Management des

organisations publiques

« art de gérer les

organisations publiques»
 1- Definitions
a) Organisations
b) Organisations publiques

c) Organisations administratives

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 a- Definition des organisations
 Une organisation est un groupe d'individus (une unité)
qui structure, ordonne et pilote des ressources
(matérielles, humaines, financières) afin d'atteindre un
but commun. On distingue plusieurs types de groupe:
les groupes institutionnels (la famille, la classe, le
bureau)

 Les ressources sont les moyens dont dispose

l'organisation pour réaliser sa finalité. ... Les ressources
humaines sont constituées des individus composant
l'organisation ou participant à son activité afin de
contribuer à la réalisation de ses objectifs.
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 b- Definition des organisations
publiques
 Les Organisations publiques sont des structures destinées à
satisfaire les besoins sociaux.

 La finalité d'une organisation est sa raison d'être, ce

pour quoi elle a été créée. ... Les
organisations publiques ont pour finalité exclusive la
satisfaction de l'intérêt général, c'est-à-dire la création
de services qui procurent un bien-être à tous les
individus d'une société.

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 c- Définition des organisations
administratives
 L'organisation administrative est la manière dont
les administrations publiques traitent :
 l'organisation de l’État
en : régions, départements, territoire, autonomie, provinc
es, cantons, États, mais aussi les communes et
les quartiers
• l'organisation de leurs dossiers qu'ils reçoivent des
citoyens : sécurité sociale, demande de permis
(conduire, construire, entrepreneur), autres…

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 Definition des organisations
administratives
 La manière dont les administrations s'organisent et
organisent la société est très différente selon le pays.
Alors qu’en Côte d’Ivoire ou France on trouve
des régions et des départements, on trouve des États et
des autonomies en Amérique.
 Parfois, les différences s'apportent même au sein d'un
État, dans certaines régions, départements ou encore
communes par exemple.

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 2-La Finalité pour les organisations
publiques
Les organisations publiques ont essentiellement
deux finalités : la production de services publics et la
gestion du domaine public (biens publics).

Au-delà de leurs finalités non lucratives communes,

on distingue plusieurs types d'organisations
publiques, en fonction de l'étendue de leurs
prérogatives.

La mission de service public peut être assurée

directement par ces organisations publiques ou faire
l'objet d'une délégation à des organisations privées.
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 Finalités pour les organisations
publiques
La propriété collective du domaine public amène la
collectivité à assurer sa gestion et son entretien.
Compte tenu de la contrainte budgétaire, le
financement des services publics relève d'un choix
politique entre fiscalisation et paiement d'un prix. Il
en résulte que l'utilisateur est considéré soit comme
usager, soit comme client.

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 3- Les missions du service public
 Le citoyen profite d'une multitude de services publics
au quotidien. Il peut en bénéficier dans des domaines
aussi variés que la sécurité que lui procure la police ou
la gendarmerie, l'éducation, la santé, la culture, la
communication ou l'énergie.
 Ces services publics sont pris en charge par les
organisations publiques en partie ou totalement.
 La justice, par exemple, n'est pas un besoin social qui
pourrait être satisfait convenablement par une
organisation privée dans toute sa dimension. Une
justice publique et gratuite (le justiciable ne paie pas le
juge) permet l'égalité des justiciables et
l'indépendance de la justice.
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 3-missions du service public
 En outre, certains services publics ne peuvent être
assurés par le secteur privé car ils ne sont pas
rentables.
Toutefois, parfois, l'État peut déléguer des missions
de service public au secteur privé ou s'associer à lui
dans certains cas.

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 Les principes du service public
 La finalité d'une administration publique est
d'assurer le fonctionnement des « services
d'intérêt général ». Ces derniers reposent sur les
principes fondamentaux de continuité, d'égalité,
d'équité et d'adaptabilité du service public.

La continuité
 Un service public doit être rendu de manière
régulière et ne pas s'interrompre si ce n'est pas prévu
par la réglementation.
Ex. : tout enfant scolarisé dans une école maternelle ou
élémentaire est accueilli pendant le temps scolaire. Il bénéficie
gratuitement d'un service d'accueil en cas d'empêchement des
11 enseignants ou en cas de grève.
 Les principes du service public
 L'égalité
Tous les usagers se trouvant placés dans une situation
identique doivent être régis selon les mêmes règles.
Ainsi, tous les individus ont un droit égal d'accès au
service, participent de manière égale aux charges
financières résultant du service et doivent être traités
de la même façon en tant qu'usagers du service.
Ex. : une différence de traitement d'un usager par une
manifestation de racisme ou une discrimination
constitue une faute déontologique grave pour l'agent
public qui la commet.

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 Les principes du service public
 L'équité
L'égalité ne peut exister qu'entre des situations
comparables. Les organisations publiques doivent
également être capables de s'adapter et tenir compte
des situations particulières de certains citoyens.
Ainsi, l'équité consiste à accorder des droits spécifiques
à certains citoyens si leur situation est jugée
désavantageuse.
Ex. : l’instauration des délais d’attente différents dans
les services publics pour des catégories de personnes.

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 Les principes du service public
 L'adaptabilité
Le service public ne doit pas demeurer immobile face
aux évolutions de la société ; il doit suivre les besoins
des usagers ainsi que les évolutions techniques.
Ex. : les services de concours administratifs qui
permettent des démarches sur Internet 7 j./7 et
24 h/24.

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 5- Les différents types d'organisations
publiques
 Les principales sont les administrations centrales et
les collectivités territoriales (communes,
groupements de communes, départements et
régions).

 Certains établissements sont parfois placés sous la

tutelle de ces organisations (ex. : un établissement
public local d'enseignement ou EPLE, qui est le statut
d'un lycée ou d'un collège ; un établissement public
de santé ou EPS, c'est-à-dire un hôpital public).

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 5- Les différents types d'organisations
publiques
 Enfin, les administrations de Sécurité sociale sont
également de grandes organisations publiques. Elles
sont financées par les cotisations sociales mais aussi
par certains impôts.

 Il faut toutefois être vigilant, car les services publics

(service des eaux, des déchets ménagers, transport
scolaire…) sont parfois assurés par le secteur privé
par « délégation » de services publics.

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 6-Le financement des services publics
 Ressources fiscales
Les ressources fiscales sont les impôts (impôt sur le
revenu, impôt sur les sociétés…), les taxes (taxe
d'enlèvement des ordures ménagères, taxe
foncière…) et les cotisations sociales (patronales et
salariales) perçus par les organisations publiques
auprès des contribuables. Ces ressources peuvent
être locales ou nationales.

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 Le financement des services publics
 Ressources non fiscales
• Les ressources fiscales ne sont pas l'unique origine
des revenus des organisations publiques :le paiement
d'un prix en contrepartie du service rendu par la
collectivité est aussi une possibilité ;
• l'emprunt ;
• les subventions et les dotations versées aux
collectivités territoriales par l'État.
• La tarification des actes dans les services publics
• (services fiscaux, services judiciaires…)

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 7- Les notions d’usager et de client
 Distinction entre les notions d'usager et de client
Lorsqu'un service public est financé en partie par la
collectivité et que son prix est inférieur à son coût de
production, alors on considère son utilisateur comme
un usager. On parlera de service gratuit ou quasi
gratuit.
Ex. : l'usager paie la cantine scolaire publique de ses
enfants à un prix inférieur au coût réel des repas.
Si le prix d'un service public est défini dans le cadre
d'une logique marchande, sans participation publique,
alors son utilisateur est considéré comme un client.
Ex. : le billet d'un client de la SOTRA qui utilise le BUS
n'est pas subventionné. Il paie le prix du marché.
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 CONCLUSION
• Les organisations publiques ont pour finalité la
satisfaction de l'intérêt général, c'est-à-dire de besoins
sociaux qu'une activité privée lucrative ne cherche pas
forcément à satisfaire. Ainsi, la finalité d'une
administration publique est d'assurer le
fonctionnement des services d'intérêt général. Ces
derniers reposent sur les principes fondamentaux de
continuité, d'égalité, d'équité et d'adaptabilité.
• La production de biens publics a pour objectif de
répondre gratuitement ou quasi gratuitement aux
besoins de la collectivité. Elle n'est pas nécessairement
financièrement rentable. Par conséquent, les
organisations privées qui recherchent le profit la
20 délaissent.
 CONCLUSION
• Les principales formes d'organisations publiques sont
les administrations centrales, les administrations de
Sécurité sociale et les collectivités territoriales, ainsi
que les établissements placés sous leur tutelle. Elles
sont financées par des ressources fiscales et non
fiscales (emprunt, tarification client…)
• Les services publics sont parfois assurés par le
secteur privé par délégation. Les frontières entre le
service public et le marché et/ou entre l'usager et le
consommateur sont parfois étroites.

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