SYNTHÈSE

LES OUTILS DE PILOTAGE AU

SERVICE DE LA GOUVERNANCE
DES ENTREPRISES PUBLIQUES

Le pilotage de la performance de l’entreprise publique

La per formance est généralement associée à l’entreprise privée

et elle est synonyme de profit. Pourtant il est important de piloter également
la performance de l’entreprise publique, même si cette notion dépasse largement
le résultat financier. Pour une entreprise publique, dont tout ou partie de l’activité
se situe sur des secteurs non-concurrentiels et intègre des obligations de service
public, le pilotage de la performance est complexe.

Or il est nécessaire de piloter la performance de l’entreprise publique pour assurer

la redevabilité de l’utilisation des ressources publiques et de l’atteinte des obligations
de service public assignées à l’entreprise publique.

L’e n t r e p r i s e p u b l i q u e d o i t m e t t r e e n p l a c e u n s y s t è m e d e p i l o t a g e
de la performance comprenant des tableaux de bord qui définissent
des objectifs, des indicateurs de mesure, un cadre de suivi, des responsabilités,
et aussi des pratiques de management permettant de suivre et d’évaluer
l es i n di cateu rs, de moti ver l es responsables, d’analyser les dif f icultés
et de mettre en œuvre des mesures correctrices pour atteindre ces objectifs.

La performance ne s’apprécie pas uniquement au travers d’indicateurs financiers,

même s’ils restent tout de même importants. Des indicateurs non financiers vont
mesurer l’impact de l’entreprise publique sur les parties prenantes et sur les critères
environnementaux, sociaux et de gouvernance. Ces indicateurs doivent être complétés
par des indicateurs de performance économiques et techniques spécifiques
aux secteurs d’intervention des entreprises publiques.

Fiche de synthèse - Semaine 3 - Les outils de pilotage au service de la gouvernance

des entreprises publiques 1
La performance durable prend en compte les objectifs du développement durable
(ODD) . Elle est une valeur spécifique à l’entreprise publique du fait des missions et des
obligations de service public qui lui sont assignées. L’entreprise publique devrait ainsi
jouer un rôle d’exemplarité, d’impulsion et de promotion du développement durable.

Les obligations de service public

Une obligation de service public est une obligation imposée par l’État à une entreprise
publique de fournir un service ou un bien, jugé d’intérêt général et/ou à des conditions
de tarif inférieures aux prix de marché. Elle fait souvent partie des missions de
l’entreprise publique dans son rôle de mise en œuvre des politiques publiques.
En contrepartie de l’obligation de service public, l’État verse des compensations
généralement sous forme de subventions, idéalement de façon à assurer la neutralité
concurrentielle.

Le contrat de performance
Un contrat de performance vise à formaliser les engagements réciproques pluriannuels
(3 à 5 ans) entre l’État et une entreprise publique, dans un cadre négocié, et permettant,
à l’intérieur de ce cadre de laisser un maximum d’autonomie à l’entreprise publique.
Il formalise la vision stratégique de l’entreprise qui correspond à sa raison d’être,
il fixe les objectifs opérationnels, dont les obligations de service public, il définit les
investissements et le plan d’actions opérationnel pour atteindre les objectifs visés, et
enfin il rend transparents les engagements de l’État pour soutenir ce programme et les
engagements de l’entreprise qui vont être pilotés par les indicateurs de performance.
Les contrats de performance s’accompagnent souvent d’actions d’amélioration de la
gouvernance de l’entreprise.

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