Examen khayali

Introduction :

Ch1 : Renforcement de la gouvernance des Entreprises et Établissements publics

Chapitr 2 : les pouvoir et les politique de la bon gouvernance des EEP

Section 1 : pouvoir de contrôle

Section 2 : stratège et actionnaire
Conclusion :

Introduction :

Le secteur des établissements et entreprises publics (EEP) joue un rôle majeur dans le développement
économique et social de notre pays en raison de son poids dans l’économie nationale .

Le concept d’EEP a émergé pour la première fois durant les premières années du protectora
français sur le Maroc. C’est plus précisément au début des années 1920 que les premiers
grands Etablissements Publics ont été crées. Il s’agit notamment de l’Office chérifien des
phosphates (1920).

Aux premières années de l’indépendance (1956-1960), après une courte période, l’État en
créant des structures pour succéder aux entreprises étrangères présentes au Maroc durant la
période coloniale (COMAPRA, ONE, ONCF).

En 1990 il à noter que la Banque Mondiale sera à l’origine de la redynamisation du concept

de gouvernance qui se définit comme l'ensemble des principes, règles et pratiques
ayant pour objet l'amélioration du fonctionnement des organes délibérants et de
gestion des établissements et entreprises publics ainsi que des relations avec les
actionnaires et les parties prenantes.

Dans cette optique, notre question centrale de recherche est la suivante : Quel est l’état des
lieux de la gouvernance au sein du secteur des EEP au Maroc?

Pour cela on va évaluer premièrement Renforcement de la gouvernance des Entreprises et

Établissements publics ,par la suite ,on traitera les pouvoir et les politique établi pour la
bon Gouvernance des EEP

Chapitre 1 :Renforcement de la gouvernance des Entreprises et Établissements publics

C’est durant cette même décennie que les pouvoirs publics ont décidé de lancer une étude
préalable à la reforme du contrôle financier de l’Etat sur les EEP en 2003 (loi 69-00).
La création de L’Institut Marocain des Administrateurs dont le rôle est la sensibilisation, la
formation et la diffusion des bonnes pratiques de gouvernance

En phase avec la nouvelle Constitution marocaine et conformément au programme du

Gouvernement prévoyant de franchir un nouveau palier de la bonne gouvernance des EEP et
de renforcer leur rôle dans le processus de développement économique et social du pays, le
Code marocain de bonnes pratiques de gouvernance des EEP a été diffusé officiellement par
la circulaire du Chef de Gouvernement n° 3/2012 du 19 mars 2012. en vue de renforcer le
rôle des organes délibérants pour assurer leurs missions de contrôle et d’audit des EEP,
améliorer la composition et le fonctionnement de ces organes , assurer le traitement
équitable des partenaires.

La création d’une agence nationale de gestion de participation de l’Etat et le suivi des

performances des EEP vient ensuite concrétiser la volonté pour la consécration d’un modèle
de gouvernance publique sans oublier d’assurer la relance économique par la création fonds
Mohamed 6 pour l’investissement.

CHAPITRE 2 : les pouvoir et les politique établi pour la bon Gouvernance des EEP
Section 1 : pouvoir de contrôle

1- Le Contrôle Financier de l’État Sur les Entreprises et Établissements Publics’

Parmi les organe de contrôle en trouve : le ministre charge des finances-le contrôleur

d’État- Le Commissaire du Gouvernement -Le Trésorier Payeur

La Loi 69-00 relative au contrôle financier de l'Etat sur les entreprises publiques et autres
organismes s’articule autour de quatre objectifs à savoir : La Généralisation du contrôle - La
modulation et la pertinence du contrôle- La dynamisation du processus de contrôle- La
clarification des pouvoirs au sein de l’entreprise .
Le contrôle est modulé en fonction de la qualité du SIG et de contrôle interne de
l'organisme concerné :
- un contrôle préalable: les établissements publics, axé sur la régularité des
opérations;
-un contrôle d'accompagnement: les sociétés d'Etat et les établissements publics
dont le système de gestion présente les garanties d'une bonne maîtrise des risques
économiques et financiers ou ceux concluant avec l’Etat un contrat de programme;
- un contrôle conventionnel: exercé sur les sociétés d'Etat à participation indirecte et
sur les filiales publiques;
-un contrôle contractuel: exercé sur les entreprises concessionnaires où l’Etat est
l’autorité contractante.

Axe 2 ‘Les Audits Externes Des EEP ’

Définition : «L’audit est l’examen professionnel d’une information relative à une situation en
vue d’exprimer une opinion responsable et indépendante par référence à un critère de
qualité. Cette opinion doit accroître l’utilité de l’information ».
L’Audit en tant que démarche :IL Étudier, évaluer le fonctionnement et les dispositifs
- Déterminer leurs CAUSES
  UN PRONOSTIC
- Démontrer leurs CONSEQUENCES
 UNE PRESCRIPTION
- Proposer une SOLUTION
L’objectif de l’audit financier est de déterminer si les états financiers reflètent fidèlement la
situation financière et les résultats des opérations financières, conformément aux principes
comptables applicables à l’entité ;
Déterminer si l’entité s’est conformée aux lois et règlements pouvant avoir un effet
significatif sur les états financiers.
L’audit Qualité : « L’audit qualité est un examen méthodique et indépendant en vue de
déterminer si les activités et résultats relatifs à la qualité satisfont aux dispositions
préétablies, et si ces dispositions sont mises en œuvre de façon effective et aptes à atteindre
les objectifs » (norme ISO 8402) ;

SECTION 2 :

1: La Contractualisation Etat-EEP‘La politique des Contrats Programme’

 CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL
La contractualisation des relations ETAT-EEP est une notion consacrée par la loi n° 69-00
relative au contrôle financier de l’État sur les entreprises publiques et autres organismes,
 les Contrats de Programme définissent, pour une période pluriannuelle :
– les engagements de l’État et de l’organisme contractant;
– les objectifs techniques, économiques et financiers assignés à l’organisme
et les moyens pour les atteindre;
– les modalités de suivi de leur exécution.
 Principaux objectifs des Contrats:
 Assurer la visibilité à moyen terme;
 Renforcer l’autonomie de gestion des dirigeants en allégeant les contrôles a priori; 
 Améliorer les performances techniques, économiques et financières de l’EEP ;
 Prévenir les risques (financiers, …) + Système de suivi;
AXE V : Les restructurations des EEP
 Concept de la restructuration:
Ensemble de techniques et de mesures visant à réformer un secteur d’activité et/ou à
améliorer le fonctionnement d’une entreprise et à en réformer les structures et les
méthodes de gestion pour assurer sa rentabilité, sa viabilité et sa pérennité.
 Les restructurations des EEP sont précédées par des diagnostics, des études-
évaluations et des audits internes ou externes;
 Objectifs / Enjeux :
 Renforcement des capacités de gestion opérationnelles et financières de l’EP;
 Rétablissement de la viabilité, de la rentabilité et Développement de l’Entreprise;
 Préparation à la privatisation
 Redressement et mises à niveau multiformes;
 Préparation de la liquidation ( Scénario extrême);
 Amélioration de la gouvernance d’une manière plus générale.
AXE VI : LES POLITIQUES : DE PRIVATISATION / DÉSENGAGEMENT
 Soubassement:
 Un des axes majeurs dans la stratégie de l’État en matière de gouvernance des EEP
est constitué par :
* la politique de Privatisation et désengagement de l’État des activités des secteurs
concurrentiels,
*politique qui s’inscrit en harmonie avec les politiques de restructuration et de
redimensionnement du secteur des EEP
 Objectifs:
 la modernisation de l’économie marocaine par une grande ouverture sur les
participations internationales;
 l’allégement des charges budgétaires en matière de soutien aux entreprises
publiques;
 l’amélioration des performances industrielles et financières des entreprises
( Expertises externes);

 Mode Opératoire :
I - PRIVATISATION :
*Cadre institutionnel : Loi n° 39-89, Portant transfert des Entreprises publiques au secteur
privé;
*Depuis la première opération de privatisation réalisée en 1993, ce sont au total 74 sociétés
dont 26 établissements hôteliers qui ont été transférées au secteur privé;
*110 opérations de privatisation;
Impact sur les entreprises cédées :
- Amélioration des procédures et systèmes de gestion des entreprises,
- Insertion des entreprises privatisées dans les stratégies de développement de groupe
acquéreurs,
- Accès aux nouveaux marchés grâce aux réseaux internationaux de partenaires stratégiques
et amélioration de leur savoir-faire, de leur productivité et renforcement de leurs positions
concurrentielles,
II- GESTION DÉLÉGUÉE DES SERVICES PUBLICS :
 Le Maroc dispose, depuis février 2006, d’un cadre juridique moderne qui régit la
gestion déléguée et qui s’applique aux EP et aux Collectivités Locales (loi n° 54-05
relative à la gestion déléguée des services publics);