CLASSE : SUJET : Chap 5 DATE :

THÈME : LEÇON :

Plan de cours
Quelle action publique pour l’environnement ?

OBJECTIFS ET ATTENTES DE LA LEÇON :

Savoir identifier les différents acteurs (pouvoirs publics, ONG, entreprises, experts, partis, mouvements citoyens) qui participent
à la construction des questions environnementales comme problème public et à leur mise à l’agenda politique ; comprendre
que ces acteurs entretiennent des relations de coopération et de conflit.
- Comprendre que l’action publique pour l’environnement articule différentes échelles (locale, nationale, européenne,
mondiale). En prenant l’exemple du changement climatique :
- Connaître les principaux instruments dont disposent les pouvoirs publics pour faire face aux externalités négatives sur
l’environnement : réglementation, marchés de quotas d'émission, taxation, subvention à l’innovation verte ; comprendre que
ces différents instruments présentent des avantages et des limites, et que leur mise en œuvre peut se heurter à des
dysfonctionnements de l’action publique ;
- Comprendre qu’en présence de bien commun les négociations et accords internationaux liés à la préservation de
l’environnement sont contraints par des stratégies de passager clandestin et les inégalités de développement entre pays.

STRUCTURE/ACTIVITÉS :
I) Comment la protection de l'environnement est-elle devenue un problème public?
A) Une mise à l'agenda politique par des relations de coopération et de conflits entre de nombreux
acteurs
B) Les différentes échelles de l'action publique environnementale
II) Comment lutter contre le réchauffement climatique?
A) Le réchauffement climatique résulte des défaillances du marché
B) Intérêts et limites de la taxation et des subventions
C) Intérêts et limites de la réglementation
D) Intérêts et limites des marchés des quotas d'émission
III) Les difficultés des négociations internationales pour préserver l'environnement
A) Les contraintes liées aux inégalités de développement
B) Les contraintes liées aux comportements de passager clandestin

ÉVALUATION :
 Definitions

Action publique :
ACTION DES POUVOIRS PUBLICS (LOIS, RÉGLEMENTATIONS,
CAMPAGNE DE COMMUNICATION….) EN VUE DE TRAITER
LES PROBLÈMES PUBLICS INSCRITS À L'AGENDA POLITIQUE.

Problèmes publics : Pouvoirs publics :

Ensemble des problèmes perçus comme Ensemble des services chargés du gouvernement
nécessitant l’intervention des pouvoirs et de l’administration d’un État, d’une collectivité
publics. locale ou territoriale

Organisation non gouvernementale (ONG) : Agenda politique :

Organisation à but non lucratif, de dimension
internationale, indépendante des pouvoirs
publics, qui se mobilise pour défendre une cause
d’intérêt général.
Ensemble des problèmes faisant l'objet d'un
traitement de la part des pouvoirs publics. La mise à
l’agenda politique correspond à l’inscription du
problème politique à l’ordre du jour du débat public ou
des pouvoirs publics.

Changement climatique : Passager clandestin :

Situation d’un acteur
ENSEMBLE DES VARIATIONS CLIMATIQUES AU économique qui bénéficie
d’une situation favorable sans
COURS DU TEMPS. ON CONSTATE UN en supporter les coûts
RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE DEPUIS LA MOITIÉ Bien commun :
DU XIXE SIÈCLE, CLAIREMENT IMPUTABLE À Bien dont on ne peut
L’ACTIVITÉ HUMAINE. empêcher la consommation
(non excluable), mais dont la
Subvention aux Taxation (environnementale) : consommation par un agent
innovations vertes : procédé par lequel les pouvoirs publics diminue d’autant celle des
Aide monétaire accordée par fixent un prélèvement obligatoire sur autres (rival).
une opération économique néfaste
les pouvoirs publics aux agents Réglementation
pour l’environnement (environnementale) :
économiques réalisant ou
utilisant des innovations Marchés de quotas d'émission : Normes édictées par les
favorables à la protection de Marché sur lequel les entreprises pouvoirs publics afin de
l’environnement s’échangent des permis d’émission de protéger l’environnement et
gaz à effet de serre qui leur ont été devant être respectées par les
agents économiques
attribués par les pouvoirs publics
 I) Comment la protection de
l'environnement est-elle devenue un
problème public?
A) Une mise à l'agenda politique par des relations de coopération et de conflits

DOC1 DOC2

Différents types d'acteurs : Scientifiques,

Problème Public : Situation considérée comme
anormale et qui nécessite intervention des
pouvoirs publiques. Dont les promoteurs de ces
problèmes publics environnementaux, sont
ex : Scientifiques, association
Rôles des promoteurs : Ils servent à cadrer le
problème et à essayer de les résoudre. Ils peuvent
mobiliser une qualité de discours, une expertise
pointue et un capital social
DOC3
candidats politiques, acteurs institutionnels,
associations, ONG
À quelles étapes de construction des problèmes
publics vus dans le document précédent
correspondent
Rapport du club de Rome : identification
Travaux de la GIEC : cadrage
Une campagne de sensibilisation du WWF
sur le réchauffement climatique :
justification
Les accords de Paris de la COP 21 : mise
en politique

Lobbying : A pour but de faire pression sur

les pouvoirs publics
Or, la médiatisation est
nécessaire pour toucher un plus
Mouvements citoyens : Gilets jaunes grand nombre, faire réagir mais il
ONG : Green Peace
y a un risque de décrédibilisation,
Pouvoirs publics : Ministre de l'écologie
Les entreprises : ENG lasser l'opinion et erreur de
Total peut faire pression pour que taxe communication
sur l'essence n'augmente pas. Où le
greenwashing de Mcdonald
I) Comment la protection de
l'environnement est-elle
devenue un problème
public?
A) Une mise à l'agenda politique par des relations de coopération et de conflits
DOC4
Les supermarchés : Ont intérêt à s'engager contre
le gaspillage alimentaire pour plus de vente et
renvoyer une bonne image
Tristram Stuart : porte parole compétent car
compétences rédactionnelles, discours et des
conviction.
Ainsi, la coopération d'acteurs peut faciliter la
construction d'un problème public car il n'y a pas
d'oppositions et plus d'investissements
DOC 5
Les acteurs qui participent à la construction comme
problème public de la prolifération des algues
vertes sont les médecins et associations.
Les autres acteurs qui peuvent entrer en conflit
sont l'agriculture et l'industrie agroalimentaire.
“La loi du silence règne encore” peut être expliqué
par le ramassage des algues, l'attaque des
ressources importantes de la Bretagne avec baisse
du tourisme. On peut donc dire que le
gouvernement français = inaction écologique
(climatique)
B) Les différentes échelles de l'action publique
environnementale
DOC 6
Collectivités territoriales qui participent à l'action
publique en faveur de la biodiversité : département,
commune et région
Agir à l'échelle locale dans ce domaine est pertinent
pour l'écosystème locale. Dont les communes peuvent
ramasser les déchets, protéger en connaissant
l'écosystème (les espèces), insérer de la végétation et
instaurer des interventions.
DOC 7
Impact des pesticides néonicotinoïde : tue les
nuisibles mais aussi pollinisateurs, se déversent
dans l'eau donc bcp espèces mises en danger.
Processus d'interdiction de trois d'entre eux dû à
processus de décision : rapport (EFSA),
commission européenne, représentation des Etats
membres de l'UE
Les pesticides néonicotinoïde se doivent d'être
interdites à l'échelle européenne du pt de vue du
dumping environnemental pour éviter
concurrence déloyale = sans harmonisation,
certains auraient voter pour et d'autres contre.
Subsidiarité = plus petit échelon et plus
compétent qui s'en occupe
 I) Comment la protection de
l'environnement est-elle devenue un
problème public?
B) Les différentes échelles de l'action publique
environnementale
DOC8
IPBES : plateforme intergouvernementale sur la biodiversité
et les services écosystémiques
Ses principaux chiffes démontrent que les activités humaines
appauvrissent la biodiversité, espèces menacées d'extinction.
Ainsi mis en place d'une plateforme pour la biodiversité à
l'échelle mondiale car le problème est à l'échelle planétaire, y
compris zones qui n'appartiennent à aucun pays. (ex : Mer de
Chine, langue de boeuf)
DOC11
Tragédie des communs : biens rivaux (si un
consomme, l'autre peut pas) mais on peut
pas empêcher d'utiliser car communs
(climat = bien commun). Qui selon Garrett
Hardin devrait soit être gérer par Etat soit
divisé équitablement.
I)
f (depuis 1972)
v
v f
f
II) Comment lutter contre le
réchauffement climatique?
A) Le réchauffement climatique résulte des
défaillances du marché
DOC10
Externalités sont une défaillance du marché : actions d'un
agent a des répercussions sur l'action, situation d'un
autre agent, qui n'entraîne pas d'échange marchant
Le réchauffement climatique est expliqué par les
externalités à cause des émissions de CO2 qui ne sont
pas sanctionnées à externalité négative ni récompenser
par le marchés.
Cela peut avoir un effet sur le long terme pour les
générations futures
En effect les acteurs se placent en situation
de passagers clandestins, car désavantage
social (les gens en profitent de trop) mais
passager clandestin (avantages individuels).
Ce dernier a observé bcp de sociétés où les
gens se sont auto-organisés.
f
f
 Definitions

II) Comment lutter contre le réchauffement

climatique?
B) Intérêts et limites de la taxation et des subventions

DOC11
La taxe carbone britannique a permis de diviser par 10 l'utilisation du charbon en 7 ans.
Ainsi la taxe augmente coût de production et réduit l'offre car moins rentable (baisse
quantités échangées). Une taxe augmente prix donc prend en compte (internalise)
l'externalité (émission de CO2), donc on se rapproche de l'optimum social. Mais taxe
n'oblige pas les agents à réduire pollution, car coût doit revenir moins cher que la taxe
(peuvent préférer payer la taxe).

DOC12 C) Intérêts et limites de la réglementation

Plus on est pauvre, plus la taxe est chère
(socialement injuste) peut être redistribué aux
ménages les plus modestes = double
dividende.
Cet argent est reversé là où souhaite l'Etat.
DOC14
Réglementation : avantages = mesure simple et claire,
obligation de remplacer les produits, activités
polluantes.
Limites = mesure contraignante, risque d'effet rebond,
coût du contrôle, risque de fraude, difficulté
d'adaptation des petites entreprises

DOC13

Innovations : entreprises innovent rarement eau potable

quantité maxi
émission de co2
dans le vert donc les subventions les
récompensent (externalités positives).

Taxe internalise externalités négatives car

sanctions pour ceux qui polluent. La
subvention internalise externalités positives et
réduire additifs
récompense ceux qui polluent pas. retirer sac plastiques

pollution dangereuse ou irréversible ou

lorsqu'il existe des produits de remplacement
 Definitions
II) Comment lutter contre le réchauffement climatique?
D) Intérêts et limites des marchés des quotas d'émission
DOC15
Quota d'émission : C'est un permis permettant à
une entreprise d'émettre une tonne de CO2, ce
sont les pv publics qui fixent le quota des
entreprises. La création marché pour ceux qui ont
dépassé le quota (demandeurs) et ceux qui en ont
trop car émettent moins.
Ce mécanisme : Pour rapporter (réduction de
quotas supplémentaire : qui peut être vendu)
entreprises comparent le coût des émissions
quotas au prix de vente = réduire co2
dépassement
de quotas
attribution
des quotas
offre de quotas
DOC16
Bcp trop de quotas offre > demande par
rapport à ce qu'elles utilisent entreprises
faisaient du lobbying. mais aussi il y a eu des
crises.
2 millions déboursé à une entreprise inactive.
Quotas d'émission : Avantages = mesure
incitative, volume des réductions fixées à
l'avance, signal prix efficace, dépollution par
ceux qui ont le coût le plus faible et forte
acceptabilité politique.
Limites = coût du contrôle, risque de
spéculation, les plus gros producteurs
déterminent le marché et si les quotas sont
trop élevés, le prix des permis est trop faible.
prix élevé
dissuasif
détermination
prix sur marché
 Definitions

III) Les difficultés des négociations

internationales pour préserver l'environnement

A) Les contraintes liées aux inégalités de développement

DOC17 B) Les contraintes liées aux comportements de passager
Pays émergeants, rattrape retard = donc clandestin
augmentation des émissions de Co²,
Pays versent 100 milliards de dollars pour pays en développement
réchauffement climatique dû aux
émergeants dans le but de se développer en limitant émissions de
révolutions industrielles.
gaz à effet de serre
Vont profiter sans payer (bénéficier) de contribution des pays. Le danger = que les pays suivent les USA ou tous les
pays ont été d'accord pour bannissement et donc marginalises. Mais les autres autres, donc rester dans accords de
Paris sans contribuer comportement de passagers clandestins.

A court terme, la lutte contre réchauffement climatique permet de favoriser un pays (compétitivité) risque pour
économie, alors que d'autres font du dumping social.