Chapitre 1 : Les fondements des Finances Publique moderne

Impôt (XIIème) a permis construire fonctionnement finan

Ttes sociétés n’ont pas été orga avc système central qui collecte impôts
Section 1) Les conditions de l’avènement de l’État fiscal
Chgmnt sys féodal
sys où roi possède en tant que pers physique fortune
État fiscal : État financé majo par impôt
Impôt : tech de financement de puiss pub reposant sur le pouv du souverain de rendre unil ses sujets
débiteur d’une obli monétaire
I) L’enjeu : l’essor d’une fiscalité (royale) permanente
A) Les rendements insuffisants de la gestion domaniale (XIIème - XIVème)
Sys féo dépassé par multip° guerres
Principe de l’époque : Roi ne peut pas imposer ses sujets
1) L’affirmation d’un principe : le roi doit vivre du sien
Roi doit vivre des revenus de son domaine (revenus ordinaires) : impôts sur les outils
Roi = seigneur parmi les autres mais avc dts régaliens (justice)
Revenus du domaine ne lui suffisent pas
-Guerre
-Rançon
-Croisade
Alors situ urgence : revenus extraordinaire
Ces dernier ne peuvent être utiliser que sur justif intérêt royaume
2) La part grandissante des revenus extraordinaires et ses conséquences
Diff façons :
-Réquisitions
-Emprunts forcés
-Spoliation des pop vulné
-Manip monétaire
-Impôt obligatoire
Nécessité de ses revenus va augmenter car :
-Finan logique dynastique
-Finan guerre quasi perma
Dès XVème rev extra deviennent majo
B) La monopolisation de la levée de l’impôt par le roi
Concu fiscale :
-Seigneur
-Église
-Roi
concu dure jusqu’à abo privi :
-Un moment bien trouvé
-Légitimer cette monopolisation
1) Deux dates françaises importantes
5 décembre 1360 : adop ordo créant gabelle
Créée pour financer armée perma donc impôt perma
Capture Jean II par les anglais à Poitiers en 1356
Lettres du 2 novembre 1439
Roi lève lui mm l’impôt le plus important
La taille
A l’origine impôt seigneurial
Seigneurs décidaient eux mm du montant
2) Le rôle des juristes (légistes) dans l’entreprise de légitimation de la levée de l’impôt royal
Use de notions du dt romain pour justif pouv royal
-Necessitas : nécessité lever l’impôt
-Utilitas Publica : utilité publique
Cela permet lever de l’impôt mm sans guerre
Juriste bénéficie à la montée en puissance du roi et ce dernier les garde près de lui
Charles Tilli compare l’émergence d’un État royal à celle d’un syndicat de crimes orga
II) La conséquence : l’émergence d’une défense à caractère publique
Monopole fiscal = bureaucratisation
A) L’explicitation de rgl du maniement de l’argent public
1) La hiérarchie et la distinction public/ prv
Roi impose rgl pour structurer admin
-Principe hiérarchique
-Diff argent pub/ argent prv
2) « Le bon financier » : la répression des fraudes
1ères rgl contre corruption
François Ier va créer infra :
-concussion (malversation)
-péculat (vol direct)
Peines variables
-restit° des torts
-mort
B) La professionnalisation de l’administration financière
XVIIème gestion finances compl bureaucratisée
1) Au niveau central
Ministre des Finances pers plus importante
Prévoir budget
Possède une admin
2) Au niveau local
Intendant :
-repré fiscal du roi niv local
-lève la taille depuis 1439
Ferme Générale :
-lève ts impôts sur conso
-indép de la monarchie/ organe prv
-Roi lui demande ce dont il a besoin/ elle garde le reste
-Une des raisons de la Rév car fermiers gén vont demander plus aux paysans
Section 2) La bascule : la conquête du consentement à l’impôt
I) L’abolition du pouvoir fiscal du roi
A) Les premiers temps : la limitation relative du pouvoir fiscal du roi
1) Une théorie de résistance au pouvoir du roi
Principe consent à l’impôt : roi ne peut pas décider seul de lever un impôt
Doit réunir États-Généraux
Créé en 1302 par Phillipe Le Bel
Ne sont plus réunis de 1643 (Louis XIV) jusqu’à Révo Fr car roi très fort
2) Les révoltes fiscales
Augmenter impôt conduit à troubles sociaux
Grv rév XVIIème et XVIIIème
Riches paysans (soumis aux impôts plus durement) se soulèvent
Seigneurs se révoltent aussi pour perte de pouv au profit du roi
La Fronde
défaite noblesse
B) Les révolutions anglaises : « No Taxation without representation »
1) Un précédent : La Magna Carta (grande charte) 1215
2 pages arrachés par les barons au roi Jean sans terre
Spécifient dts et garantis pour nobles
Ne pas se faire emprisonner
Clause 12 écuage
Clause 14 nvll procéd pour lever impôt extra
Convoquer nobles et ecclés en conseil
2) L’affirmation de la suprématie du Parlement sur le Roi (la légalité de l’impôt)
Petition of Right 1628
Roi n’a pas pouv fiscal
Roi ne la suit pas
2nde révo
Bill of Right 1689
Prlmnt a pouv fiscal
C) La Révolution Française : « Un principe constitutionnel, à jamais sacré »
1) Le contexte : la crise de l’Ancien Régime
Dette de la couronne plus de 2 fois sup aux revenus annuels
Deux soluces :
-La (hideuse) banqueroute
-Création nvl impôt
Mur de l’octroi : taxe ttes marchandises qui entrent en ville
Révolution démarre 12 juillet avec incendie des guérites de l’octroi
2) Nouvelle conception de la geste fiscale
a) Le principe de nécessité et de légalité de l’impôt
Nvl AN constituante érige nvx impôts 17 juin 1789
Principe sacré, constitutionnel, tangible et inaliénable
Principe nécessité impôt Art. 13 DDHC
Principe de l’impôt Art. 14 DDHC
b) Le changement de terme
Remplace terme impôt par contribution
c) Le contribuable citoyen
Nvll société hommes libres et égaux en dt
II) Le consentement à l’impôt au XXIème s. : une portée affaiblie
A) Un Parlement « rationnalisé »
Nvll dispo pour encadrer Prlmnt
Financière Art. 40 Cons
B) Une portée juridique limitée
Pas d’effet jurid concret
-Censure par le CC si utilisation de pouv non autorisé
-Consentement à l’impôt est un principe de procédure, pas une liberté (déc 18 juin 2010,
Kimberly Clarke)
Section 3) La concrétisation : le consentement de la dépense (XIXème s.)
I) La notion de budget
A) Un acte de prévision
S’oppo aux comptes qui regardent l’année passée
Acti finan imaginaires et planifiées
B) Un acte d’autorisation
Acte jurid qui permet à exé de prélever et dépenser argent
Rég repré, ass délib donne autor
Obli de collec impôts prévu sinon délit de concussion (Art. 432-10 c. pén)
Possib crédit budgétaire
Une admin peut pour un obj précis durant un temps limité avc un montant max dépenser
II) L’émergence d’un droit budgétaire (XIXème s.)
A) Avant la Restauration : urgence et impérialisme
Chgmnt paradigme :
Décide des dépenses avant recettes
Guerre civile + guerre avc autres monarchies
Contexte rend compliqué dvlmpnt finan
Tentatives de rgl sous Consulta et Empire
Toutes rejetés par Napoléon
B) Sous la Restauration : la reconnaissance du budget de l’État
Plus de pillages donc plus d’argent facile
Le Baron Louis crée mécanisme des quatre temps alternés
1) Le mécanisme des quatre temps alternés
-Exé prépare projet de budget
-Projet débattu, amendé puis adop par Prlmnt
-Budget mis en œuvre par exé
-Prlmnt contrôle a posteriori sa mise ne œuvre
Royalistes s’opposent au 4ème temps car eux veulent pas du prlmnt
2) Le difficile contrôle des dépassements de crédits
3) La formalisation de l’encadrement comptable de la dépense publique
Nv ministre des finances
Joseph de Villèle codifie pratique budgétaire
Art 1 : limitation crédits ouverts sur l’année où il est pris
Sépa des ordonnateurs et des comptables
Celui qui dépense n’est pas celui qui décaisse
III) Des principes stables depuis la Restauration
A) Les principes de disciplines
Adop rgl appelé principes de procédure
1) Le principe d’annualité budgétaire
Autor budg donnée à exé pour collec et dépenser sur période donnée
2) Le principe de spécialité
Gouv peut demander des crédits avc un obj précis, Prlmnt les lui affecte
B) Les principes de transparence
1) L’explicitation des règles du maniement de l’argent publique
a) La hiérarchie et la distinction publique/ privé
Roi veut dominer admin donc la structure
Principe hiérarchie de l’admin
b) Le bon financier : la répression des fraudeurs
François établit 2 crimes financier par l’édit du 1er mars 1545
-concussion (Art. 1432-10 c. pén)
-péculat
Peine allant de restit torts à mort
2) La professionnalisation de l’admin financière
a) Au niveau national
ministres des finances doivent préparer budg prévi des recettes et dépenses
diff pers travaille dans cet admin :
-30 premiers commis
-30 chefs des impôts
-250 commis
b) Au niveau local
-Intendant : repré roi au niveau local/ lève taille
-Ferme Générale : admin privée/ lève impôt sur cons (gabelle) et verse ce que roi lui demande et
garde le reste