Cours de Développement Durable

et d’Aménagement du Territoire
Enseignante : Mme SAADI

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Objectif de l’enseignement du module
A l’heure où la majorité de la population mondiale est
urbaine, le développement durable des villes est plus
que jamais d’actualité.
De nouveaux modèles urbains sont à inventer, plus
respectueux des hommes et de la planète. Pour inciter
et porter ce changement le monde a besoin
d’ingénieurs audacieux, créatifs et responsables.
Réinventer la ville est l’objectif de cet enseignement.
Contribuer à former ceux qui vont la faire bouger est
notre mission.
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 Programme du Module

• Chapitre 01 : Définitions de concepts clés lies à la notion d’Aménagement du

territoire
1.1 Définitions
1.2 Principes de l’Aménagement du territoire
1.3 Acteurs de l’Aménagement du territoire
• Chapitre 02 : Instruments d’Aménagement et d’Urbanisme en Algérie
2.1 Les instruments d’aménagement à l’échelle territoriale
2.1.1 Le Schéma National d’aménagement du territoire (SNAT)
2.1.2 Le Schéma Régional d’aménagement du territoire (SRAT)
2.1.3 Le Schéma directeur de l’aire métropolitaine (SDAAM)
2.1.4 Le Schéma Directeur d’aménagement du Littoral (SDAL)
2.1.5 Le schéma directeur d’aménagement touristique (SDAT)
2.1.6 Le Plan d’aménagement de wilaya (PAW)
2.2 Les instruments d’aménagement à l’échelle locale
2.2.1 Le Plan Directeur d’aménagement et d’urbanisme
2.2.2 Le Plan d’occupation des sols

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• Chapitre 03 : Aménagement du territoire, Environnement et
Développement Durable
3.1 Définitions
3.2 Aménagement du territoire et Protection de l’environnement
3.3 Développement Durable
3.4 Réglementation algérienne en matière de protection de
l’environnement dans le cadre du Développement Durable
3.5 Structuration du secteur de l’Environnement (organismes,
mécanismes financiers, agences, ….)
• Chapitre 04 : Travaux Publics et Développement Durable
4.1 Implication du Secteur des Travaux Publics
4.2 Thématiques au cœur de la préoccupation des Travaux Publics

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• Chapitre 05 : Etudes d’impacts environnementaux comme
outil de Développement Durable
5.1 Définition de l’évaluation environnementale
5.2 Principe et objectifs de l’Etude d’Impact sur
l’Environnement (EIE)
5.3 Réglementation algérienne en matière d’EIE
5.4 Démarche d’une Etude d’Impact sur l’Environnement
5.4.1 Délimitation de la zone d’étude
5.4.2 Analyse de l’état initial
5.4.3 Evaluation des impacts
5.4.4 Mesures d’insertion (ou d’intégration)
5.4.5 Suivi et Bilan environnemental
5.5 Contenu du rapport d’une EIE (rédaction, cartes,
matrices de contraintes,….)

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 Que signifie Aménager un espace?
Définition du dictionnaire Larousse: Arranger un lieu, un local, en disposer les
éléments en vue d'un usage précis

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 Que signifie territoire?

Selon le géographe Sylvain GENEVOIS, le territoire est une

notion polysémique (Qui a plusieurs sens).
• Territoire du quotidien : espace familier qu’un individu
construit par ses déplacements autour du lieu où il réside, ou
il travaille, ou il étudie, où il a des activités de loisirs, et en
fonction de ses différentes activités par une pratique
routinière,
• Territoires de proximité : le quartier, la commune, le
département, l’espace local avec ses services de proximité
• Territoires de vie : espace vécu, habité, parcouru, le bassin de
vie, mais aussi son espace proche qui intègre une dimension
subjective
• Nouveaux territoires : communautés de communes ou
d’agglomération , «pays », ville,…
• Territoires de projet : espaces lié à des enjeux
d’aménagement ou d’environnement.
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 Que signifie Aménager un territoire?
C’est l’ensemble des actions
publiques menées, Afin de
réaliser un équilibre des
régions et mieux organiser
l’espace territoriale de
l’Algérie.
Son objectif est d’assurer une
répartition équilibrée des ressources,
des activités et des hommes dans
l’espace, afin de préserver
durablement l’ensemble du territoire
national comme lieu de vie et
d’activité. Indissociable du principe
d’égalité républicaine et d’un profond
attachement à la richesse et à la
diversité territoriale de notre pays,
l’aménagement du territoire est une
responsabilité première de la
puissance publique.
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 • La • La
région régi
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des
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65% des Algériens vivent au Nord du pays, sur 4% du territoire. Il
indique que les grandes villes du pays tripleront d’ici à 2030 alors
que les grandes villes moyennes passeront de 48 en 2011 à 87. Le
Sud, qui représente les 4/5e du pays, n’abritera qu’une seule grande
ville.

La tension, déjà très grande, sur les ressources en eau, les sols et
l’ensemble des espaces où se concentrent la population et les
activités du pays ne cessera de croître au cours des deux prochaines
décennies. Elle se conjugue avec une accentuation de la
désertification et un recul de la pluviométrie.

Tous ces éléments soulignent l’urgence d’une action visant, à assurer

«la durabilité des ressources, la création des dynamiques du
rééquilibrage du territoire, le renforcement de l’attractivité et la
compétitivité des territoires ainsi que l’équité sociale».

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Que diriez-vous, si nous touchions à votre paysage
préféré, à votre rue ou à votre jardin ?

• L’un des bénéfices éducatifs

majeurs de cette thématique
: elle permet de croiser les
questions de mobilité, de
logement, de nature,
d’énergie, de climat... Elle
peut être approchée par des
jumelle spatiale, temporelle,
humaine, économique,
politique.

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 1.1 Définitions

1.1.1 Définitions de l’aménagement du territoire selon des auteurs :

Définition 1
• Pour Hassane IDE ADAMOU (1994 ), l’aménagement du territoire « est un
système d’actions cohérentes volontaires multidisciplinaires par lequel une
organisation vise une meilleure répartition spatiale des activités économiques.
Mais cette politique peut ne pas prendre la même forme aussi bien dans les pays
développés que les pas sous-développés.

Définition 2
• Eugène CLAUDIUS PETIT (2003) affirme que l’aménagement de territoire est
la recherche dans le cadre géographique d’une meilleure répartition des
hommes en fonction des ressources naturelles et de l’activité économique.

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 1.1.2 Les Objectifs de l’aménagement du territoire
• Objectifs économiques : Assurer la croissance économique des régions et
partant de l’économie nationale dans son ensemble (support de la
croissance), assurer une utilisation optimale de l’espace et des ressources
naturelles et humanitaires ;

• Objectifs sociaux : Rechercher la justice sociale par une meilleure

répartition des fruits de la croissance, des équipements, des équipements
et des infrastructures socio-collectifs, corriger les disparités intra et inter
spatiales de développement

• Objectifs politiques : Résoudre des problèmes de cohésion nationale,

éviter les problèmes de dislocation de l’ensemble nationale, intégrer les
localités (régions, communes) à l’ensemble national.

• Objectifs environnementaux et écologiques : Maîtriser les problèmes de

dégradation de l’environnement, améliorer le cadre de vie, l’espace de vie.
 1.1.3.Les échelles territoriales
• L'échelle supra-nationale comme dans le cas de la politique spatiale
européenne telle qu'elle est définie dans le Schéma de développement de
l'espace communautaire ;

• L'échelle nationale comme c'est le cas pour l’Algérie, le SNAT (Schéma

national d'aménagement du territoire);

• L’échelles sub-nationale, l'aménagement du territoire fait partie des

compétences sur lesquelles les régions interviennent conjointement avec
l‘État. Pour l’Algérie c’est le SRAT (Schéma régional d'aménagement du
territoire),

• L'échelle plus réduite des agglomérations, on entre dans le domaine de

l'urbanisme. Pour l’Algérie c’est le PAW (Plan d’aménagement de Wilaya) ou
SDAAM (schéma directeur d’aménagement d’aire métropolitaine)

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1.1.4 Les acteurs de l’aménagement du territoire
L’Etat ; Les collectivités locales ; les entreprises :

• A/ L’Etat :L’aménagement du territoire est en premier lieu l’affaire de l’Etat c’est à ce lui-ci qu’incombe la
responsabilité d’assurer l’équité entre la population de l’ensemble du territoire. La politique de l’aménagement
du territoire de l’Etat est confiée selon les pays, à un ministère spécifique ou bien à des institutions créées au
niveau de l’Etat.
• B/ Les collectivités locales : L’Etat se charge de l’aménagement du territoire au niveau national,
les collectivités locales s’occupent, quant à elles, de l’aménagement régional urbain ; elles s’intéressent à
l’espace local. Cependant, les orientations de l’aménagement régional et local doivent être cohérentes avec la
politique nationale d’aménagement du territoire.
• C/ Les entreprises :
Les entreprises représentent un acteur primordial de l’aménagement du territoire. D’une part, elles
contribuent au développement du territoire et ce ,par :

1. La création d’emplois par les projets à réaliser.

2. La création de richesse par la réalisation de la valeur ajoutée .

3. D’autre part, elles renforcent la position du territoire et contribuent à former son offre car la localisation, des

entreprises existantes sur un territoire attirent d’autres entreprises. C’est pour ces raisons, que les politiques

d’aménagement du territoire donnent un grand intérêt à la localisation des entreprises

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L'échelle supra-nationale

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 L'échelle nationale

Exemple d’aménagement du territoire lié à la réalisation d’un réseau routier en Algérie.

L’échelles sub-nationale

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L'échelle d’une agglomération

Projet d’aménagement urbain

de de la baie d’Alger
 1.2 Principes de l’Aménagement du territoire

Le programme directeur a été élaboré en

application d'une approche s’appuyant sur
trois grands principes : la coordination, la
coopération et la participation.
La fonction de coordination de
l'aménagement du territoire résulte
directement de la loi concernant
l’aménagement du territoire. Celle-ci n'est
possible que si une coopération entre et
avec les politiques sectorielles est assurée.
La mise en œuvre d'une politique
cohérente d'aménagement du territoire
exige par ailleurs l'implication des acteurs Schéma : Principes de l’aménagement
concernés à tous les niveaux, ce qui répond du territoire
au principe de la participation.

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La coordination
Une des principales La fonction de coordination
missions de l'aménagement de l'aménagement du
du territoire consiste à territoire s’exerce en
coordonner les différentes parallèle sur deux niveaux.
demandes formulées en Alors qu’au niveau
matière d'affectation des horizontal, elle doit viser à
sols compte tenu de ses intégrer les différentes
propres objectifs et des politiques sectorielles, il lui
exigences des politiques faut également, au niveau
sectorielles. vertical, faire le lien entre les
niveaux d’intervention
national, régional et
communal.

21
La coopération et la participation

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L'aménagement du territoire est souvent confronté à
divers problèmes résultant de la compartimentation entre
compétences, niveaux d'organisation et secteurs. La
coordination, telle qu'elle est décrite ci-dessus ne peut
être garantie que si les acteurs concernés sont disposés à
surmonter cette compartimentation et à s’intégrer dans
une démarche commune.
De plus, la participation de ces mêmes acteurs est
indispensable si l’on veut garantir la mise en œuvre du
programme directeur. Même si sa portée juridique se
limite à une orientation, le programme directeur introduit
déjà un certain nombre d’options qui seront précisées lors
d’une prochaine étape par les plans directeurs régionaux
et les plans directeurs sectoriels.

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Trois logiques de construction
des politiques territoriales et
leurs déclinaisons contemporaines...

1.La «logique sectorielle»

correspond à la Programmation d’équipements et de

services sous forme de sélection de sites et de
schémas thématiques de répartition. De la politique
des transports à celle du logement, en passant par
celle de l’environnement, ou de l’équipement
universitaire, de nombreuses opérations spatialisées
peuvent ainsi être menées à partir d’une répartition
sectorielle à l’échelle nationale ou à celle des régions.
Carte représentant une approche sectorielle
liée au thème « transport »
2.La «logique zonale»
ou d’intervention

procède par détermination

de zones regroupant
des aires souffrant de handicaps divers ou
disposant d’une vocation et devant à ce titre
bénéficier de politiques publiques d’appui
• sous forme de primes ou de dérogations,
• ou d’une politique volontariste de mise en
valeur zonale.
3. La «logique territoriale»
vise à la mise en place
ou au soutien de projets
d’aménagement et de
développement définis dans
un périmètre circonscrit et approprié.
Elle peut s’appliquer
• à des isolats (qui n'appartient à aucun groupe déjà
connu)qui constituent des projets pilotes ou des sites
stratégiques,
• ou à un maillage exhaustif en territoires de
développement ou de projet, on parlera alors de
pavage.
 Le processus de l’aménagement du territoire

Le processus de l’aménagement du territoire est

précédé par la décision d’élaboration d’un
plan d’aménagement ou une stratégie de
développement territorial.
La définition des objectifs peut être effectuée
une ou plusieurs fois pendant le processus. Le
processus peut être divisé en quatre phases:
 Monitoring : les technique de surveillance

La politique du développement territorial regroupe les phases de

synthèse, de la réalisation et du monitoring, mais elle ne
comprend pas la phase de l’analyse sur laquelle elle est fondée
et qui présente le travail scientifique objectif. Bien que l’analyse
ne représente pas la partie de la politique du développement,
elle l’influence directement.
Scenarii de développement du territoire
• La prise en considération des dysfonctionnements de l’organisation
territoriale actuelle est indispensable pour maitriser les processus de
transformation de l’espace et contribuer à l’élaboration de modèles
territoriale qui aurai pour fonctionnement principale.
 L’animation économique,
 L’utilisation optimale des ressources,
 De la gestion et du développement,

1. La justification de l’approche des scenarii

Le devenir de l’organisation territoriale en Algérie durant les 25 prochaines
années peut suivre des trajectoires différentes et faire objet de plusieurs
scenarii.
La méthode des scénarii retenue pour l’élaboration du SNAT s’attache à
analyser les conséquences spatiales de plusieurs systèmes d’hypothèse
afin d’aboutir à la définition d’une stratégie d’organisation ou de
réorganisation du cadre juridico-institutionnel de la politique
d’aménagement.
Les méthodes de scenarii peut être considérée comme d’un intérêt mineur
pour les perspectives d’évolution du cadre institutionnel, mais elle a
l’avantage de dessiner les projections d’images du futur. C’est des
instruments pédagogiques permettant de mieux comprendre le présent,
et par conséquent de mieux agir sur le devenir.
Le point de départ s’articule sur le diagnostic que l’on peut établir à propos de
fonctionnement de l’administration territoriale et tendances qui affectent
sensiblement son devenir.
Ces tendances sont d’ordre national, régional et international (notamment
européen).
Ainsi les scenarii sont définis en référence à des concepts spatiaux,
hétérogènes et souvent contradictoire
Les différents scenarii doivent prendre en considération la
nouvelle configuration de l’espace marqué par:
• La croissance de l’armature urbaine
• La diversification de l’armature urbaine
• La multiplication des agglomérations et des communes.
Dans ce cadre, la réflexion prospectives s’est axées sur deux
scenarii:
• Un scenario tendanciel
• Et un scenario alternatif
2. Scenario tendanciel
Le scenario tendanciel est fondé principalement sur le prolongement des
tendances actuelles
L’organisation de l’espace continuerait à obéir aux lois de l’asymétrie et du
développement inégal, et les administrations communale, wilayale et
régionale continuerait à s’organiser autour de la dynamique du pouvoir
centrale et sa croissance.
3.Le scenario alternatif
Le scenario alternatif est fondé sur le renforcement de la politique de
décentralisation et de refonte des institutions et des instruments de
planification régionale.
Dans ce scenario deviendrait le cadre privilégié de la planification
économique et de la gestion de l’environnement, de l’urbanisme et des
grands équipements d’enseignement, de santé et de transport.
Les stratégies de l’Aménagement du territoire
Les stratégies en AT dépendent de la situation de chaque pays, notamment, les
problèmes socio-économique à résoudre.

On distingue en général trois types de stratégies :

1- les stratégies de relance pour des régions où la croissance économique est
insuffisante: dans ce cas sont mises en œuvres des mesures incitatives, des actions
indirectes pour orienter les investissements, l’implantations des entreprises privées vers
les régions défavorisées. Un environnement favorable pour attirer les investisseurs. La
décentralisation et la déconcentration administrative et technique peuvent être aussi
utilisées.
2- les stratégies de maintiens pour des régions à croissance équilibrée : dans ce cas, les
mesures prisent visent à réorienté les investissements vers des zones qui connaissent un
retard dans leurs croissances économiques.
3- les stratégies de freinage dans des régions ou la croissance économique
est excessive : créant des déséquilibres susceptibles de déséquilibrer la pays tout entier.
Les mesures prises visent à réorienter les investissement vers des zones ayant retard
économique.
En conclusion, ces stratégies tiennent compte des conditions concrètes des régions
notamment leurs potentialité et leurs contraintes
Les moyens de l’Aménagement du Territoire
L’AT est un acte émanent de la volonté politique de l’Etat et il est de la
responsabilité de l’Etat. Pour assurer cette responsabilité, l’Etat doit mettre en
œuvre des moyens d’actions. Parmi ces moyen d’action :

1- Les moyens politiques

L’Etat doit procéder à la définition des orientations générales de la politique et
des stratégies à mettre en œuvre pour y arriver.
2- les moyen institutionnelle
sur le plan institutionnel, un certain nombre d’éléments doivent être réunis :

 Les cadres géographiques en précisant les cadres appropriés au niveau

d’un pays pour mettre en œuvre la politique nationale d’aménagement
du territoire
 Les moyens humains par la mobilisation de plusieurs équipes multi-
displinaires composées de géographes, urbanistes, aménagistes,
planificateurs, économistes, agronomes, ainsi que les acteurs utilisant
l’espace concerné.
3- Les moyens juridiques
Ils sont constitués de lois et de codes fonciers (le code pastoral, code forestier, code
de l’urbanisme, code de l’environnement, etc) ainsi que les textes juridiques qui
accompagnent les schémas ou plans d’aménagement ( voir loi 90-29 relative à
l’aménagement et de l’urbanisme)

4- Les moyens financiers

Ces moyens requiert la mise en place des mécanismes de financement (Fond National
de l’Aménagement du Territoire)

5- Les moyens matériels

Ils se composent de matériels de photo-interprétation; d’ordinateurs, de véhicules ,
de locaux et d’autres équipements pour les interventions et les opérations d’AT.
 Directives en matière d’aménagement du territoire
en Algérie. ( les 4 lignes directrices du SNAT)

Fondée sur une vision dynamique, ouverte sur le monde économique et sur les
évolutions techniques et technologiques , la politique d’AT à travers le Schéma National
d’Aménagement du territoire (SNAT2025) est aujourd’hui dotée de :
•Moyen législatifs et réglementaires,
•Moyen organisationnels,
•Moyen financiers et fiscaux

Pour intégrer une réorganisation du territoire qui doit non seulement corriger les graves
distordions constatées, mais aussi valoriser ses atouts et ses potentialités, tout en
veillant à la durabilité du développement de toutes les régions, des villes et des
compagnes du pays.
La mise en œuvre du Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT 2025)œuvre
donc 4 lignes directrices:
Ligne Directrice 1: assurer la durabilité de nos ressources stratégiques (intégrer la
problématique écologique dans sa dimension continentale et territoriale

Ligne Directrice 2: créer les dynamiques du rééquilibrage territorial (le freinage de la

littoralisation et de l’équilibre du littoral, l’option « Hauts plateaux »; l’option
« développement du Sud »

Lignes directrice 3: assurer l’attractivité et la compétitivité du territoire par la modernisation

et le maillage des infrastructures des travaux publics , les infrastructures des transports et des
logistiques de communications, le positionnement international des quatre grandes
métropoles Alger , Oran, Constantine et Annaba.

Ligne Directrice 4 : réaliser l’équité territoriale à travers :

• Le renouvellement urbain et la politique de la ville,

•Le renouveau rural
•La centralité de l’agriculture et la revitalisation des territoires ruraux,
•Le rattrapage et la mise à niveau des zones à handicaps
Carte de synthèse du SNAT Horizon 2025
41
SRAT
Les objectifs sont similaires à ceux du SNAT, il s’agit de
favoriser l’intégration régionale à long termes,
d’assurer une cohérences intersectorielle et favoriser
la complémentarité interrégionale.
Il a pour objectifs d’éliminer progressivement les
déséquilibres et les disparités interrégionales.
Ces objectifs fondamentaux permettent les
possibilités d’adaptation et de correction ou
d’ajustement du SNAT

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Carte des séismes enregistrés entre 1973 et 2006

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Directives SRAT exemple régions Hauts
Plateaux
1. Avoir une région avec un programme homogène, afin que les
populations s’identifient au territoire.
2. Maintenir des populations en place pour éviter l’exode rural (
lutte contre la pauvreté et l’exclusion)
3. Doter le territoire d’infrastructures dans une perspective de
développement régionale, ne pas concentrer les activités sur
les chefs lieux de Wilaya, mais les repartir sur les villes petites
et moyennes.
4. Favoriser les infrastructures à vocation régionale (aéroport,
université…) et ne pas les multiplier dans chaque wilaya.
5. Implanter une ou deux zones franches prés des frontières
marocaine, pour favoriser les échanges transfrontaliers dans
un cadre légal.
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PAW ET SDAAM
Le plan d’aménagement de la Wilaya (PAW) ou le schéma
directeur d’aire métropolitaine couvre l’espace de la Wilaya
et ses aires d’influences (cas de métropoles)
En harmonie avec le SRAT, il fixe les orientations de
développement durable du territoire de la Wilaya. Il se
compose entre autre des élément suivant :

-Les cartes d’équipement sectoriels ( éducatifs, sanitaires )

- Les infrastructures des transports

- Les prévisions de réalisation des logement et structures

collectives

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46
Conclusion : en conclusion nous dirons que les deux objectifs
majeurs des politiques d’aménagement du territoire consistent en :
•L’accompagnement du développement économique des
territoires ,
•Et la réduction des inégalités spatiales en des termes
économiques et sociaux.
Ces objectifs sont réunis dans la formulation d’un développement
équilibré du territoire, qui est énoncé dans un grand nombre de
documents de planification et de texte de loi.
L’objectif principal est donc, de promouvoir une nouvelle
intelligence territoriale par le biais d’une démarche prospective qui
tiendrait compte :
•De la diversité de ces territoires
•De leurs difficultés
•Et de leurs potentiel de développement.
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49