Définition:

Les marchés publics = contrats onéreux de droit public et

non de droit commun, passés entre une administration publique
: Ministère, collectivité locale…d’une part et une personne
morale ou physique voire: une entreprise privée, un
établissement public, un fournisseur ,bureau d’étude…
d’autre part.
-La gestion des marchés publics au Maroc se caractérise par l’accumulation
d’une expérience de plusieurs décennies ;

-Un arsenal juridique qui se construit et qui s’adapte continuellement:

Des réformes majeures en 1965,1976 , 1998 et 2007;

 Réglementation:

-Le décret N°2-06-388 du 5 février 2007 fixant les

conditions et les formes de passation des marchés de
l’Etat ainsi que certaines règles relatives à leur contrôle et
leur gestion ayant abrogé le décret N°2-98-482 du 11 ramadan
1419 (30 décembre 1998).

- Le cahier des clauses administratives générales

applicables aux marchés de travaux exécutés pour le compte de
l’Etat approuvé par le décret N°2-99-1087 du 4 mai 2000.

-Le cahier des clauses administratives générales applicables aux

marchés de services portant sur les prestations d’études et de
maîtrise d’œuvre passés pour le compte de l’Etat approuvé par le
décret N°2332-01-2 du 4 juin 2002.
 La typologie des marchés publics:

Les marchés publics peuvent être classés suivant :

-leurs objets;

- leur durée et leurs modes de répartition ;

- la nature de leur prix

 1-Classification des marchés selon leurs objets:

-Marchés de fournitures diverses ( papier, fourniture informatique,

diagrammes…)

-Marchés de travaux rattachés à une opération immobilière, réalisée

dans un but d’utilité générale.

-Marchés de services pouvant être décomposés en:

* Marchés de prestation de services proprement dit,

ex : organisation de conférences...
*Marchés pour l’exécution de prestations intellectuelles ex : les marchés
d’ingénierie et d’architecture.
- Marchés d’étude.
 2-Classification selon leur durée et leur mode de répartition:

a- Marchés - cadre:
-Ces marchés concernent des prestations dont la quantification et
le rythme d’exécution présentent un caractère prévisible et
permanent mais ne peuvent être déterminés à l’avance.
 Le maximum des prestations ne peut être supérieur à deux fois le minimum.

-Leur durée totale a été réduite de 5 années à 3 années.

-Obligation pour le MO de commander au moins le minimum

des prestations prévues dans le marché.

- Les marchés-cadre doivent être soldés à la fin de chaque année

budgétaire à hauteur de montant des prestations réalisées.
 b- Marchés-reconductibles:
-Il peuvent être passés lorsque les quantités peuvent être
déterminées à l’avance par le maître d’ouvrage et présentent un
caractère prévisible, répétitif et permanent.

- leur durée totale ne peut excéder 3 années.

-Les quantités des prestations à exécuter et leur délai d’exécution

sont précisés pour chaque commande par la MO en fonction des
besoins à satisfaire.
 c- Marchés à tranches conditionnelles:

-Il s’agit de marchés dont la prestation à réaliser peut être divisée

en deux ou plusieurs tranches constituant chacune un ensemble
cohérent , autonome et fonctionnel.

-L’exécution des tranches conditionnelles est subordonnée à

la notification d’ordres de service .
 d-Marchés allotis:

-le maître d’ouvrage peut, pour des raisons économiques,

financières ou techniques, diviser les prestations en plusieurs
lots pouvant donner lieu chacun à un marché distinct.
*Définition du lot:
- Concernant les fournitures, c’est un ensemble
d’articles, d’objets assortis ou de marchandises vendues ensemble;

-En ce qui concerne les autres prestations , c’est une partie d’un
tout (corps d’Etat) ou groupe de prestations appartenant à un
ensemble plus ou moins homogène .
- Il est possible de passer un seul marché avec un même
concurrent attributaire de plusieurs lots.
 C- Classification selon la nature du prix du marché:

1- Marché à prix global:

Il s’agit de marchés dans lesquels un prix forfaitaire couvre
l’ensemble des prestations .

2- Marché à prix unitaires:

Les prestations sont décomposées sur la base d’un détail estimatif
établi par le maître d’ouvrage , en différents postes avec indication
pour chacun d’eux du prix unitaire proposé.

3- Marchés à prix mixtes:

Ils comprennent des prestations rémunérées en partie sur la base
d’un prix global et en partie sur la base de prix unitaires.
 4- Marchés sur dépenses contrôlées:

-Les marchés de travaux peuvent, à titre exceptionnel, justifié

par des considérations d’ordre technique imprévisible au
moment de leur passation, comporter des
prestations rémunérées sur la base de dépenses contrôlées.

- Le montant des prestations rémunérées sur la base de

dépenses contrôlées ne peut pas excéder 2% du montant initial
du marché.
 5- Marchés à prix ferme:

-Le prix du marché est ferme lorsqu’il ne peut être modifié à

cause des variations économiques survenues pendant le délai
d’exécution.

- Les marchés de fournitures et de services autres que les

études sont passés à prix ferme.

NB: Prise en compte systématique des modifications de prix

pour les marchés dont les prix sont réglementés.
Idem pour l’augmentation du taux de la TVA.
 6- Marchés à prix révisable:

-Le prix du marché est dit révisable lorsqu’il peut être modifié en
raison des variations économiques
survenues en cours d’exécution du marché.

- Les marchés de travaux et des études dont le délai d’exécution

est supérieur ou égal à 4 mois sont passés à prix révisables.
 7- Marchés à prix provisoires:

-Le marché est passé à prix provisoire lorsque l’exécution de la

prestation doit être commencée avant que toutes les conditions
indispensables à la determination d’un prix initial définitif soient
réunies en raison de la complexité de la prestation et de son
caractère urgent.

- Les marchés à passer sous ce chef d’exception doivent être

autorisés par décision du Premier Ministre.
 L’élaboration du dossier de marché:

Elle concerne principalement les cahiers de charges, le règlement

de consultation et les autres pièces (plans et autres documents).

1-Les cahiers de charges:

-Ils sont au nombre de trois,

Ce sont les éléments constitutifs des marchés publics:
* Le cahier des clauses administratives générales:
Adopté par le décret n°2-99-1087 du 4 mai 2000, il fixe les
dispositions administratives applicables aux
marchés de travaux , de fournitures ou de services. Il est
approuvé par le 1er ministre sur proposition du ministre
intéressé.
CCAG -T et CCAG – E M O.

* Le cahier des prescriptions communes ou techniques:

-S es dispositions ne peuvent déroger à celles du C C A G.

-Il a pour but de fixer les dispositions techniques applicables

aux marchés portant sur une même nature de travaux ou
fournitures en se référant aux normes homologuées nationales
ou internationales.

-Les spécifications (techniques) insérées dans ce cahier ne

doivent pas mentionner de marque commerciale, appellation,
brevet de conception, type, origine ou producteurs particuliers.
* Le cahier des prescriptions spéciales:

-Il détermine les conditions particulières à

chaque marché (mode particulier d’exécution, délai, quantités, prix etc…).

- Les C P S sont signés par l’ordonnateur, son délégué ou le sous-

ordonnateur avant le lancement de la procédure de passation du marché.
2- Le règlement de la consultation: Il précise :
- La liste des pièces à fournir par les concurrents;
-Les critères d’appréciation des capacités techniques et financières des
concurrents;
- les critères retenus pour l’évaluation des offres :Le prix proposé, la
qualité des prestations, la garantie professionnelle des concurrents, le délai
d’exécution proposé …

- Eventuellement, le nombre minimum ou maximum des lots pouvant être

souscrits par un même concurrent lorsque les prestations sont réparties en
lots.

-La ou les langues dans lesquelles doivent être établies les pièces
de l’offre.
- Le RC doit être signé par l’ordonnateur , son délégué ou le sous-
ordonnateur avant le lancement de la procédure de passation du marché;
 Le choix de la procédure de passation des marchés:
Elle se résume en deux grandes possibilités:
-L’appel à la concurrence;
-et par exception: la procédure négociée.
1- L’appel à la concurrence:

a- L’appel à la concurrence peut revêtir la forme de:

* L’appel d’offres ouvert;

* L’appel d’offres restreint;
* L’appel d’offres ouvert avec présélection;
* Le concours.
 1_ L’appel d’offres ouvert:
-L’appel d’offres est dit ouvert lorsque tout candidat répondant
aux critères définis dans le règlement de consultation peut y
participer.

-Il fait l’objet d’un avis publié dans deux journaux à diffusion
nationale au moins.
- Il est publié au portail national des marchés publics.

La publication de l’avis d’appel d’offres ouvert doit intervenir 21 jours francs,

au moins, avant la date fixée pour la réception des offres.

-Le délai de publicité minimum de 21 jours est porté à 40 jours pour les
marchés dont le montant estimé est respectivement égal ou supérieur à
1.600.000,00 dhs HT pour les marchés de fournitures notamment.
2_L’appel d’offres restreint:
-Il est restreint lorsque l’Administration décide, en raison de l’importance du
marché ou de la complexité des prestations de ne consulter qu’un nombre
limité de candidats.

-Ce nombre ne doit pas être inférieur à trois entrepreneurs ou fournisseurs.

-Il fait l’objet d’une circulaire adressée par lettre recommandée avec accusé de
réception le même jour à tous les concurrents que le maître d’ouvrage décide de
consulter, et ce 15 jours francs au moins, avant la date prévue pour la séance
d’ouverture des plis.
3_ L’appel d’offres avec présélection:

-il est fait recours à l’appel d’offres avec présélection lorsque les prestations sont
d’une certaine complexité ou d’une nature particulière;
-L’appel d’offres avec présélection est une procédure de consultation en deux
temps:une sélection préalable des candidats dans une première étape,

avant d’inviter ceux d’entre eux qui auront été retenus à déposer des offres.
-Ce mode de passation des marchés comprend deux phases:
-une phase d’admission;
- et une phase de dépôt des offres.
 4_ Le concours:
-Il peut porter soit sur l’établissement d’un projet, soit sur
l’exécution d’un projet préalablement établi, ou à la fois sur l’établissement
d’un projet et son exécution.

-Le concours est organisé sur la base d’un programme et d’un règlement de
présélection établi par le maître d’ouvrage, qui peut prévoir l’allocation de
primes, récompenses ou avantages aux auteurs des projets les mieux classés .
-L’appel de candidature s’effectue dans les mêmes conditions que pour
l’appel d’offres ouvert également.

- cette procédure comporte deux phases:

- Une phase d’admissibilité ,
- Une phase de sélection des candidats, seuls sont admis à déposer des
projets, les candidats retenus par une commission d’admission.

-Les projets proposés par les concurrents retenus sont examinés et classés
par un jury.
 2- La procédure négociée:

-Elle consiste pour le maître d’ouvrage à engager librement les

discussions qui lui paraissent utiles avec le ou les candidats de son choix
et attribue le marché à celui qu’il a retenu.

- La passation d’un marché négocié doit donner lieu à l’établissement par

l’autorité compétente (l’ordonnateur), d’un certificat administratif appelé à
faire ressortir le chef d’exception qui justifie la passation du marché sous cette
forme.
-Il ne peut être conclu des marchés négociés que dans l’un des cas énumérés
par le décret et dont nous citerons à titre d’exemple:

1* Les objets dont la fabrication est exclusivement réservée à des porteurs de

brevets d’invention;

2* Les prestations dont l’exécution ne peut, en raison des nécessités

techniques, être confiées qu’à un prestataire déterminé;

3* Les prestations qui, ayant fait l’objet d’une procédure d’appel d’offres
ou de concours , n’ont fait l’objet d’aucune offre ou pour lesquelles il
n’a été proposé que des offres jugées inacceptables par la commission ou le
jury;
- Défaillance du titulaire du marché;
( M N après publicité préalable et mise en concurrence- délai minimal de
publicité = 10 jours)
Négociation avec au moins 3 candidats choisis; Etablissement d’un rapport
signé par le MO relatif aux négociations entamées à annexer au dossier du
marché.

4* Les prestations qui, dans le cas d’urgence impérieuse née de circonstances

imprévisibles, ne peuvent subir les délais d’une procédure d’appel d’offres;
Le déroulement de la procédure
d’appel à la concurrence:
 Les dossiers des concurrents doivent comporter:
* Un dossier administratif composé de:
-Une déclaration sur l’honneur;
-Les pièces justifiant les pouvoirs conférés à la personne agissant au
nom du concurrent;
-Une attestation délivrée depuis moins d’un an par le percepteur du lieu
d’imposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale régulière;
-Une attestation délivrée depuis moins d’un an par la caisse nationale de
sécurité sociale,
-Le récépissé du cautionnement provisoire ou
l’attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu, le cas
échéant ;
-Le certificat d’immatriculation au registre de commerce.

NB: Obligation de retenir une offre d’un concurrent dans le cas :

-d’absence d’une pièce du dossier administratif, à l’exception de la caution provisoire;
-D’erreurs matérielles ou discordances constatées dans les pièces du dit dossier.
 * Un dossier technique contenant:
-Une note indiquant les moyens humains et techniques du
concurrent,
-Le lieu, la date, la nature et l’importance des prestations qu’il
a exécutées ou à l’exécution desquelles il a participé;
-Les attestations délivrées par les hommes de l’art sous la direction
desquels les dites prestations ont été exécutées ou par les maîtres
d’ouvrage qui en ont éventuellement bénéficié; ainsi que tous les
Renseignements, pièces d’ordre technique exigées par le dossier d’appel à
la concurrence;

NB: Les attestations de référence délivrées par le privé sont prises en compte.
* L’offre financière composée de:

-L’acte d’engagement .
-Le bordereau des prix-détail estimatif.
 Composition et attributions de la commission d’ouverture des plis:
En application des dispositions réglementaires en vigueur, cette commission
comprend:
-Un représentant du maître d’ouvrage, président;( Présence obligatoire)
-Deux autres représentants du maître d’ouvrage choisis par tirage au sort
parmi quatre membres potentiels le jour de la séance d’ouverture des plis;
( Présence obligatoire)

- Un représentant de la TGR; ( Présence obligatoire).

-Un représentant du MFP lorsque l’estimation du marché dépasse 30
M dhs.
-Pour les marchés de fournitures, non liés à l’exécution de travaux dont le
montant dépasse 1 M de DHS, le maître d’ouvrage doit convoquer un
représentant du Ministère chargé du commerce (Présence facultative).
- La commission peut également comprendre, à la demande du maître
d’ouvrage, toute autre personne, expert ou technicien dont il juge la
participation utile.
Lorsque la commission décèle qu’une offre est anormalement basse ou
excessive au regard de l’estimation du maître d’ouvrage ( 25%) ou par rapport
à la moyenne arithmétique de l’estimation du MO et de la moyenne des offres
des autres soumissionnaires, elle invite le concurrent dont l’offre est trop basse
, par lettre recommandée avec accusé de réception, à justifier son offre. Au vu
de quoi, elle est fondée à écarter son offre.

- Possibilité d’examen des justifications par une sous- commission;

- L’offre excessive est rejeté systématiquement;
 Les exceptions:
Les bons de commande
 1-Les prestations sur bons de commande : LA REGLE:

Qu’est ce qu’une prestation sur bon de commande ?

-C’est une prestation réalisée sans les formalités de publicité décrites dans la
réglementation des marchés.
-Elle doit, cependant , faire l’objet, dans toute la mesure du possible,
de la concurrence par tout moyen approprié:
-Une note justifiant le recours à la concurrence, accompagnée d’un devis
du fournisseur et d’un bon de commande suffisent.
 Jusqu’à quel montant peut-on utiliser les bons de commande?
- Le seuil réglementaire actuel fixé par le Décret de 2007 est de 200.000 Dh.
Ce seuil peut être relevé par décision du PM pour tenir compte des
spécificités de certains départements;
-Ce montant s’apprécie en fonction de chaque personne
habilitée , en additionnant pour chaque année budgétaire les sommes
portant sur la même catégorie de prestations ( Décision du PM) achetées
par voie de bons de commande.
 2- L’approbation du marché:

-L’approbation constitue l’acte de conclusion du contrat. Elle marque l’accord

des parties contractantes: les marchés ne sont valables et définitifs qu’après
leur approbation par l’autorité compétente qui peut ne pas donner suite à un
appel d’offres en refusant de l’approuver.

- L’approbation des marchés doit intervenir avant tout commencement

d’exécution et être notifiée à l’attributaire dans un délai maximum de 60 jours à
compter de la date fixée
Pour l’ouverture des plis ou de la date de signature du marché par
l’attributaire en cas de marché négocié.

-Si la notification n’est pas intervenue dans ce délai, le titulaire est libéré de
son engagement vis-à-vis du maître d’ouvrage s’explique par la main levée
de son cautionnement provisoire.
 Les garanties financières exigées des titulaires des marchés:
A-Le cautionnement définitif :
Son montant est de 3% du montant initial du marché (en général);
Il doit être constitué dans les 30 jours qui suivent la
notification de l’approbation du marché, sinon le cautionnement
provisoire doit être saisi;

-Il peut être remplacé par une caution personnelle et solidaire délivrée par un
établissement agréé par le Ministre des Finances;
-Il doit être restitué dans les 3 mois suivant la RD (sauf dans certains cas);
-Il peut être confisqué lors de l’application des mesures coercitives.

NB: le CPS peut dispenser les concurrents et les titulaires de constituer le C.D.
 B-La retenue de garantie :
-Elle est de 10% de chaque acompte jusqu’à concurrence de 7% du montant
initial du marché ou de ses avenants;
-Elle peut être remplacée par une caution personnelle et solidaire délivrée
par un établissement agréé par le Ministère des Finances;
-Elle doit être restituée dans les 3 mois suivant la réception définitive. Elle
peut être confisquée lors de l’application des mesures coercitives.

NB: le CPS peut dispenser les concurrents et les titulaires de constituer la R.G.
 Le délai d’exécution:

Le délai d’exécution : élément essentiel de l’engagement;

- Il est exprimé en jours ou en mois.
- Lorsque le délai est fixé en jours, il s’entend en jours de calendrier et il expire
à la fin du dernier jour de la durée prévue .
- Lorsqu’il est fixé en mois, il est compté de quantième à quantième .
- S’il n’existe pas de quantième correspondant dans lemois où se termine ce
délai, celui-ci expire à la fin du dernier jour du mois.
- Lorsque le dernier jour d’un délai est un jour déclaré férié ou chômé, le délai
est prolongé jusqu’à la fin du premier jour ouvrable qui suit.
 Les pénalités de retard:
- Lorsque le délai contractuel est dépassé , le titulaire encourt, sans mise en
demeure préalable, les pénalités prévues au marché, par application de la
formule suivante :
P

P = Le montant de la pénalité.
V= La valeur de la prestation sur laquelle est calculée la pénalité, cette valeur étant
égale à la valeur du règlement de la partie des prestations en retard ou de l’ensemble
des prestations si le retard d’exécution d’une partie rend l’ensemble inutilisable. R=
Le nombre de jours calendaire de retard.

-Les pénalités de retard sont plafonnées;

-Obligation pour le MO d’établir un ordre de recette pour le montant des pénalités de
retard;
-Les PR sont comptabilisées en recettes.
 Le délai de garantie:

•Le DG= durée comprise entre la réception provisoire et la réception

définitive;
•- Pendant le DG, l’entrepreneur est tenu à l’obligation de parfait
achèvement:
•*Exécuter les travaux ou prestations éventuels de finition ou de reprise;
•*Remédier à toutes les anomalies signalées par le MO;