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_____________________________________ LIBERT - GALIT - FRATERNIT

COMMISSION DES AFFAIRES CONOMIQUES

Paris, le 12 mai 2014

MISSION DINFORMATION RELATIVE AU DVELOPPEMENT DE LCONOMIE NUMRIQUE FRANAISE
Rapporteures : Mmes Corinne Erhel et Laure de La Raudire
(Prsentation du rapport le 14 mai 2014 9h30)

1. La mission dinformation
La commission des affaires conomiques a cr, le 12 mars 2013, une mission dinformation sur le
dveloppement de lconomie numrique franaise. Confie Mmes Corinne Erhel (SRC, Cte
dArmor) et Laure de La Raudire (UMP, Eure-et-Loir), cette mission a men une centaine dauditions
et a effectu trois dplacements ltranger. Elle sest ainsi rendue Londres en juillet 2013, San
Francisco en septembre 2013, puis Hong Kong, Shenzhen et en Australie en mars 2014.
Les conclusions de cette mission sont prsentes devant la commission des affaires conomiques le
14 mai 2014 9h30.
Le rle des responsables politiques est avant tout de prvoir. Comment faire en sorte que la France
tire parti des transformations numriques venir ? Le rapport nentend pas rpondre lensemble
des questions souleves par le numrique, mais poursuit deux objectifs principaux :
le premier est de nature pdagogique. Alors que lon a parfois limpression de vouloir
gagner la bataille de la mondialisation avec les outils et les mthodes du sicle dernier, il est
temps que les lus, les dirigeants dentreprises et lensemble des citoyens entrent dans le
XXIme sicle, o Internet rebat les rgles du jeu au niveau mondial. Pour ce faire, il faut
dabord prendre conscience des bouleversements induits par le numrique. Il ne sagit pas
dalarmer mais de poser clairement les enjeux, et dexpliquer limpact du numrique sur
notre conomie, en sintressant aux changements qui affectent les diffrents secteurs
conomiques, mais galement aux modifications qui touchent le fonctionnement mme de
nos entreprises et de nos organisations ;
le second est dordre prospectif. La rvolution numrique nen est qu ses dbuts. Il faut
sattendre de grandes batailles industrielles pour le partage de la valeur, le contrle des
industries, la captation des publics, le dveloppement de nouvelles applications, laccs la
position dominante sur des marchs qui ne sont encore mme pas envisags. Si la puissance
industrielle des acteurs amricains est indniable, lEurope nest pas compltement hors-
jeu. Linternet des objets, la ralit augmente, les villes intelligentes, le dveloppement de
le-sant, de le-ducation, de la robotique ou la constitution de nouvelles plates-formes et
lmergence de nouveaux services sont mme de ramener les industries europennes sur
le devant de la scne. Mais il est grand temps dagir !

2. Prendre conscience : le numrique dvore le monde
Aujourdhui, on ne se connecte plus, on est connect. Ce constat, naturel pour les jeunes gnrations
et les acteurs du numrique, na pas encore t pleinement assimil par lensemble de la population
et des acteurs conomiques. Il est pourtant essentiel de prendre acte de cette volution majeure, qui
bat en brche la notion mme dconomie numrique. Le numrique est porteur de changements
aussi importants que le fut llectricit au XIXme sicle ; or personne ne parle dconomie
lectrique
Si chacun loue les bnfices quil tire du numrique pour son usage personnel, lanalyse se complexifie
ds lors que son influence sur le monde conomique est voque. Le premier rflexe est en effet celui
de la protection, de la rsistance face un bouleversement sans prcdent depuis linvention de
llectricit et, avant elle, celles de lagriculture, de lcriture et de limprimerie. Le numrique nest
donc pas toujours populaire . Il symbolise parfois la destruction de lemploi et la dshumanisation.
Tous les secteurs de lconomie sont concerns : les industries culturelles, laudiovisuel, le tourisme,
la distribution, les transports, le paiement, laction publique, lducation, la sant, lnergie Au-del,
cest le fonctionnement mme de nos entreprises et de nos organisations qui se trouve boulevers :
on ne travaille plus comme avant.
Le numrique est un formidable levier de croissance. La part du numrique dans la croissance
franaise atteint dj 25%, tandis quil aurait contribu hauteur de 72 milliards deuros au PIB de la
France en 2010. Le seul rattrapage du retard applicatif de lInternet Europe par rapport aux Etats-Unis
permettrait de crer rapidement 400 000 emplois directs et 1,5 millions demplois au total. Mais toute
rvolution fonde sur linnovation comporte trois stades. Un premier stade, purement scientifique,
dont les impacts sociaux et conomiques sont difficilement mesurables. Un deuxime stade,
purement technologique, susceptible de perturber lconomie et, parfois, dentraner des destructions
demplois. Enfin, un troisime stade, qui voit lmergence de nouveaux produits et services, et qui
symbolise le progrs. Aujourdhui, nous nous situons des stades diffrents selon les secteurs
dactivit, mais aucun na pleinement atteint le troisime stade. Cest ce qui explique que lconomie
suive toujours une croissance molle, dans lattente de tirer pleinement profit de la rvolution
numrique.
Pour ce faire, il est ncessaire danticiper et de comprendre le fonctionnement de lconomie
numrique : une volont de changer le monde en sattaquant une ligne de fracture, une recherche
permanente de la disruption, une industrie du capital-risque puissante, un cosystme performant.
Au-del, il faut comprendre les nouveaux modles conomiques des entreprises numriques :
linnovation permanente, la captation de la multitude , des rendements dchelle jamais atteints.
3. La France et lEurope la croise des chemins
La France dispose de prcieux atouts. Nous avons la chance daccueillir un vivier de jeunes
entrepreneurs talentueux, et nous pouvons nous rjouir davoir vu natre parmi les plus belles
startups europennes des quinze dernires annes : Meetic, Dailymotion, Deezer, Exalead, Parrot,
Priceminister, Vente-privee.com, Doctissimo, Criteo, et bien dautres. La qualit de la formation la
franaise est loue dans le monde entier, et explique probablement la prsence de prs de 60 000
Franais dans la baie de San Francisco. Notre pays dispose, enfin, dinfrastructures de qualit, dun
modle social envi par les autres pays, et continue dattirer des entrepreneurs.
Mais ne nous voilons pas la face, la France ptit galement dimportantes lacunes. Dabord, elle a
tendance considrer le numrique comme une filire autonome, oubliant ainsi que le numrique
irrigue tous les secteurs de lconomie, bouleversant tous les codes et toutes nos habitudes. Ensuite,
cest le lot des pays de taille moyenne, nos entreprises prouvent des difficults se projeter
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linternational ds leur naissance, btissant des modles destins conqurir le march national, mais
difficilement exportables ou reproductibles ltranger. De plus, les responsables conomiques ou
politiques souffrent dune mconnaissance globale des enjeux du numrique et des nouvelles
stratgies de cration de valeur, et peinent identifier les rponses adaptes, alors que nos
politiques publiques soutiennent parfois encore des industries en grandes difficults. Enfin, des
facteurs plus conjoncturels ont galement handicap notre pays, comme la diminution des
investissements en capital-risque au cours des dernires annes, tandis que des mesures attendues,
et annonces, pendant des annes ont mis du temps tre traduites dans les faits.
Pour remdier ces difficults, il est donc temps de rinventer la politique conomique et dlever
le dbat autour du numrique au niveau national, afin de fdrer lensemble de la population
autour de la conversion numrique de la socit.
Cette volution pose galement un dfi aux tats : le numrique a pour corollaire la remise en cause
de la parole tablie , la demande de transparence et de collaboration, la fin de la suprmatie dun
modle purement vertical au profit du dveloppement de relations horizontales. Ltat peut rsister,
rencler, ou au contraire sengager pleinement dans cette nouvelle re, apprendre sy mouvoir et
montrer la voie. Gageons que cette seconde option constitue un moyen essentiel pour lEtat de
retrouver la confiance des citoyens, et dassurer lavenir, au service de lintrt gnral.
4. Agir pour une France numrique : de laudace encore de laudace, toujours de
laudace
Axe 1 : Former les acteurs de demain
- Former au numrique : veiller au codage ds le primaire, rendre obligatoire lenseignement
de linformatique au collge, crer un Capes et une Agrgation dinformatique.
- Former aux mtiers du numrique : former des cohortes de data scientists, valoriser les
licences professionnelles et revaloriser le doctorat.
- Acclrer ladaptation des comptences afin danticiper et daccompagner les mutations de
fonctions et de mtiers.
Axe 2: Crer un environnement propice lconomie numrique.
- Faciliter la vie des entreprises : poursuivre le mouvement de simplification de la vie des
entreprises, de la cration la conqute du monde.
- Faciliter lmergence dcosystmes vertueux.
- Poursuivre le dploiement du trs haut dbit fixe et mobile.
Axe 3 : Assurer le financement de lconomie numrique
- Crer des fonds de fonds paneuropens.
- Inciter lEtat investir dans des fonds dinvestissement, afin dacclrer linnovation et de
dynamiser lindustrie du capital-risque.
- Encourager la cration dun Nasdaq europen.
- Renouveler les outils dintervention publique : rserver une part de la commande publique
aux achats innovants, modifier le code des marchs publics, etc.
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Axe 4 : Consolider les filires davenir Objets connects, Cloud computing, Big Data,
Axe 5 : Diffuser une culture du numrique lcole, dans les mdias et dans le discours politique
Axe 6 : Mettre laction publique lheure du 2.0
- Consacrer le principe douverture par dfaut des donnes publiques dans le cadre de la
politique dOpen data des administrations dEtat et territoriales.
- Elaborer une feuille de route technologique en parallle de la feuille de route numrique.
- Numriser les administrations dEtat et territoriales.
- Mener quelques actions symboliques pour que lEtat montre la voie : engager le processus de
numrisation des bulletins de paie des agents publics, crer un dossier universitaire
lectronique pour chaque tudiant, etc.
Axe 7 : Moderniser le cadre juridique
- Assurer une fiscalit quitable et faire de la France le pays moteur de la refonte du cadre fiscal
international mene dans le cadre de lOCDE.
- Encourager ladoption dune lgislation europenne des donnes garantissant le droit la
portabilit, le juste quilibre entre la protection de la vie prive et le dveloppement
conomique innovant, un droit lexprimentation fond sur le principe dinnovation pour le
numrique.
- Sensibiliser les citoyens, les structures publiques et les entreprises aux enjeux du stockage des
donnes.
- Garantir la neutralit de lInternet, des rseaux et des plates-formes.
Axe 8 : Renforcer laction internationale
- Mettre en place un visa dveloppeurs .
- Valoriser le rseau des expatris.
- Promouvoir linitiative French Tech.
- Relancer de manire cohrente le processus de construction dune Europe du numrique.
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