Rapport Brundtland - Avant-propos

Notre avenir tous

Avant-propos de la prsidente

Un programme global de changement , cest ce qu'on a demand la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement dtablir. LAssemble gnrale des Nations unies lui a demand instamment :

de proposer des stratgies long terme en matire denvironnement pour assurer un dveloppement durable dici lan 2000 et au-del ; de recommander des mthodes pour faire en sorte que lintrt port l'environnement se traduise par une coopration plus troite entre les pays en dveloppement et entre des pays ayant atteint diffrents niveaux de dveloppement conomique et social et dbouche sur la ralisation dobjectifs communs sappuyant mutuellement et tenant compte des relations rciproques entre la population, les ressources, l'environnement et le dveloppement ; denvisager des moyens permettant la communaut internationale de faire plus efficacement face aux problmes de l'environnement, et de contribuer dfinir les identits de vues sur les problmes long terme de lenvironnement et les efforts quil conviendrait de dployer pour rsoudre les problmes que soulvent la protection et lamlioration de l'environnement, ladoption dun programme daction long terme pour les prochaines dcennies et des objectifs auxquels la communaut mondiale devrait tendre.

Lorsque le Secrtaire gnral des Nations unies m'a demand en dcembre 1983 de crer et de prsider une commission spciale et indpendante charge dexaminer ce problme crucial pour la communaut mondiale, javais nettement conscience que ce ntait ni une tche ni une obligation mineures et que, en raison de mes attributions quotidiennes de chef de parti, cette tche et cette obligation me semblaient purement et simplement impossibles assumer. De plus, la demande de lAssemble gnrale me semblait irraliste et beaucoup trop ambitieuse. Elle apportait aussi nettement la preuve dun sentiment de frustration et dimpuissance trs rpandu dans la communaut internationale qui doutait de notre propre capacit daborder les problmes fondamentaux du monde et dy trouver des solutions efficaces.

Cest l d'une ralit incontestable, quil nest pas facile dluder. Puisque nous navons pas encore les rponses aux proccupations vitales et graves, il ny a dautre solution que continuer les rechercher.

=
J'avais tout ceci l'esprit quand le Secrtaire gnral m'a soulev un argument sans rplique : aucun autre chef politique que moi, ayant derrire lui plusieurs annes d'exprience dans ce domaine, tant sur le plan national qu'international, n'avait encore russi devenir Premier ministre aprs avoir t ministre de l'Environnement. Ce qui permettait d'entretenir un certain espoir pour que l'environnement ne demeure pas un problme mineur perdu au milieu de dcisions prises au niveau le plus lev. En fin de compte, j'ai dcid de relever le dfi, celui d'affronter l'avenir et de protger les intrts des gnrations futures. Car une chose tait parfaitement claire : nous avions besoin d'ouvrir la porte au changement. * * * * * Dans l'histoire des peuples, nous vivons une poque o l'on a plus besoin que jamais de coordination dans l'action politique et du sens des responsabilits. Les Nations unies et son Secrtaire gnral font face une tche norme. Rpondre d'une faon responsable aux objectifs et aux aspirations de l'humanit ncessite l'appui de tous et chacun de nous. Ma rflexion et ma vision reposent galement sur d'autres facettes importantes de mon propre pass politique : les travaux prparatoires de la Commission Brandt sur les questions Nord-Sud et la Commission Palme sur les problmes de scurit et de dsarmement, auxquels j'ai particip. C'est alors qu'on m'a demand de participer la mise au point d'un troisime projet majeur portant sur l'action politique : aprs le Programme pour la survie de Brandt et la Scurit pour tous de Palme, allait venir Notre avenir tous. Telle tait mon exprience au moment o le vice-prsident Mansour Khalid et moi-mme avons commenc la tche ardue que les Nations unies nous avaient confie. Ce rapport, prsent l'Assemble gnrale des Nations unies, est le fruit de notre travail. * * * * * Aujourd'hui, notre tche la plus pressante est peut-tre de convaincre les nations de la ncessit de revenir au multilatralisme. Aprs la Seconde Guerre mondiale, le dfi de la reconstruction a t le vritable moteur derrire la mise en place de notre systme conomique international d'aprs-guerre. Le dfi de trouver des voies de dveloppement durable devait nous fournir l'lan en fait une ncessit imprieuse pour chercher des solutions multilatrales et une restructuration de la coopration conomique internationale. Ce qui a permis de passer par-dessus les obstacles des souverainets nationales, les stratgies limites par l'appt du gain et les cloisons sparant les diverses disciplines scientifiques. Aprs une quinzaine d'annes de stagnation et mme de dtrioration dans la coopration mondiale, je crois que l'heure est venue de vivre de plus grands espoirs, de poursuivre

ensemble des objectifs communs et de faire preuve d'une volont politique plus forte afin de faire face notre avenir tous. Les annes 1960 ont t une poque d'optimisme et de progrs car les gens croyaient en un monde nouveau leur chelle et attendaient des ides nouvelles et progressistes. Des colonies riches en ressources naturelles taient devenues des nations. La coopration et le partage taient des idaux qu'on poursuivait assidment. Par contraste, les annes 1970 sombrrent dans la raction et l'isolation alors qu' cette mme poque, les Nations unies instituaient toute une srie de confrences mondiales pour ouvrir des portes vers une plus grande coopration face aux questions majeures. La Confrence en 1972 des Nations unies sur l'environnement humain a runi les pays industrialiss et ceux en voie de dveloppement dans le but de dfinir les droits de la famille humaine disposer d'un environnement enrichissant et de qualit. Il en est rsult une srie de rencontres portant sur le droit des gens une saine alimentation, des logements salubres, de l'eau potable, la possibilit pour les parents de choisir le nombre de leurs enfants. L'actuelle dcennie a t marque par une rgression de l'intrt port aux problmes urgents mais complexes qui sont relis notre survie mme : rchauffement de la Terre, menace contre la couche d'ozone de la plante, la dsertification des terres agricoles. Nous avons ragi en exigeant de plus amples informations et en confiant ces problmes des organismes mal quips pour les rsoudre. La dgradation de l'environnement, considre d'abord et avant tout, comme le problme des pays riches et comme un effet secondaire de notre richesse industrielle, est devenue une question de survie pour les pays en voie de dveloppement. Tout ceci fait partie de la spirale descendante du dclin cologique et politique dans laquelle sont prisonnires les nations les plus pauvres. Malgr des encouragements officiels surgissant de tous cts, aucune tendance actuellement identifiable, aucun programme ni aucune politique n'autorise l'espoir de combler le gouffre croissant qui spare les pays pauvre et les pays riches. Grce notre dveloppement , nous avons accumul des armes capables de modifier le chemin trac de notre volution et de transmettre nos descendants une plante que nos anctres ne reconnatraient plus. En 1982, lors de la dfinition initiale du mandat de notre Commission, certaines personnes souhaitrent que cette enqute soit limite aux problmes de l'environnement . Ce qui aurait t une grave erreur. L'environnement ne peut tre spar des actions, des ambitions et des besoins de la personne humaine. Toute tentative de le faire en l'isolant des problmes de l'humanit a donn au mot mme d' environnement une connotation de navet dans certains cercles politiques. Des gens ont diminu la porte du mot dveloppement en le confiant ce que les nations pauvres devraient faire pour devenir plus riches , de telle sorte que bien des personnes dans les hautes sphres internationales l'ont automatiquement cart pour le relguer dans les mains des spcialistes impliqus dans ce qu'on appelle l'aide au dveloppement . Mais, attention, l'environnement est le lieu o chacun de nous vit et le dveloppement est ce que nous essayons de faire pour amliorer notre sort l'intrieur de ce mme lieu. Les deux sont insparables. En outre, les questions de dveloppement devraient tre considres comme cruciales par ces mmes chefs politiques dont les pays ont atteint un plateau qui devient un objectif oblig pour les autres. Bien des voies suivies par les pays industrialiss ne sont pas durables. Les dcisions prises par eux dans ce domaine, du fait de leur puissance conomique

et politique, auront de profondes rpercussions sur la capacit de tous les peuples participer au progrs humain des gnrations venir. Nombreux sont les problmes de survie qui sont lis un dveloppement ingal, au pauprisme et la croissance dmographique. Ils provoquent des pressions sans prcdent sur les terres, les eaux, les forts et autres ressources naturelles de notre plante et plus particulirement dans les pays en voie de dveloppement. La spirale descendante du pauprisme et de la dgradation environnementale est un gaspillage de notre potentiel et de nos ressources, en particulier les ressources humaines. Les relations existant entre le pauprisme, l'ingalit et la dgradation de l'environnement sont au centre de notre analyse et de nos recommandations. Aujourd'hui, ce dont nous avons besoin, c'est une nouvelle re de croissance conomique, une croissance vigoureuse et, en mme temps, socialement et environnementalement durable. tant donn l'tendue de notre tche et la ncessit d'une large perspective, j'ai t trs consciente de l'importance de rassembler une quipe hautement qualifie dans les domaines de la politique et de la science afin que cette Commission soit vritablement autonome, ceci tant indispensable la russite du projet. Ensemble, nous allions parcourir la plante pour formuler une approche intgre et interdisciplinaire de nos problmes globaux et de notre avenir tous. Nous avions besoin d'une participation majoritaire de membres venant de pays en voie de dveloppement pour qu'ils refltent les ralits mondiales. Nous avions besoin de personnes ayant une grande exprience, venant de tous les horizons politiques, non seulement de disciplines relevant autant de l'environnement et du dveloppement que de la politique, mais aussi de toutes les sphres o se prennent les dcisions vitales qui influencent le progrs social et conomique, tant l'chelle nationale qu'internationale. C'est pourquoi nous venons tous de milieux diffrents : ministres des affaires trangres, hauts fonctionnaires des finances et de la planification, responsables dans les domaines de l'agriculture, de la science et de la technologie. Un bon nombre de commissaires sont ministres ou conomistes dans leurs pays respectifs et sont fortement impliqus dans les affaires de leur pays. Cependant, en tant que commissaires, nous n'avons pas sig en fonction de nos responsabilits nationales mais en tant qu'individus. Et, au fur et mesure de l'avance de nos travaux, le nationalisme et les divisions artificielles entre pays industrialiss et en voie de dveloppement , entre l'Est et l'Ouest, disparurent peu peu. la place naquit une sourde inquitude envers la plante et les dangers cologiques et conomiques que les gens, les institutions et les gouvernements affrontent aujourd'hui. Pendant toute la dure de notre Commission, ont clat des tragdies comme les famines en Afrique, la fuite de gaz pesticides Bhopal, en Inde, et la catastrophe nuclaire de Tchernobyl, en Russie, lesquelles tmoignent en somme des prdictions futuristes pessimistes, devenues autant de lieux communs au milieu des annes 1980. Mais, lors des audiences publiques que nous avons tenues sur les cinq continents, nous avons galement entendu parler des gens victimes d'autres calamits chroniques et gnralises : les dettes nationales, la stagnation de l'aide et des investissements dans les pays en voie de dveloppement, la chute des prix et des revenus. Nous en sommes sortis convaincus de la ncessit de changements majeurs, tant dans nos attitudes que dans l'organisation de nos socits. Les problmes de population pressions dmographiques, droits de la personne et les relations existant entre ces problmes et le pauprisme, l'environnement et le dveloppement se sont avrs des questions les plus difficiles qu'il nous a fallu affronter. Les diffrences de

perspective semblaient impossibles rsoudre et ncessitrent beaucoup de rflexion et de bonne volont pour arriver surmonter les divisions culturelles, religieuses et rgionales. Un autre problme a t le domaine des relations conomiques internationales. Ici, et dans d'autres parties importantes de notre analyse et de nos recommandations, nous avons russi obtenir un consensus. Il est essentiel de souligner que nous sommes devenus des gens plus avertis et que nous avons appris franchir les barrires culturelles et historiques. Nous avons vcu des moments d'inquitude et de crise, des moments de gratitude et de soulagement, des moments de succs dans la formulation d'une perspective et d'une analyse communes. Le rsultat est nettement plus global, plus raliste, plus progressiste que tout ce que chacun de nous aurait obtenu tout seul. Nous avions sig sur la Commission avec des points de vue et des perspectives diffrents, des valeurs et des croyances diffrentes, des expriences et des visions vraiment bien diffrentes. Aprs avoir travaill, voyag, cout et discut ensemble pendant trois ans, le rapport que nous prsentons est unanime. Je tiens remercier chaleureusement les commissaires pour leur dvouement, leur intuition et leur engagement personnel dans notre tche commune. Nous avons form une quipe absolument extraordinaire. Une chaude amiti, une franche communication, la rencontre de nos esprits et le partage des connaissances nous ont permis de travailler avec optimisme, ce qui s'est rvl d'un grand apport chacun de nous et, je crois, notre rapport et notre message. Nous voulons partager avec d'autres notre faon de travailler et tout ce que nous avons vcu ensemble. Quelque chose que bien d'autres personnes auront galement vivre pour obtenir un dveloppement global qui soit durable. La Commission a t l'coute de gens venant de tous les milieux. C'est eux tous les citoyens du monde que la Commission s'adresse maintenant. Ce faisant, nous nous adressons directement tous ainsi qu'aux institutions mises en place par les peuples du monde entier. La Commission s'adresse aussi aux gouvernements, directement ou par l'entremise de leurs divers ministres et organismes. L'ensemble de ces gouvernements, regroups au sein de l'Assemble gnrale des Nations unies, est le premier destinataire de ce rapport. La Commission s'adresse galement l'entreprise prive, depuis l'individu travaillant son compte jusqu' la grande multinationale dont la puissance conomique est plus grande que celle de bien des pays et qui a le pouvoir de susciter des changements et des amliorations long terme. Mais, avant tout, notre message s'adresse aux gens dont le bien-tre est l'ultime but de toutes les politiques de l'environnement et du dveloppement. La Commission s'adresse en particulier aux jeunes. Les enseignants du monde entier auront un rle crucial jouer pour porter notre message leur connaissance. Si nous n'arrivons pas faire passer notre message aux parents et aux dirigeants d'aujourd'hui, nous risquons fort de miner le droit fondamental de nos enfants vivre dans un environnement enrichissant et vivifiant. Si nous ne sommes pas capables de traduire nos mots en un langage qui puisse toucher le cur et l'esprit des jeunes comme des vieux, nous ne

pourrons entreprendre les vastes changements sociaux qui sont ncessaires pour modifier le cours actuel du dveloppement global de l'humanit. La Commission a termin sa tche. Nous suggrons instamment un effort d'ensemble et de nouvelles normes de comportement tous les niveaux et dans l'intrt de tous. Ces changements dans les attitudes, les valeurs sociales et les aspirations sur lesquels notre rapport insiste avec vigueur, vont dsormais dpendre de campagnes d'ducation intensives, de dbats publics et de la participation de tous et chacun. Dans ce but, nous en appelons aux groupes de citoyens, aux organismes nongouvernementaux, aux institutions d'enseignement et la communaut scientifique. Dans le pass, ils ont tous jou un rle indispensable dans l'ducation du public et dans les changements de politique. Ils joueront maintenant un rle toujours aussi crucial en guidant le monde sur une voie de dveloppement qui soit durable, en posant les fondations de notre avenir tous. Le processus qui a permis de produire ce rapport unanime prouve qu'il est possible de runir nos forces, d'identifier nos objectifs communs et de nous entendre sur une action d'ensemble. Chaque commissaire aurait choisi des mots diffrents s'il avait rdig tout seul ce rapport. Cependant, nous avons russi tous nous entendre sur les analyses, les remdes gnraux et les recommandations pour en arriver un dveloppement durable. En dernire analyse, il en est rsult un approfondissement de notre comprhension mutuelle et cet esprit de responsabilit globale dont notre poque a tellement besoin. * * * * * Dans le monde entier, des milliers de personnes auront particip aux travaux de la Commission par des voies intellectuelles ou financires et en partageant leur exprience avec nous par la formulation de leurs besoins et de leurs rclamations. Je suis trs reconnaissante tous ceux et toutes celles qui nous ont aids dans notre tche. On trouvera une liste partielle de leurs noms en appendice ce rapport. Toute ma gratitude va au vice-prsident Mansour Khalid, tous les autres membres de la Commission, Jim MacNeill, son secrtaire gnral, et au personnel du secrtariat qui a fait plus que son devoir pour nous aider. Leur ardeur et leur dvouement n'ont connu aucune limite. Je dsire aussi remercier les prsidents et les membres du Comit prparatoire intergouvernemental intersessions qui ont troitement coopr avec la Commission laquelle ils ont apport inspiration et support. Je remercie galement le Dr Mostafa Tolba, directeur du Programme des Nations unies sur l'environnement, pour l'appui et l'intrt dont il a fait preuve sans dfaillance. Gro Harlem Brundtland Oslo, le 20 mars 1987

Introduction
En plein milieu du XXe sicle, nous avons pu voir pour la premire fois notre plante depuis lespace. Les historiens jugeront peut-tre un jour que cette prouesse a davantage rvolutionn la pense que ne lavait fait au XVIe sicle la rvolution copernicienne qui fit pourtant alors beaucoup pour dtruire limage que lhomme se faisait de lui-mme, et ce, en prouvant que la Terre ntait pas le centre de lunivers. Depuis lespace, nous voyons une petite boule toute fragile, domine non pas par lactivit et les constructions de lhomme, mais par une nbuleuse de nuages, docans, de verdure et de sols. Lincapacit de lhomme intgrer ses activits dans cette structure est actuellement en train de modifier de fond en comble les systmes plantaires. Nombre de ces changements saccompagnent de dangers mortels. Il nous faut absolument prendre conscience de ces nouvelles ralits que personne ne peut fuir et il nous faut les assumer. Fort heureusement, cette nouvelle ralit saccompagne de phnomnes plus positifs ayant marqu ce sicle. Nous sommes en effet dsormais capables de faire voyager biens et informations plus rapidement que jamais; nous pouvons produire plus de produits alimentaires avec un moindre investissement en ressources; nos sciences et techniques nous donnent ne serait-ce que la possibilit dapprofondir et donc de mieux comprendre les systmes naturels. Depuis lespace, nous pouvons nous pencher sur la Terre et ltudier comme un organisme dont la sant est fonction de celle de tous ses lments. Nous avons le pouvoir de concilier lactivit humaine et les lois de la nature et de mener une existence plus heureuse grce cette rconciliation. Dans cette dmarche, notre patrimoine culturel et spirituel peut venir en aide nos intrts conomiques et nos impratifs de survie. La Commission est persuade que lhumanit peut crer un avenir plus prospre, plus juste, plus sr. Dans notre rapport, Notre avenir tous, notre dmarche nest pas de prvoir une dgradation constante de lenvironnement ni une progression de la pauvret et des difficults dans un monde de plus en plus pollu o les ressources seraient de moins en moins nombreuses. Nous envisageons plutt la possibilit dune nouvelle re de croissance conomique, sappuyant sur des politiques qui protgeraient, voire mettraient en valeur la base mme des ressources. Nous estimons que cette croissance est absolument indispensable pour soulager la misre qui ne fait que sintensifier dans une bonne partie du monde en dveloppement. Mais lespoir que la Commission place en lavenir est conditionn par la prise immdiate de mesures politiques dcisives pour commencer grer les ressources de lenvironnement de manire assurer un progrs durable et garantir la survie de lhumanit. Nous ne prdisons pas lavenir : nous nous bornons signifier lhumanit et ce, de toute urgence et partir des donnes scientifiques les plus fiables et les plus rcentes quil est largement temps de prendre les dcisions qui simposent pour sassurer des ressources qui feront vivre cette gnration et celles venir. Nous navons pas de cadre strict imposer; nous nous contentons dindiquer une voie qui permettrait aux peuples de la Terre de multiplier les sphres de coopration.

I. Un dfi mondial
1. Russites et checs

Ceux qui cherchent des exemples de russite et des raisons desprer ne seront pas dus : en effet, la mortalit infantile est en baisse, lesprance de vie est en hausse, la proportion des adultes sachant lire et crire progresse, tout comme le nombre des enfants frquentant lcole; la production alimentaire mondiale augmente plus rapidement que la population. Mais les mmes processus qui ont permis ces progrs ont provoqu des orientations que la plante et ses habitants ne pourront supporter encore longtemps. Il existe une distinction classique entre les faillites du dveloppement et les faillites de notre gestion de lenvironnement. Ct dveloppement : en chiffres absolus, il ny a jamais eu autant de gens qui ont faim et le nombre des affams ne cesse de progresser. Il en va de mme pour le nombre danalphabtes, de gens qui nont pas accs leau potable, qui nont pas de logement digne de ce nom ou qui manquent de bois pour se chauffer et faire la cuisine. Lcart entre pays nantis et pays pauvres se creuse au lieu de se refermer et, tant donn les tendances et les dispositifs institutionnels qui sont les ntres, il y a peu despoir de voir cette tendance sinverser.

La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement sest runie pour la premire fois en octobre 1984. Elle a publi son rapport 900 jours plus tard, soit en avril 1987. Pendant ce court laps de temps :
La crise de lenvironnement

et du dveloppement en Afrique, provoque par la scheresse, a connu son point culminant, menaant 35 millions dhabitants, et tuant environ un million dentre eux.
Une fuite dans une usine de

pesticides Bhopal (Inde) a tu plus de 2 000 personnes et en a aveugl ou bless 200 000 autres.
Des

rservoirs de gaz liquide ont explos Mexico, tuant 1 000 personnes et privant des milliers dautres dun toit.

Lexplosion dun racteur

nuclaire Tchernobyl a provoqu des retombes dans toute lEurope,

multipliant le risque de cancers chez ltre humain.

Des produits chimiques

usage agricole, des solvants et du mercure ont t dverss dans le Rhin loccasion dun incendie dans un entrept en Suisse, tuant des milliers de poissons et menaant lapprovisionnement en eau potable en Rpublique fdrale dAllemagne et aux PaysBas.
Une soixantaine de millions

de personnes seraient mortes de diarrhe provoque par leau non potable et la malnutrition; la plupart de ces victimes taient des enfants.

Sur le plan de lenvironnement, il existe aussi des tendances qui menacent la plante et nombre des espces qui lhabitent, dont lespce humaine. Chaque anne, six millions dhectares supplmentaires de terres arables deviennent dsertiques. En une trentaine dannes, cela correspondrait une surface quivalente celle de lArabie saoudite. On dtruit prs de 11 millions dhectares de forts tous les ans : ce serait, toujours pour une priode de trente ans, une surface grande comme lInde. Une bonne partie de ces forts deviennent de mauvaises terres qui ne permettent mme pas ceux qui sy installent de vivre. En Europe, les prcipitations acides tuent forts et lacs, abment le patrimoine artistique et architectural; elles ont sans doute acidifi dnormes tendues de terre au-del de toute rcupration. Lutilisation de combustibles fossiles dgage du gaz carbonique qui rchauffe petit petit la Terre. Cet effet de serre pourrait bien dici le dbut du sicle prochain provoquer un relvement des tempratures moyennes tel quil modifierait les grandes rgions de production agricole, lverait le niveau de la mer suffisamment pour inonder les villes ctires et gravement perturber lconomie. Dautres gaz dorigine industrielle menacent dappauvrir la couche dozone qui protge la plante, tel point quils pourraient multiplier le nombre de cancers chez les tres humains et les animaux et perturber la chane alimentaire dans les ocans. Lindustrie et lagriculture dversent des substances toxiques qui affectent la chane alimentaire de lhomme et qui contaminent les nappes aquifres, au-del de tout espoir de rcupration.

Des gouvernements et des organismes multilatraux ont pris conscience de limpossibilit de sparer les questions de dveloppement conomique de celles touchant lenvironnement. En effet, de nombreuses formes de dveloppement dgradent les ressources sur lesquelles le dveloppement repose. Dans le mme ordre dides, la dtrioration de lenvironnement peut arriver miner le dveloppement conomique. La pauvret est la fois effet et cause des problmes mondiaux denvironnement. Ce serait donc chose futile de sattaquer ces problmes sans les inscrire dans une problmatique plus vaste qui fasse une place aux causes profondes de la pauvret et de linjustice qui svissent de par le monde. Toutes ces proccupations ont prsid la cration, en 1983, de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement par lAssemble gnrale de lONU. Il sagit dun organisme qui entretient des liens avec les gouvernements et le systme des Nations Unies, mais qui est tout fait indpendant. Le mandat de la Commission est triple : rexaminer les grandes questions concernant lenvironnement et le dveloppement et formuler des solutions ralistes, proposer de nouvelles modalits de coopration, susceptibles dorienter les politiques et les vnements vers dindispensables changements, et relever le niveau de comprhension et dengagement de la part de particuliers, dorganismes bnvoles, dentreprises, dinstitutions et de gouvernements. Au fil de nos entretiens et des tmoignages recueillis loccasion des audiences publiques que nous avons tenues sur les cinq continents, nous, membres de la Commission, en sommes venus axer notre recherche sur un thme central : beaucoup des tendances du dveloppement tel quil est pratiqu aujourdhui appauvrissent un nombre croissant de gens et les rendent vulnrables, tout en dtriorant lenvironnement. Comment donc ces modalits de dveloppement pourront-elles faire vivre, au sicle prochain, un monde deux fois plus peupl habitant le mme environnement? Cette prise de conscience a largi notre perception du dveloppement. Nous ne lenvisageons plus dans son contexte le plus troit, qui est celui de la croissance conomique dans les pays en dveloppement; nous avons compris quune nouvelle voie simposait qui permettrait le progrs non plus dans quelques endroits privilgis pendant quelques annes, mais pour la plante entire et longue chance. Le dveloppement durable devient ainsi un objectif non plus pour les seuls pays en dveloppement , mais encore pour les pays industrialiss.

2. Des crises qui simbriquent

Il y a peu de temps encore, la plante tait un vaste monde dans lequel lactivit humaine et ses effets taient regroupes en nations, en secteurs (nergie, agriculture, commerce), et en domaines de proccupation (environnementale, conomique, sociale). lheure actuelle, ces compartimentations sestompent. Cest vrai notamment des diverses crises mondiales dont se soucie tant le public, depuis une dizaine dannes surtout. Il ne sagit pas, en effet, de crises isoles : une crise de lenvironnement, une autre du dveloppement, une autre nergtique. Non, de crise, il ny en a quune. La plante vit actuellement une priode de croissance spectaculaire et de profonds changements. Notre monde de cinq milliards dhabitants doit faire place, dans un cadre limit, un autre monde humain. La population pourrait se stabiliser entre 8 et 14 milliards dhabitants au sicle prochain, selon les projections de lONU. Plus de 90 pour cent de cet accroissement se fera dans les pays les plus pauvres, dont 90 pour cent dans des villes dj pleines craquer.

Lactivit conomique sest tellement intensifie quelle reprsente, lchelle mondiale, 13 000 milliards de dollars par an, montant qui pourrait tre multipli par 5 ou 10 dici 50 ans. Depuis un sicle, la production industrielle a t multiplie par 50, et les quatre cinquimes de cette progression sont intervenus aprs 1950. Ces chiffres refltent et annoncent des rpercussions importantes sur la biosphre mesure que nous investirons dans les logements, les transports, les exploitations agricoles, les entreprises. Une bonne part de cette croissance conomique arrache des matires premires aux forts, aux sols, aux mers et aux voies navigables. Les nouvelles technologies sont un des principaux ressorts de la croissance conomique. Sil est vrai que celles-ci peuvent permettre de freiner lexploitation de ressources rares, qui progressent actuellement une allure vertigineuse, elles comportent aussi de graves risques, dont lapparition de nouvelles formes de pollution et lintroduction de nouveaux types de vie susceptibles de modifier notre volution. En attendant, les industries qui puisent le plus dans nos ressources naturelles et, partant, les plus polluantes, sont celles qui progressent le plus dans les pays en dveloppement, l prcisment o la croissance est une ncessit urgente et o les moyens de limiter les effets nuisibles de la croissance sont les plus faibles. En raison de ces changements tous lis lconomie mondiale et lcologie mondiale sont dsormais profondment imbriques, et ce de diverses manires. Depuis quelque temps, nous nous soucions des effets de la croissance conomique sur lenvironnement. Dsormais, il nous faut nous inquiter des effets des agressions contre lenvironnement dgradation des sols, du rgime des eaux, de latmosphre, des forts sur nos perspectives conomiques. Nous nous sommes habitus peu peu la progression brutale de linterdpendance conomique entre nations. Nous devons maintenant faire de mme avec linterdpendance cologique. Lcologie et lconomie sont en effet troitement lies de plus en plus, dailleurs lchelle locale, rgionale, nationale et mondiale : cest un cheveau inextricable de causes et deffets. Lappauvrissement des ressources lchelle locale peut se rpercuter sur des rgions plus vastes : la dforestation pratique par les paysans des terres hautes peut fort bien tre lorigine dinondations dans les terres basses; la pollution cause par les usines peut rduire nant la prise des pcheurs. Ces cycles, dj fort peu rjouissants lchelle locale, oprent dsormais lchelle de rgions ou de pays entiers. La dgradation des terres arides cre des rfugis par millions, qui fuient dans les pays voisins. En Amrique latine comme en Asie, la dforestation provoque des inondations de plus en plus nombreuses et de plus en plus dvastatrices dans les pays en aval. Les prcipitations acides et les retombes nuclaires ne respectent nullement les frontires des pays europens. Des phnomnes analogues se produisent lchelle mondiale : le rchauffement de la Terre, la destruction de la couche dozone, etc. Des produits chimiques nocifs sont introduits dans lalimentation, et lensemble de ces produits est lobjet dchanges internationaux. Dici au sicle prochain, la pression de lenvironnement qui provoque des mouvements de population pourra fort bien saccrotre, alors mme que les obstacles ces mouvements seront plus puissants que jamais. Depuis quelques dizaines dannes, des problmes cologiques trs graves sont apparus dans le monde en dveloppement. Les cultivateurs avec ou sans terres exercent des pressions de plus en plus fortes sur les campagnes. Paralllement, habitants, voitures et usines envahissent les villes. En mme temps, ces pays doivent trouver leur place dans un monde o lcart se creuse entre les ressources dont disposent les pays en dveloppement et celles des pays industriels, o le monde industriel est prpondrant dans la prise de dcisions de

quelques-uns des principaux organismes internationaux, et o ce mme monde a dj dpens une bonne part du capital cologique de la plante. Cette ingalit constitue le principal problme d environnement ; cest aussi son plus grand problme de dveloppement . Dans beaucoup de pays en dveloppement, les relations conomiques internationales constituent un grave problme sur le plan de la gestion de lenvironnement. Lagriculture, la sylviculture, la production dnergie et lextraction minire y reprsentent en effet souvent au moins la moiti du produit national brut et une part encore plus considrable des moyens dexistence et des emplois. Lexportation des ressources naturelles reste un facteur important de lconomie, surtout dans les pays les moins dvelopps. La plupart dentre eux subissent dnormes pressions conomiques tant internationales quintrieures les poussant surexploiter les ressources de leur environnement. La rcente crise en Afrique nous montre sur un mode tragique et avec une force particulire comment linteraction entre conomie et cologie peut tre destructrice, voire catastrophique. Dclenche par la scheresse, la crise trouve cependant ses causes profondes ailleurs, dans les politiques nationales qui ont accord trop peu dattention, et trop tard, aux besoins de la petite agriculture et aux menaces que constitue lexplosion dmographique. Autre responsable : un systme conomique mondial qui arrache plus ce continent pauvre quil ne lui donne. Des dettes quils ne peuvent assumer obligent les pays africains tributaires de la commercialisation de produits primaires trop exiger de leurs sols fragiles, transformant des terres autrefois bonnes en dsert. Les obstacles aux changes dresss par les pays riches mais aussi par de nombreux pays en dveloppement empchent les pays africains de vendre leurs produits des prix raisonnables, ce qui ne fait quaccrotre la pression sur leurs systmes cologiques. Laide des pays donateurs a t insuffisante en volume, tout en tmoignant bien plus des priorits des pays donateurs que des besoins des pays bnficiaires. Dans dautres rgions du monde en dveloppement, cest la production qui souffre des checs locaux du dveloppement et des rouages du systme conomique international. En raison de la crise de la dette, les ressources naturelles de lAmrique latine servent non pas au dveloppement mais au remboursement des crditeurs trangers. Cette approche de la question de la dette manque singulirement de perspicacit, et ce, divers points de vue : conomique, politique, cologique. Elle oblige, en effet, des pays relativement pauvres accepter de devenir plus pauvres encore, tout en exportant des volumes croissants de ressources rares.

La Commission sest efforce de trouver les moyens de mettre le monde sur la voie du dveloppement durable avant larrive du XXIe sicle. Entre la publication du prsent rapport et le premier jour du sicle venir, quelque 5 000 jours se seront couls. Quelles sont les crises de lenvironnement qui vont nous menacer au fil de ces 5 000 jours? Les gens ont t deux fois plus nombreux souffrir de catastrophes dites naturelles pendant les annes 70 quau cours des annes 60. Ce sont les cataclysmes que lon associe le plus directement la mauvaise gestion de lenvironnement et du dveloppement soit la scheresse et les inondations qui ont fait le plus de victimes et qui ont enregistr laccroissement numrique le plus fort. Pendant les annes 60, la scheresse avait touch chaque anne quelque 18,5 millions de personnes. Pour les annes 70, ce chiffre est pass 24,4 millions. Quant aux inondations, les chiffres sont respectivement de 5,2 millions et de

15,4 millions par an. Le nombre des victimes de cyclones et de sismes est lui aussi mont en flche, mesure que les pauvres ont t de plus en plus nombreux se construire des abris prcaires sur des terrains douteux. Nous ne disposons pas encore des rsultats pour les annes 80. Cela dit, la scheresse a dj touch 35 millions de personnes, rien quen Afrique; en Inde, bien quil ait t mieux matris et quon en ait moins parl, ce flau a frapp des dizaines de millions de personnes. Les inondations ont dval des montagnes dboises des Andes et de lHimalaya avec une violence accrue. Les annes 80 semblent tristement ouvrir la voie une nouvelle dcennie de crises.

Pour la majorit dentre eux, les pays en dveloppement ont actuellement un revenu par habitant infrieur celui enregistr au dbut des annes 80. La monte de la pauvret et du chmage a accentu la pression sur les ressources, car un plus grand nombre de personnes ont t amenes compter directement sur ces ressources. Beaucoup de gouvernements ont ralenti leurs efforts pour protger lenvironnement et pour inscrire les considrations cologiques dans la planification du dveloppement. Laggravation de la crise de lenvironnement constitue un danger pour la scurit dun tat et mme pour sa survie peut-tre plus menaant que ne le serait un voisin mal dispos et bien arm ou une alliance inamicale. Dj, dans certaines parties dAmrique latine, dAsie, du Moyen-Orient et dAfrique, la dtrioration de lenvironnement devient source de malaises politiques et de tensions internationales. La rcente destruction dune bonne partie de la production agricole des terres arides africaines a t plus complte que si une arme dinvasion avait pratiqu la politique de la terre brle. Et pourtant, la plupart des gouvernements concerns continuent de consacrer des sommes plus importantes pour protger leur peuple contre une invasion militaire que pour mener la lutte contre linvasion du dsert. Les dpenses militaires dans le monde slvent quelque 1 000 milliards de dollars par an, et ces dpenses sont en progression constante. Dans beaucoup de pays, elles absorbent un tel pourcentage du PNB que leffort de dveloppement en souffre terriblement. Les gouvernements ont tendance envisager leur scurit en termes trs classiques. Cela est particulirement manifeste dans la volont dassurer la scurit en mettant au point des armes nuclaires capables danantir la plante. Des tudes montrent que le froid et sombre hiver nuclaire qui suivrait une guerre nuclaire mme limite pourrait dtruire des cosystmes vgtaux et animaux et que les ventuels survivants se trouveraient alors sur une plante fort diffrente de celle dont ils auraient autrefois hrit. La course aux armements dans toutes les parties du monde accapare des ressources qui pourraient tre mieux utilises pour rduire les menaces la scurit causes par la crise de lenvironnement et par la misre. Bien des efforts actuels pour prserver les progrs raliss par lhumanit, pour rpondre ses besoins et pour raliser ses ambitions lgitimes sont tout simplement intenables, et ce autant dans les pays riches que dans les pays pauvres. Ils puisent trop, et trop vite, dans des ressources dj limites qui ne pourront durer encore longtemps. Les comptes sont peut-tre encore positifs pour notre gnration, mais nos enfants hriteront dune balance ngative. Nous empruntons un capital cologique aux gnrations venir, en sachant pertinemment que

nous ne pourrons jamais le leur rembourser. Ils auront beau nous maudire davoir t si dpensiers, ils ne pourront jamais rcuprer ce que nous leur devons. Nous agissons de la sorte parce que nous navons pas de comptes rendre : les gnrations futures ne votent pas, elles nont aucun pouvoir politique ou financier, elles ne peuvent slever contre nos dcisions. Sachons-le : les rsultats de notre extrme prodigalit ferment rapidement toutes les portes aux gnrations futures. La plupart des responsables actuels seront morts avant que la plante ne se ressente vraiment des prcipitations acides, du rchauffement de la Terre, de lappauvrissement de la couche dozone, de la dsertification ou de la disparition despces entires. La plupart des jeunes lecteurs seront, eux, encore en vie. Lors des audiences organises par la Commission, ce sont les jeunes eux qui ont le plus perdre qui se sont montrs les plus critiques vis--vis de la gestion actuelle de la plante.

3. Le dveloppement durable
Le genre humain a parfaitement les moyens dassumer un dveloppement durable, de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la possibilit pour les gnrations venir de satisfaire les leurs. La notion de dveloppement durable implique certes des limites. Il ne sagit pourtant pas de limites absolues mais de celles quimposent ltat actuel de nos techniques et de lorganisation sociale ainsi que de la capacit de la biosphre de supporter les effets de lactivit humaine. Mais nous sommes capables damliorer nos techniques et notre organisation sociale de manire ouvrir la voie une nouvelle re de croissance conomique. La Commission estime que la pauvret gnralise nest pas une fatalit. Or, la misre est un mal en soi, et le dveloppement durable signifie la satisfaction des besoins lmentaires de tous et, pour chacun, la possibilit daspirer une vie meilleure. Un monde qui permet la pauvret endmique sera toujours sujet aux catastrophes cologiques et autres. Pour satisfaire les besoins essentiels, il faut non seulement assurer la croissance conomique dans les pays o la majorit des habitants vivent dans la misre, mais encore faire en sorte que les plus dmunis puissent bnficier de leur juste part des ressources qui permettent cette croissance. Lexistence de systmes politiques garantissant la participation populaire la prise de dcisions et une dmocratie plus efficace dans la prise de dcisions internationales permettraient cette justice de natre. Pour que le dveloppement durable puisse advenir dans le monde entier, les nantis doivent adopter un mode de vie qui respecte les limites cologiques de la plante. Cela vaut pour la consommation dnergie, par exemple. En outre, une croissance dmographique trop forte peut accrotre les pressions qui psent sur les ressources et freiner lamlioration du niveau de vie; le dveloppement durable nest donc possible que si la dmographie et l croissance voluent en harmonie avec le potentiel productif de lcosystme. Cela dit, le dveloppement durable nest pas un tat dquilibre, mais plutt un processus de changement dans lequel lexploitation des ressources, le choix des investissements, lorientation du dveloppement technique ainsi que le changement institutionnel sont dtermins en fonction des besoins tant actuels qu venir. Nous ne prtendons certainement pas quil sagit l dun processus simple. Des choix douloureux simposent. En dernire analyse, le dveloppement durable est bien une affaire de volont politique.

4. Les lacunes institutionnelles

Les objectifs du dveloppement durable et la nature intgre des dfis qui existent sur le double plan de lenvironnement et du dveloppement posent des problmes aux institutions nationales et internationales , car celles-ci ont t cres partir de proccupations troites et de problmatiques fragmentaires. la rapidit et lampleur des changements, les gouvernements ont le plus souvent rpondu en refusant de reconnatre quils devaient euxmmes changer. Les dfis sont marqus la fois par linterdpendance et lintgration et ncessitent des approches concertes et la participation effective des populations. Or, la plupart des institutions charges de relever ces dfis sont indpendantes et morceles; et leur processus de prise de dcision est ferm . Ceux qui sont chargs dadministrer les ressources naturelles et de protger leur environnement sont, sur le plan des institutions, coups des responsables conomiques. Le monde rel o cologie et conomie sont troitement imbriques ne va pas se mtamorphoser; ce sont les politiques et les institutions en jeu qui doivent le faire. Une coopration internationale efficace simpose de plus en plus pour grer les interdpendances cologiques et conomiques. Au moment mme o ce besoin se fait le plus pressant, la confiance dans les organisations internationales rtrcit comme peau de chagrin et laide qui leur est accorde pareillement. Il existe une autre grande faiblesse des institutions : lincapacit de nos gouvernements rendre responsables de leurs actes les organismes dont les politiques dtriorent lenvironnement et les obliger prvenir cette dgradation. La conscience environnementale est ne des dommages provoqus par la croissance conomique rapide aprs la Deuxime Guerre mondiale. Les gouvernements, sous la pression des citoyens, se sont sentis obligs de rparer les dgts et, pour ce faire, ils ont cr des ministres de lEnvironnement et des organismes ad hoc. Beaucoup ont russi dans les limites du mandat qui leur tait confi amliorer la qualit de lair et de leau et dautres ressources encore. Mais une bonne partie de leurs fonctions consiste ncessairement prendre des mesures a posteriori : il sagit en effet de reboiser, de reprendre des terres au dsert, de reconstruire notre environnement urbain, de rtablir des habitats naturels, de rendre leur intgrit des terres vierges. Lexistence mme de tels organismes a donn beaucoup de gouvernements et leurs administrs la fausse impression que lesdits organismes, eux seuls, taient en mesure de protger et de mettre en valeur les ressources de lenvironnement. Et pourtant, beaucoup de pays industrialiss et la plupart des pays en dveloppement paient actuellement trs cher la pollution de lair et de leau, lpuisement des eaux souterraines, la prolifration de produits chimiques toxiques et de dchets nocifs. Depuis quelque temps, de nouveaux problmes viennent sy ajouter : lrosion, la dsertification, lacidification, la prsence de nouveaux produits chimiques et de nouveaux types de dchets, consquences directes de politiques et de pratiques dans les domaines de lagriculture, de lindustrie, de la fort et des transports. Le mandat des ministres vocation conomique est souvent trop troit, trop ax sur des proccupations dordre quantitatif : production, croissance, etc. Les ministres de lIndustrie fixent des objectifs de production, alors que la pollution qui en rsulte est du seul ressort des ministres de lEnvironnement. Les compagnies dlectricit produisent de lnergie et de la pollution acide, et ce sont dautres organismes qui sont chargs de rparer les dgts. Il faudrait donc dsormais confier conjointement au ministre central de lconomie et aux ministres techniques la responsabilit de la qualit des secteurs de lenvironnement touchs

par leurs dcisions, et accrotre les pouvoirs des organismes chargs des questions denvironnement afin de lutter contre les effets dun dveloppement non durable. Cela est galement vrai des organismes internationaux chargs des prts au dveloppement, de la rglementation des changes, du dveloppement agricole, etc. Ces organismes ont t lents tenir compte des effets de leurs actions sur lenvironnement, encore que quelques-uns dentre eux sy appliquent. Pour pouvoir anticiper et prvenir les agressions contre lenvironnement, il faut tenir compte de la dimension cologique des dcisions, au mme titre que des dimensions conomique, commerciale, nergtique, agricole et autres. Il faut examiner cet aspect des politiques loccasion des mmes runions et devant les mmes instances nationales et internationales. Cette indispensable rorientation constitue lun des grands dfis des annes 90 et au-del. Pour la raliser, il faudra des changements et des rformes considrables. Certains pays trop pauvres, ou trop petits, ou nayant pas les capacits de gestion quil faudrait, auront du mal le faire seuls. Il leur faudra une aide financire et technique et aussi une aide la formation. Cela dit, ces changements simposent tous les pays, grands ou petits, riches ou pauvres.

II. Les orientations politiques

La Commission sest penche sur les domaines suivants : population, scurit alimentaire, disparition despces et perte de ressources gntiques, nergie, industrie et tablissements humains, tout en considrant que ces divers domaines sont tous relis et ne peuvent tre traits isolment. La prsente section ne contient que quelques-unes des nombreuses recommandations formules par la Commission.

1. Population et ressources humaines

Dans de nombreuses parties du monde, la population saccrot un rythme que les ressources environnementales disponibles ne sont pas capables de soutenir et qui rend caducs les espoirs les plus raisonnables damliorer la situation du logement, des soins de sant, de la scurit alimentaire ou de la fourniture dnergie. Le problme ne rside pas seulement dans les effectifs dmographiques, mais aussi dans la faon dont ces effectifs se rpartissent par rapport aux ressources disponibles. Cest pourquoi le problme dmographique doit tre rsolu en partie par des efforts tendant liminer la pauvret des masses, de faon assurer un accs plus quitable aux ressources, ainsi que par une action ducative visant amliorer les capacits humaines de gestion de ces ressources. Des mesures urgentes sont ncessaires pour limiter les taux de croissance extrmes de la population. Les choix que lon doit faire aujourdhui permettront de stabiliser plus ou moins six milliards le nombre dhabitants du globe au cours du prochain sicle. Cette question nest toutefois pas uniquement dordre dmographique : fournir aux gens les moyens et les informations pour leur permettre de choisir la dimension de leurs familles est une faon de leur garantir, tout particulirement aux femmes, la jouissance du droit lautodtermination, qui est un droit fondamental de ltre humain.

Les gouvernements, pour qui le besoin existe, devraient mettre en oeuvre des politiques dmographiques long terme et aux aspects multiples, ainsi que des campagnes aux vastes objectifs, visant notamment renforcer les motivations sociales, culturelles et conomiques en faveur de la planification familiale et fournir tous ceux qui en ont besoin lducation, les moyens contraceptifs et les services requis. Le dveloppement des ressources humaines est devenu une ncessit imprieuse, non seulement pour constituer un potentiel de connaissances et daptitudes techniques, mais aussi pour forger des valeurs nouvelles qui aideront les individus et les nations faire face aux ralits trs fluctuantes de la socit, de lenvironnement et du dveloppement. En assurant un partage des connaissances lchelle mondiale, on contribuerait amliorer la comprhension entre les nations et leur volont de se garantir mutuellement un accs quitable aux ressources communes. Les peuples qui vivent en tribus et les populations autochtones devront tre lobjet dune attention particulire mesure que les forces du dveloppement conomique viendront perturber leurs modes de vie traditionnels, des modes de vie qui dailleurs pourraient donner dutiles leons aux socits modernes en ce qui concerne la gestion des ressources prsentes dans les cosystmes complexes des forts, des montagnes et des terres arides. Certaines de ces populations sont pratiquement menaces dextinction par un dveloppement indiffrent leur sort et sur lequel elles nont aucun contrle. Il faudrait que leurs droits traditionnels soient reconnus et quelles puissent jouer un rle dcisif dans la formulation des politiques touchant la mise en valeur de leur territoire. (Voir chapitre 4 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

2. Scurit alimentaire : soutenir le potentiel

Bien que laccroissement de la production cralire dans le monde ait t rgulirement plus rapide que la croissance dmographique, le nombre des individus qui, dans le monde, ne mangent pas leur faim augmente chaque anne. La production agricole mondiale pourrait suffire nourrir tous les habitants de la plante, mais il arrive souvent que les denres alimentaires ne soient pas disponibles lendroit o lon a besoin delles. Dans les pays industrialiss, la production a t fortement subventionne et mise labri de la concurrence internationale. Ces subventions ont favoris un usage abusif du sol et dagents chimiques, la pollution des ressources en eau et des denres alimentaires par ces agents, et la dgradation des zones campagnardes. Une bonne partie de ces efforts ont abouti une production excdentaire, qui a elle-mme entran de lourds sacrifices financiers. Ces surplus ont souvent t vendus rabais aux pays en dveloppement o ils ont nui aux politiques agricoles en vigueur. Il existe cependant une conscience de plus en plus nette, dans certains pays, des consquences que ces tendances entranent pour lagriculture et pour lconomie, et les politiques agricoles sattachent de plus en plus encourager la conservation. En revanche, de nombreux pays en dveloppement ont souffert du problme inverse : les agriculteurs ny sont pas suffisamment protgs. Dans certains dentre eux, une meilleure technologie allie une politique de prix incitatifs et de prestations de services par le gouvernement sest traduite par un grand essor de la production vivrire. Ailleurs, cependant, les petits exploitants producteurs vivriers ont t ngligs. Ne pouvant compter que sur une technologie souvent inadquate et sur des incitations conomiques insuffisantes, beaucoup

sont contraints de sinstaller sur des terres marginales, trop arides, trop en pente, pauvres en lments nutritifs. Ils dfrichent des forts et rendent striles des terres sches qui auraient pu tre productives. La plupart des nations en dveloppement ont besoin dadopter des systmes dincitation plus efficaces pour encourager la production, en particulier de cultures vivrires. En bref, il faut que les termes de lchange soient rorients en faveur des petits agriculteurs. La plupart des nations industrialises, de leur ct, doivent modifier les systmes actuels afin de rduire les excdents, dattnuer la concurrence dloyale avec les nations qui pourraient jouir davantages comparables et de promouvoir des pratiques agricoles cologiquement rationnelles. On ne peut parvenir la scurit alimentaire sans se proccuper des questions de distribution des revenus, puisque la faim rsulte souvent du manque de pouvoir dachat plutt que de labsence de denres alimentaires disponibles. Il est possible damliorer la situation cet gard par des rformes agraires et par des mesures de protection en faveur des groupes vulnrables que constituent les agriculteurs, les pasteurs et les paysans sans terre vivant au niveau de subsistance, groupes qui totaliseront quelque 220 millions de mnages en lan 2000. Leur plus grande prosprit sera fonction dun dveloppement rural intgr, capable de crer davantage demplois dans le cadre de lagriculture aussi bien quen dehors. (Voir chapitre 5 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

3. Espces et cosystmes : des ressources pour le dveloppement

Les espces qui peuplent la Terre subissent des agressions. De plus en plus, les scientifiques saccordent reconnatre que des espces disparaissent un rythme que la plante navait jamais connu antrieurement. Sans doute les avis sont-ils partags quant la rapidit de ces processus et aux risques quils entranent. Quoi quil en soit, il est encore temps dy mettre un terme. La diversit des espces est ncessaire au fonctionnement normal des cosystmes et de lensemble de la biosphre. Le matriel gntique des espces sauvages rapporte chaque anne des milliards de dollars lconomie mondiale, sous forme de cultures amliores, de nouveaux mdicaments, de mdecines nouvelles et de matires premires pour lindustrie. Et, mis part laspect utilitaire, il y a une multitude de raisons morales, thiques, culturelles, esthtiques et purement scientifiques qui militent en faveur de la conservation des espces naturelles. En priorit, il faut inscrire le problme des espces en disparition et des cosystmes menacs lordre du jour des programmes politiques, en mettant en relief son importance pour lconomie et pour les ressources naturelles. Les gouvernements peuvent endiguer la destruction des forts tropicales et des autres rservoirs despces biologiques, tout en assurant la mise en valeur conomique des mmes forts. En modifiant les systmes de rentabilit financire et doctroi de concessions pour lexploitation forestire, on pourrait gagner des milliards de dollars de revenus supplmentaires, amliorer le rendement des forts, la dure de leur mise en exploitation et mettre fin au dboisement.

Le rseau des zones protges dont le monde aura besoin lavenir exigera une trs forte extension des superficies placer sous un rgime de surveillance plus ou moins svre. Le cot de la conservation ne manquera-t-il pas daugmenter, tant directement quen termes de possibilits de mise en valeur auxquelles il faudra renoncer. long terme, cependant, les possibilits de dveloppement se rvleront meilleures. Les institutions concernes par le dveloppement international devraient par consquent accorder une attention srieuse et systmatique aux problmes de conservation des espces et aux possibilits qui existent de les rsoudre. Les gouvernements devraient examiner la possibilit dadopter en commun une convention sur la conservation des espces semblable, par son esprit et par son champ dapplication, dautres accords internationaux dans lesquels saffirme le principe des ressources caractre universel . Ils devraient galement envisager des arrangements financiers internationaux pour soutenir lapplication dune telle convention. (Voir chapitre 6 pour un expos plus dtaill de ces questions et pour les recommandations pertinentes.)

4. nergie : des choix faire pour lenvironnement et le dveloppement

Une stratgie sre et durable de lnergie est cruciale pour un dveloppement durable : mais cette stratgie na pas encore t trouve. Sil est vrai que les taux dutilisation de lnergie ont maintenant tendance augmenter moins rapidement, il nen reste pas moins que les besoins nergtiques de lindustrialisation, du dveloppement agricole et dune population qui saccrot rapidement dans les pays en dveloppement augmenteront fortement. Aujourdhui, lindividu qui fait partie dune conomie de march industrielle consomme en moyenne une quantit dnergie plus de 80 fois suprieure celle que consomme lhabitant de lAfrique au sud du Sahara. Ainsi, quel que soit le scnario adopt pour une politique raliste de lnergie dans le monde, il devra prvoir une utilisation beaucoup plus intense de lnergie primaire dans les pays en dveloppement. Pour que le taux dutilisation dnergie des pays en dveloppement puisse tre amen en lanne 2025 au niveau des taux qui prvalent aujourdhui dans les pays industrialiss, il faudrait multiplier par cinq la quantit dnergie utilise actuellement dans le monde. Or, cest l une situation que lcosystme de la plante ne serait pas en mesure de supporter, surtout si laugmentation devait se baser sur lemploi de combustibles fossiles non renouvelables. Les menaces de rchauffement du climat mondial et dacidification de lenvironnement excluent trs probablement mme la possibilit de doubler la quantit dnergie consommable si celleci doit tre tire du mme ensemble de sources primaires qu lheure actuelle. Il sensuit quune nouvelle re de croissance conomique devra ncessairement se montrer moins fortement consommatrice dnergie que lre prcdente. Les mesures tendant rendre plus efficace lutilisation de lnergie seront un atout majeur des stratgies nergtiques au service du dveloppement durable. Les progrs raliser dans ce domaine sont nombreux. La conception des appareillages modernes peut tre revue de telle faon que lon obtienne les mmes performances en ne consommant que les deux tiers, ou mme la moiti, de lnergie requise pour faire fonctionner les quipements classiques. Au reste, les solutions qui amliorent lefficacit de lnergie sont souvent conomiquement rentables. Aprs bientt quatre dcennies dintenses efforts technologiques, lnergie nuclaire est maintenant largement utilise. Durant la mme priode, toutefois, on a appris mieux connatre ce quelle comporte de cots, de risques et davantages, et le bilan tablir entre ces

lments a suscit de vives controverses. Les points de vue sur lutilisation de lnergie nuclaire varient aussi selon les pays du monde. Le dbat qui a eu lieu au sein de la Commission a galement reflt cette diversit dopinions et dattitudes. Tous les participants ont cependant reconnu que la production dnergie nuclaire ne se justifie que pour autant que des solutions sres aient t apportes aux problmes encore non rsolus qui se posent son sujet. Il faudrait accorder la plus haute priorit la recherche et la mise au point de sources alternatives, viables du point de vue environnemental et cologique, ainsi que de moyens daccrotre la scurit des installations nuclaires. Les efforts dploys pour amliorer lefficacit nergtique ne permettront cependant que de gagner du temps, en attendant que le monde soit parvenu mettre au point des scnarios de basse nergie , fonds sur des sources renouvelables, qui devraient constituer lassise de la structure mondiale de lnergie au cours du XXIe sicle. Pour le moment, la plupart de ces sources posent encore problme, mais un effort novateur pourraient leur permettre de fournir la plante la mme quantit dnergie primaire que celle quelle consomme actuellement. Il faudra nanmoins, pour parvenir ce rsultat, excuter un programme coordonn de recherche et de dveloppement, implanter des projets pilotes et tablir un financement capable dassurer le dveloppement dnergies renouvelables. Une aide devra tre fournie aux pays en dveloppement pour les inciter adapter leurs modes dutilisation de lnergie la nouvelle orientation. Dans les pays en dveloppement, des millions de gens sont court de bois de feu, principale source dnergie domestique pour la moiti de lhumanit, et cette pnurie touche un nombre croissant de foyers. Les nations concernes doivent amnager leur secteur agricole de faon produire davantage de bois et dautres combustibles vgtaux. Les changements importants qui devraient intervenir dans lensemble des sources nergtiques actuelles ne seront cependant pas le rsultat des seules pressions exerces par le march, puisque les gouvernements jouent un rle dominant dans la production dnergie et quils sont aussi de gros consommateurs. Pour que la tendance, qui sest manifeste rcemment et qui sest traduite par des gains annuels dans lefficacit nergtique, continue saffirmer et stendre, il faut que les gouvernements linscrivent parmi les objectifs explicites de leur politique des prix de lnergie vis--vis des consommateurs. Il y a plusieurs faons dagir sur les prix pour inciter les usagers conomiser lnergie. Sans vouloir exprimer une prfrence pour une mesure ou lautre, la Commission estime quune politique de prix oriente vers la conservation exige des gouvernements quils adoptent une perspective long terme pour valuer les cots et les avantages des diverses mesures possibles. Compte tenu de limportance des prix du ptrole dans la politique nergtique internationale, il conviendrait dtudier la possibilit de mettre en place de nouveaux mcanismes pour encourager le dialogue entre consommateurs et producteurs. La ncessit dune stratgie nergtique sre, conomiquement viable et bonne pour lenvironnement, capable de soutenir le progrs de lhumanit durant les sicles venir, simpose avec force. Sa ralisation est possible, certes, mais elle demandera une volont politique et une coopration interinstitutionnelle beaucoup plus affirme. (Voir chapitre 7 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

5. Industrie : produire plus avec moins

Le monde fabrique aujourdhui sept fois plus de produits quil nen fabriquait en 1950. tant donn les taux de croissance dmographique, la production manufacturire devra augmenter de cinq dix fois uniquement pour que la consommation darticles manufacturs dans les pays en dveloppement puisse rattraper celle des pays dvelopps au moment o le niveau de la population mondiale se stabilisera, soit au cours du prochain sicle. Lexprience acquise dans les pays industrialiss a dmontr que les mesures techniques prises pour lutter contre la pollution ont t dun bon rapport cot-efficacit, compte tenu des dommages la sant, aux biens fonciers et lenvironnement quelles ont permis dviter. Elle a prouv galement que ces mesures ont augment le profit de nombreuses industries puisque celles-ci ont su mieux utiliser les ressources. Alors que la croissance conomique sest poursuivie, la consommation de matires premires sest stabilise ou a mme diminu, et de nouvelles technologies assurent de meilleurs rendements. Les peuples doivent payer le prix dune industrialisation mal adapte, et nombreux sont les pays en dveloppement qui se rendent compte quils nont ni les moyens ni compte tenu de la rapidit des changements le temps de laisser leur environnement se dtriorer maintenant pour venir mettre de lordre plus tard. Cependant, ils ont besoin daide et dinformations de la part des pays industrialiss pour pouvoir faire le meilleur usage possible de la technologie. Les grandes firmes multinationales ont une responsabilit particulire vis-vis des pays o elles oprent et quelles doivent aider dans le processus dindustrialisation. Les technologies les plus rcentes promettent dassurer une productivit meilleure, des rendements plus levs tout en se montrant moins polluantes, mais beaucoup dentre elles comportent des risques dus de nouveaux agents et rsidus chimiques toxiques, lesquels peuvent tre la cause daccidents trs graves dont la nature et lampleur chappent encore nos moyens de lutte. Il est urgent dinstituer un contrle plus troit sur lexportation des produits chimiques utiliss dans lindustrie et lagriculture. La surveillance actuelle des dcharges de dchets dangereux devrait tre renforce. De nombreux besoins humains essentiels ne peuvent tre satisfaits que grce aux biens et aux services fournis par lindustrie, aussi lorientation vers un dveloppement durable doitelle tre appuye et anime par un afflux permanent de financement manant de lindustrie. (Voir chapitre 8 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

6. Le dfi urbain
la fin du prsent sicle, prs de la moiti de lhumanit vivra dans les villes, et le monde du XXIe sicle sera en grande partie un monde urbain. Il na fallu que 65 ans pour que la population urbaine du monde en dveloppement dcuple, passant de quelque 100 millions de citadins en 1920 1 milliard aujourdhui. En 1940, un individu sur 100 vivait dans une ville de 1 million dhabitants ou plus; en 1980, un habitant sur 10 vivait dans une telle mtropole. Entre 1985 et lan 2000, les villes du monde en dveloppement pourront voir leur population augmenter de quelque 750 millions dhabitants, ce qui signifie que les pays en dveloppement devront, au cours des quelques annes venir, augmenter de 75 pour cent leur capacit de mettre en place et de grer leurs infrastructures, leurs services et leurs logements urbains, sils veulent simplement maintenir les conditions actuelles, au demeurant fort inadquates dans beaucoup de cas.

Peu dautorits responsables de la gestion municipale dans les pays en dveloppement possdent les pouvoirs, les ressources et le personnel qualifi qui leur seraient ncessaires pour mettre la disposition des citadins toujours plus nombreux les terrains, les services et les commodits dont ltre humain a besoin pour vivre dcemment : de leau saine, des quipements dassainissement, des coles et des moyens de transport. Do la prolifration des habitats sauvages dots dinstallations primitives, o rgnent la promiscuit et les risques de maladies dues au manque dhygine. Les problmes ne manquent pas non plus dans de nombreux centres urbains du monde industrialis o lon peut observer le dlabrement des infrastructures, la dtrioration de lenvironnement, la ruine danciens quartiers ou de quartiers priphriques. Cependant, du fait que la plupart des pays industriels possdent les moyens et les ressources pour rsoudre ces problmes, la solution existe et rside en dfinitive dans un choix politique et social. Cest donc une situation bien diffrente de celle qui rgne dans les pays en dveloppement, lesquels sont rellement confronts une crise urbaine de la plus haute gravit. Les gouvernements devront laborer des stratgies prcises doccupation du sol pour guider le processus durbanisation, attnuant la pression qui sexerce sur les plus gros centres urbains pour amnager des villes et des villages plus petits, lesquels seront plus troitement intgrs leur arrire-pays rural. Une telle politique obligera reconsidrer et modifier un certain nombre dautres mesures sectorielles en matire dimpts, de fixation du prix des denres alimentaires, de transport, de sant, dindustrialisation qui vont lencontre des objectifs de la nouvelle stratgie doccupation du sol. Une bonne gestion municipale exige la dcentralisation des crdits, du pouvoir politique et du personnel en faveur des autorits locales, lesquelles sont les mieux places pour connatre les besoins locaux et y pourvoir. Le dveloppement durable des villes dpendra toutefois dune coopration plus troite avec les citadins pauvres, qui forment la majorit et qui sont les vrais btisseurs de la ville. On mobilisera ainsi les comptences, les forces et les ressources des groupements de citoyens qui font partie de ce quon peut appeler le secteur informel . On peut faire beaucoup en mettant en oeuvre des projets de logement dans lesquels une parcelle de terrain avec services est mise la disposition des habitants qui reoivent aussi une aide pour la construction dune maison de qualit satisfaisante. (Voir chapitre 9 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations pertinentes.)

III. La coopration internationale et la rforme institutionnelle

1. Le rle de lconomie internationale
Deux conditions doivent tre remplies avant que les changes conomiques internationaux puissent tre avantageux pour tous les partenaires. Premirement, le renouvellement des cosystmes dont dpend lconomie mondiale doit tre garanti et, deuximement, les partenaires conomiques doivent avoir lassurance que la base des changes est quitable. Pour de nombreux pays en dveloppement aucune de ces conditions nest satisfaite. De nombreux pays en dveloppement voient leur croissance touffe par la baisse du prix des matires premires, les mesures protectionnistes, des services de la dette intolrablement lourds et un apport dcroissant de crdits de dveloppement. Pour que les niveaux de vie slvent et que la pauvret sattnue, ces tendances doivent tre renverses.

Une responsabilit particulire incombe la Banque mondiale et lAssociation internationale de dveloppement qui sont les principaux canaux du financement international pour les pays en dveloppement. Dans le contexte dun accroissement constant des courants financiers, la Banque mondiale est en mesure de soutenir des projets et des politiques viables de lenvironnement. Lorsquil finance des ajustements structurels, le Fonds montaire international devrait soutenir des objectifs de dveloppement plus vastes et plus long terme que ce nest le cas actuellement : la croissance, les buts sociaux et les rpercussions environnementales. Le niveau actuel du service de la dette de nombreux pays, notamment en Afrique et en Amrique latine, nest pas compatible avec un dveloppement durable. Les dbiteurs sont contraints dutiliser des excdents commerciaux pour effectuer les remboursements, ce qui les pousse effectuer de lourds prlvements sur des ressources non renouvelables. Il faut agir durgence pour allger le fardeau de la dette selon des modalits qui assureront un partage plus quitable des responsabilits et des charges entre les dbiteurs et les prteurs. Les arrangements actuels relatifs aux produits de base pourraient tre notablement amliors : un financement compensatoire plus abondant destin contrebalancer les contrecoups de lconomie encouragerait les producteurs adopter une perspective long terme au lieu den arriver une surproduction des denres de base; et il serait alors possible doctroyer davantage dassistance sur la base de programmes diversifis. Des arrangements particuliers relatifs certains produits de base pourraient tre labors sur le modle de lAccord international concernant les bois tropicaux, un des rares textes de ce genre qui fait une place aux proccupations cologiques. Les socits multinationales peuvent jouer un rle important en matire de dveloppement durable, dans la mesure notamment o les pays en dveloppement se tournent davantage vers du capital-actions tranger. Cependant, pour que ces socits puissent exercer une influence positive sur le dveloppement, il faut que les pays en dveloppement se trouvent dans une position plus forte pour ngocier et obtenir des clauses garantissant la protection de leur environnement. En tout tat de cause, si lon veut difier un systme conomique international ax sur la croissance et sur llimination de la pauvret dans le monde, des mesures particulires de cette nature doivent sinscrire dans un contexte plus large de coopration efficace. (Voir chapitre 3 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations concernant lconomie internationale.)

2. Les biens communs de lhumanit

Les formes classiques de la souverainet nationale soulvent des problmes particuliers lorsquil sagit de grer les biens communs et les cosystmes quils renferment : les ocans, lespace, lAntarctique. Dans ces trois domaines, certains progrs ont t accomplis, mais il rest beaucoup faire. La Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer a constitu leffort le plus ambitieux jamais tent pour aboutir un systme internationalement accept de gestion des ocans. Il faudrait que la totalit des nations ratifient le trait sur le droit de la mer dans les dlais les plus brefs. Les accords concernant la pche devraient tre renforcs afin dempcher

la surexploitation qui rgne actuellement, de mme quil faudrait resserrer lapplication des conventions rglementant et contrlant les dcharges de rsidus dangereux dans la mer. La gestion de lespace orbital retient de plus en plus lattention. On se proccupe notamment dutiliser la technologie des satellites pour surveiller les systmes plantaires, demployer avec un maximum defficacit les capacits limites de lorbite gosynchrone pour les satellites de communication et de limiter lenvoi de dbris dans lespace. La mise sur orbite et les essais darmements dans lespace risqueraient daugmenter fortement lenvoi de tels dbris. Il incombe la communaut internationale de semployer laborer et mettre en application un rgime dutilisation de lespace qui garantira lespace le caractre dun environnement paisible, dans lintrt de tous les peuples. LAntarctique est rgi par le trait de 1959 sur lAntarctique. Toutefois, beaucoup de nations qui ne sont pas parties au trait considrent que le rgime quil instaure est trop limit, tant pour la participation que dans la porte de ses mesures de conservation. Les recommandations de la Commission portent sur la prservation des rsultats dj acquis, sur lintgration de toute mise en valeur des ressources minrales dans un rgime de gestion et sur diverses options prendre pour lavenir. (Voir chapitre 10 pour un expos plus dtaill de ces questions et des recommandations concernant la gestion des biens communs.)

3. La paix, la scurit, le dveloppement et lenvironnement

Parmi les dangers auxquels est expos lenvironnement, la possibilit dune guerre nuclaire est certainement le plus grave. Par certains de leurs aspects, les problmes de la paix et de la scurit touchent directement au concept de dveloppement durable. Toute la notion de scurit sous sa forme classique, conue en fonction des atteintes possibles, politiques et militaires, la souverainet nationale, doit tre largie de manire englober les consquences toujours plus srieuses des agressions commises contre lenvironnement, aux chelons local, national, rgional et mondial. Il nexiste pas de parade militaire contre l inscurit environnementale . Les gouvernements et les institutions internationales devraient procder un bilan cotefficacit en tenant compte de ce quil en coterait, pour parvenir la scurit, soit que lon dpense largent en armements, soit quon le dpense rduire la pauvret ou restaurer un environnement ravag. La ncessit la plus imprieuse, cependant, est celle qui consiste amliorer les relations entre les grandes puissances qui sont en mesure de dployer des armes de destruction massive. Alors seulement, sera-t-il possible de sentendre pour contrler plus troitement la prolifration et les essais de telles armes nuclaires ou non , notamment celles qui menacent lenvironnement. (Voir chapitre 11 pour un expos plus dtaill des questions et des recommandations concernant les liens existant entre la paix, la scurit, le dveloppement et lenvironnement.)

4. La rforme institutionnelle et juridique

Ce rapport contient (plus spcialement dans le chapitre 12) un grand nombre de recommandations prcises concernant des rformes institutionnelles et juridiques. Il ne serait gure utile de les rsumer ici, mais on peut indiquer que les principales propositions de la Commission se rangent sous six rubriques prioritaires.

4.1 Aller aux sources des problmes

Ds prsent, les gouvernements doivent commencer rendre les grandes agences nationales, conomiques et sectorielles, directement responsables des consquences de leurs actions en faisant en sorte que leurs politiques, leurs programmes et leurs budgets favorisent un dveloppement conomiquement et cologiquement durable. De mme, les organisations rgionales doivent semployer plus activement intgrer compltement lenvironnement leurs objectifs et leurs programmes. De nouveaux arrangements rgionaux seront spcialement ncessaires entre pays en dveloppement pour rgler les problmes denvironnement transfontaliers. Toutes les grandes organisations et institutions internationales devraient sassurer que leurs programmes apportent encouragement et soutien au dveloppement durable et elles devraient beaucoup amliorer leur coordination et leur coopration. Le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies devrait instituer un centre de leadership de haut niveau pour que le systme des Nations Unies soit en mesure dvaluer, daider, de conseiller et de faire rapport sur les progrs enregistrs dans cette direction.

4.2 Soccuper des rpercussions

Les gouvernements devraient aussi renforcer les rles et les capacits des agences charges de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources. Ce besoin se fait sentir dans de nombreux pays industrialiss, mais avec plus durgence encore dans les pays en dveloppement qui auront besoin dune aide pour renforcer leurs institutions. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) doit tre renforc pour pouvoir jouer son rle de principale source documentaire sur lenvironnement, dvaluateur et dinformateur ainsi que de dfenseur et dagent charg de promouvoir des rformes et des efforts de coopration internationale pour la solution des problmes critiques de protection de lenvironnement et des ressources naturelles.

4.3 valuer les risques mondiaux

La capacit didentifier, dvaluer et de signaler les risques de dommages irrversibles causs aux systmes naturels et les menaces qui psent sur la survie, la scurit et le bien-tre de la communaut mondiale doit tre renforce et largie trs bref dlai. Cest l une tche qui incombe au premier chef aux gouvernements, individuellement et collectivement. Le PNUE, avec son Plan Vigie, devrait constituer le centre directeur pour tout le systme des Nations Unies en matire dvaluation des risques. tant donn cependant la nature politiquement trs sensible dun grand nombre de risques parmi les plus critiques, il existe aussi un besoin pour un organisme indpendant, mais complmentaire, qui valuerait les risques mondiaux et les ferait connatre. Il faudrait cette fin tablir un nouveau programme international de coopration entre organisations pour la plupart non gouvernementales, institutions scientifiques et groupes industriels.

4.4 Choisir en connaissance de cause

Pour faire les difficiles choix entre les voies qui peuvent conduire un dveloppement durable, il faut pouvoir sappuyer sur un public bien inform et sur la participation des ONG, de la communaut scientifique et de lindustrie. Il faudrait donc largir les droits, les rles et la place de ces divers partenaires dans le processus de planification, dans la prise de dcisions et dans la ralisation des projets de dveloppement.

4.5 Fournir les moyens lgaux

Le droit national et international est en train de se laisser rapidement distancer par les atteintes de plus en plus rapproches et tendues qui sont portes la base cologique du dveloppement. Les gouvernements sont maintenant placs devant la ncessit de combler les lacunes majeures qui existent dans les lois nationales et internationales relatives lenvironnement, de sarranger pour reconnatre et protger les droits des gnrations prsentes et futures jouir dun environnement satisfaisant pour leur sant et leur bien-tre, de prparer sous les auspices des Nations Unies une Dclaration universelle puis une Convention sur la protection de lenvironnement et le dveloppement durable, et de renforcer les procdures visant viter ou rgler les diffrends relatifs lenvironnement et la gestion des ressources.

4.6 Investir dans notre avenir

Il a t dmontr au cours de la dernire dcennie que les investissements consentis dans la lutte contre la pollution sont en gnral dun rapport cot-efficacit avantageux. Le cot des pertes grandissantes infliges lconomie et lcologie parce quon avait omis dinvestir dans la protection et lamlioration de lenvironnement a galement t maintes fois dmontr, souvent sous forme dun lourd tribut prlev par les inondations et la famine. Il faut nanmoins tenir compte des vastes incidences financires pour la mise au point de sources dnergie renouvelables, pour la lutte contre la pollution, et pour le recours des pratiques agricoles moins forte utilisation de ressources. Les institutions financires multilatrales ont un rle crucial jouer. La Banque mondiale a dj entrepris de rorienter son programme pour faire plus de place aux aspects environnementaux. Il faudrait que, paralllement, la Banque sengage fond pour le dveloppement durable et en fasse un de ses objectifs premiers. Il est de mme essentiel que les banques rgionales de dveloppement et le Fonds montaire international incorporent des objectifs similaires dans leurs politiques et leurs programmes. Une nouvelle orientation prioritaire doit aussi intervenir au sein des agences daide bilatrale. tant donn que les perspectives de pouvoir augmenter les apports actuels daide internationale sont trs limites, le temps est venu pour les gouvernements dexaminer srieusement les propositions qui tendent mobiliser des revenus supplmentaires provenant de lutilisation des biens communs et des ressources naturelles internationales.

IV. Un appel laction

Au cours de ce sicle, la relation entre les tres humains et la plante qui les soutient a subi une profonde mutation.

Au dbut du sicle, ni les effectifs humains ni la technologie navaient le pouvoir daltrer radicalement les systmes plantaires. Maintenant quon approche de la fin du sicle, non seulement les masses humaines se sont encore multiplies et ont acquis ce pouvoir de transformation de la plante, mais des modifications majeures, imprvisibles, se produisent dans latmosphre, dans les sols, dans les eaux, dans la flore et la faune, ainsi que dans les relations entre tous ces lments. Le rythme auquel ces changements interviennent est si rapide que ni les disciplines scientifiques ni les capacits actuelles de nos valuateurs et de nos conseillers ne parviennent le suivre. Malgr leurs efforts, nos institutions politiques et conomiques, nes dans un monde diffrent et plus fragment, sont impuissantes sy adapter. Il ne cesse dinquiter profondment les nombreuses personnes qui tentent de faire entrer ces proccupations dans les programmes politiques. Les menaces qui psent sur le monde ne sont pas lapanage dun seul groupe de nations. Les pays en dveloppement sont confronts aux dangers mortels que sont la dsertification, la disparition des forts et la pollution, et ce sont eux qui souffrent le plus de la pauvret quengendre la dgradation de lenvironnement. Toute la famille des nations aurait ptir des consquences de la disparition des forts tropicales, de la perte despces vgtales et animales et des modifications des rgimes de prcipitations. Les pays industriels sont menacs par dautres dangers mortels : la prsence des substances et des rsidus toxiques ainsi que lacidification. La totalit des nations peuvent avoir souffrir des quantits de gaz carbonique et dautres gaz que les pays industriels dversent dans latmosphre et qui ragissent avec la couche dozone, comme elles souffriraient toutes dune guerre au cours de laquelle les pays qui en disposent se serviraient des armes nuclaires. Cest donc lensemble des nations quil appartient dagir pour modifier les tendances actuelles et pour rectifier le systme conomique international de faon quil nait plus pour effet daugmenter, mais de diminuer les ingalits et le nombre des pauvres et des affams. Les prochaines dcennies auront une importance cruciale. Le moment est venu o il faut rompre avec danciens systmes. Chercher maintenir la stabilit sociale et cologique en conservant les vieilles approches par rapport au dveloppement et la protection de lenvironnement ne ferait quaccentuer le dsquilibre. La scurit ne sera trouve que dans le changement. La Commission a pris note dun bon nombre de mesures qui doivent tre prises pour diminuer les risques qui menacent la survie et pour placer le dveloppement venir sur des bases durables. Elle nen est pas moins consciente du fait quune telle rorientation nest tout simplement pas la porte des structures de prises de dcision et des arrangements institutionnels sous leur forme actuelle, tant au plan national quinternational. La Commission sest attache fonder ses recommandations sur les institutions telles quelles existent actuellement, sur ce qui peut et doit tre accompli aujourdhui. Mais pour que des options restent ouvertes aux gnrations futures, il faut que la prsente gnration commence agir ds maintenant, et agir de faon concerte. Pour raliser les changements ncessaires, il nous parat indispensable de donner suite dune manire concrte au prsent rapport. Cest dans cet esprit que nous en appelons lAssemble gnrale des Nations Unies pour quelle transforme ce rapport, aprs lavoir dment examin, en un Programme des Nations Unies pour le dveloppement durable. Dans un premier stade, des confrences spciales sur le suivi pourraient tre organises lchelon rgional. Lorsquun dlai appropri se serait coul aprs la prsentation du prsent rapport lAssemble gnrale, on pourrait tenir une confrence internationale qui serait charge

dexaminer les progrs dj raliss, et de promouvoir des arrangements capables dassurer le suivi, de poser des jalons et de soutenir lhumanit sur la voie du progrs. Au tout premier rang de ses proccupations, la Commission a plac les personnes, les habitants de tous les pays, les gens de toutes conditions. Et cest aux personnes quelle adresse son rapport. Les changements quelle prconise dans les attitudes humaines dpendent dune vaste campagne dducation, assortie de dbats et dune participation du public. Cette campagne doit commencer ds maintenant si lon veut quun progrs humain durable soit atteint. Les membres de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement appartenaient 21 nations trs diffrentes. Au cours des dbats, des divergences sont souvent apparues sur des points de dtail ou sur des priorits. Et pourtant, en dpit des milieux trs divers do ils provenaient et des fonctions, nationales ou internationales, fort diversifies quils exeraient, tous les membres se sont accords reconnatre dans quelles directions il est ncessaire dimprimer le changement. Nous sommes unanimement convaincus que la scurit, le bien-tre et la survie mme de notre plante dpendent de telles rformes, ds maintenant.

Chapitre 1
Un avenir compromis

Introduction
La Terre est une; le monde, lui ne lest pas. Nous navons quune seule et unique biosphre pour nous faire vivre. Et pourtant, chaque communaut, chaque pays poursuit son petit bonhomme de chemin, soucieux de survivre et de prosprer, sans tenir compte des ventuelles consquences de ses actes sur autrui. Daucuns consomment les ressources de la plante un rythme qui entame lhritage des gnrations venir. Dautres bien plus nombreux consomment peu, trop peu, et connaissent une vie marque par la faim et la misre noire, la maladie et la mort prmature. Certes, des progrs ont t faits. Un peu partout dans le monde, les enfants qui naissent aujourdhui peuvent esprer vivre plus longtemps que leurs parents et recevoir un enseignement de meilleure qualit. Dans bon nombre de rgions, celui qui nat aujourdhui peut aussi prtendre un niveau de vie plus lev, au sens le plus large. Ce progrs nous donne des raisons desprer lorsque lon envisage le chemin qui reste parcourir et que lon constate nos checs faire de cette plante, pour nous et ceux qui nous suivront, un endroit o il ferait bon vivre. Ces checs quil nous faut surmonter ont pour cause la pauvret, mais aussi la myopie avec laquelle nous avons recherch la prosprit. De nombreuses parties du monde sont prises dans une spirale infernale : les plus dmunis sont obligs dexercer des pressions excessives sur lenvironnement pour vivre au jour le jour; lpuisement de lenvironnement ne fait que les appauvrir plus encore, faisant de leur survie quelque chose de plus en plus prcaire. La prosprit laquelle sont parvenues dautres parties du monde est souvent fragile, car elle repose sur des pratiques agricoles, forestires et industrielles dont les bnfices et les progrs ne sont possibles qu court terme. Dautres socits ont connu des pressions analogues et, comme lattestent les mornes ruines que nous connaissons bien, certaines ont succomb. Mais, le plus souvent, ces pressions taient locales. De nos jours, lampleur de nos interventions dans la nature est telle que les effets concrets de nos dcisions traversent les frontires nationales. La multiplication des changes conomiques entre pays amplifie les consquences des dcisions prises par un seul pays. Lconomie et lcologie nous emprisonnent dans un rseau de plus en plus serr. lheure actuelle, dans de nombreuses rgions du monde, lenvironnement humain est expos des torts irrversibles qui sapent les fondements mmes du progrs. Ce sont ces imbrications qui sont lorigine de la cration de la prsente Commission. Pendant trois ans, nous avons parcouru le monde, lcoute de tous. loccasion des auditions publiques organises par la Commission, nous avons t amens couter des responsables de gouvernements, des hommes de science, des experts, des groupes de citoyens travaillant sur les questions denvironnement et de dveloppement, mais aussi des millions de particuliers : paysans, habitants de bidonvilles, industriels, populations indignes et tribales.

Nous avons partout rencontr un souci pour lenvironnement, souci qui sest traduit par des indignations, mais aussi par des modifications de comportement. Il sagit de faire en sorte que ces nouvelles valeurs puissent se concrtiser dans les principes et pratiques de nos structures politiques et conomiques. Nous avons galement trouv des raisons desprer : que les hommes et les femmes pourront cooprer pour btir un avenir plus prospre, plus juste, plus sr ; quune nouvelle re de croissance conomique va advenir qui sappuiera sur des politiques capables de prserver et de mettre en valeur les ressources de la terre; que le progrs dont certains ont profit depuis un sicle pourra stendre tous dans les annes venir. Mais, pour ce faire, il nous faut une meilleure comprhension des symptmes qui nous touchent, il nous faut identifier les causes, trouver de nouvelles dmarches permettant de mieux grer les ressources de lenvironnement et de soutenir le dveloppement humain.

I. Symptmes et causes
On voit souvent dans les agressions contre lenvironnement les rsultats dune pression de plus en plus forte sur des ressources rares et la pollution ne du relvement du niveau de vie de ceux qui sont dj relativement nantis. Or, la pauvret en soi est aussi une pollution qui, sa faon, agresse lenvironnement. Les malheureux qui ont faim sont facilement amens dtruire leur environnement immdiat pour survivre : ils abattent des forts; leur btail puise les prairies; ils font un usage abusif des terres marginales; ils envahissent des villes dj congestionnes. Leffet cumul de ces changements est tellement norme que la pauvret devient un vritable flau mondial. Dautre part, l o la croissance conomique a permis damliorer le niveau de vie, les consquences en sont souvent nfastes longue chance. Une grande part des amliorations est due une plus grande utilisation de matires premires, dnergie, de produits chimiques et synthtiques, avec comme effet la cration dune pollution dont on ne tient pas compte suffisamment dans le calcul des cots de production. Ces tendances ont eu des effets imprvus sur lenvironnement. Ainsi, les dfis relever dans le champ de lenvironnement sont dus aussi bien labsence de dveloppement quaux consquences inattendues de certaines formes de croissance conomique.

1. La pauvret
Les gens qui souffrent de la faim sont aujourdhui plus nombreux quils ne lont jamais t, et leur nombre ne cesse de progresser. Il y avait, en 1980, 340 millions de personnes dans 87 pays en dveloppement qui ne consommaient pas assez de calories pour viter les troubles de la croissance et dautres graves problmes de sant. En pourcentage, ce chiffre tait trs lgrement infrieur celui de 1970, mais en chiffres absolus, il correspondait un accroissement de 14 pour cent. Selon la Banque mondiale, ces chiffres ne vont quaugmenter (1). Le nombre dhabitants des taudis et des bidonvilles progresse au lieu de rgresser. Ils sont donc de plus en plus nombreux, ceux qui nont pas accs leau potable et aux installations sanitaires et qui sont la proie de la maladie. Actuellement, des progrs existent, et ceux-ci sont quelquefois impressionnants. Mais, dans lensemble, la pauvret ne recule pas : ses victimes sont au contraire de plus en plus nombreuses.

La tension que reprsente la pauvret doit tre envisage dans un contexte plus vaste. Dun pays lautre, on constate dnormes diffrences du revenu par habitant. Celui-ci oscillait en effet, en 1984, entre 190 dollars dans les pays pauvres (autres que la Chine et lInde) et 11 430 dollars dans les pays industriels conomie de march. Tableau 1-1 Ces ingalits reprsentent dnormes carts non seulement dans la qualit de la vie aujourdhui mme, mais encore dans la capacit des socits amliorer la qualit de la vie dans les annes venir. La plupart des pays les plus pauvres sont tributaires de produits agricoles tropicaux particulirement sensibles la fluctuation, voire carrment la dtrioration des termes de lchange. Souvent, lexpansion nest possible quau prix dagressions cologiques. Et pourtant, la diversification, qui permettrait la fois de soulager la pauvret et de rduire les agressions cologiques, est freine par les conditions dsavantageuses du transfert technologique, par le protectionnisme et par la rduction des flux financiers en direction des pays qui en auraient le plus besoin (2). Dans un mme pays, la pauvret peut tre exacerbe par la rpartition ingale des terres et des autres richesses. La rapidit de la croissance dmographique a compromis la possibilit damliorer le niveau de vie. Ces facteurs, associs la demande croissante de terres arables pour des productions commerciales, souvent destines au march lexportation, ont oblig les paysans pauvres qui pratiquent lagriculture de subsistance sinstaller sur de mauvaises terres et leur ont t tout espoir de participer part entire la vie conomique de leur pays. Ces mmes facteurs signifient que les cultivateurs itinrants qui, jadis, dfrichaient les forts avant dentreprendre une culture, puis, aux premiers signes dpuisement de la terre, reportaient lopration ailleurs pour permettre la fort de reprendre ses droits, nont dsormais ni la terre ni le temps de permettre la fort de se reconstituer. Cest ainsi que lon dtruit des forts, souvent uniquement seule fin de disposer de terres pauvres qui ne permettent mme pas ceux qui la travaillent de vivre. Que ce soit dans les pays dvelopps ou les pays en dveloppement, la pratique des cultures sur les pentes escarpes des rgions vallonnes entrane une rosion de plus en plus forte. Dans de nombreuses valles, des rgions chroniquement sujettes aux inondations sont actuellement cultives. Toutes ces pressions se retrouvent dans les chiffres des catastrophes. Au cours des annes 70, six fois plus de gens sont morts de catastrophes dites naturelles quau cours des annes 60 et deux fois plus de gens en ont souffert. Ce sont la scheresse et les inondations, dues en partie la dforestation et la surexploitation agricole, qui ont progress le plus : la scheresse a fait 18,5 millions de victimes par an pendant les annes 70 : quant aux inondations, ces chiffres sont de 5,2 millions et de 5,4 millions respectivement (3). Nous ne disposons pas encore des chiffres pour les annes 80, mais il semblerait que les tendances actuelles ne font que sintensifier : la scheresse svit en Afrique, en Inde, en Amrique latine et des inondations ont dferl sur lAsie, certaines parties de lAfrique et de la rgion des Andes en Amrique latine. La plupart des victimes de ces catastrophes sont les habitants les plus dfavoriss des pays pauvres, l o les paysans pratiquant une agriculture de subsistance rendent leurs terres plus vulnrables aux inondations et la scheresse en dfrichant des terres marginales et o les pauvres deviennent encore plus vulnrables en habitant les terrains en pente et les ctes non protges seules terres qui leur restent pour construire leurs baraques. Dmunis de

produits agricoles et de devises, les gouvernements de ces pays sont mal quips pour faire face ces catastrophes. Cest en Afrique, au sud du Sahara, que les relations entre agression contre lenvironnement et faillite du dveloppement apparaissent le plus brutalement. La production alimentaire par habitant, en dclin depuis le dbut des annes 60, a dgringol pendant la scheresse des annes 80 : lpoque la plus sombre de la crise alimentaire, ce sont quelque 30 millions de personnes qui taient menaces. La surexploitation des terres et la persistance de la scheresse risquent fort de faire des prairies du Sahel un vritable dsert (4). Aucune autre rgion ne souffre de manire aussi tragique du cycle vicieux de la pauvret qui entrane la dtrioration de lenvironnement, qui provoque son tour une indigence plus grande encore.

2. La croissance
Dans certaines parties du monde, et notamment depuis le milieu des annes 50, la croissance et le dveloppement ont permis damliorer nettement le niveau de vie et la qualit de la vie. Nombre des produits et des techniques qui ont contribu ces amliorations sont intensifs en ressources et en nergie, et aussi gnrateurs de pollution. Les effets sur lenvironnement nont jamais t aussi importants. Depuis un sicle, lutilisation de combustibles fossiles a t multiplie par trente et la production industrielle par cinquante. Le gros de cette augmentation, soit environ les trois quarts en ce qui concerne les combustibles fossiles et quatre cinquimes pour ce qui est de la production industrielle, est intervenu depuis 1950. Laccroissement annuel de la production industrielle correspond lheure actuelle la totalit de la production europenne la fin des annes 30 (5). Ainsi selon la base conomique de lEurope davant-guerre, chaque anne qui passe correspond des dizaines dannes de croissance industrielle et de dgradation de lenvironnement. Des formes plus traditionnelles de production peuvent elles aussi constituer une agression contre lenvironnement. On a dfrich depuis un sicle une surface plus grande que lensemble des terres dfriches depuis lapparition de lhomme sur terre. Les interventions dans les cycles deau se sont nettement multiplies. Dnormes barrages dont la plupart datent daprs 1950 dtournent une forte proportion des dbits. En Europe et en Asie, la consommation deau atteint dsormais 10 pour cent des eaux de ruissellement, et lon prvoit que ce chiffre sera de 20 25 pour cent dici la fin du sicle (6). Les effets de la croissance et de la progression des revenus se lisent dans la ventilation de la consommation mondiale de divers produits forte intensit de ressources. La consommation de la plus grande part des mtaux et des combustibles fossiles est le fait des pays industrialiss les plus riches. Mme en ce qui concerne les produits alimentaires, on constate de nets carts, notamment pour les produits forte intensit de ressources. Tableau 1-2 Depuis quelques annes, les pays industrialiss ont pu poursuivre leur croissance conomique tout en utilisant moins dnergie et de matires premires par unit produite. Cet effort, associ celui qui vise limiter lmission dagents polluants rduira les pressions qui psent sur la biosphre. Mais, avec la croissance dmographique et la progression des

revenus, la consommation par habitant dnergie et de matires premires devra augmenter dans les pays en dveloppement si lon veut satisfaire les besoins essentiels. Une utilisation plus rentable des ressources peut freiner cette augmentation, mais, dans lensemble, les problmes cologiques lis lutilisation des ressources ne vont que sintensifier, et ce dans le monde entier.

3. La survie
Lampleur et la complexit de nos besoins en ressources naturelles se sont beaucoup accrues avec la pousse dmographique et laccroissement de la production. Certes, la nature est gnreuse, mais elle est galement fragile, dun quilibre dlicat. Il y a des seuils que nous ne pouvons franchir sans mettre en danger lintgrit du systme. Aujourdhui, nous sommes tout prs de beaucoup de ces seuils; nous devons tre particulirement vigilants et ne pas compromettre la vie sur terre. En outre, la vitesse laquelle interviennent les changements dans lutilisation des ressources nous laisse trs peu de temps pour anticiper et prvenir dventuelles consquences nfastes. Lune de ces menaces, leffet de serre , est directement due la plus grande utilisation des ressources. Lutilisation de combustibles fossiles et du bois des forts abattues dgage du gaz carbonique (CO2). Laccumulation du CO2 et de certains autres gaz dans latmosphre capte les rayons solaires et les maintient prs de la surface de la terre, provoquant un rchauffement global. Daprs certaines prvisions, ce phnomne pourrait provoquer dici 45 ans un relvement du niveau de la mer tel quil pourrait submerger certaines villes ctires et certains deltas. Il pourrait aussi perturber la production agricole et les changes nationaux et internationaux (7). Une autre menace provient de lpuisement de la couche dozone de latmosphre par les gaz dgags loccasion de la production de mousses isolantes et lors de lutilisation de rfrigrants et darosols. Si cette couche dozone en venait tre trs appauvrie, les effets seraient catastrophiques sur la sant des hommes et des animaux et sur certaines formes de vie qui sont la base de la chane alimentaire marine. La dcouverte, en 1986, dun trou dans la couche dozone au-dessus de lAntarctique laisse prsager un puisement encore plus rapide que prvu (8). Divers polluants atmosphriques sont responsables de la destruction darbres et de lacs et de lendommagement de btiments et du patrimoine culturel : quelquefois tout prs, mais quelquefois aussi des milliers de kilomtres de leur point dmission. Lacidification du milieu menace des rgions entires dEurope et dAmrique du Nord. LEurope centrale reoit actuellement plus dun gramme de soufre par mtre carr par an (9). La destruction de forts peut entraner une rosion catastrophique, la sdimentation, des inondations et des changements climatiques locaux. Certains dommages dus la pollution de lair apparaissent galement dans certains pays en voie dindustrialisation. Les mthodes utilises lheure actuelle pour se dbarrasser de dchets toxiques, ceux provenant par exemple de lindustrie chimique, comportent souvent des risques inadmissibles. Quant aux dchets radioactifs provenant de lindustrie nuclaire, ils restent dangereux pendant plusieurs sicles. Nombre de ceux qui supportent ces risques ne bnficient mme pas des activits qui produisent ces dchets.

La dsertification, processus par lequel des terres productives arides ou semi-arides deviennent improductives, et la dforestation grande chelle sont encore deux exemples dagression contre lintgrit des cosystmes rgionaux. La dsertification implique des interactions complexes entre lhomme, la terre et le climat. Les pressions de la production agricole de subsistance, des cultures commerciales, de la production de viande dans les rgions arides et semi-arides contribuent toutes ce processus. Tous les ans, 6 millions dhectares sont rduits ltat de dsert (10). Sur trente ans, cela correspondrait une surface grande comme celle de lArabie saoudite. Toujours sur trente ans (11) plus de onze millions dhectares de forts tropicales sont dtruits, ce qui quivaut une rgion aussi grande que lInde. Indpendamment des effets directs, souvent dramatiques, dans la rgion immdiate, les rgions voisines sont elles aussi touches par la modification du rgime des eaux et le risque accru drosion et de sdimentation. Du fait de la destruction de forts et dautres terres sauvages, on assiste lextinction despces animales et vgtales et un appauvrissement de la diversit gntique des cosystmes. Ce processus prive les gnrations actuelles et venir de matriels gntiques qui leur permettrait damliorer les varits de culture, dtre moins vulnrables aux agressions climatiques, aux attaques danimaux nuisibles, la maladie. La perte despces et de sous-espces, dont plusieurs sont mal connues, nous prive de sources potentielles de prcieux mdicaments et de produits chimiques usage industriel. Enfin, elle nous prive tout jamais de cratures de toute beaut et de notre patrimoine culturel; cest toute la biosphre qui en ptit. Bien des risques dus notre activit productrice et nos techniques ne respectent pas les frontires nationales : cest lchelle mondiale quils existent. Bien que ces activits tendent se concentrer dans quelques pays, tous en supportent les dangers : riches ou pauvres, ceux qui en profitent et ceux qui en sont exclus. Ceux qui subissent ces risques influent trs peu sur les prises de dcisions qui dterminent ces activits. Il nous reste trs peu de temps pour remdier cet tat de fait. Dans certains cas, nous sommes dj trs prs de transgresser des limites critiques. Alors mme que les scientifiques continuent leurs recherches et leurs dbats sur les causes et les effets, nous disposons dj dans plusieurs cas de suffisamment dinformations pour prendre les mesures qui simposent. Cela est vrai, lchelle locale ou rgionale, de certains dangers tels la dsertification, la dforestation, les dchets toxiques et lacidification; cela est vrai lchelle mondiale des changements climatiques, de lappauvrissement de la couche dozone et de la perte despces. Les risques augmentent plus rapidement que ne le fait notre capacit de les matriser. Peut-tre la plus grande menace qui pse sur lenvironnement, sur le progrs durable, voire sur la survie, est lventualit dune guerre nuclaire, chaque jour plus pesante en raison de la course aux armements et de son prolongement dans lespace extraterrestre. Laspiration un avenir plus vivable na un sens que si elle saccompagne dun effort plus soutenu pour refuser, pour supprimer le dveloppement des moyens de destruction.

4. La crise conomique
Les problmes cologiques auxquels nous sommes confronts nont rien de neuf, mais ce nest que trs rcemment que nous les apprhendons dans toute leur complexit. Autrefois, nous nous intressions surtout aux effets du dveloppement sur lenvironnement.

Aujourdhui, nous devons tout autant nous soucier de la faon dont la dgradation de lenvironnement peut freiner ou mme inverser le dveloppement conomique. Dans de nombreux secteurs, les atteintes lenvironnement minent les possibilits de dveloppement. Ce rapport, fondamental, entre environnement et conomie est apparu brusquement loccasion de la crise de lenvironnement et du dveloppement des annes 80. Le ralentissement de lexpansion conomique et la stagnation des changes en ces annes 80 ont mis au dfi la capacit des pays ragir et sadapter. Les pays en dveloppement tributaires de lexportation de produits primaires ont t tout particulirement frapps par la chute des cours de ces produits. Entre 1980 et 1984, il y a eu pour les pays en dveloppement un manque gagner lexportation de 55 milliards de dollars cause de la chute des cours. Ce sont lAmrique latine et lAfrique qui en ont le plus souffert (12). Cette stagnation de lconomie mondiale, double dun service de la dette crasant et dune baisse des rentres dargent, est lorigine de la grande crise conomique que connaissent beaucoup de pays en dveloppement. Plus de la moiti de ces pays ont en effet enregistr une baisse de leur PIB par habitant entre 1982 et 1985 : pour lensemble des pays en dveloppement, le PIB par habitant a chut denviron 10 pour cent. Tableau 1-3 Ce sont les plus dmunis qui ont support la part la plus lourde de lajustement de lconomie internationale. En consquence, il y a eu une augmentation considrable de la misre humaine et de la surexploitation des terres et des ressources naturelles pour assurer la survie court terme. Beaucoup de problmes conomiques internationaux sont toujours sans solution : la dette des pays en dveloppement reste trs lourde; le march des produits primaires et de lnergie est dficitaire; le protectionnisme et les guerres commerciales menacent. Au moment mme o institutions et rglements internationaux simposeraient, ceux-ci sont de plus en plus dvaloriss. Qui plus est, la notion mme de responsabilit internationale pour le dveloppement a pratiquement disparu. La tendance actuelle est laffirmation des tats et au refus du multilatralisme.

II. De nouvelles approches de lenvironnement et du dveloppement

Depuis toujours, les progrs de lhumanit sont dus lingniosit de lhomme et ses capacits de travailler en collaboration. Ces qualits ont t souvent utilises dans le pass de manire constructive pour raliser des progrs dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement : la matrise de la pollution de lair et de leau, par exemple, ou encore la rentabilisation des matires premires et de lnergie. Beaucoup de pays pauvres ont russi accrotre leur production alimentaire et contenir la croissance dmographique. Certains progrs techniques, en mdecine notamment, ont pu tre largement diffuss. Mais cela ne saurait suffire. Notre incapacit grer lenvironnement et maintenir le cap du dveloppement risque de submerger tous les pays. Environnement et dveloppement ne sont pas deux dfis distincts; ils sont lis, inexorablement. Le dveloppement ne peut se maintenir si la base de ressources ne fait que se dtriorer; lenvironnement ne peut tre protg si la croissance ne tient pas compte du cot de la destruction de lenvironnement. Ces

problmes ne peuvent tre traits sparment dans le cadre dinstitutions et de politiques fragmentaires. Ils sont imbriqus dans un systme complexe de causes et deffets. Tout dabord, les agressions contre lenvironnement sont lies. Par exemple, la dforestation, qui amplifie le ruissellement, acclre lrosion du sol et la sdimentation des fleuves et lacs. La pollution de lair et lacidification ont une part dans la mort des forts et des lacs. Ces liens signifient que les diffrents problmes doivent tre attaqus simultanment. En outre, le succs dans un domaine, la protection des forts, par exemple, peut amliorer les chances de russite dans un autre, tel la conservation des sols. Ensuite, les agressions contre le milieu et les structures du dveloppement conomique sont elles aussi lies. Ainsi, certaines politiques agricoles peuvent trs bien tre responsables de la dgradation des sols, de leau, des forts. Ce sont les politiques nergtiques qui provoquent leffet de serre, lacidification, le dfrichement pour obtenir du bois de chauffage. Toutes ces agressions menacent le dveloppement conomique. Il faut donc intgrer lconomie et lcologie dans la prise de dcisions et dans le processus lgislatif, non seulement pour protger lenvironnement, mais encore pour protger et favoriser le dveloppement. Lconomie, ce nest pas seulement produire des richesses; lcologie ce nest pas uniquement protger la nature; ce sont les deux ensemble qui permettent damliorer le sort de lhumanit. En troisime lieu, les problmes cologiques et conomiques sont lis de nombreux facteurs sociaux et politiques. Un exemple : la rapidit de la croissance dmographique, qui a un impact tellement profond sur lenvironnement et le dveloppement dans beaucoup de rgions, est partiellement due des facteurs tels la condition des femmes et dautres valeurs culturelles. Qui plus est, les agressions contre lenvironnement et le dveloppement ingal peuvent attiser les tensions sociales. On pourrait soutenir que les structures du pouvoir dans une socit donne sont au coeur mme de la plupart des dfis qui sont poss sur le plan de lenvironnement et du dveloppement. Ainsi, toute nouvelle approche du problme doit comporter des programmes de dveloppement social en vue notamment damliorer la condition des femmes, de protger les groupes vulnrables et dencourager la participation des chelons locaux la prise de dcisions. Enfin, la nature systmique des problmes joue non seulement lintrieur dun pays, mais aussi entre pays. Les frontires nationales sont devenues tellement poreuses que les distinctions classiques entre les questions dimportance locale, nationale et internationale se sont estompes. Les cosystmes, en effet, ne respectent pas les frontires. La pollution des eaux se propage le long de fleuves, de lacs, de mers que se partagent plusieurs pays. Latmosphre transporte la pollution sur de vastes distances. De gros accidents, ceux notamment qui ont lieu dans les racteurs nuclaires ou dans les usines ou entrepts de matires toxiques, peuvent se propager lchelle dune rgion entire. Dautres articulations encore entre environnement et conomie jouent lchelle mondiale. Par exemple, lagriculture ultra-subventionne des pays industrialiss conomie de march cre des excdents qui font chuter les cours et sapent la viabilit de lagriculture des pays en dveloppement. Dans les deux systmes, les terres et les autres ressources en souffrent. Un pays peut, isolment, arrter une politique agricole pour sassurer des gains conomiques et politiques court terme, mais aucun pays nest en mesure lui seul dlaborer des politiques capables dassumer le cot financier conomique et cologique des politiques agricoles et commerciales dautres pays.

La responsabilit des questions denvironnement a toujours t confie aux ministres de lEnvironnement, qui nont pas grand pouvoir pour empcher ou matriser les destructions causes par les politiques et pratiques dans les domaines de lagriculture, de lindustrie, du dveloppement urbain, des forts, des transports. La socit sest garde de confier la responsabilit dempcher la dgradation de lenvironnement aux ministres et agences qui causent ces problmes. Ainsi, nos pratiques en matire denvironnement interviennent le plus souvent a posteriori. Il sagit en effet de reboiser, de reprendre des terres aux dserts, de reconstruire nos centres urbains, de rtablir des habitats naturels, de rendre leur intgrit des terres vierges. Pour pouvoir anticiper et prvenir la dgradation de lenvironnement, il faudra tenir compte des dimensions cologiques des politiques en mme temps que des dimensions conomique, commerciale, nergtique, agricole et autres. Dans la plupart des pays, les politiques denvironnement sattaquent aux symptmes de la croissance pernicieuse; ces politiques ont donn certains rsultats positifs et il convient de les continuer, voire de les renforcer. Cela dit, cela ne saurait suffire. Ce qui simpose, cest une nouvelle approche : lensemble des nations devrait viser un type de dveloppement o sarticuleraient la production et la conservation des ressources, et o les deux seraient associes une politique permettant tous de vivre correctement et daccder quitablement aux ressources. La notion de dveloppement durable offre un cadre permettant dintgrer politiques denvironnement et stratgies de dveloppement, ce mot tant entendu au sens le plus large. On voit souvent dans le dveloppement simplement le processus de changement conomique et social dans le tiers monde. Or, lintgration de lenvironnement et du dveloppement est une ncessit dans tous les pays, riches ou pauvres. La poursuite du dveloppement durable ncessite des changements dans les politiques nationales et internationales de tous les pays. Le dveloppement durable, cest sefforcer de rpondre aux besoins du prsent sans compromettre la capacit de satisfaire ceux des gnrations futures. Il ne sagit en aucun cas de mettre fin la croissance conomique, au contraire. Inhrente cette notion est la conviction que nous ne pourrons jamais rsoudre les problmes de pauvret et de sousdveloppement si nous nentrons pas dans une nouvelle priode de croissance dans le cadre de laquelle les pays en dveloppement auront une large part et pourront en tirer de larges avantages. La croissance conomique saccompagne toujours dun danger pour lenvironnement, puisquelle exerce des pressions sur les ressources. Mais les dcideurs fidles au principe du dveloppement durable feront en sorte que les conomies en dveloppement respectent leurs bases cologiques et que ces dernires soient protges, de manire alimenter la croissance longue chance. La dfense de lenvironnement est donc inhrente lide de dveloppement durable, tout comme lest la volont de sattaquer aux causes plutt quaux symptmes. Il nexiste aucun modle idal de dveloppement durable, car les systmes sociaux, les systmes conomiques et les conditions cologiques varient beaucoup dun pays lautre. Chaque pays devra trouver sa voie propre. Mais, indpendamment de toutes ces diffrences, le dveloppement durable doit senvisager comme un objectif atteindre lchelle mondiale.

Aucun pays ne peut se dvelopper dans lisolement. Le dveloppement durable exige donc une nouvelle orientation des relations internationales. La croissance durable long terme ncessitera de profonds changements pour donner lieu des flux de produits, de capitaux et de techniques plus quitables et tenant mieux compte des impratifs de lenvironnement. Les mcanismes prcis de la coopration internationale ncessaires pour assurer le dveloppement durable varieront dun secteur lautre et dune institution lautre. Cela dit, il est indispensable que la transition vers ce dveloppement durable soit gre conjointement par toutes les nations du monde. Lunit des besoins de lhomme ncessite un systme multilatral qui sappuie sur le principe dmocratique du libre consentement et qui admette que la plante, certes est une, mais que le monde aussi est un. Dans les chapitres qui suivent nous examinons ces questions en plus grand dtail et nous faisons un certain nombre de propositions ponctuelles permettant de rpondre aux crises qui menacent notre avenir. Globalement, le prsent rapport est porteur despoir. Mais cet espoir est conditionn par la cration dune nouvelle re de coopration internationale reposant sur lide que chaque tre humain, vivant et venir, a droit une vie digne de ce nom. Nous sommes confiants que la communaut internationale rpondra, comme elle le doit, au dfi que reprsente le progrs durable de lhumanit.

Notes
(1) Banque mondiale, Poverty and Hunger : Issues and Options for Food Security in Developing Countries (Washington, DC : 1986). (2) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU, Doubling Development Finance : Meeting a Global Challenge, Views and Recommendations of the Committee on Development Planning (New York : ONU, 1986). (3) G. Hagman et coll., Prevention better than cure, Report on Human and Environment Disasters in the Third World (Stockholm : Croix-Rouge sudoise, 1984). (4) Assemble gnrale des Nations Unies, Situation conomique critique en Afrique : Rapport du Secrtaire gnral, A/S-13/z, New York, 20 mai 1986. (5) Donnes provenant de W.W. Rostow, The World Economy : History and Prospect (Austin : University of Texas Press, 1978); UN, World Energy Supplies in Selected Years 1929-1950 (New York : 1952); UN, Annuaire statistique 1982 (New York : 1985); CNUCED, Manuel de statistiques du commerce international et du dveloppement 1985 Supplment (New York : 1985); W.S. et E.S. Woytinsky, World Population and Production : Trends and Outlook (New York : Twentieth Century Fund, 1953). (6) Comit de lURSS pour la Dcennie hydrologique internationale, World Water Balance and Water Resources of the Earth (Paris : UNESCO, 1978). (7) OMM, A Report of the International Conference on the Assessrnent of Carbon Dioxide and Other Greenhouse Gases in Climate Variations and Associated Impacts, Villach (Autriche), 9-15 octobre 1985, OMM no 661 (Genve : OMM/CIUS/PNUE, 1986).

(8) National Science Foundation, Scientists Closer to Identifying Cause of Antartic Ozone Layer Depletion , communiqu de presse, Washington, DC, 20 octobre 1986. (9) J. Lehmhaus et coll., Calculated and Observed Data for 1980 Compared at EMEP Measurement Stations , Norwegian Meteorological Institute, EMEP/MSC-W Report 1-86, 1986. (10) PNUE, General Assessment of Progress in the Implementation of the Plan of Action to Combat Desertification 1978-1984 , Nairobi, 1984; CMED Advisory Panel on Food Security, Agriculture, Forestry and Environment, Food Security, (London : Zed Books, 1987). (11) Institut mondial des ressources / Institut international pour lenvironnement et le dveloppement, World Resources 1986 (New York : Basic Books, 1986). (12) CNUCED, Rapport sur le commerce et le dveloppement, 1986 (New York : 1986).

Chapitre 2
Vers un dveloppement durable

Introduction
Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. Deux concepts sont inhrents cette notion :
le concept de besoins , et

plus particulirement des besoins essentiels des plus dmunis, qui il convient daccorder la plus grande priorit, et
lide des limitations que

ltat de nos techniques et de notre organisation sociale impose sur la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir. Ainsi, les objectifs du dveloppement conomique et social sont dfinis en fonction de la dure, et ce dans tous les pays dvelopps ou en dveloppement, conomie de march ou conomie planifie. Les interprtations pourront varier dun pays lautre, mais elles devront comporter certains lments communs et saccorder sur la notion fondamentale de dveloppement durable et sur un cadre stratgique permettant dy parvenir. Le dveloppement implique une transformation progressive de lconomie et de la socit. Cette transformation, au sens le plus concret du terme, peut, thoriquement, intervenir mme dans un cadre sociopolitique rigide. Cela dit, il ne peut tre assur si on ne tient pas compte, dans les politiques de dveloppement, de considrations telles que laccs aux ressources ou la distribution des cots et avantages. Mme au sens le plus troit du terme, le dveloppement durable prsuppose un souci dquit sociale entre les gnrations, souci qui doit stendre, en toute logique, lintrieur dune mme gnration.

I. La notion de dveloppement durable

Le principal objectif du dveloppement consiste satisfaire les besoins et aspirations de ltre humain. Actuellement, les besoins essentiels de quantit dhabitants des pays en

dveloppement ne sont pas satisfaits : le besoin de se nourrir, de se loger, de se vtir, de travailler. Qui plus est, au-del de ces besoins essentiels, ces gens aspirent et cest lgitime une amlioration de la qualit de leur vie. Un monde o la pauvret et linjustice sont endmiques sera toujours sujet aux crises cologiques et autres. Le dveloppement durable signifie que les besoins essentiels de tous sont satisfaits, y compris celui de satisfaire leurs aspirations une vie meilleure. Un niveau suprieur au minimum vital serait envisageable la seule condition que les modes de consommation tiennent compte des possibilits long terme. Or, nombre dentre nous vivons au-dessus des moyens cologiques de la plante, notamment en ce qui concerne notre consommation dnergie. La notion de besoins est certes socialement et culturellement dtermine; pour assurer un dveloppement durable, il faut toutefois promouvoir des valeurs qui faciliteront un type de consommation dans les limites du possible cologique et auquel chacun peut raisonnablement prtendre. Pour rpondre aux besoins essentiels, il faut raliser tout le potentiel de croissance; le dveloppement durable ncessite de toute vidence la croissance conomique l o ces besoins ne sont pas satisfaits. Ailleurs, dveloppement et croissance conomique sont compatibles, condition que le contenu de celle-ci respecte les principes que sont la durabilit et la non-exploitation dautrui. Mais, elle seule, la croissance ne saurait suffire. En effet, une forte productivit peut tout fait coexister avec la plus grande indigence, et lenvironnement ne peut quen ptir. Ainsi, pour que le dveloppement durable puisse survenir, les socits doivent faire en sorte de satisfaire les besoins, certes en accroissant la productivit, mais aussi en assurant lgalit des chances pour tous. Il se peut que laccroissement dmographique intensifie les pressions qui psent sur les ressources et ralentisse lamlioration du niveau de vie dans les rgions o la pauvret est endmique. Sil est vrai quil ne sagit pas uniquement dune question dmographique mais aussi de rpartition des ressources, le dveloppement durable nest possible que si lvolution dmographique saccorde avec le potentiel productif de lcosystme. Une socit peut, de diverses manires, compromettre sa capacit de satisfaire les besoins de ses membres en surexploitant les ressources, par exemple. Dans limmdiat, le dveloppement technologique peut certes rsoudre certains problmes, mais il peut quelquefois en crer dautres plus graves. Le dveloppement inappropri peut en effet marginaliser des portions entires de la population. Lagriculture sdentaire, le dtournement des cours deau, lextraction minire, lmission de chaleur et de gaz toxiques dans latmosphre, lexploitation commerciale des forts, les manipulations gntiques, sont des exemples de lintervention de lhomme dans les cosystmes loccasion dactivits de dveloppement. Il y a peu de temps encore, ces interventions taient encore limites, tant dans leur ampleur que dans leurs effets. Aujourdhui, elles sont plus draconiennes, et plus menaantes aussi localement et mondialement. Mais ces menaces ne sont pas invitables. Au strict minimum, le dveloppement durable signifie ne pas mettre en danger les systmes naturels qui nous font vivre : latmosphre, leau, les sols et les tres vivants. Sur le plan dmographique ou celui de lexploitation des ressources, il nexiste pas de limite fixe dont le dpassement signifierait la catastrophe cologique. Quil sagisse de lnergie, des matires premires, de leau, du sol, ces limites ne sont pas les mmes. Elles

peuvent en outre se manifester autant par une augmentation des cots et une baisse de la rentabilit que par la disparition soudaine dune base de ressources. Lamlioration des connaissances et des techniques peut permettre de consolider la base de ressources. Cela dit, les limites existent tout de mme et il faudrait, bien avant que le monde natteigne ces limites, quil assure lquit dans laccs ces ressources limites, quil roriente les efforts technologiques afin dallger les pressions. La croissance conomique et le dveloppement entranent invitablement des modifications dans les cosystmes. On ne peut en effet maintenir intact chacun dentre eux. Une fort peut fort bien tre puise en un endroit dun versant et trs dense en un autre ce qui nest pas forcment un mal, si lon a procd avec mthode et tenu compte des effets sur lrosion du sol, les rgimes deau et lventuelle disparition despces. De manire gnrale, les ressources renouvelables telles les forts ou les bancs de poissons peuvent ne pas spuiser, condition que le rythme de prlvement ne dpasse pas la capacit de rgnration et daccroissement naturel. Cela dit, la plupart des ressources renouvelables font partie dun cosystme fort complexe et il faut dfinir un seuil maximum dexploitation, en tenant compte des effets de lexploitation sur lensemble du systme. Quant aux ressources non renouvelables comme les combustibles fossiles et les minerais, leur utilisation rduit de toute vidence le stock dont disposeront les gnrations venir ce qui ne signifie nullement quil ne faut pas les utiliser. Il convient toutefois de tenir compte de limportance critique de la ressource, de lexistence de techniques permettant de minimiser lpuisement et de lventualit de trouver un produit de remplacement. Ainsi, il importe de ne pas puiser les sols au-del de toute rcupration possible. Quant aux minerais et aux combustibles fossiles, il faut surveiller le rythme dpuisement et introduire des mthodes de recyclage et dconomie pour faire en sorte que les ressources ne disparaissent pas avant que lon ait trouv des substituts convenables. Dans lesprit du dveloppement durable, il importe au plus haut point que le rythme dpuisement des ressources non renouvelables compromette le moins possible lavenir. La pratique du dveloppement a tendance appauvrir les cosystmes et rduire la diversit des espces. Or, une fois teinte, une espce ne se renouvelle plus jamais. La perte despces vgtales et animales peut singulirement limiter les possibilits des gnrations venir; le dveloppement durable exige donc leur conservation. Les biens soi-disant gratuits tels lair et leau sont eux aussi des ressources. Les matires premires et lnergie utilises dans la production ne sont que partiellement transformes en produits utiles. Lautre partie est faite de dchets. Le dveloppement durable exige donc que les effets nuisibles sur lair, leau et les autres lments soient rduits au minimum, de faon prserver lintgrit globale du systme. Dans son esprit mme, le dveloppement durable est un processus de transformation dans lequel lexploitation des ressources, la direction des investissements, lorientation des techniques et les changements institutionnels se font de manire harmonieuse et renforcent le potentiel prsent et venir permettant de mieux rpondre aux besoins et aspirations de lhumanit.

II. quit et intrt commun

Cest de manire plutt gnrale que nous venons de dcrire le dveloppement durable. Comment peut-on persuader ou obliger concrtement les individus agir pour le bien de tous? La rponse se trouve partiellement dans lducation et le dveloppement des institutions, mais aussi dans lapplication svre de la loi. Cela dit, nombre des problmes dpuisement des ressources et dagressions contre lenvironnement sont dus aux ingalits du pouvoir conomique et politique. Une entreprise industrielle peut fort bien se permettre de polluer lair ou les eaux de manire inacceptable, simplement parce que les gens qui en souffrent sont trop dmunis pour intenter une action en justice. On pourra dtruire entirement une fort en abattant tous les arbres, simplement parce que les habitants nont pas dautres solutions ou encore parce que les entreprises sont plus influentes que les habitants des forts. Les interactions cologiques ne respectent ni la proprit prive ni les dcoupages politiques. Ainsi :
Sur un versant quelconque,

la faon dont un agriculteur travaille la terre en amont affecte le ruissellement sur les terres en aval.
Les pratiques dirrigation,

les pesticides et les engrais utiliss par une exploitation peuvent avoir des effets sur la productivit des exploitations voisines, notamment quand il sagit de petites exploitations.
Le

rendement dune chaudire dtermine le taux dmission de suie et de produits chimiques nuisibles, affectant ainsi tous ceux qui vivent et travaillent prs de lusine en question. chaude quune centrale thermique rejette dans un fleuve ou dans la mer a des effets sur les prises des pcheurs locaux.

Leau

Certains systmes sociaux traditionnels reconnaissaient certains aspects de cette interdpendance et intervenaient dans les pratiques agricoles, assurant lexercice de droits traditionnels sur leau, les forts, la terre. Ce respect de lintrt commun ne compromettait dailleurs pas forcment la croissance et lexpansion, encore quil ait pu limiter lacceptation et la diffusion de certaines innovations techniques. En fait, linterdpendance locale na fait que crotre, et ce en raison des techniques utilises dans lagriculture et la production modernes. Mais, paralllement cette vague de progrs techniques, laccessibilit rduite aux terres collectives, la perte de droits traditionnels sur la fort et les autres ressources, la pousse de la production commerciale, ont arrach le pouvoir de dcision aux groupes comme aux individus. Cette volution est encore en cours dans de nombreux pays en dveloppement. Nous ne prtendons pas quil y a dun ct les bons et de lautre ct les mchants. Tout irait mieux si chacun tenait compte des consquences de ses actes sur autrui. Mais assumant que les autres nagiront pas selon le bien de tous, chaque individu continue de faire comme sil tait seul. Les collectivits ou les gouvernements peuvent compenser cette tendance par les lois, lducation, la fiscalit, les subventions et dautres mthodes encore. Lapplication stricte des lois et ladoption de lois svres en matire de responsabilit peuvent permettre de matriser les effets les plus nuisibles. Plus important encore, la participation effective des communauts locales aux processus de prise de dcisions peut aider celles-ci mieux dfinir et mieux faire respecter leurs intrts communs. Linterdpendance nest pas un simple phnomne local. La rapidit de la croissance en a fait un phnomne mondial et les consquences en sont la fois physiques et conomiques. La pollution rgionale et globale est de plus en plus proccupante, notamment dans les quelque 200 bassins de fleuves internationaux et dans un grand nombre de mers. Lapplication de lintrt commun souffre souvent de la non correspondance entre les dcisions politiques et leurs consquences. Par exemple, la politique nergtique dans un pays peut provoquer des prcipitations acides dans un autre; la politique en matire de pche dun tat peut influer sur les prises dun autre tat. Il nexiste aucune autorit supranationale pour rsoudre ces problmes. Or lintrt commun ne peut sarticuler que par le biais de la coopration internationale. De mme, la capacit dun gouvernement rellement matriser lconomie de son pays est compromise par la progression des interactions conomiques internationales. Par exemple, en raison des changes internationaux de marchandises, les problmes de capacit de transport et de pnurie de ressources sont devenus une proccupation internationale. (Voir chapitre 3.) Si le pouvoir conomique et les avantages dcoulant des changes taient lobjet dune rpartition plus quitable, on reconnatrait alors plus facilement lintrt commun. Or, les gains provenant du commerce international sont inquitablement rpartis, alors que la structure des changes de sucre, par exemple, affecte non seulement le secteur local de production sucrire, mais encore lconomie et lcologie de nombreux pays en dveloppement fortement tributaires de ce produit. La recherche de lintrt commun serait plus aise si, pour tous les problmes de dveloppement et denvironnement, il existait des solutions dont pourrait bnficier tout le monde. Mais cest rarement le cas, car il y a habituellement des gagnants et des perdants. Beaucoup de problmes proviennent de lingalit de laccs aux ressources. Lexistence dun

rgime foncier inquitable peut avoir comme effet la surexploitation des ressources sur les terres les plus petites, et lenvironnement comme le dveloppement en souffre. Sur le plan international, le monopole des ressources peut forcer ceux qui en sont exclus trop exploiter les ressources marginales. La capacit variable des exploitants mobiliser les biens dits gratuits que ce soit lchelle locale, nationale ou internationale est encore une autre manifestation de lingalit de laccs aux ressources. Les perdants dans les conflits environnement / dveloppement sont ceux qui assument plus que leur part du cot de la pollution, par le biais des effets sur la sant, la prosprit ou les dommages aux cosystmes. mesure quun systme sapproche de ses limites cologiques les ingalits ne font que saccrotre. Lorsque le bassin dun fleuve se dtriore, ce sont les paysans pauvres qui en souffrent le plus, car ils nont pas les moyens de prendre les mmes mesures contre lrosion que les paysans plus riches. Quand la qualit de lair en ville se dgrade, les plus pauvres, dans leurs quartiers plus exposs, ont plus de problmes de sant que les riches qui vivent souvent dans les quartiers plus salubres. Et si les ressources minires spuisent, ceux qui sont arrivs tardivement lindustrialisation ne connaissent pas les avantages que reprsente un approvisionnement peu coteux. Sur le plan mondial, les pays riches sont mieux placs financirement et techniquement parlant pour faire face aux effets dventuelles modifications climatiques. Cest ainsi que notre incapacit uvrer en faveur du bien commun dans le cadre du dveloppement durable est souvent le produit de notre indiffrence relative pour la justice conomique et sociale, dans un mme pays et entre les nations.

III. Les impratifs stratgiques

Il nous faut formuler, rapidement, des stratgies qui permettront aux nations dabandonner leurs voies actuelles de croissance et de dveloppement, souvent destructrices, pour le chemin du dveloppement durable. Pour ce faire, il faudra des changements de politique dans tous les pays, quil sagisse de leur propre dveloppement ou des effets de leurs pratiques sur le de dveloppement des autres pays. (Le prsent chapitre traite des stratgies nationales. La rorientation des relations conomiques internationales sera lobjet du chapitre 3.) Il dcoule de lide de dveloppement durable un certain nombre dobjectifs critiques relatifs aux politiques de dveloppement et denvironnement :
reprise de la croissance; modification de la qualit

de croissance;
satisfaction

des besoins essentiels en ce qui concerne lemploi, lalimentation, lnergie, leau, la salubrit;

matrise de la dmographie;

 prservation

et mise en valeur de la base de ressources;

rorientation des techniques

et gestion des risques; et

intgration

des considrations relatives lconomie et lenvironnement dans la prise de dcisions.

1. Reprise de la croissance
Comme nous lavons dj expliqu, le dveloppement durable doit sattaquer aux problmes du grand nombre de gens qui vivent dans la pauvret absolue cest--dire, qui ne peuvent mme pas satisfaire leurs besoins essentiels. La pauvret rduit la capacit des gens utiliser les ressources de manire pondre; elle intensifie les pressions qui psent sur lenvironnement. La plus grande partie de cette indigence se rencontre dans les pays en dveloppement; dans nombre dentre eux, la situation sest aggrave du fait de la stagnation conomique des annes 80. Une condition ncessaire quoique non suffisante pour supprimer la pauvret absolue est laccroissement relativement rapide du revenu par habitant dans le tiers monde. Il faut donc absolument inverser les tendances actuelles, qui sont la stagnation, voire la rgression. Les fluctuations des taux de croissance sont invitables, mais il faut tout de mme un certain minimum pour quil y ait effet sur la pauvret absolue. Il semble peu probable, pour lensemble des pays en dveloppement, de pouvoir atteindre ces objectifs avec un taux de croissance du revenu par habitant infrieur 3 pour cent (voir encadr 2-1). tant donn la croissance dmographique actuelle, il faut donc viser une croissance annuelle denviron 5 pour cent dans les pays en dveloppement dAsie, de 5,5 pour cent en Amrique latine et de 6 pour cent en Afrique et en Asie occidentale. Ces ordres de grandeur sont-ils ralisables? Pour lAsie du Sud et de lEst, les chiffres des 25 dernires annes, et plus encore des cinq dernires annes, indiquent quune croissance annuelle de 5 pour cent est possible dans la plupart des pays, y compris les deux plus grands, soit lInde et la Chine. En Amrique latine, des taux de croissance moyens de lordre de 5 pour cent ont t raliss dans les annes 60 et 70, pour chuter au dbut des annes 80, essentiellement cause de la crise de la dette (1). La reprise de la croissance en Amrique latine est conditionne par la solution de cette crise. En Afrique, la croissance tait de lordre de 4 4,5 pour cent pendant les annes 60 et 70 correspondant une croissance per capita dun peu plus de 1 pour cent en raison de la forte croissance dmographique (2). Par ailleurs, pendant les annes 80, la croissance a quasiment cess et dans les deux tiers des pays, le revenu par habitant a diminu (3). Pour atteindre un minimum de croissance en Afrique, il faudrait corriger les dsquilibres court terme et sattaquer aux causes profondes qui freinent la croissance. Il faut une reprise dans les pays en dveloppement, car cest prcisment dans ces paysl que les relations entre croissance conomique attnuation de la misre et environnement

oprent le plus directement Et pourtant, les pays en dveloppement sinscrivent dans une conomie mondiale interdpendante; leurs perspectives dpendent bel et bien du niveau et de la structure de la croissance dans les pays industrialiss. Pour ces derniers, les perspectives moyen terme sont dune croissance de 3 4 pour cent par an, le minimum, selon les institutions financires internationales, pour quils puissent participer lexpansion de lconomie mondiale. Un taux de croissance de cet ordre serait supportable pour lenvironnement condition que les pays industrialiss continuent lvolution amorce vers des activits moins forte intensit de matires premires et dnergie et si elles persistent amliorer le rendement des ressources nergtiques et autres. Certes, mesure que les pays industrialiss rduiront leur consommation de ressources et dnergie, leurs marchs deviendront moins attrayants pour les produits et minerais des pays en dveloppement. Mais si ceux-ci font porter leurs efforts sur la suppression de la misre et la satisfaction des besoins essentiels de leur population, la demande intrieure progressera, quil sagisse de produits agricoles ou de biens manufacturs, ou encore de certains services. Ainsi, la logique mme du dveloppement durable comporte une stimulation interne de la croissance du tiers monde. Cela dit, le march intrieur dun grand nombre de pays en dveloppement est petit. Tous ces pays ont besoin daccrotre fortement leurs exportations surtout celles de produits non traditionnels pour financer leurs importations, dont la demande va saccrotre avec la rapidit du dveloppement. Le dveloppement durable exige donc un remaniement des relations conomiques internationales. Cest ce que nous examinerons de plus prs au chapitre 3.

2. Modification de la qualit de la croissance

Le dveloppement durable, cest autre chose quune simple croissance. Il faut en effet modifier le contenu mme de cette croissance, faire en sorte quelle engloutisse moins de matires premires et dnergie et que ses fruits soient rpartis plus quitablement. Ces mesures simposent dans tous les pays, dans le cadre dun ensemble de mesures visant prserver notre capital cologique, amliorer la rpartition des revenus, et rduire notre vulnrabilit aux crises conomiques. Le dveloppement conomique doit reposer sur une base plus stable, cest--dire sur la ralit qui le sous-tend. Cest rarement le cas, que ce soit dans les pays dvelopps ou en dveloppement. Par exemple, le revenu provenant de lexploitation forestire est conventionnellement mesur en valeur du bois et des autres produits, moins le cot de lextraction. Le cot de la rgnration de la fort nest pas considr, sauf si lon y consacre des fonds expressment. Ainsi, le chiffre des bnfices tient rarement compte du manque gagner provoqu par la dgradation de la fort. La mme comptabilit incomplte est faite pour lexploitation dautres ressources naturelles, notamment celles qui ne figurent pas dans les comptes de lentreprise ou de la nation : lair, leau, la terre. Quel que soit le pays dvelopp ou en dveloppement il faut, lorsquon mesure la croissance conomique, tenir pleinement compte de lamlioration ou de la dtrioration des rserves de ressources naturelles. Comme nous lavons vu dans la section prcdente, la rpartition des revenus constitue lun des aspects de la qualit de la croissance. En effet, une croissance rapide assortie dune mauvaise rpartition des revenus peut tre plus nuisible quune croissance plus lente qui serait

accompagne dune redistribution des revenus au profit des plus pauvres. Par exemple, dans beaucoup de pays en dveloppement, lintroduction dune agriculture commerciale grande chelle fera peut-tre rapidement progresser les recettes, mais pourra en mme temps dpossder de nombreux petits paysans et accrotre lingalit de la rpartition. longue chance, cette voie nest pas durable; elle ne fait quappauvrir un grand nombre de gens et accrotre les pressions qui psent sur les ressources naturelles, et ce cause dune agriculture trop commerciale et de la marginalisation de ceux qui pratiquent une agriculture de subsistance. Les rsultats seront peut-tre plus lents si lon donne la priorit aux petites exploitations, mais cette solution sera plus solide long terme. Le dveloppement conomique ne pourra jamais tre durable sil rend plus vulnrable aux crises. La scheresse peut obliger les paysans abattre les btes dont ils auraient besoin pour maintenir leur production dans les annes venir. Une chute des cours peut pousser les agriculteurs ou autres producteurs surexploiter les ressources naturelles pour maintenir leurs revenus. Alors que lon peut parfaitement rduire cette vulnrabilit en utilisant des techniques qui limitent les risques de production, en optant pour des structures institutionnelles qui limitent les fluctuations du march, en constituant des rserves notamment de produits agricoles et de devises. Une voie qui associe croissance et moindre vulnrabilit est plus durable que celle qui ne le fait pas. Cela dit, il ne suffit pas dlargir la gamme de variables conomiques dont on tient compte. La problmatique des besoins et du bien-tre doit intgrer des variables non conomiques, telles lducation et la sant comme des fins en soi, la puret de lair et de leau, la protection de la nature dans toute sa beaut. Il faut aussi liminer certains handicaps dont souffrent les groupes dfavoriss vivant souvent en des lieux menacs : certaines tribus des forts, les nomades du dsert, les populations qui habitent les collines recules, les peuples indignes des Amriques et dAustralasie. Modifier la qualit de la croissance, cela signifie aussi changer notre approche du dveloppement pour tenir compte de tous ses effets. titre dexemple, un projet hydrolectrique ne peut tre envisag sous le seul angle de la production dlectricit; il faut galement sarrter ses effets sur lenvironnement local et sur les moyens dexistence des intresss. Ainsi, labandon dun tel projet pourrait tre une mesure de progrs et non de rgression, sil sagissait, notamment, de ne pas perturber un systme cologique rare (4). Quelquefois, des considrations long terme devront faire abandonner certains projets ayant pourtant un attrait financier court terme. Dveloppement conomique et dveloppement social peuvent et devraient se renforcer lun lautre. Les sommes consacres lenseignement et la sant peuvent, par exemple, accrotre la productivit. Le dveloppement conomique peut faire acclrer le dveloppement social en multipliant les possibilits offertes aux groupes dfavoriss ou en diffusant plus largement linstruction.

3. Satisfaction des besoins essentiels

La satisfaction des besoins et aspirations de lhomme est videmment lun des objectifs de lactivit productrice; affirmer son rle central dans le dveloppement durable apparat donc comme un plonasme. Trop souvent, la pauvret est telle que les intresss ne peuvent rpondre leurs besoins de bien-tre ni mme de simple survie mme lorsque biens et

services sont disponibles. En mme temps, les demandes de ceux qui ne sont pas pauvres peuvent avoir des consquences majeures sur lenvironnement. Le principal dfi sera de rpondre aux besoins et aspirations des populations croissantes des pays en dveloppement. Le besoin primordial est de survivre cest--dire de travailler. Entre 1985 et lan 2000, la population en ge de travailler va augmenter de 900 millions de personnes; il faudra trouver du travail pour 60 millions de personnes par an (5). Le rythme et la structure du dveloppement conomique devront permettre de crer de vritables possibilits demplois correspondant ces chiffres, et un niveau de productivit capable dassurer aux familles pauvres un minimum de pouvoir dachat. Il faut accrotre la production alimentaire, non seulement pour nourrir plus de bouches, mais encore pour combattre la sous-alimentation. Pour que, dici lan 2000, les habitants des pays en dveloppement puissent se nourrir aussi bien que ceux des pays industrialiss, il faudrait quen Afrique la consommation de calories per capita progresse de 5 pour cent et celle de protines de 5,8 pour cent. Pour lAmrique latine, ces chiffres seraient respectivement de 3,4 et 4 pour cent, et pour lAsie de 3,5 et 4,5 pour cent (6). Les crales et les fculents sont les principales sources de calories. Quant aux protines, on les trouve essentiellement dans le lait, la viande, le poisson, les lgumineuses et les olagineux. Si, de toute vidence, les aliments de base restent prioritaires, ces projections font apparatre la ncessit de faire progresser la consommation de protines. En Afrique, la tche est particulirement ardue si lon songe la baisse actuelle de la production alimentaire par habitant et la stagnation de la croissance. En Asie et en Amrique latine, les taux de croissance requis semblent plus faciles raliser. Mais cet accroissement de la production alimentaire ne doit pas sappuyer sur des politiques de production inadaptes la base cologique, ni compromettre les perspectives long terme de la scurit alimentaire. Un autre besoin essentiel est celui de lnergie. On ne pourra rpondre ce besoin dans le monde entier sans modifications de structures de consommation. Le problme le plus pressant est celui des familles pauvres du tiers monde qui sont presque entirement tributaires du bois de chauffage. Dici la fin du sicle, 3 milliards de personnes pourraient vivre dans des rgions o lon consomme le bois plus rapidement quil ne se reconstitue et o il sera donc devenu une ressource extrmement rare (7). Des mesures correctrices permettraient de rduire le fardeau de la cueillette du bois sur de longues distances, mais aussi de prserver la base cologique. Dans la plupart des pays en dveloppement, il faudrait environ 250 kg dquivalent de charbon par habitant et par an pour faire la cuisine. Ce nest la quune part infime de la consommation dnergie des pays industriels. Ces besoins de base que sont le logement, leau potable, lhygine publique, les soins mdicaux ont galement des implications environnementales. Les carences dans ces secteurs sont souvent la manifestation la plus visible de tensions cologiques. Dans le tiers monde, lincapacit de rpondre ces besoins est lune des principales causes de maladies transmissibles telles le paludisme, les parasitoses gastro-intestinales, le cholra, la typhode. La croissance dmographique et lexode rural risquent encore daggraver ces problmes. Les planificateurs doivent sefforcer de soutenir les initiatives locales et les efforts dautonomie et de mieux utiliser les technologies les moins coteuses. Voir chapitre 9.

4. Matrise de la dmographie

Dveloppement durable et dynamique dmographique sont intimement lis. Il ne sagit pas dune simple question de nombre total dhabitants. Lenfant qui nat dans un pays qui consomme dj beaucoup de matires premires et dnergie reprsente une charge plus lourde pour lenvironnement que celui qui nat dans un pays plus pauvre. Le mme argument vaut lintrieur dun mme pays. Cela dit, le dveloppement durable est plus facile lorsque la population se stabilise un niveau compatible avec les capacits de lcosystme. Dans les pays industriels, la croissance dmographique est actuellement infrieure 1 pour cent et plusieurs dentre eux sont tout proche de la croissance zro. La population du monde industrialis pourrait passer de 1,2 milliard 1,4 milliard dici lan 2025 (8) Cest dans les pays en dveloppement que le gros de la croissance dmographique va intervenir, passant probablement de 3,7 milliards en 1985 6,8 milliards en 2025 (9). Les habitants du Tiers monde nont pas la possibilit dmigrer vers des territoires nondvelopps; les pays en dveloppement ont beaucoup moins de temps pour sadapter que ne lont eu les pays industriels. Il importe donc de ralentir rapidement la croissance dmographique, notamment dans les rgions o les taux continuent de progresser, comme en Afrique. Dans les pays industriels, cest le dveloppement conomique et social qui a fait baisser le taux de natalit. Laccroissement des revenus, lurbanisation, lvolution de la condition des femmes ont tous jou un rle dterminant. Ces mmes phnomnes jouent actuellement dans les pays en dveloppement. Il faut reprer ces mouvements, les encourager. Les politiques dmographiques doivent sarticuler avec les programmes de dveloppement conomique et social lducation des femmes, les soins mdicaux, lemploi pour les plus dmunis. Mais il ne reste pas beaucoup de temps et les pays en dveloppement devront galement recourir des mesures directes pour rduire la fcondit, vitant ainsi de dpasser le potentiel productif leur permettant de faire vivre leur population. De fait, la possibilit de faire appel aux services de planification familiale est en soi une forme de dveloppement social qui donne aux couples et notamment aux femmes la possibilit de faire un choix. La croissance dmographique des pays en dveloppement continuera dvoluer de manire diffrente la ville et la campagne. Les projections de lONU indiquent que dici la premire dcennie du sicle prochain, la population rurale, en chiffres absolus, commencera baisser dans la plupart des pays. Prs de 90 pour cent de laccroissement se fera alors dans les villes, dont la population devrait passer de 1,15 milliard en 1985 3,85 milliards en 2025 (10). Elle sera particulirement forte en Afrique et, dans une moindre mesure, en Asie. Les villes des pays en dveloppement stendent bien plus vite que ne le permettent les capacits daccueil. Pnuries de logements, deau, dhygine publique, de transport en commun... Une part croissante des citadins habitent des taudis et bidonvilles, dont bon nombre sont exposs la pollution de lair et de leau ainsi quaux risques naturels ou industriels. La situation va trs certainement se dtriorer, car lexplosion dmographique est situe surtout dans les plus grandes villes. Ainsi, leffet sans doute le plus positif dun ventuel ralentissement de la croissance dmographique sera davoir des villes plus faciles administrer. Lurbanisation est en soi partie intgrante du processus de dveloppement. Ce qui importe, cest dviter une grave dtrioration de la qualit de la vie. Il faudrait donc encourager le dveloppement des villes moyennes afin de dcongestionner les grandes villes.

Pour rsoudre la crise urbaine qui couve, il faut encourager les initiatives locales de construction de logement et de cration de services, et envisager de manire plus positive le rle du secteur informel, en dgageant des crdits pour les travaux dadduction deau, de salubrit et dautres services.

5. Prservation et mise en valeur de la base de ressources

Si lon tient au caractre durable du dveloppement, il faut prserver et mettre en valeur les ressources de la plante. Il nous faudra profondment modifier nos politiques pour faire face lnorme consommation du monde industriel, laccroissement ncessaire de la consommation dans les pays en dveloppement et la croissance dmographique. Il ne sagit cependant pas de prserver la nature aux seules fins du dveloppement. Cest aussi une obligation morale lgard des tres vivants et des gnrations venir. Les pressions sur les ressources ne peuvent que sintensifier lorsque les populations nont pas dautres choix. Les politiques de dveloppement doivent viser multiplier les possibilits demploi, notamment pour les familles les plus dmunies et dans les rgions o lenvironnement est dj atteint. Dans les collines, par exemple lconomie et lenvironnement se porteraient tous deux mieux dun passage de la culture de crales celle darbres; on peut ensuite aider les cultivateurs en leur fournissant conseils, matriel, aide la commercialisation Un programme de maintien des revenus des agriculteurs, pcheurs ou travailleurs de la fort, pour compenser la chute provisoire des cours, pourrait leur viter davoir surexploiter les ressources. Il y a urgence prserver nos ressources agricoles, car dans de nombreux coins du monde on cultive dj les terres marginales; les ressources halieutiques et forestires ont t galement surexploites. Il faut prserver, reconstituer ces ressources si lon veut rpondre aux besoins dune population qui ne cesse de saccrotre. Lexploitation de la terre et des forts doit se faire uniquement aprs une valuation scientifique de la capacit des sols; lpuisement annuel de la couche arable, des poissons, des ressources de la fort ne doit pas dpasser le rythme de rgnration. Une meilleure productivit soulagerait partiellement les pressions que la culture et llevage font peser sur les terres agricoles Mais les amliorations sectorielles court terme peuvent crer dautres formes de pression : lappauvrissement d la diversit gntique des cultures sur pied, laccroissement de la salinit ou de lalcalinit des terres irrigues, la pollution des nappes phratiques par les nitrates, les rsidus de pesticides dans lalimentation. Or, il existe des solutions de rechange plus douces. Tout accroissement de la productivit dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement doit sappuyer sur une application mieux contrle des produits chimiques agricoles et sur une plus grande utilisation dengrais organiques et de moyens non chimiques de lutte contre les insectes nuisibles. Seule une politique agricole sappuyant sur les ralits cologiques permettra de favoriser ces solutions. (Voir chapitre 5). En ce qui concerne la pche et la fort tropicale, nous sommes tributaires de lexploitation des stocks qui existent. Sur une base renouvelable, ces stocks ne seront pas forcment la hauteur de la demande. Il faudra donc bientt adopter des mthodes permettant de produire en plus grandes quantits le poisson, le bois de chauffage et les autres produits de la fort, dans des conditions mieux contrles. On peut aussi promouvoir lusage de produits de remplacement du bois de chauffage.

Lultime limite du dveloppement pourrait bien tre celle impose par la disponibilit de ressources nergtiques et par la capacit de la biosphre supporter les sous-produits dgags par lutilisation de lnergie (11). Ces limites seront peut-tre atteintes plus rapidement que celles imposes par diverses autres ressources. Tout dabord, il y a les problmes dapprovisionnement : puisement des ressources ptrolires, cot conomique et cologique de lexploitation du charbon, dangers du nuclaire. Ensuite, il y a les problmes dmission : prcipitations acides et accumulation de gaz carbonique qui provoque le rchauffement de la plante. On peut rsoudre certains de ces problmes en faisant appel aux sources dnergie renouvelables. Mais lexploitation de ces ressources le bois de chauffage, lhydrolectricit, etc. entrane galement des problmes cologiques. Le dveloppement durable exige donc que lon fasse trs attention conserver et utiliser efficacement lnergie. Les pays industrialiss doivent admettre que leur consommation dnergie pollue la biosphre et entame les rserves de combustibles fossiles qui existent en quantits finies. De rcentes amliorations dans le rendement nergtique et lvolution vers des secteurs moindre intensit dnergie ont aid freiner la consommation. Mais il faudrait acclrer ce processus, continuer de rduire la consommation par habitant et favoriser les sources dnergie et les techniques moins polluantes. Il nest ni souhaitable, ni mme possible, que les pays en dveloppement adoptent le mme mode de consommation que les pays industriels. Il faut en effet procder des changements ce qui signifiera de nouvelles politiques durbanisation, demplacement des entreprises industrielles, de conception des logements, de transports, de choix des techniques agricoles et industrielles. Les ressources minires autres que les combustibles posent moins de problmes dapprovisionnement. Selon des tudes effectues avant 1980, dans lhypothse dune croissance exponentielle de la demande, aucun problme ne devrait se poser avant la seconde moiti du sicle prochain (12). Or, depuis cette poque, la consommation mondiale de la plupart des mtaux est reste stable; lventuel puisement est donc encore plus lointain. Lhistoire des techniques montre en outre que lindustrie est tout fait capable de sadapter aux situations de pnurie en obtenant de meilleurs rendements, en procdant au recyclage et en trouvant des produits de remplacement. Plus urgent est le besoin de modifier la structure des changes de minerais afin dassurer aux exportateurs une plus grande part de la valeur ajoute et damliorer laccs des pays en dveloppement aux approvisionnements, mesure que leur demande progresse. La prvention et la rduction de la pollution de lair et de leau resteront une tche critique. La qualit de ces lments est compromise par certaines activits, telle lusage dengrais et de pesticides, lvacuation des eaux uses des villes, lutilisation de combustibles fossiles, lusage de produits chimiques et diverses autres activits industrielles. On prvoit que toutes ces activits vont considrablement accrotre la pollution globale, surtout dans les pays en dveloppement. Il cote trs cher de rparer les dgts aprs coup. Les pays devraient donc prvoir et prvenir ces problmes de pollution, en tablissant des normes fixant des seuils dmission pour les produits nocifs, en tenant compte des effets long terme, en favorisant les techniques peu polluantes, en anticipant limpact de nouveaux produits, techniques ou dchets.

6. Rorientation des techniques et matrise des risques

Pour atteindre tous ces objectifs, il va falloir rorienter nos techniques ce lien entre lhomme et la nature. Il faut dabord renforcer la capacit dinnovation technologique des pays en dveloppement afin que ceux-ci soient mieux arms pour relever le dfi du dveloppement durable. Ensuite, il faut faire une plus grande place aux facteurs denvironnement dans le dveloppement technologique. Les techniques des pays industriels sont souvent inappropries ou mal adaptes aux conditions socio-conomiques et cologiques des pays en dveloppement. Ce problme est amplifi par le fait que la recherche-dveloppement effectue dans le monde porte trs peu sur les problmes urgents auxquels sont confronts les pays en dveloppement, par exemple, lagriculture en terre aride ou encore la lutte contre les maladies tropicales. On ne fait pas grand chose pour adapter aux besoins des pays en dveloppement les innovations rcentes telles que les techniques des matriaux, les conomies dnergie, les techniques dinformation ou la biotechnologie. Il faut combler ces lacunes en multipliant les capacits de recherche, de conception, de dveloppement et de vulgarisation dans le Tiers monde. Il faudrait, dans tous les pays, intgrer les facteurs cologiques dans la recherche de nouvelles techniques. La plus grande part des recherches effectues par les entreprises concernent les processus et produits ayant une valeur marchande. Or, il nous faudrait des techniques capables de produire des biens sociaux (de lair moins pollu, des produits qui durent plus longtemps) ou de rsoudre des problmes dont les entreprises ne calculent jamais le cot. Celui de la pollution ou des dchets, en est un exemple. Par des mesures incitatives ou restrictives, les pouvoirs publics devraient faire en sorte que les entreprises trouvent un avantage tenir compte des facteurs denvironnement lorsquelles mettent au point de nouvelles techniques. (Voir chapitre 8.) Il conviendrait de donner le mme type de directives aux centres de recherche subventionns par ltat. Il faut aussi faire expressment figurer ces objectifs que sont le dveloppement durable et la dfense de lenvironnement dans les mandats confis aux institutions qui travaillent dans des domaines o lenvironnement est un point sensible. La mise au point de techniques tenant compte de lenvironnement est troitement lie la gestion des risques. Certains systmes deviennent en effet vulnrables une fois pousss audel dun certain seuil : racteurs nuclaires, rseaux de distribution dlectricit et dautres services publics, systmes de communication, de transport en commun... Dans la mesure o il sagit de rseaux, ceux-ci sont labri des petites perturbations, mais bien plus vulnrables celles qui dpassent un certain seuil. En procdant des analyses approfondies des faiblesses et des checs passs (conception des techniques, normes de fabrication, plans durgence) on peut limiter les dgts en cas de dfaillance ou daccident. On na pas toujours appliqu les meilleures analyses de vulnrabilit ou de risques aux techniques et aux systmes. Le principal objectif de la conception de grands systmes devrait tre de minimiser les consquences dune ventuelle dfaillance ou dun sabotage. De nouvelles techniques et technologies simposent donc de mme que de nouveaux mcanismes juridiques et institutionnels pour la conception et le contrle de la scurit, la prvention daccidents, les plans durgence, la minimisation des dangers, les secours. Les risques cologiques quentranent les dcisions relatives au dveloppement et la technologie touchent des gens et des secteurs qui nont aucun droit dintervention dans lesdites dcisions. Il conviendrait donc de tenir compte des intrts des personnes concernes.

Il faut donc mettre en place des mcanismes institutionnels nationaux et internationaux pour valuer les ventuelles consquences de nouvelles techniques avant quelles ne soient diffuses, et afin dassurer que leur production, usage et limination ne soient pas une charge trop lourde pour lenvironnement. Des dispositifs analogues simposent pour les grandes interventions dans les systmes naturels, tels le dtournement de cours deau ou le dboisement de forts. Il faut galement faciliter les possibilits daction en justice et les demandes dindemnisation.

7. Intgration des considrations conomiques et environnementales dans la prise de dcisions

Il existe un fil conducteur dans cette stratgie du dveloppement durable : la ncessit dintgrer les proccupations conomiques et cologiques dans la prise de dcisions. Dans la ralit, ces problmes sont interrelis. Il faudra donc modifier les comportements, les objectifs et les dispositifs institutionnels tous les chelons. Les considrations dordre conomique et cologique ne sont pas forcment contradictoires. Par exemple, les politiques visant prserver les terres consacres aux cultures et protger les forts amliorent les perspectives du dveloppement agricole long terme. Un meilleur rendement des ressources nergtiques et autres ressources comportent des avantages sur le plan de lenvironnement mais peut galement permettre une rduction des cots. Mais la compatibilit entre ces deux types de considrations se perd souvent dans la poursuite davantages individuels ou collectifs o lon ne tient pas compte des consquences et o lon fait une confiance aveugle en la science, cense pouvoir tout rsoudre, o lon nglige les consquences longue chance des dcisions prises aujourdhui. Le manque de souplesse des institutions ne fait que renforcer cette myopie. Voici lune des manifestations de ce manque de souplesse est la tendance traiter une entreprise ou un secteur industriel isolment, sans reconnatre limportance des liaisons intersectorielles. Lagriculture moderne consomme dnormes quantits dnergie et de produits industriels. En mme temps, les relations traditionnelles entre agriculture et industrie une fournissant des matires premires lautre sestompent cause de lusage de plus en plus frquent de produits synthtiques. Les relations nergie-industrie se transforment aussi entre elles, car dans les pays industrialiss la production industrielle forte intensit dnergie est en baisse. Dans le Tiers monde, par contre, lindustrie primaire se dveloppe, ce qui entrane une intensification de la production forte intensit dnergie. Ces liens intersectoriels crent une interdpendance conomie-cologie dont les politiques tiennent rarement compte. Les organisations sectorielles ont tendance se fixer des objectifs sectoriels et de voir dans leurs effets sur dautres secteurs des effets secondaires dont on tient compte uniquement lorsquil y a obligation lgale. Ceux qui dterminent les politiques ou orientent la direction des affaires (quil sagisse dnergie, de dveloppement industriel, de gestion de lagriculture ou de commerce international) se soucient donc trs peu des effets de leurs dcisions sur, par exemple, la fort. Beaucoup des problmes denvironnement et de dveloppement qui se posent nous sont dus cet clatement des responsabilits. Pour que le dveloppement durable puisse survenir, il faut donc mettre fin cette fragmentation. Il faut en effet instaurer une responsabilit plus large pour les effets de certaines dcisions. Des changements juridique et institutionnel sont donc ncessaires afin de faire

respecter lintrt commun. Ces changements sinspirent de lide quun milieu favorisant la sant et le bien-tre est indispensable tous les tres humains y compris les gnrations venir. Ce point de vue situe laccs aux ressources publiques et prives dans son juste contexte social et constitue un objectif atteindre par des mesures plus spcifiques. elle seule la loi ne suffit gure pour faire respecter lintrt commun. Ce quil faut, cest lappui dun public inform do limportance dune plus grande participation de celui-ci aux dcisions qui peuvent avoir des effets sur lenvironnement. Le moyen le plus efficace consiste dcentraliser la gestion des ressources en donnant aux collectivits leur mot dire sur lusage faire de ces ressources. Il faudrait aussi promouvoir les initiatives des citoyens, donner du pouvoir aux associations et renforcer la dmocratie locale (13). Pour certains projets grande chelle, cest pourtant un autre type de participation qui simpose. Les enqutes et auditions publiques sur limpact de certains projets sur lenvironnement et le dveloppement permettent dattirer lattention sur la diversit des points de vue. La libert de laccs linformation et lexistence des diffrentes possibilits de conseils techniques peuvent tre le point de dpart de discussions publiques informes. Lorsque leffet dun projet donn sur lenvironnement est particulirement important, il devrait tre obligatoire de porter la question devant le public et de lui demander son avis chaque fois que possible, ventuellement par voie de rfrendum. Des changements simposent aussi dans les comportements et pratiques des entreprises du secteur public comme du secteur priv. En outre, il est temps que les rglementations en matire denvironnement dpassent le simple stade des rglements sur la scurit, le zonage et le contrle de la pollution; il faut en effet tenir compte de la dimension environnement dans la fiscalit, dans les procdures dautorisation des investissements et des choix technologiques, dans les incitations au commerce international et dans tous les volets des politiques de dveloppement. Lintgration des dimensions conomique et cologique dans les systmes lgislatifs et de prise de dcisions nationaux doit se retrouver lchelle internationale. La progression de la consommation de combustibles et de matires premires nous oblige renforcer les liens concrets entre cosystmes de diffrents pays. Les interactions conomiques croissantes par le biais du commerce, des finances, des investissements, des transports vont galement renforcer linterdpendance conomique et cologique. Ainsi, lavenir encore plus que maintenant, le dveloppement durable exige une intgration de lconomie et de lcologie dans les relations internationales, comme nous le verrons au chapitre suivant.

IV. Conclusion
Au sens le plus large, le dveloppement durable vise favoriser un tat dharmonie entre les tres humains et entre lhomme et la nature. Dans le contexte spcifique des crises du dveloppement et de lenvironnement des annes 80, que les organismes politiques et conomiques nationaux et internationaux nont pas rsolues et ne sont peut-tre pas en mesure de rsoudre la poursuite du dveloppement durable exige les lments suivants :
un systme politique qui

assure la participation effective des citoyens la prise de dcisions,

 un

systme conomique capable de dgager des excdents et de crer des comptences techniques sur une base soutenue et autonome,

un systme social capable

de trouver des solutions aux tensions nes dun dveloppement dsquilibr,

un systme de production

qui respecte lobligation de prserver la base cologique en vue du dveloppement,

un systme technologique

toujours lafft solutions nouvelles,

un

de

systme international qui favorise des solutions durables en ce qui concerne les changes et le financement, et systme administratif souple capable de sautocorriger.

un

Ces conditions sont en fait les objectifs que devraient se fixer tous ceux qui entreprennent des activits, nationales ou internationales, dans le domaine du dveloppement. Ce qui compte, cest la sincrit avec laquelle ces objectifs sont recherchs et lefficacit des actions correctrices.

Notes
(1) CNUCED, Manuel de statistiques du commerce international et du dveloppement 1985 Supplment (New York : 1985). (2) Ibid. (3) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU (DAESI), Doubling Development Finance, Meeting a Global Challenge Views and Recommendations of the Committee for Development Planning (New York : ONU, 1986).

(4) Un exemple de dcision dabandonner un projet de dveloppement afin de prserver lenvironnement : labandon du projet dhydrolectricit de Silent Valley (Inde). (5) Donnes provenant de la Banque mondiale, World Development Report 1984 (New York : Oxford University Press, 1984). (6) Calcul partir de donnes sur la consommation par habitant, FAO, Production Yearbook 1984 (Rome : 1985) et de projections dmographiques DAESI, World Populations Prospects : Estimates and Projections as Assessed in 1984 (New York : ONU, 1986). (7) FAO, Disponibilit de bois de feu dans les pays en dveloppement, Forestry paper, no 42 (Rome : 1983). (8) DAESI, World Population Prospects, op. cit. (9) Ibid. (10) Ibid. (11) W. Hfele et W, Sassin, Resources and Endowments, An Outline of Future Energy Systems , dans P.W. Hemily et M.N. Ozdas (eds.), Science and Future Choice (Oxford : Clarendon Press, 1979). (12) Voir, par exemple, OCDE, Interfutures face au Futur (Paris : 1979) et Council on Environmental Quality and U.S. Department of State, The Global 2000 Report to the President : Entering the Twenty-First Century, The Technical Report, vol. 2 (Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1980). (13) Voir For Municipal Initiative and Citizen Power , in INDERENA, La Campana Verde y los Concejos Verdes (Bogota, Colombie : 1985).

Chapitre 3
Le rle de l'conomie mondiale

Introduction
Tout au long des ges, les peuples ont cherch obtenir au-del de leurs propres frontires des matires essentielles, particulirement prises ou exotiques. Aujourdhui, des communications plus fiables et des mouvements de marchandises et de capitaux plus importants ont considrablement amplifi ce processus et acclr son rythme, tout en lui confrant des incidences de grande porte sur lenvironnement. Ainsi donc, la recherche de la durabilit implique des changements majeurs dans les relations conomiques internationales.

I. Lconomie internationale, lenvironnement et le dveloppement

Deux conditions doivent tre remplies pour que les changes conomiques internationaux apportent des avantages tous les intresss. Il faut que soit garantie la durabilit des cosystmes dont dpend lconomie dans son ensemble. Et les partenaires conomiques doivent avoir le sentiment que les changes reposent sur une base quitable : des relations places sous le signe de lingalit ou fondes sur une domination de lune ou lautre sorte ne constituent pas une telle base. Aucune de ces deux conditions nest remplie dans le cas de nombreux pays en dveloppement. Les liens conomiques et cologiques entre les pays se sont multiplis rapidement, ce qui largit limpact des ingalits croissantes sur le dveloppement conomique et la puissance des nations. Lasymtrie des relations conomiques internationales accentue le dsquilibre, du fait que les pays en dveloppement subissent gnralement linfluence mais sans pouvoir les influencer des conditions conomiques internationales. Les relations conomiques internationales posent un problme particulier aux pays pauvres qui essaient de grer leur environnement, car lexportation de ressources naturelles continue dtre un facteur important dans leur conomie, surtout dans le cas des pays les moins avancs. Linstabilit et les tendances dfavorables en matire de prix auxquelles doivent faire face la plupart de ces pays mettent ceux-ci dans limpossibilit de grer leur patrimoine de ressources naturelles de manire assumer une production soutenue. Le poids croissant du service de la dette et le flchissement des apports de capitaux frais intensifient les forces qui agissent dans le sens de la dtrioration de lenvironnement et de lpuisement des ressources au dtriment du dveloppement long terme. Par exemple, le commerce des bois tropicaux est lun des facteurs lorigine de la dforestation des rgions tropicales. Les besoins en devises incitent de nombreux pays en dveloppement abattre les arbres un rythme trop rapide pour permettre aux forts de se reconstituer. Cette surexploitation non seulement puise la ressource sur laquelle repose le commerce international du bois, mais supprime aussi des moyens dexistence bass sur la

fort, intensifie lrosion des sols et les inondations en aval et acclre la disparition despces et de ressources gntiques. Diverses structures du commerce international peuvent galement encourager des politiques et des pratiques de dveloppement non durables qui ont progressivement dgrad les terres agricoles et pastorales dans les rgions arides ou semiarides dAsie et dAfrique : un exemple en est fourni par laugmentation de la production de coton destin lexportation dans la rgion du Sahel. ENCADR 3-1 Dans de nombreux pays en dveloppement, la croissance exige galement des apports de capitaux extrieurs. En labsence dapports dampleur raisonnable, les perspectives damlioration des niveaux de vie sont assez sombres. Il sensuit que pour assurer leur propre survie, les dshrits seront obligs de surcharger lenvironnement. Dans ces conditions, un dveloppement long terme devient beaucoup plus difficile et parfois impossible raliser. Et cependant, les tendances observes en ce qui concerne les mouvements de capitaux sont proccupantes. Les flux de ressources nets destination des pays en dveloppement ont diminu en termes rels; tout compte fait, il y a actuellement, un flux en sens inverse. Laccroissement escompt des flux de capitaux internationaux vers les pays en dveloppement pour le restant des annes 1980 ne reprsente que la moiti de celui jug ncessaire pour rtablir la croissance des niveaux susceptibles de faire reculer la pauvret (1). TABLEAU 3-1 Un simple accroissement des flux de capitaux vers les pays en dveloppement napportera pas ncessairement une contribution celui-ci. Un rle primordial revient aux efforts nationaux. Un financement extrieur plus important est galement ncessaire, mais il doit intervenir selon des modalits tenant dment compte des incidences sur lenvironnement. La diminution de la pauvret est, par elle-mme, une condition pralable dun dveloppement respectueux de lenvironnement. Et des flux de ressources allant des riches vers les pauvres des flux amliors tant sur le plan qualitatif que quantitatif sont une condition pralable dune limination de la pauvret.

II. Le dclin des annes 1980

La pression de la pauvret et celle dune dmographie en expansion font quil est extrmement difficile pour les pays en dveloppement dappliquer des politiques respectueuses de lenvironnement, ft-ce dans les situations les plus favorables. Mais lorsque les conditions conomiques internationales sont mauvaises, les problmes peuvent devenir incontrlables. Au cours des annes 1980, les taux de croissance conomique ont fortement diminu, voire mme pris des valeurs ngatives dans une bonne partie du Tiers Monde, particulirement en Afrique et en Amrique latine. Au cours des cinq annes allant de 1981 1985, laccroissement de la population a devanc la croissance conomique dans la plupart des pays en dveloppement (2). La dtrioration des termes des changes, le poids croissant du service de la dette, la stagnation des courants daide et un protectionnisme accru dans les pays dvelopps conomie de march ont t lorigine de graves problmes en matire de paiement ltranger. Le cot accru des emprunts lextrieur, concidant avec une priode dexportations languissantes, a galement contribu plonger de nombreux pays en

dveloppement dans une crise dendettement. La croissance a t fortement rduite et nombre dobjectifs sociaux ont d tre abandonns, y compris des objectifs ayant trait lemploi, la sant, lducation, lenvironnement et aux tablissements humains. Cela reprsente un changement radical par rapport aux annes 60 et 70, poque laquelle ctait la croissance conomique rapide qui tait perue comme une menace pour lenvironnement. prsent, ce sont la rcession, laustrit et le flchissement des niveaux de vie. Le dclin des annes 80 a aggrav de diverses faons les pressions qui sexercent sur lenvironnement :
Les mesures daustrit et

la situation rcessionnaire en gnral ont provoqu de fortes baisses des revenus par habitant et une augmentation du chmage. Cela incite un nombre accru de personnes retourner lagriculture de subsistance, o elles effectuent sur le patrimoine de ressources naturelles des prlvements massifs qui ont pour consquence de dtriorer celui-ci.
Les programmes daustrit

impliquent invitablement, de la part des pouvoirs publics, des rductions de personnel et de moyens pour les jeunes organismes vocation cologique, ce qui a pour effet de saper les efforts dj fort modestes dincorporer des aspects cologiques dans la planification du dveloppement.
En

priode de tension conomique, la protection de lenvironnement occupe toujours une place au dernier rang. mesure que la situation

conomique a empir dans les pays en dveloppement et que le poids de la dette sest accru, les planificateurs ont eu tendance ngliger la planification et la protection de lenvironnement dans les projets de dveloppement tant industriels que ruraux. Les situations critiques qui existent en Afrique sub-saharienne et dans les pays lourdement endetts dAmrique latine mettent clairement en relief les impacts dommageables que des arrangements conomiques internationaux non rforms ont, aussi bien sur le dveloppement que sur lenvironnement.

1. Le continent africain
LAfrique dans son ensemble sest trouve prise dans une srie de spirales descendantes :
la pauvret et la faim qui

mnent la dgradation de lenvironnement et la dtrioration de lagriculture et, partant, une aggravation de la pauvret et de la faim;
un

rtrcissement de lpargne et une insuffisance de nouveaux investissements imputables une pauvret croissante; forte mortalit infantile, la pauvret et labsence dducation; taux de croissance levs de la population;

une

des

un exode vers les villes

pour chapper la faim dans les zones rurales, ayant pour consquence des niveaux explosifs de croissance et de sordidit

urbaines qui viennent aggraver les problmes que pose linsuffisance de lapprovisionnement en denres alimentaires. La situation nest pas partout aussi sombre. Quelques pays ont russi faire face aux difficults et quelques rformes courageuses et de grande porte entreprises au cours de ces dernires annes ont commenc porter leurs fruits. Des raisons desprer nous viennent galement de lAsie du sud o, il y a 20 ans, une crise comparable fait place une spirale ascendante caractrise par une expansion de la production vivrire, un recul de la pauvret (bien que celle-ci soit encore fort rpandue), un ralentissement de laccroissement de la population, une augmentation de lpargne et des investissements et une attention accrue consacre aux problmes long terme de la gestion de lenvironnement et aux technologies appropries. Parmi les nombreuses causes de la crise africaine, une place de premier plan revient aux effets de lconomie internationale. Le bien-tre conomique de lAfrique sub-saharienne dpend encore plus que celui des pays faibles revenus dAsie des tendances enregistres dans lconomie mondiale. Au cours de la dernire dcennie, de nombreux pays sub-sahariens ont t affects par une volution dfavorable des termes de lchange des produits de base, ainsi que par des chocs extrieurs tels que laugmentation du prix du ptrole, des taux de change fluctuants et le relvement des taux dintrt. Pendant la dernire dcennie, les prix dimportants produits de base tels que le cuivre, le minerai de fer, le sucre, les arachides, le caoutchouc, le bois et le coton ont flchi dans une proportion apprciable. En 1985, les termes de lchange des pays sub-sahariens ( lexception des pays exportateurs de ptrole) se situaient 10 pour cent au-dessous des niveaux de 1970. Dans les pays runissant les conditions requises pour recevoir des fonds de lAssociation internationale de dveloppement (IDA), la baisse tait nettement suprieure 20 pour cent en moyenne et mme plus importante dans certains dentre eux, tels lthiopie, le Libria, la Sierra Leone, le Zare et la Zambie (3). Le problme a t aggrav par la difficult croissante dattirer, en faveur du dveloppement, des capitaux en provenance du monde industrialis. Dans le mme temps, les paiements au titre de lamortissement des dettes et des intrts sont alls grandissant. En Afrique sub-saharienne dans son ensemble, le service de la dette est pass de 15 pour cent des recettes dexportation en 1980 31 pour cent en 1986 (4). Cette combinaison dvnements a provoqu une situation o les transferts nets de ressources destination de lAfrique subsaharienne sont tombs dun montant estimatif de 10 milliards de dollars par an en 1982 un milliard en 1985 (5). Dans ces conditions, les pays concerns nont pu que rduire fortement leurs importations. Dans les pays qualifis pour bnficier des prts de lIDA, le volume des importations par habitant en 1984 ne reprsentait que 62 pour cent de ce quil avait t en 1970 (6). Les importations destines lagriculture machines, engrais et pesticides et celle des approvisionnements indispensables pour pourvoir des besoins essentiels ont toutes t rduites. Entre 1980 et 1985, la combinaison de facteurs dfavorables tant internationaux quinternes a amput de 16 pour cent les revenus par habitant en Afrique sub-saharienne (7). Les difficults conomiques des pays sub-sahariens ont eu des effets dvastateurs sur le plan social. La diminution de la production vivrire par habitant a contribu aggraver la sous-alimentation. La rcente scheresse a mis en pril quelque 35 millions de vies humaines

en 1984-85 et malgr lattnuation de la scheresse, environ 19 millions de personnes sont encore victimes des effets de la famine (8). La malnutrition et la famine ont affaibli un nombre considrable de personnes, rduisant ainsi leur productivit et rendant ainsi une proportion accrue dentre elles (surtout les enfants et les vieillards) davantage sujettes des maladies dbilitantes et des dcs prmaturs. La crise a fait chec aux progrs raliss n matire de distribution deau potable et dhygine. lheure actuelle, on reconnat de plus en plus quil faut sattaquer aux causes long terme plutt quaux symptmes. Limmense misre provoque par la scheresse en Afrique est maintenant universellement reconnue et la communaut mondiale a ragi avec un important programme durgence. Mais une aide alimentaire durgence ne reprsente quune raction court terme et ne constitue, au mieux, quune rponse partielle. Les racines du problme se situent dans les politiques nationales et internationales, qui ont jusquici empch les conomies africaines de raliser leur plein potentiel dexpansion conomique et, partant, dattnuer la pauvret et les pressions quelle exerce sur lenvironnement. La solution se trouve pour une large part entre les mains des dcideurs africains, mais la communaut internationale a aussi la lourde responsabilit dtayer les efforts dajustement de lAfrique en prenant des mesures appropries en matire daide et de, commerce et en veillant ce quil entre davantage de capitaux dans les pays pauvres quil nen sort. Ces deux aspects complmentaires de la solution des problmes ont t pleinement pris en considration par les pays africains eux-mmes (9) et universellement reconnus par la communaut internationale (10). Selon la Banque mondiale, mme si la situation conomique extrieure tait favorable au cours des cinq prochaines annes et mme si les gouvernements africains procdaient des rformes clefs dans leurs politiques, un cart apprciable subsisterait nanmoins dans le cadre des politiques actuelles des pays ou organismes donateurs, dune part, et les sommes ncessaires pour empcher les niveaux de vie dans les pays faibles revenus dAfrique de se dtriorer plus avant, dautre part (11). Et il ny a dans cette lugubre quation aucun terme pour reconstituer lenvironnement endommag. La communaut internationale doit prendre conscience du fait que lAfrique ne saurait sextraire de la crise conomique et cologique la plus grave de la plante en labsence dune assistance long terme beaucoup plus importante que celle qui est envisage lheure actuelle. En outre, un financement extrieur fortement accru en faveur du dveloppement doit saccompagner de changements de politique prenant en compte la ncessit dviter une dgradation de lenvironnement.

2. La dette latino-amricaine
Lendettement pose un problme aigu pour de nombreux pays africains. Mais en raison de son ampleur, cest dans certains pays revenus moyens particulirement en Amrique latine que lendettement a exerc son plus puissant impact. La crise de la dette constitue une menace pour la stabilit financire internationale, mais son principal impact sest exerc jusquici sur le processus du dveloppement, aussi bien en ce qui concerne ses aspects conomiques qucologiques. Dans la dette mondiale totale denviron 950 milliards de dollars en 1985, prs de 30 pour cent reviennent quatre pays : Argentine, Brsil, Mexique et Venezuela. Leurs dettes reprsentent approximativement les deux tiers des prts non encore amortis consentis par les banques des pays en dveloppement (12).

Dans les annes 70, la croissance conomique de lAmrique latine a t facilite par des emprunts lextrieur. Les banques commerciales taient disposes prter des pays en expansion riches en ressources naturelles. Et puis des changements radicaux survenus dans le contexte international ont rendu insupportable le poids de la dette. Une rcession mondiale a rtrci les marchs soffrant aux exportations et des politiques de resserrement montaire ont relev les taux dintrts mondiaux des niveaux sans prcdent de mmoire dhomme. Les banquiers, alarms par la dtrioration des solvabilits, ont cess de prter. Et le problme a t encore aggrav, dans les pays en dveloppement, par des fuites de capitaux nationaux. La crise qui sen est suivie a oblig les gouvernements adopter des politiques daustrit pour rduire les importations. Le rsultat a t quen lespace de trois ans, les importations en Amrique latine ont diminu de 40 pour cent en termes rels (13). Du fait de cette contraction conomique, le produit intrieur brut par habitant a diminu de 8 pour cent en moyenne dans les huit principaux pays latino-amricains (14). Une large part du fardeau est retombe sur les pauvres du fait que les salaires en termes rels ont baiss et que le chmage a augment. Une pauvret croissante et une dtrioration de lenvironnement sont aisment perceptibles dans chacun des principaux pays latino-amricains. En outre, labsence de nouveaux crdits et le fardeau persistant du service de la dette ont contraint ces pays assurer ce service par le biais dexcdents commerciaux. Les transferts nets des sept principaux pays dAmrique latine destination des cranciers ont totalis prs de 39 milliards de dollars en 1984 et, cette mme anne, 35 pour cent des recettes dexportation ont servi payer les intrts sur les dettes doutre-mer (15). Cette ponction massive reprsente de 5 6 pour cent du PIB de la rgion, environ un tiers de lpargne intrieure et prs de 40 pour cent des recettes dexportation. Elle a t ralise au moyen de politiques dajustement qui imposent des rductions svres des salaires, des services sociaux, des investissements, de la consommation et de lemploi, tant dans le secteur public que dans le secteur priv, ce qui na fait quaggraver les ingalits sociales et la pauvret gnralise. Les pressions sur lenvironnement et sur les ressources ont brusquement augment du fait des efforts dploys pour trouver de nouveaux produits exporter vaste chelle et des substituts aux importations, tout comme la dtrioration et la surexploitation de lenvironnement imputables au nombre croissant des dshrits dans les villes et les campagnes qui luttent dsesprment pour survivre. Une proportion apprciable de laccroissement rapide des exportations en Amrique latine est reprsente par des matires premires, des denres alimentaires et des produits manufacturs forte intensit de ressources. Ainsi donc, les ressources naturelles de lAmrique latine sont utilises non au profit du dveloppement ou pour relever les niveaux de vie, mais pour rpondre aux exigences financires des pays industrialiss crditeurs. Cette approche au problme de lendettement soulve des questions de durabilit sur les plans de lconomie, de la politique et de lenvironnement. Exiger que des pays relativement pauvres restreignent leur niveau de vie, acceptent une pauvret croissante et exportent des quantits accrues de ressources peu abondantes pour conserver leur crdibilit financire lextrieur reflte des priorits quil est peu probable que beaucoup de gouvernement dmocratiquement lus puissent tolrer bien longtemps. La situation actuelle nest pas compatible avec un dveloppement durable. Cet aspect conflictuel est aggrav par la politique conomique de certains grands pays industrialiss qui ont dprim et dstabilis lconomie internationale. Si lon veut assurer un dveloppement socialement et conomiquement stable, il est indispensable, entre autres choses, que les pays industrialiss reviennent, lchelle internationale, des politiques dexpansion en matire de croissance, dchanges commerciaux et dinvestissements. La

Commission mondiale a not que, dans cette conjoncture, certains pays dbiteurs se sont sentis contraints de suspendre ou de limiter les sorties de fonds nettes. Un nombre croissant de cranciers, quil sagisse de banques ou dorganismes publics, sont en train de se rendre compte que de nombreux dbiteurs ne seront tout simplement pas capables dassurer le service de leur dette si leur fardeau nest pas allg. Des mesures lexamen comprennent de nouveaux prts additionnels, lannulation partielle des dettes, leur rchelonnement et leur reconversion des conditions plus souples. Mais le sentiment durgence indispensable fait dfaut. Toutes les mesures de ce genre doivent tenir compte des intrts lgitimes des cranciers et des dbiteurs et aboutir un partage plus quitable de la charge quimplique le rglement de la crise de lendettement.

III. Les possibilits dassurer un dveloppement durable

Depuis des annes, les pays en dveloppement ont cherch obtenir des changements radicaux dans les arrangements conomiques internationaux afin de rendre ceux-ci plus quitables, particulirement en ce qui concerne ls flux financiers, les changes commerciaux, les investissements transnationaux et les transferts de technologies (16). Leurs arguments doivent maintenant tre refondus pour prendre en considration les aspects cologiques, frquemment ngligs dans le pass. court terme, pour la plupart des pays en dveloppement, lexception des plus grands dentre eux, une nouvelle re de croissance conomique dpend dune gestion conomique efficace et dment coordonne dans les principaux pays industrialiss, une gestion de nature faciliter lexpansion, rduire les taux dintrt rels et arrter le glissement vers le protectionnisme. plus long terme, dimportants changements sont galement ncessaires pour faire en sorte que les schmas de la production et de la consommation soient rendus durables dans un contexte de croissance globale plus leve. La coopration internationale est embryonnaire quant latteinte du premier objectif et ngligeable quant au second. Dans la pratique, et en labsence dune gestion globale de lconomie ou de lenvironnement, il convient de sattacher amliorer les politiques dans les domaines o les possibilits de coopration sont dj dfinies : aide, changes commerciaux, socits transnationales et transferts de technologie.

1. Augmentation des ressources destination des pays en dveloppement

Deux proccupations connexes sont au centre de nos recommandations concernant les flux financiers : lune a trait au volume et lautre la qualit des flux de ressources vers les pays en dveloppement. La ncessit daccroissement des ressources est incontournable. Lide selon laquelle les pays en dveloppement feraient mieux de vivre dans les limites de leurs modestes moyens est une cruelle illusion. Les gouvernements des pays pauvres ne sauraient, agissant seuls, faire reculer la pauvret gnrale. Dans le mme temps, un complment daide et dautres formes de financement est certes ncessaire mais non suffisant. Les projets et les programmes doivent tre tablis dans loptique dun dveloppement durable.

1.1 Accroissement des flux financiers

Pour ce qui est du volume des ressources, le resserrement du financement extrieur a dj contribu faire apparatre un dclin inacceptable des niveaux de vie dans les pays en

dveloppement. Nous avons dj dcrit les structures et les besoins des pays lourdement endetts qui sont dpendants principalement dun financement commercial, ainsi que ceux des pays faibles revenus tributaires de laide extrieure. Il y a dautres pays pauvres qui ont ralis des progrs impressionnants au cours de ces dernires annes, mais ils sont encore confronts dnormes problmes, notamment pour empcher la dgradation de lenvironnement. Les pays faibles revenus dAsie continuent davoir besoin de beaucoup daide; dune manire gnrale, les principaux pays bnficiaires de cette rgion ont bien gr celle quils ont reue. En labsence dune telle aide, il leur serait beaucoup plus difficile de soutenir la croissance qui, avec les programmes axs sur la lutte contre la pauvret, pourrait amliorer le sort de centaines de millions de pauvres absolus . Pour rpondre ces besoins, il faut que les principaux donateurs et organismes prteurs rexaminent leurs politiques. Les niveaux de laide publique au dveloppement (APD) ont stagn en valeur absolue et la plupart des pays donateurs sont rests bien en-dea des objectifs dont il avait t convenu lchelon international. Les prts commerciaux et ceux accords par des organismes de crdit lexportation ont diminu de faon trs sensible. En tant qulment dun effort concert pour diminuer ces tendances, il est vitalement important pour le dveloppement que les ressources mises la disposition de la Banque mondiale et de lIDA soient augmentes. Les principaux dbiteurs ont gnralement besoin de prts accrus de la part des banques commerciales.

1.2. Prts en vue dun dveloppement durable

Dans le pass, laide au dveloppement na pas toujours favoris un dveloppement durable et il la mme parfois contrari. Les prts destins lagriculture, la foresterie, la pche et lindustrie nergtique ont gnralement t accords en fonction de critres strictement conomiques, ne tenant gure compte des effets sur lenvironnement. Par exemple, des organismes de dveloppement ont quelque fois encourag une agriculture tributaire de la chimie plutt quune agriculture autorgnratrice durable. Il importe donc que lamlioration soit non seulement quantitative, mais aussi qualitative. Une proportion plus importante de laide totale au dveloppement devrait tre consacre des investissements ncessaires pour amliorer lenvironnement et la productivit des divers secteurs de ressources. Ces efforts devraient viser notamment le reboisement et la production de bois de chauffage ou de chauffe, la protection des bassins versants, la conservation des sols, lagro-foresterie, le ramnagement des projets dirrigation, la petite agriculture, des mesures de salubrit bon march et la transformation de produits vgtaux en combustible. Lexprience a montr que les efforts les plus efficaces de ce genre sont reprsents par de petits projets comportant une participation maximale des communauts locales. Il se peut donc que les programmes les plus directement lis lobjectif dun dveloppement durable impliquent des cots plus levs sur le plan local, une augmentation de la valeur du rapport dpenses renouvelables / investissement initial et un recours accru aux techniques et aux comptences locales. Une rorientation vers des projets de ce genre exigerait galement que les donateurs rexaminent la teneur de leurs programmes daide, particulirement en ce qui concerne laide en nature, qui a parfois eu pour effet daffaiblir plutt que de renforcer les possibilits dassurer un dveloppement durable. (Voir chapitre 5.)

Il est primordial que des considrations de durabilit imprgnent lensemble des travaux des institutions financires internationales. La Banque mondiale et le FMI ont un rle particulirement crucial jouer parce que leurs conditions de prt servent de points de repre pour les oprations de prts parallles mens par dautres institutions, telles que les banques commerciales et les organismes de crdits lexportation. Dans ce contexte, il importe que la Banque tienne compte des considrations de durabilit lors de lvaluation des prts en vue dajustements structurels ou autres destins des secteurs forte intensit de ressources telles que lagriculture, la pche, la foresterie et lnergie, ou tels ou tels projets spcifiques. Un changement daccent analogue simpose en ce qui concerne les programmes dajustement entrepris par des pays en dveloppement. Jusqu prsent, l ajustement surtout sil seffectue sous les auspices du FMI a abouti le plus souvent faire baisser les niveaux de vie dans lintrt dune stabilisation financire. Dans de nombreux plans proposs pour faire face la crise de lendettement figure implicitement une reconnaissance croissante du fait que les ajustements futurs devraient tre orients sur la croissance. Mais ils doivent galement tre sensibles lenvironnement. Le FMI est galement habilit consentir des prts en vue dajustement structurels, en particulier par le truchement de sa nouvelle Facilit dajustements structurels. Les pays en dveloppement emprunteurs demandent instamment que le Fonds prenne en considration des objectifs de dveloppement plus larges et plus long terme que la stabilisation financire, tels la croissance, les objectifs sociaux et les impacts sur lenvironnement. Les organismes de dveloppement, et tout particulirement la Banque mondiale, devraient laborer des mthodes aisment applicables pour perfectionner leurs propres techniques dvaluation et aider les pays en dveloppement amliorer leur capacit dvaluation environnementale.

2. Interdpendance du commerce, de lenvironnement et du dveloppement

Au cours de la priode daprs-guerre, limportance que le commerce extrieur reprsente pour le dveloppement a fortement augment dans la plupart des pays (Voir tableau 3-2.) Cest l un indice de la mesure dans laquelle le commerce a rendu les pays plus interdpendants sur les plans de lconomie et de lenvironnement. Les structures du commerce mondial out galement chang de faon trs apprciable. Premirement, la valeur des changes a augment plus rapidement pour les articles manufacturs que pour les produits primaires autres que le ptrole et un nombre croissant de pays en dveloppement sont apparus en tant que gros exportateurs darticles de cette nature. Les exportations darticles manufacturs reprsentent actuellement, en valeur, le double de celle des produits primaires autres que le ptrole (17). (Voir Chapitre 8.) Deuximement, les pays industrialiss conomie de march sont devenus de plus en plus tributaires des importations de combustibles en provenance des pays en dveloppement. Importations qui ont reprsent 43 pour cent de la consommation en 1980-81 contre seulement 16 pour cent en 1959-60 et mme moins au cours des annes davant-guerre (18). La dpendance des pays dvelopps conomie de march lgard des importations dautres produits minraux en provenance de pays en dveloppement sest galement accrue et la part de ces importations dans la consommation est passe de 19 pour cent en 1959-60 30 pour cent en 1980-81 (19). Des ressources non renouvelables comme les combustibles et les minraux, ainsi que les articles manufacturs, occupent maintenant, dans le flux de

produits en provenance des pays en dveloppement et destination des pays industrialiss, une place bien plus importante que les produits tropicaux et autres produits agricoles. En fait, le flux de crales alimentaires scoule en sens inverse. Le lien principal entre le commerce et un dveloppement durable est le recours des matires premires non renouvelables pour obtenir des devises. Les pays en dveloppement sont confronts au dilemme de devoir exporter des produits de base pour surmonter les contraintes en matire de devises qui restreignent la croissance, tout en rduisant au minimum les dommages causs lenvironnement du patrimoine de ressources sur lequel cette croissance repose. Il existe dautres liens entre changes commerciaux et dveloppement durable; si, par exemple, une politique protectionniste dresse des barrires contre leurs exportations de produits manufacturs, les pays en dveloppement auront moins de possibilits de diversification par rapport aux exportations de produits de base traditionnels. Et un dveloppement non durable peut apparatre non seulement dans lhypothse dune surexploitation de certains produits de base, mais aussi du fait de produits manufacturs potentiellement polluants.

2.1 Commerce international des produits de base

Bien quun nombre croissant de pays en dveloppement aient diversifi leurs exportations des produits manufacturs, ce sont les produits primaires autres que le ptrole qui continuent dintervenir pour plus dun tiers dans les recettes dexportation de lensemble de ce groupe de pays. La part de ces exportations est particulirement leve en Amrique latine (52 pour cent) et en Afrique (62 pour cent) (20). Les pays reconnus comme tant les moins avancs aux fins du Programme spcial des Nations Unies obtiennent 73 pour cent de leurs recettes dexportation grce aux produits primaires (21). Les prix des produits de base autres que le ptrole ont flchi vers le dbut des annes 80 non seulement en valeur relle, mais aussi en valeur nominale. Vers le dbut de 1985, lindice des prix des produits de base de la CNUCED tait de 30 pour cent infrieur la moyenne de 1980 (22). Il est possible que cette faiblesse rcente des produits de base soit davantage quun simple phnomne passager. Les cours de ces produits ne sont pas encore remonts des profondeurs de la rcession mondiale malgr une croissance conomique plus vigoureuse dans les pays consommateurs. Les raisons peuvent en tre ou techniques (substitution acclre de matires premires), ou montaires, tenant au cot lev du stockage des produits, ou imputable une importante augmentation de loffre dans des pays cherchant dsesprment obtenir des devises. TABLEAU 3-2 Ces pays retournent les termes de lchange contre eux-mmes, en gagnant moins tout en exportant davantage. Dans certains cas, la promotion de volumes accrus dexportation de produits de base a t lorigine dune surexploitation non durable du patrimoine de ressources naturelles. Si tels ou tels cas particuliers peuvent ne pas correspondre au schma gnral, on a fait valoir que des processus de ce genre se rencontraient dans llevage de bovins de boucherie, dans la pche, tant ctire quhauturire, dans la foresterie et dans certaines cultures de rapport. En outre, les prix lexportation des produits de base ne tiennent pas pleinement compte des cots de protection de lenvironnement supports par le patrimoine de ressources naturelles. Il sensuit que, dans un certain sens, des pays pauvres sont amens subventionner des importateurs de leurs produits plus fortuns.

Le cas du ptrole a t, bien entendu, trs diffrent de ceux de la plupart des autres produits de base (voir Chapitre 7). Il constitue un exemple o des producteurs sentendent pour limiter la production et relever les prix selon des modalits qui augmentent considrablement les recettes dexportation tout en prservant le patrimoine de ressources et en encourageant largement les conomies et les substitutions dnergie. Des vnements rcents incitent penser que la rglementation du march par des producteurs, quelle soit ou non souhaitable dans un intrt plus large, un intrt mondial, est chose trs difficile long terme; en tout cas, les conditions ncessaires pour permettre aux exportateurs dautres produits de base dagir de la mme faon ne se sont pas matrialises. Tout arrangement englobant des mesures visant augmenter les recettes dexportation des producteurs tout en prservant le patrimoine de ressources ncessitera un appui de la part la fois des consommateurs et des producteurs. Ces dernires annes, les exportateurs de produits de base du Tiers monde se sont efforcs de gagner davantage en procdant eux-mmes au premier stade de transformation des matires premires. Ce premier stade implique souvent de lnergie subventionne, divers autres avantages et des dpenses considrables en matire de lutte contre la pollution. Mais ces pays trouvent souvent que ce premier stade de transformation forte intensit de capital et dnergie leur rapporte peu, du fait que lventail des prix se dplace en faveur des produits en aval, dont la plupart continuent dtre fabriqus principalement dans des pays dvelopps. Cette tendance est renforce par lescalade tarifaire dans les pays industrialiss conomie de march. La principale rponse apporte sur le plan international aux problmes relatifs aux produits de base a consist laborer des accords internationaux de produits destins stabiliser et valoriser les recettes dexportation correspondantes des pays en dveloppement. Mais les progrs rels ont t trs limits et en ralit, il y a mme eu des rgressions. De plus, les aspects cologiques nont jou aucun rle dans les accords de produits, lexception notable de lAccord international sur les bois tropicaux (23). Les accords de produits nont pas t faciles ngocier et il est notoire que la rglementation du commerce des produits de base a donn lieu des controverses et soulev des difficults. Les accords prsentement en vigueur pourraient tre amliors deux principaux gards : Un financement compensatoire accru pour attnuer les chocs conomiques comme le permet un programme du FMI encouragerait les producteurs envisager les choses long terme et ne pas surproduire des biens dont la production est proche des limites compatibles avec la conservation de lenvironnement pendant les priodes dengorgement du march. Lorsque les producteurs ont besoin de diversifier par rapport des schmas de monoculture traditionnels, une assistance accrue pourrait tre octroye par le truchement de programmes de diversification. Le deuxime guichet du Fonds commun pourrait tre utilis pour promouvoir la reconstitution et la conservation des ressources (24). Ce sont les divers gouvernements qui sont le mieux placs pour utiliser des ressources renouvelables telles que les forts et les pcheries de manire ce que les coefficients dexploitation restent en dea des limites dun rendement durable et que des moyens financiers soient disponibles pour reconstituer les ressources et soccuper de tous les effets

connexes sur lenvironnement. Quant aux ressources non renouvelables telles que les produits minraux, les gouvernements devraient sassurer :
que

le concessionnaire procde des travaux de prospection visant ajouter au tonnage des rserves prouves une quantit au moins gale celle du tonnage extrait;

que la valeur du rapport

production/rserves prouves reste en-dessous dune limite pralablement fixe;

que les fonds provenant de

redevances soient utiliss de manire compenser la diminution de revenus imputables lpuisement du gisement; et
que le concessionnaire soit

tenu de procder la restauration des sols et de prendre dautres mesures de protection de lenvironnement dans le primtre affect par lexploitation minire. Des organisations internationales comptentes telles que divers organismes du systme des Nations Unies, la Banque mondiale et des groupes rgionaux pourraient poursuivre plus avant leurs travaux concernant des contrats-type et des directives sinspirant de ces principes.

2.2 Protectionnisme et commerce international

Lintensification du protectionnisme dans les pays industrialiss asphyxie la croissance des exportations et entrave la diversification par rapport aux exportations traditionnelles. Le succs enregistr dans quelques pays en dveloppement dExtrme-Orient qui ont accru leurs exportations darticles manufacturs forte densit de main-doeuvre tmoigne du potentiel de dveloppement de ce commerce. Toutefois, dautres pays faibles revenus dAsie et dAmrique latine qui avaient cherch sengager dans la mme voie se sont trouvs svrement handicaps par un renforcement des obstacles au commerce, en particulier dans les domaines des textiles et du vtement. Si lon veut que ces pays en dveloppement concilient la ncessit dune croissance rapide des exportations et celle de prserver le patrimoine des ressources, il est indispensable quils bnficient dun accs aux marchs des

pays industrialiss pour des exportations de types non traditionnels o ils jouissent dun avantage comparatif. Dans de nombreux cas, les problmes de protectionnisme se posent propos darticles manufacturs, mais il en existe galement le sucre en est un bon exemple o des pays industrialiss recourent des restrictions commerciales en matire agricole, qui sont dommageables tant au point de vue cologique quau point de vue conomique. ENCADR 3-2

2.3 Produits coefficient lev de pollution

La transformation de certaines matires premires fabrication de la pte papier et de papier, ptrole et alumine, par exemple peut avoir dimportants effets secondaires pour lenvironnement. Les pays industrialiss ont gnralement mieux russi que les pays en dveloppement faire en sorte que les prix lexportation des produits tiennent compte du cot des dommages causs lenvironnement et des mesures ncessaires pour matriser ces domaines. Par consquent, sagissant dexportations en provenance de pays industrialiss, ce cot est pay par les consommateurs, y compris ceux du Tiers monde. Mais dans le cas dexportations en provenance de pays en dveloppement, ce cot continue dtre intgralement assum dans le cadre national, en grande partie sous forme de dommages causs la sant de la population, aux biens et aux cosystmes. En 1980, daprs une tude effectue pour la prsente commission, les industries des pays en dveloppement qui exportent destination des pays membres de lOCDE auraient d dpenser 5,5 milliards de dollars en frais de lutte anti-pollution sils avaient t tenus de respecter les normes en matire denvironnement qui taient en vigueur lpoque aux tatsUnis (25). Et si lon avait galement pris en considration le cot de la dpollution li aux matriaux entrant dans les produits finaux, les dpenses se seraient leves 14,2 milliards de dollars. Les lments dont on dispose incitent penser que les importations des pays de lOCDE en provenance de pays en dveloppement portent sur des produits qui impliquent, pour lenvironnement et le patrimoine des ressources, des dommages qui sont en moyenne plus levs que ceux correspondant lensemble des produits imports dans les pays de lOCDE (26). Ce cot hypothtique de la lutte anti-pollution se situe probablement en-dessous du cot rel des dommages causs lenvironnement et aux ressources dans les pays exportateurs. En outre, ces dpenses ne concernent que la pollution de lenvironnement et ne tiennent pas compte du cot de prjudice conomique imputable lpuisement des ressources. Le fait que ce cot soit occult signifie que les pays en dveloppement sont en mesure dattirer davantage dinvestissements pour lexportation darticles manufacturs quils nauraient pu le faire avec un systme plus rigoureux de protection gnrale de lenvironnement. De nombreux dcideurs du Tiers Monde considrent que cette situation est bnfique parce quelle donne aux pays en dveloppement, en matire de produits coefficient lev de pollution, un avantage comparatif quil importe de mettre profit. Ils considrent galement que le fait de transfrer une proportion accrue du cot rel pourrait diminuer la comptitivit de leurs pays sur certains marchs, et ils interprtent donc toute pression dans ce sens comme une forme de protectionnisme camoufl de la part des producteurs dj tablis. Mais lintrt long terme des pays en dveloppement voudrait que les prix tiennent davantage compte du cot de la protection de lenvironnement et des ressources lies la production. Ces changements doivent tre accomplis par les pays en dveloppement eux-mmes.

2.4 Les mandats des forums de commerce multilatral

Bien que la CNUCED ait tudi dans plusieurs projets de recherche les liens qui existent entre le commerce et lenvironnement, ces questions nont pas t examines systmatiquement par des organisations intergouvernementales. Les mandats de ces organisations et surtout ceux du GATT et de la CNUCED devraient inclure la recherche dun dveloppement durable. Leurs activits devraient reflter une proccupation au sujet des impacts des structures commerciales sur lenvironnement et de la ncessit de disposer dinstruments plus efficaces pour intgrer des considrations relatives lenvironnement et au dveloppement dans les arrangements commerciaux internationaux. Les organisations internationales qui soccupent des changes commerciaux pourront rorienter plus facilement leurs activits si chaque pays dsigne un organisme chef de file mandat pour valuer les effets du commerce international sur la durabilit environnementale et matrielle de la croissance conomique. Cet organisme pourrait avoir pour mission de soulever des questions de durabilit lors des travaux de la CNUCED, du GATT, de lOCDE, du CAEM et dautres organisations comptentes.

3. Ncessit dun sens des responsabilits dans les investissements des socits transnationales
Les socits des pays conomie de march ont fortement accru leurs activits dinvestissements outre-mer au cours des 40 dernires annes (voir encadr 3-3). Selon des donnes recueillies par le Centre des Nations Unies sur les socits transnationales, sagissant des 380 plus importantes socits industrielles dans les pays conomie de march, la part des filiales trangres stablit 40 pour cent des ventes, 33 pour cent des avoirs nets et 56 pour cent des recettes nettes (27). Une forte proportion des investissements transnationaux se situe dans des conomies de march industrialises, ce qui constitue encore un autre aspect de lintgration croissante de ces conomies. Dans de nombreux pays en dveloppement, les socits transnationales jouent un rle important en tant que propritaires, en tant que partenaires dans des entreprises mixtes et en tant que fournisseurs de technologies dans les secteurs miniers et manufacturiers, surtout dans des domaines trs sensibles pour lenvironnement, comme ceux du ptrole, des produits chimiques, des mtaux, du papier et des vhicules automobiles. Elles dominent galement le commerce mondial dun grand nombre de produits primaires. ENCADR 3-3 Au cours de ces dernires annes, de nombreux pays en dveloppement ont commenc avoir une opinion plus positive au sujet du rle que les investissements des socits transnationales peuvent jouer dans leur processus de dveloppement. Cette tendance a t, dans une certaine mesure, influence par les besoins en devises de ces pays et par leur prise de conscience du rle que les investissements trangers peuvent jouer cet gard. Une coopration efficace avec les socits transnationales est possible si lon cre des conditions dgalit pour toutes les parties. On peut y parvenir en respectant strictement le principe de la souverainet du pays hte. Pour leur part, nombre de socits ont reconnu la ncessit de partager leurs comptences en matire de gestion et leur savoir-faire technique avec des ressortissants des pays htes et de poursuivre leurs objectifs lucratifs dans une optique de dveloppement durable long terme.

Mais une mfiance rciproque subsiste nanmoins, gnralement cause de lasymtrie qui caractrise le pouvoir de ngociation entre de puissantes socits et de petits pays pauvres en voie de dveloppement. Les ngociations prsentent souvent un caractre unilatral en raison du manque dinformations, de labsence de prparation technique et des faiblesses politiques ou institutionnelles chez tel ou tel pays en dveloppement. De la mfiance et des dsaccords persistent, surtout en ce qui concerne lintroduction de nouvelles technologies, la mise en valeur de ressources naturelles et lutilisation de lenvironnement. Ces situations conflictuelles et ces mfiances doivent tre aplanies si lon veut que les socits multinationales jouent un rle accru en matire de dveloppement. Il importe donc au premier chef de renforcer la capacit de ngociation des pays en dveloppement face aux socits transnationales. L o des pays nont pas une capacit propre de traiter avec de grandes socits transnationales, il faudrait que des institutions internationales, rgionales ou autres puissent apporter une assistance. Comme indiqu plus haut, elles pourraient largir laide existante sous forme dtablissement de contrats-type avec des socits pour diffrentes situations, en particulier des contrats de concessions pour lexploitation de telle ou telle ressource minrale. Elles pourraient galement envoyer sur place des quipes dassistance et de consultation technique lorsquun pays ngocie avec une socit transnationale. Les activits des socits transnationales peuvent avoir un impact considrable sur lenvironnement et sur les ressources dautres pays et sur le patrimoine commun de lhumanit. Les pays dorigine et les pays htes des socits transnationales partagent les responsabilits et devraient travailler de concert pour renforcer les politiques dans ce domaine. Par exemple, les informations sur les principes et les normes applicables aux socits qui investissent dans leur pays dorigine, surtout sil sagit de technologies risques, devraient tre communiques aux pays htes. De plus, il conviendrait denvisager que les politiques de certains pays industrialiss selon lesquelles les investissements importants doivent au pralable faire lobjet dune valuation environnementale, soient rendus applicables aux investissements effectus ltranger et que ces valuations soient largies de faon englober des critres de durabilit. Les informations et les recommandations subsquentes devraient tre communiques aux pays htes, auxquels appartiendrait, bien entendu, la responsabilit des dcisions prendre. Malgr leur importance, les mesures internationales touchant les socits transnationales font gnralement dfaut et se sont rvles trs difficiles ngocier. Les codes de conduite pour les socits transnationales labors par lOCDE et en cours dexamen lONU devraient traiter explicitement des questions denvironnement et de lobjectif dun dveloppement durable. Des instruments plus dtaills et plus spcifiques sont ncessaires pour dautres problmes. En particulier, lors de lintroduction dune nouvelle technologie, dune nouvelle Usine, dun nouveau produit ou processus, ou lors de la cration dune entreprise mixte dans un pays en dveloppement, les parties concernes doivent reconnatre et accepter certaines responsabilits spciales (voir Chapitre 8).

4. largissement de la base technologique

Promouvoir la productivit dans lutilisation des ressources relve principalement des politiques conomiques nationales. Mais lconomie internationale influence de plusieurs faons les possibilits damliorer la productivit, en particulier grce des transferts de technologies dun pays lautre.

4.1 La diffusion de technologies respectueuses de lenvironnement

Promouvoir un dveloppement durable exigera un effort organis pour laborer et diffuser de nouvelles technologies, notamment en ce qui concerne la production agricole, lexploitation de ressources nergtiques renouvelables et la lutte contre la pollution. Cet effort reposera pour une large part sur les changes internationaux de technologies : au moyen dchanges commerciaux portant sur du matriel perfectionn, daccords sur des transferts de technologie, de la mise disposition dexperts, dune collaboration en matire de recherche, etc. Il sensuit que les procdures et les politiques relatives ces changes doivent tre de nature stimuler les innovations et faciliter un large accs des technologies respectueuses de lenvironnement. Le dfi vritable est de faire en sorte que les nouvelles technologies parviennent tous ceux qui en ont besoin, en surmontant des difficults telles que le manque dinformation et, dans certains cas, une impossibilit de payer pour des technologies labores dans un contexte commercial. Les mesures ncessaires au niveau national pour traiter de ces problmes sont examines dans la partie II du prsent rapport. Toutefois, ces deux questions se posent galement propos de la diffusion internationale de technologies. En 1980, les pays en dveloppement ont pay environ 2 milliards de dollars de droits et redevances, principalement des pays industrialiss (28). Les carts en matire de capacits scientifiques et techniques sont particulirement sensibles dans des domaines qui intressent directement les objectifs dun dveloppement durable, y compris la biotechnologie et le gnie gntique, les nouvelles sources dnergie, les nouveaux matriaux ou produits de substitution, ainsi que les technologies non polluantes et faible taux de dchets. Le principal problme de principe en matire de paiement est celui de limpact des brevets dinvention et des droits de proprit industrielle. En 1980, la part des pays industrialiss conomie de march dans le nombre total de brevets dlivrs dans le monde tait de 65 pour cent et celle des pays socialistes dEurope orientale de 29 pour cent (29). La part des pays en dveloppement ntait que de 6 pour cent; et la plupart de ces brevets avaient t dlivrs des non-rsidents. Les droits de proprit industrielle constituent un lment clef de llaboration des technologies dans un contexte commercial. Mais leur exercice dans certaines rgions peut entraver la diffusion de technologies respectueuses de lenvironnement et aggraver les injustices. Dans le pass, des recherches finances laide de fonds publics mettaient la disposition de petits producteurs, dagriculteurs en particulier, de nouvelles technologies titre gratuit ou des prix subventionns. La situation na pas beaucoup chang depuis et, dans des domaines comme celui des nouvelles varits de semences, il y a des raisons de penser que les droits de proprit industrielle peuvent constituer un obstacle majeur lacquisition de nouvelles technologies par des pays en dveloppement. Une coopration internationale est essentielle pour maintenir le courant dinformations gntiques et assurer une rpartition quitable des avantages.

4.2 Renforcement des capacits techniques dans les pays en dveloppement

lheure actuelle, la plupart des efforts de recherche et de dveloppement dans le monde poursuivent des fins militaires ou des objectifs commerciaux de grandes socits. Tout cela ne prsente que peu dintrt direct pour la situation qui existe dans les pays en dveloppement.

Dans de nombreux domaines, lcart en matire de capacits techniques est en train de se combler, mais ces efforts doivent tre tays par une assistance internationale, surtout dans des domaines clefs tels que la biotechnologie. Faute de prendre des mesures pour amasser des connaissances biologiques, des renseignements prcieux ainsi quune diversit gntique vitale seront perdus jamais et les pays en dveloppement se trouveront en permanence dsavantags lorsquil sagira dadapter les nouvelles biotechnologies leurs propres besoins. Les pays en dveloppement doivent donc travailler, individuellement et de concert, pour renforcer leurs capacits techniques. La cration et le perfectionnement de linfrastructure ncessaire pour la recherche et la technologie reprsentent une condition pralable dune coopration de ce genre. Les pays concerns pourraient partager le fardeau en tablissant des projets de recherche en coopration dans lesprit des centres internationaux de recherche agricole30. Des oprations coopratives de recherche dment orientes pourraient tre mises sur pied dans des domaines tels que lagriculture en terrains arides, la foresterie tropicale, la lutte contre la pollution dans de petites entreprises et la construction dhabitations bon march. Des responsabilits spcifiques seraient confies des institutions et des socits dans les pays participants et les accords pourraient prvoir un partage quitable et une large diffusion des technologies qui auraient t mises au point.

IV. Une conomie mondiale durable

Il est essentiel de revitaliser la croissance conomique mondiale si lon veut que de vastes secteurs du monde en dveloppement chappent des catastrophes conomiques, sociales et cologiques. Concrtement, cela implique une acclration de la croissance conomique aussi bien dans les pays industrialiss quen dveloppement, un accs plus libre aux marchs pour les produits des pays en dveloppement, des taux dintrt plus faibles, davantage de transferts de technologie et une augmentation apprciable des flux de capitaux tant concessionnels que commerciaux. Mais beaucoup de personnes craignent quune croissance acclre de lconomie mondiale exerce des pressions qui ne seraient gure plus supportables que celles provoques par une pauvret croissante. Une demande accrue dnergie et de matires premires non renouvelables pourrait relever leurs prix de manire apprciable par rapport ceux dautres produits. Aprs une valuation globale, la Commission estime que lconomie internationale doit acclrer la croissance dans le monde tout en respectant les contraintes environnementales. On a pu dceler quelques tendances positives dans la structure de la consommation et de la production dans les pays industrialiss qui, collectivement, continuent toujours de consommer la majeure partie des ressources non renouvelables de la plante. Une prennit de ces tendances permettrait aux pays en dveloppement dassurer plus aisment leur croissance en diversifiant leurs conomies. Mais une acclration gnrale de la croissance conomique mondiale ne suffirait pas, elle seule, pour les faire merger de leur dpendance. Elle se traduirait par une simple perptuation des modles conomiques existants, bien qu un niveau de revenus peut-tre plus lev. Il faut faire en sorte que les conomies des pays en dveloppement progressent suffisamment vite pour devancer leurs problmes conomiques croissants et accomplir le premier bond ncessaire pour prendre de llan. Une poursuite de la croissance et de la diversification des conomies, ainsi que lamlioration des comptences techniques et en matire de gestion, aideraient les pays en

dveloppement attnuer les tensions sur lenvironnement rural et relever les normes de productivit et de consommation, et permettraient aux pays de ne plus tre tributaires dun ou deux produits primaires pour leurs recettes dexportation. On peut faire en sorte que les schmas futurs du dveloppement agricole et forestier, de lutilisation de lnergie, de lindustrialisation et des tablissements humains soient caractriss par une beaucoup moins forte intensit de matires premires (voir Chapitres 5, 7, 8 et 9) et soient par consquent plus efficaces aussi bien du point de vue de lconomie que de celui de lenvironnement. Dans ces conditions, une nouvelle re de croissance de lconomie mondiale pourrait largir les choix qui soffrent aux pays en dveloppement. lheure actuelle, il est ncessaire de procder des rformes au niveau international pour traiter simultanment des aspects conomiques et cologiques dans des conditions qui permettraient de stimuler la croissance des pays en dveloppement tout en donnant un poids accru aux proccupations relatives lenvironnement. Un tel programme exige que tous les pays sengagent rsolument en faveur du bon fonctionnement dinstitutions multilatrales telles que les banques de dveloppement multilatrales, de llaboration et du respect de normes internationales dans des domaines comme le commerce et linvestissement, et dun dialogue constructif sur les nombreux problmes o les intrts nationaux ne concident pas directement mais o des ngociations pourraient aider les concilier. La Commission regrette donc mais ne saurait ignorer le rcent recul enregistr dans la coopration multilatrale en gnral et une attitude ngative lgard dun dialogue sur le dveloppement en particulier. premire vue, lintroduction dune dimension environnementale complique encore davantage la recherche de cette coopration et de ce dialogue. Mais elle apporte aussi un lment supplmentaire dintrt personnel rciproque car, si on la nglige, linteraction entre lpuisement des ressources et lextension de la pauvret ne fera quacclrer la dtrioration gnrale de lenvironnement. De nouvelles dimensions de multilatralisme sont essentielles pour le progrs de lhumanit. La Commission est convaincue que les intrts mutuels lis aux questions denvironnement et de dveloppement peuvent aider engendrer llan ncessaire et assurer sur le plan multinational les changements conomiques quil rendra possibles.

Notes
(1) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU (DAESI), Doubler les ressources financires au service du dveloppement : un dfi que le monde se doit de relever , Principales conclusions et recommandations du Comit de la planification du dveloppement (Nations Unies, New York, 1986) (2) Ibid. (3) Banque mondiale, Les besoins financiers de lajustement dans la croissance en Afrique subsaharienne (Washington, D.C., 1986). (4) FMI, World Economic Outlook 1986 (Washington, D.C., 1986). (5) Nations Unies, tude sur lconomie mondiale 1986 (New York, 1986).

(6) Banque mondiale, op. cit. (7) Ibid. (8) Nations Unies, Assemble gnrale, La situation conomique critique en Afrique : rapport du Secrtaire gnral , A/S-13/2, New York, 20 mai 1986. (9) Confrence des chefs dtats et de gouvernements de lOrganisation de lUnit africaine, Programme prioritaire de redressement conomique de lAfrique 1986-1991 (Addis Abeba, 1985). (10) Nations Unies, Assemble gnrale, Programme daction des Nations Unies pour le redressement conomique et le dveloppement de lAfrique (New York, 1986). (11) Banque mondiale, op. cit. (12) Banque des rglements internationaux, International Banking and Financial Markets Development (Ble, 1986). (13) Banque interamricaine de dveloppement, Progrs conomique et social en Amrique latine (Washington, D.C., 1986). (14) Donnes non publies provenant de la Commission conomique des Nations Unies pour lAmrique latine. (15) Ibid. (16) Voir, par exemple, Nations Unies, Programme daction concernant linstauration dun nouvel ordre conomique international , rsolution 3202 (S-VI) de lAssemble gnrale, 1er mai 1974. (17) Voir GATT, Le commerce international en 1985-86 (Genve, 1986). (18) CNUCED, Manuel de statistiques du commerce international et du dveloppement, 1977 et 1985, supplments (Nations Unies, New York, 1977 et 1985). 19. Ibid. (19) CNUCED, Statistical Pocketbook (Nations Unies, New York, 1984). (20) Ibid. (21) CNUCED, Rapport sur le commerce et le dveloppement (New York, 1986). (22) Alister McIntyre, CNUCED, dclaration faite aux audiences publiques de la CMED (Oslo, 1985). (23) Le Fonds commun est un arrangement international pour la stabilisation des prix dun groupe de produits de base qui intressent particulirement les pays en dveloppement. Le deuxime guichet du Fonds a pour mission de fournir des ressources pour des mesures de promotion et de recherche.

(24) I. Walter et J.H. Loudon, Environnemental Costs and the Patterns of North-South Trade , document prpar pour la CMED, 1986. (25) Ibid. (26) Centre des Nations Unies sur les socits transnationales, Les socits transnationales dans le dveloppement mondial. Troisime tude (Nations Unies, New York, 1983). (27) Ibid. (28) Commonwealth Working Group, Technological Change (Londres, Commonwealth Secretariat, 1985). (29) Cette mention se rfre aux activits des instituts internationaux qui travaillent sous lgide du Coordinating Group on International Agricultural Research de la Banque mondiale.

Chapitre 4
Population et ressources humaines

Introduction
En 1985, ce sont quelque 80 millions de personnes qui sont venues sajouter une population mondiale de quelque 4,8 milliards. Chaque anne, cette population augmente, alors que la quantit de ressources naturelles avec laquelle il faut les nourrir, amliorer la qualit de la vie et liminer la misre des masses est limite. En revanche, le dveloppement des connaissances intensifie la productivit des ressources. La progression dmographique ne peut pas continuer au rythme actuel. Elle compromet dj pour de nombreux gouvernements la possibilit dassurer la population une ducation, des soins de sant et la scurit alimentaire et, en particulier laugmentation des niveaux de vie. Cet abme entre le nombre de personnes et les ressources oblige dautant plus agir que laccroissement dmographique est le plus fort dans les pays faible revenu, dans les rgions cologiquement dfavorises et dans les mnages pauvres. Cependant, le problme dmographique nest pas seulement quantitatif. La misre et la dgradation des ressources peuvent se rencontrer dans des zones peu peuples, les terres arides et les forts tropicales, par exemple. La population est la principale ressource. En amliorant son ducation, sa sant et sa nutrition, on lui permet de mieux utiliser les ressources dont elle dispose et de les dvelopper. De surcrot, les facteurs qui menaceraient lemploi rationnel des ressources ont autant pour origine les ingalits daccs des populations ces ressources que limportance numrique de ces tres humains. Cest pourquoi, lorsque lon se proccupe du problme dmographique , il faut aussi se soucier du progrs et de lgalit humaine. Or, la progression dmographique ninterpelle pas seulement les nations dont les taux daccroissement dmographique sont levs. Une personne supplmentaire dans un pays industriel consomme bien plus et exerce sur les ressources naturelles une pression bien plus forte quune personne supplmentaire dans le Tiers Monde. Les caractristiques de la consommation et les prfrences en la matire importent autant que le nombre de consommateurs pour la conservation des ressources. Pour cette raison, nombre de gouvernements doivent agir sur plusieurs fronts : ils doivent limiter la croissance dmographique; contenir les incidences de cette croissance sur les ressources et, avec des connaissances accrues, largir lventail de ces ressources et en amliorer la productivit; mettre en valeur le potentiel humain pour que la population soit mieux mme de grer et dutiliser les ressources; en outre, lui fournir des formes de scurit sociale autres que de nombreux enfants. Les moyens employs pour atteindre ces objectifs varieront suivant les pays, mais tous devraient avoir prsent lesprit quune croissance

conomique rationnelle et un accs quitable aux ressources sont les deux moyens les plus srs dabaisser les taux de fcondit. Donner aux gens la possibilit de choisir la taille de leur famille nest pas seulement une mthode pour assurer lquilibre entre la population et les ressources : cest aussi un moyen dassurer, surtout aux femmes, lexercice du droit humain fondamental lautodtermination. Limportance des facilits mises leur disposition pour exercer ces choix donne la mesure du dveloppement dune nation. De mme, renforcer le potentiel humain non seulement favorise le dveloppement, mais contribue aussi assurer lexercice du droit de chacun une vie bien remplie et digne.

1. Les liens entre lenvironnement et le dveloppement

La croissance de la population et sa mise en valeur sont lies de manires complexes. Le dveloppement conomique produit des ressources qui peuvent servir amliorer lducation et la sant. Ces amliorations, ainsi que lvolution sociale quelles dterminent, entranent une rduction des taux de fcondit et de mortalit. En revanche, des taux levs de croissance dmographique qui amenuisent les excdents disponibles pour le dveloppement conomique et social peuvent aller lencontre damliorations dans le domaine de lducation et de la sant. Dans le pass, lintensification de lagriculture et laccroissement des rendements ont aid les nations faire face aux pressions de populations toujours plus nombreuses sur les terres disponibles. Les migrations et le commerce international des produits alimentaires et des combustibles ont attnu les pressions sur les ressources locales. Ils ont permis ou facilit la vie des populations trs denses de certains pays industrialiss. La situation est diffrente dans la plupart des pays en voie de dveloppement. Les amliorations apportes dans le domaine de la mdecine et de la sant publique y ont entran une diminution rapide des taux de mortalit et acclr les taux de croissance de la population, qui ont atteint des niveaux sans prcdent. Or, les taux de fcondit demeurent levs; une bonne partie du potentiel humain nest pas mise en valeur et le dveloppement conomique est stopp. Lintensification de lagriculture peut permettre de sacheminer jusqu un certain point vers le rtablissement dun quilibre entre la production alimentaire et la population, mais lon se heurte des limites que cette intensification ne peut pas dpasser. (Voir encadr 4-1.) La possibilit mme du dveloppement peut tre compromise par les taux levs de la croissance dmographique. De plus, la plupart des pays en dveloppement ne disposent pas des ressources ncessaires qui leur permettraient dattendre pendant quelques gnrations que leur population se stabilise. Loption de la migration vers de nouvelles terres nest pratiquement plus envisageable. En outre, les faibles niveaux de dveloppement conomique et social, associs lvolution des rapports entre le commerce et la production, limitent les possibilits de recours au commerce international pour augmenter les ressources. Il en rsulte que, faute de mesures dlibres, le dsquilibre entre la croissance dmographique et le dveloppement des ressources va en saggravant. La pression dmographique oblige dj les exploitants traditionnels travailler plus, souvent dans des exploitations de plus en plus petites, situes sur des terres marginales, qui suffisent peine maintenir le revenu familial. En Afrique et en Asie, la population rurale a

presque doubl entre 1950 et 1985, ce qui a entran une diminution correspondante des terres disponibles (1). Une croissance dmographique rapide cre aussi dans les villes des problmes conomiques et sociaux qui risquent de rendre totalement impossible la gestion de ces villes (voir Chapitre 9). Il faudra des investissements plus importants uniquement pour maintenir aux niveaux actuels (qui sont insuffisants) laccs lducation, aux soins de sant et dautres services. Dans bien des cas, les ressources ncessaires nexistent tout simplement pas. La sant, les conditions de logement et la qualit de lducation et des services publics se dgradent toutes; le chmage, lexode vers la ville et lagitation sociale augmentent. Les pays industriels, que proccupent gravement les taux levs de croissance dmographique observs dans dautres parties du monde, ont des obligations qui dpassent la simple fourniture des moyens ncessaires la planification des naissances. Le dveloppement conomique, par ses incidences indirectes sur les facteurs conomiques et sociaux, abaisse les taux de fcondit. Les politiques internationales qui influent sur le dveloppement conomique agissent aussi sur la capacit dune nation matriser sa croissance dmographique. Le problme que pose cette croissance doit donc tre replac dans le contexte plus large dune acclration du dveloppement conomique et social des pays en dveloppement. En dernire analyse, dans les pays dvelopps comme dans les pays en dveloppement, la question dmographique porte sur les tres humains et non pas sur les chiffres. Cest une erreur et une injustice lgard de la condition humaine de ne considrer les gens que comme des consommateurs. Leur bien-tre et leur scurit scurit pendant leur vieillesse, diminution de la mortalit infantile, soins de sant, etc. sont les objectifs du dveloppement. Presque toute activit qui augmente le bien-tre et la scurit amoindrit chez quelquun le dsir davoir plus denfants que lui-mme et les cosystmes ne peuvent en faire vivre.

II. Les perspectives dmographiques

1. La croissance dmographique
La croissance dmographique sest acclre au milieu du XVIIIe sicle, avec le dbut de la Rvolution industrielle et les amliorations que celle-ci a permis dintroduire dans lagriculture, non seulement dans les rgions les plus dveloppes, mais aussi ailleurs. La phase rcente de lacclration dmographique a dbut vers 1950 avec la diminution rapide du taux de mortalit dans les pays en dveloppement. Entre 1950 et 1985, la population mondiale a progress un taux annuel de 1,9 pour cent contre 0,8 pour cent pendant la premire moiti du vingtime sicle (2). La croissance dmographique se concentre maintenant dans les rgions en dveloppement dAsie, dAfrique et dAmrique latine, qui reprsentent environ 85 pour cent de laugmentation de la population mondiale depuis 1950 (voir Tableau 4-1). Les processus de laccroissement dmographique voluent dans la plupart des pays en dveloppement avec la chute des taux de natalit et de mortalit. Au dbut des annes 1950, presque tous les pays en dveloppement prsentaient des taux de natalit suprieurs 40 et des taux de mortalit suprieurs 20, la principale exception tant les taux de mortalit peu

levs en Amrique latine. (Ces taux correspondent au nombre annuel de naissances et de dcs pour 1 000 habitants.) lheure actuelle, la situation est tout fait diffrente :
Trente-deux pour cent des

habitants du Tiers Monde vivent dans des pays tels que la Chine et la Rpublique de Core o les taux de natalit sont infrieurs 25 et les taux de mortalit 10.
Quarante et un pour cent de

la population vit dans des pays o les taux de natalit ont diminu, mais pas autant que les taux de mortalit, et dont la population progresse denviron 2 pour cent, ce qui revient dire quelle double tous les 34 ans. Parmi ces pays figurent le Brsil, lInde, lIndonsie et le Mexique.
Les 27 autres pour cent

vivent dans des pays, tels que lAlgrie, le Bangladesh, lIran et le Nigria, o les taux de mortalit ont lgrement baiss, mais o les taux de mortalit demeurent levs. La croissance globale de la population est de lordre de 2,5 3 pour cent (cest--dire que la population met entre 28 et 23 ans pour doubler); dans certains pays, les taux de croissance sont encore plus levs, par exemple au Kenya (3). Dans les pays industriels, les taux de fcondit ont baiss et la population naugmente pas rapidement. En fait, dans bon nombre dentre eux, elle sest stabilise. Nanmoins, la population de lAmrique du Nord, de lEurope, de lURSS et de lOcanie devrait augmenter de 230 millions de personnes dici lan 2025, soit la population actuelle des tats-Unis.

Lacclration de la croissance dmographique dans le Tiers Monde et la baisse des taux de fcondit dans les pays industrialiss modifient radicalement la structure par ge de la population. Dans les pays en dveloppement, les jeunes prdominent. En 1980, 39 pour cent de la population des pays en dveloppement taient gs de moins de 15 ans; pour les pays industrialiss, le chiffre correspondant ntait que de 23 pour cent (4). Cependant, dans ces pays, la proportion de personnes ges augmente. Les personnes ayant 65 ans ou plus reprsentaient 11 pour cent de la population en 1980 : dans les pays en dveloppement, elles ne reprsentaient que 4 pour cent (5). Par consquent, dans les pays industriels, une population active relativement moins importante devra faire vivre un nombre relativement plus lev de personnes ges. Lvolution de la structure par ge permet de dterminer quelle sera la composition future de la croissance dmographique. Un plus grand nombre de jeunes dans les pays en dveloppement signifie un nombre important de futurs parents, de telle sorte que, mme si chacun a moins denfants, le nombre total de naissances continuera augmenter. Laccroissement dmographique peut se poursuivre pendant plusieurs dcennies aprs que les taux de fcondit soient descendus jusquau niveau de remplacement , cest--dire un peu plus de deux enfants en moyenne par couple. Pour cette raison, dans de nombreuses nations, il est certain que les taux de croissance dmographique seront levs pendant encore quelques gnrations. Les projections dmographiques font apparatre une augmentation la population mondiale, qui passerait de 4,8 milliards en 1985 6,1 milliards en lan 2000 et 8,2 milliards en 2025 (voir Tableau 4-2). Plus de 90 pour cent de cet accroissement devrait se produire dans les rgions en dveloppement. On y relve des diffrences importantes selon les pays et le rythme de cet accroissement est plus rapide en Afrique quen Amrique latine ou en Asie. Dans certains pays en dveloppement, la Chine par exemple, les taux de croissance dmographique sont dj bien infrieurs 2 pour cent et devraient descendre en-dessous de 1 pour cent au dbut du sicle prochain (6). Les projections long terme des Nations Unies refltent le rythme de laccroissement dmographique et montrent quau niveau mondial :
si lon atteint en 2010 des

taux de fcondit assurant seulement le remplacement des gnrations, la population mondiale se stabilisera 7,7 milliards en 2060;
si lon parvient ce taux en

2035, la population se stabilisera 10,2 milliards en 2095;

si par contre, lon natteint

ce taux quen 2065, la population mondiale

slvera 14,2 milliards en lan 2100 (7). Il ressort de ces projections que le monde se trouve en prsence de vritables choix. Des politiques tendant abaisser les taux de fcondit pourraient se traduire par des milliards de diffrence dans la population mondiale au cours du sicle prochain. La plus grande partie de ces diffrences entre les trois variantes proviendrait du sud de lAsie, de lAfrique et de lAmrique latine. Par consquent, les rsultats dpendent en grande partie de lefficacit des politiques dmographiques dans ces rgions.

2. Les changements de la mobilit

Le nombre dhabitants de lEurope, du Japon, de lAmrique du Nord et de lUnion sovitique a quintupl entre 1750 et 1950, et la part de ces rgions de la population mondiale a trs fortement augment au cours de cette priode (8). Dans la dernire partie du XIXe sicle, on se proccupait de plus en plus des pressions dmographiques en Europe. Les migrations vers lAmrique du Nord, lAustralie et la Nouvelle-Zlande ont permis damliorer quelque peu la situation. lpoque o lmigration permanente atteignait son maximum, entre 1881 et 1910, elle absorbait prs de 20 pour cent de laugmentation de la population en Europe (9). Toutefois, de nos jours, les migrations ninfluent pas de manire importante sur la distribution des populations entre les pays. Entre 1970 et 1980, lmigration permanente, en pourcentage daugmentation de la population, est tombe 4 pour cent en Europe et 2,5 pour cent seulement en Amrique latine. Les pourcentages correspondants en Asie et en Afrique taient beaucoup plus faibles (10). Pour cette raison, loption de lmigration vers de nouvelles terres na pas contribu et ne contribuera pas de manire sensible allger les pressions dmographiques dans les pays en dveloppement. Cette situation raccourcit effectivement le temps dont on dispose pour tablir lquilibre entre la population et les ressources. lintrieur des pays, les populations se dplacent plus facilement. Lamlioration des moyens de communication a permis dimportants mouvements de populations, qui taient parfois une raction naturelle face au dveloppement des perspectives conomiques en diffrents endroits. Certains gouvernements ont activement encourag les populations de rgions trs peuples migrer vers des rgions qui ltaient peu. Un phnomne plus rcent est le dpart de rfugis cologiques de rgions o lenvironnement sest dgrad. Une grande partie du mouvement seffectue de la campagne vers les villes (voir Chapitre 9). En 1985, environ 40 pour cent de la population mondiale vivait dans des villes; on peut se rendre compte de lampleur de lexode vers les villes du fait que, depuis 1950, laugmentation de la population urbaine a t plus forte que laccroissement de la population rurale, en pourcentage et en valeur absolue. Cet exode est plus frappant dans les pays en dveloppement, o le nombre dhabitants des villes a quadrupl au cours de cette priode (11).

3. Lamlioration de la sant et de lducation

Des amliorations apportes la sant et lducation de tous, mais surtout des femmes, et associes dautres changements sociaux qui font progresser la condition de la femme,

peuvent avoir des rpercussions importantes sur labaissement des taux de la croissance dmographique. Toutefois, dans un premier temps, lamlioration des soins de sant fait quun plus grand nombre de bbs vivent et se reproduiront et que les femmes sont fcondes plus longtemps. La situation sanitaire dune socit est une notion complexe difficile mesurer. Deux indicateurs largement disponibles qui refltent au moins certains aspects de la situation sanitaire dune socit donne sont lesprance de vie et les taux de mortalit infantile (voir tableau 4-3). Ces statistiques montrent que la sant sest amliore presque partout. Et, du moins en ce qui concerne ces deux indicateurs, lcart entre les rgions industrielles et les rgions en dveloppement sest rtrci. De nombreux facteurs peuvent augmenter lesprance de vie et diminuer les taux de mortalit : deux dentre eux valent la peine dtre souligns. En premier lieu, bien quen gnral la richesse dune nation engendre la sant dans cette nation, des nations ou rgions relativement pauvres, par exemple, la Chine, le Sri Lanka et ltat indien du Kerala, ont remarquablement russi abaisser les taux de mortalit infantile et amliorer la sant, en dveloppant lducation, surtout celle des femmes, en tablissant des dispensaires de soins de sant primaires et par dautres programmes de soins de sant (12). En second lieu, les principales rductions des taux de mortalit dans les pays industrialiss ont t observes avant lintroduction de mdicaments modernes : elles rsultaient de lamlioration de la nutrition, du logement et de lhygine. Les rsultats rcemment acquis dans les pays en dveloppement sont aussi en grande partie dus aux programmes de sant publique, principalement pour lutter contre les maladies transmissibles. Lducation est une autre dimension essentielle de la qualit de la population . On a assist au cours des dernires dcennies un grand dveloppement des moyens ducatifs dans presque tous les pays. En ce qui concerne les effectifs scolaires, les taux dalphabtisation, le dveloppement de lenseignement technique et celui des qualifications scientifiques, des progrs importants ont t raliss (voir Tableau 4-4).

III. Les bases dune politique

Une croissance dmographique excessive a pour effet de diffuser les fruits du dveloppement entre un nombre croissant de personnes au lieu de relever les niveaux de vie dans de nombreux pays en dveloppement; une rduction des taux actuels de croissance est indispensable un dveloppement rationnel. Les questions critiques sont, dune part, celles de lquilibre entre la taille de la population et les ressources disponibles et, dautre part, le taux de croissance de la population par rapport aux possibilits conomiques de satisfaire les besoins fondamentaux de la population, non seulement lheure actuelle, mais pour les gnrations venir. Cette optique long terme est ncessaire, car les attitudes lgard de la fcondit voluent rarement avec rapidit et parce que, mme une fois que la fcondit a commenc diminuer, les augmentations passes de la population relancent la croissance lorsque de nouvelles tranches dge atteignent lge de la procration. Peu importe la faon dont une nation sachemine vers les objectifs dun dveloppement durable et dun abaissement des taux de la fcondit, les deux sont intimement lis et se renforcent mutuellement. Des mesures tendant influer sur la taille de la population ne peuvent tre efficaces que si elles sont associes dautres questions ayant trait lenvironnement et au dveloppement.

On ne saurait influer court terme sur les effectifs, sur la densit, sur les mouvements et sur les taux de croissance dune population si les efforts dploys dans ce sens sont anantis par des types de dveloppement nfastes dans dautres secteurs. Les politiques dmographiques doivent avoir un objectif plus vaste que de matriser les effectifs : il est tout aussi important de prendre les mesures tendant amliorer la qualit des ressources humaines, sur le plan de la sant, de lducation et de lvolution sociale. Dans un premier temps, les gouvernements pourraient abandonner la fausse distinction entre les dpenses productives ou conomiques et les dpenses sociales . Les responsables doivent comprendre que les fonds affects des activits dmographiques et autres initiatives visant relever le potentiel humain revtent une importance capitale pour les activits conomiques et productives dune nation et pour la ralisation dun progrs durable de lhumanit, cest--dire la fin pour laquelle tout gouvernement existe.

1. Grer la croissance dmographique

Les progrs raliss en matire de politique dmographique sont ingaux. Certains pays o les problmes sont graves dans ce domaine ont mis en place des politiques globales. Dautres se bornent encourager la planification de la famille. Dautres enfin ne vont mme pas jusque-l. Une politique de la population devrait noncer et poursuivre de grands objectifs dmographiques nationaux en fonction dautres objectifs socio-conomiques. Les facteurs sociaux et culturels ont davantage dincidence que tous les autres sur la fcondit. Le plus important de tous est le rle que jouent les femmes dans la famille, la socit et lconomie en gnral. Les taux de fcondit rgressent lorsque les femmes ont la possibilit de travailler en dehors du foyer et de lentreprise familiale, daccder lducation, et que lge o elles se marient slve. Par consquent, les politiques visant abaisser les taux de fcondit doivent non seulement comporter des incitations et des moyens de dissuasion conomiques, mais aussi amliorer la situation des femmes dans la socit. De telles politiques devraient essentiellement promouvoir les droits des femmes. La misre est lorigine des taux de croissance dmographiques levs : les familles dont les revenus, lemploi et la scurit sociale sont mdiocres ont besoin denfants, en premier lieu pour travailler et, ensuite, pour assurer les vieux jours des parents. Des mesures visant assurer de manire approprie la subsistance des mnages pauvres, dicter et faire respecter des lois rgissant lge minimum auquel les enfants peuvent travailler et, enfin, fournir des systmes de scurit sociale financs par ltat auront toutes pour effet dabaisser les taux de fcondit. Des amliorations apportes aux programmes de sant publique et de nutrition des enfants, qui feront diminuer les taux de mortalit infantile, de telle sorte que les parents nauront pas besoin denfants supplmentaires pour se prmunir contre la mortalit infantile, peuvent galement contribuer abaisser les niveaux de fcondit. Tous ces programmes ne russiront faire diminuer les taux de natalit que si les avantages en sont partags par la majorit. Les socits qui sefforcent de faire bnficier de la croissance conomique un plus large segment de la population risquent de faire baisser davantage les taux de natalit que les socits o la croissance conomique est plus rapide et suprieure, mais o le partage des avantages de cette croissance est moins quitable.

Cest pourquoi les stratgies des pays en dveloppement doivent porter non seulement sur le facteur de la population en tant que telle, mais aussi sur les causes sociales et conomiques profondes du sous-dveloppement. Les campagnes de sensibilisation doivent avoir de multiples aspects : renforcer les motivations sociales, culturelles et conomiques qui dterminent les couples avoir des familles peu nombreuses et, grce aux programmes de planification de la famille, laccessibilit tous ceux qui le dsirent lducation, les moyens technologiques et les services ncessaires pour matriser la taille de leur famille. Dans de nombreux pays en dveloppement, les services de planification de la famille souffrent dtre dissocis des autres programmes qui visent rduire la fcondit, et mme des programmes qui tendent renforcer les motivations recourir ces services. Ils demeurent spars dans leur conception et dans leur mise en oeuvre de programmes qui ont des incidences sur la fcondit et qui concernent, par exemple, la nutrition, la sant publique, les soins maternels et infantiles et lducation pr-scolaire, et qui sont appliqus dans la mme rgion et sont souvent financs par la mme institution. Ces services doivent donc tre intgrs dautres initiatives tendant amliorer laccs aux soins de sant et lducation. Le soutien clinique quexigent les mthodes les plus modernes de contraception rend les services de planification de la famille trs dpendants du systme de sant. Certains gouvernements ont russi associer les programmes dmographiques aux projets relatifs la sant, lducation et au dveloppement rural et, de plus, ils les ont mis en oeuvre dans le cadre de vastes programmes socio-conomiques dans les villages ou les rgions. Cette intgration, sagissant de la planification de la famille, augmente les motivations, facilite laccs ces services et augmente lefficacit des investissements. Environ 1,5 pour cent seulement de laide officielle au dveloppement est lheure actuelle affect lassistance aux problmes dmographiques (13). Il est fcheux que certains pays donataires aient rduit leur assistance ces programmes dmographiques multilatraux et les aient ainsi affaiblis : cette tendance doit tre inverse. Le Zimbabwe est lune des nations qui a russi intgrer son action en faveur de la planification familiale, non seulement ses services de sant rurale, mais aussi des initiatives visant dvelopper les aptitudes des femmes organiser des activits de groupe et gagner de largent par leur travail. Au dbut, le gouvernement cherchait moins limiter la croissance dmographique qu aider les femmes espacer les naissances dans lintrt des mres et de la sant des enfants. Mais, peu peu, les familles se sont mises utiliser les contraceptifs destins espacer les naissances pour limiter la fcondit. Le Zimbabwe est maintenant en tte des pays de lAfrique au sud du Sahara pour ce qui est de lemploi de mthodes modernes de contraception (14).

2. Grer la rpartition et la mobilit de la population

La rpartition de la population entre les diffrentes rgions dun pays dpend de la dispersion gographique des activits et des possibilits conomiques. La plupart des pays sengagent en thorie quilibrer le dveloppement rgional, mais rares sont ceux qui y parviennent dans la pratique. Les gouvernements qui peuvent dissminer les possibilits demploi sur tout leur territoire et spcialement dans les campagnes, limiteront ainsi la croissance rapide, et souvent incontrle, dune ou deux villes. Leffort que dploie la Chine

pour soutenir les industries dans les villages constitue peut-tre le programme national le plus ambitieux dans le genre. Les migrations des campagnes vers les villes ne sont pas en elles-mmes un mal. Elles font partie du processus de dveloppement conomique et de diversification. Le problme rside moins dans le mouvement global des populations des campagnes vers les villes que dans la rpartition de la croissance urbaine entre de grandes mtropoles et des petites villes (voir Chapitre 9). Sattaquer au dveloppement rural implique quil faut veiller davantage mettre en valeur le potentiel de dveloppement de toutes les rgions, en particulier de celles qui sont cologiquement dfavorises (voir Chapitre 5). On contribuerait ainsi diminuer lexode des populations de ces rgions, faute de possibilits. Mais les gouvernements devraient viter daller trop loin dans le sens oppos, en encourageant les gens sinstaller dans des rgions peu peuples, telles les forts tropicales humides, o la terre risque de ne pas leur procurer de quoi vivre.

3. Transformer un passif en un actif

Lorsquune population dpasse la capacit de charge des ressources disponibles, elle peut constituer un passif dans les efforts qui visent amliorer son bien-tre. Mais parler de population uniquement sous un angle quantitatif passe sous silence un point important : la population est aussi une ressource cratrice et cette crativit constitue un actif que les socits doivent exploiter. Pour entretenir cet actif et le mettre en valeur, le bien-tre physique de la population doit tre renforc grce une amlioration de la nutrition, des soins de sant, etc. En outre, il faut lui fournir lducation ncessaire pour laider tre la fois plus capable et plus cratrice, comptente et productive, et mieux mme de soccuper des problmes quotidiens. Tous ces objectifs peuvent tre atteints si lon accde et participe au processus dun dveloppement durable.

3.1 Amliorer la sant

Une bonne sant est le fondement du bien-tre et de la productivit de lhomme. Par consquent, une vaste politique de la sant est essentielle un dveloppement durable. Dans les pays en dveloppement, les problmes aigus de mauvaise sant sont troitement lis aux conditions environnementales et aux problmes du dveloppement. Le paludisme est la maladie la plus importante sous les tropiques, et sa frquence est troitement lie lvacuation des eaux uses et au drainage. Les grands barrages et les systmes dirrigation ont provoqu de fortes aggravations de lincidence de la schistosomiase (maladie provoque par de petits vers) dans de nombreuses rgions. Les insuffisances de lapprovisionnement en eau et des installations sanitaires sont les causes directes dautres maladies rpandues et dbilitantes telles que les diarrhes et diverses formes dinfestation par les vers. Malgr tout ce qui a t accompli au cours des dernires annes, 1,7 milliard de personnes nont pas encore accs de leau propre et 1,2 milliards des installations sanitaires appropries (15). Pour lutter contre de nombreuses maladies, il ne faut pas seulement des interventions thrapeutiques, mais aussi des amliorations de lapprovisionnement en eau des campagnes, des installations sanitaires et une ducation

sanitaire. Dans ce sens, il faut rellement une solution dans le cadre du dveloppement. Dans les pays en dveloppement, cest le nombre de robinets deau situs proximit dune communaut qui indique mieux son tat de sant que le nombre de lits dhpitaux. Parmi les exemples de rapports entre le dveloppement, les conditions environnementales et la sant figurent la pollution atmosphrique et les maladies respiratoires quelle entrane, les rpercussions des conditions de logement sur la propagation de la tuberculose, les effets des substances cancrignes et toxiques, ainsi que lexposition aux risques sur le lieu de travail et ailleurs. Bon nombre de problmes de sant ont pour origine les carences nutritionnelles que lon rencontre dans presque tous les pays en dveloppement, mais de manire plus aigu dans les zones faible revenu. La sous-alimentation est en grande partie lie une pnurie de calories ou de protines ou aux deux, outre que certains rgimes manquent aussi dlments et de composs spcifiques, tels que le fer et liode. La sant sera beaucoup amliore dans les rgions faible revenu par des politiques tendant produire davantage de denres alimentaires peu coteuses que les pauvres consomment traditionnellement crales secondaires et plantes-racines. Ces rapports entre la sant, la nutrition, lenvironnement et le dveloppement impliquent que lon ne saurait concevoir une politique en matire de sant uniquement sous forme de mdecine curative ou prventive, voire en veillant davantage la sant publique. Il faut des approches intgres qui respectent les principaux objectifs de la sant dans des domaines tels que la production alimentaire, la politique industrielle, principalement en ce qui concerne la scurit et la pollution, et la planification des tablissements humains. En outre, il est ncessaire didentifier les groupes vulnrables et les risques auxquels leur sant est expose et de veiller ce que les facteurs socio-conomiques qui sont lorigine de ces risques soient pris en considration dans dautres domaines de la politique du dveloppement. Par consquent, la stratgie de lOMS, La sant pour tous , devrait largement dpasser la fourniture de travailleurs mdicaux et de dispensaires et englober des interventions lies la sant dans toutes les activits du dveloppement (16). De plus, cette approche largie doit tre reflte dans les dispositions institutionnelles visant coordonner efficacement toutes ces activits. Dans le domaine plus restreint des soins de sant, procurer des soins de sant primaires et veiller ce que chacun ait la possibilit den profiter sont des points de dpart appropris. Les soins de sant maternelle et infantile sont aussi particulirement importants. Les lments essentiels en loccurrence sont relativement peu coteux et peuvent avoir de profondes rpercussions sur la sant et le bien-tre. La mise en place dun rseau de personnes ayant reu la formation ncessaire pour prter assistance pendant les accouchements; la protection contre le ttanos et dautres infections survenant la naissance, ainsi quune alimentation dappoint, peuvent faire diminuer de manire spectaculaire la mortalit maternelle. On peut aussi augmenter de manire spectaculaire les taux de survie des enfants en tablissant des programmes peu coteux dimmunisation, en diffusant des informations concernant la thrapie contre la dshydratation en cas de diarrhes, et en fournissant des mdicaments absorber cet effet par voie orale et enfin, en encourageant lallaitement au sein (qui, son tour, peut rduire la fcondit).

Les soins de sant doivent tre complts par une ducation efficace dans ce domaine. Certaines rgions du Tiers Monde pourraient voir dans un proche avenir augmenter le nombre des maladies lies aux modes de vie des nations industrielles cancer et affections cardiaques principalement. Peu de nations en dveloppement auront les moyens de pratiquer les traitements coteux quexigent ces dernires maladies et devraient commencer ds maintenant informer leurs citoyens des dangers du tabac et des rgimes alimentaires forte teneur en graisse. Une expansion rapide du syndrome immuno-dficitaire acquis (SIDA) dans les pays dvelopps et en dveloppement pourrait modifier radicalement les priorits de tous les pays dans le domaine de la sant. La maladie menace de tuer des millions de personnes et de dsorganiser lconomie de nombreux pays. Les gouvernements devraient surmonter leurs rticences et donner rapidement leurs populations les informations voulues sur le syndrome et ses modes de propagation. La coopration internationale est indispensable en ce qui concerne la recherche sur la maladie et son traitement. Sur le plan de la sant, un autre problme important dont les ramifications sont internationales est laugmentation de la toxicomanie. Il est troitement li la criminalit organise qui svit dans la production de drogues, dans un vaste trafic international des dites drogues et dans les rseaux de distribution. Il fausse lconomie de nombreuses rgions productrices pauvres et dtruit des gens dans le monde entier. La coopration internationale est indispensable la lutte contre ce flau. Certains pays doivent dployer des ressources financires considrables pour mettre fin la production et au trafic de stupfiants et pour promouvoir des programmes de diversification des cultures et de revalorisation dans les rgions productrices, qui sont gnralement appauvries. Pour soutenir leurs efforts, lassistance internationale doit tre accrue. La plupart des travaux de recherche mdicale sont axs sur les mdicaments, les vaccins et sur dautres interventions technologiques pour le traitement des maladies. Une grande partie de ces recherches concernent les maladies de pays industrialiss, tant donn que le traitement de celles-ci reprsente une partie importante des ventes des socits pharmaceutiques. Il faut intensifier durgence les recherches sur les maladies tropicales lies lenvironnement, qui constituent le principal problme du Tiers Monde dans le domaine de la sant. Ces travaux de recherche devraient viser non seulement mettre au point de nouveaux mdicaments, mais aussi des mesures prendre dans le domaine de la sant publique en vue de lutter contre ces maladies. En outre, il conviendrait de renforcer considrablement les arrangements existants en matire de collaboration internationale pour la recherche sur les maladies tropicales.

[3.2 largir les objectifs de lducation

La mise en valeur des ressources humaines implique des connaissances et des aptitudes capables daider les gens obtenir de meilleurs rsultats sur le plan conomique. Un dveloppement rationnel suppose une volution des valeurs et des attitudes lgard de lenvironnement et du dveloppement, vrai dire, lgard de la socit et du travail la maison, dans les exploitations agricoles et les usines. Les religions du monde pourraient contribuer orienter et motiver cette volution en proposant de nouvelles valeurs qui mettraient laccent sur la responsabilit individuelle et conjointe lgard de lenvironnement et en favorisant lharmonie entre lhumanit et lenvironnement.

Lducation devrait aussi viser rendre les gens plus apte de faire face aux problmes de surpeuplement et de densit excessive de population et plus aptes amliorer ce que lon pourrait appeler les capacits de charges sociales . Cette attitude est essentielle si lon veut empcher des ruptures dans le tissu social; la scolarisation devrait relever les niveaux de tolrance et de communaut dides ncessaires pour vivre dans un monde surpeupl. Lamlioration de la sant, labaissement de la fcondit et une meilleure nutrition dpendront dune plus grande alphabtisation et du sens de la responsabilit sociale et civile. Lducation peut provoquer tout cela et peut rendre la socit plus apte surmonter la misre, daugmenter ses revenus, damliorer sa sant et sa nutrition et de diminuer la taille de la famille. Les investissements dans lducation et la croissance des effectifs scolaires au cours des dernires dcennies sont des signes de progrs. Laccs lducation se dveloppe et continuera se dvelopper. lheure actuelle, presque tous les garons du monde reoivent une forme denseignement primaire. Toutefois, en Afrique et en Asie, les taux de scolarisation des filles sont bien infrieurs ceux des garons, tous les degrs. En outre, il existe entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement une trs grande diffrence dans les taux de scolarisation au-del de lenseignement primaire, comme le montre le tableau 4-4. Les projections des Nations Unies sur les taux de scolarisation en lan 2000 suggrent que ces tendances se maintiendront. Par consquent, malgr la croissance de lenseignement primaire, lanalphabtisme continuera augmenter si lon considre uniquement les chiffres : il y aura plus de 900 millions de personnes qui ne sauront ni lire ni crire la fin du sicle. Dici l, on sattend ce que les taux de scolarisation des filles soient encore infrieurs aux taux actuels de scolarisation des garons en Asie. En ce qui concerne lenseignement secondaire, on ne sattend pas ce que les pays en dveloppement atteignent mme en lan 2000 les niveaux des pays industriels en 1960 (17). Un dveloppement rationnel exige le redressement de ces tendances. La principale tche de la politique de lducation doit tre duniversaliser lalphabtisation et de supprimer les carts entre les taux de scolarisation des garons et des filles. En atteignant ces objectifs, on amliorerait la productivit et les gains industriels, ainsi que les attitudes personnelles lgard de la sant, de la nutrition et de la procration. Lducation peut aussi faire prendre davantage conscience des facteurs de la vie quotidienne qui ont trait lenvironnement. Les moyens denseignement au-del de lcole primaire doivent tre accrus en vue de faciliter lacquisition des qualifications indispensables pour parvenir un dveloppement durable. Un problme important auquel de nombreux pays sont confronts est le chmage gnralis et lagitation qui en rsulte. Bien souvent, lducation na pas t en mesure de faire acqurir les qualifications ncessaires un emploi appropri. Ceci est vident dans le cas de maints chmeurs forms des emplois de bureau dans des populations urbaines de plus en plus nombreuses. Lenseignement et la formation devraient tre orients vers lacquisition daptitudes pratiques et professionnelles et, en particulier, viser rendre les gens plus indpendants. Toute cette action devrait tre soutenue par des efforts en vue dduquer le secteur non structur et par la participation dorganisations communautaires. Fournir les moyens ne constitue que le dbut. Lenseignement doit tre amlior dans sa qualit et correspondre aux besoins locaux. Dans de nombreuses rgions, il doit tre organis de manire ce que les enfants puissent participer aux travaux agricoles, ce qui exige un systme scolaire souple. Celui-ci doit apprendre grer convenablement les ressources locales. Les coles rurales doivent donner un enseignement sur les sols locaux, leau, et la

conservation des deux, sur le dboisement et la manire dont la communaut et lindividu peuvent inverser ce processus. Les enseignants doivent tre forms et les programmes tablis de telle sorte que les tudiants apprennent le bilan agricole dune rgion. La plupart des gens fondent la comprhension des processus de lenvironnement et du dveloppement sur des croyances traditionnelles ou sur des informations fournies par lenseignement habituel. Bon nombre restent ainsi dans lignorance des moyens qui leur permettraient damliorer les pratiques traditionnelles de production et de mieux protger leur potentiel de ressources naturelles. Lenseignement devrait donc fournir des connaissances compltes qui donnent un aperu des sciences sociales et naturelles et des humanits, et permettre ainsi de comprendre linteraction entre les ressources naturelles et humaines, entre le dveloppement et lenvironnement. Un enseignement devrait porter sur lenvironnement et tre intgr aux autres disciplines du programme officiel tous les niveaux en vue de dvelopper un sentiment de responsabilit lgard de lenvironnement et denseigner aux tudiants comment surveiller celui-ci, le protger et lamliorer. Ces objectifs ne peuvent pas tre atteints si les tudiants ne font pas partie dun mouvement en vue de lamlioration de lenvironnement, par exemple des clubs de nature ou de groupes axs sur un intrt particulier. Lducation des adultes, la formation professionnelle, la tlvision, ainsi que dautres mthodes moins scolaires doivent tre employs en vue datteindre le plus grand nombre possible dindividus, car les questions ayant trait lenvironnement et les systmes de connaissances voluent maintenant de manire radicale dans lespace dune vie. Un moment critique pour intervenir se situe pendant la formation de lenseignant. Les attitudes des enseignants seront dcisives pour faire mieux comprendre lenvironnement et ses rapports avec le dveloppement. Pour renforcer la prise de conscience et les aptitudes des enseignants dans ce domaine, les institutions multilatrales et bilatrales doivent apporter leur soutien la mise au point du programme pertinent dans les tablissements de formation des enseignants, la prparation des aides pdagogiques et autres activits analogues. Une prise de conscience lchelle mondiale pourrait tre encourage par des contacts entre enseignants de diffrents pays, par exemple dans des centres spcialiss crs cet effet.

3.3 Donner des pouvoirs aux groupes vulnrables

Les processus de dveloppement aboutissent gnralement lintgration progressive de communauts locales dans un cadre social et conomique plus large. Or, certaines communauts dites peuplades indignes ou tribales restent isoles en raison de facteurs tels que les barrires physiques la communication ou les diffrences marques de pratiques sociales et culturelles. Ces groupes se rencontrent en Amrique du Nord, en Australie, dans le bassin de lAmazone, dans les forts et montagnes dAsie, dans les dserts dAfrique du Nord, etc. Lisolement de bon nombre de ces populations signifie quelles ont conserv un mode de vie traditionnel en troite harmonie avec lenvironnement naturel. Leur survie mme a dpendu de leur prise de conscience de lcologie et de la manire dont elles sy sont adaptes. Mais la contrepartie de leur isolement est que peu dentre elles ont profit du dveloppement conomique et social du pays. Cette situation peut se reflter dans la mdiocrit de leur sant, de leur nutrition et de leur ducation.

 mesure que le dveloppement progresse systmatiquement dans des rgions loignes, ces groupes se trouvent moins isols. Bon nombre vivent dans des rgions riches en ressources naturelles intressantes que les planificateurs et les promoteurs veulent exploiter; or, cette exploitation perturbe lenvironnement local et menace leurs modes de vie traditionnels. ces pressions sajoutent les changements juridiques et institutionnels qui vont de pair avec un dveloppement systmatique. Une interaction croissante avec le monde extrieur augmente la vulnrabilit de ces groupes, puisquils demeurent souvent lcart des processus du dveloppement conomique. La discrimination sociale, les barrires culturelles et lexclusion de ces groupes des processus politiques nationaux rendent ceux-ci plus vulnrables et plus faciles exploiter. De nombreux groupes se voient dpossds et marginaliss et leurs pratiques traditionnelles disparaissent. Ils deviennent les victimes de ce que lon pourrait appeler une extinction culturelle. Ces communauts sont les dpositaires dun riche patrimoine de connaissances et dexpriences traditionnelles qui rattachent lhumanit ses origines lointaines. Leur disparition est une perte pour toute la socit, qui aurait beaucoup apprendre de leur savoirfaire traditionnel grer rationnellement les systmes cologiques trs complexes. Par une ironie terrible, lorsque le dveloppement senfonce dans des forts pluviales, des dserts et dautres environnements isols, il tend dtruire les seules cultures qui aient russi prosprer dans ces environnements. Le point de dpart dune politique juste et humaine lgard de ces groupes consiste reconnatre et protger leurs droits traditionnels sur leurs terres et les autres ressources qui assurent leur mode de vie droits quils sont susceptibles de dfinir en des termes qui nont rien voir avec les systmes juridiques ordinaires. Les institutions de ces groupes, qui rglementent les droits et les obligations, jouent un rle capital dans le maintien de lharmonie avec la nature et de la conscience de lenvironnement, caractristiques du mode de vie traditionnel. Par consquent, la reconnaissance des droits traditionnels doit aller de pair avec des mesures tendant protger les institutions locales qui inculquent la responsabilit de lutilisation des ressources. Cette reconnaissance doit aussi donner aux communauts locales la possibilit dintervenir dans les dcisions prises au sujet de lutilisation des ressources dans leur rgion. La protection des droits traditionnels devrait tre accompagne de mesures positives tendant renforcer le bien-tre de la communaut sous des formes appropries au style de vie du groupe. Par exemple, on pourrait augmenter les gains tirs des activits traditionnelles en introduisant des systmes de commercialisation qui assureraient lcoulement des produits un prix quitable, mais aussi grce des mesures qui tendraient conserver et renforcer le potentiel de ressources et en augmenter la productivit. Ces politiques de promotion qui ont un impact sur la vie des peuplades isoles traditionnelles doivent trouver un juste milieu entre maintenir celles-ci dans un isolement artificiel, et peut-tre non voulu, et dtruire sans motif leur style de vie. Par consquent, ce sont des mesures plus larges de dveloppement des ressources humaines qui sont indispensables. Sur le plan de la sant, il faut leur donner les moyens de complter et damliorer leurs pratiques traditionnelles; il faut corriger les carences nutritionnelles et leur donner les moyens de sinstruire. Ces mesures devraient prcder de nouveaux projets ouvrant une rgion au dveloppement conomique. Il faudrait aussi veiller ce que la communaut locale puisse entirement profiter de ces projets, en particulier sous forme demplois.

Sur le plan purement numrique, ces groupes vulnrables et isols sont peu nombreux. Mais leur marginalisation est un symptme du style de dveloppement qui tend ngliger les considrations qui ont trait ltre humain et lenvironnement. Un examen plus attentif et plus comprhensif de leurs intrts est le critre dune politique de dveloppement durable.

Notes
(1) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU, World Population Prospects : Estimates and Projections as Assessed in 1984 (New York : Nations Unies, 1986). (2) Ibid. (3) Daprs les donnes de la CNUCED, Manuel de statistiques du commerce international et du dveloppement, 1985, Supplment (New York, 1985). (4) Banque mondiale, Rapport sur le dveloppement dans le monde, 1984 (New York : Oxford University Press, 1984). (5) Ibid. (6) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU, op. cit. (7) ONU, Bulletin dmographique des Nations Unies, no 14, 1982 (New York, 1983). (8) C. Clark, Population Growth and Land Use (New York : St. Martins Press, 1957). (9) Banque mondiale, op. cit. (10) Ibid. (11) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales de lONU, op. cit. (12) OMS, Liaisons intersectorielles et dveloppement sanitaire, tudes de cas ralises en Inde (tat du Kerala), la Jamaque, en Norvge, au Sri Lanka et en Thalande (Genve, 1984). (13) Banque mondiale, op. cit. (14) L. Timberlake, Only One Earth : Living for the Future (Londres, BBC/ Earthscan, 1987). (15) PNUE, The State of the Environment : Environment and Health (Nairobi, 1986). (16) OMS, Stratgie mondiale de la sant pour tous dici lan 2000 (Genve, 1981). (17) UNESCO, tude statistique sommaire sur lducation dans le monde de 1960 1982 (Paris, 1984).

Chapitre 5
Scurit alimentaire : soutenir le potentiel

Introduction
Le monde produit aujourdhui davantage de nourriture par habitant quil nen a jamais produit auparavant durant tout le cours de lhistoire humaine. En 1985, il a t produit par habitant prs de 500 kilogrammes de crales et de lgumes-racines, qui sont les principales sources daliments (1). Pourtant malgr cette abondance, plus de 730 millions dtres humains nont pas pu se nourrir suffisamment pour pouvoir mener une existence pleinement productive (2). Par endroits, il ny a pas assez de cultures, tandis quailleurs des multitudes de gens nont pas de quoi sacheter manger. Ailleurs encore, tant dans des pays dvelopps que dans des pays en dveloppement, de vastes rgions connaissent un accroissement de la production vivrire qui sape les fondements de la future production alimentaire. On dispose aussi bien des ressources agricoles que de la technologie ncessaire pour nourrir les populations de plus en plus nombreuses. Des rsultats importants ont t acquis au cours des dernires dcennies. Lagriculture ne manque pas de ressources; elle manque de politiques capables dassurer que la nourriture soit produite l o elle est ncessaire et de faon fournir aux populations rurales pauvres des moyens dexistence suffisants. Nous pouvons rpondre ce dfi en amliorant encore nos ralisations et en laborant de nouvelles stratgies de soutien pour assurer la scurit de lalimentation et des moyens dexistence.

1. Ralisations
Entre 1950 et 1985, la production cralire a augment plus rapidement que la population, puisquelle est passe denviron 700 millions plus de 1 800 millions de tonnes, ce qui reprsente un taux daccroissement annuel de 2,7 pour cent environ (3). Cette augmentation a permis de satisfaire les demandes de crales de plus en plus fortes rsultant de laccroissement dmographique et de laugmentation des revenus dans les pays en dveloppement ainsi que des besoins accrus en denres daffouragement dans les pays dvelopps. Les rsultats nen ont pas moins t trs variables selon les rgions (voir tableau 5-1). Avec laugmentation trs marque de la production dans certaines rgions et de la demande dans dautres, la structure du commerce mondial des denres alimentaires, en particulier des crales, sest radicalement transforme. LAmrique du Nord qui exportait peine 5 millions de tonnes par an de crales vivrires avant la Deuxime Guerre mondiale en exportait prs de 120 millions de tonnes durant les annes 1980. Le dficit cralier de lEurope est beaucoup plus faible actuellement et les exportations de lAmrique du Nord se font surtout actuellement vers lURSS, lAsie et lAfrique. Au dbut des annes 1980, trois pays, la Chine, le Japon et lURSS, absorbaient la moiti des exportations mondiales et lautre moiti se dirigeait pour une bonne part vers des pays en dveloppement relativement riches,

comme les exportateurs de ptrole du Moyen-Orient. Plusieurs pays agricoles pauvres, notamment en Afrique au sud du Sahara, sont devenus des importateurs nets de crales vivrires. Encore faut-il noter que, mme si un quart de la population africaine vivant au sud du Sahara dpendait de crales importes en 1984, les quantits qui ont t importes dans cette rgion nont encore jamais atteint, au cours des annes 1980, le dixime du volume du commerce mondial des crales (4). En plus des crales, dautres denres alimentaires contribuent modifier les structures de la demande et de la production mondiales daliments. Ainsi, la demande de lait et de viande augmente mesure que le niveau des revenus saccrot dans les socits o les protines animales sont en faveur, et une bonne partie des efforts de dveloppement agricole consentis dans les nations industrialises ont t orients vers la satisfaction de cette demande. En Europe, la production de viande a plus que tripl entre 1950 et 1984 et la production de lait a presque doubl (5). La production de viande destine lexportation a fortement augment, en particulier dans les terres pastorales dAmrique latine et dAfrique. Les exportations mondiales de viande sont passes denviron 2 millions de tonnes en 1950-52 plus de 11 millions de tonnes en 1984 (6). Pour produire cette quantit de lait et de viande, il fallait un cheptel dont les effectifs comptaient en 1984 environ 1,4 milliards de bovins et de buffles, 1,6 milliards dovins et de caprins, 800 millions de porcins et un nombre considrable de volailles, le tout reprsentant un poids suprieur celui de tous les habitants de la terre (7). Pour la plupart, ces animaux paissent, broutent ou se nourrissent de plantes locales rcoltes leur intention. Pourtant, laccroissement de la demande de crales fourragres a provoqu une forte augmentation de la production de crales comme le mas, lequel a reprsent prs des deux tiers de laugmentation totale de la production cralire en Amrique et en Europe entre 1950 et 1985. Cette croissance sans prcdent de la production vivrire a t en partie ralise grce une extension de la base de production : augmentation des surfaces cultives, du cheptel, de la flotte de pche, etc. Mais elle est surtout due un accroissement phnomnal de la productivit. La croissance dmographique sest traduite, dans la majeure partie du monde, par une diminution de la superficie cultive par habitant. Aussi, paralllement cette diminution, les planificateurs et les exploitants agricoles se sont-ils proccups daccrotre la productivit. Au cours des 35 dernires annes, cet effort a consist :
employer

de nouvelles varits de semences pour obtenir des rendements maximums, faciliter les cultures multiples et opposer une rsistance aux maladies; davantage dengrais chimiques, dont la consommation a augment de plus de neuf fois (8);

appliquer

 utiliser

davantage de pesticides et de produits chimiques similaires, dont lemploi a augment de 32 fois (9); les surfaces irrigues, qui ont plus que doubl (10).

tendre

Les statistiques tablies pour lensemble du monde masquent des diffrences rgionales importantes (voir encadr 5-1). La technologie nouvelle na pas eu partout le mme impact et lcart de la technologie agricole sest certains gards creus davantage. Cest ainsi, par exemple, quen Afrique, la productivit moyenne des crales vivrires a diminu par rapport aux valeurs europennes, tombant de la moiti environ au cinquime au cours des 35 dernires annes. Mme en Asie, o la technologie nouvelle sest rapidement rpandue, la productivit a diminu par rapport aux niveaux europens (11). Des carts technologiques semblables se sont creuss entre diverses rgions lintrieur dun mme pays. Les dernires dcennies ont vu apparatre trois grands types de systmes de production vivrire. Une agriculture industrielle , forte intensit de capital et dintrants et le plus souvent grande chelle, qui domine en Amrique du Nord, en Europe de lOuest et de lEst, en Australie et Nouvelle-Zlande et dans de petites rgions de certains pays en dveloppement. Une agriculture du type Rvolution verte se rencontre dans les zones homognes, riches en ressources, souvent plates et irrigues de quelques pays en dveloppement, surtout en Asie mais aussi dans quelques parties de lAmrique latine et de lAfrique du Nord. Si, dans les dbuts, les nouvelles technologies ont pu favoriser les grands exploitants, elles sont aujourdhui accessibles un nombre croissant de petits producteurs. Enfin, une agriculture pauvre en ressources , reposant davantage sur une pluviosit incertaine que sur lirrigation, se pratique en gnral dans des rgions en dveloppement malaises mettre en culture : terres sches, hautes terres, forts, o les sols sont fragiles. Tel est le cas de presque toute lAfrique subsaharienne et des zones les plus cartes de lAsie et de lAmrique latine. L, la production par habitant a diminu et la faim pose un problme critique. Quoi quil en soit, les trois systmes de production vivrire manifestent chacun des signes de crise qui menacent leur croissance.

II. Signes de crise

Dans la quasi-totalit des pays, les politiques agricoles ont t axes sur laccroissement de la production. Malgr cela, il sest avr beaucoup plus difficile de raliser un accroissement rgulier de la production mondiale de 3 pour cent par an autour de 1985 quil ne lavait t autour de 1955. Par ailleurs, les records de production ont t contrebalancs par lapparition concomitante de crises conomiques et cologiques : les pays industrialiss ont de plus en plus de mal grer leur production vivrire excdentaire, les moyens dexistence de millions de producteurs pauvres dans les pays en dveloppement subissent une rosion constante et la base de ressources agricoles est presque partout en butte des facteurs adverses.

1. Limpact des subventions

Les excdents vivriers qui existent en Amrique du Nord et en Europe proviennent surtout des subventions et autres incitations qui stimulent la production mme en labsence de demande. Les subventions directes ou indirectes qui couvrent actuellement la quasi-totalit du cycle alimentaire sont devenues extrmement onreuses. Aux tats-Unis, le cot du soutien lagriculture est pass de 2,7 milliards de dollars en 1980 25,8 milliards en 1986. Dans la CEE, les mmes dpenses sont passes de 6,2 milliards de dollars en 1976 21,5 milliards en 1986 (12). Il est devenu politiquement plus intressant, et en gnral conomiquement plus avantageux, dexporter les excdents souvent sous forme daide alimentaire que de les stocker. Ces excdents, fortement subventionns, font baisser les prix sur le march international de denres telles que le sucre et ils ont cr de srieux problmes pour plusieurs pays en dveloppement dont lconomie se fonde sur lagriculture. Laide alimentaire autre que celle fournie en cas durgence et les importations prix rduits ont aussi pour effet de maintenir un niveau bas les prix pays aux agriculteurs du Tiers Monde, ce qui nencourage gure amliorer la production vivrire locale. Les rpercussions quun systme de production fortement subventionn exerce sur lenvironnement commencent aussi se faire sentir dans les pays industrialiss eux-mmes o lon constate (13) :
une

baisse de la productivit mesure que la qualit du sol sappauvrit par suite dune mise en culture intensive et dune utilisation excessive, dagents chimiques, dengrais et de pesticidesl4;

une destruction des zones

campagnardes due la suppression des haies, des ceintures vertes et des autres couvertures vgtales, ainsi quau nivellement, loccupation et la mise en culture de terres marginales et de zones de protection des bassins versants, et
une pollution des nappes

aquifres par des nitrates, due lemploi excessif, et souvent subventionn, dengrais azots.

Les consquences financires, conomiques et environnementales des rgimes dincitations qui sont applicables actuellement commencent faire lobjet de critiques au niveau des gouvernements et de certains groupes, en particulier dassociations dagriculteurs. On sinquite notamment des rpercussions que ces politiques entranent pour les pays en dveloppement. Elles font baisser les prix pratiqus sur le march international pour des denres comme le riz et le sucre qui occupent une place importante dans les exportations de nombreux pays en dveloppement et imposent donc ces derniers de srieux manques-gagner. Elles accentuent linstabilit des prix mondiaux. Et elles dcouragent les pays producteurs de traiter eux-mmes leurs denres agricoles (15). Il en va de lintrt de tous, en particulier de celui des agriculteurs, que ces politiques soient modifies. Dj, ces dernires annes, certains changements sont intervenus dans le, cas de la conservation et quelques rgimes de subventions ont mis laccent sur la ncessit de rduire les surfaces cultives. La charge conomique et financire que reprsente les subventions doit tre allge et le tort que les rgimes incitatoires causent lagriculture des pays en dveloppement en perturbant les marchs mondiaux doit tre limin.

2. Lindiffrence vis--vis des petits producteurs

La technologie nouvelle qui permet laccroissement de la productivit agricole demande des qualifications scientifiques et techniques, un service appropri de vulgarisation et de prestations en faveur des agriculteurs et une orientation commerciale dans la gestion agricole. Dans bien des rgions de lAsie, notamment, les petits exploitants ont fait preuve dune remarquable aptitude utiliser les techniques nouvelles si on leur apporte les incitations ncessaires et des appuis financiers et logistiques adquats. En Afrique, les petits producteurs de cultures commerciales ont fait la dmonstration du potentiel que constituent les petits exploitants sur ce continent et des rsultats tout aussi positifs ont galement t enregistrs ces dernires annes avec les cultures vivrires. Toutefois, les contres cologiquement dfavorises et les masses rurales pauvres nont pas profit des progrs de la technologie et elles nen bnficieront pas tant que les gouvernements ne seront pas dcids redistribuer les terres et les ressources et en mesure de le faire et aussi longtemps que les soutiens et les incitations ncessaires ne seront pas dispenss. Les systmes de soutien lagriculture prennent rarement en compte les circonstances particulires dans lesquelles sont placs les agriculteurs et les leveurs vivant au niveau de subsistance. Les premiers nont pas les moyens davancer les sommes en espces qui sont ncessaires pour se procurer les intrants modernes. Nombre dentre eux sont des cultivateurs itinrants qui ne possdent pas de titre de proprit sur la terre quils exploitent. Ils plantent souvent des cultures varies sur une parcelle de terrain pour rpondre leurs propres besoins, ce qui les empche dappliquer les mthodes mises au point pour de vastes aires de monoculture. Quant aux leveurs, ils sont souvent nomades, donc difficiles atteindre par des services dducation, de vulgarisation ou daccs des quipements. Comme les agriculteurs de subsistance, ils sont dpendants de certains droits garantis par la tradition mais actuellement menacs par lvolution du commerce. Les races autochtones quils lvent, si elles sont en gnral vigoureuses, sont rarement trs productives. En milieu agricole, les femmes, qui jouent un rle de premier plan dans la production vivrire, sont souvent ignores des programmes damlioration de la production. En

Amrique latine, dans la zone des Carabes et en Asie, elles constituent une grosse partie de la main-doeuvre agricole et en Afrique au sud du Sahara ce sont elles qui assurent la quasitotalit de la production vivrire. Malgr cela, leurs besoins ne sont presque jamais pris en considration dans les programmes de dveloppement agricole.

3. Dgradation de la base de ressources

Des politiques courte vue sont responsables dune dgradation de la base de ressources agricole sur presque tous les continents : rosion du sol en Amrique, acidification des sols en Europe, dboisement et dsertification en Asie, en Afrique et en Amrique latine, gaspillage et pollution de leau peu prs partout. Dici 40 70 ans, un rchauffement du climat de la plante risque de provoquer limmersion de vastes rgions littorales actuellement productrices. Si certains des phnomnes mentionns ci-dessus sont attribuables des orientations prises par la consommation dnergie et par la production industrielle et si dautres sont imputables la surutilisation de ressources limites par une population accrue, il nen reste pas moins que les politiques agricoles qui mettent laccent sur un accroissement de la production au dtriment des considrations environnementales ont largement contribu, elles aussi, cette dtrioration.

3.1 Perte des ressources en sols

Le processus dextension des surfaces cultives qui sest droul au cours des dernires dcennies a souvent entran la mise en culture de terres marginales particulirement exposes lrosion. la fin des annes 1970, le taux drosion dpassait celui de la formation du sol sur un tiers environ de la surface cultive aux tats-Unis, notamment dans la vaste ceinture agricole du Middle West (16). Au Canada, la dgradation des sols a cot aux agriculteurs 1 milliard de dollars par an (17). En URSS, o la mise en culture des terres dites vierges a longtemps constitu un des grands axes de la politique agricole, on considre actuellement quune grande partie de ces terres sont marginales (18). En Inde, lrosion du sol affecte 25 30 pour cent des surfaces cultives (19). Si des mesures de conservation ne sont pas prises, la superficie totale des terres cultives arroses par la pluie dans les pays en dveloppement dAsie, dAfrique et dAmrique latine diminuera la longue, daprs une tude de la FAO, de 544 millions dhectares du fait de lrosion et de la dgradation des sols (20). Lrosion fait perdre au sol son aptitude retenir leau, le prive de ses lments nutritifs et diminue lpaisseur de la couche dans laquelle les plantes peuvent prendre racine. Une terre rode na plus la mme productivit. La couche superficielle entrane par lrosion gagne les rivires, les lacs et les rservoirs, colluvionne les ports et les canaux, diminue la capacit de stockage des rservoirs et augmente la frquence et la gravit des inondations. Des rseaux dirrigation mal conus ou mal grs ont provoqu dans les sols des phnomnes dengorgement par leau, de salinisation et dalcalinisation. Selon des estimations de la FAO et de lUNESCO, la moiti des systmes dirrigation du monde souffrent plus ou moins de ces problmes (21). Les mmes sources indiquent quenviron 10 millions dhectares de terres irrigues sont abandonnes chaque anne. Avec la dgradation du sol, cest toute la base de ressources agricoles qui se trouve mine. mesure que des terres cultives sont perdues, les agriculteurs ont tendance surutiliser les terres restantes et se dplacer vers des forts et des prairies dlevage. Une

politique de soutien lagriculture ne saurait se fonder sur des mthodes ayant pour effet de ronger le sol et de lappauvrir.

3.2 Impact des agents chimiques

Les engrais chimiques et les pesticides ont beaucoup contribu la croissance de la production intervenue depuis la fin de la Deuxime Guerre mondiale, mais on sait, parce que cela a t clairement proclam, quon ne doit pas trop sappuyer sur ces produits. Le lessivage des rsidus dazote et de phosphates, en provenance des quantits excessives dengrais employes en agriculture, est nuisible pour les ressources en eau et les dommages ainsi causs ne cessent de stendre. Lutilisation dagents chimiques pour lutter contre les insectes, les parasites, les mauvaises herbes et les champignons permet daugmenter la productivit mais, si elle est abusive, elle devient une menace pour la sant des hommes et la vie dautres espces. Une exposition chronique et de longue dure des rsidus de pesticides et dagents chimiques dans les aliments, dans leau et mme dans lair constitue un danger, en particulier pour les enfants. Lors dune tude faite en 1983, il a t estim que 10 000 personnes environ meurent chaque anne dans des pays en dveloppement par suite dune intoxication due des pesticides et que quelque 400 000 sujets souffrent dintoxications aiges (22). Les effets ne sont pas seulement ressentis dans la zone o les pesticides sont utiliss, mais ils voyagent en suivant la chane alimentaire. Des pcheries commerciales ont t dcimes, des espces doiseaux mises en pril et des insectes prdateurs de parasites ont t totalement limins. Le nombre des espces dinsectes nuisibles devenues rsistantes aux pesticides a augment dans le monde et beaucoup dentre elles rsistent mme aux agents chimiques les plus rcents. La diversit et la svrit des infestations parasitaires augmentent sans cesse et mettent en danger la productivit agricole dans les rgions touches. Lemploi dagents chimiques en agriculture nest pas nuisible en soi. De fait, le taux dutilisation est encore trs faible dans de nombreuses rgions o ces produits se montrent trs efficients et o les rsidus ne constituent pas encore une menace pour lenvironnement. Dans ces rgions, lemploi des produits agrochimiques peut tre avantageusement dvelopp. Ce qui arrive, malheureusement, cest que le recours aux agents chimiques tend sintensifier surtout dans les rgions o, globalement, ils risquent de faire plus de mal que de bien.

3.3 Pression exerce sur les forts

Les forts jouent un rle crucial dans le maintien et lamlioration de la productivit des terres agricoles. Cependant, lexpansion de lagriculture, la croissance du commerce des bois de construction et la demande de bois de chauffage ont amen la destruction dune bonne partie de la couverture forestire. Si ce processus de destruction a atteint lensemble de la plante, il a pris une tournure particulirement alarmante dans les pays en dveloppement, notamment ceux qui possdent des forts tropicales (voir chapitre 6). La croissance dmographique et la diminution des superficies arables incitent les agriculteurs pauvres de ces pays rechercher de nouvelles terres dans les zones forestires pour y dvelopper leurs cultures vivrires. Certaines politiques gouvernementales encouragent la conversion des forts en pturages, tandis que dautres favorisent de vastes programmes de

mise en valeur dans des zones forestires. Il nest certainement pas erron de vouloir supprimer des forts pour librer des terrains agricoles condition du moins que les terres ainsi dfriches soient les meilleures qui puissent tre mises la disposition des nouvelles exploitations, quelles soient mme de nourrir les populations encourages venir sy installer, et quelles nexercent pas dj quelque fonction plus utile, par exemple pour la protection de bassins versants. Ce qui arrive souvent, cest que les dfrichements de forts sont entrepris sans une rflexion et une planification suffisantes. Les dboisements sont particulirement perturbateurs pour les zones suprieures des bassins versants et pour les cosystmes qui en dpendent. Ces zones ont une grande influence sur le rgime des prcipitations, tandis que leur sol et leur systme vgtal agissent sur la faon dont ces prcipitations sont diriges vers les cours deau et vers les terres cultives des plaines situes en aval. La multiplication du nombre des inondations et des scheresses, ainsi que laugmentation de leur gravit dans de nombreuses parties du monde ont t mises en relation avec les dboisements pratiqus dans les hautes zones des bassins versants (23).

3.4 Progrs de la dsertification

Environ 29 pour cent des terres merges subissent un processus de dsertification lger, moyen ou grave, et 6 pour cent dentre elles sont en outre classes comme trs gravement atteintes (24). En 1984, les terres sches nourrissaient dans le monde quelque 850 millions dhabitants, dont 230 millions taient tablis sur des terres atteintes de dsertification grave (25). Si la dsertification touche presque toutes les rgions du globe, elle se montre particulirement destructrice pour les terres arides dAmrique du Sud, dAsie et dAfrique o lon compte quau total 18,5 pour cent (870 millions dhectares) de terres productives sont fortement dsertifies. Parmi les terres sches des pays en dveloppement, ce sont les zones soudano-sahliennes de lAfrique et, dans une moindre mesure, quelques pays situs audessus de ces zones, qui souffrent le plus. Cest sur leurs terres arides et semi-arides que vivent 80 pour cent des habitants moyennement touchs et 85 pour cent des habitants gravement touchs par la dsertification (26). Les terres ayant atteint un degr de dgradation permanente qui les assimile au dsert continuent stendre un taux annuel de 6 millions dhectares (27). Chaque anne, 21 millions dhectares cessent en outre davoir une rentabilit conomique parce quils sont touchs par la dsertification (28). En dpit de quelques amliorations locales, on prvoit que ces tendances se poursuivront (29).

III. Le dfi
La demande alimentaire ne manquera pas daugmenter paralllement la croissance dmographique au fur et mesure que les habitudes de consommation se modifieront. Dici lan 2000, la production mondiale saccrotra de 1,3 milliard dhabitants environ (voir chapitre 4), tandis que llvation du niveau des revenus se traduira par une augmentation de la demande de produits alimentaires qui pourra tre de lordre de 30 40 pour cent dans les pays en dveloppement et denviron 10 pour cent dans les pays industrialiss (30). Il sensuit quau cours des prochaines dcennies, le rseau alimentaire mondial doit tre gr de telle faon que la production vivrire puisse augmenter de 3 4 pour cent par anne.

La scurit alimentaire mondiale ne dpend pas seulement dune augmentation de la production globale, mais galement dune attnuation des distorsions qui affectent la structure du march mondial des produits alimentaires, et de lorientation qui pourra tre donne la production alimentaire afin quelle se concentre davantage sur les pays, les rgions et les mnages qui souffrent dun dficit vivrier. Beaucoup de pays nayant pas atteint lautosuffisance alimentaire possdent les plus vastes rservoirs de ressources agricoles non encore exploites. LAmrique latine et lAfrique subsaharienne contiennent beaucoup de terres non utilises, mme si elles sont trs variables en qualit et en quantit selon les pays et si une forte proportion dentre elles sont cologiquement vulnrables (31). LUnion sovitique et certaines parties de lAmrique du Nord possdent aussi dimportantes tendues de terre priphriques qui se prteraient une mise en valeur agricole. Seules lAsie et lEurope souffrent dune vritable pnurie de terres agricoles. La scurit alimentaire mondiale ne peut tre atteinte que si lon sassure que tout le monde, y compris les gens les plus pauvres, ait accs la nourriture. Cela signifie, au plan mondial, quil faut revoir tout le systme de distribution des denres alimentaires sur notre plante, tandis que, dune faon plus immdiate et tangible, la tche incombe aux gouvernements nationaux. On sait quune distribution inquitable des biens de production, le chmage et le sous-emploi sont au coeur du problme de la faim dans de nombreux pays. Un dveloppement rapide et rationnel de lagriculture ne se traduit pas seulement par une production vivrire accrue, mais par de nouvelles possibilits, pour la population, de gagner largent avec lequel elle pourra acheter de la nourriture. Cest ainsi que les pays qui, tout en possdant des ressources agricoles non exploites, importent des denres alimentaires pour nourrir leurs citoyens, importent en ralit du chmage. De mme, les pays qui subventionnent lexportation de denres agricoles augmentent le niveau du chmage dans les pays qui importent ces denres. Ce processus contribue marginaliser la population, laquelle, une fois marginalise, est contrainte pour survivre de dtruire la base de ressources. Rorienter la production vers les pays dficit vivrier et vers les agriculteurs pauvres en ressources de ces pays est une faon dassurer durablement des moyens dexistence aux populations concernes. Conserver la base de ressources agricoles et assurer aux pauvres des moyens dexistence sont deux objectifs qui peuvent se renforcer mutuellement de trois faons. En premier lieu, disposant de ressources stables et de moyens dexistence suffisants, les agriculteurs sont amens adopter de bonnes mthodes dexploitation et de gestion. En second lieu, les mmes objectifs ont pour effet de freiner lexode rural, de stimuler la production agricole partir de ressources qui, dans dautres circonstances, resteraient sous-utilises, et de rduire la dpendance lgard dautres sources vivrires. En troisime lieu, ces objectifs font reculer la pauvret et, de ce fait, ralentissent la croissance dmographique. La rorientation de la production vers les pays dficit vivrier aura aussi pour effet dallger les pressions auxquelles sont soumises les ressources agricoles des pays industrialiss conomie de march, ce qui permettra ces pays de rationaliser davantage leur politique agricole. Les rgimes dincitations pourront tre modifis de telle sorte quau lieu dencourager une surproduction, ils soutiendront des pratiques agricoles capables de bonifier le sol et damliorer la qualit de leau. Les budgets nationaux seront librs des charges imposes par le stockage et lexportation des excdents alimentaires.

Une telle rorientation de la production agricole ne pourra cependant tre instaure durablement que si la base de ressources reste sre. Or, on la dj vu, ceci est loin dtre le cas actuellement. La scurit alimentaire mondiale, pour tre atteinte, exige donc que la base de ressources pour la production agricole soit soutenue, mise en valeur et, lorsquelle a t dtriore ou dtruite, soit restaure.

IV. Stratgies pour linstauration dune scurit alimentaire durable

Pour assurer la scurit alimentaire, il faut plus que de bons programmes de conservation, lesquels peuvent tre et sont souvent dbords et saps par des politiques agricoles, conomiques et commerciales inappropries. Il ne suffit pas non plus dajouter aux programmes une composante environnementale. Les stratgies alimentaires doivent tenir compte de toutes les politiques capables de rpondre aux trois impratifs dj dcrits, savoir : rorienter la production vers les rgions les plus ncessiteuses, assurer des moyens dexistence aux populations rurales pauvres et conserver les ressources.

1. Lintervention gouvernementale
Lintervention gouvernementale en matire agricole est de rgle dans les pays industriels et en dveloppement, et il en sera de mme dans lavenir. Les efforts que les pouvoirs publics ont consentis pour dvelopper la recherche et la vulgarisation agricoles et pour mettre la disposition des agriculteurs des facilits de crdit, des services de commercialisation et une srie dautres mesures de soutien, ont tous contribu aux russites enregistres durant les cinquante dernires annes. Le vritable problme, dans de nombreux pays en dveloppement, tient en fait la faiblesse de ces systmes. Lintervention a aussi pris dautres formes. Nombre de gouvernements contrlent pratiquement la totalit du cycle vivrier : les intrants et les produits, les ventes domestiques, les exportations, les marchs publics, le stockage et la distribution, les prix et les subventions, en mme temps quils dictent des rglements concernant lutilisation des terres : surfaces de mise en culture, varits cultives, etc. Les formes que revt gnralement laction des gouvernements souffrent de trois dfauts fondamentaux. En premier lieu, les critres sur lesquels se fondent les interventions sont dpourvus de toute orientation cologique et obissent le plus souvent des considrations courte vue. Il faudrait que de tels critres puissent dissuader les agriculteurs davoir recours des pratiques dfectueuses et les encourager conserver et bonifier leurs sols, leurs forts et leurs eaux. En second lieu, chaque politique agricole a tendance fonctionner dans un cadre national o les prix et les subventions sont fixs un niveau uniforme, o les critres applicables la fourniture de services dappui sont normaliss, o le financement des infrastructures se fait de faon assez arbitraire, etc. Il faut adopter des politiques variables selon les rgions pour quelles puissent rpondre aux divers besoins locaux, ce qui encouragera les agriculteurs appliquer des mthodes cologiquement appropries aux terres quils cultivent. Limportance dune diffrenciation rgionale est nettement illustre par les exemples suivants :

 Dans

des rgions montagneuses, il pourra tre ncessaire dappliquer des prix incitatoires pour les fruits et de subventionner les fournitures de crales vivrires afin dencourager les agriculteurs se tourner vers lhorticulture, laquelle peut tre cologiquement plus favorable.

Dans des zones exposes

lrosion par le vent et leau, des subventions et autres aides officielles encourageraient les agriculteurs conserver le sol et leau.
Les agriculteurs dont les

terres se situent au-dessus dune aire de recharge de la nappe phratique expose la menace de pollution nitre pourraient recevoir une aide leur permettant de fertiliser le sol et daccrotre la productivit sans recourir aux engrais azots. Le troisime dfaut de lintervention gouvernementale est inhrent aux rgimes dincitation. Dans les pays industrialiss, la protection excessive dont bnficient les agriculteurs et la surproduction agricole sont la rsultante dun ensemble de mesures constitu par des abattements fiscaux, des subventions directes et un contrle des prix. Ces rgimes sont actuellement truffs de contradictions, lesquelles ne font quaccentuer le processus de dgradation de la base de ressources agricoles et font, la longue, plus de mal que de bien lagriculture. Quelques gouvernements comprennent aujourdhui cette situation et sefforcent de canaliser davantage les subventions vers la conservation, et non plus vers une augmentation de la production. Du ct des pays en dveloppement, le rgime des incitations est la plupart du temps marqu de faiblesse. Les interventions sur le march sont frquemment inefficaces en raison de labsence dune structure organique responsable de la passation des contrats dapprovisionnement et de la distribution. Les agriculteurs sont en butte une forte

incertitude et les systmes de soutien aux prix ont trop souvent profit aux citadins ou encore sont rests limits quelques cultures commerciales, provoquant au niveau de la rpartition des cultures des distorsions qui ont aggrav les risques de destruction de la base de ressources agricoles. Dans certains cas, le contrle des prix freine le zle des producteurs. Ce quil faudrait, dans bien des cas, cest tenter doprer une rorientation radicale des termes de lchange en faveur des agriculteurs au moyen dune politique des prix et dune rallocation des dpenses publiques. Pour renforcer la scurit alimentaire lchelle mondiale, il faut rduire les incitations la surproduction non comptitive dans les pays dvelopps conomie de march et, au contraire, dvelopper les incitations la production vivrire dans les pays en dveloppement. Simultanment, il convient de revoir la structure de ces rgimes incitatoires pour quils poussent les exploitants adopter des mthodes agricoles aptes conserver et mettre en valeur la base de ressources agricoles.

2. Une perspective mondiale

Les changes commerciaux de produits agricoles ont tripl de volume entre 1950 et 1970 et doubl depuis lors. Toutefois, ds quil sagit de politique agricole, les pays adoptent dans le meilleur des cas une attitude conservatrice, continuant penser surtout en termes locaux ou nationaux et se proccupant avant tout de protger leurs agriculteurs contre ceux qui risqueraient de les concurrencer. Il ne sera possible de rorienter la production alimentaire vers les pays dficit vivrier quen modifiant profondment la structure des changes. Il faudrait que tous les pays reconnaissent que les barrires protectionnistes sont dsavantageuses pour tous les partenaires puisquelles rduisent les changes commerciaux sur les produits alimentaires alors que certaines nations pourraient tirer un rel avantage de tels changes. Chaque pays devrait commencer par restructurer son commerce, son rgime fiscal et ses systmes dindications en appliquant des critres dans lesquels une place serait faite la rationalit conomique et cologique ainsi quaux comparaisons internationales des avantages escompts. Les excdents de production qui, en raison de la politique dincitation, saccumulent dans les pays conomie de march, donnent lieu des pressions croissantes en faveur dune exportation des prix subventionns ou sous forme daide alimentaire sans caractre durgence. Les pays donateurs comme les bnficiaires devraient tre attentifs limpact exerc par une aide de ce type et la rserver pour des objectifs long terme. Elle peut tre dune relle utilit dans des projets visant la restauration de terres dgrades, ldification dune infrastructure rurale et au relvement du niveau nutritionnel de groupes vulnrables.

3. La base de ressources
Une production agricole satisfaisante ne peut tre assure durablement qu condition que les terres, leau et les forts ne subissent pas de dgradation. Comme on la dj indiqu, cette condition peut tre remplie dans le cadre gnral dune rorientation de laction des pouvoirs publics. Cependant, des mesures plus spcifiques de protection de la base de ressources devraient aussi tre prises pour que la productivit agricole et les moyens dexistence de tous les ruraux puissent tre non seulement maintenus leur niveau actuel, mais amliors.

3.1 Lutilisation des terres

La premire tche pour amliorer la base de ressources consistera dterminer les grandes catgories de terres, soit
les zones de mise en valeur,

capables de supporter une culture intensive, de faire vivre une population plus nombreuse et de favoriser de plus hauts niveaux de consommation;
les zones de prvention qui,

de lavis gnral, ne devraient pas tre soumises une culture intensive et qui, si on les exploite, devraient servir dautres fins;
les zones de restauration,

o les terres dpouilles de leur couverture vgtale ont perdu la totalit ou une grande partie de leur productivit. Pour classer les terres selon la meilleure utilisation possible, on devrait disposer dinformations qui nexistent pas toujours. La plupart des nations industrialises possdent des inventaires et des descriptions de leur patrimoine foncier, forestier et hydraulique suffisamment dtaills pour permettre une catgorisation des terres. En revanche, peu de pays en dveloppement possdent de tels inventaires, et ils devraient se proccuper bref dlai den tablir en ayant recours des mthodes de surveillance par satellite ou dautres techniques rcemment mises au point (32). Le classement des terres dans les diverses catgories pourrait tre confi un office ou une commission laquelle seraient reprsents les intrts des personnes concernes, en particulier les lments pauvres et marginaux de la population. Les procdures devraient avoir un caractre public et reposer sur des critres universellement accepts qui tiendraient compte la fois de la meilleure utilisation possible des terres et du degr de mise en valeur ncessaire pour assurer des moyens dexistence stables. Le classement des terres selon la meilleure utilisation possible sera dterminant pour la distribution des quipements dinfrastructure, des services de soutien, des mesures promotionnelles, des rglementations restrictives, des subventions fiscales et dautres mesures dincitation ou de dissuasion. Les terres identifies comme zones de prvention ne recevront pas de prestations, sous forme dappuis techniques ou financiers, qui pourraient en encourager la mise en culture intensive. Par contre, ces terres pourraient servir des usages conomiquement rationnels, par

exemple comme pturages, comme plantations darbres fruitiers ou comme rserves de bois de chauffage et zones de sylviculture. Les personnes responsables de la rforme du systme dappui et dindications devraient prendre en considration une gamme plus large de cultures, notamment celles qui favorisent le pacage, la conservation du sol et de leau, etc. lheure actuelle, des facteurs naturels et certaines pratiques dutilisation du sol ont rduit la productivit jusquau point o les terres ne sont plus mmes capables de soutenir une agriculture de subsistance. Ces zones demandent tre traites diffremment selon les cas, et cest aux gouvernements quil incombe dtablir en priorit une politique nationale et des programmes multidisciplinaires pour la restauration de ces zones, crant ou renforant les mcanismes institutionnels appropris. Lorsque de tels mcanismes existent dj, ils doivent tre mieux structurs et coordonns. Le plan des Nations Unies pour la lutte contre la dsertification qui est dj mis en place devrait bnficier dun soutien accru, notamment financier. Pour restaurer des terres, on peut tre contraint dimposer des restrictions aux activits humaines afin de laisser la vgtation se rgnrer. Cest l une tche dlicate si la terre supporte un cheptel abondant ou une population nombreuse, car lacceptation et la participation de la population locale sont des lments de la plus haute importance. Ltat peut par exemple, avec la coopration des habitants, dclarer rserve nationale une zone protger ou, si une telle zone appartient des particuliers, lacheter ses propritaires ou leur accorder des encouragements la restauration.

3.2 Amliorer la gestion de leau

Les amliorations apporter la gestion de leau sont une condition essentielle au relvement de la productivit agricole et la lutte contre la dgradation des terres et la pollution des eaux. Il importe tout particulirement de se proccuper de la faon dont les projets dirrigation sont conus et de lefficience avec laquelle leau est utilise. Lorsque leau est rare, un projet dirrigation doit permettre une productivit maximale par unit deau; lorsque leau est abondante, lobjectif doit tre une productivit maximale par unit de terrain. Ce sont les conditions locales, toutefois, qui dicteront la quantit deau pouvant tre utilise sans dommage pour le sol. La salinisation, lalcalinisation et lengorgement peuvent tre vits par des mesures pertinentes de drainage, dentretien, de mise en culture, de contrle des quantits deau et de rationalisation des redevances pour la fourniture deau. Beaucoup de ces objectifs pourront tre atteints plus facilement dans le cadre de petits projets dirrigation, mais, quelle que soit lenvergure des projets, ils devront tre conus en fonction des capacits et des objectifs des agriculteurs concerns et faire participer ces derniers la gestion des systmes. Dans certaines rgions, un emploi trop intensif de leau souterraine fait rapidement baisser le niveau de la nappe phratique, ce qui quivaut le plus souvent enrichir quelques particuliers aux dpens de la collectivit. L o lutilisation des eaux souterraines dpasse la capacit de recharge des formations aquifres, des dispositions rglementaires ou fiscales simposent. Lusage combin des eaux souterraines et superficielles permet parfois damliorer les horaires de distribution ainsi que les quantits deau disponibles pour lirrigation.

3.3 Solutions de remplacement pour les agents chimiques

Nombreux sont les pays, notamment du Tiers Monde, qui peuvent et devraient augmenter les rendements agricoles en utilisant davantage dengrais chimiques et de pesticides. Mais il y a place galement, et les gouvernements devraient aider les agriculteurs en ce sens, pour une amlioration des rendements reposant sur un emploi plus efficace des lments nutritifs dorigine organique, lesquels viendraient complter les engrais chimiques. De mme, la lutte contre les parasites devrait faire davantage appel des mthodes naturelles (voir encadr 5-2). De telles stratgies demandent une nouvelle orientation des politiques officielles qui, actuellement, favorisent une utilisation accrue des pesticides et des engrais chimiques. Il faudrait donc instituer et faire fonctionner les bases lgislatives et normatives et les moyens de recherche ncessaires limplantation de stratgies non chimiques. Dans beaucoup de pays, lemploi dengrais chimiques et de pesticides est fortement subventionn. Or, les subventions ainsi accordes ont pour effet de promouvoir lemploi des agents chimiques dans les rgions o la production agricole a dj atteint son caractre le plus commercial et o les dgts environnementaux causs par ces agents risquent dannuler le bnfice des accroissements de productivit qui leur sont imputables. Ainsi donc, lutilisation des agents chimiques devra tre gre et encourage diffremment selon les rgions. Les cadres lgislatifs et institutionnels ncessaires pour contrler lemploi des produits agrochimiques ont besoin dtre partout nergiquement renforcs. Les pays industrialiss doivent resserrer le contrle sur les exportations de pesticides (voir chapitre 8). Les pays en dveloppement, de leur ct, doivent se doter des instruments lgislatifs et institutionnels qui leur sont ncessaires pour grer lemploi des produits agrochimiques sur leur territoire. Pour ce faire, une assistance technique et financire devra leur tre fournie.

3.4 Sylviculture et agriculture

Laisses dans leur tat naturel, les forts protgent les bassins versants, diminuent lrosion, offrent des habitats la faune sauvage et jouent un rle capital dans les systmes climatiques. Elles sont galement une ressource conomique capable de fournir du bois de construction et de chauffage ainsi que dautres produits. Lessentiel est de savoir oprer un quilibre entre les besoins de lexploitation forestire et la ncessit de protger la fort. Une politique sylvicole rationnelle ne peut se fonder que sur une analyse de la capacit de la fort elle-mme et du sol sous-jacent accomplir plusieurs fonctions. Une telle analyse pourra se traduire par la dcision de dfricher des forts afin de les remplacer par des cultures intensives ou par des pturages; parfois, on cherchera grer la fort pour quelle produise davantage de bois de construction ou pour une utilisation agroforestire et, parfois aussi, on laissera la fort intacte afin quelle serve la protection dun bassin versant, des activits rcratives ou la conservation despces naturelles. Dans tous les cas, lextension de lagriculture dans des zones forestires doit tre base sur une classification scientifique de la capacit des sols. Chaque programme de conservation des ressources forestires doit commencer avec la population locale qui est la fois la victime et lagent des destructions et qui aura supporter le poids dun nouveau systme de gestion (33). Cest elle qui devra tre au centre dune gestion forestire intgre, base dune agriculture durable.

Une telle approche ne manquera pas dentraner des changements dans la faon dont les gouvernements fixent les priorits en matire de dveloppement, comme elle exigera quune plus grande autorit soit dvolue aux administrations locales et aux collectivits. Il faudra ngocier ou rengocier des contrats pour lexploitation des forts de manire garantir la durabilit des ressources sylvicoles ainsi que la conservation globale de lenvironnement et des cosystmes. Les prix pratiqus pour les produits extraits de la fort devront reflter la valeur relle de ces biens. Certaines portions du territoire forestier pourront tre choisies comme zones de prvention. En gnral, il sagira de parcs nationaux o lon sabstiendra de toute exploitation agricole dans le but de conserver le sol, leau et la faune et la flore sauvages. Parfois aussi, il sagira de terres marginales qui, si on les exploitait, acclreraient les processus drosion et de dsertification. Sous ce rapport, il est extrmement important de procder au reboisement des zones forestires dgrades. Les zones protges et les parcs nationaux peuvent aussi servir conserver des ressources gntiques dans leurs habitats naturels (voir chapitre 6). Il peut aussi y avoir un prolongement de la sylviculture vers lagriculture. Les agriculteurs peuvent utiliser des systmes agroforestiers pour produire des aliments et du combustible. Dans de tels systmes, une ou plusieurs espces darbres sont cultives sur la mme terre quune ou plusieurs cultures vivrires ou combines avec des activits dlevage, mme si les oprations se droulent parfois des moments diffrents. Bien choisies, les espces cultives se renforcent mutuellement et produisent davantage de nourriture et de combustible que lorsquon les cultive sparment. Cette technologie est particulirement approprie pour les petits exploitants et pour les terres de qualit mdiocre. Lexploitation agroforestire a t universellement pratique par les agriculteurs traditionnels. Ce quil faut aujourdhui, cest faire revivre les anciennes mthodes en les amliorant, en les adaptant aux conditions nouvelles et en mettant au point de nouveaux procds (34). Les organisations internationales qui soccupent de recherche sylvicole devraient travailler dans divers pays tropicaux et dans le cadre de diffrents cosystmes selon les orientations actuellement suivies par le Groupe consultatif de la Recherche agricole internationale. On aurait grand intrt crer des organes spcialiss dans cette branche et dvelopper les recherches sur la contribution que les forts peuvent apporter la production agricole, par exemple en laborant des modles capables de mieux prdire la mesure dans laquelle, par exemple, lenlvement de portions entires du couvert forestier risque de se traduire par un appauvrissement des ressources hydrauliques et pdologiques.

3.5 Pisciculture
Les pcheries et la pisciculture jouent un rle de premier plan en matire de scurit alimentaire puisquelles fournissent non seulement des protines, mais des emplois. La majeure partie des approvisionnements mondiaux en poissons viennent de la mer, o 76,8 millions de tonnes poissons ont t pches en 1983. Les quantits dbarques ont augment de 1 million de tonnes par an au cours des dernires annes et lon estime qu la fin de ce sicle les prises pourraient totaliser 100 millions de tonnes par an (35). Ce chiffre est trs infrieur au montant estim de la demande. Certaines indications donnent penser quune bonne partie des stocks ichtyologiques disponibles dans les eaux douces naturelles sont dj exploits plein ou endommags par la pollution.

La pisciculture, qui se distingue de la pche traditionnelle en ce que les poissons sont levs volontairement dans des plans deau contrls, peut contribuer rpondre la demande future. Les rendements piscicoles ont doubl au cours de la dernire dcennie et reprsentent actuellement 10 pour cent environ de la production halieutique mondiale (36). Cette production pourrait encore quintupler, voire dcupler dici lan 2000 pour autant que les soutiens ncessaires sur le plan scientifique, financier et structurel soient mis disposition (37). La pisciculture peut tre pratique dans les rizires, les anciennes carrires, les tangs et autres plans deau et diverses chelles : sous forme dactivit individuelle ou dentreprise familiale dans le cadre dune cooprative ou dune socit commerciale. Le dveloppement de la pisciculture devrait bnficier dun rang lev de priorit tant dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps.

4. Productivit et rendements
Si lon peut compter que la conservation et la mise en valeur de la base de ressources agricoles accrotront la production et la productivit, des mesures particulires doivent tre prises pour augmenter lefficacit des intrants. La meilleure faon de procder consiste renforcer le potentiel technologique et humain utilisable pour lagriculture dans les pays en dveloppement.

4.1 La base technologique

Des mariages entre technologies traditionnelles et modernes peuvent fournir loccasion damliorer la nutrition et dlever durablement le taux demploi dans les zones rurales. La biotechnologie, notamment les techniques de culture tissulaire, les procds de prparation de produits valeur ajoute partir de la biomasse, la microlectronique, les sciences de linformatique, la transmission dimages par satellite et la technologie des communications sont autant doutils de pointe qui peuvent contribuer amliorer la productivit agricole et la gestion des ressources (38). Assurer des moyens dexistence stables aux agriculteurs pauvres en ressources est un dfi particulirement srieux adress la recherche agronomique. Les grands progrs accomplis au cours des dernires dcennies par la technologie agricole trouvent surtout sappliquer dans les milieux terriens qui sont stables, homognes, riches en ressources, dots de bons sols et bien approvisionns en eau. Des technologies nouvelles doivent tre appliques durgence en Afrique subsaharienne et dans les rgions les plus cartes dAsie et dAmrique latine qui se caractrisent par des prcipitations trs irrgulires, un relief accident et des sols pauvres et qui, de ce fait, ne se prtent nullement des programmes de mise en valeur du type Rvolution verte . Pour pouvoir tre utile lagriculture dans ces rgions, la recherche devra se dcentraliser et sintresser davantage aux conditions et aux besoins les plus urgents des agriculteurs. Les chercheurs devront sentretenir avec les exploitants pauvres et fonder les priorits de la recherche sur celles de lagriculture. Ils devront sinspirer des procds mis au point par les agriculteurs et les perfectionner au lieu de procder en sens contraire. La recherche adaptative devra tre dveloppe au niveau des exploitations et prendre des stations agronomiques comme base de rfrence, les agriculteurs eux-mmes tant appels en fin de compte valuer les rsultats.

Les entreprises commerciales peuvent aider mettre au point et diffuser la technologie, mais cest aux organismes publics quil appartient de fournir larmature essentielle la recherche et la vulgarisation agricoles. Trop peu dinstitutions denseignement et de recherche reoivent un financement suffisant dans les pays en dveloppement. Le problme atteint une acuit particulire dans les pays faible revenu, o les dpenses pour la recherche et la vulgarisation agricoles reprsentent 0,9 pour cent du total du revenu agricole, alors que ce taux est de 1,5 pour cent dans les pays revenu moyen (39). Les activits de recherche et de vulgarisation doivent recevoir une grande expansion, surtout dans les rgions o le climat, le sol et la topographie posent des problmes spciaux. Ces rgions auront notamment besoin de nouvelles varits de semences, mais ce besoin se fera aussi sentir dans lagriculture de nombreux pays en dveloppement. lheure actuelle, 55 pour cent du matriel gntique vgtale scientifiquement conserv se trouvent entre les mains dinstitutions situes dans les pays industriels, 31 pour cent dans des institutions situes dans les pays en dveloppement et 14 pour cent dans des Centres de la Recherche agricole internationale (40). Une grande partie de ce matriel est originaire de pays en dveloppement. Ces banques gntiques doivent tendre leurs inventaires de matriel, amliorer leurs techniques de stockage et faire en sorte que leurs ressources puissent aisment tre mises la disposition des centres de recherche des pays en dveloppement. Des socits prives cherchent de plus en plus acqurir des droits de proprit sur des semences amliores, souvent sans tenir compte des droits des pays o le matriel vgtal de base a t obtenu. De telles pratiques risquent de dissuader les pays qui possdent un riche potentiel de ressources gntiques de mettre celles-ci la disposition de la communaut internationale, ce qui rduira pour tous les pays les chances darriver produire de nouvelles semences. Le potentiel de recherche gntique est si faible dans les pays en dveloppement que lagriculture de ces pays risque de devenir excessivement dpendante de banques gntiques prives et de fournisseurs de semences trangers. La coopration internationale et une claire conscience des avantages inhrents un partage des bnfices sont deux lments qui jouent un rle vital dans les secteurs les plus vulnrables de lagrotechnologie, au nombre desquels figure la slection des nouvelles varits de semences.

4.2 Ressources humaines

La transformation technologique de lagriculture traditionnelle serait difficilement ralisable sans un effort parallle pour dvelopper les ressources humaines (voir chapitre 4). Des rformes doivent tre apportes aux systmes ducatifs pour quils produisent des chercheurs mieux informs des besoins des populations rurales et de lagriculture. Lanalphabtisme est encore trs rpandu parmi les paysans pauvres, Mais les campagnes ducatives devraient surtout faire de lalphabtisation fonctionnelle et insister sur lutilisation efficace de la terre, de leau et des forts. En dpit du rle capital quelles jouent dans lagriculture, les femmes nont gure accs lducation tandis que leur reprsentation auprs des services de recherche, de vulgarisation et dappui reste notoirement insuffisante. Elles devraient avoir les mmes possibilits de sinstruire que les hommes. Il devrait y avoir davantage de vulgarisatrices, les femmes devraient participer des visites sur le terrain et elles devraient avoir davantage leur mot dire dans les dcisions concernant les programmes de mise en valeur agricole et forestire.

4.3 Productivit des intrants

Traditionnellement, les agriculteurs utilisaient des matires organiques locales comme sources dnergie, comme engrais ou pour lutter contre les parasites. Aujourdhui, on emploie de plus en plus, pour rpondre aux mmes besoins, llectricit, les produits drivs du ptrole, les engrais chimiques et les pesticides. Le cot de ces intrants reprsente une proportion toujours croissante du prix de revient des denres agricoles tandis que lusage excessif qui en est fait exerce des rpercussions conomiquement et cologiquement dommageables. Un des besoins nergtiques les plus importants concerne les installations mcaniques utilises pour lirrigation. Des amliorations importantes pourraient tre apportes au rendement des pompes par ces mesures dincitation sadressant aux fabricants dquipements et aux exploitants, ainsi que par de bonnes campagnes de vulgarisations. Les pompes servant lirrigation pourraient aussi tre actionnes par lnergie olienne ou par des moteurs classiques combustion interne brlant du gaz produit par des dchets biologiques. Les schoirs et rfrigrateurs fonctionnant lnergie solaire permettent de conserver des denres agricoles qui, autrement, seraient voues la destruction. Ces diverses sources alternatives dnergie mritent dtre dveloppes, surtout dans les rgions pauvres en ressources nergtiques. Une application dfectueuse des engrais se traduit par une perte dlments nutritifs. Entrans par lixiviation du champ o on les a rpandus, ceux-ci sen vont souvent polluer les sources deau avoisinantes. Des pertes similaires, avec effets secondaires destructeurs, se produisent avec les pesticides. Aussi les services de vulgarisation et les fabricants de produits chimiques devront sattacher en priorit informer les usagers de la faon dutiliser avec prudence et conomie des matires qui sont la fois coteuses et toxiques.

5. Lquit
Pour quune agriculture puisse tre durable, il ne suffit pas quelle relve le niveau moyen de la productivit et des revenus, mais aussi la productivit et les revenus de la population pauvre en ressources. De mme, la scurit alimentaire ne consiste pas seulement augmenter la production vivrire, mais assurer que les pauvres, quils soient ruraux ou citadins, ne souffrent pas de la faim mme si la disette rgne pendant une certaine priode ou sil y a pnurie locale de denres alimentaires. Pour atteindre un tel rsultat, il faut que lquit soit systmatiquement recherche dans la production comme dans la distribution des denres alimentaires.

5.1 Les rformes agraires

Dans de nombreux pays o les terres sont trs ingalement rparties, la rforme agraire est dune importance primordiale. Sans elle, des rformes dordre institutionnel ou mthodologique adoptes dans lintention de protger la base de ressources peuvent avoir pour effet de creuser les ingalits existantes en coupant la classe pauvre de laccs aux ressources et en favorisant les propritaires de grandes exploitations, mieux placs pour obtenir les crdits et les services, toujours limits, mis la disposition des agriculteurs. Les rformes de ce genre, qui maintiennent des centaines de millions de ruraux dans un statu quo inamovible, jouent parfois dans un sens exactement contraire celui quescomptaient leurs promoteurs et ne font que perptuer la violation des impratifs cologiques.

tant donn la diversit des situations institutionnelles et cologiques, il ne peut pas exister dapproche universelle la rforme agraire. Il appartient chaque pays dlaborer son propre programme de rforme de faon venir en aide aux paysans qui possdent peu de terres et instituer une base daction coordonne pour la conservation des ressources. Une redistribution des terres est particulirement ncessaire l o de grands domaines coexistent avec un nombre important de trs petites exploitations. Les lments cruciaux de la rforme agraire portent sur la structure du rgime foncier, la scurit des baux ruraux et lenregistrement officiel des droits la proprit foncire. Dans les rgions o les proprits sont fragmentes en de multiples parcelles non contigus, un remembrement peut faciliter la mise en oeuvre de mesures de conservation des ressources. Une politique de conservation peut aussi tre favorise par une action cooprative des petits agriculteurs groupant leurs efforts, par exemple, pour lutter contre les parasites ou pour mieux grer les ressources en eau. Dans beaucoup de pays, les femmes nont pas directement accs la proprit foncire, celle-ci tant rserve aux hommes. Il serait dans lintrt de la scurit alimentaire que la rforme agraire reconnaisse le rle jou par les femmes dans la production vivrire. Les femmes, notamment celles qui sont responsables dune exploitation, devraient pouvoir possder la terre en toute proprit.

5.2 Agriculteurs et pasteurs vivant au niveau de subsistance

Les agriculteurs, pasteurs et nomades qui vivent au niveau de subsistance constituent une menace pour la base de ressources environnementales lorsque des circonstances chappant leur contrle les contraignent sentasser sur des terres ou dans des rgions incapables de les nourrir tous. Les droits traditionnels des ruraux vivant au niveau de subsistance, notamment des agriculteurs itinrants, des pasteurs et des nomades doivent donc tre protgs contre les empitements. Il faut notamment assurer le respect des baux ruraux et des droits communaux. Si leurs pratiques traditionnelles constituent une menace pour la base de ressources, on peut tre amen restreindre les droits de ces ruraux, mais uniquement aprs avoir prvu des solutions de remplacement. Dans la plupart des cas, il faut aider ces groupes diversifier leurs moyens dexistence et sinsrer dans lconomie de march grce des programmes demploi et la production de certaines cultures commerciales. La recherche devrait sintresser assez tt aux besoins varis de lexploitation diversifie qui est caractristique de lagriculture de subsistance. Les services de vulgarisation et de fourniture dintrants doivent devenir plus mobiles afin datteindre les cultivateurs itinrants et les nomades, et des fonds publics doivent tre investis en priorit pour lamlioration des terres de culture, des pturages et des sources deau de ces ruraux.

5.3 Dveloppement rural intgr

La population rurale continuera saccrotre dans de nombreux pays. Compte tenu des rgimes actuels de rpartition des terres, le nombre des petits propritaires fonciers et des paysans sans terre augmentera denviron 50 millions, atteignant en lan 2000 un niveau approximatif de 220 millions dunits (41). Ensemble, ces groupes reprsentent les trois quarts des mnages dagriculteurs dans les pays en dveloppement (42). Sils nont pas accs

 des moyens dexistence suffisants, ces mnages pauvres en ressources seront maintenus dans la pauvret et contraints, pour survivre, dutiliser abusivement la base de ressources. On a dpens beaucoup deffort laborer des stratgies de dveloppement rural intgr et lon connat fort bien les facteurs qui peuvent favoriser leur succs ou lui faire obstacle. Lexprience a montr la ncessit de la rforme agraire, laquelle doit cependant tre soutenue par la distribution dintrants et la prestation de services ruraux. Il faut donner la prfrence aux petits exploitants et plus spcialement aux femmes, lors de la rpartition des ressources, toujours comptes, en finances, en personnel et en nature. Il faut aussi que les petits agriculteurs aient davantage leur mot dire dans la formulation des politiques agricoles. Un dveloppement rural intgr ncessite galement la cration dans les rgions rurales demplois non agricoles destins absorber les forts accroissements de population active qui sont attendus dans la plupart des pays en dveloppement. mesure que le dveloppement agricole se poursuivra de faon satisfaisante et que le niveau des revenus slvera, des emplois se creront dans le secteur des services et celui de la petite industrie si cette volution est soutenue par les pouvoirs publics.

5.4 Fluctuations des disponibilits en denres alimentaires

La dgradation de lenvironnement risque daccrotre la frquence et la gravit des pnuries alimentaires. Si le dveloppement dune agriculture bases stables et solides est capable de rduire les variations saisonnires de lapprovisionnement en denres alimentaires, il ne peut cependant les liminer. Les fluctuations dues aux conditions mtorologiques sont invitables et la dpendance croissante vis--vis de quelques cultures pratiques sur de vastes tendues risque damplifier les dgts causs par les intempries et les parasites. Ce sont souvent les familles les plus pauvres et les rgions cologiquement dfavorises qui souffrent le plus de ces pnuries. Les stocks vivriers jouent un rle crucial dans la lutte contre les pnuries. Les rserves actuelles de crales dans le monde atteignent aujourdhui 20 pour cent environ du volume de la consommation annuelle; les pays en dveloppement en contrlent le tiers environ, les deux autres tiers tant contrls par les pays industrialiss. Plus de la moiti des rserves dtenues par les pays en dveloppement se trouvent dans deux pays : la Chine et lInde. Dans la plupart des autres pays, le niveau des stocks est juste suffisant pour les besoins oprationnels immdiat et lon ne peut gure, dans ce cas, parler de rserves (43). Dans les pays industrialiss, les stocks vivriers correspondent presque exclusivement des excdents et ils constituent une base pour laide durgence, base qui doit tre maintenue. Laide alimentaire en cas durgence nest cependant quune assise prcaire pour la scurit alimentaire, et il faudrait que les pays en dveloppement constituent leurs propres rserves nationales lors des annes excdentaires et quils encouragent galement les mnages assurer leur propre scurit alimentaire. cette fin, ils devront mettre en place un systme efficace pour que ltat puisse soutenir et faciliter lachat, le transport et la distribution des denres alimentaires. La mise en place dinstallations de stockage est une mesure indispensable, tant pour empcher que des denres ne se perdent aprs la rcolte que pour permettre dintervenir durgence en cas de situation catastrophique. Lorsquil y a pnurie de denres alimentaires, les mnages pauvres se trouvent le plus souvent dans une situation o, non seulement ils ne peuvent pas produire daliments, mais ils

se voient privs de leur gagne-pain habituel et nont pas de quoi sacheter les denres sur le march. La scurit alimentaire exige donc aussi des mcanismes dintervention rapide permettant de sauvegarder le pouvoir dachat des familles frappes par la disette, soit par la mise en oeuvre de programmes durgence de travaux publics, soit par des mesures qui protgeront les petits exploitants des mauvaises rcoltes.

V. Des aliments pour lavenir

Cest un dfi dune ampleur et dune complexit colossales que celui qui consiste accrotre la production alimentaire pour suivre le rythme de la demande tout en conservant aux systmes de production leur essentielle intgrit cologique. Quoiquil en soit, nous possdons les connaissances ncessaires pour conserver nos ressources pdologiques et hydrologiques. Les technologies nouvelles ouvrent la possibilit daccrotre la productivit tout en attnuant la pression qui sexerce sur les ressources. Il existe une nouvelle gnration dagriculteurs en qui sallient lexprience et lducation. Matres de telles ressources, nous serions en mesure de satisfaire les besoins de la famille humaine. Lobstacle qui se dresse devant nous tient ltroitesse de vues de la planification et des politiques agricoles. Appliquer le concept de dveloppement durable la recherche de la scurit alimentaire signifie que lon sefforcera systmatiquement de renouveler les ressources naturelles. En dautres termes, cela exige une approche globale centre sur les cosystmes aux niveaux national, rgional et mondial, capable en outre dassurer une utilisation rationnelle et coordonne des terres, de leau et des forts. Lobjectif de la scurit cologique devrait tre solidement intgr au mandat de la FAO, des autres institutions des Nations Unies qui soccupent dagriculture ainsi que de toutes les agences internationales concernes. Il demandera un renforcement et une rorientation de lassistance internationale (voir chapitre 3). Les systmes agricoles qui ont t labors au cours des dernires dcennies ont beaucoup fait pour attnuer la faim dans le monde et pour lever les niveaux de vie. Ils ont donc rpondu jusqu un certain point ce quon attendait deux; mais ils taient conus pour un monde plus petit et fragment. De nouvelles ralits en ont mis au grand jour les contradictions internes. Ces ralits demandent des systmes agricoles qui accordent autant dattention aux hommes qu la technologie, aux ressources qu la production, aux rsultats long terme quaux rsultats immdiats. Seuls de tels systmes pourront rpondre au dfi que pose lavenir.

Notes
(1) Daprs les donnes de lAnnuaire FAO de la production 1985 (Rome, 1986). (2) Daprs les estimations de la Banque mondiale pour 1980, selon lesquelles 340 millions dhabitants des pays en dveloppement (excluant la Chine) navaient pas un revenu suffisant pour ingrer une quantit minimale de calories les mettant labri de graves atteintes leur sant et protgeant leurs enfants contre les retards de la croissance, tandis que 730 millions dautres sujets avaient un revenu un peu suprieur mais nanmoins au-dessous de ce quil faut pour mener une vie de travail normale. Voir Banque mondiale, La pauvret et la faim La scurit alimentaire dans les pays en dveloppement : problmes et options (Washington D.C., 1986).

(3) FAO, Annuaire FAO de lalimentation et des statistiques agricoles 1951 (Rome, 1952); Annuaire FAO de la production 1985, op. cit. (4) FAO, Annuaire de lalimentation et des statistiques agricoles, volume du commerce, partie 2, 1951 et Annuaire FAO du Commerce 1982 et 1984 (Rome, 1952, 1983 et 1985). (5) FAO, Annuaire FAO du commerce 1968 et Rapport et perspectives sur les produits 1984-85 (Rome, 1969 et 1985). (6) FAO, Annuaire de lalimentation et des statistiques agricoles, volume du commerce, partie 2, 1954 (Rome, 1955); FAO, Rapport et perspectives sur les produits, op. cit. (7) FAO, Annuaire FAO de la production 1984 (Rome, 1985). (8) O.R. Brown, Sustaining World Agriculture , dans L.R. Brown et coll., State of the World 1987 (Londres : W.W. Norton, 1987). (9) A. Gear (ed.), The Organic Food Guide (Essex : 1983). (10) Comit de lURSS pour la Dcennie hydrologique internationale, World Water Balance and Water Ressources of the Earth (Paris, UNESCO, 1978). (11) FAO, Annuaire de lalimentation et des statistiques agricoles 1951 et Annuaire FAO de la production 1984, op. cit. (12) Dairy, Prairie , The Economist, 15 nov. 1986. (13) CMED, Advisory Panel on Food Security, Agriculture, Forestry and Environment, Food Security (Londres : Zed Books, 1987). (14) Le mot pesticides est employ dans ce rapport au sens large et dsigne la fois les insecticides, les herbicides, les fongicides et tous les intrants agricoles similaires. (15) Banque mondiale, Rapport sur le Dveloppement dans le monde 1986 (New York, Oxford University Press, 1986). (16) Brown, op. cit. (17) Canada, Comit du Snat de lagriculture, des pches et des forts, Nos sols dgrads, le Canada compromet son avenir (Ottawa : 1984) (18) Brown, op. cit. (19) Centre for Science and Environment, The State of Indias Environment 1984-85 (New Delhi : 1985). (20) FAO, Terres, vivres et population (Rome, 1984). (21) I. Szabolcs, Agrarian Change , prpar pour la CMED, 1985.

(22) Gear, op. cit. (23) J. Bandyopadhyay, Rehabilitation of Upland Watersheds , prpar pour la CMED, 1985. (24) PNUE, valuation gnrale des progrs raliss dans la mise en oeuvre du plan daction pour la lutte contre la dsertification , 1978-1984, Nairobi, 1984 : CMED, Advisory Panel, op. cit. (25) PNUE, op. cit. (26) PNUE, op. cit. (27) PNUE, op. cit. (28) PNUE, op. cit. (29) PNUE, op. cit. (30) Agriculture : Horizon 2000 (Rome, 1981). (31) FAO, Potential Population Supporting Capacities of Lands in the Developing World (Rome, 1982). (32) La classification des terres selon leur capacit mise au point par le U.S. Bureau of Land Management est un exemple de la faon dont le problme pourrait tre abord. Un type de classification plus large est implicite dans : FAO, Potential Population Supporting Capacities, op. cit. (33) INDERENA, Caquan-Caqueta Report (Bogota, Colombie, 1985). (34) Les programmes agroforestiers excuts en Inde offrent un exemple de cette stratgie. Ils ont t adopts avec enthousiasme par un grand nombre dagriculteurs. (35) FAO, Rapport sur lalimentation mondiale (Rome, 1985); CMED, Advisory Panel, op. cit. (36) CMED, Advisory Panel, op. cit. (37) Ibid. (38) Ibid. (39) FAO, Rapport sur lalimentation mondiale, op. cit. (40) Daprs les donnes fournies par la Fondation Dag Hammarskjold, Sude, publies dans : Centre for Science and Environment, op. cit. (41) Estimations de la FAO cites dans CMED, Advisory Panel, op. cit.

(42) Ibid. (43) FAO, Perspectives de lalimentation (Rome, 1986).

Chapitre 6
Espces et cosystmes: les ressources au service du dveloppement

Introduction
La conservation des ressources naturelles vivantes les vgtaux, les animaux, les micro-organismes et les lments non vivants de lenvironnement dont elles ont besoin pour vivre est essentielle pour le dveloppement. lheure actuelle, la conservation de la flore et de la faune sauvages figurent bien lordre du jour des gouvernements : prs de 4 pour cent de la surface de la Terre sont en effet amnags explicitement pour prserver des espces et des cosystmes; les pays sans parcs nationaux sont trs peu nombreux. Il ne sagit pas de dcider si oui ou non la conservation de la nature est une bonne chose, mais bien de dterminer comment la mener bien dans lintrt national et en fonction des moyens dont dispose chaque pays.

1. Nature et ampleur du problme

Les diverses espces et le matriel gntique quelles renferment vont jouer un rle de plus en plus important dans le dveloppement. De puissantes raisons conomiques viennent renforcer les autres raisons thiques, esthtiques, scientifiques de les prserver. La varit gntique et le plasma germinal des espces apportent une contribution lagriculture, la mdecine, lindustrie, dune valeur de plusieurs milliards de dollars par an. Malgr cela, les chercheurs nont tudi fond quun pour cent des espces vgtales que compte la plante et une part plus infime encore des espces animales. Si le monde arrive assurer la survie des espces, nous pourrons compter sur de nouveaux et meilleurs produits alimentaires, mdicaments et matires premires usage industriel. Cette contribution multiforme des espces au bien-tre de lhumanit est la principale justification des efforts accrus pour protger les millions despces qui existent sur la Terre. Tout aussi importants sont les processus vitaux queffectue la nature : la stabilisation du climat, la protection des bassins versants et des sols, la prservation des ppinires et des pturages, etc. Le maintien de ces fonctions ne peut tre spar du maintien des diverses espces que lon trouve dans les cosystmes naturels. La gestion parallle des espces et des cosystmes est manifestement la faon la plus rationnelle daborder la question. Il existe dailleurs de nombreux exemples de solutions viables des problmes ponctuels (1). Les espces et les cosystmes contribuent beaucoup au bien-tre de lhumanit. Or, ces ressources combien importantes! sont rarement utilises de manire permettre de rpondre la demande de plus en plus forte de biens et services qui sont tributaires de ces ressources naturelles.

La communaut scientifique est daccord sur un point : les espces sont en voie de disparition, et ce un rythme jamais atteint auparavant. Par contre, il y a controverse sur ce rythme et sur le danger quil reprsente. Les espces qui disparaissent sont prcisment celles que lon connat mal; ces disparitions interviennent dans les habitats les plus reculs. Cette proccupation des chercheurs est assez rcente; la base de donnes est en effet encore frle, bien quelle stoffe danne en anne avec chaque nouveau rapport, chaque nouvelle tude par satellite. De nombreux cosystmes dune grande richesse biologique, dont on pourra un jour tirer de gros avantages matriels sont actuellement gravement menacs. Dnormes stocks dune grande diversit biologique risquent de disparatre, alors mme que la science apprend exploiter la variabilit gntique avec les nouvelles perces du gnie gntique. Les tudes sont lgion rendre compte de cette crise, puisant leurs exemples dans les forts tropicales, les forts tempres, les forts de paltuviers, les rcifs de corail, les savanes, les prairies, les zones arides (2). La plupart de ces tudes sont dordre gnral; peu dentre elles citent des espces individuelles en danger ou dj teintes, mais quelques unes donnent des prcisions espce par espce (voir encadr 6-1). La modification dhabitats et la disparition despces ne sont pas la seule menace qui pse sur nous. La plante sappauvrit galement par la disparition de races et de varits lintrieur dune mme espce. La diversit de la richesse gntique dune espce se voit dans la grande varit des races canines, par exemple, ou encore dans les nombreux types spcialiss de mas mis au point par les spcialistes (3). De nombreuses espces perdent beaucoup de leurs membres un rythme qui rduit trs vite leur variabilit gntique et, partant, leur capacit de sadapter aux changements de climat et dautres formes encore dadversit cologique. Un exemple : le fonds gntique des principales cultures, telles le mas ou le riz, ne reprsentent plus quune fraction de la diversit gntique qui existait encore il y a quelques dizaines dannes, mme si les espces en tant que telles ne sont nullement menaces. Il y a donc une grande diffrence entre la disparition dune espce et lappauvrissement dun ensemble gntique. Une certaine variabilit gntique sera invitablement perdue, mais il importe de prserver toutes les espces dans la mesure o cela est possible techniquement, conomiquement et politiquement. Le paysage gntique est en volution constante : cest la dfinition mme de lvolution, et la variabilit est telle quaucun gouvernement, avec ses programmes, nest en mesure den assurer la protection lui seul. Les gouvernements se doivent donc dtre slectifs et de dterminer quels sont les ensembles gntiques qui justifient la prise de mesures de protection. De manire plus gnrale, les gouvernements doivent tablir des lois et des politiques favorisant la responsabilit individuelle et collective et celle aussi des entreprises pour la protection des ensembles gntiques. Avant mme que la science ne dispose de nouvelles techniques de protection des espces, les dcideurs et le grand public doivent saisir toute lampleur et lurgence du danger. Ce nest pas uniquement la flore sauvage cousine de cultures alimentaires ou les animaux domestiques qui contribuent au bien tre de lhumanit. Des espces telles que le ver de terre, labeille, la termite pourraient bien jouer un rle plus important dans un cosystme sain et productif. Quelle triste ironie si au moment prcis o le gnie gntique nous permettrait de prendre la juste mesure de ce quest la vie et dutiliser les gnes au service de lhumanit, nous nous rendions compte que ce trsor est en voie dextinction.

II. Structures et tendances de lextinction

Depuis que la vie existe, lextinction en est une des ralits. Les quelques millions despces qui existent lheure actuelle sont les survivants du demi-milliard despces ayant exist un moment ou un autre. Jusqu prsent, la quasi totalit des extinctions ont t le fait de processus naturels; aujourdhui, cest lactivit de lhomme qui est le principal responsable. La vie moyenne dune espce est denviron 5 millions dannes. Selon les estimations les plus sres dont nous disposons, 900 000 espces en moyenne ont disparu pour chaque million dannes coules au cours des dernires 200 millions dannes; le taux moyen dextinction tait donc dune espce tous les 21 mois (4). Le taux actuel, d laction de lhomme, est plusieurs centaines de fois suprieur. Peut-tre des milliers de fois suprieurs (5). Nous nen savons rien. Nous ne disposons pas de chiffres exacts, car les espces en voie de disparition sont les moins connues, tels les insectes des forts tropicales. Ce sont de loin les forts pluviales des tropiques qui possdent la plus grande diversit gntique. Ce sont elles aussi les plus menaces. Mais une menace pse aussi sur dautres grandes zones cologiques. Les terres arides et semi-arides nhbergent quun petit nombre despces par rapport aux forts tropicales, mais grce ladaptation de ces espces leurs conditions de vie, trs dures, elles sont la source de produits biochimiques trs prometteurs, tels la cire liquide du jojoba et le caoutchouc naturel du guayule. Nombre de ces espces sont menaces, notamment par lextension des pturages. Quatre cent mille kilomtres carrs de rcifs de corail abritent environ un demi million despces qui spuisent une vitesse qui, dici le dbut du sicle prochain, ne laissera gure que de beaux restes. Ce sera l une perte inestimable, car ces organismes, de par la guerre biologique quils se mnent pour pouvoir vivre dans un habitat trs encombr, ont gnr des toxines trs nombreuses, trs diverses et trs utiles en mdecine (6). Les forts pluviales tropicales ne reprsentent que 6 pour cent de la surface de la terre, mais au moins la moiti des espces qui existent actuellement sur terre (et qui se chiffre actuellement 5 millions au moins, mais peut-tre autant que 30 millions). Elles pourraient bien abriter 90 pour cent ou plus de toutes les espces vivantes. Les forts tropicales adultes qui existent encore couvrent 900 millions dhectares, sur les 1,5-1,6 milliard dhectares qui existaient autrefois. Entre 7,6 et 10 millions dhectares sont dtruits chaque anne, et au moins 10 millions dautres hectares sont trs entams (7). Et encore : ces chiffres datent de la fin des annes 70; la dforestation sest depuis lors sans doute acclre. Dici la fin du sicle, il se pourrait bien que la fort pluviale nexiste tout simplement plus en dehors du bassin du Zare, de la partie occidentale de lAmazonie au Brsil, et aussi de quelques rgions telles ltendue en Guyana (Amrique du Sud) et certaines parties de lle de la Nouvelle-Guine. Les forts de ces zones ne survivront gure plus que quelques dizaines dannes de plus, mesure que la demande mondiale des produits de ces forts progresse, tout comme le nombre de travailleurs de la fort. Si la dforestation de lAmazonie se poursuivait son rythme actuel jusquen lan 2000, puis cessait totalement (ce qui, disons-le, est fort peu probable) environ 15 pour cent des

espces vgtales seraient perdues tout jamais. Si la fort amazonienne se limitait un jour ce qui est actuellement parcs et rserves, 66 pour cent des espces vgtales seraient un jour perdues, de mme que 69 pour cent des espces doiseaux et une part comparable des autres grandes catgories despces. Prs de 20 pour cent des espces qui existent sur terre se trouvent dans les forts latino-amricaines autres que lAmazonie; 20 pour cent se trouvent dans les forts dAsie et dAfrique autres que le bassin du Zare. Ces forts sont toutes menaces; si elles venaient disparatre, ce seraient des centaines de milliers despces qui partiraient avec elles. Si nous ne prenons pas les mesures de protection long terme qui simposent, au moins un quart des espces mais peut-tre un tiers ou mme beaucoup plus encore disparatront tout jamais. De nombreux experts recommandent la sauvegarde dau moins 20 pour cent des forts tropicales, alors qu lheure actuelle moins de 5 pour cent sont protgs et beaucoup de parcs des forts tropicales nexistent que sur le papier. Mme lexistence de parcs parfaitement grs et daires trs bien protges ne constitue pas une vritable solution. En Amazonie, si lon prservait dune faon ou dune autre la moiti de la fort, tout en liminant ou en entamant lautre moiti, il se pourrait bien que lhumidit soit insuffisante pour permettre la moiti prserve de survivre (9). Elle pourrait tre de plus en plus sche et devenir une simple rgion boise, et ce serait la fin de la plupart des espces adaptes la fort tropicale humide. Des changements climatiques plus gnraliss sont probables lavenir, mesure que laccumulation de gaz de serre rchauffera la terre dici le dbut du sicle prochain. (Voir chapitre 7.) Ce changement fera peser une grande pression sur tous les cosystmes, do toute limportance de prserver la diversit naturelle pour permettre ladaptation.

III. Quelques causes dextinction

Les rgions tropicales, qui sont les plus riches en espces, sont aussi celles o se trouvent la plupart des pays en dveloppement, o la croissance dmographique est la plus forte et la pauvret la plus rpandue. Si les cultivateurs continuent dy pratiquer la culture extensive, qui est instable par dfinition et qui incite aux dplacements continuels, lagriculture stendra alors aux milieux auxquels on na pas encore touch. Mais si on aide les paysans pratiquer une agriculture plus intensive, ils pourraient alors faire un usage plus productif de rgions relativement limites, et moins toucher aux terres vierges. Mais effectivement, il leur faudra de laide : formation, aide la commercialisation, engrais, pesticides, outillage. Ce qui ncessitera lappui des gouvernements, qui devront notamment adopter des politiques de dfense de lenvironnement qui tiennent compte avant tout des besoins de lagriculture. Il peut tre opportun dinsister sur le ct aide lagriculture plutt que sur laspect dfense de la nature, mme si les deux sont tout fait lis. La conservation des espces est lie au dveloppement et les problmes sont dordre plus politique que technique. La croissance dmographique menace elle aussi les efforts de protection de lenvironnement dans de nombreux pays en dveloppement. Le Kenya, par exemple, a transform 6 pour cent de son territoire en parcs et rserves afin dy prserver la nature et den retirer des devises par lexploitation touristique. Mais ce pays compte dj 20 millions dhabitants qui exercent une pression si forte sur les terres que celles qui sont protges sont

peu peu grignotes par les cultivateurs. Qui plus est, on sattend voir la population quadrupler dans les 40 annes venir (10). Les mmes problmes dmographiques menacent les parcs nationaux en thiopie, en Ouganda, au Zimbabwe et dans dautres pays encore o les paysans pauvres sont de plus en nombreux, tout en tant tributaires dune base de ressources qui ne cesse de sappauvrir. Les perspectives sont mornes pour les parcs nationaux dont la contribution aux objectifs de dveloppement national nest pas vidente. Le Brsil, la Colombie, la Cte dIvoire, lIndonsie, le Kenya, Madagascar, le Prou, les Philippines, la Thalande et beaucoup dautres pays dune grande richesse florale souffrent dj de lafflux des paysans qui quittent leurs terres traditionnelles pour des terres vierges. Ces terres, ce sont souvent les forts tropicales; pour les nouveaux migrants que lon encourage sy installer, ce sont des terres gratuites qui ne demandent qu tre cultives. Ceux qui habitent depuis longtemps ces terres, une trs faible densit, jouissaient autrefois de droits traditionnels sur ces terres; ils sont souvent carts dans cette course aux nouvelles terres quil serait tellement plus intelligent de garder ltat de fort. Dans beaucoup de pays tropicaux ayant un vaste manteau forestier, il y a eu explosion de lindustrie du bois et ces pays ont concd des droits, contre redevances, loyers et impts qui ne reprsentent quune partie infime de la valeur relle du bois. Ils ont aggrav le mal en ne proposant que des contrats court terme, obligeant les concessionnaires commencer labattage immdiatement, et en adoptant des systmes de redevances qui encouragent les exploitants nabattre que les plus beaux arbres, nuisant ainsi aux autres. Pour faire pendant cette politique, les exploitants de plusieurs pays, en quelques annes, ont lou bail la quasitotalit de la fort productive et ont ainsi surexploit les ressources sans le moins du monde se proccuper de la productivit venir (ouvrant ainsi la voie, sans le savoir, linvasion de cultivateurs sauvages) (11). En Amrique centrale et du Sud, de nombreux gouvernements ont facilit les transformations massives de la fort tropicales en ranche. Cest un choix qui sest avr souvent peu judicieux, sur les plans tant cologique quconomique, car les sols sont vite vids de leurs lments nutritifs, les mauvaises herbes remplacent lherbage, et la productivit des pturages diminue brusquement. Et pourtant, ce fut l le sort de dizaines de millions dhectares de fort tropicale, simplement parce que les gouvernements ont assorti ces transformations de distributions de terres, de crdits dimpts, dexonrations fiscales temporaires, de prts subventionns et dautres incitations (12). Dautres facteurs encore favorisent la dforestation : la promotion de limportation de bois tropicaux dans certains pays industrialiss (faiblesse des droits de douane, incitations commerciales); le manque de vigueur des politiques forestires des pays tropicaux et le cot prohibitif et les autres mesures ngatives dfavorisant lexploitation forestire dans les pays industriels. Un cas typique : les pays industriels qui importent des troncs bruts sans acquitter le droits de douane, ou alors trs peu. Ce dispositif incite lindustrie des pays dvelopps utiliser le bois des forts tropicales plutt que les leurs propres, tendance renforce par les politiques qui limitent labattage dans les forts des pays industriels.

IV. Lenjeu conomique

Les raisons conomiques ne sont pas les seules justifier la conservation des espces. Les raisons esthtiques, thiques, culturelles et scientifiques elles seules suffiraient. Mais, pour ceux qui exigent des comptes, la valeur conomique du matriel gntique que renferment toutes les espces justifie largement leur conservation. lheure actuelle, les pays industrialiss profitent bien plus des espces sauvages que ne le font les pays en dveloppement, encore que les habitants des tropiques en tirent trs certainement des avantages considrables non comptabiliss. Mais ce sont les pays industriels qui ont la capacit scientifique et industrielle de faire un usage industriel et mdical de ce matriel gntique. Ces pays mettent en outre sur le march une plus grande part de leur production agricole. Les cultivateurs du Nord dpendent de plus en plus du matriel gntique provenant de varits sauvages de mas et de bl, deux des crales les plus importantes dans le commerce international. Selon le dpartement de lagriculture des tats-Unis, la contribution du matriel gntique vgtal aux gains de productivit se chiffre environ 1 pour cent par an, soit une valeur la production de plus dun milliard de dollars (dollars de 1980) (13). Aux tats-Unis, la culture du mas a beaucoup souffert en 1970, poque laquelle un champignon a provoqu des ravages dans les rcoltes, causant des pertes dun montant dpassant les 2 milliards de dollars. Puis on dcouvrit du matriel gntique rsistant aux champignons dans des ensembles gntiques originaires du Mexique (14). Plus rcemment, on a dcouvert une espce primitive de mas dans une fort de montagne du centre-sud du Mexique (15). Cette plante sauvage est le parent le plus primitif du mas moderne que lon connaisse; on la trouv sur trois minuscules parcelles couvrant une superficie de 4 hectares menaces de destruction par la culture et lexploitation forestire. Cette espce sauvage est une plante vivace, alors que toutes les autres espces sont annuelles. Son croisement avec des varits commerciales de mas permettrait dpargner aux cultivateurs le labourage et les semailles, puisque le mas pousserait tout seul. Les atouts gntiques de cette plante sauvage, dcouverte alors mme quil ne restait plus que quelques milliers de plants, pourraient se chiffrer plusieurs milliers de millions de dollars par an (16). La flore sauvage sert galement en mdecine. La moiti des ordonnances prescrites concernent des mdicaments dont lorigine est un organisme sauvage. La valeur commerciale de ces mdicaments reprsente actuellement aux tats-Unis quelque 14 milliards de dollars par an (18). Pour le monde entier, les mdicaments grand public et les produits pharmaceutiques soumis ou non ordonnance reprsentent plus de 40 milliards de dollars par an (19). Pareillement, la flore profite lindustrie (20), en lui donnant gommes, huiles, teintures, tanins, graisses et cires vgtales, insecticides et tant dautres composs encore. Beaucoup de plantes contiennent des crmes riches en huiles, utilises dans la fabrication de fibres, de dtergents, de lamidon, de produits alimentaires. Un exemple : le genre Fevillea, une vigne des forts pluviales de louest de lAmazonie comprend des graines dont la teneur en huile est tellement leve quun hectare de cette vigne dans sa fort dorigine peut produire plus dhuile quun hectare de plantation de palmiers (21). Quelques espces vgtales contiennent des hydrocarbures et non des hydrates de carbone (22). Certaines de ces plantes prosprent dans des rgions devenues inutilisables

cause dactivits telles lextraction minire ciel ouvert. Des terres appauvries par lextraction dhydrocarbures le charbon, par exemple pourraient tre rgnres par la culture en surface dhydro-carbures. Et, contrairement un puits de ptrole, une plantation de ptrole ne spuiserait jamais. Lessor du gnie gntique, qui permet dimaginer de nouvelles formes de vie, ne rend nullement caducs les gnes sauvages. Il faudrait mme que cette nouvelle science sappuie sur du matriel gntique dj existant et quil le rentabilise plus encore. Selon la formulation de Tom Eisner, professeur luniversit Cornell, lextinction ne signifie plus la perte dun volume dans cette bibliothque quest la nature. Ce serait plutt la perte dun classeur dont les diffrentes feuilles volantes, supposer que lespce puisse survivre, existeraient tout jamais et pourraient servir au transfert et lamlioration slective dautres espces (23). Et Winston Brill (universit du Wisconsin) dajouter : Nous abordons une re o la richesse gntique notamment dans les rgions tropicales telles les forts pluviales recle un fonds relativement peu accessible encore mais qui commence tre une valeur trs sre (24). Le gnie gntique signifiera peut-tre que la rvolution gntique remplacera la rvolution verte. Cette nouvelle technologie permet en effet desprer que nous pourrons un jour obtenir des rcoltes du dsert, de leau de mer, dautres lieux encore qui ntaient a priori gure destins lagriculture. Les chercheurs en mdecine prvoient eux aussi leur rvolution gntique, qui devrait, pendant les 20 dernires annes du XXe sicle, amener des perces plus novatrices que celles intervenues depuis 200 ans. Beaucoup des pays les moins bien arms pour grer les ressources naturelles sont parmi ceux qui possdent le plus grand nombre despces : les tropiques, qui renferment au moins les deux tiers de toutes les espces du monde et une part plus grande encore de celles qui sy trouvent menaces, concidant en gros avec ce que lon nomme le Tiers Monde. Beaucoup de pays en dveloppement sont conscients quil faudrait prserver les espces menaces, mais ils ne disposent ni des capacits scientifiques ni des mcanismes institutionnels, ni des crdits indispensables. Les pays industriels dsireux de partager les avantages conomiques que promettent les ressources gntiques devraient appuyer les efforts du Tiers Monde pour prserver les espces; ils devraient aussi chercher les moyens daider les pays tropicaux et plus particulirement les populations vivant en milieu rural les plus proches desdites espces exploiter ces ressources et profiter dune partie des avantages conomiques.

V. Une nouvelle approche : prvoir et prvenir

La dmarche historique consistant en la cration de parcs nationaux loin des centres de peuplement tend tre remplace par une autre qui pourrait sappeler prvoir et prvenir . Il sagit dajouter une autre dimension la premire solution, qui reste tout fait valable, voire indispensable. Il faut en effet modifier les structures de dveloppement pour les rendre compatibles avec le maintien de la diversit biologique de la plante. Il semblerait que la modification des structures conomiques et des rgimes fonciers soit la meilleure solution longue chance pour assurer la survie despces sauvages et des cosystmes qui les abritent. Cette nouvelle approche, plus stratgique, attaque le problme sa source, cest--dire dans les politiques de dveloppement; elle permet danticiper les rsultats des politiques les plus destructrices et de prvenir les dgts. Un outil efficace pour cette approche : la mise au point de Stratgies nationales de conservation (SNC) qui oprent un rapprochement entre la conservation et le dveloppement, et qui font participer les organismes dtat, les

organisations non gouvernementales, les intrts privs et le grand public lanalyse des questions en jeu et au choix des priorits. On peut esprer ainsi faire mieux apparatre les relations entre diffrents secteurs et de nouvelles possibilits de dfense de lenvironnement et du dveloppement. Le lien entre la conservation de lenvironnement et le dveloppement et la ncessit dattaquer le problme sa source apparat clairement dans le cas des forts tropicales. Cest en effet quelquefois la politique dun tat et non la ncessit conomique qui pousse la surexploitation et la destruction des ressources. Le cot conomique et budgtaire direct de cette surexploitation est norme sans parler du cot que reprsente lextinction despces. Rsultat : le terrible gchis que reprsente lexploitation des forts tropicales, le sacrifice de leur valeur en bois et autres produits, lextraordinaire manque gagner pour ltat, la destruction de richesses biologiques. Les pays du Tiers Monde peuvent tout fait stopper la destruction de forts tropicales et dautres sources de diversit biologique, tout en poursuivant des objectifs conomiques; prserver des espces et des habitats irremplaables tout en allgeant leurs charges conomiques budgtaires. Une rforme du systme de redevances et dexploitation forestire permettrait un apport de milliards de dollars, une exploitation plus rentable et longue chance de la fort, la fin de la dforestation. Les tats pourraient viter un tel manque gagner, favoriser une meilleure utilisation des terres, ralentir la destruction de la fort tropicale en supprimant les incitations la cration de ranche. Cette communaut dintrt qui existe entre environnement et dveloppement exige aussi que lon modifie la structure des changes. Cette prise de conscience est atteste par la cration, en 1986, de lOrganisation internationale du bois tropical, dont le sige est Yokohama (Japon) et qui cherche rationaliser les changes. Cette cration visait laborer le premier accord sur les produits qui incorporait explicitement un lment de conservation. Il existe tant dautres moyens de favoriser la fois la protection des espces et la productivit conomique. Les gouvernements sont nombreux imposer trs faiblement les terres en milieu rural et permettre lacquisition de terres vierges par la simple mise en culture. Ainsi, de riches propritaires peuvent se permettre davoir dnormes domaines agricoles qui ne leur cote pas grand chose et quils nexploitent gure, alors mme que lon encourage des paysans sans terres sinstaller sur des terres marginales. Une rforme des rgimes foncier et fiscal permettrait daccrotre la productivit sur les proprits existantes et de rduire les pressions poussant tendre la culture dans les forts et les bassins versants en montagne. Une conservation intelligente des cosystmes contribue aux grands objectifs du dveloppement durable, et ce de diverses faons. La sauvegarde de zones sauvages critiques peut galement signifier la sauvegarde de terrains agricoles, par exemple. Cela est vrai notamment des forts en pente des tropiques, qui protgent lagriculture des valles contre les inondations et lrosion, et les cours deau et systmes dirrigation contre lalluvionnement. Un cas despce : la rserve Dumoga-Bone, sur lle indonsienne de Sulawesi, qui reprsente quelque 3 000 kilomtres carrs de fort. Cette rserve offre protection de vastes populations de la plupart des mammifres endmiques de lle, et bon nombre des 80 espces endmiques doiseaux. Elle protge galement le rseau dirrigation de la valle de la Dumoga, financ par un prt de la Banque mondiale, cr dans les prairies en aval pour tripler

la production de riz sur plus de 13 000 hectares de terres agricoles dexcellente qualit (25). Dautres exemples sont le Parc national Canaima au Venezuela, qui sert protger lapprovisionnement en eau usage domestique et industriel pour une grande usine dhydrolectricit qui fournit de llectricit au plus grand centre industriel du pays ainsi qu la capitale. On peut donc en dduire que les gouvernements auraient tout intrt envisager la cration de parcs pour le dveloppement , car les parcs remplissent une double fonction : la dfense de lhabitat despces prserver et la protection du dveloppement. Des efforts visant prvoir et prvenir les ventuelles consquences dltres des politiques de dveloppement seraient sans doute bien plus efficaces pour prserver les espces que toutes les mesures prises ces dix dernires annes pour appuyer la cration de parcs, de patrouilles de gardes forestiers, de groupes de lutte contre le braconnage et dautres modalits conventionnelles de dfense de la nature. Ce fut l le message des directeurs de parcs protgs aux dcideurs du monde, lors du troisime Congrs mondial sur les parcs nationaux, qui sest tenu Bali (Indonsie) en octobre 1982, tmoignant des nombreuses contributions au maintien de la vie humaine des zones protges conues selon cette nouvelle dmarche.

VI. Laction internationale au service dexpces nationales

Manifestement, les espces et les ressources gntiques quelles renferment quelle quen soit lorigine apportent quelque chose chacun dentre nous. Les ressources gntiques sauvages du Mexique ou dAmrique centrale aident ceux qui cultivent et consomment du mas dans le monde entier. Les grands producteurs de cacao se trouvent en Afrique de lOuest, alors que les ressources dont sont tributaires les plantations modernes pour accrotre leur productivit sont tapies dans les forts de louest de lAmazonie. Les producteurs et consommateurs de caf ne peuvent se passer de lapport de nouveaux matriels gntiques provenant des cousins sauvages du caf, que lon trouve essentiellement en Afrique. Le Brsil, qui fournit le plasma germinatif du caoutchouc sauvage aux plantations dAsie du Sud-Est, est lui-mme tributaire dautres pays pour son approvisionnement en plasma germinatif qui permet ses cultures de cannes sucre, de soja et dautres encore de prosprer. Sans lapport de nouveaux plasmas germinatifs, chaque anne, les pays dEurope et dAmrique du Nord assisteraient peu peu la baisse de leur production agricole. Les espces et cosystmes de la terre seront bientt perus comme un atout quil convient de protger et de grer pour le bien de lhumanit toute entire. Ce qui mettra la question de la prservation des espces lordre du jour international. Au coeur du problme se situe le conflit qui existe souvent entre les intrts conomiques court terme des tats et lintrt long terme du dveloppement durable et les avantages conomiques dont bnficierait le monde entier. Dans le choix des actions de conservation de la diversit gntique, il faut donc veiller faire de la conservation des espces sauvages et leur cosystme quelque chose de sduisant sur le plan conomique, court terme comme long terme. Il faut aussi assurer aux pays en dveloppement une part quitable des bnfices de lapplication commerciale des gnes.

1. Quelques initiatives en cours

Quelques initiatives ont dj t tentes lchelle internationale. Mais elles restent dampleur limite et leur russite nest que partielle; qui plus est, il sagit encore dactions de restauration, intervenant aprs un fait accompli. LUnesco, par exemple, gre un centre dinformation sur les zones naturelles et les ressources gntiques. Son Fonds du patrimoine mondial apporte une aide la gestion dune poigne dcosystmes exceptionnels de par le monde, mais le budget affect toutes ces actions nest pas trs consquent. LUnesco a galement cherch crer un systme mondial de rserves de la biosphre, reprsentant les 200 provinces biotiques de la terre et abritant des communauts reprsentatives despces. Cela dit, seul un tiers des rserves quil faudrait ont t effectivement cres, bien que la cration et le fonctionnement des deux autres tiers ne coteraient quenviron 150 millions de dollars par an (26). Certaines institutions spcialises de lONU la FAO et la PNUE notamment ont des programmes portant sur les espces menaces, les ressources gntiques et les cosystmes exceptionnels. Mais leurs activits sont de peu de poids en regard de limmensit des besoins. Parmi les organismes nationaux, cest le USAID qui, le premier, a reconnu toute limportance de la conservation des espces. Le Congrs des tats-Unis a dbloqu en 1986 2,5 millions de dollars par an cette seule fin (27). L encore, cest un geste important par rapport ce quont fait les organismes bilatraux, mais drisoire si lon songe ce que lon pourrait effectuer. LUnion internationale pour la conservation de la nature et de ses ressources (UICN), en collaboration troite avec le PNUE, le Fonds mondial pour la nature, la Banque mondiale et dautres organismes internationaux dassistance technique, a cr un centre de surveillance des mesures de conservation, charg de fournir rapidement et facilement des donnes sur les espces et cosystmes partout dans le monde. Ce service, ouvert tous, permet de faire en sorte qu loccasion dun projet de dveloppement, les intresss disposent de toutes les informations sur les ventuelles incidences du projet sur les espces et les cosystmes. Une assistance technique est galement la disposition des pays, entreprises ou organismes souhaitant crer une base de donnes locales pour leur propre besoin. Les problmes relatifs aux espces sont souvent envisags sous le seul angle scientifique ou cologique, et non comme une vritable question conomique. Ce qui manque, cest la vritable dimension politique du problme. Le Plan daction relatif la fort tropicale est lune des initiatives par les quelles on a cherch hisser les questions de dfense de lenvironnement au rang des proccupations internationales. Cest la FAO qui fait office de coordinateur de ce projet, auquel participe aussi la Banque mondiale, lUICN, lInstitut mondial des ressources (WRI), le PNUE et dautres organismes encore. Il sagit de faire le point sur les politiques nationales en matire de sylviculture, dlaborer des plans en ce domaine, de reprer les nouveaux projets, de renforcer la coopration entre les organismes daide au dveloppement travaillant dans ce secteur et daccrotre les ressources techniques et financires affectes la fort et aux secteurs connexes, tels la petite agriculture. Il est au moins aussi important dtablir des normes et des procdures relatives aux ressources que daccrotre les crdits. Quelques exemples : la Convention relative aux zones humides dimportance internationale, la Convention sur la conservation des les au service de la science (toutes deux visant sauvegarder des habitats irremplaables ainsi que les espces quils abritent) et la Convention sur le commerce international des espces sauvages de faune et de flore menaces dextinction. Ces trois prcdents sont tous fort utiles, encore que pour les deux premiers, il sagisse avant tout dune action correctrice visant tablir des refuges pour les espces.

2. Fixer les priorits

Lune des grandes urgences consiste faire de la question de lextinction des espces et des cosystmes une priorit politique. La Charte mondiale de la nature, adopte par lONU en octobre 1982, est un premier pas important dans cette direction. Les tats devraient envisager la possibilit de conclure une convention sur les espces, dans le mme esprit que le trait sur le droit de la mer ou dautres conventions internationales qui incarnent le principe de ressources internationales . Cette convention, dont lUICN, par exemple, pourrait rdiger un projet, devrait prciser la notion de diversit des espces et des gnes comme patrimoine commun. La responsabilit collective pour ce patrimoine commun ne signifierait nullement des droits communs sur les ressources des diffrents pays. La notion de souverainet nationale ne serait en effet en rien entame. Cela voudrait simplement dire que les pays ne seraient plus tous seuls pour protger les espces lintrieur de leurs frontires. Une convention comme celle que nous envisageons devrait tre assortie de dispositions financires soutenues activement par la communaut des nations. Dans le choix de ces dispositions et il existe diverses possibilits il faudrait assurer la conservation des ressources gntiques pour le bienfait de tous, mais aussi faire en sorte que les pays possdant ces ressources bnficient dune part quitable des revenus provenant de leur exploitation. Cela favoriserait beaucoup la dmarche. On pourrait, par exemple, crer un fonds daffectation spciale auquel tous les pays pourraient contribuer, avec ceux qui profitent le plus des ressources versant une quote-part idoine. Les gouvernements de pays ayant des forts tropicales pourraient toucher des sommes pour protger certaines zones de leurs forts, et ces sommes varieraient en fonction de lefficacit des mesures de protection (28). Les sommes en jeu sont considrables. Les mesures traditionnelles de conservation des forts tropicales cotent elles seules 170 millions de dollars par an, et ce pendant 5 ans au moins (29). Le rseau protg quil nous faudra dici lan 2050 devra comprendre des zones beaucoup plus vastes et beaucoup plus nombreuses et saccompagner dune grande souplesse dans les techniques de gestion (30). Il faudra galement des crdits pour des actions situes en dehors des zones protges : protection de la faune et de la flore sauvages, zones dcodveloppement, campagnes dducation, etc. Dautres mesures, moins coteuses, pourraient comprendre le maintien de rservoirs de gnes sauvages particulirement importants dans le cadre de zones de protection gntique dans les pays bien lotis sur le plan biologique. Une grande partie de ces activits pourrait dailleurs tre le fait de groupements de citoyens ou dautres organismes non gouvernementaux. Les organismes de dveloppement international la Banque mondiale et les autres grandes banques qui accordent des prts, les institutions spcialises des Nations Unies, les organismes bilatraux devraient accorder toute lattention voulue aux problmes de la conservation des espces et aux possibilits quelles offrent. Bien que la flore sauvage et ses produits fassent lobjet dun commerce international considrable, la valeur conomique de la diversit gntique et des processus cologiques reste encore inconnue. Au nombre des mesures possibles pourraient figurer lanalyse des incidences sur lenvironnement de projets de dveloppement, avec une attention toute particulire lhabitat des espces et aux

systmes vitaux; lidentification de lieux recelant une concentration trs leve despces endmiques et menaces; les possibilits de rapprocher conservation des espces et aide au dveloppement.

VII. Le champ des activits nationales

Comme nous lavons dj indiqu, les gouvernements se doivent daborder ces questions sous un nouvel angle, danticiper les effets de leurs politiques sectorielles et den prvenir les consquences dltres. Ils devraient revoir leurs programmes dans des secteurs tels que lagriculture, la sylviculture, linstallation de populations susceptibles de dgrader ou de dtruire lhabitat despces donnes. Il leur faudrait dterminer le nombre de zones protges ncessaires, notamment dans lesprit de la contribution de ces zones aux objectifs du dveloppement national, et prendre des mesures supplmentaires pour protger les ensembles gntiques (par exemple, les varits cultives primitives) qui ne relvent pas de mesures de protection dans les zones protges. Les gouvernements devraient en outre renforcer et largir les stratgies existantes. Au nombre des besoins prioritaires : lamlioration de la protection de la flore et de la faune sauvages et une meilleure gestion des zones protges, la multiplication des zones protges non conventionnelles (telles les stations cologiques du Brsil, qui se rvlent assez efficaces), la multiplication des projets dlevage de gibier et de cration de ranche (comme les projets de conservation des crocodiles en Inde, en Papouasie-Nouvelle-Guine, en Thalande et au Zimbabwe), la promotion du tourisme ax sur la faune et la flore sauvages, le renforcement des mesures contre le braconnage (encore quil y ait peu despces menaces par le braconnage si lon compare celles qui le sont par la destruction dhabitats). Les stratgies nationales de conservation, telles celles qui existent dj dans 25 pays, peuvent tre un prcieux outil pour coordonner les programmes de conservation et de dveloppement. Les gouvernements pourraient prendre dautres mesures encore pour endiguer la disparition despces, aprs avoir admis quil sagit l dun grand dfi relever : tenir compte notamment de la conservation des espces dans le cadre de lamnagement du territoire et rendre explicitement compte des ressources gntiques dans la comptabilit nationale. Pour ce faire, on pourrait crer un systme de comptabilit des ressources naturelles qui retiendrait tout particulirement celles qui sont dune grande valeur tout en tant encore peu apprcies. Enfin, il faut appuyer et multiplier les programmes ducatifs pour que toute la population soit consciente de limportance de la question. Les pays ne disposent que de moyens limits consacrer la conservation des espces. Laffectation de ces moyens constitue donc un dilemme. La coopration avec des pays voisins ayant le mme type despces et dcosystmes peut permettre de rationaliser les programmes et de partager les cots. Des efforts concentrs pour sauver une espce donne ne peut que toucher quelques-unes des espces les plus importantes et les plus exceptionnelles. Les choix seront douloureux, mais les dcideurs doivent adopter des politiques de conservation aussi slectives que possible. Personne ne tient jeter des espces entires aux oubliettes. Mais dans la mesure o les choix simposent et se font de toutes faons souvent de manire sauvage il importe de les faire en toute connaissance de cause, tenant compte de limpact de lextinction dune espce sur la biosphre ou sur lintgrit dun cosystme donn. Leffort des pouvoirs publics pourra porter sur quelques espces privilgis, mais toutes les espces sont importantes et mritent que lon se penche sur leur cas; on pourrait envisager

un allgement des impts pour les agriculteurs acceptant de conserver des cultivars primitifs; il faudrait aussi mettre fin aux incitations dfricher la fort vierge, promouvoir les recherches effectues dans les universits, demander aux organismes des diffrents pays de faire linventaire de leur faune et de leur flore.

VIII. Agir : une ncessit

Tout semble indiquer que lextinction despces et de leurs cosystmes commence devenir un phnomne prendre au srieux, car il a ds consquences pratiques dans le monde entier, ds aujourdhui et pour les gnrations venir. La proccupation du grand public est atteste par certaines volutions : par exemple laccroissement du nombre de clubs scolaires de flore et de faune sauvages au Kenya, qui sont actuellement plus de 1 500, comptant environ 100 000 membres (31). Une volution parallle est apparue dans lducation la conservation en Zambie. En Indonsie, quelque 400 groupes de dfense de la nature se sont regroups dans le cadre du Forum indonsien pour lenvironnement, qui exerce actuellement une forte influence politique (32). Aux tats-Unis, la Socit Audubon comptait en 1985 385 000 membres (33). En Union sovitique, les groupes des Amis de la nature regroupent plus de 35 millions de membres (34). Tous ces indices montrent que le public attache beaucoup dimportance la nature, bien au-del des impratifs conomiques habituels. Pour rpondre ce souci populaire, les gouvernements commencent prendre des mesures de conservation des espces menaces, notamment par la multiplication des zones protges. lheure actuelle, le rseau mondial de zones protges couvre une superficie de plus de 4 millions de kilomtres carrs, soit lquivalent de la superficie de lEurope occidentale, ou deux fois la surface de lIndonsie. Par continent, les rgions protges en Europe ( lexception de lURSS) reprsentaient en 1985 3,9 pour cent du territoire; en URSS, 2,5 pour cent; en Amrique du Nord, 8,1 pour cent; en Amrique du Sud, 6,1 pour cent; en Afrique 6,5 pour cent; et en Asie ( lexclusion de lURSS) et en Australie, 4,3 pour cent (35). Depuis 1970, ces rseaux se sont accrus de plus de 80 pour cent, dont les deux tiers dans le Tiers Monde. Mais il reste tant faire; les spcialistes saccordent pour estimer que la superficie totale des zones protges doit tre au moins triple pour pouvoir reprsenter un chantillon reprsentatif des cosystmes de la plante (36). Il nous reste encore un peu de temps pour sauver les espces et les cosystmes qui les font vivre. Cest l une condition sine qua non du dveloppement durable. Si nous manquons notre devoir, jamais les gnrations venir ne nous le pardonneront.

Notes
(1) Sous la direction de J. McNeely et K. Miller, National Parks Conservation and Development : The Pole of Protected Areas in Sustaining Society, Proceedings of the World Congress on National Parks (Washington, DC : Smithsonian Institution Press, 1984). (2) W.B. Banage, Policies for the Maintenance of Biological Diversity , prpar pour la CMED, 1986 : P.R. Ehrlich et A.H. Ehrlich, Extinction (New York : Random House, 1981) : D. Western (ed.), Conservation 2100, Proceedings of Wildlife Conservation

International and New York Zoological Society Conference, 21-24 October 1986 (New York : Zoological Society, en cours dimpression) : N. Myers, Tropical Deforestation and Species Extinctions, The Latest News , Futures, October 1985 : R. Lewin. A Mass Extinction Without Asteroids , Science, 3 octobre 1986; P.H. Raven, Statement from Meeting of UICN/WWF Plant Advisory Group , Las Palmas, les Canaries, 24-25 novembre 1985 : M.E. Soule (ed), Conservation Biology : Science of Scarcity and Diversity (Sunderland, Mass. : Sinauer Associates, 1986); E.O. Wilson (ed.), Biodiversity, Proceedings of National Forum held by National Academy of Sciences and Smithsonian Institution, 21-24 September 1986 (Washington, DC : National Academy Press, paratre). (3) O.H. Frankel et M.E. Soule, Conservation and Evolution (Cambridge : Cambridge University Press, 1981); sous la direction de C.M. Schonewald-Cox et Coll., Genetics and Conservation (Menlo Park, Calif. : Benjamin/Cummings Publishing Company Inc., 1983). (4) D.D. Raup, Biological Extinction in Earth History , Science, 28 mars 1986. (5) Wilson, op. cit. : Ehrlich et Ehrlich, op. cit.; Myers, The Latest News , op. cit.; Soule, op. cit. (6) G.D. Ruggieri et N.D. Rosenberg, The Healing Sea (New York : Dodd Mead and Co., 1978). (7) FAO/PNUE, Les ressources forestires tropicales, Forestry Paper, no 30 (Rome : 1982) : J.M. Melillo et coll., A Comparison of Recent Estimates of Disturbance in Tropical Forests . Environmental Conservation, printemps 1985 : N. Myers, The Primary Source (New York : W.W. Norton, 1984) : Myers The Latest News , op. cit.; J. Molofsky et coll., A Comparison of Tropical Forest Surveys , Carbon Dioxide Program, U.S. Department of Energy, Washington DC, 1986. (8) D. Simberloff, Are We One the Verge of a Mass Extinction in Tropical Rain Forests? in D.K. Elliott (ed.), Dynamics of Extinction (Chicester. R.-U. : John Willey & Sons. 1986) : Raven op. cit. (9) E. Salati et P.B. Vose, Amazon Basin : A System in Equilibrium , Science, 13 juillet 1984. (10) Department of International Economic and Social Affairs, World Population Prospects : Estimates and Projections as Assessed in 1984 (New York : UN, 1986). (11) R. Repetto, Creating Incentives for Sustainable Forestry Development , Institut mondial des ressources, Washington, DC, August 1985. (12) Ibid. (13) Agricultural Research Service, Introduction, Classification, Maintenance, Evaluation, and Documentation of Plant Germplasm (Washington, DC : U.S. Departement of Agriculture, 1985). (14) L.A. Tatum, The Southern Corn Leaf Blight Epidemic , Science, vol. 171, pp. 1113-16, 1971.

(15) H.H. Iltis et coll., Zea diploperennis (Gramineae), a New Toesinte from Mexico , Science, 12 janvier 1979. (16) A.C. Fisher, Economic Analysis and the Extinction of Species , Department of Energy and Resources, University of California, Berkeley, 1982. (17) N.R. Farnsworth et D.D. Soejarto, Potential Consequence of Plant Extinction in the United States on the Current and Future Availability of Prescription Drugs , Economic Botany, vol. 39, pp. 231-40, 1985. (18) N. Myers, A Wealth of Wild Species (Boulder, Colo. : Westview Press, 1983). (19) Ibid. (20) M.L. Oldfield, The Value of Conserving Genetic Resources , National Park Service, U.S. Department of the Interior, Washington, DC. 1984 : L.H. Princen, New Crop Development for Industrial Oils , Journal of the American Oil Chemists Society. vol. 56, pp. 845-48, 1979. (21) A.H. Gentry et R. Wettach, Fevillea A New Oilseed from Amazonian Peru . Economic Botany, vol. 40, pp. 177-85, 1986. (22) M. Calvin, Hydrocarbons from Plants : Analytical Methods and Observations , Naturwissenschaften, vol. 67, pp. 525-33, 1980; C.W. Hinman et coll., Five Potential New Crops Arid Lands , Environmental Conservation, hiver 1985. (23) T. Eisner, Chemicals, Genes, and the Loss of Species , Nature Conservancy News, vol. 33, no 6 pp. 23-24, 1983. (24) W.J. Brill, Nitrogen Fixation : Basic to Applied , American Scientist, vol. 67, pp. 458-65, 1979. (25) McNeely and Miller, op. cit. (26) UNESCO, Conseil International de Coordination du Programme sur lhomme et la biosphre, MAB Rapport no 58 (Paris : 1985). (27) Lettre adresse par le Snateur W. Roth (R-Del.), consultant en environnement et en dveloppement, U.S. Congress, Washington, DC. (28) R.A. Sedjo, Tmoignage devant le Subcommittee on Human Rights and International Organizations, Foreign Affairs Committee, U.S. House of Representatives, 12 septembre 1984. (29) International Task Force, Tropical Forests : A Call for Action (Washington, DC : Institut mondial des ressources, 1985). (30) R.L. Peters et J.D.S. Darling, The Greenhouse Effect of Nature Reserves , Bioscience, vol. 35, pp. 707-17, 1984.

(31) Kenyas Wildlife Clubs (brochure), Ed Wilson, WWF Regional Office for East and Central Africa, entretien titre priv, fvrier 1987. (32) Centre for Environmental Studies, Environmental NGOs in Developing Countries (Copenhague : 1985). (33) Nombre de membres tabli selon le tirage des priodiques de la socit Audubon : Ulrichs Periodicals (New York : R.W. Bowker, 1985). (34) Prof. Yazan, UICN Vice-President and Regional Counsellor, IUCN Bulletin, vol. 17, nos. 7-9. (35) List of National Parks and Equivalent Resserves (UICN : 1985). (36) McNeely et Miller, op. cit.

Chapitre 7
nergie : des choix pour l'environnement et le dveloppement

Introduction
On ne peut tout simplement pas vivre sans nergie. Le dveloppement des annes venir est en grande partie conditionn par la disponibilit long terme de sources dnergie fiables, sres et non polluantes. lheure actuelle, il nexiste aucune source unique ni mme de combinaison de sources en mesure de rpondre ces conditions. Rien de plus naturel que de se soucier de la scurit de lapprovisionnement nergtique des annes venir; lnergie remplit tant de fonctions essentielles : elle nous permet de nous chauffer, de faire la cuisine, de produire; elle nous donne de llectricit pour assurer nos transports, nos travaux mcaniques. lheure actuelle, lnergie qui nous offre tous ces services provient de combustibles (ptrole, gaz, charbon, nuclaire, bois) ou dautres sources primaires (nergie solaire, olienne, hydrolectricit) qui sont inutiles tant quelles nont pas t transformes par des machines ou autres engins dutilisation finale : cuisinire, turbine, moteur. Dans de nombreux pays du monde, beaucoup dnergie primaire est perdue cause de la conception ou du fonctionnement dfectueux du matriel de conversion. Cela dit, on assiste une prise de conscience de limportance des mesures dconomie dnergie et de lefficacit nergtique, et cest l une volution tout fait encourageante. La plupart de nos sources dnergie sont non renouvelables : le gaz naturel, le charbon, la tourbe et lnergie dorigine nuclaire conventionnelle. Il existe aussi des sources renouvelables : le bois, les plantes, le fumier, les chutes deau, lnergie gothermique, lnergie solaire, lnergie marmotrice, lnergie olienne, lnergie des vagues, ou encore la traction humaine et animale. Les racteurs nuclaires qui produisent leur propre combustible (les surrgnrateurs ) et, terme, les racteurs fusion relvent aussi de cette catgorie. Thoriquement du moins, toutes ces sources dnergie peuvent avoir leur part dans un ensemble plus vaste qui servirait rpondre aux besoins du monde. Mais chacune dentre elles a ses propres cots, avantages et risques conomiques, sanitaires, cologiques qui sinsrent dans les autres priorits des tats. Des choix simposent, mais il faut tre pleinement conscient que tout choix dune stratgie nergtique entrane dans son sillage une stratgie en matire denvironnement. Les tendances et les changements de la consommation dnergie daujourdhui dterminent dj ce qui se passera au sicle prochain. Cest sous langle de la dure que nous abordons la question. Voici les lments quil faut sefforcer de concilier :
une croissance suffisante de

lapprovisionnement nergtique permettant de rpondre aux besoins (ce

qui signifie tenir compte dune croissance dau moins 3 pour cent du revenu par habitant dans les pays en dveloppement);
des mesures dconomies

dnergie et une meilleure efficacit nergtique, do la rduction des pertes de ressources primaires;
la sant publique, en tenant

compte des risques inhrents chaque source dnergie; et

la

protection de la biosphre et la prvention des formes plus ponctuelles de pollution.

Il faut voir dans les annes venir une priode de transition, faisant suite une priode o lon a fait un usage abusif de lnergie. On na pas encore trouv un moyen acceptable de sassurer un avenir nergtique durable et dnu de risques. Nous estimons que la communaut internationale ne sest pas encore penche sur ces questions dans une perspective mondiale, et avec toute lurgence voulue.

I. nergie, conomie et environnement

Laccroissement de la demande dnergie, consquence de lindustrialisation, de lurbanisation et de la socit dabondance, a eu comme corrlation une rpartition fort ingale de la consommation dnergie primaire (1). La consommation dnergie par habitant dans les pays conomie de march est 80 fois plus importante que dans lAfrique subsaharienne (voir Tableau 7-1). Environ un quart de la population mondiale consomme les trois quarts de lnergie primaire. En 1980, la consommation dnergie dans le monde avoisinait les 10 TW (2) (voir Encadr 7-1). Si la consommation par habitant reste inchange, dici 2025 une population de 8,2 milliards dhabitants (3) pourrait avoir besoin de 14 TW (plus de 4 TW dans les pays en dveloppement et plus de 9 TW dans les pays industriels), soit 40 pour cent de plus quen 1980. Si, par contre, la consommation par habitant suniformisait et atteignait le niveau actuel des pays industriels, il faudrait cette mme population 55 TW dici 2025. Ni le chiffre fort ni le chiffre faible ne semblent ralistes. Cela dit, ils donnent un ordre de grandeur de la situation. Entre-temps, on peut envisager dautres scnarios, dont certains accordent aux pays en dveloppement une meilleure base nergtique. Ainsi, si la consommation moyenne dnergie triplait dans les pays revenus faibles et doublait dans les

pays revenus moyens, ce groupe de pays consommerait environ la mme quantit dnergie que les pays revenus levs, en assumant aucune croissance nergtique dans ces derniers (pays exportateurs de ptrole, pays riches conomie de march, pays conomie planifi). Les catgories revenus faibles et moyens consommeraient 10,5 TW et les trois catgories de pays revenus levs 9,3 TW, soit un total de 20 TW, dans lhypothse dun rendement gal celui daujourdhui. Quelle est la signification de ces scnarios? Les analystes nergtiques ont effectu de nombreuses tudes sur lavenir nergtique lhorizon 2020-2030 (4). Ces tudes ne projettent pas les besoins venir, mais tudient comment divers facteurs techniques, conomiques et cologiques interviennent dans loffre et la demande. Deux scnarios types figurent dans lencadre 7-2, bien quil en existe bien dautres, allant de 5 TW 63 TW. De manire gnrale, les scnarios faibles (14,4 TW dici lan 2030 (5), 11,2 TW dici 2020 (6), et 5,2 TW dici 2030 (7) ncessiteraient une rvolution dans lefficacit nergtique. Les scnarios forts (18,8 TW dici 2025 (8), 24,7 TW dici 2020 (9), et 35,2 dici 2030 (10)) signifient par contre une aggravation des problmes de pollution que nous connaissons depuis la Deuxime Guerre mondiale. Les incidences conomiques dun scnario nergtique fort sont troublantes. Une tude rcente de la Banque mondiale montre que, pour la priode 1980-95, une augmentation annuelle de 4,1 pour cent de la consommation dnergie correspondant peu prs au scnario A de lEncadr 7-2 exigerait un investissement annuel moyen de quelque 130 milliards de dollars (en dollars de 1982) pour les seuls pays en dveloppement. Il faudrait doubler les crdits affects aux investissements nergtiques dans le cadre du produit intrieur brut (11). La moiti de ces investissements devraient provenir de devises trangres et lautre moiti de dpenses nergtiques intrieures dans les pays en dveloppement. Les incidences dun scnario fort sont galement proccupantes sur le plan de lenvironnement, car les risques et incertitudes sont grands. Quatre problmes se posent demble :
la

forte probabilit de modifications climatiques dues aux gaz deffet de serre , particulirement le CO2 gnr par lutilisation de combustibles fossiles (12);

la pollution de lair dans les

villes et les zones industrielles cause des polluants atmosphriques provenant de lutilisation de combustibles fossiles (13);

 lacidification

du milieu, due aux mmes causes (14); et

les risques daccidents dans

les racteurs nuclaires, le problme de llimination des dchets nuclaires et de la mise hors service des racteurs, et les dangers de prolifration que comporte lutilisation de lnergie nuclaire. Un autre problme apparat, celui de la pnurie de bois de chauffage dans les pays en dveloppement. Si les tendances actuelles se maintiennent, il se pourrait bien quen lan 2000, 2,4 milliards de personnes vivent dans des rgions o le bois sera extrmement rare (15). Ces problmes sont aussi pertinents pour les scnarios plus faibles. Une tude retenant lhypothse dune consommation dnergie gale la moiti de celle du cas A (voir Encadr 7-2) retient les risques de rchauffement de la plante par le CO2 (16). Selon cette tude, un choix raliste en matire de combustible soit un quadruplement de la production de charbon et un doublement de celle de gaz naturel assorti dune production de ptrole multiplie par 1,4 pourrait entraner un rchauffement significatif de la plante dici lan 2020. Il nexiste lheure actuelle aucune technologie capable de supprimer les missions de CO2 lors de la combustion de combustibles fossiles. Une plus forte consommation de charbon accrotrait galement les missions doxydes de soufre et doxydes dazote qui se transforment en prcipitations acides. Il existe dsormais des technologies pour rduire ces missions; certains pays les rendent obligatoires dans toutes les nouvelles usines et mme dans certaines installations plus anciennes, mais les investissements ncessaires reprsentent un cot supplmentaire de 15 25 pour cent. (17) Si les pays refusent dassumer ces cots, cette voie est encore plus intenable, sans parler des scnarios plus forts qui font une place plus grande encore aux combustibles fossiles. Un quasi doublement de la consommation mondiale dnergie primaire saccompagnera donc invitablement de graves difficults conomiques, sociales et cologiques. Un futur nergtique plus modr devient dautant plus dsirable. Il ne sagit pas de limiter la croissance du PIB, mais plutt de rduire les efforts dinvestissement concernant la cration de nouvelles sources primaires et daugmenter les efforts pour dvelopper et produire des procds et quipements haute efficacit nergtique. De la sorte, les services nergtiques indispensables la socit pourront tre fournis avec une moindre production dnergie primaire. Le cas B de lEncadr 7-2 pose lhypothse dune rduction de 50 pour cent de la consommation dnergie primaire par habitant dans les pays industriels et un accroissement parallle de 30 pour cent dans les pays en dveloppement (18). En utilisant les technologies et processus ayant le meilleur rendement nergtique dans tous les secteurs de lconomie, on peut parvenir accrotre le PIB par habitant de 3 pour cent par an, au moins autant que le minimum jug ncessaire par ce rapport pour assurer un dveloppement correct.

Mais cette option exigerait dnormes changements structuraux pour permettre larrive sur le march de technologies efficaces et il semblerait que peu dtats soient en mesure de la raliser dans les 40 annes venir. Limportant nest pas vraiment de savoir si ces avenirs nergtiques plus modrs et efficaces sont tout fait ralisables selon le calendrier prvu. Il sagit plutt doprer de profonds remaniements politiques et institutionnels pour restructurer les investissements afin de pouvoir se lancer sur cette voie, plus pondre, plus efficace. La Commission estime quil nexiste pas dautre choix raliste pour le monde du XXIe sicle. Les ides qui sous-tendent ces scnarios ne sont pas des vues de lesprit. Il a t prouv que lefficacit nergtique est conomiquement rentable. Dans beaucoup de pays industriels, lnergie primaire requise pour la production dune unit de PIB a dj diminu dun quart, quelquefois mme dun tiers, en treize ans, en grande partie grce aux mesures damlioration de lefficacit nergtique (19). Bien gres, ces mesures pourraient permettre aux pays industriels de stabiliser leur consommation dnergie primaire dici la fin du sicle. Elles permettraient aussi aux pays en dveloppement datteindre un taux de croissance plus lev tout en investissant moins, en rduisant leur dette et en limitant les incidences ngatives sur lenvironnement. Cela dit, il faudra tout de mme, dici les premires dcennies du XXIe sicle, sassurer de nouveaux approvisionnements nergtiques.

II. Les combustibles fossiles : un dilemne sans fin

Les prvisions concernant les rserves et ressources ptrolifres annoncent une stabilisation probable de la production au cours des premires dcennies du sicle prochain, puis une baisse, marque par la rduction des approvisionnements et le relvement des prix. Les approvisionnements en gaz naturel devraient durer plus de 200 ans et ceux de charbon quelque 3 000 ans, consommation stable. Ces estimations poussent de nombreux analystes penser quil faudrait adopter immdiatement une politique rigoureuse de conservation du ptrole. En ce qui concerne les risques de pollution, cest le gaz naturel qui est le combustible le plus propre , suivi par le ptrole puis, loin derrire, le charbon. Mais ces trois combustibles posent tout de mme trois problmes de pollution atmosphrique tous lis : le rchauffement gnralis du climat (20), la pollution de lair des villes et des zones industrielles (21), et lacidification du milieu (22). Certains pays industriels les plus riches auront peut-tre les moyens de lutter contre ces menaces. La plupart des pays en dveloppement, eux, ne les auront pas. Ces problmes se rencontrent de plus en plus frquemment, surtout dans les pays des rgions tropicales et sub-tropicales, mais ces pays ne sont pas encore pleinement conscients de leurs rpercussions conomiques, sociales et politiques. lexception du gaz carbonique, les polluants atmosphriques dgags loccasion de lutilisation de combustibles fossiles peuvent tre limins, un cot infrieur celui des dommages provoqus par la pollution. Cependant, les risques de rchauffement de la plante nous obligent nous interroger sur le bien-fond dune consommation massive de combustibles fossiles.

1. Matriser les changements climatiques

Lutilisation de combustibles fossiles et, dans une moindre mesure, la disparition de la couverture vgtale notamment des forts accroissent laccumulation de CO2 dans latmosphre. Avant lre industrielle, la concentration atmosphrique de CO2 tait environ de 280 parties par million (PPM). Cette concentration atteignait 340 en 1980 et lon pense quelle slvera 560 entre le milieu et la fin du sicle prochain (24). Dautres gaz ont aussi leur part dans cet effet de serre qui retient les rayons solaires prs de la surface du globe, le rchauffant et provoquant des modifications de climat. Aprs avoir examin les dernires informations sur leffet de serre en octobre 1985 loccasion dune runion organise Villach (Autriche) par lOMM, le PNUE et le CIUS, des scientifiques de 29 pays industrialiss ou en dveloppement en sont arrivs la conclusion quil fallait envisager les modifications climatiques comme une probabilit plausible et grave . Ils ont galement conclu que De nombreuses dcisions conomiques et sociales importantes sont prises dans des domaines tels que les grandes activits damnagement des ressources en eau (irrigation, hydrolectricit, etc.), les programmes contre la scheresse, lutilisation des terres agricoles, les projets dingnierie et damnagement des berges, la planification de lapprovisionnement nergtique toutes ces dcisions sappuyaient sur lhypothse que les donnes climatiques du pass, sans modification aucune, sont une indication fiable pour lavenir. Or, cela nest plus du tout valable (25). Ils ont estim que si les tendances actuelles se poursuivaient, la concentration de CO2 et dautres gaz dans latmosphre quivaudrait un doublement de CO2 par rapport aux niveaux davant lre industrielle, peut-tre ds 2030, et pourrait signifier un relvement des tempratures moyennes suprieur tout ce qui a pu tre enregistr dans lhistoire humaine (26). Pour un doublement effectif du CO2 des tudes et expriences de modlisation laissent prsager un accroissement des tempratures moyennes oscillant entre 1,5C et 4,5C, le rchauffement tant suprieur, en hiver, des latitudes plus leves qu lquateur. Ce nest pas tout. Un relvement global des tempratures de lordre de 1,5 4,5C, avec peut-tre un rchauffement deux ou trois fois plus lev aux ples, pourrait entraner un relvement du niveau de la mer de lordre de 25 140 cm (27). Sil se situait dans la partie suprieure de cette valuation des villes ctires et des rgions agricoles pourraient tre inondes et de nombreux pays verraient leurs structures conomiques, sociales et politiques gravement perturbes. Ce phnomne ralentirait la machine atmosphrique qui fonctionne grce aux diffrences entre tempratures quatoriales et polaires, influant ainsi sur le rgime des pluies (28). Selon les experts, la limite des cultures et des forts passera des latitudes suprieures; nous ignorons presque compltement les effets dun ventuel rchauffement des ocans sur les cosystmes marins, la pche et les chanes alimentaires. On ne peut apporter de preuves irrfutables que les choses se passeront ainsi avant quelles ne nous tombent vraiment dessus. La question essentielle est celle-ci : quel degr de certitude faut-il aux gouvernements pour quils prennent les mesures qui simposent? Sils attendent des preuves concrtes de modification du climat, il sera alors peut-tre trop tard pour prendre des mesures assez efficaces pour lutter contre linertie alors accumule. Les dlais ncessaires pour parvenir un accord international sur des questions complexes touchant lensemble des nations ont men certains experts conclure quil tait dj trop tard (29). tant donn toute la complexit de la question et lincertitude qui lentoure, il faudrait satteler immdiatement la tche. Il nous faut une stratgie en quatre volets :

 amlioration

de la surveillance des phnomnes climatiques en volution; des recherches pour approfondir nos connaissances sur les origines, mcanismes et effets de ces phnomnes;

multiplication

mise au point de politiques

internationales visant rduire les missions des gaz incrimins;

adoption de stratgies pour

minimiser les dgats et affronter les modifications climatiques et le relvement du niveau des mers. Aucun pays na ce quil faut politiquement et conomiquement pour lutter lui seul contre le phnomne des modifications climatiques. Cest la dclaration de Villach qui recommande ladoption de cette stratgie en quatre volets que les gouvernements et la communaut scientifique devront promouvoir, par le biais de lOMM, du PNUE et du CIUS. On peut aussi envisager une convention internationale (30). Paralllement llaboration de ces stratgies, on peut et on doit adopter des mesures ponctuelles. Les plus urgentes sont celles qui permettraient daccrotre et dtendre les rcentes amliorations du rendement nergtique et de renforcer la part des nergies renouvelables. Les missions de gaz carbonique pourraient tre beaucoup rduites si lon amliorait encore le rendement nergtique, sans pour autant ralentir la croissance du PIB (31). Ces mesures serviraient en mme temps rduire les autres missions de gaz et, partant, lacidification et la pollution atmosphrique. Les combustibles gazeux produisent moins de CO2 par unit de production dnergie que le ptrole ou le charbon. Il convient donc de promouvoir leur usage, notamment pour la cuisine et dautres usages domestiques. On estime que les gaz autres que le gaz carbonique pourraient reprsenter un tiers du rchauffement actuel de la plante; on sattend voir cette part atteindre 50 pour cent aux alentours de lan 2030 (32). Certains dentre eux, dont notamment les chlorofluorocarbones (qui sont utiliss comme arosols, comme produits chimiques pour le refroidissement et pour la fabrication de matires plastiques) sont peut-tre plus facilement matrisables que ne lest le CO2. Ceux-ci, bien que ntant pas strictement lis la question nergtique, auront une influence dcisive sur les politiques de lutte contre les missions de gaz carbonique.

Mis part leur effet sur le climat, les chlorofluorocarbones sont en grande partie responsables des dommages causs la couche dozone stratosphrique (33). Lindustrie chimique devrait faire tous les efforts possibles pour trouver des produits de remplacement; lorsque ceux-ci seront trouvs, les gouvernements devront rendre la substitution obligatoire (tout comme certains pays ont interdit leur usage comme arosols). Les gouvernements devraient aussi ratifier la convention sur lozone et laborer des protocoles visant limiter lmission de ces produits, et devraient surveiller la mise en oeuvre de ces mesures, et en faire rapport. Il faudra faire un gros effort de planification. Paralllement, il faudrait acclrer les recherches pour combler les lacunes qui persistent. De toute urgence, les pays doivent laborer et adopter des politiques permettant de contrler tous les produits chimiques causant des ractions dans latmosphre, notamment ceux qui perturbent lquilibre des rayonnements sur terre. Les gouvernements devraient lancer le dbat qui permettrait de dboucher sur une convention. Si les pays narrivent pas conclure rapidement une convention sur la lutte contre ces produits chimiques, les gouvernements devront mettre au point des plans durgence et des plans dadaptation aux changements climatiques. En tout tat de cause, lOMM, le PNUE, lOMS, le CIUS et dautres organismes nationaux et internationaux doivent tre pousss coordonner et acclrer leurs programmes afin de mettre au point une stratgie intgre de recherche, de surveillance et dvaluation des incidences probables sur le climat, la sant et lenvironnement de tous les produits chimiques relchs dans latmosphre.

2. Rduction de la pollution atmosphrique urbaine et industrielle

De manire gnrale, la croissance mondiale des trente dernires annes a t rapide. Elle sest accompagne dun accroissement massif de la consommation de combustibles, pour le chauffage, le refroidissement, le transport automobile, lindustrie, la production dlectricit. La prise de conscience des effets de la pollution atmosphrique, ds la fin des annes 60, a men ladoption de mesures correctrices, telles que ladoption de normes et de critres sur la qualit de lair et de nouvelles techniques permettant de supprimer les agents polluants un rapport cot/efficacit intressant. Toutes ces mesures ont permis de beaucoup rduire les missions de certains polluants et de purifier lair de nombreuses villes. En milieu urbain, les missions de combustibles fossiles les plus proccupantes, que leur source soit fixe ou mobile, sont les suivantes : anhydride sulfureux, oxydes dazote, monoxyde de carbone, divers composs organiques volatils, cendres et autres particules en suspension. Elles sont nuisibles pour la sant et pour lenvironnement, tant notamment responsables de troubles respiratoires de plus en plus nombreux, dont certains sont fatals. Mais on peut empcher ces polluants de se disperser et, ainsi, protger la sant et lenvironnement. Tous les tats devraient prendre des mesures pour assurer une qualit de lair acceptable. Les tats sont en effet en mesure de fixer des objectifs en matire de qualit de lair et den surveiller la ralisation; ils peuvent tablir des seuils dmission certains le font dj. Les organisations rgionales peuvent appuyer ces efforts. Les organismes bilatraux et multilatraux daide au dveloppement devraient inciter les gouvernements rendre obligatoire lusage des technologies ayant le meilleur rendement nergtique dans toute

nouvelle installation de production industrielle ou nergtique ou tout agrandissement dune telle installation.

3. Les dommages causs par le transport longue distance de la pollution atmosphrique

Les pays industrialiss ont pris de nombreuses mesures dans les annes 70 (notamment des chemines plus hautes) pour contrler la pollution des villes et celle provoque par lindustrie; ces mesures ont beaucoup amlior la qualit de lair des villes concernes. Cela dit, en Europe et en Amrique du Nord, leffet involontaire de ces mesures a t denvoyer dnormes quantits de pollution au del des frontires nationales, acidifiant plus encore des milieux lointains et crant de nouveaux problmes de pollution. Cela sest notamment concrtis par des dommages accrus de nombreux lacs, sols, communauts vgtales et animales (34). La faiblesse de la lutte contre la pollution provenant des automobiles a singulirement aggrav le problme. Cest ainsi que la pollution atmosphrique, autrefois perue comme un problme urbain et industriel nuisible pour la sant, est dsormais un problme plus complexe touchant les btiments et les cosystmes peut-tre mme la sant sur de vastes rgions. Au cours de leur transport arien, les oxydes de soufre et dazote et les hydrocarbures volatils se transforment en acide sulfurique, en acide nitrique, en sels dammonium, en ozone. Tout cela retombe, quelquefois des centaines ou des milliers de kilomtres du point dmission, sous forme de particules sches, ou alors dans la pluie, la neige, le gel, le brouillard, la rose. Il existe trs peu dtudes sur les cots socio-conomiques de ces prcipitations acides, mais on sait que ces dernires sont trs importantes et quelles sont en croissance (35). Elles sattaquent la vgtation, polluent les sols et les eaux, rongent les immeubles, les structures mtalliques, les vhicules, et causent des dommages estims des milliards de dollars par an. Ces dommages sont tout dabord apparus en Scandinavie dans les annes 60. Les lacs, par milliers en Europe (notamment dans le sud de la Scandinavie) (36), par centaines en Amrique du Nord (37), ont enregistr des taux croissants dacidit, au point de voir le dclin, et quelquefois la disparition des ressources halieutiques. Ces mmes acides sinsinuent dans les sols et les nappes phratiques, accroissent ainsi la corrosion des conduites deau potable en Scandinavie (38). Les preuves circonstancielles indiquant lurgence de sattaquer aux sources des prcipitations acides saccumulent tellement rapidement que les chercheurs et les gouvernements nont gure le temps de les valuer scientifiquement. Cest en Europe centrale que la situation serait la plus grave; cette rgion reoit en effet chaque anne plus dun gramme de soufre par mtre carr, au moins cinq fois plus que la quantit naturelle (39). On voyait peu darbres abms en Europe en 1970. En 1982, la Rpublique fdrale dAllemagne a signal des feuilles endommages dans ses chantillons de fort travers tout le pays quivalant un taux de dprissement de 34 pour cent en 1983, et de 50 pour cent en 1985 (40). La Sude signale des dommages lgers ou moyens dans 30 pour cent de ses forts; les chiffres sur les autres pays dEurope occidentale et dEurope de lEst sont tout aussi troublants. lheure actuelle, 14 pour cent de toute la couverture forestire de lEurope serait atteinte (41). Nous ne disposons pas encore de toutes les preuves, mais il semblerait, daprs bon nombre de rapports, que les sols de certains coins dEurope sacidifient, dans les couches o

plongent les racines des arbres (42), notamment dans les sols pauvres en lments nutritifs, tels ceux du sud de la Sude (43). On connat mal les mcanismes exacts du problme, mais toutes les hypothses formules impliquent la pollution de lair. Le dommage aux racines (44) et le dommage aux feuilles semblent avoir une action rciproque, affectant la capacit des arbres puiser de leau dans le sol et de la retenir dans le feuillage de telle sorte que les arbres deviennent particulirement sensibles aux priodes de scheresse et aux autres agressions. LEurope souffre peut-tre actuellement dune acidification irrversible; le cot de mesures de restauration pourrait tre impossible assumer par les tats (45) (voir Encadr 7-3). Bien quil existe de nombreuses solutions pour rduire les missions de soufre, dazote et dhydrocarbures, une stratgie unique de lutte contre les polluants ne peut tre efficace pour empcher la fort de se dtriorer. Il faudra un ensemble parfaitement intgr de stratgies et de technologies adaptes chaque rgion, pour amliorer la qualit de lair. La pollution atmosphrique ponctuelle et lacidification se manifestent au Japon et dans les nouveaux pays industrialiss dAsie, dAfrique, dAmrique du Sud. La Chine et la Rpublique de Core semblent y tre particulirement sensibles, tout comme le Brsil, la Colombie, lquateur, le Venezuela. On connat si mal les retombes de soufre et dazote de ces rgions, et la capacit des lacs tropicaux et des sols forestiers neutraliser lacidit, quil faudrait mettre sur pied de toute urgence une vaste recherche sur ce problme (46). L o lacidification menace ou risque de menacer, les gouvernements devraient tablir une carte des rgions vulnrables, valuer chaque anne les dommages aux forts et tous les cinq ans lappauvrissement des sols conformment des protocoles rgionaux, et publier tous ces rsultats. Ils devraient aussi donner leur appui la surveillance internationale de la pollution, relevant des organismes existant dans la rgion ou, le cas chant, crer un tel organisme ou confier cette tche un organisme appropri. Les gouvernements de nombreuses rgions auraient tout intrt parvenir un accord, rapidement, pour empcher la pollution atmosphrique de traverser les frontires et viter ainsi de connatre les mmes atteintes leur base conomique que lEurope ou lAmrique du Nord. Mme sil est difficile de trouver les causes exactes des dommages, des stratgies de rduction sont accessibles et conomiquement rentables. Ces stratgies reprsenteraient, en quelque sorte, une police dassurance peu onreuse par rapport lnormit des dommages pouvant tre vits.

III. Lnergie nuclaire : des problmes non rsolus

1. Latome pour la paix
Dans les quelques annes suivant la fin de la Deuxime Guerre mondiale, le savoir, qui entre les mains des militaires avait abouti la cration darmes nuclaires, fut utilis par les civils pour mettre latome au service de la paix. Les avantages semblaient vidents lpoque. On sest rendu compte, en mme temps, quaucune source dnergie ne pouvait tre entirement dnue de risques. Se posait alors le danger de guerre nuclaire, de prolifration des armes nuclaires, de terrorisme nuclaire. Mais avec une coopration internationale bien rode et la conclusion dun certain nombre daccords, on pensait pouvoir carter ces dangers. Par exemple, dans le trait de non-prolifration, dont la version dfinitive date de 1969, figure une promesse des tats signataires dtenteurs darmes et de techniques nuclaires de rechercher le dsarmement nuclaire et daider les pays non dtenteurs dvelopper lnergie dorigine nuclaire, mais des fins strictement pacifiques. Il tait estim que les autres

problmes risques poss par les rayonnements, sret des racteurs, vacuation des dchets nuclaires taient certes importants mais, si lon faisait leffort voulu, matrisables. Maintenant, aprs quelque 40 ans defforts intenses pour dvelopper lnergie nuclaire, celle-ci sest gnralise. Quelque 30 pays produisent partir de racteurs nuclaires environ 15 pour cent de lensemble de la production dlectricit du monde. Elle na toutefois pas rpondu aux esprances alors places en elle, savoir assurer un approvisionnement illimit dnergie faible cot. Par contre, au cours de cette priode dexpriences concrtes de construction et de fonctionnement de racteurs nuclaires, la nature des cots, des risques, des avantages sest prcise et le nuclaire est devenu lobjet dune vive polmique.

2. Une meilleure comprhension des questions nuclaires

Le risque de prolifration des armes nuclaires constitue lune des plus grandes menaces pour la paix. Il est de lintrt de tous les tats dviter cette prolifration et, ce titre, ils devraient tous contribuer la mise en place dun systme viable de non-prolifration. Les pays dtenteurs darmes nuclaires doivent excuter leur promesse de rduire et, terme, de supprimer ces armes et de minimiser le rle assign ces armes dans leurs stratgies. Quant aux pays non dtenteurs darmes nuclaires, ils doivent fournir des preuves crdibles quils ne cherchent pas se doter darmes de ce type. La plupart des systmes de non-prolifration exigent une sparation stricte entre les usages militaires et non militaires de lnergie nuclaire. Cela dit, pour les pays ayant accs au cycle complet de combustible nuclaire, il nexiste en ralit aucune sparation technique. Les tats nont pas tous tabli la coupure administrative nette quil faudrait entre le militaire et le civil. La coopration est indispensable entre fournisseurs et acheteurs dinstallations et de matriel nuclaire civils et lAgence internationale de lnergie atomique : elle permet un systme crdible de garanties contre le dtournement de programme civils de racteurs des fins militaires, notamment dans les pays o les programmes nuclaires ne sont pas tous ouverts aux inspections de lAIEA. Le danger de prolifration persiste donc.

2.1 Les cots

Les cots de construction et la rentabilit des centrales lectriques quelles fonctionnent lnergie nuclaire, au charbon, au ptrole ou au gaz naturel sont conditionns pendant toute la dure de service de la centrale par les facteurs suivants :
le cot des emprunts pour

financer la construction; incidences de linflation; la dure de la planification, de lobtention des permis, de la construction; le cot du combustible et de lentretien; le cot des mesures de protection visant
les

assurer la sret du fonctionnement; et le cot de lvacuation des dchets (confinement de la pollution des sols, de lair, des eaux) et de la mise hors service des installations le moment venu. Ces facteurs sont trs variables, en fonction des dispositifs institutionnels, juridiques et financiers en place dans les diffrents pays. Les gnralisations et les comparaisons sont donc inutiles, voire trompeuses. Ce que lon peut affirmer, cest que le cot de plusieurs de ces facteurs sest accru plus rapidement pour les centrales nuclaires au cours des 5 10 dernires annes, de telle sorte que lavantage conomique du nuclaire sest srieusement dgrad, sil na pas carrment disparu (47). Les pays ont donc tout intrt comparer les prix quand ils choisissent une solution nergtique.

2.2 Les risques pour la sant et pour lenvironnement

Les pratiques en matire de sret sont trs strictes dans les centrales nuclaires pour que, dans les conditions de fonctionnement faisant lobjet dapprobations spcifiques, les dangers de rayonnements soient ngligeables pour le personnel et surtout pour le grand public. Cependant, un accident survenant dans un racteur peut, dans quelques rares cas, tre assez grave pour provoquer une fuite de substances radioactives. Selon le degr dexposition, les personnes exposes peuvent risquer de souffrir dun cancer ou dune altration gntique pouvant entraner des malformations hrditaires. Depuis 1928, la Commission internationale de protection radiologique (CIPR) a rendu public des recommandations sur les seuils dexposition aux rayonnements quil ne faut pas dpasser. Ces seuils ont t dtermins pour les travailleurs exposs dans le cadre de leur mtier et pour le grand public. Le programme de normes de sret nuclaire de lAIEA a t mis au point en 1975 pour aligner les normes de sret des tats membres. Aucun de ces systmes nest obligatoire. En cas daccident, les diffrents pays sont libres de dterminer partir de quel seuil de contamination les pturages, leau potable, le lait, la viande, les oeufs, les lgumes et les poissons sont impropres la consommation humaine ou animale. Les diffrents pays et quelquefois mme les diffrents chelons de gouvernement dun mme pays ont des critres diffrents. Quelques uns nen ont aucun, malgr lexistence de la CIPR et du programme de normes de sret nuclaire de lAIEA. Les tats trs svres peuvent tre amens dtruire des stocks alimentaires ou interdire limportation de produits alimentaires en provenance dtats plus laxistes. Les paysans peuvent alors en souffrir, car ils ne sont pas toujours ddommags. Do, galement les problmes commerciaux et les tensions politiques entre tats. Ces deux types de difficults sont apparus aprs la catastrophe de Tchernobyl, qui a dmontr de manire accablante la ncessit de mettre au point des normes de contamination et des rgimes de ddommagement valables.

2.3 Les risques daccidents nuclaires

La sret nuclaire a fait la une des journaux aprs les accidents de Three Mile Island (Harrisburg, tats-Unis) et de Tchernobyl (URSS). La U.S. Nuclear Regulatory Commission a fait, en 1975, des tudes de probabilit sur les risques de dfaillance technique pouvant entraner des fuites radioactives dans les racteurs eau lgre du type utilis dans les pays occidentaux (48). La catgorie de fuite la plus dangereuse imputable un dfaut de confinement a t value 1 pour chaque million dannes de fonctionnement dun racteur. Les analyses effectues aprs les accidents de Harrisburg et de Tchernobyl (o le racteur est dun type trs diffrent) montrent que dans les deux cas, la principale cause tait une dfaillance humaine. Ces accidents sont survenus aprs 2 000 et 4 000 ans dannes-racteur, respectivement (49). Il est quasiment impossible de faire un calcul de probabilit pour la frquence de ce type daccident. Cela dit, les tudes qui existent indiquent que si le risque daccidents entranant une fuite radioactive est faible, ce risque nest pas ngligeable pour les racteurs actuellement en opration. Les tudes des retombes radioactives provenant des essais darmes nuclaires permettent de prvoir les effets dun accident sur la sant et lenvironnement dans une rgion donne. Ces effets ont dailleurs t confirms dans la pratique la suite de laccident de Tchernobyl. Ce que lon pouvait, par contre, difficilement prvoir avant Tchernobyl, ctait les effets locaux dun tel accident. On peut dsormais sen faire une ide plus prcise avec laccident survenu le 26 avril 1986 la suite dune srie de violations des rglements en matire de sret. Cest laccident le plus grave du genre que le monde ait connu. Toute la rgion a t administre comme si elle tait sur un pied de guerre ; des oprations ressemblant des manoeuvres militaires ont t ncessaires pour limiter les dgats.

2.4 Llimination des dchets radioactifs

Les programmes civils dnergie nuclaire ont dj cr plusieurs milliers de tonnes de combustible irradi et de dchets de haute activit. Beaucoup de gouvernements se sont lancs dans des programmes ambitieux pour essayer de trouver les moyens disoler ces dchets de la biosphre pendant les centaines de milliers dannes quils restent dangereusement radioactifs. Mais le problme est toujours sans solution. La technologie des dchets nuclaires est maintenant fort sophistique (50). Cela dit, elle na pas t pleinement mise lpreuve et des problmes persistent. Plusieurs se soucient tout particulirement du dpt des dchets dans les ocans ou de lvacuation des dchets contamins dans le territoire de petits pays pauvres nayant pas les moyens dimposer des garanties strictes. Il devrait tre entendu que les pays qui crent des dchets nuclaires en disposent lintrieur de leurs propres frontires ou selon des accords internationaux trs surveills.

3. La situation internationale actuelle

Les 25 annes passes ont t celles dune prise de conscience des difficults que nous venons dnumrer et de prises de position de la part des experts, du public, des gouvernements. Les experts sont nombreux estimer quil reste de nombreux enseignements tirer du pass. Pour eux, si le contexte politique leur permet de rsoudre les problmes de llimination des dchets et de mise hors service des installations, si le cot des emprunts reste au-dessous de son niveau de 1980-82, en labsence de toute nouvelle possibilit

dapprovisionnement nergtique, il ny a pas de raison qui empcherait le nuclaire de devenir trs comptitif dans les annes 90. loppos, dautres experts estiment que les problmes et les risques sont trop nombreux pour que la socit saventure dans un avenir nuclaire. Le public lui aussi hsite entre ces deux ples. Dans certains pays, il sest peu manifest; dans dautres, on note une grande angoisse qui se traduit par des votes antinuclaires ou de vastes campagnes contre le nuclaire. Cest ainsi quaujourdhui certains pays ont dit non au nuclaire et quen mme temps les racteurs nuclaires fournissent 15 pour cent de lensemble de la production dlectricit. Environ un quart des pays ont des racteurs nuclaires. En 1986, il y en avait 366 en fonctionnement et 140 en routes (51). 10 tats regroupent prs de 90 pour cent de la capacit installe (ayant chacun une puissance de plus de 5 GW). Huit de ces dix tats disposent dune capacit nationale de plus de 9 GW (52). La part du nuclaire dans la production dlectricit de chacun de ces pays est la suivante : France : 65%; Sude : 42%; Rpublique fdrale dAllemagne : 31%; Japon : 23%; Royaume-Uni : 19%; tats-Unis : 16%; Canada : 13%; URSS : 10%. Selon lAIA, il y avait en 1985, 55 racteurs de recherche dans le monde, dont 33 dans les pays en dveloppement (53). Il apparat toutefois vident que lensemble de ces difficults a compromis lavenir du nuclaire, crant mme, dans certains pays, un moratoire de facto. En Europe occidentale et en Amrique du Nord, qui reprsentent prs de 75 pour cent de la capacit mondiale actuelle, le nuclaire ne fournit quenviron un tiers de ce qui tait prvu il y a dix ans. lexception de la France, du Japon, de lURSS et de plusieurs autres pays dEurope de lEst, qui ont dcid de maintenir leurs programmes nuclaires, les commandes, la construction et loctroi dautorisations pour de nouveaux racteurs, se portent plutt mal. Malgr cela, une croissance de 15 pour cent par an pendant 20 ans, est impressionnante (54). Aprs Tchernobyl, la position de certains tats vis--vis du nuclaire sest modifie. Plusieurs (la Chine, les tats-Unis, la France, le Japon, la Pologne, la Rpublique fdrale dAllemagne, le Royaume-Uni, lURSS) ont maintenu, voire raffirm leur option nuclaire. Dautres (la Grce et les Philippines) sont venus rejoindre le peloton des pays ayant dj dit non au nuclaire ou ayant une politique de rduction progressive de leur programme nuclaire (Australie, Autriche, Danemark, Luxembourg, Nouvelle-Zlande, Norvge, Sude et lIrlande qui, officieusement, a une position antinuclaire). Pendant ce temps, la Finlande, lItalie, les Pays-Bas, la Suisse et la Yougoslavie examinent nouveau les risques du nuclaire et les arguments anti-nuclaires. Plusieurs de ces pays ont adopt des lois restreignant le dveloppement et lexportation du nuclaire tant quune solution satisfaisante ne sera pas trouve pour les dchets nuclaires. Plusieurs pays ont t suffisamment inquiets face lnergie nuclaire quils ont tenu des rfrendums ce sujet.

4. Conclusions et recommandations
partir de ces ractions et mesure que les pays examinent toutes les donnes qui leur parviennent, on voit trois positions se dgager :
ceux qui continuent de dire

non au nuclaire et qui choisissent de dvelopper les autres sources dnergie;

 ceux qui voient dans leur

capacit nuclaire actuelle une ncessit pendant une priode de transition limite en attendant une solution de rechange plus scuritaire;
ceux qui optent rsolument

pour le nuclaire, persuads que lon peut que lon doit rsoudre les problmes et risques et que lon peut garantir une scurit acceptable, au niveau national comme au niveau international. Les dbats de la Commission ont reflt ces tendances, points de vue et positions. Quelle que soit la politique retenue, une grande priorit simpose : il importe au plus haut point de promouvoir les mesures damlioration de lefficacit nergtique dans tous les secteurs et tous les programmes de recherche, dveloppement et dmonstration de nouvelles sources dnergie sres et peu redoutables pour lenvironnement, et notamment les sources dnergie renouvelables. tant donn les possibilits de voir certains effets dpasser les frontires dun tat donn, il est important que les tats cooprent pour la mise au point de codes de pratiques abordant les volets technique, conomique, social (notamment la sant et lenvironnement) et politique de lnergie nuclaire. Il convient tout particulirement de parvenir un accord international sur les points suivants :
la ratification effective par

les tats de la Convention sur la notification rapide dun accident nuclaire (y compris la mise au point dun systme appropri de surveillance et de suivi) et de la Convention sur lassistance en cas daccident nuclaire ou durgence radiologique, rdiges par lAIEA;
la

formation des situations durgence concernant dventuels

accidents, et concernant la dcontamination et lassainissement long terme des sites, du personnel, des cosystmes touchs;
un

accord sur les dplacements internationaux de toutes les matires radioactives : combustibles, combustibles irradis et autres dchets, par terre, mer ou air;

un code de pratiques pour

la responsabilit civile et les ddommagements;

la mise au point de normes

pour la formation du personnel et loctroi dautorisations;

la

mise au point protocoles fonctionnement pour racteurs, y compris normes minimales scurit;

de de les des de

un accord sur la notification

de fuites quelles soient de routine ou accidentelles dans les centrales nuclaires;

ladoption

effective de normes minimales de protection radiologiques, harmonises sur le plan international;

laccord sur les critres de

choix dun site; la consultation et la notification pralables avant tout choix de site

pour une installation nuclaire usage civil;

la mise au point de normes

pour les denfouissement dchets;

sites des

la mise au point de normes

pour la dcontamination et le dmantlement de racteurs nuclaires hors service;

un accord sur les problmes

que pose le dveloppement des navires propulsion nuclaire. Pour bon nombre de raisons dont, notamment, lincapacit des tats membres dots darmes nuclaires de parvenir au dsarmement le trait de non-prolifration nest pas un outil assez puissant pour empcher la prolifration darmes nuclaires; cela reste donc un grave danger pour la paix. Nous recommandons donc trs vivement la mise en place effective dun systme international qui tiendrait compte de tous les aspects de la question. Tous les tats quils soient ou non dots darmes nuclaires devraient se soumettre aux contrles, conformment au statut de lAIEA. Qui plus est, il faudrait mettre en place une fonction rglementaire internationale, incluant linspection des racteurs du monde entier. Cette fonction serait tout fait distincte du rle de lAIEA qui fait la promotion de lnergie nuclaire. La production dnergie dorigine nuclaire nest justifie qu la seule condition que nous puissions rsoudre de manire satisfaisante les problmes quelle pose et qui, ce jour, sont sans rponse. Il faut accorder le plus haut degr de priorit la recherche, dveloppement de solutions de rechange viables sur le plan conomique et non nuisibles sur le plan de lenvironnement, et la recherche de moyens de renforcer la scurit de lnergie nuclaire.

IV. Les combustibles base de bois : une ressource en voie de disparition

70 pour cent des habitants des pays en dveloppement brlent du bois; selon ce dont ils disposent, chaque habitant utilise entre 350 kg (minimum absolu) et 2 900 kg de bois sec par an, avec une moyenne de 700 kg (55). Les ressources seffondrent carrment dans les campagnes de nombreux pays en dveloppement, notamment en Afrique subsaharienne (56). Et tout cela au moment mme o la croissance rapide de lagriculture, le rythme de lexode rural, le nombre de gens qui entrent dans lconomie marchande font peser des pressions sans prcdent sur les ressources de la biomasse (57) et accroissent la demande de combustibles produits lchelle industrielle : le bois et le charbon de bois; le krosne, le propane liquide, le gaz naturel, llectricit. Pour faire face ce problme, les gouvernements de nombreux pays en dveloppement nont gure dautre solution que dorganiser immdiatement leur

agriculture de manire produire du bois et dautres combustibles vgtaux en grandes quantits. On coupe le bois plus vite que la rgnration naturelle, dans de nombreux pays en dveloppement qui sont encore fortement tributaires de la biomasse bois, charbon de bois, bouses de vache, rsidus des cultures pour faire la cuisine, se chauffer, et mme sclairer. La FAO a estim quen 1980, environ 1,3 milliards de personnes vivaient dans des rgions o il y avait pnurie de bois (58). Si cette tendance se poursuit au rythme actuel, dici lan 2000 quelque 2,4 milliards de personnes pourraient vivre dans des rgions o le bois sera devenu une denre extrmement rare quil faudra peut-tre importer! Ces chiffres tmoignent dune grande dtresse. Nous ne disposons pas de chiffres exacts, car une bonne partie du bois nentre pas dans les circuits commerciaux mais est ramass par les usagers, surtout des femmes et des enfants. Mais cest un fait que des millions dtres humains ne peuvent trouver de combustibles de remplacement, et leur nombre ne cesse de crotre. Bien que lis, les problmes du bois de chauffage et de la dforestation ne sont pas les mmes. Le bois de chauffage destin aux consommateurs urbains et industriels provient gnralement des forts. Mais seule une faible proportion du bois utilis par les dfavoriss dans les campagnes provient des forts. Mme si cest le cas, les villageois coupent rarement les arbres; ils se contentent gnralement de ramasser les branches mortes ou den prlever sur les arbres (59). Lorsque le bois de chauffage se fait rare, les gens se rationnent. Lorsquil ny en a plus du tout, ils sont obligs dutiliser des combustibles tels les bouses de vache, les tiges et lenveloppe de certaines cultures, les mauvaises herbes. Le plus souvent, ces pratiques ne sont pas nuisibles : lorsque, par exemple, on brle des tiges de coton. Mais la combustion de bouses de vache ou de certains rsidus de cultures peut, quelquefois, priver la terre des lments nutritifs dont elle a besoin. En cas de graves pnuries de combustibles, le nombre de repas cuisins est rduit, le temps de cuisson aussi, et la malnutrition nen est quaggrave. Les citadins aussi consomment du bois eux lachtent. mesure que le prix du bois augmente, les familles pauvres sont obliges de consacrer une part croissante de leurs revenus lachat de bois. Addis-Abeba, Maputo, les familles peuvent dpenser le tiers, la moiti de leurs revenus de la sorte (60). Beaucoup defforts ont t faits depuis quelques annes pour mettre au point des cuisinires meilleur rendement nergtique; certains des nouveaux modles consomment de 30 50 pour cent moins de combustible. Il faudrait multiplier leur nombre dans les villes ainsi que celui de casseroles en aluminium et dautocuiseurs, qui consomment moins. Le charbon de bois est plus pratique que le bois, plus propre aussi; sa fume irrite moins les yeux et provoque moins de troubles respiratoires que celle du bois (61). Mais les mthodes habituelles de fabrication gaspillent dnormes quantits de bois. Le rythme de la dforestation aux alentours des villes pourrait tre beaucoup rduit si lon mettait au point des techniques plus efficaces pour la fabrication du charbon de bois, telles lintroduction de fours en brique ou en mtal. Lexploitation industrielle des forts est assez inefficace pour assurer lapprovisionnement en bois des campagnes; elle correspond mieux aux besoins des villes et des entreprises industrielles. Les grandes exploitations destines des fins commerciales et mme carrment les plantations, peuvent tre des solutions viables pour les villes. Les

ceintures vertes autour des grandes villes peuvent fournir du bois aux citadins, en plus des autres agrments quelles offrent. Lindustrie mtallurgique et sidrurgique des pays en dveloppement utilise quelquefois du charbon de bois produit partir du bois de ce genre de plantation consacre exclusivement la production dnergie. Malheureusement, elle puise encore trop souvent dans les forts naturelles, sans pour autant reboiser. Pour assurer le reboisement, il faut souvent offrir des incitations fiscales, du moins pendant les premires phases de lopration. Par la suite, ces incitations peuvent tre accordes en fonction du rythme effectif de repousse, puis supprimes. En milieu urbain, il existe galement des moyens daccrotre lapprovisionnement en nergie provenant de sources renouvelables (lectricit, propane liquide, krosne, charbon). Ces stratgies naident toutefois pas beaucoup les gens des campagnes et surtout les plus pauvres qui, eux, ramassent leur bois. Pour eux, le bois est un bien gratuit, du moins tant quil existe un arbre abattre. Il faut donc des stratgies tout fait diffrentes en milieu rural. Le combustible usage domestique correspond un besoin incompressible. Qui plus est, il existe trs peu de produits de remplacement. Il semblerait donc que la seule solution possible, moyen terme, soit denvisager le bois comme un produit de type alimentaire et den faire une culture de subsistance. Le meilleur moyen consiste recourir des techniques dagro-sylviculture dont certaines sont utilises depuis des gnrations (voir Chapitre 5). Cela dit, dans la plupart des campagnes, faire pousser des arbres ne rsout pas forcment le problme. Les arbres peuvent tre nombreux, sans que les gens puissent y avoir accs, parce que les arbres appartiennent une minorit, par exemple. Ou encore, parce que la tradition interdit aux femmes de participer lconomie marchande et, partant, de faire le commerce du bois (62). Cest alors aux collectivits de trouver des solutions locales leurs problmes. Les gouvernements et les organisations daide au dveloppement qui cherchent rsoudre ce problme, devront donc faire un effort pour bien comprendre le rle du bois en zone rurale, ainsi que les relations sociales qui en rgissent la production et lusage.

V. Les sources dnergie renouvelables : richesse inexploite

En thorie, les sources dnergie renouvelables pourraient assurer 10 13 TW par an ce qui reprsente la consommation actuelle dnergie dans le monde (63). De fait, elles en fournissent aujourdhui 2 TW par an, cest dire prs de 21 pour cent de la consommation : 15 pour cent pour la biomasse; 6 pour cent pour lhydrolectricit. Cela dit, la biomasse est surtout constitue de bois de chauffage et de dchets agricoles et animaux. Or, on peut difficilement classer le bois de chauffage dans la catgorie des sources dnergie renouvelables. Car la consommation dpasse largement les niveaux de rgnration naturelle. La part des nergies renouvelables progresse de plus de 10 pour cent par an depuis la fin des annes 70. Mais ce nest pas encore demain quelles reprsenteront une part importante du budget nergtique du monde. Elles en sont encore un stade de dveloppement relativement primitif. Elles reprsentent pourtant un potentiel norme dnergie primaire renouvelable, et existent sous une forme ou une autre dans tous les pays du monde. Si lon veut exploiter ce potentiel, il va toutefois falloir sengager fond dans la recherche-dveloppement. En tant que source dnergie renouvelable, on envisage souvent le bois comme un ensemble naturel darbres et darbustes que lon abat pour lusage local. Or, cest aussi et de plus en plus une matire premire que lon cultive expressment cette fin et qui sert des

processus de conversion dnergie pour la production de chaleur, dlectricit, ou dautres produits encore, tels les combustibles liquides ou gazeux. Lhydro-lectricit, la deuxime source dnergie renouvelable aprs le bois, progresse au rythme de presque 4 pour cent par an. On a dj exploit des centaines de milliers de mgawatts dhydro-lectricit dans le monde, mais le potentiel reste norme (64). Dans les pays en dveloppement une coopration entre pays voisins pourrait rvolutionner loffre, notamment en Afrique. Lnergie solaire nest pas trs rpandue dans le monde, tout en commenant se faire une place importante dans certains pays (65). Leau chaude et le chauffage domestique solaires sont frquents dans de nombreux coins dAustralie, de Grce, du Moyen-Orient. Un certain nombre de pays dEurope de lEst et de pays en dveloppement ont un important programme dnergie solaire; les tats-Unis et le Japon vendent chacun des centaines de millions de dollars de matriel solaire tous les ans. Avec lamlioration constante des techniques solaires de production de chaleur et dlectricit, celles-ci vont sans doute jouer un rle de plus en plus important. Le cot des quipements photovoltaques est pass de 500-600 dollars par watt 5 dollars; il sera bientt de 1-2 dollars, ce qui lui permettra dtre comptitif par rapport aux techniques classiques de production dlectricit. Mme 5 dollars par watt, lnergie solaire fournit de llectricit des rgions recules un cot infrieur celui que ncessiterait la construction de lignes de transport dlectricit. Cela fait des sicles quon utilise lnergie olienne, surtout pour le pompage de leau. Depuis quelque temps, on y a de plus en plus recours : en Californie, en Scandinavie, par exemple. On utilise des turbines oliennes pour produire de llectricit pour le rseau local de distribution. Les cots (qui, lorigine, ont bnfici dincitations fiscales) ont beaucoup chut en Californie depuis cinq ans et pourraient devenir comptitifs dici une dizaine dannes (66). De nombreux pays ont de petits programmes dnergie olienne, qui marchent bien. De manire gnrale, le potentiel de dveloppement est grand. Dans le cadre de son programme dnergie de substitution, le Brsil a produit en 1984 10 milliards de litres dthanol partir de la canne sucre, trouvant ainsi un substitut au ptrole (67). Le cot a t estim 50-60 dollars par baril dessence remplace. Si lon fait abstraction des subventions, la production dthanol est comptitive, aux prix du ptrole de 1981. Avec la baisse du prix du ptrole, le programme nest dsormais plus rentable. Mais il permet au Brsil dconomiser des devises, de stimuler le dveloppement rural, de crer des emplois, dtre plus autonome en rduisant la vulnrabilit aux crises du march ptrolier. La consommation dnergie dorigine gothermique, qui utilise la chaleur souterraine naturelle, progresse de plus de 15 pour cent par an, aussi bien dans les pays industriels que dans les pays en dveloppement. Lexprience des dcennies passes pourrait permettre un accroissement considrable de la capacit gothermique (68). Par contre les techniques permettant dobtenir de la chaleur basse temprature par des pompes chaleur ou des bassins solaires ou des gradients thermiques de locan sont tout fait prometteuses mais en sont encore au stade de la recherche-dveloppement. Ces sources dnergie ne sont pas dnues de risques pour la sant et lenvironnement. Ces risques vont du drisoire au trs grave, mais les ractions du public ne sont pas toujours proportionnelles aux dommages encourus. Pour lnergie solaire, justement, il semblerait que les problmes les plus frquents soient les blessures occasionnes par une chute lors de

lentretien des panneaux solaires et les nuisances dues la rverbration du soleil sur les panneaux. Les turbines oliennes, elles, peuvent tre fort bruyantes et reprsenter une nuisance pour le voisinage. Ces problmes, semblent mineurs mais suscitent souvent de fortes ractions du public. Mais tout cela nest rien lorsque lon songe la destruction dcosystmes sur les sites dimplantation de centrales dhydrolectricit ou de proprits sur les terres qui seront inondes, ou encore aux risques pour la sant provenant des gaz toxiques que dgagent la vgtation submerge-en dcomposition ou aux maladies transmises par leau : comme la bilharziose. Les barrages entravent en outre la migration des poissons et, quelquefois, mme les dplacements danimaux. Peut-tre le danger le plus grave est-il toutefois le risque de rupture dun barrage o tout est emport par les inondations. Cela arrive bien une fois par an, quelque part dans le monde. Ce risque est faible mais significatif. Lun des problmes chroniques les plus rpandus est lirritation des yeux et des poumons par la fume dgage par la combustion du bois. Lorsquon brle les dchets agricoles, linhalation dventuels rsidus de pesticides peut crer un problme de sant. Les biocombustibles liquides comme lthanol comportent des risques qui leur sont propres. Dune part, ils monopolisent de bonnes terres qui pourraient servir des cultures alimentaires; dautre part, leur production donne lieu dnormes quantits deffluents organiques qui, moins dtre utiliss comme engrais, peuvent gravement polluer leau. Ces combustibles et tout particulirement le mthanol, peuvent, au moment de la combustion, dgager des produits irritants, voire toxiques. Tous ces problmes, et dautres encore, drisoires ou immenses, ne feront que saccrotre mesure que les sources dnergie renouvelables se dvelopperont. Cest petite, ou moyenne chelle que ces systmes dnergie renouvelable fonctionnent le mieux; ils sont donc adapts au milieu rural ou la banlieue. Par ailleurs, ils exigent beaucoup de main-doeuvre, atout supplmentaire l o il y a chmage. Ils sont moins susceptibles que les combustibles fossiles de connatre de grandes variations de prix ou de cots. La plupart des pays possdent lune ou lautre source dnergie renouvelable, et leur exploitation peut aider rendre les pays plus autonomes. On commence mieux accepter lide quil faut sorienter peu peu vers un ensemble plus diversifi et plus viable de sources dnergie. Les sources dnergie renouvelables peuvent y avoir une part importante, notamment avec les nouvelles techniques amliores, mais leur exploitation est conditionne, dans le court terme, par la suppression ou la rduction de certaines contraintes conomiques et institutionnelles qui, dans certains pays, sont formidables. Limportance des subventions indirectes aux combustibles classiques inscrites dans les systmes lgislatifs et les programmes nergtiques dfavorise les sources dnergie renouvelables et fausse donc les choix dans tous les domaines : recherche-dveloppement, valeur de prlvement, exonrations fiscales, appui direct aux prix la consommation. Les pays devraient passer en revue toutes les subventions ou autres modalits daide aux diverses sources dnergie et supprimer celles qui ne se justifient pas. Bien que la situation volue trs vite en certains endroits, les compagnies dlectricit gardent encore le plus souvent le monopole de la production dlectricit; elles peuvent ainsi jouer avec les prix et oprer des discriminations lencontre dautres producteurs, en gnral les plus petits (69). Les rglementations deviennent plus souples cet gard dans certains pays, obligeant les compagnies dlectricit admettre que dautres (lindustrie, les petites entits, les particuliers) peuvent aussi produire de llectricit, donnant ainsi une chance

lexploitation de sources dnergie renouvelables. De plus, lobligation faite aux compagnies dlectricit dexaminer attentivement les, utilisations finales dnergie dans la planification, le financement, lexploitation et la commercialisation ouvre la voie tout un ensemble de mesures dconomie dnergie, ainsi quaux sources dnergie renouvelables. Il faudrait accorder aux nergies renouvelables un plus haut rang de priorit dans les programmes nergtiques nationaux, affecter les crdits voulus la recherche-dveloppement et aux projets pilotes pour leur permettre datteindre rapidement le stade de la dmonstration. Le potentiel est de 10 TW; mme si lexploitation natteignait que 3-4 TW, cela ferait toute la diffrence pour lavenir de lapprovisionnement nergtique, notamment dans les pays en dveloppement, car ceux-ci possdent les lments ncessaires pour assurer lessor de sources dnergie renouvelables. Les dfis techniques qui se posent sont minimes par rapport aux dfis social et institutionnel quil faudra surmonter pour dvelopper les nergies renouvelables. Cette Commission est convaincue quil faut faire tous les efforts imaginables pour exploiter le potentiel des sources dnergie renouvelables, qui pourraient constituer le noyau de la structure nergtique mondiale du XXIe sicle. Pour raliser ce potentiel, il faut un effort concert. Cela dit, un vaste programme dexploitation de ces nergies reprsente dnormes cots, de gros risques, notamment lexploitation grande chelle de lnergie solaire et de la biomasse. Les pays en dveloppement ne peuvent assumer quune part minime du cot; ce seront pourtant de gros consommateurs, peut-tre des exportateurs. Une aide financire et technique massive simpose donc.

VI. Efficacit nergtique : rester sur la lance

tant donne lanalyse ci-dessus, la Commission estime que le rendement nergtique devrait tre le fer de lance de la politique nergtique nationale en vue dun dveloppement durable. De grands progrs ont t faits en matire de rendement nergtique depuis le premier choc ptrolier des annes 70. Au cours des treize dernires annes, bon nombre de pays industrialiss ont vu diminuer la composante nergtique de leur croissance; dans ces pays, lefficacit nergtique sest accrue en moyenne de 1,7 pour cent par anne entre 1973 et 1983 (70). Cette solution est moins coteuse, des conomies tant ainsi ralises sur les approvisionnements primaires supplmentaires ncessaires au fonctionnement des quipements traditionnels. La rentabilit conomique de lefficacit nergtique en tant que source dnergie la moins nocive pour lenvironnement est manifeste. La consommation nergtique par unit de production des procds et technologies les plus efficaces, est de un tiers moins de la moiti de celle des quipements courants (71). Tel est le cas notamment des appareils mnagers cuisine, clairage, rfrigration, de mme que climatisation et chauffage dont lusage augmente rapidement dans la plupart des pays et exerce une forte pression sur les systmes dapprovisionnement. Cela vaut aussi pour lagriculture et les systmes dirrigation, pour lautomobile et pour de nombreux procds et quipements industriels. Il est clair qutant donn la grande disproportion qui existe gnralement entre les pays dvelopps et les pays en dveloppement en termes de consommation dnergie par habitant, les possibilits et les besoins dconomies dnergie sont de beaucoup suprieurs chez les

premiers. Lutilisation efficace de lnergie nen est pas moins importante partout. Les cimenteries, les automobiles, les pompes dirrigation ne diffrent pas fondamentalement dun pays pauvre un pays riche. Dans les uns comme dans les autres, la proportion dans laquelle on peut rduire la consommation dnergie ou la demande de pointe sans perte de biens ou de services, est sensiblement la mme. Nanmoins, la rduction est beaucoup plus profitable aux pays pauvres. La femme qui fait la cuisine dans un pot de terre sur un feu en plein air consomme peuttre huit fois plus dnergie que sa voisine mieux pourvue qui dispose dune cuisinire gaz et de casseroles en aluminium. Ceux qui sclairent avec une mche trempe dans du ptrole obtiennent un cinquime de lclairage fourni par une ampoule lectrique de 100 watts, tout en consommant autant dnergie. Ces exemples illustrent le tragique paradoxe de la pauvret. Pour les pauvres, le manque dargent est un handicap plus lourd que le manque dnergie. Ils sont obligs de recourir des combustibles gratuits et des quipements peu efficaces parce quils nont pas largent pour acheter des combustibles ou des appareils haut rendement nergtique. Par consquent, ils doivent payer, collectivement, beaucoup plus par unit dnergie utile. Dans la plupart des cas, les investissements dans de meilleures technologies dutilisation finale permettent dconomiser de largent chance, en faisant diminuer la demande dnergie. Lamlioration des quipements dutilisation finale cote souvent beaucoup moins cher que la construction dune capacit supplmentaire de production primaire. Au Brsil, par exemple, il a t dmontr quun investissement total actualis de 4 milliards de dollars pour amliorer le rendement des technologies dutilisation finale (rfrigrateurs, clairage public, moteurs) permettrait de diffrer linstallation dune nouvelle tranche de 21 gigawatts lectriques, ce qui correspondrait une conomie (actualise) de 19 milliards de dollars entre 1986 et 2000 (72). On peut citer maints exemples de russites de programmes de conservation de lnergie dans les pays industrialiss. Nombre de mthodes peuvent servir faire prendre davantage conscience du problme : les campagnes dinformation dans les mdias, la presse spcialise et les coles; les dmonstrations de mthodes et technologies ayant fait leurs preuves; les vrifications gratuites de bilans nergtiques; lidentification de la consommation dnergie des appareils mnagers et lenseignement de techniques de conservation de lnergie. Tous ces moyens devraient tre rapidement vulgariss. Les pays industrialiss reprsentent une proportion si importante de la consommation nergtique mondiale que mme de petites amliorations de rendement peuvent beaucoup contribuer pargner les rserves et rduire la charge de polluants de la biosphre. Il conviendrait notamment que les consommateurs, et en particulier les grandes entreprises commerciales et industrielles, fassent vrifier leur bilan nergtique par des spcialistes. Cette opration de vrification doit permettre de dterminer rapidement les points de leurs rseaux de consommation o lon peut faire dimportantes conomies. Les politiques de fixation des prix de lnergie jouent un rle essentiel dans lamlioration des rendements nergtiques. lheure actuelle, elles comportent parfois des subventions, et refltent rarement les cots rels de la production ou de limportation de lnergie, en particulier lorsque les taux de change sont sous-valus. Elles ne tiennent presque jamais compte des cots externes des dommages la sant, la proprit et lenvironnement. Il faudrait que les diffrents pays fassent une valuation de toutes les subventions directes et indirectes pour voir dans quelle mesure les cots rels de lnergie

peuvent tre facturs aux consommateurs. Une politique visant fixer les prix de lnergie en fonction de sa vraie valeur avec des provisions pour les gens trs pauvres doit tre applique dans tous les pays. Un grand nombre de pays tant industrialiss quen dveloppement ont dj pris des mesures dans ce sens. Les pays en dveloppement sont confronts des contraintes particulires en matire dconomies dnergie. Les problmes de change peuvent rendre difficile lachat des quipements coteux de conversion et dutilisation finale haut rendement. Il est souvent possible de faire des conomies dnergie moindres frais en procdant des rglages du matriel en service (73). Cependant, il se peut que les gouvernements et les organismes daide estiment moins intressant de financer ces mesures que dinvestir dans de nouveaux quipements de production grande chelle, qui sont perus comme des symboles plus tangibles de progrs. La fabrication, limportation ou la vente dquipements rpondant des normes minimales de performance sont parmi les outils les plus efficaces pour amliorer les rendements et raliser des conomies dnergie. La coopration internationale peut tre ncessaire lorsque ces quipements sont lobjet dchanges internationaux. Les pays et les organisations rgionales comptentes devraient adopter et faire largement appliquer des normes strictes de rendement en ce qui concerne les quipements et exiger ltiquetage obligatoire des appareils mnagers. La mise en oeuvre des nombreuses mesures dconomie ne cote rien. Mais lorsquil faut investir, elles sont souvent un obstacle pour les mnages pauvres et les petits consommateurs, mme dans les cas o la rentabilit est assure court terme. Des petits prts personnaliss ou des arrangements de location-vente peuvent les aider. Lorsque les cots dinvestissement ne sont pas prohibitifs, il y a maintes possibilits de rduire ou de fractionner linvestissement initial, comme les emprunts remboursables long terme et les mesures invisibles , comme, le remboursement des emprunts par un supplment ajout aux nouvelles factures jusqu concurrence du montant total pay prcdemment (avant la campagne de conservation de lnergie). Le transport occupe une place particulirement importante dans la planification nationale de lapprovisionnement nergtique et du dveloppement. Il est gros consommateur de ptrole, reprsentant de 50 60 pour cent de la consommation totale de la plupart des pays en dveloppement (74). Il est souvent une source de forte pollution locale de lair et dacidification rgionale de lenvironnement dans les pays industriels et en dveloppement. Le nombre de vhicules crotra beaucoup plus vite dans les pays en dveloppement, ce qui augmentera considrablement la pollution de lair des villes, dont plusieurs actuellement ne respectent pas les normes internationales. moins que des mesures rigoureuses ne soient prises, la pollution de lair pourrait devenir un important facteur limitant du dveloppement industriel de bon nombre de villes du Tiers Monde. En labsence dune hausse des prix des carburants, des normes obligatoires visant une rduction progressive de la consommation pourraient savrer ncessaires. Dans un cas comme dans lautre, il y a de grandes chances de raliser des conomies substantielles de carburant. Si les tendances se maintiennent, la consommation moyenne de carburant, qui est actuellement denviron dix litres aux cent kilomtres pour le parc automobile des pays industriels, pourrait tre rduite de moiti dici la fin du sicle (75).

La question cl est de savoir comment les pays en dveloppement peuvent rapidement rduire la consommation de leurs vhicules tandis que ceux-ci servent en moyenne deux fois plus longtemps que dans les pays industriels, rduisant de moiti le taux de renouvellement et damlioration. Il conviendrait de revoir les accords de licence et les modalits dimportation afin dassurer laccs aux meilleurs modles et aux meilleurs procds de fabrication en ce qui concerne les conomies de carburant. Une autre stratgie, particulirement dans les villes en expansion des pays en dveloppement, consiste implanter des rseaux de transport en commun bien tudis. Lindustrie reprsente de 40 60 pour cent et de 10 40 pour cent du total de la consommation dnergie des pays industrialiss et des pays en dveloppement respectivement (voir Chapitre 8). Le rendement nergtique des quipements et procds de production, ainsi que des produits, a t grandement amlior. Dans les pays en dveloppement, il serait possible de raliser des conomies de 20 30 pour cent par une gestion habile du dveloppement industriel. Lagriculture lchelle mondiale ne consomme que peu dnergie, environ 3,5 et 4,5 pour cent de la consommation dnergie des pays industrialiss et des pays en dveloppement respectivement (76). Le doublement de la production alimentaire du Tiers Monde, par un recours accru aux engrais, lirrigation et la mcanisation, augmenterait de 140 millions de tonnes dquivalent ptrole la consommation nergtique agricole. Cela ne reprsente que quelque 5 pour cent de la consommation mondiale actuelle et vraisemblablement une petite part de lnergie quil serait possible dconomiser dans dautres secteurs des pays en dveloppement grce des mesures de rationalisation appropries (77). Les immeubles en gnral offrent dimmenses possibilits dconomies dnergie et cest peut-tre au niveau des logements et lieux de travail que les moyens permettant damliorer lefficacit sont le mieux connus. Dans les pays tropicaux, les difices peuvent tre conus de faon viter le plus possible linsolation directe : murs troits exposs lest et louest, mais longues faades exposes au nord et au sud avec fentres en retrait ou dotes de corniches pour la protection contre le soleil. Une excellente mthode de chauffage des immeubles consiste utiliser de leau chaude des centrales lectriques pour la distribuer par des conduites dans les environs, assurant ainsi la fois le chauffage et le service deau chaude. Cette exploitation extrmement efficace des combustibles fossiles exige une bonne coordination des approvisionnements nergtiques et des plans damnagement que peu de pays sont en mesure dassurer, dans le contexte institutionnel actuel (78). Lorsque cette technique a t applique avec succs, les autorits locales sont gnralement intervenues ou ont exerc un contrle lchelon des services rgionaux, comme cest le cas dans les pays scandinaves et en Union sovitique. Si lon dveloppait ce genre darrangements institutionnels, la cognration de chaleur et dlectricit pourrait rvolutionner le bilan nergtique du chauffage des immeubles dans le monde entier.

VII. Mesures de conservation de lnergie

On saccorde gnralement penser que laccroissement du rendement nergtique auquel certains pays industrialiss sont parvenus durant les treize dernires annes est en grande partie d une augmentation des prix de lnergie, provoque par celle des prix du ptrole. Avant la rcente baisse des prix du ptrole, le rendement nergtique croissait un

taux de 2 pour cent par an dans quelques pays, augmentant progressivement danne en anne (79). Il nest pas certain que ce progrs rgulier puisse continuer et se gnraliser si les prix de lnergie sont maintenus au-dessous du niveau ncessaire pour encourager une utilisation efficace de lnergie dans le logement, les procds industriels et le transport. Le niveau appropri des prix est trs variable dun pays lautre, pour de nombreuses raisons. Quoiquil en soit, il faudrait sy tenir. Or, sur un march aussi imprvisible que celui de lnergie, la question est de savoir comment. Les pays interviennent sur le prix du march de lnergie de diffrentes faons. Les taxes intrieures (ou subventions) sur lnergie lectrique, le ptrole, le gaz naturel et les autres combustibles sont les plus courantes. Elles sont trs variables selon les pays, voire dans un mme pays o les diffrents tats, provinces et parfois municipalits ont le droit dy ajouter leur propre taxe. Bien que les taxes sur lnergie aient rarement t institues en vue dencourager ladoption de mesures dconomie, ces taxes peuvent avoir un tel effet si elles font monter les prix de lnergie au-dessus dun certain niveau, dailleurs trs variable selon les juridictions. Dans quelques pays, les prix de lnergie sont maintenus au-dessus du niveau du march, par des taxes sur les importations dlectricit, les carburants et autres combustibles. Dautres gays ont ngoci des arrangements bilatraux avec des producteurs de ptrole et de gaz naturel, qui visent stabiliser les prix pendant une priode dtermine. Dans la plupart des pays, cest le prix du ptrole qui dtermine les prix des combustibles de remplacement. Des fluctuations extrmes des prix du ptrole, comme le monde en a connu rcemment, compromettent le succs des programmes de conservation de lnergie. Maintes initiatives constructives prises un peu partout dans le monde en matire dnergie, qui avaient un sens lorsque le prix du ptrole dpassait 25 dollars le baril, sont plus difficilement justifiables un prix moindre. On risque de voir rduire les investissements dans les nergies renouvelables, les procds industriels, les vhicules de transport et les services haut rendement nergtique. La plupart sont ncessaires pour faciliter la transition vers un avenir plus sr et plus stable de lnergie, au-del de ce sicle. Seule une action constante et de longue dure permettra datteindre cet objectif. tant donn linfluence des prix du ptrole sur la politique nergtique internationale, la Commission recommande dtudier de nouveaux mcanismes capables de favoriser le dialogue entre consommateurs et producteurs. Si lon souhaite continuer sur la lance de ces dernires annes et amliorer encore les rendements nergtiques, il convient que les gouvernements en fassent un objectif explicite de leur politique de prix de lnergie la consommation. On peut fixer des prix favorables ladoption de mesures de conservation de lnergie en ayant recours divers moyens. La Commission na aucune prfrence, mais pour fixer des prix incitant la conservation il faut que les gouvernements valuent long terme les cots et avantages de diffrentes mesures envisages. Ils doivent oprer sur de longues priodes afin dattnuer les effets des fluctuations erratiques des prix de lnergie primaire, qui risquent de freiner la progression vers la conservation de lnergie.

VIII. Conclusion
Manifestement, un scnario de basse consommation nergtique constitue le meilleur moyen de sassurer un avenir durable. Si lon arrive amliorer le rendement et la productivit de lnergie primaire, ce scnario ne signifiera pas la rarfaction des services indispensables que nous assure lnergie. Dans les cinquante annes venir, le monde a la possibilit de produire le mme niveau de services en utilisant la moiti de lnergie primaire utilise lheure actuelle. Pour ce faire, il faudrait certes de profonds remaniements socioconomiques institutionnels, mais cela reprsente un dfi relever. Plus important encore, cela nous donnerait le temps de mettre sur pied de vastes programmes portant sur les sources dnergie renouvelables et damurer la transition vers une re nergtique plus sre, plus durable. Le dveloppement de ces sources dnergie renouvelables sera particulirement conditionn par des choix rationnels en matire de prix, ce qui permettrait en outre de constituer une base solide sur laquelle le progrs pourrait reposer. Lamlioration du rendement nergtique, devenue pratique courante, et lexploitation des sources dnergie renouvelables allgeront les pressions qui psent sur les combustibles classiques qui sont indispensables aux pays en dveloppement pour quils puissent raliser leur potentiel de croissance. Lnergie nest jamais un produit unique; elle reprsente un ensemble de produits et services sur lequel reposent le bien-tre de tous et chacun, le dveloppement durable des nations, la capacit des cosystmes soutenir la vie. Jusqu maintenant cet ensemble sest constitu au hasard, la part de chacun de ses lments tant dtermine par des pressions court terme, en fonction des objectifs court terme des tats, des organisations, des entreprises. Mais lnergie est chose trop prcieuse pour quon lui permette de continuer de se dvelopper au hasard. Un avenir nergtique sr, peu nuisible lenvironnement, conomiquement viable, capable de soutenir le progrs humain est une ncessit absolue. Cest aussi quelque chose de possible. Mais il y faudra une plus grande volont politique, une plus intense coopration internationale.

Notes
(1) Banque mondiale, World Development Report 1986 (New York : Oxford University Press, 1986). (2) British Petroleum Company, BP Statistical Review of World Energy (Londres : 1986). (3) Variante moyenne, Dpartement des affaires conomiques internationales, World Population Prospects as Assessed in 1980. Population Studies, no 78 (Annexe) et Long Range Population Projections of the World and Major Regions 2025-2150, Five Variants as Assessed in 1980 (New York : ONU 1981). (4) Pour une comparaison utile de divers scnarios, voir J. Goldemberg et coll., An End-Use Oriented Global Energy Strategy . Annual Review of Energy, vol. 10, 1985; et W. Keepin et coll., Emissions of CO2 into the Atmosphere , in B. Bolin et coll., (eds.). The Greenhouse Effect, Climate Change and Ecosystems (Chichester, R.-U. : John Wiley & Sons, 1986).

(5) U. Colombo et O. Bernadini, A Low Energy Growth Senario and the Prespectives for Western Europe , Report for the Commission of the European Communities Panel on low Energy Growth, 1979. (6) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit. (7) A.B. Lovins et coll., Energy Strategy for Low Climatic Risk , Rapport pour lagence pour lenvironnement de la Rpublique fdrale dAllemagne. (8) J.A. Edmonds et coll., An Analysis of Possible Future Atmospheric Retention of Fossil Fuel CO2 . Rapport pour le U.S. Department of Energy, DOE/OR/ 21400-1, Washington, DC, 1984. (9) Sous la direction de J-R Frisch, Energy 2000-2020 : World Prospects and Regional Stresses, World Energy Conference (Londres : Graham and Trotman, 1983). (10) Energy Systems Group of the International Institute for Applied Systems Analysis, Energy in a Finite World A Global Systems Analysis (Cambridge, Mass. : Ballinger, 1981). (11) Banque mondiale. The Energy Transition in Developing Countries (Washington, DC : 1983). (12) Organisation mtorologique mondiale. A Report of the International Conference on the Assessment of the Role of Carbon Dioxide and of Other Greenhouse Gases in Climate Variations and Associated Impacts. Villach (Autriche, 9-15 octobre 1985, WMO no 661 (Genve : WMO/ICSU/UNEP, 1986). (13) B.N. Lohani, Evaluation of Air Pollution Control Programmes and Strategies in Seven Asian Capital Cities , prpare pour la CMED, 1985 : H. Weidner, Air Pollution Control Strategies and Policies in the Federal Republic of Germany , prpare pour la CMED, 1985; M. Hashimoto. National Air Quality Management Policy of Japan , prpare pour la CMED, 1985; CETESB, Air Pollution Control Programme and Strategies in Brazil Sao Paulo and Cubatao Areas 1985 , prpare pour la CMED, 1985. (14) National Research Council, Acid Deposition : Long Term Trends (Washington, DC : National Academy Press, 1985); L.P. Muniz et H. Leiverstad, Acidification Effects on Freshwater Fish , dans D. Drablos et A. Tollan (eds.), Ecological Impact of Acid Precipitation (Oslo : SNSF, 1980); L. Hallbcken et C.O. Tamm, Changes in Soil Acidity from 1927 to 1982-4 in a Forest Area of South West Sweden . Scandinavian Journal of Forest Research, no 1, pp. 219-32, 1986. (15) FAO. Disponibilit de bois de feu dans les pays en dveloppement, Forestry Paper No 42 (Rome : 1983); Z. Mikdashi, Towards a New Petroleum Order . Natural Ressources Forum, Octobre 1986. (16) Edmonds et coll., op. cit. (17) I.M. Torrens, Acid Rain and Air Pollution, A Problem of Industrilization , prpare pour la CMED, 1985.

(18) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit. (19) British Petroleum Company, op. cit. (20) WMO, Report of International Conference, op. cit.; I. Mintzer, Societal Responses to Global Warming , prsent lors des audiences publiques de la CMED, Oslo, 1985; F.K. Hare, The Relevance of Climate present lors des audiences publiques de la CMED Ottawa, 1986. (21) Lohani, op. cit.; Weidner, op. cit.; Hashimoto, op. cit.; CETESB, op. cit. (22) Torrens, op. cit.; Lixun et D. Zhao, Acid Rain in China , prpare pour la CMED, 1985; H. Rodhe, Acidification in Tropical Countries , prpare pour la CMED, 1985; G.T. Goodman. Acidification of the Environment, A Policy Ideas Paper , prpar pour la CMED, 1986. (23) Torrens, op. cit. (24) Bolin et coll., op. cit. (25) WMO, Report of International Conference, op. cit. (26) Ibid. (27) Ibid. (28) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit. (29) Mintzer, op. cit. (30) WMO, Report of International Conference, op. cit. (31) D.J. Rose et coll., Global Energy Futures and CO2 Induced Climate Change, Mitel Report 83-015 (Cambridge, Mass. : Massachusetts Institute of Technology, 1983); A.M. Perry et coll. Energy Supply and Demand Implication of CO2 . Energy, vol. 7, pp. 991-1004, 1982. (32) Bolin et coll., op. cit. (33) G. Brasseur, The Endangered Ozone Layer: New Theories on Ozone Depletion , Environment, vol. 29, no 1, 1987. (34) National Research Council, op. cit.; Muniz et Leiverstad, op. cit. (35) OCDE, Ltat de lenvironnement (Paris; 1985). (36) Muniz et Leiverstad, op. cit. (37) National Research Council, op. cit.

(38) National Swedish Environmental Protection Board, Air Pollution and Acidification (Solna, Sude). (39) J. Lehmhaus et coll., Calculated and Oserved Data for 1980 Compared at EMEP Measurement Stations . Norwegian Meteorological Institute, EMEP/ MSC-W Report 1-86, 1986; C.B. Epstein et M. Oppenheimer. Empirical Relation Between Sulphur Dioxide Emissions and Acid Deposition Derived from Montly Data , Nature, no 323, pp. 245-47, 1985. (40) Neuartige Waldschden in der Bundesrepublik Deutschland , Das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Frsten, 1985; S. Nilsson, Activities of Teams of Specialists : Implications of Air Pollution Damage to Forests for Roundwood Supply and Forest products Markets, Study on Extent of Damage , TIM/R 124 Add. 1 Diffusion restreinte, 1986. (41) S. Postel, Stabilizing Chemical Cycles (reprenant Allgemeine Forst Zeitschrift, nos 46 (1985) et 41 (1986)), in State of the World 1987 (Londres : W.W. Norton, 1987). (42) T. Paces, Weathering Rates of Eneiss and Depletion of Exchangeable Cations in Soils Under Environmental Acidification , Journal Ecological Society, no 143, pp. 673-77, 1986; T. Paces, Sources of Acidification in Central Europe Estimated from Elemental Budgets in Small Basins , Nature, no 315, pp. 31-36, 1985. (43) Hallbcken et Tamm, op. cit. (44) G. Tyler et coll., Metaller i Skogsmark Deposition och omsttning , SNV PM 1692, Solna, Sude, 1983. (45) Neuartige Waldschden , 1983, op. cit; Paces, Weathering Rates , op. cit. (46) Rodhe, op. cit. (47) R. Eden et coll., Energy Economics (New York : Cambridge University Press, 1981); Nuclear Energy Agency, Projected Costs of Generating Electricity from Nuclear and Coal-Fired Power Stations for Commissioning in 1995 (Paris : OCDE, 1986). (48) Nuclear Regulatory Commission, Physical Processes in Reactor Meltdown Accidents, Appendix VIII to Reactor Safety Study (WASH-1400) (Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1975). (49) S. Islam et K. Kindgren, Flow many reactor accidents will there be? , Nature, no 322, pp. 691-92, 1986; A.W.F. Edwards, Flow many reactor accidents? , Nature, no 324, pp. 417-18, 1986. (50) F.L. Parker et coll., The Disposal of High Level Radioactive Waste 1984, vols. 1 & 2 (Stockholm : The Beijer Institute, 1984); F.L. Parker et R.E. Kasperson, International Radwaste Policies (Stockholm : Institut Beijer, en cours dimpression). (51) International Atomic Energy Agency, Nuclear Power : Status and Trends, 1986 Edition (Vienne : 1986).

(52) World List of Nuclear Power Plants , Nuclear News, aot 1986. (53) Bulletin de lAIEA, t 1986. (54) British Petroleum Company, op. cit. (55) G. Foley, Wood Fuel and Conventional Fuel Demands in the Developing World , Ambio, vol. 14, no 5, 1985. (56) FAO, Disponibilit de bois de feu, op. cit.; FAO/UNEP, Tropical Forest Resources, Forestry Paper No 30 (Rome : 1982). (57) Institut Beijer, Energy, Environment and Development in Africa, vols. 1-10 (Uppsala (Sude), Scandinavian Institute of African Studies, 1984-87); Energy Needs in Developing and Social Forestry , prpar pour la CMED, 1985 : G.T. Goodman, ForestEnergy in Developing Countries : Problems and Challenges , International Union of Forest Research Organizations, Proceedings, Ljubljana (Yugoslavie), 1986). (58) FAO, Disponibilit de bois de feu, op. cit. (59) Institut Beijer, op. cit.; J. Bandyopadhyay, Rehabilitation of Upland Watersheds , prpare pour la CMED, 1986. (60) Institut Beijer, op. cit. (61) R. Overend, Bioenergy Conversion Process : A Brief State of the Art and Discussion of Environmental Implications , International Union of Forestry Research Organization, Proceedings, sous la direction de Ljubljana, (Yugoslavie) 1986. (62) W. Fernandes et S. Kulkarni, Towards a New Forest Policy : Peoples Rights and Cvironmental Needs (New Delhi : Indian Social Institute, 1983) : P.N. Bradley et coll., Development Research and Energy Planning in Kenya , Ambio, vol. 14, no 4, 1985 : R. Hosier, Household Energy Consumption in Rural Kenya , Ambio, vol. 14, no 4, 1985; R. Engelhard et coll., The Paradox Shortage : A case Study of Kakamega District (Kenya) , International Union Of Forest Research Organization, Proceedings, Ljubljana, (Yugoslavie) 1986. (63) D Deudnez et C. Flavin, Renewable Energy : The Power to Choose (Londres : W.W. Norton, 1983) (64) Institut mondial des ressources et Institut international pour l'environnement et le dveloppement, World Resources 1987 (New York : Basic Books, en cours dimpression. (65) Ibid. (66) Ibid. (67) Goldemberg et coll., Global Energy Strategy , op. cit.; J. Goldemberg et coll., Ethanol Fuel : A Use of Biomass Energy in Brazil , Ambio, vol. 14, pp. 293-98, 1985; J.

Goldemberg et coll., Basic Needs and Much More, With One Kilowatt Per Capita , Ambio, vol, 14, pp. 190-201, 1985. (68) WRI/IIED, op. cit. (69) N.J.D. Lucas, The Influence of Existing Institutions on the European Transition from Oil . The European, pp. 173-89, 1981. (70) OCDE, op. cit. (71) E. Hirst et coll., Recent Changes in U.S. Energy Consumption, What Happened and Why? in D.J. Rose (ed.), Learning About Energy (New York : Plenum Press, 1986). (72) H.S. Geller, The Potential for Electricity Conservation in Brazil , Companhia Energetica de Sao Paulo, Sao Paulo, (Brsil), 1985. (73) Banque mondiale, Energy Transition in Developing Countries, op. cit. (74) G. Leach et coll., Energy and Growth : A Comparison of Thirteen Industrialized and Developing Countries (Londres : Butterworth, 1986). (75) MIT International Automobile Program, The Future of the Automobile (Londres : George Allen & Unwin, 1984). (76) FAO, Agriculture : Towards 2000 (Rome : 1981). (77) Ibid. (78) Lucas, op. cit. (79) OCDE, op. cit.

Chapitre 8
Industrie : produire plus avec moins

Introduction
Lindustrie est un lment central des conomies des socits modernes et un moteur indispensable de la croissance. Dans les pays en dveloppement, elle est essentielle pour largir leur base de dveloppement et rpondre leurs besoins croissants. Et bien que lon dise que les pays industrialiss voluent vers une re post-industrielle rgie par linformatique, un flux continu de richesses en provenance de lindustrie est indispensable pour alimenter cette rorientation (1). De nombreux besoins essentiels de ltre humain ne peuvent tre satisfaits que par des biens et des services fournis par lindustrie. La production de denres alimentaires exige des quantits croissantes de produits agrochimiques et de machines. En outre, les produits de lindustrie constituent la base matrielle des niveaux de vie modernes. Cest pourquoi tous les pays doivent avoir un quipement industriel efficace pour rpondre des besoins en mutation et leur dsir dobtenir un tel quipement est tout fait lgitime. Lindustrie prlve des matriaux dans le patrimoine des ressources naturelles et elle introduit la fois des produits et de la pollution dans lenvironnement de ltre humain. Elle a le pouvoir damliorer ou de dtriorer lenvironnement; elle fait invariablement lun et lautre (voir Chapitre 2 pour un examen de la notion de dveloppement durable dans le contexte de lindustrie et de lutilisation des ressources.)

I. La croissance industrielle et son impact

En 1950 encore, le monde ne fabriquait quun septime des biens quil fabrique aujourdhui et ne produisait quun tiers des minraux quil extrait actuellement. Entre 1950 et 1973, la production industrielle a augment avec un taux de croissance annuel de 7 pour cent dans lindustrie manufacturire et de 5 pour cent dans lindustrie extractive. Par la suite, entre les annes 1973 et 1985, les taux de croissance annuels ont flchi environ 3 pour cent dans lindustrie manufacturire et pratiquement une croissance zro dans lindustrie extractive (2). Cette augmentation antrieure rapide de la production sest traduite par une importance croissante de lindustrie manufacturire dans les conomies de pratiquement tous les pays. En 1982, la part relative de la valeur ajoute au produit intrieur brut par lindustrie manufacturire (la valeur ajoute manufacturire ou VAM) variait entre 19 pour cent dans les pays en dveloppement considrs dans leur ensemble, 27 pour cent dans les pays industrialiss conomie de march et 51 pour cent du produit matriel net dans les pays conomie planifie (voir Tableau 8-1). Si lon tenait compte des industries extractives, les parts considres seraient encore plus leves.

1. La structure en mutation de lindustrie mondiale

Cette tendance des annes 50 et 60 sest inverse au cours de ces dernires annes : lindustrie manufacturire a perdu de son importance relative par rapport dautres secteurs de lconomie. Dans de nombreux pays, ce dclin se poursuit depuis 1973. Cest dans les pays dvelopps conomie de march quil est le plus perceptible, mais la part de la VAM dans le PIB a galement diminu dans prs de la moiti des 95 pays en dveloppement tudis par lONUDI (3). Cela reflte peut-tre linteraction croissante entre lindustrie et toutes les branches de la science et de la technique, ainsi que lintgration accrue de lindustrie et des services et la capacit de lindustrie de produire plus avec moins. Limportance relative de lindustrie en tant quemployeur diminue depuis un certain temps dans les pays dvelopps. Mais avec lintroduction croissante de nouveaux processus et de nouvelles techniques, le dplacement des emplois vers le secteur des services sest fortement acclr au cours des 15 dernires annes. Les conomistes continuent de discuter sur le point de savoir si lavnement dune conomie reposant sur linformatique psera encore davantage sur lemploi dans lindustrie ou sil aura pour effet daccrotre globalement les possibilits demploi (4). La plupart des pays en dveloppement ont dbut, au moment de leur accession lindpendance, avec pratiquement aucune industrie moderne. Et puis, au cours des annes 60 et 70, la production industrielle, lemploi et le commerce y ont rgulirement augment plus vite que ces mmes secteurs ne lont fait dans les pays dvelopps conomie de march. En 1984, la part des pays en dveloppement dans la VAM mondiale tait de 11,6 pour cent (encore largement en-dea de l Objectif de Lima de 25 pour cent adopt par lONUDI en 1975). La part des pays conomie planifie dEurope orientale dans la VAM mondiale est passe de 15,2 pour cent en 1963 24,9 pour cent en 1984 (5). Le commerce international des articles manufacturs, qui a rgulirement augment plus vite que la production manufacturire mondiale, est lun des facteurs qui sous-tendent la gographie changeante de lindustrialisation. De nombreux pays en dveloppement, en particulier les pays nouvellement industrialiss (les PNI), ont particip cette croissance et accompli des progrs spectaculaires dans le domaine de lindustrialisation. Si lon considre le Tiers Monde dans son ensemble, les exportations darticles manufacturs ont rgulirement augment plus vite que celles de produits primaires, passant de 13,3 pour cent des exportations totales de produits autres que le ptrole en 1960 54,7 pour cent en 1982 (voir Tableau 8-2). Dune manire gnrale, la production industrielle des pays en dveloppement est en train de se diversifier et dvoluer vers des secteurs plus forte intensit de capital tels que les produits en mtal, les produits chimiques, les machines et biens dquipement. Par ailleurs, les industries lourdes, qui sont traditionnellement les plus polluantes, ont progress par rapport aux industries lgres. Dans le mme temps, la part des industries alimentaires et, dans une proportion moindre, celle des industries textiles et du vtement, ont enregistr un recul apprciable.

2. Dgradation de lenvironnement et les remdes

Lindustrie et ses produits ont un impact sur le patrimoine de ressources naturelles de la civilisation au cours du cycle tout entier de prospection et dextraction de matires premires,

de leur transformation en produits, de la consommation dnergie, de la production de dchets et de lutilisation et de llimination des produits par les consommateurs. Ces impacts peuvent tre positifs, lorsquils amliorent la qualit dune ressource ou tendent le champ de ses utilisations. Ou ils peuvent tre ngatifs lorsque des processus ou des produits sont gnrateurs de pollution, ou sil y a puisement ou dgradation des ressources. Les impacts ngatifs de lactivit industrielle sur lenvironnement taient initialement perus comme tant des problmes localiss de pollution de lair, de leau ou du sol. Lexpansion industrielle qui a eu lieu aprs la Seconde Guerre mondiale sest droule sans que lon prte grande attention lenvironnement et elle sest accompagne dun accroissement rapide de la pollution, symbolise par le smog de Los Angeles, la mort proclame du lac ri, la pollution progressive de grands fleuves tels que la Meuse, lElbe et le Rhin et lempoisonnement chimique par le mercure Minamata. Des problmes analogues se sont galement poss dans de nombreuses parties du Tiers Monde mesure quy progressaient la croissance industrielle, lurbanisation et lutilisation de vhicules automobiles (6). Lopinion publique sest de plus en plus proccupe de cette situation et a exig un large dbat sur les rapports entre la prservation de lenvironnement et la croissance conomique. La possibilit de voir le processus de la croissance industrielle se heurter des contraintes du ct des ressources matrielles est devenue un thme important de ce dbat. Bien que les ressources non renouvelables soient par dfinition puisables, des valuations rcentes incitent penser quil nest gure probable que beaucoup de minraux spuisent dans un proche avenir... Vers la fin des annes 60, une prise de conscience accrue des problmes et des proccupations de lopinion publique ont incit les gouvernements et lindustrie prendre des mesures, aussi bien dans les pays industrialiss que dans certains pays en dveloppement. On a labor des principes et des programmes en matire de protection de lenvironnement et de prservation des ressources, et cr des organismes pour les mettre en oeuvre. lorigine, les politiques principalement axes sur des mesures rglementaires visaient rduire les missions nocives. Plus tard, on a examin une srie dinstruments conomiques taxation, pnalit en cas de pollution et subventions pour du matriel de lutte anti-pollution mais un petit nombre de pays seulement les ont mis en application. Les dpenses ont augment graduellement au dbut, pour atteindre, vers la fin des annes 70, jusqu un pour cent, voir mme 2 pour cent du PNB dans certains pays industrialiss. Lindustrie a galement ragi ces problmes en mettant au point de nouvelles technologies et de nouveaux processus industriels conus pour diminuer la pollution et autres impacts fcheux sur lenvironnement. Les dpenses relatives aux mesures de lutte contre la pollution ont rapidement augment dans certaines industries fortement polluantes et des socits ont commenc de crer leurs propres services de protection de lenvironnement. On a publi des directives et des codes de conduite concernant la scurit des produits et du fonctionnement des usines, les pratiques commerciales, le transfert de technologie et la coopration internationale (7). Des associations professionnelles nationales et internationales ont galement labor des directives et des codes de bonne pratique dapplication volontaire (8). Les rsultats ont t divers, mais au cours de la dcennie, plusieurs pays industrialiss ont enregistr une amlioration apprciable de la qualit de lenvironnement. La pollution de

lair a sensiblement diminu dans de nombreuses villes et celle de leau en a fait autant dans nombre de lacs et de fleuves ou rivires. Certaines substances chimiques ont t soumises contrle. Mais ces succs se cantonnaient dans quelques pays industrialiss. Dans lensemble du monde, les ruissellements dengrais et les rejets deaux uses dans les fleuves et rivires, les lacs et les eaux maritimes ctires ont augment, ce qui na pas manqu davoir des impacts sur la pche, lapprovisionnement en eau potable la navigation et la beaut des paysages. Dans la plupart des grands fleuves, la qualit de leau ne sest pas amliore de faon sensible au cours des ans. En fait, elle se dtriore dans nombre dentre eux, et il en est de mme dans les nombreux cours deau de moindre importance. Les pays industrialiss continuent de souffrir des formes traditionnelles de la pollution de lair et du sol. Les teneurs en oxyde de soufre et dazote, en particules en suspension et en hydrocarbures demeurent leves et ont mme parfois augment. La pollution de lair dans certains quartiers de nombreuses villes du Tiers Monde a atteint des niveaux pires que tout ce quon a pu voir dans les pays industrialiss au cours des annes 60 (9). Il devient de plus en plus vident que les sources et causes de pollution sont beaucoup plus diffuses, complexes et relies et les effets de la pollution plus rpandus, plus cumulatifs et plus chroniques quon ne le croyait prcdemment. Les problmes de pollution qui avaient nagure un caractre local se posent maintenant lchelle rgionale, voire mme mondiale. La contamination des sols, des eaux souterraines et des tres humains par des produits agrochimiques, slargit et la pollution chimique sest tendue aux quatre coins de la plante. Les incidences de grands accidents impliquant des produits chimiques toxiques se sont aggraves. Les dcouvertes de dcharges de dchets dangereux Love Canal aux tatsUnis, par exemple, ainsi qu Lekkerkek aux Pays-Bas, Vac en Hongrie et Georgswerder en Rpublique fdrale dAllemagne a appel lattention sur un autre grave problme. Compte tenu de ce qui prcde et des projections estimes de la croissance pour le sicle prochain, il est manifeste quil faudra renforcer considrablement les mesures visant rduire, matriser et prvenir la pollution industrielle. Autrement, les dommages causs la sant par la pollution pourraient devenir intolrables dans certaines villes et les menaces aux biens et aux cosystmes continueraient de samplifier. Heureusement, les deux dernires dcennies daction environnementale ont donn aux pouvoirs publics et lindustrie lexprience politique et les moyens techniques ncessaires pour raliser des schmas plus durables de dveloppement industriel. Au dbut des annes 70, aussi bien les pouvoirs publics que lindustrie taient profondment proccups par le cot des mesures de protection de lenvironnement envisages. Daucuns pensaient quil pserait sur les investissements, sur la croissance, sur lemploi, sur la comptitivit et les changes commerciaux tout en stimulant linflation. Mais ces craintes se sont rvles vaines. Une enqute sur les valuations entreprises dans un certain nombre de pays industrialiss effectue en 1984 par lOCDE est arrive la conclusion que les dpenses consacres des mesures de protection de lenvironnement au cours des deux dernires dcennies avaient eu un effet positif court terme sur la croissance et sur lemploi du fait que la demande accrue quelles ont engendre a augment la production des conomies fonctionnant en-dessous de leur pleine capacit. Les avantages rsultant de ces dpenses, ainsi que la diminution des dommages la sant, aux biens et aux cosystmes, ont t fort apprciables. Et plus important encore, ces avantages ont gnralement dpass les cots (10).

Les cots et les avantages ont bien entendu vari selon les industries. Une mthode pour valuer le cot dune rduction de la pollution dans lindustrie consiste comparer les dpenses correspondantes de nouvelles installations et quipements dots de moyens antipollution aux dpenses quentraneraient de nouvelles usines non dotes, par hypothse, de moyens de cette nature. Aux tats-Unis, des tudes fondes sur cette comparaison ont montr que les dpenses de rduction de la pollution dans de nouvelles usines et quipements pour toutes les industries manufacturires du pays ont atteint, en 1984, un montant de 4,53 milliards de dollars, soit 3,3 pour cent des nouvelles dpenses totales. Lindustrie chimique a dpens 580 millions de dollars (3,8 pour cent) pour du matriel de ce genre (11). Des tudes analogues effectues dans la sidrurgie japonaise ont conduit la conclusion que les nouveaux investissements en matire de lutte anti-pollution atteignaient jusqu 21,3 pour cent des investissements totaux en 1976 et quaujourdhui encore ils se situaient aux environs de 5 pour cent (12). Les entreprises travaillant dans lindustrie alimentaire, dans la sidrurgie, dans les mtaux non ferreux, dans lautomobile, dans la pte papier et le papier, dans lindustrie chimique et dans la production dnergie lectrique qui sont toutes de grands pollueurs ont assum une large part de linvestissement total consacr la lutte anti-pollution dans lindustrie en gnral. Ces cots ont fortement incit nombre de ces entreprises laborer une large gamme de nouveaux procds ainsi que des produits et des techniques plus propres et plus efficaces. En fait, quelques entreprises qui, il y a une dizaine dannes, avaient cr des quipes charges de rechercher et de dvelopper des technologies innovatrices, rpondant aux nouvelles normes cologiques, sont aujourdhui les plus comptitives dans leurs domaines respectifs sur le plan national et international. Le recyclage et la rutilisation des dchets sont devenus de pratique courante dans de nombreux secteurs de lindustrie. Dans certains pays industrialiss, les techniques de captage des composs sulfureux et azots contenus dans les fumes des chemines dusine ont enregistr des progrs remarquables en un temps relativement court. De nouvelles techniques de combustion accroissent simultanment lefficacit de celle-ci et rduisent les missions polluantes (13). Des produits et des technologies de transformation de caractre innovateur sont actuellement en cours dlaboration : on peut en attendre des mthodes de production efficaces du point de vue de lutilisation dnergie et de ressources, une diminution de la pollution et une rduction au minimum des dangers pour la sant et des risques daccidents. Dans plusieurs pays industrialiss, la lutte anti-pollution est devenue par elle-mme une activit industrielle florissante. Des industries hautement polluantes telles que la sidrurgie, la mtallurgie non ferreuse, lindustrie chimique et lindustrie nergtique ont souvent t les premires sengager dans les domaines du matriel anti-pollution, des techniques de dsintoxification et dlimination des dchets, des instruments de mesure et des systmes de surveillance automatique. Ces industries sont non seulement devenues plus efficaces et plus comptitives, mais nombre dentre elles ont galement trouv de nouveaux dbouchs en matire dinvestissement, de vente et dexportation. On peut sattendre, pour lavenir, un largissement du march pour les services, le matriel et les systmes de lutte contre la pollution dans pratiquement tous les pays industrialiss, y compris les PNI.

II. Dveloppement industriel durable dans un contexte mondial

Si lon veut quun dveloppement industriel soit durable long terme, il faut quil change radicalement du point de vue qualitatif, particulirement dans les pays industrialiss.

Mais cela ne signifie nullement que lindustrialisation ait atteint un plafond quantitatif, surtout dans les pays en dveloppement. Aujourdhui encore, selon lONUDI, pour que la consommation darticles manufacturs dans les pays en dveloppement atteigne les niveaux actuellement enregistrs dans les pays industrialiss, il faudrait que la production industrielle mondiale soit multiplie par 2,6 (14). Compte tenu de laccroissement escompt de la population, on peut sattendre ce que la production industrielle augmente de cinq dix fois dici le moment o la population du globe se sera stabilise au cours du sicle prochain. Une croissance de cette ampleur aura de srieuses consquences pour lavenir des cosystmes de la plante et de son patrimoine de ressources naturelles. En gnral, il convient dencourager celles des industries et activits industrielles qui sont le plus efficaces du point de vue de lutilisation des ressources, qui engendrent le moins de pollution et de dchets, qui font appel des ressources renouvelables plutt qu celles qui ne le sont pas et qui rduisent au minimum les impacts ngatifs irrversibles sur la sant des populations et sur lenvironnement.

1. Lindustrialisation dans le Tiers Monde

Lexpansion dmographique et la proportion leve de jeunes dans les pays du Tiers Monde entraneront des fortes augmentations des effectifs de main-doeuvre. Lagriculture ne sera pas en mesure de les absorber. Cest lindustrie qui doit offrir ces socits en expansion non seulement des possibilits demploi, mais aussi des produits et des services. Ces socits connatront des augmentations massives de la production de biens de consommation de base ainsi quun renforcement concomitant de linfrastructure industrielle sidrurgie, papier, produits chimiques, matriaux de construction et moyens de transport. Tout cela implique une consommation fortement accrue dnergie et de matires premires, une augmentation des risques industriels et du volume des dchets ainsi que du nombre daccidents, et un puisement des ressources. Les problmes et les perspectives du dveloppement industriel varient selon les pays du Tiers Monde, qui diffrent beaucoup les uns des autres par leurs dimensions et leurs ressources. Il y a quelques grands pays qui possdent dabondantes ressources naturelles et un vaste march intrieur, qui offrent une base approprie pour un ample dveloppement industriel. Des pays plus petits, mais riches en ressources, sefforcent de crer des industries de transformation orientes vers lexportation. Plusieurs pays en dveloppement ont en grande partie fond leur dveloppement industriel sur des industries exportatrices de vtements, de biens de consommation lectroniques et de petite mcanique. Toutefois, dans beaucoup de pays, le dveloppement industriel natteint quun petit nombre de secteurs produisant des biens de consommation qui alimentent des marchs intrieurs exigus. La part des pays en dveloppement dans la production sidrurgique mondiale est passe de 3,6 pour cent en 1955 17,3 pour cent en 1984, anne au cours de laquelle quatre pays le Brsil, la Chine, la Core du Sud et lInde ont produit plus de 10 millions de tonnes dacier chacun, cest--dire autant que de nombreux pays industrialiss de dimensions moyennes (15). Alors que la production de cette industrie samenuise dans nombre de pays dvelopps, on sattend ce que, dans le monde en dveloppement, elle augmente de 38 millions de tonnes entre 1982 et 1990. Selon les prvisions, dans ce tonnage supplmentaire, 41 pour cent devraient revenir lAmrique latine, 36 pour cent lAsie du Sud-Est, 20 pour cent au Moyen-Orient et 1,3 pour cent lAfrique (16).

De nombreux pays en dveloppement sont encore largement tributaires de leurs exportations de minraux et autres produits de base, principalement sous forme de minraux bruts ou semitransforms. Dans le cas de plusieurs minraux de premire importance, tels que laluminium ou le nickel, un petit nombre de socits transnationales contrlent lindustrie dans sa totalit, depuis lextraction jusqu la transformation finale (17). Quelques pays ont russi, jusqu un certain point, valoriser la part des produits affins dans leurs exportations. Cependant, la plupart de ces produits manufacturs font lobjet dun traitement complmentaire dans les pays industrialiss qui les importent. Cest ainsi quen 1980, 39 pour cent seulement de tous les produits manufacturs exports du Tiers Monde taient prts pour une utilisation finale, cependant que 43 pour cent de ces exportations totales taient reprsentes par des produits non transforms (18). Cette proportion devrait samliorer mesure que les pays en dveloppement passeront de nouveaux stades de traitement. Il conviendrait dacclrer ces amliorations. La croissance escompte des industries de base laisse prvoir une aggravation rapide de la pollution et de la dgradation des ressources naturelles, moins que les pays en dveloppement ne sappliquent soigneusement matriser la pollution et la production de dchets, recourir davantage au recyclage et la rutilisation, et rduire au minimum la quantit de dchets dangereux. Ces pays ne disposent pas des moyens ncessaires pour industrialiser ds maintenant et rparer les dgats plus tard; ils nen auront dailleurs pas non plus le temps, vu la rapidit des progrs techniques. Mais ils peuvent mettre profit les amliorations en matire de gestion des ressources et de lenvironnement raliss dans les pays industrialiss et viter ainsi de devoir procder de coteuses oprations de dpollution. Ces technologies peuvent aussi les aider rduire les cots finaux et conomiser des ressources peu abondantes. Et ces pays peuvent tirer un enseignement des erreurs commises par des pays dvelopps. Les conomies dchelle ne sont plus toujours le facteur essentiel. De nouvelles technologies en matire de communication, dinformation et de contrle des processus permettent de crer des entreprises de petites dimensions, dcentralises et largement disperses, ce qui diminue les niveaux de pollution et autres impacts sur le milieu ambiant. Il peut y avoir toutefois des contreparties : la transformation de matires premires petite chelle, par exemple, est souvent une activit coefficient lev de main-doeuvre, largement disperse mais forte consommatrice dnergie. Ces nouvelles entreprises disperses pourraient allger jusqu un certain point les pressions auxquelles les grandes villes sont exposes sur les plans de la dmographie et de la pollution. Elles seraient mme doffrir des emplois non agricoles dans les campagnes, de produire des biens de consommation destins alimenter les marchs locaux et aider diffuser des technologies respectueuses de lenvironnement.

2. Utilisation de lnergie et des matires premires

La croissance industrielle est largement perue comme entranant invitablement une augmentation correspondante de la consommation dnergie et de matires premires. Toutefois, au cours des deux dernires dcennies, ce schma semble avoir subi un changement radical. Alors que la croissance se dveloppait dans les pays dvelopps conomie de march, la demande de nombreux facteurs de production, y compris lnergie et leau, a plafonn; parfois elle a mme diminu en valeur absolue. Dans les pays de lOCDE, la consommation dnergie par unit du PIB a diminu un rythme annuel de 1 3 pour cent depuis la fin des annes 60. Entre 1973 et 1983, lefficacit

de lutilisation dnergie dans ces pays a progress de 1,7 pour cent par an (19). La consommation deau industrielle par unit de production a galement flchi. Les anciennes usines productrices de pte papier et de papier consomment normalement environ 180 mtres cubes deau par tonne de pte, alors que celles construites pendant les annes 70 nen utilisent que 70. Le recours des technologies avances circulation deau en circuit ferm et un personnel dment form permet dabaisser encore le coefficient dutilisation environ 20 ou 30 mtres cubes par tonne de pte (20). Une acirie intgre consomme de 80 200 mtres cubes deau par tonne dacier brut. Mais tant donn que les pertes deau ne slvent qu trois tonnes par tonne dacier brut et sont principalement imputables lvaporation, le recyclage de leau permet den rduire trs fortement la consommation (21). Les systmes de circulation deau en circuit ferm ne se trouvent pas quen sidrurgie et dans des pays dvelopps conomie de march. Entre 1975 et 1980, la production de lindustrie chimique en URSS a augment de 76 pour cent alors que la consommation totale deau neuve est reste son niveau de 1975 (22). Entre 1981 et 1986, la production industrielle sovitique a augment de 25 pour cent alors que la consommation deau industrielle est demeure inchange (23). Des flchissements de la consommation dautres matires premires ont commenc se manifester bien plus tt. En ralit, la quantit de matires premires requise par unit de production dintrt conomique a diminu tout au long du sicle actuel, sauf pendant les priodes de guerre, pour tous les produits autres quagricoles (24). Une rcente tude sur les tendances de la consommation de sept produits de base effectue aux tats-Unis vient de le confirmer (25), tout comme le font des tudes menes au Japon. En 1984, pour chaque unit de production industrielle, le Japon na utilis que 60 pour cent de la quantit de matires premires utilise en 1973 (26). Ces tendances en matire defficacit ne sont pas dues un recul de lindustrie manufacturire au profit dactivits tertiaires tant donn quau cours des priodes considres, la production du secteur manufacturier a continu daugmenter. La productivit et lefficacit dutilisation des ressources ne cessent de samliorer et la production industrielle sloigne graduellement des produits et des processus forte intensit de matires premires. Les deux chocs ptroliers des annes 70 ont vigoureusement incit de nombreux pays conomiser de largent en encourageant des mesurs de conservation, en se tournant vers dautres combustibles et en amliorant lefficacit de lutilisation de lnergie en gnral. Ces vnements ont dmontr limportance de politiques de fixation des prix de lnergie tenant compte des stocks existants, de leur taux dpuisement, de lexistence ventuelle de produits de substitution et des dommages invitables causs lenvironnement par lextraction et la transformation des ressources (voir Chapitre 7). Ils ont galement mis en relief les possibilits offertes par des politiques de fixation des prix similaires pour dautres matires premires. Daucuns ont dit que ces processus accentuaient la dmatrialisation de la socit et de lconomie mondiale. Pourtant, mme les conomies les plus avances du point de vue industriel sont encore tributaires dun approvisionnement continu en articles manufacturs de base. Quils soient de production nationale ou imports, leur production continuera dexiger dimportantes quantits de matires premires et dnergie, mme si les pays en dveloppement ralisaient des progrs rapides dans ladoption de technologies caractrises par une utilisation efficace des ressources. Par consquent, pour soutenir llan de la production lchelle mondiale, particulirement dans les pays industrialiss, il faut injecter durgence dans les domaines conomiques, commerciaux et autres aspects connexes, des

considrations sur lefficacit dutilisation des ressources et sur le strict respect des normes et des rglements touchant lenvironnement.

3. Promesses et risques des nouvelles technologies

La technologie continuera de modifier le tissu social, culturel et conomique des pays et de la communaut mondiale. Moyennant une gestion attentive, des technologies nouvelles ou naissantes offriront dnormes possibilits de relever la productivit et les niveaux de vie, damliorer ltat sanitaire et de prserver le patrimoine de ressources naturelles. Mais nombre dentre elles saccompagneront de nouveaux dangers, ce qui exigera une meilleure capacit dvaluer et de grer de tels risques (voir Chapitre 12). La technologie de linformation, base principalement sur les progrs raliss en microlectronique et en informatique, prsente une importance particulire. Associe des moyens de communication en rapide progrs, elle peut contribuer amliorer la productivit, ainsi que la structure organisationnelle de lindustrie. De nouveaux matriaux tels que la cramique fine, des mtaux rares et des alliages mtalliques, des matires plastiques extra-performantes et certains composs nouveaux permettent dassouplir les mthodes de fabrication. Ils permettent galement dconomiser de lnergie et des ressources, car leur production exige gnralement moins dnergie et, tant plus lgers, ils contiennent moins de matire que les matriaux traditionnels. La biotechnologie aura des consquences fort importantes pour lenvironnement. Des produits du gnie gntique pourraient amliorer de faon spectaculaire la sant des hommes et des animaux. Des chercheurs dcouvrent de nouveaux mdicaments, de nouvelles thrapies et de nouveaux moyens de combattre les vecteurs pathognes. Lnergie dorigine vgtale pourrait remplacer dans une proportion croissante les combustibles fossiles non renouvelables. De nouvelles varits de culture haut rendement ou rsistantes aux intempries et aux autres lments nuisibles pourraient rvolutionner lagriculture. Une gestion intgre de la lutte contre les lments nuisibles deviendra plus frquente. La biotechnologie pourrait galement apporter des substituts plus propres et plus efficaces de nombreux processus peu conomiques et de nombreux produits polluants. De nouvelles techniques de traitement des dchets solides et liquides pourraient aider rsoudre le problme pressant que pose llimination des dchets dangereux (27). Les progrs en matire de technologie spatiale, actuellement un domaine quasi exclusivement rserv aux pays industrialiss, pourraient galement se rvler prometteurs pour le Tiers Monde, mme pour les conomies essentiellement fondes sur lagriculture. Les services de prvisions mtorologiques assurs grce un rseau de satellites et de tlcommunication peuvent aider les agriculteurs dcider des moments auxquels il convient de planter, darroser, damender et de rcolter. La tlobservation et les images fournies par les satellites pourraient faciliter une utilisation optimale des ressources de la plante, en permettant dobserver et dvaluer les tendances long terme des variations du climat, de la pollution des mers, des coefficients drosion des sols et du couvert vgtal (voir Chapitre 10). Ces nouvelles technologies, ainsi que la Rvolution verte, estompent les dmarcations traditionnelles entre lagriculture, lindustrie et les services, et font que des progrs enregistrs dans tel ou tel secteur ont des rpercussions plus importantes dans dautres. Dans les pays

dvelopps, lagriculture est pratiquement devenue une industrie . Les services lis lagriculture surtout en ce qui concerne les prvisions mtorologiques, le stockage et les transports acquirent une importance qui ne cesse de crotre. De nouvelles techniques de tissuculture et de gnie gntique pourraient bientt aboutir la cration de varits capables de fixer lazote de lair, une ralisation qui aurait des consquences draconiennes pour lindustrie des engrais synthtiques, mais rduirait aussi les risques de pollution par des produits agrochimiques. Les industries chimiques et nergtiques sintressent de plus en plus la grainerie, en fournissant de nouvelles varits de graines qui rpondent aux conditions et aux besoins locaux spcifiques, mais peuvent galement ncessiter, le cas chant, lutilisation dengrais et de pesticides spcifiques. En loccurrence, il convient dorienter soigneusement la recherche-dveloppement, la production et la commercialisation de manire viter que le monde ne devienne encore davantage tributaire dun petit nombre de varits ou de produits fournis par quelques grandes socits transnationales. Mais les nouvelles technologies ne sont pas toutes intrinsquement inoffensives et leurs impacts sur lenvironnement ne seront pas uniquement positifs. Cest ainsi que la production et lemploi vaste chelle de nouveaux matriaux pourraient engendrer des risques prcdemment inconnus pour la sant (par exemple, lemploi darsniate de gallium dans la fabrication des puces ) (28). Des recherches plus hasardeuses pourraient tre effectues ou des produits plus dangereux tre fabriqus l o les mesures de scurit sont peu strictes et le public inconscient des dangers. La ncessit de faire preuve de prudence lorsquon introduit une nouvelle technologie est confirme par lexprience de la Rvolution verte qui, malgr ses normes succs, suscite quelques proccupations parce quelle fait appel un relativement petit nombre de varits de cultures et exige lapplication de fortes doses de produits agrochimiques. Avant dtre introduites sur le march et, partant, dans le milieu ambiant, les nouvelles varits biologiques engendres par le gnie gntique doivent tre soigneusement testes et values du point de vue de leur impact potentiel sur la sant, sur la prservation de la diversit gntique et sur lquilibre cologique (29).

III. Stratgies pour assurer un dveloppement durable

Les pouvoirs publics et les industries doivent intgrer des considrations relatives aux ressources et lenvironnement dans leurs processus de planification industrielle et de prise de dcisions. Cette intgration permettra de rduire graduellement la quantit dnergie et de ressources ncessaires la croissance future, en augmentant lefficacit de lutilisation des ressources, en diminuant la quantit de dchets et en favorisant la rcupration et le recyclage des ressources.

1. tablir des objectifs, des rglements, des mesures incitatives et des normes en matire denvironnement
Pour faire face la pollution industrielle et la dgradation des ressources, il est essentiel que lindustrie, les gouvernements et lopinion publique disposent de critres bien dfinis. Lorsque les ressources humaines et financires le permettent, les gouvernements nationaux devraient dfinir clairement les objectifs en matire denvironnement et obliger les entreprises industrielles mettre en applications les lois, les rglements, les mesures incitatives et les normes dans ce domaine. En laborant ces politiques, ils devraient donner la priorit aux problmes dordre sanitaire lis la pollution industrielle et aux dchets

dangereux. Et ils devraient amliorer, du point de vue de lenvironnement, leurs statistiques et leurs fonds de donnes se rapportant des activits industrielles. Les rglements et les normes devraient rgir des aspects tels que la pollution de lair et de leau, la gestion des dchets, lhygine industrielle et la scurit des travailleurs, lefficacit des produits ou des processus du point de vue de la consommation dnergie et de ressources, ainsi que la fabrication, la commercialisation, lutilisation, le transport et llimination des substances toxiques. Cela devrait normalement se faire lchelon national, les autorits locales tant habilites renforcer, mais non pas libraliser, les normes nationales. En tablissant des rglements en matire denvironnement, il importe dadopter des systmes souples, sans prescrire tel ou tel processus ou telle technologie dtermins, en tenant compte du fait que la capacit dlaborer des normes juridiques et den assurer lapplication diffre considrablement dun pays lautre. Des rglements visant matriser les impacts des activits industrielles au-del des frontires nationales et sur le patrimoine commun de lhumanit sont galement ncessaires. Les conventions internationales existantes ou futures traitant de la pollution transfrontire ou de la gestion de ressources nationales partages devraient consacrer certains principes clefs, savoir
responsabilit pour chaque

tat de ne pas porter atteinte la sant et lenvironnement des autres pays,

responsabilit

et indemnisation pour tout dommage caus par une pollution transfrontire, et daccs gal aux mesures curatives pour toutes les parties intresses.

droit

2. Utiliser plus efficacement les instruments conomiques

La pollution est une forme de gaspillage et un symptme dinefficacit dans la production industrielle. Lorsque des industries reconnaissent que la pollution est un cot, elles sont amenes parfois investir dans lamlioration des produits et des processus afin daccrotre lefficacit et, partant, de rduire la pollution et les dchets, surtout en prsence dincitations conomiques. Cela dpend beaucoup de savoir si de tels investissements accrotront leur performance conomique. Mais il y a des limites ce que la collectivit peut attendre dune action bnvole de la part dune industrie qui travaille en comptition avec dautres. Des rglements imposant des normes de fonctionnement uniformes sont indispensables pour sassurer que lindustrie

effectue les investissements ncessaires pour rduire la pollution et les dchets et pour faire en sorte que les entreprises se trouvent en comptition sur un pied dgalit. Lair et leau ont t traditionnellement considrs comme tant des biens gratuits , mais le cot norme de la pollution passe et prsente pour la collectivit montre bien que tel nest pas le cas. Les cots environnementaux de lactivit conomique ne sont gure perus tant que la capacit assimilatrice de lenvironnement na pas t dpasse. Au-del de cette limite, on ne saurait y chapper. Il faudra les payer. La question de principe qui se pose nest pas de savoir sils seront pays, mais comment et par qui ils le seront. Fondamentalement, il nexiste que deux solutions. Les cots peuvent tre extrioriss , cest--dire transfrs tel ou tel segment de la communaut sous forme de dommages causs la sant des populations, aux biens et aux cosystmes. Ou bien, ils peuvent tre intrioriss , cest-dire pays par les entreprises. Lentreprise peut investir dans des mesures visant prvenir les dommages et, si le march du produit concern le permet, rpercuter le cot sur le consommateur. Ou bien, elle peut investir dans des mesures visant rparer les dommages invitables reboiser, reconstituer les stocks de poissons, rgnrer les sols aprs des travaux miniers ou encore elle peut indemniser les victimes des dommages causs leur sant ou leurs biens. Dans ce cas, galement il se peut que le cot soit rpercut sur le consommateur. On peut encourager les entreprises investir dans des mesures prventives, curatives ou compensatoires en leur accordant des subventions de diffrentes sortes. En ralit, dans la plupart des pays industrialiss et dans de nombreux pays en dveloppement, les subventions reprsentent un moyen frquent dencourager les socits investir dans des mesures ncessaires pour prvenir les dommages extrieurs. Mais dans cette hypothse cest, bien entendu, le contribuable qui paie plutt que le consommateur du produit. De plus, si les subventions sont importantes et si elles sont verses des industries qui oprent sur un march international, elles peuvent engendrer des distorsions commerciales et devraient donc tre vites. En 1972, les pays membres de lOCDE ont convenu de fonder leurs politiques en matire denvironnement sur le principe du pollueur qui paie (30). Ce principe, qui est essentiellement une mesure defficacit conomique, a pour but dencourager les industries intrioriser les cots de protection de lenvironnement et de les intgrer dans les prix de revient des produits. Par ailleurs, dans les pays du CAEM, les rglements publics sont mis en oeuvre par des organismes officiels qui permettent de tenir compte des proccupations cologiques. Dans le cas de lOCDE, les directives concernant le principe du pollueur qui paie avait pour but de dcourager les subventions susceptibles dentraner des distorsions commerciales. Des pays ont accept de supprimer progressivement le recours aux subventions dans des dlais variables (voir Chapitre 3 pour lapplication du principe du pollueur qui paie aux changes et investissements internationaux). Les incitations rduire la pollution peuvent tre tayes par dautres mesures. Par exemple, des politiques de fixation des prix pour lnergie et pour leau peuvent amener des industries en consommer moins. Une nouvelle conception des produits et des innovations technologiques dbouchant sur des produits plus fiables, des processus plus efficaces et un recyclage de matires premires peut galement tre favoris par une utilisation intgre et plus efficace dincitations et de dsincitations conomiques telles quallgements fiscaux pour les investissements, prts taux dintrt rduit, tels ou tels rgimes damortissement, taxes sur la pollution et les dchets et pnalits de non-observation.

Il peut arriver que telle ou telle faon de promouvoir dautres objectifs rduit involontairement lefficacit des programmes de protection de lenvironnement. Par exemple, des subventions pour des matires premires, un approvisionnement en eau ou en nergie destines promouvoir le dveloppement de lindustrie dans des rgions loignes peuvent rduire la pression en faveur de la prservation des ressources. Les pouvoirs publics devraient examiner la question de savoir si les politiques, les instruments et les subventions conomiques en vigueur dont bnficient divers projets et programmes axs sur lindustrie contribuent effectivement promouvoir des pratiques efficaces quant lutilisation des ressources et respectueuses de lenvironnement.

3. largir les valuations environnementales

Un nombre croissant de pays exige que certains investissements majeurs fassent lobjet dune valuation du point de vue de leur impact sur lenvironnement. Cette valuation environnementale largie devrait englober non seulement les produits et les projets, mais aussi les politiques et les programmes, surtout lorsquil sagit de politiques macroconomiques, financires et sectorielles de grande ampleur qui exercent des impacts significatifs sur lenvironnement. De nombreux pays en dveloppement, particulirement en Asie et en Amrique latine, ont adopt des systmes dvaluation des impacts sur lenvironnement. Mais faute de capacits institutionnelles et par manque de personnel qualifi, ces valuations sont souvent effectues par des consultants extrieurs, sans enqute sur la qualit. Dans certains cas, les autorits gouvernementales auraient avantage connatre une seconde opinion concernant la documentation quelles reoivent au sujet de lenvironnement. Les gouvernements intresss devraient crer un organisme dvaluation international indpendant qui aurait pour mission daider les pays en dveloppement, sur leur demande, valuer les impacts sur lenvironnement et la durabilit des projets en dveloppement envisags.

4. Encourager les initiatives des compagnies

La raction de lindustrie face la pollution et la dgradation des ressources ne devrait pas se limiter lobservation des rglements. Elle devrait faire preuve dun large esprit de responsabilit sociale et sassurer quil y ait une prise de conscience des aspects cologiques tous les niveaux dans les entreprises. cette fin, toutes les entreprises industrielles et associations professionnelles et tous les syndicats devraient laborer, lchelle de la socit ou de lindustrie, des politiques en matire de gestion des ressources et de lenvironnement, y compris le respect des lois et prescriptions du pays dans lequel ils exercent leurs activits. Les associations professionnelles internationales peuvent jouer un rle trs important en tablissant des normes et en diffusant des informations qui devraient tre sensiblement amplifies. Elles devraient laborer et diffuser largement des directives sectorielles pour valuer la durabilit et les risques potentiels de nouvelles installations, pour tablir des plans, pour parer limprvu en cas daccident et pour choisir les technologies adopter pour lutter contre la pollution ou traiter les dchets. Des associations industrielles de tout premier plan telles que la Chambre de commerce internationale et le Conseil europen des fdrations de lindustrie chimique, qui ont assum de faon encourageante des rles importants de chefs de file pour les questions relatives la protection de lenvironnement, devraient maintenant prendre les devants en sattaquant aux proccupations plus larges quimplique un dveloppement durable.

En raison de la modicit des moyens dont elles disposent, les petites ou moyennes entreprises sont souvent dans lincapacit de procder aux changements ncessaires pour se conformer aux rglements sur la protection de lenvironnement et aux contrles sur les produits. Parmi les pires contrevenants ces rglements, on trouve souvent; dans tous les pays, de petites entreprises dans des secteurs tels que le travail des mtaux, la machine-outil, limprimerie, la tannerie et la teinturerie. De nouvelles technologies, en particulier la microlectronique, mettent dj la disposition des petites entreprises des moyens peu coteux de contrler la totalit dun processus de fabrication. Des systmes biologiques conomiseurs dnergie peuvent rpondre dune faon approprie au besoin des petites et moyennes entreprises en matire de lutte anti-pollution ou dlimination des dchets. Les petites et moyennes entreprises, qui reprsentent le plus vaste secteur de lindustrie dans la plupart des pays, ont besoin dinformations et peuvent, dans certains cas, avoir galement besoin dune assistance financire et technique de la part du secteur public. Une formation approprie des cadres et des ouvriers peut les aider incorporer dans leurs schmas dexploitation des techniques plus propres et une planification environnementale. Les pouvoirs publics devraient encourager les efforts de coopration entre petites entreprises, par exemple, pour la ralisation en commun de travaux de recherche-dveloppement portant sur des problmes denvironnement ou lutilisation commune dinstallations de lutte antipollution ou de traitement de dchets.

5. Amliorer les capacits de faire face aux risques industriels

Les produits chimiques ont fortement amlior la sant et les esprances de vie, accru la production agricole, amlior le confort, les commodits et la qualit gnrale de lexistence, et largi les possibilits conomiques. Lindustrie chimique est galement lun des secteurs les plus dynamiques dans la plupart des pays, y compris de nombreux pays en dveloppement. Mais cette industrie, tout comme ses produits, peut avoir un impact particulirement svre sur lenvironnement. Elle a t lorigine dune foule de nouveaux problmes de pollution tant par les produits que par les processus. Elle continue de gnrer une gamme de plus en plus tendue de produits et de dchets dont les effets sur la sant des populations et lenvironnement, surtout les effets long terme, ne sont pas connus avec prcision. Des accidents fort importants se sont produits et le palmars de lindustrie en matire de scurit a t mis en question au cours de ces dernires annes. Dans un monde qui est de plus en plus tributaire de produits chimiques et de technologies de pointe vaste chelle, il est probable que des accidents aux consquences catastrophiques auront tendance augmenter. Certains mtaux lourds et minraux non mtalliques tels que lamiante prsentent galement des risques srieux pour la sant et lenvironnement. Divers produits et processus dangereux sont dj incorpors dans des systmes de production actuellement pratiqus et dans la structure technologique daujourdhui, et un temps considrable scoulera avant quils puissent tre remplacs par des techniques et des systmes moins dangereux et intrinsquement plus srs. Certaines substances chimiques hautement toxiques, dont on sait quelles sont cancrignes et susceptibles de provoquer des malformations la naissance et quelles ont des effets gntiques long terme, se trouvent dj dans lenvironnement en concentrations non ngligeables et leur dispersion exigera peut-tre des dcennies.

5.1 Produits chimiques

Les produits chimiques reprsentent, en valeur, environ 10 pour cent de la totalit des changes commerciaux dans le monde (31). Quelque 70 000 80 000 produits chimiques se trouvent actuellement sur le march et, par consquent, dans le milieu ambiant (32). Ce chiffre nest quune estimation approximative, car aucun inventaire complet na t dress en la matire. De 1 000 2 000 nouveaux produits arrivent chaque anne sur le march commercial, dont bon nombre nont fait lobjet, au pralable, daucune exprimentation ou valuation des effets approprie. Daprs un chantillon de 65 725 produits chimiques dutilisation courante examin par le National Research Council des tats-Unis, les donnes ncessaires pour procder une valuation complte des risques pour la sant ntaient disponibles que pour 10 pour cent des pesticides et de 18 pour cent des mdicaments. Les donnes relatives la toxicit font dfaut pour prs de 80 pour cent des substances chimiques entrant dans les produits et processus industriels inventoris en vertu du Toxic Substances Control Act (33). Cet tat de choses commence maintenant changer mesure que les gouvernements adoptent progressivement un systme qui consiste tester tous les nouveaux produits chimiques avant leur introduction sur le march plutt quaprs. En 1986, plus de 500 substances ou produits chimiques avaient t purement et simplement interdits ou avaient vu leur utilisation svrement limite dans leur pays dorigine (34). En outre, un nombre inconnu de produits chimiques sont retirs chaque anne des procdures dagrment en raison de doutes manifests par les organismes de contrle, ou bien ne sont tout simplement pas soumis pour agrment aux organismes de contrle nationaux. Certains dentre eux finissent par apparatre sur le march dexportation. Dans les pays industrialiss, dans le cadre dun systme de plus en plus interdpendant et efficace, les organismes de contrle chimique se communiquent les rsultats des essais effectus et sinforment rciproquement de toute nouvelle restriction impose tel ou tel produit chimique. Cest ainsi quune interdiction ou une restriction dicte dans un pays est souvent suivie bref dlai dun examen et de mesures appropries dans les autres. En rgle gnrale, les pays en dveloppement importateurs ne participent pas ce systme. Assez rcemment, quelques pays industrialiss se sont engags exiger de leurs industries quelles notifient aux pays importateurs les produits chimiques quelles auraient officiellement interdits ou soumis des restrictions rigoureuses. Elles ont convenu dadresser une notification pralable concernant une exportation/ importation envisage de ces produits et de communiquer galement au pays importateur, sur sa demande, les informations qui les ont incites interdire ou soumettre une restriction le produit considr. Lintention dont sinspire ce systme est certes louable, mais on voit mal comment il pourrait fonctionner pour des pays importateurs qui nont ni organismes de contrle pour recevoir ces notifications ni la capacit professionnelle dvaluer les informations communiques. Les importateurs du Tiers Monde nont aucun moyen de contrler efficacement le commerce de produits chimiques qui ont t soit interdits, soit soumis de svres restrictions dans les pays exportateurs. Ces pays importateurs ont grand besoin dune infrastructure approprie pour pouvoir valuer les risques dune utilisation chimique. Vu la gravit de cette situation, la Commission recommande que tous les gouvernements, et tout particulirement ceux des principaux producteurs de produits chimiques, devraient :

 sengager ce quaucun

nouveau produit chimique ne soit introduit sur les marchs internationaux tant que nauront pas t tests et valus ses impacts sur la sant et sur lenvironnement,
renforcer

les efforts en cours pour parvenir une entente internationale sur la slection des produits chimiques existants tester en priorit, sur les critres et les procdures dvaluation de ces produits et sur un systme de partage international des tches et des ressources requises, strictement lexportation vers des pays en dveloppement de produits chimiques pour lesquels une autorisation de vente sur le march intrieur naurait pas t demande ou obtenue, en tendant ces pays les exigences relatives la notification pralable et lchange dinformations,

rglementer

et appuyer la cration, au

sein dorganisations rgionales existantes, de services qualifis pour recevoir ces notifications pralables et ces informations, pour les valuer et pour aviser les gouvernements de la rgion des risques lis lutilisation des produits chimiques en question, afin de permettre aux

divers gouvernements de peser ces risques en regard des avantages que comporterait, selon eux, limportation de ces produits. Il convient dintensifier la prise de conscience chez les consommateurs. Les gouvernements devraient encourager la cration de centres dinformation sur les produits chimiques utiliss par les consommateurs et renforcer les rseaux internationaux dchange dinformations et dvaluation et les banques de donnes qui se dveloppent lheure actuelle dans le cadre de lONU et ailleurs (35). Une autre mesure essentielle consisterait adopter et mettre en application des rglements concernant lemballage et ltiquetage des produits chimiques dont lutilisation peut tre ventuellement nuisible, afin dassurer la prsence dinstructions clairement rdiges dans les langues locales usuelles. Des unions de consommateurs et autres organisations non gouvernementales devraient donner lexemple en runissant et en distribuant des informations sur les risques inhrents des ingrdients entrant dans la composition de produits de consommation tels que les dtergents et les pesticides. Les industries protectrices et utilisatrices de produits chimiques, qui se trouvent lorigine des risques associs ces produits et sont les principaux bnficiaires de leur utilisation, devraient tre tenues de sassurer (et tre responsable faute de ce faire) que leurs produits rpondent aux normes de scurit les plus exigeantes, nont quun minimum deffets secondaires ngatifs pour la sant et lenvironnement et sont manipuls avec tout le soin requis par les travailleurs et les utilisateurs. Cela exigera que les informations sur les proprits et les processus de fabrication des substances chimiques ainsi que sur les risques quelles prsentent soient portes de la faon la plus complte la connaissance, non seulement des autorits comptentes, mais galement celle des travailleurs, des consommateurs et des habitants de la communaut au sein de laquelle une industrie chimique exerce ses activits.

5.2 Dchets dangereux

Environ 90 pour cent des dchets dangereux du monde sont produits dans les pays industrialiss. Bien que toutes les estimations comportent une certaine marge derreur en raison des divergences qui existent dans la dfinition de lexpression dchets dangereux , on peut toutefois admettre quen 1984, quelque 325 375 millions de tonnes de ces dchets ont t produits dans lensemble du monde (36), dont environ 5 millions de tonnes dans les rgions nouvellement industrialises et celles en dveloppement (37). Rien que dans les pays membres de lOCDE, il existe des milliers de dcharges, dont bon nombre devraient probablement tre assainies dune manire ou dune autre. Les oprations dassainissement sont fort coteuses : les estimations indiquent 10 milliards de dollars pour la Rpublique fdrale dAllemagne, plus de 1,5 milliard de dollars pour les Pays-Bas, de 20 100 milliards de dollars pour les tats-Unis et au moins 60 millions de dollars pour le Danemark, en dollars de 1986 (38). Il se peut quun grand nombre de sites potentiellement dangereux existent galement dans des zones urbaines industrialises de pays conomie planifie, ainsi que dans des pays en dveloppement. Une intervention gouvernementale est ncessaire, sous la forme soit dune action rglementaire, soit dun appui financier.

La gestion des dchets dans les pays en dveloppement se heurte une diversit de problmes. Par exemple, de frquentes et violentes pluies tropicales font que les dchets sinfiltrent dans le sol sous les dcharges ou font mme dborder celles-ci. En labsence dun pr-traitement des dchets ou si celui-ci est insuffisant, ces phnomnes peuvent contaminer lapprovisionnement en eau ou avoir pour effet dexposer directement la population locale laction des dchets. Les dcharges se trouvent gnralement proximit de terrains industriels entours de quartiers pauvres ou de bidonvilles (39). Ces dangers soulignent la ncessit de planifier lutilisation des sols dans les pays en dveloppement ainsi que celle, encore plus pressante, de veiller ce que les plans soient effectivement appliqus et respects. Lobjectif prioritaire rechercher doit consister rduire le volume des dchets produits et den transformer une proportion croissante en ressources susceptibles dtre utilises ou rutilises. Cela rduira le volume qui, autrement, devrait tre trait ou limin par voie dincinration, de mise en dcharge terrestre ou de rejet en mer. Il sagit, en loccurrence, dun problme qui se pose en priorit aux pays industrialiss. Mais il concerne aussi les PNI et les pays en dveloppement, o une industrialisation rapide soulve les mmes graves problmes de gestion des dchets dangereux. La quantit de dchets qui traversent des frontires nationales saccrot et il est probable quelle continuera de le faire. De 1982 1983, le volume de dchets transports en Europe occidentale aux fins dlimination dans un autre pays a pratiquement doubl, en atteignant environ 250 000 425 000 tonnes (de 1 2 pour cent de la quantit totale de dchets dangereux produits) (40). Cette augmentation peut tre attribue, en partie, au fait quil existe dans certains pays, des installations dlimination terrestres parfaitement lgales et relativement bon march. Par exemple, en 1984, environ 4 000 chargements de dchets dangereux ont t expdis des Pays-Bas en Rpublique dmocratique allemande. Et lanne prcdente, la Rpublique fdrale dAllemagne avait expdi quelque 20 000 chargements en Rpublique dmocratique allemande. Les transports internationaux de dchets destins tre limins en mer, par voie dincinration ou de rejet ont atteint environ 1,8 million de tonnes en 1983 (41). Les petits pays pauvres sont particulirement vulnrables face aux immersions de dchets au large des ctes, comme cela sest produit dans les eaux du Pacifique et des Antilles. Quelques pays ont rcemment propos, pour les dchets dangereux, dont les radioactifs, un systme qui quivaut un commerce international de marchandises. Une coopration internationale renforce dans ce domaine prsente une importance vitale et plusieurs organismes internationaux ont abord cette question (42). Un accord international actuellement en cours dlaboration lOCDE reposera sur trois principes majeurs : contrles dune svrit gale sur les expditions effectues destination de pays non membres; notification pralable au pays de destination finale et assentiment pralable de celui-ci, quil sagisse ou non dun pays membre; et une garantie quant lexistence dinstallations dlimination adquates dans le pays destinataire. Le PNUE a bien tabli des projets de directives dtailles, mais il nexiste jusqu prsent aucun mcanisme efficace pour surveiller ou contrler le commerce ou le rejet des dchets dangereux (43). Les gouvernements et les organisations internationales doivent appuyer plus activement ces efforts pour instituer un rgime international efficace afin de contrler les mouvements transfrontires de dchets dangereux.

5.3 Accidents industriels

Des accidents impliquant des produits chimiques toxiques ou des matires radioactives peuvent survenir dans des usines situes dans nimporte quelle rgion. Selon une enqute effectue par lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis, 6 928 accidents de gravit variable se sont produits dans des usines des tats-Unis entre 1980 et 1985, soit cinq par jour en moyenne (44). En 1984, des citernes de stockage de gaz liquide ont explos Mexico, tuant 1 000 personnes et faisant des milliers de sans-abri. Quelques mois peine aprs la tragdie de Bhopal, en Inde, qui a caus plus de 2 000 morts et quelque 200 000 blesss, un accident survenu dans une usine en Virginie occidentale (tats-Unis), exploite par la socit-mre de lusine de Bhopal, a ncessit une vacuation durgence de la population locale et suscit quelques problmes dordre sanitaire. En 1976, Seveso (Italie), une fuite accidentelle de dioxine, substance chimique hautement toxique et mutagne, et lodysse conscutive des fts de terre contamine travers lEurope, ont montr que, dans les pays industrialiss galement, il peut arriver que des rglements soient luds et des normes de scurit minimales, violes. Dbut novembre 1986, un incendie dans un entrept dune socit de produits chimiques Ble (Suisse) a envoy des fumes toxiques en Rpublique fdrale dAllemagne et provoqu un dversement de produits chimiques toxiques dans le Rhin, qui a entran une hcatombe de poissons et affect lapprovisionnement en eau dans les pays situs en aval, et ce jusquaux Pays-Bas. Des scientifiques qui ont tudi le Rhin ont estim dun commun accord quil faudrait peut-tre des annes pour que les cosystmes riverains endommags retrouvent leur tat antrieur (45). Les accidents de Mexico, Bhopal, Tchernobyl et Ble qui ont tous eu lieu pendant la priode dexistence encore assez brve de la Commission mondiale ont veill dans lopinion publique une proccupation au sujet des catastrophes industrielles. Ils ont galement dmontr la probabilit dune augmentation notable de la frquence et de lampleur daccidents industriels ayant des consquences catastrophiques. Ces vnements soulignent la ncessit de renforcer les capacits dactions nationales et de crer une structure de coopration bilatrale et rgionale. Les gouvernements nationaux et les autorits locales devraient :
recenser

les activits industrielles risques et adopter et faire appliquer des rglements ou des directives concernant la scurit de fonctionnement des installations industrielles, ainsi que le transport, la manutention et llimination des matires dangereuses;

 adopter

des politiques dutilisation du sol ou des plans de dveloppement rgional qui offriraient aux entreprises industrielles fort potentiel daccidents ou de pollution des incitations sinstaller bonne distance des agglomrations et qui dcourageraient les habitants de se rapprocher des usines ou des dcharges; que les travailleurs des usines disposent dinformations compltes sur les produits et les technologies dont ils soccupent, et quils reoivent une formation adquate axe sur des procdures oprationnelles sres et la prparation des situations durgence;

sassurer

faire participer les autorits

locales et les habitants du voisinage aux grandes dcisions dimplantation et aux plans de prparation des situations durgence. De plus en plus, les consquences daccidents peuvent avoir de srieuses rpercussions pour des pays voisins. Les divers pays devraient conclure, avec les autres pays qui pourraient tre srieusement affects par un accident survenu dans une installation dangereuse situe sur le territoire des premiers, des accords aux termes desquels les parties conviendraient :
de

se communiquer rciproquement, lemplacement et les caractristiques essentielles des installations dangereuses existantes, o un accident

pourrait stendre et porter atteinte aux personnes, aux biens et aux cosystmes du contractant;
de dresser des plans pour

parer aux accidents qui pourraient se produire dans ces installations;

de

donner rapidement lalerte, de communiquer des informations compltes et de se prter une assistance mutuelle en cas daccident;

dtablir des critres pour le

choix des emplacements de nouvelles installations dangereuses, qui relveraient ensuite des prescriptions ci-dessus; et
dtablir

des normes de responsabilit et dindemnisation en cas de dommages causs par une pollution transfrontire.

Les accidents industriels et leurs consquences sont, dans une large mesure, imprvisibles. Afin de mieux identifier les risques, les gouvernements, les organisations internationales et lindustrie elle-mme devraient encourager une laboration plus pousse de mthodes dvaluation des technologies et des risques, crer des banques de donnes concernant les valuations effectues et rendre ces donnes facilement accessibles tous les pays.

6. Renforcer les efforts internationaux pour aider les pays en dveloppement

Cest dans des pays en dveloppement que des industries hautement polluantes forte intensit de ressources enregistrent lexpansion la plus rapide. Les gouvernements de ces pays devront donc renforcer considrablement leurs capacits de gestion de lenvironnement et des ressources. Mme l o existent des politiques, des lois ou des rglements pour la protection de lenvironnement, il peut arriver quils ne soient pas mis en application dune faon systmatique. De nombreux pays en dveloppement ont commenc ddifier leur structure pdagogique et scientifique, mais les capacits techniques et institutionnelles dont elles disposent pour profiter au maximum des technologies nouvelles ou importes restent faibles. Quelques pays continuent donc dtre tributaires de comptences techniques et

administratives extrieures pour le maintien de leurs activits industrielles. Faute de capitaux, ils constatent souvent quune nouvelle industrie ne peut tre lance quavec lappui dune aide extrieure, de crdits commerciaux, dun investissement direct, ou encore, sous la forme dune entreprise mixte avec la participation dune socit transnationale. Limportance des investissements privs et le rle clef jou par les socits transnationales ont dj t mis en relief (voir Chapitre 3). Il est inconcevable quune transition vers un dveloppement durable puisse tre mene bien sans que les politiques et les pratiques soient rorientes vers des objectifs de dveloppement durable. Les organismes extrieurs qui appuient et facilitent les investissements privs, en particulier les organismes dassurance en matire de crdits lexportation et dinvestissements, devraient galement incorporer des critres de dveloppement durable dans leurs politiques et leurs pratiques. Les problmes des gouvernements des pays en dveloppement sont aggravs par les divers aspects du systme conomique international, tels que le poids excessif de lendettement, des taux dintrt levs et des termes de lchange flchissant pour les produits de base. Tout cela nencourage gure les gouvernements en difficult consacrer une part importante de leurs maigres moyens la protection de lenvironnement et la gestion des ressources (voir Chapitre 3). Ce sont les pays en dveloppement eux-mmes qui auront subir, le moment venu, les consquences dune industrialisation irrationnelle; la responsabilit dassurer la durabilit du dveloppement de ces pays incombe, en dernire analyse, leurs gouvernements respectifs. Ceux-ci doivent dfinir leurs propres objectifs en matire denvironnement des secteurs en comptition pour leurs ressources limites. Ils devront galement sefforcer daccrotre lautosuffisance de leur dveloppement industriel et technologique. Les choix leur appartiennent, mais ils auront besoin de toute lassistance technique, financire et institutionnelle que la communaut internationale pourra mobiliser pour les aider mettre sur les rails un processus de dveloppement durable et respectueux de lenvironnement. Une responsabilit spciale incombe tout particulirement aux grandes entreprises industrielles et aux socits transnationales. Elles sont les dpositaires de comptences techniques rarfies; elles devraient adopter les normes les plus strictes en matire de scurit et de protection de la sant et tre responsables de la conception des usines et des processus compte tenu de la scurit, ainsi que de la formation du personnel. Les socits transnationales devraient galement instituer des vrifications de leurs usines dans une optique cologique et scuritaire, en se rfrant aux normes appliques dans leurs autres filiales et non simplement celles dautres socits locales, qui peuvent tre moins strictes. Les rsultats de ces vrifications et leur suivi devraient tre rendu accessibles aux gouvernements et autres parties intresses. Les activits se rapportant des produits chimiques toxiques ou des dchets dangereux, ainsi que la planification des mesures prendre pour parer limprvu en cas daccident doivent faire lobjet dun soin tout particulier. En envisageant de nouvelles installations industrielles, il faut senqurir des vues des organisations non gouvernementales comptentes et de celles de la population locale. Les autorits nationales et locales concernes doivent tre pleinement informes des proprits et des effets potentiellement nuisibles de la technologie, du processus ou du produit quil est propos dintroduire, ainsi que des risques quils peuvent ventuellement faire courir la communaut. Les renseignements ncessaires doivent tre ports la connaissance de la population avoisinante sous une forme facilement

comprhensible. Les entreprises doivent cooprer avec les autorits et la communaut locales pour planifier les mesures prendre pour parer limprvu et concevoir des mcanismes clairement dfinis pour secourir et indemniser dventuelles victimes de la pollution ou daccidents. De nombreux pays en dveloppement ont besoin dinformations sur la nature des problmes industriels lis aux ressources ou lenvironnement, sur les risques que prsentent certains processus et produits, ainsi que sur les normes et autres mesures destines protger la sant et assurer la prservation de lenvironnement. Ils ont galement besoin de disposer de gens dment forms pour utiliser ces informations en les adaptant au contexte local. Les associations professionnelles et syndicales internationales concernes devraient galement laborer, lintention des pays en dveloppement, des programmes de formation spcifique en matire denvironnement et diffuser, par lintermdiaire de leurs sections locales, des informations sur la lutte anti-pollution, la limitation de la production de dchets et les plans de prparation des situations durgence.

Notes
(1) Comme on pourra le constater un peu plus loin dans ce chapitre, la subdivision traditionnelle des activits conomiques en trois secteurs primaire (agriculture et industrie extractives), secondaire (industrie manufacturires) et tertiaire (commerce et autres services) est devenue de plus en plus ambigu. Certaines activits conomiques stendent lensemble des trois secteurs. En outre, dans les conomies industrialises, le secteur des services a commenc occuper une place importante qui lui est propre. Toutefois, dans le prsent chapitre, le terme industrie sera employ dans son sens traditionnel, cest--dire quil englobe les industries extractives et dabattage en carrire, les industries manufacturires, la construction, ainsi que les industries lectrique, hydraulique et gazire. (2) GATT, Le commerce international en 1985-86 (Genve, 1986). (3) ONUDI, Lindustrie dans les annes 80 : Changement structurel et interdpendance (New York, 1985). (4) Voir, par exemple, W.W. Leontief, The Impact of Automation (Oxford : Oxford University Press, 1986); F. Duchin, Automation and its Effects on Employment , dans E. Collings et L. Tanner (eds), Employment Implications of the Changing Industrial Base (New York : Ballinger Books, 1984); J. Rada, The Impact of Microelectronics (Genve : BIT, 1980), et D. Werneke, Microelectronics and Office Jobs (Genve : BIT, 1983). (5) ONUDI, Industry and Development : Global Report 1985 (New York, 1985). (6) OMS, La pollution de lair des villes 1973-1980 (Genve, 1984); Institut mondial des ressources / Institut international pour l'environnement et le developpement, World Resources 1986 (New York : Basic Books, 1986). (7) La Commission des socits transnationales de lOrganisation des Nations Unies travaille sur un code gnral depuis 1977, mais les sections relatives la protection de lenvironnement et des consommateurs ont dj t virtuellement approuves. Pour dautres exemples, voir FAO, Code of Conduct on the Distribution and Use of Pesticides (Rome, 1985); PNUE, Principes directeurs sur la gestion des risques et la prvention des accidents

dans lindustrie chimique adopts en 1982, et OCDE, Dclaration des pays de lOCDE sur linvestissement international et les entreprises multinationales , 1976, et Clarification des proccupations cologiques exprimes au paragraphe 2 du chapitre des Principes directeurs lintention des entreprises multinationales concernant les principes gnraux (Paris, 1985). (8) Voir, par exemple, Chambre de commerce internationale, Environmental Guidelines for World Industry , Paris, 1976 (rvisions en 1981 et 1986); Hellenic Marine Environment Protection Association, To Save the Seas, Declaration of a Voluntary Commitment et Guidelines for the Officers of HELMEPA Member Vessels , Athnes, 1982; et US National Agricultural Chemicals Association, Guidelines on Labelling Practices for Pesticide Products in Developing Areas of the World (Washington, D.C., 1985). (9) PNUE, Ltat de lenvironnement 1982 (Nairobi, 1982). (10) OCDE, Incidence des mesures de protection de lenvironnement sur le taux de croissance conomique, le taux dinflation, la productivit et les changes internationaux , Documents de rfrence tablis pour la Confrence internationale environnement et conomie, vol. I (Paris, 1984). (11) US Department of Commerce, Plant and Equipment Expenditures by Business for Pollution Abatement , Survey of Current Business, fvrier 1986. (12) Ministre japonais du Commerce international et de lIndustrie, donnes recueillies annuellement lintention de lIndustrial Structural Council, Tokyo, 1970-86. (13) La Commission conomique des Nations Unies pour lEurope tablit et publie un Recueil sur les techniques peu polluantes ou sans dchets . Une section spciale au ministre franais de lEnvironnement recueille et diffuse des informations sur les techniques propres. (14) ONUDI, Lindustrie dans les annes 80, op. cit. (15) N. Namiki, International Redeployment of Pollution-Intensive Industries and the Role of Multinational Corporations , document tabli pour la CMED, 1986. (16) OCDE, Developments in Steel Making Capacity in Non-OECD Market Economy Countries (Paris, 1985). (17) N. Namiki, op. cit. (18) ONUDI, Lindustrie dans un monde en mutation (New York, 1983). (19) OCDE, Ltat de lenvironnement 1985 (Paris, 1985). (20) Industry Experience with Environmental Problem Solving , document de rfrence tabli pour la Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement, organise par la Chambre de commerce international et le Programme des Nations Unies pour lenvironnement, Versailles, 14-16 novembre 1984.

(21) Ibid. (22) PNUE, The World Environment 1972-1982 (Nairobi, 1982). (23) V. Anikev, directeur du Dpartement de lenvironnement et de lutilisation rationnelle des ressources naturelles, GOSPLAN, au cours dune visite de la CMED au sige du GOSPLAN, Moscou, 12 dcembre 1986. (24) P.F. Drucker, The Changed World Economy , Foreign Affairs, printemps 1986 (25) E.D. Larson et coll., Beyond the Era of Materials , Scientific American, juin 1986. (26) P.F. Drucker, op. cit. (27) Pour un examen de diverses possibilits dapplication de la biotechnologie dans lindustrie, voir J. Elkington, Double Dividends? US Biotechnology and Third World Development, WRI Papers, no 2 (Washington, D.C. : Institut mondial des ressources, 1986). (28) Le rapport annuel de 1986 adress au Parlement par lAgence japonaise pour lenvironnement a largement trait de cette question des incidences et des risques que les nouvelles technologies peuvent avoir sur ou prsenter pour lenvironnement. Quality of the Environment in Japan 1986 (Tokyo, 1987). (29) Le gouvernement des tats-Unis a rcemment annonc une rglementation dtaille en vue dassurer la scurit de la recherche et des produits relevant de la biotechnologie. Voir Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology , Federal Register, 26 juin 1986. (30) Voir OCDE, Principes directeurs relatifs aux aspects conomiques des politiques de lenvironnement sur le plan international , recommendation C(72)128 du Conseil, Paris, 26 mai 1972. (31) OCDE, Aspects conomiques du contrle international des produits chimiques (Paris, 1983). (32) The Conservation Foundation, Chemicals Policy in the Global Environment , document tabli pour la CMED, 1986. (33) National Research Council, Toxicity Testing (Washington, D.C. : National Academy Press, 1984). (34) Voir Consolidated List of Products whose Consumption and/or Sale Have Been Banned, Withdrawn, Severely Restricted or Not Approved by Governments , tabli par lOrganisation des Nations Unies, 1re dition rvise, DAESI/WP/1, 1986. (35) Parmi les exemples marquants, on peut citer le Programme international de scurit en matire chimique (PNUE/OMS/BIT), le Registre international des substances chimiques potentiellement toxiques (PNUE), le Centre international de recherche sur le cancer (OMS) et la Consolidated List de lONU, op. cit.

(36) H. Yakowitz, Global Aspects of Hazardous Waste Management , document tabli pour la CMED, 1985; US Congress, Office of Technology Assessment, Superfund Strategy (Washington, D.C.; US Governement Printing Office, 1985). Aux tats-Unis, les estimations englobent les eaux uses mme trs fortement dilues. Il sensuit que le total estimatif des dchets dangereux y est nettement major par rapport aux autres pays. (37) Quelques autres sources mentionnent des quantits allant jusqu 34 millions de tonnes pour le seul Brsil, et 22 millions et 13,6 millions de tonnes pour le Mexique et lInde, respectivement. Voir H.J. Leonard, Hazardous Wastes : The Crisis Spreads , National Development, avril 1986. (38) Estimations mentionnes dans un document du Secrtariat de lOCDE (Paris, 1986). (39) PNUE, Transfrontier Movements of Hazardous Wastes with Regard to Developing Countries , document tabli pour le Working Group of Experts on Environmentally Sound Management of Hazardous Wastes (Munich, 1984). (40) H. Yakowitz, op. cit. (41) OCDE, Documentes de rfrence pour la Confrence sur la coopration internationale en matire de mouvements transfrontires de dchets dangereux, Ble (Suisse), 26-27 mars 1985. (42) Voir Communaut conomique europenne, Supervision et contrle des expditions transfrontires de dchets dangereux , directives du Conseil, Bruxelles, dcembre 1984; OCDE, rsolution C(85)100 du Conseil, Paris, juin 1985. (43) PNUE, Transfrontier Movements , op. cit. Voir galement M.J. Suess et J.W. Huismans (eds), Management of Hazardous Waste : Policy Guidelines and Code of Practice (Copenhague : Bureau rgional de lOMS pour lEurope, 1983). (44) Conclusions prliminaires dune tude effectue pour lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis, Acute Hazardous Data Base (Washington, D.C., 1985), cites dans H. Yakowitz, op. cit. (45) Voir, par exemple, La Suisse, 3-9 novembre; Die Welt, 10 novembre; Die Zeit, 14 novembre; Der Spiegel, 17 novembre; International Herald Tribune, 14-16 novembre 1986.

Chapitre 9
Le dfi urbain

Introduction
la fin du sicle, presque la moiti de la population mondiale vivra dans des agglomrations urbaines, petites villes ou mgapoles immenses (1). Le systme conomique mondial surbanise de plus en plus avec des rseaux de communication, de production et dchanges qui sinterpntrent (2). Ce systme, avec ses courants dinformation, constitue lossature du dveloppement national. Le destin dune ville dpend essentiellement de la place quelle occupe dans le tissu urbain, national et international. Il en est de mme du destin de larrire-pays, avec son agriculture, ses forts et ses industries extractives, dont dpendent les agglomrations urbaines. Dans de nombreuses nations, certains types dindustrie et dentreprises de services se crent maintenant dans des rgions rurales. Mais elles bnficient dune infrastructure et de services de haute qualit, et de systmes perfectionns de tlcommunications, de telle sorte que leurs activits sintgrent au tissu industriel-urbain de la nation (et du monde). En ralit, cest la campagne qui surbanise .

I. La croissance des villes

Nous sommes au sicle de la rvolution urbaine . Pendant les 35 annes qui se sont coules depuis 1950, la population des villes a presque tripl, soit une augmentation de 1,25 milliard. Dans les rgions les plus dveloppes, elle a presque doubl, passant de 447 millions 838 millions. Dans les pays peu dvelopps, elle a quadrupl, passant de 286 millions 1,14 milliard (voir Tableau 9-1). En 60 ans seulement, la population urbaine des pays en dveloppement sest multiplie par dix. Elle tait de lordre de 100 millions en 1920 et elle approche du milliard en 1980. En mme temps, sa population rurale a plus que doubl.
En 1940, une personne sur

huit seulement vivait dans un centre urbain, contre environ une sur cent dans une ville comptant un million dhabitants ou plus;
En

1960, plus dune personne sur cinq vivait dans un centre urbain et

une sur seize dans une ville dun million dhabitants;

En

1980, prs dune personne sur trois habitait en ville et une sur dix dans une ville dun million dhabitants (3).

La population de nombreuses grandes villes dAfrique situes au sud du Sahara sest multiplie par sept entre 1950 et 1980; cest notamment le cas de Nairobi, de Dar es-Salaam, Nouakchott, Lusaka, Lagos et Kinshasa (4) (voir Tableau 9-2). Pendant ces mmes 30 annes, la population a tripl ou quadrupl dans de nombreuses villes dAsie ou dAmrique latine (par exemple, Soul, Bagdad, Dacca, Amman, Bombay, Djakarta, Mexico, Manille, Sao Paulo, Bogota et Managua). Dans ces villes, cest en gnral limmigration nette qui a contribu plus largement que laugmentation naturelle la croissance dmographique au cours des dernires dcennies. Dans de nombreux pays en dveloppement, les villes ont donc grandi bien au-del de ce que lon pouvait imaginer il y a quelques dcennies et une rapidit sans prcdent historique (voir Encadr 9-1). Or, certains experts doutent que les pays en dveloppement continuent surbaniser aussi vite quau cours des trente quarante dernires annes, ou que les mgalopoles grandissent autant que le prvoient les projections des Nations Unies. Leur argument est que bon nombre des facteurs qui stimulaient le plus puissamment lorganisation rapide dans le pass exercent moins dinfluence lheure actuelle et que les changements de politiques des gouvernements pourraient diminuer lattrait comparatif des villes, en particulier des plus grandes, et ralentir le rythme de lurbanisation. Le taux de croissance de la population urbaine dans les pays en dveloppement, considrs ensemble, a flchi tombant de 5,2 pour cent par an la fin des annes 1950 3,4 pour cent dans les annes 1980 (5). On sattend une nouvelle baisse au cours des prochaines dcennies. Nanmoins, si les tendances actuelles se maintiennent, les villes du Tiers Monde pourraient compter trois-quarts de milliard de personnes de plus en lan 2000. Pendant la mme priode, la population des villes du monde industriel pourrait augmenter de 111 millions (6). Ces projections placent nettement le dfi urbain dans les pays en dveloppement. Dans lespace de 15 ans seulement (soit environ 5 500 jours), les pays en dveloppement devront accrotre de 65 pour cent leur capacit de crer et de grer les infrastructures urbaines, les services et les logements indispensables, uniquement pour maintenir la situation actuelle. De plus, dans de nombreux pays, cette tche doit saccomplir malgr des difficults conomiques importantes et un climat de grande incertitude, avec des ressources qui diminuent par rapport aux besoins et aux aspirations qui augmentent.

1. La crise urbaine dans le Tiers Monde

Peu dadministrations urbaines des pays en dveloppement disposent des pouvoirs, des ressources et du personnel spcialis indispensable pour fournir une population en pleine

croissance les terrains, les services et les facilits ncessaires une vie dans la dignit humaine : eau propre, systme dassainissement, coles et transport. Il en rsulte de nombreuses occupations illgales de terrains avec des installations primitives, une surpopulation croissante et des maladies ltat endmique dans des milieux insalubres. Dans la plupart des villes du Tiers Monde, les pressions normes exerces sur les logements et les services ont dgrad le tissu urbain. La plupart des habitations des pauvres sont dcrpies. Les btiments publics sont souvent dans un tat de dlabrement et de ruine avancs. Il en est de mme de linfrastructure essentielle de la ville : les transports publics sont surpeupls et suremploys, de mme que les routes, les autobus et les trains, les gares, les latrines publiques et les endroits que lon peut utiliser pour le lavage. Les systmes dapprovisionnement en eau fuient, de telle sorte que la pression de leau est basse et que les eaux uses sinfiltrent dans leau potable. Une forte proportion de la population dune ville ne dispose souvent pas dadduction deau, ni dgout, ni de routes (7). Les pauvres vivant en ville sont de plus en plus nombreux souffrir frquemment des maladies; la plupart dentre elles sont dues lenvironnement et pourraient tre vites ou limines de manire spectaculaire grce des investissements relativement restreints (voir encadr 9-2). Certaines maladies existent en gnral ltat endmique : maladies respiratoires aigus, tuberculose, parasites intestinaux et maladies lies la mdiocrit du systme dassainissement et la contamination de leau potable (diarrhe, dysenterie, hpatite et typhode); elles constituent lune des principales causes de maladie et de dcs, surtout chez les enfants. Dans certains quartiers de nombreuses villes, les pauvres peuvent sattendre voir mourir un enfant sur quatre cause dune sous-alimentation grave avant lge de cinq ans, ou bien un adulte sur deux cause de vers intestinaux ou dinfections respiratoires graves. La pollution de latmosphre et de leau pourrait sembler sattaquer moins aux villes du Tiers Monde en raison de leur dveloppement industriel plus restreint. Or, en ralit, dans des centaines de ces villes, la concentration des industries est forte. Les problmes provoqus par la pollution de latmosphre, de leau, par la pollution due au bruit et aux dchets solides ont augment rapidement et risquent davoir des effets dramatiques sur la vie et la sant des habitants des villes, sur leurs conomies et leurs emplois. Mme dans des villes relativement petites, il suffit quune ville ou deux rejettent leurs dchets dans la seule rivire adjacente pour contaminer leau que chacun utilise pour boire, se laver et cuisiner. De nombreux taudis et bidonvilles sentassent prs dindustries dangereuses, car personne dautre ne veut sy installer. Cette proximit a amplifi les risques que courent les pauvres, et ce phnomne a t dmontr par le grand nombre de dcs et de souffrances humaines dus divers accidents industriels survenus rcemment. Le dveloppement physique incontrl des villes a galement eu des rpercussions graves sur lenvironnement et lconomie des agglomrations urbaines. Ce phnomne entrane un cot prohibitif des logements, des routes, de lapprovisionnement en eau, de lvacuation des eaux uses et des services publics. Bien souvent, les villes sont construites sur les terrains agricoles les plus productifs, et leur croissance dsordonne entrane la perte inutile de ces terres. Ces pertes sont trs graves dans les pays o les terres arables sont limites, en gypte, par exemple. En outre, le dveloppement laiss au hasard empite sur des terres et des paysages naturels qui seraient ncessaires des parcs urbains et des zones de loisirs. Lorsquun secteur est construit, il est la fois difficile et coteux de le remettre en tat.

En gnral, la croissance des villes a souvent prcd ltablissement dune base conomique solide et diversifie pour soutenir la construction de logements, les infrastructures et les emplois. Dans de nombreux endroits, les problmes sont lis la conception inapproprie du dveloppement industriel et au manque de cohrence entre les stratgies du dveloppement agricole et urbain. Les liens entre les conomies nationales et les facteurs conomiques internationaux ont t discuts dans la partie I du prsent rapport. La crise conomique mondiale des annes 1980 a non seulement provoqu une rduction des revenus, une augmentation du chmage et la suppression de nombreux programmes sociaux; elle a galement fait reculer les priorits, dj faibles, accordes aux problmes urbains, en augmentant la pnurie chronique de ressources ncessaires ldification, lentretien et la gestion des zones urbaines (9).

2. La situation des villes dans les pays industriels

Lintrt que la Commission porte la crise urbaine dans les pays en dveloppement ne doit pas laisser entendre que les villes du monde industriel ne prsentent pas une importance capitale pour un dveloppement durable lchelle mondiale. Bien au contraire, ces villes reprsentent une part importante des ressources utilises dans le monde, de lnergie consomme et de la pollution de lenvironnement produite. Bon nombre dentre elles sont capables daller chercher leurs ressources et leur nergie de terres lointaines, avec des effets dmesurs sur les cosystmes concerns. Laccent plac sur les villes du Tiers Monde ne signifie pas non plus que les problmes des villes des pays industrialiss ne sont pas graves. Ils le sont. Nombre dentre elles sont confrontes la dgradation de leurs infrastructures et celle de lenvironnement, au dprissement du centre des villes et leffondrement des quartiers. Les chmeurs, les personnes ges, les minorits raciales et ethniques restent souvent enferms dans le cercle vicieux de la dgradation et de la misre, car les emplois, les jeunes et les personnes instruites sloignent de ces quartiers qui dprissent. Les administrations municipales doivent souvent faire face un hritage de logements sociaux mdiocrement conus et entretenus, des cots qui augmentent et des bases dimposition qui diminuent. Or, la plupart des pays industriels ont les moyens et les ressources qui leur permettent de sattaquer au dclin des villes et la rgression conomique qui laccompagne. En effet, bon nombre ont russi inverser ces tendances grce des politiques claires, une coopration entre les secteurs publics et privs et des investissements importants en personnel, en institutions et en innovations technologiques (10). Les responsables locaux ont en gnral les pouvoirs politiques et la crdibilit qui leur permettent de prendre des initiatives, dvaluer et daffecter les ressources sous des formes innovatrices qui refltent des situations locales uniques. Ils sont ainsi en mesure de grer, de contrler, dexprimenter et de diriger le dveloppement urbain. Dans des conomies planification centrale, la possibilit de planifier et dexcuter des plans de dveloppement urbain a t importante. La priorit accorde aux biens collectifs par rapport la consommation prive a pu aussi augmenter les ressources au service du dveloppement urbain. Lenvironnement physique de nombreuses villes des pays industriels sest sensiblement amlior depuis des dizaines dannes. Selon les archives de nombreux centres importants tels que Londres, Paris, Chicago, Moscou et Melbourne il ny a pas si longtemps quune partie importante de la population vivait dans une situation dsespre au milieu dune

pollution intense. La situation sest constamment amliore au cours du sicle dernier, et la tendance se poursuit, une cadence qui varie parfois selon les villes et selon les quartiers. Dans la plupart des zones urbaines, presque tout le monde bnficie lheure actuelle de lenlvement des ordures. La qualit de lair sest en gnral amliore, avec une baisse des missions de particules et doxyde de soufre. Les efforts tendant rtablir la qualit de leau nont remport quun succs mitig cause de la pollution produite lextrieur des villes, notamment les nitrates et autres engrais, ainsi que les pesticides. De nombreuses zones ctires, prs des endroits o se dversent les grands collecteurs, sont considrablement dtriores. On sinquite de plus en plus de la prsence de polluants chimiques dans leau potable et de lincidence des dchets toxiques sur la qualit de la nappe phratique. En outre, la pollution par le bruit a eu tendance augmenter. Les vhicules moteur ont une grande influence sur ltat de lenvironnement dans les villes des pays industrialiss. Un rcent ralentissement du taux de croissance du nombre des vhicules, une rglementation plus stricte des missions des nouveaux vhicules, la distribution dessence sans plomb, lamlioration de la qualit des combustibles, de meilleures politiques de gestion de la circulation et larchitecture paysagre sont autant de facteurs qui ont contribu rduire les impacts de la circulation urbaine. Lopinion publique a jou un rle important dans les efforts tendant amliorer la situation dans les villes. Dans certaines dentre elles, la pression de lopinion publique a conduit labandon de trs vastes projets durbanisation, ladoption de projets dhabitation une chelle plus humaine; cette mme pression sest oppose la dmolition sans discrimination ddifices existants et de quartiers historiques; elle a fait modifier des projets de construction de voies grande circulation en ville et a russi faire transformer des terrains abandonns en terrains de jeux. Les problmes qui subsistent sont graves, mais ne touchent que des zones relativement limites, ce qui les rend beaucoup plus faciles rsoudre que ceux du Caire ou de Mexico, par exemple. Certains aspects de la dcadence des villes fournissent eux-mmes loccasion damliorer lenvironnement. Lexode des populations et des activits conomiques engendre certes de graves difficults conomiques et sociales, mais diminue lencombrement des villes, permet daffecter de nouveaux usages des btiments abandonns, protge les quartiers historiques des villes de la menace de dmolitions et de reconstructions spculatives et contribue au renouveau urbain. La dsindustrialisation de ces villes est souvent contrebalance par la croissance du secteur des services, qui est lorigine de nouveaux problmes. Mais cette tendance offre la possibilit dloigner des quartiers rsidentiels et commerciaux des sources de forte pollution industrielle. La combinaison de la technologie avance, dconomies nationales plus vigoureuses et dune infrastructure institutionnelle dveloppe donne aux villes des pays industriels la possibilit de rsister et de trouver un nouvel quilibre. Avec de la souplesse, de lespace qui donne une marge de manoeuvre et des innovations de la part de la direction locale, il sagit en fin de compte pour les pays industriels dun choix politique et social. Les pays en dveloppement ne sont pas dans la mme situation; ils ont rsoudre une profonde crise urbaine.

II. Le dfi urbain dans les pays en dveloppement

Les tablissements humains le tissu urbain des villes et des villages englobent tous les aspects de lenvironnement dans lequel se situent les interactions conomiques et sociales des socits. Sur le plan international, les grandes villes du monde constituent un rseau qui attire les investissements, ainsi que la production et la vente de la plupart des biens et des services. Elles sont les premires tre relies ce rseau par des aroports et des ports maritimes, ainsi que par les tlcommunications. Les nouvelles technologies en gnral arrivent et sont dabord exploites dans les grandes villes, puis dans les petites. Cest dans le seul cas o un centre est solidement raccord ce rseau quil peut esprer attirer des investissements dans les technologies et les produits manufacturs destins aux marchs mondiaux. Sur le plan national, les villes sont les vritables incubateurs des activits conomiques. Certaines entreprises sont importantes, mais la grande majorit des entreprises sont petites, aux activits multiples, depuis le casse-crote, le cordonnier et la construction de maisons. La croissance de ces activits est le fondement de lconomie du pays.

1. Les stratgies urbaines nationales

Toutefois, lvolution naturelle de ce rseau de villes et de villages a proccup la plupart des pays en dveloppement. Souvent, cest la croissance phnomnale dune ou de deux grandes villes qui les a surtout inquits. Dans certains pays, le dsir de limiter cette croissance sest traduit par la mise en oeuvre de politiques spatiales destines acclrer le dveloppement de centres secondaires. Derrire cette mesure, se cachait linquitude particulire prouve lide quune croissance dsquilibre augmente les disparits interrgionales et cre des dsquilibres conomiques et sociaux qui peuvent avoir de graves rpercussions sur lunit nationale et la stabilit politique. Loin dtre concluants, les tmoignages dont on dispose montrent cependant que la plupart des efforts dploys par les gouvernements centraux pour quilibrer le dveloppement spatial ont t la fois coteux et inefficaces. Les grandes politiques macroconomiques, sociales et sectorielles ont souvent t directement opposes la politique de dcentralisation. Les investissements soutenus par ltat et par les organismes daide ont suivi la mme logique centralisatrice que les investissements privs et ont construit des moyens de transport, des tablissements denseignement et de soins, ainsi que linfrastructure urbaine et les services, l o la demande existe, cest--dire dans les grandes villes. Lexode des campagnes vers les villes a suivi le mme processus. Lune des principales raisons pour laquelle tant de migrants, au Cours des dernires dcennies, sen sont alls vers des villes, telles que Nairobi, Manille, Lagos, Mexico, Sao Paulo, Rangoon ou Port-au-Prince, a t le rle prdominant que chaque centre en tait venu jouer dans lconomie de son pays. Les politiques macroconomiques et les politiques des prix suivies par les gouvernements ont renforc cette concentration. Les plus grandes villes, souvent les capitales, reoivent en gnral une proportion anormalement leve du total des crdits affects par la nation lducation, de mme que des subventions destines abaisser les prix de leau, du bl, de lnergie lectrique, du diesel et des transports publics. Parfois, les taux de fret pratiqus par les chemins de fer favorisent les itinraires traversant la capitale. Les impts fonciers dans la ville et ses environs sont aussi parfois sous-valus. Les industries nouvelles ou en expansion, encourages par des politiques visant substituer la production nationale aux importations, sont incites stablir dans la capitale ou aux alentours (11).

Les politiques agricoles et alimentaires ont aussi eu tendance promouvoir le dveloppement rapide des grandes villes. Des soutiens conomiques faibles, voire ngatifs, aux produits agricoles ont chass de leurs terres les petits propritaires qui sont venus grossir le nombre des pauvres des campagnes. Nombre dentre eux ont t attirs vers les villes cause des prix des produits alimentaires, maintenus bas par les subventions. Cependant, au cours des dernires annes, certains pays en dveloppement ont pu commencer transfrer davantage des revenus des grandes villes vers les rgions rurales et les petites villes. Dans certains cas, lon a cet effet pratiqu des politiques tendant promouvoir la petite proprit et lagriculture intensive. Une production accrue, une croissance des emplois dans lagriculture et des revenus en moyenne plus levs ont stimul le dveloppement des centres, petits ou moyens, dans les rgions agricoles quils desservent (12). Des leons importantes doivent tre tires des stratgies spatiales pour le dveloppement urbain, savoir :
Il

ny a gure que la contrainte pour empcher une ville de prendre trop dimportance lorsquelle commence se dvelopper.

Les interventions doivent

tre appliques au bon moment; il ne faut encourager la dconcentration que lorsque les avantages de la concentration diminuent.
Il

faut viter les interventions politiques qui augmentent lattrait de la grande ville, en particulier, les subventions aux produits alimentaires et lnergie, la fourniture beaucoup trop gnreuses dinfrastructures urbaines et dautres services et la concentration excessive de la puissance administrative dans la capitale. meilleur dencourager croissance des moyen la centres

Le

secondaires consiste utiliser les avantages conomiques naturels de leur rgion, en particulier, pour la transformation et la commercialisation des ressources et dassurer la dcentralisation des services de ltat.
Les

stratgies et les approches du dveloppement rural et urbain devraient tre complmentaires plutt que contradictoires : le dveloppement de centres secondaires profite directement lconomie des rgions quils desservent.

Les possibilits demploi et les logements fournis par les villes sont indispensables pour absorber laccroissement de population auquel la campagne ne peut pas faire face; aussi longtemps que les contrles des prix et les subventions ninterviennent pas, le march urbain devrait offrir des avantages aux producteurs ruraux. Mais, il existe de toute vidence, des conflits dintrt entre les citadins et les exploitants agricoles des pays en dveloppement. Lun des principaux lments de la discussion sur la scurit alimentaire (voir chapitre 5), a consist affirmer quil importait de rendre les termes de lchange nettement favorables aux exploitants agricoles, en particulier aux petits, en pratiquant des politiques des prix et de taux de change appropris. De nombreux pays en dveloppement nacceptent pas ces politiques, en partie parce quils craignent de perdre le soutien de factions urbaines politiquement puissantes. Ils ne russissent ainsi ni endiguer lexode vers les villes ni amliorer la scurit alimentaire. Ces considrations peuvent servir de base llaboration dans le domaine de lhabitat dune stratgie et de politiques nationales explicites, dans le cadre desquelles pourraient tre dgages et dveloppes des solutions aux problmes urbains locaux, la fois novatrices et efficaces. En ralit, tous les gouvernements ont une telle stratgie, mais le plus souvent celleci est contenue implicitement dans une srie de politiques macroconomique, fiscale, budgtaire, nergtique et agricole. Ces politiques ont en gnral t juxtaposes pour tenir compte des pressions du moment et, presque invariablement, elles sont incompatibles entre elles et n concordent pas avec les objectifs dclars du gouvernement en matire dhabitat. Une stratgie urbaine nationale pourrait fournir une srie dobjectifs et de priorits explicites pour le dveloppement du tissu urbain du pays qui comporterait des grands, moyens et petits centres urbains. Lorsque les nations ont une stratgie explicite, elles peuvent commencer rorienter les politiques concernant lensemble de lconomie et les principaux secteurs, qui lheure

actuelle acclrent la croissance des mgalopoles, la dgradation urbaine et la misre. De mme, elles peuvent promouvoir avec plus defficacit le dveloppement des centres urbains, petits ou moyens, le renforcement de leurs administrations locales et la cration de services et de facilits indispensables pour attirer des initiatives et des investissements. Les ministres de la Planification, des Finances, de lIndustrie, de lAgriculture, etc. auraient des objectifs et des critres prcis en fonction desquels ils valueraient les effets de leurs politiques et de leurs dpenses sur le dveloppement urbain. Les politiques et les programmes contradictoires pourraient tre modifis. Tout au moins, les distorsions spatiales qui sont prsentes dans les politiques macroconomiques et fiscales, les budgets annuels, les structures des prix et les plans dinvestissement sectoriels pourraient tre identifis et valus. Dans le cadre dune telle stratgie, les outils traditionnels dune politique urbaine, y compris la planification et la matrise de lutilisation des sols, auraient plus de chance dtre efficaces. La formulation dune telle stratgie est une responsabilit qui incombe nettement au gouvernement central. Toutefois, en plus, le rle des gouvernements centraux devrait consister essentiellement renforcer les moyens dont disposent les collectivits locales pour trouver et mettre en oeuvre des solutions efficaces aux problmes urbains locaux et pour stimuler les possibilits existant sur place.

2. Le renforcement des autorits locales

Les structures institutionnelles et juridiques des autorits locales de la plupart des pays en dveloppement ne conviennent pas ces tches. Dans bon nombre de pays dAfrique et dAsie, la structure des administrations urbaines remonte la priode coloniale et a t conue pour les besoins de socits prdominance rurale et agricole. Elle na jamais t prvue pour faire face une urbanisation rapide ou pour grer des villes de plusieurs millions dhabitants. Les gouvernements dont lindpendance est rcente ont hrit dun ensemble de lois et de procdures ne convenant absolument pas aux problmes urbains auxquels ils allaient se trouver confronts. Cependant, dans de nombreuses nations, les structures hrites demeurent largement en place. Lorsque le pass colonial immdiat est moins vident, comme cest le cas dans la plupart des nations latino-amricaines, les cadres politiques, institutionnels et juridiques des administrations locales sont souvent tout aussi inappropris et inadapts. Comme en Asie ou en Afrique, la plupart des administrations ont t tablies daprs des modles imports dEurope ou dAmrique du Nord. Cette situation ne leur a pas permis dinfluer sur les tendances de lurbanisation et de grer les problmes de grands centres urbains dont lexpansion tait rapide. Cette situation a engendr des villes qui consomment beaucoup dnergie et de matires premires et qui dpendent des importations alourdissant ainsi la charge qui pse sur lconomie nationale, notamment en pesant sur le commerce et la balance des paiements. Lurbanisation ne peut pas soprer partir de modles uniformes, quils soient imports ou locaux. Les responsabilits de dveloppement sont propres chaque ville et doivent tre values dans le contexte de sa propre rgion. Ce qui convient dans une ville peut tre totalement inappropri dans une autre. Mme si laide technique dorganismes centraux peut tre ncessaire, seule une administration locale forte peut veiller ce que les besoins, les coutumes, les formes urbaines, les priorits sociales et les conditions de lenvironnement se refltent dans les plans locaux de dveloppement urbain.

Labsence de base financire approprie est lune des principales faiblesses politiques de ladministration locale dans plusieurs de pays en dveloppement. La plupart dentre elles ont du mal recueillir des recettes suffisantes pour couvrir leurs frais dexploitation, sans parler de nouveaux investissements en vue de dvelopper les services et les quipements. Mme les administrations de villes plus riches nont accs qu lquivalent de 10 50 dollars par habitant pour leurs investissements annuels. Malgr ces faiblesses, les gouvernements nationaux ont eu tendance, au cours des dernires dcennies diminuer la capacit financire des administrations locales en termes rels. De ce fait, la centralisation saccentue et les faiblesses se perptuent aux niveaux central et local. Au lieu de se borner quelques ralisations satisfaisantes, les autorits centrales finissent par trop entreprendre et nobtenir aucun bon rsultat. Les ressources humaines et financires sont trop disperses. Les administrations locales nacquirent ni les comptences, ni lautorit, ni la crdibilit ncessaires pour soccuper des problmes locaux. Pour jouer un rle dterminant dans le dveloppement, les administrations urbaines ont besoin de pouvoirs politiques, institutionnels et financiers renforcs, et notamment dun plus long accs la richesse produite dans la ville. Cest seulement de cette manire que les villes pourront sadapter et dployer une partie du vaste arsenal doutils dont elles disposent pour sattaquer aux problmes urbains par exemple, lenregistrement de titres de proprit des terres, la matrise de lutilisation des sols et le partage de la fiscalit.

3. Linitiative personnelle et la participation des citoyens

Dans la plupart des pays en dveloppement, entre le quart et la moiti de la population conomiquement active des villes ne peut pas trouver de logement stable appropri. Les emplois dans de vraies entreprises ou dans les services publics tant peu nombreux, les gens doivent trouver ou crer leurs propres sources de revenus. Ces efforts ont entran la croissance rapide de ce que lon a appel le secteur non structur , qui fournit bas prix une bonne partie des denres et des services indispensables aux conomies des villes, aux affaires et aux consommateurs. Cest ainsi que de nombreux pauvres qui nont peut-tre pas officiellement demploi, travaillent pour la plupart dans des fabriques ou des entreprises de construction non dclares, vendent au coin des rues, font des vtements domicile ou se placent comme domestiques ou gardiens dans des quartiers plus prospres. La plupart de ces personnes dites sans emploi travaillent en ralit 10 15 heures par jour, six sept jours par semaine. Leur problme nest pas tellement le sous-emploi que la sous-rmunration. Une bonne partie des travaux de construction, dentretien ou damlioration des habitations dans les villes des pays en dveloppement sont effectus en dehors des plans officiels et, en gnral, dans des zones de peuplement illgales. Ce processus mobilise des ressources non exploites, contribue la formation de capital et stimule lemploi. Ces constructeurs du secteur non structur reprsentent une source importante demploi dans les villes, en particulier pour la main-doeuvre peu ou pas qualifie. Ces initiatives nexigent pas beaucoup de capitaux, ni de technologie, ni dnergie et, en gnral, elles ne psent pas sur les ressources en devises. leur manire, elles contribuent la mis en oeuvre de certains des principaux objectifs du dveloppement national. En outre, elles permettent de ragir avec souplesse aux besoins et aux ncessits de lendroit, surtout ceux des mnages les plus pauvres, qui, en gnral, nont pas dautres possibilits ailleurs. De nombreux gouvernements

ont commenc se rendre compte quil tait sage de tolrer plutt que de dtruire une source de travail. Il est moins frquent dsormais que lon rase coup de bulldozer les communauts de squatters, mais cela arrive encore quelquefois. Les gouvernements devraient soutenir davantage le secteur non structur, reconnaissant le rle vital quil joue dans le dveloppement urbain. Certains gouvernements lont fait, en facilitant loctroi de prts et de crdits de petits entrepreneurs, en constituant des coopratives et des associations pour lamlioration des quartiers. Donner un statut ceux qui vivent dans des habitats illgaux est fondamental dans ce processus, de mme que lassouplissement des rglementations rgissant la construction et les logements. Les institutions multilatrales et bilatrales daide au dveloppement devraient faire de mme, ce qui est le cas pour certaines. Des organisations bnvoles, non gouvernementales et prives, se crent dans de nombreux pays pour fournir de nouveaux moyens efficaces par rapport leur prix pour acheminer laide en veillant ce que celle-ci atteigne ceux qui peuvent en faire usage. Laide pourrait dans une plus forte proportion tre achemine directement par lintermdiaire de ces organismes. Ces mesures dcrites plus haut renforceraient aussi les initiatives personnelles des pauvres et leur possibilit dassurer la gestion locale dans le cadre de leurs associations de quartier. Rduits leurs propres moyens, les pauvres de nombreuses villes du Tiers Monde se sont organiss pour pallier les lacunes des services dont ne sacquitte pas ladministration locale. Par exemple, des groupes communautaires se mobilisent et sorganisent pour collecter des fonds ou pratiquer lentraide afin de faire face aux problmes de scurit, denvironnement et de sant dans le voisinage immdiat. Les gouvernements devraient abandonner leur attitude de neutralit ou dantagonisme et soutenir activement ces efforts. Quelques-uns ont effectivement institutionnalis ces programmes, de telle sorte que les ministres ou organismes dtat travaillent constamment avec les organisations communautaires. Dans la ville indienne dHyderabad, par exemple, la municipalit a cr un service de dveloppement de la communaut urbaine, qui travaille directement avec les groupes communautaires et les organisations non gouvernementales dans les quartiers pauvres. En 1983, ce sont quelque 223 organisations qui ont t constitues par des rsidents de zones faible revenu, plus de 135 organisations de jeunes et 99 groupements de femmes (13). Les gouvernements pourraient ainsi devenir les associs et les soutiens de ceux qui sont les principaux constructeurs de leurs villes.

4. Les logements et les services en faveur des pauvres

Dans la plupart des villes des pays en dveloppement, des logements peu coteux sont rares. En gnral, les personnes dont les ressources sont maigres soit louent des chambres dans des maisons locatives ou des pensions bon march, ou dans la maison ou la cabane de quelquun dautre soit ils construisent ou achtent une maison ou une cabane dans une zone de peuplement illgale. Il existe de nombreux types et degrs dillgalit et cest en fonction de ceux-ci que les gouvernements tolrent plus ou moins lexistence de ces zones dhabitation, voire les dotent de services publics et dquipements. Quel que soit le mode de logement des personnes faible revenu, celui-ci prsente en gnral trois caractristiques. Tout dabord, linsuffisance ou linexistence des infrastructures et des services, notamment de leau canalise, dun systme dvacuation des eaux uses, ou

dautres moyens dvacuer les ordures selon les rgles de lhygine. En second lieu, les gens sentassent dans des endroits surpeupls, si bien que les maladies transmissibles peuvent se propager facilement, surtout lorsque la sous-alimentation diminue la rsistance. Troisimement, les pauvres btissent en gnral sur des terrains qui ne conviennent pas lhabitat humain : plaines dinondation, dserts poussireux, collines menaces de glissement de terrain ou proximit dindustries polluantes. Sils choisissent ces emplacements, cest en raison de la faible valeur commerciale du terrain qui rduit les risques dviction. Les structures de la proprit et linaptitude ou la rpugnance des gouvernements intervenir dans ces structures sont peut-tre les principaux facteurs qui contribuent lapparition de ces habitations illgales et au dveloppement chaotique de la ville. Lorsque la moiti ou plus de la main-doeuvre dune ville na aucune chance dobtenir lgalement une parcelle sur laquelle construire une maison, sans parler davoir les moyens dacheter ou de louer lgalement une maison, lquilibre entre les droits des propritaires privs et le bien commun doit tre rapidement repens. tant donn les tendances de lurbanisation dans la plupart des pays en dveloppement, les citoyens nont pas eu le temps dattendre des programmes lents et incertains. Lintervention du gouvernement doit tre roriente de telle sorte que lon puisse tirer le meilleur parti des ressources limites pour amliorer les conditions de logement des pauvres. Les options qui peuvent guider les interventions sont nombreuses (voir Encadr 9-3), mais, en tout tat de cause, les gouvernements devraient tre guids par les sept priorits qui suivent :
lgaliser le statut de ceux

qui vivent dans des habitats illgaux , en leur octroyant des titres srs et en faisant quiper ces habitats de services essentiels par les pouvoirs publics;
veiller

ce que soient fournis le sol et les autres ressources dont les habitants ont besoin pour construire ou amliorer leur logement;

doter dinfrastructure et de

services les zones dhabitations qui existent ainsi que les nouvelles;
crer

des bureaux de quartier chargs de fournir des avis et une assistance technique sur la manire de construire des logements mieux et

moins chers et sur les moyens damliorer la sant et lhygine;

planifier

et guider lexpansion physique de la ville, de manire prvoir et inclure les sols ncessaires linstallation de nouveaux logements, de terrains agricoles, de parcs et daires de jeux pour les enfants;

tudier de quelle manire

lintervention de ltat pourrait amliorer la situation des locataires et des personnes qui vivent dans des chambres ou des pensions bon march;
et modifier le systme de

financement des logements afin que les personnes faible revenu et les groupes communautaires puissent disposer de prts bon march. La plupart des villes ont un besoin urgent et constant dun nombre toujours plus grand de parcelles destines ldification de logements bon march, ce qui convient dans les principaux centres o lon trouve des emplois. Seule une intervention de ltat peut parvenir ce rsultats, mais lon ne peut pas donner de directives gnrales ce sujet. Les socits diffrent trop dans leur conception de la proprit prive et des droits dutilisation des sols, dans leur manire dutiliser diffrents instruments, tels que des subventions directes, des exonrations fiscales ou des dductions dintrts hypothcaires, ainsi que dans leur manire de traiter la spculation foncire, la corruption et autres activits indsirables qui accompagnent souvent des processus de ce genre. Les moyens sont propres chaque nation, mais la fin doit tre la mme : les gouvernements doivent veiller remplacer les parcelles illgales par des moyens lgaux, ddifier des logements meilleur march, mieux quips et mieux situs. Si lon ne satisfait pas ces exigences, on ne russira pas mettre fin la croissance dsordonne des villes et aux cots levs qui laccompagne. En plus du terrain, les matriaux de construction reprsentent une autre dpense importante pour les gens qui construisent leur maison. Si le gouvernement apportait son soutien la production de matriaux et de certains lments de structure, de matriel et de pices, les cots de logement diminueraient et de nombreux emplois seraient ainsi crs. Les

petits artisans des quartiers sont bien placs pour rduire ces cots, car les frais de transport sont faibles entre latelier et le lieu de construction. La plupart des rgles et des normes de construction sont passes sous silence, car, si on les suivait, on construirait des logements trop coteux pour la plupart des gens. Un systme plus efficace pourrait consister crer des bureaux de quartier qui fourniraient des conseils techniques sur la manire damliorer pour un minimum de frais la salubrit et la scurit. Les conseils de professionnels aviss peuvent permettre dabaisser les cots de construction et damliorer la qualit, et pourraient tre plus efficaces que de prescrire ce que lon peut ou ne peut pas construire. La plupart des pauvres vivent dans des logements locatifs; il arrive que la moiti ou plus de toute la population dune ville soient des locataires. Ce nest pas en augmentant les disponibilits en terrains btir, en matriaux et en crdits que lon aide ceux qui sont obligs de louer. Une possibilit consiste apporter un soutien financier des organisations non gouvernementales sans but lucratif pour quelles achtent des terrains et y fassent construire des logements uniquement destins la location. Une seconde possibilit consiste apporter un appui aux locataires pour quils rachtent leur logement et transforment la location en coproprit. Les gouvernements, surtout ceux qui sont totalement dnus de ressources, risquent dallguer que lapprovisionnement en eau courante et les systmes dvacuation des eaux uses sont trop coteux. En consquence, les pauvres risquent davoir payer le litre deau bien plus cher des vendeurs ambulants que les groupes revenu moyen ou lev ne paient aux services publics pour avoir leau courante dans leurs maisons. Les systmes de tout-lgout aliments en eau quutilisent les pays occidentaux, ainsi que les installations de traitement des eaux uses, risquent datteindre des cots qui, peuvent tre jugs prohibitifs. Mais il existe dautres techniques et dautres systmes dont les cots se situent entre un dixime et un vingtime par mnage et la plupart dentre eux consomment beaucoup moins deau. De surcrot, on peut amliorer avec le temps une technologie peu coteuse au fur et mesure des disponibilits financires (14). Des amliorations importantes peuvent tre apportes relativement peu de frais dans tous ces domaines. Mais, les cots ne demeureront bas que si les groupes aux revenus modiques sont encourags participer entirement aux oprations en dfinissant leurs besoins, en dcidant de la contribution quils apporteront aux nouveaux services et en effectuant les travaux de leurs mains. Cette coopration dpend de ltablissement de la nouvelle relation entre les citoyens et le gouvernement, que nous avons rclame prcdemment.

5. Lexploitation de ressources supplmentaires

Les ressources dont on dispose dans les villes ou aux abords sont frquemment sousutilises. De nombreux propritaires laissent labandon des terrains bien situs en vue de profiter par la suite de leur plus-value lorsque la ville sagrandira. Bon nombre de services de ltat possdent des terres qui pourraient tre mieux employes, par exemple les zones proches des gares et des ports qui sont sous lemprise des autorits ferroviaires et portuaires. Plusieurs pays ont mis en place des programmes spciaux tendant encourager une coopration entre les secteurs privs et publics pour la mise en valeur de ces terres, tendance qui devrait tre encourage. Il existe un besoin gnral de solutions novatrices et efficaces

pour la mise en commun des terres ncessaires au bien commun. La plupart des villes ont des systmes dacquisition des terres, soit au prix du march (ce qui signifie que les systmes ne sont jamais appliqus), soit des taux arbitrairement bas quivalant une confiscation (auquel cas, lalliance des pouvoirs politiques et des propritaires bloque de toute manire lacquisition). Les gouvernements devraient aussi envisager de soutenir lagriculture urbaine. Cette mesure peut avoir moins dimportance dans les villes o les marchs fonciers sont hautement commercialiss et l o il existe une pnurie de terrains btir. Mais dans la plupart des villes, spcialement celles o les marchs fonciers sont moins commercialiss, il existe des possibilits considrables cet gard. De nombreuses villes africaines lont dj compris. Lagriculture urbaine, spcialement sur le pourtour des villes, est pratique par des gens en vue dassurer leur propre nourriture. Dans dautres cas, le processus est plus commercialis et il existe des entreprises spcialises dans la production de lgumes en vue de les vendre en ville. Une agriculture urbaine reconnue et favorise par les pouvoirs publics pourrait devenir un lment important du dveloppement de la ville et augmenter la quantit daliments dont disposent les citadins pauvres. Une telle initiative devrait avoir pour principaux objectifs damliorer la nutrition et la sant des pauvres, dallger leurs budgets familiaux (dont 50 70 pour cent sont en gnral absorbs par lalimentation), leur permettre de se faire des revenus supplmentaires et de trouver des emplois. Lagriculture urbaine peut aussi contribuer fournir des produits plus frais et meilleur march, augmenter les superficies despaces verts, faire disparatre les dpotoirs et recycler les ordures mnagres (15). Autre ressource mdiocrement utilise : les dchets solides, dont lvacuation est devenue un problme important dans de nombreuses villes, une bonne partie tant entasse et non collecte. En favorisant la rcupration, le remploi ou le recyclage de matriaux, on peut restreindre le problme des dchets solides, stimuler lemploi et faire des conomies de matires premires. Le compostage peut servir lagriculture urbaine. Si une municipalit na pas les moyens ncessaires pour enlever rgulirement les ordures mnagres, elle peut apporter son appui des systmes mis en place par les communauts. Dans de nombreuses villes, ce sont vritablement des milliers de personnes qui gagnent dj leur vie en triant la main les dchets sur les dcharges municipales. Investir dans une usine de recyclage automatique exigeant des capitaux plus importants pourrait aller doublement lencontre de leffet recherch si une telle usine absorbe inutilement des capitaux rares et si elle supprime les moyens de vivre de nombreuses personnes. Mais, ce sujet, un besoin auquel il faut rpondre dans limmdiat, cest de donner des conseils dans le domaine de la sant et de fournir des services de soins de sant toutes les personnes qui vivent des dcharges municipales (16).

[III. La coopration internationale

Lavenir sera avant tout urbain et les proccupations les plus immdiates de la plupart des gens en matire denvironnement sont urbaines. Le succs des efforts tendant amliorer la vie en ville dpend en grande partie de la sant des conomies nationales. Dans bon nombre de pays en dveloppement, la situation est troitement lie celle de lconomie mondiale. Une amlioration des relations conomiques internationales (voir Chapitre 3) contribuerait peut-tre plus que toute autre initiative renforcer la capacit des pays en dveloppement de sattaquer leurs problmes urbains et leurs problmes denvironnement, qui sont lis les

uns aux autres. Mais, de plus, il faut renforcer la coopration entre les pays en dveloppement et intensifier les divers types de soutien direct de la communaut internationale.

1. Coopration entre pays en dveloppement

Les pays en dveloppement peuvent faire beaucoup ensemble en vue dlaborer les concepts politiques, les programmes et les institutions dont ils ont besoin pour sattaquer la crise quils partagent. Certes, les problmes de gestion auxquels on se heurte Caracas, Dakar ou New-Delhi ont peu de points communs avec ceux que lon rencontre Londres ou Paris, mais il nen reste pas moins que les villes dAmrique latine, de louest de lAfrique ou du sud de lAsie ont beaucoup de points communs. Lorsquelles formulent de grandes stratgies urbaines pour la nation, il importe quelles partagent leur exprience sur la gestion de leurs mgalopoles de plus en plus grandes, sur le dveloppement de centres secondaires, petits ou moyens, sur le renforcement de ladministration locale, sur lamlioration des habitats illgaux, sur les mesures prendre face la crise et sur toute une srie dautres problmes, plus ou moins propres au Tiers Monde. Dautres travaux de recherche pourraient servir de base une nouvelle conception de la ville du Tiers Monde. Ils pourraient aussi alimenter, lintention du personnel des administrations municipales, des programmes de formation au niveau rgional. Pour que des propositions de politiques soient bonnes et que les stages de formation le soient aussi, il faut que les informations et les analyses au plan local soient bonnes; or ces trois lments se rencontrent trop peu dans les pays et les villes en dveloppement.

2. Le soutien international
Un flux plus important de ressources internationales est ncessaire pour soutenir les efforts des pays en dveloppement dans leur lutte contre la crise urbaine grandissante. Il nexiste pas de dfinition approuve de la notion d aide au dveloppement urbain , mais le Comit daide au dveloppement a rcemment estim que le total de laide bilatrale et multilatrale affecte aux programmes urbains avait t en moyenne de 900 millions de dollars par an pour la priode 1980-1984 (17). On estime aussi qu ce jour, moins de cinq pour cent de la population urbaine des pays en dveloppement ont bnfici dun projet damlioration du logement ou du quartier, patronn par une institution daide au dveloppement. Ce niveau de soutien doit tre considrablement relev. De plus, sa porte devrait tre largie, sa qualit et ses conditions amliores. En outre, les organismes daide au dveloppement devraient intensifier de trois manires laide et lassistance technique :
en constituant un fonds

lintention des autorits locales pour la cration des infrastructures;

en entreprenant des tches

telles que la rorganisation de lassiette et la perception des impts locaux,

ltablissement ou la mise jour du cadastre, et la cration dquipes techniques charges de conseiller les mnages et les groupes communautaires sur les moyens damliorer leur logement;
en organisant des stages de

formation pour les citoyens et pour les fonctionnaires locaux. Une partie de laide accrue devrait aller directement aux groupes communautaires, par lintermdiaire dONG nationales et/ou internationales notamment. Plusieurs programmes daide bilatrale ont dj montr le rapport cot-efficacit de cette optique; diverses ONG ont t charges de mettre en oeuvre de nombreux projets communautaires qui ont t couronns de succs et qui visaient amliorer le logement et fournir des services essentiels. Ce sont elles qui russissent gnralement le mieux toucher les plus pauvres. Une aide plus importante devrait aussi tre affecte au soutien de groupes de chercheurs indpendants travaillant sur des questions de logement et durbanisation, en particulier ceux qui fournissent des avis aux administrations locales et aux groupes communautaires; bon nombre le font dj, en Amrique latine surtout. La coopration internationale peut aussi contribuer la mise au point de technologies peu coteuses rpondant aux besoins urbains et ltude des moyens visant rpondre aux besoins des femmes dans le domaine du logement (voir Encadr 9-4). De nombreuses institutions techniques appartenant au systme des Nations Unies disposent de bases de connaissances appropries pour jouer un rle important de conseiller et de soutien auprs des gouvernements, notamment le Centre des Nations Unies pour les tablissements humains (ou Habitat). Ces institutions devraient identifier les informations et les directives dont les administrations urbaines ont besoin et la forme sous laquelle celles-ci peuvent y avoir accs et les utiliser. On pourrait prendre modle, par exemple, sur les mthodes actuellement employes pour laborer des guides lintention des travailleurs sociaux sur lidentification des vecteurs des maladies et sur la manire de mobiliser les communauts cet effet et sur les interventions en faveur de la survie et de la sant infantiles. De manire gnrale, Habitat pourrait renforcer la coopration internationale au niveau mondial, de mme que dans le cadre de lAnne internationale du logement des sans-abri. Il faut renforcer aussi la capacit du systme des Nations Unies en ce qui concerne limpulsion quil peut donner par lintermdiaire dHabitat aux problmes des tablissements humains.

Notes
(1) Le prsent chapitre est tir en grande partie de quatre documents dinformation prpars pour la CMED : I. Burton, Urbanization and Development , 1985; J.E. Hardoy et D. Satterthwaite, Shelter, Infrastructure and Service in Third World Cities , 1985, paru dans Habitat International, vol. 10, n 4, 1986); J.E. Hardoy et D. Satterthwaite, Rethinking

the Third World City , 1986; et I. Sachs, Human Settlements : Resource and Environmental management , 1985. (2) Voir J. Jacobs, Cities and the Wealth of Nations (New York : Random House, 1984). (3) Nations Unies, La croissance de la population mondiale, urbaine et rurale, 19201980, tude dmographique n 44 (New York : 1969); Nations Unies, Mode daccroissement de la population urbaine et rurale, 1950-2000 (valu en 1978), tudes dmographiques n 68 (New York, 1980). (4) Le recul des limites des villes ou zones mtropolitaines explique en partie la progression dmographique au tableau 9-2. Les projections des Nations Unies sont tablies partir dune extrapolation des tendances passes. Cette mthode ne donne souvent quune ide imparfaite des tendances futures, spcialement long terme. Mais lon ne dispose pas de base de donnes qui permette dtablir de meilleures projections. (5) Note dinformation du Centre des Nations Unies pour les tablissements humains (Habitat) pour la runion sur le dveloppement urbain, tenue par le CAD, OCDE, document DAC (86) 47, 27 aot 1986. (6) Dpartement des affaires conomiques et sociales internationales, Urban and Rural Population Projections, 1984 (valuation officieuse), Nations Unies (New York, 1986). (7) J.E. Hardoy et D. Satterthwaite, Shelter : Need and Response. Housing, Land and Settlement Policies in Seventeen Third World Nations (Chichester, R.-U. : John Wiley & Sons, 1981). Pour la situation Sao Paulo, consulter Jorge Wilheim, Sao Paulo : Environmental Problems of the Growing Metropolis , document prsent aux auditions publiques de la CMED, Sao Paulo, 1985. (8) J.E. Hardoy et D. Satterthwaite. Third World Cities and the Environment of Poverty , Geoforum, vol. 15, no 3, 1984. Consulter galement lAssociation mondiale de prospective sociale, Lexplosion urbaine, chaos ou matrise (Genve, UNITAR, 1986). (9) Consulter Osvaldo Sunkel, Debt, Development and Environment , document prsent aux auditions publiques de la CMED, Sao Paulo, 1985; Ricardo Jordan S., Population and the Planning of Large Cities in Latin America , document prsent la Confrence internationale sur la population et lavenir des villes, Barcelone (Espagne, 19-22 mai 1986). (10) Scimemi, Citt e Ambiente , DEST, Istituto Universitario di Architettura, Venezia 1987. Consulter galement Ltat de lenvironnement dans les pays membres de lOCDE (Paris : OCDE, 1979 et 1985). (11) I. Scott, Urban and Spacial Development in Mexico (Londres : Johns Hopkins University Press, 1982). (12) Consulter le chapitre 8 de ltude de J.E. Hardoy et D. Satterthwaite (diteurs), Small and Intermediate Urban Centres; Their Pole in Regional and National Development in the Third World (Londres : Hodder et Stoughton, 1986).

(13) Centre des Nations Unies pour les tablissements humains, Habitat Hyderabad Squatter Settlement Upgrading Project, India , monographie consacre au projet loccasion de lAnne internationale du logement des sans-abris, Nairobi, 1986. (14) J.M. Kalbermatten et coll., Appropriate Technology for Water Supply and Sanitation : a Summary of Technical and Economic Options (Washington, D.C. : World Bank, 1980). (15) D. Silk, Urban Agriculture , tude prpare pour la CMED, 1985. (16) N. Khouri-Dagher, Waste Recycling : Towards greater Urban Self-Reliance , tude prpare pour la CMED, 1985. (17) Se reporter lordre du jour annot de la runion sur le dveloppement urbain tenue par le CAD en octobre 1986, document DAC (86) 15. La dfinition de la Banque mondiale sur laide au dveloppement urbain y est reprise, notamment lencouragement lefficacit des villes et le soulagement de la pauvret, le logement, les transports urbains, le dveloppement urbain intgr, ainsi que le dveloppement rgional appuy sur des villes secondaires.

Chapitre 10
La gestion du patrimoine commun

Introduction
Les formes traditionnelles de la souverainet nationale sont de plus en plus branles par les ralits de linterdpendance cologique et conomique. Nulle part, cette constatation nest plus vraie que lorsquil sagit des cosystmes partags et du patrimoine commun les parties de la plante qui chappent aux juridictions nationales. Dans ce cas, un dveloppement rationnel ne peut tre assur que grce la coopration internationale et des systmes mis en place par des accords qui rgissent la surveillance, la mise en valeur et la gestion de ce patrimoine dans lintrt commun. Ce qui est en jeu, ce nest pas seulement le dveloppement rationnel des cosystmes partags et du patrimoine commun, mais celui de toutes les nations dont les progrs dpendent plus ou moins de la gestion rationnelle de ces ressources. De plus, sans rgles acceptes, quitables et excutoires rgissant les droits et les devoirs des tats lgard du patrimoine commun, les pressions exerces sur des ressources limites dtruiront lintgrit cologique de celles-ci avec le temps. Les gnrations futures seront appauvries et les populations qui souffriront le plus seront celles des pays pauvres qui sont le moins mme de faire valoir leurs propres droits sur le patrimoine commun. La gestion de chacun de ces lments du patrimoine commun les ocans, lespace extra-atmosphrique et lAntarctique se situe un stade diffrent dun processus dvolution, de mme que la reconnaissance de leur caractre commun , prcisment. Avec le droit de la mer, la communaut internationale a mis au point lune des conventions internationales les plus ambitieuses et les plus avances qui aient jamais concern les mers et le fond des mers. Mais, jusquici, un petit nombre de pays ont refus dadhrer au rgime international qui a fait lobjet de ngociations mondiales prolonges, ce qui bloque la mise en oeuvre de certains aspects essentiels. Des frontires ont t traces sur les ocans en vue de sparer les mers communes des zones conomiques exclusives (ZE), mais comme les eaux communes et celles qui sont revendiques constituent des systmes cologiques et conomiques qui sinterpntrent et que la sant des unes dpend de celle des autres, il sera question des deux dans le prsent chapitre. En ce qui concerne lespace extra-atmosphrique, la partie du patrimoine mondial la moins exploite, la discussion dune gestion commune ne fait que commencer. LAntarctique est rgi depuis plus dun quart de sicle par un trait ayant force obligatoire. De nombreux tats qui nen font pas partie estiment quils devraient avoir le droit de prendre part la gestion de ce quils considrent comme lun des lments du patrimoine commun.

I. Les ocans : lquilibre de la vie

Ce sont les ocans qui apportent lquilibre au cycle de vie terrestre (1). Recouvrant plus de 70 pour cent de la surface de la plante, ils jouent un rle essentiel en entretenant ce qui est

ncessaire sa vie, en temprant son climat et en faisant vivre des animaux et des plantes, dont le minuscule phytoplancton qui produit de loxygne. Ils fournissent des protines, un moyen de transport, de lnergie, de lemploi, des loisirs, ainsi que la possibilit dautres activits conomiques, sociales et culturelles. Cest aussi dans les ocans que se dversent en fin de compte les sous-produits des activits humaines. Fosses septiques gigantesques et closes, ils reoivent les dchets des villes, des exploitations agricoles et des industries par les eaux des gouts, les immersions provenant des pniches et des navires et mme des substances transportes par latmosphre. Au cours des dernires dcennies, la croissance de lconomie mondiale, lclatement de la demande de produits alimentaires et de combustibles, ainsi que laccumulation des dchets rejets ont commenc limiter les bienfaits des ocans. Les ocans sont caractriss par une unit fondamentale laquelle il ny a pas moyen dchapper. Les cycles troitement lis de lnergie, du climat, des ressources maritimes vivantes et des activits humaines se dplacent dans les eaux ctires, les mers rgionales et les ocans ferms. Les effets de la croissance des villes, des industries et de lagriculture ne se confinent dans la zone conomique exclusive daucune nation; ils traversent les courants deau et dair et vont dune nation lautre et, par les chanes alimentaires complexes, ils passent dune espce lautre, propageant les retombes du dveloppement sinon les avantages, aux riches et aux pauvres. Seules les hautes mers situes au-del des juridictions nationales constituent vritablement un patrimoine commun; mais les espces de poissons, la pollution et autres effets du dveloppement conomique ne respectent pas ces frontires lgales. Une gestion rationnelle du patrimoine commun constitu par les ocans ncessitera aussi une gestion des activits dorigine terrestre. cet gard, on distingue cinq zones : les zones situes lintrieur des terres qui influent sur les ocans principalement par leur rseau fluvial; les terres ctires marais, marcages, etc. proches de la mer, o les activits humaines peuvent avoir directement des incidences sur les eaux adjacentes; les eaux ctires estuaires, lagunes et eaux peu profondes en gnral o dominent les effets des activits dorigine terrestre; les eaux du large, situes juste la limite extrieure du plateau continental; et la haute mer, trs au-del des ZEE de 200 milles soumises au contrle des tats riverains. Les principales zones de pche se trouvent surtout au large, alors que la pollution qui les touche provient principalement de sources terrestres et se concentre dans les eaux ctires. Il faut donc une vritable gestion internationale dans les zones situes au-del des ZEE; mais il faut aussi dans les diverses zones intensifier la coopration internationale et amliorer les structures permettant de coordonner les actions au niveau national.

1. Lquilibre menac
lheure actuelle, les ressources vivantes de la mer sont menaces par la surexploitation, la pollution et le dveloppement dorigine terrestre. La plus grande partie des stocks de poissons que lon rencontre habituellement dans les eaux situes au-dessus des plateaux continentaux, et qui fournissent 95 pour cent des quantits de poissons captures dans le monde, sont maintenant menaces par une pche excessive. Dautres menaces sont plus concentres. Les effets de la pollution et du dveloppement des terres sont plus graves dans les eaux ctires et dans les mers partiellement fermes, le

long des rivages. Lemploi des zones ctires pour lhabitat, lindustrie, les installations nergtiques et les loisirs ira en augmentant, de mme que lamnagement en amont des estuaires des rivires par la construction de barrages ou de drivations destines lagriculture ou lapprovisionnement en eau des municipalits. Ces pressions ont dtruit les habitats des estuaires, aussi irrvocablement que le dragage, le comblement ou le pavage. Les rivages et leurs ressources subiront des prjudices toujours plus importants si lon continue aborder la politique, la gestion et les institutions, avec lesprit actuel, en se proccupant des affaires habituelles. Certaines eaux situes le long des ctes ou au large sont particulirement sensibles une mise en valeur des rivages qui ne tient pas compte de lcologie, dune surexploitation concurrentielle des pches et de la pollution. Ces tendances sont particulirement proccupantes dans les zones ctires o la pollution par des gouts domestiques, les dchets industriels, ainsi que par le ruissellement des pesticides et des engrais, peut menacer non seulement la sant humaine, mais aussi la mise en valeur des pcheries. Mme les hautes mers commencent prsenter les symptmes des attaques que leur font subir des milliards de tonnes dagents contaminants qui viennent sy ajouter chaque anne. Les sdiments transports vers les ocans par des grands fleuves tels que lAmazone, peuvent se reprer jusqu 2 000 kilomtres au large (2). Des mtaux lourds provenant dindustries consommant de la houille, ou de certains procds industriels sont aussi vhiculs par latmosphre jusquaux ocans. Les quantits de mazout rpandues chaque anne par les ptroliers approchent maintenant 1,5 million de tonnes (3). Lenvironnement marin, expos la radioactivit provenant dexprimentations passes darmes nuclaires, souffre toujours des dcharges continuelles de dchets radioactifs. De nouveaux indices dune possible et rapide diminution de la couche dozone, et dune augmentation conscutive du rayonnement ultraviolet, constituent une menace non seulement pour le genre humain, mais aussi pour la vie des ocans. Certains experts estiment que ce rayonnement pourrait tuer des tres vivants sensibles, comme le phytoplancton et les larves de poisson qui flottent prs de la surface des eaux, ce qui pourrait compromettre les chanes alimentaires des ocans et perturber les systmes qui assurent la subsistance de la plante (4). De fortes concentrations de substances telles que des mtaux lourds, des produits organochlors et du ptrole ont t releves la surface des ocans. En continuant saccumuler, ces substances pourraient avoir des effets complexes et durables (5). Le fond des mers est une rgion aux activits complexes, physiques, chimiques et biologiques, dans lesquelles les processus microbiens jouent un rle important, mais, jusquici, des dgats importants nont t constats que dans des zones trs localises. Certes, ces conclusions sont encourageantes, mais tant donn lacclration des pressions et linsuffisance des donnes actuelles, elles ne fournissent aucun motif de complaisance.

2. La gestion des ocans

Se tournant vers le sicle venir, la Commission est convaincue quun dveloppement durable, sinon la survie elle-mme, dpend de progrs marqus dans la gestion des ocans. Des changements considrables devront tre introduits dans nos institutions et nos politiques et des ressources plus importantes devront tre engages dans la gestion des ocans. Trois impratifs sont au centre de la question de la gestion des ocans :

 Lunit

sous-jacente des ocans ncessite, lchelle mondiale, des rgimes de gestion efficaces.

Le partage des ressources,

qui est caractristique de nombreuses mers rgionales, oblige mettre en place des formes de gestion rgionale.
Les

principales menaces dorigine terrestre qui psent sur les ocans ncessitent au niveau rgional, des actions efficaces fondes sur une coopration internationale.

La dpendance mutuelle a augment au cours des dernires annes. La Convention sur le droit de la mer, qui a institu des ZEE de 200 milles, a plac 35 pour cent de plus de la surface des ocans sous la souverainet nationale en ce qui concerne la gestion des ressources naturelles. Cette convention a aussi mis en place un cadre institutionnel qui pourrait amliorer la gestion de ces zones, tant donn quon peut sattendre ce que les gouvernements individuels grent rationnellement leurs propres ressources. Nanmoins, cette attente ignore les ralits politiques et conomiques courte vue. Il faut considrer les cosystmes sous une optique internationale afin de grer ces ressources en vue de leur emploi rationnel. Des gains importants ont t raliss au cours des dernires dcennies, aux plans national et international, et de nombreux lments essentiels ont t mis en place. Mais ils ne concordent pas avec un systme qui reflte les impratifs mentionns ci-dessus. Lorsque les ZEE de plusieurs tats sont situes dans des mers semifermes ou rgionales, une gestion intgre implique divers degrs de coopration internationale, tels que des oprations de surveillance et des travaux de recherche concernant les espces migratrices, ainsi que des mesures destines lutter contre la pollution et rglementer les actions dont les effets se font sentir au-del des frontires. Lorsquil sagit des hautes mers chappant la juridiction nationale, une action internationale simpose. La somme des multiples conventions et programmes actuellement en place ne reprsente pas et ne peut pas reprsenter une telle action. Mme les diffrents programmes des Nations Unies ne sont pas faciles coordonner, tant donn la structure de cette institution (6). La Commission estime quun certain nombre dactions doivent tre entreprises durgence en vue damliorer les systmes de gestion des ocans. En consquence, la Commission propose de prendre les mesures suivantes :

 renforcer

les possibilits daction au niveau national, en particulier dans les pays en dveloppement;

amliorer la gestion des

pcheries;
renforcer

la coopration dans les mers semifermes et rgionales;

renforcer le contrle des

rejets dans locan de substances dangereuses ou nuclaires; et

faire progresser le droit de

la mer.

2.1 Action au niveau national

Les tats ctiers devraient entreprendre durgence un examen dune part, des conditions juridiques et institutionnelles ncessaires la gestion intgre de leurs ZEE et, dautre part, du rle quils doivent jouer pour organiser la coopration internationale. Cet examen devrait tre entrepris dans le cadre dun nonc clair des objectifs et des priorits de la nation. Rduire la surexploitation des pcheries dans les eaux ctires et au large pourrait tre lun de ces objectifs. Le nettoyage rapide de la pollution dorigine domestique et industrielle dverse dans des habitats marins critiques pourrait constituer un autre objectif. On pourrait y ajouter le renforcement de la capacit nationale de recherche et de gestion et ltablissement dun inventaire des ressources des ctes et des mers. tant donn les pressions accrues sur les ressources des ctes et des mers qui sont projetes jusqu lan 2000, tous les tats ctiers devraient possder un inventaire complet de ses richesses. En faisant appel des experts de haut niveau appartenant des institutions nationales et internationales, les nations pourraient utiliser les techniques les plus rcentes de cartographie par satellite et autres pour tablir un inventaire de ces ressources, puis suivre les changements quelles subissent. De nombreux pays en dveloppement ont besoin dassistance pour renforcer leurs structures juridiques et institutionnelles en vue dune gestion intgre des ressources ctires. Maints petits pays en dveloppement insulaires ou maritimes, ne disposent pas des moyens conomiques ou militaires qui leur permettent dempcher lexploitation de leurs ressources ctires ou la pollution de leurs eaux par de puissants pays ou socits. Cette situation est devenue une proccupation majeure dans le Pacifique en particulier et menace la stabilit politique de la rgion. Les banques internationales de dveloppement et les institutions daide au dveloppement devraient tablir des programmes en vue de faciliter la mise en place dinstitutions cet effet.

2.2 Gestion des pcheries

La pche sest dveloppe dans le monde depuis la Seconde Guerre mondiale : le total des quantits captures a progress un rythme constant de 6 7 pour cent par an, passant de 20 millions 65 millions de tonnes entre 1950 et 1969. Mais aprs 1970, comme de plus en plus de stocks taient puiss, la croissance annuelle moyenne des prises na plus t que de lordre de 1 pour cent (voir tableau 10-1). Avec des pratiques de gestion conventionnelles, lre de la croissance de la pche est termine. Mme en supposant un rtablissement de la productivit des stocks actuellement puiss et une augmentation des rcoltes dans les pcheries sous-exploites, la FAO nenvisage quune augmentation progressive des prises, qui dpasseraient peut-tre les niveaux actuels, suprieurs 80 millions de tonnes pour atteindre environ 100 millions. Cette perspective nest pas trs bonne pour la scurit alimentaire de demain, en particulier dans les pays faible revenu o le poisson constitue lune des principales ressources en protines animales et o des millions de personnes vivent des activits de la pche. La surexploitation menace de nombreux stocks en tant que ressource conomique. Plusieurs pcheries parmi les plus importantes du monde celles qui capturent lanchoveta du Prou, plusieurs stocks de harengs dans lAtlantique Nord et la sardine californienne se sont effondres aprs des priodes dexploitation intense. Dans certaines des zones touches par cette chute, ainsi que dans dautres riches pcheries, telles que celles qui oprent dans le Golfe de Thalande et dans les eaux situes au large de lAfrique occidentale, une exploitation intense a t suivie par des changements marqus dans la composition des espces (8). Les raisons de ces changements ne sont pas bien comprises et des travaux supplmentaires de recherche sont ncessaires pour tudier comment les ressources marines ragissent cette exploitation en vue de donner aux gestionnaires de meilleurs avis scientifiques. Un appui supplmentaire doit tre durgence accord ces travaux; cet appui doit comporter une aide accrue aux pays en dveloppement pour quils augmentent leur capacit de recherche, ainsi que leur connaissance de leurs propres ressources. Lun des facteurs qui a entran lextension des ZEE a t la proccupation prouve par des tats ctiers, industrialiss et en dveloppement, devant lpuisement des stocks de poissons au large de leur littoral. Un grand nombre de conventions ont t tablies lgard des principales pches, mais dans la plupart des cas, elles se sont avres insuffisantes. Les pays participants nont en gnral pas pu surmonter les difficults inhrentes lattribution des parts des ressources communes limites. Lamlioration de la gestion a t ressentie comme une ncessit urgente et le libre accs la pche, comme le principal obstacle cette amlioration. Lextension des ZEE en vertu de la Convention sur le droit de la mer a fait natre lespoir que le problme serait rsolu, ou du moins attenu. Les tats ctiers taient invits veiller efficacement la conservation et la gestion de la faune et de flore de leurs ZEE. En outre, ils pouvaient surveiller les activits des pcheurs trangers et dvelopper leurs propres pcheries. Les pays industriels ont beaucoup mieux russi dans cette tche que les pays en dveloppement. Dans le nord-ouest de lAtlantique, les quantits captures chaque anne par des flottes au long cours sont tombes de plus de 2 millions de tonnes avant 1974 environ un quart de million de tonnes en 1983. En outre, la part des tats-Unis et du Canada dans ces captures est passe de moins de 50 pour cent plus de 90 pour cent.

Cependant, les flottes de pche industrielle au long cours capturent encore environ 5 millions de tonnes par an dans les rgions en dveloppement. Au large des ctes ouest de lAfrique, par exemple, ce sont encore elles qui effectuent plus de la moiti des captures (9). Cette situation provient en partie de ce que la plupart des ressources les plus importantes se trouvent au large de rgions peu peuples la bordure occidentale du Sahara et la Namibie. Mais elle provient aussi du fait que tous ces pays manquent localement des capitaux disponibles et du savoir-faire concernant de nombreux aspects techniques des pcheries, en particulier le traitement et la commercialisation du poisson. Les pays ctiers en dveloppement peuvent en gnral se procurer des revenus modestes sous la forme de redevances verses en change de concessions, mais ceci ne reprsente quune fraction de ce quils pourraient gagner si la nation pouvait utiliser pleinement ces ressources. Aux quantits actuellement pches au large des ctes de ces pays, on pourrait encore ajouter entre 10 15 millions de tonnes de ressources qui, jusquici, ne sont pas suffisamment ou pas du tout exploites (10). Il est ncessaire et pressant que ces ressources soient gres dune manire rationnelle au profit des pays en dveloppement et sous des formes qui contribuent rpondre aux besoins nutritionnels du monde. La pche la baleine constitue un autre exemple. Constatant que, jusquaux annes soixante, cette pche avait t marque par la surexploitation, la Commission baleinire internationale (CBI), le principal organe international qui rglemente ladite pche, a pris toute une srie de mesures de conservation depuis le dbut des annes 1970 et, lheure actuelle, tous les stocks infrieurs un certain niveau ont t placs dans une catgorie qui les protge de lexploitation commerciale. Au dbut, la CBI tait domine par les nations pratiquant la pche la baleine. Aprs 1979, les nations ne pratiquant pas cette pche y ont t de plus en plus majoritaires. Cette volution sest reflte dans les dcisions de la CBI, qui a de plus en plus choisi, en cas de doute scientifique, une approche prudente et une rduction du niveau des captures ou la cessation complte de la pche la baleine sur certains stocks. Cette tendance a atteint son point culminant dans la dcision du moratoire de 1982. Les membres ont le droit de formuler des objections et de continuer pratiquer la pche commerciale la baleine ou capturer des baleines des fins scientifiques. Dans les milieux proccups de la conservation de lespce, bon nombre de personnes sont persuades que la pche la baleine des fins scientifiques peut servir dchappatoire aux nations pratiquant cette pche. Les permissions accordes des fins scientifiques devraient tre strictement respectes par les membres de la CBI, sans quoi celle-ci verrait sa crdibilit sape. Un facteur politique important au cours dvnements rcents a t la capacit des tatsUnis de se prvaloir de la lgislation qui leur permet de retirer les contrats de pche dans leurs eaux, aux nations qui ne respectent pas les accords relatifs la prservation des milieux marins. La valeur de ces concessions de pche est grande et la lgislation a eu une influence politique et conomique marque. Un autre facteur important a t la force dont ont fait preuve les ONG en organisant le soutien dactions menes contre la pche la baleine, en exerant des pressions sur les gouvernements et en organisant le boycottage du poisson et dautres produits provenant de pays pratiquant cette pche. Au dbut de 1987, la pche la baleine se limitait des captures des fins scientifiques par lIslande et la Rpublique de Core et quelques captures par la Norvge, qui continuait

sopposer au moratoire, mais qui prvoyait de mettre fin la pche la baleine des fins commerciales aprs la campagne 1987. En outre, des captures taient opres par le Japon et lUnion sovitique. Ce dernier pays a indiqu quil observerait le moratoire aprs la campagne de 1987 dans lAntarctique et le Japon a retir son objection au moratoire compter de 1988. Nanmoins, le Japon pourrait poursuivre la pche la baleine des fins scientifiques (11). De plus, certaines captures sont opres par des populations autochtones de lUnion sovitique et de lAlaska. Si le moratoire est observ et si la pche la baleine des fins scientifiques ne fait pas lobjet dabus, la pche commerciale ne constituera plus une menace importante pour la conservation des stocks de baleines dans leur ensemble. Nanmoins, le taux annuel de progression de ces stocks ne dpassera vraisemblablement pas 1 ou 2 pourcents. Ce nest donc probablement pas avant la deuxime moiti du sicle prochain que lon observera des populations considrables de baleines.

2.3 Coopration concernant les mers rgionales

Un grand nombre daccords ont t conclus au sujet des mers rgionales. La Commission na pas cherch les valuer tous, mais tant donn quelle tire son origine du Conseil dadministration du PNUE et de la rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies, elle a tourn spcialement son attention vers le Programme pour les mers rgionales du PNUE. Ce programme rassemble actuellement plus de 130 tats riverains de 11 mers diffrentes rparties dans le monde entier, tats qui ont intrt cooprer dans leur propre intrt et dans lintrt commun. Le PNUE donne lessor initial en rassemblant les gouvernements en vue dlaborer un cadre juridique souple lintrieur duquel dautres accords peuvent tre ngocis en fonction des besoins et des possibilits politiques. Le PNUE fournit aussi au dpart des fonds pour amorcer llaboration du programme, mais les gouvernements de la rgion doivent ensuite assumer eux-mmes le financement et la gestion, avec les avis techniques des Nations Unies et dautres institutions. Le rsultat est un programme labor progressivement, qui est orient vers laction et qui tient compte des besoins des rgions, tels que les peroivent les gouvernements concerns. Quatorze institutions des Nations Unies et une quarantaine dorganisations internationales et rgionales participent ce programme mondial. La stratgie politique qui inspire ce programme et la condition selon laquelle la gestion et le financement doivent tre la charge des pays participants ont jou un rle capital dans son succs. Mais si apporter une contribution de quelques millions de dollars la recherche est une chose, cen est une autre que dincorporer les conclusions qui en rsultent aux plans de dveloppement terrestre et dappliquer des programmes nergiques de lutte contre la pollution. Le nettoyage massif des Grands Lacs par les tats-Unis et le Canada au cours des quinze dernires annes a cot 8,85 milliards de dollars, uniquement pour le traitement partiel des dchets urbains et industriels (12). En outre, il faudra des investissements considrables pour diminuer la pollution dorigine terrestre conformment au programme des mers rgionales du PNUE. Cependant, nulle part, dans les calendriers des travaux qui ont t accepts, des sommes nont t engages en vue de construire les installations ncessaires la lutte contre la pollution urbaine et industrielle, et pour adopter des politiques de lutte contre le ruissellement dorigine agricole. Le programme doit maintenant faire face aux difficults des mers rgionales dici lan 2000 en allant plus loin quun accord gnral sur les objectifs et

la recherche pour tablir un calendrier ferme dinvestissements dune ampleur tout fait diffrente.

2.4 Mesures destines lutter contre limmersion de dchets

La Convention sur la prvention de la pollution des mers rsultant de limmersion des dchets et autres matires (Convention de Londres), dont lapplication est mondiale, a t conclue en novembre 1972 et est entre en vigueur le 30 aot 1975 (13). Son volution politique est comparable celle de la Commission baleinire internationale. Au dbut, elle runissait surtout des tats pratiquant des immersions alors que maintenant, la majorit est constitue par les autres tats. lheure actuelle, on dnombre 71 parties contractantes et le Secrtariat est assur par lOrganisation intergouvernementale de la navigation maritime. Limmersion des dchets est rglemente par les trois annexes la convention (14) : lannexe I concerne les substances extrmement dangereuses, notamment les dchets hautement radioactifs, dont limmersion est interdite; lannexe II vise les substances un peu moins dangereuses, dont limmersion ne peut tre autorise que par un permis spcial dlivr pralablement; lannexe III concerne toutes les autres substances, qui ne peuvent tre immerges quaprs la dlivrance dun permis gnral par les autorits nationales. La Convention sapplique tous les dchets immergs dlibrment, mais cest le rejet des dchets radioactifs dans les ocans qui a le plus retenu lattention. Cest prcisment la question que la Commission tudie ici. Avant 1983, le Royaume-Uni, la Suisse, la Belgique et les Pays-Bas dversaient rgulirement des dchets de faible radioactivit dans un site situ au nord-est de lAtlantique, dans des eaux internationales au large des ctes espagnoles. Malgr les protestations de reprsentants de ces nations la runion des parties la Convention de Londres, selon lesquelles ces pays ne tiendraient pas compte dune rsolution proposant un moratoire au sujet des dchets peu radioactifs et quils continueraient les immersions en 1983, cest un moratoire de fait que tous les pays respectent, mais que tous nont pas officiellement accept qui a t et qui demeure appliqu. Aux termes de celui-ci, aucun rejet ne pourrait tre effectu tant quil na pas t dmontr que celui-ci ne prsentait pas de danger pour lenvironnement. En 1985, la Convention de Londres sest prononce en faveur dune prolongation indfinie du moratoire concernant limmersion de dchets peu radioactifs (15). En consquence, la charge de la preuve de la scurit de ces activits a t en fait inverse, car elle incombe dsormais aux nations qui veulent pratiquer ces immersions. Ce changement rvolutionnaire, bien que ntant pas obligatoire, reflte le changement de composition des parties la Convention. En 1986, la Convention a tabli un groupe dexperts internationaux charg de comparer les risques entre les possibilits terrestres et maritimes dvacuation des dchets radioactifs. Sans prjuger de cette valuation, la Commission insisterait auprs de tous les tats pour quils continuent sabstenir de rejeter leurs dchets peu ou hautement radioactifs la mer ou dans le fond des mers. De plus, il semblerait prudent de prvoir que lopposition limmersion des dchets se poursuivra et de rechercher activement des endroits propices et des mthodes dvacuation sur les terres qui ne prsentent pas de danger pour lenvironnement. Plusieurs autres conventions rglementent limmersion de dchets dans le nord-est de lAtlantique et dans la mer du Nord, la mer Mditerrane et la mer Baltique. La plupart de ces

conventions relatives aux mers rgionales comportent aussi des dispositions gnrales invitant les parties contractantes prendre toutes les mesures appropries pour prvenir et rduire la pollution provoque par les immersions. Les sources dorigine terrestre de dchets nuclaires sont devenues importantes dans la mer du Nord, o des niveaux levs de radioactivit ont t relevs chez les saumons et pourraient menacer dautres mers (16). La Convention pour la prvention de la pollution marine dorigine terrestre (Convention de Paris) a t ratifie en 1978 par huit tats et par la Communaut conomique europenne. Elle a permis dtablir une certaine coopration internationale, mais son silence sur les installations nuclaires et son acceptation du principe de la meilleure technologie disponible pour dterminer les niveaux autoriss de dchets radioactifs a nettement besoin dtre rvise. La Convention sur le droit de la mer demande aux tats dtablir des lois et des rglementations nationales visant prvenir, rduire et matriser la pollution du milieu marin rsultant des immersions. Elle soumet aussi lapprobation pralable expresse de ltat ctier toute immersion dans la mer territoriale, dans la ZEE et jusquau plateau continental. Lhistoire de cet article sur le plan lgislatif montre que les tats ctiers ont non seulement le droit, mais aussi le devoir dagir. Les tats ont en outre, en vertu du droit de la mer, lobligation de veiller ce que leurs activits ne nuisent pas la sant et lenvironnement des tats voisins et du patrimoine commun. La Commission encourage la Convention de Londres raffirmer les droits et la responsabilit des tats dans la matrise et la rglementation des immersions lintrieur de la ZEE de 200 milles. Il est urgent quils sy conforment, tant donn que les ocans et les chanes alimentaires ne respectent pas les frontires. De plus, tous les tats devraient sengager signaler au Secrtariat de la Convention tout rejet maritime de substances toxiques et radioactives effectu partir de sources terrestres afin que celui-ci puisse faire rapport sur lensemble des rejets dans les diverses mers. Des autorits comptentes doivent tre dsignes pour tablir un relev de la nature et des quantits de dchets immergs. De plus, les institutions rgionales devraient communiquer ces informations au Secrtariat de la Convention.

2.5 Le droit de la mer

La Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer a t lentreprise la plus ambitieuse qui ait jamais t tente pour constituer, par un accord international, un systme de gestion des ocans. La convention qui en rsulte reprsente un pas important vers un systme de gestion intgre des ocans. Elle a dj encourag des mesures prises aux niveaux national et international en vue de la gestion des ocans (17). La Convention a concili les intrts trs divergents des tats et tabli les fondements dune nouvelle quit dans lutilisation des ocans et de leurs ressources. Elle a confirm que les tats ctiers sont autoriss exercer leur autorit sur leur mer territoriale, le fond de la mer et son sous-sol, ainsi que sur lespace arien au-dessus de la mer territoriale, jusqu une distance de 12 milles nautiques. Elle a redfini les droits des tats ctiers concernant le plateau continental. Elle a tabli des zones conomiques exclusives de 200 milles nautiques, lintrieur desquelles ltat ctier peut exercer ses droits souverains en ce qui concerne la

gestion des ressources nationales, vivantes ou non, situes dans les eaux, le fond de la mer et le sous-sol. La Convention a soustrait de la partie commune des ocans 35 pour cent qui constituaient une source de conflit croissant entre les tats. Elle stipule que les tats ctiers doivent veiller ce que les ressources vivantes des ZEE ne soient pas compromises par la surexploitation. Ainsi, les gouvernements ont dsormais non seulement lautorit juridique qui leur permet dappliquer des principes sains de gestion des ressources dans cette zone et un intrt propre appliquer lesdits principes, mais aussi lobligation de le faire. La Convention demande que sinstaure une coopration rgionale pour formuler et appliquer des stratgies de protection et de gestion des ressources maritimes vivantes, y compris la coopration dans lchange dinformations scientifiques, la protection et la mise en valeur des stocks, ainsi que lutilisation optimale despces hautement migratoires. De mme, les tats ctiers ont dsormais un net intrt grer rationnellement le plateau continental et prvenir la pollution provenant dactivits dorigine terrestre ou marine. En vertu de la Convention, les tats ctiers peuvent adopter des rglements concernant leurs ZEE, qui soient compatibles avec les rgles et les normes internationales visant lutter contre la pollution provoque par les navires. La Convention dfinit aussi les eaux, les fonds marins et le sous-sol au-del des limites de la juridiction nationale et leur reconnat le caractre international. Plus de 45 pour cent de la surface de la plante, cette zone de fonds marins et ses ressources, sont dclars faire partie du patrimoine commun de lhumanit, notion qui reprsente une tape dans le domaine de la coopration internationale. La Convention devrait placer toutes les activits dextraction menes dans les fonds marins sous la responsabilit dune Autorit internationale des fonds marins. Au dbut de 1987, la Convention a t signe par 159 nations et ratifie par 32. Nanmoins, un petit nombre dtats importants ont fait savoir quils ne la ratifieraient probablement pas (18). Les raisons tiennent en grande partie au rgime propos pour la gestion des fonds marins communs. Malgr cela, bon nombre dautres dispositions de la Convention ont t largement acceptes et font dj partie, de diverses manires, du droit international et de la pratique en la matire. Ce processus devrait tre encourag, surtout en ce qui concerne les dispositions qui ont trait lenvironnement. La prsente Commission estime que la Convention devrait tre ratifie par les grandes puissances technologiques, et quelle devrait entrer en vigueur. En effet, la mesure la plus importante que les nations peuvent prendre au dpart dans lintrt du systme qui soutient la vie menace dans les ocans, cest de ratifier la Convention sur le droit de la mer.

II. Lespace : lun des lments cl de la gestion de la plante

Lespace extra-atmosphrique peut jouer un rle vital dans le maintien de la vie sur Terre, en grande partie grce la technologie spatiale qui permet de surveiller les signes vitaux de la plante et daider les hommes protger leur sant. En vertu du Trait sur lespace extra-atmosphrique de 1967, cet espace, y compris la Lune et les autres corps clestes, ne peut pas faire lobjet dappropriation de la part des nations, quil sagisse de revendication de la souverainet, doccupation ou de tout autre moyen. Le Comit des

utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique des Nations Unies a oeuvr pour que ces idaux demeurent inscrits son ordre du jour. Compte tenu de ces lments, la prsente Commission estime que lespace est une partie commune du monde et appartient au patrimoine commun de lhumanit. Lavenir de lespace en tant que ressource dpend moins de la technologie que de la lutte lente et difficile en vue de crer des institutions internationales saines qui grent cette ressource. Cet avenir dpendra surtout de la capacit de lhumanit empcher une course aux armements dans lespace.

1. La tldtection partir de lespace

Si lhumanit veut ragir efficacement devant les consquences des modifications que son activit a produites laccumulation de bioxyde de carbone dans latmosphre, lpuisement de lozone stratosphrique, les pluies acides et la destruction des forts tropicales il est indispensable de possder de meilleures donnes sur les systmes naturels de la Terre. lheure actuelle, plusieurs douzaines de satellites contribuent recueillir de nouvelles connaissances sur les systmes terrestres : par exemple, sur la propagation de gaz volcaniques, qui permettent pour la premire fois aux scientifiques de dcrire les liens prcis qui existent entre une perturbation naturelle importante de la haute atmosphre et des modifications du climat des milliers de kilomtres de l (19). Les satellites ont en outre jou un rle scientifique capital aprs la dcouverte en 1986 dun trou dans la couche dozone au-dessus de lAtlantique. Lorsque des observateurs au sol ont not ce phnomne, les donnes recueillies par satellite qui figuraient dans les archives ont t examines et ont montr que les fluctuations saisonnires de lozone remontaient prs dune dcennie (20). Les spcialistes ont pu suivre de prs le droulement de la scheresse dans la rgion du Sahel en Afrique dans les annes 1980. Des cartes tablies par satellite montrant la corrlation entre la structure des prcipitations et la biomasse ont permis de comprendre les scheresses et facilit la prvision des secours. Rcemment, un groupe de scientifiques, international et inter-disciplinaire, a propos une nouvelle initiative denvergure : le Programme international concernant la gosphre et la biosphre (IGPB), dont la coordination sera assure par le CIUS. Ce Programme consistera tudier la biosphre laide de nombreuses technologies, les satellites notamment. Cette proposition semblait en 1987 gagner du terrain; dores et dj, elle influait sur les dcisions budgtaires prises par plusieurs nations, concernant laffectation de crdits pour de futurs lancements de satellites et elle intensifie la coordination entre des activits en cours. Ce qui est le plus dcevant avec cette abondance de donnes, cest que les informations sont disperses entre les gouvernements et les institutions, au lieu dtre rassembles. Le Systme mondial de surveillance continue de lenvironnement (GEMS) du PNUE est un effort limit de mise en commun de donnes spaciales ayant trait lhabitabilit de la Terre. Cet effort devrait tre renforc. Or, dans la plupart des cas, ces activits souffrent dun manque de fonds et de coordination et ne suffisent pas rpondre aux besoins. La principale responsabilit des mesures prendre incombe initialement aux gouvernements nationaux, qui doivent cooprer pour mettre en commun, conserver et

changer ces donnes. En temps voulu, des efforts internationaux pourraient tre financs par une source directe de revenu au niveau mondial ou par des contributions verses par les nations (voir chapitre 12).

2. Lorbite gosynchrone
Du point de vue conomique, la partie la plus intressante de lespace orbital de la Terre est constitu par lorbite gosynchrone, une bande despace situe 36 000 kilomtres audessus de lquateur (21). La plupart des satellites de communication et de nombreux satellites mtorologiques ainsi que de nombreux satellites militaires sont placs sur lorbite gosynchrone. Pour empcher que les signaux mis ou reus par les satellites ne se brouillent mutuellement, les satellites doivent tre placs une certaine distance les uns des autres, ce qui limite effectivement 180 le nombre de ceux qui peuvent utiliser cette bande de frquence intressante. Par consquent, lorbite gosynchrone nest pas seulement une ressource intressante, mais cest aussi une ressource rare et limite du globe. Le dveloppement des communications par satellite pendant les annes 1970 a fait prdire, de nombreux cts, que les crneaux horaires seraient bientt saturs. Cest pourquoi des conflits sont ns au sujet de lutilisation et de la proprit de lorbite gosynchrone, principalement entre les nations industrielles qui disposent des moyens ncessaires pour placer des satellites sur cette orbite et, dautre part, les nations quatoriales en dveloppement qui ne disposent pas des mmes moyens, mais qui se trouvent situes en-dessous de cette bande despace. La premire initiative prise en vue de mettre en place un rgime de proprit de lorbite gosynchrone a t la Dclaration de Bogota (1976) signe par sept pays quatoriaux (22). Ces pays ont dclar que les orbites situes au-dessus deux taient des prolongements de lespace arien de leur territoire. La Dclaration de Bogota a t conteste par certaines nations qui la jugent en contradiction avec le principe de non-appropriation nonc dans le Trait sur lespace extra-atmosphrique. Un autre groupe de pays en dveloppement a propos un systme de concession pour lutilisation des orbites gosynchrones (23). Les pays pourraient se voir accorder des crneaux, qui pourraient ensuite tre vendus, lous ou rservs pour une utilisation future. Un autre moyen de grer cette ressource et de rentabiliser sa location dans lintrt commun pourrait tre le suivant. Un organisme international possderait et adjugerait les crneaux horaires au cours denchres. Ce systme serait analogue celui de lAutorit internationale des fonds marins dans la Convention du droit de la mer. Les pays industriels sont opposs la cration dun systme de droits de proprit de lorbite gosynchrone, spcialement dun systme qui octroierait des droits sur des crneaux horaires des pays qui ne peuvent pas les utiliser maintenant. Ils allguent quun tel rgime dattribution pralable ferait monter les cots et ninciterait pas le secteur priv mettre en valeur et utiliser cette orbite. Dautres, qui se rendent compte que le rle des satellites de communication se dveloppe rapidement, estiment que des rglementations devraient tre tablies avant que la concurrence ne rende leur mise en place plus difficile. Pour les communications par satellite impliquant lemploi dondes radio, il sest tabli depuis quelques annes un rgime de facto de rpartition des crneaux horaires dans lorbite gosynchrone, dans le cadre des activits de lUnion internationale des tlcommunications

(UIT). LUIT attribue lemploi des ondes radio (les parties du spectre lectromagntique qui servent aux communications) (24). Le caractre hautement technique de la rpartition des ondes radio, associ au fait que les usagers doivent se conformer strictement aux attributions pour que chacun puisse profiter de cette ressource, sest traduit par la mise en place dun systme tout fait productif de ressources internationales; celui-ci consiste en trois confrences rgionales qui ont pour objet de grer ces ressources avec efficacit (25). Persistera-t-il ou non? Ce sera pour une bonne part selon que les dcisions prises par les confrences rgionales paratront justes.

3. La pollution de lespace orbital

Les dbris en orbite constituent une menace croissante pour les activits de lhomme dans lespace. En 1981, un groupe dexperts runi par lAmerican Institute of Aeronautics and Astronautics a conclu que le nombre croissant de dbris dans lespace pourrait faire peser une menace inacceptable sur la vie dans lespace au cours des dix prochaines annes (26). Ces dbris sont constitus par des rservoirs vides de carburant, de dbris de fuses, de satellites hors dusage, dclats dobus provenant dexplosions dans lespace; ils sont concentrs dans la rgion situe entre 160 et 1 760 kilomtres au-dessus de la Terre. Cette situation pourrait en grande partie tre vite si lon attachait plus de soin la conception et la destruction des satellites. Nanmoins, la formation de dbris est la consquence intgrante et invitable de lexprimentation et de lemploi darmes spatiales. La part des activits militaires dans la constitution de la ceinture de dbris de la Terre pourrait beaucoup augmenter si lon met en oeuvre des projets tendant placer un grand nombre darmes et de dtecteurs darmes sur satellite. La mesure la plus importante que lon puisse prendre pour rduire au minimum les dbris dans lespace, cest donc dempcher de nouvelles exprimentations et de nouveaux dploiement darmes dans lespace ou darmes destines tre employes contre des objets situs dans lespace. Le nettoyage serait coteux. Il a t propos que les grandes puissances organisent une action internationale en vue de retirer de lorbite les dbris les plus importants. Cette action impliquerait la conception, la construction et le lancement de vhicules qui pourraient manoeuvrer dans lespace et agripper des objets de grande dimension, dchiquets et dlabrs, qui sy trouvent. La proposition na suscit que peu denthousiasme.

4. Lnergie nuclaire en orbite

De nombreux engins spaciaux fonctionnent lnergie nuclaire et constituent une menace de contamination sils tombent sur la Terre (27) On peut aborder le problme essentiellement sous deux angles : linterdiction et la rglementation. Interdire tous les matriaux radioactifs dans lespace est certainement loption la plus facile dcrter. Cette mthode liminerait le problme et constituerait en outre une srieuse entrave au dveloppement des armes spatiales. Une interdiction totale ne viserait pas les utilisations scientifiques dans lespace lointain, car les quantits de matires fissiles qui alimentent les sondes places dans lespace lointain sont peu importantes. Une interdiction des racteurs dans lespace serait plus facile contrler, tant donn que ceux-ci produisent comme dchets de la chaleur dcelable par des dtecteurs infrarouge grande distance. Vrifier labsence de petits racteurs nuclaires serait plus difficile, mais tout de mme possible.

Il existe une grande diversit de mthodes pour rglementer lemploi des substances radioactives dans lespace. Les plus importantes consistent limiter la taille des racteurs autoriss dans lespace, exiger que les substances radioactives soient entoures dun dispositif de blindage suffisant pour rsister la rentre dans latmosphre terrestre et exiger la destruction dans lespace lointain des engins spatiaux qui contiennent des substances radioactives. Tout cela est techniquement possible, mais sajouterait au cot et la complexit des missions. Nanmoins, ces mesures constituent le minimum qui devrait tre appliqu.

5. Vers un rgime de contrle de lespace

Peu aprs linvention de lavion, il est apparu avec vidence que des collisions pouvaient se produire, moins que lon institue un rgime gnral de contrle du trafic arien. Ce systme constitue un modle utile de rflexion sur la ncessit et le contenu dun systme analogue pour lespace. Linstitution dun code de la route pour lespace orbital permettrait dassurer que les activits de certains ne dgradent pas un bien qui appartient tous. Lespace orbital ne peut pas tre gr de manire efficace par laction dun seul pays. Son caractre essentiellement international a t reconnu par une majorit de nations parties au Trait sur lespace extra-atmosphrique. La communaut internationale devrait chercher concevoir et mettre en place un rgime spatial qui veillerait ce que lespace demeure un environnement pacifique pour le bien de tous. Pour progresser vers la gestion efficace de la ressource que constitue lespace, il faut abandonner la notion selon laquelle lespace extra-atmosphrique est illimit et quil peut absorber toutes les activits humaines. En raison des vitesses en cause, lespace orbital est pour des raisons pratiques beaucoup plus ferm que latmosphre. Un systme de contrle du trafic spatial dans lequel certaines activits seraient interdites et dautres harmonises constitue une moyenne entre les extrmes : une autorit spatiale unique et la situation actuelle proche de lanarchie. Le spectre lectromagntique a t rglement de manire efficace par un accord international et, grce cette rglementation, on voit apparatre les prmices dun rgime spatial pour lespace orbital gosynchrone. Une extension de ce type dapproche pour le contrle des dbris et lutilisation de matriaux en orbite constitue logiquement ltape suivante. Il convient de trouver un juste milieu entre une rglementation trop tardive des activits et une rglementation trop prmature dactivits qui nexistent pas encore. Par exemple, rglementer les activits sur la lune, au-del des principes gnraux noncs dans le Trait sur lespace extra-atmosphrique, est nettement prmatur. Mais, une rglementation relative aux dbris et aux matriaux nuclaires se trouvant dans lespace sur lorbite terrestre se fait nettement trop attendre.

III. LAntarctique : vers une coopration mondiale

Le continent antarctique plus vaste que les tats-Unis et le Mexique runis est gr depuis plus dune gnration par un rgime de coopration multilatrale qui a assur la protection de lenvironnement. Sign le 1er dcembre 1959, le Trait sur lAntarctique a permis un certain nombre dinitiatives importantes en vue datteindre les deux principaux

objectifs de cet instrument : rserver lAntarctique aux seules utilisations pacifiques, interdire toutes les activits militaire, les essais darmes, les explosions nuclaires et le rejet de dchets radioactifs, et, en outre, favoriser la libert de recherche scientifique dans lAntarctique et la coopration internationale cette fin (28). Le fait que la question de lAntarctique soit lheure actuelle inscrite lordre du jour des Nations Unies (29) montre quen ralit la gestion future du continent fait lobjet dun dbat au sein de la Communaut internationale. Sous les pressions combines de tendances ayant trait lconomie, la technologie, lenvironnement, etc., on observe de nouvelles initiatives tendant tablir un rgime rgissant lexploitation des minraux. Des questions nouvelles concernant le caractre quitable de ce rgime contiennent des dfis qui pourraient remodeler le contexte politique du continent au cours de la prochaine dcennie (30). Pendant la prochaine priode de changement qui sannonce, le dfi consiste veiller ce que lAntarctique soit gr en tenant compte des intrts de lhumanit tout entire, dune manire qui conserve son environnement unique, qui protge sa valeur pour la recherche scientifique et maintienne son caractre de zone de paix non nuclaire et dmilitarise. La responsabilit de lorientation des changements incombe lheure actuelle dabord aux pays qui sont parties au Trait sur lAntarctique (31). Dix-huit nations jouissent maintenant du plein pouvoir de dcision en vertu du Trait, incluant les pays qui ont une voix consultative et qui exercent leurs droits et sacquittent de leurs obligations dans un esprit de coopration pacifique, malgr leurs divergences concernant les revendications territoriales sur certaines parties du continent. Dix-sept autres nations ont le statut dobservateurs aux runions qui ont lieu tous les deux ans dans le cadre du Trait. Peut accder au Trait sur lAntarctique tout tat membre des Nations Unies et dautres tats invits y accder. Pour devenir un pays ayant une voix consultative, un tat doit manifester un intrt concret pour lAntarctique en y menant des activits substantielles de recherche scientifique. Les nations parties au Trait estiment que ce systme est appliqu de manire souple et quil ouvre le Trait toutes les nations manifestant un intrt vritable pour lAntarctique. De nombreux pays en dveloppement, qui ne disposent pas des ressources ncessaires pour effectuer des travaux de recherche sur le continent, estiment que cette condition exclut en fait la plupart des nations du monde (32). Mais la question de la participation ne se polarise pas entre les pays industriels et les pays en dveloppement. Tous les pays industriels ne sont pas membres du Trait; lArgentine, le Brsil, le Chili, la Chine, lInde et lUruguay y ont le statut consultatif, alors que plusieurs autres pays en dveloppement ont accd au Trait. En tout tat de cause, lcrasante majorit des pays en dveloppement, notamment tous ceux dAfrique, restent en dehors des arrangements. De surcrot, il nexiste pas daccord gnral sur la question de savoir si lAntarctique fait partie du patrimoine commun international. Par exemple, sept tats ont des prtentions territoriales. En outre, de nombreux pays en dveloppement rejettent lide que ce quils considrent comme le patrimoine commun de lhumanit soit gr par certains pays lexclusion dautres. Bon nombre estiment que le systme mis en place dans le cadre du Trait sur lAntarctique est lapanage exclusif des pays riches et technologiquement avancs. Certains sont opposs ce quils jugent tre le caractre ferm du systme, certains pays

stant dsigns pour dcider de lavenir du continent. Bien que les parties qui ont voix consultative affirment avoir gr lAntarctique dans lintrt de tous les peuples, plusieurs nations estiment que ces intrts ne devraient pas tre dfinis uniquement par les parties ayant voix consultative; cette option a gagn de nombreux adeptes depuis 1959. Malgr le dbat sur lavenir du continent, de nombreuses nations qui ne sont pas parties du Trait ont reconnu le rle dorgane de tutelle jou par les nations du Trait dans la protection de lenvironnement de lAntarctique (33). La Commission ne propose pas de trancher le statut de lAntarctique. Mais elle juge indispensable que le continent soit gr et protg dune manire responsable en tenant compte des intrts communs en jeu. Elle note en outre que, sur le plan du droit et de la gestion, les systmes en vigueur voluent vers une plus large participation. Les parties au Trait de lAntarctique qui ont voix consultative se sont efforcs de manifester leur vive proccupation pour la protection de lenvironnement du continent et la protection de ses ressources naturelles (voir Encadr 10-1). En 1964, elles ont adopt des mesures relatives la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique (34), qui quivalent un protocole rgissant la conservation dans le Trait. Au cours de runions biennales ultrieures, elles ont continu laborer des principes et des mesures ayant trait lenvironnement en vue dorienter lorganisation et lexcution de leurs activits. Des mesures complmentaires permettraient damliorer le champ et lefficacit de la protection de lenvironnement; en outre, il serait utile dtudier les moyens dassurer une large diffusion du dossier concernant la suite donne lensemble de ses mesures. En outre, les parties ayant voix consultative ont jou un rle dterminant dans la promulgation de deux conventions internationales importantes concernant la conservation de la flore et de la faune : la Convention de 1972 pour la protection des phoques dans lAntarctique et la Convention de 1980 sur la conservation de la faune et la flore marines dans lAntarctique (35). La deuxime est ne des proccupations suscites par lpuisement des stock de poissons dans lAntarctique, en particulier dune sorte de crevette, le krill, puisement qui pourrait avoir des rpercussions graves et imprvisibles sur des espces connexes et dpendantes. Cet instrument aborde la gestion des ressources selon les besoins de lcosystme (36). Considrs ensemble, ces instruments juridiques et les protocoles et recommandations qui les accompagnent, ainsi que lorgane non gouvernemental appel Comit scientifique de recherche antarctique (SCAR), constituent ce que lon appelle l Systme du Trait sur lAntarctique (ATS). Ce systme montre lvolution qui sest produite dans le cadre du Trait depuis son entre en vigueur. Plusieurs ONG internationales ont entrepris de voir si les mesures de protection et de conservation de lenvironnement dans lAntarctique taient suffisamment appliques, et elles ont frquemment formul des critiques leur gard. En outre, elles ont demand le statut dobservateur aux runions de l'ATS et une plus large participation la formulation et lexamen des politiques dans lAntarctique. Plusieurs institutions des Nations Unies soccupent de mtorologie, docanographie ou de pche dans lhmisphre sud et jouent un rle dans les oprations scientifiques et dans la politique de lAntarctique. Lun des rsultats pratiques de cet intrt a t que lOMM, la FAO, le COI, lUICN, la CBI et le SCAR, ainsi que le Comit scientifique de recherche ocanique, ont t invits assister en qualit dobservateurs aux runions de la Commission pour la conservation de la flore et de la faune

marines dans lAntarctique (CCAMLR). La Communaut conomique europenne est galement membre de la CCAMLR, du fait que ses tats membres lui cdent leur comptence en ce qui concerne les politiques de gestion de la pche. Pour que l'ATS reste viable au sicle prochain, il devra continuer voluer et sadapter pour faire face de nouveaux problmes et des situations nouvelles. Le Trait pourrait continuer fonctionner indfiniment, mais, en 1991, toute partie ayant voix consultative peut demander la convocation dune confrence gnrale des nations signataires en vue de revoir son fonctionnement.

1. Conserver les rsultats acquis

Des changements seront invitablement introduits dans la gestion de lAntarctique, mais il est indispensable que ces changements ne compromettent pas les rsultats acquis par le cadre du Trait dans les domaines de la paix, de la science, de la conservation et de lenvironnement. LAntarctique est reconnu comme zone de paix depuis prs de trente ans, labri de toutes activits militaires, dexpriences nuclaires et de dchets radioactifs. Cest l un fondement sur lequel lhumanit doit construire. La coopration dans le domaine de la recherche scientifique sest constamment dveloppe. Elle doit encore tre renforce, spcialement en ce qui concerne le rle de lAntarctique dans la circulation atmosphrique et ocanique mondiale et dans le climat mondial. En mme temps, les efforts devraient tre intensifis en vue dassurer une participation totale ces travaux de recherche. Il faut trouver les moyens dlargir la consultation et la participation et de faire bnficier la communaut internationale tout entire des avantages de la coopration internationale dans le domaine de la science et de la technologie de lAntarctique. Plusieurs suggestions ont t faites dans ce sens. Lune consiste notamment crer un fonds en vue de faciliter la participation de pays en dveloppement intresss aux travaux scientifiques dans lAntarctique; une autre, inviter un plus grand nombre de scientifiques de nations en dveloppement sassocier des projets et visiter des stations scientifiques. tant donn que les sciences de lAntarctique exigent des technologies coteuses, il conviendrait dtudier les possibilits de partager lquipement et les possibilits logistiques dans lAntarctique avec les tats intresss qui ne possdent pas le statut consultatif. Le droit ce statut pourrait tre tendu des tats qui participent conjointement des activits scientifiques. tant donn la multiplication des activits dans lAntarctique, la conservation rationnelle de lenvironnement exigera aussi le renforcement de la collecte des donnes, de la surveillance et de lvaluation de lenvironnement. Laction rciproque et cumule de ces projets doit tre tudie avec soin et les zones prsentant un intrt unique pour la science et lenvironnement doivent tre protges.

2. Prvenir les pressions qui rsulteront de la mise en valeur des minraux

On sait quil existe dans lAntarctique diffrentes sortes de minraux; or, les pourparlers leur sujet ont provoqu des illusions concernant limminence de leur mise en valeur. Mme si lon tient compte des tendances de croissance les plus optimistes, il semble clair que des sources plus accessibles seront mises en valeur ailleurs, bien avant que lAntarctique nattire

dinvestissements importants. Il a t tabli que deux minraux seulement pourraient exister dans des concentrations propices lexploitation la houille dans la chane Transantarctique et le fer dans les monts du Prince-Charles. Les extraire serait une entreprise stupide (37). Les cots seraient prohibitifs et lon peut trouver suffisamment de houille et de fer plus prs des grands marchs. Daprs des renseignements suffisamment tays, il existerait du ptrole et du gaz au large des ctes, sans que lon ait encore dcouvert de gisements. LURSS, le Japon, la France, le Royaume-Uni et la Rpublique fdrale dAllemagne ont fait des recherches sur les plateaux continentaux de lAntarctique. Ces recherches avaient un caractre scientifique, mais comme elles concidaient avec les premires discussions srieuses concernant un rgime dexploitation des minraux, certains observateurs y ont dcel des intrts commerciaux. Les dix-huit parties qui ont voix consultative se concertent en vue de mettre au point un instrument juridique qui recueillerait leur accord; celui-ci dterminerait les conditions, acceptables pour lenvironnement, dans lesquelles il serait possible de procder la recherche et la mise en valeur de minraux dans lAntarctique et rgirait ces activits (38). Les pays membres du Trait ont estim quil serait plus difficile de se mettre daccord sur un tel rgime une fois que des dcouvertes auraient t faites. Les ngociations traduisent bien des gards lide que prvenir vaut mieux que gurir et prvoir que rflchir aprs coup. LAntarctique est un continent gigantesque o les revendications de souverainet sont litigieuses et o il nexiste pas daccord qui serve de base juridique loctroi de concessions, la location ou la vente de droits sur des minraux, ou la perception de redevances. Ces questions dlicates ont maintenant t souleves et elles subsisteront tant quune rponse naura pas t trouve dans le cadre dun accord international. Tant que ces problmes nauront pas t rsolus et que la protection de lenvironnement antarctique ne sera pas assure, il semble improbable quune nation ou quun groupe de nations puisse investir de manire sre dans la mise en valeur des ressources minrales du continent (39). tant donn labsence de technologies exprimentes dans les conditions les plus extrmes de lAntarctique, labsence galement daccord sur les mthodes dvaluation des impacts de toute nouvelle exploitation, et compte tenu de lexigut de la base des donnes, il faudrait une gnration, voire davantage, de travaux de recherche enthousiastes et de progrs technologiques pour faire en sorte que lexploitation des minraux ne dtruise ni lcosystme fragile de lAntarctique, ni sa place dans les processus de lenvironnement mondial. En consquence, il importe que les minraux ne fassent lobjet daucune activit tant que cette situation naura pas chang et, ensuite, seulement en conformit avec un rgime qui garantisse lapplication des normes les plus rigoureuses ncessaires la protection de lenvironnement du continent et au partage quitable des bnfices.

3. Promouvoir lvolution du trait de lAntarctique

Dans les annes venir, la nature et lampleur des activits dans lAntarctique se dvelopperont, de mme que le nombre de ceux qui y participeront. De nouveaux efforts doivent tre entrepris pour faire en sorte que ces activits soient gres de manire efficace et que laugmentation du nombre de ceux qui prennent part cette gestion soit contrle. Diverses possibilits sont discutes par la communaut internationale. Une gestion plus efficace, avec une participation largie, pourrait tre mise progressivement en place dans le cadre de l'ATS. Mais en raison de lampleur de lvolution probable et de lappt de la

richesse minrale, mme lointaine, cette approche pourrait tre trop lente pour retenir un appui politique. Selon une autre optique, on pourrait atteindre ces objectifs en ngociant un systme entirement nouveau. Nanmoins, aucune de ces conceptions nest labri de difficults. Une autre possibilit pourrait consister redoubler defforts pour rendre l'ATS plus universel, plus ouvert et pour quil rponde aux expressions des proccupations et des intrts matriels et lgitimes dans lAntarctique.

4. tablir un moyen de communication plus efficace

Les activits entreprises dans le cadre des divers traits gagnent de limportance, de mme que la coordination entre les autorits ayant des pouvoirs consultatifs et dlibratifs, responsables de divers domaines. Il pourrait tre ncessaire dtablir dans lAntarctique des institutions un peu plus officielles que celles qui ont rgi la premire gnration activits, en vue damliorer la communication et la coordination, tant lintrieur qu lextrieur du systme mis en place dans le cadre du Trait. LAntarctique est inscrit lordre du jour de lAssemble gnrale des Nations Unies et le restera certainement. Nanmoins, rien ne se produira si les participants au dbat ne dterminent pas une base commune qui pourrait recueillir un large soutien et permettre des accords sur les moyens de rechercher et de mettre en place une meilleure gestion. Si les nations veulent se concentrer sur des stratgies plus long terme pour conserver les acquis de l'ATS et sen servir pour obtenir de nouveaux rsultats, elles doivent mettre en place les moyens dencourager le dialogue entre les politiciens, les scientifiques, les spcialistes de lenvironnement et les industries de pays parties ou non au Trait. Un bon point de dpart serait le resserrement des relations de travail entre les parties aux rgimes antarctiques et les organisations internationales de la famille des Nations Unies et autres, qui ont des responsabilits dans le domaine de la science et de la technologie, de la conservation et de la gestion de lenvironnement. En outre, les politiques nationales pourraient tre structures selon des mthodes qui permettent le dialogue avec les industries concernes, des organismes dintrt public, ainsi que des conseillers experts, peut-tre par lintermdiaire dun comit consultatif sur lAntarctique. Le gouvernement des tats-Unis a t au premier rang de ces pays en appelant des conseillers reprsentant lindustrie et des intrts publics faire partie de ses dlgations aux runions des parties ayant voix consultative. LAustralie, la Nouvelle-Zlande et le Danemark ont rcemment fait de mme. Russir dgager un consensus sur lAntarctique qui puisse recueillir un soutien international est une tche immense qui demande du temps et de la patience. De surcrot, lappt des minraux augmente chaque fois que courent les rumeurs dune nouvelle dcouverte. En tout tat de cause, un tel consensus est le seul moyen de prvenir un tragique pillage du continent silencieux et de conserver lAntarctique comme symbole de coopration internationale pacifique et de protection de lenvironnement.

Notes
(1) La prsente section a t tablie partir des tudes suivantes prpares pour la CMED : F. Szekely, The Marine and Coastal Environment , 1986; J. Beddington, Whaling , 1986; V. Sebek, Policy Paper on Dumping , 1986.

(2) M.W. Holdgate et coll., The Marine Environment , paru dans The World Environment 1973-1982 (Dublin : Tycooly International Publishing, Ltd., 1982). (3) Consulter : National Academy of Sciences, Oil in the Sea (Washington, DC : National Academy Press, 1985); et OCDE, Les transports maritimes, 1984 (Paris : 1985). (4) Scientists Closer to Identifying Cause of Antarctic Ozone Depletion , National Science Foundation News, 20 octobre 1986; Ad Hoc Working Group of Legal and Technical Experts for the Elaboration of a Protocol on the Control of Chlorofluorocarbons to the Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer (Vienna Group), Report of the Second Part of the Workshop on the Control of Chlorofluorocarbons, Leesburg, tats-Unis , UNEP/WG.151/ Background 2. Na 86-2184, UNEP, Nairobi, 15 octobre 1986; A.S. Miller et I.M. Mintzer, The Sky Is the Limit : Strategies for Protecting the Ozone Layer. WRI Research Report No 3 (Washington, DC : Institut mondial des ressources, 1986). (5) Le Groupe mixte dexperts sur les aspects scientifiques de la pollution des mers (GESAMP), dans une rcente valuation de ltat actuel de la sant des ocans. The Health of the Oceans , Regional Seas Reports and Studies No 16, PNUE, Nairobi, 1982. (6) M. Bertrand, Contribution une rflexion sur la rforme des Nations Unies , document tabli par Maurice Bertrand, Corps commun dinspection, Nations Unies, Genve, 1985. (7) E.P. Eckholm, Down to Earth (Londres : Pluto Press, Ltd., 1982). (8) J.A. Gulland et S. Garcia, Observed Patterns in Multispecies Fisheries , paru dans R.M. May (ed.), Exploitation of Marine Communities (Berlin : Springer Verlag, 1984); FAO, Review of the State of World Fishery Resources , Fisheries Circular 710 (rev. 4), Rome, 1985. (9) Dr. J. Gulland, Marine Resources Assessment Group, Imperial College of Science and Technology, Londres, communication personnelle, 20 janvier 1987 (10) FAO, op. cit. (11) Commission baleinire internationale, Report of the IWC 36th Session, 1986 (Cambridge : en prparation). (12) 1985 Report on Great Lakes Water Quality : Great Lakes Water Quality Board Report to the International Joint Commission (Windsor, Ont. : IJC, 1985). (13) OMI, Les dispositions de la Convention de Londres sur limmersion des dchets, 1972, et Dcisions prises par les runions consultatives des Parties contractantes, 1974-1984. (14) Au sens de la Convention, par immersion, on entend tout rejet dlibr dans la mer de dchets et autres matires partir des navires, aronefs, plate-formes et autres ouvrages placs en mer, et tout sabordage en mer de navires, aronefs, plate-formes et autres ouvrages placs en mer.

(15) Trente-cinq nations, sous la conduite de lEspagne, de lAustralie et de la NouvelleZlande, ont appuy la rsolution alors que lAfrique du Sud, la Suisse, le Royaume-Uni, le Canada, la France et les tats-Unis ont vot contre. (16) U. Grimas et A. Svansson, Swedish Report of the Skagerak (Stockholm : National Environmental Protection Board, 1985). (17) Nations Unies. Acte final de la Troisime Confrence sur le droit de la mer. Montego Bay, Jamaque, dcembre 1982. Sous sa forme finale, la Convention est compose de 17 parties principales (320 articles); qui traitent des points suivants : mer territoriale et zone contigu; dtroits servant la navigation internationale; tats archipels; zone conomique exclusive; plateau continental; haute mer; rgime des les; mers fermes ou semifermes; droit daccs des tats sans littoral la mer et depuis la mer et libert de transit; la zone, protection et prservation du milieu marin; recherche scientifique marine; dveloppement et transfert des techniques marines; rglement des diffrends; dispositions gnrales et dispositions finales. La Convention comporte neuf annexes : grands migrateurs; Commission des limites du plateau continental; dispositions de base rgissant la prospection, lexploration et lexploitation; statut du Tribunal international du droit de la mer; statut de lentreprise; conciliation; arbitrage; arbitrage spcial et participation dorganisations internationales. En vertu de la Convention, les tats ctiers peuvent adopter dans la ZEE des lois et rglements compatibles avec les rgles et normes internationales en vue de lutter contre la pollution provenant des navires. (18) Notamment, dclaration du prsident des tats-Unis, le 9 juillet 1982, et L.O.S. Bulletin, juillet 1985, publi par les services du reprsentant spcial du Secrtaire gnral pour la convention du droit de la mer. (19) W. Sullivan, Eruption in Mexico Tied to Climate Shift Off Peru , New York Times, 12 dcembre 1982. (20) R. Kerr, Taking Shots at Ozone Hole Theories , Science, 14 novembre 1986. (21) Lorsque la vitesse dun satellite est gale la vitesse de rotation de la plante, ce satellite est stationnaire par rapport des endroits donns de la Terre. Il nexiste quune seule bande ou arc, directement au-dessus de lquateur, o il est possible datteindre lorbite gosynchrone. (22) Largumentation gnrale en faveur dun rgime de rglementation et plusieurs variantes sont dcrites dans K.G. Gibbons, Orbital Saturation : The Necessity for International Regulation of Geosynchronous Orbits , California Western International Law Journal, Hiver 1979. (23) On trouvera un rsum des vues du Tiers Monde dans H.J. Levin, Orbit and Spectrum Resource Strategies : Third World Demands , Telecommunications Policy, juin 1981. (24) Les attributions sont effectues tous les dix ans par les confrences administratives mondiales des radiocommunications, dont la dernire a eu lieu en 1979. U.S. Congress, Office of Technology (1) Assessment, Radiofrequency Use and Management : Impacts from the

World Administrative Radio Conference of 1979 (Washington, DC : U.S. Government Printing Office, 1980). (25) Ces confrences sont dcrites dans G. Coding, Jr., The USA and the 1985 Space WARC , et dans A.M. Rutkowski, Space WARC : The Stake of the Developing Countries, the GEO and WARC-ORB 85 Conference , Space Policy, aot 1985. (26) AIAA Technical Committee on Space Systems, Space Debris, juillet 1981. (27) Les tats-Unis ont lanc 23 engins spaciaux actionns, du moins en partie, par des sources dnergie nuclaire : lune dentre elles tait un racteur; les autres taient des substances radioactives dont la dsintgration produit de la chaleur qui est transforme en lectricit (gnrateurs thermolectriques). la fin de 1986, lUnion sovitique avait lanc 31 engins spatiaux fonctionnant lnergie nuclaire; presque tous contenaient des racteurs fission et elle utilise couramment tous les satellites actionns par des racteurs. (28) Antarctic : A Continent in Transition , Fact Sheet Folio, Institut international pour l'environnement et le developpement, Londres, 1986. (29) En 1983, la Septime Confrence au sommet des pays non aligns avait inclus un paragraphe sur lAntarctique dans son communiqu. La mme anne, la question de lAntarctique tait inscrite lordre du jour de lAssemble gnrale des Nations Unies. Le dbut sest termin par une rsolution adopte par consensus, demandant au Secrtaire gnral dtablir un rapport spcial, qui a t discut par lAssemble gnrale des Nations Unies, sa 39e session, en novembre 1984. Le consensus na pas t maintenu. Aux sessions suivantes de lAssemble gnrale, les rsolutions sur lAntarctique ont t adoptes malgr les objections des parties au Trait, dont la plupart avaient choisi de ne pas participer au vote. (30) L. Kimball, Testing the Great Experiment , Environment, septembre 1985. (31) Le Trait sur lAntarctique, conclu le 1er dcembre 1959 et entr en vigueur le 23 juin 1961, rsum dans M.J. Bowman et D.J. Harris (eds.), Multilateral Treaties : Index and Current Statuts (Londres : Butterworths, 1984). (32) Sont parties au Trait : les sept pays qui ont initialement fait valoir des revendications territoriales : Argentine, Australie, Chili, France, Norvge, Nouvelle-Zlande et Royaume-Uni; cinq autres pays qui ont initialement sign le Trait : Afrique du Sud, Belgique, tats-Unis, Japon et URSS; six autres qui ont depuis accd au Trait et sont devenus parties ayant voix consultative part entire : Pologne (1977), Rpublique fdrale dAllemagne (1981), Brsil et Inde (1983), Chine et Uruguay (1985). Tout pays peut accder au Trait et devenir partie ayant voix consultative part entire, aussi longtemps quil dmontre lintrt quil porte ce continent en y menant des activits scientifiques substantielles. Dix-sept autres pays ont accd au Trait, amis sans possder le statut consultatif. Depuis 1983, ces pays ont t invits assister en qualit dobservateurs aux runions qui ont lieu dans le cadre du Trait. (33) Dans leur dclaration de principe concernant lenvironnement et dans le texte de la Convention sur la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique, les parties ayant voix consultative insistent pour que la responsabilit principale en la matire leur

incombe en vertu de leur statut consultatif, proposition laquelle les parties la Convention qui ne sont pas galement parties au Trait sont obliges de souscrire. (34) Mesures pour la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique, adoptes les 2-13 juin 1984, rimprimes dans W.M. Bush (ed.), Antarctica and International Law (Londres : Oceana Publications, 1982). (35) Convention pour la protection des phoques de lAntarctique , conclue le 11 fvrier 1972 et entre en vigueur le 11 mars 1978, rsume dans Bowman et Harris, op. cit.; Convention sur la conservation de la faune et de la flore marines de lAntarctique , conclue le 20 mai 1980 et entre en vigueur le 7 avril 1981, rsume dans le mme ouvrage. Consulter galement J.N. Barnes, The Emerging Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources : An Attempt to Meet New Realities of Resources Exploitation in the Southern Ocean , dans J.I. Charney (ed.), New Nationalism and the Use of Commun Spaces (Totowa, NJ : Allenheld Publishers, 1982). (36) J.R. Beddington et R.M. May, The Harvesting of Interacting Species in a Natural Ecosystem , Scientific American, novembre 1982. (37) J.H. Zumberge, Mineral Resources and Geopolitics in Antarctica , American Scientist, janvier fvrier 1979; G. Pontecorvo, The Economics of the Resources of Antarctica , dans Charney, op. cit. (38) L. Kimball, Unfreezing International Cooperation in Antarctica , Christian Science Monitor, 1er aot 1983. (39) D. Shapley, Antarctic Up for Grabs , Science 82, novembre 1982.

Chapitre 11
Paix, scurit, dveloppement et environnement

Introduction
Parmi les dangers qui confrontent lenvironnement, le plus grave est incontestablement lventualit dune guerre nuclaire ou dun conflit militaire de moindre ampleur, mais avec emploi darmes de destruction massive. Certains aspects des questions de paix et de scurit concernent directement la notion de dveloppement durable. En fait, ils ont une importance primordiale pour celui-ci. La perturbation de lenvironnement est la fois une cause et un effet de tensions politiques et de conflits militaires (1). Des pays ont souvent combattu pour acqurir ou rsister un contrle sur des matires premires, des sources dnergie, des territoires, des bassins fluviaux, des dtroits maritimes et dautres lments clefs de lenvironnement. Il est vraisemblable que des diffrends de ce genre deviendront de plus en plus frquents, mesure que ces ressources se rarfieront et que la concurrence pour en disposer sintensifiera. Cest dans lhypothse dune guerre thermonuclaire que les consquences dun conflit arm seraient le plus dsastreuses pour lenvironnement. Mais les armes classiques, biologiques ou chimiques, ainsi que le bouleversement de la production conomique et de lorganisation sociale, imputable des hostilits ou des migrations massives de rfugis, provoqueraient galement des effets dommageables. Mme si lon parvenait prvenir la guerre et restreindre le conflit, un tat de paix pourrait fort bien comporter un dtournement vers la fabrication darmement damples ressources qui pourraient, en partie tout au moins, servir promouvoir telles ou telles modalits de dveloppement durables. Plusieurs facteurs affectent les rapports qui existent entre la perturbation de lenvironnement, la pauvret et la scurit, au nombre desquels on peut citer des politiques de dveloppement inappropries, des tendances dfavorables dans lconomie internationale, des injustices au sein de socits multiraciales et les pressions exerces par la croissance dmographique. Ces liens entre lenvironnement, le dveloppement et les conflits sont complexes et souvent mal compris. Mais une approche globale de la scurit internationale et nationale doit transcender laccent traditionnellement mis sur la puissance militaire et sur la comptition arme. Les vritables sources de linscurit comprennent galement un dveloppement non durable, dont les effets peuvent se combiner avec des formes de conflit traditionnelles qui sont susceptibles dlargir et dapprofondir ces dernires.

I. La perturbation de lenvironnement en tant que source de conflit

Il est rare que la perturbation de lenvironnement soit lunique cause de conflits importants lintrieur ou entre des pays. Nanmoins, ces conflits peuvent tre dus une marginalisation de tels ou tels secteurs de la population et la violence qui sensuit. Cela

arrive lorsque lon ne parvient pas matriser, par des processus politiques, les effets dune perturbation de lenvironnement causs, par exemple, par lrosion ou la dsertification. La perturbation de lenvironnement peut donc reprsenter un maillon important de la chane de causalit dun conflit et jouer mme parfois le rle dun catalyseur. La pauvret, linjustice, la dgradation de lenvironnement et les conflits ragissent les uns sur les autres dune manire complexe et active. Un aspect qui suscite une proccupation croissante au sein de la communaut internationale est le phnomne des rfugis cologiques (2). La cause immdiate dun mouvement massif de rfugis peut tre des troubles politiques ou des violences militaires. Mais parmi les causes sous-jacentes on trouve frquemment la dtrioration du patrimoine de ressources naturelles et de la capacit de celuici de pourvoir aux besoins de la population. Les vnements survenus dans la Corne de lAfrique en fournissent un bon exemple. Vers le dbut des annes 1970, la scheresse et la famine ont frapp lthiopie. Pourtant, on a constat que, plus qu la scheresse, la faim et la misre humaine taient imputables des annes de surexploitation des sols sur les hauts plateaux thiopiens et la grave rosion qui en a t la consquence. Un rapport tabli la demande de lEthiopian Relief and Rehabilitation Commission est arriv la conclusion que la principale cause de la famine ntait pas la scheresse, dune svrit sans prcdent, mais la conjonction dune mauvaise utilisation prolonge des sols et dune augmentation persistante de la population et du cheptel durant des dcennies (3). Les guerres ont toujours oblig des gens quitter leurs foyers et leurs terres, devenir des rfugis. notre poque galement, les guerres ont contraint un grand nombre de personnes quitter leur patrie. De plus, nous nous trouvons maintenant en prsence du phnomne des rfugis cologiques . En 1984-85, quelque 10 millions dAfricains ont fui leurs foyers; ils reprsentent les deux tiers du nombre total de rfugis dans le monde. Leur fuite na t gure surprenante, dans une rgion o 35 millions dtres humains ont t victimes de la famine. Un grand nombre de ces migrants ont envahi les villes. Mais beaucoup dautres ont franchi des frontires nationales et accru, de ce fait, les tensions entre des tats. La Cte-dIvoire, le Ghana et le Nigeria ont fait preuve de gnrosit en accueillant des rfugis venus du Sahel en cours de dsertification. La Tanzanie, la Zambie et le Zimbabwe ont galement reu un grand nombre de rfugis. La Cte-dIvoire, par exemple, qui est tributaire du bois pour une large part de ses recettes dexploitation, souffre dun dboisement acclr d en partie une pnurie de terres arables, alors quun tiers des personnes qui nen ont pas sont des immigrants. En Cte-dIvoire, lagriculture dtruit 4,5 fois plus de fort que ne le fait lexploitation forestire (4). Prs dun million de rescaps de la mer hatiens, un sixime de la population entire, ont fui leur patrie insulaire; cet exode est, pour une large part, motiv par la dgradation de lenvironnement. Hati ptit de lune des rosions les plus graves du monde, allant jusqu la roche sous-jacente sur de vastes tendues dans certaines rgions, ce qui fait que mme les agriculteurs qui disposent dune surface raisonnable de terres ne peuvent en retirer de quoi vivre; Selon un rapport de lAgency for International Development des tats-Unis, Les effets sociaux et conomiques de la dgradation de lenvironnement sont considrables et contribuent lexode croissant de la population des campagnes. Des milliers de paysans hatiens quittent chaque anne leurs foyers pour aller Port-au-Prince, dans dautres les des Antilles et aux tats-Unis, afin dy chercher du travail et des conditions de vie meilleures (5). El Salvador, un des pays les plus perturbs dAmrique centrale, est aussi lun des plus

appauvris du point de vue de lenvironnement, le taux drosion y tant lun des pires de la rgion. Selon un projet de profil denvironnement tabli par lAgency concernant El Salvador, les causes fondamentales du conflit actuel tiennent tout autant lenvironnement qu la politique, tant lies aux problmes que pose la rpartition des ressources dans un territoire surpeupl (6). Des problmes du mme ordre se posent propos de lAfrique du Sud. La politique inhumaine de lapartheid est au cur de la situation politique conflictuelle qui prvaut en Afrique australe. Une des nombreuses faons dont lapartheid institutionnalise la fois conflit et dgradation de lenvironnement consiste attribuer, grce au systme des homelands, 14 pour cent des terres 72 pour cent de la population (7). De jeunes Noirs en ge de travailler quittent les homelands surcultivs et surpturs, pour aller chercher du travail dans les villes o, en plus de la sordidit qui rgne dans les cits surpeuples, ils se heurtent une extrme ingalit socio-conomique et la sgrgation raciale. Ils ragissent. La rpression sintensifie, ses victimes se rfugient au-del des frontires et, sur ces entrefaites, le rgime sud-africain largit le conflit vers les tats voisins. La rgion tout entire est ainsi gagne par la violence qui sensuit, laquelle pourrait bien allumer un conflit plus tendu impliquant les grandes puissances. En plus des problmes connexes que suscitent la pauvret, linjustice et la perturbation de lenvironnement, la comptition pour des matires premires non renouvelables, des terres ou des sources dnergie peut galement tre gnratrice de tensions. Cest la recherche de matires premires qui a t, pour une large part, lorigine des comptitions entre puissances coloniales pour la conqute de leurs possessions. Cest en partie cause de lintrt que le ptrole prsente sur le plan international que les conflits au Moyen-Orient reclent invitablement les germes dune intervention des grandes puissances et dune conflagration mondiale. mesure que les formes non durables de dveloppement acculeront certains pays des contraintes denvironnement, les diffrences considrables entre les patrimoines environnementaux des pays, o entre la diversit des rserves de terres et de matires premires disponibles, pourraient prcipiter et exacerber des tensions et des conflits internationaux. Et la comptition pour lutilisation dlments du patrimoine commun de lhumanit, tels que les pcheries hauturires et lAntarctique, ou pour celle de ressources communes plus localises et moins abondantes telles que fleuves, rivires et eaux ctires, pourrait conduire un conflit international et, partant, menacer la paix et la scurit internationales. La consommation mondiale deau a doubl entre 1940 et 1980 et lon sattend ce quelle double encore dici lan 2000, les deux tiers des quantits prvues allant lagriculture. Et pourtant, 80 pays reprsentant 40 pour cent de la population mondiale souffrent dj de srieuses pnuries deau (8). Il y aura une comptition croissante pour de leau destine lirrigation, des usages industriels et lconomie domestique. Des diffrends relatifs des eaux fluviales ont dj surgi en Amrique du Nord (le Rio Grande), en Amrique du Sud (le Rio de la Plata et le Parana), en Asie du Sud et du Sud-Est (le Mkong et le Gange), en Afrique (le Nil) et au Moyen-Orient (le Jourdain, le Litani, lOronte ainsi que lEuphrate). La pche, quelle soit ctire ou hauturire, est fondamentale pour lalimentation dans de nombreux pays. Pour certains pays, elle constitue un secteur conomique clef et la prise de

quantits excessives de poisson prsente un danger direct pour plusieurs conomies nationales. En 1974, lIslande, qui est largement tributaire de son industrie de la pche, sest trouve engage dans une guerre de la morue avec le Royaume-Uni. Des tensions analogues existent dans les mers japonaises et corennes ainsi que des deux cts de lAtlantique sud. En 1986, la dclaration instituant une zone de pche exclusive autour des les Malouines a perturb encore davantage les relations entre le Royaume-Uni et lArgentine. Des diffrends au sujet des droits de pche dans le Pacifique sud et de la pche au thon pratique par des flottilles hauturires ont intensifi, de la part des grandes puissances, la recherche davantages diplomatiques et en matire de pche dans cette rgion. Il est fort possible que les diffrends concernant des pcheries deviennent plus frquents mesure que les prises de poissons excderont le niveau des rendements durables. Les menaces cologiques contre la scurit commencent galement apparatre une chelle mondiale. Les plus proccupantes dentre elles dcoulent des consquences ventuelles dun rchauffement de la plante, caus par une accumulation de gaz carbonique et dautres composs gazeux dans latmosphre (9). (Voir Chapitre 7). Un changement climatique de cette nature aurait trs probablement des effets ingaux, perturbant les systmes agricoles dans des rgions qui fournissent une part apprciable des rcoltes mondiales de crales et dclenchant peut-tre des mouvements massifs de population dans des rgions o la faim est dj endmique. Au cours de la premire moiti du prochain sicle, il se pourrait que le niveau des mers et des ocans slve suffisamment pour modifier de faon radicale le trac et limportance stratgique des voies deau internationales effets qui, lun et lautre, aggraveraient probablement les tensions internationales. Les changements du climat et du niveau des mers et des ocans auraient galement pour effet probable de porter atteinte aux aires de reproduction despces conomiquement importantes de poissons. Ralentir le rchauffement de la plante, ou sy adapter, devient une tche dimportance cruciale si lon veut diminuer les risques de conflit.

II. Le conflit en tant que cause de dveloppement non durable

La comptition en matire darmement et les conflits arms peuvent dresser de redoutables obstacles sur la voie dun dveloppement durable. Ils hypothquent lourdement des ressources matrielles insuffisamment abondantes. Ils exercent une premption sur des ressources humaines et des richesses qui pourraient tre employes lutter contre leffondrement des systmes de protection de lenvironnement, contre la pauvret et contre le sous-dveloppement qui, dans leur ensemble, sont responsables pour une large part de linscurit politique actuelle. Ils peuvent favoriser un tat desprit hostile la coopration entre des pays dont linterdpendance cologique et conomique exige quils surmontent des antipathies nationales ou idologiques. Lexistence des armes nuclaires et le potentiel de destruction inhrent la rapidit et lintensit de la guerre classique moderne ont engendr une nouvelle approche des conditions ncessaires pour assurer la scurit des pays. lre nuclaire, ceux-ci ne peuvent plus obtenir une scurit aux dpens des uns et des autres. Ils doivent la rechercher grce la coopration, des ententes et une modration mutuelle; ils doivent rechercher une scurit commune (10). Il sensuit que linterdpendance, qui joue un rle tellement fondamental dans les domaines de lenvironnement et de lconomie, constitue galement un facteur dans le domaine de la course aux armements et de la scurit militaire. Linterdpendance est devenue un facteur contraignant, qui oblige les pays concilier leurs approches en matire de scurit .

1. La guerre nuclaire Une menace pour la civilisation

Les consquences probables dune guerre nuclaire font apparatre insignifiantes les autres menaces contre lenvironnement. Les armes nuclaires reprsentent une tape qualitativement nouvelle dans lart de la guerre. Une seule bombe thermonuclaire peut avoir une puissance explosive suprieure celle de tous les explosifs utiliss au combat depuis linvention de la poudre. En plus des effets destructeurs du souffle et de la chaleur, immensment accrus par ces armes, celles-ci font intervenir un nouvel agent ltal le rayonnement ionisant qui prolonge les effets ltaux aussi bien dans lespace que dans le temps. Ces dernires annes, les savants ont en outre attir notre attention sur la perspective dun hiver nuclaire . Quelque 300 scientifiques venus des tats-Unis, de lURSS et de plus de 30 autres pays, travaillant en collaboration malgr leurs divergences idologiques, ont tudi cette question avec toute lautorit qui sattache leur comptence (11). Selon cette thorie, les fumes et les poussires projetes dans latmosphre par une guerre nuclaire pourraient absorber suffisamment de rayonnement solaire et y demeurer un certain temps, empchant ainsi la lumire solaire datteindre la surface de la Terre et provoquant un refroidissement gnralis et prolong dans certaines zones terrestres. Cela aurait, pour le milieu vgtal en gnral et lagriculture en particulier, de graves rpercussions qui bouleverseraient la production vivrire ncessaire pour subvenir aux besoins de ceux qui auraient survcu la guerre. Dimportantes incertitudes subsistent en ce qui concerne lampleur et lenchanement des effets sur lenvironnement, mais on pense que les perturbations subies par celui-ci seraient probablement fort tendues. Une guerre nuclaire ne ferait pas de vainqueur et ne devrait jamais tre mene. Dans son sillage, il ny aurait aucune diffrence entre prtendus vainqueurs et vaincus. Les tats dots darmement nuclaire ne doivent ngliger aucun effort pour conclure un accord dment vrifiable interdisant tous les essais darmes nuclaires. Les conclusions relatives lhiver nuclaire sont galement fort importantes pour les pays non aligns, surtout dans le Sud, qui ne sont pas parties la confrontation Est-Ouest. Ils ne sauraient esprer chapper aux consquences potentiellement dsastreuses dune guerre nuclaire dans lhmisphre nord. Les suites dune telle guerre se feraient sentir dans le monde entier. Il y a danger que les armes nuclaires stendent un nombre croissant de pays et soient utilises dans ce qui commencerait par un conflit rgional limit. En plus des cinq tats dots darmes nuclaires dment reconnus comme tels, six autres au moins sont largement considrs comme ayant une capacit potentielle en matire darmes nuclaires et une douzaine dautres ne sont pas loin derrire. En labsence de progrs vritables sur la voie du dsarmement nuclaire, les tats dots darmes nuclaires ne sauraient sattendre ce que les tats non dots de ces armes sabstiennent de recourir loption nuclaire. Il importe donc au premier chef que les consquences probables dune guerre nuclaire soient universellement perues et que tous les tats sengagent dans des efforts visant prvenir la prolifration et surtout lutilisation des armes nuclaires.

2. Autres armes de destruction massive

Dautres formes de guerre et dautres armes de destruction massive auraient des effets de grande porte aussi bien pour les collectivits humaines que pour lenvironnement de lhomme. Une guerre biologique pourrait librer de nouveaux agents pathognes qui

savreraient difficiles combattre. Des progrs rcents accomplis en biotechnologie multiplient les applications potentiellement lgales de ces armes. De mme, la manipulation dlibre de lenvironnement (sous formes dinondations ou de sismes artificiellement provoqus, par exemple) aurait, si jamais on y avait recours, des consquences stendant bien au-del des frontires des parties un conflit. Des agents chimiques peuvent srieusement endommager lenvironnement, comme lont montr les dfoliants utiliss en Asie du Sud-Est. Les consquences dangereuses et imprvisibles pour lenvironnement des armes biologiques et chimiques ont amen la signature daccords internationaux prohibant leur emploi (12). Mais il faut dployer de nouveaux efforts pour renforcer les mesures auxquelles contribuent ces accords. En particulier, le Protocole de Genve prohibant lemploi darmes chimiques devrait tre complt par des accords interdisant la fabrication et le stockage de ces armes. Les applications militaires de nouvelles technologies menacent prsent de faire de lespace extra-atmosphrique un foyer de comptition internationale et daffrontement. (Voir Chapitre 10). La plupart des pays de la communaut internationale considrent lespace comme tant un patrimoine commun de lhumanit, qui devrait profiter celle-ci dans son ensemble; ce sentiment est reflt dans le Trait de 1967 sur lespace extra-atmosphrique, aux termes duquel les pays ont convenu de ne pas dployer darmes de destruction massive dans ce milieu. Les gouvernements devraient maintenant sentendre au sujet des mesures visant prvenir une course aux armements dans lespace et y mettre fin sur la Terre. dfaut dun tel accord, la course aux armements pourrait stendre lespace, avec les consquences funestes que cela aurait pour lhumanit.

3. Le cot de la culture darmement

Labsence de guerre nest pas la paix et elle noffre pas obligatoirement les conditions ncessaires pour un dveloppement durable. Une course aux armements comptitive engendre linscurit entre les pays, en suscitant des spirales de crainte rciproque. Les pays doivent mobiliser des ressources pour combattre la dgradation de lenvironnement et la pauvret massive. En orientant de faon errone lutilisation de ressources insuffisamment abondantes, la course aux armements contribue accrotre linscurit. La coexistence dimportantes dpenses militaires et de besoins humains non satisfaits est depuis longtemps un sujet de proccupation. Par exemple, la fin de son mandat, le prsident Eisenhower a fait observer que chaque canon fabriqu, chaque navire de guerre mis flot, chaque fuse lance reprsente, en dernire analyse, un vol commis au prjudice de ceux qui ont faim et ne sont pas nourris, de ceux qui ont froid et ne sont pas vtus (13). En 1985, les dpenses militaires mondiales ont nettement dpass 900 milliards de dollars (14). Ctait plus que le revenu total de la moiti la plus pauvre de lhumanit. Cela reprsente lquivalent de presque 1 000 dollars pour chacun du milliard des plus dshrits du monde. En dautres termes, les dpenses militaires ont excd les produits nationaux bruts combins de la Chine, de lInde et des pays africains du sud du Sahara. En outre, les dpenses militaires mondiales ont augment non seulement en valeur absolue, mais aussi en valeur relative, passant dun montant estimatif de 4,7 pour cent de la production mondiale en 1960 plus de 6 pour cent, ce qui reprsente une augmentation denviron 150 pour cent en termes rels (en prix constants). lheure actuelle, les trois quarts des dpenses se situent dans le monde industrialis (15).

Le cot vritable de la course aux armements est la perte de ce qui aurait pu tre produit en lieu et place des armes avec les capitaux, les comptences professionnelles et les matires premires, dont les disponibilits ne sont pas illimites. Les usines de fabrication darmes, le transport de ces armes et lextraction des minraux ncessaires leur fabrication consomment tous dnormes quantits dnergie et de ressources minrales et contribuent largement la pollution et la dtrioration de lenvironnement. Cest dans le dploiement du personnel scientifique que les effets de distorsion de la culture darmement sont les plus frappants. Un demi-million de scientifiques sont engags dans la recherche en matire darmes dans le monde et absorbent environ la moiti de toutes les dpenses de recherche-dveloppement (16). Cela dpasse le montant total des dpenses consacres llaboration de technologies relatives de nouvelles sources dnergie, lamlioration de la sant publique, laugmentation des rendements dans lagriculture et la lutte contre la pollution. La recherche-dveloppement militaire 70 80 milliards de dollars dans le monde en 1984 saccrot un rythme deux fois plus rapide que lensemble des dpenses militaires (17). Dans le mme temps, il y a une pnurie de moyens pour observer les changements de climat dans le monde, pour surveiller les cosystmes des forts tropicales humides en voie de disparition et des dserts en progression ainsi que pour laborer des technologies appropries pour une agriculture tropicale dans les rgions de forte pluviosit. Les pays sont la recherche dune nouvelle re de croissance conomique. Le niveau des dpenses darmement amoindrit les perspectives dune telle re, surtout une re mettant laccent sur une utilisation plus efficace des matires premires, de lnergie et des comptences humaines. Il exerce galement une influence, ft-ce indirectement, sur la volont des pays riches daider les pays en dveloppement se dvelopper. Bien entendu, il nexiste aucun rapport simple entre une diminution des dpenses militaires et un accroissement de laide. En dehors des contraintes matrielles dordre interne, il y a dautres raisons qui expliquent une rticence accrotre cette aide et les pays ne sauraient sattendre un dsarmement avant de consacrer davantage de ressources pour assurer un dveloppement soutenu. Nanmoins, une augmentation des dpenses de dfense exerce une pression sur les autres postes budgtaires et laide est une cible tout dsigne, bien quelle reprsente une dpense relativement faible pour la plupart des pays donateurs (18). Bien quun dplacement des ressources soit manifestement possible, les ressources actuellement consacres des applications militaires ne sauraient tre rapidement ou aisment dployes ailleurs dans dautres secteurs ou dans dautres pays. Cette transformation se heurte des problmes techniques, dont le moindre nest pas celui de la contribution que les dpenses militaires apportent la cration demplois dans des conomies taux de chmage lev. Et au-del des problmes techniques, il y a des questions de volont politique. Nanmoins, certains pays la Chine, lArgentine et le Prou, par exemple ont rcemment montr quil tait la fois techniquement et politiquement possible de remplacer en peu de temps les dpenses militaires par des dpenses civiles (19).

4. Armements mondiaux et expansion de la culture darmement

Les pays ont traditionnellement adhr une culture darmement . Ils se trouvent engags dans des courses aux armements, entre autres, par de puissants intrts acquis au sein du complexe militaro-industriel ainsi que des forces armes elles-mmes. La part prpondrante des dpenses militaires et de la fabrication et du transfert des armes dans la collectivit internationale revient aux pays industrialiss. Toutefois, linfluence de cette

 culture darmement ne se limite pas ces pays. Elle sexerce galement dans le monde en dveloppement, favorise la fois par le dsir de nombreux gouvernements dassurer leur scurit par lacquisition darmes et par lexpansion du commerce mondial des armements. Depuis le dbut des annes 1960, les dpenses militaires dans lensemble des pays en dveloppement ont quintupl. Leur part dans les dpenses totales est passe de moins dun dixime prs dun quart dun total bien suprieur (20). Quelques pays en dveloppement, tels que la Rpublique de Core, ont russi atteindre un niveau de dveloppement lev, en dpit des dpenses militaires. Mais une analyse mthodique incite penser que les accroissements des dpenses militaires ont eu des effets ngatifs sur les performances des conomies (21). De plus, les dpenses de la dfense reprsentent une des activits les plus fortes consommatrices dimportations qui entranent habituellement une forte demande indirecte de pices de rechange, de munitions, de services dentretien, de formation de personnel et de combustibles quil faut aussi importer. Selon certaines estimations, 20 pour cent de la dette extrieure encourue par des pays en dveloppement non producteurs de ptrole au cours de la dcennie prcdant 1982 seraient attribuables des importations darmements (22). Et les niveaux levs des dpenses darmement, motivs par diverses raisons, ont incontestablement contribu aggraver la svrit des crises du dveloppement en Afrique, o les dpenses militaires ont augment, en termes rels, de 7,8 pour cent par an entre 1971 et 1982, et les importations darmes, de 18,5 pour cent (23). Lessor dune culture darmement dans de nombreux pays en dveloppement prsente des dangers particuliers en raison des perturbations subies par lenvironnement ou des problmes dus la pauvret. Il existe dj de nombreux diffrends qui fermentent dans le Tiers Monde plus dune quarantaine non encore rgls dont bon nombre concernent des frontires dfinies lpoque coloniale. Des armes sophistiques peuvent contribuer transformer un conflit potentiel en conflit rel. Selon le Groupe dexperts gouvernementaux des Nations Unies sur les rapports entre le dsarmement et le dveloppement; il ne fait dsormais absolument aucun doute que la pnurie de ressources et les contraintes cologiques font peser des menaces relles et imminentes sur le bien-tre futur de tous les peuples et de toutes les nations. Ces problmes revtent un caractre essentiellement non militaire et il est absolument ncessaire quils soient traits en tant que tels. Si cet tat de fait nest pas reconnu, on risque de se trouver devant une situation de crise si grave quelle semblerait justifier, mme avec une faible chance de succs, le recours la force pour aboutir des rsultats suffisamment rapides. Cette possibilit nest pas entirement exclure. Au cours des dernires annes, les relations internationales ont t caractrises par une tendance marque au recours la menace ou lemploi de la force militaire, en rponse des menaces la scurit revtant un caractre non militaire (24). La situation qui existe dans de nombreux pays en dveloppement prsente des dangers particuliers, en raison des perturbations denvironnement dues la pauvret. Les mouvements massifs de rfugis, la comptition pour des ressources hydrauliques et des terres fertiles insuffisamment abondantes ou pour des gisements de ptrole et de matires premires, des frontires mal dfinies et dautres facteurs encore contribuent alimenter les tensions et accrotre les possibilits de conflit. Les importations darmes par des pays en dveloppement ont galement augment cause de ces conflits, potentiels ou rels. Elles sont parfois encourages parles fabricants darmes, cause des gros bnfices quelles rapportent,

lesquels, leur tour, peuvent soutenir la fabrication darmes dans les pays exportateurs. Selon les estimations, le commerce des armements a absorb plus de 300 milliards de dollars au cours des deux dernires dcennies, dont les trois quarts reviennent aux ventes des pays en dveloppement (25).

III. Vers la scurit et un dveloppement durable

1. Principes
La premire mesure prendre afin de crer une base plus satisfaisante pour grer les corrlations entre la scurit et un dveloppement durable consiste largir notre vision des choses. Des conflits peuvent surgir non seulement cause des menaces politiques ou militaires contre la souverainet nationale, mais ils peuvent tre aussi la consquence dune dgradation de lenvironnement et des orientations. Il nexiste pas, bien entendu, de solutions militaires l inscurit de lenvironnement . Et une guerre moderne peut elle-mme engendrer lchelle internationale des risques pour lenvironnement. En outre, lide de souverainet nationale a t radicalement modifie du fait de linterdpendance sur les plans conomique, cologique et de la scurit. Le patrimoine commun de lhumanit ne saurait tre gr partir dun centre national, quel quil soit; un tat seul ne saurait matriser des menaces contre des cosystmes stendant plusieurs pays. On ne peut pallier des menaces contre la scurit de lenvironnement que par une gestion commune et que par des procdures et des mcanismes multilatraux.

2. Gestion cooprative
Les contraintes cologiques encouragent dj les pays cooprer et donnent quelques indications quant aux moyens utiliser cette fin. LAntartique fait lobjet dun accord de grande porte qui prvoit une approche collective en matire de gestion (voir Chapitre 10). Il existe lheure actuelle divers systmes institutionnels, souvent assez complexes et perfectionns, ayant pour objet de promouvoir une coopration bilatrale et rgionale dans le domaine de la pche maritime, de manire rglementer les rendements maximums durables et la rpartition des prises. Une des principales menaces contre les ocans limmersion de dchets hautement toxiques a t jusqu prsent rglemente par la Convention de Londres sur les oprations dimmersion. En ce qui concerne les plans deaux internationaux, des progrs impressionnants ont t accomplis par la Commission bilatrale amricanocanadienne des Grands Lacs. La Convention de la Mditerrane, qui nest que lun des nombreux instruments de ce genre conclus dans le cadre du Programme pour les mers rgionales, du PNUE, regroupe des tats ctiers dans un arrangement visant surveiller et combattre la pollution des mers. Certains des problmes les plus dlicats requirent une coopration entre des pays dont les systmes de gouvernement diffrent ou dont les rapports sont mme antagoniques. Laccident du racteur de Tchernobyl survenu en 1986 en Union sovitique a eu pour consquence deux accords relatifs une coopration internationale en cas daccident de ce genre. Dans lavenir, le pays en cause avertira sans dlai les tats voisins, qui, de leur ct, offriront une assistance au prix cotant et sans responsabilit de leur part (26). La Convention de 1979 sur la pollution transfrontires a fourni un cadre pour surveiller et valuer les dommages imputables des polluants ayant provoqu des pluies acides en Europe (27).

La coopration entre les pays en dveloppement propos de questions denvironnement a souvent t rendue difficile par la mdiocrit des communications. Nanmoins, de nombreux pays participent prsent au Programme pour les mers rgionales, du PNUE. Les pays du Sahel ont cr une organisation rgionale pour soccuper de la dsertification et un corpus dexcellentes monographies sur lamnagement des bassins fluviaux est en train de se constituer, ainsi quen tmoignent, en Afrique, les programmes de gestion commune pour le bassin du Sngal.

3. Limportance dune alerte prcoce

tant donn que cest souvent lincertitude ou linscurit qui est lorigine dun conflit international, il importe au premier chef que les gouvernements prennent conscience dune perturbation imminente de lenvironnement, avant que les dommages ne menacent effectivement des intrts nationaux dimportance vitale. Les gouvernements ne sont gnralement pas trs bien quips pour ce genre de prvisions. Il serait hautement souhaitable que des organisations internationales appropries, y compris les organismes comptents des Nations Unies et telles ou telles organisations rgionales mettent en commun leurs moyens et fassent appel aux techniques de surveillance les plus perfectionnes dont on dispose pour crer un systme fiable dalerte prcoce en matire de risques ou de conflits touchant lenvironnement (voir Chapitre 12). Ce systme permettrait de surveiller les indicateurs de risques et de diffrends potentiels tels que lrosion des sols, la croissance des immigrations rgionales et les utilisations de biens communs qui sapprocheraient des seuils de non-durabilit de ces ressources. Les organisations offriraient galement leurs services pour aider les pays concerns dfinir des principes et crer des organismes de gestion commune.

4. Dsarmement et scurit
Une action visant rduire les menaces cologiques contre la scurit exige une redfinition des priorits, sur le plan national et mondial. Cette redfinition pourrait prendre la forme dune large acceptation gnralise de modalits plus larges dvaluation de la scurit et englober les sources de conflits militaires, politiques, cologiques et autres. Une approche plus large lvaluation de la scurit permettrait sans doute didentifier de nombreux cas o la scurit nationale, rgionale ou mondiale pourrait tre renforce grce des dpenses fort modestes, par comparaison aux niveaux des dpenses militaires. Quatre des besoins mondiaux les plus urgents du point de vue de lenvironnement ceux qui ont trait aux forts tropicales, leau, la dsertification et la dmographie pourraient tre financs avec lquivalent de moins dun mois des dpenses militaires mondiales (voir Encadr 11-1). Il est difficile de rorienter des ressources budgtaires, mais certains gouvernements ont dj montr quune transformation tait possible, condition quil existe une volont politique cet effet. Dans quelques-uns des pays les plus srieusement affects par les perturbations de lenvironnement et par la pauvret, les sommes requises pour amliorer la situation sont modestes comparativement ce que lon dpense actuellement pour les secours en cas de catastrophes, sans parler des activits militaires. Mais ces sommes devront tre dpenses rapidement, avant que la dtrioration de la situation ne ncessite des dpenses beaucoup plus considrables.

Toutefois, du point de vue du montant total des ressources requises pour faire face aux dpenses darmement et la menace potentielle que la guerre reprsente pour lenvironnement, la ncessit primordiale est damliorer les relations entre les grandes puissances qui sont en mesure de dployer des armes de destruction massive. Cest indispensable pour parvenir sentendre au sujet dun contrle plus strict sur la prolifration et sur lessai de diffrents types de destruction massive nuclaire et non nuclaire y compris ceux qui ont des incidences sur lenvironnement. Un nombre apprciable daccords en vigueur illustrent dj la possibilit darriver des solutions multilatrales ngocies. Le prsident Reagan et le secrtaire gnral Gorbatchev ont accompli des progrs substantiels en vue dun accord sur les armements stratgiques; ces progrs doivent tre poursuivis pour inverser les tendances alarmantes de plusieurs dcennies. Apparemment, les deux grandes puissances sont venues prs de sentendre au sujet des systmes de missiles de porte intermdiaire en Europe, entente qui devrait tre suivie daccords interdisant le dploiement avanc de systmes de plus courte dure. Cela allgerait considrablement les pressions que les armes nuclaires exercent sur la scurit en Europe. En outre, ces puissances se dirigent vers un accord rduisant de 50 pour cent les systmes stratgiques, accord qui devrait tre suivi dententes prvoyant leur limination totale. Il faut galement quelles sentendent au sujet de la prvention dune course aux armements dans lespace. Des ngociations fructueuses contribueraient de faon trs apprciable freiner la diffusion des armes nuclaires, mesure que les principaux tats dots de ces armes sacquitteraient de leur promesse de rduire leurs arsenaux nuclaires. Ces progrs rpondraient aux besoins fondamentaux de notre temps et au droit de lhumanit de voir le spectre de la destruction nuclaire effac de la surface du globe. Les pays doivent renoncer la logique destructrice dune culture darmement et se concentrer plutt sur leur avenir commun. Le niveau des armements et les destructions quils pourraient causer sont sans commune mesure avec la situation politique conflictuelle qui a initialement dclench la course aux armements. Les pays ne doivent pas devenir les otages de leur propre course aux armements. Ils doivent faire face au danger commun inhrent aux armes de lre nuclaire. Ils doivent relever le dfi commun dassurer un dveloppement durable et agir de concert pour liminer les sources de conflit croissantes qui se rapportent lenvironnement.

Notes
(1) Pour quelques analyses prliminaires en la matire, voir L. Timberlake et J. Tinker, Environment and Conflict : Links Between Ecological Decay, Environmental Bankruptcy and Political and Military Instability, Earthscan Briefing Document, Earthscan, Londres, 1984; N. Myers, The Environmental Dimension to Security Issues , The Environmentalist, hiver 1986; R.H. Ullman, Redefining Security, International Security, t 1983; et A.H. Westing (ed.), Global Resources and International Conflict (Oxford : Oxford University Press, 1986). (2) E. El-Hinnawi, Environmental Refugees (Nairobi : PNUE, 1985). (3) Relief and Rehabilitation Commission, Drought and Rehabilitation in Wollo and Tigrai, Addis Abeba, 1975.

(4) L. Timberlake, Africa in Crisis (Londres : Institut international pour l'environnement et le developpement et Earthscan, 1985). (5) Project Paper for Haiti Agroforestry Outreach Project (Project 521-0122), U.S. Agency for International Development (Washington, D.C., 1981). (6) National Park Service/U.S. Man and the Biosphere Secretariat, Draft Environmental Profile of El Salvador , Bureau of Science and Technology, U.S. Agency for International Development (Washington, D.C., April 1982). Voir aussi T.P. Anderson, The War of the Dispossessed : Honduras and El Salvador 1969 (Lincoln, Neb. : University of Nebraska Press (1981) : W.H. Durham, Scarcity and Survival in Central America : Ecological Origins of the Soccer War (Stanford, Calif. : Stanford University Press, 1979). (7) D. Smith, Update : Apartheid in South Africa , (Queen Mary College, Londres, 1984). (8) M. Falkenmark, New Ecological Approach to the Water Cycle : Ticket to the Future , Ambio, vol. 13, no 3, 1984; S. Postel, Water : Rethinking Management in an Age of Scarcity, Worldwatch Paper 62 (Washington, D.C. : Worldwatch Institute, 1984). (9) B. Bolin et coll., The Greenhouse Effects Climatic Change and Ecosystems (Chichester, R.-U. : John Wiley & Sons, 1986); National Research Council, Changing Climate (Washington, D.C. : National Academy Press, 1983); S. Seidel et D. Keyes, Can We Delay a Greenhouse Warming? (Washington, D.C. : U.S. Environmental Protection Agency, 1983). (10) Commission indpendante pour les questions de dsarmement et de scurit sous la prsidence dOlof Palme, Common Security (Londres : Pan Books, 1982). (11) SCOPE, Environmental Consequences of Nuclear War (Chichester, R.-U. : John Wiley & Sons, 1985). Quelques-unes des autres tudes importantes sur le scnario de lhiver nuclaire sont R. Turco et coll., Nuclear Winter : Global Consequences of Multiple Nuclear Explosions , Science, (23 dcembre 1983); P. Ehrlich et coll., The Cold and the Dark : The World After Nuclear War (New York : W.W. Norton, 1984); M.A. Hartwell et T.C. Hutchinson, Environmental Consequences of Nuclear War, Volume II Ecological and Agricultural Effects (Chichester, R.-U., John Wiley & Sons, 1985); National Research Council, The Effects on the Atmosphere of a Major Nuclear Exchange (Washington, D.C. : National Academy Press, 1985); A. Ginsberg et coll., Global Consequences of a Nuclear War : A Review of Recent Soviet Studies , World Armaments and Disarmament, SIPRI Yearbook 1985 (Londres : Taylor & Francis, 1985); A.B. Pittock et coll., Environmental Consequences of Nuclear War, Volume I. : Physical and Atmospheric Effects (Chichester, R.U. : John Wiley & Sons, 1986); S.L. Thompson et S.H. Schneider, Nuclear Winter Reappraised , Foreign Affairs, t 1986. Les effets dune guerre nuclaire sont tudis dans Y.I. Chazor et coll., The Danger of Nuclear War : Soviet Physicians Viewpoint (Moscou : Novosti Press, 1982); S. Glasstone et P.J. Dolan (eds), The Effects of Nuclear Weapons, 3e d. (Washington D.C. : U.S. Government Printing Office, 1977); National Academy of Sciences, Longterm Worldwide Effects of Multiple Nuclear Weapon Detonations (Washington, D.C. : National Academy Press, 1975); Office of Technology Assessment, US Congress, The Effects of Nuclear War (Washington, D.C. : US Government Printing Office, 1980), Nations Unies, tude densemble des armes nuclaires (A/35/392), (New York, 1980);

Organisation mondiale de la sant, Effets de la guerre nuclaire sur la sant et les services de sant (Genve, 1984). (12) Linterdiction pure et simple darmes particulirement lgales a son origine dans la Dclaration de Saint-Petersbourg interdisant lemploi de balles doumdoum et dans les lois de la guerre de La Haye rglementant lemploi de projectiles charge creuse (1899). Dautres instruments pertinents sont le Protocole de Genve prohibant lemploi la guerre darmes chimiques et bactriologiques (1925); la Convention sur linterdiction de la mise au point, de la fabrication et du stockage darmes bactriologiques ou toxines (1975) et la Convention sur linterdiction dutiliser des techniques de modification de lenvironnement des fins militaires ou toutes autres fins hostiles (1978). (13) La citation du prsident Eisenhower est tire de son allocution dadieu (discours prononc devant lAmerican Society of Newspaper Editors, Washington, D.C., avril 1953), qui contient galement la rfrence fort connue au complexe militaro-industriel. (14) Estimations tires de R.L. Sivard, World Military and Social Expenditures (Washington, D.C. : World Priorities Inc., 1986). Des dtails supplmentaires figurent dans M. Brzoska et coll., World Military Expenditures and Arms Production , SIPRI Yearbook, op. cit. Le montant total des dpenses militaires est forcment approximatif, cause des normes difficults de fusionner des dpenses exprimes en monnaies diffrentes et souvent non convertibles et se rapportant des pays ayant des systmes statistiques diffrents. Selon Sivard, le montant total des dpnses militaires en 1983 tait de 728 milliards de dollars. Se fondant sur les tendances et des donnes prliminaires, il parat raisonnable de prvoir pour 1986 un montant dau moins 900 et peut-tre de 1 000 milliards de dollars, au prix et taux de change courants. (15) Sivard, dition de 1986, op. cit.; SIPRI Yearbook, op. cit. (16) Sivard, dition de 1986, op. cit.; SIPRI Yearbook, op. cit. (17) M. Ackland-Hood, Military Research and Development Expenditure , SIPRI Yearbook, op. cit. (18) Daprs des calculs bass sur des donnes du Comit daide au dveloppement de lOCDE, qui ne sont pas universellement accepts, ainsi que daprs Sivard, le montant total de laide non militaire au dveloppement, mesur en flux concessionnels nets en provenance de pays industrialiss et destination de pays en dveloppement, reprsente approximativement 5 pour cent des sommes dpenses par tous les pays industrialiss au titre des armements. Aux tats-Unis, laide extrieure reprsente 4 pour cent des dpenses darmement et en URSS, 1,5 pour cent. Par comparaison, cette proportion est voisine de 30 pour cent en Autriche, au Danemark, en Norvge, aux Pays-Bas et en Sude et elle excde 10 pour cent en Australie, en Belgique, au Canada, en France, en RFA et en Suisse. (19) Selon L.R. Brown et coll., dans State of the World 1986 (Londres : W.W. Norton, 1986), la Chine, en 1972, a consacr 14 pour cent de son produit national brut (PNB) des fins militaires, un des plus hauts niveaux du monde. Depuis 1970 (sauf en 1979), le gouvernement a systmatiquement rduit cette proportion de sorte quelle natteignait plus que 7,5 pour cent en 1985. Vers la mi-1985, le gouvernement a annonc quil rduirait les effectifs des forces armes 3,2 millions, soit une diminution de 24 pour cent. En Argentine,

en 1984, le nouveau prsident, Raul Alfonsin avait ramen les dpenses darmement la moiti du niveau culminant de 1980 (prs de 4 pour cent du PNB), en ramnageant les priorits et en rorientant les ressources sur des programmes sociaux. Le prsident du Prou, Alan Garcia Prez, en assumant ses fonctions vers le milieu de lanne 1985, a annonc quil rduirait les dpenses militaires, qui totalisaient lpoque 5 pour cent du PNB, soit un quart du budget fdral. Pour commencer, il a rduit de moiti la commande de 26 chasseurs Mirage franais. (20) Au cours de la priode 1960-1981, les dpenses militaires du Tiers-Monde ont augment de quelque 7 pour cent par an, comparativement 3,7 pour cent dans le monde industrialis. En 1960, les dpenses militaires du Tiers-Monde reprsentaient moins dun dixime du total mondial, alors quen 1981, elles atteignaient un cinquime dun total trs suprieur. R.L. Sivard, World Military and Social Expenditures (Washington, D.C. : World Priorities Inc., 1985). (21) L. Taylor, Military Economics in the Third World; tabli pour la Commission indpendante pour les questions de dsarmement et de scurit, 1981. (22) R. Tullberg, Military Related Debt in Non-Oil Developing Countries , SIPRI Yearbook, op. cit. (23) R. Luckham, Militarization in Africa , SIPRI Yearbook, op. cit. (24) I. Thorsson et al, Rapports entre le dsarmement et le dveloppement, Srie dtudes sur le dsarmement No 5 (A/36/536), (New York : Nations Unies, Dpartement des affaires politiques et des affaires du Conseil de scurit, 1982). (25) Donnes sur les exportations darmes, tires de L.R. Brown et coll., op. cit., daprs lArms Control and Disarmament Agency des tats-Unis; estimation des dpenses cumulatives pour le commerce des armements dans Sivard, dition de 1985, op. cit. (26) Les ngociations sur un accord relatif la scurit nuclaire aboutissent un consensus , communiqu de presse (PR8-86/17), AIEA, 15 aot 1986. (27) Convention sur la pollution atmosphrique transfrontire longue distance , conclue le 13 novembre 1979 et entre en vigueur le 16 mars 1983, rsume dans M.J. Bowman et D.J. Harris (eds), Multilateral Treaties : Index and Current Status (Londres : Butterworths, 1984). (28) La somme que lOrganisation des Nations Unies a rcemment inscrite au budget pour lthiopie en vue de combattre lrosion, de procder des reboisements et de prendre dautres mesures connexes dans le cadre de son plan daction pour lutter contre la dsertification incite penser que gure plus de 50 millions de dollars par an auraient t ncessaires pour rsoudre une bonne partie du problme des hauts plateaux, si les investissements avaient t effectus en temps utile. Par comparaison, le montant ncessaire pour pallier la famine en thiopie au cours de lanne 1985 sest lev 500 millions de dollars pour les seules mesures de secours. Entre 1976 et 1980, lthiopie a dpens en moyenne 225 millions de dollars par an pour des activits militaires.

(29) Parmi les traits internationaux spcifiquement destins protger le patrimoine commun de lhumanit contre la militarisation, figurent le Trait sur lAntarctique (1959); le Trait de Moscou interdisant les essais darmes nuclaires dans latmosphre, dans lespace extra-atmosphrique et sous leau (1963); le Trait sur lespace extra-atmosphrique (1967); le Trait de Tlatelolco; le Trait sur la non-prolifration des armes nuclaires (1968) et le Trait sur les fonds marins (1971).

Chapitre 12
Vers une action commune : propositions en vue d'une rforme institutionnelle et juridique

Introduction
Au milieu du XXe sicle, les hommes ont pu, pour la premire fois, contempler leur plante du haut de lespace. Plus tard, les historiens dcouvriront peut-tre que cette vision a exerc sur la pense une influence plus grande encore que la rvolution suscite au XVIe sicle par Copernic, laquelle a boulevers limage que les hommes se faisaient deux-mmes en leur rvlant que la Terre nest pas le centre de lunivers. Des hauteurs de lespace, la terre nous apparat comme une petite boule fragile que domine, non pas lactivit ou la crativit humaine, mais un rseau de nuages, docans, de vgtation et de sols. Lincapacit de lhumanit insrer harmonieusement son activit dans le cadre de ce complexe est en train de modifier fondamentalement les donnes des systmes plantaires. Beaucoup de ces modifications saccompagnent de dangers qui menacent la vie et qui vont de la dgradation de lenvironnement la destruction nuclaire. Ces ralits nouvelles, auxquelles on ne peut chapper, doivent tre reconnues, et il faut les grer. Les questions que nous avons souleves dans ce rapport ont ncessairement une importance considrable pour la qualit de vie sur la Terre, et pour la vie elle-mme. Nous avons essay de montrer de quelle faon la survie de lhumanit et son bien-tre peuvent dpendre de la faon dont on saura lever le dveloppement durable au rang dune thique mondiale. Ce faisant, nous avons prconis que des efforts intensifs soient dploys pour cooprer plus activement la lutte contre la pauvret dans le monde, pour maintenir la paix et promouvoir la scurit internationale et pour assurer la gestion des ressources communes toutes les nations. Nous avons lanc un appel laction nationale et internationale dans le domaine de la population, de lalimentation, de la protection des espces animales et vgtales, de lnergie, de lindustrie et des tablissements urbains. Les orientations politiques pertinentes ont t exposes dans les chapitres prcdents. La responsabilit dagir nincombe pas un seul groupe de nations. Les pays en dveloppement sont confronts aux problmes de la dsertification, du dboisement et de la pollution et ce sont eux qui ont le plus souffrir de la pauvret associe la dgradation de lenvironnement. Toutes les nations auraient ptir de la disparition des forts tropicales, de la perte despces animales ou vgtales et de modifications dans le rgime des pluies. Quant aux pays industriels, ils doivent rpondre aux dfis poss par les agents chimiques toxiques, les dchets toxiques et lacidification. Toutes les nations peuvent tre touches par les dcharges industrielles de gaz carbonique et dautres produits gazeux capables de ragir avec la couche dozone, comme elles pourraient souffrir dune guerre nuclaire dclenche par les nations industrialises. Cest donc lensemble des nations qui doit participer la recherche de la paix, dorientations nouvelles et dun systme conomique international propre attnuer, au lieu de les augmenter, les ingalits et le nombre de pauvres et daffams

Les quelques dcennies venir auront une importance cruciale. Le moment est venu de rompre avec les anciens systmes. En cherchant maintenir la stabilit sociale et cologique au moyen des vieilles mthodes de dveloppement et de protection de lenvironnement, on ne ferait quaccentuer le dsquilibre. La scurit doit tre recherche dans le changement. La Commission a pris note dun certain nombre dactions entreprendre pour diminuer les risques qui menacent la survie et pour placer le dveloppement futur sur des voies durables. On ne saurait gure atteindre des rsultats sans procder une telle rorientation des attitudes et des priorits. Nous ne nous berons pas dillusions en pensant que lon peut trouver des solutions toutes faites . Nous avons essay dindiquer quelques voies suivre dans lavenir. Mais rien ne peut remplacer le voyage lui-mme, non plus que laptitude mettre en uvre lexprience quil procure. Cette observation nous semble sappliquer tous les domaines dont il est trait dans ce rapport. Les rformes politiques que nous avons suggres ont cependant des implications au niveau des institutions, et cest ces dernires que nous allons maintenant consacrer notre attention, en soulignant que les rformes institutionnelles doivent complter, et non pas remplacer, les rformes politiques plus vastes que nous prconisons. Elles ne seront pas non plus des solutions dfinitives, mais plutt les premiers jalons de ce qui devra constituer un processus continu. Dans ce qui suit, nous exposons, pour commencer, un ensemble de directives essentiellement conceptuelles qui concernent les institutions nationales. Il est vident quil existe de grandes diffrences dun pays lautre sous le rapport de la dmographie, du niveau des revenus, de la capacit gestionnelle et des traditions institutionnelles, et que seuls les gouvernements sont en mesure de formuler les changements quils doivent introduire. De plus, les instruments dont on dispose pour surveiller les progrs vers un dveloppement durable sont rudimentaires et doivent tre affins. Nous abordons aussi, de faon plus prcise, la question des institutions internationales. Les chapitres prcdents en particulier les chapitres 3, 7 et 10 ont des implications majeures sur le plan de la coopration et des rformes, tant conomiques que juridiques, introduire au niveau international. Les agences internationales ont videmment un grand rle jouer pour que ces rformes deviennent effectives, et cest pourquoi nous tentons de mettre en lumire les rpercussions institutionnelles, surtout en ce qui concerne le systme des Nations Unies.

I. La ncessit dune rforme institutionnelle et juridique

1. Se proccuper davantage des sources de la politique
Les prochaines dcennies auront une importance cruciale pour lavenir de lhumanit. Les contraintes auxquelles est soumise notre plante ont atteint une intensit sans prcdent et sacclrent un rythme et une chelle que lhumanit navait encore jamais connus : une population mondiale qui est passe du simple au double en quelques dizaines dannes, se concentrant surtout dans les villes; une progression constante de lconomie mondiale, dont le volume a quintupl ou dcupl en moins dun demi-sicle; et, par voie de consquence, un besoin de plus en plus urgent de croissance et de changements dans les secteurs de lagriculture, de lnergie et de lindustrie. Simultanment, il apparat de nouvelles occasions de sorienter vers des formes de croissance et de dveloppement plus durables. Les technologies nouvelles et laccs pratiquement illimit linformation ouvrent des perspectives trs prometteuses.

Si chaque volet de ce changement soulve en soi un redoutable problme, le dfi le plus fondamental tient au fait que tous les volets forment un ensemble organique. Ils relient troitement lenvironnement et le dveloppement, domaines que lon considrait autrefois comme distincts; ils runissent des secteurs tels que lindustrie et lagriculture, et ils lient ensemble des pays du fait que les politiques et les actions prises lchelon national dbordent les frontires des diffrents pays. Des politiques et des institutions spares ne sont plus en mesure de rsoudre efficacement ces problmes relis, pas plus que ne le peuvent des nations agissant de faon unilatrale. Le caractre dintgration et dinterdpendance des dfis et des problmes nouveaux est en contraste frappant avec la nature des institutions qui existent actuellement. Les institutions concernes tendent tre indpendantes, fragmentes, exerant leurs attributions selon des mandats assez restreints et des processus de dcision ferms. Les amnagistes responsables de la gestion des ressources naturelles et de la protection de lenvironnement sont organiquement spars des gestionnaires de lconomie. Ce nest pas le monde rel des systmes conomiques et cologiques relis qui va changer, et cest par consquent aux politiques et aux institutions quil appartient de se rformer. Cette ralit nouvelle exige des rorientations majeures dans la faon dont les gouvernements et les individus abordent les problmes de lenvironnement, du dveloppement et de la coopration internationale. La faon daborder la politique de lenvironnement donne lieu, grosso modo, deux approches. Lune, que lon peut appeler la mthode standard aborde la politique, la lgislation et les institutions relatives lenvironnement en considrant principalement les effets environnementaux. La seconde mthode se proccupe surtout des politiques qui sont les sources des effets considrs (1). Chacune de ces approches correspond une faon particulire de considrer les problmes et les institutions qui sont charges de les rsoudre. La mthode standard , oriente vers les effets, a eu tendance prdominer jusquici en raison des inquitudes croissantes que suscitait la spectaculaire dgradation de la qualit de lenvironnement survenue dans le monde industrialis au cours des annes 1950 et 1960. De nouvelles agences charges de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources sont venues se greffer sur les structures institutionnelles existantes et ont t dotes de personnel principalement scientifique (2). Ces agences charges de lenvironnement ont enregistr quelques russites remarquables dans lamlioration de la qualit de lenvironnement au cours des deux dernires dcennies (3). Elles ont obtenu des rsultats importants dans la surveillance et la recherche ainsi que dans la dfinition et la comprhension des problmes en termes scientifiques et techniques. Elles ont suscit lintrt du public sur le plan national et international. Des lois sur lenvironnement ont encourag certaines innovations et la mise au point de nouvelles technologies de lutte, de nouveaux procds et de nouveaux produits dans la plupart des secteurs dactivit, ce qui a permis de rduire les pressions exerces par la croissance conomique sur la base des ressources (4). Cependant, la plupart de ces agences ont t tenues, en raison de ltroitesse de leurs mandats, de ne soccuper presque exclusivement que des effets. Aujourdhui, cest aux sources de ces effets quil faut sadresser. Sil est vrai que les politiques et les agences existantes de protection de lenvironnement doivent tre maintenues et mme renforces, les

gouvernements ont dsormais besoin dadopter une optique beaucoup plus large sur ce que sont les problmes et les politiques de lenvironnement. Au niveau national, les agences centrales et les grands ministres sectoriels jouent un rle majeur dans la prise de dcision. Ce sont ces organismes qui influent le plus sur la forme, le caractre et la distribution des rpercussions exerces par lactivit conomique sur la base des ressources environnementales. Ce sont eux galement qui, par le biais de leurs politiques et de leurs budgets, dterminent si cette base de ressources est amliore ou dgrade et si la plante sera en mesure de supporter la croissance et lvolution de la dmographie et de lconomie au cours du prochain sicle. Les mandats assigns ces organes visent notamment accrotre les investissements, les possibilits demplois, les ressources alimentaires, lnergie et dautres biens conomiques et sociaux. La plupart dentre eux ne sont pas chargs de soccuper de la prservation du capital des ressources environnementales duquel dpendent ces objectifs. Si certains sont investis dun tel mandat, ils sont habituellement groups dans des agences de lenvironnement ayant un statut distinct ou, parfois, dans de petits services faisant partie dune agence sectorielle. Dans lun et lautre cas, ils ne sont habituellement mis au courant des nouvelles initiatives de la politique conomique et commerciale, ou de la politique nergtique et agricole, ou des nouvelles mesures fiscales qui risquent davoir un impact srieux sur les ressources, que longtemps aprs que de telles mesures ont t effectivement dcides. Mme sils avaient t renseigns plus tt, la plupart nauraient pas eu les pouvoirs ncessaires pour faire en sorte quune politique donne soit effectivement applique. La protection de lenvironnement et le dveloppement durable doivent devenir une partie intgrante du mandat de toutes les agences gouvernementales, des organisations internationales et des grandes institutions prives. Toutes doivent recevoir pour responsabilit et instructions dassurer que leurs politiques, leurs programmes et leurs budgets encouragent et soutiennent des activits qui sont conomiquement et cologiquement viables court terme et plus longue chance. Elles doivent avoir pour mandat de poursuivre leurs objectifs traditionnels de telle faon que ces objectifs soient renforcs par une constante mise en valeur de la base des ressources environnementales de leur communaut nationale ainsi que de la plante sur laquelle nous habitons.

2. Nouveaux impratifs en faveur dune coopration internationale

Les frontires nationales sont devenues si permables que les distinctions traditionnelles entre problmes locaux, nationaux et internationaux se sont estompes. Les politiques que les nations considraient nagure comme de nature exclusivement nationale ont aujourdhui un impact sur les bases cologiques dont dpendent le dveloppement et la survie dautres nations. Inversement, lemprise croissante que les politiques de certaines nations en matire conomique, commerciale, montaire et dans la plupart des autres secteurs exercent sur le territoire souverain dautres nations restreint le pouvoir des pays concerns de choisir des solutions nationales adaptes leurs propres besoins. Ce contexte de laction nationale, qui se modifie rapidement, a introduit de nouveaux impratifs ainsi que de nouvelles possibilits de dvelopper la coopration internationale. Le cadre juridique international doit aussi tre notablement renforc pour permettre un dveloppement durable. Bien que le droit international relatif lenvironnement ait rapidement volu depuis la Confrence de Stockholm tenue en 1972, il reste nanmoins de

grandes lacunes et faiblesses combler pour sacheminer vers un dveloppement durable. considrer une bonne partie des faits et des conclusions qui ont t prsents dans les chapitres prcdents de ce rapport, on peut se demander non seulement sil est souhaitable, mais sil est mme raliste de maintenir un systme international qui se rvle incapable de prvenir quun ou plusieurs tats ne mettent en pril la base cologique du dveloppement, et mme les perspectives de survie dun ou de plusieurs, voire de la totalit des autres pays. Il faut cependant se rendre lvidence : au moment mme o les nations auraient besoin dune coopration internationale accrue, la volont de cooprer a fortement diminu. Vers le milieu des annes 1980, les institutions multilatrales taient contestes pour de nombreuses raisons, dailleurs souvent contradictoires. Le systme des Nations Unies a t en butte des attaques toujours plus vives, sous prtexte soit quil voulait en faire trop, soit, plus frquemment, quil paraissait nen faire pas assez. Des intrts nationaux opposs ont bloqu des rformes institutionnelles importantes et ont accru la ncessit dune rforme fondamentale (5). Autour de 1985, les fonds mis la disposition de nombreuses organisations internationales avaient cess de crotre ou mme taient en diminution tant en termes relatifs quabsolus. Lassistance bilatrale au dveloppement a diminu en pourcentage du PNB dans de nombreux pays industriels, tombant encore davantage au-dessous des objectifs qui avaient t proposs au dbut des annes 1970 (6). Les avantages et lefficacit de laide ont t trs srieusement contests, en partie sur la base de critiques partant de considrations environnementales (7). Pourtant, le dveloppement durable ncessite une aide et une coopration internationales accrues. Les nations sont aujourdhui confrontes des crises dont le nombre, la frquence et lampleur ne cessent daugmenter. Une rorientation majeure doit tre apporte de nombreuses politiques et aux arrangements institutionnels, tant lchelon international qu lchelon national. Lheure est venue de sortir de la routine. Les scnarios navrants de la destruction croissante du potentiel de dveloppement national et mondial, cest--dire de la capacit mme de la terre de supporter la vie humaine, ne sont pas le fait dune inluctable fatalit. Lune des caractristiques les plus prometteuses des fluctuations que traverse le monde tient au fait que ces changements ne manquent jamais de reflter de vastes possibilits en faveur dun dveloppement durable, la condition que soient pris des arrangements institutionnels permettant llaboration et la mise en uvre doptions politiques durables.

II. Propositions en vue dune rforme institutionnelle et juridique

Pour pouvoir choisir des cheminements politiques rpondant aux ncessits de la durabilit, il faut que les dimensions cologiques de ces politiques soient prises en considration en mme temps que les aspects conomiques, commerciaux, nergtiques, agricoles, industriels et autres, dans les mmes programmes et au sein des mmes institutions nationales et internationales. Tel est le principal dfi dordre institutionnel qui se posera durant les annes 1990. Dimportantes propositions de rforme institutionnelle et juridique figurent dj dans les chapitres prcdents de notre rapport. Les rformes institutionnelles et juridiques que la Commission prconise aux niveaux national, rgional et international portent sur six domaines prioritaires qui sont les suivants :

 Aller

aux sources des problmes, Soccuper des rpercussions, valuer les risques mondiaux, macrocologiques, Choisir en connaissance de cause, Fournir les moyens lgaux, et Investir dans notre avenir. Prises ensemble, ces six priorits correspondent aux principales orientations de la rforme institutionnelle et juridique qui doit oprer la transition vers un dveloppement durable. Une action concerte est dsormais ncessaire dans chacune de ces directions.

1. Aller aux sources des problmes

1.1 Politiques et institutions nationales

La faon de raliser un dveloppement durable variera selon le contexte politique et conomique de chaque pays. Il existe de grandes diffrences dans la faon dont les gouvernements sont capables de surveiller et dvaluer les progrs vers un dveloppement durable, et beaucoup dentre eux auront besoin dune aide en ce domaine. Plusieurs caractristiques devraient nanmoins se retrouver dans la plupart des pays. Les objectifs du dveloppement durable devraient tre incorpors dans le mandat des conseils ministriels et des commissions lgislatives responsables de la politique et de la planification conomiques lchelon national ainsi que dans le mandat des organes chargs des grands secteurs et de la politique internationale. Plus largement encore, les grands organes centraux du gouvernement chargs de lconomie et des autres secteurs devraient dsormais tre rendus directement et pleinement responsables de sassurer que leurs politiques, leurs programmes et leurs budgets sont capables de soutenir un dveloppement cologiquement et conomiquement durable. Lorsque les ressources et les donnes le permettent, chaque pays devrait tablir chaque anne un rapport et un bilan analytique des changements intervenus dans la qualit de lenvironnement et dans le stock des rserves environnementales de la nation, en complment du budget traditionnel et des plans de dveloppement conomique qui sont dresss pour chaque exercice fiscal (8). Un rapport et un bilan de cette nature sont indispensables pour obtenir un tableau prcis de la sant et de la richesse de lconomie nationale et pour valuer les progrs raliss vers un dveloppement durable (9). Les gouvernements qui ne lont pas dj fait devraient envisager dlaborer une politique trangre de lenvironnement (10). Dans sa politique trangre, chaque nation doit prendre en compte le fait que les mesures quelle met en uvre ont un impact grandissant sur la base des ressources environnementales des autres nations ainsi que sur les ressources communes, tout comme les mesures appliques par les autres nations ont des rpercussions sur sa propre base de ressources. Il en est ainsi de certaines politiques appliques en matire

dnergie, dagriculture et dans dautres secteurs comme on le voit dans le prsent rapport , de mme quen matire dinvestissements trangers, dchanges commerciaux, dassistance au dveloppement et dimportation ou dexportation de matires dangereuses, de dchets et de technologies.

1.2 Mesures prendre lchelon rgional et interrgional

Les organisations rgionales et sous-rgionales qui existent actuellement lintrieur et lextrieur du systme des Nations Unies ont besoin dtre renforces et rendues pleinement responsables de sassurer que leurs programmes et leurs budgets sont en mesure dencourager et de soutenir les politiques et les pratiques dun dveloppement durable. Dans certains domaines, cependant, et notamment entre les pays en dveloppement, de nouveaux arrangements rgionaux et sous-rgionaux seront ncessaires pour rgler des problmes supranationaux concernant les ressources environnementales. Certains pays sont dj dots de structures de coopration bilatrale et rgionale assez bien dveloppes, mme si ces dernires ne possdent pas souvent ni le mandat ni le soutien qui leur seraient ncessaires dans lavenir pour sacquitter de leurs fonctions trs largies. Ces structures comprennent de nombreuses organisations bilatrales spcialises telles que la Commission mixte internationale Canada/tats-Unis dAmrique, certaines agences sousrgionales europennes comme les Commissions du Rhin, du Danube et de la mer Baltique, et des organisations telles que le CAEM, lOCDE et la CEE. Ces organismes fournissent aux pays membres une assise solide sur laquelle ils peuvent construire. Bien que la plupart dentre eux possdent dj des programmes efficaces de coopration internationale en matire de protection de lenvironnement et de gestion des ressources naturelles, ces programmes auront besoin dtre renforcs et adapts de nouvelles priorits. Les organisations rgionales, en particulier, devront semployer davantage intgrer pleinement lenvironnement dans leurs programmes relatifs la macro-conomie, au commerce, lnergie et dautres secteurs. Les organisations similaires qui existent au niveau des pays en dveloppement devraient tre renforces, notamment aux chelons bilatral et sous-rgional. Des organisations telles que lOrganisation de lUnit africaine, la Confrence de coordination pour le dveloppement de lAfrique mridionale, le Conseil de coopration du Golfe, la Ligue arabe, lOrganisation des tats amricains, lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est et lAssociation de coopration rgionale de lAsie du Sud pourraient cooprer llaboration de plans durgence et de mcanismes permettant de faire face rapidement des situations et des problmes critiques. Elles devraient se doter de statistiques comparables sur lconomie et lenvironnement, dinventaires quantitatifs et qualitatifs des ressources communes et de systmes dalerte prcoce permettant de minimiser les dangers pouvant menacer lenvironnement et le dveloppement. Elles pourraient aussi laborer et appliquer de concert des principes fondamentaux et des directives communes en matire de protection de lenvironnement et dexploitation des ressources, compte tenu notamment des exigences du commerce extrieur et des investissements. cet gard, les pays en dveloppement ont tout intrt partager leur exprience et agir en commun. On devrait aussi tourner un regard nouveau vers lutilisation et la gestion durables des zones, des systmes et des ressources cologiques communes plusieurs pays. Cest ainsi quil existe dans le monde plus de 200 zones biogographiques diffrentes. En outre, la plupart des pays non insulaires partagent avec dautres pays au moins un bassin hydrographique et prs dun quart de ces pays ont la totalit de leur territoire national

comprise dans ces grands bassins versants. Pourtant, plus dun tiers des 200 grands bassins hydrographiques internationaux que compte le monde ne sont grs par aucun accord international, et moins de 30 ont donn lieu des arrangements coopratifs institutionnels. Ces lacunes sont particulirement graves en Afrique, en Asie et en Amrique latine, rgions qui totalisent 144 bassins hydrographiques internationaux (11). Les gouvernements devraient soutenir, soit directement, soit par lentremise du PNUE et de lUICN, ltablissement darrangements de coopration rgionale et sous-rgionale pour la protection et lutilisation rationnelles des systmes cologiques communs plusieurs pays. De tels arrangements devraient comprendre des programmes daction pour lutter contre des problmes tels que la dsertification et lacidification.

1.3 Institutions et programmes mondiaux

lchelon mondial, il existe une vaste capacit institutionnelle qui pourrait tre roriente vers un dveloppement durable. Cest lOrganisation des Nations Unies, qui est la seule organisation intergouvernementale dote dune reprsentation universelle, quil appartient de focaliser les initiatives mondiales en faveur dun nouvel ordre institutionnel. Bien que les crdits qui sont achemins vers les pays en dveloppement par le canal des programmes des Nations Unies ne reprsentent quune portion assez faible de laide totale consentie pour le dveloppement, les Nations Unies peuvent et doivent jouer un important rle directeur dans la transition vers un dveloppement durable et aider les pays en dveloppement oprer cette transition. Dans les conditions actuelles, linfluence du systme des Nations Unies est souvent fragmente et moins efficace quelle ne pourrait ltre cause du caractre indpendant des institutions spcialises et des faiblesses endmiques de la coordination. Les initiatives prises rcemment pour amorcer une rforme organique et arriver un fonctionnement plus conomique et plus efficace devraient permettre aux Nations Unies de jouer ce rle directeur, et elles devraient inclure le dveloppement durable parmi les critres importants prendre en considration. Tous les grands organismes et les institutions appartenant au systme des Nations Unies devraient tre rendus responsables dassurer que leurs programmes et leurs budgets soient en mesure dencourager et de soutenir des politiques et des mthodes de dveloppement durable. Les gouvernements devraient ds maintenant, en faisant adopter des rsolutions par les organes excutifs des diverses institutions, commencer rorienter les mandats, les programmes et les budgets des grandes institutions charges dassurer un dveloppement durable. Ils devraient ensuite insister galement pour que ces institutions coordonnent beaucoup mieux leurs efforts entre elles. Chaque institution devrait redployer un certain effectif de personnel et de ressources financires pour crer un centre de direction et dorientation technique de dimensions modestes mais de haut niveau. Ce centre devrait tre associ aux processus dlaboration du programme et du budget. Chaque institution devrait tre charge directement de garantir que les aspects des programmes et des projets qui concernent lenvironnement et les ressources financires ncessaires sont prleves directement sur son propre budget. Conformment ces nouvelles fonctions, les institutions suivantes devraient galement assumer une pleine responsabilit financire, sur leur propre budget, pour certains programmes qui actuellement sont financs

par le Fonds de lenvironnement du PNUE : lOMS pour lhygine du milieu , la FAO pour les produits et rsidus agrochimiques , lUNDRO pour les catastrophes naturelles , lONUDI pour lindustrie et les transports , lOIT pour le milieu du travail , lUNEDA pour la course aux armements et lenvironnement , la DAESI pour les aspects environnementaux de la planification du dveloppement et de la coopration , lUNESCO pour lducation et le PNUD pour la coopration technique . Le PNUE (dont il sera longuement question dans la section suivante) devrait continuer cooprer troitement avec ces institutions et participer lidentification des nouveaux besoins daction et la surveillance des rsultats. Comme cest le cas pour chacune de ces institutions, il est galement ncessaire que lensemble du systme des Nations Unies possde un centre de direction de haut niveau ayant le pouvoir et la capacit dvaluer, de conseiller, dassister et de faire rapport sur les progrs raliss et ceux qui restent ncessaires pour atteindre un dveloppement durable. Cette fonction de direction pourrait tre assure par le secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies. Il incombe donc aux reprsentants des gouvernements lAssemble gnrale des Nations Unies de prendre les mesure ncessaires pour mettre en vigueur les dispositions visant renforcer la responsabilit et lautorit du Secrtaire gnral des Nations Unies en ce qui concerne dune faon gnrale la coordination et la coopration inter-institutions et, plus particulirement, la ralisation du dveloppement durable. Il sensuit que les reprsentants des mmes gouvernements au sein des organes dexcution de tous les grands organismes des Nations Unies et des institutions spcialises devront prendre certaines mesures complmentaires. Ceci pourrait tre ralis dans le cadre de la rsolution conjointe dont il a t question plus haut et qui viserait intgrer les objectifs et les critres du dveloppement durable aux mandats, aux programmes et aux budgets des diffrentes institutions. Pour contribuer lancer et guider la coordination et la coopration inter-institutions qui seront ncessaires, le secrtaire gnral des Nations Unies devrait constituer, sous son autorit, un conseil spcial des Nations Unies pour le dveloppement durable. Ce conseil serait principalement charg de dcider quelles sont les tches que les institutions doivent entreprendre en commun pour sattaquer efficacement aux nombreux problmes dlicats que pose le dveloppement durable et qui intressent la fois plusieurs institutions et plusieurs pays.

2. Soccuper des rpercussions

Les gouvernements devraient aussi renforcer le rle et la capacit des institutions existantes qui soccupent de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources (12).

2.1 Institutions nationales charges de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources naturelles
Une action visant renforcer les institutions qui soccupent du dveloppement doit tre entreprise de toute urgence dans les pays en dveloppement. Les pays qui nont pas cr de telles agences devraient le faire en priorit. Dans un cas comme dans lautre, les organisations bilatrales et multilatrales doivent tre prtes fournir une assistance accrue pour la mise sur pied des institutions. Une partie de lappoint financier devrait tre attribue aux groupements

communautaires et aux ONG, qui apparaissent de plus en plus comme des partenaires dont la contribution la protection et la mise en valeur de lenvironnement, sur le plan local et national, est particulirement importante et intressante sous le rapport cot-efficacit, en mme temps quelle permet dlaborer et dappliquer des stratgies nationales de conservation. Dans les pays industrialiss galement, il existe un grand besoin de renforcer les agences charges de la protection de lenvironnement et de la gestion des ressources. La plupart de ces pays ont rsoudre un arrir permanent de problmes de pollution ainsi quune gamme toujours plus tendue de difficults lies la gestion de lenvironnement et des ressources. En outre, les agences de ces pays seront appeles conseiller et aider les agences centrales responsables de lconomie et de divers secteurs mesure que ces dernires assumeront leurs responsabilits nouvelles en matire de dveloppement durable. Beaucoup dentre elles fournissent actuellement un appui institutionnel, des avis techniques et une assistance aux agences homologues tablies dans les pays en dveloppement, et cette forme dactivit deviendra toujours plus ncessaire. Par ailleurs, elles auront fatalement participer plus largement et plus directement la coopration internationale et unir leurs efforts ceux des autres pays et des institutions internationales qui semploient rsoudre les problmes de lenvironnement aux chelons rgional et mondial.

2.2 Renforcer le Programme des Nations Unies pour lenvironnement

Lorsque le PNUE a t cr, en 1972, lAssemble gnrale des Nations Unies lui a confi le mandat, la fois vaste et lourd de responsabilit, consistant stimuler, coordonner et orienter par des directives toutes les actions intressant lenvironnement qui sont menes dans le cadre du systme des Nations Unies (13). Pour excuter son mandat, le Programme a t dot dun Conseil dadministration compos de 58 tats membres, dun Comit de coordination pour lenvironnement (CCE) (14), dun secrtariat relativement restreint situ Nairobi et dun fonds aliment par des contributions volontaires dont le montant initial avait t fix 100 millions de dollars pour les cinq premires annes. La principale tche du PNUE rsidait dans le rle de direction et de catalyseur quil devait exercer sur les programmes et les projets des autres organisations internationales, surtout lintrieur, mais galement lextrieur du systme des Nations Unies. Au cours des dix dernires annes, le Fonds pour lenvironnement sest stabilis aux alentours de 30 millions de dollars par an tandis que lampleur de ses tches et de ses activits sest notablement accrue. La Commission a recommand quon procde au sein de toutes les organisations des Nations Unies un remaniement majeur des programmes et des budgets afin de les orienter davantage vers le dveloppement durable. Une fois que lensemble du systme aurait adopt cette nouvelle orientation et plac le dveloppement durable en tte de ses priorits, le PNUE deviendrait la principale source de donnes, danalyses, dinformations et dappuis connexes pour la gestion de lenvironnement, de mme que le principal promoteur et animateur des rformes et de la coopration pour la solution des grands problmes de protection de lenvironnement et des ressources naturelles. Le PNUE devrait avoir pour responsabilits et fonctions essentielles :
de donner des directives,

des avis et des conseils aux organes du systme des Nations Unies sur les

mesures prendre pour restaurer, protger et amliorer la base cologique du dveloppement durable;
de

surveiller, valuer et diffuser rgulirement des informations sur les changements intervenus dans la situation de lenvironnement et des ressources naturelles (par lentremise de son programme Plan Vigie);

de soutenir les recherches

scientifiques et technologiques dimportance prioritaire sur les grands problmes de protection de lenvironnement et des ressources naturelles;
dlaborer des critres et

des indicateurs normaliss relatifs la qualit de lenvironnement et des directives pour garantir une exploitation et une gestion durables des ressources naturelles;
de

soutenir et faciliter llaboration de plans daction pour la gestion des grands systmes cologiques et la solution des problmes bizarre plans qui seraient financs et mis excution par les gouvernements directement concerns;

dencourager et promouvoir

la conclusion daccords internationaux sur les

problmes critiques identifis par le Plan Vigie et de soutenir et faciliter llaboration de lois, traits et arrangements internationaux de coopration pour la protection de lenvironnement et des ressources naturelles;
de

soutenir le dveloppement de la capacit institutionnelle et professionnelle des pays en dveloppement dans tous ces domaines, de les aider mettre sur pied des programmes pour rsoudre leurs problmes et de conseiller et appuyer les agences daide au dveloppement qui ont soccuper de ces questions;

de fournir aide et conseils,

sur leur demande, au Programme des Nations Unies pour le dveloppement, la Banque mondiale et aux autres organismes et institutions des Nations Unies en ce qui concerne les dimensions environnementales de leurs programmes et projets dassistance technique, y compris les activits de formation. 2.2.1 Se concentrer sur les problmes de protection de lenvironnement Le PNUE a jou un rle capital en attirant lattention des gouvernements sur des problmes critiques menaant lenvironnement (comme le dboisement et la pollution des mers), en aidant laborer un grand nombre de plans daction et de stratgies lchelle du monde et des rgions (notamment sur la dsertification), en contribuant des ngociations et

lapplication de conventions internationales (par exemple sur la protection de la couche dozone) et en prparant des directives et des principes applicables par toutes les nations du monde (notamment sur la pollution des mers partir de sources terrestres). Le programme du PNUE pour les mers rgionales sest montr particulirement utile et pourrait servir de modle dans dautres domaines spcialement proccupants, par exemple, pour la protection des bassins hydrographiques internationaux. Le rle catalyseur et coordonnateur du PNUE au sein du systme des Nations Unies peut et devrait tre renforc et tendu. Lorsquil travaillera la solution de problmes critiques de protection de lenvironnement, le PNUE devra sattacher plus particulirement :
laborer, prouver et aider

mettre en application des mthodologies simples et pratiques dvaluation de lenvironnement au niveau des projets et des pays;
tendre

la porte des accords internationaux (par exemple sur la pollution par les agents chimiques et les dchets dangereux); le champ dapplication du programme des mers rgionales;

tendre

mettre

en uvre un programme analogue applicable aux bassins hydrographiques internationaux; et

reconnatre les besoins en

matire dassistance technique et de formation la protection et la gestion de lenvironnement, et conseiller les autres organismes et institutions des Nations Unies pour llaboration et lexcution des programmes et des cours rpondant ces besoins.

2.2.2 Accorder la priorit lvaluation et linformation sur lenvironnement mondial Mme si la situation de lenvironnement mondial est mieux connue aujourdhui quil y a dix ans, il subsiste nanmoins dimportantes lacunes dans nos connaissances et la communaut internationale ne dispose que de moyens limits pour surveiller, collecter et compiler les donnes fondamentales et comparables qui sont ncessaires pour obtenir une vue densemble fiable des grands problmes et des principales tendances de lenvironnement. Tant quil en sera ainsi, les informations ncessaires ltablissement de priorits et de politiques efficaces resteront insuffisantes. Le PNUE, qui constitue dans le cadre des Nations Unies la principale source de donnes, danalyses et dinformations sur lenvironnement, devrait guider le programme mondial de recherche scientifique et de dveloppement technologique au service de la protection de lenvironnement. A cette fin, les fonctions dont le PNUE sacquitte dj actuellement (au titre du Plan Vigie) en matire de collecte, dvaluation et de diffusion dinformations sur lenvironnement doivent en toute priorit tre notablement renforces. Le Systme mondial de surveillance continue de lenvironnement devrait tre largi aussi rapidement que possible et la mise sur pied de la Base de donnes pour linformation sur les ressources mondiales devrait tre acclre pour faire le pont entre lvaluation et la gestion de lenvironnement. On devrait semployer en priorit fournir un appui aux pays en dveloppement pour leur permettre de participer pleinement ces programmes et den tirer le maximum davantages. 2.2.3 Renforcer la coopration internationale en matire denvironnement Le Conseil dadministration du PNUE ne sera en mesure de remplir son rle essentiel comme organe de direction et dorientation au sein du systme des Nations Unies, et il ne pourra exercer une influence de quelque poids sur les politiques nationales que si les gouvernements augmentent leur participation et lvent le niveau de leur reprsentation. Il serait souhaitable que dans lavenir les dlgations nationales qui participent aux runions aient leur tte un ministre assist de conseillers de haut rang en matire administrative et scientifique. Des dispositions spciales devraient tre prises pour que les grandes organisations non gouvernementales soient plus largement et plus fortement reprsentes aux futures sessions du Conseil dadministration. 2.2.4 Accrotre le montant et la porte du Fonds pour lenvironnement Le chiffre de 30 millions de dollars par an qui reprsente le montant de base du fonds volontaire du PNUE est trop faible et vulnrable pour un fonds international destin servir et protger les intrts communs, la scurit et lavenir de lhumanit. En 1985, six pays ont fourni eux seuls plus de 75 pour cent des contributions au Fonds pour lenvironnement (les tats-Unis dAmrique, le Japon, lURSS, la Sude, la Rpublique fdrale dAllemagne et le Royaume-Uni) (15). Vu limportance capitale des efforts qui doivent tre consentis et intensifis pour la protection et lamlioration de lenvironnement, la Commission en appelle tous les gouvernements pour quils largissent lassiette du Fonds, grce aussi bien aux contributions verses directement par tous les membres des Nations Unies qu certaines des sources mentionnes dans la suite de ce chapitre (voir la section intitule Investir dans notre avenir ). Un largissement substantiel du Fonds pour lenvironnement parat assez improbable dans le climat actuel daustrit financire. Les crdits additionnels que les tats pourraient

mettre la disposition des programmes et des activits de dveloppement des Nations Unies seront sans doute achemins en grande partie par lentremise du PNUD et des programmes de dveloppement des autres institutions des Nations Unies. En outre, comme on la dj recommand, les budgets de toutes ces institutions devraient dsormais tre ventils de telle faon que les considrations environnementales soient incorpores la planification et lexcution de tous les programmes et projets. Le Fonds pour lenvironnement pourra gagner en efficacit si lon concentre le programme sur un plus petit nombre dactivits. mesure que dautres institutions des Nations Unies assumeront la pleine responsabilit de certaines activits actuellement finances par le Fonds pour lenvironnement et quelles les prendront intgralement en charge sur leur propre budget, des ressources seront libres et pourront servir dautres fins. Elles devront tre consacres aux principales fonctions et activits prioritaires mentionnes plus haut. Un autre moyen daccrotre lefficacit du Fonds pour lenvironnement consistera apporter un soutien accru et cooprer plus troitement avec les ONG qui sont en mesure dexcuter des lments du programme du PNUE. Au cours de la dernire dcennie, les organisations non gouvernementales et leur rseau ont pris beaucoup dimportance dans les activits de protection et damlioration de lenvironnement lchelon local, national et international. Pourtant, le soutien financier apport par le Fonds pour lenvironnement des projets de coopration avec les ONG a diminu tant en termes absolus que relatifs au cours des dix dernires annes, tombant de 4,5 millions de dollars (23 pour cent des ressources du Fonds en 1976) 3,6 millions de dollars (13 pour cent) en 1985 (16). Il conviendrait daugmenter notablement le montant et la proportion des ressources du Fonds pour lenvironnement consacrs la coopration et aux projets raliss avec les ONG, ceci en utilisant, sur la base dune analyse cot-efficacit, les capacits des ONG qui peuvent apporter leur contribution aux programmes du PNUE.

3. valuer les risques mondiaux

Lavenir, mme sil sagit dun avenir viable, sera plac sous le signe de risques croissants (17). Les risques lis aux technologies nouvelles ne cessent de grandir (18). Les catastrophes naturelles ou causes par lhomme sont toujours plus nombreuses, rapproches et dvastatrices (19). Les risques que des dommages irrversibles soient causs des systmes naturels lchelon rgional (par exemple par lacidification, la dsertification et le dboisement) et lchelon mondial (en raison de lappauvrissement de la couche dozone ou du rchauffement des climats) prennent de plus en plus dimportance (20). Heureusement, la capacit de surveiller et de localiser les modifications plantaires et den valuer les risques augmente rapidement elle aussi. Les donnes fournies par des stations spatiales de surveillance peuvent aujourdhui tre fusionnes avec les donnes runies partir de sources terrestres classiques. Compltes par les techniques de communication commande numrique et danalyse de linformation, par la photographie, la cartographie, et dautres procds, ces donnes peuvent fournir des renseignements jour sur un grand nombre de paramtres, notamment les ressources, la situation climatique, la pollution, etc. (21) Grce linformatique, et particulirement lordinateur personnel, ces renseignements peuvent tre communiqus des usagers individuels aussi bien qu des compagnies et des organes gouvernementaux, des cots qui ne cessent de diminuer. On devrait semployer, par un effort concert, ce que toutes les nations puissent avoir accs aux informations de cette

nature, soit directement, soit par lentremise du Plan Vigie gr par le PNUE et dautres programmes spciaux. Cest aux gouvernements, individuellement et collectivement, quincombe en premier lieu la responsabilit de collecter ces informations de faon systmatique et de les employer pour valuer les risques, mais jusqu prsent seuls quelques-uns dentres eux se sont donns les moyens deffectuer ce travail. Quelques institutions intergouvernementales sont quipes pour runir et interprter les donnes concernant les risques qui menacent lenvironnement. Cest ainsi, pour nen citer que quelques-unes, que la FAO a comptence en ce qui concerne le sol, les forts et les pcheries, lOMM en ce qui concerne le climat, le PNUE pour les dserts, les polluants et les mers rgionales. Des organisations quasi-gouvernementales, comme lUICN, ont une capacit similaire. Cependant, aucune institution intergouvernementale na t dsigne pour jouer le rle de directeur et danimateur en matire dvaluation des risques et pour mettre des avis et des rapports faisant autorit sur ces questions. Cette lacune doit tre comble tant lchelon national quinternational. En prolongement de sa proposition tendant ce que les fonctions exerces par le PNUE lchelon mondial en matire dvaluation et dinformation sur lenvironnement soient notablement renforces, la Commission voudrait prconiser que le Plan Vigie du PNUE soit reconnu comme le centre dorientation du systme des Nations Unies en matire dvaluation des risques. Cependant, ni le PNUE ni dautres organisations intergouvernementales ne sauraient sacquitter isolment de fonctions aussi importantes. Pour tre efficace, et compte tenu du caractre politiquement sensible de beaucoup de risques parmi les plus critiques, toute valuation des risques qui sera faite au niveau intergouvernemental devra sappuyer sur des autorits indpendantes des gouvernements. Sintressent activement ce domaine plusieurs acadmies nationales des sciences et des groupes scientifiques internationaux tels que le CIUS et son Comit scientifique pour les problmes de lenvironnement, des programmes spciaux tels que le rcent Programme international de recherche sur la gosphre et la biosphre (voir chapitre 10), le Programme de lUNESCO sur lhomme et la biosphre, certains organismes quasi-gouvernementaux comme lUICN, des groupes industriels et des ONG. Dans ce domaine, cependant, il nexiste pas non plus dorgane international reconnu, de caractre non gouvernemental jouant un rle de direction et capable de centraliser et de coordonner les efforts de ces divers groupes. Au cours des annes 1970, la capacit croissante des ordinateurs a incit divers gouvernements, instituts et organismes internationaux laborer des modles applicables lanalyse intgre des politiques. Ces mthodes ont ouvert des perspectives trs valables et lon peut esprer quelles permettront dans lavenir de prvoir les rpercussions de certaines tendances interdpendantes et denvisager des mesures appropries (22). Sans quil y ait eu de lien entre elles, les premires tentatives faites en ce sens ont toutes t handicapes par des incohrences srieuses dans les mthodes et dans les hypothses sur lesquelles les chercheurs se sont fonds pour collecter leurs donnes et leurs renseignements (23). Bien que des progrs importants aient t raliss dans les possibilits offertes par les modles et par dautres techniques, la base de donnes reste faible (24). Les capacits de tous les organismes concerns doivent tre durgence renforces et orientes de faon quils puissent complter et appuyer les fonctions de surveillance et dvaluation du PNUE en fournissant des bilans objectifs et fiables et des rapports publics sur les facteurs de risque et les menaces qui psent sur la communaut mondiale. cette fin, nous

recommandons dtablir un programme mondial dvaluation des risques qui aurait pour mission :
didentifier les facteurs qui

constituent une grave menace pour la survie, la scurit ou le bien-tre de tous ou dune majorit des habitants du monde ou dune rgion;
de dterminer les causes et

les consquences probables : humaines, conomiques et cologiques, de ces facteurs de risque et de faire rapport rgulirement et publiquement sur ces questions;
de formuler des avis et des

propositions faisant autorit sur ce qui peut ou doit tre fait pour viter ou attnuer ces facteurs de risque ou, si possible, pour sy adapter; et
dapporter un supplment

daide et de conseils aux gouvernements et aux organisations intergouvernementales pour la mise en uvre de politiques et de programmes dirigs contre ces facteurs de risque. La mise sur pied du programme mondial dvaluation des risques ne demanderait pas que soit cre une nouvelle institution internationale, car le programme agirait avant tout comme un mcanisme charg dinstituer une coopration entre des organisations nationales et internationales, des organismes scientifiques et des groupes industriels ayant pour la plupart un caractre non gouvernemental. La direction intellectuelle du programme et son orientation seraient confies un groupe dminentes personnalits reprsentant les principales branches de la science et de la vie professionnelle ainsi que les grandes rgions du monde et les principaux organismes concerns.

Cest ce groupe de direction quil appartiendrait de dcider quels sont les risques dont le programme doit se saisir, de sentendre sur les recherches entreprendre pour valuer ces risques et de coordonner les travaux excuts par les divers organismes participants. Il pourrait constituer des quipes de travail constitues dexperts appartenant aux organismes participants et il tablirait aussi des groupes dexperts et des groupes consultatifs runissant des spcialistes mondialement connus dans les disciplines scientifiques, conomiques et juridiques. Le groupe de direction serait responsable de lvaluation globale des rsultats, de leur diffusion ainsi que des activits de suivi. Le groupe de direction aurait galement pour tche de mobiliser des fonds pour la mise excution du programme en cherchant obtenir des contributions de la part du Fonds du PNUE pour lenvironnement, des tats, des fondations et dautres sources prives. Ces fonds serviraient avant tout financer les diverses activits confies dautres organisations travaillant dans le cadre du programme et une petite partie seulement servirait couvrir les dpenses du groupe de direction.

4. Choisir en connaissance de cause

Comme ce rapport le montre avec vidence, le passage un dveloppement durable exigera toute une gamme de choix politiques qui sont la fois complexes et dlicats. Le renversement de politiques de dveloppement appliques lchelon national et international mais qui ne sont pas viables ne pourra se faire quau prix dun norme effort dinformation auprs du public dont lappui devra tre obtenu. La communaut scientifique, des associations prives et communautaires et les ONG pourront jouer un rle central cet gard.

4.1 Accrotre le rle de la communaut scientifique et des organisations non gouvernementales

Les groupes scientifiques et les ONG ont jou avec laide des jeunes (25) un rle important dans le mouvement en faveur de la protection de lenvironnement. Ce sont des savants qui, les premiers, ont signal les risques srieux auxquels tait expos lenvironnement, ainsi que les modifications importantes provoques par lintensit croissante des activits humaines. Dautres organisations non gouvernementales et des groupements de citoyens ont fait campagne pour informer le public et exercer des pressions politiques qui ont incit les gouvernements agir. Les communauts scientifiques et les groupements non gouvernementaux ont jou un rle de premier plan lors de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement humain qui sest tenue Stockholm (26). Ces groupements ont galement jou un rle indispensable depuis la Confrence de Stockholm en identifiant des risques, en valuant les rpercussions environnementales et en laborant, puis en mettant excution des mesures correctives et, enfin, en maintenant parmi le public et dans les milieux politiques le haut degr dintrt qui est une base indispensable pour laction. Aujourdhui, de grands rapports nationaux sur la situation de lenvironnement sont publis par certaines ONG (en Malaisie, en Inde et aux tats-Unis dAmrique, par exemple) (27). Plusieurs ONG de caractre international ont produit des rapports importants sur ltat et les perspectives de lenvironnement mondial et de la base de ressources naturelles (28). La grande majorit de ces organismes est de caractre national ou local, de sorte que pour passer avec succs un dveloppement durable, il faudra renforcer notablement leurs

capacits. Dans une mesure croissante, les ONG caractre national tirent leur force dune association avec les organisations homologues dautres pays et dune participation aux programmes et aux consultations qui ont lieu lchelon international, professionnel et moral tout autant que financier, pour sacquitter effectivement de leur mission. De nombreux organismes internationaux ainsi que des groupements de plusieurs ONG sont actuellement en place et luvre. Ils jouent un rle important en assurant que les ONG de caractre national et les organismes scientifiques obtiennent tout lappui qui leur est ncessaire. Il en est ainsi des groupes rgionaux formant des rseaux qui unissent les ONG responsables de lenvironnement et du dveloppement en Asie, en Afrique, dans lEurope de lEst et de lOuest et dans lAmrique du Nord et du Sud. Il existe galement plusieurs de ces groupements rgionaux et mondiaux qui soccupent de questions aussi graves que les pesticides, les produits chimiques, les prcipitations, les semences, les ressources gntiques et lassistance au dveloppement. Un rseau mondial pour lchange dinformations et pour des actions conjointes est assur par le Centre de liaison sur lenvironnement (CLE) qui se trouve Nairobi. Le CLE compte plus de 230 groupes membres appartenant des ONG, dont la plupart viennent des pays en dveloppement, et il est contact avec 7 000 autres groupes. Seules quelques ONG internationales soccupent dune faon assez gnrale de questions concernant lenvironnement et le dveloppement, mais cette situation volue rapidement. Lune de ces organisations, lInstitut international pour lenvironnement et le dveloppement, sest depuis longtemps spcialise dans ces questions et elle a t la premire mettre en avant la base conceptuelle de la relation entre lenvironnement et le dveloppement. La plupart de ces institutions cooprent avec les institutions apparentes du monde en dveloppement et leur apportent leur soutien. Elles facilitent la participation des institutions nationales aux activits internationales et font le pont entre ces dernires et leurs homologues de la communaut internationale. Elles sont des instruments dorientation et de coopration pour une vaste gamme dorganismes implants dans les zones de leur ressort. Leur rle ne manquera pas de stendre dans lavenir et leur participation sera indispensable pour rsoudre un nombre croissant de problmes denvironnement et de dveloppement. Les ONG devraient sefforcer en priorit de continuer tendre leur rseau actuel de projets et de programmes de coopration pour le dveloppement, amliorant ainsi le fonctionnement de leurs programmes bilatraux et multilatraux. Elles pourraient sefforcer davantage de partager des ressources, dchanger des comptences et de renforcer mutuellement leurs capacits en collaborant dune faon plus troite sur le plan international. Tout en mettant de lordre dans leurs propres affaires, les ONG qui sintressent lenvironnement devraient aider celles qui sintressent au dveloppement rorienter des projets qui contribuent dtriorer lenvironnement et laborer des projets qui vont dans le sens dun dveloppement durable. Lexprience acquise fournirait une base utile pour poursuivre les discussions avec les institutions bilatrales et multilatrales au sujet des mesures que ces institutions pourraient prendre pour amliorer leurs propres performances. Les gouvernements de nombreux pays doivent reconnatre et tendre le droit des ONG tre informes de la situation de lenvironnement et des ressources naturelles, leur droit tre consultes et participer la prise de dcisions concernant les activits qui risquent dexercer des rpercussions importantes sur lenvironnement dont elles sont responsables, et leur droit obtenir des mesures correctives et des compensations juridiques lorsque des atteintes graves risquent dtre portes, ou ont t portes, la sant des populations ou la situation de lenvironnement.

Les ONG, ainsi que des groupements privs et communautaires, peuvent souvent agir en lieu et place dorganismes publics pour mener bien des programmes et des projets. Ces organisations sont mme parfois mieux places que les organismes publics pour atteindre certains groupes de population. Les institutions bilatrales et multilatrales dassistance au dveloppement, notamment le PNUD et la Banque mondiale, devraient faire davantage appel aux ONG pour lexcution de programmes et de projets. lchelon national, les gouvernements, les fondations et lindustrie devraient aussi cooprer beaucoup plus largement avec les ONG pour les activits de planification, de surveillance et dvaluation ainsi que pour la mise excution des projets lorsque les services des ONG peuvent tre fournis sur la base dun rapport cot-efficacit favorable. cette fin, il faudrait que les gouvernements instituent ou renforcent les procdures de consultation officielle et quils favorisent une participation plus active des ONG avec toutes les organisations intergouvernementales comptentes. Les ONG internationales ont besoin de recevoir un appui financier nettement plus important pour pouvoir largir leur rle particulier et les fonctions dont elles sacquittent au nom de la communaut mondiale et dans lintrt des ONG nationales. La Commission estime que le soutien accru qui serait accord ces organisations pour leur permettre dtendre leurs services reprsenterait un investissement la fois indispensable et dun bon rapport cot-efficacit. La Commission recommande que les gouvernements, les fondations et les autres sources de financement prives et publiques accordent ces organisations une haute priorit.

4.2 Accrotre la coopration avec lindustrie

Lindustrie occupe une place de premier plan dans le tableau des relations entre la population et lenvironnement. Cest probablement elle qui joue le plus grand rle dans les modifications, tant positives que ngatives, qui interviennent au niveau de la base de ressources pour le dveloppement (voir chapitre 8). Aussi lindustrie et le gouvernement auraient-ils intrt cooprer plus troitement. Lindustrie mondiale a dj pris quelques mesures dimportance en adoptant volontairement des directives en matire denvironnement, de ressources naturelles, de science et de technologie. Mme si un petit nombre seulement de ces directives ont t tendues ou appliques rgionalement en Afrique, en Asie ou en Amrique latine, lindustrie continue soccuper de ces questions par le biais de diverses associations internationales. Des progrs notables ont t accomplis en ce sens par la Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement qui sest tenue en 1984 (29). A la suite de cette confrence, plusieurs grandes socits appartenant des pays dvelopps se sont rcemment associes pour former le Bureau international de lenvironnement dont la mission est daider les pays en dveloppement rsoudre leurs problmes dinterfrence entre le dveloppement et lenvironnement. De telles initiatives sont pleines de promesses et mritent dtre encourages. La coopration entre les gouvernements et lindustrie avancerait plus rapidement encore si les deux partenaires sentendaient pour crer des conseils consultatifs mixtes pour le dveloppement durable, lesquels prteraient conseils et assistance aux parties concernes et collaboreraient llaboration et la mise en application de politiques, de lois et de rglementations relatives des formes de dveloppement plus durables. Sur le plan international, les gouvernements et les ONG devraient uvrer, en collaboration avec lindustrie et par le biais des organisations rgionales comptentes, llaboration de codes fondamentaux de bonne pratique en matire de dveloppement durable, en sinspirant pour

cela des codes volontairement accepts qui existent dj, notamment en Afrique, en Asie et en Amrique latine, et dont les dispositions seraient largies. Le secteur priv exerce aussi une influence majeure sur le dveloppement par le biais des prts consentis par les banques commerciales nationales ou trangres. En 1983, par exemple, la proportion des crdits que les pays en dveloppement ont reus de sources prives, principalement sous forme de prts consentis par des banques commerciales, a dpass le montant total de lAide publique au dveloppement (APD) pour lexercice considr. Depuis 1983, mesure que lendettement se creusait, le montant des prts consentis par les banques commerciales aux pays en dveloppement est all en diminuant (30). On sefforce actuellement dencourager les investissements privs. Les efforts de cette nature devraient aller dans le sens dun appui au dveloppement durable. Les firmes industrielles et les socits financires qui oprent de tels investissements, de mme que les programmes de crdit lexportation, dassurance-investissement et autres qui les soutiennent, devraient intgrer leurs politiques des critres de dveloppement durable.

5. Fournir les moyens lgaux

Depuis toujours, le droit national et international marque un retard par rapport aux vnements. Aujourdhui, les rgimes juridiques sont rapidement dpasss par les rpercussions toujours plus rapides et toujours plus vastes qui branlent la base environnementale du dveloppement. Il faut que les lois humaines soient reformules afin de maintenir lharmonie entre les activits humaines et les lois immuables et universelles de la nature. Il est urgent :
que lon reconnaisse et que

lon respecte les droits et les responsabilits rciproques des individus et des tats en ce qui touche au dveloppement durable;
que lon tablisse et que

lon applique de nouvelles normes pour orienter le comportement des tats, et des tats entre eux, vers la ralisation dun dveloppement durable;
que lon renforce et que

lon largisse lapplication des lois et accords internationaux existants qui vont dans le sens du dveloppement durable; et

 que lon renforce et que

lon largisse lapplication des lois et des nouvelles procdures pour viter les diffrends internationaux et, le cas chant, les rgler.

5.1 Reconnatre les droits et les responsabilits

Aux termes du principe 1 de la Dclaration de Stockholm de 1972, lhomme a un droit fondamental la libert, lgalit et des conditions de vie satisfaisantes, dans un environnement dont la qualit lui permette de vivre dans la dignit et le bien-tre (31). Selon le mme principe, il est du devoir solennel des gouvernements de protger et damliorer lenvironnement pour les gnrations prsentes et futures. A la suite de la Confrence de Stockholm, plusieurs tats ont inscrit dans leur constitution ou leur lgislation le droit un environnement satisfaisant et lobligation pour ltat de protger cet environnement. La reconnaissance par les tats de la responsabilit qui leur incombe dassurer des environnements satisfaisants pour les gnrations actuelles et futures constitue un pas important vers linstauration dun dveloppement durable. Cependant, la marche vers cet objectif sera galement facilite si lon reconnat, par exemple, le droit de chaque individu tre renseign et avoir accs aux informations concernant la situation de lenvironnement et des ressources naturelles, le droit dtre consult pour la prise de dcisions concernant les activits susceptibles dexercer des rpercussions importantes sur lenvironnement, et le droit des mesures correctives et des compensations juridiques pour les personnes dont la sant ou le milieu de vie a subi ou risque de subir des dgradations graves. La jouissance dun droit quelconque exige le respect des droits similaires des autres personnes ainsi que la reconnaissance des responsabilits mutuelles et mme communes. Envers leurs propres citoyens et envers les autres nations, les tats assument les responsabilits suivantes :
assurer la prservation des

cosystmes et des processus cologiques qui sont essentiels au fonctionnement de la biosphre;

maintenir

la diversit biologique en assurant la survie et la conservation dans leurs habitats naturels de toutes les espces de flore et de faune; le principe du rendement optimal viable

observer

dans lexploitation des ressources naturelles vivantes et des cosystmes;

prvenir ou liminer les

sources de pollution ou de dgts pour lenvironnement;

instituer

des normes appropries pour la protection de lenvironnement;

procder ou exiger que lon

procde des valuations pralables pour assurer que les politiques, les activits et les technologies nouvelles de quelque importance contribueront au dveloppement durable; et
publier sans tarder toutes

les informations qui concernent des cas de dcharges nuisibles ou potentiellement nuisibles de polluants, notamment de produits radioactifs. Il est recommand que les gouvernements prennent des mesures appropries pour reconnatre ces droits et responsabilits rciproques (32). Toutefois, tant donn la grande diversit des systmes et des pratiques juridiques nationales, il est impossible de proposer ici une approche universelle. Certains pays ont amend leurs lois fondamentales ou leurs constitutions, dautres envisagent dadopter une loi ou charte nationale spcifique nonant les droits et responsabilits des citoyens et de ltat en ce qui concerne la protection de lenvironnement et le dveloppement durable. Dautres peuvent vouloir envisager la dsignation dun conseil national, dun reprsentant de la population ou dun mdiateur ( ombudsman ) reprsentant les intrts et les droits des gnrations actuelles et futures et agissant comme un gardien de lenvironnement, charg dalerter les gouvernements et les citoyens lorsquun danger menace.

5.2 Adopter une dclaration universelle et une convention relatives la protection de lenvironnement et au dveloppement durable
partir des lments contenus dans la Dclaration de Stockholm de 1972, dans la Dclaration de Nairobi de 1982 et dans les multiples conventions internationales dj adoptes ainsi que dans les rsolutions de lAssemble gnrale, il est devenu ncessaire dlargir les principes juridiques pertinents et de les colliger dans une nouvelle charte qui servira guider les tats dans la progression vers un dveloppement durable. Cette charte devra formuler de nouvelles normes de conduite applicables par les tats et entre tats visant assurer la protection des moyens dexistence et de la vie sur notre plante, en particulier des rgles de base concernant les notifications pralables, les consultations et les valuations auxquelles devront donner lieu les activits susceptibles dexercer des rpercussions sur les tats voisins ou sur les ressources mondiales. Ces dispositions devraient inclure lobligation dalerter et dinformer les tats limitrophes dans le cas daccidents risquant dentraner des consquences nuisibles pour lenvironnement de ces tats. Mme si certaines normes ont dj t dictes dans le cadre de quelques arrangements bilatraux et rgionaux, labsence dun accord plus vaste sur ces rgles fondamentales du comportement international constitue un handicap aussi bien pour la souverainet que pour le potentiel de dveloppement conomique de toutes les nations. Nous recommandons que lAssemble gnrale sengage prparer une dclaration universelle et, ultrieurement, une convention sur la protection de lenvironnement et le dveloppement durable. Un groupe spcial de ngociateurs devrait tre tabli et charg de rdiger un texte de dclaration pouvant tre adopt en 1988. Une fois ce texte approuv, le mme groupe pourrait entreprendre llaboration dune convention qui reprendrait les principes de la dclaration en les largissant et dont le texte une fois approuv pourrait tre soumis la signature des tats dici trois cinq ans. Pour que ces dmarches puissent commencer bref dlai, la Commission a soumis pour examen lAssemble gnrale, pour servir de point de dpart aux dlibrations dun groupe spcial de ngociation, une srie de principes provisoires contenus dans 22 articles qui ont t rdigs par son groupe de juristes internationaux. Ces principes ont t proposs pour faciliter les dbats de lAssemble, et ils nont t ni approuvs ni examins en dtail par la Commission. Un rsum de ces principes et articles figure dans lannexe 1 au prsent rapport.

5.3 Renforcer et largir la porte des conventions et accords internationaux existants

Paralllement, les gouvernements devraient semployer plus activement renforcer et largir la porte des conventions internationales et des arrangements de coopration qui sont dj en vigueur mais dont les objectifs sont plus restreints. Pour ce faire, ils devraient :
adhrer

aux conventions existantes de porte mondiale et rgionale qui traitent de lenvironnement et du dveloppement, ou les ratifier, et les appliquer plus vigoureusement et rigoureusement;

 rexaminer et rviser les

conventions pertinentes qui doivent tre harmonises avec les informations techniques et scientifiques les plus rcentes;
ngocier

de nouveaux instruments conventions ou arrangements visant promouvoir la coopration et la coordination dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement (portant, par exemple, sur les changements climatiques, les produits chimiques et rsidus dangereux et sur la conservation des espces biologiques).

Il est recommand que le secrtariat du PNUE participe ces efforts, en collaboration troite avec le Centre de droit de lenvironnement de lUICN.

5.4 viter et rgler les conflits relatifs lenvironnement

De nombreux diffrends peuvent tre soit vits soit plus facilement rgls si les principes, les droits et les responsabilits noncs plus haut sont inscrits dans les structures juridiques nationales et internationales et si de nombreux tats les respectent et les appliquent intgralement. Les individus comme les tats hsitent davantage agir dans un sens qui pourrait donner lieu un conflit lorsque, comme cest le cas avec de nombreux rgimes juridiques, il existe des moyens bien rods et efficaces et des procdures en fin de compte coercitives permettant de rgler les conflits. Or, de tels instruments sont trs rares sur le plan international, en particulier pour le rglement des questions denvironnement et de gestion des ressources naturelles (33). Il est recommand que les organisations publiques et prives et les ONG apportent leur concours en ce domaine en constituant des tableaux ou des listes dexperts possdant une exprience particulire des diverses modalits de rglement des conflits et connaissant bien les aspects juridiques et les questions de fond qui se posent propos de la protection de lenvironnement, de la gestion des ressources naturelles et du dveloppement durable. Il faudrait aussi instituer un systme ou rseau unifi de documentation et de rfrence pour pouvoir apporter aide et conseils aux parties dsireuses dviter ou de rgler des diffrends de cette nature.

Pour faciliter le rglement pacifique et rapide des diffrends internationaux en matire denvironnement et de gestion des ressources, il est recommand dadopter la procdure suivante. Il serait accord aux tats 18 mois pour adopter une solution dun commun accord ou pour signer un arrangement rglant leur diffrend. Sils ne parvenaient pas sentendre, les diffrends pourraient tre soumis une procdure de conciliation la demande de lune ou lautre des parties concernes et, en cas dchec de cette procdure, un rglement arbitral ou judiciaire. La procdure nouvelle qui est ainsi propose suppose quun tat pourrait se voir oblig daccepter une voie de rglement dun diffrend la demande dun autre tat. Une procdure obligatoire nest sans doute pas la mthode idale pour le rglement des diffrends internationaux, mais il apparat quune telle disposition est devenue ncessaire aujourdhui, non seulement parce quelle constitue le dernier recours possible pour viter des conflits prolongs et le risque de srieux dommages environnementaux, mais aussi parce quelle peut encourager toutes les parties sentendre dans un dlai raisonnable, pour adopter dun commun accord soit une solution, soit une procdure de rglement, par exemple une mdiation. Les pouvoirs de la Cour permanente darbitrage et de la Cour internationale de justice en matire de juridiction pour les problmes denvironnement et de gestion des ressources devraient tre renforcs. Les tats devraient aussi envisager de faire davantage usage du pouvoir qui est confr la Cour internationale de justice, au titre de larticle 26 de son Statut, de constituer des tribunaux spciaux pour soccuper de cas ou de catgories de cas particuliers, y compris ceux qui relvent de la protection de lenvironnement ou de la gestion des ressources. La Cour sest dclare prte et dispose soccuper compltement et rapidement de tels cas.

6. Investir dans notre avenir

Nous avons essay de montrer quil est conomiquement intressant la longue dappliquer des politiques rationnelles de lenvironnement. Il nen reste pas moins vrai qu court terme il faudra parfois investir des sommes trs importantes dans des domaines tels que celui des nergies renouvelables, des quipements de lutte contre la pollution et du dveloppement rural intgr. Les pays en dveloppement auront besoin dune assistance massive cette fin et, dune faon plus gnrale, pour lutter contre la pauvret. Cest en rpondant de faon positive ce besoin financier que lon investira collectivement dans lavenir.

6.1 Action nationale

Lexprience du pass nous enseigne que de tels investissements sont rentables. A la fin des annes 1960, au moment o quelques pays industriels commenaient mettre sur pied des programmes de protection de lenvironnement dune certaine importance, les conomies de ces pays avaient dj enregistr de lourdes pertes en raison des dommages causs la sant humaine, aux biens patrimoniaux, aux ressources naturelles et lenvironnement. Aprs 1970, pour compenser une partie de ces dommages, les mmes pays ont vu les sommes dpenses pour lutter contre la pollution de lenvironnement augmenter elles seules denviron 0,3 pour cent du PNB (chiffre de 1970) des niveaux compris entre 1,5 pour cent et, dans certains pays, 2,0 pour cent du PNB vers la fin de la dcennie. En supposant que la croissance conomique naugmente pas beaucoup dans lavenir, ces mmes pays seront probablement

amens augmenter leurs dpenses pour la protection de lenvironnement dans une proportion allant de 20 100 pour cent, uniquement pour maintenir la qualit de lenvironnement son niveau actuel (34). Ces chiffres se rapportent exclusivement aux dpenses encourues pour lutter contre la pollution de lenvironnement. On ne dispose malheureusement pas de chiffres similaires en ce qui concerne les sommes dpenses pour rhabiliter des terres et des habitats naturels, redonner aux sols leur fertilit, reboiser des zones et entreprendre dautres mesures de restauration de la base des ressources. On peut nanmoins avancer que ces dpenses seraient lourdes. Les nations, tant industrielles quen voie de dveloppement, qui nont pas effectu de tels investissements ont finalement d payer beaucoup plus en termes de dommages causs la sant humaine, aux biens patrimoniaux, aux ressources naturelles et lenvironnement. Encore ces frais continuent-ils augmenter un rythme acclr. Les pays qui nont toujours pas institu de programmes solides se trouvent aujourdhui dans lobligation de consentir des investissements trs importants. Non seulement il leur faut rattraper la premire gnration de dommages environnementaux, mais ils doivent aussi commencer pallier les risques qui saccumulent pour les gnrations futures. Sils ne le font pas, leurs ressources environnementales, qui constituent leur capital de base, continueront samenuiser. En termes strictement conomiques, les avantages des dpenses qui ont t consenties ont t gnralement plus importants que les cots encourus par les pays (35). En outre, beaucoup de ces pays ont constat que les mesures environnementales de caractre conomique, rglementaire ou autre, pouvaient tre appliques selon des modalits qui se traduisaient par des innovations dans le secteur industriel. De fait, les firmes qui ont ragi de faon novatrice sont souvent aujourdhui celles qui occupent les premiers rangs de leur branche dactivit. Elles ont mis au point de nouveaux produits, de nouveaux procds et des usines entires qui utilisent moins deau, moins dnergie et moins dautres ressources par unit produite, et qui sont de ce fait plus conomiques et plus comptitives que leurs mules. Les nations qui commencent rorienter leurs grandes politiques conomiques et sectorielles dans les directions qui sont proposes dans le prsent rapport peuvent viter davoir dpenser beaucoup plus lavenir pour restaurer leur environnement et prendre des mesures correctives, et elles verront aussi samliorer nettement les perspectives de leur avenir conomique. En confiant aux agences centrales et sectorielles la responsabilit directe du maintien et de lamlioration de lenvironnement et des ressources naturelles, on parviendrait incorporer graduellement les dpenses de protection et de gestion des ressources au budget des dites agences, ce qui permettrait dappliquer de vritables mesures prventives. Ainsi, les frais invitables inhrents la gestion de lenvironnement et des ressources ne seraient pays quune seule fois.

6.2 Action internationale

Comme on la dj expos, les pays en dveloppement auront besoin dune augmentation substantielle des aides financires venant de sources internationales pour mener bien leurs programmes de restauration, de protection et damlioration de lenvironnement et pour traverser la phase transitoire menant un dveloppement durable.

Il existe au niveau mondial une vaste capacit institutionnelle pour canaliser ces soutiens. Cette capacit est constitue par lOrganisation des Nations Unies et ses institutions spcialises, les banques de dveloppement multilatrales, en particulier la Banque mondiale, les autres organisations multilatrales de coopration pour le dveloppement, comme celles qui dpendent de la Communaut conomique europenne, les institutions nationales dassistance au dveloppement dont la plupart cooprent dans le cadre du Comit daide au dveloppement de lOCDE ou de lOPEP, et dautres groupements internationaux comme le Groupe consultatif de la recherche agricole internationale, qui jouent un rle important et influent sur la qualit et la nature de laide au dveloppement. Ensemble, les organisations et agences qui soccupent du dveloppement sont responsables du transfert denviron 35 milliards de dollars par an de lAPD vers les pays en dveloppement. En outre, ce sont elles qui fournissent la majeure partie de lassistance technique et des conseils et appuis mthodologiques aux pays en dveloppement. Cest surtout par le truchement de ces organisations et agences, dont linfluence est considrable et universelle, que soprent les changes de coopration pour le dveloppement entre pays industrialiss et pays en dveloppement. Il est de la plus haute importance que ces organismes continuent de jouer leur rle de premier plan en aidant les pays en dveloppement sacheminer vers un dveloppement durable. vrai dire, on ne peut gure concevoir que les pays en dveloppement puissent avancer assez rapidement et efficacement vers cet objectif sans que les organisations considres leur apportent leur pleine participation et un appui complet. 6.2.1 Rorienter les institutions financires multilatrales La Banque mondiale, le FMI et les banques rgionales de dveloppement mritent aussi quon leur prte une attention particulire en raison de la grande influence quelles exercent sur le dveloppement conomique dans lensemble du monde. Comme on la signal au chapitre 3, il existe un besoin urgent de financement plus abondant, consenti des conditions particulirement avantageuses ou normales par le truchement des agences multilatrales. Le rle de la Banque mondiale est particulirement important cet gard puisquelle est la plus grande source de prts pour le dveloppement et quelle donne le ton par sa politique, exerant une grande influence tant sur les pays en dveloppement que sur les bailleurs de fonds. La Banque mondiale a donn un exemple remarquable en rorientant ses programmes de prt dune faon qui prouve son souci beaucoup plus grand de tenir compte des facteurs environnementaux et de favoriser un dveloppement durable. Cest l un commencement prometteur, mais que lon ne pourra considrer comme suffisant tant que la Banque ne se sera pas donn pour objectif fondamental la promotion dun dveloppement durable et quelle naura pas transform sa structure interne et ses procdures pour se doter des moyens de raliser cet objectif. La mme observation sapplique aux autres banques et institutions multilatrales de dveloppement. Le FMI galement exerce une influence de premier plan sur les politiques des pays en dveloppement et, comme on la montr au chapitre 3, beaucoup de pays sinquitent de voir que les conditions dont ses prts sont assortis ont pour effet de saper le dveloppement durable. Aussi serait-il particulirement important que le FMI, lui aussi, incorpore les objectifs et les critres du dveloppement durable dans ses politiques et ses programmes. Plusieurs pays ont dj donn pour instructions formelles leurs reprsentants au Conseil dadministration de la Banque mondiale de faire en sorte que les rpercussions pour

lenvironnement des projets proposs lapprobation de la Banque aient t bien values et suffisamment prises en compte. Nous recommandons que cet exemple soit suivi par dautres gouvernements, non pas seulement au sein de la Banque mondiale, mais galement auprs des banques rgionales et des autres institutions. De telles initiatives faciliteront les efforts dploys par les banques et les autres institutions pour rorienter leur propre mandat, leurs programmes et leurs budgets en faveur dun dveloppement durable. Le passage des agences daide au dveloppement et du FMI une politique de promotion du dveloppement durable serait facilit sil tait cr dans chaque agence un bureau de haut niveau dot de lautorit et des ressources lui permettant de faire en sorte que toutes les politiques, tous les projets et les conditions de prts aillent dans le sens du dveloppement durable, et de prparer et de publier des valuations et des rapports annuels sur les progrs raliss et ceux qui restent accomplir. Pour procder de telles rformes, les institutions financires multilatrales ont heureusement une certaine base sur laquelle construire. En 1980, ces institutions ont entrin une Dclaration sur les politiques et les procdures environnementales en liaison avec le dveloppement conomique. Depuis lors, ces institutions se sont runies et ont eu des consultations par lentremise du Comit des institutions de dveloppement international pour lenvironnement (CIDIE) (36). Certaines dentre elles ont formul des politiques et des directives prcises visant incorporer les problmes denvironnement et les valuations environnementales dans leur processus de dcision. Cependant, un petit nombre seulement dentre elles ont affect du personnel et des ressources la mise en uvre de ces politiques; cest le cas, du moins, de la Banque mondiale qui envisage actuellement dapporter de nouvelles modifications sa structure organique pour renforcer cet aspect de son travail. Dans lensemble, comme la fait remarquer le Directeur excutif du PNUE dans un expos rcapitulant les cinq premires annes dactivit du CIDIE, le CIDIE na pas encore vritablement russi faire incorporer solidement les considrations relatives lenvironnement dans les politiques de dveloppement. Plusieurs organisations multilatrales se sont montres particulirement inactives sous ce rapport. Et encore : Les membres du CIDIE ont suivi la Dclaration davantage en principe quen procdant dimportantes rorientations de leur action. (37) Pour mobiliser et soutenir des investissements dans des projets et des stratgies nationales de conservation susceptibles damliorer la base de ressources disponibles pour le dveloppement, on devrait songer srieusement crer un programme ou un organe bancaire spcial vocation internationale (38), li la Banque mondiale. Un tel programme ou organe bancaire spcialis dans la conservation pourrait accorder des prts et faciliter des arrangements de cofinancement pour la mise en valeur et la protection dhabitats et dcosystmes particulirement exposs, notamment ceux qui ont une importance sur le plan international, initiatives qui viendraient complter les efforts dploys par les agences daide bilatrale, les institutions financires multilatrales et les banques commerciales. Dans le cadre du Conseil dassistance conomique mutuelle (CAEM), il sest cr au dbut des annes 1970 un Comit pour la protection de lenvironnement auquel participent les chefs des organisations comptentes des tats membres. Ce comit coordonne les programmes de recherche et de dveloppement touchant lenvironnement et, dans certains cas, organise une assistance technique pour les tats membres intresss, faisant appel aux services de la Banque dinvestissements de la CAEM. 6.2.2 Rorienter les agences daide bilatrale

Aujourdhui, la part du total de lAPD fournie par les agences bilatrales est peu prs quatre fois plus forte que celles des organisations internationales. Comme on la vu au chapitre 3, laide des agences bilatrales devra dsormais sexercer en priorit dans trois grandes directions. Il faudra :
prendre

de nouvelles mesures pour sassurer que tous les projets contribuent promouvoir un dveloppement durable; des programmes spciaux visant restaurer, protger et amliorer la base cologique du dveloppement dans de nombreux pays en dveloppement; et des programmes spciaux visant renforcer les capacits institutionnelles et professionnelles ncessaires pour garantir un dveloppement durable.

lancer

adopter

Des propositions concernant les programmes spciaux daide bilatrale instaurer dans les domaines de lagriculture, des forts, de lnergie, de lindustrie, des tablissements humains et des ressources gntiques ont t formules dans les premiers chapitres de ce rapport. Les deux domaines qui ont t retenus comme prioritaires dans le prsent chapitre saccompagnent galement de propositions visant renforcer les capacits institutionnelles et professionnelles des pays en dveloppement. Cest donc dabord sur le premier de ces domaines quil convient de sarrter, cest--dire sur les nouvelles mesures prendre pour que tous les projets daide bilatrale contribuent promouvoir un dveloppement durable. Au cours de la dernire dcennie, les agences daide bilatrale ont progressivement accord davantage dattention aux dimensions environnementales de leurs programmes et de leurs projets. Lors dune enqute effectue en 1980 sur les procdures et les pratiques en matire denvironnement de six grandes agences daide bilatrale, on sest aperu quune seule de ces agences, lUSAID, tait capable de mettre en uvre des procdures systmatiques et possdait le personnel ncessaire pour les appliquer (39). Depuis lors, dautres agences ont amlior leurs politiques, augment les crdits mis la disposition des projets denvironnement et ont labor des directives ou des listes doprations destines guider leurs programmes. Cependant, daprs une tude qui a t faite en 1983, il ne semble pas que ces directives taient alors systmatiquement appliques (40).

Un pas important vers une action concerte a t fait en 1986 lorsque lOCDE a recommand ses tats membres dinclure dans leurs programmes daide bilatrale une politique dvaluation de lenvironnement et des procdures efficaces pour en assurer lapplication (41). Cette politique est fonde sur une analyse et des tudes dtailles effectues par un groupe mixte dexperts gouvernementaux attachs au Comit daide au dveloppement et au Comit de lenvironnement (42). La recommandation comprend des propositions visant affecter un personnel suffisant et des ressources financires appropries la conduite des valuations environnementales et visant aussi instituer dans chaque agence un office central charg de veiller lexcution de ces mesures et daider les pays en dveloppement qui souhaitent amliorer leur capacit de conduire des valuations environnementales. La Commission recommande instamment toutes les agences daide bilatrale de mettre excution cette recommandation dans les plus brefs dlais possibles. 6.2.3 Sources nouvelles de revenus et de financement automatiques Nous avons prsent une srie de propositions concernant les rformes institutionnelles apporter au sein des organismes et des institutions spcialises du systme des Nations Unies dans les sections de ce rapport intitules Aller aux sources des problmes et Soccuper des rpercussions . La plupart des modifications proposes ne ncessiteront pas de crdits supplmentaires, mais pourraient tre ralises par une simple rorientation des mandats, des programmes et des budgets existants et par un redploiement du personnel. Lorsquelles auront t mises excution, ces mesures se traduiront par une amlioration importante dans lutilisation des ressources existantes au cours de la transition vers le dveloppement durable. Il nen est pas moins ncessaire galement daccrotre les ressources financires pour promouvoir de nouveaux efforts de caractre multilatral et des programmes daction en faveur de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable. Ces crdits nouveaux ne seront pas faciles mobiliser si les organisations internationales travers lesquelles ils sont canaliss doivent continuer ne compter que sur les sources classiques de financement, cest--dire sur les contributions fixes pour les gouvernements ou verses volontairement par eux et sur les fonds emprunts sur le march des capitaux par la Banque mondiale et les autres institutions internationales de financement. Le montant des contributions que les gouvernements doivent verser aux organisations a servi en grande partie, dans le pass, financer les dpenses dadministration et les frais oprationnels des organisations internationales, et il nest pas vritablement destin financer lassistance multilatrale. De fait, le montant des contributions que les gouvernements sont statutairement tenus de verser est trs infrieur au montant des contributions volontaires, et lon ne peut gure tabler sur les contributions statutaires pour obtenir des crdits supplmentaires de quelque importance. Les contributions volontaires verses par les gouvernements donnent une certaine souplesse lensemble du systme des recettes, mais elles ne peuvent pas tre aisment ajustes pour rpondre des besoins nouveaux ou accrus. En raison de leur caractre volontaire, leur mise en circulation est totalement discrtionnaire et imprvisible. Du fait que les gouvernements ne sengagent normalement les verser quun ou deux ans lavance, elles offrent peu de scurit et ne constituent quune base assez fragile et trs court terme pour une planification et une gestion efficaces des programmes internationaux ncessitant un effort soutenu et de longue haleine. La majeure partie des fonds, dailleurs assez limits, qui ont t mis jusquici la disposition des actions internationales en faveur de lenvironnement a t

fournie par des contributions volontaires, achemines surtout par le canal du PNUE et des ONG. tant donn les contraintes actuelles qui sexercent sur les principales sources et modalits de financement, il est ncessaire denvisager de nouvelles approches et de nouvelles sources de revenus pour financer les activits internationales en faveur du dveloppement durable. La Commission reconnat que de telles propositions peuvent ne pas paratre ralistes du point de vue politique au stade actuel. Elle estime nanmoins que, compte tenu des tendances exposes dans le prsent rapport, la ncessit de favoriser le dveloppement durable simposera avec une telle force que le ralisme politique finira par sy rallier. La recherche de sources et de moyens nouveaux, surtout plus automatiques, de financement de laction internationale est presque aussi ancienne que lOrganisation des Nations Unies elle-mme. Il a cependant fallu attendre jusquen 1977, date laquelle le Plan daction pour la lutte contre la dsertification a t approuv par lAssemble gnrale des Nations Unies, pour que les gouvernements acceptent officiellement le principe des transferts automatiques, principe qui na toutefois jamais t appliqu. Ce plan prvoyait ltablissement dun compte spcial qui pourrait tre aliment non seulement par les sources traditionnelles mais aussi par des mesures additionnelles de financement, y compris des mesures fiscales impliquant lautomaticit (43). Depuis lors, une srie dtudes et de rapports (44) ont identifi et examin une liste toujours plus toffe de nouvelles sources de recettes potentielles, comprenant :
les revenus provenant de

lexploitation des biens communs internationaux (par exemple de la pche en mer, des transports maritimes, des richesses minires du fond marin, des ressources de lAntarctique ou des droits de partage pour les satellites de communication gostationnaires);
les taxes sur le commerce

international (par exemple, une taxe gnrale sur le commerce, des taxes sur certains produits marchands, sur les exportations invisibles ou sur les surplus de la balance du commerce; ou une taxe la

consommation sur produits de luxe); et

des

les

mesures financires internationales (par exemple ltablissement dun lien entre les droits de tirage spciaux et le financement du dveloppement, ou entre les rserves et les ventes dor du FMI).

Dans son rapport de 1981, la Commission Brandt a prconis que lon runisse des fonds additionnels partir de sources plus automatiques que celles qui viennent dtre mentionnes. Dans le rapport de suivi quelle a prpar en 1983, la mme Commission a instamment recommand que les propositions les plus futuristes de son rapport ne soient pas totalement perdues de vue (45). Elles nen ont pas moins pratiquement disparu du champ assez troit de la perspective internationale. La Commission mondiale de lenvironnement et du dveloppement a reu de lAssemble gnrale des Nations Unies le mandat prcis de considrer de nouveau la question dans une perspective plus large. Cest ce que nous avons fait et, compte tenu du caractre contraignant, du rythme et de lampleur des diverses fluctuations telles que dcrites dans le prsent rapport qui affectent nos systmes conomiques et cologiques, nous estimons que certaines au moins des propositions concernant le recours des sources additionnelles et plus automatiques de revenus sont en passe de devenir rapidement moins futuristes et plus ncessaires. La Commission considre en particulier que les propositions touchant aux recettes provenant de lexploitation des biens communs internationaux et des ressources naturelles mritent dtre srieusement examines par les gouvernements et par lAssemble gnrale.

III. Un appel laction

Au cours du prsent sicle, la relation entre le monde de lhomme et la plante qui le soutient a subi une mutation profonde. Au dbut du sicle, ni les effectifs de la population humaine ni la technologie navaient le pouvoir de modifier radicalement les systmes plantaires. lapproche de la fin du sicle, non seulement les hommes ont acquis ce pouvoir par leur accroissement dmographique considrable et leurs activits, mais on assiste des changements imprvus et dune grande importance dans latmosphre, les vgtaux, les animaux, ainsi que dans les relations entre ces divers ordres. Les changements se produisent un rythme qui dpasse la capacit dvaluation et de correction de nos disciplines scientifiques et de nos moyens dintervention actuels, qui djoue les tentatives faites par des institutions politiques et conomiques nes dans un monde diffrent et plus fragment pour sadapter aux situations nouvelles et les surmonter, et qui inquite srieusement les nombreux citoyens dsireux de faire entrer ces proccupations dans les programmes politiques. Nous avons pris soin de fonder nos recommandations sur les ralits des institutions actuelles, sur ce qui peut et doit tre accompli aujourdhui. Cependant, pour que les

gnrations futures puissent avoir la possibilit de choisir entre plusieurs options, il faut que notre gnration actuelle agisse ds maintenant, au plan national et international. Pour que se ralisent le changement ncessaire dans les attitudes et la rorientation voulue des politiques et des institutions, il faut, estime la Commission, quune suite active soit donne au prsent rapport. Cest dans cette perspective quaprs mre considration nous en appelons lAssemble gnrale des Nations Unies pour quelle transforme ce rapport en un Programme daction des Nations Unies pour le dveloppement durable. Des confrences spciales de suivi pourront tre organises, dabord lchelon rgional. Lorsquun dlai appropri se sera coul aprs la prsentation du rapport lAssemble gnrale, il pourra tre convoqu une confrence internationale charge dexaminer les progrs accomplis et de susciter les arrangements qui continueront dtre ncessaires pour poser des jalons sur la voie du progrs humain et le maintenir dans des normes en harmonie avec les besoins de lhomme et les lois naturelles. Les membres de la Commission appartenaient 21 nations trs diverses. Au cours de nos dbats, nos avis ont souvent diverg sur des questions de dtail ou de priorit. En dpit cependant de la grande diversit de nos antcdents et des fonctions nationales et internationales que nous occupons, nous sommes tombs daccord sur les directions quil convient dimprimer la rforme des institutions. Nous partageons tous la conviction que la scurit, le bien-tre et la survie mme des habitants de notre plante dpendent de cette rforme, et que celle-ci doit se faire sans attendre.

Notes
(1) Les caractristiques et les diffrences des deux mthodes sont dcrites dans notre rapport inaugural : Mandate for Change : Key Issues, Strategy and Workplan , Genve, 1985. (2) L.G.Uy, Combating the Notion of Environment as Additionality : A study of the Integration of Environment and Development and a Case for Environmental Development as Investment , Centre for Environmental Studies, University of Tasmania, Hobart, Tasmania, 1985 ( paratre) (3) OCDE, Environnement et Economie, vol. I et II. Documents prpars pour la Confrence internationale sur lenvironnement et lconomie (Paris, 1984). (4) OCDE, Linfluence des politiques de lenvironnement sur linnovation industrielle , dans Environnement et Economie, vol. III, op. cit. (5) R. Bertrand, Contribution une rflexion sur la reforme des Nations Unies, Corps commun dInspection (JIU/REP/85/9), Genve. 1985. (6) V. Fernando, Development Assistance, Environment and Development , mmoire prpar pour la CMED, Genve, 1985. (7) List of Projects with Possible Environmental Issues transmise au Congrs par lU.S. Agency for International Development, 1987; incluse dans Public Law 99-591.

(8) L. Gagnon, Union qubcoise pour la conservation de la nature, Qubec, Pour une rvision des sciences conomiques , mmoire prsent aux Auditions publiques de la CMED, Ottawa, 1986. Voir aussi lexpos sur la comptabilit des ressources naturelles, comprenant des tudes de cas dtailles relatives la Norvge et la France, dans la monographie de lOCDE intitule : Information et Ressources Naturelles (Paris, 1986). (9) T. Friend, Natural Resource Accounting and its Relationship with Economic and Environmental Accounting , Statistics Canada, Ottawa, septembre 1986. (10) La ncessit dune politique trangre explicite pour lenvironnement a t voque sous diverses formes lors des dbats qui ont eu lieu de nombreuses Auditions publiques de la CMED, mais pour la premire fois dans un mmoire commun soumis par les ONG nordiques aux auditions publiques dOslo, en juin 1985. (11) Voir : Report of the Secretary-General : Technical and Economic Aspects of International River Basin Development , UN E/C.7/35, New York, 1972. Une liste jour des accords internationaux pertinents a t tablie par le Centre de droit de lenvironnement de lUICN. Voir aussi : Expriences de mise en valeur et de gestion de bassins de fleuves et de lacs internationaux : actes de la Runion interrgionale des organisations fluviales internationales, tenue par lOrganisation des Nations Unies Dakar (Sngal), 5-14 mai 1981 (Ressources naturelles / Srie Eau no 10 Dpartement de la coopration technique pour le dveloppement, New York, Nations Unies, 1983). (12) En 1982, il existait des agences charges de la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles dans 144 pays, alors quau moment de la Confrence de Stockholm, en 1972, il nen existait que dans 15 pays industrialiss et dans 11 pays en dveloppement. World Environment Centre, World Environment Handbook (New York, 1985). (13) Voir la rsolution 2997 (XXVII) adopte le 15 dcembre 1972 par lAssemble gnrale sur les arrangements institutionnels et financiers en vue de la coopration internationale en matire denvironnement. (14) Le Comit de coordination pour lenvironnement a t supprim en 1977 et ses fonctions assumes par le comit administratif de Coordination (CAC). Voir la Rsolution 32/197 de lAssemble gnrale, annexe, paragr. 54. Plus tard, le CAC a tabli un Comit de fonctionnaires dsigns pour les questions denvironnement (DOEM). (15) En plus du Fonds pour lEnvironnement, il existait 18 fonds-en-dpt objectif spcial dont les contributions totalisaient 5-6 millions de dollars en 1985. Voir PNUE, Rapport annuel 1985 (Nairobi 1986). (16) Ibid, annexe V, tableau 8. (17) J. Urquhart et K. Heilmann, Risk Watch : The Odds of Life (Bicester, UK : Facts on File, 1984). (18) Risk Assessment and Risk Control , Issue Report, Conservation Foundation, Washington, DC, 1985; C. Schweigman et coll., Agrisk, Appraisal of Risks in Agriculture in Developing Countries , universit de Groningue, Pays-Bas, 1981.

(19) A Wijkman et L. Timberlake, Natural Disasters : Acts of God and Acts of Man?, Institut international pour lenvironnement et le dveloppement et Croix-Rouge sudoise (Londres, Earthscan, 1984). (20) OMM, Report of the International Conference on the Assessment of the Role of Carbon Dioxide and of other Greenhouse Gases in Climate Variations and Associated Impacts , Villach, Autriche, 9-15 octobre 1985. OMM no 661 (Genve : UICN, PNUE, OMM, 1986). (21) Pour un expos densemble sur les capacits et possibilits actuelles de la technologie, voir A. Khosla, Development Alternatives, New Delhi, Decision Support Systems for Sustainable Development , prpar pour la CMED, 1986. (22) Voir : M.C. McHale et coll., Ominous Trends and Valid Hopes : A comparison of Five World Reports (Minneapolis, Minn. : Hubert Humphrey Institute of Public Affairs); North-South : A Programme for Survival (Cambridge, Mass., MIT Press, 1980); Banque mondiale, Rapport sur le Dveloppement mondial 1980 (Washington, DC, 1980); U.S. Department of State and Council on Environmental Quality, Global 2000 Report to the President : Entering the Twenty-First Century (Washington, DC, U.S. Government Printing Office, 1980); UICN, PNUE, WWF, Stratgie mondiale de la conservation (Gland, Suisse, 1980); et OCDE, Face au futur : pour une matrise du vraisemblable et une gestion de limprvisible (Paris, 1979). Voir aussi : D. Meadows et coll., Groping in the Dark The First Decade of Global Modelling (Chichester, R.U., John Wiley & Sons, 1982) pour une analyse de divers modles. (23) Voir : G.O. Barney, Study Director, Global 2000 Report, op. cit. (24) Voir : OCDE, Interdpendance conomique et cologique (Paris, 1982). (25) Le fait quil est important dimpliquer la jeunesse dans les activits de conservation de la nature et de protection de lenvironnement a t maintes fois soulign au cours des Audiences publiques de la CMED. Voir, par exemple, le rapport intitul Youth Nature Conservation Movement in the Socialist Countries , qui a t prsent lAudition publique de Moscou en dcembre 1986. (26) Pour un expos densemble sur le rle et la contribution que les ONG apportent aux activits concernant lenvironnement et le dveloppement au niveau national et international, voir NGOs and Environment-Development Issues, rapport tabli pour la CMED par le Centre de liaison pour lenvironnement, Nairobi, 1986. Ce rapport comprend une prsentation de 20 cas concrets, choisis dans le monde entier, dans lesquels des ONG ont exerc une action bnfique sur lenvironnement. (27) Des ONG ont aussi publi des rapports sur la situation de lenvironnement au Chili, en Colombie, en Rpublique fdrale dAllemagne et en Turquie, des rapports officiels ont paru dans les pays suivants : Australie, Autriche, Canada, Danemark, Espagne, tats-Unis, Finlande, France, Irlande, Isral, Japon, Pays-Bas, Philippines, Pologne, Sude et Yougoslavie.

(28) Voir par exemple le rapport annuel : State of the World du Worldwatch Institute, le World Resources Report de lInstitut mondial des ressources et de lInstitut international pour lenvironnement et le dveloppement, et la Stratgie mondiale de la conservation de lUICN. (29) Rapport de la Confrence mondiale de lindustrie sur la gestion de lenvironnement tenue sous le patronage de la Chambre de commerce internationale (CCI) et du PNUE, 1984 : voir notamment les principes que lOCDE a adopts en 1985 pour prciser ses propres Principes directeurs lintention des entreprises multinationales, dans International Legal Materials, vol. 25, no 1(1986); voir aussi lexpos sur le suivi de la Confrence mondiale de lindustrie que le prsident du Comit de lenvironnement de la CCI a prsent aux Auditions publiques de la CMED Oslo en juin 1985. (30) Voir : P.S. Thacher, International Institutional Support : The International System, Funding and Technical Assistance ; mmoire prsent la Confrence sur la stratgie mondiale de conservation, Ottawa, Canada, juin 1986. (31) Organisation des Nations Unies, Rapport de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement humain, document A/Conf/14/rev. 1, chapitre I (New York, 1972). (32) Ces principes et dautres ont t labors pour devenir les articles du projet de Convention que les membres du Groupe dexperts de la CMED sur le droit de lenvironnement ont prsent dans leur rapport la Commission. Le mme rapport contient, pour chaque article, un expos sur les prcdents juridiques, avec les rfrences pertinentes. Voir : Legal Principles for Environmental Protection and Sustainable Development (Dordrecht, Pays-Bas, Martinus Nijhoff; sous presse) (33) Pour un expos densemble des procdures, des mcanismes et des besoins en matire de rglement des conflits, voir R.E. Stein & G. Grenville-Wood, The Settlement of Environmental Disputes : A Forward Look , prpar pour la CMED, 1985. (34) OCDE, Environnement et conomie, vol. I, op. cit. (35) OCDE, Environnement et conomie, Rsultats de la Confrence internationale sur lenvironnement et lconomie (Paris, 1985; version franaise en prparation). (36) Pour un rapport condens sur laction du Comit des institutions de dveloppement international pour lenvironnement, voir le Rapport annuel 1985 du PNUE, op. cit. (37) Dclaration du Dr. Mustafa Tolba, Directeur excutif du PNUE, louverture de la sixime session du CIDIE, qui tait lhte de lOrganisation des tats amricains, Washington DC, juin 1985. (38) M. Sweatman, International Wilderness Leadership Foundation, The World Conservation Bank , expos prsent aux Auditions publiques de la CMED, Ottawa, 1986. (39) R.D.G. Johnson et R.O. Blake, Environmental and Bilateral Aid (Londres : Institut international pour lenvironnement et le dveloppement, 1980).

(40) J. Horberry, Environmental Guidelines Survey : An Analysis of Environmental Procedures and Guidelines Govering Development Aid (Londres et Gland : IIED et UICN, 1983). (41) valuation environnementale des projets et programmes daide au dveloppement , Recommandation du Conseil de lOCDE C(85)104, (Paris : OCDE, 20.6.85); Mesures requises pour faciliter lvaluation environnementale des projets et programmes daide au dveloppement , Recommandation du Conseil de lOCDE C(86)26 (finale) (OCDE : Paris, 20 novembre 1986). (42) valuation environnementale et aide au dveloppement, Monographie no 4 sur lenvironnement (OCDE : Paris, 1986). (43) Rapport de la Confrence des Nations Unies sur la dsertification, document A/CONF.74/36 (New York, Nations Unies, 1977). (44) Voir, par exemple : E.B. Steinberg et J.A. Yager, New Means of Financing International Needs , The Brookings Institution, Washington, DC, 1978; PNUE Mesures et moyens additionnels de financement du plan daction pour lutter contre la dsertification , document UNEP/GC.6/9/Add. 1, 1978; Organisation des Nations Unies tude sur le financement du plan daction des Nations Unies pour lutter contre la dsertification : Rapport du secrtaire-gnral , document de lAssemble gnrale A/35/396, 1980; Dag Hammarskjold Foundation The Automatic Mobilization of Resources for Development , Development Dialogue, no 1, 1981; Organisation des Nations Unies tude sur le financement du plan daction pour lutter contre la dsertification : Rapport du secrtairegnral , document de lAssemble gnrale A/36/141, 1981. (45) Independent Commission on International Development Issues, North-South : A Programme for Survival (Londres, Pan Books, 1980); Common Crisis, North-South : Cooperation for World Recovery (Londres, Pan Books, 1983).

Annexe 1
Rsum des principes juridiques proposs pour la protection de l'environnement et un dveloppement durable adopts par le groupe d'experts du droit de l'environnement de la CMED *

1. Principes gnraux, droits et responsabilits

Droit fondamental de lhomme 1. Tout tre humain a le droit fondamental un environnement suffisant pour assurer sa sant et son bien-tre. quit entre les gnrations 2. Les tats prserveront et utiliseront lenvironnement et les ressources naturelles dans lintrt des gnrations prsentes et futures. Prservation et utilisation durable 3. Les tats assureront le maintien des cosystmes et des processus cologiques essentiels au fonctionnement de la biosphre, prserveront la diversit biologique et appliqueront le principe dune efficacit optimale durable dans lutilisation des ressources naturelles vivantes et des cosystmes. Normes relatives lenvironnement et surveillance 4. Les tats tabliront des normes adquates en matire de protection de lenvironnement et surveilleront les modifications de la qualit de lenvironnement et de lutilisation des ressources et publieront les donnes sy rapportant. valuations environnementales pralables 5. Les tats feront ou demanderont des valuations environnementales pralables des activits proposes qui pourraient avoir un effet apprciable sur lenvironnement ou sur lutilisation dune ressource naturelle. Notification pralable, accs et garanties dune procdure rgulire 6. Les tats informeront en temps utile toutes les personnes qui pourraient ptir sensiblement dune activit projete et leur accorderont un accs gal aux instances administratives et judiciaires et les garanties dune procdure rgulire de ces instances. Dveloppement durable et assistance

7. Les tats veilleront ce que la prservation fasse partie intgrante de la planification et de lexcution des activits de dveloppement et prteront assistance aux autres tats, en particulier aux pays en dveloppement, pour favoriser la protection de lenvironnement et un dveloppement durable. Obligation gnrale de coopration 8. Les tats coopreront de bonne foi avec les autres tats dans lobservation des droits et des obligations qui prcdent.

II. Principes, droits et obligations relatifs aux ressources naturelles et interfrences environnementales transfrontalires
Utilisation rationnelle et quitable 9. Les tats utiliseront les ressources naturelles transfrontires dune faon rationnelle et quitable. Prvention et rduction des interfrences 10. Les tats prviendront ou rduiront toute interfrence environnementale transfrontire qui pourrait causer ou cause un dommage important (mais avec certaines exceptions prvues aux articles 11 et 12 ci-aprs). Responsabilit stricte 11. Les tats prendront toutes les mesures de prcaution raisonnables en vue de limiter les risques lorsquils raliseront ou permettront certaines activits dangereuses mais utiles et veilleront ce quun ddommagement soit accord si un dommage transfrontires important venait se produire, mme si la nocivit des activits ntait pas connue au moment o ces activits ont t entreprises. Accords pralables lorsque les cots de la prvention dpassent fortement ceux du dommage 12. Les tats entreprendront des ngociations avec ltat ls sur les conditions quitables dans lesquelles lactivit pourrait tre ralise lorsquils prvoiront dexercer ou dautoriser des activits provoquant un dommage transfrontires important mais de loin moins important que le cot de la prvention. (Si un accord ne peut tre conclu, voir larticle 22.) Non-discrimination 13. Les tats appliqueront au minimum les mmes normes pour la gestion et les incidences de lenvironnement en ce qui concerne les ressources naturelles et les interfrences environnementales transfrontires que celles qui sont appliques sur le plan national (en dautres termes, ne faites pas aux citoyens dautres pays ce que vous ne voudriez pas quon fasse aux vtres). Obligation gnrale de coopration concernant les problmes environnementaux transfrontires

14. Les tats coopreront de bonne foi avec les autres tats pour utiliser de faon optimale les ressources naturelles transfrontires et prvenir ou rduire effectivement les interfrences environnementales transfrontires. change dinformations 15. Les tats dorigine des dommages fourniront des informations rcentes et pertinentes aux autres tats intresss au sujet des ressources naturelles et des interfrences environnementales transfrontires. valuation pralable et notification 16. Les tats enverront une notification et des informations pertinentes pralablement et en temps utile aux autres tats intresss et feront ou demanderont une valuation environnementale des activits projetes qui pourraient avoir dimportants effets transfrontires. Consultations pralables 17. Les tats dorigine des dommages consulteront sans tarder et de bonne foi les autres tats intresss au sujet dinterfrences transfrontires existantes ou potentielles avec leur utilisation dune ressource naturelle ou avec lenvironnement. Arrangements de coopration pour lvaluation et la protection de lenvironnement 18. Les tats coopreront avec les tats intresss dans la surveillance, la recherche scientifique et llaboration de normes concernant les ressources naturelles et les interfrences environnementales transfrontires. Situations durgence 19. Les tats laboreront des plans dintervention dans des situations durgence de nature entraner des interfrences environnementales transfrontires et avertiront sans tarder les tats intresss, leur fourniront des informations pertinentes et coopreront avec eux quand il y aura urgence. galit daccs et de traitement 20. Les tats accorderont un accs gal, les garanties dune procdure rgulire et un traitement gal dans les instances administratives et judiciaires toutes les personnes qui ptissent ou peuvent ptir dinterfrences transfrontires avec leur utilisation dune ressource naturelle ou avec lenvironnement.

III. Responsabilit des tats

21. Les tats mettront fin aux activits qui violent une obligation internationale en matire denvironnement et accorderont un ddommagement pour le dommage caus.

IV. Rglement pacifique des diffrends

22. Les tats rgleront les diffrends relatifs lenvironnement par des moyens pacifiques. Si, dans un dlai de 18 mois, ils ne parviennent pas sentendre sur une solution ou sur dautres arrangements en vue du rglement dun diffrend, celui-ci fera lobjet dune procdure de conciliation et, en cas dchec, dun arbitrage ou dun rglement judiciaire la demande de lun des tats intresss.

Ce rsum a t tabli sur

la base des exposs juridiques plus dtaills du rapport prsent la Commission par le groupe dexperts juridiques internationaux. (On trouvera la liste des membres du groupe lannexe 2). Ce rsum donne seulement les grandes orientations des principes et des articles et ne remplace pas le texte complet publi sous le titre Legal Principles for Environmenta! Protection and Sustainable Development (Dordrecht, Pays-Bas : Martinus Nijhoff, diteur, sous presse).

Annexe 2
La Commission et ses travaux

Introduction
La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement a t cre en application de la rsolution 38/161, adopte la 38e session de lAssemble gnrale des Nations Unies la fin de 1983. Par cette rsolution, lAssemble gnrale demandait au secrtaire gnral de nommer le prsident et le vice-prsident de la Commission, lesquels dsigneraient conjointement les autres membres, dont la moiti au moins devaient tre choisis dans les pays en dveloppement. Le secrtaire gnral a nomm Mme Gro Harlem Brundtland, qui tait alors chef du Parti travailliste norvgien, et M. Mansour Khalid, ancien ministre des Affaires trangres du Soudan, respectivement prsidente et vice-prsident. La Commission est un organisme indpendant, dont tous les membres sigent titre individuel et non en tant que reprsentants de leurs gouvernements. La Commission est ainsi en mesure de soumettre toutes questions, solliciter tous conseils et formuler et prsenter toutes propositions et recommandations quelle juge pertinents et appropris. Dans lexercice de ses attributions, la Commission accorde une attention toute spciale au mandat suggr par lAssemble gnrale dans la rsolution prcite et agit en troite collaboration avec le Comit prparatoire intergouvernemental intersessions du Conseil dadministration du Programme des Nations Unies pour lenvironnement, qui a tabli de son ct un rapport intergouvernemental sur les perspectives de lenvironnement jusqu lan 2000 et au-del. Une fois que le rapport de la Commission aura t examin par le Conseil dadministration du PNUE, il sera soumis lAssemble gnrale des Nations Unies pour examen sa 42e session, lautomne 1987.

Les membres de la Commission

[edit] Prsidente
Gro Harlem Brundtland (Norvge). Premier ministre, chef du Parti travailliste au Parlement (1981-86), membre du Parlement depuis 1977, ministre de lEnvironnement (197479), directrice adjointe des Services sanitaires scolaires dOslo (1968-74).

Vice-prsident

Mansour Khalid (Soudan). Vice-premier ministre (1976), ministre de lducation (197576), prsident du Conseil de scurit de lONU (1972), ministre des Affaires trangres (1971-75), ministre de la Jeunesse et des Affaires sociales (1969-71).

Membres
Susanna Agnelli (Italie). Snateur, crivain, sous-secrtaire dtat aux Affaires trangres, membre de la Commission indpendante pour ltude des questions humanitaires internationales, membre du Parlement europen (1979-81), maire de Monte Argentario (197484), membre de la Chambre des dputs (1976-83). Saleh Abdulrahman Al-Athel (Arabie saoudite). Prsident de la King Abdulaziz City pour la science et la technologie; vice-prsident pour les tudes suprieures et la recherche de luniversit King Saud (1976-84); doyen de la facult dingnierie de luniversit King Saud (1975-76). Pablo Gonzalez Gasanova (Mexique). Professeur de sciences politiques et sociales lUniversit nationale autonome du Mexique, prsident de lAssociation latino-amricaine de sociologie. (En aot 1986, pour des raisons personnelles, Pablo Gonzalez Casanova a cess de participer aux travaux de la Commission.) Bernard T.G. Chidzero (Zimbabwe). Ministre des Finances, de la Planification conomique et du Dveloppement; prsident du Comit du dveloppement de la Banque mondiale et du Fonds montaire international, membre du Comit de la planification du dveloppement de lONU; membre du Conseil de lInstitut mondial pour le dveloppement des recherches conomiques; directeur de la Division des produits de base de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED) (1968-77); Secrtaire gnral adjoint de la CNUCED (1977-80). Lamine Mohamed Fadika (Cte-dIvoire). Ministre des Affaires maritimes, prsident du Conseil national de lenvironnement, secrtaire dtat aux Affaires maritimes (1974-76). Volker Hauff (Rpublique fdrale dAllemagne). Membre du Parlement, vice-prsident du Groupe parlementaire du Parti social-dmocrate, charg des questions de lenvironnement; ministre des Transports (1980-82), ministre de la Recherche et de la Technologie (1979-80); secrtaire dtat la recherche scientifique et la technologie (1972-78). Istvan Lang (Hongrie). Secrtaire gnral de lAcadmie des sciences de Hongrie; secrtaire gnral adjoint (1970-85) et secrtaire excutif (1963-70) de la Section de biologie de lAcadmie des sciences de Hongrie; Institut de recherche sur la pdologie et lagrochimie de lAcadmie des sciences de Hongrie (1965-63). Ma Shijun (Rpublique populaire de Chine). Directeur du Centre de recherche sur lcologie, Academia Sinica, prsident de la Commission des sciences de lenvironnement, prsident de la Socit cologique de Chine. Margarita Marino de Botero (Colombie). Prsidente de la Fundacion El Colegio de Villa de Leyva (le Collge vert); directrice gnrale de lInstitut national des ressources naturelles renouvelables et de lenvironnement (INDERENA), (1983-86); directrice du Bureau des

affaires internationales de lINDERENA (1978-83); consultante rgionale du Programme des Nations Unies pour lenvironnement (1973-77). Nagendra Singh (Inde). Prsident de la Cour internationale de justice; prsident de lAssemble de lOMI (1959); prsident de la session maritime de 1971 de lOIT; prsident de lIndian Academy of Environmental Law and Research; prsident de la National Labour Law Association of India, membre vie du Conseil des gouverneurs du Conseil international pour le droit de lenvironnement; membre de la Cour permanente darbitrage; vice-prsident du CEPLA (UICN); recteur de luniversit de Goa; membre de lAcadmie britannique. Paulo Nogueira-Neto (Brsil). Secrtaire du District fdral pour lenvironnement, la science et la technologie, Conseil national de lenvironnement; Secrtaire fdral pour lenvironnement (1974-86); professeur associ au Dpartement dcologie de luniversit de Sao Paulo; prsident de lAssociation pour la dfense de lenvironnement (1954-83), prsident du Conseil des forts de ltat de Sao Paulo 1967-74. Saburo Okita (Japon). Prsident de lUniversit internationale, conseiller auprs du ministre des Affaires trangres; conseiller auprs de lAgence pour lenvironnement; membre du Comit excutif du Club de Rome; prsident du Fonds mondial pour la nature du Japon; prsident du Comit consultatif pour les affaires conomiques extrieures (1984-85), reprsentant du gouvernement pour les relations conomiques extrieures (1980-81), ministre des Affaires trangres (1979-80); membre de la Commission Pearson (1968-69). Shridath S. Ramphal (Guyana). Secrtaire gnral du Commonwealth; ministre des Affaires trangres (1972-75); ministre de la Justice (1973-75); ministre dtat aux Affaires trangres (1967-72); attorney general (1966-72). William Doyle Ruckelshaus (tats-Unis). Avocat, cabinet Perkins, Cole; administrateur de lEnvironmental Protection Agency des tats-Unis (1970-73, 1983-84); premier viceprsident pour les affaires juridiques et les socits, Weyerhaeuser Company (1976-83), directeur par intrim du Federal Bureau of Investigation (1973); attorney general adjoint au ministre de la Justice 1973). Mohamed Sahnoun (Algrie). Ambassadeur aux tats-Unis; chef de la Mission permanente de lAlgrie auprs des Nations Unies (1982-84); ambassadeur Paris (1979-82); ambassadeur Bonn (1975-79); secrtaire gnral adjoint de la Ligue arabe (1973-74); secrtaire gnral adjoint de lOrganisation de lunit africaine (1964-73). Emil Salim (Indonsie). Ministre dtat la Population et lEnvironnement; ministre dtat la Surveillance du dveloppement et lEnvironnement (1978-83); membre de lAssemble consultative du peuple (1977-82); ministre des communications (1973-78); ministre dtat charg de la rforme administrative; vice-prsident du Conseil de la planification nationale (1971-81). Bukar Shaib (Nigria). Ministre de lAgriculture, des Ressources en eau et du Dveloppement rural (1983-86); conseiller spcial du prsident du Nigria (1980-83); ambassadeur Rome (1979); secrtaire permanent au ministre fdral de lAgriculture et des Ressources en eau (1968-78).

Vladimir Sokolov (URSS). Directeur de lInstitut de morphologie et dcologie animales volutionnistes de lAcadmie des sciences de lURSS; professeur et chef du Dpartement de zoologie des vertbrs, Facult de biologie, universit dtat de Moscou; vice-prsident de la Section des sciences chimiques, techniques et biologiques; Prsidium de lAcadmie des sciences de lURSS. Janez Stanovnik (Yougoslavie). Membre du Prsidium de la Rpublique socialiste de Slovnie; professeur luniversit de Ljubljana; secrtaire excutif de la Commission conomique pour lEurope de lONU (1967-83); membre du Cabinet fdral et du Conseil excutif fdral (1966-67). Maurice Strong (Canada). Prsident de lAmerican Water Development, Inc.; ancien sous-secrtaire gnral et conseiller spcial auprs du secrtaire gnral de lONU, directeur excutif du Bureau des oprations durgence en Afrique de lONU (1985-86); prsident du Conseil dadministration de Petro-Canada (1976-78); directeur excutif du Programme des Nations Unies pour lenvironnement (1973-75); secrtaire gnral de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement (1970-72). Jim MacNeill (Canada). Secrtaire gnral et membre de droit de la Commission; directeur de lenvironnement, OCDE (1978-84); secrtaire (vice-ministre), ministre dtat pour les Affaires urbaines (1974-76); commissaire gnral du Canada la Confrence des Nations Unies sur les tablissements humains (1975-76); secrtaire adjoint au ministre dtat pour les Affaires urbaines (1972-74).

Le mandat de la Commission
Le mandat de la Commission, officiellement adopt la runion inaugurale de celle-ci, qui sest tenue Genve du 1er au 3 octobre 1984, stipule ce qui suit : La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement a t institue un moment o lenvironnement mondial faisait lobjet de pressions qui navaient jamais t aussi fortes et o des prdictions pessimistes sur lavenir de lhumanit devenaient monnaie courante. La Commission est convaincue quil est possible de btir un avenir plus prospre, plus juste et plus sr en le fondant sur des politiques et des pratiques permettant dtendre et de soutenir les fondements cologiques du dveloppement. Toutefois, la Commission est aussi convaincue que cela ne se fera pas sans grands changements dans les mthodes actuelles : changements doptiques, dattitudes et de modes de vie; changements de certaines politiques fondamentales et de la manire de les formuler et de les appliquer; changements de la nature de la coopration entre les gouvernements, le monde des affaires, les scientifiques et la population; changements de certaines formes de coopration internationale qui se sont rvles incapables de traiter un grand nombre de questions denvironnement et de dveloppement; et surtout changements au niveau de la comprhension et de lengagement des populations, des organismes et des gouvernements. La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement sollicite en consquence des suggestions, une participation et un appui pour laider durgence :

 rexaminer les questions

fondamentales de lenvironnement et du dveloppement et formuler des propositions pour une action novatrice, concrte et raliste aux fins de lexamen de ces questions;
renforcer la coopration

internationale sur lenvironnement et le dveloppement, valuer et proposer de nouvelles formes de coopration qui scartent des schmas existants et influent sur les politiques et les faits dans le sens des changements ncessaires; et

lever le niveau de comprhension et de la participation active de particuliers, dorganismes bnvoles, dentreprises, dinstituts et de gouvernements.

La Commission sollicite les opinions des particuliers, instituts scientifiques, organisations non gouvernementales, organismes spcialiss et autres organismes des Nations Unies, et gouvernements qui soccupent des problmes denvironnement et de dveloppement. Elle demande leur appui et facilitera leur participation ses travaux. Elle souhaite particulirement connatre les opinions de la jeunesse. Dans laccomplissement de ses tches, la Commission accordera une attention toute spciale au mandat suggr par lAssemble gnrale des Nations Unies dans la rsolution 38/161, par laquelle lAssemble gnrale approuve la cration de la Commission.

Les travaux de la Commission

En mai 1984, la Commission a tenu, Genve, une runion consacre son organisation, laquelle elle a adopt son rglement intrieur et ses rgles de fonctionnement et a nomm un secrtaire gnral charg dorienter ses travaux. En juillet 1984, un secrtariat a t constitu Genve, install temporairement au Centre des Morillons, et plus tard au Palais Wilson. Les membres du secrtariat taient :

Secrtaire gnral : Jim MacNeill Personnel suprieur : Nitin Desai, conseiller conomique principal Vitus Fernando, administrateur principal de programmes Branislav Gosovic, administrateur principal de programmes Marie-Madeleine Jacquemier, fonctionnaire des finances et de ladministration Kazu Kato, directeur des programmes Warren H. Lindner, secrtaire de la Commission et directeur de ladministration Elisabeth Monosowski, administratrice principale de programmes Gustavo Montero, administrateur charg de la planification de programmes Shimwaayi Muntemba administrateur principal de programmes Janos Pasztor, administrateur principal de programmes Peter Robbs, conseiller principal pour linformation Vicente Sanchez, directeur des programmes Linda Starke, ditrice Peter Stone, directeur de linformation Edith Surber, fonctionnaire des finances et de ladministration Services gnraux et personnel dappui : Brita Baker Christel Ollesch Elisabeth BohlerGoodship Ellen Permato Marie-Pierre Destouet Guadalupe Quesada Marian Doku Mildred Raphoz Tamara Dunn Evelyn Salvador Teresa Harmand Iona DSouza Aud Loen Kay Streit Jelka de Marsano Vicky Underhill Chedra Mayhew Shane Vanderwert La Commission a tenu sa premire runion officielle Genve, du 1er au 3 octobre 1984. A cette runion, elle a approuv son mandat, les grandes questions quelle examinera au cours des dlibrations, la stratgie quelle appliquera pour atteindre ses objectifs et le plan de travail ainsi que le calendrier quelle suivra dans ses travaux. Immdiatement aprs cette runion, la Commission a publi son principal document de travail intitul Mandat pour un changement . sa runion inaugurale, la Commission a choisi huit questions cls devant faire lobjet de ses travaux :
Perspectives en matire de

population, denvironnement et de dveloppement durable;

nergie : environnement et

dveloppement;
Industrie :

environnement et dveloppement; alimentaire, agriculture, foresterie, environnement et dveloppement; humains : environnement et dveloppement; conomiques internationales,

Scurit

tablissements

Relations

environnement dveloppement;
Mcanismes

et

daide la prise de dcisions dans la gestion de lenvironnement; et

Coopration internationale.
La Commission a dcid dexaminer ces questions eu gard aux perspectives jusqu lan 2000 et au-del et dans le cadre de leurs sources communes dans les politiques conomiques, sociales et sectorielles. sa runion inaugurale, la Commission a en outre dcid que ses dbats seraient publics, transparents, que chacun pourrait y participer et aussi que, dans la conduite de ses travaux, elle appliquerait des stratgies qui lui apporteraient le plus large ventail possible dopinions et de conseils sur les grandes questions quelle examinera. En consquence, la Commission a dcid quelle organiserait des sances de dlibrations dans toutes les rgions du monde, sances qui lui donneraient loccasion de prendre connaissance directement des problmes denvironnement et de dveloppement de ces rgions. Elle a dcid en outre de profiter de ces visites pour organiser des sances publiques dans lesquelles des hauts fonctionnaires gouvernementaux, des scientifiques et des experts, des membres dinstituts de recherche, des industriels, des reprsentants dorganisations non gouvernementales et le grand public pourraient exprimer librement leurs proccupations la Commission et prsenter leurs vues et leurs avis sur des questions dintrt commun. Ces sances publiques, qui sont une activit propre la Commission, lui ont donn son image de marque et apportent la preuve ses membres comme aux participants ces sances que les questions traites dont soccupe la Commission sont vritablement dun intrt mondial, qui dborde le cadre national et celui des diverses cultures. Cest par centaines que les organisations et les particuliers ont apport leurs tmoignages au cours des sances publiques et plus de 500 communications crites reprsentant plus de 10 000 pages de documents ont t reues par la Commission. Ces sances publiques sont dun norme intrt pour les membres et le Secrtariat de la Commission et celle-ci exprime sa gratitude tous ceux qui ont contribu au succs des sances. Il y a eu des sances de dlibrations, des visites de lieux et/ou des sances publiques de la Commission dans les villes suivantes : Djakarta (Indonsie), 27-31 mars 1985, Oslo (Norvge), 21-28 juin 1985, Sao Paulo et Brasilia (Brsil), 25 octobre 4 novembre 1985; Vancouver, Edmonton, Toronto, Ottawa, Halifax et Qubec (Canada), 21-31 mai 1986, Harare (Zimbabwe), 15-19 septembre, Nairobi (Kenya), 20-23 septembre 1986, Moscou (URSS), 6-12 septembre 1986 et Tokyo (Japon), 23-28 fvrier 1987. Des runions de groupes de travail spciaux de la Commission ont aussi eu lieu Genve, Moscou et Berlin-Ouest. Pour accrotre ses sources dinformations et de conseils, la Commission a constitu un groupe de conseillers spciaux chargs de laider ainsi que le Secrtariat dans ltude des grandes questions. Ces conseillers sont Edward S. Ayensu pour la scurit alimentaire et la

foresterie, Gamani Corea pour les relations conomiques internationales, Gordon T. Goodman pour lnergie, Ashok Khosla pour les mcanismes daide la prise de dcisions dans la gestion de lenvironnement, Robert D. Munro pour la coopration internationale et les rgimes juridiques, Michael Royston pour lindustrie, Johan Jorgen Holst pour lenvironnement et la scurit et Guy-Olivier Segond pour la jeunesse. La prsidente a aussi bnfici des conseils de Hans Christian Bugge et de Morten Wetland. Ultrieurement, la Commission a nomm Lloyd Timberlake conseiller spcial pour ldition. Pour laider dans ses travaux dans trois des domaines cls, lnergie, lindustrie et la scurit alimentaire, la Commission a constitu des comits consultatifs dexperts de renom chargs de la conseiller sur les recommandations et les conclusions quelle devrait envisager. Les prsidents et membres de ces comits consultatifs taient les suivants : Comit consultatif sur lnergie : Prsident : Enrigue Iglesias, ministre des Affaires trangres de lUruguay Membres : Abdlatif Y. Al-Hamad (Koweit) Toyoaki Ikuta (Japon) Gu Jian (Chine) Al Noor Kassum (Tanzanie) Ulf Lantzke (dcd) (Rpublique fdrale dAllemagne) Wangari Maathai (Kenya) David J. Rose (dcd) (tats-Unis) Prem Shankar Jha (Inde) Carl Tham (Sude) Gyorgy Vajda (Hongrie) Comit consultatif sur lindustrie : Prsident : Umberto Colombo (Italie), prsident de lENEA Membres : Betsy Ancker-Johnson (tats-Unis) M.J. Flux (Royaume-Uni) Arnoldo Jose Gabaldon (Venezuela) Alexander C. Helfrich (Pays-Bas) Charles Levinson (Canada) Finn Lied (Norvge) George P. Livanos (Grce) Mahamed Mazouni (Algrie) Thomas McCarthy (tats-Unis) Jose E. Mindlin (Brsil) Keichi Oshima (Japon) Roger Strelow (tats-Unis) Naval Tata (Inde) Erna Witoelar (Indonsie) Comit consultatif sur la scurit alimentaire : Prsident : M.S. Swaminathan (Inde), directeur gnral de lInstitut international de recherche sur le riz Membres : Nyle Brady (tats-Unis) Robert Chambers (Royaume-Uni) K. Chowdhry (Inde) Gilberto Gallopin (Argentine) Joe Hulse (Canada) Kenneth King (Guyana) V. Malima (Tanzanie) Samir Radwan (gypte) Lu Liang Shu (Chine) Les trois comits ont prsent leurs rapports la Commission pour examen sa runion au Canada, en mai 1986, ces rapports ont ensuite t publis sous les titres Energy 2000, Industry 2000 et Food 2000. La Commission a aussi t aide dans son examen des droits et principes juridiques par un groupe de juristes internationaux prsid par Robert Munro (Canada) et dont le rapporteur tait Johan G. Lammers (Pays-Bas). Les membres du Groupe taient Andronico Adede (Kenya), Franoise Burhenne (Rpublique fdrale dAllemagne), Alexandre-Charles Kiss (France), Stephen McCaffrey (tats-Unis), Akio Morishima (Japon), Zaki Mustafa (Soudan),

Henri Smets (Belgique), Robert Stein (tats-Unis), Alberto Szekely (Mexique), Alexandre Timoshenko (URSS) et Amado Tolentino (Philippines). Leur rapport a t soumis la Commission, qui la examin sa runion dHarare, en septembre 1986. Il sera publi sous le titre Legal Principles for Environmental Protection and Sustainable Development. Au cours de ses travaux, la Commission sest assur les services dexperts, dinstituts de recherche et de centres universitaires dexcellence du monde entier pour prparer plus de 75 tudes et rapports sur les huit grandes questions aux fins dtude et dexamen par elle-mme. Ces tudes et rapports ont apport des matriaux inestimables aux rapports finaux des comits consultatifs de la Commission et aux derniers chapitres du prsent rapport.

Contributions financires
Le financement initial qui a permis la Commission de commencer ses travaux est venu des gouvernements du Canada, du Danemark, de la Finlande, du Japon, de la Norvge, des Pays-Bas, de la Sude et de la Suisse. Chacun de ces gouvernements de parrainage a contribu la cration de la Commission et, pendant les travaux de celle-ci, ils ont augment le montant de leurs contributions annonces. Outre les contributions du groupe de pays de parrainage , des contributions financires non lies ont t reues des gouvernements de la Rpublique fdrale dAllemagne, de lArabie saoudite, du Cameroun, du Chili, de la Hongrie, dOman, du Portugal et de lItalie, La Fondation Ford, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, et la World City Foundation, ainsi que la NORAD et la SIDA ont aussi apport des contributions non ngligeables.

Autres contributions
La ville et le canton de Genve ont restaur et meubl une aile du Palais Wilson, dont lutilisation a t mise gratuitement la disposition du Secrtariat de la Commission. Les dpenses locales des runions de la Commission en Indonsie, au Brsil, au Zimbabwe et un URSS ont t couvertes par les gouvernements htes. Les cots de la runion du groupe de travail de la Commission Moscou ont aussi t couverts par le gouvernement sovitique. La Rpublique fdrale dAllemagne a pris en charge les frais affrents la runion du groupe de travail Berlin-Ouest, quant au Fonds arabe de dveloppement conomique et social, il a couvert tous les frais incombant une runion du Comit consultatif sur lnergie, qui a eu lieu au Koweit. Les comptes de la Commission ont t vrifis par Hunziker Associates Genve. La Commission exprime sa sincre gratitude tous les gouvernements, fondations et instituts qui, par leur soutien financier et dautre nature, lui ont permis de mener bien ses travaux. Elle remercie aussi tous ceux dont les fonds lui sont parvenus trop tard pour quil en soit fait tat ici.

Activits futures
Entre la publication du prsent rapport et son examen par lAssemble gnrale de lONU sa 42e session, lautomne 1987, la Commission aura des entretiens, au cours dune srie de runions rgionales, avec de hauts fonctionnaires gouvernementaux, des membres des milieux daffaires et des milieux scientifiques, des organisations non gouvernementales ainsi

que de la presse pour examiner ledit rapport et, elle lespre, pour obtenir que les gouvernements et les populations en appuient les recommandations et les conclusions. La Commission ne se propose pas de poursuivre ses travaux aprs examen de son rapport par lAssemble gnrale et elle cessera officiellement ses activits le 31 dcembre 1987.

Remerciements
Depuis sa cration la fin de 1983, la Commission a reu les avis et le soutien de milliers de particuliers, dinstituts et dorganisations du monde entier, dont beaucoup sont cits ci-aprs. Nombreux sont ceux qui ont pass de longues heures tablir des communications pour les sances publiques, des rapports pour les comits consultatifs et des tudes destines la Commission. Sans leur dvouement, leur coopration et leur avis ainsi que les avis des conseillers spciaux et des prsidents et membres des comits consultatifs et du groupe de juristes, le prsent rapport naurait jamais vu le jour. La Commission leur apporte ici toute sa gratitude.

Liste des encadrs

ENCADR 2-1 : Croissance, redistribution, pauvret

(1) Le seuil de pauvret se dfinit comme un niveau de revenu au-dessous duquel un individu ou un mnage ne peut assumer de manire rgulire ses besoins lmentaires. Le pourcentage de la population vivant au-dessous de ce seuil est fonction du revenu par habitant et de la rpartition de ce revenu. quelle vitesse un pays en dveloppement peut-il esprer supprimer lindigence? La rponse variera dun pays lautre, mais tout cas-type est porteur denseignements. (2) Prenons un pays dont la moiti de la population vit au-dessous du seuil de pauvret et dans lequel la rpartition des revenus est la suivante : les 20% les plus riches de la population disposent de 50% du revenu total ; les 20% suivants de 20% ; les 20% suivants de 14% ; les 20% suivants de 9% et les derniers 20% de 7%. Cest l en effet une reprsentation assez juste de la situation dans de nombreux pays en dveloppement. (3) Dans ce cas despce, si la rpartition du revenu reste inchange, il faudrait que le revenu par habitant double pour que la pauvret passe de 50% 10% de la population. Si lon procde une rpartition des revenus en faveur des plus dmunis, cette baisse peut intervenir plus rapidement. Envisageons le cas o 25% du revenu supplmentaire des 20% les plus riches seraient quitablement rpartis entre les autres. (4) Nos hypothses sur la rpartition des richesses comportent trois conditions pralables. Tout dabord, le plus souvent, une politique de rpartition ne peut sappuyer que sur un ventuel accroissement des richesses. Ensuite, dans les pays en dveloppement faible revenu, un excdent ne peut se dgager quen touchant au groupe le plus riche. Enfin, on ne peut cibler une politique de rpartition avec une prcision telle que les bienfaits iront uniquement ceux qui se trouvent au-dessous du seuil de pauvret. Certains des avantages profiteront ceux qui se trouvent au-dessus de ce seuil. (5) Le temps quil faut pour faire passer le pourcentage de pauvres de 50% 10%, de la population varie comme suit : (i) de 18 24 ans dans lhypothse dune croissance du revenu per capita de 3% ; (ii) de 26 36 ans, si cette croissance est de 2%; et (iii) de 51 70 ans, si elle nest que de 1%. Dans chacune de ces hypothses, la dure la plus courte correspond une rpartition de 25% du revenu supplmentaire des 20% ; les plus favoriss de la population et la dure la plus longue ne correspond aucune rpartition. (6) Ainsi, avec une croissance du revenu national par habitant de seulement 1% par an, le XXIe sicle serait dj bien entam avant que la pauvret absolue ne soit supprime. Si, par contre, il sagit de faire en sorte que le monde soit dj bien engag sur la voie dun vritable dveloppement dici le dbut du sicle prochain, alors il faut absolument un taux de croissance per capita de 3%, assorti de politiques vigoureuses de redistribution.

ENCADR 3-1 : Production de coton pour lexportation au Sahel

En 1983-84, alors que la scheresse et la famine sinstallaient dans la rgion sahlienne de lAfrique, cinq pays du Sahel Burkina-Faso, Niger, Sngal, Tchad et Mali ont produit des quantits record de coton. Ils ont rcolt 154 millions de tonnes de coton-fibre, contre 22,7 millions en 1961-62. Dans son ensemble, le Sahel a tabli un autre record en 1984 : il a import une quantit sans prcdent de 1,77 millions de tonnes de crales, contre 200 000 tonnes par an vers le dbut des annes 60. Pendant que la production cotonnire du Sahel ne cessait daugmenter, les cours mondiaux du coton ne cessaient de baisser en termes rels. Ces chiffres ne signifient pas que les pays du Sahel devraient draciner tous les cotonniers pour planter leur place du sorgho ou du millet. Mais le fait que des agriculteurs qui peuvent cultiver du coton sont incapables de cultiver des espces vivrires en quantits suffisantes pour subvenir leurs besoins alimentaires incite penser que lon attache trop dimportance aux cultures dexportation et pas assez aux cultures vivrires. Source : J. Giri, Rtrospective de lconomie sahlienne , Club du Sahel, Paris, 1984.

ENCADR 3-2 : Sucre et dveloppement durable

Trente millions de dmunis dans le Tiers monde sont tributaires de la canne sucre pour leur survie. De nombreux pays en dveloppement jouissent davantages comparatifs trs rels pour cette culture et pourraient obtenir des devises fort utiles en augmentant la production. Quelques petits tats Fidji, Maurice et plusieurs les des Antilles dpendent des exportations de canne sucre pour leur survie conomique. Les pays industrialiss ont activement encourag et protg la production du sucre de betterave, qui concurrence le sucre de canne et a eu des effets nettement dfavorables pour les pays en dveloppement. Le cot lev de la production protge du sucre de betterave joue en faveur des dulcorants artificiels; le systme des contingents a fait obstacle aux importations en provenance du Tiers Monde (exception faite de quelques importations garanties, notamment en vertu du Protocole sur le sucre de la Commission conomique europenne) et les excdents sont dverss sur les marchs mondiaux, ce qui a pour effet de peser sur les prix. Dans son Rapport sur le dveloppement dans le monde 1986, la Banque mondiale a estim que les politiques sucrires des pays industrialiss ont cot aux pays en dveloppement environ 7,4 milliards de dollars en perte de revenus en 1983, diminu denviron 2,1 milliards de dollars leurs revenus rels et accru de quelque 25% linstabilit des prix. En sus de laggravation de la pauvret dans les pays en dveloppement dcoulant de ces pratiques, la promotion de la culture bette-ravire dans les pays industrialiss a eu des effets secondaires fcheux pour lenvironnement. La culture moderne de la betterave sucre est une activit forte intensit de capital; elle est grande consommatrice dherbicides chimiques et

ses proprits du point de vue de la rgnration des sols sont assez mdiocres par rapport celles dautres cultures. Le mme produit pourrait tre obtenu dans des pays en dveloppement sous forme de canne, et cela meilleur march, en utilisant davantage de maindoeuvre et moins dadjuvants chimiques.

ENCADR 3-3 : Le rle des socits transnationales

En 1983, la part de la

chimie dans le stock total dinvestissements directs de quatre grands pays investisseurs dans les industries manufacturires des pays en dveloppement tait denviron un quart Japon (23%), tats-Unis (23%), Royaume-Uni (27%) et la Rpublique fdrale dAllemagne (14%).
La part de lagriculture, des

mines et des autres industries extractives tait de 38% du stock dinvestissement des tats-Unis dans les pays en dveloppement en 1983; de 29% du stock dinvestissement japonais en 1983, de 21% du stock de linvestissement total de la RFA en 1981-83 et de 9% du stock dinvestissement du Royaume-Uni en 1978.
Le commerce du th, du

caf, du cacao, du coton, des produits forestiers, du tabac, du jute, du cuivre, du minerai de fer et de la bauxite est contrl dans

une proportion de 80 90% par, selon les produits, trois six des plus grandes socits transnationales. Source : Centre des Nations Unies sur les socits transnationales, Activits des socits transnationales : tude des aspects lis lenvironnement (Nations Unies, New York, 1985).

ENCADR 4-1 : Lquilibre alimentaire/dmographique

(1) La capacit potentielle de charge dmographique des terres du monde en dveloppement a t value dans une tude conjointe de la FAO et de lInternational Institute for Applied Systems Analysis. Les donnes relatives au sol et aux caractristiques des terres ont t associes aux donnes climatiques afin de calculer les rendements potentiels des principales cultures, de slectionner les cultures les plus appropries et de dduire le potentiel global de production de calories. Trois niveaux de production agricole ont t calculs : le premier, caractris par un faible niveau de technologie, aucun emploi dengrais ou de produits chimiques, des varits de culture traditionnelle et aucun procd de conservation des sols, le deuxime, le niveau intermdiaire o la combinaison de cultures les plus productives nest introduite que sur la moiti des superficies, avec lemploi dengrais, de varits amliores et de certains procds de conservation des sols; enfin, le troisime, un niveau lev de technologie et une combinaison idale de cultures et de technologie sur tous les sols. La capacit de charge dmographique a t dtermine en divisant la production totale de calories par un niveau minimum de production par habitant. Ce chiffre a t ensuite compar avec la variante moyenne des projections dmographiques des Nations Unies. (2) Les 117 pays en dveloppement tudis, considrs ensemble, peuvent avoir une production alimentaire suffisante pour nourrir une fois et demie leur population de projection en lan 2000, mme avec un faible niveau de technologie. Mais le tableau est moins optimiste pour certains pays pris individuellement. Avec un faible niveau de technologie, 64 pays reprsentant une population denviron 1,1 milliard nont pas de quoi se nourrir. En employant les mthodes agricoles les plus perfectionnes, le nombre de pays o le potentiel de production alimentaire est infrieur aux besoins tombe 19, soit une population totale de 100 millions. Dans la plupart des cas, il sagit de pays haut revenu situs louest de lAsie et de quelques petits tats insulaires. La plupart de ces pays peuvent gagner suffisamment de devises pour importer les produits alimentaires dont ils ont besoin. Pour les autres, le vritable problme est la modernisation de lagriculture afin que celle-ci leur permette de vivre. (3) Certains chercheurs ont valu le potentiel thorique de la production alimentaire mondiale. Daprs une tude, la superficie consacre la production alimentaire pourrait tre de lordre de 1,5 milliard dhectares ( peu prs le niveau actuel) et les rendements moyens pourraient atteindre 5 tonnes dquivalent crales lhectare (contre la moyenne actuelle de 2 tonnes dquivalent crales). En tenant compte de la production des terrains de parcours et de ressources marines, le potentiel total est valu lquivalent de 8 000 millions de tonnes de crales.

(4) Combien de personnes peut-on ainsi nourrir? Actuellement, la consommation mondiale moyenne dnergie vgtale pour la nourriture, les semences et lalimentation animale slve environ 6 000 calories par jour, avec des extrmes de 3 000 15 000 calories par jour, selon les pays et le niveau de consommation de viande. Sur cette base, la production potentielle pourrait nourrir un peu plus de 11 milliards de personnes. Mais si la consommation moyenne augmente de manire sensible jusqu 9 000 calories par exemple la capacit de charge dmographique de la Terre descend 7,5 milliards. Ces chiffres pourraient tre sensiblement plus levs si les superficies consacres la production alimentaire et si la productivit de 3 milliards dhectares de pturages permanents pouvaient tre augmentes de manire faire vivre la population. Nanmoins, il ressort de ces donnes que, pour rpondre aux besoins alimentaires dune population mondiale qui, en fin de compte, serait de lordre de 10 milliards, il faudrait modifier les habitudes alimentaires et, aussi, amliorer considrablement lefficacit de lagriculture traditionnelle. Source : N. Gilland Considerations on World Population and Food Supply , Population and Development Review, volume no 2, pp. 203-211; G.M. Higgins et coll., Capacit potentielle de charge dmographique des terres du monde en dveloppement (Rome : FAO, 1982); D.J. Mahar (ed.), Rapid Population Growth and Human Carrying Capacity, Staff Working Papers, no 690 (Washington, D.C. : Banque mondiale, 1985).

ENCADR 5-1 : Perspectives rgionales de dveloppement agricole

Afrique
la production vivrire par

habitant a marqu une diminution denviron 1 pour cent par an depuis le dbut des annes 1970
laccent est mis sur les

cultures commerciales tandis que saccentue la dpendance vis--vis des denres alimentaires importes, favorises par les politiques de fixation des prix et par les besoins de devises trangres
les infrastructures pour la

recherche, la vulgarisation agricole, la fourniture dintrants et la

commercialisation prsentent de graves lacunes

la

base de ressources agricoles se dgrade par suite de la dsertification, de la scheresse et dautres processus

il reste un vaste potentiel

non encore exploit de terres arables, dirrigation et dutilisation dengrais Asie de lOuest et Afrique du Nord
la productivit samliore

grce une meilleure irrigation, lemploi de varits haut rendement et une plus forte utilisation dengrais
la

limitation des terres arables et les vastes tendues dsertiques rendent difficile laccs lautosuffisance alimentaire

les conditions de scheresse

rendent ncessaire le recours une irrigation contrle Asie du Sud et de lEst

la

production et la productivit augmentent, quelques pays enregistrant des excdents craliers quelques pays, lutilisation des engrais augmente rapidement et lirrigation connat un dveloppement intensif

dans

 des

gouvernements sengagent raliser lautosuffisance alimentaire et, cette fin, crent des centres nationaux de recherche, mettent au point des semences haut rendement et encouragent des technologies adaptes aux conditions locales

il reste peu de terres non

exploites; le dboisement se poursuit grande chelle et sans contrle

le

nombre des paysans pauvres sans terre est en augmentation

Amrique latine
les importations de denres

alimentaires vont en diminuant depuis 1980 du fait que la production vivrire a augment au mme rythme que laccroissement dmographique durant la dernire dcennie
le

gouvernement apporte son soutien en crant des centres de recherche qui mettent au point des semences haut rendement et dautres procds techniques terres inquitablement distribues sont

les

le dboisement se poursuit

et la base de ressources agricoles se dgrade, en partie sous leffet des

contraintes exerces par le commerce extrieur et la crise due lendettement

les ressources pdologiques

sont immenses et le potentiel de productivit lev, mais la majeure partie des terres arables sont situes dans le lointain bassin de lAmazonie, trs faiblement peupl, o il se peut que 20 pour cent seulement des terres se prtent une activit agricole soutenue. Amrique du Nord et Europe occidentale
lAmrique du Nord reste

la premire source mondiale de crales vivrires excdentaires; mme si le taux daccroissement de la production par hectare et de la productivit globale a marqu un ralentissement durant les annes 1970
on pratique des subventions

la production qui sont cologiquement et conomiquement coteuses

les excdents exercent un

effet dpresseur sur les marchs mondiaux et ont des rpercussions dans les pays en dveloppement
la base de ressources se

dgrade de plus en plus sous leffet de lrosion,

de lacidification et de la contamination de leau

en Amrique du Nord, un

certain champ reste ouvert une expansion future de lagriculture dans des zones frontires qui ne peuvent tre exploites intensivement qu un cot lev Europe de lEst et Union sovitique
les dficits vivriers sont

pallis par des importations, lUnion sovitique tant le plus gros importateur mondial de crales
les

gouvernements investissent davantage dans lagriculture et apportent des allgements au systme de distribution et dorganisation des exploitations agricoles afin de rpondre au dsir dauto-suffisance alimentaire, ce qui se traduit par des augmentations de la production de viande et de lgumes-racines ressources agricoles sont exposes des facteurs adverses : rosion du sol, acidification, salinisation, alcalisation et contamination de leau

les

ENCADR 5-2 : Mthodes naturelles dapport dlments nutritifs et de lutte contre les parasites
Les dchets de culture et le

fumier sont des sources potentielles dlments nutritifs pour le sol.

Les

rsidus organiques diminuent le ruissellement, augmentent labsorption dautres nutriments et amliorent la capacit de rtention de leau et de rsistance du sol lrosion. de fumier agricole, en particulier pour les cultures intercalaires ou les assolements, peut permettre de rduire considrablement les cots de production. globale des systmes peut tre amliore par lemploi dinstallations gaz biologique dans lesquelles du fumier ou de la biomasse vgtale subissent une digestion anarobie et fournissent de lnergie pour la cuisson des repas et pour actionner des pompes, des moteurs ou des gnrateurs lectriques.

Lemploi

Lefficacit

Des systmes de fixation de

lazote biologique utilisant certains agents naturels : plantes annuelles, arbres et micro-organismes

peuvent tre grande utilit.

Les

dune

oprations de lutte intgre contre les parasites (LIP) diminuent la ncessit de recourir aux agents agrochimiques, amliorent la balance nationale des paiements, librent des devises pour dautres projets de mise en valeur et crent des emplois dans des zones o ils sont particulirement ncessaires.

La LIP demande que lon runisse des renseignements dtaills sur les parasites et leurs prdateurs naturels, que lon slectionne des semences capables de rsister aux parasites, que lon adopte des schmas de culture intgrs et que les agriculteurs se rallient cette stratgie et acceptent de modifier leurs habitudes culturales pour la mettre en pratique.

ENCADR 6-1 : Quelques exemples dextinction despces

Jusquau milieu du sicle

peu prs, Madagascar comptait quelque 12 000 espces vgtales et 190 000 espces animales, dont au moins 60% taient endmiques de la bordure de fort sur la cte est de lle (cest-dire quon ne les trouvait nulle part ailleurs sur terre). Au moins 93% de la fort primitive originaire a t dtruite. partir de ces chiffres, les scientifiques ont estim quau moins la moiti des espces primitives avaient dj

disparu ou taient sur le point de steindre.

Le lac Malawi en Centre-

Afrique compte prs de 500 espces de poissons Cichlidae, dont 99% nexistent nulle part ailleurs. Ce lac ne fait quun huitime de la superficie des Grands Lacs dAmrique du Nord, o il ny a que 173 espces, dont moins de 10% sont endmiques. Le lac Malawi est pourtant menac par la pollution provenant dinstallations industrielles et par lintroduction prvue despces trangres.
Louest de lquateur est

rput avoir hberg entre 8 000 et 10 000 espces vgtales, dont 30 60% taient endmiques. tant donn que lon compte entre 10 30 espces animales pour chaque espce vgtale dans ces rgions, on devrait en trouver 200 000 dans cette partie du pays. Or, depuis 1960, presque toutes les forts de cette rgion ont t dtruites, pour faire place des plantations de bananes, des puits de ptrole et des habitations. Il est trs difficile de compter le nombre despces perdues, mais on peut le chiffrer 50 000 ou plus et tout cela en 25 ans.
La rgion de Pantanal, au

Brsil, cest 110 000

kilomtres carrs de marcages, sans doute les plus vastes et les plus riches du monde, et qui hbergent la population de gibiers deau la plus nombreuse et la plus diversifie dAmrique du Sud. LUnesco a class cette rgion parmi celles dimportance internationale . Elle est pourtant de plus en plus atteinte par lexpansion de lagriculture, la construction de barrages et dautres formes de dveloppement perturbateur. Source : W. Rauh, Problems of Biological Conservation in Madagascar , in D. Braumwell (ed.), Plants and Islands (Londres : Academic Press, 1979); D.C.N. Barel et coll., Destruction of Fisheries in Africas Lakes , Nature, vol. 315, pp. 19-20, 1985; A.H. Gentry, Patterns of Neotropical Plant Species Diversity , Evolutionary Biology, vol. 15, pp. 1-84, 1982; D.A. Scott et M. Carbonell, A Directory of Neotropical Wetlands , UICN, Gland (Suisse), 1985.

ENCADR 7-1 : Units dnergie

Diverses units servent mesurer la production et la consommation dnergie. Dans le prsent chapitre, on utilise le kilowatt (KW); le gigawatt (GW), soit un million de kilowatts; et le trawatt (TW), soit un milliard de kilowatts. Un kilowatt mille watts dnergie mis continuellement pendant une anne quivaut 1 KW anne. La consommation dun KW anne pendant une anne correspond la combustion de 1 050 kg de charbon par an, soit environ une tonne. 1 TW anne correspond donc 1 milliard de tonnes de charbon. Tout au long de ce chapitre, TW annes pendant une anne scrit TW.

ENCADR 7-2 : Deux scnarios nergtiques indicatifs

A. Scnario Fort

Dici lan 2030, une consommation future de 35 TW exigerait la production de 1,6 fois plus de ptrole, 3,4 fois plus de gaz naturel, prs de 5 fois plus de charbon quen 1980. Cet accroissement de la consommation de combustibles fossiles reprsenterait lquivalent dun nouvel oloduc de lAlaska tous les ans ou tous les deux ans. La capacit nuclaire devrait tre multiplie par 30 par rapport 1980, soit linstallation dune centrale dune puissance de 1 000 MW tous les deux ou quatre jours. Ce scnario 35 TW reste bien en-dea de lavenir 55 TW quil faudrait pour que tous les habitants du monde aient un niveau de consommation dnergie quivalent celui des habitants actuels des pays industriels. B. Scnario modr Un scnario de 11,2 TW est trs optimiste, correspondant une stratgie stricte dconomies dnergie. La demande dnergie de lan 2020 serait alors de 7,3 TW dans les pays en dveloppement et de 3,9 dans les pays industriels, contre 3,3 TW et 7,0 TW en 1980. Ce qui signifierait une rduction de 3,1 TW dans les pays industriels et une demande supplmentaire de 4,0 TW dans les pays en dveloppement. Mme si ces pays taient en mesure dacqurir les ressources primaires ainsi libres, ils manqueraient encore de 0,9 TW. Cet cart risque dtre plus important encore (ventuellement de 2 3 fois suprieur), tant donn le niveau defficacit nergtique ncessaire ce scnario, niveau que la plupart des tats sont incapables datteindre. En 1980, lapprovisionnement primaire se ventilait comme suit : ptrole 4,2 TW; charbon 2,4; gaz 1,7; nergies renouvelables 1,7; nergie nuclaire 0,2. La question importante est la suivante : quelle sera la source dnergie qui viendra combler le dficit? Ce calcul approximatif montre que la croissance moyenne suppose denviron 30% de la consommation par habitant dans les pays en dveloppement devra quand mme tre assortie dimportantes quantits dnergie primaire, mme si le rendement nergtique est excellent. Source : Le scnario de 35 TW a t effectu par lEnergy Systems Group de lInternational Institute for Applied Systems Analysis, Energy in a Finite World A Global Systems Analysis (Cambridge : Balinger, mars 1981); tous les autres calculs sont ceux de J. Goldenberg et coll., An End-Use Oriented Global Energy Strategy , Annual Review of Energy, vol. 10, 1985.

ENCADR 7-3 : Pollution atmosphrique : cots des dommages et de lpuration

Il est trs difficile de quantifier les cots dpuration, dautant que les chiffres varient beaucoup en fonction de la stratgie retenue. On a toutefois pu estimer que dans lest des tats-Unis, pour rduire de moiti les missions danhydride sulfureux provenant des sources dj existantes, il faudrait consacrer 5 milliards de dollars par an, ce qui reprsenterait un accroissement de 2 3% de la facture dlectricit. Si lon y ajoute les oxydes dazote, le cot supplmentaire pourrait tre de lordre de 6 milliards par an. Le cot de la corrosion des matriaux est valu lui seul 7 milliards de dollars par an pour 17 tats de lest des tatsUnis.

Le cot annuel dune rduction de 55-65% des missions de soufre dans les pays de la Communaut conomique europenne entre 1980 et lan 2000 serait de lordre de 4,6 6,7 milliards de dollars (dollars de 1982). Les modifications techniques apportes aux chaudires fixes pour rduire les missions dazote de 10% par an dici lan 2000 coteraient entre 100 000 dollars et 400 000 dollars (dollars de 1982). Ces chiffres reprsenteraient pour le consommateur un accroissement denviron 6% de sa facture dlectricit. Des tudes ont chiffr 3 milliards de dollars par an les dommages aux matriaux et les pertes en ressources halieutiques. Les atteintes aux cultures, aux forts et la sant slveraient 10 milliards de dollars par an. Il existe des techniques qui permettent de beaucoup rduire les oxydes dazote et les hydrocarbures de gaz dchappement des voitures. Elles sont utilises en Amrique du Nord et au Japon, mais pas en Europe. Des tudes en laboratoire effectues au Japon indiquent que la pollution de lair et les prcipitations acides peuvent rduire la production de bl et de riz, peut-tre de 30%. Sources : US Congress, Office of Technology Assessment, Acid Rain and Transported Air Pollutants : Implication for Public Policy (Washington, D.C. : US Government Printing Office, 1985); US Environmental Protection Agency, Acid Deposition Assessment (Washington, D.C., 1985); I.M. Torrens, Acid Rain and Air Pollution : A Problem of Industrialization , prpar par la CMED, 1985; P. Mandelbaum, Acid Rain Economic Assessment (New York : Plenum Press, 1985); M. Hashimoto, National Air Quality Management Policy in Japan , prpar pour la CMED, 1985; OCDE, Ltat de lenvironnement (Paris, 1985).

ENCADR 9-1 : Villes prpondrantes

Nairobi, Kenya : En 1975, Nairobi fournissait 57% de tous les emplois du secteur manufacturier du Kenya et abritait les deux tiers des entreprises industrielles du pays. En 1979, environ 5% de la population vivaient Nairobi. Manille, Philippines : La mtropole de Manille produit le tiers du produit national brut et gre prs de 70% de toutes les importations du pays; 60% des tablissements manufacturiers y sont implants. En 1981, environ 13% de la population nationale y vivaient. Lima, Prou : La zone mtropolitaine de Lima reprsente 43% du produit intrieur brut, les quatre cinquimes du crdit bancaire et de la production de biens de consommation et plus des neuf diximes de la production de biens dquipement du Prou. En 1981, environ 27% des Pruviens y vivaient. Lagos, Nigeria : En 1978, la zone mtropolitaine de Lagos traitait plus de 40% du commerce extrieur du pays, reprsentait plus de 57% du total de la valeur ajoute des produits manufacturiers et contenait plus de 40% des travailleurs hautement spcialiss du Nigeria. Sa population est seulement de lordre de 5% de celle du pays. Mexico, Mexique : En 1970, avec une population correspondant 24% des Mexicains, la capitale reprsentait 30% des emplois dans le secteur manufacturier, 28% des emplois dans le

commerce, 38% des emplois dans les services, 69% des emplois dans ladministration nationale, 62% des investissements de ltat dans lenseignement suprieur et 80% des activits de recherche. En 1965, elle reprsentait 44% des dpts dans la Banque nationale et 61% des crdits nationaux. Sao Paulo, Brsil : Lagglomration de Sao Paulo, avec environ un dixime de la population du Brsil en 1980, a contribu pour un quart au produit national brut et pour plus de 40% la valeur ajoute par lindustrie brsilienne. Source : J.E. Hardoy et D. Satterthwaite, Shelter, Infrastructure and Services in Third World Cities , Habitat international, vol. 10, no 4, 1986.

ENCADR 9-2 : Les problmes denvironnement des villes du Tiers Monde

Sur 3 110 villes indiennes, 209 seulement disposent, en partie, et huit seulement en totalit, dinstallations dvacuation et de traitement des eaux uses. Le long du Gange, 114 villes de 50 000 habitants ou plus rejettent chaque jour dans le fleuve des eaux uses non traites. Des fabriques de DDT, des tanneries, des fabriques de ptes et papiers, des complexes industriels spcialiss dans la ptrochimie et les engrais, des fabriques de caoutchouc et une multitude dautres tablissements se dbarrassent de leurs dchets dans le fleuve. Lestuaire de lHoogly (prs de Calcutta) est corrompu par les dchets industriels non traits que dversent plus de 150 usines importantes autour de Calcutta. Soixante pour cent de la population de Calcutta souffrent de pneumonie, de bronchite et autres maladies respiratoires dues la pollution atmosphrique. Les industries chinoises, dont la plupart fonctionnent au charbon avec des fourneaux et des chaudires dpasses, sont concentres dans une vingtaine de villes et provoquent un niveau lev de pollution atmosphrique. La mortalit due au cancer du poumon dans les villes chinoises est de quatre sept fois plus leve que dans lensemble du pays et la diffrence doit tre pour une bonne part attribue la forte pollution atmosphrique. En Malaisie, la valle trs urbanise de Klang (dans laquelle est situe la capitale, Kuala Lumpur) prsente des niveaux de pollution atmosphrique deux trois fois plus levs que les grandes villes des tats-Unis et le systme fluvial de Klang est fortement contamin par les effluents agricoles et industriels et par les eaux uses domestiques. Source : Centre for Science and Environment, State of Indias Environment : a Citizens Report (New Delhi, 1983); Vaclav Smil, The Bad Earth : Environmental Degradation in China (Londres : Zed Press, 1986); Sahabat Alam Malysia, The State of Malaysian Environment 1983-83 Towards Greater Environmental Awareness (Penang, Malaisie, 1983).

ENCADR 9-3 : Trois manires demployer 20 millions de dollars pour amliorer la situation du logement dans une ville de 1 million dhabitants
Option 1 : Construire 2 000 logements sociaux pour des familles pauvres (composes en moyenne de six personnes) et cotant chacun 10 000 dollars. La situation est amliore pour 12 000 personnes, mais les possibilits de rcuprer les cots auprs des familles pauvres sont restreintes. Si la population de la ville progresse de 5 pour cent par an, ce sont 630 000 nouveaux habitants quelle comptera en plus dans dix ans. Par consquent, seule une mince fraction de la population totale aura bnfici de cette mesure. Option 2 : Crer un systme consistant fournir un terrain et des services , dans ce cas, les familles pauvres sont responsable de la construction de leur maison sur un terrain qui leur est accord et qui est aliment en eau courante, reli au systme dgout, llectricit, aux voies daccs et au systme de drainage. raison de 2 000 dollars la parcelle, on loge ainsi environ 60 000 personnes, soit environ 10 pour cent de laccroissement de la population de la ville en dix ans. Option 3 : Allouer 100 000 dollars une organisation de quartier reprsentant 1 000 mnages pauvres (6 000 personnes) dans une zone dhabitation o sont installes des personnes faible revenu. Cette organisation dcide damliorer le systme de drainage et les routes, de construire un dispensaire de soins mdicaux, de constituer une cooprative en vue de produire des matriaux de construction et des lments peu coteux et de restructurer la zone de manire amliorer les voies daccs et damnager 50 parcelles nouvelles. Avec 10 millions de dollars, on peut soutenir une centaine de ces initiatives communautaires, atteindre 600 000 personnes et fournir 5 000 parcelles pour de nouveaux logements. Un grand nombre de nouveaux emplois sont ainsi stimuls. Les 10 autres millions de dollars sont consacrs linstallation de leau courante; raison de 100 dollars par mnage, ce sont 600 000 personnes qui bnficient de lopration.

ENCADR 9-4 : Incomprhension des besoins des femmes dans les projets de construction de logements
Les projets de construction de logements utilisent souvent un plan type qui ne permet pas aux femmes de travailler dans leur maison et, en mme temps, de surveiller leurs enfants et ceux des voisins. La conception de la maison et la dimension des parcelles tiennent rarement compte du fait que bon nombre de femmes dsireront utiliser leurs maisons comme atelier (pour fabriquer des vtements, par exemple) ou comme magasin, ce qui est en fait souvent interdit dans les projets de construction de logements bon march. Lorsquil sagit dattribuer ces logements, il est parfois de rgle que ce soient les maris qui en fassent la demande; sont ainsi exclus les mnages dont le chef est une femme, cest--dire entre 30 et 50 pour cent de tous les mnages. En outre, les besoins particuliers des femmes selon les cultures sont ignors dans les socits islamiques, les femmes ont besoin dun espace priv en plein air, lintrieur de la maison, ce dont on tient rarement compte dans le plan des maisons; en outre, on ne veille pas, en dessinant une agglomration, ce que celle-ci soit pourvue de chemins relativement abrits pour se rendre aux magasins et aux dispensaires.

Source : C.O.N. Mauser, Housing Policy : Towards a Gender Awareness Approach , Working paper, no 71, Development Planning Unit, (Londres, 1985).

ENCADR 10-1 : Les dispositions uniques du Trait sur lAntarctique

En vertu du Trait sur lAntarctique, les sept tats formulant des revendications territoriales sur ce continent ont convenu avec les autres parties au Trait (celles qui ne formulent pas de revendications territoriales) de laisser de ct la question conteste du statut territorial de lAntarctique en vue de soccuper dactivits dans la rgion sur lesquelles elles sont daccord. Pendant la dure du Trait, aucun acte ou activit ne constituera une base permettant de faire valoir, de soutenir ou de contester une revendication de souverainet territoriale dans lAntarctique; ni aucune revendication nouvelle, ni aucune extension dune revendication prcdemment affirme ne pourra tre prsente. Les dcisions sont prises par consensus, ce qui garantit aux tats ayant des revendications territoriales et aux autres que ne sera approuve aucune activit ou pratique de gestion portant prjudice leur position concernant le statut territorial de lAntarctique. Le Trait prvoit que des inspections pourront tre effectues tout moment et dans nimporte quelle rgion de lAntarctique par des ressortissants des parties ayant voix consultative, dsigns cet effet. Source : Daprs Lee Kimball, Testing the Great Experiment , Environment, septembre 1985

ENCADR 11-1 : Dpenser pour la scurit militaire ou pour celle de lenvironnement

En 1985, le monde a dpens nettement plus de 900 milliards de dollars des fins militaires, soit plus de 2,5 milliards par jour. Le cot rel est reprsent par ce que ces mmes sources auraient pu permettre de financer :
Un plan daction pour les

forts tropicales coterait 1,3 milliard de dollars par an pendant 5 ans. Cette somme annuelle est lquivalent dune demijourne de dpenses militaires lchelle mondiale.

 La mise en oeuvre du Plan

daction des Nations Unies pour lutter contre la dsertification coterait 4,5 milliards de dollars par an pendant les deux dernires dcennies de ce sicle, soit lquivalent de moins de deux jours de dpenses militaires.
Un des plus graves dangers

pour lenvironnement dans le Tiers-Monde est le manque deau potable pour les besoins des mnages, qui est responsable de 80 pour cent des maladies. La Dcennie internationale de leau potable et de lassainissement, qui na reu quune petite fraction du soutien ncessaire, aurait cot 30 milliards de dollars par an durant les annes 80. Cest lquivalent approximatif de 10 jours de dpenses militaires.
La fourniture de moyens de

contraception toutes les femmes acquises la cause de la planification des familles coterait un milliard de dollars par an, en plus des 2 milliards dpenss lheure actuelle. Ce milliard supplmentaire est lquivalent de 10 heures de dpenses militaires. Sources : International Task Force, Tropical Forests : A Call for Action (Washington, D.C., Institut mondial des ressources, 1985); Dr. M.K. Tolba, Desertification and the Economics of Survival , PNUE Information 86/2, 25 mars 1986; A. Agarwal et coll., Water and Sanitation and Health for All? (Londres, IIED/Earthscan, 1981); Banque mondiale, World Development Report 1984 (New York : Oxford University Press, 1984).

Citations des participants aux sances publiques de la CMED

Introduction
Tout au long du prsent rapport, des citations de quelques-unes des nombreuses personnes qui ont pris la parole lors des sances publiques de la CMED figurent dans des encadrs pour montrer lventail des opinions exprimes la Commission au cours de ses trois annes dactivit. Ces opinions ne sont pas ncessairement celles de la Commission.

Chapitre 1
Moi je pense que cette Commission devrait se pencher sur le problme de la participation effective des populations qui sont lobjet du dveloppement. Au nombre des besoins lmentaires de ces gens figurent le droit lidentit culturelle, le droit de ne pas vivre en tat dalination par rapport leur propre culture. Je tiens insister sur limpossibilit dexaminer les questions denvironnement et de dveloppement sans aborder celle du dveloppement des systmes politiques. On ne peut se contenter de faire disparatre la pauvret, du moins pas uniquement en procdant une nouvelle rpartition des richesses ou des revenus, il faut aussi redistribuer le pouvoir. Aristides Katoppo, diteur, Audience publique de la CMED, Djakarta, le 26 mars 1985

Lorsquon dtruit la vgtation que ce soit pour obtenir des terres, des aliments, du fourrage, du combustible ou du bois, le sol nest plus protg. Les pluies provoquent le ruissellement et cest alors lrosion. Lorsque toute la bonne terre est partie, leau reste et la terre ne peut plus produire suffisamment; les habitants sont alors obligs de sinstaller ailleurs, et cest le mme processus qui recommence. Toutes les catastrophes du tiers monde sont en fait des problmes de dveloppement qui nont pas trouv de solutions. La prvention des catastrophes est donc avant tout une dimension du dveloppement, et celui-ci doit se faire dans les limites du possible. Odd Grann, secrtaire gnral, Croix Rouge norvgienne, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Les ralisations remarquables de la fameuse rvolution industrielle sont actuellement srieusement remises en cause, notamment parce que, lpoque, la dimension environnementale nexistait simplement pas. On pensait alors que le ciel tait si pur et si vaste que rien ne pourrait jamais en altrer le bleu, que nos fleuves taient si gorgs deau que rien

ne viendrait jamais en modifier la limpidit; que les arbres et forts taient si nombreux quils en devenaient immortels. Aprs tout, un arbre repousse toujours, nest-ce pas? Aujourdhui nous devrions avoir le bon sens de comprendre quil nen est rien. Lallure vertigineuse laquelle la terre se dnude de sa protection vgtale semble indiquer qu force de dboiser pour construire, la terre naura bientt plus darbres du tout. Victoria Chitepo, Ministre des Ressources naturelles et du Tourisme, Gouvernement du Zimbabwe, Crmonie douverture de la CMED, Harare, 18 septembre 1986

Combien de temps encore pourrons-nous faire, impunment, comme si lenvironnement navait rien voir avec lconomie, la sant, le dveloppement, les loisirs? Est-ce bien raliste de senvisager comme les gestionnaires dune entit lointaine qui sappellerait environnement, qui nous serait trangre, trangre aussi lconomie, une valeur trop onreuse protger en temps de difficults conomiques? Si nous nous organisons en fonction de cette prmisse, ce sera aux dpens de notre conomie, de notre sant, de notre croissance industrielle. Nous avons tout juste pris conscience quil nous fallait modifier un comportement profondment ancr qui consiste laisser un hritage trop lourd aux gnrations venir, comportement n dune conviction errone quil existe un choix faire entre conomie et environnement. longue chance, ce choix se rvle tre une illusion dont les consquences pour lhumanit sont terrifiantes. Charles Caccia, dput, Chambre des Communes, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Pour avancer dans la solution des problmes mondiaux, il nous faut inventer de nouvelles mthodes de penses, de nouvelles valeurs morales, de nouveaux critres de jugement et, sans aucun doute, de nouveaux modes de comportement. Lhumanit se trouve laube dune nouvelle tape de son dveloppement. Il faut non seulement mettre en valeur notre base matrielle, scientifique et technique, mais surtout faire natre dans la psych humaine de nouvelles valeurs, de nouvelles aspirations humanistes, car la sagesse et la compassion resteront les vrits ternelles qui sont le fondement mme de lhumanit. Il nous faut aussi de nouveaux concepts sociaux, moraux, scientifiques et cologiques qui devront tre dtermins par les nouvelles conditions de vie de lhumanit actuelle et venir. I.T. Frolov, Rdacteur en chef, revue Communist, Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Vous parlez trs peu de la vie, et bien trop de la survie. Il est trs important de rappeler que lorsque les possibilits de vivre nexistent plus, alors seulement commence la survie. Il y a des peuples ici au Brsil, surtout en Amazonie, qui vivent, qui veulent continuer de vivre, et qui ne veulent pas tomber au simple niveau de la survie. Un membre du public, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Chapitre 2
Pendant trop longtemps, un manque de communication a empch les organismes travaillant sur les questions denvironnement ou de dmographie et ceux engags dans laide au dveloppement de se rapprocher et de prendre conscience de la similitude de leurs intrts et de leur pouvoir. Fort heureusement, nous sommes en train de remdier cet tat de choses. Nous sommes en effet maintenant parfaitement conscients que ce qui nous rapproche lemporte sur nos divisions. Nous savons que la pauvret, la dgradation de lenvironnement et la croissance dmographique sont inextricablement lis et combien ces problmes tous essentiels ne peuvent tre traits isolment les uns des autres. Cest tous ensemble que nous allons russir ou alors chouer. Parvenir une dfinition du dveloppement durable qui serait accepte par tous reste un dfi que se doivent de relever tous ceux qui sont engags dans le processus de dveloppement. Making Common Cause , Regroupement dOrganisations non gouvernementales travaillant sur les questions de dveloppement, denvironnement et de dmographie aux tatsUnis, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Le dsert gagne, la fort disparat, la malnutrition progresse, les citadins vivent dans des conditions de plus en plus difficiles. Et ce nest pas parce que nous manquons de ressources, mais cause des politiques de nos gouvernants, de llite. On refuse de respecter nos droits, de tenir compte de nos intrts. ce rythme-l, seule la pauvret a un avenir en Afrique. Alors, nous esprons que votre Commission, cette Commission mondiale, noubliera pas dvoquer ces droits, quelle en dira toute limportance. Parce que seul un peuple libre, jouissant de droits, seuls les citoyens rflchis et responsables pourront participer au dveloppement et la dfense de lenvironnement. Un membre du public, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Les gens ont dsormais et souvent pour la premire fois dans lhistoire une ide de leur pauvret relative et le dsir den sortir et damliorer la qualit de leur vie. mesure que la vie matrielle progresse, que lon se nourrit mieux, que lon vit mieux, ce qui tait autrefois peru comme un luxe devient un besoin. Rsultat : la demande de produits alimentaires, de matires premires, dnergie saccrot un rythme suprieur celui de la croissance dmographique. mesure que cette demande progresse, une pression de plus en plus forte pse sur des terres limites, qui ne peuvent pas produire ce que lon demande delles. I.P. Garbouchev, Acadmie bulgare des sciences, Audience publique de la CMED, Moscou, 11 dcembre 1986

Dans les pays en dveloppement, surtout dans le Tiers monde, nous savons bien que notre

gros problme, cest lemploi : nous navons aucune possibilit demploi, et tous ces gens sans travail quittent les campagnes pour la ville. Ceux qui restent senttent poursuivre certaines pratiques par exemple, ils brlent du charbon de bois et cest la dforestation. Alors, les organismes denvironnement devraient peut-tre intervenir et chercher prvenir ce genre de destruction. Kennedy Njiro, tudiant, cole polytechnique, Kenya, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Moi je travaille avec les arbres caoutchouc de lAmazonie et je suis l pour parler de la fort tropicale. Nous, nous vivons de cette fort quils cherchent dtruire. Nous voulons profiter de cette occasion, o tous ces gens sont runis la recherche dun mme objectif, pour dfendre notre habitat, la fort, la fort tropicale Dans ma rgion, nous tirons une quinzaine de produits de la fort, en plus de nos autres activits. Il faut prserver toutes ces activits. Car, vous savez, ce nest pas uniquement le btail, les terres arables, les autoroutes qui vont permettre le dveloppement de lAmazonie. Quand ils envisagent dabattre des arbres, cest pour construire des routes, et ces routes sment la destruction derrire une faade quils nomment progrs. Ces progrs, quils se fassent ailleurs, l o les terres sont dj dboises, o on peut donner du travail aux gens, o il faut dvelopper les villes. Quant ceux qui veulent continuer de vivre dans la fort, qui veulent la fort telle quelle, laissons-les y. Nous navons rdig aucun texte. Nous navons command aucun texte quelquun assis dans son bureau. Il ny a pas didologie. Simplement : voici notre vrit, voici notre vie. Jaime Da Silva Araujo, Conseil de la rcolte de caoutchouc, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985 Les populations indignes constituent la base de ce quon pourrait peut-tre appeler un systme de scurit de lenvironnement. Nous sommes des garde-fous, en quelque sorte. Mais pour beaucoup dentre nous, les sicles derniers ont signifi la perte de nos terres et de nos cours deau. Nous sommes toujours les premiers connatre les atteintes lenvironnement et toujours les derniers tre consults. Nous sommes en effet les premiers le savoir lorsque les forts sont menaces et elles le sont, victimes de lconomie cynique de ce pays. Et nous sommes les derniers tre interrogs sur lavenir de nos forts. Les premiers dceler la pollution des eaux, comme pourront lattester les Ojibway de ma terre natale au nord de lOntario. Et bien sr, les derniers tre consults sur comment, quand et o intervenir pour assurer un certain quilibre cette septime gnration. Au mieux, ce quoi nous pouvons prtendre, cest une compensation a posteriori. Trop peu, trop tard. Cest si rarement que lon nous demande nos conseils, notre consentement pour procder des actions de dveloppement, ce qui viterait pourtant davoir nous ddommager.

Louis Bruyre, Prsident, Conseil national des Autochtones du Canada, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Les questions qui ont t souleves ici touchent de nombreux domaines. Les rponses, peuttre les connaissez-vous, peut-tre non. Du moins, aprs avoir entendu tous ces rcits, tous ces points de vue, pouvez-vous vous faire une ide de la question. Vous navez ni rponse ni solution, mais vous pourriez peut-tre indiquer la voie suivre en faisant comprendre aux gouvernements, ou lONU, ou aux organisations internationales que le meilleur moyen de rsoudre un problme est dassocier ceux qui sont directement concerns. Ceux qui sont censs bnficier du dveloppement tout comme ses victimes doivent tre entendus. Cest peut-tre l lessentiel, ce que nous voulons tous ici, que lon coute, que lon consulte les intrts pour tout problme, tout projet de dveloppement. Si cet aspect des choses est assur, alors la premire tape est rsolue. Ismid Hadad, Rdacteur en chef, Prisma, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Il na pas t trop difficile de rapprocher les dfenseurs de lenvironnement du Nord et les dfenseurs du dveloppement du Sud. Les distinctions entre ces deux groupes sont tnues et le thme du dveloppement durable commence tre lobjet dun consensus. Le point de dpart est tout trouv. Les proccupations pour les questions lies lenvironnement existent de part et dautre. Le souci humanitaire aussi. Les diffrences sont affaires de mthodes, ou alors du degr auquel chaque camp sefforce de faire valoir ses intrts conomiques dans le cadre de laide au dveloppement. Pour des raisons politiques tout fait pragmatiques, le moment est venu pour effectuer un rapprochement. Tout dabord, les habitants du Nord ne tiennent pas voir dilapider les impts quils paient. Ensuite, ils ne veulent pas dun accroissement de la pauvret et ils se soucient de lenvironnement, que ce soit seulement du Nord l o ils vivent ou celui du Sud. Quant aux habitants du Sud, la majorit ne veut pas de solutions btardes court terme. En fait, il y a une communaut politique dintrt entre le Nord et le Sud autour de la notion de dveloppement durable qui peut vous servir de point de dpart. Richard Sandbrook, Institut international pour lenvironnement, et le dveloppement, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Chapitre 3
Nous savons que le monde traverse une crise financire internationale qui aggrave la misre et la pauvret dans le Tiers Monde et nous sacrifions encore davantage notre environnement tout en sachant que cette situation pourrait tre inverse si nous utilisions

correctement de nouvelles technologies et connaissances. Mais pour cela, nous devons trouver une nouvelle thique englobant, au premier chef, les rapports entre lhomme et la nature. Sergio Dialetachi, Parlant de sa place, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

La gravit de la crise africaine ne saurait tre surestime et elle devrait, dans son intgralit, intresser vrai dire le monde entier. Les vies de 400 millions de personnes vivant en Afrique sont aujourdhui en pril. Et de nombreux enfants encore natre seront confronts un avenir trs sombre si lon ne trouve pas et rapidement des solutions efficaces. Il nest certes pas ncessaire davoir beaucoup dimagination pour se rendre compte du fait que ce nest pas la seule Afrique qui est en danger. long terme, cest lconomie mondiale tout entire qui pourrait tre menace, non seulement en raison du bien-tre humain, mais aussi cause de la position cruciale que lAfrique occupe dans lconomie mondiale en tant que source dun grand nombre de matires premires dimportance vitale. Maxime Ferrari, Directeur du Bureau rgional, du PNUE pour lAfrique, Audience publique de la CMED, Harare, 18 septembre 1986

Limpact de la crise actuelle sur lAmrique latine a t compar, par sa profondeur et son ampleur, la grande dpression de 1929-32. La crise a clairement fait apparatre que si la ncessit de protger lenvironnement contre les problmes traditionnels de la dtrioration et de la dgradation continue dtre un objectif valable, les dcideurs responsables de la gestion de lenvironnement devraient viter dadopter des attitudes ngatives face la ncessit dune ractivation et dune croissance conomiques. Lexpansion, la prservation, lentretien et la protection de lenvironnement peuvent apporter une contribution essentielle lamlioration du niveau de vie, lemploi et la productivit. Osvaldo Sunkel, Coordinateur, ECLA/UNEP Development and Environment Unit, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Limportance universelle des problmes cologiques nest gure contestable. Leur bonne solution exigera de plus en plus des activits coordonnes non seulement dans le contexte de lconomie de chaque pays, mais aussi sur le plan de la coopration internationale. Les problmes cologiques nont aucun prcdent dans lhistoire de lhumanit. Todor I. Bojinov, Comit pour la protection de lenvironnement, Bulgarie, Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Les besoins du monde industrialis en matires premires, en productivit accrue et en biens matriels se sont traduits par des impacts srieux sur lenvironnement et des cots conomiques levs non seulement dans nos propres pays, mais galement dans le monde en dveloppement. Les structures internationales actuelles des politiques en matire financire,

conomique, commerciale et dinvestissements ajoutent encore la complexit des problmes. Nous devons tous tre prts examiner nos rapports dans les domaines du commerce international, de linvestissement, de laide au dveloppement, de lindustrie et de lagriculture, en tenant compte des consquences quils peuvent avoir sur le sousdveloppement et la dgradation de lenvironnement dans le Tiers Monde. Nous devons mme tre prts aller plus loin et mettre en application les moyens ncessaires pour amenuiser ces symptmes. Rakel Surlien, Ancien ministre norvgien de lEnvironnement, Crmonie douverture de la CMED, Oslo, 24 juin 1985

Je crois quil importe galement que la Commission prenne note du problme de la ngociation de contrats relatifs au dveloppement de ressources. Depuis 10 ans, nous essayons dy faire inclure des dispositions relatives lenvironnement. Nous navons russi obtenir des investisseurs quune description trs gnrale de ce qui devrait tre fait en matire de protection de lenvironnement. Si vous entrez dans les dtails, vous avez des problmes avec des avocats, etc. Et cela entrave alors les investissements. Pour nous, il sagit de choisir si lon va relcher un peu la pression ou si lon va la maintenir, et, dans ce cas, bien entendu, il ny aura pas dinvestissements dans le pays. Je crois quil serait fort utile de lancer un appel aux multinationales, principalement pour leur demander de comprendre que ce qui a t fait pour le bois pourrait ltre galement dans dautres accords, comme ceux relatifs au caf, ltain et dautres encore. Je crois que cela serait fort utile. Un membre dun organisme gouvernemental parlant de sa place dans la salle, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Le transfert de technologies doit tre considr comme tant un processus social. En ralit, lidal serait que ce soient les intresss eux-mmes, et non pas nous, qui procdent aux choix. Pour rsumer, je crois quil est trs important, sagissant de technologie, de bien comprendre que nous avons en loccurrence affaire un processus de mutation. Les technologies ne peuvent tre transfres directement quen association avec un processus social. Ainsi donc, dans ce cas, la technologie ne reprsente pas une variable indpendante : elle dpend troitement de la mutation sociale. M. Nashihin Hasan, Parlant de sa place dans la salle, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Chapitre 4
Depuis 1970, il est la mode dtablir une distinction entre la population et lenvironnement, deux domaines critiques; mais bien souvent, nous oublions que la population fait en ralit partie intgrante de lenvironnement et, par consquent, lorsque nous nous proccupons de la population, nous considrons non seulement les environnements physiques, biologiques et chimiques, mais aussi lenvironnement socio-culturel dans lesquels

ces programmes de dveloppement doivent sinscrire. Et le terme de population est beaucoup plus significatif si lon replace une population dans son contexte. Dr. J.O. Oucho, Population Studies and Research Institute, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Lenvironnement est laffaire de tous, le dveloppement est laffaire de tous, la vie et les moyens de subsistance sont laffaire de tous. Je pense que lon trouvera la solution en encourageant lalphabtisation des masses pour que les dcisions puissent tre prises de manire dmocratique par des gens qui savent lire et crire, car si les dcisions sont prises par quelques uns, sans tenir compte de lopinion des masses, les ONG spcialement, il est vraisemblable quelles ne seront pas fructueuses. Elles seront imposes den haut, les gens ne ragiront pas de manire positive et le projet sombrera avant dtre lanc. Joseph Ouma, doyen, cole des sciences de lenvironnement, Universit Moi, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986 Les phnomnes dmographiques constituent le coeur mme de la problmatique du dveloppement africain. Ce sont ces donnes qui conduisent la plupart des analystes prvoir une crise persistante et de plus en plus grave en Afrique. Il ne fait aucun doute quil est impratif et urgent que les gouvernements africains adoptent et mettent nergiquement en oeuvre une politique dmographique long terme. Une question qui sy rapporte et qui doit faire lobjet de recherches plus approfondies est le recours au systme fiscal pour limiter la croissance dmographique et dcourager lexode des campagnes vers les villes. Pour ralentir la croissance dmographique, les familles sans enfants devraient-elles bnficier dencouragement ou de trve sur le plan fiscal? Devrait-on infliger une amende pour chaque enfant dpassant un nombre donn, considrant que la fiscalit na pas rsolu le problme des migrations de population? Adebayo Adedeji, Directeur excutif, Commission conomique pour lAfrique, Audience publique de la CMED, Harare, 18 septembre 1986

Nous, en Asie, mon sens, nous cherchons un quilibre entre la vie spirituelle et la vie matrielle. Jai observ que vous aviez essay de sparer la religion de laspect technologique de la vie. Nest-ce pas l exactement lerreur des pays occidentaux qui mettent au point une technologie sans thique, sans religion. Si tel est le cas et si nous avons la possibilit de prendre une nouvelle orientation, ne devrions-nous pas conseiller au groupe charg de la technologie de rechercher un type diffrent de technologie fond non seulement sur la rationalit, mais aussi sur laspect spirituel? Est-ce l un rve ou est-ce quelque chose dinluctable? Intervenant ayant pris la parole , laudience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Lducation et la communication ont une importance dcisive lorsque lon veut faire comprendre chacun ses responsabilits lgard de la salubrit future de la terre. Pour que les tudiants se rendent compte que leur action peut changer quelque chose, le mieux est de faire organiser leurs projets par lcole ou la communaut dans laquelle ils peuvent travailler. Lorsque les gens sont convaincus quils peuvent apporter une aide, ils ont tendance changer dattitude et de comportement. Des attitudes nouvelles lgard de lenvironnement se reflteront dans les dcisions prises la maison et dans les salles de conseil dadministration des socits dans le monde entier. Bernice Goldsmith, tudiante, North Toronto Collegiate, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986 Je suis ici en ma qualit de fils dune petite nation, la nation des Indiens Krenak. Nous vivons dans la valle du Rio Doce, qui constitue la frontire dEspirito Santo et de ltat de Minas Gerais. Nous sommes un mini-pays, une micro-nation. Lorsque le gouvernement nous a pris nos terres dans la Valle du Rio Doce, il a voulu nous en donner dautres, quelque part ailleurs. Mais ltat, le gouvernement ne comprendront jamais que nous navons aucun autre endroit o aller. Le seul endroit o nous, le peuple Krenak, nous pouvons vivre et reconstituer notre existence, parler nos dieux, parler notre nature, tisser nos vies, est celui o Dieu nous a crs. Il est inutile que le gouvernement nous installe dans un endroit trs beau, dans un endroit trs bon, o le gibier et le poisson sont abondants. Nous, le peuple Krenak, nous continuons mourir et nous mourrons en affirmant avec insistance quil nexiste quun seul endroit o nous puissions vivre. Mon coeur ne se rjouit pas en constatant lincapacit de lhumanit. Nous nprouvons aucun plaisir du tout venir ici et faire ces dclarations. Nous ne pouvons plus considrer la plante sur laquelle nous vivons comme si ctait un chiquier autour duquel les gens ne font que dplacer des objets. Nous ne pouvons pas considrer la plante comme quelque chose disol du cosmos. Nous navons pas la stupidit de croire quil nous est possible de vivre ailleurs que l o se situe lorigine de notre vie. Respectez lendroit o nous vivons, ne dgradez pas nos conditions de vie, respectez cette vie. Nous ne disposons daucune arme pour faire pression, tout ce dont nous disposons, cest du droit de clamer notre dignit et la ncessit de vivre sur notre terre. Ailton Krenak, Coordinateur de lUnion des Nations indiennes, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Chapitre 5
Je pense que dans une assemble comme celle-ci, il se trouve presque toujours quelquun qui se lve pour dire quon a omis de traiter la question qui lintresse. Ma question moi,

ONG, me parat assez importante : cest la question des femmes. Et la plupart de ceux qui sont ici prsents sont certainement trs sensibles au rle que joue la femme vis--vis de lenvironnement. Il en est ainsi notamment en Afrique o, comme on la si souvent et si clairement soulign, les femmes sont responsables dans une proportion allant de 60 90 pour cent de la production, du traitement et de la commercialisation des denres alimentaires. Personne ne peut vraiment aborder la crise alimentaire qui rgne en Afrique, pas plus dailleurs que beaucoup dautres crises qui semblent affecter ce continent, sans prendre en considration la question des femmes, et sans veiller srieusement ce que les femmes soient appeles participer la prise des dcisions du niveau le plus bas lchelon le plus lev. Mrs. King, The Greenbelt Movement, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

On tient les petits agriculteurs pour responsables des destructions de lenvironnement, comme sils pouvaient choisir entre plusieurs ressources pour assurer leur existence. Le fait est quils nont pas le choix. Quand il sagit de survivre, on a tendance se soucier plus des besoins immdiats que de lavenir de lenvironnement. Cest la pauvret et non les pauvres qui est responsable de la destruction des ressources naturelles. Geoffrey Bruce, Agence canadienne de dveloppement international, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

On observe bien des contradictions en matire de dveloppement agricole. Linitiation aveugle de modles labors dans des contextes diffrents devra cder le pas aux ralits et aux conditions qui existent en Afrique. De vastes zones de terres vierges ont t mises en culture mais les prix des produits que lon cultive pour lexportation sont en baisse constante, ce qui nest pas dans lintrt des pays en dveloppement. Il y a tant de problmes rsoudre que lon oublie que chaque problme fournit loccasion de faire quelque chose de positif. Voici pour nous loccasion de penser la conservation et lenvironnement dans un vaste contexte ducatif. Ce faisant, nous capterons lattention de la prochaine gnration et lui apporterons la dmonstration des merveilles et des bienfaits du monde qui lentoure. Adolfo Mascarenhas, Bureau de Harare, UICN, Audience publique de la CMED, Harare, 18 septembre 1986

Le problme agricole nest pas impossible identifier. Moi, qui suis agriculteur, je suis une victime potentielle du systme sous lequel nous vivons. Pourquoi un quart environ des agriculteurs canadiens sont-ils confronts la perspective immdiate dune banqueroute agricole? Cette situation est en relation directe avec la conception gnrale dune politique de lalimentation bas prix, laquelle constitue la pierre dangle de la politique fdrale en matire agricole depuis le dbut de la colonisation rurale.

Nous voyons dans cette politique actuelle de lalimentation bas prix une forme de violence conomique qui contribue une surexploitation du sol et au dveloppement dune relation impersonnelle entre les agriculteurs et le sol parce quil faut survivre conomiquement. Cest en fait une politique dindustrialisation qui ne peut conduire quau dsastre tant sur le plan conomique pour nous agriculteurs que sur celui de lenvironnement pour nous tous, en tant que Canadien et citoyens du monde. Wayne Easter, prsident, Union nationale des agriculteurs, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Lagriculture intensive peut avoir pour effet dpuiser rapidement la couche superficielle du sol, provoquant une dgradation qui ne peut tre vite que si des mesures spciales sont prises pour protger le sol en assurant sa remise en tat constante et en reconstituant sa fertilit. La tche de lagriculture ne se limite donc pas simplement lobtention du produit biologique, mais elle stend lentretien permanent et au renforcement de la fertilit du sol. dfaut de quoi nous consommerons trs rapidement ce qui, de droit, appartient nos enfants, petits enfants et arrire-petits enfants, sans parler des descendants plus lointains. Cest cette apprhension le sentiment que notre gnration vit dans une certaine mesure aux dpens des gnrations venir, prlevant de faon inconsidre sur les rserves de fertilit accumules dans le sol au cours dun dveloppement de la biosphre qui a dur des millnaires, au lieu de se contenter de vivre sur le surcrot de ressources qui se cre chaque anne qui inquite de plus en plus les spcialistes qui se penchent sur ltat de la couverture pdologique de notre plante. B.G. Rozanov, Universit dtat de Moscou, Audience publique de la CMED, Moscou, 11 dcembre 1986

Ainsi donc, il y a la racine de ce problme environnemental un problme agraire quil faut rsoudre si lon veut sengager dans une quelconque politique cologique srieuse et il faut procder une rorientation de la politique agricole. Jestime que toute politique de conservation doit tre accompagne dune politique agricole cohrente capable de rpondre non seulement aux besoins de la conservation en tant que telle, mais ceux de la population du Brsil. Julio M.G. Gaiger, Prsident, Association nationale daide aux Indiens, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

mesure que la production agricole se dveloppait, des agriculteurs de plus en plus nombreux pouvaient sacheter des tracteurs. Mais voici quaprs une anne dutilisation, ces tracteurs deviennent plus onreux quil ntait prvu parce quil faut dpenser de trs grosses sommes dargent pour se procurer des pices de rechange. Nous pourrions peut-tre recommander quavant dencourager lemploi des tracteurs dans lagriculture, lIndonsie tablisse une fabrique de pices dtaches. Cest pour cette raison que de nombreux prts consentis par le gouvernement aux agriculteurs pour quils modernisent leurs mthodes, notamment en achetant des tracteurs,

nont pas t rembourss. Si les tracteurs avaient continu fonctionner, les agriculteurs auraient sans doute pu rembourser leurs emprunts. Mais ce sont maintenant les tracteurs euxmmes qui deviennent un problme; car, immobiliss, ils commencent rouiller et se transforment peu peu en objets polluants. Andi Mappasala, prsident, Yayasan Tellung Poccoe, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Chapitre 6
Notre fort atlantique, cette tendue de fort tropicale qui stend en une bande troite du Nord au Sud a t massivement dtruite. Cette fort se caractrise par son grand nombre despces endmiques, qui nexistent donc que dans cette rgion, quau Brsil. Cest donc nous, Brsiliens, quil revient de conserver ces espces en vie. Ibsen de Gusmao Camara, Prsident de la Fondation nationale de la conservation de la nature, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Il y a vingt ans, lorsque nous avons dcid dintensifier notre exploitation de la fort, nous pensions tout simplement quelle tait l et que nous pouvions nous servir. lpoque, nous pensions que la slection que nous faisions ne pouvait pas compromettre la rgnration de la fort. Aprs tout, nous nabattions pas tous les arbres. Et nous oubliions que nous ne savions pas comment la fort tropicale se reconstitue. Une espce autochtone comme le meranti je ne connais pas ce nom en anglais, meranti, rami, est notre bois le plus prcieux, cest un arbre qui ne fait pas dombre pendant une priode de la pousse. Or, sans ombre il ne peut survivre. Et nous ny avons pas pens, nous avons accept les techniques venues dOccident, nous avons abattu les arbres pour exploiter notre fort. Emmy H. Dharsono, Rseau ONG de dfense de la fort, Audience publique de la CMED, Djarkata, 26 mars 1985

Nous tous en Afrique prenons petit petit conscience du fait que la crise sur ce continent est essentiellement un problme denvironnement qui a prcipit des symptmes tels la scheresse, la famine, la dsertification, la surpopulation, les rfugis pour cause cologique, linstabilit politique, la misre, etc. Nous prenons conscience du fait que si lAfrique agonise, cest parce que lenvironnement a t pill, exploit, ni. Nous nous rendons compte galement quaucun bon samaritain ne va traverser les mers pour venir sauver lAfrique. Seuls les Africains peuvent et doivent tre sensibles ltat de notre environnement.

The Greenbelt Movement, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Il est dsormais impossible de revenir au niveau antrieur de la population doomurasaki notre papillon empereur violet. Pour que ce papillon puisse vivre, il faut arracher les mauvaises herbes, planter des arbres, soigner, entretenir la fort. Nest-ce pas un grand plaisir de savoir quon est li aux gnrations venir par les forts quon leur transmet, les forts o virevoltent les oomurasaki et o les gens peuvent en profiter? Ce serait si bien de pouvoir susciter chez nos enfants lamour de la nature. Nous esprons faire des forts que nous plantons un cadeau aux enfants du XXIe sicle. Mika Sakakibara , tudiante, Universit dagronomie et de technologie de Tokyo, Audience publique de la CMED, Tokyo, 27 fvrier 1987

mesure que la dforestation progresse, elle grignote la qualit de la vie de millions dindividus dans les pays en dveloppement; leur survie est menace par la disparition de la couverture vgtale dont ils dpendent pour leurs combustibles et dautres produits encore. Si lon continue de dboiser les forts tropicales au rythme actuel, 225 millions dhectares vont disparatre dici lan 2000; sil nest pas mis fin la destruction des forts pluviales tropicales, quelque 10 20% du capital vivant vgtal et animal de la plante aura disparu dici lan 2000. Inverser cette tendance est une question de volont politique; les gouvernements des pays en dveloppement doivent modifier leurs politiques et appuyer les initiatives la base. Il faut avant tout sassurer le concours des millions de petits cultivateurs et gens sans terre qui utilisent tous les jours les arbres de la fort pour vivre. J. Gustave Speth, prsident, Institut mondial des ressources, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Le monde, hlas, nest pas tel que nous aimerions le voir. Les problmes sont nombreux et de taille. Ce nest quen collaboration et avec un peu dastuce que nous pourrons les rsoudre. Je reprsente ici un organisme qui a pour nom Nature et Jeunesse . Je sais avoir lappui de tous les membres lorsque je fais part de notre inquitude pour lavenir si dimportants changements ninterviennent pas dans notre faon de traiter notre bien essentiel, savoir la nature. Nous qui travaillons auprs des jeunes, nous qui sommes la jeunesse norvgienne daujourdhui, nous ne savons que trop comment la destruction de la nature provoque peur et apathie chez les jeunes. Peur quant leur avenir. Il est trs important que des gens ordinaires puissent participer aux dcisions se rapportant la nature. Frdric Hauge, Nature et Jeunesse , Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Chapitre 7
Lnergie, dans son acceptation la plus simple, est lunit fondamentale du monde physique. Nous ne pouvons donc concevoir le dveloppement sans modifications de la nature et de lampleur de la consommation dnergie. tant donn toute limportance de sa gestion, chaque modification aura des incidences sur lenvironnement. Les consquences en sont profondes, car cela signifie notamment quil nexiste tout simplement aucun choix vident. Toutes les solutions sont complexes. Toutes obligent des compromis. Cela dit, certains choix, certains compromis sont meilleurs que dautres dans la mesure o ils favorisent le dveloppement et limitent les effets dltres sur lenvironnement. David Brooks, Les Amis de la Terre, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

On imagine difficilement un problme ayant des consquences aussi massives sur les socits humaines et lenvironnement que leffet de serre. Les signaux sont incertains mais il est possible que nous soyons dj en prsence deffets de serre en Afrique. Les incidences dun rchauffement de la plante seraient catastrophiques. notre avis, il est dj tard pour se mettre examiner cette question. En effet, la sensibilisation du public, lappui aux politiques nationales, la coordination defforts multilatraux pour ralentir les taux dmission, tout cela prend beaucoup de temps. Leffet de serre prsente une occasion dagir; il constitue un dfi relever. Cest aussi une raison supplmentaire dadopter des stratgies de dveloppement durable. Irving Mintzer, Institut mondial des ressources , Audience publique de la CMED, Olso, 24-25 juin 1985

La fort est un cosystme dont lexistence est dtermine par un certain nombre de conditions cologiques. Si les conditions sont modifies, lcosystme le sera aussi. Il est trs difficile pour les cologistes de prvoir les changements qui vont intervenir, tant donn limmense complexit des systmes. Les causes directes de la mort dun arbre peuvent se trouver milles lieues de la pression primaire qui fut un jour lorigine de lquilibre du systme. Cela peut aussi bien tre lozone que le SO2 ou lempoisonnement par laluminium. Permettez-moi une analogie : en cas de famine, on meurt rarement directement de la faim; cest de dysenterie ou dune maladie infectieuse que lon meurt. Dans ce genre de situation, il nest pas terriblement utile denvoyer des mdicaments la place de produits alimentaires. Ce qui signifie quil faut sattaquer aux causes premires qui sacharnent contre un cosystme donn. Alf Johnels, Muse dhistoire naturelle, Sude, Audience publique de la CMED, Olso, 24-25 juin 1985

Les risques pour la sant que pose le dveloppement des utilisations pacifiques de la technologie nuclaire, y compris llectricit dorigine nuclaire, sont minimes en regard des bienfaits des rayonnements nuclaires utiliss en mdecine, notamment des fins de diagnostics. Lapplication sre de cette technologie offre de nombreuses possibilits en ce qui concerne la purification de lenvironnement; elle permettra en outre, en supprimant la perte de denres, daccrotre lapprovisionnement alimentaire. une exception notable prs, la coopration internationale qui a marqu le dveloppement de lnergie nuclaire a t exemplaire; elle peut servir de modle pour la faon daborder les problmes cologiques et thiques que pose le dveloppement de toute nouvelle technologie. Ian Wilson, Vice-prsident, Association nuclaire canadienne, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Aujourdhui, lvaluation des consquences pratiques peut sappuyer sur une exprience concrte. Les consquences de Tchernobyl ont oblig les spcialistes sovitiques se reposer la question : le dveloppement chelle industrielle de lnergie nuclaire nest-il pas un peu prmatur? Ne risque-t-il pas dtre fatal pour notre civilisation, pour notre biosphre? Les sources dnergie sont si nombreuses que nous pouvons envisager la question dans le plus grand calme. Les tats, les gouvernements disposent de choix rels; les individus et les professionnels aussi. Nous devons faire porter tous nos efforts sur lamlioration de la technologie; nous devons laborer des normes strictes en matire de qualit de sret. Il nous faut favoriser la cration de centres antiaccidents et de moyens de rparer les dommages causs lenvironnement. Lamlioration de la sret dans lindustrie et ltude de linterface hommemachine sont peut-tre plus importantes que de faire porter les efforts sur un seul volet de la structure nergtique du monde. Cest lhumanit toute entire qui en bnficierait. V.A. Legasov, Membre de lAcadmie des sciences de lURSS, Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Dans les pays en dveloppement, le bois de chauffage et le charbon de bois sont, et resteront, les principales sources dnergie pour la grande majorit des habitants des campagnes. Dans une large mesure, labattage des arbres des rgions semi-arides ou humides dAfrique est d aux besoins de la population urbaine et rurale en nergie. Les effets les plus visibles sont la dsertification, lrosion des sols et la dgradation gnralise de lenvironnement. Les raisons en sont nombreuses, mais une des principales rside sans doute dans lattention prioritaire accorde aux arbres, au dtriment de lhomme. Il faut largir lhorizon de la sylviculture : plus loin que les arbres, sintresser aux hommes obligs de les abattre. Rutger Engelhard, Institut Beijer, Centre pour lnergie et le dveloppement en Afrique, Audience publique de la CMED, Nairobi 23 septembre 1986

Dans le choix des ressources nergtiques, il ne faut pas compter aveuglment sur les ressources renouvelables, il ne faut pas leur donner une importance dmesure, il ne faut pas les encourager aux seules fins de dfense de lenvironnement. Il faut dvelopper, utiliser toutes les sources dnergie, y compris celles qui sont renouvelables, dans le cadre dun effort soutenu qui ne sera pas soumis aux fluctuations conomiques court terme. Tout cela pour que nous, en Indonsie, soyons en mesure dassurer une transition harmonieuse vers une structure plus diversifie, plus quilibre de notre approvisionnement nergtique et un systme doffre moins nuisible pour lenvironnement lobjectif suprme de notre politique. Un membre du public, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Nous, dans les pays dvelopps, devons modifier nos comportements lgard des biens de consommation et susciter des perces technologiques qui nous permettront de poursuivre le dveloppement conomique tout en consommant moins dnergie. Nous devons nous interroger sur comment rsoudre les problmes du sousdveloppement, sans augmenter dramatiquement la consommation nergtique de ces pays. Lide que les pays en dveloppement consomment peu dnergie est fausse. Les pays pauvres ont un problme diffrent : le mauvais rendement nergtique. Les pays moyens, tels le Brsil, ont des sources plus efficaces, plus modernes. Le grand espoir pour ces pays, est que lavenir reposera non sur la technique du pass, mais sur les techniques les plus avances. Cela leur permettra de faire un grand bond en avant et de rattraper les pays dvelopps. Jose Goldemberg, Prsident, Companhia Energetica de Sao Paulo, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 30 octobre 1985

Chapitre 8
Je suis une des victimes de la pollution de lair. Mon asthme sest aggrav lors de lexpansion trs rapide de lconomie japonaise. Jai t hospitalis lge de 18 ans et je suis rest lhpital jusqu 23 ans en raison de la gravit de mon asthme. Au cours de ces cinq annes, je nai connu aucune joie de vivre. Jai trouv un emploi et ai commenc travailler, mais je ne puis le faire pendant aussi longtemps que les gens normaux. Jai peine pu travailler au cours des 10 dernires annes. Et lorsque la loi a t promulgue, la loi sur la lutte contre la pollution, on ma attribu une indemnisation. Cette indemnisation prvue par la loi reprsente mon seul revenu. Et si, en plus de lasthme, je devais contracter une autre maladie, je ne sais vraiment pas ce que je pourrais faire. Yoshi Suzuki, Association des victimes de la pollution et de leurs familles, Audience publique de la CMED, Tokyo, 27 fvrier 1987

Il est prsent parfaitement clair que lampleur et le rythme de dveloppement actuels des forces productives requirent une approche diffrente aux questions lies la protection de lenvironnement et lutilisation rationnelle des ressources naturelles. Cela reprsente une

tche immense sur les plans conomiques et sociaux. En effet, il sagit de la sant des populations et de la gestion attentive de la richesse nationale de chaque pays. De plus, cest aussi un problme du futur, de la solution duquel dpendront les conditions de vie des gnrations venir. A. P. Semionov, Conseil central des syndicats, Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Notre mouvement cologique nest pas dirig contre lindustrie, mais nous devons penser la fonction sociale des entreprises et au fait que pollution et progrs ne sont pas une seule et mme chose. Pollution nest pas synonyme de progrs et le moment est donc venu de formuler de nouveaux concepts de dveloppement. Pollution ne devrait pas tre synonyme de progrs, car nous savons que la pollution est matrisable et que lorsquon ne la matrise pas, on la transfre la communaut tout entire. Fabio Feldman, Avocat des victimes de Cubatao, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Je crois quil doit y avoir une pousse constante, un effort constant en vue ddicter une sorte de code international pour les technologies hauts risques pour lenvironnement. lheure actuelle, en Indonsie, peu nombreuses sont les industries qui pourraient tre considres comme bien informes dans ce domaine. Nous avons aussi besoin de quelque chose de ce genre pour donner des pays comme le ntre lassurance de pouvoir se dvelopper avec un minimum de scurit dans le cadre des relations conomiques internationales. Intervenant parlant de sa place dans la salle, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1986

Nous avons une tendance croissante nous attaquer aux sources et non aux effets. Mais nous nous trouvons galement en prsence de questions cologiques sur nos marchs, chez nos propres salaris et dans notre milieu ambiant. Cela procure incontestablement des expriences qui soulignent la ncessit dune rflexion plus gnrale et complte au sujet des systmes dont lenvironnement devient partie intgrante. En tant quindustrie, nous nous heurtons galement aux problmes des rapports entre les relations internationales et lenvironnement, souvent malheureusement sous forme dobstacles occultes aux changes ou de difficults en ce qui concerne la coopration entre les autorits. Rolf Marstrander, Directeur pour les questions denvironnement, Norsk Hydro, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Lvolution la plus spectaculaire dans les progrs des industries chimiques et polluantes a t enregistre dans des pays en dveloppement. Cest l un danger manifeste. Les rcents accidents ne sont quun chantillon de ce qui pourrait arriver. Toutefois, nous reconnaissons quune responsabilit considrable incombe dans les divers pays aux syndicats, qui devraient insister auprs des autorits et des directions dentreprises pour que soient exclues aussi bien

les possibilits de tels accidents et les investissements des socits qui ne se conforment pas des normes acceptables. Les progrs de la technologie ont amlior lenvironnement dans les rgions industrielles du monde. Les nouveaux systmes de production et dinformation rendent donc plus difficile, pour les pays en dveloppement, dinvoquer une main-doeuvre bon march pour attirer des industries chez eux. Lavenir de ces pays ne parat pas trs brillant, moins que la collectivit internationale ne se montre prte partager des techniques de fabrication et des ressources. Cest l, certes, chose politiquement difficile. Juul Bjerke, Confdration internationale des syndicats libres, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Dans lindustrie, nous pensons que toute entreprise potentiellement polluante du fait dmissions liquides, gazeuses ou de particules devrait tre tenue de faire suivre son personnel des stages de courte dure, mais instructifs, dducation en matire denvironnement. Il arrive trop souvent que des entreprises polluent, non par accident ou en connaissance de cause, mais parce que leur main-doeuvre ignore compltement les effets destructeurs que la pollution exerce sur lenvironnement. Donald Aubrey, Society to Overcome Pollution, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Chapitre 9
tant donn la rpartition des revenus, et tant donn les disponibilits prvisibles des ressources aux niveaux national, local et mondial tant donn la technologie actuelle et la faiblesse actuelle des administrations locales, ainsi que le manque dintrt que les gouvernements nationaux manifestent pour les problmes dhabitat, je ne vois pas de solution la crise urbaine dans le Tiers Monde. Les villes du Tiers Monde sont et seront toujours davantage des centres de comptition pour une parcelle envahir lorsque lon peut y construire un abri, pour une chambre louer, pour un lit dhpital, pour une place dans une cole ou dans un autobus, essentiellement pour le peu demplois stables bien pays, mme pour un petit coin sur une place ou dans une ruelle o lon puisse dballer sa marchandise pour la vendre, ce dont tant de mnages dpendent pour vivre. Les gens sorganisent pour construire, en partie eux-mmes, la plupart des nouvelles units de logement des villes du Tiers Monde, et ils le font sans lassistance darchitectes, durbanistes et dingnieurs, ni des administrations locales ou nationales. De surcrot, dans bien des cas, les administrations nationales ou locales harclent frquemment ces groupes. Les habitants deviennent eux-mmes de plus en plus les vrais btisseurs et concepteurs du Tiers Monde et assez souvent les gestionnaires de leurs propres quartiers.

Jorge Hardoy, Institut international pour lenvironnement et le dveloppement, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Les grandes villes sont par dfinition des environnements centraliss, artificiels, qui dpendent principalement de lextrieur pour lalimentation, leau, lnergie et autres biens. linverse, des villes plus petites peuvent tre situes au coeur dun dveloppement qui a ses racines dans la communaut et fournir des services la campagne environnante. tant donn limportance des villes, il faut dployer des efforts spciaux et prendre les prcautions voulues pour veiller ce que les ressources dont elles ont besoin soient produites rationnellement et que les citadins participent aux dcisions qui les touchent. Les zones rsidentielles seront vraisemblablement plus habitables si elles sont administres sous forme de quartiers indpendants, avec une participation locale directe. Dans la mesure o lon peut subvenir, sur le plan local, aux besoins nergtiques et autres, la ville et ses environs se trouveront dans une situation meilleure. Sustainable Development and How to Achieve It , Global Tomorrow Coalition, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Nous constatons que lintensification de lexode vers les villes est invitable : on observe dans les zones rurales de nombreux facteurs qui repoussent la population. La pluralisation rurale rsulte de labsence de rformes agraires, de laugmentation du nombre de propritaires absents et par les dplacements causs par la rvolution verte. Outre ces facteurs qui loignent les populations des zones rurales, il existe aussi, des facteurs urbains dattraction : la fascination de la grande ville et une meilleure rmunration des emplois en ville par rapport aux possibilits de revenu la campagne. Pour cette raison, le secteur non structur de Djakarta sest dvelopp : sur les 7 millions dhabitants que compte Djakarta, cest peut-tre 3 ou 4 millions au moins les deux tiers qui rsultent de cet exode vers les villes. George Adicondro, Directeur, Irian Jaya Rural Community Developement Foundation, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Beaucoup de jeunes des pays du Tiers Monde, et mme des adultes, sont sans travail. Ce quil nous faut, ce sont des technologies simples grce auxquelles une personne puisse faire un type de travail qui pourrait fournir des possibilits demploi plusieurs centaines de personnes. Que faisons-nous du potentiel supplmentaire, de lnergie? L encore, je dis que le dveloppement, ce sont les gens, ce nest pas la haute technologie, ce nest pas la modernisation, ce nest pas loccidentalisation. Mais le dveloppement doit tre appropri sur le plan culturel. Jan Selego, World Vision International, Audience publique de la CMED, Nairobi, 26 septembre 1986

Les bidonvilles ont trouv leurs propres techniques, leurs propres ressources, sans laide de

personne, et ils ont rsolu leurs problmes de logement. Le vritable problme nest pas l. Cest la misre, le manque de planification, le manque dassistance technique, le manque de moyens financiers pour se procurer les matriaux de construction, le manque dquipement urbain. Pour modifier cette politique du logement en faveur dhabitats humains, il faut stimuler la construction individuelle au lieu de financer ces grands ensembles dhabitation. Il aurait t bien prfrable et beaucoup moins coteux daider ces gens construire eux-mmes leurs habitations. En gnral, il semble clair que si lon ne satisfait pas les besoins fondamentaux dtres humains, le souci de lenvironnement passe au second plan. Lhomme doit survivre, rpondre et soccuper dabord de ses besoins fondamentaux pour survivre nourriture, logement, hygine puis se soucier de lenvironnement. Walter Pinito Costa, Prsident, Environmental and Sanitation Association, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Je suis un expert en matire de taudis. Nous sommes en train de crer une petite, une minuscule association, qui cherche organiser les habitants de ces taudis, car nous en voyons tellement de ces taudis, dans les villes, dans les villages, dans les forts. Jai travaill pendant quatre ans pour inciter mes compagnons de misre des taudis devenir des transmigrants et finalement, ils ont migr dans dix endroits de toute lIndonsie. Ils ont continu entretenir de trs bonnes relations avec moi. Ils menvoient des lettres et ils disent que la vie nest pas meilleure dans les zones de transmigration. Vivre lombre des taudis urbains ou vivre dans les tnbres dun centre de transmigration, cest exactement la mme chose. Syamsuddin Nainggolan, Fondateur, Yayasan Panca Bakti, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Chapitre 10
Les problmes du monde dans le domaine de lenvironnement sont plus importants que la somme de ceux de chaque pays. Il est certain que lon ne peut plus y faire face uniquement au niveau des nations. La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement doit sattaquer ce problme en recommandant des moyens prcis afin que stablisse entre les pays une coopration qui leur permette de surmonter la souverainet et dadopter des instruments internationaux en vue de sattaquer aux menaces qui psent sur le monde. La tendance croissante lisolement montre que le rythme actuel de lhistoire ne correspond pas aux aspirations humaines, mme ses chances de survie. La tche difficile qui nous attend consiste transformer les intrts propres de nos nations respectives de manire embrasser un intrt propre plus large : la survie de lespce humaine dans un monde menac.

Tom McMillan, Ministre de lEnvironnement, Gouvernement du Canada, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Lopinion du public, cest celle qui sexprime ici dans cette salle. Vous voyez des chefs importants venus de tout le Brsil, venus de tout le pays, depuis les travailleurs de plantations de caoutchouc qui, hier encore, taient sous les palmiers et qui, ici, sexpriment devant la Commission des Nations Unies et des chefs indpendants. La population brsilienne attendait avec impatience davoir un interlocuteur devant qui sexprimer. Un interlocuteur qui lcoute, qui ne cherche pas la mystifier et qui ne la trahira pas. Aussi, cest une immense esprance qua fait natre en elle le srieux de votre Commission. Randau Marques, Journaliste, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Pourquoi devons-nous jouer avec des vies denfants innocents en vue de produire du plutonium destin des bombes. Le seul fait denvisager dimmerger des dchets radioactifs dans des eaux qui nous appartiennent tous et qui font partie de notre patrimoine mondial est un outrage. Prendre des dcisions aussi importantes au nom de gnrations futures sans se demander sil est moral dutiliser des eaux internationales comme si celles-ci taient exclusivement une poubelle reprsente un acte arrogant. Peter Wilkinson, Greenpeace, Audience publique de la CMED, Olso, 24-25 juin 1985 Nous avons besoin dun systme dun type nouveau de surveillance de la Terre et de lespace. mon avis, celui-ci doit aller beaucoup plus loin quun simple systme de contrle de lenvironnement terrestre. Il sagit dun systme combin de surveillance de la Terre et de lespace, dune nouvelle institution qui disposerait des moyens ncessaires pour assurer cette surveillance, en rendre compte et formuler des recommandations systmatiques sur linteraction entre la Terre et lespace, qui prsente une importance si fondamentale pour une vue cologique densemble de la biosphre. Maxwell Cohen, Universit dOttawa, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986 Lutilisation dengins spatiaux pour rsoudre les problmes des forts constitue un bon exemple dutilisation pacifique de lespace. Compte tenu des intrts des gnrations actuelles et futures, il nexiste aucun autre domaine dapplication de la technologie spatiale plus favorable que la protection de lenvironnement pour tudier les ressources naturelles de la Terre et veiller ce quelles soient utilises et se produisent de manire rationnelle. Nous estimons quau cours des prochaines annes, la coopration internationale dans ce domaine se dveloppera encore. L.E. Mikhailov, Commission de ltat sur les forts de lURSS, Audience publique de la CMED, Moscou, 11 dcembre 1986

La menace qui pse le plus cruellement sur lenvironnement vient du mouvement mme en faveur de lenvironnement, tant donn que nous voyons les lgislations rgissant les droits

des animaux dtruire systmatiquement notre mode de vie et violer le droit que nous, peuples aborignes, nous avons sur nos traditions et nos valeurs. Cependant, notre peuple, y compris celui des rgions arctiques, a besoin de dveloppement. Le dfi consiste trouver des stratgies du dveloppement qui rpondent aux besoins de la population et de lenvironnement. Rhoda Inuksu, Prsidente, Inuit Tapirisat du Canada, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Certains endroits uniques, tels que le lac Bakal et la Sibrie, les Grands Lacs dAfrique et dAmrique du Nord, font partie de notre patrimoine mondial. Ils reprsentent des valeurs absolues de notre plante et leur intrt transcende nos frontires nationales. Nous devrions apprendre comment prvoir leur avenir et prvenir les rpercussions de projets de construction denvergure. tant donn la diversit dintrts des populations, on ne peut pas prsupposer que les populations accepteront les recommandations des savants ce sujet. Or, leur accord prsente une importance particulire dans des situations o des problmes mondiaux sont en jeu et o la race humaine dans son ensemble peut tre menace par des prils engendrs prcisment par labsence daccord. Ce quil faut lheure actuelle, cest faonner une nouvelle thique et laborer de nouveaux accords en vue dtablir une comprhension entre les peuples, les pays et les rgions. Dans un premier temps, nous devrions produire de nouvelles connaissances, concentrer nos efforts de recherche sur le maintien de la vie sur Terre et mettre au point un systme de diffusion des connaissances et de nouveaux critres moraux, de manire atteindre les milliards de personnes qui vivent sur notre plante. N. N. Moiseev, Membre de lAcadmie des sciences de lURSS, Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Chapitre 11
Aujourdhui, il est impossible dassurer la scurit dun tat aux dpens de celle dun autre. La scurit ne saurait tre quuniverselle, mais elle ne peut tre uniquement politique ou militaire; elle doit galement tre environnementale, conomique et sociale. Elle doit rpondre aux aspirations de lhumanit tout entire. A.S. Timochenko, Membre de lAcadmie des sciences de lURSS, Audience publique de la CMED, Moscou, le 11 dcembre 1986

Comment peut-on harmoniser la nature et la communaut des peuples avec leurs conomies nationales? Poser la question de cette manire laisse entendre que les deux sont bien distincts. Mais tel nest pas le cas. Lhumanit, lespce humaine, existe et cest la nature qui subvient ses besoins. Et cela, non pas au figur, mais au sens littral.

Nous sommes des animaux dair profond vivant lintrieur dun systme cologique. Bien entendu, pour des raisons dordre national ou rgional, nous traons des frontires sur lcosphre. Mais celle-ci est tout dune pice. Par consquent, lorsque nous disons de faon optimiste que dveloppement conomique et prservation de lenvironnement peuvent marcher de pair, il convient immdiatement dajouter la rserve suivante : condition que la premire priorit soit attribue la prservation de lcosphre. Le dveloppement conomique doit venir en second lieu, en se conformant des normes cologiques trs strictes. Ces principes fondamentaux sont loin dtre universellement reconnus. Stanley Rowe, Saskatchewan Environmental Society, Audience publique de CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Toutes les organisations de jeunesse estiment que les questions denvironnement occupent une place privilgie dans la liste des priorits des problmes mondiaux. Toutefois, leur solution dpend de la prservation de la paix sur notre plante. La recherche de solutions aux problmes cologiques est impossible si la course aux armements nest pas matrise, car elle absorbe dnormes quantits de ressources intellectuelles et matrielles de lhumanit. La solution des problmes cologiques dpend galement du mode de vie de la jeunesse et de son chelle des valeurs. I. I. Roussine, Universit dtat de Moscou, Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Jai entendu ici des personnes qui parlaient de crises financires, de famine, de pollution et dinjustice sociale divers niveaux. En tant qucologiste, je ne puis penser aucun de ces phnomnes sans le rattacher la question des armements et au problme nuclaire. La pauvret engendre des tensions, des conflits ainsi quune violence urbaine et rurale. Les peuples autochtones attendent toujours des solutions leurs problmes. Tout cela est une question dargent et pourtant, nous continuons den dpenser pour nos programmes nuclaires. On dit que ceux-ci ont des objectifs pacifiques. Cela nest pas exact, puisquun argent prcieux est dpens ces fins. Le crime majeur est la mort de lespoir, la mort de tous nos droits, en particulier de celui des jeunes de croire un avenir, de lespoir dune vie normale, dune vie certes difficiles, mais qui apparat comme un dfi de la vivre au mieux de nos possibilits. Nous avons droit cette chance. Cacilda Lanuza, Mouvement cologique brsilien, Audience publique de la CMED, Sao Paulo, 28-29 octobre 1985

Lenvironnement doit galement tre une approche au dveloppement. Lenvironnement est une question de justice sociale, voire mme une question de paix et de scurit. Les obstacles la ralisation dun dveloppement durable sont certes considrables, comme on pouvait sy

attendre dans le cas dune transformation historique majeure, mais ils sont loin dtre insurmontables. Nous approchons du deuxime millnaire, dans un monde o linterdpendance gnrale est la ralit centrale, mais o une pauvret absolue et la dgradation de lenvironnement obscurcissent notre vision dun avenir commun et o un climat gopolitique domin par le terrorisme nuclaire et une militarisation croissante sape lidalisme de la jeunesse et la volont de rve qui nous habite tous. Ralph Torrie, Parlant au nom des organisations canadiennes pour lenvironnement, le dveloppement et la paix, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Chapitre 12
Dans le cas des problmes environnementaux, il est vident que ceux-ci ne peuvent pas tre rsolus par un seul groupe travaillant isolment. Vous ne pouvez pas dire que parce que des gens meurent dintoxication, ce sera le ministre de la Sant qui rsoudra le problme. Ou que puisque le problme vient des usines, il incombe au ministre de lIndustrie de sen occuper. Cela est impossible. Je pense que les problmes ncessitent une approche plus globale. LOrganisation des Nations Unies, en tant quune organisation professionnelle, a encourag une telle fragmentation. Elle a dmarr de faon automatique, sans aucune mauvaise intention. Mais simultanment, les pays membres ont demand, et les organismes nationaux ont galement demand, que des points de contact soient dsigns dans les pays bnficiaires. Cest ainsi que lOMS est en correspondance avec le ministre de la Sant, que lUNESCO correspond avec le ministre de lducation, et la FAO avec le ministre de lAgriculture. Ainsi, la fragmentation ne fait quempirer. Orateur prenant la parole dans la salle, pour une agence gouvernementale, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Tous les gouvernements devraient laborer une politique trangre de lenvironnement , laquelle constituerait un des meilleurs moyens damliorer la coordination internationale des politiques nationales de lenvironnement. Cependant, long terme, et cest l un point sur lequel je pense que la Commission mondiale aurait un important message livrer, il sera politiquement juste et sage, mon avis, dobtenir le soutien des ONG pour prparer les changements qui devront intervenir de toute faon plus ou moins longue chance. Aussi est-ce l un point quil serait politiquement sage, selon moi, de considrer dune faon beaucoup plus large quon ne la fait jusqu prsent. Mats Segnestam, Socit sudoise pour la conservation de la nature, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

En regardant en arrire, on ne peut se dfendre du sentiment que mme si les objectifs institutionnels et politiques de la dcennie avaient t raliss, la plupart des pays en dveloppement ne seraient gure plus prospres quils ne le sont actuellement. La raison de cette situation est assez choquante et incite lhumilit. Bien que les gouvernements, les spcialistes de lenvironnement et les organismes dassistance aient gard les yeux fixs sur lenvironnement au cours des annes 1970 et des premires annes 1980, les vnements rcents ont dmontr avec force que les regards taient tourns dans la mauvaise direction. Pendant que lopinion mondiale se proccupait des rpercussions des investissements sur lenvironnement, de la lutte contre la pollution et de la conservation des ressources, tous autant que nous avons omis de remarquer la terrible diminution de ce que lon stait plu appeler les ressources renouvelables . David Runnals, Institut international pour lenvironnement et le dveloppement, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

Lenvironnement sest rapidement dtrior dans certaines rgions et nous ne savons pas exactement o se situent les seuils de tolrance de la nature. Nous devons arriver trs brve chance un consensus sur la ncessit de prendre des mesures urgentes. Il existe dans notre pays un fort mouvement dopinion publique en faveur dun tel consensus. Plusieurs sondages dopinion nous ont montr que les questions cologiques sont considres comme hautement prioritaires. La population se proccupe de savoir si le legs de notre gnration se transmettra la gnration suivante. Une nouvelle conscience cologique a germ parmi de vastes secteurs de la collectivit, et tout particulirement parmi les jeunes. Docteur Imre V. Nagy, Comit national de protection de lenvironnement, Hongrie, Audience publique de la CMED, Moscou, 8 dcembre 1986

Pour que la communaut des ONG puisse traduire dans la pratique son engagement soutenir un dveloppement durable, il faudra quun engagement tout aussi srieux soit pris par les communauts gouvernementales et intergouvernementales dans une vritable association avec les ONG. La mesure dans laquelle les ONG russiront dans leur tche avec un bon rapport cot-efficacit dpendra largement de leur spontanit et de leur libert daction. Tant parmi les ONG que parmi les gouvernements, nous devons trouver les moyens dengendrer une nouvelle priode de coopration internationale. Lurgence de nos tches ne nous permet plus de gaspiller nos nergies dans des conflits striles et destructeurs. Pendant que nous menons nos combats idologiques la surface de cette plante, nous perdons notre relation productrice avec la plante elle-mme. David Bull, Centre de liaison pour lenvironnement, Audience publique de la CMED, Nairobi, 23 septembre 1986

Que faut-il faire? Il est bien vident quen tant quindividus ou groupes dindividus nous partageons la jouissance des ressources. Il nous faut dfinir des codes de conduite applicables tous. Il en est ainsi que lon se place lchelle dune famille, dune petite ville, dune province ou dun pays, ou mme de la communaut mondiale. Cependant, la dfinition dun

code de conduite commun ne suffit pas encore instituer un vritable corpus de rgles et de rglements. Pour quun code devienne efficace, certaines conditions fondamentales doivent tre remplies : il doit exister parmi les membres de la collectivit une volont gnrale daccepter les rglements et de les respecter; il faut quil existe un cadre politique permettant non seulement de dfinir et de quantifier les comportements ou normes communes mais aussi dadapter les rgles existantes aux changements qui interviennent dans la collectivit; il faut quil existe un moyen de vrifier si les rgles et rglements internationaux sont appliqus et, finalement, il nous faut les moyens den assurer le respect. Fergus Watt, Association mondiale des fdralistes mondiaux, Audience publique de la CMED, Ottawa, 26-27 mai 1986

La loi nest pas une fin en soi. Sa ncessit dpend du fonctionnement de nombreuses choses. Lexprience des 15 dernires annes de dveloppement nous a appris quil existe le danger que la bureaucratie, avec toute la force qui lui vient de lOccident, et notamment en Indonsie cause des revenus du ptrole et du gaz, puisse venir trangler la communaut avec une multitude de lois. Il existe par exemple des lois qui exigent que chaque runion de cinq personnes ou plus soit autorise par la police. Parfois, jai le sentiment que le meilleur gouvernement est peut-tre celui qui gouverne le moins. Dans le cas prsent, je pense que parfois les pays dAsie apprennent lun de lautre. Adi Sasono, Institut pour les tudes du dveloppement, Audience publique de la CMED, Djakarta, 26 mars 1985

Premirement, pour que soient rsolus les problmes de la dgradation de lenvironnement et de la pauvret, en particulier dans le Tiers Monde, il est essentiel que le dveloppement conomique se poursuive de faon continue. Deuximement, nous devons rconcilier la protection de lenvironnement et la croissance conomique. Il est de plus en plus largement admis que la chose est parfaitement possible et souhaitable. Troisimement, il est aussi trs largement admis que lapplication de normes strictes en ce qui concerne lenvironnement est bonne pour la croissance conomique, comme elle lest pour lenvironnement, et quelle encourage linnovation, stimule lingniosit et lefficacit, et cre des emplois. Quatrimement, les objectifs du dveloppement durable, du bon environnement et des niveaux de vie dcents pour tous les hommes ne peuvent tre atteints que moyennant de trs profonds changements dattitude. Stanley Clinton-Davis, Commissaire lenvironnement, Communaut conomique europenne, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985

Il nous faut assurer une vritable participation de toute la socit la prise de dcisions, et plus spcialement laffectation des ressources. Pourquoi en est-il ainsi? Parce que chacun de nous sait parfaitement quil ny aura jamais suffisamment de ressources pour tout ce que nous dsirons, mais si la population participe aux dcisions, celles-ci profiteront ceux qui en ont le plus besoin et reflteront ce que les citoyens pensent de la faon dont les ressources doivent

tre dpenses; parce quaussi nous aurons alors la certitude que les mesures prises rpondent laspiration lgitime du peuple. Aristides Marques, Conseil national du dveloppement urbain, Audience publique de la CMED, Brasilia, 30 octobre 1985

Les problmes actuels quil sagisse de lnergie, de lconomie, du gaz carbonique ou de la dmographie ne se prsentent pas avec une carte de visite ou une tiquette indiquant leur pays ou leur rgion dorigine. Les problmes sont multidisciplinaires et transnationaux ou mondiaux. Les problmes ne sont pas de nature essentiellement scientifique et technologique. En matire de science, nous avons la connaissance, et en matire de technologie les instruments. Les problmes sont fondamentalement politiques, conomiques et culturels. Per Lindblom, Fdration internationale des Instituts de Hautes tudes, Audience publique de la CMED, Oslo, 24-25 juin 1985