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b3 Boutaqbout
b3 Boutaqbout
Prsent la 10me confrence sur la transition conomique euro mditerranenne (Bruxelles, 6-7 Juin 2006)
Plan de lintervention
Introduction Caractristiques du systme des marchs publics Prsentation du dispositif rgissant la commande publique Mise niveau du systme de gestion : un chantier ouvert
Introduction
Importance des marchs publics : La commande publique couvre lensemble des marchs publics attribus par les services publics (Etat, tablissements et entreprises publics et collectivits locales) pour acqurir des biens, raliser des services et des travaux. Les concessions et la gestion dlgue sont rgis par la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics (Dahir n 1-06-15 du 14 fvrier 2006). Enjeu budgtaire et conomique :
En nombre les administrations de lEtat ont pass 12.861 marchs en 2002 et 13000
en 2004 dont 91% par AO ouvert ;
La commande publique au Maroc reprsente environ 15% du PIB ; En terme budgtaire elle totalise 58 milliards de dirhams (5,2 millions deuro); Le secteur des BTP ralise 70% de son chiffre daffaires dans le cadre des marchs
publics ;
Les premiers jalons du cadre juridique en la matire date de 1917 ; Des rformes majeures en 1965,1976 et 1998 ; Un arsenal juridique qui se construit et qui sadapte continuellement.
La gestion des marchs publics fait appelle une multitude dacteurs publics et privs ; Les services ordonnateurs sont chargs de la prparation des besoins, de la passation des
marchs de leur suivi,de leur rception et de leur liquidation ;
Les oprateurs privs assurent la fourniture des prestations et la ralisation des travaux
de ladministration dans un cadre contractuel organis.
Le dcret rgissant les marchs publics sinspire des standards internationaux Lexprience marocaine a aussi t mise en vidence.
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notamment la Loi type de la CNUDCI, lAccord de lOMC sur les marchs publics, les directives des principaux bailleurs de fonds (UE, BIRRD)
programmes prvisionnels, ce qui permettra dinformer suffisamment lavance les entreprises intresses de la nature et de limportance des projets prvus ; tre utiliss par la commission de jugement des offres pour lvaluation des dossiers des soumissionnaires; la concurrence ;
Gnralisation de louverture des plis en sance publique pour lensemble des appels Renforcement des prrogatives de la commission de jugement des offres. Le choix Information systmatique des concurrents sur le contenu et le droulement des Obligation faite lautorit contractante de motiver la dcision dviction des
soumissionnaires non retenus, lorsque ceux-ci en font la demande.
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de lattributaire du march par cette commission ne peut tre modifi par le matre douvrage ; appels la concurrence, en particulier le matre douvrage est tenu, ds la clture des dlibrations de la commission, dafficher les rsultats dexamen des offres ;
Les offres des concurrents sont juges sur la base de critres dvaluation objectifs
qui leur sont pralablement communiqus ;
Lviction par la commission dappel doffres des offres anormalement basses et non
justifies par les soumissionnaires.
chacune de ses tapes des dlais plus rigoureux qui permettent de sauvegarder les intrts des entreprises (visa, approbation, paiement).
Lobligation faite lautorit contractante de dterminer aussi exactement que Ladoption de la rgle du mieux disant en vue dobtenir un meilleur rapport
qualit/prix dans la ralisation des prestations ;
possible les spcifications de leurs besoins par rfrence aux normes marocaines homologues ou dfaut des normes internationales ;
permet, de fractionner sa commande en plusieurs lots. Chaque lot peut faire lobjet dun march distinct.
ralisation pour tout march dont le montant est suprieur 5 million DH (500.000 euro) et de produire un rapport cet effet ;
Lautorit contractante est tenue dlaborer un rapport de prsentation du march Lorsque le montant du march dpasse 1 million DH (100.000 euro), lautorit
prcisant notamment les motifs du choix du mode de passation retenu, les critres utiliss pour son valuation et la justification du choix de lattributaire ;
contractante tablit un rapport dachvement de lexcution du march indiquant notamment le bilan physique et financier de ralisation.
La mise en place de modles standards (1999) ; Llaboration des cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) applicables
aux marchs de travaux et ingnierie (2000 et 2004) ;
La normalisation et la standardisation des autres cahiers des charges, tels que les
cahiers des prescriptions communes (CPC) et les cahiers des prescriptions spciales (CPS) ;
Dfinition des contrats de droit commun ; Dfinition de la notion de lot ; Distinction dans la procdure ngocie entre les cas soumis la
ceux non soumis la concurrence; concurrence et
Actualisation des prix de certains type de prestations ; Clarification des modalits de passation des marchs cadre ; Justification des liminations des concurrents ; Clarification des modalits de matrise douvrage dlgue.
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Dfinition des prestations objet des marchs ; Rglement amiable des litiges ; Introduction des NTIC en matire de gestion des marchs (publicit, information) ; Procdures dexception (scheresse, calamits naturelles..) ; Moralisation de la gestion.
Dlais de publicit; Dlai de conservation des documents de lappel doffres; Justification de lannulation dune procdure dappel doffres ; Suspension de lattribution du march ou de son excution; Secret professionnel; Publication des dcisions administratives et judicaires.
Valorisation de la fonction budgtaire au sein de ladministration publique Dveloppement des outils de gestion :
Elaboration des manuels et guides de gestion ;
Prparation des nomenclatures des pices justificatives des dpenses ; Elaboration des cahiers des charges types ; Dveloppement des NTIC en tant quoutil de gestion (sites web et systmes intgrs ).
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
23 2
23 1
19 0
13
75
76
81
87
91
1999-2000 A-O-O
2001 A-O-R
2002
2003
2004
Marchs Ngocis
Programmation des marchs de lEtat : Propositions de marchs au visa par trimestre (en %)
60 50 40 30 20 10 0
1 er t rimest re 2e t rimest re 3e t rimest re
57
38 30 21 14 8 5
4e t rimest re
27
1 999-2000
A nne 2004
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999-2000 26 51 23
38
53
Anne 2004
Premier envoi
deuxime envoi
troisime envoi et +