Lconomie marocaine : Quelle politique fiscale face la crise ?

Dans un contexte conomique et financier marqu par la crise, les dcideurs en matire de
politique conomique ont historiquement opt, soit pour une politique de rigueur, dite aussi
d'austrit, soit de relance malgr les risques encourus. Toutefois, et aprs la multiplication
des crises, devenues de plus en plus systmatiques, depuis la grande crise de 1929, jusqu' la
dernire crise des subprimes, il a t constat que les pouvoirs publics dans plusieurs pays
touchs, ont eu tendance chercher un dosage entre austrit et relance.
Face ce contexte, la politique fiscale, levier important de la politique conomique, peut
servir comme un instrument ne pas ngliger. Dans ce cadre, pour relancer la demande, le
Maroc a procd des ajustements, au niveau de sa politique fiscale, visant lallgement de la
charge fiscale travers la rduction des taux d'imposition et llargissement de l'assiette.
Au niveau de l'impt sur le revenu (IR), la rduction des taux visait la prservation du pouvoir
dachat. En chiffres, les principales mesures prises ont concern :
- La baisse du taux, tant maximal que minimal, de limpt de 42% 40% en 2009, puis 38%
partir de 2010, pour le taux maximal, et de 15% 12% en 2009, et enfin, 10% partir de
2010, pour le taux minimal, et ce, outre le ramnagement des tranches du barme y affrent,
travers le relvement du seuil exonr de 24 000 DH 28 000 DH en 2009, puis 30 000
DH partir de 2010 ;
- Le relvement de labattement forfaitaire pour frais professionnels en faveur des
fonctionnaires et salaris de 17% 20% partir de 2009, plafonn 28 000 DH au lieu de
24.000 DH, en 2009, avant dtre rehauss 30.000 DH partir de 2010 ;
- Le relvement, partir de 2009, de la rduction sur impt, pour charge de famille, par
personne charge (poux/se, enfants, enfants lgalement recueillis), de 180 DH 360 DH;
- Le relvement de la limite dge des enfants charge, prvue pour le bnfice de la
rduction pour charge de famille, de 21 ans 25 ans, en 2009, et 27 ans partir de 2013;
- A partir de 2009 et jusqu la fin de 2014, les personnes physiques imposes l'impt sur le
revenu selon le rgime de comptabilit, bnficient, sous certaines conditions, de
lexonration de la plus-value nette qui rsulte de l'apport de lactif et du passif de leur
entreprise une socit, qu'elles crent cet effet;
- La prorogation, du dbut de 2013 jusqu la fin de 2014, des mesures dencouragement,
institues initialement du dbut de lanne 2011 jusqu la fin de lanne 2012, en faveur des
nouveaux contribuables qui exeraient dans l'informel, et qui sidentifient volontairement.
Sagissant de limpt sur les socits (IS), il y a lieu de rappeler que :
- Le taux a baiss, partir de lanne 2008, pour le secteur financier, de 39,6% 37%, et pour
le reste des activits, de 35% 30%, et ce, en plus de linstitution, du dbut de 2011 jusqu la
fin de 2012, dun taux rduit de 15% pour les socits ralisant un chiffre daffaires (CA)
natteignant pas 3 000 000 DH HT. A partir de 2013, un taux rduit de 10% est appliqu aux
socits ralisant un bnfice ne dpassant pas 300 000 DH;
- A partir de 2009 et jusqu 2013, et sous certaines conditions, les petites et moyennes
entreprises (PME), principal acteur du tissu conomique marocain, ont pu bnficier dune
rduction de limpt de 20% du montant de laugmentation du capital ralise.
Quant la taxe sur la valeur ajoute (TVA), et pour atteindre le double objectif de neutralit
qui doit la caractriser, et la rduction des taux pratiqus, plusieurs mesures ont t prises, et
ce depuis le lancement, en 2005, du grand chantier de rforme progressive de cette taxe.
Aussi, est-il noter que, dans le cadre du renforcement de la solidarit sociale, la loi de
Finances 2012 a institu un Fonds dappui la cohsion sociale, cr au profit des
populations dmunies, et cens tre financ, partir de lanne 2013 jusqu lanne 2015, par
des contributions sociales de solidarit sur les bnfices, revenus et livraisons soi-mme de
constructions.

Paralllement ces mesures prises, par type dimpt, pour amliorer, ou au moins prserver,
le pouvoir dachat, et relancer lactivit conomique, et en tenant compte des contraintes
dordre budgtaire, social et mme politique, une grande importance a t donne, notamment
au niveau de la loi de Finances 2014, la rduction des dpenses fiscales, mais sans pour
autant, peser sur le contribuable. A cet effet, il est rappeler que les autorits fiscales au
Maroc ont largement accord des avantages fiscaux, depuis les annes soixante-dix, aux
diffrents oprateurs conomiques. Toutefois, des valuations ayant montr que bon nombre
davantages fiscaux ont t manipuls en dehors des objectifs qui leur ont t dvolus, et pour
amliorer la visibilit et instaurer plus de transparence, les travaux des dernires Assises
nationales sur la fiscalit, qui se sont drouls la ville de Skhirat en avril dernier, ont
recommand le ciblage de ces avantages travers la rationalisation des rgimes drogatoires,
en favorisant les seuls secteurs prioritaires et les plus affects par la crise.
Ainsi, les chiffres montrent que le montant valu du cot budgtaire des dpenses fiscales en
2012 slve 36,31 milliards de DH, dont 60,5% pour les entreprises, notamment celles
exerant dans les domaines de la promotion immobilire et lexportation, et 25,8% au profit
des mnages. Aussi, y a-t-il lieu de signaler que, en 2012, sur les 402 mesures drogatoires
recenses, 284 ont pu tre values et dtailles par type dimpt.
Cependant, bien que les ajustements dordre interne soient dune importance capitale, et pour
prserver sa matire imposable, et faire face aux dfis de la mondialisation, ladministration
fiscale au Maroc sorganise pour pouvoir accompagner les montages financiers, de plus en
plus sophistiqus, mis en place par les groupes internationaux qui interviennent au Maroc par
le biais de leurs filiales. A ce titre, il est constater que, de nos jours, ces derniers procdent
une rallocation de leurs charges et bnfices en fonction du systme fiscal du pays dans
lequel ils exercent une partie de leurs activits. En effet, tandis quils ont tendance localiser
leurs bnfices dans les pays fiscalit avantageuse, ils cherchent des pays fort taux
dimposition, o les possibilits de dductions sont importantes, pour localiser leurs charges.
Face ces pratiques portant atteinte la souverainet fiscale du pays, et pour contrecarrer le
rtrcissement de ses ressources qui en rsulte, face des besoins en biens et services publics
de plus en plus grandissants, ladministration fiscale au Maroc a introduit dans sa lgislation
des dispositions permettant une meilleure apprhension des prix de transferts. Cela s'ajoute au
renforcement de la pratique de lchange dinformations que permettent les multiples
conventions fiscales signes avec les pays partenaires.
Enfin, il est signaler que, malgr toutes ces mesures caractre fiscal, les rpercussions de
la crise ne peuvent tre contrecarres sans une conjugaison de celles-ci avec des mesures de
politique budgtaire. En effet, une meilleure matrise de la dpense budgtaire et une
rduction de la dpense fiscale deviennent les deux facettes sur lesquelles se basent, de nos
jours, les orientations de la politique conomique au Maroc.