Rapport Que Et Financier 2011-MEF

Relever les dfis de louverture et de la comptitivit, en engageant les rformes ncessaires, en vue de restructurer les secteurs dont la crise
mondiale a dvoil les insuffisances et de tirer parti des prmices de la reprise de lconomie mondiale. De mme, la prservation des quilibres macro-conomiques simpose comme une ncessit imprieuse, au mme titre que la rationalisation des dpenses publiques et la modernisation du cadre lgal et rglementaire, assurant une plus grande attractivit pour lentreprise et les affaires. Il faut galement veiller une exploitation judicieuse de la crdibilit dont jouit le secteur bancaire et financier national, et de la confiance tmoigne lgard du Maroc comme ple dattraction des capitaux et des investissements internationaux
Extrait du Discours de Sa Majest Le Roi Mohammed VI loccasion de la fte du trne du 30 juillet 2010
Table des matires
Liste des acronymes .................................................................................................................................. 7 Liste des graphiques ................................................................................................................................. 9 Liste des tableaux et des encadrs ...........................................................................................................11 Introduction gnrale.............................................................................................................................. 13
PARTIE I. LE MAROC DANS SON ENVIRONNEMENT MONDIAL ET REGIONAL...............................................................................................................................15

1. Reconfiguration de la croissance de l'conomie mondiale ........................................................ 18 1.1. Reprise fragile et ingale tire par des politiques conomiques volontaristes dans les diffrents ples .................................................................................................................. 18 1.1.1. La vigueur des conomies asiatiques mergentes profite des dynamismes chinois et indiens et alimente la croissance japonaise ..................................................................................... 18 1.1.2. Consolidation confirme de lactivit aux Etats-Unis et en Amrique Latine.......................... 20 1.1.3. Redressement modeste de l'activit dans la zone euro et impacts sur le voisinage.................. 20 1.2. Amlioration des conditions financires et enjeux de la gouvernance financire mondiale ............................................................................................................................ 24 1.2.1. Redressement des conditions de crdit, mais un rythme variable ........................................... 24 1.2.2. Reprise des marchs boursiers.......................................................................................................... 25 1.2.3. Volatilit exacerbe des marchs de change................................................................................... 26 1.3. Volatilit des marchs des matires premires ................................................................. 28 1.4. Reprise progressive du commerce mondial ...................................................................... 31 1.4.1. Contraction du commerce mondial en 2009.................................................................................. 31 1.4.2. Reprise du commerce mondial en 2010.......................................................................................... 32 1.5. La ncessaire rforme de la gouvernance financire mondiale ........................................ 33 2. Intgration du Maroc l'conomie mondiale : quelles opportunits la faveur des restructurations en cours dans le monde et au niveau Euromed ............................................... 35 2.1. Relations Maroc-Union europenne : une dynamique en progrs ................................... 35 2.1.1. Etat davancement de la mise en uvre du plan daction Maroc-UE........................................ 36 2.1.2. Rsultats du premier sommet Maroc-UE....................................................................................... 37 2.1.3. Russir le Statut Avanc .................................................................................................................... 38 2.2. LUnion Pour la Mditerrane .......................................................................................... 39 2.3. Suivi des accords de libre-change dans un contexte de crise.......................................... 41 2.3.1. Ralentissement de la tendance haussire des exportations vers la Turquie............................... 41 2.3.2. Accord dAgadir, une dynamisation des changes en perspective.............................................. 42 2.3.3. Accord avec les Emirats Arabes Unis ............................................................................................. 44 2.3.4. Progression soutenue des relations commerciales et des investissements et prts privs amricains............................................................................................................................................. 44 2.4. Voies de relance de lUnion du Maghreb Arabe ............................................................... 45 2.5. Relations Maroc-Afrique subsaharienne : une dynamique en marche ............................. 46 3. Positionnement et attractivit du Maroc dans le contexte de reprise conomique ................... 48 3.1. Positionnement mondial du Maroc : encore des efforts en matire de rformes et de rythme de mise en uvre................................................................................................... 48 3.2. Quelle attractivit du Maroc dans un contexte fortement concurrentiel et marqu par l'affaiblissement des flux d'IDE ? ..................................................................................... 50 3.2.1. Baisse gnralise des IDE dans toutes les rgions du monde ................................................... 50 3.2.2. Baisse des investissements directs trangers au Maroc................................................................. 51 3.2.3. Perspectives des IDE au niveau mondial et au Maroc : reprise faible et fragile....................... 52
PARTIE II. PERFORMANCES DE LECONOMIE NATIONALE.................................... 55

1. Evolution structurelle de lconomie nationale .......................................................................... 58 1.1. Acquis de croissance consolids ....................................................................................... 58 1.2. Consolidation des contributions rgionales la cration de richesses............................. 62 1.3. Rle grandissant des lments de la demande intrieure ................................................. 65 1.3.1. La consommation des mnages demeure un des principaux leviers de la croissance conomique ......................................................................................................................................... 65 1.3.2. Rle grandissant de linvestissement................................................................................................ 69 1.3.3. Analyse rtrospective des transactions courantes.......................................................................... 70 1.4. Un secteur financier sain contribuant la croissance....................................................... 72 1.4.1. Un taux dpargne national insuffisant face aux besoins de financement de linvestissement ................................................................................................................................... 72 1.4.2. La politique montaire : lajustement des mcanismes de rgulation a permis lamlioration des conditions de financement de lconomie...................................................... 73 1.4.3. Le crdit bancaire continue de soutenir le financement de lconomie dans un contexte marqu par de fortes contraintes sur les sources de refinancement des banques .................... 74 1.4.4. Ralentissement des crdits immobiliers qui retrouvent leur tendance du long terme ............. 74 1.4.5. Dans une conjoncture conomique difficile, les banques ont russi prserver la qualit de leur bilan et leur solvabilit .......................................................................................................... 75 1.4.6. Un processus dintermdiation bancaire de plus en plus efficient.............................................. 75 1.4.7. Le capital investissement confirme son soutien au financement des entreprises au Maroc... 76 1.4.8. Financement des entreprises publiques : baisse substantielle de lautofinancement................ 77 1.4.9. Financement de lconomie : le retour du Maroc sur le march financier international consacre la russite des rformes et des bonnes performances de lconomie nationale ....... 78 1.5. Evolution du march du travail......................................................................................... 78 2. Capacit dabsorbtion des chocs rvle par lvolution conjoncturelle .................................... 79 2.1. Lvolution conjoncturelle en 2010 lpreuve de la crise................................................. 79 2.2. Le comit de veille stratgique.......................................................................................... 82 3. Consolidation des indicateurs de dveloppement humain ........................................................ 83 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. Amlioration des niveaux de vie........................................................................................ 84 Performances de l'enseignement fondamental ................................................................. 85 Alphabtisation et Education non Formelle ..................................................................... 87 Offre apprcie de formation professionnelle pour une demande accrue ........................ 88 Des avances importantes pour certains indicateurs sanitaires ....................................... 89 Importants progrs raliss dans latteinte des OMD ...................................................... 90
4. Vecteurs de dveloppement conomique et social..................................................................... 93 4.1. Economie sociale et lutte contre la pauvret .................................................................... 93 4.1.1. Bilan de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain ................................................ 93 4.1.2. Promotion de lconomie sociale en faveur du dveloppement local et rgional .................... 95 4.2. Croissance verte : des opportunits de dveloppement .................................................... 99 4.2.1. Le cadre institutionnel, rglementaire et financier ........................................................................ 99 4.2.2. La dimension environnementale dans les stratgies sectorielles ............................................... 100 4.3. La bonne gouvernance un impratif au dveloppement..................................................103 4.3.1. Profil institutionnel de la croissance .............................................................................................. 103 4.3.2. Lvaluation de laction publique : levier de la bonne gouvernance ......................................... 106
PARTIE III. POLITIQUES ECONOMIQUE, FINANCIERE ET SOCIALE ................... 109

1. Renforcement et diversification des moteurs lexport ............................................................ 112 1.1. Acclration de la stratgie industrielle ........................................................................... 112 1.1.1. Repositionnement stratgique du secteur du textile pour une ractivit face la concurrence ....................................................................................................................................... 112
1.1.2. Saisir les opportunits post-crise des mtiers mondiaux du Maroc.......................................... 114 1.1.3. Renforcement de la contribution de lagroalimentaire lexport.............................................. 118 1.1.4. Acclration de la mise niveau du secteur de la pche ............................................................ 120 1.2. Consolidation du leadership du Maroc sur le march mondial des phosphates et drivs............................................................................................................................... 121 1.3. Le secteur de loffshoring : Opportunits saisir sur le march de lexternalisation des services financiers ......................................................................................................123 1.3.1. Dveloppement inluctable des dlocalisations dans les services financiers .......................... 123 1.3.2. Environnement concurrentiel du Maroc dans lactivit des services financiers dlocaliss . 124 1.3.3. Pertinence de loffre offshoring Maroc par rapport au dveloppement de lactivit des services financiers dlocaliss ......................................................................................................... 125 1.4. Rajustement de la stratgie touristique pour un meilleur positionnement du Maroc sur le march international...............................................................................................126 1.4.1. Causes des carts entre les rsultats escompts et les ralisations ............................................ 126 1.4.2. Impact sur le plan macroconomique et sectoriel....................................................................... 127 1.4.3. Orientations majeures de la vision 2020 ....................................................................................... 127 2. Dynamisation structurelle des secteurs domestiques ...............................................................128 2.1. Poursuite de la mise en uvre du Plan Maroc Vert .........................................................128 2.2. Secteur immobilier : entre relance et ncessit de lever les contraintes structurelles......132 2.3. Commerce intrieur : valuation dtape de la rforme du secteur .................................134 2.3.1. Plan de dveloppement et de modernisation du commerce...................................................... 135 2.3.2. Plan Rawaj 2008-2012 : valuation des ralisations au niveau de lconomie nationale........ 135 3. Dveloppement rnov des secteurs dappui ............................................................................136 3.1. Nouvelle stratgie logistique en tant que vecteur de comptitivit.................................136 3.2. Diversification du bouquet nergtique : vers un renforcement du poids des nergies renouvelables....................................................................................................................138 3.3. Poursuite de la mise en uvre de la stratgie de leau.....................................................142 3.4. Poursuite des rformes et de la modernisation du secteur financier ...............................144 3.4.1. Supervision et encadrement ............................................................................................................ 144 3.4.2. Amlioration de laccs au financement........................................................................................ 145 3.4.3. Dveloppement du march des capitaux...................................................................................... 145 4. Consolidation de la politique sociale.........................................................................................146 4.1. Amlioration des revenus salariaux la faveur du dialogue social ..................................146 4.2. Renforcement de la protection sociale .............................................................................147 4.2.1. Elargissement de la couverture mdicale de base........................................................................ 147 4.2.2. Limpratif dune rforme du systme des retraites .................................................................... 148 4.3. Rsultats encourageants des initiatives de promotion de l'emploi..................................149 4.4. Plan durgence 2009-2012 : un nouveau souffle la rforme du systme ducatif...........150 4.4.1. Des mesures cibles pour atteindre les objectifs escompts ..................................................... 150 4.4.2. Importants moyens financiers pour le plan d'urgence................................................................ 151 4.4.3. Oprationnalisation du plan d'urgence ......................................................................................... 152 4.4.4. Des actions phares pour l'anne 2010-2011................................................................................. 153 4.5. Mise en uvre du plan daction stratgique de la sant ..................................................153
PARTIE IV. FINANCES PUBLIQUES................................................................................. 157

1. Tendances rcentes des finances publiques..............................................................................160 1.1. Analyse du Budget Gnral de lEtat ...............................................................................160 1.1.1. Evolution et mutations au niveau des recettes fiscales............................................................... 161 1.1.2. Recettes non fiscales ........................................................................................................................ 168 1.1.3. Dpenses de lEtat............................................................................................................................ 169 1.1.4. Dficit budgtaire et son financement .......................................................................................... 173 1.1.5. Evolution du taux dendettement direct du Trsor..................................................................... 174
1.1.6. Analyse de la soutenabilit des finances publiques ..................................................................... 174 1.2. Analyse des Finances Locales ..........................................................................................176 1.2.1. Analyse des ressources..................................................................................................................... 176 1.2.2. Potentiel fiscal : les perspectives de dveloppement des ressources des Collectivits locales ................................................................................................................................................. 178 1.2.3. Analyse des dpenses ....................................................................................................................... 180 1.2.4. Analyse du solde budgtaire............................................................................................................ 182 2. Politiques budgtaire et fiscale moyen terme.........................................................................184 2.1. Politique fiscale ................................................................................................................184 2.1.1. Baisse de limpt et renforcement de la capacit de financement des PME........................... 184 2.1.2. Mesures fiscales d'incitation l'investissement ............................................................................ 185 2.1.3. Mesures de simplification, d'harmonisation et de rationalisation ............................................. 185 2.2. Politique douanire ..........................................................................................................186 2.3. Politique budgtaire .........................................................................................................186 3. Projet de Loi de Finances 2011 ..................................................................................................189 3.1. Contexte macro-conomique du projet de Loi de Finances 2011 ....................................189 3.1.1. Les perspectives de clture de lanne 2010................................................................................. 190 3.1.2. Environnement international et hypothses retenues ................................................................ 194 3.2. Perspectives de lconomie nationale en 2011 ..................................................................194 3.3. Mesures de politiques fiscale, douanire et budgtaire ...................................................196 3.3.1. Mesures fiscales et douanires : recherche defficacit et rduction des charges ................... 197 3.3.2. Mesures budgtaires ......................................................................................................................... 198 3.4. Prvisions des recettes et des dpenses de lEtat au titre de lanne 2011 .......................199 3.4.1. Ressources financires ..................................................................................................................... 199 3.4.2. Dpenses de lEtat............................................................................................................................ 200 3.4.3. Dficit et besoin de financement ................................................................................................... 201 Conclusion gnrale .............................................................................................................................. 203
Annexes statistiques ................................................................................................................205
Liste des acronymes

ADII AFD AGR AIE ALEA AMITH AMO ANAPEC APD APE ATV BAM BEI BPO BTP CAS CDG CDMT CEI CIC CL CMD CMR CNOPS CNSS CNUCED CSPE CVS DEPF EAU EIA END ENNVM EP ESSB ETCM FAO FBCF FEC FED FMI FNE FODEP FP GES GID GMS HCP IAM IDE IEVP INDH IPD IR IS ITO LME MDP MENA Administration des Douanes et des Impts Indirects Agence Franaise de Dveloppement Activits Gnratrices des Revenus Agence Internationale de lEnergie Accord de Libre Echange Approfondi Association Marocaine des Industries du Textile et de lHabillement Assurance Maladie Obligatoire Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences Aide Publique au Dveloppement Appel Public lEpargne Accord Textile-Vtement Bank Al-Maghrib Banque Europenne dInvestissement Business Process Outsourcing Btiment et Travaux Publics Compte dAffectation Spcial Caisse de Dpt et de Gestion Cadre de Dpenses Moyen Terme Communaut dtats Indpendants Conseil International des Crales Collectivits Locales Contrle Modul de la Dpense Caisse Marocaine de Retraite Caisse Nationale des Organismes de Prvoyance Sociale Caisse Nationale de Scurit Sociale Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement Conseil Suprieur pour la Promotion de lEmploi Comit de Veille Stratgique Direction des Etudes et des Prvisions Financires Emirats Arabes Unis Dpartement Amricain dEnergie Enqute Nationale Dmographique Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages Entreprises Publiques Etablissement de Soins de Sant de Base Enqute Trimestrielle de Conjoncture auprs des Mnages Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Formation Brute du Capital Fixe Fond dEquipement Communal Rserve Fdrale. Fonds Montaire International Fonds National de lEnvironnement Fonds de Dpollution Industrielle Formation Professionnelle Gaz Effet de Serre Gestion Intgre des Dpenses Grande et Moyenne Surface Haut Commissariat au Plan Itissalat Al Maghrib Investissements Directs Etrangers Instrument Europen de Voisinage et de Partenariat Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain Institutional Profiles Database Impt sur le Revenu Impt sur les Socits Information Technology Outsourcing London Metal Exchange Mcanisme de dveloppement Propre Moyen Orient et Afrique du Nord
MINEIE MRE MSCI-EM MW NTIC OCDE OCP OIS OMC OMD OMT ONCF ONDH ONE ONEP ONG OPEP PAT PDRT PECO PIB PIBA PIN PME PMV PNAL PNAP PNDM PNEEI PNEI PNMV PNUD PSLB PSM R&D RCFP RDB REC S&P SFDA SGMB SNI SOMACA TEP TGR TIC TIC TMP TVA UE UEMAO UMA UPM USAID VAR VAT ZLE
Ministre Franais de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi Marocains Rsidant lEtranger Morgan Stanley Capital International Emerging Markets Mgawatt Nouvelles Technologies dinformation et de la Communication Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique Office Chrifienne de Phosphates Organisation Internationale du Sucre Organisation Mondiale du Commerce Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire Organisation Mondiale du Tourisme Office National des Chemins de Fer Observatoire National du Dveloppement humain Office National dElectricit Office National dEau Potable Organisation Non Gouvernementale Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole Pays dAccueil Touristique Programmes de Dveloppement Rgional Touristique Pays dEurope Centrale et Orientale Produit Intrieur Brut Produit Intrieur Brut Agricole Programme Indicatif National Petite et Moyenne Entreprise Plan Maroc Vert Programme National dAssainissement liquide Plan National dActions Prioritaires Programme National des Dchets Mnagers Programme National dEconomie dEau en Irrigation Pacte National dEmergence Industrielle Plan National Maroc Vert Programme des Nations Unis pour le Dveloppement Position Structurelle de Liquidit des Banques Plan Solaire Mditerranen Recherche et Dveloppement Rgime Complmentaire de la Fonction Publique Unifi Revenu Disponible Brut Rfrentiels des Emplois et des Comptences Standard & Poor's Socit de Financement du Dveloppement Agricole Socit Gnrale Marocaine des Banques Socit Nationale d'Investissement Socit Marocaine de Construction Automobile Tonne Equivalent de Ptrole Trsorerie Gnrale du Royaume Technologies de lInformation et de la Communication Taxes Intrieure de Consommation Taux d'Intrt Moyen Pondr Taxe sur la valeur ajoute Union europenne Union Economique et Montaire Ouest-Africaine Union du Maghreb Arabe Union pour la Mditerrane Agence des Etats Unis pour le Dveloppement International Vaccin Anti Rougeole Valeur Ajoute Totale Zone de Libre Echange
Liste des graphiques

Graphique 1 : Evolution quotidienne des taux interbancaires ......................................................... 24 Graphique 2 : Evolution quotidienne des indices boursiers S&P 500, Eurostoxx 50 et MSCI-EM.. 25 Graphique 3 : Evolution quotidienne de leuro par rapport au dollar, la livre sterling et au yen (Base 100 en janvier 2009)........................................................................................................................ 26 Graphique 4 : Evolution quotidienne du taux de change effectif nominal de leuro ........................ 27 Graphique 5 : Evolution des indices des prix des produits de base (Base 100 en janvier 2009)........ 29 Graphique 6 : Evolution des cours mensuels du Brent ................................................................... 29 Graphique 7 : Evolution des cours mensuels des engrais ................................................................ 30 Graphique 8 : Cours des principales crales (Base 100 en dbut janvier 2009)............................... 31 Graphique 9 : Production et stocks mondiaux du bl...................................................................... 31 Graphique 10 : Croissance relle du commerce de marchandises par rgion en 2009 ...................... 32 Graphique 11 : Croissance du volume du commerce mondial de marchandises .............................. 33 Graphique 12 : Evolution des IDE au Maroc par pays ................................................................... 51 Graphique 13 : Evolution des IDE au Maroc par secteur ............................................................... 52 Graphique 14 : Palier de croissance suprieur en 2005-2009 ........................................................... 58 Graphique 15 : Bonne performance comparativement aux pays concurrents .................................. 59 Graphique 16 : Structures de la VA nominale par secteur ............................................................... 59 Graphique 17 : Structure moyenne du PIB par secteur et par pays/rgion (2000-2008) .................. 60 Graphique 18 : Nouveaux secteurs moteurs de croissance .............................................................. 61 Graphique 19 : Structure moyenne du PIB par rgion (1998-2008)................................................. 63 Graphique 20 : Structure moyenne du PIB rgional par secteur (1998-2008) .................................. 64 Graphique 21 : PIB et PIB par habitant au niveau rgional (1998-2008) ......................................... 64 Graphique 22 : Evolution de la croissance de la consommation finale des mnages en volume ...... 66 Graphique 23 : Evolution du pouvoir dachat, des dpenses de consommation et du taux dpargne des mnages ................................................................................................................................... 66 Graphique 24 : Evolution de la croissance de la consommation finale des mnages, des transferts privs et des crdits la consommation .......................................................................................... 67 Graphique 25 : Ecart entre les coefficients budgtaires moyens des deux priodes 2000-2004 et 2005-2009 par secteur (prix courants) ............................................................................................. 68 Graphique 26 : Evolution des indices de prix et de volume des produits consomms (1998-2007) 68 Graphique 27 : Evolution de la croissance de linvestissement aux prix courants ............................ 69 Graphique 28 : Evolution et structure de linvestissement public .................................................... 70 Graphique 29 : Ventilation par pays du solde de la balance des biens du Maroc (en %) .................. 70 Graphique 30 : Dcomposition du solde des biens en point du PIB ............................................... 71 Graphique 31 : Evolution du taux de couverture des communes rurales par lenseignement collgial ....................................................................................................................................................... 86 Graphique 32 : Rpartition des bnficiaires des programmes dalphabtisation selon les oprateurs en 2009-2010 .................................................................................................................................. 87 Graphique 33 : Rpartition des projets INDH par montant (global/INDH) et par programme durant la priode 2005-2010 ........................................................................................................... 94 Graphique 34 : Rpartition sectorielle des coopratives au Maroc en 2008 ..................................... 96 Graphique 35 : Rpartition rgionale des coopratives au Maroc en 2008....................................... 96 Graphique 36 : Rpartition des associations par domaine dactivit en 2008 ................................... 97 Graphique 37 : Positionnement des pays selon lindicateur de gouvernance gnral et le niveau de dveloppement ............................................................................................................................. 104 Graphique 38 : Gouvernance publique par principales fonctions institutionnelles ........................ 105 Graphique 39 : Gouvernance prive par principales fonctions institutionnelles ............................ 105 9
Graphique 40 : Evolution de l'lasticit des recettes fiscales au PIB courant ................................. 161 Graphique 41 : Rpartition de l'IS pour l'anne 2008 .................................................................... 164 Graphique 42 : Part des dpenses locales dans le PIB par pays ..................................................... 181
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Liste des tableaux et des encadrs

Liste des tableaux Tableau 1 : Contribution la croissance par catgorie de secteurs................................................... 61 Tableau 2 : Evolution de la structure des recettes fiscales (En %) ................................................. 162 Tableau 3 : Evolution de la structure des dpenses publiques (En %) ........................................... 169 Tableau 4 : Evolution de la structure des recettes de fonctionnement du budget principal (En %) 177 Tableau 5 : Ancienne et nouvelle rpartitions de la fiscalit locale (En %)..................................... 179 Liste des encadrs Encadr 1 : Evaluation des mesures arrtes par le Comit de Veille Stratgique ............................ 82 Encadr 2 : Le Plan Solaire Mditerranen : une opportunit de croissance faible intensit de carbone pour la rgion MENA ..................................................................................................... 101 Encadr 3 : Prsentation de la base de donnes IPD 2009 et de lchantillon dfinitif de ltude... 103 Encadr 4 : Financement du secteur de limmobilier : Quelles perspectives ?................................ 133 Encadr 5 : Analyse de la concentration des recettes de lIS.......................................................... 163 Encadr 6 : Contribution sectorielle la formation des recettes de la TVA................................... 166 Encadr 7 : La politique de ciblage : Cas du Mexique et du Chili .................................................. 171 Encadr 8 : Rforme de la fiscalit locale ...................................................................................... 179 Encadr 9 : y a-t-il des modles qui se dessinent en matire des finances locales ? ........................ 183
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Introduction gnrale
La prparation du projet de Loi de Finances 2011 intervient dans un contexte mondial caractris par de profondes mutations dcoulant de la crise financire et conomique systmique qu'a connue le monde depuis fin 2008. Alors que les restructurations et les crises sectorielles perturbent durablement les systmes productifs des pays les plus dvelopps, des forces croissantes d'intgration et de concurrence faonnent une nouvelle carte de l'conomie mondiale. Une nouvelle gographie de la croissance dans le monde semble saffirmer de plus en plus au dtriment des centres hgmoniques traditionnels. Confronts des problmes de dficits publics et de dettes souveraines, ces derniers devraient crotre modestement, tandis que les pays mergents, notamment, les puissances dmographiques asiatiques que sont la Chine et l'Inde, deviennent des locomotives de la nouvelle croissance postcrise dans le monde. Dautres pays, notamment, en Amrique latine et en Afrique semblent non seulement mieux rsister la crise mais offrent de nouvelles perspectives la rentabilit des investissements et la croissance la faveur dimportants efforts dassainissement et de rformes consentis tout au long de la dernire dcennie. Le Maroc en fait partie. Bien que soumis aux effets de la crise travers les secteurs les plus exposs aux alas de la conjoncture internationale, les fondements rnovs de son modle de croissance continuent alimenter, la fois, sa capacit de rsilience et son potentiel de croissance. La continuit des efforts de rforme et dinvestissement conjugue limpratif incontournable de traiter les fragilits rvles par la crise et la ncessit damliorer durablement les ressorts de la bonne gouvernance dtermineront la mesure et la vitesse avec laquelle des progrs rels et palpables pourraient tre inscrits sur la voie du dveloppement dans un environnement, certes, peu porteur mais qui offre de relles opportunits dpanouissement. Nanmoins de grands dfis lis, notamment, lenvironnement, la problmatique nergtique et alimentaire et celle de l'emploi simposent dsormais partout dans le monde et interpellent la rflexion sur les issues possibles la crise et sur la viabilit des modles de dveloppement dominant jusqualors . Pour le moment, la sortie de crise s'avre plus complexe et plus problmatique que prvu. Si les dernires prvisions du FMI considrent que l'conomie mondiale va enregistrer une croissance de 4,8% en 2010 et de 4,2% en 2011, les perspectives pour l'anne 2011 demeurent marques par les alas ngatifs lis la fragilit des finances publiques et au problme de la soutenabilit des dettes des pays dvelopps. Ce qui augure d'une reprise moins vigoureuse surtout pour lEurope. Cest dans cet environnement perturb o se profilent des proccupations de conjoncture et des interrogations sur les ruptures balbutiantes qui redessinent les contours dune nouvelle cartographie conomique dans le monde que le Rapport Economique et Financier sessaiera interroger lvolution de lenvironnement international la recherche du sens donner la crise mondiale dans ses diffrentes manifestations et ses multiples prolongements. Mais au-del, ce sont les dfis que ces volutions imposent la marche du Maroc, en terme dopportunits et defforts consentir, qui seront explors la faveur de lvaluation de notre comptitivit, de notre positionnement et des rsultats enregistrs au niveau de lintgration lconomie mondiale notamment par le biais des diffrents accords de libre change conclus(1er partie).
Introduction gnrale
Cest sous cet angle que les performances de lconomie marocaine seront revisites pour mieux apprhender les fondements structurels de sa rsilience, les pores de ses fragilits ainsi que les mutations qui la traversent et ouvrent des perspectives auxquelles les politiques sectorielles tentent de sarrimer. Les nouvelles orientations en faveur dune gouvernance plus inclusive et plus soucieuse de proximit que le Souverain imprime la marche du pays, travers le grand chantier de la rgionalisation offriront plus de chances lefficience dactions publiques mieux cibles et plus coordonns. Les enseignements tirs de la gestion de la priode de crise internationale et les dfis de lintgration lconomie internationale quelle pose de manire plus insistante dans cette phase de reprise, tant au niveau de la comptitivit, de la productivit, de lducation et de la formation, sont abords dans la perspective de mieux servir les desseins damlioration des indicateurs de dveloppement humain, de rsorption des dficits sociaux et dimpulsion voire dacclration des investissements et des rformes que cela implique.( 2me et 3me partie). Les marges de manuvres budgtaires quil faudra largir pour tenir le pari de linvestissement et de laction sociale sont analyses la lumire des contraintes qui psent non seulement sur les finances publiques mais aussi sur le financement de lconomie, un moment o la capacit dabsorption de lconomie tend dpasser les seuils de mobilisation de lpargne sur le march national. Lvolution du cadre macroconomique, la soutenabilit des finances publiques, le comportement des recettes fiscales, des charges de la compensation face la priorit accorder linvestissement public sont analyss pour mieux comprendre la configuration du Projet de Loi des Finances actuel.(4me parie). Ce projet est, certes, empreint du particularisme quimpose le ralisme exig par une vigilance mesure mais il ne renonce en rien lambition de servir llan avr et encore prometteur dun Maroc qui renforce ses chances de progrs dans lquit et la dmocratie en conjuguant au mieux la morale des intrts bien compris avec celle de leffort quitablement consentis..
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PARTIE I. LE MAROC DANS SON ENVIRONNEMENT MONDIAL ET REGIONAL
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Introduction Cette premire partie du Rapport Economique et Financier sessaiera interroger les volutions de l'environnement international en termes d'opportunits (l'intgration dans ses dimensions rgionale et mondiale) et de dfis (baisse de la croissance chez nos principaux partenaires). Dans un premier temps, sera prsente la reconfiguration de la croissance de l'conomie mondiale et les risques persistants court terme (section 1) en traitant des volutions des conditions financires, des impacts sur les matires premires et de la reprise du commerce mondial. Dans ce contexte de mutations, l'intgration du Maroc l'conomie mondiale prsente de nouveaux enjeux. En effet, il s'agira d'identifier les nouvelles opportunits de commerce et d'investissement qui se profilent la faveur des restructurations profondes en cours au niveau rgional et mondial (section 2). A cet gard, les accords de libre-change chacun en fonction des avantages qu'il offre, poseront le ncessaire repositionnement de l'offre exportable et son corollaire l'attractivit des investissements directs. En effet, la proximit redevient un atout puisque les cots nergtiques et logistiques interviennent de plus en plus dans les dcisions de localisation. Par ailleurs, la concrtisation de l'Union pour la Mditerrane reprsente une opportunit saisir pour le Maroc et pour les pays de la rgion afin de crer un espace rgional solide avec des proccupations communes de stabilit, de prosprit et de croissance verte. Le nouveau plan "Russir le Statut avanc" qui est de nature acclrer la convergence avec l'Union europenne tient aujourd'hui plus que jamais au partenariat euro-mditerranen. En effet, le Maroc, l'un des partenaires les plus importants de l'Europe en Afrique, peut jouer le rle de "hub rgional" et de pont entre l'Afrique et l'UE, afin de renforcer davantage la comptitivit rgionale dans ce contexte de crise mondiale et de multipolarisation rnove. La tenue en mars dernier Grenade du sommet Union europenne-Maroc, premier du genre entre l'UE 27 et un pays tiers dans le cadre de la politique de voisinage, sous la prsidence espagnole de l'Union, constitue un gage de la confiance place dans le Royaume. L'intrt accord l'ouverture du Maroc sur les marchs africains pour stimuler le partenariat sudsud au meilleur bnfice des partenaires, ouvre concrtement de nouvelles esprances. En effet et lpreuve des faits, le march africain constitue une opportunit tant l'export qu'en matire d'investissement notamment dans les secteurs du BTP, de l'industrie pharmaceutique, de lagroindustrie et des nouvelles technologies. Mais ce pari ne semble tenable, surtout dans un contexte mondial toujours incertain, que si la dynamique des rformes est non seulement maintenue mais acclre pour assurer un dveloppement durable et inclusif et renforcer la confiance de nos partenaires actuels et potentiels. Le maintien de lattractivit de notre pays en dpit de la crise et l'amlioration progressive du positionnement de l'conomie nationale tel que peru par certains organismes internationaux atteste de la ncessit de poursuivre et dacclrer la cadence des rformes (section 3). Le dfi de la comptitivit demeure donc un chantier prioritaire amliorer dans la plnitude de toutes ses dimensions : sur le plan institutionnel, en privilgiant la bonne gouvernance, l'amlioration de l'environnement des affaires et la rforme de ladministration et de la rglementation ; sur le plan conomique, en poursuivant la baisse des cots logistiques et en amliorant la productivit de la main d'uvre et la qualification notamment. Cela a t rappel par Sa Majest le Roi lors de son Discours du Trne du 30 juillet 2010 Quant la deuxime orientation, elle incite relever les dfis de l'ouverture et de la comptitivit, en engageant les rformes ncessaires, en vue de restructurer les secteurs dont la crise mondiale a dvoil les insuffisances et de tirer parti des prmices de la reprise de l'conomie mondiale .
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1. RECONFIGURATION DE LA CROISSANCE DE L'ECONOMIE MONDIALE La reprise de l'conomie mondiale devrait se poursuivre avec une croissance de 4,8% en 2010 et de 4,2% en 2011 selon le FMI, de concert avec le redressement du commerce international et lamlioration progressive des conditions du crdit. La reprise est mene par lAsie mergente, avec une expansion des conomies chinoise et indienne. En Amrique latine, le regain de vigueur du Brsil tire la croissance rgionale, alors que les PECO montrent des perspectives relativement positives. Pour les pays dvelopps, le redressement de lactivit savre plus robuste au Japon et aux Etats-Unis que dans la zone euro. La croissance europenne devrait rester modre, en raison de la faiblesse de la demande interne et des efforts de consolidation budgtaire, Aussi, les pays dvelopps devraient-ils poursuivre leurs stratgies de sortie de crise et mettre en uvre la rforme des rgles du jeu des marchs financiers. 1.1. Reprise fragile et ingale tire par des politiques conomiques volontaristes dans les diffrents ples 1.1.1. La vigueur des conomies asiatiques mergentes profite des dynamismes chinois et indiens et alimente la croissance japonaise La reprise savre plus vigoureuse que prvu dans les pays mergents et en dveloppement. La croissance dans ces pays devrait atteindre 7,1% en 2010 et 6,4% en 2011, aprs 2,5% en 2009 selon le FMI. Le renforcement des structures macroconomiques ainsi que les mesures de soutien publiques ont aid les pays mergents attnuer les effets de la crise mondiale et attirer dimportants flux de capitaux. La croissance est plus robuste en Asie mergente (9,4% aprs 6,9% en 2009), soutenue par la demande domestique et les exportations. La vigueur des conomies chinoise (10,5% aprs 9,1%) et indienne (9,7% aprs 5,7%) tire la croissance rgionale, en particulier du Japon. Lconomie chinoise est devenue un moteur de lconomie mondiale. Trente ans aprs avoir amorc sa transition vers une forme maitrise dconomie de march, la Chine devrait dpasser le Japon en termes de PIB pour devenir la deuxime puissance conomique mondiale ds 2010. Dsormais, premier exportateur mondial, devant lAllemagne et premier pays consommateur d'nergie dans le monde devanant les Etats-Unis, la Chine a galement surpass ces derniers pour devenir le premier march automobile mondial. Pour russir leur insertion dans l'conomie mondiale, les autorits chinoises ont accord une priorit l'innovation avec des investissements en recherche et dveloppement considrables les plaant en troisime position dans le monde derrire les Etats-Unis et l'Union europenne. En 2010, la Chine a enregistr une croissance de 10,3% au deuxime trimestre en glissement annuel aprs 11,9% au premier trimestre. Bien que les mesures de relance budgtaire aient continu dalimenter la croissance, la demande intrieure prive est devenue de plus en plus autonome et la hausse de la production industrielle sest poursuivie un rythme relativement soutenu en 2010. Afin de limiter les risques de surchauffe, le gouvernement chinois a pris des mesures restrictives (relvement du taux des rserves obligatoires plusieurs reprises, limitation de l'accs au crdit hypothcaire). Toutefois, ces mesures semblent insuffisantes pour ralentir linflation (3,5% en aot contre 3,3% en juillet).
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Par ailleurs, le relvement des taux dintrt de la Banque Centrale prsente des risques dafflux de capitaux spculatifs dans le pays1. Selon le FMI, en 2009, la Chine a reu des flux dinvestissement de plus de 200 milliards de dollars, dont une partie non ngligeable de capitaux spculatifs. Au premier semestre 2010, les investissements directs trangers en Chine ont atteint 58,4 milliards de dollars, en hausse de 21% en glissement annuel. Elle est dautant plus attractive pour les investisseurs que la monnaie chinoise, arrime au dollar amricain depuis le dbut de la crise, est sous-value. Les rserves de la Chine ont augment de 23% en 2009, totalisant une valeur record de 2.400 milliards de dollars, dont les deux tiers en dollars des tats-Unis. La Banque Centrale chinoise a assoupli le rgime de change du yuan, poursuivant ainsi les rformes engages depuis 2005. Le taux de change du yuan pourra tre ajust en fonction d'un panier de devises, au lieu dune parit fixe avec le dollar. Suite cette dcision, la monnaie chinoise a atteint un plus haut niveau depuis cinq ans face au dollar (+0,43% le 22 juin 2010). Outre son rle dans la rgulation des pressions inflationnistes, une apprciation graduelle du yuan devrait aider la Chine rquilibrer son conomie la faveur de la demande domestique et des services, contribuant ainsi rduire les dsquilibres mondiaux. En Inde, lactivit devrait enregistrer une croissance robuste en 2010 (9,7%, aprs 5,7% en 2009), soutenue par une forte demande interne. Les dpenses de consommation des mnages sont renforces par lamlioration du march du travail. Les investissements des entreprises profitent des conditions de crdit favorables, d'une forte profitabilit et d'une amlioration continue de la confiance. Pour enrayer les tensions inflationnistes (au dessus de 10% pour lindice des prix de gros), la banque centrale indienne a relev son taux dintrt de rfrence de 175 points de base entre mars et septembre pour le porter 5%, en ligne avec le retrait des mesures montaires accommodantes prises suite la crise financire. Dans le reste de la zone Asie du Sud-Est, la croissance reste vigoureuse en 2010, tire par le commerce extrieur. Cependant, les exportations progresseraient un rythme moins soutenu au second semestre, du fait de la modration attendue de linvestissement en Chine. En Core du sud, l'activit conomique devrait progresser de 6,1% en 2010 et 4,5% en 2011, soit une forte acclration par rapport celle de 2009 (0,2%). Les cinq conomies de lASEAN2 devraient crotre de 6,6% en 2010, aprs 1,7% en 2009. La demande intrieure prive devrait tre le principal moteur de la croissance, les exportations nettes devraient jouer un rle moindre que par le pass. Parmi les pays de l'ASEAN, l'conomie indonsienne a montr la plus grande rsilience, avec une hausse du PIB de 4,5% de 2009 et de 6% en 2010. Au Japon, la reprise de lactivit conomique profite de la demande soutenue des conomies mergentes de la rgion, notamment celle provenant de la Chine. Le redressement conomique sest poursuivi au premier trimestre 2010 (+1,2% aprs 0,9% au quatrime trimestre 2009), grce l'effet des mesures de relance sur la consommation et la vigueur des exportations, notamment vers la Chine. Les exportations nettes ont contribu de plus de moiti de la croissance du PIB au 1er trimestre. Toutefois, la croissance nippone sest essouffle au second trimestre (+0,4%), affecte par la dclration des exportations sous leffet du ralentissement de la croissance chinoise et du renforcement du yen face au dollar et l'euro. Sur l'ensemble de l'anne, le PIB nippon devrait progresser selon le FMI de 2,8% en 2010 et 1,5% en 2011, aprs une forte rcession en 2009 (5,2%).
En effet, un relvement des taux dintrt en Chine dans un contexte de maintien de taux directeurs historiquement bas dans les pays dvelopps (Etats-Unis, zone euro, Japon) ne ferait quaggraver lafflux de liquidits, ce qui attnuerait les effets du durcissement. 2 Indonsie, Malaisie, Philippines, Thalande et Vietnam.
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1.1.2. Consolidation confirme de lactivit aux Etats-Unis et en Amrique Latine Malgr une acclration de la croissance du PIB au quatrime trimestre 2009 (+1,2% en glissement trimestriel), les Etats-Unis ont cltur lanne avec un recul de croissance de 2,6% aprs une stagnation en 2008. Au deuxime semestre 2009, la croissance a t soutenue par la reconstitution des stocks des entreprises, la reprise des investissements et des exportations. De plus, les importations ont ralenti. Ces facteurs ont compens le ralentissement des dpenses fdrales et de la consommation des mnages qui ont affect lactivit du pays durant le premier semestre. La croissance amricaine a nettement ralenti au printemps 0,4%, aprs 0,9% au 1er trimestre 2010, plombe par le commerce extrieur qui a fait perdre 2,78 points de croissance au pays, sous l'effet d'une progression spectaculaire des importations. La consommation des mnages, principal moteur de lconomie amricaine reprsentant traditionnellement 70% de la croissance amricaine a ralenti au second trimestre 1,3% contre 1,9% pendant le trimestre prcdent, sous leffet du taux encore lev de chmage (9,5% fin juin) et la monte du taux dpargne. Par ailleurs, la croissance a t porte par les investissements des entreprises, qui ont bondi de 19,1%, signe d'un retour de la confiance dans le milieu des affaires. En termes de perspectives, le PIB amricain devrait crotre, selon le FMI, de 2,6% en 2010 et de 2,3% en 2011. En 2009, le PIB de lAmrique latine a recul de 1,7%, rgion ayant subi de plein fouet les effets de la rcession mondiale. Ainsi, la rgion a t affecte notamment par la baisse de la demande extrieure, le repli des investissements trangers, en plus de la faiblesse du tourisme du repli des envois de fonds de ltranger. En termes de perspectives, il semble que cette rgion soit sortie rapidement de la crise pour renouer avec de bonnes performances. Selon le FMI, lAmrique latine devrait enregistrer une croissance de 5,7% en 2010 et de 4% en 2011 en raison des politiques conomiques accommodantes, des systmes financiers sains, de la hausse des cours des produits de base et du raffermissement progressif de la demande extrieure adresse la rgion. Par ailleurs, le commerce intra rgional entre les pays dAmrique latine, notamment au sein du MERCOSUR (41,5 milliards de dollars en 2008, soit 15% du commerce total de ce march) contribue de faon positive la croissance de la rgion depuis la fin des annes 90. Dans ce contexte, le PIB du Brsil crotrait de 7,5% en 2010 et de 4,1% en 2011 grce la vigueur de la consommation intrieure et des investissements privs. Le Mexique afficherait une croissance de 5% en 2010 et 3,9% en 2011 bnficiant de la reprise amricaine, tandis que le PIB chilien progresserait de 5% sous leffet de politiques trs accommodantes, de la remonte des cours des produits de base et des efforts de reconstruction. 1.1.3. Redressement modeste de l'activit dans la zone euro et impacts sur le voisinage LEurope est considre comme lune des rgions les plus touches par la crise conomique et financire mondiale et les plus lentes sortir de la rcession. En effet, la zone euro a enregistr une profonde rcession en 2009 en se repliant de 4,1%. Nanmoins, la svrit de la rcession a vari selon les pays : la baisse de lactivit a t limite 2,5% en France, tandis quelle a atteint 3,7% en Espagne, 4,7% en Allemagne et 5% en Italie. En 2010, les dsquilibres prononcs des soldes courants et budgtaires compromettent le redressement de quelques pays de la zone, particulirement lEspagne, le Portugal, la Grce et lIrlande. A cet gard, lUnion europenne a pris des mesures sans prcdent pour garantir la stabilit conomique et financire en Europe.
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Elle a ainsi annonc en mai 2010, la mise en place conjointement avec le FMI dun mcanisme europen de stabilisation financire dot de 750 milliards deuros pour venir en aide aux Etats membres le cas chant. Pour sa part, la BCE a adopt des mesures exceptionnelles, en dcidant de racheter des titres de la dette publique et prive sur le march secondaire. Au-del de ces dispositifs, lassainissement budgtaire doit tre poursuivi dans la zone euro afin de matriser la dynamique de la dette et damliorer les perspectives de croissance. L'Espagne, le Portugal et lItalie ont annonc des plans d'austrit budgtaire. L'Allemagne, premire conomie de la zone, a annonc un budget 2011 de grande rigueur devant permettre d'conomiser 11 milliards d'euros. Pour sa part, la France a annonc une diminution des dpenses publiques de 45 milliards d'euros d'ici 2013. Aussi, la zone euro devrait-elle mettre en place une vigilance budgtaire plus svre pour rassurer les marchs affects par la crise de la dette. La croissance du PIB de la zone euro devrait stablir 1,7% en 2010 et 1,5% en 2011. Cette reprise serait favorise par le retournement du cycle des stocks et la reprise du commerce mondial. En effet, la croissance du PIB dans la zone euro s'est acclre 1% au deuxime trimestre, aprs +0,2% au premier trimestre, soit son rythme le plus lev depuis plus de trois ans, tire par l'Allemagne (+2,2%) et la France (+0,6%). Ainsi, lconomie allemande devrait crotre de 3,3% en 2010 et 2% en 2011, tire par la reprise des exportations soutenue par la baisse de l'euro et par l'acclration du commerce mondial. Les exportations de biens d'quipement devraient profiter de la relance de l'investissement dans les pays mergents. L'investissement des entreprises devrait repartir, alors que la consommation des mnages devrait rester morose (+0,1% en 2010), sous leffet de la pression la baisse sur les salaires et l'arrt de la prime la casse automobile. Lconomie franaise devrait progresser de 1,6% en 2010 et en 2011. La consommation prive devrait se tasser en 2010 au fur et mesure que s'estomperont les effets du plan de relance. Le pouvoir d'achat des mnages devrait ralentir (+1,1% en 2010 aprs +1,6% en 2009, selon l'INSEE), en ligne avec la moindre progression des transferts sociaux et des salaires. Toutefois, l'amlioration continue de la production industrielle sous l'effet de la reconstitution des stocks, le retour de la confiance des entreprises et la stimulation des exportations soutenues par la faiblesse de l'euro devraient soutenir la croissance au second semestre. De mme, la politique budgtaire, qui restera globalement expansionniste avec une consommation publique en hausse de 1,5% permettra de compenser en partie la prudence des mnages. En Espagne, la croissance conomique devrait reculer de 0,3% en 2010, avant de progresser de 0,7% en 2011. La demande intrieure demeurerait handicape par la monte du chmage, l'endettement massif des mnages et des entreprises et par la hausse des prlvements fiscaux (remonte de 2 points du taux normal de la TVA au 1er juillet 2010 ainsi qu'une augmentation de l'imposition des revenus du travail et du capital), tandis que l'activit resterait affaiblie par le repli de l'immobilier rsidentiel. L'investissement public, notamment en infrastructures, ne devrait plus progresser du fait du resserrement des dpenses, non seulement de l'Etat, mais aussi des rgions autonomes et des municipalits. Seuls les changes extrieurs continueront d'avoir un impact positif grce la nette rduction du dficit commercial. Lconomie italienne devrait amorcer une lgre reprise (1% en 2010 aprs -5% en 2009), grce une meilleure orientation des exportations et la rsilience de la consommation des mnages peu endetts et modrment engags dans limmobilier. Aussi, linvestissement des entreprises et dans la construction rsidentielle devrait reprendre timidement. En Irlande, aprs avoir chut de 7,6% en 2009, l'activit reculera de nouveau de 0,3% en 2010, sous leffet de la poursuite du repli de la construction et de latonie de la demande domestique. La consommation des mnages baisserait encore sous l'influence de la chute des prix des logements, du dsendettement et de la dgradation du march de l'emploi. Pour sa part, l'investissement se replierait surtout dans la construction. Seuls les changes extrieurs de biens et services assureront, pour la 4me anne conscutive, une contribution positive la croissance. 21
La Grce, qui fait face une situation financire extrmement tendue, lie la viabilit et la soutenabilit de ses comptes publics (dette estime 115,1% du PIB et dficit budgtaire 13,6% du PIB en 2009), verrait son PIB reculer de 4% en 2010 et de 2,6% en 2011. Dans ces conditions, les pays de la zone euro se sont engags en avril prendre des mesures coordonnes pour venir en aide la Grce. Le montant du plan daide adopt pourra aller jusqu' 30 milliards d'euros pour la premire anne, travers des prts bilatraux un taux d'environ 5% (pour une maturit de 3 ans taux fixe). Ce plan a t approuv par le FMI qui devrait apporter un tiers du financement, sous forme de prts pouvant atteindre 15 milliards deuros. Au Royaume-Uni, la reprise a t plus tardive, intervenant au dernier trimestre de 2009 aprs 6 trimestres de rcession. La croissance du PIB stablirait 1,7% en 2010, tire essentiellement par la reconstitution de stocks et les exportations, tandis que la demande intrieure serait atone. La consommation des mnages sera contrainte par laugmentation de la TVA intervenue en dbut danne, un alourdissement de limpt sur le revenu, un regain dinflation et un march de lemploi toujours peu porteur. Aussi, linvestissement, trs atteint par le resserrement des crdits et la chute dactivit va probablement reculer jusqu la moiti de 2010. La croissance du PIB des pays dEurope Centrale et Orientale (PECO) serait de 3,7% en 2010 et de 3,1% en 2011 avec toutefois des disparits entre les pays. Ceux qui ont relativement bien surmont la crise mondiale (Pologne-Turquie) vont connatre le rebond le plus marqu, sous leffet du retour des flux de capitaux et de la reprise du commerce mondial. Paralllement, les pays qui ont dimportants dficits courants et tributaires des financements extrieurs (pays baltes, Bulgarie, Roumanie,) devraient connatre un redressement plus lent. En effet, la Lettonie connatrait sa 2me anne de rcession avec un repli de son PIB en 2010 de 1%, alors que le PIB de la Lituanie et de lEstonie progresserait de 1,3% et de 1,8% respectivement. Avec une hausse de son PIB de 1,7% en 2009 et une perspective de croissance de 3,4% en 2010, la Pologne est le seul pays de l'Union europenne avoir chapp la rcession. Cette bonne rsistance face la crise tient en grande partie des fondamentaux plus sains que la moyenne, une intgration limite l'conomie mondiale et la flexibilit du taux de change. De son ct, lactivit en Turquie devrait connatre une reprise vigoureuse en 2010 (7,8%), grce la forte baisse des taux d'intrt, la reconstitution des stocks et au redressement des flux de capitaux. Zone MENA et lAfrique subsaharienne La rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord enregistrerait une croissance de 4,1% en 2010 et 5,1% en 2011. Toutefois, les perspectives varient dun pays lautre. La hausse des cours des produits de base devrait doper la production et les exportations de nombreux pays. Les programmes de dpenses publiques continueront jouer un rle majeur daccompagnement de la reprise. Cependant pour quelques pays celle-ci serait entrave par la vulnrabilit du secteur financier et la faiblesse du march immobilier de quelque pays (Emirats arabes unis, Kowet). Par ailleurs, la modration de la reprise en Europe pourrait peser sur la croissance des exportations, les transferts des migrs et les recettes du tourisme dans dautres pays de la zone (Maroc, Tunisie) sans pour autant altrer significativement les chances de croissance soutenue par le dynamisme de demande intrieure. Le Qatar est le pays le plus performant avec une croissance de 16%, tire par lexpansion de la production de gaz naturel et de fortes dpenses dinvestissement. En Arabie Saoudite et au Kowet, la progression du PIB atteindrait 3,4% et 2,3%, respectivement en 2010, soutenue par des investissements publics considrables dans les infrastructures. En 2011, la croissance des deux pays atteindrait respectivement 4,5% et 4,4% en lien avec la hausse attendue des prix de ptrole.
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LEgypte devrait connatre une croissance du PIB de 5,3% en 2010 et de 5,5% en 2011, grce des politiques budgtaire et montaire expansionnistes. Toutefois, les tensions sur les comptes extrieurs perdureront. Par ailleurs, la pauvret et les risques d'explosion sociale psent sur la capacit des autorits mettre en uvre des rformes structurelles qui permettraient d'assainir les finances publiques. Au Maghreb, la croissance du PIB atteindrait 5% en 2010 et 4,6% en 2011. En Algrie, la reprise serait porte en 2010, par le rebond de la production dhydrocarbures suite une demande extrieure en hausse progressive et en particulier la demande europenne de gaz. Hors hydrocarbures, lactivit devrait continuer de progresser un rythme soutenu, grce aux dpenses publiques. Le PIB algrien progresserait ainsi de 3,8% en 2010 et de 4% en 2011. L'conomie tunisienne a bien rsist en 2009. La baisse des exportations vers l'Europe a t partiellement compense par la rsilience du secteur touristique et les hausses de production dans le secteur minier. La demande intrieure a t soutenue par les investissements publics et une consommation des mnages dope par la revalorisation des salaires du public et du priv. En 2010, le PIB tunisien progresserait de 3,8%, soutenu par des mesures de soutien de l'Etat au pouvoir d'achat et l'activit. L'Etat a engag dimportants investissements dans l'infrastructure. En termes de perspectives, il est attendu que le PIB tunisien progresse de 4,8% en 2011. Aprs avoir t affecte par la crise mondiale travers le recul de la demande extrieure d'hydrocarbures et la chute des cours ptroliers, lactivit en Libye devrait progresser en 2010 de 10,6% et de 6,2% en 2011, en lien avec lamlioration de la conjoncture ptrolire. Par ailleurs, les fragilits institutionnelles et de gouvernance psent sur l'conomie et freinent les investissements (hors hydrocarbures). En Mauritanie, lactivit connatrait un rebond de 4,7% en 2010 et 5,1% en 2011, tir par la reprise de la production ptrolire, la bonne tenue des secteurs de lagriculture, de la pche et des mines, les investissements publics dans les infrastructures ainsi que la reprise de l'aide internationale. Au Maroc3, limpact de la crise conomique internationale a t limit en 2009, malgr la dgradation de la situation conomique de ses partenaires. Conforte par une production cralire record et par la mise en place de mesures de soutien aux secteurs les plus touchs dans le cadre du Comit de Veille Stratgique mis en place ds le dbut de la crise, la croissance, sinscrivant dans un cycle de croissance ascendant rsultant dune dcennie de rforme ininterrompue, a atteint 4,9% en 2009. Cette rsilience de lconomie marocaine devrait se confirmer avec une croissance attendue de 4% en 2010 et 5% en 2011 selon les prvisions du Ministre de lEconomie et des Finances. En Afrique subsaharienne, lactivit a ralenti en 2009 sous l'effet de la crise internationale qui s'est transmise via l'affaiblissement de la demande trangre adresse cette rgion, leffondrement des prix des matires premires et le recul des flux financiers. Il en a rsult une dgradation des soldes budgtaires et des comptes courants dans plusieurs pays du continent aprs des annes defforts de redressement souvent probants. Dans ces conditions, la croissance du PIB de la rgion sest tablie 2,6% en 2009 aprs 5,5% en 2008. En termes de perspectives, lAfrique subsaharienne devrait bnficier de la reprise de lactivit mondiale, de la hausse des prix des matires premires et de la progression du commerce mondial qui devraient se traduire par une augmentation des exportations des pays de la rgion et par une reprise des flux dIDE. Cependant, les revenus des pays dpendant des envois de fonds des travailleurs migrs devraient rester limits en raison notamment de la persistance dun chmage lev notamment dans lUnion europenne. In fine, le PIB de la rgion augmenterait de 5% en 2010 et de 5,5% en 2011.
Voir les performances conomiques nationales au niveau de la deuxime partie de ce rapport.
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1.2. Amlioration des conditions financires et enjeux de la gouvernance financire mondiale 1.2.1. Redressement des conditions de crdit, mais un rythme variable Les marchs financiers se sont redresss plus rapidement que prvu, soutenus par les mesures dintervention publique sans prcdant et la reprise progressive de lactivit conomique. Paralllement au rebond des marchs dactions, les marchs montaires se sont stabiliss et les conditions doctroi de crdits bancaires se sont dtendues. Le levier de la politique montaire a t largement activ pour faire face la crise financire depuis lt 2007. Ainsi, la Fed a jou son rle de pourvoyeur de liquidits aux institutions financires en abaissant son taux directeur. Entre septembre 2007 et octobre 2008, le taux cible des fed funds a t rduit de 400 points de base. A la mi-dcembre 2008, le taux directeur a t ramen son niveau plancher, dans la fourchette 0-0,25% et il est rest inchang depuis. De son ct, la Banque Centrale Europenne (BCE) a dcid de maintenir, en aot 2010, sa politique montaire engage pendant la crise, en laissant son principal taux directeur 1% inchang depuis mai 2009. La BCE facilite ainsi les conditions de crdit en offrant aux banques des prts des taux historiquement bas. La Banque dAngleterre maintient galement inchang son principal taux directeur 0,5% depuis mars 2009. De mme, la Banque du Japon a laiss inchang son taux directeur, aprs lavoir ramen 0,1% le 19 dcembre 2008. Toutefois, les conditions de crdit dans les pays dvelopps restent plus difficiles quavant la crise. Le prt bancaire reste peu dynamique, affect par la ncessit de reconstitution du capital des banques, la faiblesse de la titrisation prive et les risques de dtrioration de la valeur des crdits immobiliers. Les restrictions relatives aux fonds propres bancaires seraient plus contraignantes en Europe, o les besoins de rduction de leffet de levier des banques sont plus importants quaux Etats-Unis. Aussi, les Etats devraient accompagner le processus dinversion du levier financier en cours pour contenir les effets ngatifs sur le secteur bancaire et la reprise conomique. Le ralentissement de la croissance du crdit bancaire au secteur priv a t partiellement compens par le rebond des missions obligataires prives. Toutefois, certains secteurs qui ont un accs limit aux marchs de capitaux, en loccurrence les consommateurs et les petites et moyennes entreprises, resteront confronts une restriction du crdit, surtout aprs lexpiration des mesures publiques de prts et de garanties au profit de ces secteurs. Graphique 1 : Evolution quotidienne des taux interbancaires
6 5 4
Euribo r
Libo r
3 2 1 0
S o urc e : R e ute rs
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Les inquitudes sur la dgradation des finances publiques dans les pays dvelopps ont fait monter sensiblement les primes de risque souverain et pourraient affecter les progrs raliss en matire de stabilit financire et damlioration des conditions du crdit. Aussi, sans amlioration des bilans des mnages et du secteur financier, la crise budgtaire dans certains pays dEurope (le cas grecque) pourrait-elle savrer contagieuse pour les systmes bancaires y compris pour les autres pays. Dans ce contexte, les pays concerns sont appels mettre en place des politiques appropries en vue de limiter les risques souverains, notamment travers des plans crdibles de rquilibrage des finances publiques moyen terme. Le financement bancaire transfrontalier continue de se contracter dans la plupart des rgions, en raison de la poursuite dinversion de leffet de levier par les banques internationales. La croissance du crdit intrieur sen trouvera limite, surtout dans les rgions qui taient le plus tributaires des flux bancaires transfrontaliers. En revanche, les flux dinvestissements vers les marchs mergents ont rebondi, attirs par lamlioration des perspectives de croissance de ces marchs et par le diffrentiel important des taux dintrt par rapport aux pays avancs. Ces flux ont contribu lamlioration de la situation financire de ces pays, mais ont fait natre de nouvelles proccupations quant la valorisation des actifs (voir titre 3 de la premire partie, page 48 sur les flux dIDE). Par ailleurs, le crdit sest acclr dans les pays mergents dAsie, sest stabilis en Amrique latine, mais continue de se contracter dans les pays mergents dEurope. En Chine, pour ralentir lexpansion du crdit et la formation de bulles dactifs, la Banque Centrale a adopt une srie de mesures notamment le relvement du taux des rserves obligatoires pour les banques. Globalement, dans les pays mergents, des politiques macroconomiques et prudentielles convenables savrent dsormais ncessaires pour rduire les risques inflationnistes et les bulles spculatives sur les actifs. 1.2.2. Reprise des marchs boursiers Aprs avoir connu, en 2008, leur pire anne depuis 1931, les marchs boursiers ont cltur lanne 2009 en forte hausse. Certes, le pessimisme qui a rgn au cours des 3 premiers mois de 2009 avait pouss la plupart des marchs des niveaux historiquement bas, mais, par la suite, les places financires ont amorc une remonte inattendue, grce aux retombes positives des plans de relance mis en place par les gouvernements et des performances financires encourageantes des entreprises. Sur lensemble de lanne, les indices boursiers amricain S&P 500 et europen Eurostoxx 50 ont progress de 25,2% et 20,9% respectivement. De son ct, lindice boursier mergent "MSCI-EM" en dollar a progress de 74,5% par rapport au dbut de lanne. La hausse des cours des actions a t gnralise au sein des conomies mergentes. Les progressions les plus importantes ont t enregistres au Brsil (121,3%), en Russie (100,3%) et en Inde (100,5%). Graphique 2 : Evolution quotidienne des indices boursiers S&P 500, Eurostoxx 50 et MSCI-EM
1400 1100
Euros to xx 50 (chelle droite)

1200
3100 2700 2300 900
M S C I-EM
1000
S&P 500
1900
800
1500
700
S o urc e : R e ute rs
S o urc e : M o rga n S ta nle y
25
Au premier trimestre 2010, les marchs boursiers des pays dvelopps ont enregistr des performances divergentes selon les pays. Au Japon, lindice Nikkei a progress de 5,2%. Les indices amricains se sont aussi bien comports, avec des gains de 4,9% pour le S&P 500. Les places de la zone euro ont en revanche t pnalises par la dfiance lgard de la situation des finances publiques de plusieurs pays europens (lEurotoxx 50 a recul de 1,1%). De son ct, lindice boursier mergent "MSCI-EM" en dollar a progress lgrement de 2,1% au cours de la mme priode. La hausse a concern notamment les places de lAmrique latine sous leffet de la hausse des prix des matires premires et de la fermet des monnaies nationales, alors que celles de lEurope mergente ont recul, affectes par les craintes entourant les dficits considrables de la Grce et la faiblesse de leuro. Il est signaler que la mise en place, le 9 mai 2010, du mcanisme europen de stabilisation financire, na pas russi dans limmdiat orienter les marchs boursiers vers le haut. Ces derniers demeurent inquiets des faibles perspectives de croissance de la zone euro, au vu de la rigueur budgtaire engage par plusieurs gouvernements. Nanmoins, partir de juin, les marchs boursiers ont entam une tendance haussire, conforts notamment par la bonne orientation des productions industrielles et la stabilisation du march de lemploi aux Etats-Unis et dans la zone euro ainsi que par les rsultats positifs des stress tests visant valuer la capacit des banques rsister des conditions conomiques et financires dgrades. 1.2.3. Volatilit exacerbe des marchs de change Les marchs des changes internationaux nont pas t pargns par les retombes de la crise mondiale. En effet, les tendances des principales devises trangres ont t caractrises par de grandes fluctuations. Le fait marquant a t la dprciation gnralise de leuro depuis dbut dcembre 2009 (phase 1), amenant leuro son plus bas niveau depuis quatre ans (1,19), suivi dun reversement de tendance depuis le 08 juin 2010 jusqu fin juillet 2010 (phase 2). A signaler galement un autre fait marquant au cours de cette anne, celui qui concerne le rgime de change de la Chine, qui a dcid, le 19 juin 2010, de permettre une plus grande flexibilit du taux de change du yuan. La monte de la pression des principaux partenaires commerciaux de la Chine a eu lieu suite lancrage du yuan au dollar amricain, depuis le dbut de la crise conomique et financire internationale, un taux de change presque fixe (6,83 yuans/1 dollar) pour amliorer la comptitivit des exportations et l'emploi. Graphique 3 : Evolution quotidienne de leuro par rapport au dollar, la livre sterling et au yen (Base 100 en janvier 2009)
109 P ha s e 1 104 99 94 89 84 P ha s e 2
$ US / uro S o urc e : B a nque C e ntra le Euro p e nne
e n/ uro
s tg/ uro
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Phase 1 : Dprciation gnralise de leuro entre dbut dcembre 2009 et dbut juin 2010 Leuro na cess de se dprcier face au dollar depuis dcembre 2009 jusquau dbut juin 2010, cdant sur cette priode 16,3% de sa valeur. Sur la mme priode, leuro a cd 4,7% lgard de la livre sterling, 11,7% contre le yen japonais et 14% face au yuan chinois. En somme, le taux de change effectif nominal de leuro sest dprci de 9,6% selon la Banque centrale europenne. Graphique 4 : Evolution quotidienne du taux de change effectif nominal de leuro
120 115 110 105 100 95
S o urc e : B a nque C e ntra le Euro p e nne
Il est noter que ce n'est pas la premire fois que la monnaie unique connat des fluctuations. Lors de sa cration en janvier 1999, un euro valait 1,17 dollar. En octobre 2000, il s'changeait 0,82 dollar, alors qu'il atteignait un record historique en juillet 2008 1,60 dollar. Principaux dterminants de la dprciation de leuro et consquences sur la zone euro Outre la faible croissance de la zone euro, la dprciation de la monnaie unique est particulirement corrle la crise des finances publiques dans cette rgion. En effet, la crise grecque a lourdement pes sur les marchs, avec un dficit public et une dette levs reprsentant respectivement 13,6% et 115,1% du PIB en 2009 (loin des critres du Pacte de Stabilit et de Croissance qui sont de 3% et 60%). Cette crise des finances publiques a galement touch dautres pays de la zone euro, en loccurrence lEspagne, le Portugal et l'Irlande. Les craintes sur la situation budgtaire ont t le principal facteur lorigine de la rvision la baisse de la notation souveraine de ces trois pays par Standard and Poor's, contribuant par consquent laffaiblissement de leuro. LEspagne a vu, en effet, sa note baisser d'un cran passant de AA+ AA . La Grce a vu se dgrader sa note souveraine de trois crans BB+, retrouvant la catgorie spculative. Enfin, la note souveraine du Portugal a t rvise la baisse de deux crans, A- contre A+. L'agence de notation Moody's a, quant elle, galement abaiss le 14 juin la note de la dette souveraine de la Grce de quatre crans en catgorie spculative, en la ramenant de "A3" "Ba1", imitant ainsi les dgradations des notes de Fitch (BBB-) et Standard & Poor's (BB+) pour ce pays. Par ailleurs, malgr lannonce de la mise en place dun plan de sauvetage de 750 milliards d'euro par l'Union europenne le 10 mai 2010, la valeur de leuro a continu baisser en lien avec le doute des investisseurs quant l'efficacit de ce plan et les risques qui continuent peser sur la capacit de la Grce, de l'Espagne ainsi que du Portugal mettre en uvre les mesures de rigueur ncessaires. Dun autre ct, les pertes subies par les investisseurs non rsidents au niveau de leurs actifs en Europe du Sud et la dgradation de leur confiance sur l'ensemble des actifs en euros na fait quamplifier la dprciation de la monnaie unique sur les marchs de change internationaux.
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Laspect positif de cette dprciation pour les pays de la zone euro est quelle permettra, toutes choses gales par ailleurs, de relancer leurs exportations, tout en les rendant plus comptitifs face la concurrence trangre sur leurs marchs. Dores et dj, lexcdent commercial de la zone a presque tripl fin mars 2010 par rapport lanne prcdente (4,5 milliards contre 1,6 milliard en mars 2009). En contrepartie, un euro plus faible implique des importations plus chres, en particulier pour les produits nergtiques et les matires premires qui ont connu dailleurs un renchrissement ces derniers temps... Phase 2 : Renversement de tendance depuis dbut juin 2010 Aprs une baisse importante durant la premire phase par rapport aux principales devises trangres, le march de change international a t marqu depuis le 08 juin 2010 par une inflexion de tendance permettant leuro de sinscrire en hausse jusqu fin juillet 2010. Leuro sest ainsi apprci durant cette priode lgard du dollar (9,1%), du yen (3%) et, dans une moindre mesure, de la livre sterling (0,8%). En terme effectif, selon la BCE, leuro sest apprci de prs de 4%. Lapprciation de leuro vis--vis du dollar est lie, outre la publication des statistiques meilleures que prvu dans la zone euro, la dtrioration des perspectives conomiques aux Etats-Unis, laissant prvoir une baisse graduelle de sa croissance sur le long terme, aprs une rvision la baisse au titre de lanne 2010 2,6% seulement. De plus, la stagnation des revenus et de la consommation des mnages amricains en juin, le repli plus quanticip de 1,2% des commandes industrielles et aussi la baisse imprvue des promesses de ventes de logement (-2,6%) ont tous particip laffaiblissement de la devise amricaine. Pour les prvisions de court terme, la plupart des analystes tablent sur une poursuite du raffermissement de la devise europenne en liaison avec la stabilisation de la crise des finances publiques europenne et la perspective d'un raffermissement de la reprise dans certains pays du vieux continent. 1.3. Volatilit des marchs des matires premires Les cours des produits de base ont termin lanne 2009 en forte hausse, conforts par une baisse du dollar, un attrait des investisseurs et une demande soutenue, sur fond de reprise progressive de l'conomie mondiale. Ainsi, l'indice mensuel des prix des produits de base, calcul par le FMI, a rebondi de 40,5% en 2009, suite la hausse des cours de l'nergie de 50%, des mtaux de base de 44,6% et des produits alimentaires de 16,6%. Malgr cette hausse, les cours sont rests en de de leur sommet historique de lt 2008. En 2010, aprs une correction baissire au printemps, les cours des matires premires sont repartis la hausse, soutenus par le repli du dollar observ depuis dbut juin 2010 et un regain de confiance des marchs. Ainsi, lindice des prix des produits de base a marqu une hausse de 2,5% sur les sept premiers mois de 2010, suite laugmentation des cours des mtaux de base (+3,9%), des produits alimentaires (3,2%) et de l'nergie (+2%).
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Graphique 5 : Evolution des indices des prix des produits de base (Base 100 en janvier 2009)
190 170 150 130 110 90 Indic e glo ba l M ta ux Ene rgie P ro d. a lim e nta ire s
S o urc e : F o nds M o n ta ire Inte rna tio na l
La volatilit des cours des produits de base est amplifie par des bouleversements des quilibres fondamentaux (offre, demande, stocks), ainsi que par lintrusion accrue des investisseurs financiers dans les marchs des matires premires. En 2010, les fluctuations des prix se sont accentues par les revirements du sentiment des investisseurs envers les perspectives de reprise de lconomie mondiale. Nanmoins, les cours des produits de base devraient rester fermes, soutenus par une forte demande des pays mergents, ainsi que par une reprise de la demande des pays dvelopps, en ligne avec le redressement de l'activit manufacturire. Toutefois, une poursuite de la volatilit du dollar pourrait affecter lvolution des cours. March ptrolier Aprs une forte hausse en 2009, les cours ptroliers ont t marqus par une forte volatilit en 2010. Ils ont fluctu dans une fourchette assez large comprise entre 70 et 85 dollars, suivant la perception des marchs de lvolution de la conjoncture conomique et financire internationale. Ils se sont tablis 77,1 dollars le baril en moyenne sur les sept premiers mois de 2010 contre 61,7 dollars en moyenne annuelle en 2009. Nanmoins, la hausse des prix ptroliers a t ralentie par lapprciation du dollar4. Ainsi, durant le premier semestre 2010, les prix du ptrole libells en dollar ont baiss de 3,8%. En revanche, les cours ptroliers exprims en euro ont augment de 12,9% sur la mme priode, suite une hausse de 14,8% du dollar par rapport la devise europenne. Graphique 6 : Evolution des cours mensuels du Brent
140 120 100 80 60 40
S o urc e : US Ene rgy Info rm a tio n Adm inis tra tio n
Le dollar a atteint un sommet de quatre ans de 1,19 pour un euro dbut juin, en hausse de 21% depuis dbut dcembre, avant de reculer 1,32 pour un euro dbut aot, suite lattnuation des inquitudes sur les difficults financires de la zone euro et la monte des craintes sur la croissance amricaine.
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Quant aux fondamentaux du march, l'Agence internationale de l'nergie prvoit un ralentissement de la demande en ptrole en 2011, suite la modration attendue de la croissance mondiale et une amlioration de l'efficacit nergtique dans les pays de l'OCDE. Ainsi, la demande mondiale de ptrole devrait augmenter de 1,6% 87,8 mbj en 2011, contre +2,1% cette anne, tire par les pays mergents d'Asie, du Moyen-Orient et d'Amrique Latine. Avec une production en hausse et une demande modre, le march ptrolier devrait rester relativement stable en 2011. Le FMI a rvis la hausse ses prvisions des prix ptroliers 76,2 dollars en 2010 et 78,8 dollars en 2011 (prs de 1 dollars de plus par rapport ses estimations de juillet). March des mtaux et minerais Aprs une forte hausse en 2009, les cours des mtaux de base ont enregistr une volution mitige en 2010. Ainsi, les cours du cuivre et de laluminium ont recul de 3% et 9% respectivement sur les sept premiers mois de 2010, aprs des hausses respectives de 125% et 45% en 2009. Le potentiel de hausse des cours des mtaux industriels semble limit en 2010. En effet, la forte hausse des prix enregistre lanne dernire s'est traduite par une plus forte croissance de la production et une monte rapide des stocks. Aussi, la poursuite de renchrissement du dollar ou le ralentissement des importations chinoises pourrait affecter le march des mtaux de base. Sur le march des mtaux prcieux, les cours de l'or ont atteint un nouveau record historique de 1.261 dollars lonce fin juin 2010, en hausse de 16% depuis le dbut de lanne. Le mtal jaune a jou son rle de valeur refuge face notamment aux craintes suscites par la crise financire de la zone euro. Par ailleurs, les prix du phosphate brut ont atteint 125 dollars la tonne en juillet 2010, en hausse de 38,9% depuis le dbut de lanne. De mme, les cours du TSP et du DAP ont rebondi de 55,2% et 28% respectivement sur la mme priode, portant leurs gains 63,6% et 66,1% depuis leurs creux de juin 2009. En revanche, les prix de lure du chlorure de potassium restent inscrits dans une tendance baissire, avec des pertes respectives de 4,4% et 19,7% sur les sept premiers mois de lanne. En termes de perspectives, les prix des engrais azots devraient rester orients la baisse court terme, tirs par des cours du gaz naturel relativement moins levs. En revanche, les cours des phosphates et drivs devraient poursuivre leur reprise en 2010, tirs par un redressement de la demande des fertilisants. Graphique 7 : Evolution des cours mensuels des engrais
1400 1200 1000 800 600 400 200 0 P ho s pha te brut DAP P OTAS H UR EE
S o urc e : B a nque M o ndia le
March des produits agricoles Aprs la tendance baissire du premier semestre, les cours des crales et des graines olagineuses ont enregistr un fort rebond en juillet, soutenus par les inquitudes persistantes sur les conditions mtorologiques dfavorables dans plusieurs rgions du monde, notamment en Russie. La hausse est accentue par le repli du dollar et la remonte des cours ptroliers.
30
Les cours du bl ont remont de 64% en deux mois pour frler les 290 dollars/t dbut septembre, un plus haut de plus d'un an. La scheresse et les incendies ont endommag un tiers des rcoltes en Russie (troisime exportateur de bl au monde), un temps chaud et sec a affect les cultures au Kazakhstan et dans certaines rgions d'Europe, de fortes pluies ont retard les semis au Canada Aussi, le Conseil international des crales (CIC) a rvis la baisse la production mondiale de bl de 20 Mt 644 Mt en 2010/2011. Les stocks mondiaux du bl de la fin de saison 2010/11 ont t abaisss de 18 Mt 184 Mt, mais restent relativement levs, reprsentant 28% de la consommation mondiale, contre 22% en moyenne sur la priode 2005-2009. Graphique 8 : Cours des principales crales Graphique 9 : Production et stocks mondiaux du bl (Base 100 en dbut janvier 2009)
700 P ro duc tio n
12 0 110 10 0 90 80 M a s So ja
32% S to c ks / c o ns o m m a tio n
650
24%
600
16%
550
70 60 Bl
8%
500 2004 2005 2006 2007 2008 S o urc e : C o ns e il inte rna tio na l de s C r a le s (C IC ) (p) P r vis io n 2009 2010(p)
0%
S o urc e : US De pa rtm e nt o f Agric ulture (US DA)
Les cours du sucre ont poursuivi leur rebond, entam en mai, suite des difficults dapprovisionnement court terme et une forte demande asiatique. Ainsi, les prix spot du sucre brut New York ont atteint 25,1 cents/livre (soit 553 dollars/t) en aot, en hausse de 28% par rapport au mois de mai. LOrganisation Internationale du Sucre (OIS) s'attend un surplus de loffre mondiale de 3,2 millions de tonnes en 2010/11 aprs 2 annes de dficit. Toutefois, malgr des perspectives prometteuses des rcoltes de canne sucre en Inde et au Brsil, les cours sucriers restent soutenus court terme par les besoins de reconstitution des stocks et par la demande de l'thanol. 1.4. Reprise progressive du commerce mondial Le commerce mondial en volume devrait connatre, selon lOMC, une augmentation de 13,5% en 2010, aprs avoir affich une forte baisse de 12,2% en 2009, sous leffet de la crise conomique et financire. Ce regain de performance est d principalement lamlioration de lactivit conomique au niveau mondial. Grce aux plans de relance mis en place par plusieurs pays pour faire face aux consquences de la crise financire sur lconomie relle, le rythme de repli de lactivit a sensiblement ralenti et certains pays ont mme enregistr une croissance positive. En outre, la leve progressive par la majorit des pays des barrires au commerce mises en place en rponse la crise, devrait affecter positivement le volume des changes commerciaux en 2010. 1.4.1. Contraction du commerce mondial en 2009 La crise financire et conomique mondiale a entran en 2009 la plus forte contraction du volume du commerce mondial depuis plus de 70 ans (12,2%). Les effets de la crise conomique et financire sur le commerce mondial en 2009 ont t plus profonds que lors de priodes de rcession prcdentes, o les changes mondiaux ont enregistr des baisses respectives de 7%, 2% et 0,2% en 1975, 1982 et 2001. Par ailleurs, la baisse a t encore plus prononce en valeur (-22,6%), en raison notamment de la chute des cours du ptrole et d'autres produits primaires.
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La forte contraction du commerce mondial est lie, selon lOMC, plusieurs facteurs notamment la pnurie du financement, lapplication de mesures protectionnistes et surtout la faiblesse de la demande mondiale corollaire la crise. Leffet de celle-ci sur les changes internationaux a t amplifi en particulier par la nature des produits concerns par la baisse de la demande et par la synchronisation du recul entre les pays et les rgions. En lien avec le resserrement des conditions de crdit, la rcession conomique a amen les mnages et les entreprises rduire leurs dpenses, pour tous les types de produits, en particulier les biens de consommation durables (notamment les automobiles) et les biens d'quipement (surtout les machines industrielles) qui reprsentent une part importante dans les changes mondiaux. Le commerce de ces produits a, en effet, affich respectivement des baisses en 2009 de 32% pour les automobiles et de 29% pour les machines industrielles. La rduction de la demande de ces produits s'est rpercute galement sur les marchs qui fournissent les intrants utiliss dans leur production, notamment le fer et l'acier qui a connu en 2009 la plus forte baisse des changes parmi les produits manufacturs, soit 47%. Ce recul s'explique aussi par le marasme du secteur de la construction et des btiments dans les pays o les marchs immobiliers taient florissants avant la crise (tats-Unis, Royaume-Uni, Irlande et Espagne, ). Le volume des exportations de marchandises a baiss en 2009 dans tous les pays. La contraction des exportations a t suprieure la moyenne mondiale pour les Etats-Unis (-13,9%), l'Union europenne (-14,8%) et le Japon (-24,9%), tandis que les taux de contraction les plus faibles ont t enregistrs par les pays exportateurs de ptrole, soit -4,9% au Moyen-Orient, -5,6% en Afrique et 5,7% en Amrique du Sud et en Amrique Centrale. L'Asie a galement vu ses exportations baisser (11,1% dont -10,5% pour la Chine), mais moins que la moyenne mondiale. Graphique 10 : Croissance relle du commerce de marchandises par rgion en 2009
Im po rta tio ns Expo rta tio ns Am rique du s ud e t c e ntra le C o m m una ut d'Eta ts Ind pe nda nts (C EI) Afrique Expo rta tio ns m o ndia le s M o ye n-Orie nt As ie Euro pe Am rique du No rd -20 -1 5 -1 (En %) -5 0 0 S o urc e : OM C
Les importations ont galement connu un recul gnralis de leur rythme de croissance. A lexception de lAfrique (-5,6%), de lAsie (-7,9%) et du Moyen-Orient (-10,6%), toutes les autres rgions ont affich des taux de croissance infrieurs la moyenne mondiale (-12,9%). Le recul du commerce mondial en 2009 a t aggrav par son caractre synchronis et simultan. Les exportations et les importations de tous les biens et de tous les pays ont flchi en mme temps et dans toutes les rgions. Cette volution du commerce mondial est lie au dveloppement des chanes d'approvisionnement mondiales et des technologies de l'information, qui permet aux producteurs de ragir en temps rel aux conditions du march. 1.4.2. Reprise du commerce mondial en 2010 Aprs une svre contraction du commerce mondial, des signes de reprise ont t observs partir du 2me semestre 2009, sous l'effet de plusieurs facteurs dont lamorce du restockage, les effets des programmes de soutien budgtaire ainsi quun recours plus faible aux mesures protectionnistes.
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La reprise du commerce mondial est lie aussi selon lOMC une reprise de linvestissement des entreprises, une augmentation des fonds disponibles ainsi qu une baisse des primes de risque. LOMC prvoit que la reprise se poursuivra en 2010 par rapport aux faibles niveaux de 2009, ce qui devrait inverser, en partie, leffet de la contraction des changes. Ainsi, en se basant sur l'hypothse d'une reprise de la croissance mondiale et d'une stabilit des prix du ptrole et des taux de change, lOMC prvoit que le commerce mondial pourrait augmenter de prs de 13,5% en volume en 2010, aprs une baisse de 12,2% environ en 2009. Il sagit selon lOMC de l'volution des changes la plus rapide jamais enregistre depuis 1950. Graphique 11 : Croissance du volume du commerce mondial de marchandises
1 5 1 1 7 3 -1 -5 -9 -1 3 S o urc e : OM C p : pr vis io n -1 2,2 1 999 1 999 2000 5,0 5,0 3,0 -0,5 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201 0(p) 5,0 1 2,0 9,0 6,5 8,5 6,0 2,0 1 3,5
La reprise prvue en 2010 sera impulse surtout par les pays en dveloppement et la communaut des tats indpendants dont les exportations afficheraient une croissance de 16,5% environ contre 11,5% pour les pays industrialiss, mme si ces derniers reprsentent une part plus importante des changes mondiaux. Toutefois, lOMC estime que ces taux de croissance resteraient pourtant insuffisants pour atteindre les niveaux d'avant la crise. Ainsi, deux annes de croissance la mme cadence permettraient de dpasser la valeur record du commerce mondial enregistre en 2008 (16 097 milliards de dollars). Pour les conomies dveloppes, trois annes de croissance au mme rythme seraient ncessaires pour arriver aux valeurs de 2008. Ces projections pourraient tre revues la hausse si le chmage diminue plus rapidement que prvu dans les pays dvelopps ou revues la baisse sous leffet de nouvelles hausses des cours ptroliers, dune apprciation ou dprciation des grandes monnaies, ou d'autres vnements dfavorables sur les marchs financiers. 1.5. La ncessaire rforme de la gouvernance financire mondiale La consolidation de la rglementation du secteur financier savre ncessaire pour renforcer la stabilit financire internationale, affecte par la crise rcente. Outre les efforts entrepris au niveau national, plusieurs initiatives de rforme internationales ont t labores au sein du G20. Elles visent instaurer de meilleures normes et renforcer la rsilience du secteur bancaire. Des progrs ont t raliss sur plusieurs volets de la rforme, en particulier ceux relatifs la rglementation prudentielle du secteur bancaire, aux institutions financires dimportance systmique, aux marchs des produits drivs et aux fonds de couverture. Pour renforcer la rglementation prudentielle en matire de fonds propres et de liquidit, le Comit de Ble sur le contrle bancaire a labor plusieurs propositions en vue de : amliorer ladquation des fonds propres en termes quantitatif et qualitatif; introduire un ratio de levier maximal pour complter le dispositif de Ble II fond sur le risque; promouvoir la constitution de rserves de fonds propres pendant les conjonctures favorables afin de pouvoir y recourir pendant les priodes de tensions; et imposer une norme minimale de liquidit aux banques denvergure mondiale. Des normes renouveles seront mises en place graduellement, en fonction du rythme de redressement des conditions financires et de la reprise conomique.
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Sagissant de la question des institutions financires dimportance systmique, le Conseil de Stabilit Financire (CSF) se penche actuellement sur llaboration de recommandations qui seront prsentes au sommet du G20 en novembre 2010. En vue de rduire les risques de dfaillance dune institution financire dimportance systmique, les mesures envisages comprennent notamment lutilisation de fonds propres conditionnels, lamlioration des pratiques de surveillance et le renforcement des exigences prudentielles (comme le plafonnement du levier financier). Le CSF mne galement des travaux en vue damliorer la capacit des autorits ragir de manire ordonne en cas de dfaillance dune institution financire dimportance systmique. Pour amliorer le fonctionnement des marchs des produits drivs, des propositions de mesures dintervention sont en cours de prparation par un groupe de travail du CSF. Elles visent llargissement de lutilisation des produits standardiss et la centralisation de la compensation et de la ngociation lchelle mondiale. De mme, des grands ngociants et investisseurs institutionnels se sont engags amliorer la transparence des marchs des produits drivs de gr gr et largir la compensation centrale, la standardisation et la gestion des garanties. Des initiatives sont en cours dans plusieurs pays, des contreparties centrales tant dj en place aux tats-Unis, au Royaume-Uni et dans lUnion europenne. Par ailleurs, le renforcement de linfrastructure des marchs dimportance systmique devrait permettre de rduire le risque de contagion des crises. Des normes en la matire sont actuellement en laboration par lOrganisation Internationale des Commissions de Valeurs (OICV). En vue dassurer une bonne surveillance accrue des fonds de couverture, lOICV a mis en fvrier 2010 la disposition des autorits de surveillance un dispositif leur permettant de recueillir et dchanger des donnes et de se concerter plus facilement pour contenir les risques systmiques lis lactivit de ces fonds. Des obligations denregistrement simposent dsormais aux gestionnaires de fonds de couverture aux Etats-Unis, au Royaume-Uni et au Canada. Rforme du march financier amricain Avec l'adoption de la rforme de Wall Street en juillet 2010, une mesure qui entend renforcer le contrle du monde de la finance aprs des annes de drgulation, les Etats-Unis se sont dots de la plus importante rgulation financire depuis les annes 1930. Cette lgislation est conue pour empcher une rdition de la crise financire l'origine de la dbcle des marchs boursiers et de la prcipitation de l'conomie amricaine dans sa pire rcession depuis la grande dpression de 1929. Baptise "loi Dodd-Frank", du nom de ses deux auteurs, le Snateur Christopher Dodd et le dput Barney Frank cette lgislation, vise largir le contrle des rgulateurs financiers et de la bourse sur plusieurs pans de la finance rests jusqu'ici loin de toute rglementation effective. Ainsi, et en vue de parer aux erreurs l'origine de la crise financire, la rforme prvoit la cration d'un organisme de protection du consommateur financier et empche le sauvetage des grandes banques par le biais des fonds publics. La rforme prvoit aussi la cration d'un conseil de surveillance de la stabilit financire, avec comme mission de prvenir les risques ventuels pouvant menacer l'ensemble du systme financier amricain. La nouvelle lgislation prvoit un contrle plus rigoureux sur les Hedge Funds, les fameux fonds spculatifs, par le biais du gendarme de la bourse (SEC) afin de prvenir qu'ils n'engendrent une dstabilisation du systme financier. Dans son rapport d'analyse de la sant du systme financier de la premire conomie mondiale, publi en juillet 2010, le FMI note, toutefois, que cette rforme a manqu de rationaliser le rseau complexe d'agences supervisant les banques et les autres institutions financires.
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Les agences de notation Des progrs restent accomplir en matire de rforme des agences de notation qui ont eu un rle majeur dans la crise financire en rduisant la perception du risque de crdit. Leur sous-estimation des risques de dfaut s'explique largement par des dfaillances de leurs mthodes de notation. Les conflits d'intrts dans les agences de notation, le manque de donnes historiques concernant le march subprime des tats-Unis, la sous-estimation des corrlations entre les dfauts qui risquent de se produire en priode de rcession et l'incapacit de prendre en compte le relchement significatif des normes de souscription de la part de certains metteurs ont contribu produire de mauvaises performances de notation des produits structurs entre 2004 et 2007. De mme, le comportement procyclique des agences de notation exerce un effet amplificateur sur les mouvements la hausse ou la baisse des marchs financiers. Par ailleurs, lactivit de notation reste caractrise par une concurrence insuffisante du fait du caractre oligopolistique du secteur avec seulement trois grands acteurs de rfrence dans le monde. Runis Londres en avril 2009, les dirigeants du G20 ont soulign limportance de rformer le march de la notation et ont demand des propositions pour que les rgulateurs s'assurent que les agences de notation rpondent aux normes les plus exigeantes, notamment en rvisant leurs modes de fonctionnement, en rduisant les conflits d'intrt entre elles et les metteurs et en exigeant plus de transparence sur leurs modles et mthodologies. 2. INTEGRATION DU MAROC A L'ECONOMIE MONDIALE : QUELLES OPPORTUNITES A LA FAVEUR DES RESTRUCTURATIONS EN COURS DANS LE MONDE ET AU NIVEAU EUROMED Lintgration de l'conomie nationale son environnement rgional et mondial n'est plus une perspective ou une ambition, mais une dynamique en marche. Outre l'adhsion l'OMC, le Royaume a dvelopp un important maillage d'accords de libre-change, visant aussi bien approfondir l'ancrage du Maroc son voisinage immdiat dans le cadre de l'Union du Maghreb Arabe, l'initiative de l'Union pour la Mditerrane ou en direction de l'Afrique qu' renforcer ses liens conomiques avec les principales locomotives de l'conomie mondiale. Une telle ouverture est inscrite, tant dans les ngociations commerciales multilatrales en cours, que dans la mise en uvre des accords de libre-change contracts par notre pays, notamment avec l'UE, et ceux conclus avec les pays arabes mditerranens, les Etats-Unis d'Amrique, les Emirats Arabes Unis et la Turquie. 2.1. Relations Maroc-Union europenne : une dynamique en progrs LUnion europenne reprsente le principal partenaire commercial du Maroc, intervenant pour 56% de ses changes extrieurs en 2009. Cet ensemble absorbe 65,6% des exportations marocaines et fournit plus de la moiti de nos importations (52%). En termes de structure gographique des changes avec lUE, la France demeure notre premier partenaire commercial, intervenant pour 18,3% du total des changes, suivie de lEspagne (14,8%) et de lItalie (6%). La fin de lanne 2009 a t caractrise par la finalisation des ngociations portant sur la rvision des concessions sur les produits agricoles, les produits agricoles transforms, les poissons et les produits de la pche de l'accord d'association liant le Maroc et lUnion europenne. L'entre en vigueur des nouveaux protocoles agricoles devrait permettre au Maroc daccrotre la prsence de ses exportations agricoles, de conforter leur positionnement sur les marchs de l'UE et d'adapter les mesures de l'accord aux orientations du Plan Maroc Vert. Sagissant des services, les deux parties ont chang leurs offres initiales en janvier 2009. Enfin, lors du Sommet de Grenade entre lUE et le Maroc tenu le 07 mars 2010, les deux parties ont convenu d'intensifier les ngociations en cours sur la libralisation du commerce des services et du droit d'tablissement, en vue d'un accord ambitieux avant fin 2010.
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Lanalyse de la situation des changes extrieurs avec lUE, neuf ans aprs lentre en vigueur de laccord de libre change, fait ressortir les principales conclusions suivantes :
Les importations globales destination de lUE ont enregistr une augmentation de 6,5% par an,
portant le montant des importations de 70 MM.DH en 2000 131,4 MM.DH en 2009 ;
Les exportations globales destination de lUE ont volu un rythme moins important que les
importations. La hausse a t de lordre de 2% par an, le volume des exportations a pass de 59 MM.DH en 2000 71,2 MM.DH en 2009 ;
Compte tenu de ces volutions, le dficit commercial avec lUE a t multipli par 5,3 au cours
de cette priode en passant de 11,3 MM.DH en 2000 60,3 MM.DH en 2009.
La contribution de lUE la dgradation globale du dficit commercial est de 37%.

2.1.1. Etat davancement de la mise en uvre du plan daction Maroc-UE Dans son rapport de suivi de la politique europenne de voisinage, rendu public en mai 2010, lUE a soulign que lanne 2009 tait riche en accomplissements pour le Maroc et a t couronne par la tenue du Sommet Maroc-UE. En effet, le Maroc a t actif dans la politique de voisinage et a enregistr des progrs dans de nombreux domaines du plan daction. En matire de dmocratie et de protection des liberts fondamentales, des avances ont t ralises, comme la modification du cadre lgal lectoral et le bon droulement des lections communales de juin 2009 qui ont instaur un quota permettant d'amliorer substantiellement la reprsentation politique des femmes. Ces avances se sont inscrites dans le sillage, des amendements apports la charte communale et la nouvelle loi sur les collectivits locales traduisant la volont de renforcer la dcentralisation. Nanmoins, la rforme de la justice reste un dfi essentiel pour asseoir lEtat de droit et consolider le socle des rformes et la marche de la dmocratie. Des rsultats positifs ont t atteints en matire de dialogue politique : deux des quatre ngociations bilatrales en cours ont t finalises en 2009. Il s'agit de celles sur le rglement des diffrends commerciaux et celles sur le commerce des produits agricoles, agricoles transforms et de la pche. En matire de droits de lhomme, tout en soulignant limportance des acquis, des progrs restent possibles dans plusieurs domaines : les amendements relatifs au droit de rassemblement et d'association proposs par le tissu associatif, ladoption dun nouveau code de la presse,... Par ailleurs, l'UE a dress un bilan positif des principaux indicateurs de l'conomie nationale et a salu les rformes inities notamment en matire de dveloppement agricole, d'emploi, de politique sociale et de dveloppement durable. En ce qui concerne le commerce bilatral entre le Maroc et lUE, le dmantlement des tarifs des produits industriels se poursuit conformment lAccord dassociation avec lUnion europenne. Pour ce qui est des produits agricoles, le Maroc et l'UE sont parvenus finaliser, en dcembre 2009, leurs ngociations sur la rvision du rgime d'accs des produits agricoles frais, transforms, et de la pche. Le dfi de lanne 2010 consistera avancer de manire concrte au niveau des engagements pris dans le cadre du Statut Avanc, surtout en matire de convergence de la lgislation et des normes marocaines vers la lgislation de l'Union europenne, et de mettre en pratique les nombreuses rformes annonces, en particulier celle de la justice.
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Le rapport europen a galement fait part de l'enveloppe budgtaire de l'Instrument Europen de Voisinage et de Partenariat (IEVP), alloue au Maroc dans le cadre du programme indicatif national 2007-2010, et qui s'lve 654 millions d'euros. En 2009, la Commission europenne a allou une enveloppe budgtaire d'un montant global de 200,7 millions d'euros. Le programme d'action annuel 2009 sest focalis sur le social et l'environnement (73 millions d'euros allous au programme d'appui la stratgie marocaine d'ducation, 22 millions d'euros et 50 millions d'euros en faveur des programmes d'appui la rforme du systme de sant et au plan national d'assainissement). Par ailleurs, la Banque europenne d'investissement (BEI) a ralis des oprations de prts en 2009 dans les secteurs des transports (225 millions d'euros pour le ramnagement de l'autoroute RabatCasablanca et 15 millions d'euros pour le tramway de Rabat), de l'ducation (200 millions d'euros de participation au plan d'urgence pour l'ducation) et de l'industrie (100 millions d'euros pour la construction de l'usine d'automobiles Tanger). En mars 2010, la Commission europenne a adopt le nouveau Programme Indicatif National (PIN) 2011-2013, dun montant de 580,5 millions deuros, avec une augmentation annuelle moyenne de l'ordre de 18%, par rapport au PIN 2007-2010, faisant du Maroc le 1er bnficiaire de l'aide communautaire pour la priode 2011-2013 dans le voisinage de l'UE. La signature du PIN 20112013 entre le Maroc et l'UE, sest droule Rabat le 13 juillet 2010. Ce programme se compose des 5 volets suivants :
Dveloppement des politiques sociales : dot d'une enveloppe de 116 millions deuros, ce
volet comprend un programme de prvention de l'habitat insalubre, un programme de dveloppement rural intgr dans le Nord et un programme d'appui la couverture mdicale de base ;
Modernisation conomique : dot d'une enveloppe de 58 millions deuros, ce volet comprend

un programme complmentaire de soutien au Plan Maroc Vert ;
Appui institutionnel : dot d'une enveloppe de 232 millions deuros, ce volet comprend un
programme intitul Russir le Statut Avanc et un autre programme de modernisation de l'action publique ;
Bonne gouvernance et droits de l'homme : dot d'une enveloppe de 87 millions deuros, ce

volet comprend un programme d'appui la rforme de la justice et un programme de promotion de l'galit homme/femme ;
Protection de l'environnement : dot d'une enveloppe de 87 millions deuros, ce volet

comprend un programme d'intgration des standards environnementaux dans les activits conomiques et un programme d'appui la politique forestire. Enfin, les deux parties insistent sur la ncessit d'engager une rflexion conjointe dans le sens de l'engagement pris dans le cadre du Statut Avanc visant franchir une nouvelle tape pour l'accs aux moyens financiers communautaires adquats. 2.1.2. Rsultats du premier sommet Maroc-UE Le premier sommet entre le Maroc et lUE sest tenu le 7 mars 2010 Grenade en Espagne. A lissue des travaux du Sommet, une dclaration conjointe a t rendue publique, soulignant le caractre indit de cette rencontre, limportance stratgique du partenariat Maroc-UE et fixant un agenda oprationnel pour consolider le Statut avanc. Les deux parties se sont engages approfondir le travail conjoint dans tous les domaines couverts par le Statut avanc, avec une focalisation particulire sur les volets suivants :
Accords commerciaux : intensifier les ngociations en cours sur la libralisation du commerce

des services et du droit d'tablissement avec pour objectif de parvenir un accord ambitieux en
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2010. Franchir cette tape est ncessaire pour pouvoir lancer des ngociations sur un Accord de Libre change Approfondi (ALEA) qui contribuera l'intgration progressive de lconomie marocaine au march europen.
Coopration technique et financire : la ralisation des chantiers retenus dans le Statut avanc
ncessite un accompagnement financier appropri et consquent. Dans ce cadre, les Parties ont salu ladoption du Programme Indicatif National (PIN) 2011-2013, dans le sillage de la PEV. Par ailleurs, une rflexion conjointe sera engage pour un accs aux moyens financiers communautaires adquats, partir de 2013. contribuer significativement la ralisation du Plan solaire mditerranen dans le cadre de lUPM.
Energies renouvelables : les deux parties considrent que le Plan Solaire marocain pourrait Intgration des rseaux transeuropens : ncessit de poursuivre la coopration pour renforcer
les connexions avec les rseaux transeuropens de transport et d'nergie.
Participation du Maroc des programmes de lUE : signature prochaine dun protocole

lAccord dassociation portant sur un accord cadre relatif aux principes gnraux de la participation du Maroc aux programmes de lUE.
Cration de la Commission Parlementaire mixte Maroc-UE : dont la mise en place

permettra le dveloppement des relations entre les parlements des deux Parties. Cette feuille de route entre le Maroc et l'UE vise permettre au Maroc datteindre une proximit plus grande avec lUE, de conforter sa dynamique de modernisation politique, douverture conomique et de cohsion sociale et de promouvoir sa concertation et sa coordination avec lUE sur les questions stratgiques dintrt commun. 2.1.3. Russir le Statut Avanc Le Statut Avanc figure parmi les priorits de lagenda gouvernemental. Il traduit une ambition profonde et exprime une vision stratgique, sappuyant sur les acquis considrables raliss dans le cadre des relations entre le Royaume et lUnion europenne. Le document conjoint adopt le 13 octobre 2008 trace une feuille de route qui se traduira en actions et mesures concrtes privilgiant un rythme la fois quilibr, au niveau des diffrentes dimensions (politique, conomique, ), diffrenci, pour tenir compte de la capacit dabsorption des deux partenaires, et dynamique, permettant une plus grande adaptation aux contraintes rgionales et internationales. Nanmoins, la ralisation des chantiers retenus dans le Statut avanc ncessite un accompagnement financier appropri et consquent. Dans ce sens, la Commission europenne a dcid de lancer un programme spcifique : Russir le Statut Avanc, en lui rservant lenveloppe budgtaire la plus importante du futur Programme indicatif national 2011-2013, soit 230 millions deuros sur un budget total de 580 millions. Il sagit dun programme multisectoriel qui comporte une srie dactions et de propositions retenues dans la feuille de route du Statut Avanc : rapprochement du cadre lgislatif marocain avec lacquis communautaire, renforcement du partenariat politique Maroc/UE, coopration approfondie dans les politiques sectorielles y compris la politique de lentreprise, la politique scuritaire ainsi quen matire dnergie et de transport. Le Maroc devrait ainsi renforcer son engagement progressif sur la voie de la convergence avec l'Europe dans le cadre de l'acquis communautaire, savoir, les normes industrielles, phytosanitaires, environnementales pour un arrimage rglementaire l'Europe sur les cinq prochaines annes.
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2.2. LUnion Pour la Mditerrane Aprs le report des runions de lUnion Pour la Mditerrane (UPM) prvues entre janvier et avril 2009, en raison de la crise Gaza, les travaux ont pu reprendre et deux runions importantes ont marqu des avances positives : la runion ministrielle sur les projets de dveloppement durable tenue Paris en juin 2009 et la runion des Ministres des finances tenue en juillet 2009 Bruxelles. La runion relative aux projets de dveloppement durable a trait de quatre enjeux essentiels pour lenvironnement : leau, les transports, lnergie et le dveloppement urbain. Les grandes lignes de la stratgie de long terme pour leau en Mditerrane et un calendrier relatif son laboration ont t dfinis lors de la premire confrence ministrielle sur l'eau en Jordanie en dcembre 2008. Cette stratgie comporterait deux objectifs chiffrs concernant la prservation de la qualit des eaux et la rduction des pressions sur les ressources en eau par des usages plus conomes. Elle devrait tre approuve par les Ministres en 2010 et soumise aux chefs dEtat lors du deuxime Sommet pour la Mditerrane envisag en 2010. Les Ministres ont galement annonc une premire srie de projets concrets cohrents avec cette stratgie pour leau en Mditerrane, en vue de mobiliser les instances de gouvernance du processus et les bailleurs de fonds. Parmi ces projets, figurent l'extension de lune des deux importantes stations dpuration du Caire en Egypte, et une station de dessalement pour Gaza. En matire dnergie, le Plan Solaire Mditerranen (PSM) est l'un des projets pilotes de lUPM. Il concerne prcisment des projets concrets dans les domaines de lefficacit nergtique, de lamlioration des interconnexions et de la production dnergie renouvelable. Les premiers objectifs du PSM sont la construction d'ici 2020, de 20 Gigawatt de capacits additionnelles de production d'lectricit bas carbone, notamment solaire au Sud et l'Est de la Mditerrane, et le dveloppement de lignes d'interconnexion permettant l'exportation d'une partie de cette lectricit verte vers l'Union europenne. Il est signaler que ce plan prvoit entre autres, la construction au Maroc dune centrale photovoltaque, dune capacit de 5 MW pouvant tre tendue jusqu 20 MW. Ce projet pilote permettra de produire une nergie verte destine lusage local et dont une partie pourra tre exporte vers les pays europens par le biais de linterconnexion Maroc-Espagne. Dans le secteur du transport, les structures actuelles de dialogue, telles le Forum Euromed Transport, constituent une rfrence pour la consolidation et lmergence de projets concrets dans le cadre de lUPM. Ce Forum, outre le dveloppement de projets dautoroutes de la mer et de nouvelles initiatives en matire de scurit maritime, a eu loccasion, lors de sa 9me runion en dcembre 2008, dapporter un accord de principe sur ltablissement dune liste de 18 projets dinfrastructure de transport (1 2 projets par pays mditerranen). En matire de dveloppement urbain durable, la dclaration finale de la confrence des Ministres des affaires trangres qui s'est tenue Marseille le 4 novembre 2008 a soulign limportance de cette question pour les Etats membres de l'UPM et a fix galement des orientations gnrales pour sa prise en compte dans le processus. Les experts gouvernementaux ont suggr la formation de groupes de travail pour l'laboration de lignes directrices dans les domaines du dveloppement urbain durable des villes mditerranennes. Des groupes de travail ont t proposs afin de travailler efficacement travers un rseau dexperts comptents et techniques et de poursuivre la coopration en se rencontrant rgulirement. Les ministres ont accueilli favorablement l'ide d'un premier appel pour des projets concrets et oprationnels refltant les besoins et les priorits des rgions.
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Sagissant du projet relatif la dpollution de la Mditerrane, il sinscrit dans le cadre de linitiative de Bruxelles intitule Horizon 2020 et lanc en 2006, qui a pour objectif de lutter contre les principales sources de pollution en Mditerrane. Il est signaler que soixante-treize projets d'un montant de 5,2 milliards d'euros ont t identifis. 45 ont dj un financement pour un montant de 3,4 milliards deuros. Il sagit entre autres de la dpollution de la Lagune de Nador au Maroc, la rutilisation des eaux uses du grand Tunis, le plan national dassainissement marocain et lextension de la station dpuration des eaux uses du Caire. Financement des projets Les besoins de financement pour l'ensemble des projets envisags sur la priode 2009-2013 sont estims 200 milliards d'euros. Lors de la runion ministrielle tenue le 25 juin 2009 Paris, des organismes financiers internationaux et rgionaux et des agences de dveloppement ont annonc des contributions concrtes des projets clairs. La Banque Europenne d'Investissement, la Banque Allemande de Dveloppement KFW et l'Agence Franaise de Dveloppement ont annonc leur intention de mettre en place une offre de prt commune d'un montant de 5 milliards deuros sur cinq ans consacre aux nergies renouvelables et l'efficacit nergtique. La Banque Mondiale entend impulser le dveloppement de lnergie solaire grande chelle dans la rgion avec un plan dinvestissement hauteur de 6 8 milliards dollars dont 750 millions de dollars du Fonds de Technologie Propre. Le Fonds pour l'Environnement Mondial a mis en uvre un programme ddi au dveloppement durable en Mditerrane, dot de 50 millions de dollars. Les engagements de l'Agence Franaise de Dveloppement atteindront 6 milliards deuros sur la priode 2009-2013 dans les secteurs suivants : villes et transport urbain, plan solaire mditerranen, dpollution de la Mditerrane, gestion durable de l'eau, appui aux entreprises, autoroutes terrestres et maritimes, agriculture et scurit alimentaire. Par ailleurs, un fonds dinvestissement InfraMed a t annonc en avril 2009, par les caisses de dpts de quatre pays (France, Italie, Egypte et Maroc). Le montage de ce fonds a t officialis en mai 2010, avec une mise de dpart de 385 millions deuros. Il devrait atteindre terme 1 milliard deuros. La Caisse de Dpt et de Gestion (CDG), qui a particip cette premire leve de fonds, a contribu hauteur de 20 millions deuros, aux cts des autres institutions partenaires : la Caisse des Dpts Franaise (CDC-150 millions deuros), la Cassa Depositi e Prestiti Italienne (CDP- 150 millions deuros), la Banque europenne dinvestissement (BEI- 50 millions deuros) et la banque gyptienne EFG Hermes (15 millions deuros). Le Fonds est destin financer les projets dinvestissements dans les infrastructures dans le sud et lest de la Mditerrane, particulirement dans les domaines de lnergie, du transport et de la gestion urbaine. InfraMed allouera au Maroc au moins 20% de ses investissements.
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Par ailleurs, le Centre Mditerranen pour lIntgration (CMI) de Marseille, dont le Maroc est membre fondateur, a vu le jour sur initiative de la Banque Mondiale,pour accompagner le processus de convergence. Les principaux objectifs assigns par le CMI consistent dvelopper des programmes structurants pour la rgion mditerranenne. Il s'agit d'une plate-forme de partage de connaissances et d'apprentissage commun qui vise travailler avec de nombreuses institutions qui sont actives dans la rgion ainsi qu'avec les pays des membres fondateurs et partenaires. Les champs daction du centre touchent des problmatiques proccupation commune dans la rgion. Il sagit des questions relatives lurbanisme et au dveloppement territorial, lenvironnement et leau, lemploi et la mobilit du travail, lconomie de la connaissance, l'innovation et la technologie ainsi quau transport et la logistique. Les premiers travaux lancs par le Centre promettent un clairage novateur pour une vision euro-mditerranenne plus rflchie et mieux adapte aux proccupations concrtes des acteurs de la rgion et lintelligence conomique qui devrait fonder leurs actions. 2.3. Suivi des accords de libre-change dans un contexte de crise Il est noter que le bilan des accords de libre-change, dress en 2009 dans cette section, a t labor dans un contexte de crise qui a touch durement le commerce mondial qui s'est repli de 11,3%, soit sa plus forte dgradation depuis 70 ans selon l'OMC. En effet, tous nos partenaires conomiques ont t affects dune manire ou dune autre, ce qui a eu un impact ngatif sur la demande adresse au Maroc et sur les investissements directs destins notre pays, les transferts et les recettes de voyage. Par consquent, le bilan 2009 ne pourrait pas traduire les progrs accomplis en matire de libre-change et risque daltrer la juste mesure de ces progrs mme si des problmatiques structurelles de fond peuvent tre mieux rvles la faveur dun contexte de crise. 2.3.1. Ralentissement de la tendance haussire des exportations vers la Turquie Les changes commerciaux entre le Maroc et la Turquie ont totalis un montant de 7,2 milliards de dirhams en 2009 aprs avoir enregistr 10,5 milliards de dirhams en 2008. En 2009, le dficit de la balance commerciale marocaine vis--vis de la Turquie a atteint 4,3 milliards de dirhams contre 6 milliards de dirhams en 2008. Les importations marocaines en provenance de la Turquie ont atteint 5,8 milliards de dirhams en 2009 et reprsentent 2,2% du total des achats de notre pays, plaant ce pays au 11ime rang de nos fournisseurs. En 2009, les ventes turques sur le march marocain sont diversifies et constitues notamment de fils, de barres, de palplanches, de profiles en fer et acier, de fer et acier en blooms et bauches, de tracteurs agricoles, de rfrigrateurs domestiques et de voitures industrielles. Les exportations marocaines vers la Turquie ont atteint 1,4 milliard de dirhams en 2009 contre 2,3 milliards en 2008 reprsentant 1,3% de nos ventes ltranger, situant la Turquie galement au 11ime rang de nos principaux clients. En 2009, les livraisons du Maroc ont port notamment sur les voitures industrielles, les phosphates, la ferraille, les dbris de fonte, le fer, l'acier, et sur la farine et la poudre de poissons. Il faut signaler que depuis 1990, les exportations marocaines vers ce pays ont connu des fluctuations importantes, en phase avec le cycle de lactivit turque assez volatile. La faiblesse des exportations marocaines vers la Turquie reflte linadaptation de notre offre dexportation la demande dimportation adresse par ce pays, compte tenu de la forte similarit qui existe entre les deux conomies. Selon les calculs effectus par la DEPF, lindice de similarit entre le Maroc et la Turquie sur les marchs de lUnion europenne est trs lev (plus de 74% en moyenne sur la priode 1990-2008). La forte similarit des conomies marocaine et turque est elle-mme le reflet de la similitude de leurs avantages comparatifs, notamment pour ce qui est des stades de production intensifs en main duvre (Textile-cuir, Agroalimentaire).
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En matire dinvestissement, les IDE turcs destination du Maroc ont baiss 81 millions de dirhams en 2009 aprs 132 millions de dirhams en 2008. Pour prospecter de nouvelles opportunits, une dlgation, compose de responsables du ministre turc du commerce extrieur, d'investisseurs spcialiss dans les centres de commerce et par des membres de l'Association Turque des Investisseurs des centres commerciaux a visit en juin 2010 plusieurs villes du Maroc. Plusieurs oprateurs du secteur BTP turcs ont dj travaill sur l'autoroute Marrakech et Agadir, sur l'extension d'une partie du rseau haute tension de l'ONE, la modernisation de La SAMIR Il est noter que la socit turque Yapi Markazi a remport en aot 2010 l'appel d'offre international de la construction de la premire plateforme de voie ferre du tramway de Casablanca. Au total, les opportunits associes laccord de libre change Maroc-Turquie sont multiples. Outre le potentiel daugmentation des changes commerciaux et la dynamisation des flux dinvestissements directs turcs vers lconomie nationale, cet accord est de nature favoriser laccessibilit des produits marocains destination des marchs de lUnion europenne via le systme Pan-euro-mditerranen de cumul des rgles dorigine. 2.3.2. Accord dAgadir, une dynamisation des changes en perspective Entr en vigueur en mars 2007, lAccord d'Agadir, a contribu renforcer la dynamique des changes commerciaux entre le Maroc, la Tunisie, l'Egypte et la Jordanie, malgr le contexte de la crise conomique et financire internationale en 2009. Les changes commerciaux entre le Maroc et les autres pays de l'Accord ont augment de 5% en 2009, aprs une hausse de 12% en 2008, pour atteindre 6,8 milliards de dirhams. Leur part dans le total du commerce extrieur marocain est ainsi passe 1,8% contre 1,3% en 2008, mais reste en de des aspirations en comparaison avec les autres ples rgionaux5. Le dficit chronique de la balance commerciale du Maroc vis--vis des pays de la Quad sest repli de 18% 3,1 milliards de dirhams en 2009, suite une hausse des exportations de 36% et une baisse des importations de 4%. Le taux de couverture sest amlior de 11 points de pourcentage pour stablir 37% en 2009, mais reste encore relativement faible. Cette amlioration dcoule essentiellement de la dynamique des changes avec lEgypte en 2009. Les exportations marocaines vers lEgypte ont augment de 132% 862 millions de dirhams, alors que les importations en provenance de ce pays ont recul de 4,6% environ 3 milliards de dirhams. Aussi, le dficit de la balance commerciale vis--vis de l'Egypte sest contact de 23% par rapport 2008, passant 2,1 milliards de dirhams. Cette volution est lie aux ventes de voitures sur le march gyptien qui ont atteint 361 millions de dirhams en 2009, reprsentant 40% des exportations marocaines vers ce march suite la leve des obstacles rencontrs pour la commercialisation dune marque de voitures produite au Maroc. Cependant, les exportations de voitures vers la Tunisie affrontent encore un problme de quota. Les changes commerciaux avec la Tunisie ont ainsi enregistr un lger recul en 2009. Ainsi, les importations en provenance de ce pays ont baiss de 2,6% 1,8 milliard de dirhams, alors que les exportations marocaines ont diminu de 4% 666 millions de dirhams. Par rapport la Jordanie, les changes montrent un excdent commercial qui sest renforc de 7% 194 millions de dirhams en 2009. Les exportations vers la Jordanie ont augment de 8,1% 317 millions de dirhams, soit 2,5 fois la valeur des importations (+10%).
Le volume du commerce bilatral entre les pays de laccord dAgadir ne reprsente que 3% des changes avec le reste du monde, alors que ce ratio atteint 6% pour les pays du conseil de coopration du Golf et 10% pour les pays de lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMAO).
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Lvolution des changes commerciaux dans le cadre de laccord dAgadir montre que le Maroc commence en tirer profit. Les efforts dploys par les autorits publiques et le secteur priv ont permis damliorer la promotion des produits marocains et faciliter leur accs aux marchs des autres partenaires commerciaux. Toutefois, lAccord ne profite pas encore pleinement l'conomie marocaine, comme le montre lampleur des dficits commerciaux avec lEgypte et la Tunisie, malgr leur rgression en 2009. Les exportations marocaines vers les pays de la Quad sont peu diversifies. Elles sont constitues notamment de produits primaires (produits de la pche, fruits et lgumes, plomb, ferrailles), mais un potentiel existe pour dautres produits : automobiles, quipements lectriques, fils et cbles Les importations se composent surtout de papiers, dappareils domestiques, de produits cramiques, des fils et barres en fer et acier Par ailleurs, les entres dinvestissements et prts privs en provenance des 3 partenaires de lAccord dAgadir ont augment de 72% en 2009 pour atteindre 648 millions de dirhams. Leur part dans le total des flux reus par le Maroc est ainsi passe 2,4% contre 1,1% en 2008. Cette volution dcoule dune forte hausse des investissements gyptiens et jordaniens. Ces derniers ont t multiplis par cinq pour atteindre 245 millions de dirhams. Les investissements gyptiens au Maroc ont rebondi de 48% 354 millions de dirhams, reprsentant 55% des flux en provenance des 3 pays partenaires contre 38% pour la Jordanie et 8% pour la Tunisie. Les investissements tunisiens au Maroc demeurent faibles avec 50 millions de dirhams, en baisse de 42% par rapport 2008. Globalement, les investissements intra-Quad restent encore insuffisants, comparativement dautres rgions. Ainsi, les pays de laccord dAgadir ont beaucoup gagner en ralisant des investissements en commun, y compris en partenariat avec les europens. Plusieurs dysfonctionnements entravent le dveloppement des changes avec les autres pays de laccord dAgadir. Il s'agit en particulier de la persistance de certaines pratiques protectionnistes et des barrires non tarifaires dans les pays partenaires, notamment les rgles et normes techniques. Dautres entraves au dveloppement des changes existent comme la similitude des structures productives des pays membres, la faible laboration des exportations marocaines, lapplication insuffisante des droits de proprit intellectuelle, la faible comptitivit nergtique de certains pays de l'Accord et l'insuffisance des rseaux de transport intra-rgionaux. Les Ministres du Commerce extrieur des pays de lAccord dAgadir, runis Rabat en fvrier 2010, ont appel faciliter les changes commerciaux et les investissements et transcender les obstacles qui entravent la mise en uvre de l'Accord. Ils ont mis laccent sur la ncessit dencourager lintgration commerciale et industrielle et la mise en uvre dune stratgie de complmentarit entre les pays dans des secteurs comme le textile, le cuir et lautomobile pour drainer des investissements vers la zone. Pour le textile-habillement, un plan d'action a t adopt pour renforcer la comptitivit du secteur. Les pays de la Quad, envisagent, avec le soutien de la Commission europenne, la mise en place d'une banque de donnes fournisseurs-distributeurs, la cration d'un institut de mode des pays de lAccord d'Agadir, le lancement de tissus intelligents, ainsi que la cration d'une association professionnelle "Agadir" pour amliorer la coordination. Le secteur priv devrait tre incit profiter des possibilits offertes par laccumulation des rgles dorigine prvues par le protocole Paneuromed. Outre le textile-habillement, d'autres secteurs de coopration sont considrs par l'Unit technique de laccord dAgadir. Il sagit en particulier des tudes, de la formation, de la promotion, ainsi que du volet technique relatif la proprit intellectuelle, les services, les barrires non tarifaires et l'arbitrage.
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2.3.3. Accord avec les Emirats Arabes Unis En 2009, les changes commerciaux entre le Maroc et les Emirats Arabes Unis (EAU) se sont tablis 1,7 milliard de dirhams (soit 0,5% des changes extrieurs du Maroc) contre 2,1 milliards de dirhams en 2008. Le Maroc exporte principalement des produits nergtiques, des produits alimentaires, boissons et tabac, des produits de consommation et des demi-produits. Les importations en provenance des EAU sont constitues notamment de demi-produits, produits nergtiques, produits dorigine minrale et produits dalimentation, boisson et tabac. A lexception de 2009, depuis lentre en vigueur de laccord de libre change entre les deux pays, les changes commerciaux entre le Maroc et les EAU ont enregistr une nette amlioration. Ainsi, entre 2003 et 2008 ils se sont tablis 1,3 milliard de dirhams en moyenne annuelle. Par ailleurs, les changes commerciaux du Maroc avec ce pays sont caractriss en gnral par un dficit valu, en moyenne annuelle, plus de 900 millions de dirhams, durant la mme priode. En termes dinvestissements, la conjoncture financire difficile qua connue ce pays en 2009 tait la cause de la baisse des IDE miratis au Maroc. Ils nont pas dpass 1,2 milliard de dirhams contre 4,7 milliards de dirhams en 2008. Hormis le bilan mitig de 2009, les relations maroco-miraties restent cependant prometteuses. Ainsi, le march mirati peut savrer porteur pour les entreprises exportatrices marocaines pourvu que celles-ci sadaptent la demande dimportation de ce pays. De plus, la dynamisation dune diplomatie conomique adapte aux pays du Golf et en phase avec la volont politique affiche au plus haut niveau de lEtat serait de nature dvelopper nos exportations vers cette rgion tout en attirant davantage dinvestissements. 2.3.4. Progression soutenue des relations commerciales et des investissements et prts privs amricains Les changes commerciaux du Maroc avec les Etats-Unis ont enregistr une dynamique particulire depuis lentre en vigueur de laccord de libre-change entre les deux pays. Ainsi, les Etats-Unis sont devenus en 2009 le 4ime fournisseur du Maroc et son 5me client. Selon lOffice des Changes, les changes commerciaux entre les deux parties se sont chiffrs en 2009 prs de 22,4 milliards de dirhams, soit 6% du commerce extrieur total du Royaume contre 4,7% en 2008. Le dficit commercial bilatral aggrav atteignant 15 milliards de dirhams en 2009 contre 10,5 milliards de dirhams en 2008 et le taux de couverture des changes commerciaux entre le Maroc et les Etats-Unis a significativement baiss, s'tablissant 19,5% en 2009 aprs 36,6% en 2008. Entre 2002 et 2009, les exportations marocaines destination des Etats-Unis ont totalis 3,2 milliards de dirhams en moyenne annuelle, soit 3% des exportations globales du Maroc. Elles ont volu de manire significative pour atteindre plus de 6 milliards de dirhams en 2008 contre seulement 2,7 milliards de dirhams en 2007, reprsentant respectivement 3,9% et 2,5% des exportations totales du Maroc. Cependant, elles ont baiss de 40% en 2009 en raison de limpact de la crise conomique sur la demande amricaine. Les exportations marocaines vers les Etats-Unis en 2009 taient constitues principalement des phosphates (1,7 milliards de dirhams), de composants lectroniques (390,7 millions de dirhams) de conserves de lgumes (311,6 millions de dirhams), de poissons en conserve (269,5 millions de dirhams) et de vtements confectionns (139 millions de dirhams).
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En revanche, les importations marocaines en provenance des Etats-Unis ont reprsent 10,4 milliards de dirhams, en moyenne annuelle sur la priode 2002-2009, soit 5% des importations totales de notre pays. Elles ont atteint prs de 18,8 milliards de dirhams en 2009, aprs 16,6 milliards de dirhams en 2008. Ainsi, les Etats-Unis sont devenus le 4me fournisseur du Maroc, devanant lItalie (6,5%), l'Allemagne (5,4%), lArabie Saoudite (4,3%) et la Russie (2,8%). Les importations en provenance des Etats-Unis ont port sur une large varit de produits. En 2009, elles taient constitues notamment de gas-oil et de fuels-oils (3,2 milliards de dirhams), davions (2,6 milliards de dirhams), des houilles crues, agglomres et coke (1,2 milliard de dirhams), de mas (1,3 milliard de dirhams) et d'huiles vgtales brutes (1,2 milliard de dirhams). Trend haussier des investissements et prts privs amricains Les investissements et prts privs amricains au Maroc ont enregistr une forte augmentation depuis lentre en vigueur de laccord de libre change liant le Maroc aux Etats-Unis en 2006. Ils se sont situs 4 milliards de dirhams en 2008 contre seulement 844,1 millions de dirhams en 2005. Par ailleurs, au cours de lanne 2009, et malgr la crise financire internationale et son impact sur les marchs financiers amricains, les investissements et prts privs amricains reus par le Maroc se sont chiffrs 3,1 milliards de dirhams, soit 12% du total, faisant des Etats-Unis le 3me investisseur tranger au Maroc. L'valuation de laccord de libre change liant le Maroc aux Etats-Unis rvle que notre pays possde plus de potentialits en termes dattractivit des investissements amricains que de relvement des exportations vers le march amricain. Ce constat interpelle le Maroc fournir plus defforts pour constituer une plateforme pour les entreprises amricaines qui cherchent un accs direct aux marchs de l'Europe, dAfrique et aux autres pays lis au Maroc par des accords de libre change. Dans ce sens, l'accord de libre change a favoris l'installation de 120 entreprises amricaines au Maroc, permettant la cration de prs de 90.000 emplois directs et indirects. 2.4. Voies de relance de lUnion du Maghreb Arabe La russite de lintgration Sud-Sud constitue une composante clef du succs pour lensemble de la rgion maghrbine, notamment en raison des effets quelle pourrait susciter en termes de cration dconomies dchelles, ncessaires pour pallier la faible taille des marchs domestiques des pays membres ainsi quen termes daccroissement des flux dinvestissements directs trangers vers les conomies maghrbines. La ralisation dun grand march maghrbin pourrait dboucher sur certains projets dintrt commun, comme loptimisation des investissements dans les infrastructures et la ralisation dimportantes conomies dchelles. La ralisation dune zone de libre-change unifie contribuerait galement dessiner un cadre conomique qui serait peru favorablement par de nombreux agents conomiques, au premier rang desquels les investisseurs trangers. Commerce bilatral en progression malgr la crise Les changes au sein du Maghreb se sont chiffrs 4,3 milliards de dollars en 2008 contre 2,9 milliards de dollars en 2007. Cette dynamique est reflte par lacclration du taux de croissance des changes intra-maghrbins qui sest tabli, en moyenne annuelle, 19,1% entre 2000 et 2008, contre seulement 1,6% entre 1990 et 1999. Le commerce entre les pays du Maghreb demeure trs faible par rapport celui des autres regroupements rgionaux. Ainsi, le commerce global intra-maghrbin se limitait en 2008 1,8% des changes extrieurs de la zone, alors que celui de lUnion europenne des 27 reprsentait 32,4%, de lASEAN 11,6% et du MERCOSUR 8%.
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Les changes commerciaux entre le Maroc et les quatre pays de lUMA ont totalis 10,2 milliards de dirhams en 2009. LAlgrie se positionne en tte de nos partenaires maghrbins avec 6,6 milliards de dirhams dchanges (dont 5,6 milliards de dirhams dimportations) devenant ainsi le premier partenaire commercial africain du Maroc. Opportunits dune zone de libre-change maghrbine La multiplication des accords commerciaux entre les pays maghrbins ne sest pas traduite par une libralisation suffisante des changes intra-rgionaux. Ces derniers sont demeurs pnaliss par un certain nombre de facteurs structurels, rduisant ainsi fortement la cohrence globale du schma actuel dintgration. Partant de ce constat, les discussions de la 9me session du Conseil des Ministres du Commerce de l'UMA, tenue en juin 2010 Tripoli, ont port sur la cration d'une zone de libre-change entre les 5 pays de la rgion. Un groupe de travail a t constitu pour tablir, d'ici fin 2010, les listes des produits concerns par l'accord, des protocoles des rgles d'origine ainsi que ceux lis au rglement des diffrends. L'autre obstacle majeur lever, a trait la libre circulation des biens d'origine maghrbine. Les pays membres sont appels, selon les termes du projet d'accord, faciliter et simplifier les procdures de transit sur leurs territoires respectifs. Les ministres du commerce des cinq pays ont dcid de tenir une runion de coordination chaque anne et de manire rgulire. Il y a lieu de rappeler que la tarification douanire maghrbine unifie, en cours d'laboration, ainsi que le cadre juridique de la coopration commerciale constitueront la base de la mise en place d'une zone de libre-change au Maghreb. Les progrs raliss en matire d'intgration lectrique devraient tre dupliqus dans d'autres secteurs. En effet, le Maroc, l'Algrie et la Tunisie, dj interconnects, viennent d'adopter un plan d'action 2010-2015 se fixant pour objectif de standardiser le fonctionnement des marchs lectriques dans la rgion. Les trois pays devront ainsi mener ensemble les rformes ncessaires comme la libralisation et la mise en place d'autorit de rgulation, pralables qui leur permettront d'intgrer progressivement le march lectrique europen. 2.5. Relations Maroc-Afrique subsaharienne : une dynamique en marche La dynamique des relations conomique et financire entre le Maroc et les pays de lAfrique tmoigne de la volont et lintrt du Maroc rquilibrer ses relations avec les pays du Sud. Cet intrt croissant est justifi autant par la ncessit doffrir aux investisseurs marocains des marchs alternatifs, qui serviraient de base arrire pour faire face lintensit de la concurrence sur les marchs traditionnels, que par la participation effective du capital marocain dans les grands chantiers ouverts en Afrique dont les retombes ne pourraient tre que bnfiques pour les changes commerciaux. Echanges commerciaux en progression Entre 1990 et 1998, le montant global des changes commerciaux du Maroc avec les pays dAfrique subsaharienne sest lev, en moyenne annuelle, 300,6 millions de dollars, soit seulement 2,1% de la valeur totale des changes extrieurs du Maroc. Cependant, entre 1998 et 2008, ces changes ont enregistr une nette amlioration. Ils se sont tablis 529 millions de dollars en moyenne annuelle et ont atteint un milliard de dollars en 2008. Par ailleurs, les changes commerciaux du Maroc avec ses partenaires africains ont dgag un excdent de 282,8 millions de dollars en 2008 contre un dficit annuel moyen de 101 millions de dollars sur la priode 1990-1998.
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La dsagrgation des exportations marocaines, par produits, fait ressortir le poids important de lagroalimentaire, des produits mcaniques et lectriques et des produits chimiques qui ont reprsent, en moyenne annuelle entre 1998 et 2008, respectivement 45%, 19% et 12% du total des exportations marocaines vers cette rgion. Il est noter que depuis 2005, les exportations marocaines de la conserve de plagique, en volume et en valeur, destination de lAfrique sont en progression rgulire, soit respectivement 10% et 7% en moyenne annuelle. Durant la mme priode, les importations marocaines en provenance des pays de lAfrique subsaharienne ont t constitues raison de 49% et 35% respectivement de produits nergtiques et agroalimentaires. La structure des changes entre le Maroc et ses partenaires africains est reste globalement inchange durant les 2 dernires dcennies, se concentrant sur les mmes produits. Outre les facteurs tarifaires et non-tarifaires qui pnalisent le renforcement des changes, la faiblesse des infrastructures de transports handicape lamlioration du commerce bilatral entre le Maroc et les pays du Sud. La quasi-absence de lignes directes de transport terrestre ou maritime, gnre des surcots et limite incontestablement la comptitivit des produits changs. Cet handicap est amplifi par les dispositions des accords bilatraux prfrentiels qui soumettent loctroi des avantages fiscaux la condition du respect de la rgle du transport direct. Ds lors, le transit dun produit par un territoire tiers occasionne de facto une rupture de la rgle et constitue un motif de soustraction du produit du bnfice du rgime prfrentiel. Prsence accrue des entreprises marocaines sur les marchs africains Les investissements privs marocains en Afrique commencent prendre de lampleur, dautant plus que ces marchs sont totalement ouverts aux firmes marocaines et que le Maroc jouit dune image positive en Afrique. Les investissements marocains sorientent vers les secteurs des banques et systmes financiers, des tlcommunications, de la cimenterie, des mines, du transport et de l'habitat, moyennant des prises de participation au capital des entreprises locales et/ou le montage de filiales. Les banques marocaines ont largi leur prsence sur lensemble du continent et jouent un rle crucial pour accompagner les entreprises nationales qui cherchent prospecter de nouveaux marchs. Dans le contexte actuel marqu par la forte concurrence sur les marchs traditionnels, les entreprises marocaines, notamment celles qui oprent dans le secteur du textile, sont appeles consolider leur prsence sur le march africain pour compenser les pertes lies au dmantlement de lAccord Textile-Vtement (ATV). Dans ce sens, le Ministre marocain du commerce extrieur a conduit en dcembre 2009 la premire caravane de lexport en Afrique de lOuest (Sngal, Mali et Cte dIvoire). Cette opration a rassembl 60 entreprises marocaines reprsentant 5 secteurs : agroalimentaire, BTP et quipement, chimie et pharmaceutique, lectricit et technologie de linformation et de la communication. La 2me caravane de lexport en Afrique a effectu une tourne en mai 2010 au Cameroun, Guine Equatoriale et Gabon. Au-del des biens et services, le Maroc ambitionne de partager son savoir faire en matire dlectrification, daccs leau potable, de construction des barrages, dinfrastructures routires et ferroviaires, de tlcommunications et de nouvelles technologies. Cest donc tout un modle de dveloppement conomique que notre pays se propose dexporter sur le continent africain. Il dispose pour cela de trois atouts : proximit gographique, expertise avre et comptitivit-cot. Lapprofondissement de la coopration universitaire et culturelle entre le Maroc et les pays de lAfrique subsaharienne serait de nature apporter un enrichissement durable favorisant le renforcement des liens entre les peuples et encourageant les flux dinvestissement et le partenariat.
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3. POSITIONNEMENT ET ATTRACTIVITE DU MAROC DANS LE CONTEXTE DE REPRISE

ECONOMIQUE
Dans un contexte international marqu par une forte concurrence entre les diffrentes conomies, le Maroc dploie, depuis plusieurs annes comme en tmoignent de nombreuses institutions internationales, de grands efforts pour amliorer sa comptitivit conomique et son attractivit pour les investissements directs trangers. Malgr des progrs raliss dans plusieurs domaines, certaines contraintes, comme soulign par certains rapports internationaux, subsistent encore entravant par consquent la ralisation de meilleures performances par notre pays. 3.1. Positionnement mondial du Maroc : encore des efforts en matire de rformes et de rythme de mise en uvre Lconomie nationale fait lobjet chaque anne, linstar de la plupart des autres conomies, dune valuation par diffrents organismes comme le Forum Economique Mondial (rapports sur la comptitivit mondiale, sur les nouvelles technologies et sur le tourisme), la Banque Mondiale (Doing Business) et lInstitut amricain "The Heritage Foundation" en collaboration avec "The Wall Street Journal" (Rapport sur l'Indice de Libert Economique). Ces rapports, en dpit de certaines limites mthodologiques, offrent la possibilit dvaluer lconomie nationale, selon un certain nombre de critres, et de la positionner par rapport des pays concurrents ou partenaires. Ils permettent aussi dapprcier le rythme du Maroc, comparativement la norme mondiale et rgionale, en matire de conduite et de mise en uvre des rformes dans diffrents domaines. Comme en tmoignent plusieurs rapports, des progrs sensibles ont t raliss au Maroc en 2009 dans diffrents domaines. En effet, notre pays a enregistr, selon le dernier rapport de la comptitivit conomique, des avances importantes au niveau de certains indicateurs macroconomiques tels que le solde budgtaire, linflation et lpargne nationale. La Maroc a t aussi mieux class par rapport lanne dernire pour ce qui est de la cration dentreprises, des dpenses alloues lducation et de la qualit des infrastructures, en particulier ferroviaires. Le rapport souligne toutefois que certaines contraintes entravent lamlioration de la comptitivit de lconomie nationale. Il sagit en particulier du march du travail, caractris par une rigidit de lemploi et une faible coopration dans la relation employeur-employ, de la formation et de lducation ainsi que de la qualit des institutions de recherche scientifique. Quant la comptitivit touristique, le Maroc dploie, selon le Forum Economique Mondial, d'importants efforts pour le dveloppement du tourisme. Le FEM accrdite le Maroc dune bonne apprciation en matire de richesse du patrimoine culturel, du rgime doctroi de visas ainsi que de la prsence de compagnies ariennes desservant le pays avec des tarifs comptitifs. Ces efforts sont tays par lefficacit en matire de marketing de destination ainsi que la promotion du dveloppement durable. Le FEM met en exergue les domaines ncessitant plus defforts afin d'amliorer la comptitivit touristique comme la sant et lhygine, lducation, linfrastructure touristique et de transport, la qualit des ressources naturelles et humaines et la comptitivit-prix. En matire de rformes facilitant la pratique des affaires, le Maroc a ralis, selon le rapport Doing Business de la Banque Mondiale, des progrs importants notamment au niveau de laccs au crdit, en lien avec la cration dun Crdit Bureau visant amliorer linformation sur les emprunteurs. Des efforts sont dployer, souligne le rapport, pour assurer plus de flexibilit au niveau du march de lemploi, du transfert de proprit, de protection des investisseurs et de facilitation des paiements des impts et lexcution des contrats.
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Les efforts du Maroc en matire damlioration de lenvironnement des affaires sont galement apprcis par lHeritage Foundation dans son rapport sur la libert conomique dans le monde. Ce dernier souligne les avances du Maroc notamment dans la libert des affaires, linvestissement, le march financier et le niveau dintervention de lEtat. Il met en exergue les domaines ncessitant une acclration des rformes, notamment la corruption, le march du travail ainsi que le systme judiciaire. Ce dernier est considr comme assez lent au niveau de la mise en faillite des entreprises, des procdures de liquidation et de lexcution des contrats. Globalement, les diffrents rapports tmoignent des efforts du Maroc dans les domaines de la stabilit politique, le cadre macro-conomique, le systme financier, louverture de lconomie, la facilit de cration dentreprises et les procdures douanires. Toutefois, ces progrs noccultent pas les domaines identifis par ces rapports comme des faiblesses du Maroc lorigine de son faible positionnement au niveau de certains indicateurs. Les plus importantes et plus rcurrentes relvent de la justice, du march du travail, de la corruption, de la protection des investisseurs, de linnovation et la Recherche-dveloppement ainsi que de la qualit du systme denseignement et de la formation professionnelle. Des rformes sont certes en cours pour faire face ces difficults qui entravent lamlioration de la comptitivit et de lattractivit de lconomie nationale, pour ne citer que lexemple de la justice au niveau de laquelle, suite aux orientations de Sa Majest Le Roi l'occasion de son Discours du 56me anniversaire de la Rvolution du Roi et du Peuple en aot 2009, le gouvernement a entam une rforme globale dcline en six grands axes6. Nanmoins, un meilleur positionnement du Maroc au niveau mondial ncessite aussi de renforcer la diffusion de l'information et la communication avec les organismes internationaux pour les informer des dernires rformes entreprises par notre pays. Elle ncessite, dun autre ct, une acclration du rythme de mise en uvre des rformes dans un contexte fortement concurrentiel. Il y a lieu de rappeler, ce niveau, que les progrs raliss par le Maroc lui ont permis dadhrer la Dclaration de lOCDE sur lInvestissement International et les Entreprises Multinationales en novembre 2009, et partant participer aux travaux du Comit de lInvestissement de lOCDE. Le Maroc sengage par consquent, sur une base volontaire mettre en uvre les principes directeurs faisant partie intgrante de cette Dclaration et a instaur un point de contact national, linstar des autres pays, reprsent au niveau national par lAgence Marocaine de Dveloppement des Investissements. Dans cette optique et pour faire face ses engagements en faveur dune politique dinvestissement librale et transparente, un Comit National de lEnvironnement des Affaires (CNEA), prsid par le Premier Ministre, a t mis en place en vue dassurer une meilleure gouvernance du processus de rformes. Le programme d'action pour lanne 2010 dudit Comit comporte quatre objectifs stratgiques ayant trait la simplification et au renforcement de la transparence des procdures administratives, la modernisation du droit des affaires, lamlioration de la rsolution des litiges commerciaux et la concertation et la communication sur les rformes. Il est signaler galement que dans le cadre du programme MENA-OCDE pour linvestissement, le Maroc a t retenu par lOCDE, ct de lEgypte, pour dvelopper, avec lassistance de lOrganisation, une Stratgie de Dveloppement du Climat des Affaires (SDCA). Le but et de fournir un plan daction ainsi quun outil dvaluation et de monitoring du climat des affaires au Maroc sur la base dun ensemble dindicateurs prdfinis par le gouvernement, le secteur priv et la socit civile. Ce projet opre en coordination troite avec le Comit National de lEnvironnement des Affaires.
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Consolidation des garanties de l'indpendance de la justice, modernisation de son cadre normatif, mise niveau de ses structures et de ses ressources humaines, amlioration de l'efficience judiciaire, ancrage des rgles de moralisation de la justice et mise en uvre optimale de la rforme.
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3.2. Quelle attractivit du Maroc dans un contexte fortement concurrentiel et marqu par l'affaiblissement des flux d'IDE ? Aprs un niveau historique de 1979 milliards de dollars en 2007, les flux d'investissements directs trangers (IDE) dans le monde ont connu, selon les estimations de la CNUCED, une baisse de 37% en 2009, atteignant 1114 milliards de dollars contre 1771 milliards en 2008. Cette baisse, lie essentiellement la crise conomique et financire mondiale, a concern toutes les rgions du monde et toutes les composantes des IDE. 3.2.1. Baisse gnralise des IDE dans toutes les rgions du monde La baisse des entres dIDE a t plus forte dans les pays dvelopps que dans les pays en dveloppement et en transition. Ainsi, aprs avoir connu une chute svre en 2008, les flux d'IDE vers les pays dvelopps ont poursuivi leur baisse en 2009 (-44,4%), en particulier vers les tatsUnis, le Royaume-Uni, lEspagne, la France et la Sude. La chute des entres dIDE aux tats-Unis reflte la forte baisse en nombre et en taille des fusions-acquisitions effectues par les entreprises trangres, affectes par les consquences ngatives du ralentissement conomique. Pour les pays de l'UE, le repli des bnfices, entranant une baisse des revenus rinvestis, a contribu un recul des IDE vers plusieurs pays de la rgion. De leur ct, les pays en dveloppement et en transition, qui avaient connu six annes de croissance continue des recettes dIDE, ont accus en 2009 une baisse de 24,1%, sous leffet de la crise financire et conomique mondiale. LAfrique est parmi les rgions les plus affectes par ce repli. Aprs un montant record en 2008, les IDE vers le continent ont baiss de 18% en 2009. La baisse a concern en particulier les 33 pays les moins avancs d'Afrique en lien avec le ralentissement de la demande mondiale de produits de base. Dans les pays du Sud-Est asiatique, la tendance la hausse des flux dIDE qui a dur pendant six ans sest essouffle en 2009. Ces flux ont accus un repli de lordre de 49 milliards de dollars, une baisse estime 17% par rapport 2008. En particulier, les socits trangres ont revu la baisse leurs plans d'investissement cause du recul de la demande extrieure des biens et services particulirement de la Chine et de lInde. En Asie occidentale, l'aggravation des perspectives rgionales et conomiques mondiales ainsi que le resserrement du crdit lchelle internationale, ont eu un impact ngatif sur le financement de mga-projets de dveloppement dans les pays riches en ptrole de la rgion. Ce fait, conjugu la chute des fusions-acquisitions et au repli des flux d'IDE intra rgionaux, s'est traduit par un recul de 24,3% des flux d'IDE dans la rgion en 2009, pour atteindre 51 milliards de dollars. La rgion Amrique latine et Carabes a connu une baisse de 36% des entres dIDE en 2009 (117 milliards de dollars). Les deux sous-rgions - Amrique du Sud puis Amrique Centrale et Carabes ont connu une forte baisse des flux d'IDE au cours de l'anne. Les IDE destination du Brsil (26 milliards de dollars), tout en restant le principal bnficiaire d'IDE de la rgion, ont diminu de 42,4%. Les flux destination du Mexique, deuxime principal hte dIDE, ont atteint 12,5 milliards de dollars (-47,1%). Dans le Sud-Est de l'Europe, la crise conjugue au quasi-puisement des possibilits de privatisation et la faiblesse structurelle de leurs conomies, explique la baisse des IDE. Pour les pays de la Communaut des tats indpendants, pays ressources naturelles abondantes, le ralentissement significatif de la croissance conomique et la dtrioration de la demande et des prix des principaux produits d'exportation ont significativement affect les flux d'IDE vers ces pays.
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La chute la plus remarquable des IDE a t observe au niveau des fusions-acquisitions internationales, dont la valeur a chut de 64% sur l'anne, refltant la fois le repli de la valeur des actifs sur le march boursier et la baisse de la capacit financire des acheteurs potentiels. Parmi les baisses les plus importantes des fusions-acquisitions internationales, figurent celles manant dentreprises bases au Brsil, en Chine, en Inde, en Indonsie, en Russie et en Afrique du Sud. Elles ont atteint, selon lOCDE, 46 milliards de dollars entre 2008 et 2009 (-62%) contre une hausse de 30%, passant de 96 milliards de dollars 121 milliards de dollars entre 2007 et 2008. Les autres composantes des IDE ont t aussi affectes. La baisse a t marque pour les capitaux propres, directement lis des stratgies de placements des socits transnationales long terme. Le nombre de nouveaux projets internationaux a nettement diminu (-23%) en raison de l'annulation de nombreuses oprations dinvestissement et la rduction des programmes de dveloppement l'international. Par ailleurs, les bnfices rinvestis ont t compresss par la baisse des bnfices des socits transnationales fin 2008 et dbut 2009, alors qu'ils avaient montr des signes de reprise dans la seconde moiti de l'anne 2009. 3.2.2. Baisse des investissements directs trangers au Maroc Dans ce contexte dfavorable au niveau mondial, le Maroc a enregistr un repli de 27,4% des entres dIDE en 2009 par rapport 2008, pour stablir 20,3 milliards de dirhams, soit un recul de prs de 7,7 milliards de dirhams. Au terme des sept premiers mois de 2010 par rapport la mme priode de 2009, le Maroc a enregistr une baisse de ses recettes au titre de ces investissements, selon lOffice des Changes, de 2,2 milliards de dirhams (-17,2%), affichant 10,4 milliards de dirhams contre 12,6 milliards de dirhams en 2009. Les pays europens sont lorigine de ce repli. Les investissements directs destins au Maroc en 2009 ont baiss de 3 milliards de dirhams (-28,8%) pour la France et de 0,9 milliard pour lEspagne (35,7%). Les IDE amricains ont recul de 17,3% ou 144 millions de dirhams. Cest le cas aussi de la plupart des pays arabes comme les Emirats Arabes Unis (-3,5 milliards ou -74,4%) et dans une moindre mesure lArabie Saoudite (-244 millions de dirhams ou -47,8%). Inversement, les IDE Kowetiens ont fortement progress de 115 millions plus de 3 milliards de dirhams, en raison de leur prise de participation dans le capital de Wana (environ 2,2 milliards de dirhams). Graphique 12 : Evolution des IDE au Maroc par pays
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 EAU IDE to ta l Unio n Euro p e nne F ra nc e Ko we t Eta ts -Unis 2009
So urce : Office des changes
Sur le plan sectoriel, et aprs une progression continue, lattractivit du secteur de limmobilier pour les IDE a connu une baisse importante de 3,3 milliards de dirhams (-36%) en 2009 par rapport 2008. Le secteur ne reprsente dsormais que 29% du total des IDE au lieu de 32,7% en 2008. De mme, la part du secteur du tourisme sest contracte de 20,3% 15,2%. Inversement, les IDE dans le secteur bancaire, malgr leur baisse, ont vu leur part augmenter dans le total des entres dIDE, passant de 17,7% 19,5% ; alors que celle de lindustrie (sous-traitance aronautique et automobile) sest accrue de 6,4% 11,4% et celle des tlcoms de 0,8% 14,7%, avec une hausse de 2,8 milliards de dirhams. 51
Graphique 13 : Evolution des IDE au Maroc par secteur

40 35 30 25 20 15 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 S o urc e : Offic e de s c ha nge s Im m o bilie r T l c o m m unic a tio ns Indus trie To uris m e IDE to ta l
3.2.3. Perspectives des IDE au niveau mondial et au Maroc : reprise faible et fragile Selon les estimations de la CNUCED, les flux mondiaux dIDE, qui ont commenc se redresser partir de la seconde moiti de 2009, devraient connatre une lgre reprise en 2010, value plus de 1200 milliards de dollars, pour sacclrer en 2011 et atteindre entre 1300 et 1500 milliards de dollars. En 2012, ces flux devraient revenir au niveau atteint avant la crise, entre 1600 et 2000 milliards de dollars. Ces estimations se basent sur les hypothses suivantes : lamlioration graduelle des conditions macroconomiques, des profits des entreprises et des capitalisations boursires observe au dbut de 2010 ainsi que la modration probable des taux dintrt et des prix des produits de base jusqu la fin de lanne qui permettrait la matrise des cots de production et favoriserait linvestissement. Pour les perspectives moyen terme, il ressort du World Investment Prospects Survey 2010-2012 de la CNUCED que les entreprises affichent un regain doptimisme, avec des intentions dexpansion ltranger des socits transnationales en 2011 et 2012. Les fusions-acquisitions internationales devraient tre les principales sources de redressement des IDE. En effet, la restructuration de certaines industries et la privatisation dentreprises ayant bnfici dun sauvetage lors de la crise mondiale creront dautres opportunits de fusions acquisitions internationales pour les socits transnationales. Il est galement prvu que la part du secteur manufacturier dans lIDE continuerait flchir par rapport celles du primaire et des services. Selon la mme enqute, les socits transnationales des pays en dveloppement sont plus optimistes que celles des pays dvelopps, et pensent que leurs investissements trangers se redresseront plus vite. Les pays mergents, en particulier le Brsil, la Fdration de Russie, lInde et la Chine (BRIC), devraient donc continuer tre une source de plus en plus importante dIDE. De plus, les investissements trangers dans les pays en dveloppement et les pays en transition devraient sorienter non seulement vers les secteurs plus forte intensit de main-duvre de la chane de valeur, mais aussi et de plus en plus aux activits forte intensit de technologie. Pour le Maroc, les perspectives dattrait de nouveaux IDE demeurent lies lvolution de lactivit conomique au niveau mondial et, par consquent, aux programmes dinvestissement manant en particulier de lUnion europenne, notre principal partenaire. Le ralentissement europen actuel, en particulier en Espagne, l'un des principaux investisseurs au Maroc n'est pas favorable court terme. Beaucoup de pays, pour des besoins de croissance et de sauvegarde demploi, encouragent leurs entreprises investir localement et les dissuadent dlocaliser leurs activits ltranger, par le biais de diffrentes mesures incitatives. Mais, moyen termes, la course la comptitivit des entreprises europennes continuera les conduire redployer leur chane de valeur et, en consquence, adopter des stratgies de nearshoring qui privilgient les rives sud de la Mditerrane.
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Dans ce contexte, lattrait de nouveaux investissements trangers, notamment pour des pays en dveloppement comme le Maroc, ncessite des efforts supplmentaires et continus. Face une telle situation, et pour amliorer son attractivit pour les IDE, le Maroc devrait poursuivre sa politique de rforme et acclrer la mise en uvre des mesures dordre conomique, institutionnel et rglementaire ncessaires pour amliorer lenvironnement des affaires. Conclusion Il ressort de cette premire partie du Rapport Economique et Financier 2011 que l'anne 2009 aura t une anne de tous les records ngatifs dans le monde : la plus forte contraction du PIB mondial depuis la seconde guerre mondiale avec -0,6%, la plus forte baisse du commerce mondial depuis 70 ans avec -12% en volume et -22% en valeur et la plus forte contraction des flux d'investissements directs trangers avec -37%. Certes, l'anne 2010 est l'anne de la reprise, mais des problmatiques essentielles demeurent poses. Les risques sont lis la difficult de notre partenaire europen de concilier entre rigueur budgtaire et relance de l'conomie, aux incertitudes entourant les rformes de la rglementation financire mondiale, laccs encore limit au financement qui freine la reprise des IDE et la volatilit des marchs boursiers, de change et des matires premires. Au Maroc, certains secteurs exportateurs, les transferts et le tourisme ont pti de ce recul de la demande mondiale. Mais l'conomie nationale a affich une rsilience remarquable dans la rgion et dans le monde avec prs de 5% de croissance en 2009. Les mesures volontaristes des Lois de Finances 2009 et 2010 et le partenariat entre le secteur public et priv institutionnalis dans le cadre du Comit de Veille Stratgique mis en place dbut 2009 ont permis d'atteindre cette performance. Cette rsilience a t salue par nos partenaires et couronne par le rehaussement en mars 2010 du rating de notre pays au rang de "l'Investment Grade", alors que plusieurs de nos partenaires europens ont vu leurs notations souveraines se dgrader. Par ailleurs, nos relations avec l'Union europenne devraient saisir l'opportunit du Statut Avanc, en oprant progressivement la ncessaire convergence du cadre lgislatif marocain avec lacquis communautaire, en renforant le partenariat politique ainsi que la coopration approfondie dans les politiques sectorielles y compris la politique de lentreprise. Par ailleurs, et partant de la reconnaissance implicite des insuffisances du processus dintgration rgionale et son incapacit constituer un levier de prosprit pour les pays partenaires du sud de la Mditerrane, l'Union Pour la Mditerrane offre une nouvelle dimension du partenariat Nord-Sud base sur la co-dcision et devrait reposer sur un contenu substantiel et un agenda qui lui donnent une crdibilit suffisante. Sur un plan structurel, la reconfiguration de la croissance mondiale avec la monte en puissance incontestable de la Chine impose la construction d'un nouveau positionnement du Maroc accompagn d'un ajustement de notre modle de dveloppement. En termes de repositionnement, la mondialisation oblige repenser nos relations conomiques en les orientant vers les nouveaux gisements de croissance qu'offre aujourd'hui l'Afrique en misant sur la promotion des investissements et le co-dveloppement Sud-Sud crdible et gagnant-gagnant. L'exprience marocaine en termes de management public et de partenariat public-priv pourrait tre mise profit pour dvelopper des secteurs indispensables au dveloppement de l'Afrique tels que les infrastructures, l'lectrification, l'assainissement, l'eau ou le logement. Le nouveau modle de dveloppement devrait s'ajuster avec la nouvelle carte industrielle mondiale qui fait merger de nouveaux mtiers porteurs et qui a rduit les gains potentiels d'autres crneaux o personne ne peut concurrencer l'usine du monde "la Chine". Il s'agira pour le Maroc de consolider les bases de la tertiarisation exportatrice de services et favoriser la croissance verte et le dveloppement durable socialement responsable.
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Paralllement, le Maroc devrait poursuivre sa dynamique de rformes et l'excution de ses plans sectoriels tout en attachant une attention particulire ses principales contraintes rappeles par Sa Majest Le Roi dans son Discours du Trne du 30 juillet 2010, savoir, la faiblesse de la comptitivit, l'amlioration de la gouvernance des plans sectoriels et la ncessaire mise niveau des ressources humaines.
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PARTIE II. PERFORMANCES DE LECONOMIE NATIONALE
Partie II : Performances de lconomie nationale
Introduction Lconomie nationale a rsist aux fortes turbulences qui ont travers lconomie mondiale. Les rformes macroconomiques, structurelles, sectorielles et sociales accompagnes par la politique des grands chantiers ont instaur les conditions dune croissance plus forte et long terme nous confortant dans une position solide au dpart de la crise avec des marges de manuvre satisfaisantes pour affronter les chocs avec srnit. Face la crise, si la vigilance sest impose dans la gestion des charges et des ressources publiques, la politique de dveloppement dont celle des grands chantiers structurants sest poursuivie travers des politiques budgtaire et montaire contra-cycliques et coordonnes qui ont permis par ailleurs de soutenir la demande des mnages et daccompagner les secteurs exposs la crise. Le recul de la demande extrieure et la faiblesse de loffre exportable ont pu tre amorties par la contribution toujours soutenue de la demande intrieure la croissance conomique. La consommation des mnages a jou un rle important comme composante principale de la demande intrieure et sa contribution la croissance saccrot. Mais cest au niveau de linvestissement quune relle rupture sest opre. La dynamique dinvestissement appuye par un secteur financier restructur et rpondant aux standards internationaux, a port le taux dinvestissement brut plus de 36% du PIB en 2009. Les investissements du Budget Gnral de lEtat et des Etablissements publics en continuelle croissance, ont constitu un levier important pour linvestissement priv, sans exercer de pression sur le budget de lEtat dont le dficit reste matris 2,2% aprs deux ans de quasi-quilibre et le ratio de la dette a maintenu sa tendance baissire ramene 46,9% du PIB en 2009. Dans ce contexte, la rduction continue des taux de financement conforte par la crdibilit croissante dune banque centrale ractive, et une inflation moins de 2% entre 1998 et 2008, 1% en 2009, couronnent les performances prcites et maintiennent les conditions dune croissance plus forte, durable et cratrice demplois. Ainsi, les indicateurs sociaux se sont continuellement amliors. Le taux de chmage sest progressivement rduit pour se situer autour de 9% contre plus de 11% en 2005. Un accroissement notable a t enregistr au niveau du revenu moyen par habitant, de lesprance de vie, de la scolarisation et de laccs la sant et aux infrastructures de base. De ce fait, et grce lINDH dans son approche base sur la proximit, la concertation et limplication des populations dans lidentification et la ralisation de leurs projets, les chantiers engags ont donn leurs fruits. Le taux de pauvret relative est pass de 15,3% en 2001 8,8% en 2008. En consquence, 1,8 million de marocains sont sortis de la pauvret et 1,3 million ont chapp la vulnrabilit. Lanne 2010 consolide la dynamique engage depuis plus dune dcennie et confirme la pertinence des choix retenus. Conscients des fragilits structurelles que la crise a rvles dont certaines sont prises en charge dans les politiques sectorielles, le Comit de Veille Stratgique a permis une gestion concerte et continue entre le gouvernement, le secteur priv et le systme bancaire. Les mesures prises dans ce cadre ont permis aux entreprises de traverser cette priode de perturbation, de maintenir lemploi et de se prparer laprs-crise. Les rsultats sont probants la lumire des perspectives de redressement de lenvironnement conomique mondial. L'volution conjoncturelle des activits sectorielles a rvl les signes de reprise des secteurs concerns par la crise (Automobile, composants lectroniques, tourisme, OCP et transferts des MRE).
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Paralllement et comme la soulign Sa Majest Le Roi dans son dernier Discours du 30 juillet 2010, ces avances ne sauraient tre suffisantes pour parachever la construction du modle de dveloppement que nous voulons spcifiquement marocain reposant sur une croissance soutenue propre conforter notre politique de solidarit sociale favorisant la ralisation dun dveloppement durable prenant en compte les impratifs de la protection sociale de lenvironnement et dont la mthodologie repose sur les rgles de bonne gouvernance . La deuxime partie du REF 2011 revient sur ces axes stratgiques, dgage les cueils et les dfis qui restent relever et tente de nourrir la rflexion sur les niches porteuses pour plus de croissance puisant dans linnovation et la bonne gouvernance recherches tant dans la promotion de lconomie sociale que dans la croissance verte tout en analysant le profil institutionnel de la croissance. Aussi, at-il t mis en relief le rle central du systme institutionnel dans la croissance endogne et dgag les voies damlioration. 1. EVOLUTION STRUCTURELLE DE LECONOMIE NATIONALE Lactivit conomique nationale a maintenu son dynamisme en dpit des annes de scheresse et des perturbations conomiques constates au niveau mondial. Soutenue par une demande intrieure toujours vigoureuse, lconomie nationale a en outre russi amorcer un changement positif de structures conomiques et dvelopper une grande capacit damortissement des chocs. Les fragilits de nos comptes extrieurs accentues par la crise constituent une proccupation majeure autant quun dficit du compte courant alourdissant nos besoins de financement pourrait ralentir notre processus de dveloppement. Aussi, restons-nous vigilants quant la stabilit des quilibres fondamentaux et lamlioration du niveau de vie des citoyens mme de garantir la durabilit de notre croissance conomique. 1.1. Acquis de croissance consolids Aprs une dcennie durant laquelle la croissance a suivi un schma cyclique qui associe, dune manire alternative et rcurrente, des mouvements dexpansion et de rcession, lconomie marocaine a connu une phase de croissance consolide en hausse de 5,1% en termes rels entre 2001 et 2009 contre une moyenne de 2,8% entre 1991 et 2000. La croissance conomique enregistre a t suprieure celle de la population dont le taux de croissance est de 1,7% par an en moyenne. En consquence, le PIB par tte sest accru de 6,4% en moyenne sur toute la priode. Ces performances se sont concrtises sans pour autant attiser des tensions inflationnistes ni encore dsquilibrer les fondamentaux macroconomiques. La dernire priode sest caractrise par laccs un nouveau palier de croissance atteignant 4,8% entre 2005 et 2009 et ce, malgr un environnement peu favorable caractris par un renchrissement des prix des produits nergtiques, un ralentissement de la croissance mondiale partir de 2008, et deux annes de scheresse en 2005 et 2007. Graphique 14 : Palier de croissance suprieur en 2005-2009
4% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 7,8% 7,6% 6,3% 4,8% 5,7% 3,9% 0,5% 4,2% 1 ,6% 3,6% 2,6% 1 ,4% 3,3% 4,7% 5,6% 3,0% 5,4% 2,7% 4,2% 6,5% 5,6% 4,9% 4,8%
1 999
2000
2001
2002 P IB glo ba l
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
P IB ho rs a gric ulture
S o urc e : C a lc ul DEP F s ur la ba s e de s do nn e s du HC P
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La performance de lconomie nationale est plus manifeste compare aux autres pays. En effet, le Maroc a vu sa croissance samliorer de 0,8 point entre les priodes 1999-2004 et 2005-2009 contre 0,2 point pour la Turquie et un repli de 0,2 point pour la Tunisie et de 1,2 point pour lAlgrie. Graphique 15 : Bonne performance comparativement aux pays concurrents
1 999-2004 Tunis ie 2005-2009 4,7 4,7 4,8 4,0 3,0 4,1 6,0 4,2 3,1 2,9 2 3 4 5 6 7
M a ro c
Alg rie
Egypte
Turquie 0 1 S o urc e : C a lc ul DEP F
Une tertiarisation croissante Lanalyse sectorielle de la croissance conomique, durant cette dernire dcennie, fait apparatre une contribution significative des secteurs forte valeur ajoute, une modernisation du tissu productif national et une part plus leve des services de nouvelle gnration gagnant du terrain sur les secteurs traditionnels. La rpartition de la valeur ajoute totale nominale par branche dactivits indique une prdominance du secteur tertiaire avec une part de 56,3% en moyenne sur la priode 2005-2009 aprs 55,5% entre 2000 et 2004. Entre ces deux priodes, le secteur primaire a vu sa part reculer de 1,1 point pour se situer 15,3% de la valeur ajoute totale. Quant la part du secteur secondaire, elle a reprsent une moyenne de plus de 28% durant toute la priode 2000-2009. Graphique 16 : Structures de la VA nominale par secteur
2000-2004
Indus trie d'e xtractio n 2,1% Energie 3,4% B tim e nt e t tra vaux publics 5,7%
2005-2009
Indus trie 16,9%
Indus trie d'extractio n 3,4%
Indus trie 15,3%
Energie 3,1%
Btiment et travaux public s 6,6%
Secteur prim aire 16,4%
Services 55,5%
Secteur prim aire 15,3% Services 56,3% So urc e : C alcul DEP F
La structure productive de lconomie nationale est prdominance tertiaire avec une part moyenne de 56,1% entre 2000 et 2008 contre une moyenne de 45,2% pour la rgion MENA.
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Graphique 17 : Structure moyenne du PIB par secteur et par pays/rgion (2000-2008)

Agric ulture 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 29 10,3 29,3 11,2 28,2 35,8 35,2 15,7 15,3 22,9 9 5 11,9 32,4 25,7 58,1 74,1 42,9 60,7 59,5 56,1 48,9 44,8 39,1 32,8 23 45,2 S e c o nda ire S e rvic e s
S o urc e : C a lc ul DEP F
En termes rels, le secteur agricole a enregistr une croissance de lordre de 5,4% entre 2005 et 2009 et ce, en dpit de deux annes de scheresse en 2005 et 2007 avec une production cralire respectivement de 42 et 24,4 millions de quintaux. Au niveau du secteur secondaire, le taux de croissance relle est pass de 3,9% en moyenne par an entre 2000 et 2004 2,9% entre 2005 et 2009. Cette dclration est intervenue suite une baisse du rythme dvolution en 2008 (+3,6% aprs une moyenne de +5,4% entre 2005 et 2007) et un repli sans prcdent de lordre de 4,7% en 2009 sous leffet ngatif de la crise internationale. Les branches concernes sont celles des industries dextraction (-5,9% en 2008 et -23,8% en 2009), lindustrie de transformation hors raffinage (0,9% en 2009 aprs 2,1% en 2008 contre 3,7% en moyenne entre 2005 et 2008) et dans une moindre mesure le BTP (3,4% en 2009 contre une moyenne de 8,9% sur la priode 2005-2008). Le secteur tertiaire a enregistr, en revanche, une amlioration importante qui stend la plupart de ses composantes. Sa croissance sest acclre entre les deux priodes prcites de 4,8% 5,1% et ce malgr le ralentissement constat en 2009 avec une progression de 3,9%. Les branches relatives aux Htels et restaurants (4% en 2005-2009 aprs 2,5% en 2000-2004), le Transport (5,7% et 4,4% respectivement) et lAdministration publique et scurit sociale (4,4% et 2,6% respectivement) ont t les principales bnficiaires de cette expansion. La hausse a t, galement, importante pour les Postes et tlcommunications (7,5% entre 2005 et 2009) et pour les autres services (5,8% sur la priode 2005-2009). Les activits relatives au commerce ont enregistr une croissance plus modeste mais constante en hausse de 3,8% en moyenne sur 20052009.
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Graphique 18 : Nouveaux secteurs moteurs de croissance7

10 8 6 4 2 0 0 -2 -4 S o urc e de s do nn e s : C a lc ul DEP F 2 Adm .pub.e t s c urit s o c ia le C o m m e rc e Tra ns po rts H te ls e t re s ta ura nts Indus trie s de tra ns fo rm a tio n 4 Indus trie de xtra c tio n 6 8 Im m o bilie r Agric ulture Ac tivit s fina nc i re s e t a s s ura nc e s
Educ a tio n, s a nt e t a c tio n s o c ia le
B TP
Ele c tric it et eau
C o is s a nc e a nnue lle m o ye nne 2000-2004
Lanalyse de lvolution des diffrentes branches dactivits entre 2000-2004 et 2005-2009 rvle lmergence de certains secteurs ayant contribu de faon sensible la modernisation du tissu productif national et lattnuation de la baisse des activits agricoles. Lindustrie manufacturire a enregistr une croissance lgrement infrieure celle de la premire priode et a volu un rythme insuffisant, compte tenu de son poids dans le PIB, pour placer la croissance sur un sentier plus lev. Les activits tertiaires, quant elles, ont progress un rythme dpassant celui de lactivit dans son ensemble.
Tableau 1 : Contribution la croissance par catgorie de secteurs
Contribution la croissance de la VA en% 2000/04 2005/09 2000/09 2000/04 2005/09 2000/09 2000/04 2005/09 2000/09 8,0 6,9 7,4 32,1 33,2 32,7 52,2 50,1 51,2 8,1 5,4 6,8 14,9 14,1 14,4 24,1 17,0 20,5 6,6 6,0 6,3 3,0 2,8 2,9 4,0 3,7 3,8 6,8 7,8 7,3 5,7 6,6 6,2 7,6 11,4 9,5 21,7 7,5 14,4 3,0 3,5 3,3 13,1 5,8 9,9 3,2 8,9 6,0 5,5 6,1 5,9 3,4 12,1 7,4 4,9 5,7 5,3 25,1 26,8 26,1 25,3 33,4 29,3 4,4 5,7 5,0 4,3 3,9 4,1 3,8 4,8 4,3 5,7 5,5 5,6 11,2 13,1 12,3 13,0 15,8 14,5 4,3 6,1 5,2 9,6 9,8 9,7 8,5 12,9 10,5 3,2 1,9 2,5 41,0 38,6 39,6 26,9 15,8 21,2 4,3 -3,1 0,5 2,1 3,4 2,8 1,8 -1,9 0,3 3,4 2,8 3,1 16,9 15,3 16,0 11,6 7,6 9,3 3,2 3,8 3,5 13,0 11,6 12,1 8,5 7,8 8,0 2,5 4,0 3,2 2,4 2,7 2,6 1,2 1,9 1,6 4,0 1,6 2,8 1,7 1,5 1,6 1,3 0,4 0,8 2,6 4,4 3,5 9,7 9,4 9,5 5,1 7,2 6,2 2,8 7,9 5,3 -4,8 -5,3 -5,1 -2,7 -7,3 -5,0 -11,8 2,2 -5,0 1,8 1,4 1,6 -4,4 0,7 -1,7 -8,9 3,3 -3,0 1,4 1,2 1,3 -2,5 1,0 -0,6 -25,9 -20,7 -23,3 0,4 0,2 0,3 -1,9 -0,3 -1,0 Croissance de la VA Structure de la VA (*)
Secteurs moteurs Agriculture, fort et services annexes Electricit et eau Btiment et travaux publics Postes et tlcommunications Activits financires et assurances Secteurs dynamiques Transports Immobilier, location et services rendus aux entreprises Education, sant et action sociale Secteurs non dynamiques Industrie dextraction Industries de transformation (hors raffinage de ptrole) Commerce Htels et restaurants Autres services non financiers Adm.pub.et scurit sociale Branche fictive Secteurs en baisse Pche, aquaculture Raffinage de ptrole
Source : Calcul DEPF (*) Structure de la valeur ajoute aux prix courants.
La taille des cercles reprsente la part du secteur dans la valeur ajoute totale en moyenne sur la priode 2005-2008. Les secteurs se situant sur la ligne mdiane, leur dynamisme na pas chang sur les deux priodes considres. Sagissant des secteurs au dessus de la ligne mdiane, leurs performances se sont amliores dans la seconde priode.
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Dans lensemble, quatre groupes sectoriels se sont comports diffremment au cours de la priode 2000-2009 :
Secteurs moteurs ayant volu un rythme nettement suprieur celui de lconomie dans son
ensemble. Ce groupe comprend lagriculture, fort et services annexes, llectricit et eau, le btiment et travaux publics, les postes et tlcommunications et les activits financires et assurances. Il a affich une croissance soutenue un rythme moyen annuel de 7,4% durant la priode 2000-2009, bien suprieur celui de lconomie dans son ensemble (4,7%). Constituant une part de 32,7% de la valeur ajoute nominale totale, les secteurs moteurs se positionnent premiers en termes de contribution la croissance relle du PIB avec 51,2%.
Secteurs dynamiques ayant enregistr des croissances lgrement suprieures celle de

lconomie dans son ensemble. Ce groupe a enregistr une acclration de son rythme dvolution, passant de 4,9% 5,7% entre les priodes 2000-2004 et 2005-2009. Cette performance est attribuable au secteur des Transports, au secteur de limmobilier, location et services rendus aux entreprises et au secteur de lducation, sant et action sociale. Le poids des secteurs dynamiques dans la valeur ajoute totale ainsi que leurs contributions la croissance ont connu des amliorations respectivement de 1,7 et de 8,1 points entre ces deux priodes.
Secteurs non dynamiques ayant enregistr une croissance positive mais en dclration. Leur
rythme dvolution est pass de 3,2% en moyenne par an entre 2000 et 2004 1,9% entre 2005 et 2009, soit une moyenne de 2,5% sur toute la priode. Il sagit en particulier de lindustrie dextraction, des industries de transformation (hors raffinage), du commerce, des htels et restaurants, des autres services non financiers et de ladministration publique et scurit sociale. Ce groupe, qui reprsente prs de 39,6% du total de la valeur ajoute, contribue de 21,2% la croissance conomique.
Secteurs en baisse ayant accus un repli entre ces deux priodes savoir la pche et aquaculture
et le raffinage de ptrole. La valeur ajoute relle de ce groupe a affich une baisse de 11,8% en moyenne annuelle au cours des annes 2000-2004 et sest redresse de 14 points pour voluer un rythme annuel moyen de 2,2% sur la priode 2005-2009. Ce groupe, qui reprsente 1,6% dans la valeur ajoute totale, contribue de -1,7% la croissance conomique. 1.2. Consolidation des contributions rgionales la cration de richesses Dans le contexte de lenvironnement international actuel, le modle de croissance marocain ncessite, plus quavant, une gestion alternative prenant appui sur la Rgion en tant que cadre appropri au dveloppement et sur la rgionalisation en tant que mode adapt de gestion et daction. Le paradigme du dveloppement rgional consiste alors assurer un rquilibrage des disparits interrgionales en se basant notamment sur une meilleure connaissance des contributions des rgions la cration de la richesse nationale. La DEPF sest attele cet exercice durant lanne 2010 et a abouti des conclusions qui renseignent sur les dernires volutions rgionales. Globalement, il ressort de lanalyse du PIB par rgion durant la priode 1998-2008 une concentration du PIB national dans quatre rgions savoir, le Grand-Casablanca (18,7%), Souss-Massa-Daraa (12,4%), Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (9,7%) et Marrakech-Tensift-Al Haouz (8,2%). Toutefois, cette concentration a tendance sattnuer au cours de cette priode en raison des taux de croissance diffrencis des PIB rgionaux. Le GrandCasablanca a, en effet, ralis un taux de croissance parmi les plus faibles (4,9% entre 1998 et 2008) du Maroc. Par ailleurs, les rgions du Sud (9,9%), de Chaouia-Ouardigha (9,9%) et de Doukala-Abda (8,2%) ont t les plus dynamiques en ralisant des taux de croissance annuels moyens largement suprieurs la moyenne nationale (6%).
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Graphique 19 : Structure moyenne du PIB par rgion (1998-2008)

Ta za - Al Ho c e m a Ta o una te ; 2,6 Gra nd C a s a bla nc a ; 18,7
F s - B o ule m a ne ; 4,2 M e kn s Ta fila le t; 5,0 C ha o uia Oua rdigha ; 5,4 Do uka la - Abda ; 5,5 Gha rb - C hra rda B ni Hs s e n; 6,8 Orie nta l; 7,1 S o urc e : C a lc ul DEP F
Ta dla - Azila l; 4,2 S ud; 3,0
S o us s - M a s s a Da ra ; 12,4
R a ba t - S a l Ze m m o ur - Za e r; 9,7 Ta nge r - T to ua n; 7,2 M a rra ke c h Te ns ift - Al Ha o uz; 8,2
Outre la forte concentration spatiale, lanalyse montre une concentration sectorielle plus accentue en lien avec les potentialits des rgions, leurs vocations et leurs structures dmographiques. La structure du PIB rgional retrace une forte concentration des activits du secteur primaire dans les rgions du Souss-Massa-Draa (32,4% entre 1998 et 2008) et du Gharb-Chrarda-Bni Hssen (18,4%) qui ralisent elles seules plus de la moiti de la valeur ajoute primaire, suivies de lOriental (13,7%) et du Tadla Azilal (11,2%). Les parts du primaire dans les autres rgions ne dpassent pas 7% chacune. Par ailleurs, le secteur secondaire est particulirement dominant dans la rgion du Grand-Casablanca (35,2%) malgr lessoufflement enregistr de son appareil productif suivie de loin par les rgions de Doukala-Abda (9,3%) et de Tanger-Ttouan (8,7%). Cette concentration nest pas aussi importante dans le secteur tertiaire o quatre rgions du Royaume savoir le Grand-Casablanca (15,6% entre 1998 et 2008), Rabat-Sal-Zemmour Zaer (13,7%), Souss-Massa-Dara (10,1%) et MarrakechTensift-Al Haouz (9,8%) ralisent moins de la moiti de la valeur ajoute nationale du secteur. Lanalyse a mis en exergue une spcialisation sectorielle relative des rgions compte tenu de la contribution des diffrents secteurs la formation du PIB rgional. Ainsi, les rgions du GharbChrarda- Bni Hssen, Souss-Massa-Dara, TadlaAzilal et lOriental, sont marques par une surreprsentation8 du secteur primaire par rapport au niveau national. En effet, les parts de la valeur ajoute du primaire dans le total des valeurs ajoutes au niveau de ces rgions dpassent largement la part de ce secteur au niveau national (16,1% entre 1998 et 2008). Les rgions du Grand-Casablanca, de Doukala Abda, de ChaouiaOuardigha et de TangerTtouan enregistrent quant elles une surreprsentation du secteur secondaire qui est une spcificit de ces rgions.
Mesure par lindice sectoriel de spcificit qui est le rapport du poids d'un secteur dans une rgion donne au poids de ce mme secteur au niveau national. Un indice infrieur 100 signifie que le secteur est sous reprsent dans la rgion par rapport la moyenne nationale. Au contraire un indice suprieur 100, signifie que le secteur est surreprsent.
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Graphique 20 : Structure moyenne du PIB rgional par secteur (1998-2008)

100% 80% 60% 40% 20% 0%
So urce : Calcul de la DEP F
P rim a ire
S e c o nda ire
te rtia ire
Ces disparits interrgionales relatives la contribution au PIB national apparaissent galement au niveau du PIB/habitant. Ainsi, la rgion du Grand-Casablanca ralise le PIB par habitant le plus important en enregistrant 25.948 dirhams en moyenne annuelle sur la priode 1998-2008 suivie des rgions de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (20.167) et de Souss-Massa-Draa (19.806) contre seulement 7.132 dirhams pour Taza-Al Houcema-Taounate (3,6 fois infrieur celui du Grand-Casablanca). Graphique 21 : PIB et PIB par habitant au niveau rgional (1998-2008)
Source : DEPF
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Dans la mme logique que pour le PIB, ces disparits ont tendance sattnuer si lon considre les rythmes diffrencis de croissance du PIB/habitant traduisant un effet de rattrapage. Ainsi, les rgions de Marrakech-Tensift-Al Haouz et de Doukala-Abda ont connu la croissance la plus soutenue du PIB/hab avec respectivement 7,4% et 6,6% en moyenne annuelle entre 1998 et 2008. Par contre, cette croissance a t moins remarquable pour les rgions du Gharb-Chrarda-Bni Hssen, du Souss-Massa-Draa et du Grand-Casablanca o elle na t en moyenne que de 1,4%, de 3,3% et de 3,6% respectivement durant la mme priode. Ces volutions rgionales dmontrent, sil en tait besoin, que les transformations structurelles que traverse lconomie marocaine salimentent de la dynamique rgionale insouponne et qui tendent compenser largement lessoufflement relatif des rgions qui ont port par le pass leffort productif du pays. Ds lors, la recherche de nouvelles sources de croissance passera inluctablement par le renforcement de ces dynamiques naissantes et par une diversification plus affirme du systme productif national, tant au niveau spatial que sectoriel. Paralllement, lessoufflement constat de la rgion du Grand Casablanca interpelle une rflexion sur de nouveaux positionnements notamment dans le secteur tertiaire o les dotations gnriques et acquises de cette rgion lui permettront de jouer un rle du premier ordre au niveau national et rgional dans le secteur financier. Cest dire que les changements en cours dans le pays doivent et devront beaucoup la nouvelle dynamique des rgions qui ouvre dsormais de nouveaux horizons la diversification et la multiplication des sources de croissance et un quilibre rgional plus porteur de progrs et dquit. Cette nouvelle dynamique est le meilleur gage pour fonder de nouvelles expriences lpanouissement des progrs conomique, social et culturel du pays pour inscrire, dans toutes les rgions du pays des acquis palpables la mesure de leurs comptences, de leurs efforts et de leurs ambitions lgitimes. 1.3. Rle grandissant des lments de la demande intrieure Face la bonne orientation des lments de loffre, les diffrentes composantes de la demande intrieure ont marqu un dynamisme continu entre 2000 et 2009. Le comportement toujours favorable de la consommation des mnages ne saurait masquer la dynamique nouvelle quemprunte la deuxime composante de la demande intrieure quest linvestissement En effet, conscients du rle fondamental de linvestissement dans le processus de dveloppement conomique et social, les pouvoirs publics ont dploy des efforts consquents pour donner une nouvelle impulsion cette composante essentielle de la demande intrieure. Lexpansion des investissements publics constituant par ailleurs un levier important linvestissement priv, conjugue au mouvement de rformes structurelles, sectorielles et institutionnelles notamment en faveur de climat des affaires, constituent des gages dun environnement favorable aux investissements la fois nationaux et trangers. Les retombes sont manifestes avec la dynamique observe depuis 2000 avec la consolidation de leffort dinvestissement de lEtat et le renforcement de linvestissement priv. Cette dynamique, constante depuis, marque une relle rupture tant avec la volatilit de la croissance de linvestissement dans les annes 80 quavec le rythme dvolution dans les annes 1990. 1.3.1. La consommation des mnages demeure un des principaux leviers de la croissance conomique Constituant la principale composante de la demande, la consommation finale des mnages a connu une croissance continue. La priode 2000-2009 sest caractrise par une nette rduction de la volatilit qui sest tablie 2 contre 8,1 au cours de la dcennie 90 et une croissance plus forte value 4,2% en moyenne aprs 2,9% entre 1990 et 1999. 65
Cette amlioration est encore plus marque entre 2005 et 2009 o la variabilit de la consommation des mnages sest situe 1,9. Sa croissance a atteint un nouveau palier de 4,6% en moyenne aprs 3,9% entre 2000 et 2004, passant ainsi au dessus de sa moyenne des 29 annes value 4%. Graphique 22 : Evolution de la croissance de la consommation finale des mnages en volume
4,9% 12 4,2% 7 2,9% 2 3,9% 4,6%
-3
-8
Source des donnes : DEPF sur la base des donnes du HCP
Cette volution a t favorise par la consolidation du pouvoir dachat, suite aux revalorisations salariales, la baisse de limpt sur le revenu et limpact de plus en plus rduit des scheresses sur le revenu des mnages soutenu par ailleurs par la consolidation des transferts des MRE. Les revenus des mnages, atteignant plus de 473,6 milliards de dirhams en 2008, se sont orients vers plus de consommation comme en tmoigne la baisse de la part de leur pargne dans le revenu au profit de la consommation, en relation avec la baisse du chmage et la confiance dans les perspectives davenir. Ainsi, les mnages consacrent, en moyenne annuelle, 82,8% de leur revenu disponible brut leurs dpenses de consommation et rservent prs de 17,4% leur pargne brute. Il convient de relever le rle dterminant des transferts des MRE dans lamlioration sensible du revenu depuis 2001 et par suite de la consommation finale des mnages. Graphique 23 : Evolution du pouvoir dachat, des dpenses de consommation et du taux dpargne des mnages
20% 21 ,2% 1 6% 1 2% 8% 4% 0% 1 999 -4% R e ve nu dis po nible brut P a rt de l' pa rgne brute ( c he lle dro ite ) S o urc e : C a lc ul DEP F s ur la ba s e de s do nn e s du HC P 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 5% 11 ,9% 1 ,0% 1 1 0% 1 9,4% 20,7% 21 ,2% 21 % ,1 1 8,9% 1 6,6% 1 5,8% 1 5% 20% 25%
0% D pe ns e de c o ns o m m a tio n fina le
66
En effet, la consommation des mnages aux prix courants a connu une nette acclration partir de 2002 en lien, notamment, avec la mise en application des dispositions du dialogue social, la matrise de linflation, la consolidation du march du travail et lamlioration des transferts des MRE. Ainsi, la consommation des mnages a enregistr une hausse moyenne de prs de 7% entre 2002 et 2009 contre 1,7% entre 1999 et 2001. La baisse conjoncturelle des transferts MRE dans la priode de crise 2007-2009 a pu tre compense par une vive progression du crdit la consommation, malgr sa baisse en rgime, soutenant les habitudes de consommation. Cette acclration du crdit semble toutefois sattnuer avec un relatif ralentissement de la consommation conjugu la reprise des transferts des MRE constate ds le quatrime trimestre 2009. Graphique 24 : Evolution de la croissance de la consommation finale des mnages, des transferts privs et des crdits la consommation
60% 50% Tra ns fe rts priv s 40% 30% 20% CFM 10% 0% -10% -20% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 S o urc e de s do nn e s : HC P , Offic e de C ha nge s e t B a nk Al-M a ghrib + c a lc ul DEP F 2008 2009 C r dits la c o ns o m m a tio n
Vers une tertiarisation des dpenses de consommation Entre 2000 et 2009, les dpenses de consommation des mnages ont enregistr une hausse tendancielle de 5,9% en moyenne annuelle. Cette acclration rsulte pour une large part du dynamisme exceptionnel des dpenses de consommation des produits des autres services non financiers9 (25,7%), de celles des postes et tlcommunications (17%) et dans une moindre mesure des dpenses de consommation en ducation, sant et action sociale (7,1%). Lanalyse, entre les deux sous-priodes 2000-2004 et 2005-2009, des coefficients budgtaires montre lamlioration de la part des branches : Industrie mcanique, mtallurgique et lectrique (+1,9), autres industries manufacturires (+1,8), administrations publiques gnrales et scurit sociale (+1,2) et poste et tlcommunications (+1,13). Dautres branches ont accus en revanche un flchissement relatif. Cest le cas de lalimentaire et tabac avec une baisse dune priode lautre de 2,1 points, dducation, sant et action sociale (-1), de la pche et aquaculture (-0,6) et de lindustrie du textile et cuir (-0,4).
Les services non financiers autres que limmobilier, location et services rendus aux entreprises.
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Graphique 25 : Ecart entre les coefficients budgtaires moyens des deux priodes 2000-2004 et 2005-2009 par secteur (prix courants)
Indus trie m c a nique , m ta llurgique e t le c trique Autre s indus trie s m a nufa c turi re s Adm P ub g n ra le e t s c urit s o c ia le P o s te s e t t l c o m m unic a tio ns Ele c tric it e t e a u Im m o bilie r Ac tivit s fina nc i re s e t a s s ura nc e s Agric ulture , c ha s s e e t s e rvic e s a nne xe s H te ls e t re s ta ura nts Autre s S NF B TP Indus trie d'e xtra c tio n -0,1 6 -0,1 7 -0,24 -0,26 -0,43 -0,56 -1 ,04 -2,08 1 ,91 1 ,79 1 ,2 1 3 ,1 0,56 0,51 0,51 0,43 0,39 0,1 8 0,05 0,01 R a ffina ge de p tro le Tra ns po rts C him ique e t pa ra c him ique C o m m e rc e Te xtile e t du c uir P c he e t a qua c ulture Educ a tio n, s a nt e t a c tio n s o c ia le Alim e nta ire e t ta ba c 1 1 ,5 2 2,5
-2,5 -2 -1 ,5 -1 -0,5 0 0,5 S o urc e de s do nn e s : C a lc ul DEP F s ur la ba s e de s do nn e s du HC P
Lanalyse des tendances de consommation des mnages, en fonction des volutions en prix et en volume, fait ressortir des comportements htrognes. En effet, les produits relatifs aux Postes & tlcommunications , Industrie chimique et parachimique , Activits financires & assurance , Produits de lagriculture, chasse et services annexes et Autres services non financiers ont enregistr une augmentation du volume et une baisse des prix. Dautres produits ont accus une progression simultane des prix et des volumes. Il sagit notamment des produits de lindustrie extractive, de lindustrie mcanique, mtallurgique et lectrique, de llectricit et eau, du BTP, des secteurs de ladministration publique et dans une moindre mesure de limmobilier, location et services rendus, du transport et des htels et restaurants. Quant aux produits de la pche et aquaculture et les produits de raffinage, de ptrole et autres produits dnergie, ils ont connu une hausse des prix et une contraction des volumes. Alors que les produits relatifs lindustrie alimentaire et tabac et au commerce, ils ont t marqus par une baisse combine des prix et des volumes. Graphique 26 : Evolution des indices de prix et de volume des produits consomms (1998-2007) 10
30 25 20 15 C him ie e t pa ra c him ie F ina nc e s e t a s s ura nc e s Agric ulture Te xtile Agro -a lim e nta tio n C o m m e rc e P c he -10 -5 0 5 10 15 20 B TP Tra ns po rts R a ffina ge Extra c tio n P o s te s e t t l c o m m unic a tio ns
Ele c tric it e t e a u H te ls e t re s ta ura nts IM M E Autre s s e rvic e s no n fina nc ie rs
Volume
10 5 0 -5 -10 -15 Adm .pub. Im m o bilie r
-15 S o urc e : C a lc ul DEP F
Prix
10
Le graphique met en avant les diffrentes tendances de la consommation selon leurs volutions en prix et en volume. Les traits pointills reprsentent la croissance moyenne entre 1998 et 2007 des dpenses totales des mnages en volume (trait vertical) et des prix (trait horizontal). Les produits situs au-dessus de la ligne horizontale ont connu une volution en volume suprieure la croissance moyenne de la consommation totale. Les produits situs la droite de la ligne verticale ont enregistr une croissance moyenne des prix suprieure celle du prix des dpenses totales de consommation.
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La consommation finale des mnages marocains a pratiquement toujours contribu positivement et fortement la croissance conomique. En effet, sur la priode 2000-2009, la participation de la consommation des mnages la croissance conomique effective sest situe 54,4%, passant de 52,1% entre 2000 et 2004 56,9% durant les annes 2005-2009. 1.3.2. Rle grandissant de linvestissement Se situant 226 milliards de dirhams en 2009, la Formation Brute du Capital Fixe (FBCF) qui constitue, aprs la consommation finale des mnages, la deuxime composante importante de la demande (30% du PIB nominal) a fait preuve dun dynamisme sans prcdent. Cest mme une des volutions les plus marquantes de ces dernires annes. Son rythme de progression prix courant a affich une nette acclration en ralisant un taux de croissance annuel moyen de 11,2% entre 2005 et 2009 contre 6,3% entre 2000 et 2004. Graphique 27 : Evolution de la croissance de linvestissement aux prix courants
29 24 19 14 9 4 -1 -4,1 -6 -4,5 So urc e : Ca lcul DEP F s ur la bas e de s do nn es du HC P 4,4 5,1 2,4 3,7 15,3 24,5 10,4 9,2 18,6 5,7 6,3 15,0 10,8 18,1 11,2
-0,6
Le taux dinvestissement brut, mesur par le montant de la FBCF et de la variation des stocks rapport au PIB, sest lev 36% en 2009 contre 28,8% en 2005, soit une moyenne de lordre de 33% contre 26,8% sur la priode 2000-2004. Cette dynamique est le rsultat des efforts soutenus de rformes et de modernisation du secteur financier, mais galement de la consolidation des investissements publics dans des secteurs stratgiques tels que les tlcommunications, le transport arien et routier, les activits portuaires et lhabitat. Les Etablissements et Entreprises Publics ont constitu, par ailleurs, de vritables vecteurs de dveloppement profitant de la modernisation de leur cadre institutionnel et organisationnel, de leurs restructurations oprationnelles dans le cadre de contrats-programmes avec lEtat et de la politique de privatisation et de gestion dlgue des services publics. Le Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social a, son tour, confirm son rle de levier important de linvestissement productif, notamment dans les secteurs lis aux infrastructures, lindustrie, au tourisme et la logistique.
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Graphique 28 : Evolution et structure de linvestissement public

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
So urce : M inis t re d e l'Eco no mie et d es Finances
Inve s tis s e m e nt public Inve s tis s e m e nt B GE C o lle c tivit s lo c a le s 4%
C AS & S EGM A 5%
2010
B udge t g n ra l de l'Eta t 33%
Eta blis s e m e n ts public s 61%
1.3.3. Analyse rtrospective des transactions courantes Les diffrentes oprations courantes de lconomie nationale avec le reste du monde ont t impactes par le contexte dvolution de la conjoncture nationale et internationale. Ainsi, aprs avoir atteint un dficit de prs de 1% du PIB dans les annes 90, le solde des transactions courantes est devenu excdentaire environ 2,7% du PIB en 2001-2006 avant de revenir en quilibre en 2007 et samenuiser en 2008-2009, pour atteindre -5% du PIB. Ce renversement de tendance sexplique en partie par latonie du commerce mondial et ses effets sur les exportations marocaines, mais galement par lvolution acclre des importations des produits nergtiques, dquipement et des demi-produits. La dtrioration du march du travail chez nos principaux partenaires a, par ailleurs, impact dune manire significative les recettes de voyages, les transferts des rsidents marocains ltranger ainsi que les revenus dinvestissements. Solde des biens structurellement dficitaire La ventilation du solde de la balance des biens en fonction des pays partenaires montre que son creusement sexplique en grande partie par le dsquilibre du taux de couverture bilatral entre le Maroc et ses principaux partenaires commerciaux (France, Espagne, Allemagne, Italie, Royaume-Uni et Etats-Unis). Graphique 29 : Ventilation par pays du solde de la balance des biens du Maroc (en %)
F ra nc e 12 9,3 10,6 8 4 10,4 Es pa gne 4,6 8,1 0 8,4 Alle m a gne
8,7 S o urc e : C a lc ul DEP F
8,7
2000-2004 2005-2009
Ita lie
Le creusement persistant du dficit commercial au cours de cette priode est conscutif au renchrissement du prix des produits ptroliers et la trajectoire haussire des importations en rapport avec la vigueur de la demande intrieure en biens dquipement et en demi-produits qui reprsentent ensemble environ 45,4% des importations totales en 2009.
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Graphique 30 : Dcomposition du solde des biens en point du PIB

-1 0 S o lde e ne rg tique s o lde de s bie ns d' quipe m e nt -8 S o lde de s de m i pro duits S o lde de s bie ns -20 -25
-6
-1 5
-4
-1 0
-2
-5
0 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 S o urc e : C a lc ul DEP F s ur la ba s e de s do nn e s de l'Offic e de C ha nge s
La facture nergtique a enregistr une hausse spectaculaire de 17,9% en moyenne durant les annes 1998-2009 pour atteindre 20,4% des importations totales aprs avoir t 9% en 1998. Ces importations reprsentant 7,4% du PIB au lieu de 2,3% en 1998 en lien avec la monte des prix du baril (13,2 dollars en 1998 97,03 dollars en 2008 pour revenir 61,78 dollars en 2009). Le solde dficitaire des biens dquipement a connu un creusement important de lordre de 11,2% en moyenne durant la priode 1998-2009 en lien avec les acquisitions de matriel, machines et appareils divers, et aux achats de voitures industrielles et tracteurs. Celui des demi-produits sest dprci de 8,1% en moyenne par an entre 1998 et 2009, mais reste relativement stable en termes de poids dans le PIB se situant -2,7% du PIB. Le solde des changes de services toujours excdentaire Dautres composantes du compte des transactions courantes ont apport des contributions beaucoup plus stables au solde courant. Les changes de services ont dgag des excdents de lordre de 5,5% du PIB durant les annes 2000 la faveur des changes touristiques dont lexcdent reprsente prs de 5,8% du PIB et dans une moindre mesure des tlcommunications et des services rendus aux entreprises. Cette consolidation est attribuable limage de marque du produit Maroc dans le monde, au dveloppement de loffshoring et limpact positif du contrat-programme sign entre le gouvernement et les professionnels du secteur des tlcommunications. Repli du dficit des revenus La balance des revenus sest caractrise par un solde structurellement dficitaire eu gard limportance relative du stock des engagements vis--vis de lextrieur par rapport celui des avoirs. Nanmoins, ce dficit sest fortement allg au cours des dernires annes en passant de 9,9 en 1998 7,4 milliards de dirhams en 2009, soit un repli de 2,7% lan entre ces deux dates. Ce rsultat est d leffet conjugu de la baisse des paiements des intrts au titre de la dette extrieure publique et de la forte progression des recettes des placements des avoirs extrieurs. Sagissant de la balance des revenus privs, elle sest constamment et sensiblement dgrade depuis les annes 90, avec un largissement de 18% en moyenne par an entre 1998 et 2009, pour se situer -9,4 milliards de dirhams en fin de priode, compense toutefois par lexcdent des revenus publics qui sest tabli 2,1 milliard de dirhams en 2009. Transferts courants en expansion Slevant 58,5 milliards de dirhams, lexcdent de la balance des transferts courants sest davantage consolid en 2009, enregistrant une progression de 8,5% lan depuis 1998. Laugmentation soutenue des recettes a t, en effet, accompagne dune lgre baisse des dpenses.
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En effet, les recettes relatives aux transferts courants se sont leves 60,2 milliards de dirhams contre 23,4 milliards en 1998, enregistrant une hausse de 8,8% en moyenne annuelle. Cette apprciation est due aux recettes des transferts privs qui ont atteint 56,6 milliards de dirhams en 2009 contre 22,5 milliards en 1998, constitues essentiellement par les envois de fonds effectus par les marocains rsidents ltranger. Les fonds bnficiant au secteur public, composs en grande partie dimpts et taxes, ont progress de 12,4% lan atteignant 3,6 milliards de dirhams en 2009. Par ailleurs, lanne 2008 a enregistr des recettes de transferts publics exceptionnelles de lordre de 9,6 milliards de dirhams. Quant aux dpenses, qui continuent porter sur de faibles montants, elles se sont inscrites en hausse de 5,6% passant de 911,8 millions de dirhams en 1998 1,8 milliard en 2009. En somme, les recettes du secteur du tourisme, les rentres de devises des marocains rsidents ltranger et les exportations de phosphate et ses drivs constituent les principaux facteurs couvrant le dficit du compte courant de la balance des paiements marocaine. 1.4. Un secteur financier sain contribuant la croissance Dans un contexte marqu par lessoufflement de lexcs de liquidit et par laccroissement des besoins de financement de linvestissement, lintervention des pouvoirs publics pour rorganiser les circuits de mobilisation de lpargne et son affectation vers les circuits productifs a constitu un axe majeur de la stratgie gouvernementale. En coordonnant leur stratgie avec celle de la politique montaire, les pouvoirs publics ont russi assurer lconomie le niveau de liquidit souhait et prserver la stabilit des prix observe au cours de ces dernires annes tout en permettant au secteur financier de soutenir la croissance conomique. Lencours des crdits lconomie a poursuivi sa croissance un rythme plus faible au moment o les dpts bancaires ont enregistr une dclration marque au niveau de leur rythme de progression suscitant le recours accru des tablissements de crdits aux marchs de capitaux pour lever des fonds complmentaires. Par ailleurs, la dprime du march boursier en 2008 et sa persistance en 2009 sont venues inflchir une tendance positive, qui a dur plus de trois ans et au recours des entreprises au march financier pour satisfaire leurs besoins de financement. Au moment o les pouvoirs publics se sont fixs comme ambition de faire de la diversification des sources de financement de linvestissement productif un des piliers de leur politique conomique pour booster la croissance future de notre conomie, le bilan dvolution du financement par les instruments alternatifs comme le capital risque demeure positif et les marges de progression sont importantes. 1.4.1. Un taux dpargne national insuffisant face aux besoins de financement de linvestissement En 2009, lpargne nationale brute a enregistr un ralentissement notable et sest situe 228 milliards de dirhams contre 227 milliards de dirhams, en augmentation de 0,6% en 2009 aprs avoir enregistr une progression de 13,7% en 2008 et une augmentation annuelle moyenne de 8,6% entre 2003 et 2007. La dclration de lpargne nationale sexplique essentiellement par la baisse importante des transferts des Marocains Rsidents lEtranger. En effet, le trend haussier de ces transferts enregistr depuis prs dune dcennie a marqu une rupture en 2008 en enregistrant une baisse de 3,5% pour se situer 53,1 milliards de dirhams contre une hausse de 15% en 2007. La baisse sest poursuivie durant lanne 2009 avec un recul annuel des volumes transfrs de 5,3% par rapport 2008 en lien avec les effets de la crise chez nos principaux partenaires. En consquence, lpargne extrieure, qui reprsentait 9% du PIB en 2007 et 8,2% en 2008, est passe 5,9% en 2009 ramenant sa part au niveau de lpargne nationale 19,1% en 2009 contre 24,8% en 2008 et 27,8% en 2007.
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La dclration a concern aussi lpargne intrieure qui a enregistr une hausse de 8,3% en 2009 pour se situer 184,5 milliards de dirhams aprs une augmentation de 18,3% en 2008. Le ralentissement ainsi constat recouvre une baisse de 30,3% de lpargne publique, reprsente par le solde ordinaire du Trsor, ramene 18,9 milliards de dirhams aprs 27,1 milliards de dirhams en 2008 et 20,8 milliards en 2007. Lpargne prive atteignant 165,7 milliards de dirhams sest accrue de 15,6% en 2009 aprs une augmentation de 16,2% en 2008. Cependant, sa composante financire a connu une dclration marque au niveau de lpargne mobilise par le systme bancaire et notamment les dpts de la clientle en hausse de 4,6% seulement en 2009 aprs 14,5% en 2008. Concernant le taux dpargne intrieure, il a marqu une hausse graduelle passant de 23,4% en 2007 24,7% en 2008 avant d'atteindre 25,1% en 2009. Cette hausse s'explique par un rythme de progression de l'pargne intrieure brute plus rapide que celui de la croissance conomique nominale. La baisse de lpargne extrieure conjugue au ralentissement de lpargne intrieure a contribu au creusement du besoin de financement de lconomie qui est pass de 0,1% du PIB en 2007 3,4% du PIB en 2008 et 5% en 2009. 1.4.2. La politique montaire : lajustement des mcanismes de rgulation a permis lamlioration des conditions de financement de lconomie Au cours de lanne 2009, le resserrement de la liquidit bancaire s'est poursuivi. En effet, la moyenne de la position structurelle de liquidit des banques (PSLB), value sur la base de la moyenne des encours des fins de semaines, a enregistr une baisse de 48% passant de 43,7 22,8 milliards de dirhams aprs une baisse de 2,3% en 2008. Cette situation trouve son origine dans limpact restrictif exerc notamment par l'amlioration de plus de 100% de la position nette du Trsor auprs de Bank Al-Maghrib (BAM) et par la contraction de 3,6% des avoirs nets de change de BAM. De ce fait, le march montaire s'est maintenu en situation de besoin de liquidit valu 17,7 milliards de dirhams en 2009 au lieu de 11,3 milliards l'anne prcdente. Cette situation a eu lieu malgr la baisse de la rserve obligatoire requise dont la moyenne s'est leve 40,4 milliards de dirhams en baisse de 26,5%, en lien avec la rduction du taux de la rserve obligatoire ramen de 15% 8% entre janvier et octobre 2009. Les interventions rcurrentes de Bank Al-Maghrib pour alimenter le march en liquidit ncessaire ont permis dinflchir la tendance des taux montaires les orientant la baisse. Le taux moyen pondr (TMP) quotidien sest tabli 3,26% contre 3,37% un an auparavant. Ce lger recul sexplique galement par les niveaux excdentaires de la rserve enregistrs au cours de certaines priodes en lien notamment avec les baisses successives du ratio de la rserve montaire obligatoire. La mme tendance a t constate sur le march des repos dont la moyenne des taux au jour le jour ressort 3,02% contre 3,18%. La volatilit des taux sur linterbancaire est reste quasi-stable un niveau relativement bas, soit 0,24% contre 0,49% sur le march des repos. Pour injecter la liquidit ncessaire, BAM est intervenue travers les avances 7 jours sur appel d'offres pour un montant hebdomadaire moyen de 16 milliards de dirhams face une demande hebdomadaire moyenne de 20,3 milliards de dirhams, soit un taux de satisfaction de 78,6% au lieu de 52,5% en 2008 pour un montant hebdomadaire servi de 11,2 milliards de dirhams. Les banques ont galement sollicit les avances 24 heures pour un montant de 2,2 milliards de dirhams.
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La Banque Centrale a utilis dautres instruments de rgulation, en loccurrence les oprations de pensions livres pour un montant global de 18,5 milliards de dirhams, et, la baisse continue du taux de la rserve obligatoire sest traduite par linjection de lquivalent de 26,5 milliards de dirhams. Enfin, la baisse du taux directeur de 25 points de base 3,25% en mars 2009 sinscrit dans le cadre de la volont de BAM dallger le cot de refinancement des banques en labsence de tous risques inflationnistes. Dans ce contexte, linflation mesure par lindice des prix la consommation a sensiblement recul pour se situer 1% en 2009 aprs avoir atteindre 3,7% en 2008. 1.4.3. Le crdit bancaire continue de soutenir le financement de lconomie dans un contexte marqu par de fortes contraintes sur les sources de refinancement des banques Accompagnant la performance de lactivit conomique, les banques ont accord environ 51,4 milliards de dirhams de crdits11 en 2009. Ainsi, l'encours des crdits octroys12 a marqu une progression de 9,4% au lieu de 22,9% en 2008, passant de 519,3 567,9 milliards de dirhams. Rapports au PIB, l'encours des crdits lconomie a reprsent 77,1% en 2009 contre 75,4% en 2008 et 68,6% en 2007. Cependant, le fort dynamisme des crdits la clientle ne sest pas accompagn dune croissance similaire des dpts. En effet, le taux de progression des dpts (14,5%) a t infrieur au taux moyen de progression des crdits (22,9%) en 2008. Cette tendance a persist en 2009 avec une hausse des dpts de la clientle de seulement 4,6% au moment o les crdits octroys se sont accrus de 9,4%. Cette volution est lie notamment au repli des recettes de voyage, des exportations et des transferts des Marocains Rsidents lEtranger. Le ralentissement du rythme de croissance des dpts sexplique par la baisse des comptes terme et des bons chance fixe de 0,2% pour se situer 153 milliards de dirhams, aprs une hausse de 23,6% en 2008. Paralllement, les comptes dpargne ont augment de 9,7% aprs 10,7% en 2008, atteignant 71,6 milliards de dirhams. Les dpts vue se sont accrus de 4,7% contre 7,6% un an auparavant, totalisant 356 milliards de dirhams. Constituant plus de 43% du total des dpts collects par le systme bancaire, les dpts des particuliers ont connu une augmentation de 2,3% contre 10% en 2008 portant leur encours 258 milliards de dirhams. Par ailleurs, pour augmenter leur potentiel de financement de la croissance conomique, les banques ont eu recours davantage au refinancement auprs du march financier. Lencours des titres de crances mis cet gard sest inscrit en hausse de 21,5% fin dcembre 2009 pour atteindre 47,6 milliards de dirhams. Cette hausse provient notamment de l'importance des missions de certificats de dpts dont lencours, hors FEC, a augment de 10,2% pour atteindre 28,4 milliards de dirhams et de laccroissement de 4,9% des missions des emprunts obligataires pour se situer 6,4 milliards de dirhams. 1.4.4. Ralentissement des crdits immobiliers qui retrouvent leur tendance du long terme Lanalyse par objet conomique montre que le recul du rythme de croissance du crdit bancaire au cours de lanne 2009 a concern lensemble des catgories, lexception des prts lquipement. En effet, les crdits lquipement continuent de progresser un rythme annuel soutenu, soit 29,1% aprs 19% en 2008, contribuant hauteur de 5,4% la variation en glissement annuel du crdit global.
11 12
Hors Bons des socits de financement dtenus par les banques et Portefeuille de titres de placement des banques. Selon le compte des emplois et ressources de l'ensemble des banques.
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Les crdits immobiliers sinscrivent en dclration saccroissant de 12,8% en 2009, aprs 27,5% il y a un an. Cependant, sa part dans lencours des crdits accords aux entreprises et aux particuliers sest accrue de 1 point pour se situer 33,4%. Rapports au PIB, les crdits immobiliers ont reprsent 23,4% soit une amlioration de 1,2 point du PIB. La baisse du rythme d'volution des crdits en faveur du secteur immobilier provient conjointement d'un ralentissement du rythme de progression des prts aux promoteurs immobiliers et de celui des crdits lhabitat. Cette dernire gamme de crdit, qui reprsente les deux tiers de lencours des crdits immobiliers, a enregistr une hausse de 12,2% contre 14,8% en 2008. Cette volution s'explique, entre autres, par la baisse de 23% du nombre de nouveaux bnficiaires de crdit l'habitat aprs uniquement 7% en 2008. De mme, les prts la consommation se sont accrus de 18,8% aprs 27,6% en 2008 en lien avec le ralentissement du rythme de progression de la consommation des mnages de 11,2% 4,7% entre 2008 et 2009. 1.4.5. Dans une conjoncture conomique difficile, les banques ont russi prserver la qualit de leur bilan et leur solvabilit L'implication accrue du systme bancaire dans le financement de lconomie sest accompagne dun renforcement substantiel de la solidit du systme financier en gnral et du secteur bancaire en particulier suite aux progrs raliss en matire de gestion de risque. En effet, fin 2009 le montant des crances en souffrance sest situ 31 milliards de dirhams, en baisse de 0,6%. Ce niveau reprsente seulement 4,2% du PIB contre 5,9% en 2000 et 9,1% en 2004. Rapportes aux crdits distribus par le secteur bancaire, les crances en souffrance reprsentent peine 5,3% en 2009 au lieu de 15,4% en 2000 et 19,1% en 2004. Paralllement, le ratio de couverture des crances en souffrance par les provisions a atteint 91% contre 56% en 2000 et 70% en 2004. Par ailleurs, une amlioration de la solvabilit a t constate. Son coefficient sest situ en 2009 11,7% pour lensemble des banques. 1.4.6. Un processus dintermdiation bancaire de plus en plus efficient Le bon comportement des indicateurs defficience du secteur bancaire confirme le bon fonctionnement du processus dintermdiation au cours des dernires annes avec un coefficient de transformation des ressources en crdits lconomie qui est pass de 82,3% en 2008 91% en 2009. Cette amlioration de lactivit de lintermdiation bancaire sest en outre accompagne dun accroissement de la part des crdits long et moyen termes dans le total des crdits accords, ainsi que de la poursuite de la baisse de la marge dintermdiation. En relation avec le dveloppement des prts lquipement, La part des crdits moyen et long termes dans le total des crdits est passe de 54% en 2008 56,3% fin 2009. Pour ce qui est de la marge dintermdiation des banques, elle a baiss de plus de 5 points de base pour atteindre 3,13% sous leffet dune hausse de 7 points de base du taux de rendement des emplois et de 12 points de base du cot moyen des ressources pour se situer 5,18% et 2,05% respectivement. Fortes contraintes sur le cot moyen des ressources des banques Le ralentissement du rythme de croissance des dpts a suscit une vive concurrence entre les banques. Dans un march encore marqu par un taux de bancarisation moins de 47%, ces banques se sont livres une relle course lextension de leur rseau portant le nombre de guichets ouverts en 2009 400 agences alors quil ne dpassait pas 105 guichets en moyenne par an entre 2002 et 2005.
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Ralentissement du financement par appel public l'pargne dans un contexte de morosit du march boursier Aprs la hausse constate entre 2006 et 2008, l'anne 2009 a t marque par un ralentissement significatif de lactivit sur le march primaire. Les missions de titres cots par appel public lpargne (APE) sont revenues 4,7 milliards de dirhams contre 9,9 milliards de dirhams en 2008. Les missions en titres de capital ont totalis 3,1 milliards de dirhams, soit deux fois moins que le montant enregistr en 2008. Les apports en numraire ont profit essentiellement aux socits dj cotes qui ont lev 2,5 milliards de dirhams contre 2,9 milliards de dirhams en 2008 au moment ou le march na enregistr aucune nouvelle introduction en 2009. Cet apport de fonds a bnfici essentiellement au secteur bancaire hauteur de 99%, notamment la BMCI et la BCP travers une augmentation du capital de lordre de 1,5 milliard et 1 milliard de dirhams respectivement. Le volume des missions sur le march obligataire des socits cotes a totalis 1,5 milliard de dirhams contre prs de 3,2 milliards de dirhams en 2008. Ces missions ont t ralises raison de 1,8 milliard de dirhams par Attijariwafa bank et de 600 millions de dirhams par la Socit Nationale d'Investissement (SNI). Les missions obligataires ont t souscrites pour des dures de 7 ans et 10 ans et des spreads moyens situs entre 60 et 90 points de base. 1.4.7. Le capital investissement confirme son soutien au financement des entreprises au Maroc Selon les statistiques rcentes de lAMIC (Association Marocaine dInvestissement en Capital), le secteur du capital investissement a poursuivi son dveloppement en 2009 en dpit dune conjoncture conomique peu favorable. Trois nouveaux fonds au niveau des secteurs de la sant et de nouvelles technologies de lInformation ont t crs portant ainsi le nombre de fonds sous gestion 29 dont 75% gnralistes et 25% spcialiss. Le montant total des capitaux levs a atteint 6,5 milliards de dirhams fin dcembre 2009 contre 6 milliards de dirhams en 2008. Par rapport aux rsultats de lanne 2008, les montants levs par anne ont baiss de 1,9 milliard de dirhams passants de 2,3 milliards de dirhams en 2008 481 millions de dirhams en 2009. Les capitaux ont t levs essentiellement auprs des organismes internationaux de dveloppement et des institutions financires (banques et socits de gestion dactifs) respectivement hauteur de 36% et 24%. La caisse de dpt a contribu hauteur de 16%. Le montant des investissements a atteint 1,9 milliard de dirhams. Par rapport lanne 2008, le montant dinvestissement par an a baiss de 352 millions de dirhams passant de 418 millions de dirhams en 2008 166 millions de dirhams en 2009. Les secteurs dactivit investis par le capital sont trs diversifis. Toutefois, les secteurs des services et de lindustrie et de lingnierie technologique concentrent 51% des capitaux investis avec toutefois, une croissance plus soutenue pour les investissements dans le secteur des services. Par ailleurs, les investissements raliss ont bnfici hauteur de 60% aux entreprises ayant un stade de dveloppement avanc. Les entreprises en stade de risque et de transmission nont t concernes que par 30% des investissements raliss. Les trois quarts des entreprises investies se situent sur laxe CasablancaRabat avec une tendance rcente llargissement des investissements essentiellement dans les rgions du Nord (Nador et Tanger) et de lOriental. Selon les rsultats de lAMIC, les entreprises accompagnes par le capital Investissement ont connu une croissance au niveau de leur chiffre daffaires de 23% et un accroissement de 13% des effectifs employs.
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1.4.8. Financement des entreprises publiques : baisse substantielle de lautofinancement Lassainissement des EP sest traduit, ces dernire annes, par des volutions positives de leurs indicateurs de performances conomiques et financires tels que le chiffre daffaires, la valeur ajoute et la capacit dautofinancement qui ont atteint, pour lanne 2009, 142 milliards, 52 milliards et 30 milliards de dirhams aprs des niveaux record de 175 milliards, 82 milliards et 51 milliards de dirhams en 2008 respectivement. Rle rduit de lautofinancement dans le financement des investissements des EP La capacit d'autofinancement des EP a nettement diminu en 2009 o elle sest tablie 30,2 milliards de dirhams en baisse de 70% par rapport 2008 (51,2 milliards de dirhams). Cette volution sexplique notamment par les performances exceptionnelles enregistres par le Groupe OCP en 2008 (51% de la capacit dautofinancement totale). Cette capacit dautofinancement, hors Groupe OCP, a cependant progress passant 28,2 milliards de dirhams avec un accroissement de 13% par rapport 2008 (24,9 milliards de dirhams), soit lquivalent de 44,1% de linvestissement de ces entreprises (contre 39,7% en 2008). Ainsi, lautofinancement total obtenu, par dduction des dividendes et des parts de bnfices distribus au profit de lEtat, couvre peine 21,3% des investissements contre 69,2% en 2008 marquant ainsi une dgradation consquente de sa contribution dans le financement des EP. Une part de plus de 50% de la capacit dautofinancement totale hors Groupe OCP est reprsente par quatre Entreprises Publiques : CNSS (24%), CMR (16%), ONE (7%) et ONEP (5%). Contribution dominante de la dette intrieure dans lvolution de lendettement total Les dettes de financement des EP slvent 135,4 milliards de dirhams fin 2009 contre 121,1 milliards de dirhams en 2008, soit une progression de 11,8%. Cet accroissement est expliqu par la hausse des flux dendettement notamment de lONE (+20,9%), des Autoroutes du Maroc (+33,5%) et de lONCF (+4,5%) dont le poids dans lendettement total est respectivement de 23,2%, 14,3% et 10,9%. Prs de 71% des dettes de financement manent de six entreprises qui, en plus des trois entreprises prcdentes, englobent le Crdit Agricole du Maroc (10%), lONEP (8,1%) et la RAM (4,4%). Ces dettes reprsentent lquivalent de 18,4% du PIB, 17% du total des actifs et 58,8% des fonds propres contre 17,6%, 15,7% et 54,2% en 2008 respectivement. En termes de flux nets, la part des dettes de financement dans linvestissement des EP a significativement baiss en 2009 par rapport 2008 stablissant environ 21% contre 40% respectivement. Avec un montant enregistr de 73,4 milliards de dirhams, lendettement extrieur reprsente, prs de 54,2% de lendettement total en 2009 contre 50,8% en 2008 (61,5 milliards de dirhams) et 57,5% en 2007 (54,4 milliards de dirhams), soit une hausse de 19,3% contre 13,1% en 2008. Il constitue 10% du PIB et 48% de lencours de la dette extrieure publique contre 8,9% et 46,9% en 2008 successivement. La hausse de la part de la dette extrieure dans lendettement total des EP sest opre au dtriment de la dette intrieure dont la part sest tablie prs de 46% en 2009 contre environ 49% en 2008 avec une volution annuelle de seulement 4%. Cela sest traduit par une contribution rduite de la dette intrieure dans laccroissement de lendettement total ne dpassant pas 17% aprs 73% en 2008 et 67% en 2007. Au vu de lvolution des principaux agrgats du secteur, les entreprises publiques se sont caractrises par une structure financire globalement saine et solide en 2009 reflte, entre autres, par des fonds propres importants avoisinant le double des dettes de financement.
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1.4.9. Financement de lconomie : le retour du Maroc sur le march financier international consacre la russite des rformes et des bonnes performances de lconomie nationale Pour diversifier ses sources de financement et allger la contrainte de liquidit qui sexerce sur le march financier intrieur, le Maroc a russi placer en septembre 2010, avec succs, une mission obligataire de 1 milliard d'Euros, sur le march financier international, assortie d'une maturit de 10 ans et d'un taux d'intrt de 4,5%. La demande parvenant des investisseurs a dpass 2,3 milliards d'euros refltant la confiance dont jouit le Maroc sur le march financier international. Cette mission prsente dimportantes amliorations en comparaison avec les missions prcdentes du Maroc, notamment, celles qui ont eu lieu en 2003 et 2007. En effet, le profil des investisseurs ayant souscrit cette mission est trs vari (gestionnaires de fonds, banques, fonds alternatifs, assurances et caisses de retraites et autres) et leur origine a t diversifie. Notons que le taux dintrt assorti cet emprunt a t plus bas que celui accord lors des missions effectues en 2003 et 2007 (5% en 2003 et 5,37% en 2007). Conformment la stratgie de financement du Trsor base sur l'arbitrage entre financement interne et externe, deux principaux facteurs ont plaid pour l'arbitrage en faveur du recours au march financier international. Il sagit de la bonne la notation dont jouit le Maroc auprs des agences de notation (Investment Grade) et de l'existence de marge en matire d'endettement extrieur. Le succs de cette opration confirme le potentiel de croissance de lconomie nationale, adoss des stratgies sectorielles ambitieuses et des fondamentaux macroconomiques matriss et tmoigne de la solidit du secteur bancaire, dun niveau d'endettement soutenable et de la visibilit en matire de choix politiques, conomiques et sociaux. 1.5. Evolution du march du travail Le Gouvernement place la cration de lemploi la tte de ses proccupations et sengage insuffler un nouveau dynamisme lemploi. Ce dynamisme sopre travers une politique proactive de lemploi qui sest traduite par la prise dune srie de mesures pour stimuler le fonctionnement du march du travail et attnuer limpact de la crise financire internationale sur ce march. En effet, le march du travail a maintenu le taux de chmage, au cours de lanne 2009, sous la barre de 10%. Celui-ci est pass de 9,6% en 2008 9,1% en 2009. Ceci est d essentiellement une baisse du taux de chmage dans le milieu urbain de 14,7% 13,8% et une stagnation dans le milieu rural (4,0%). Il a t plus favorable aux hommes (de 9,5% 9%) quaux femmes (de 9,8% 9,5%), notamment en milieu urbain (de 13% 12,1% chez les hommes et de 20,3% 19,8% chez les femmes). Notons que prs de deux tiers des actifs chmeurs sont des diplms, dont le taux de chmage au niveau national est le plus lev (17,2%), en particulier en milieu urbain (18,6%). Les actifs nayant aucun diplme sinsrent facilement dans le march du travail et affichent par consquent un taux de chmage de seulement 4,4%. Par rgion conomique, le taux de chmage a enregistr des niveaux bas en 2009 dans les rgions de Marrakech-Tensift-Al Haouz (4,9%), Tadla-Azilal (5%) et Chaouia-Ouardigha (6,1%). Ces rsultats peuvent tre expliqus par limportance du milieu rural dans ces rgions et la prdominance des activits agricoles. En effet, le taux de chmage en milieu rural de la rgion de Marrakech-Tensift-Al Haouz nest que de 1,3% (contre 10,8% en milieu urbain), celui de la rgion Tadla-Azilal est de lordre de 2,1% (contre 11,1% en milieu urbain) et celui de Chaouia-Ouardigha a atteint 1,6% (contre 13,6% en milieu urbain).
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En revanche, les rgions les plus touches par le chmage sont la rgion de lOriental avec un taux de 18,2% suivie de loin par les rgions du Sud13 (13,7%), la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (12,5%), le Grand Casablanca (11,6%) et la rgion de Gharb-Chrarda-Bni Hssen (11,3%). De sa part, lemploi a connu des volutions contrastes en 2009 : moins de cration demplois, plus de sous-emploi et plus demploi rmunr. Le recul du rythme daccroissement de la population active occupe (de 1,3% en 2008 0,9% en 2009) sest traduit par une cration nette demploi en rupture avec les dernires annes (95.100 postes contre 133.000 en 2008, 128.000 en 2007 et 256.700 en 2006). En parallle, la baisse du taux demploi (de 45,8% 45,3%) laisse prsager une attnuation de la capacit de lconomie marocaine utiliser ses ressources en main-duvre. Ces pertes demplois ont t accentues par limpact ngatif de la crise financire mondiale. Les pertes demplois ont concern en particulier lindustrie y compris lartisanat (39.700 postes, soit 3,0%), tires essentiellement par le secteur du textile et cuir14 (11.190, soit -9,6%). Ces pertes auraient t plus prononces si les mesures de soutien navaient pas t prises par le Gouvernement pour faire face aux effets de la crise comme en tmoigne la nette diffrence en termes de sauvegarde de lemploi entre les entreprises bnficiaires (-4% demplois) et celles non bnficiaires (-10%). Les crations demplois ont par contre concern exclusivement les services (78.800 postes) et le btiment et travaux publics (62.000 postes) qui sont les plus touchs par le sous-emploi. Ce dernier reflte lune des dfaillances structurelles du march demploi. 2. CAPACITE DABSORBTION DES CHOCS REVELEE PAR LEVOLUTION CONJONCTURELLE Lactivit conomique affiche en 2010 un rel regain dactivit conomique et notamment des activits non agricoles. Ainsi, hormis lagriculture qui a fortement soutenu la croissance en 2009 avec une augmentation de plus de 30%, les autres activits sinscrivent dans la relance aprs le ralentissement (+1,4%) constat en 2009. Le taux de chmage na que trs lgrement augment en lien notamment avec le dcalage entre reprise dactivit et emploi, et linflation reste basse. 2.1. Lvolution conjoncturelle en 2010 lpreuve de la crise En 2010, le taux de croissance du PIB, initialement projet +3,5%, a t rvis la hausse du fait des rpercussions positives du redressement de lenvironnement conomique mondial sur lconomie nationale, de la reprise des activits non agricoles leur niveau davant crise et du dynamisme de la demande intrieure. Cette rvision a t base sur les dernires donnes conjoncturelles disponibles tmoignant de la sortie de la phase de ralentissement de lactivit conomique nationale. Au niveau des secteurs concerns par la crise, l'volution des conjonctures sectorielles fin aot 2010 a confort les signes de reprise (Automobile, composants lectroniques, tourisme, OCP et transferts des MRE) lexception du secteur du textile-habillement et de laronautique.
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Elle regroupe les trois rgions du Sud: Oued Ed-Dahab - Lagouira, Laayoune-Boujdour-Sakia El Hamra et Guelmim-Es-Semara. Donnes de la CNSS.
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Ainsi les exportations des produits des Phosphates et drivs sont en hausse de 79% en glissement annuel, soit une augmentation nette de 10,4 milliards de dirhams par rapport aot 2009 : les phosphates de +66,3%, lacide phosphorique de +67,3% et les engrais naturels et chimiques de +106,7%. Les perspectives pour le reste de lanne 2010 sannoncent bonnes tires notamment par la reprise de la demande au niveau de lInde et de lAmrique Latine. Quant aux facteurs de risque, ils concernent notamment la dcision de la Chine de faire baisser la taxe lexportation des engrais qui devrait se traduire par une hausse importante de ses exportations en ces produits (DAP) et la pression sur les intrants (souffre, ammoniac). La performance du secteur de lautomobile se poursuit fin aot. Les exportations du secteur ont atteint une forte croissance de 38,8% tire particulirement par le bon comportement de lactivit de cblage qui a enregistr une augmentation de 46%. Les importations en admission temporaire continuent sur leur tendance haussire entame depuis octobre 2009 avec une hausse cumule fin aot de 55,7%. La dynamique dans le secteur de llectronique se maintient linstar du secteur de lautomobile. Les exportations de llectronique nont commenc enregistrer des performances quen dcembre 2009 et dbut 2010. A fin aot 2010, ces exportations ont progress de 25% tires principalement par les composants lectroniques qui ont progress de 37,1%. Il convient de souligner que ces exportations demeurent prdomines par les performances de la socit STMicroelectronics. Lvolution des importations en admission temporaire du secteur dnote dune forte reprise au cours des huit premiers mois avec +99,5% (+114,4% en juillet et +43,8% en aot). Le rythme de baisse des exportations du textile-habillement et cuir sattnue aprs une chute de plus de 20% en dbut danne. La baisse des exportations du textile-habillement na pas dpass 7,4% fin aot 2010. Par composante, les exportations des vtements confectionns se sont replies de 9,7%, contre -1,8% et -6,1% respectivement pour les articles de bonneterie et les chaussures. Il convient de souligner la reprise des importations en admission temporaire (AT) avec une hausse cumule de 8% pour le textile-habillement (+17,2% en juillet et +47,7% en aot) et de 15,5% pour le cuir (+62,8% pour le seul mois daot) augurant de bonnes perspectives pour le secteur au cours des prochains mois. La contre-performance du secteur de laronautique se poursuit en raison de leffet dcal de la crise sur le secteur mais en nette attnuation. Les exportations de lindustrie aronautique enregistrent une hausse de +53,6% pour le seul mois daot, attnuant ainsi la baisse accuse par le secteur par rapport aux dbut de lanne (-25,7% en janvier 2010 et -17,3% fin avril 2010) pour afficher une baisse de 6,9% au terme des huit premiers mois de lanne 2010. Cette amlioration est mettre lactif du bon comportement de la composante maintenance qui a vu ses exportations se multiplier par 9 entre 2009 et 2010. Les importations en admission temporaire du secteur demeurent en repli, toutefois avec une dclration du rythme de baisse en glissement annuel (-5,4% en moyenne entre mai et aot 2010 contre une moyenne de -31,6% entre janvier et avril de la mme anne). Les recettes des MRE ont augment de 7,9% en glissement annuel de fin aot en ralentissement par rapport fin juin (+11,5%). Il a t soulev les effets du chmage des MRE notamment en Espagne et en Italie et le bon comportement des transferts en provenance du Moyen Orient. Au niveau des activits touristiques, leur niveau sest fix 5,6 millions de touristes fin juillet 2010 en progression de 10%. De leur ct, les nuites recenses dans les tablissements classs ont renou avec la croissance en progressant de 12% au titre de la priode janvier-juillet 2010 aprs un flchissement de 3% en 2008 et de 1% en 2009. Le taux doccupation sest maintenu de 45% en 2008 42% en 2009 pour revenir 44% durant les sept premiers mois de lanne en cours.
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Ce redressement a t impuls principalement par la rgion de Marrakech-Tensift-Al Haouz qui a enregistr une nette amlioration de ses indicateurs touristiques au cours des sept premiers mois de 2010 avec un taux doccupation qui est pass de 47% 50% et des nuites en progression de 17%. Cette performance ralise malgr la crise, trouve appui dans le tourisme haut de gamme qui caractrise Marrakech et dans le dveloppement du tourisme rural de sa rgion. Par contre, la rgion de Souss-Massa-Dara affiche une stagnation de son activit touristique avec un taux doccupation des tablissements touristiques de la rgion 57% fin juillet 2010 au mme titre que la priode de 2009. Toutefois, louverture du tronon dautoroute Marrakech-Agadir ainsi que les programmes mettant en avant la complmentarit culturelle et balnaire entre les villes de Marrakech et Agadir est de nature impulser lattrait de la rgion tant auprs de touristes nationaux qutrangers Les prmices dune telle reprise se refltent dans les chiffres enregistrs par Agadir durant le mois de juillet 2010 avec une augmentation de plus de 19% des arrives et plus de 22% des nuites dans les tablissements hteliers classs par rapport la mme priode de 2009 alors quelle a accus une baisse de 1% durant la priode janvier-juin 2010 par rapport la mme priode 2009. Les rgions de Marrakech-Tensift-Al Haouz et Souss-Massa-Dara continueraient occuper les premires places en termes de contribution la valeur ajoute de la branche Htels et Restaurants, avec des parts respectives de 35% et 33% en 2008. Ainsi, les recettes voyages ont progress de 10% au cours de la priode janvier-juillet 2010 pour atteindre 30,6 milliards de dirhams aprs des baisses respectives de 5,3% et de 4,9% en 2008 et 2009. Ainsi, les activits touches par la crise se redressent et les autres activits retrouvent leur dynamisme avant crise et notamment les secteurs moteurs tels le btiment et travaux publics au niveau du secondaire et celui des postes et tlcommunications dans le tertiaire. En effet, fin aot 2010, les indicateurs du secteur du BTP sont positifs comme en tmoigne laugmentation de 9,3% par rapport fin aot 2009 de lencours des crdits limmobilier aprs une augmentation de 19,4% un an auparavant. De mme au terme des huit premiers mois de lanne 2010, 60.375 mnages ont bnfici de la garantie du FOGARIM pour un montant de 8,8 milliards de dirhams de prts accords, contre 51.550 mnages pour la mme priode en 2009 pour un montant de 7,5 milliards de dirhams. Par ailleurs, les investissements et les recettes des ventes du Holding Al Omrane ont atteint respectivement 3,1 et 2,7 milliards de dirhams durant le premier semestre 2010. Durant le deuxime semestre, les investissements prvus devraient atteindre 5,3 milliards de dirhams afin de permettre la mise en chantier de 64.000 units et lachvement de 50.000 units. Ceci portera les recettes attendues 3,3 milliards de dirhams Au niveau des tlcommunications, les trois segments du secteur des tlcommunications ont affich fin juin 2010 un comportement favorable. Pour le march mobile, le nombre des abonns a atteint 27,9 millions, en hausse de 3,1% par rapport fin juin 2009. Concernant le march de la tlphonie fixe, le parc dabonns sest tabli 3,7 millions dabonns en croissance de 6,9%. Le nombre dabonns Internet sest lev, fin juin 2010, 1,5 million en accroissement de 10,1% en glissement annuel, profitant de la hausse notable (+116,6%) du nombre dabonns Internet 3G. En outre, lactivit des centres dappel installs au Maroc a gnr, fin aot 2010, prs de 2,6 milliards de dirhams, en amlioration de 19,8% en glissement annuel. Au niveau de la demande, la demande intrieure continue de soutenir lactivit conomique. A fin aot 2010, leffort dinvestissement est rvl par lvolution des crdits accords lquipement en progression de 25,8% par rapport fin aot 2009 et celle des importations des biens dquipement hors avions en valeur de 5,1% en glissement annuel recouvrant une hausse de 5,7% de la composante industrielle. Au niveau de la consommation, les crdits accords au secteur ont augment de 13,7% et les importations de biens de consommation ont augment de 5,4%.
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Situation du march du travail au deuxime trimestre 2010 La situation du march du travail au deuxime trimestre 2010 par rapport au mme trimestre en 2009 a t satisfaisante en matire de cration demplois, notamment au niveau du BTP et des services et ce, malgr une lgre hausse du taux de chmage. Nonobstant la lgre baisse du taux d'emploi de 46,6% 46,4%, le volume global de l'emploi a lgrement augment, entre les deux priodes, de 10.539.000 au deuxime trimestre 2009 10.679.000 au deuxime trimestre 2010, soit une cration nette d'emplois de 140.000 postes (92.000 en zones urbaines et 48.000 en zones rurales). Les crations d'emplois ont concern le secteur du BTP (+109.000 postes, soit +11,4%), le secteur des services (+92.000 postes, soit 2,4%) et le secteur industriel (+28.000 postes, soit +2,2%). Par contre, les pertes d'emplois ont t enregistres dans le secteur agricole (-83.000 postes, soit -1,9%). Le taux de chmage est pass de 8% 8,2% entre le deuxime trimestre 2009 et la mme priode de l'anne 2010. Le nombre des chmeurs a augment de 38.000 chmeurs pour atteindre 949.000 (19.000 chmeurs en plus aussi bien dans les villes que dans les campagnes). Ainsi, le chmage a lgrement augment. Toutefois, il y a toujours un dcalage entre le moment o la production se remet augmenter et le chmage reculer. Linflation A fin aot 2010, lindice des prix la consommation (IPC) sest accru en moyenne de 0,7% en glissement annuel contre un accroissement de 1,4% un an auparavant. Cette volution couvre une progression de 0,4% des prix des produits alimentaires, conjugue laugmentation de 0,9% de lindice des prix des produits non alimentaires. Par ville, Guelmim demeure la ville qui enregistre la plus forte hausse des prix avec une augmentation de 2,4% fin aot 2010 en glissement annuel, suivie de Layoune (+1,6%). Les villes de Settat, Beni-Mellal, Dakhla et Oujda ont enregistr chacune une hausse des prix de 0,9%. 2.2. Le comit de veille stratgique La reprise de lactivit conomique affiche en 2010 trouve galement son origine dans le redressement de la situation des secteurs touchs par la crise qui ont bnfici des mesures prises par les pouvoirs publics, dans le cadre du Comit de Veille Stratgique. Mis en place ds lavnement des premiers signes de la crise, le CVS a renforc durant lanne 2010 sa capacit de suivi et dvaluation des secteurs en difficult tout en sassurant de lapplication des mesures prises et dvaluation de leur impact.
Encadr 1 : Evaluation des mesures arrtes par le Comit de Veille Stratgique Les entreprises les plus touches dans les secteurs du textile, du cuir et des quipements automobiles et lectroniques ont bnfici ds fvrier 2009 de mesures daccompagnement. Ces mesures sarticulent autour de quatre volets : Un volet social, consiste en la prise en charge par lEtat sur une dure de 6 mois renouvelables (i) des cotisations patronales la CNSS, (ii) des charges patronales concernant les salaires infrieurs 3500 dirhams/mois pour les entreprises de llectrique lectronique. En contrepartie, les entreprises sengagent ne pas rduire de plus de 5% leur effectif et respecter les salaires minimums. Un volet financier, est bas sur le renforcement des garanties octroyes par lEtat aux banques pour le financement des besoins en fonds de roulement (Damane Exploitation) et sur un moratoire des remboursements de crdits moyen et long terme (Moratoire 2009). Un volet commercial, en appui la diversification des dbouchs et des marchs, comprend une prise en charge des frais de prospection et des conditions prfrentielles pour les assurances lexport. Un volet formation visant prparer les entreprises la mutation vers les produits forte valeur ajoute.
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En faveur du secteur touristique marocain, un plan daction CAP 2009 a t mis en place, dot dune enveloppe de 100 millions de dirhams, ciblant lactivit dans les rgions de Marrakech, Fs, Casablanca et Agadir. En outre, en mai 2009, un montant supplmentaire de 300 millions de dirhams a t allou au renforcement de la promotion touristique, destin en particulier la ville de Marrakech et lappui au tourisme intrieur. Les MRE ont pu, quant eux, bnficier des mesures suivantes : Une subvention tatique hauteur de 10% du cot du projet (pas moins de 1 million de dirhams et pas plus de 5 millions de dirhams) tout dtenteur de projet qui doit avancer un apport en fonds propres en devises quivalent 25% du capital total et pourra avoir un crdit bancaire plafonn 65% du total de l'investissement ; De la gratuit des transferts d'argent effectus par l'intermdiaire des banques marocaines ou leurs rseaux l'tranger ; Dune baisse de 50% de la commission de change applique l'ensemble des transactions avec l'extrieur ; Lvaluation des mesures, fin juin 2010, dnote dune prdominance des mesures relatives au volet social avec une part oscillant aux alentours de 60% des demandes, ce qui a permis dattnuer les pertes demploi dans les secteurs touchs. Lanalyse de la situation par type de mesures se prsente comme suit : Volet social : La CNSS a dbloqu 505 millions de dirhams pour rembourser 444 entreprises. Par secteur, les entreprises du textile-habillement et cuir reprsentent plus de 81% des bnficiaires, suivi du secteur de lautomobile avec 8%. Volet financier : La CCG a trait 131 dossiers, dont 93% relatifs au secteur du textile, correspondant un montant agr de 725 millions de dirhams. Volet commercial : Depuis sa mise en place, 177 demandes de remboursement ont t dposes pour bnficier du soutien de leffort de diversification des marchs dont 125 entreprises appartenant au secteur du textile et cuir. Pour ce qui est de la couverture du risque export, 1.056 demandes de prime dassurance ont t dposes auprs de la SMAEX avec une prdominance du secteur textile. Au 30/8/2010, les remboursements effectus en 2009 et 2010 au titre des mesures de soutien relatives au volet promotion commerciale ont totalis 27,8 millions de dirhams. Volet formation : 163 certificats dligibilit ont t dlivrs. Les entreprises du textile-habillement et cuir viennent en tte avec une part de 80% suivies par le secteur des quipements automobiles avec 18%.
En 2010, loutil du CVS sest adapt aux nouvelles donnes, allant dune logique de raction vers une logique danticipation et intgrant un primtre plus large traitant des thmatiques spcifiques caractre structurel afin de consolider sa force de proposition par des mesures adaptes aux besoins rels dune croissance soutenue et durable. 3. CONSOLIDATION DES INDICATEURS DE DEVELOPPEMENT HUMAIN Les performances conomiques enregistres durant ces dernires annes ont eu des retombes positives sur les indicateurs de dveloppement humain au Maroc. En tmoignent les nombreuses avances ralises en termes damlioration des niveaux de vie, de lemploi, de scolarisation et formation, daccs la sant et aux infrastructures de base. Le but tant de rsorber les dficits sociaux et partant atteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD).
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3.1. Amlioration des niveaux de vie Malgr lamlioration des revenus de la population marocaine, les ingalits persistent encore au niveau de leur distribution entre les diffrentes catgories de la population. Toutefois, le recul de la pauvret laisse prsager une certaine amlioration des niveaux de vie comme en tmoignent les perceptions propres des mnages et lvolution de leur indice de confiance sur lenvironnement national. Amlioration des revenus Selon les dernires donnes des comptes nationaux, le revenu national brut disponible par habitant sest tabli 24.741 dirhams en 2009, soit une amlioration annuelle moyenne du niveau de vie de 5,7% sur la dcennie. Les rsultats de lEnqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages (ENNVM 2006/2007) font ressortir une nette progression du revenu mensuel moyen des mnages port 5.308 dirhams (6.124 dirhams en milieu urbain et 3.954 dirhams en milieu rural). Les mnages dirigs par les hommes ont des revenus plus levs (5.579 dirhams) que ceux dirigs par les femmes (3.942 dirhams). Les revenus des mnages proviennent en grande partie du travail salari (39,2%) et des activits indpendantes non agricoles (24%). En milieu urbain, les salaires (45%) et les revenus des entreprises individuelles non agricoles (28%) constituent les principales sources de revenus des mnages. En milieu rural, ce sont les activits agricoles (41,2%) qui gnrent le plus de revenus pour les mnages. LENNVM 2006/2007 a montr aussi une persistance des ingalits de niveau de vie au sein de la population et un creusement de lcart entre les moins aiss et les plus aiss. En effet, lingalit traduite par le niveau lev du rapport inter-dcile15 qui a atteint 17 points en 2007, montre que les 10% les plus riches de la population ont un revenu 17 fois plus que les 10% les plus pauvres. En consquence, lindice de Gini16 sest tabli 0,46, traduisant ainsi une concentration importante des revenus. Proccupation et perception des mnages de leur niveau de vie En plus des donnes riches fournies par lENNVM, lEnqute Trimestrielle de Conjoncture auprs des Mnages17 (ETCM) permet aussi danalyser dautres aspects de qualit de vie travers les indices de confiance des mnages calculs sur la base de soldes dopinions. Ces indices mesurent le degr doptimisme des mnages dans leurs perceptions. LETCM rvle un optimisme modr quant lvolution du niveau de vie des mnages, de leur situation financire et des services de sant et dducation. Toutefois, les mnages adoptent une perception positive vis--vis de la perspective d'volution de leur situation financire, des droits de l'Homme, des prestations administratives et de lenvironnement. En milieu urbain, lacquisition du logement reste la principale proccupation. En milieu rural, cest plutt lamlioration de la vie quotidienne qui figure parmi les proccupations principales des mnages. Lindice de confiance des mnages sinscrit en hausse depuis le 1er trimestre 2009, aprs des baisses assez importantes au cours de 2008, en gagnant 1,2 point au cours du 2me trimestre 2010 par rapport la mme priode de 2009.
Cest le rapport entre le dernier et le premier dcile (D9/D1). Sa valeur est comprise entre 0 et 1. Plus lindice est grand, plus les ingalits sont importantes. 17 Cest une enqute permanente trimestrielle ralise par le HCP qui couvre lensemble du territoire national et des catgories socioconomiques. Lchantillon de lenqute est de 3000 mnages par trimestre (2000 en milieu urbain et 1000 en milieu rural). Les rsultats stalent entre le 4me trimestre 2007 et le 1er trimestre 2010.
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3.2. Performances de l'enseignement fondamental18 Le plan d'urgence, mis en uvre en 2008-2009, pour une priode de 4 ans, entame sa troisime anne et se trouve donc mi-parcours de sa trajectoire. Durant cette priode, les indicateurs de gnralisation de la scolarisation ont connu une amlioration notable. Cependant, cette volution na pas t uniforme pour tous les niveaux et types denseignements. Enseignement prscolaire : des performances en de des efforts consentis Le nombre denfants scolariss dans le prscolaire a atteint 673.759 enfants en 2009-2010 (dont 284.759 filles), rparti comme suit : 66,5% dans le prscolaire traditionnel, 25,7% dans le prscolaire moderne et 7,8% dans le prscolaire public. Entre 2000-2001 et 2009-2010, leffectif des inscrits dans le prscolaire a connu une lgre baisse de 1,4% passant de 764.200 673.759 avec un taux brut de scolarisation19 de 59,4% sur le plan national soit 39,9% en milieu rural et 51,2% pour les filles. Selon le rapport national sur les OMD en 2009, le taux net de scolarisation20 dans lenseignement prscolaire a atteint 48,2% contre 50,1% en 2004. Cette baisse est due la rduction de l'ge d'entre l'cole publique de 7 6 ans et la chute de la frquentation des enfants au prscolaire traditionnel de 4,8% en moyenne annuelle entre 2004 et 2009, qui na pas t compense par la hausse de 21,8% des effectifs du prscolaire moderne durant la mme priode. Une analyse rgionale de la rpartition des effectifs de ce niveau denseignement en 2009-2010 montre que trois rgions du Royaume concentrent 41,5% des scolariss, il sagit du Grand Casablanca qui abrite 15,6% (soit 105.355 enfants), de Souss-Massa-Dara avec 14% (94.500 enfants) et de Marrakech-Tensift-Al Haouz avec 11,8% (79.686 enfants). Ce constat est imputable la forte concentration de la population dans ces rgions. Pour la gnralisation du prscolaire l'horizon 2015, le plan durgence envisage louverture de 3.600 salles de classes dans les coles primaires publiques et 390.000 jours de formation au profit de plus de 3.600 ducateurs. Amlioration des indicateurs de l'enseignement fondamental Concernant lenseignement primaire, le taux de scolarisation spcifique des lves gs de 6-11 ans sest situ globalement, en 2009-2010, 94,8% et 93,5% pour les filles contre 87,9% et 85,2% respectivement en 2004-2005. En milieu rural, il a atteint globalement 93,9% et 91,7% pour les filles contre 95,7% globalement et 95,1% pour les filles en milieu urbain. Selon le rapport des OMD prcit, le taux net de scolarisation20 dans lenseignement primaire a atteint 90,5% contre 87% en 2004. Ces volutions ont ncessit la mise en uvre dimportants projets physiques. Le nombre des tablissements de lenseignement primaire public a atteint en 2009-2010 prs de 7.128 coles et 13.402 coles satellites en accroissement annuel moyen de 1,5% par rapport 2000-2001. En milieu rural, le nombre dcoles s'est accru de 2% passant de 3.659 4.408 coles entre les deux priodes.
Recueil Statistique de lEducation 2009/2010, Ministre de lEducation Nationale, sauf autres indications. TBS : Les effectifs scolariss dans un degr spcifique denseignement, quel que soit leur ge, exprim en pourcentage de la population ayant le droit et lge lgal dentre lcole au mme degr denseignement dans une anne scolaire donne. Il est calcul sur la base des projections de la population du recensement 2004. 20 TNS : Les effectifs dun groupe dge officiel scolariss dans un degr donn denseignement exprim en pourcentage de la population correspondante au mme groupe dge.
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Pour ce qui est de lenseignement secondaire collgial, le taux de scolarisation spcifique des enfants gs de 12-14 ans a atteint globalement 75,4% et 69,8% pour les filles en 2009-2010 contre 68,2% et 61,9% respectivement en 2004-2005. En milieu rural, ce taux se situe 55,8% globalement et 46,1% pour les filles. Selon le rapport national sur les OMD, le taux net de scolarisation (voir note de bas de page n 20, page 85) dans lenseignement secondaire collgial a atteint 44% en 2009 contre 20,2% en 2004. Le nombre de collges publics est pass 1.605 en 2009-2010. Le taux de couverture des communes rurales en tablissements scolaires a enregistr une progression importante passant de 28,7% 55,9% entre 2001 et 2010. Graphique 31 : Evolution du taux de couverture des communes rurales par lenseignement collgial
60 53,9 49,7 50 43,2 39,6 40 33,3 28,7 30 39,6 40,9 46,3 55,9
20 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201 0
S o urc e de s do nn e s : Atla s R e ga rd s ur l' duc a tio n na tio na le 2008-2009
En matire du ratio filles/garons pour lenseignement secondaire collgial, cet indicateur diffre dune rgion lautre et oscille en 2009-2010 dans un intervalle allant de 57,8% pour la rgion de Taza-Al hocema-Taounate 94,7% pour la rgion du Grand Casablanca. La prsence du secteur priv dans le secondaire collgial reste faible dans toutes les rgions lexception du Grand Casablanca et de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer o la part des lves du priv est respectivement de lordre de 11,7% et de 8,2%. Au niveau du secondaire qualifiant, le taux de scolarisation spcifique des enfants gs de 15-17 ans a atteint 50,4% en 2009-2010 et 46,3% pour les filles. Toutefois, des disparits subsistent entre milieux urbain et rural et entre genre en raison du dveloppement limit de ce cycle en milieu rural. Ce taux a atteint 77,4% en milieu urbain (75,3% pour les filles) contre seulement 21,1% en milieu rural (14,1% pour les filles). Au niveau national, leffectif total des lves dans l'enseignement secondaire qualifiant public et priv a atteint 861.516 en 2009-2010 dont plus de 49% sont des filles. Leffectif des lves du cycle denseignement secondaire qualifiant est concentr dans les rgions du Grand Casablanca avec 18,2%, suivi de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (10,8%) et de Souss-Massa-Dara (10,3%). Le ratio filles/garons, quant lui, dpasse 100% dans six rgions du Royaume et enregistre son maximum dans la rgion de Tanger-Ttouan (113,1%). Dans les dix autres rgions, ce ratio reste proche de 100% avec un minimum relev dans la rgion de Taza-Al hocema-Taounate (76,7%). Une panoplie d'actions d'appui la scolarisation des enfants Afin d'encourager la demande en ducation et d'amliorer la rtention des enfants issus des familles dfavorises et de lutter contre lexclusion, l'Etat a accord une grande importance au soutien social. En plus des interventions de lEtat, plusieurs organisations appuient les efforts du dpartement de lEnseignement Scolaire en matire de soutien social, surtout en milieu rural et particulirement en faveur des filles. Dans ce cadre, un appui particulier a t accord aux programmes des bourses et des cantines scolaires, aux internats et la distribution des manuels scolaires. Le Ministre uvre aussi pour que les lves bnficient des services des projets locaux, en loccurrence le transport scolaire et les tablissements Dar Ettalib, Dar Ettaliba.
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En 2009-2010, leffectif des bnficiaires des cantines scolaires au primaire public a dpass un million d'lves, soit 27% des effectifs du cycle primaire, dont 48,2% issus du milieu rural. Au secondaire collgial, cet effectif a atteint prs de 31.387 lves, soit 2,2% des effectifs du cycle. Le dpartement denseignement scolaire a accord une grande importance au milieu rural puisque 97% des lves profitent des cantines scolaires. Paralllement, le nombre des rsidents dans les internats a atteint en 2009-2010 prs de 82.036 lves (1.026 dans le primaire, 35.516 dans le secondaire collgial et 45.494 dans le secondaire qualifiant) contre 76.924 lves l'anne prcdente. Le programme Dar Ettalib a permis dhberger prs de 26.839 rsidents en 2009. En outre, en 2009-2010, prs de 3,7 millions lves ont bnfici de la distribution de manuels scolaires, dont 58% dans le milieu rural pour un budget total de 450 millions de dirhams. Enfin, le programme "Tayssir", a permis en 2009-2010 prs de 300.000 lves issus de prs de 162.000 familles pauvres de bnficier d'un appui financier de l'ordre de 240 millions de dirhams. Le programme GENIE relatif la gnralisation des technologies de linformation au niveau des tablissements scolaires sest poursuivi durant lanne scolaire 2009-2010 avec le branchement de 2.063 tablissements scolaires Internet, lacquisition des ressources numriques pour la premire anne de chacun des trois cycles denseignement ainsi que la formation de 520 inspecteurs, 1.398 directeurs dtablissements, 68.861 enseignants et 3200 enseignants stagiaires. 3.3. Alphabtisation et Education non Formelle Baisse sensible du taux danalphabtisme Depuis 2002, le Gouvernement a mis en uvre une stratgie intgre de lutte contre lanalphabtisme, se traduisant par une amlioration continue des indicateurs dalphabtisation. Le nombre des bnficiaires des cours dalphabtisation est pass de 390.000 en 2001-2002 702.488 en 2009-2010, enregistrant ainsi un taux de croissance dpassant 80%. Les femmes reprsentent 80% et 50% des bnficiaires sont issus du milieu rural. Loprateur qui contribue le plus lalphabtisation de la population (48,2% des bnficiaires) est la socit civile travers les ONG, suivie des oprateurs publics avec 41,3% et le programme gnral21 avec 10%. Cependant, la contribution des entreprises demeure faible avec un nombre de bnficiaires ne dpassant pas 3.310, ce qui correspond 0,5% du total des bnficiaires en 2009-2010. Graphique 32 : Rpartition des bnficiaires des programmes dalphabtisation selon les oprateurs en 2009-2010
Op ra te urs public s 41,3%
'
P ro gra m m e G n ra l 10,0% ONG 48,2% Entre pris e s 0,5%
S o urc e : M inis t re de l'Educ a tio n Na tio na le
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Ce programme vise l'alphabtisation des jeunes qui ne peuvent bnficier d'un programme spcifique d'alphabtisation et la formation de base dispense ces mmes catgories en matire de lecture, d'criture et de calcul. Il a pour objectif dalphabtiser annuellement 150.000 personnes dont 70% de femmes surtout en milieu rural.
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La rpartition des bnficiaires par rgion est en corrlation avec la rpartition de la population gnrale du Maroc. En 2008-2009, les rgions qui enregistrent les taux les plus levs de bnficiaires se situent parmi les rgions o la concentration de la population est la plus importante. Il sagit des rgions Souss-MassaDara, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Grand-Casablanca, Rabat-SalZemmour-Zaer, Mekns-Tafilelt et Tanger-Ttouan, avec des pourcentages de bnficiaires atteignant respectivement 15,5%, 9,7%, 8,6%, 10%, 7,5% et 7%. Les efforts dploys en matire dalphabtisation se sont traduits par une baisse remarquable du taux danalphabtisme de la population ge de 10 ans et plus qui s'est tabli en 2009 39,7% contre 44,1% en 2004, soit une baisse de lordre de 4,4 points (28,4% en milieu urbain contre 55,6% en milieu rural). Les femmes sont plus touches par ce flau puisque 50,8% dentre elles sont analphabtes contre 28,1% pour les hommes. Selon les dernires estimations de la Direction de lutte contre lanalphabtisme et de lducation non formelle qui relve du Ministre de lEducation Nationale, le taux danalphabtisme devait baisser significativement pour atteindre environ 30% en 2010. Augmentation des bnficiaires de l'ducation non formelle Le nombre des bnficiaires du programme de la 2me chance22 a atteint en 2009-2010 prs de 38.197 enfants dont 59% en milieu rural. Selon le mode dintervention, le nombre des bnficiaires du programme de partenariat a atteint 21.915 personnes, celui du parrainage 10.441 personnes et celui du cycle Istidrak 28 personnes et 5.813 bnficiaires au titre de la contribution la scolarisation dans les rgions lointaines. En 2009-2010, les programmes de l'ducation non formelle ont permis l'insertion de 7.340 bnficiaires dont 1.969 dans le cadre de la formation professionnelle et 5.371 ont pu rejoindre le systme d'enseignement formel. 3.4. Offre apprcie de formation professionnelle pour une demande accrue Selon une approche intgre pour ancrer le dispositif de formation dans le secteur productif, la stratgie de la formation professionnelle (FP) a t labore en se basant sur la ralisation de programmes sectoriels FP dans un cadre contractuel avec les professionnels. Cette stratgie repose galement sur le dveloppement de la FP en milieu du travail, sur la ringnierie du dispositif de la FP selon lapproche par comptences et sur une politique douverture et de partenariat dynamique entre les diffrents intervenants. La FP a connu une demande croissante mesure par le taux daffluence. Au titre de lanne scolaire 2009-2010, le taux moyen de demande de formation est denviron 3 candidats par place offerte. Face cette demande croissante, lappareil de formation compte 2.068 tablissements au titre de lanne 2009-2010 dont 1.578 relvent du secteur priv et 490 du secteur public. Ces derniers accueillent 71% des stagiaires. Un programme dextension de la capacit daccueil a t lanc sur 2009-2012 prvoyant la cration de 81 tablissements et lextension de 22 autres. Leffectif global des stagiaires dans le systme de la formation professionnelle et alterne en 20092010 a atteint 262.988 personnes (42% sont des filles), soit une hausse de 4,5% par rapport lanne prcdente. Cet effectif sest accru dans le secteur public de 7,1% (soit 187.722 stagiaires) contre une rgression de l'ordre de 1,3% pour le secteur priv (soit 75.266 stagiaires)
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Il vise faire acqurir aux lves les comptences de base en matire de lecture, dcriture et de calcul mais galement ouvrir des perspectives dinsertion tant scolaire que professionnelle ou sociale. Afin dassurer lducation aux enfants non scolariss lhorizon 2013, le programme de la 2me chance doit assurer lcole prs de 80.000 enfants par an
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Sagissant de la formation par apprentissage, leffectif global des apprentis en 2009-2010 est de 31.948 apprentis, soit une hausse de 34,6% par rapport lanne prcdente. La part des filles a plus que doubl en cinq ans pour atteindre 35% en 2009-2010 et ce, grce au programme de cration de 54 centres de formation par apprentissage intra entreprises, notamment dans les secteurs textile et habillement, le tourisme et lautomobile. Prs de la moiti de ces apprentis (48,4%) se concentre dans quatre rgions (Rabat-Sal-Zemmour-Zaer, Grand Casablanca, Souss-Massa-Daraa, TangerTtouan). Selon lenqute dvaluation du systme de la FP, parmi 100 stagiaires de la FP rsidentielle et alterne 68 en sortent diplms. Le taux dinsertion neuf mois aprs lobtention du diplme a atteint 63,4% pour la promotion de lanne 2007 (67% pour les garons et 59% pour les filles). Ce taux a atteint 65% pour les laurats des tablissements publics contre 62% pour le priv. 3.5. Des avances importantes pour certains indicateurs sanitaires Dans lensemble, une amlioration notable est enregistre pour bon nombre dindicateurs, en particulier ceux en relation avec la mortalit maternelle et infantile. Ces derniers ont en effet connu une baisse importante ces dernires annes mme si du chemin reste encore faire pour atteindre les OMD ainsi que les objectifs fixs dans le cadre du Programme dAction Stratgique du Ministre de la Sant 2008-2012. Encadrement mdical, paramdical et offre de soins Lencadrement mdical connat une amlioration continue depuis de nombreuses annes mme si son niveau demeure en de des besoins. Ainsi, le nombre dhabitants par mdecin de sant est en nette amlioration situ 1.637 en juin 2009 contre 2.251 en 2001 induite par une augmentation de 5,2% en moyenne par an du nombre de mdecins durant de la priode 2001-2008. Lencadrement paramdical sest, quant lui, situ 1.134 juin 2009 recouvrant une augmentation de 4,5% de leffectif du personnel infirmier au niveau du secteur public en 2009. Quant lencadrement mdical rgional, il prsente des disparits spatiales importantes par rapport la moyenne nationale. En effet, les rgions de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (647 habitants par mdecin), du Grand-Casablanca (716) et de Fs-Boulemane (1.302) enregistrent les niveaux les plus performants. Les autres rgions et en particulier celles de Taza-Al Hoceima-Taounate (4002), TadlaAzilal (3.547), Oued-Ed Dahab-Lagouira (3.167), Doukala-Abda (3.113), Souss-Massa-Draa (3.060), accusent un retard important et enregistrent de faibles performances (nombres dhabitants par mdecin largement suprieurs la moyenne nationale). La situation des infrastructures sanitaires fait montre dune volution positive aussi bien des Etablissements de Soins de Sant de Base (E.S.S.B.) en hausse de 1,6% pour se situer 2626 en 2009 que des tablissements du rseau hospitalier dont le nombre sest accru de 1,9% entre 2001 et 2009. Pour ce qui est de la capacit hospitalire, il est relever une augmentation significative de la capacit litire, tous secteurs confondus, passant de 31 236 en 1997 33.600 en 2006, soit un accroissement de 7%. Cette capacit sera renforce par la construction de nouveaux hpitaux provinciaux (El Jadida, Tmara, Khnifra et Sal) et de quinze hpitaux locaux (Zagora, Arfoud, Midelt, Sadia, Rich, Sidi Moumen,). Ces hpitaux, en cours de travaux, porteront la capacit litire additionnelle 1830 lits. Une analyse par rgions rvle que 9 rgions ont un ratio de desserte en lits hospitaliers infrieur la moyenne nationale variant de 390 dans la rgion de Oued Ed-dahab Lagouira 997 dans la rgion de lOriental. Sept rgions ont un ratio dhabitants par lits suprieur la moyenne nationale (allant de 1003 pour la rgion Tanger-Ttouan 1740 pour la rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer).
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Indicateurs de mortalit, desprance de vie, de sant maternelle et infantile Les efforts dploys par les pouvoirs publics pour amliorer loffre de soins ont agi favorablement sur les indicateurs de la mortalit et de lesprance de vie la naissance. Cette dernire sest tablie 72,6 ans en 2008 (71,4 ans pour les hommes et 73,9 ans pour les femmes) en hausse de prs de 3 ans par rapport 2001 (70 ans). La mortalit infantile (moins de un an) a connu une baisse importante passant de 42 32,2 pour 1000 naissances vivantes entre 2004 et 2009. La mortalit des moins de 5 ans sest tablie quant elle 37,9 pour 1000 naissances vivantes en 200923 en baisse de 9 points ces 5 dernires annes. La baisse de la mortalit infantile et infanto-juvnile sexplique en partie par la poursuite des campagnes de vaccination contre certaines maladies mais galement par les efforts de lutte contre la malnutrition et les carences en micronutriment. Grce aux efforts dploys pour assurer une maternit sans risque, le taux de mortalit maternelle a t divis par prs de deux en passant de 227 132 pour 100000 naissances vivantes entre 2004 et 2009 selon lenqute nationale dmographique 2009-2010. Evolution des dpenses publiques de sant et financement de la sant En 2010, la contribution de lEtat au financement de la sant a t de lordre de 10,5 milliards de dirhams soit 5,5% du budget de lEtat. Cette contribution a enregistr une hausse de 7,2% par rapport 2009 et de 28,4% par rapport 2008. 82,2% de ces dpenses, soit 8,6 milliards, sont ddies aux dpenses de fonctionnement. Les dpenses de personnel se situent aux alentour de 5,7 milliards de dirhams et reprsentent elles seules 55% du budget du Ministre de la Sant et 66,5% de son budget de fonctionnement. Laugmentation significative du budget ddi au Ministre de la Sant ces dernires annes a exerc un effet favorable sur le comportement de lensemble des indicateurs sanitaires et a contribu amliorer les performances de certains programmes. Nanmoins, en raison du faible taux de couverture mdicale de la population (aux alentours de 17%), le financement de la sant continue tre assur en grande partie par le paiement direct des mnages. En effet, daprs les Comptes Nationaux de la Sant 2006, la contribution des mnages aux dpenses publiques de sant sest situe 64,3% en 2006, dont 57,03% au titre des paiements directs des mnages. 3.6. Importants progrs raliss dans latteinte des OMD Depuis le lancement du processus des OMD en 2000, le Maroc a ralis dimportants progrs dans latteinte des objectifs fixs en 2015. Les rsultats obtenus attestent de la capacit du Maroc atteindre lensemble des objectifs mme si ces rsultats ont quelque peu t affects par les rpercussions de la crise financire internationale et par les alas climatiques se matrialisant par une succession des annes de scheresse et par laugmentation du risque dinondation. Globalement, comme le montrent les rsultats du rapport national sur les OMD 2009, des rsultats positifs ont t obtenus pour lensemble des OMD mme si les rythmes de ralisation ont vari largement dun objectif lautre. Ceci fait que certains objectifs sont dj atteints, dautres sont proches de lobjectif alors que certains demeurent encore loin de la cible.
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Source HCP.
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La rduction de lextrme pauvret et de la faim : Un objectif dj atteint Dans le domaine de la pauvret, les avances ralises sont considrables et les taux de ralisation de certaines valeurs cibles dpassent mme lobjectif fix en 2015. Ceci est particulirement vrai pour celles concernant la population vivant moins dun dollar US et moins de 2 dollars par jour. Ainsi, le taux de pauvret moins dun dollar sest situ 0,56% en 2008 pour une valeur cible de 1,8% en 2015. De mme, le taux de pauvret moins de deux dollars sest tabli 8,1% en 2008 soit prs de 7 points de moins que lobjectif escompt en 2015 (15,2%). Par ailleurs, le taux de pauvret alimentaire a connu une baisse importante pour atteindre 0,9% en 2008 contre un objectif de 2,3% en 2015. Les taux de pauvret absolue, relative et de vulnrabilit ont baiss pour se situer respectivement 3,6%, 8,8% et 15,9% en 2008. Assurer lducation primaire pour tous : Une acclration du rythme de ralisation et un renforcement de la qualit sont ncessaires Le taux net de scolarisation des enfants de 6-11 ans a t estim au niveau national 90,5% en 2008/09 contre 52,4% en 1990/91. Ce taux est pass de 35,9% 90,6% en milieu rural contre respectivement 76,6% et 90,5% en milieu urbain. En milieu rural, lamlioration a t plus importante pour les filles, pour lesquelles ce taux a presque quadrupl au cours de la mme priode. Notons que lobjectif atteindre en matire de scolarisation en 2015 est celui de 100%. Or, il semble que le maintien des acquis exige une multiplication des efforts et un renforcement de la qualit de lenseignement. En matire dalphabtisation, les avances sont importantes mais les ralisations demeurent loin de lobjectif fix en 2015 (80%). Le taux dalphabtisation de la population ge de 10 ans et plus, a t estim 60,3% en 2009 contre 45% en 1994. En milieu rural, il est pass de 25% 44,4%. Le taux dalphabtisation des jeunes de 15-24 ans est pass de 58% 79,5% entre 1994 et 2009 avec une amlioration plus notable chez les femmes dont le taux est pass de 46% 72,1% au cours de la mme priode contre 71% et 86,7% pour les hommes. Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes : Des acquis certains mais un long chemin reste encore parcourir Des progrs nets ont t enregistrs en termes de parit filles/garons dans tous les niveaux scolaires. Lindice de parit dans le primaire sest situ en 2008-2009 89% au primaire, avec 80% au niveau secondaire collgial et 97% au niveau secondaire qualifiant enregistrant des hausses respectives de 23, 10 et 32 points par rapport lanne scolaire 1990-1991. Les mmes tendances ont t observes au niveau de lenseignement suprieur o lindice de parit a enregistr une hausse de 34 points durant la priode 1990-2009 pour stablir 90%. Dans le domaine de lemploi, la participation de la femme reste largement insuffisante puisque celleci ne reprsente que le quart de la population active (25,8%). Les disparits homme-femme sont galement visibles au niveau de laccs lemploi. Ainsi titre dexemple, les femmes dtentrices de diplmes moyens et suprieurs souffrent beaucoup plus du chmage que leurs homologues masculins avec un cart respectivement de lordre de 7 et 14 points en faveur des hommes. Quant laccs des femmes aux postes de dcision et la sphre politique, celle-ci demeure faible en dpit des progrs raliss. Le nombre de femmes ministres est pass de 4 en 1997 7 en 2007 avant de baisser 5 en 2009, soit 15% seulement du Gouvernement. Au Parlement, leur part est passe de 0,7% 10,5% entre 1997 et 2007 grce des mesures de discrimination positive. Dans la sphre judiciaire, les femmes ne reprsentent que 19,7% des magistrats en 2009. Dans le domaine religieux, il est relever, pour la premire fois dans lhistoire du Maroc, 35 femmes sigeant au sein du Haut Conseil des Oulmas et les conseils locaux des Oulmas.
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Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans : Une volution positive qui demeure insuffisante Lamlioration des conditions de vie de manire gnrale, et les campagnes de prvention et de lutte contre les maladies en particulier, ont contribu une baisse significative du taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans dont le niveau est revenu 37,9% selon les rsultats provisoires de lEnqute Nationale Dmographique (END) 2009-2010. La mortalit infantile (moins dun an) a galement enregistr une baisse importante pour se situer 32,2 pour 1000 entre juin 2008 et juin 2009 pour un objectif atteindre de 19 pour 1000 en 2015. Les efforts devront tre intensifis et orients en particulier vers le milieu rural. Amliorer la sant maternelle : Des efforts considrables pour atteindre la cible Des progrs ont t raliss mais restent en de des objectifs escompts. En effet, daprs les rsultats provisoires de lEND 2009-2010, le taux de mortalit maternelle a enregistr une baisse importante, ramen 132 pour 100.000 naissances vivantes en recul de 42%. Notons que la mortalit maternelle est fortement corrle la fcondit, llargissement de lutilisation des moyens de contraception et au suivi de la grossesse et de laccouchement. Ainsi lIndice Synthtique de Fcondit a atteint 2,36 enfants par femme vers la fin de lanne 2008 (2,47 en 2004) et le taux dutilisation des moyens de contraception sest lev 63% en 2004 alors que les consultations prnatales ont enregistr une hausse importante pour se situer 80% en 2009-2010. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies : La tuberculose, un problme de sant publique Dans le domaine de la lutte contre le SIDA, il est noter le faible taux de prvalence du virus au Maroc puisque celui-ci natteint que 0,11% en 2010. Il est probable que ce taux se stabilise aux alentours de 0,12% au courant des prochaines annes. Le taux de prvalence se maintient des niveaux relativement stables pour les femmes enceintes depuis 2000, mais se caractrise par des nivaux levs pour les populations risque (2 3% pour les professionnels du sexe). Au niveau du paludisme, lobjectif est ralis. Aucun cas na t enregistr depuis 2004 mme si le risque de retour de la maladie est toujours prsent en raison de lmigration et du mouvement de population. La Tuberculose par contre, continue poser un problme de sant publique au Maroc avec 25.530 nouveaux cas en 2009 dont 70% concernent le groupe dge15-45 ans. Assurer un environnement durable : Une intensification des efforts pour relever les dfis environnementaux En relation avec cet objectif, les efforts dploys ont permis de relever le taux daccs leau potable en milieu rural de 14% en 1994 90% en 2009. Laccs lassainissement liquide connat par contre un retard important au regard des besoins du pays dans ce domaine et le taux de raccordement global au rseau dassainissement, en milieu urbain, a t estim 88,4% en 2009. En matire de lutte contre lhabitat insalubre, 146.200 units ont t traits dans le cadre du programme villes sans bidonvilles fin 2009, de mme que 40 villes ont t dclares villes sans bidonvilles en 2010. Dans le mme cadre, le programme de mise niveau de lhabitat menaant ruine a bnfici en 2009 19.036 mnages pour un cot de 333 millions de dirhams.
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Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement : La faiblesse de lAide Publique au Dveloppement LAide Publique au Dveloppement (APD) a atteint 119,8 milliards de dollars en 2008, en hausse de 10% par rapport 2007, et a reprsent 0,30% du PNB des pays dvelopps ce qui est largement infrieur lobjectif fix (0,7%). Lenqute de suivi des indicateurs de lefficacit de laide, a montr une faible dpendance du Maroc lAPD, dont le montant pour le Maroc sest tabli 2,27 milliards de dollars en 2007. Cependant, le Maroc a sign en 2007 un compact dinvestissement dun montant de 697,5 millions de dollars dans le cadre du programme Millnium Challenge Account (MCA). Ce programme dinvestissement a pour objectif de stimuler la croissance conomique travers laugmentation de la productivit et lamlioration de lemploi dans les secteurs fort potentiel. Il devrait permettre la dynamisation de certains secteurs porteurs et pourvoyeurs demplois notamment lagriculture et la pche. Notons galement que dans le cadre des engagements du Maroc au titre de la Dclaration de Paris, le Ministre de lEconomie et des Finances en partenariat avec le PNUD, et avec le concours financier de la coopration espagnole et franaise, sest engag depuis 2008 dans un projet visant ltablissement dune carte des projets de dveloppement via un systme dinformation gographique. Ce projet permettra moyen terme lensemble des partenaires daccder des donnes compltes et fiables et dapporter une plus grande visibilit laide accorde au Royaume. 4. VECTEURS DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL La prservation des acquis na pas pu permettre de dpasser toutes les fragilits. Aussi, restent-ils combler les faiblesses et rsorber les dficits. Lexploitation de nouvelles niches de croissance, avre notamment dans lconomie sociale, lco-dveloppement et la bonne gouvernance, devient une urgence dans une mondialisation galopante et en pleine mutation pour une croissance plus forte, durable et cratrice demplois. 4.1. Economie sociale et lutte contre la pauvret 4.1.1. Bilan de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain Depuis son lancement le 18 mai 2005 par Sa Majest le Roi, lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) a russi crer une dynamique et favoriser l'implication de l'ensemble des acteurs agissant dans le domaine du dveloppement humain, travers la ralisation de plusieurs projets. Elle a constitu une exprience pilote dintgration et de convergence des politiques publiques et a contribu la formulation dun modle de dveloppement durable o les nombreux plans sectoriels actuellement lancs viendraient sintgrer de manire cohrente. LINDH a contribu galement et de manire significative lamlioration des conditions de vie des populations cibles. Cette amlioration sest confirme par lenqute nationale sur les niveaux de vie des mnages 2006/2007, qui a montr lapport de lINDH la baisse de la pauvret, celle-ci ayant recul de 36% 21% dans les communes rurales cibles par lInitiative.
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Selon la revue mi-parcours de lINDH 2005-2008 labore par lONDH, les projets entrant dans le cadre de linitiative, peuvent tre regroups en trois grandes classes : les projets dquipement (sanitaire, scolaire, social, sport..), les projets de dveloppement conomique (agriculture, production et services, transport, formation professionnelle) et les projets dinfrastructure et damlioration des conditions de vie (infrastructures, environnement, renforcement des collectivits locales..). Ces projets ont t financs respectivement hauteur de 53,1%, 24,5% et 22,4% de lenveloppe budgtaire de lINDH. Par ailleurs, avec un financement INDH de 457 millions de dirhams, les Activits Gnratrices de Revenus (AGR) ont reprsent 13% du nombre de projets raliss au titre de linitiative, dont 68,7% a concern le milieu rural. Leffet de levier a atteint quant lui 40% en moyenne durant la priode 2005-2010. Durant la priode 2005-2010, prs de 5,4 millions de personnes ont bnfici de 22.034 projets et l'enveloppe budgtaire globale alloue la ralisation des projets inscrits dans le cadre de linitiative a atteint 13 milliards de dirhams, dont 7,8 milliards de dirhams au titre de la contribution de l'INDH. Une ventilation des projets par type de programme rvle la prdominance des projets ddis au programme transversal, dont le nombre sest lev 9.038 projets entre 2005 et 2010 pour un montant de 3.890 millions de dirhams financs 53% par lINDH, suivi du programme de lutte contre la pauvret en milieu rural hauteur de 6.836 projets financs par un montant qui slve 2.561 millions de dirhams dont la part de lINDH a atteint 77%. Le programme de lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain a permis de raliser 4.024 projets qui ont ncessit un montant global slevant 3.860 millions de dirhams dont lINDH a contribu hauteur de 52%. Pour ce qui concerne le programme de lutte contre la prcarit, 2.136 projets ont t raliss pour une enveloppe de 2.688 millions de dirhams dont 66% par lINDH. Graphique 33 : Rpartition des projets INDH par montant (global/INDH) et par programme durant la priode 2005-2010
M o nta nt INDH (M DH)
2050,1
2003,5
1 965,3
1 782,0
M o nta nt glo ba l (M DH)
3890,0
3860,6
2561 ,4
2688,6
No m bre de P ro je ts
9038,0
4024,0
6836,0
21 36,0
0% P ro gra m m e tra ns ve rs a l
20%
40%
60%
80%
1 00%
Lutte c o ntre le xc lus io n s o c ia le e n m ilie u urba in Lutte c o ntre la pr c a rit
Lutte c o ntre la pa uvre t e n m ilie u rura l S o urc e de s do nn e s : C o o rdina tio n Na tio na le de l'INDH
Une tude portant sur les perceptions de lINDH, a permis de dgager les constats suivants : les personnes sont de plus en plus informes de lINDH, leur part ayant pass de 19,8% 55,7% entre 2005 et 2008. La quasi totalit des personnes interroges a une perception positive du rle de lINDH puisque 92,5% de celles-ci jugent que lINDH est ncessaire. Sagissant de ladhsion des populations lapproche participative, 92,3% des personnes se dclarent prtes joindre leurs efforts ceux de lEtat, et 81,3% sont disposes participer la ralisation dun projet INDH. Afin de concrtiser les Orientations Royales loccasion du Discours du Trne adress la Nation en juillet 2009, et suite lachvement de la premire phase 2005-2010, le comit stratgique de lINDH est entrain de prparer la plateforme pour le lancement de la deuxime phase 2011-2015. Par ailleurs, lONDH a dvelopp une nouvelle dmarche qui sarticule autour daxes stratgiques tels que le dveloppement doutils dvaluation, llaboration dtudes relatives au dveloppement humain, la mise en place dun dispositif volutif et ouvert ainsi que le dveloppement de mcanismes de partenariat et de communication.
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La prparation des projets INDH devrait tenir compte de la spcificit des actions, tout en s'assurant de leur prennit et de leur synergie avec les diffrents programmes sectoriels et les plans de dveloppement communaux. 4.1.2. Promotion de lconomie sociale en faveur du dveloppement local et rgional Lconomie sociale et solidaire constitue une opportunit relle de dveloppement conomique appele crotre dans un contexte propice au dveloppement du commerce quitable, des produits de terroir, de lagriculture bio Elle peut ainsi tre une rponse aux nouveaux dfis poss par la mondialisation et lconomie de march. Ce secteur est un vritable filet social pourvoyant des emplois et des revenus des catgories dfavorises de la population. Il peut tre un facteur de dveloppement humain travers une meilleure distribution des richesses et un accs plus quitable aux ressources, aux opportunits conomiques et aux services de base, notamment la scurit sociale des acteurs. Lconomie sociale peut galement savrer tre un levier du dveloppement local lorsquelle sappuie sur les ressources et les potentialits des rgions. Ainsi, les entreprises de lconomie sociale permettent la cration demplois et de richesses dans des zones gographiques dfavorises, dsindustrialises ou non attrayantes pour linvestisseur traditionnel. Elles participent au renforcement de la solidarit et de la cohsion sociale par linsertion des groupes dfavoriss ou exclus de la socit (femmes, jeunes, handicaps). 4.1.2.1. Etat des lieux de lconomie sociale et solidaire au Maroc Lconomie sociale et solidaire est constitue de trois types dorganisations au Maroc : les coopratives, les associations et les mutuelles. Le secteur coopratif 24 Le secteur gnre un chiffre daffaires de 7 milliards de dirhams et compte 7.140 coopratives fin avril 2010 regroupant prs de 362.578 adhrents. Ces effectifs sont en nette progression depuis le lancement de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. Ainsi, le nombre de crations est-il pass de 364 en 2006 610 en 2009. Prsentes dans plusieurs secteurs, les coopratives sont toutefois trs concentres dans lagriculture (64%), lhabitat (15%) et lartisanat (12%). Le secteur des services, par contre, porteur en termes demplois et de valeur ajoute, est trs peu reprsent. A titre dexemple, seulement 2 coopratives oprent dans le tourisme.
24
La cooprative est un groupement de personnes physiques, qui conviennent de se runir pour crer une entreprise charge de fournir, pour leur satisfaction exclusive, le produit ou le service dont elles ont besoin. Loi n24-83 du 5 octobre 1984.
95
Graphique 34 : Rpartition sectorielle des coopratives au Maroc en 2008

F o r ts 2,0% Artis a na t 12,0% Arga ne 2,0% P c he 1,0% Autre s 4,0%
Ha bita t 15,0%
Agric ulture 64,0% S o urc e : Offic e du d ve lo ppe m e nt de la c o o p ra tio n
Dans lagriculture, les activits des coopratives se concentrent dans lapprovisionnement et la collecte, ce qui les assimile des centrales dachats pour les besoins des cooprateurs, et des centrales de vente des produits fournis par les adhrents. Pour les coopratives artisanales, les adhrents sont des producteurs de biens et services, la cooprative leur fournit un environnement o ils peuvent exercer leur mtier. En termes de capital investi, le secteur de lhabitat est en premier rang, avec 77%, suivi de lagriculture avec 20% en 2005. La part des coopratives exclusivement fminines slve plus de 12%. Ces organisations, qui comptent prs de 20.000 adhrentes, sont essentiellement concentres dans le secteur agricole, lartisanat et les produits de largan. La rpartition sectorielle des effectifs des coopratives se rpercute au niveau territorial. Ainsi, mme si le secteur coopratif couvre toutes les rgions du Maroc, les rgions agricoles de Souss-Massa Dara, Doukala Abda, lOrientale et Mekns Tafilalet regroupent 39% des coopratives du pays. Graphique 35 : Rpartition rgionale des coopratives au Maroc en 2008
Oue d Ed- Da ha b- La go uira La yo une - B o ujdo ur - S a kia El Ha m ra Gue lm im - Es - S e m a ra F s - B o ule m a ne Gra nd C a s a bla nc a Ta za - Al Ho c e m a - Ta o una te Ta dla - Azila l Gha rb - C hra rda - B ni Hs s e n Ta nge r - T to ua n C ha o uia - Oua rdigha M a rra ke c h - Te ns ift - Al Ha o uz R a ba t - S a l - Ze m m o ur - Za e r M e kn s - Ta fila le t Orie nta l Do uka la - Abda S o us s - M a s s a - Da ra a 0 100 S o urc e : Offic e du d ve lo ppe m e nt de la c o o p ra tio n 200 300 400 500 600
Le secteur associatif 25 Le secteur associatif au Maroc comprend plus de 50.000 organisations uvrant dans divers domaines, plus particulirement laction conomique et le dveloppement local (22%), social (21%) ou culturel et rcratif (22%).
25
Lassociation est la convention par laquelle deux ou plusieurs personnes physiques mettent en commun d'une faon permanente leurs connaissances ou leurs activits dans un but autre que de partager des bnfices . Loi n1-58-376 du 15 novembre 1958.
96
Graphique 36 : Rpartition des associations par domaine dactivit en 2008

C ulture , S po rt e t Lo is irs 22% Ac tio n S o c ia le e t Ac tivit s ra tta c h e s 21%
Ac tio n c o no m ique , Em plo i e t Lo ge m e nt 22%

So urce : Office d u d velo p p ement d e la co o p ratio n
Autre s 19%
Unio ns pa tro na le s e t pro fe s s io nne lle s 12% Enviro ne m e nt 4%
Le secteur mutualiste 26 Le secteur mutualiste marocain compte une cinquantaine dinstitutions concentres dans le secteur public. Plus de la moiti oprent dans le domaine de la couverture mdicale et 43% dans le cautionnement mutuel, essentiellement dans lartisanat, le transport et la pche. Le secteur compte 3 mutuelles dassurance notamment dans lagriculture (MAMDA) et le transport (MATU). Contraintes de lconomie sociale et solidaire au Maroc Lconomie sociale et solidaire au Maroc fait face de nombreuses contraintes qui freinent son essor et sa contribution la croissance conomique et au dveloppement social du pays. Ces contraintes sont essentiellement dordre :
Institutionnel : multiplicit des intervenants, insuffisante coordination entre les programmes, Juridique : les statuts et procdures doivent tre adapts lconomie sociale et ses acteurs ; Financier : laccs au financement est souvent contraignant ; Managrial et professionnel : manque de comptences dans les domaines de la gestion et de la commercialisation, et les actions de formation, dappui et de conseil restent insuffisantes. 4.1.2.2. Lconomie sociale et solidaire : opportunits de dveloppement socioconomique et territorial
Les organisations de lconomie sociale et solidaire contribuent au dveloppement local de par leur ancrage aux territoires et constituent ainsi des vecteurs de cration de richesses et demplois. En France, plus de 200.000 organismes de lconomie sociale contribuent plus de 9% de lemploi salari global du pays. En Belgique, lconomie sociale emploie 11,5% des salaris du pays et contribue hauteur de 5% au PIB national. Au Maroc, prs de 1% seulement de la population active salarie est employe dans les organisations de lconomie sociale et la contribution de celle-ci la croissance reste limite. La leve des contraintes et la mise en uvre dune nouvelle dynamique son dveloppement lui confreraient un rle plus important dans la lutte contre le chmage, la pauvret et la vulnrabilit ainsi que dans la mise en valeur des potentialits territoriales.
26
La mutuelle est un groupement but non lucratif qui, au moyen des cotisations de ses membres, se propose de mener dans lintrt de ceux-ci ou de leurs familles, une action de prvoyance, de solidarit et dentraide tendant la couverture des risques pouvant atteindre la personne humaine. Loi n1.57.587du12 novembre 1963.
97
Cette volont a t renforce par le lancement de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain et le renforcement des programmes dappui aux activits gnratrices de revenu des diffrents organismes agissant dans le dveloppement social (Entraide Nationale, Agence de Dveloppement Social, Agence de lOriental, Agence des provinces du Sud, Agence des provinces du Nord, Organisation de Dveloppement de la Coopration). Par ailleurs, les stratgies sectorielles de dveloppement mises en uvre au niveau national comportent des opportunits significatives dans le domaine de lconomie sociale et solidaire travers la valorisation des richesses et des savoirs faire des territoires, essentiellement dans :
lagriculture : le pilier II du Plan Maroc Vert est rserv lagriculture solidaire

(accompagnement et encadrement des petits agriculteurs, notamment dans les zones enclaves) ;
la pche : lancement de programme dappui dans le cadre de la pche artisanale ; le tourisme : la stratgie nationale prconise le dveloppement du tourisme rural travers la mise
en place de pays daccueil touristiques anims par des organisations de lconomie sociale ;
lartisanat : en parallle la politique des acteurs de rfrence, la vision 2015 insiste sur
laccompagnement des petits producteurs (mono-artisans et micro-entreprises). Au niveau national, ces secteurs sont crateurs demplois directs et indirects et leurs produits comptent pour une part significative dans les exportations nationales. Sur le plan international, le contexte est galement favorable de par les nouvelles tendances de consommation lies au commerce quitable, lagriculture biologique ou aux produits du terroir, renforant ainsi les opportunits du Maroc. 4.1.2.3. Un projet de stratgie pour le dveloppement des initiatives de lconomie sociale et solidaire au Maroc Afin de contribuer renforcer le secteur de lconomie sociale et solidaire et de valoriser toutes ses potentialits, le Maroc a labor un projet de stratgie spcifique. Celui-ci vise, travers le renforcement de laction publique, amliorer ses performances tant sur le plan conomique, en doublant sa contribution au PIB lhorizon 2020, que sur le plan de la lutte contre lexclusion et la vulnrabilit socio-conomique, notamment avec la cration de 100.000 nouveaux postes demplois. La dimension territoriale est prise en compte avec des mesures lies la prservation et la valorisation des richesses et des potentialits locales. Le projet de stratgie sarticule autour de sept axes majeurs :
Le renforcement des capacits des acteurs travers des mesures spcifiques daccompagnement
la cration et de formation en gestion et management ;
La valorisation et la promotion des produits de lconomie solidaire travers des mesures

spcifiques de marketing, de labellisation et le dveloppement de linnovation ;
Le dveloppement du march des produits de lconomie sociale par lorganisation de salons au

niveau national et rgional et lencouragement de la commercialisation rgulire ;
Lassouplissement des conditions de cration et de dveloppement des organismes de lconomie

sociale notamment travers ladaptation des outils institutionnels et juridiques pour favoriser linitiative, assurer la cohrence de laction publique et dpasser toutes les contraintes et spcificits des diffrents secteurs concerns et la mise en place de nouveaux outils de financement plus accessibles aux oprateurs de lconomie sociale;
Lencouragement des initiatives de lconomie sociale sur les territoires, grce lintgration de
cette dimension dans les plans de dveloppement territoriaux intgrs;
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Llargissement de laccs des acteurs de lconomie sociale et solidaire la couverture sociale et

mdicale, soit travers les systmes existants soit par la mise en place de systmes spcifiques comme la micro-assurance ou des mutuelles communautaires ;
Le dveloppement de la veille stratgique et du partenariat par la mise en place dun observatoire

de lconomie sociale de nature promouvoir linnovation et la recherche dans le cadre de programmes de partenariat avec les universits. Enfin, le dveloppement de rseaux, tant nationaux quinternationaux, serait mme de faciliter les changes en termes dinitiatives, de pratiques de gestion et de marketing et de financement. Ce projet sera enrichi par les diffrents acteurs dans le domaine de lconomie nationale avant dtre finalis et dclin en mesures concrtes selon un plan daction dtaillant les rles, les missions et la chronologie dintervention de chaque partie pour une action publique cohrente et efficace. 4.2. Croissance verte : des opportunits de dveloppement Favoriser une dynamique de croissance verte et adopter les outils de mesure appropris exigent un nouveau modle de dveloppement, qui intgre les questions climatiques tous les niveaux de la conception du dveloppement et aide les pays veiller la durabilit de leur conomie et rduire son intensit carbone. Ainsi, dans un souci dexploitation rationnelle des ressources naturelles et de gestion optimale des externalits et des biens collectifs, lconomie verte sattache favoriser lamlioration de lefficacit nergtique, en loccurrence dans les secteurs de lnergie, de lhabitat et du transport, ainsi que le recours accru un large ventail dnergies renouvelables oliennes et solaires afin de pouvoir remporter le challenge de satisfaire 10% des besoins par les nergies renouvelables dici 2012. Ceci se traduit par lexploitation grande chelle de l'important potentiel du Maroc en nergies renouvelables, l'amlioration de l'efficacit nergtique et par la rduction des missions des Gaz Effet de Serre (GES). 4.2.1. Le cadre institutionnel, rglementaire et financier Le Maroc sest dot dun cadre institutionnel, rglementaire et financier favorable lcologie et constitue, par l, un march potentiel pour le green business . La mise en uvre dune lgislation verte passe par ladoption dune politique environnementale qui conjugue trois approches. Une premire approche territoriale qui engage lensemble des rgions du Royaume, une seconde approche partenariale qui sollicite lensemble des acteurs conomiques et les ONG et une dernire approche programmatique qui encourage la mise en uvre de projets cologiques. Ainsi, les pouvoirs publics ont renforc larsenal juridique par la promulgation de cinq lois gouvernementales. Il sagit de la loi sur leau, la loi cadre sur la protection et la mise en valeur de lenvironnement, la loi sur les tudes dimpact, la loi relative la lutte contre la pollution de lair et la loi sur la gestion des dchets et leur limination. Dans le mme sillage, une panoplie de programmes en matire denvironnement et de dveloppement durable a t adopte, notamment le Programme National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux Uses, le Programme National de Gestion des Dchets Mnagers et Assimils, le Programme National de Mise Niveau Environnementale des Ecoles Rurales et le Programme de Dpollution du Bassin de Sebou. Un ensemble de stratgies a t adopt par le Maroc en matire de protection de lenvironnement dont le Plan National de lutte contre le Rchauffement Climatique et la stratgie nationale pour la protection de lenvironnement dcline en Plan dAction National pour lEnvironnement.
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Certes, des instruments juridiques ont t mis en place pour la prservation des ressources naturelles, notamment leau, les forts ou les ressources halieutiques, mais ils accusent des retards dans leur mise en uvre. De surcrot, ladoption de la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable constitue le socle de base des politiques et stratgies de dveloppement durable. Ladite charte permet de concilier les impratifs du dveloppement socio-conomique, la prservation de lenvironnement et le dveloppement durable. Les objectifs de la Charte consistent :
crer une dynamique nouvelle et raffirmer que la prservation de l'environnement doit tre une
proccupation permanente de tous les Marocains dans le processus de dveloppement durable du Royaume ;
rappeler cet effet les principes fondamentaux du dveloppement durable et de l'environnement,

dont la mise en uvre est dterminante pour consolider tous les acquis du Royaume ;
dfinir en consquence les responsabilits individuelles et collectives de la population.

La mise en uvre de la charte est accompagne par la cration de 16 observatoires rgionaux de lenvironnement chargs dlaborer des rapports annuels sur la situation environnementale, dassurer le suivi de la situation cologique et de corriger les ventuels dysfonctionnements. La charte intgre galement le classement des espaces ouverts tels que les forts, la lutte contre la pollution de lair et la prservation des rserves naturelles. Dautres mesures sont prises par le pays afin de rpondre aux normes environnementales par la construction de nouvelles dcharges contrles et des stations de traitement des eaux uses. 4.2.2. La dimension environnementale dans les stratgies sectorielles Lconomie verte se rfre au processus de reconfiguration des entreprises et des infrastructures pour de meilleurs rendements des ressources naturelles et les investissements en capital humain et conomique, tout en rduisant les missions de gaz effet de serre, en utilisant moins de ressources naturelles et gnrant moins de dchets. 4.2.2.1. Lagriculture, eau et assainissement Le contexte mondial marqu par les incertitudes sur la scurit alimentaire, le changement climatique et la hausse des prix des produits agricoles a impos au Maroc de revoir sa stratgie agricole laborant le nouveau Plan Maroc Vert. Dans son volet portant sur la gestion durable des ressources, ce plan table sur lamlioration du service de l'eau d'irrigation, la promotion des techniques d'irrigation conomes et de systmes de culture permettant une meilleure valorisation de l'eau et la mise en uvre du Programme National d'Economie d'Eau en Irrigation (ralisation de lobjectif de reconversion 550.000 hectares de lirrigation de surface et par aspersion lirrigation localise au terme des dix prochaines annes). 4.2.2.2. Le secteur de lnergie Le bilan nergtique national reflte la dpendance du Maroc vis--vis de limportation des nergies commerciales, une production nationale en nergie primaire conventionnelle faible, lutilisation extensive de la biomasse et le dveloppement modeste et rcent des nergies renouvelables. Le Maroc dispose dun potentiel en nergies renouvelables important en matire dnergie olienne (cte maritime de 3 500 km avec des vents rguliers, vitesse moyenne denviron 8 m/s, potentiel denviron 6000 MW en particulier dans les Provinces du Sud), solaire (ensoleillement de 3 000 h/an, potentiel de 5 kWh/m/j) et dhydrolectrique (hydraulique : 200 sites exploitables).
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La nouvelle stratgie nergtique consiste dvelopper les nergies renouvelables en portant 42% lhorizon 2020 leur contribution dans la production lectrique et promouvoir lefficacit nergtique dans les secteurs de lindustrie, de transport et de lhabitat. Cette stratgie vise galement le renforcement des capacits de production et la modification du mix nergtique national par laugmentation des parts du charbon et du gaz naturel. Sur le plan financier, un Compte dAffectation Spcial (CAS) a t cre dans le cadre de la Loi de Finances 2009. Ce fonds de dveloppement nergtique est dot dune enveloppe de 1 milliard de dollars financ hauteur de 800 millions de dollars par des dons trangers et 200 millions de dollars par le Fonds Hassan II et vise le soutien des entreprises des services nergtiques et des tudes et assistance technique.
Encadr 2 : Le Plan Solaire Mditerranen : une opportunit de croissance faible intensit de carbone pour la rgion MENA Le dveloppement du Plan Solaire Mditerranen (PSM) fait partie des projets phares de lunion pour la Mditerrane. Les objectifs assigns au PSM portent sur le dveloppement de nouvelles centrales solaires produisant de lnergie partir des nergies renouvelables (20 GWatt en 2020). Le PSM, sous la coprsidence Franaise et Egyptienne 2009-2010, table sur la capacit de dveloppement des projets producteurs de lefficacit nergtique (130 projets dans le monde, dont 50 seront retenus). Le Maroc saccapare une part importante en matire de projets PSM vu ses atouts de diversit, dintensit des projets et de position gostratgique (biogaz, biomasse, olien, solaire thermique, photovoltaque, CSP). En plus de la consommation locale, le Maroc sera le point de transition de lnergie verte vers lUnion europenne.
4.2.2.3. Le secteur du transport Le secteur du transport reprsente environ 5% du PIB rel et emploie 10% de la population active urbaine, absorbe prs de 24% de la consommation nationale d'nergie et 34% des produits ptroliers. Les principales actions pour rduire les missions de CO2 au Maroc se concentrent sur lamlioration de lefficacit nergtique de la flotte de vhicules, du transport routier et de la part modale du chemin de fer ainsi que des transports urbains. 4.2.2.4. Le secteur des btiments Les actions du Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace en termes defficacit nergtique et dnergies renouvelables touchent aussi bien le cadre conventionnel que le cadre rglementaire. Le renforcement du cadre rglementaire se fait par la participation dans llaboration du projet de loi relatif lefficacit nergtique et aux nergies renouvelables initi par le MEMEE, la signature, le 6 Novembre 2008, dune circulaire conjointe entre le MEMEE et le MHUAE relative lintgration des ER et des techniques de lEE dans les projets de damnagement et de construction, linstitution, au sein du MHUAE, de deux comits techniques de normalisation de lisolation thermique et de la construction durable pour llaboration des rfrentiels techniques portant sur les performances thermiques des matriaux de construction et la durabilit des btiments. 4.2.2.5. Le secteur de gestion des dchets Les efforts en matire de gestion de lenvironnement urbain et priurbain ont permis de dfinir un programme national dassainissement en deux volets :
Le Programme National dAssainissement liquide (PNAL) consiste en une mise niveau

dassainissement au profit de 10 millions dhabitants. Les eaux uses seront ensuite rutilises en agriculture et pour larrosage des golfs et autres espaces verts. Le potentiel deau pure pourrait permettre la cration de petits projets dirrigation, dune superficie globale de 60 000 hectares. Le cot global de ce programme est estim 43 milliards de dirhams. 101
Le programme national des dchets mnagers (PNDM) a pour objectif datteindre lhorizon
2021, un taux de 90% de collecte et de traitement des dchets mnagers et la gnralisation des dcharges contrles lensemble des agglomrations avec lorganisation et la promotion de la filire de tri-recyclage-valorisation. Le cot global de ce programme est de 37 milliards de dirhams. Le dispositif financier institu par le Maroc en faveur de la cause environnementale Sur le plan financier, les entreprises peuvent sappuyer sur des outils financiers nationaux tels que le Fonds National de lEnvironnement (FNE), le Fonds de Dpollution Industrielle (Fodep) ainsi que le Mcanisme pour un Dveloppement Propre (MDP). Grce son adhsion au processus MDP, le Maroc dispose aujourdhui de nombreux atouts qui lui ont permis de dvelopper un important portefeuille de projets varis et de se placer parmi les pays en dveloppement leader en matire du MDP lchelle africaine et arabe. Parmi les rsultats accomplis, il y a lieu de citer le dveloppement dun portefeuille de 52 projets MDP permettant la rduction de 7 millions de tonne CO2 par an, avec 5 projets enregistrs au niveau du Conseil Excutif du MDP, au niveau des Nations Unies, et 22 autres projets dans un tat trs avanc. Trajectoire de lconomie verte pour le Maroc Pour saisir les opportunits quoffre lconomie verte, il convient de :
mettre en place les premiers jalons dune croissance verte, notamment travers la dfinition des
filires prioritaires du Maroc dans ce domaine, et faire en sorte que les plans de relance conomique favorisent les options propres ;
renforcer le cadre incitatif pour favoriser la transition vers une conomie verte travers
lencouragement des investissements verts et la mise en place dinstruments de march tels que la tarification ou les taxes sur les polluants et les redevances sur les dchets ;
renforcer le cadre institutionnel, rglementaire et incitatif en faveur de lintroduction des normes

environnementales dans certains secteurs, comme la gestion de leau, lassainissement liquide et solide, lhabitat cologique, le tourisme durable, les transports ;
lever les obstacles lis la disponibilit de financement et de main duvre ; encourager les activits de recherche dveloppement, en faveur de linnovation verte ; renforcer la comptitivit verte en exploitant le positionnement gographique du Maroc
linternational et les accords de libre change pour la production et lexportation de technologies vertes et en renforant le processus de coopration, de coordination et dchange de savoir-faire et dexpriences entre les pays mditerranens dans le domaine de la protection de lenvironnement en gnral, et des technologies propres en particulier.
inciter les entreprises adopter les normes internationales en matire de Responsabilit

Socitale et environnementale Lconomie verte est susceptible de crer des opportunits dinvestissement et demplois dans les domaines de la biodiversit, de la lutte contre leffet de serre, de la construction durable,... On assiste un basculement vers un nouveau type dindustrie base sur des nergies renouvelables et une efficacit nergtique accrue. Ceci requiert un changement d'attitude de la part des investisseurs et des gouvernements. Dans cette perspective, les entreprises marocaines doivent saisir les opportunits quoffre lconomie verte, se tourner vers des pratiques durables et intgrer les nouvelles exigences en matire denvironnement dans leurs stratgies de dveloppement.
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4.3. La bonne gouvernance un impratif au dveloppement 4.3.1. Profil institutionnel de la croissance Conscient du rle prpondrant dun systme institutionnel assaini dans tout dveloppement conomique et social, le Maroc a procd depuis le dbut des annes quatre-vingt au lancement de vastes programmes et chantiers de rformes conomiques. Ces rformes caractre conomique, ont t renforces, au cours des annes quatre-vingt-dix, par dautres dites de seconde gnration caractre institutionnel refltant lengagement des acteurs du dveloppement dans lacclration du processus de dveloppement du pays. Le systme institutionnel joue ainsi un rle central dans la croissance endogne dun pays. Les avantages comparatifs de lenvironnement institutionnel mis en place dterminent, en grande partie, le rgime de croissance dun pays. Dans ce cadre, des bases de donnes (Institutional Profiles Database (IPD)) relatives aux caractristiques institutionnelles des pays en dveloppement, en transition et dvelopps, ont t mises en place depuis 2001. Lexploitation de la base de donnes IPD 2009 a permis, de ressortir le groupe dont fait partie le Maroc, en le situant en termes de niveau de dveloppement et de bonne gouvernance et en mettant en exergue les facteurs ayant favoris sa position et ceux restant renforcer afin damliorer ses avantages comparatifs. Elle a permis galement danalyser son positionnement par principales fonctions institutionnelles dans le cadre dun benchmark avec les principaux pays concurrents.
Encadr 3 : Prsentation de la base de donnes IPD 2009 et de lchantillon dfinitif de ltude LInstitutional Profiles Database (IPD) 2009 est une base de donnes labore partir dune enqute mene par des agences du MINEIE et de lAFD. Elle couvre un chantillon de 123 pays qui concentre 96% de la population et 99% du PIB mondial. Il sagit de 24 pays dvelopps et 99 pays en dveloppement, rpartis sur les 5 continents. LIPD est structure par le croisement de neuf principales fonctions (1-Institutions politiques, 2-Scurit, Ordre public, Contrle de la violence, 3-Fonctionnement des administrations publiques, 4-Libert de fonctionnement des marchs, 5-Coordination des acteurs, Vision stratgique, Innovations, Environnement technologique, 6-Scurit des transactions et des contrats, 7-Rgulations des marchs, Dialogue social, 8Ouverture sur lextrieur, 9-Cohsion sociale, mobilit sociale) et de quatre secteurs institutionnels (1Institutions publiques, socit civile, 2- Marchs des biens et services, 3-March des capitaux, 4-March du travail et relations sociales). Lchantillon dfinitif de ltude labore par la DEPF est compos de 40 pays ayant amorc un processus de rattrapage conomique par rapport lUnion europenne au cours de la priode 1991-2008. De mme, 53 variables institutionnelles ont t retenues selon les rsultats de lAnalyse en Composantes Principales sur la base de 367 caractristiques institutionnelles relatives aux Institutions publiques, socit civile (gouvernance publique) et au march des biens et services (gouvernance prive).
Analyse des indicateurs de gouvernance (IPD 2009) La reprsentation des pays selon les indicateurs de gouvernance en abscisse et le PIB par tte en PPA en ordonne, dgage quatre principaux groupes, savoir : le groupe de rfrence (G1), le groupe intermdiaire suprieur (G2), le groupe intermdiaire infrieur (G3) et enfin le groupe faible niveau de gouvernance (G4).
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Graphique 37 : Positionnement des pays selon lindicateur de gouvernance gnral et le niveau de dveloppement
Niveau de dveloppement
5 S inga po ur Ko we t C ypre Om a n Liba no n qua te ur Ango la 3,5 Nig ria 3 M a li Vie t Na m Gha na M o za m bique C hine Arge ntine P ro u Tun s ie Indo n s ie M a ro c Inde J o rda nie M e xique B ulga rie Afrique du S ud Turquie B ra zil R o um a nie C o lo m bie Ho ngrie P o rtuga l Gr c e Es pa gne Tc h que M o ye nne M a lte P o la nde C hili Urugua y M a uric e
4,5 Ira n 4
Egypte
Bonne gouvernance
G4
2,5 -1
So urce : Calcul d e la DEPF
G3
-0,5
G2
0,5
G1
R Lin a ire = 0,431 1
0 in d ic a t e u r d e g o u v e rn a n c e g n ra l
Les pays europens ont pu dvelopper un systme original de gouvernance lchelle du continent, grce des traits adopts pour doter l'Union du cadre juridique et des moyens ncessaires pour faire face aux enjeux futurs et rpondre aux attentes des citoyens. Le positionnement des pays du MERCOSUR (Chili, Brsil et Colombie) au niveau des pays qui ont bien russi leur rattrapage institutionnel est d la prsence dun fort cadre rglementaire et lgislatif et dune participation renforce de la socit civile. La rgion MENA (Tunisie, Maroc, Kowet, Oman, Jordanie et Egypte) et lAsie (Chine et Indonsie) constituent une ppinire de pays en transition ayant dj mis en place un ensemble de rformes, de plans de relance et de mesures visant amliorer leur environnement conomique et institutionnel. Le faible niveau en matire de gouvernance pour les pays de lAfrique sub-saharienne pourrait tre expliqu par labsence dun dveloppement institutionnel adquat et par la faiblesse de laction des diffrents acteurs. Situation du Maroc en termes de bonne gouvernance selon IPD 2009 Le positionnement du Maroc au sein du troisime groupe montre un fort engagement du pays dans un processus global de rformes visant lensemble des secteurs conomiques, sociaux et politiques. Les institutions marocaines restent modrment dveloppes comparativement aux pays de lchantillon. Toutefois, au niveau de la gouvernance publique, le Maroc est bien plac par rapport aux pays de la zone MENA. Il est au mme niveau que la Tunisie et lIndonsie et un niveau suprieur celui de lEgypte, du Liban, de la Chine et de lEquateur. La gouvernance prive reste un lment important dvelopper au Maroc malgr quil occupe une place centrale au niveau de son groupe. Il est au mme niveau que lEgypte et le Mexique mais un niveau infrieur ses concurrents comme la Tunisie et la Turquie. Ces derniers ont migr vers le groupe intermdiaire suprieur grce leur fort engagement dans le dveloppement du secteur priv par des rformes visant louverture des marchs et le renforcement de la comptitivit de leur conomie.
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Caractris par une bonne gouvernance publique, le Maroc est bien positionn par rapport ses concurrents En matire de gouvernance publique, le Maroc est bien plac par rapport ses concurrents. Il arrive au deuxime rang derrire la Turquie avec une faible performance dans le fonctionnement des administrations publiques due principalement au retard doprationnalisation de certaines rformes engages dans ce cadre. Graphique 38 : Gouvernance publique par principales fonctions institutionnelles
Ins t it ut io ns p o lit iq ues 0 ,8 0 Eq uilib re s o cial, Eg alit d e t rait ement & S o lid arit 0 ,3 0 -0 ,2 0 -0 ,7 0 -1,2 0 -1,70 C irculat io n d es p ers o nnes et d e l' info rmat io n Fo nct io nnement d es ADM p ub liq ues S curit , Ord re p ub lic & C o nt r le d e la vio lence
Scurit d es co nt rat s et d es t rans act io ns
C o o rd inat io n d es act eurs , Vis io n s t rat g iq ue & Inno vat io n
EGYPTE
M AR OC
TUNISIE
TUR QUIE
Effectivement, la lumire du nouveau rle que joue lEtat, savoir lEtat rgulateur, une redfinition des rgles de fonctionnement des administrations publiques a t mise en place dans le cadre du programme dappui la rforme de ladministration. Il sagit notamment de deux axes de rformes : la reconsidration des missions des administrations centrales et lactivation du rle des services dconcentrs. Le programme est actuellement sa quatrime phase. Les trois phases prcdentes ont permis au Maroc datteindre des rsultats importants dans la modernisation de ladministration publique. Les deux premires se sont concentres sur la mise en uvre de rformes titre exprimental dans certains Ministres. Quant la troisime, elle a largi le nombre des ministres cibles et maintenu le rythme de diminution du poids de la masse salariale. La quatrime phase s'inscrit dans la continuit des rformes entreprises dans les diffrentes phases, lobjectif est de permettre, dune part, la consolidation des acquis et, dautre part, lapprofondissement du processus de rforme. En termes de gouvernance prive, le Maroc a pu raliser une performance notable en matire de libralisation et douverture commerciale comparativement aux autres pays concurrents. Toutefois, il est moins performant dans la capacit dabsorption technologique de lconomie et au niveau de la rgulation de la concurrence. Graphique 39 : Gouvernance prive par principales fonctions institutionnelles
C r a tio n d'e ntre pris e s & Go uve rna nc e de s re s s o urc e s na ture lle s
0 ,8 0 0 ,3 0
Ouve rture c o m m e rc ia le
- 0 ,2 0 - 0 ,7 0 - 1,2 0
P riva tis a tio ns , na tio na lis a tio ns & libe rt de s prix
R gula tin de la c o nc urre nc e

EGY TE P MAROC TUNIS IE TURQUIE
Enviro nne m e nt te c hno lo gique de s e ntre pris e s
Info rm a tio n s ur la qua lit de s bie ns , s ur la s itua tio n de s e ntre pris e s , s c urit fo nc i re & P ro pri t inte lle c tue lle
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En effet, titre illustratif, en se rfrant au rapport du WEF pour lanne 2009 relatif aux technologies de l'information et de la communication (TIC) au niveau mondial, il ressort que le Maroc, en matire denvironnement des TIC, a enregistr une dgradation de sa position lie essentiellement celle enregistre au niveau du cadre politique et rglementaire en particulier des lois relatives aux TIC, la protection des droits de proprit et les procdures lies la conclusion de contrats dans ce domaine. En outre, conscient du rle de la concurrence dans la stimulation de la comptitivit de la sphre conomique nationale, le Maroc a mis en place le Conseil de la Concurrence en 2009 dont la mission principale est lamlioration du climat des affaires, la stimulation du dveloppement conomique et la protection des consommateurs. Le facteur technologique est devenu un lment stratgique de la comptitivit. Il constitue un support de la politique dinnovation et reflte laptitude des entreprises de faire face la concurrence. La difficult dabsorption des nouvelles technologies est due principalement lhgmonie des PME qui restent sous-quipes en matire des TIC. Le gouvernement a mis en place, en partenariat avec le secteur priv, une srie de mcanismes de soutien et dassistance pour mener bien la restructuration comptitive des PME. Autant importantes que ncessaires, ces mesures ont, cependant, peu de rpercussions immdiates sur leur mise niveau. En somme, lanalyse des variables institutionnelles rvle que le Maroc figure parmi les pays systme de gouvernance en phase de modernisation et niveau de dveloppement conomique intermdiaire. En effet, il a ralis des avances significatives en matire de gouvernance publique comparativement lEgypte, la Tunisie et la Turquie. Restant, toutefois, moins avanc, par rapport aux deux derniers pays, au niveau de la gouvernance prive. Le Maroc est donc appel renforcer sa position en termes de capacit dabsorption technologique de lconomie, au niveau de la rgulation de la concurrence, et dans le fonctionnement des administrations publiques. 4.3.2. Lvaluation de laction publique : levier de la bonne gouvernance Laccompagnement de la dynamique de rformes impose de nouvelles formes de gouvernance en phase avec les chantiers engags et exige plus quavant des dispositifs dvaluation de laction publique adapts nos ambitions de dveloppement et de progrs. En pointe dans les pays dvelopps o on dispose de moyens importants pour valuer les programmes gouvernementaux, l'valuation de l'action publique peine faire reconnatre sa spcificit au Maroc et connat un dveloppement plus lent. Des progrs ont cependant t accomplis depuis quelques annes avec une implication plus prononce des inspections gnrales dans des programmes d'valuations ministrielles ou de la Cour des comptes dans des valuations qui ont touch diffrents domaines, pour contribuer davantage la diffusion d'une culture de l'valuation au Maroc. Ces progrs se manifestent galement par des rformes phares conduites par les pouvoirs publics de nature faciliter lexercice de lvaluation publique. Il sagit notamment de la rforme du processus budgtaire qui vise renforcer lefficacit des dpenses de lEtat et assurer ainsi un meilleur rendement de son appareil administratif en consacrant le passage de la logique des moyens celle des performances et des rsultats, garantir une plus grande transparence des comptes publics et promouvoir une nouvelle culture de reddition des comptes budgtaires et dvaluation des politiques publiques.
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Dans la mise en uvre de cette rforme au Maroc, les possibilits de ramnagement du processus budgtaire ont beaucoup avanc en introduisant les grands principes de la globalisation, de dconcentration et du partenariat. Des acquis certes ont t enregistrs, cependant, les rformes en cours devraient intgrer davantage d'valuation dans le processus de la dcision publique. La refonte prvue de la Loi Organique des Finances (LOF) est dsormais inscrite comme priorit dans laction du Gouvernement. Les pralables techniques, juridiques et institutionnels sont en cours dlaboration pour donner un sens lefficacit attendue de la gestion axe sur les rsultats sans occulter les indicateurs de performance, une question fondamentale, car il sagit dvaluer les politiques publiques au regard des objectifs noncs et des moyens mis en chantiers pour les atteindre, et surtout par rapport aux impacts qui en taient attendus aux niveaux des populations cibles. Une autre rforme de taille pour le raffermissement de la bonne gouvernance, concerne la rgionalisation avance considre non seulement, comme un nouveau mode de gouvernance territoriale, mais galement une rforme profonde et une vaste entreprise de modernisation des structures de lEtat. Cette rforme serait lorigine dun nouveau modle de croissance prenant appui sur la Rgion en tant que cadre appropri au dveloppement et sur la rgionalisation en tant que mode adapt de gestion et daction. Globalement, le modle d'valuation de laction publique requis pour le Maroc devrait se reposer sur la pluridisciplinarit, le regard transversal, l'interconnexion des niveaux de responsabilit, la diversification des regards qu'apporte la composition des instances, associant fonctionnaires, experts et personnes de terrain. L'intrt essentiel de l'valuation est de se focaliser sur l'insertion de l'action de l'tat dans un systme d'acteur pour mieux rpondre aux besoins rels de l'usager et du destinataire final de ces politiques. Il sagit dune dmarche complmentaire avec d'autres dmarches de l'administration, en loccurrence, la dmarche d'inspection, celle de la Cour des comptes, qui s'interroge sur l'adaptation aux besoins et la cohrence des diverses politiques. Au niveau central, le dispositif interministriel devrait tre renforc et les mcanismes dvaluation dvelopps au sein de chaque ministre devraient tre mutualiss. Il convient galement de consolider le rle de la Cour des comptes dont une partie des contrles s'apparente l'valuation ainsi que l'action du Parlement qui se dveloppe progressivement Au niveau territorial, le processus de rgionalisation avance devrait tre accompagn par un dispositif dvaluation des politiques structurelles moyennant des contrats de plan Etat-rgion linstar des expriences avances en matire de territorialisation des politiques publiques. A ct des administrations, limportance des organismes indpendants ddis l'valuation d'un domaine prcis, notamment des agences et autorits administratives indpendantes est signaler. Les organismes privs qui militent en faveur du dveloppement de toutes les formes d'valuation sont galement recommands. Conclusion Fort de la consolidation de ses acquis grce au grand chantier de rformes structurelles, sectorielles et institutionnelles men depuis plus dune dcennie, ayant port son potentiel de croissance un niveau lev et impuls une forte demande intrieure, notre pays sort de cette crise encore plus dtermin poursuivre son processus de dveloppement. Grs sereinement et avec une concertation rgulire, les secteurs concerns par la crise ont pu tre accompagns et soutenus de manire surmonter les difficults conjoncturelles. Ainsi, lanne 2010 affiche une relative sortie de crise et les secteurs moteurs retrouvent leur dynamisme davant crise.
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Les recettes du secteur du tourisme, les transferts des marocains rsidents ltranger et les exportations du phosphate et ses drivs se sont rinscrits la hausse et continuent de constituer les principaux facteurs couvrant le dficit du compte courant de la balance des paiements marocaine. Cependant, il convient de souligner que seul un effort durable de diversification des exportations pourrait permettre notre conomie de tirer profit de son intgration aux changes rgionaux et internationaux face aux besoins futurs en importations. Dautres axes sont galement explorer pour mettre profit lensemble de nos atouts. En effet, lconomie sociale et solidaire constitue une opportunit relle de dveloppement de lconomie nationale qui est appele crotre dans un contexte propice au dveloppement du commerce quitable, des produits de terroir, de lagriculture bio Ces secteurs sont crateurs demplois directs et indirects et leurs produits comptent pour une part significative dans les exportations nationales. Elle peut ainsi tre une rponse aux nouveaux dfis poss par la mondialisation et lconomie de march de par les nouvelles tendances de consommation lies ces secteurs, renforant ainsi les opportunits du Maroc. Conscient de la ncessit de sinscrire en faveur de lconomie verte en tant quinstrument dinnovation, le Maroc enregistre des avances en matire damlioration de lefficacit nergtique, ainsi que le recours accru un large ventail dnergies renouvelables oliennes et solaires visant la satisfaction de 10% des besoins par les nergies renouvelables dici 2012. Au niveau de la gouvernance, lanalyse des variables institutionnelles rvle que le Maroc figure parmi les pays systme de gouvernance en phase de modernisation et niveau de dveloppement conomique intermdiaire. En effet, il a ralis des avances significatives en matire de gouvernance publique comparativement lEgypte, la Tunisie et la Turquie. Il reste, toutefois, moins avanc, par rapport aux deux derniers pays, au niveau de la gouvernance prive. Le Maroc est donc appel renforcer sa position en termes de capacit dabsorption technologique de lconomie, au niveau de la rgulation de la concurrence, et dans le fonctionnement des administrations publiques. Dans son Discours du 30 juillet 2010, Sa Majest le Roi a rappel, Nous sommes donc plus dtermin que jamais ce que notre pays dispose de nouveaux atouts en matire de dveloppement et dans le domaine institutionnel, pour oprer un saut qualitatif dterminant lui permettant d'entrer de plain-pied dans le processus de mondialisation, de s'inscrire ainsi dans le nouveau crneau de l'codveloppement, de gagner le pari de la bonne gouvernance et d'assurer l'largissement des classes moyennes .
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PARTIE III. POLITIQUES ECONOMIQUE, FINANCIERE ET SOCIALE
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Introduction Les acquis de lconomie nationale grce aux ambitieux programmes de rformes structurelles et sectorielles, ont procur des marges de manuvre pouvant tre mises profit pour consolider laction publique, renforcer les programmes de relance conomique et acclrer le rythme de linvestissement public dans les grands projets, afin dimpulser davantage laction de dveloppement de notre pays dans toutes ses dimensions. Cependant, la crise conomique et financire a rvl des fragilits structurelles lies une diversification insuffisante des moteurs d'exportation et au faible niveau de productivit et de comptitivit de certains secteurs exportateurs pleinement exposs aux jeux de la concurrence, linstar de celui du textile-habillement. En effet, loffre exportable du Maroc reste peu diversifie, fortement concentre gographiquement et spcialise dans les segments les moins dynamiques du commerce mondial. A cela sajoute la forte hausse des besoins en importations de biens d'quipement et en biens intermdiaires, conjugue au renchrissement de la facture nergtique. Ces volutions se sont traduites depuis 2008 par des comptes courants dficitaires engendrant une situation de plus en plus proccupante de notre balance des paiements et par consquent de notre capacit de financement. Il parat donc ncessaire de sattaquer aux fragilits sectorielles et aux sources de dcroissance identifies. Dautant plus que cette crise ne prsente pas uniquement des menaces pour lconomie nationale, elle est galement porteuse de relles opportunits ncessitant un repositionnement proactif pour tirer profit des mutations sectorielles profondes qui soprent au niveau mondial dans les divers domaines (industrie automobile et aronautique, nergie, services financiers ). Les opportunits de diversification des sources de croissance lexport sont rechercher galement au niveau du march africain qui offre des perspectives prometteuses moyen et long termes avec une tendance soutenue lurbanisation. Cet effort douverture sur de nouveaux dbouchs devrait permettre de rduire les risques lis la lenteur de la reprise dans la zone euro, notre principal partenaire. De mme, les actions de promotion des rgions et lidentification des opportunits dinvestissements quelles offrent devraient se poursuivre selon une stratgie sectorielle visant les secteurs forte capacit de cration demploi et de transfert de technologie. Cest dans le cadre de cette orientation que sinscrit le maintien du cap sur les rformes structurelles travers lacclration des moteurs dexportations (Mtiers Mondiaux Maroc, tourisme, services linternational, notamment les services financiers,) et des programmes dinfrastructure et de rseaux (nergie, logistique), tout en renforant la vigilance par rapport lvolution des secteurs domestiques (agriculture, immobilier, commerce intrieur) pour renouer avec un rythme dactivit conomique la mesure des ambitions de notre pays en matire de croissance et demploi. Cette dynamique de rforme se distingue par une approche novatrice de contractualisation et de partenariat public priv prnant une participation accrue et concerte du secteur priv dans llaboration des stratgies et politiques sectorielles et le financement des projets recentrant le rle de lEtat sur ses prrogatives de rgulation. De mme, la russite des stratgies sectorielles lances par notre pays passe inluctablement par lacclration des rformes institutionnelles et lamlioration du climat des affaires. Ceci dans lobjectif de donner une meilleure visibilit aux oprateurs conomiques et dencourager linvestissement direct tranger qui a accus de fortes baisses ces deux dernires annes en relation notamment avec la crise conomique et financire mondiale.
Partie III. Politiques conomique, financire et sociale
L'acclration de la croissance et l'absorption de la demande additionnelle d'emploi, en particulier celle manant de diplms, exigent aussi la poursuite des efforts de restructuration de l'conomie par le dveloppement de l'conomie du savoir et lacclration de la nouvelle gnration de rformes dans des domaines structurants tels que lducation, la sant et le systme de solidarit. Cest dans ce contexte que la troisime partie du Rapport Economique et Financier de lanne 2011 relatera la dynamique de rformes des politiques sectorielles engages et les avances ralises et prsentera les grandes orientations pour les prochaines annes, ainsi que les politiques et programmes qui seront mis en uvre pour concrtiser les objectifs retenus, profitant des opportunits post-crise. Elle rappellera galement les axes de la politique de dveloppement humain visant corriger les dysfonctionnements du march du travail en faveur dune politique active de cration demploi, renforcer la qualit et lefficacit du systme ducatif et largir laccs aux services sociaux de base. 1. RENFORCEMENT ET DIVERSIFICATION DES MOTEURS A LEXPORT Afin de soutenir sa croissance conomique et faire face au creusement de son dficit commercial, le Maroc uvre lacclration des stratgies sectorielles bases sur le ciblage volontariste des secteurs o il dispose davantages comparatifs indniables. Ces stratgies ambitionnent de promouvoir les secteurs orients export travers le dveloppement de nouveaux mtiers, en loccurrence loffshoring (services financiers), laronautique, lautomobile et llectronique mais galement le repositionnement stratgique du textile- habillement et le dveloppement intgr du secteur de la pche (plan Halieutis) et celui de lagroalimentaire eu gard aux potentialits halieutiques et agricoles que recle le pays. Le secteur des phosphates, qui contribue significativement dans lattnuation du dficit commercial, fait lobjet dune attention particulire travers la poursuite de lambitieux programme dinvestissement du Groupe OCP qui vise consolider le leadership du Maroc sur le march mondial des phosphates et drivs. En outre, lanne 2010 marque lchance de la vision 2010 du tourisme et devrait permettre la finalisation dune nouvelle stratgie touristique pour les dix annes venir baptise Vision 2020 axe sur le dveloppement durable et responsable. 1.1. Acclration de la stratgie industrielle 1.1.1. Repositionnement stratgique du secteur du textile pour une ractivit face la concurrence Avec une part de 13% dans la valeur ajoute industrielle, de 14,6% dans les exportations de biens et services et de 49,4% dans lemploi industriel, le secteur du textile-habillement demeure lun des piliers du tissu industriel de l'conomie marocaine. Aprs avoir enregistr un redressement durant les deux annes qui ont suivi le choc du dmantlement de lATV en 2005 grce la rinstauration par lUnion europenne des quotas sur les produits chinois et au positionnement russi du Maroc sur le segment du fast fashion, le secteur se trouve actuellement confront un repli de ses rsultats. En 2009, la valeur des exportations du secteur textile-cuir a recul de 4,5% par rapport son niveau de 2008 pour se situer 30,6 milliards de dirhams. Cette tendance baissire sest poursuivie durant les huit premiers mois de lanne 2010 avec une baisse de 7,5% des exportations par rapport la mme priode de lanne 2009, en attnuation par rapport au dbut de lanne (-13,1% fin mars 2010). Outre les effets de la crise conomique et financire mondiale qui a affect de manire diffrencie les principaux fournisseurs de lUE, cette baisse dactivit du secteur observe depuis 2008 sexplique galement par un certain nombre de fragilits structurelles qui handicapent fortement la comptitivit de la filire nationale et la rendent beaucoup plus vulnrable aux alas de la conjoncture internationale. Parmi ces fragilits on pourrait citer :
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Une offre fortement axe sur la sous-traitance avec une part oscillant entre 50 et 70% du chiffre
daffaires global et une forte dpendance dun nombre trs limit de donneurs dordre (plus de 80% du chiffre daffaires lexport de certaines entreprises est ralis avec un seul client).
Une forte concentration de lactivit sur le march de lUE qui absorbe prs de 97% de nos
exportations dont lEspagne et la France reprsentent, elles seules, plus de 68%. Cette forte dpendance quelques dbouchs europens, bien quils soient importants en termes de taille de march, accentue la vulnrabilit du secteur aux alas du march et la concurrence.
Une faible intgration de la filire en dpit des efforts consentis par les pouvoirs publics en
matire dencouragement de linvestissement en amont de la filire, notamment travers le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social. Ainsi, malgr larrive dimportants oprateurs (Legler, Fruit of the Loom, Polyfil), le secteur demeure fragilis par sa forte dpendance aux approvisionnements extrieurs (France, Espagne, Turquie et Chine).
Une productivit du secteur (125.000 dirhams sur la priode 2000-2008) bien en de de la

moyenne industrielle nationale (472.000 dirhams). Ce constat reste alarmant compte tenu du statut de ces industries en tant que premier employeur industriel au niveau national (44% sur la priode 2000-2008). Or, sans lamlioration de lencadrement par la formation et la matrise de la qualit, le secteur du textile-habillement, qui continue employer une main-duvre non qualifie27 reprsentant prs de 93% de lemploi global du secteur, ne pourrait tre comptitif et monter en gamme. Ces fragilits peuvent particulirement affecter les rgions de Taza-Al Hocema-Taounate, RabatSal-Zemmour-Zaer et Fs-Boulemane dont le sous-secteur de l'habillement et de fourrures, qui emploie 32% de la main-d'uvre industrielle nationale, est une spcificit avec des poids respectifs 2,2, 1,9 et 1,8 fois plus important quau niveau national. En plus de ces fragilits, dautres handicaps psent sur les performances du secteur lis notamment labsence dinstruments de couverture contre les risques de change tant limport qu lexport et au niveau dinsertion dans les circuits internationaux de distribution. Quelles rponses stratgiques et structurelles face aux fragilits du secteur ? Eu gard limportance socio-conomique du secteur et aux potentialits quil recle, les pouvoirs publics, en concertation avec les oprateurs privs, ont rig la filire du textile-cuir comme lune des priorits du Pacte National pour lEmergence Industrielle conclu en 2009. Ce pacte vise la consolidation des acquis et un meilleur repositionnement du secteur travers une batterie de mesures cibles. Une anne aprs la signature de ce contrat-programme, plusieurs mesures ont t mises en uvre dont il y a lieu de citer :
Un plan de dveloppement des dbouchs l'export o il a t procd lidentification de

loffre marocaine exportable et dun listing des donneurs dordre cibler. Il convient de noter, galement, lachvement de la conception des outils de diagnostic pour raliser le relev de potentiel des entreprises exerant dans le Textile-Habillement. Ces outils sont en cours de test pour la filire jeans .
La promotion dune offre Maroc Sourcing afin de favoriser lmergence dagents de sourcing
pouvant agrger les entreprises marocaines sur les 5 prochaines annes.
La dfinition et la promotion dune offre Maroc pour le textile (Finissage, Impression,

Teinturerie). Cette mesure ainsi que le plan de dmarchage des acteurs cibls sont en cours de finalisation.
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Le taux dencadrement des ouvriers par les ingnieurs est de lordre de 1 pour 1000 contre 1 pour 70 en France et celui par les techniciens suprieurs est de lordre de 1/125 contre 1/25 en France.
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Un plan de promotion sur le march national travers le dveloppement de la distribution

moderne. Dans ce sens, plusieurs actions ont t oprationnalises dans le cadre de lamlioration de la comptitivit des PME (IMTIAZ, MOUSSANADA,). La lutte contre la sous-facturation et le dtournement de la rgle dorigine font lobjet dexamen approfondi pour llaboration de plans daction court et moyen et long terme.
La rvision des tarifs douaniers afin de favoriser la disponibilit des intrants et des matires
premires sur le march national. Dans ce volet, un projet de rvision des tarifs douaniers propos par lAMITH concernant les intrants (fils et tissus) et les pices de rechange et accessoires, est en cours dexamen par le comit restreint (MCINT, ADII, MCE, MEF).
Lamendement des rgles dorigine avec lUE dans le but de maintenir une marge de prfrence
suffisante en faveur des entreprises du Textile-Habillement du bassin mditerranen. 1.1.2. Saisir les opportunits post-crise des mtiers mondiaux du Maroc 1.1.2.1. Accompagner lmergence dune automobile forte et comptitive industrie de sous-traitance
Identifi parmi les mtiers mondiaux du Maroc, le secteur automobile ralise en moyenne un chiffre d'affaires l'export de plus de 11,3 milliards de dirhams (17% du total des exportations industrielles) et une valeur ajoute de plus de 3 milliards de dirhams (5% de la valeur ajoute industrielle). Le secteur a enregistr au cours de ces dernires annes une croissance soutenue, bnficiant du renouveau de la SOMACA avec le projet Logan, de l'implantation d'quipementiers mondiaux et de la perspective du grand projet Renault Tanger. Bas principalement sur la sous-traitance pour le compte des grands constructeurs trangers en provenance dEurope, ce secteur sest trouv parmi les plus touchs par la crise conomique et financire mondiale, enregistrant une baisse de prs de 10% de ses exportations en 2009 comparativement 2008. Cette contre-performance est attribue dune part la baisse des commandes des grands constructeurs clients des quipementiers marocains partir de dcembre 2008 en raction la baisse de leurs ventes et, dautre part, lexistence de certaines fragilits structurelles qui ont accru la vulnrabilit du secteur aux effets de la crise conomique et financire mondiale. Pour faire face ces fragilits dont il convient de citer la forte concentration sur lactivit de cblage et sur un nombre limit de pays europens (France, Espagne..) comme destination dexportation, linsuffisance de ressources humaines spcialises, le secteur automobile a fait lobjet en fvrier 2009 dune stratgie nationale labore dans le cadre du Pacte National dEmergence Industrielle (PNEI) couvrant la priode 2009-2015 et ce, pour placer le Maroc en tant que plate-forme propice au dveloppement de lindustrie automobile et le positionner parmi les LCC (Low Cost Countries). Cette stratgie nationale, dont limpact est estim prs de 12 milliards de dirhams de PIB additionnels et 70.000 nouveaux emplois lhorizon 2015, vise construire et promouvoir une offre Maroc destination des investisseurs. Cette offre Maroc est dsormais oprationnelle et a permis denregistrer des rsultats tangibles. Ainsi, 10 projets automobiles ont bnfici des aides linstallation du Fonds Hassan II. Ce dernier a accord un prt la socit Renault Tanger Med dun montant quivalent en dirhams 200 millions deuro pour la ralisation de son unit de production de vhicules automobiles dans la zone industrielle de Melloussa. En outre, de nombreuses actions de promotion ont t ralises par lAgence Marocaine pour le Dveloppement des Investissements dans des pays cibles et des plans de promotion en direction de la France et de lEspagne ont t mis en place. Dautres ralisations importantes pourraient tre rsumes comme suit :
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La ralisation de certains projets dinvestissement, dont SUMITOMO qui sest install lui seul
sur cinq sites au Maroc et prvoit la cration de 12.000 emplois.
Laboutissement des discussions gypto marocaines pour permettre laccs de 6.000 voitures
Logan au march gyptien en 2009 dans le cadre de l'accord d'Agadir.
Laccompagnement des fabricants de pices automobiles locaux Rang2 et Rang3 pour leur
permettre de fournir des pices aux fabricants Rang1 de Renault et ce, en vue d'accrotre la valeur ajoute locale.
Le renforcement de la capacit de production de la socit SOMACA pour porter sa capacit

de ralisation 90.000 voitures par an. Le projet Renault-Tanger prsente une relle valeur ajoute au secteur automobile national, avec une capacit de production de 400.000 vhicules/an lhorizon 2014. Les perspectives portent sur laccompagnement des fournisseurs de Renault dans leur dmarche dimplantation au Maroc et le dveloppement des partenariats entre les quipementiers locaux et les fournisseurs de Renault. Le redressement du secteur de lautomobile sur le plan mondial grce aux plans de soutien gouvernementaux (prime la casse, amlioration du pouvoir dachat et de la consommation des mnages) ainsi que loprationnalisation rapide de la stratgie automobile nationale, ont commenc produire des effets positifs sur le secteur au Maroc partir du 4me trimestre de lanne 2009. fin aot 2010, les exportations du secteur ont enregistr une hausse de 38,3% tire essentiellement par le bon comportement de la composante cblage qui a connu une augmentation de 46%. Nanmoins, la vigilance simpose pour contrecarrer les ventuels effets de la suppression des primes la casse en Europe sur les performances du secteur. Cette baisse pourrait affecter les rgions dont l'industrie de l'automobile est importante savoir le Grand Casablanca et Chaouia-Ouardigha dont le poids du secteur est respectivement 1,8 et 1,5 fois plus important quau niveau national. Chaouia-Ouardigha, qui a une spcificit plus intense en fabrication d'quipements automobiles (79% des emplois de ce secteur dans la rgion), subirait plus la baisse de la demande trangre. La voiture low cost nationale semblerait un refuge, du moins court terme, pour absorber la production de ce secteur et donc pour maintenir sa viabilit dans ces rgions. 1.1.2.2. Repositionner le Maroc sur la carte mondiale de la sous-traitance aronautique Le secteur de laronautique revt un caractre stratgique dans la politique industrielle nationale eu gard au potentiel quil a dgag en moins dune dcennie. En effet, ce secteur a connu en moins de 10 ans un essor remarquable ralisant, en 2009, un chiffre daffaires de plus de 750 millions deuros et employant plus de 7.500 personnes hautement qualifies. Le dveloppement rapide de ce secteur a t port par des oprateurs de grande envergure linstar de SAFRAN, EADS et Matis Aerospace qui ont assur la crdibilit de la destination Maroc pour les investissements dans ce secteur. Avec une orientation de prs de 100% lexportation, et malgr la forte exposition la crise conomique et financire mondiale, le secteur aronautique a mieux rsist aux effets ngatifs de la crise en ralisant un taux de croissance des exportations de plus de 17% sur la priode 2008-2009. Nanmoins, et en raison de leffet dcal de la crise sexpliquant notamment par limpact de la baisse de lactivit du transport arien sur les commandes des grandes compagnies mondiales, ce secteur sapprte une ventuelle contraction en 2010. En effet, les exportations du secteur ont accus une baisse de 6,9% fin aot en nette attnuation par rapport au dbut de lanne (-25,7% en janvier).
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Pour faire face cette contraction, renforce par les nouvelles tendances qui soprent au niveau mondial et qui ont contraint les grands donneurs dordres mondiaux rorienter leurs stratgies dans le sens dune rduction drastique du nombre de fournisseurs directs et dune externalisation accrue notamment vers les pays mergents, le Maroc sest engag, dans le cadre du Pacte Emergence, acclrer le dveloppement du secteur par la mise en place dune stratgie cible permettant au pays de sriger en vritable plateforme pour des mtiers aronautiques. A travers des mesures sarticulant autour de quatre principaux axes (une Offre Maroc Aronautique et Spatiale, un programme de formation adapt au secteur, un programme cibl de promotion, une plateforme industrielle intgre ddie), le potentiel de dveloppement du secteur est estim environ 4 milliards de dirhams de PIB additionnels se traduisant par la cration denviron 15.000 nouveaux emplois directs lhorizon 2015. Grce aux efforts dploys par les diffrents acteurs publics et privs du secteur, des avances notables ont t ralises dans la mise en uvre et loprationnalisation de cette nouvelle stratgie pour assurer une meilleure comptitivit la filire aronautique marocaine et par consquent son attractivit afin de tirer profit des opportunits offertes par la nouvelle reconfiguration aronautique mondiale. En dpit des rpercussions de la crise conomique et financire, le Maroc figure parmi les pays o le secteur aronautique dtient des perspectives d'avenir avec une croissance annuelle de 25%. Aussi, les investissements dans le secteur se sont-ils fortement accrus au cours de ces dernires annes, enregistrant 2,7 milliards de dirhams entre 2002 et 2008, comme en tmoigne l'installation d'une vingtaine d'entreprises, dont rcemment Zodiac Aerospace Maroc qui prvoit le dveloppement de la recherche et de la production de matriel pour l'aronautique dans le parc industriel An Johra, pour un investissement d'environ 135 millions de dirhams. Ces implantations ont t accompagnes par l'extension du ple aronautique de Nouaceur focalis sur les activits de sous-traitance suprieure (lectricit, technologie de matriaux composites, outillage aronautique) et le dveloppement des mtiers cibles travers la cration de lInstitut des Mtiers de lAronautique Casablanca. Il convient de signaler galement le positionnement de la zone franche de Tanger comme plate-forme dinvestissements aronautiques de grande envergure. Lanne 2009 a connu la ralisation de six projets qui ont bnfici des aides linstallation du Fonds Hassan II pour une contribution totale de 13 millions de dirhams. De nombreuses actions de promotion ont t galement acheves dont principalement un plan de promotion et de commercialisation adapt aux marchs franais et espagnol. Dautres actions ont t ralises et qui consistent en la signature dune srie de conventions d'investissement avec des socits franaises comme ZODIAC, ATCH et MS COMPOSITES, ce qui devrait permettre la cration de plus de 380 emplois, ainsi que lidentification du positionnement du Maroc et les canaux de promotion raliss. 1.1.2.3. Explorer le potentiel de llectrique-lectronique Fortement orient vers lexport (70% de la production), le secteur lectronique sest trouv durant la priode 2008-2009 parmi les secteurs les plus touchs par la crise conomique et financire mondiale et ce, en dpit de lessor remarquable quil a connu ces dernires annes enregistrant prs de 6,3 milliards de dirhams dexportations au titre de lexercice 2008. En effet, le chiffre daffaires lexport du secteur a connu une baisse de prs de 15,3% sur lensemble de lanne 2009 par rapport 2008. Cette situation a t impute dune part la baisse des carnets de commandes des principaux oprateurs du secteur et dautre part la persistance de certains facteurs de risque et de fragilit qui ont t rvls par cette conjoncture de crise.
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Ainsi, bien que le secteur lectronique au Maroc dispose dun ensemble datouts (cot et flexibilit de la main duvre, proximit des donneurs dordre, existence dinfrastructures et daides linstallation et linvestissement), de fortes fragilits persistent lies essentiellement la concentration sur trois principales activits (composants lectroniques, lectronique embarque et lectronique industrielle). De mme, les entreprises du secteur subissent une concurrence asiatique de plus en plus forte ncessitant un repositionnement stratgique des entreprises sur des produits plus haute valeur ajoute. A cela sajoute la problmatique de la faible disponibilit de ressources humaines qualifies notamment les ingnieurs et les techniciens spcialiss. Or, ce secteur enregistre un indice de concentration suprieur 0,7, soit une concentration de l'emploi dans un petit groupe d'entreprises. Ceci peut tre un facteur de vulnrabilit latent en cas de mise en difficult de ces entreprises majoritaires notamment pour les sous secteurs concentration leve tels que ceux de fabrication de machines et appareils lectriques (0,84) et de fabrication d'quipements de radio, tlvision et communication (0,78) qui ont des taux d'exportation importants, savoir respectivement 62% et 95%, et donc peuvent tre influencs par l'activit dclinante au niveau international. Pour le sous secteur de fabrication de machines et appareils lectriques, qui occupe 9% de l'emploi industriel national, il est une spcificit des rgions de Chaouia-Ouardigha et de Tanger-Ttouan dont le poids du secteur est respectivement 3,9 et 2,1 fois plus important quau niveau national. Ces deux rgions saccaparent elles seules 55% des employs dans ce secteur, 50% de sa production et 51% de l'investissement qui lui associ en 2007. Cette distribution sexplique par le fait que la rgion de Tanger-Ttouan, compte tenu de l'accompagnement logistique quelle connat, devient un nouveau ple industriel rgional et que la rgion de Chaouia-Ouardigha constitue une desserte de la rgion du Grand Casablanca. En effet, la capacit de production de cette dernire, abondante en main-d'uvre qualifie, devient de plus en plus sature ce qui ne peut que favoriser une meilleure gestion de l'espace territorial et un transfert de comptences propre appuyer le dveloppement industriel de cette rgion. Ce sous secteur, forte valeur ajoute et exportateur peut s'avrer une aubaine pour le dveloppement de ces rgions tant qu'il est dynamique. Cependant, les difficults lies la concentration dans ce sous secteur pourraient se rpercuter sur la viabilit de ces rgions d'autant plus quil ralise 12% de son chiffre d'affaires en sous-traitance, contre 2% au niveau national, soit l'quivalent de 28% de la valeur de la sous-traitance industrielle nationale. Afin de faire face ces facteurs de fragilit qui ont accentu la vulnrabilit du secteur aux effets de la crise conomique et financire mondiale, il a t procd, dans le cadre du Pacte Emergence lanc en fvrier 2009, la dfinition dune stratgie lectronique volontariste ayant pour objectif principal la construction dun secteur lectronique fort et comptitif par rapport aux pays concurrents directs. Cette stratgie, dont le potentiel est estim 9.000 emplois directs et une croissance de PIB denviron 2,5 milliards de dirhams lhorizon 2015, repose principalement sur la mise en place dune Offre Maroc lectronique, dun dispositif de dveloppement des ressources humaines qualifies pour favoriser la disponibilit de prs de 9.000 profils adapts aux besoins du secteur, ainsi quune offre immobilire diversifie au sein dune Plateforme Industrielle Intgre (P2I). Sur le volet commercial, il a t procd la dfinition dune politique de promotion multi-canal auprs des acteurs cibles voluant dans les mtiers prioritaires (lectronique industrielle, lectronique embarque pour automobile et aronautique). LOffre Maroc Electronique est dores et dj oprationnelle et un ensemble dactions a t ralis. Ainsi, deux projets ont bnfici des aides linstallation du Fonds Hassan II et un statut de zone franche a t mis en vigueur dans le cadre des P2I. Dans le mme sillage, de nombreuses actions de promotion ont t ralises, savoir :
La ralisation dun plan de promotion et de commercialisation adapt au march franais.

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Lorganisation de rencontres avec les acteurs cls, notamment les socits franaises THALES et
ALSTHOM qui ont conclu des accords de sous-traitance avec plusieurs entreprises marocaines.
Le couronnement de l'accompagnement du groupe amricain LEAR par la concrtisation de son

projet dinvestissement dans le domaine de llectronique embarque Rabat Technopolis. En matire de formation, les besoins qualitatifs et quantitatifs ont t identifis et valids et une valuation prcise des capacits de formation par rgions, filires et tablissements a t ralise. Sur le plan infrastructure, des cits lectroniques ont t dfinies dans le plan damnagement des P2I de Knitra Automotive City et de Tanger Automotive City pour des superficies respectives de 14 hectares et 5 10 hectares. Force est de signaler galement que lOffre Accueil Electronique sest dj concrtise par le lancement du cluster lectronique de Mohammedia (16 hectares) et du Technopolis de Rabat, entr en service en septembre 2008, avec une premire tranche de 30 hectares pouvant s'tendre jusqu' 300 hectares. Cette plate-forme ddie la cration, l'incubation et la promotion de projets innovants fort potentiel, abrite un ple ddi la micro-lectronique. A linstar du secteur automobile, le secteur de llectronique national commence montrer des signes de reprise suite au redressement de la demande adresse aux sous-traitants marocains et aussi loprationnalisation rcente de lOffre Maroc Electronique dont lacclration savre ncessaire pour la prennit du secteur. A fin aot 2010, les exportations lectroniques ont progress de 25% tires par les composants lectroniques, principal segment du secteur avec 80,5% des exportations du secteur de llectronique, et qui ont augment de 37,1%. Reprsentant lessentiel des exportations de lindustrie lectrique-lectronique avec prs de 64%, le segment des composants lectriques dont la production se concentre de manire intensive sur le march du transport et de distribution dlectricit (T&D) prsente galement dimportantes opportunits pour le Maroc qui gagnerait dvelopper ses exportations en la matire dans le court et moyen termes. Il est signaler dans ce cadre que le march mondial en quipement, T&D et services slverait, selon la Fdration Nationale de lElectricit et de lElectronique, 140 milliards de dollars dici 2015 avec une croissance attendue de plus de 5% par an. Un rythme dvolution suprieur la moyenne mondiale serait galement attendu dans les pays en voie de dveloppement durant la phase dquipement de leurs secteurs de T&D. Ce constat, renforc par la forte demande (faible taux dlectrification, dveloppement de nouveaux projets) et par les atouts du Maroc (logistique favorable, proximit, connaissance culturelle), favorise lorientation du Maroc vers le march T&D africain. 1.1.3. Renforcement de la contribution de lagroalimentaire lexport Le secteur de lindustrie agro-alimentaire occupe une place stratgique dans lindustrie nationale en participant prs de 35% la valeur ajoute industrielle, 19% lemploi et 15% aux exportations industrielles. Ce secteur, qui prsente dimportantes perspectives de dveloppement eu gard aux potentialits agricoles et agro-industrielles du pays, demeure toutefois caractris par un systme productif fragile et structurellement faible, notamment au niveau des exportations. Des fragilits traiter Lindustrie agro-alimentaire nationale (IAA) souffre dun ensemble de fragilits qui handicape son dveloppement et sa comptitivit dans une rgion marque par une forte concurrence (Espagne, France, Turquie, Tunisie). En effet, les faibles taux dinvestissement et le retard technologique, la sous qualification du capital humain et la prdominance du travail prcaire, la faiblesse de linnovation et de la qualit ainsi que les carences de lorganisation managriale des entreprises, caractrisent lvolution structurelle de cette industrie. 118
A cela sajoutent les difficults dapprovisionnement des units de transformation en matires premires agricoles, la problmatique du financement eu gard la prdominance des PMI qui constituent prs de 95% du secteur, le cot lev du transport, de lemballage... En somme, le processus daccumulation propre lIAA souffre de dysfonctionnements et se trouve confront dimportantes contraintes au niveau de ses trois phases de mobilisation du capital, de mise en valeur du capital et de ralisation et de commercialisation. Ces fragilits pourraient affecter particulirement les rgions de Guelmim-Es-Semara dont le poids du secteur trs important, Oued Ed-Dahab-Lagouira (5,9), Souss-Massa-Dara (3,7), Tadla-Azilal (3,3), Gharb-Chrarda-Bni-Hssen (2,8), Laayoune-Boujdour-Sakia-El Hamra (2,3), MarrakechTensift-Al Haouz (2,2), Doukala-Abda (2,1), Mekns-Tafilalet (1,9) et l'Oriental (1,8), quau niveau national. Cette spcificit pour dix rgions est due la nature domestique de la production de ce secteur (taux d'exportation moyen de 18% durant 2000-2008) et donc pour sa pertinence stratgique pour chaque rgion mais encore plus l'attachement de l'activit de ces rgions au secteur primaire qui vient en amont des industries alimentaires. et des opportunits saisir La progression soutenue de la consommation mondiale des fruits et lgumes transforms ouvre de meilleures perspectives pour lindustrie marocaine. Aussi, la mise en uvre des accords de librechange avec un ensemble de pays partenaires offre t-elle de relles opportunits dexportation des produits agricoles transforms marocains. Dans ce mme sillage, louverture sur le march africain constitue lune des priorits majeures de la nouvelle stratgie de promotion des exportations. De mme, le march intrieur offre des opportunits relles corollairement lurbanisation croissante de la population marocaine, le changement des habitudes alimentaires et lamlioration du niveau de vie des populations. Rponses stratgiques pour le dveloppement du secteur Afin de faire face ces insuffisances, le secteur de lIAA a fait lobjet dune attention particulire dans la cadre du Pacte National pour l'Emergence Industrielle, couvrant la priode 2009-2015 et qui sinscrit dans le cadre dun partenariat public-priv qui vise mobiliser et coordonner les actions de l'Etat et des oprateurs conomiques. Pour dvelopper le secteur, la nouvelle stratgie mise en place repose sur cinq initiatives, savoir : un plan de dveloppement des filires fort potentiel l'export (conserves de fruits et lgumes, produits dolive et dargan, pices et plantes aromatiques et mdicinales), des plans de dveloppement et de restructuration des filires des denres de base nationales (mise en place dun plan viande et un plan de dveloppement acclr de l'industrie laitire), un plan d'appui cibl en faveur des filires intermdiaires , un programme de formation adapt au secteur et un rseau d'agropoles couvrant lensemble du territoire. Cette stratgie de dveloppement repose, dans une large mesure, sur le Plan Maroc Vert qui vise notamment lamlioration de loffre de produits agricoles destins la transformation en quantit et en qualit, ainsi que la cration de zones industrielles ddies lagro-alimentaire. De mme, la concession des terres agricoles de la SODEA et la SOGETA est de nature booster cette industrie. Les pouvoirs publics ont, en effet, privilgi dans cette opration des projets intgrs (production, transformation, commercialisation) et orients essentiellement vers la culture doliviers, dagrumes, de vigne ou de produits marachers. Dun autre ct, la recherche de nouveaux dbouchs pour le secteur constitue lun des axes majeurs de la nouvelle stratgie du commerce extrieur travers notamment le dveloppement de la promotion en ciblant 17 marchs trangers.
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1.1.4. Acclration de la mise niveau du secteur de la pche Le secteur de la pche maritime constitue un vritable levier de croissance et joue un rle fondamental dans le dveloppement conomique et social du Maroc. Les atouts halieutiques dont dispose le Maroc lui permettent de raliser une production annuelle de plus d'un million de tonnes et un chiffre d'affaires l'export de prs de 1,5 milliard de dollars en moyenne. Orient essentiellement vers l'export, ce secteur assure prs de 50% des exportations agro-alimentaires, 10% des exportations globales et reprsente environ 2,5% du PIB national. Nanmoins, la richesse de nos ctes en poissons, la proximit des marchs, les accords de librechange signs avec les partenaires trangers, le dveloppement et l'extension des infrastructures de transport et de logistique ainsi que l'accroissement de la demande des produits de la mer dans le march mondial sont quelques lments qui confrent au Maroc un avantage comptitif certain et constituent des opportunits pour lamlioration de la comptitivit des exportations marocaines des produits de la mer. Lexploitation de ces opportunits exige l'adoption de mesures structurelles et de stratgies volontaristes visant l'amlioration de la comptitivit du secteur. Fragilits et opportunits lies au renforcement de la comptitivit du secteur Le secteur de la pche prsente des atouts et des opportunits qui lui confrent un potentiel de dveloppement lev. Toutefois, sa comptitivit reste relativement faible en raison de multiples faiblesses diffrents niveaux. En effet, la non matrise de la gestion rationnelle de la ressource halieutique, lirrgularit quantitative et qualitative de lapprovisionnement des units de transformation, la pratique de conditions dhygine non adaptes aux normes de qualit et le manque dinfrastructures de dbarquement et de distribution ne permettent pas une valorisation optimale de la capture et affectent sensiblement la comptitivit des produits. De plus, la structure des exportations marocaines des produits de la mer est marque par la prdominance dun nombre limit despces (poulpe, calmar, seiche, crevette, sardine et anchois) et de gammes de produits (conserve et congel) et une concentration sur deux principaux marchs traditionnels savoir lEspagne et le Japon qui absorbent 83% de la valeur des exportations et 68% de leur volume. A cela sajoutent les barrires l'expansion des exportations des produits de la pche des pays en dveloppement, qui ne se situent plus au niveau des droits de douane, mais plutt au niveau dautres types de barrires progressivement riges dont la rglementation stricte en matire de qualit et de traabilit. Par ailleurs, les opportunits de dveloppement des exportations marocaines de produits de la pche sont considrables, notamment dans le contexte actuel marqu par lexpansion remarquable de la demande mondiale des produits de la mer et la stagnation de la production mondiale des captures (hors aquaculture). La proximit des marchs demandeurs, particulirement le march de lUE, premier importateur mondial de poissons et premier client du Maroc, est galement un atout fondamental grce aux conomies importantes en termes de cot de transport. En outre, la demande du consommateur europen en poissons converge favorablement vers des spcialits exigeantes en main duvre (notamment les plats cuisins) dont le Maroc dtient un avantage certain en raison de la disponibilit dune main duvre bon march. Dun autre ct, la mondialisation des changes ainsi que les accords de libre-change conclus par le Maroc ouvrent de nouvelles perspectives aux produits marocains. De plus, les accords douaniers permettent aux produits marocains un accs privilgi un march dun milliard de consommateurs, soit 57% des importations mondiales. Dans ce cadre, et plus rcemment, un accord de libre-change sur lagriculture et la pche a t sign (en juin 2010) entre le Maroc et lUE pour les dix annes venir. Avec lentre en vigueur de cet accord, le Maroc devrait raliser des bnfices importants avec lexemption de la totalit des produits de la pche de taxes pour laccs au march europen.
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En outre, laccord rcemment renouvel entre le Maroc et la Russie envisage la rvision la hausse du prix rfrentiel d'environ 45% permettant ainsi une augmentation des recettes financires malgr la rduction du quota de pche annuel autoris d'environ 50%. Dmarche de dveloppement engage La nouvelle stratgie de dveloppement intgr du secteur halieutique au Maroc, baptise plan Halieutis et qui est en cours de mise en uvre, intgre 16 projets structurs autour de trois axes majeurs. Le premier est la durabilit, visant une ressource exploite durablement, et qui ncessite lamnagement des pcheries sur la base de quotas pour atteindre un rendement maximal durable, et ce pour 95% des pcheries (contre 5% aujourdhui). Le deuxime axe est lamlioration de la performance du secteur, le rendant outill et organis pour une qualit optimale depuis la capture jusqu' la commercialisation. Cet axe passera ainsi par la mise en place despaces portuaires ddis la pche, accompagne dune gestion efficiente et dune matrise de la traabilit des produits de la mer. Enfin, le dernier axe est la comptitivit qui porte sur la mise sur les marchs internationaux de produits comptitifs et bien valoriss. Cette stratgie devra amliorer la contribution du secteur au PIB marocain de 8,3 21,9 milliards de dirhams l'horizon 2020, permettre la cration de 74.850 emplois directs et indirects et multiplier par 2,6 le chiffre daffaires lexport pour atteindre 3,1 milliards de dollars lhorizon 2020. De mme, il est question damliorer la part de march marocain au niveau mondial de 3,3% en 2007 5,4% en 2020. Dans le cadre de cette stratgie galement, la mise en uvre du plan damnagement de la pcherie des petits plagiques a t lance. Ce plan constitue un volet phare de cette stratgie, dans la mesure o les petits plagiques reprsentent plus de 80% des captures marocaines et une importante opportunit de dveloppement pour le secteur. Il a pour objectifs dexploiter durablement la pcherie des plagiques et de maximiser sa valorisation terre tout en remdiant lappoint li lapprovisionnement des units de valorisation et de traitement existantes. De mme, des appels doffres relatifs de nouveaux projets intgrs pour linvestissement dans la pcherie des petits plagiques (stock sud) ont t lancs. Ces nouveaux projets visent des investissements de valorisation des petits plagiques, tels que les conserves, semi-conserves, marinades ainsi que des plats cuisins et ce, conjointement au dveloppement dun rseau de distribution des produits de la pche. Par ailleurs, et dans une dclinaison rgionale de la stratgie Halieutis , le nouveau ple de valorisation du secteur de la pche Agadir Parc Haliopolis a t rcemment commercialis visant dynamiser le tissu industriel et contribuer au dveloppement conomique de la rgion Souss-Massa-Dara. Cette rgion a ralis une valeur ajoute du secteur de la pche de 2,9 milliards de dirhams (3,6% du PIB rgional) soit la premire contribution la valeur ajoute du secteur au niveau national (38%) devant celle des rgions du sud (36%). Cette plate-forme moderne rpondant aux standards internationaux pour valoriser les produits de la mer est dun potentiel de transformation de 500.000 tonnes et stend sur 150 Hectares. Elle permettra de crer plus de 20.000 emplois tout en mobilisant un investissement de 6,6 milliards de dirhams. 1.2. Consolidation du leadership du Maroc sur le march mondial des phosphates et drivs Le secteur des phosphates occupe une place primordiale dans lconomie nationale. Cette importance est perceptible travers sa contribution importante aux quilibres macroconomiques du pays avec sa participation hauteur de 5% au PIB et 15 20% en moyenne des exportations du pays. A ceci sajoutent ses retombes bnfiques sur le dveloppement rgional et rural travers la construction des infrastructures conomiques et sociales et les 30.000 50.000 emplois directs et indirects quil assure.
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Une conjoncture mondiale mouvemente et des perspectives de rude concurrence Le march des phosphates et drivs connat ces dernires annes une perturbation des cours mondiaux qui sest traduite tout dabord par une hausse historique des prix suivie dune baisse. En effet, depuis 2006, les prix mondiaux du phosphate ont emprunt une tendance haussire assez spectaculaire avec des prix atteignant prs de 346 dollars la tonne de minerai brut en moyenne sur lanne 2008 soit une hausse de 240% par rapport 2007. La mme tendance a concern lacide phosphorique dont le prix est pass de 490 dollars/tonne plus de 1.800 dollars/tonne et les engrais de 350 dollars/tonne 940 dollars/tonne durant la mme priode. Cependant, ds la fin 2008, les prix des phosphates et drivs ont accus un repli pour se situer des niveaux qui sont rests, toutefois, au-dessus des prix davant 2007. Cette stabilisation des prix des phosphates et drivs sexplique par la stratgie dajustement de loffre et la demande de lOCP (arrt de la production dbut 2009 et constitution de stocks stratgiques) ainsi que par la dcision de la Chine de maintenir la taxe lexport afin de satisfaire ses propres besoins. En 2010 et en relation avec la reprise de la demande mondiale, les cours mondiaux ont enregistr une reprise principalement pour les produits drivs en passant dune moyenne, sur la priode janvier-aot, de 326 dollars la tonne en 2009 466 en 2010 et de 252 dollars la tonne en 2009 345 en 2010 respectivement pour le DAP et le TSP. Sur le plan de la structure de la production mondiale de phosphate, lanalyse permet de constater la prdominance de la Chine qui a doubl sa production au cours de la dernire dcennie pour atteindre 36% de la production mondiale suivie des Etats-Unis (17%) et du Maroc (16%). Concernant les engrais (DAP), les Etats-Unis demeurent leader de la production malgr la baisse de leur production de 25% au cours de la dernire dcennie. Toutefois, le rythme dvolution de la production chinoise de DAP (production multiplie par 5 en 10 ans) devrait lui permettre de dpasser les Etats-Unis dans les annes venir. En termes de perspectives, il est prvu une hausse de la production mondiale du phosphate et drivs lhorizon 2013 tire principalement par le Maroc grce aux grands projets de dveloppement de la capacit de production lancs par le groupe OCP, par la Chine et par lArabie Saoudite travers son grand projet Jalamid qui devrait lui permettre de se positionner parmi les principaux exportateurs mondiaux dengrais (DAP). Stratgie de positionnement du secteur national des phosphates et drivs Afin de renforcer son leadership sur le march international avec une part au-del de 40% pour le minerai de phosphates et lacide phosphorique et de 15% pour les fertilisants sur une priode de 10 ans, lOCP, qui sest transform en avril 2008 en socit anonyme, a adopt une stratgie fonde sur quatre piliers. Il sagit du dveloppement industriel, de lencouragement des IDE, de la refonte de la politique commerciale et de la mise niveau des outils financiers et organisationnels. Dans ce cadre, un programme dinvestissement de 37 milliards de dirhams a t lanc sur la priode 2008-2012. Ce programme vise essentiellement une meilleure valorisation du phosphate brut, le doublement de la capacit de production de la roche pour atteindre 50 millions de tonnes par an, la commercialisation du produit travers la transformation du site de Jorf Lasfar en un hub international de la chimie des phosphates (Jorf Phosphate Hub), ainsi que la rduction des charges et des cots travers notamment l'adoption d'un nouveau mode de transport Slury pipe. Dans ce sens, plusieurs projets sont programms dont il convient de citer :
la ralisation, au niveau du hub de Jorf Lasfar, de nouvelles usines pour un investissement prvu
par lOCP de 15,5 milliards de dirhams lhorizon 2015 devrant attirer 25 milliards de dirhams dinvestissements directs trangers et crer plus de 600 emplois.
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laugmentation de la capacit dextraction de 23 millions de tonnes travers la cration de quatre

mines (Oulad Fars, Helassa, Ext ZCN et Benguerir) et la construction de 4 laveries pour une capacit de prs de 40 millions de tonnes.
la construction dun pipeline entre Khouribga et Jorf Lasfar dun montant dinvestissements de
plus de 4 milliards de dirhams. Ce projet qui devrait permettre le transport de prs de 38 millions de tonnes de phosphates par an pour un cot de revient de 25 dollars/tonne constitue tape fondamental dans le processus de matrise des cots et de renforcement de la comptitivit du Groupe OCP.
Le dessalement de leau de mer Jorf Lasfar et ladduction deau partir de lOum Errbiaa pour
Benguerir et Youssoufia. Les investissements prvus, par le Groupe OCP, au titre des annes 2010 et 2011 slvent respectivement 18 milliards de dirhams et 15,22 milliards de dirhams. 1.3. Le secteur de loffshoring : Opportunits saisir sur le march de lexternalisation des services financiers Dans le contexte actuel de mondialisation et de libralisation des marchs, les entreprises font de plus en plus appel de nouvelles modalits dorganisation afin de faire face la concurrence internationale. Un mouvement de dlocalisation par les entreprises de leurs services sest enclench. Les activits les plus fortement externalises sont les services de linformatique et des tlcommunications. Quant aux activits de services financiers, elles sont faiblement externalises mais bnficient dun bon potentiel de dveloppement. 1.3.1. Dveloppement inluctable des dlocalisations dans les services financiers Lampleur de ce phnomne devrait augmenter dans une optique de recherche de performance. En effet, une tude mene par PWC28 rapporte que plus de la moiti des 150 dirigeants de firmes de services financiers enquts avait lintention de dlocaliser 10 20% de leurs effectifs et que plus de la moiti stait engage ou comptait sengager prioritairement dans une opration doffshoring. Plus largement, les services financiers offshors devraient concerner des activits supports forte valeur ajoute comme la recherche et dautres lies aux oprations telles que la comptabilit, la paie, les back-offices Selon les estimations de Datamonitor, le march mondial du Business Process Outsourcing (BPO) francophone reprsenterait prs de 22 milliards de dollars US lhorizon 2013 dont 16% serait offshor . Du secteur des centres dappels (CRM), prsentant le potentiel outsourc le plus important du BPO francophone (9,1 milliards de dollars US lhorizon 2013), loutsourcing sest tendu aux secteurs des ressources humaines et de la comptabilitfinances (F&A) avec un potentiel respectif en 2013 de 7,5 et de 2,5 milliards de dollars US. Les services financiers reprsenteraient le troisime potentiel avec 1,1 milliard de dollars US. Loffre Information Technolgy Outsourcing (ITO) tant en stagnation du fait du rservoir limit de ressources qualifies, le BPO, particulirement le CRM, reprsente le potentiel le plus important pour le Maroc lhorizon 2013. En effet, selon Datamonitor, le chiffre daffaires potentiel de ce secteur est de 12,6 milliards de dirhams dont 87% concerne le march francophone. Le nombre demplois potentiel est estim prs de 70.000 emplois dont 60.000 sur le march francophone.
28
PriceWaterhouseCoopers / The Economist Intelligence Unit (2008), offshoring in the financial services industry : Risks and rewards, septembre.
123
Par ailleurs, loffshoring des activits des ressources humaines et de la comptabilit-finance orient principalement vers le march francophone est considr comme second potentiel pour le Maroc avec respectivement 1,1 et 0,3 milliard de dirhams de chiffre daffaires lhorizon 2013. Le Maroc prsente des atouts dans la tenue des diffrentes comptabilits grce notamment aux normes comptables IFRS appliques dans notre pays. Quant aux services financiers dlocaliss (traitement de back-office bancaire, sinistres & rclamations dassurances), encore peu dvelopps au Maroc, le potentiel du Maroc sur le march francophone reprsente 0,2 milliard de dirhams de CA lhorizon 2013. Ce chiffre daffaires ne reprsente que 1,7% du potentiel BPO global du Maroc, contre 64% pour les CRM. Il est important de signaler que le march francophone pour les services financiers dlocaliss nest pas aussi dvelopp que le march anglophone. En effet, la dlocalisation des services financiers a t initie par des acteurs issus des mondes bancaires britanniques et amricains qui ont lanc le mouvement et utilis loutsourcingloffshoring comme levier de rduction des cots alors que les acteurs franais apparaissent encore en retrait malgr des cas limits tels ceux de SG Software ou BNP Paribas Securities Services ayant dlocalis en Inde. Dans le domaine de lassurance, le phnomne apparat encore plus limit et la quasi-totalit des activits perues comme dlocalisables , allant des processus de gestion des polices dassurance la cration de produits29, le paiement des indemnits, ladministration des contrats, loptimisation des services administratifs et linformatique, restent conduites sur le sol franais, mme si lintrt de lexternalisation progresse. Cette situation tient en grande partie au manque de maturit du secteur, son exposition encore limite la concurrence par rapport celui de lindustrie et aux rglementations nationales trs restrictives30. Laccroissement de lintensit concurrentielle et louverture des marchs des services financiers obligent nanmoins les acteurs recourir ce type dopration en privilgiant le Maghreb et les pays francophones (Sngal, Madagascar) linstar de lInde pour les pays anglo-saxon. Lexemple dAxa en tmoigne : aprs deux annes dexprimentation, lassureur a dlocalis au Maroc plus de 100 postes de chargs de clientle travaillant pour Direct Assurance, filiale dAxa Maroc. Selon ltude mene par le cabinet Roland Berger, les effectifs touchs par les dlocalisations dans ce secteur (estims un total respectif de 60.000 pour la banque et de 40.000 pour lassurance) devraient tre lhorizon 2010 de 3 4% pour la banque et de 6% pour lassurance soit 4.000 emplois au total. 1.3.2. Environnement concurrentiel du Maroc dans lactivit des services financiers dlocaliss Les concurrents directs du Maroc sur le march de loffshore des services financiers sont ceux qui ciblent le march francophone, dont notamment :
La Roumanie qui domine le march de lexternalisation en Europe de lest et en Europe centrale.

Outre sa proximit culturelle et gographique, la Roumanie est dote dinfrastructures de communication satisfaisantes en plus de son potentiel humain hautement qualifi et bas salaires.
La Tunisie qui simpose de plus en plus sur le march de lexternalisation profitant de ses
ressources humaines qualifies. Cependant, compar au Maroc, ses infrastructures sont quelque peu insuffisantes en particulier dans le domaine des tlcommunications.
29
Rentes viagres, supports des produits dassurance-vie et dassurance sant La convention collective de la banque est encore plus protectrice que celle de lassurance puisquelle interdit lexternalisation de certaines activits touchant les transactions financires associes au compte client.
30
124
LIle Maurice qui dispose, quant elle, dexcellentes infrastructures et de ressources de qualit et
bilingue, ce qui lui confre un atout considrable. Lloignement gographique de lle Maurice des principaux pays francophones est cependant un facteur qui ne permet pas lle de se placer sur le crneau du Nearshore, linverse du Maroc. Quant aux concurrents indirects, ils ont pour cible des marchs autres que francophones, notamment les pays anglophones ou hispanophones. Il sagit principalement de lInde, malgr linflation rcente des salaires, la Chine, pays aux ressources humaines abondantes, qualifies et un prix comptitif, et la Russie. Le Maroc est donc confront une concurrence bien ancre sur le march de lOffshore des services financiers. Aujourdhui, la menace concurrentielle la plus importante est la Roumaine pour son avance dans le secteur des NTIC, ses infrastructures et son vivier de comptences qualifies. La concurrence du Maroc dans le secteur de loffshoring risque dtre impacte par la mesure propose en France visant imposer un plan daction aux oprateurs franais des centres dappels pour la relocalisation de leurs activits en France. Pour dynamiser le secteur des centres dappel, deux actions sont retenues en loccurrence :
Lorganisation dAssises des centres dappels qui regrouperaient les autorits

gouvernementales et lensemble des intervenants du secteur (oprateurs conomiques, syndicats de la profession, organisations syndicales).
La ractivation dun projet darrt gouvernemental instituant une traabilit des appels,
obligeant les oprateurs annoncer leur localisation gographique. 1.3.3. Pertinence de loffre offshoring Maroc par rapport au dveloppement de lactivit des services financiers dlocaliss Le Maroc a identifi loffshoring comme un secteur fort potentiel et comme un vritable moteur de croissance pour lconomie du pays. Dans ce sens, il a lanc en 2005 une offre Maroc ayant pour objectif datteindre une contribution de 15 milliards de dirhams et 100.000 emplois lhorizon 2015. Cette offre se base sur le dveloppement dynamique du secteur autour de trois volets, savoir un cadre incitatif attractif portant sur limpt sur le revenu effectif plafonn 20% et lexonration de lIS pendant les 5 premires annes, un dispositif de dveloppement de ressources humaines qualifies (aide directe la formation pour les entreprises) et une offre dinfrastructures et de services aux investisseurs aux meilleurs standards, travers le dveloppement de 6 zones offshoring ddies. Depuis le lancement de cette offre, le Maroc a amlior le positionnement du secteur de loffshoring et a fait sa premire apparition dans le classement AT Kearney global services location index en 2007 et dans le Top 30 de loffshoring (Classement Gartner des destinations les plus intressantes de loffshore) en 2008. Par ailleurs, le Maroc a acclr la cadence de dveloppement de son offre offshoring ces trois dernires annes avec deux plateformes industrielles intgres que sont Casanearshore et Rabat Technopolis. Ces plateformes, avec les mesures incitatives quelles offrent, ont encourag linstallation de socits de services financiers de premier plan, comme AXA assurance, qui a port le nombre de ses employs en 2009 380 personnes, sachant quelle atteindra 800 personnes fin 2010. Loffre Maroc pour les mtiers du BPO, notamment pour lactivit des services financiers, a t renforce avec ladoption en janvier 2009 de la loi n08-09 relative la protection des donnes personnelles. Cette loi constitue un avantage comptitif par rapport ses concurrents et un atout dans le sens o elle donne une crdibilit plus importante au Maroc.
125
Loffre Maroc cible principalement les donneurs dordres de lEurope francophone. Certes, ce march est encore mergent dans la dlocalisation des services financiers et reste porteur pour le Maroc. Toutefois, sur fond de crise moyen terme, et tant donns la promotion active et le lobbying agressif de pays concurrents, le Maroc devrait examiner ses acquis et redfinir sa stratgie de promotion et de dveloppement lexport pour lactivit des services financiers dlocaliss en ciblant de nouveaux marchs notamment anglophones, pour qui cette pratique est largement rpandue (USA et RoyaumeUni). Lorientation vers le march anglophone pourrait ne pas tre handicape par le facteur langue si lon se rfre aux enseignements tirs de lexprience des institutions financires les plus performantes en matire doffshoring31. En effet, la performance dans loffshoring des services financiers requiert un choix dactivits qui se prtent loffshore et qui ne soient pas impactes par la langue ou par des affinits culturelles. Loffre marocaine pour les services financiers reste cependant dfaillante sur le plan de la formation, composante stratgique pour son dveloppement. Le Maroc se doit ainsi de russir accrotre ses comptences qualifies sil veut faire face une concurrence mondiale trs intense mene par les pays de lEst - Roumanie en tte - sur le march francophone et par lInde sur le march anglophone. Dautres menaces, fortement corrles au manque de ressources humaines, sont galement prendre en compte. Il sagit principalement de linflation salariale qui risquerait dimpacter lattractivit du Maroc dans le domaine des services financiers dlocaliss. Le Maroc pourrait, pour palier le manque de ressources humaines, procder une rorientation du potentiel humain uvrant dans les centres dappel vers les activits des services financiers moyennant des cycles de formation adapts. 1.4. Rajustement de la stratgie touristique pour un meilleur positionnement du Maroc sur le march international Lanne 2010 est une anne charnire pour le secteur touristique national, dans la mesure o elle sera marque par lvaluation des retombes de la Vision 2010 et par la finalisation dune nouvelle stratgie touristique Vision 2020 pour les dix annes venir. 1.4.1. Causes des carts entre les rsultats escompts et les ralisations Le dynamisme soutenu qui a caractris lactivit touristique nationale partir de 2001 a t interrompu en 2008 sous leffet dune dpression gnralise de lconomie mondiale. En effet, les arrives touristiques ont enregistr une dclration de leur rythme de progression qui a oscill autour de 6% au cours des deux dernires annes, avec prs de 7,9 millions de touristes en 2008 et 8,3 millions de touristes en 2009. Par ailleurs, la participation du secteur touristique aux recettes en devises a atteint prs de 385 milliards de dirhams sur la priode 2001-2009, soit 73% des objectifs assigns dans le cadre de la Vision 2010. La capacit dhbergement devrait atteindre, quant elle, 172.249 lits, en cart de 25% par rapport aux 230.000 lits prvus dans le cadre de la stratgie touristique nationale. Les carts entre les ralisations et les rsultats escompts de la Vision 2010 sexpliquent par plusieurs facteurs dordre conjoncturel et structurel. Sur le plan conjoncturel, le secteur touristique national a subi de plein fouet les effets ngatifs de la crise conomique et financire qui affecte les principaux pays metteurs depuis 2008. A cela sajoutent les plans daustrit annoncs par lEspagne, la France, lAllemagne et le Royaume-Uni, et qui se sont rpercuts ngativement sur le moral des mnages32, les poussant ainsi compresser leurs dpenses et rduire leurs budgets consacrs aux vacances.
31 32
Etude de Deloitte Research Global Financial Industry offshoring Survey, "Realising value from offshoring, octobre 2007. En France l'indice de confiance des mnages est stable mais demeure un niveau bas en juillet 2010.
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Sur le plan structurel, loffre touristique marocaine reste peu diversifie et spatialement concentre dans quatre grandes villes (Marrakech, Agadir, Casablanca et Tanger)33. Le balnaire demeure prpondrant dans loffre touristique globale avec une part de 23%, ce qui place le Maroc en concurrence directe avec des pays comptitifs (Egypte, Tunisie et Turquie). Par ailleurs, la dimension rgionale a une faible prsence dans les politiques de promotion des investissements touristiques au Maroc. Jusqu aujourdhui, limplication de la rgion dans la promotion touristique se reflte travers les Programmes de Dveloppement Rgional Touristique, au niveau desquels le volet marketing simpose au dtriment du volet investissement. Concernant la demande, elle mane essentiellement de six principaux pays (France, Espagne, Royaume-Uni, Italie, Belgique et Allemagne) qui saccaparent prs de 75% du flux des touristes trangers. Cette faible diversification des marchs cibls rend le secteur touristique national fortement sensible la conjoncture conomique en Europe. 1.4.2. Impact sur le plan macroconomique et sectoriel Les carts constats entre les ralisations et les objectifs de la Vision 2010 ont un impact direct sur le plan macroconomique et sectoriel. La demande touristique prvue pour lanne en cours ne dpasserait pas les 9,5 millions de touristes, soit un cart de 5% par rapport aux 10 millions de touristes cibls par la Vision 2010. Selon le modle calculable dquilibre gnral dvelopp par la DEPF, ceci devrait se traduire par des manques gagner respectifs de 0,10% et de 0,03% en termes de PIB rel et demploi. Lampleur de ces manques gagner reste nanmoins limite vu la faiblesse de lcart estim qui ne dpasse pas 5% et vu la contribution du tourisme au PIB national qui ne dpasse pas 7,1%. Sur le plan sectoriel, limpact devrait se faire sentir essentiellement dans la branche htels et restauration avec un manque gagner de 0,17% en termes de production et de 2,94% en termes demploi, et dans la branche de transport avec un manque gagner de 0,01% en termes de production et de 0,77% en termes demploi. En effet, la forte contribution de ces deux branches la valeur ajoute du tourisme34 les rend extrmement sensibles au comportement de lactivit touristique nationale. Daprs les carts constats, il parat clair que la plupart des indicateurs du tourisme ne parviendront pas atteindre en 2010 les objectifs initialement escompts, mais tous, sans exception, affichent une nette progression et traduisent le saut quantitatif et qualitatif qu'a effectu le secteur du tourisme dans le cadre de la Vision 2010. Capitalisant sur cette exprience, le Gouvernement est en train de finaliser une nouvelle stratgie pour le tourisme, dnomme Vision 2020. 1.4.3. Orientations majeures de la vision 2020 Fort d'une riche exprience constitue lors de la mise en uvre de la Vision 2010, le Maroc abordera la Vision 2020. Compte tenu des enseignements tirs de cette dernire, trois principales lignes directrices peuvent constituer les prmisses de la vision 2020, savoir le dveloppement dune offre quilibre et diversifie, lintroduction dune approche qualitative dans la conception de loffre touristique et la promotion dun tourisme durable et responsable. La russite de la nouvelle stratgie touristique nationale reste toutefois conditionne par la prise en considration dun ensemble dlments :
La diversification des marchs et leur segmentation travers le dcoupage de la clientle effective

et potentielle en groupes homognes.
33 34
Avec respectivement 29,03%, 18,70%, 8,34% et 4,86% de la capacit totale dhbergement. 32,23% pour les htels et restaurants et 16,64% pour le transport.
127
La conception de produits touristiques taills sur mesure et rpondant aux besoins et attentes de
chaque segment de clientle.
Lamlioration de la comptitivit prix de loffre touristique marocaine travers la sensibilisation

des oprateurs du secteur htelier sur limportance de ladoption dune approche pertinente en matire de fixation des prix. Dans ce cadre, le prix doit tre dtermin en fonction du segment cibl et du canal de distribution choisi.
Ladoption dune approche agressive multi-canal qui fait intervenir plusieurs acteurs dans la
distribution des produits touristiques marocains35.
La mise en place dune politique de promotion axe sur lutilisation des techniques et supports de
communication adapts aux spcificits de chaque segment cibl. 2. DYNAMISATION STRUCTURELLE DES SECTEURS DOMESTIQUES A ct du repositionnement du tissu productif national sur les opportunits offertes par lenvironnement extrieur, les pouvoirs publics ont galement mis laccent sur le renforcement du dveloppement des secteurs vocation domestique, dont en particulier les secteurs de lagriculture, de limmobilier et du commerce intrieur. Ces secteurs ont contribu dune manire efficace au raffermissement de la rsilience de lconomie marocaine face la rcente crise mondiale. Pour consolider ce rle que jouent ces secteurs, des actions stratgiques ont t mises en uvre pour rattraper les gaps de leur croissance la fois travers le traitement des fragilits qui les handicapent et en mettant profit les marges de manuvres quils reclent. 2.1. Poursuite de la mise en uvre du Plan Maroc Vert Les perspectives de lenvironnement externe de lagriculture marocaine renseignent sur une mutation en rupture avec les tendances enregistres jusqualors en termes dvolution des prix, de reconfiguration des systmes de production, de modification au niveau de la demande des produits agricoles et de recrudescence des impacts des conditions climatiques. Cet environnement renferme aussi bien des opportunits, linstar de la forte croissance tendancielle de la demande mondiale en produits agricoles, que des menaces dont notamment lincertitude et la volatilit caractrisant les prix de ces produits. Lenvironnement interne du secteur, quant lui, recle des fragilits et des points forts. Les fragilits portent en particulier sur des insuffisances en termes dutilisation optimale et rationnelle des ressources de production (eau, terre, capital humain), alors que les points forts rsident notamment dans lexistence davantages comptitifs incontournables de lagriculture marocaine (richesse et diversit des conditions agro-climatiques du pays, proximit du march europen, existence de russites duplicables dveloppes dans diverses filires de production). Prenant acte des ces multiples dfis et opportunits, les pouvoirs publics ont mis en uvre une stratgie agricole novatrice base sur de nouvelles approches dintervention publique dans le secteur (investissement et financement, recherche et formation). Lance en 2008, cette stratgie ambitieuse, dploye aussi bien au niveau national que rgional, vise harmoniser le dveloppement au niveau des diffrentes composantes du secteur et des diffrents types dexploitations pour une intgration russie dans le march, ainsi qu amliorer lutilisation des facteurs de production. Toutefois, cette stratgie gagnerait adapter le systme de soutien la production qui cre toujours des distorsions en termes dallocation des ressources de production (systme de protection, systme de prix).
35
Tours oprateurs, tours oprateurs spcialiss, agences physiques et agences de voyage en ligne.
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Dfis et perspectives de lagriculture marocaine Le secteur agricole marocain devrait faire face durant la prochaine dcennie un environnement international caractris par une mutation au niveau de lvolution des marchs et par une volatilit de plus en plus accentue des cours des produits agricoles avec une tendance haussire structurelle. En effet, les prix moyens des produits agricoles au cours des dix prochaines annes devraient tre suprieurs aux niveaux atteints au cours de la dcennie qui a prcd les records de 2007/0836. Lexpansion continue de la production de biocarburant en rponse aux obligations de leur utilisation accentuera laugmentation de la demande des crales, dhuiles vgtales et de sucre, utiliss comme matires premires. Les implications de ces mutations du march mondial pour lagriculture nationale se prsentent la fois en termes dopportunits saisir, notamment laugmentation de la demande trangre satisfaire et en termes de dfis pour garantir la scurit alimentaire tout en attnuant les impacts sur la balance des paiements dus la transmission des prix internationaux au march national. Cette transmission est due notamment la forte volatilit des besoins en importations de produits de base lie la fluctuation du niveau de satisfaction de la demande intrieure par le systme de production local (notamment pour les crales). Concernant le phnomne de changement climatique, lagriculture marocaine sera trs affecte par ses impacts du fait de la rarfaction attendue de l'eau disponible, de la hausse des tempratures ainsi que de la dgradation des terres et des cosystmes. Ainsi, dans le but dassurer la scurit alimentaire et de scuriser les conditions de vie des populations rurales, notre pays devra relever les enjeux de ladaptation aux impacts des changements climatiques travers notamment les investissements adquats mettre en place, le financement des adaptations (dont notamment la ralisation dun progrs technologique qui compenserait la chute ventuelle des rendements) et linstauration de mcanismes institutionnels innovants. Au niveau de son contexte interne, le secteur agricole marocain demeure marqu par de faibles performances en termes de rationalisation de lutilisation de ses facteurs de production. Parmi les facteurs les moins valoriss, figure le capital foncier qui est handicap notamment par lmiettement des units de production et par des statuts fonciers inadapts. De mme, le facteur travail constitue encore un frein lappropriation des nouvelles technologies par le secteur en raison du faible niveau dinstruction des exploitants. Quant aux autres facteurs de production, leur utilisation reste promouvoir notamment en termes de mcanisation (en dpit de certains progrs raliss rcemment notamment avec latteinte dun taux de 57 tracteurs par 10.000 hectares qui est proche de la norme de la FAO de 70 tracteurs par 10.000 hectares) et dutilisation des engrais et des produits phytosanitaires. La ressource en eau, stratgique pour le secteur agricole et fortement vulnrable aux changements climatiques, est, quant elle, encore utilise de manire peu optimise. Prs de 80% des terres agricoles irrigues le sont par mthode gravitaire qui se caractrise par une faible efficience ne dpassant pas 45% au niveau de lexploitation agricole contre prs de 85% pour lirrigation localise. A ct de ces gaspillages, le mtre cube deau est encore sous-valoris37.
36
OCDE (2010) : Perspectives agricoles de l'OCDE et de la FAO 2010-2019. En particulier, les prix moyens du bl et des crales secondaires devraient connatre une hausse de presque 15 40% en termes rels par rapport la moyenne observe durant la priode 1997-2006 et les prix des huiles vgtales devraient augmenter de plus de 40%.
Banque Mondiale, 2010 (Revue du secteur agricole : un agenda pour une transformation agricole russie) : Les rendements moyens de leau au Maroc sont de 1,6 dirham /m3, une performance infrieure son potentiel qui est de 4 dirhams /m3.
37
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Acclration de la mise en uvre des nouvelles approches de la stratgie agricole Dans le but de relever les dfis et de tirer profits des opportunits qui se prsentent au secteur agricole national, les pouvoirs publics ont mis en place la stratgie Plan Maroc Vert (PMV) visant la ralisation dun dveloppement quilibr du secteur en prvoyant des interventions publiques adaptes pour les grandes et moyennes exploitations agricoles (Pilier I du PMV) et les petites exploitations (Pilier II). Les actions stratgiques de ce plan portent notamment sur lagrgation des agriculteurs, la contractualisation des relations entre les oprateurs, la promotion de la valorisation de la production, ladaptation du systme du financement ainsi que le renforcement de lintgration dans le march international. Toutes ces actions structurelles seront renforces travers la refonte partielle adopte du systme de soutien public au secteur. Ainsi, et dans le but de garantir la russite des programmes de mise niveau des diffrentes filires agricoles, lapproche de la contractualisation des engagements entre les diffrentes parties prenantes a t consolide travers lacclration de la mise en uvre de plusieurs contrats-programmes relatifs en particulier aux filires de lolive (5 milliards de dirhams seront mobiliss pour la valorisation des productions de lolivier), de la viande (plus de 11 milliards de dirhams mobiliser pour le dveloppement de nouveaux modles de production) et des dattes (7,6 milliards de dirhams seront ddis la mise niveau de cette filire). Ces programmes sont diffrencis selon les spcificits de chaque rgion afin de mettre en avant les avantages comparatifs des ces dernires. Il est rappeler que la rgion de Souss-Massa-Dara a ralis la part moyenne la plus importante de la valeur ajoute agricole durant la priode 1998-2008 en contribuant hauteur de 31,5% la valeur ajoute agricole nationale. La rgion du GharbChrarda-Bni Hssen vient en deuxime position avec une contribution moyenne de 20% suivie de la rgion de l'Oriental avec prs de 15%. Nanmoins, cette structure ne rvle pas l'volution diffrencie enregistre par la valeur ajoute agricole au niveau rgional alors qu'elle a enregistr un taux de croissance annuel moyen de 3% au niveau national. En effet, les rgions du sud et de Tanger Ttouan ont enregistr les taux de croissance les plus importants avec respectivement 13% et 6%, alors que le Grand Casablanca et Chaouia Ouardigha ont affich des baisses de 1%. Ce recul est imputable en grande partie la baisse de la production cralire dans ces rgions avec des taux annuels moyens de -7%. Dun autre ct, et afin de promouvoir la valorisation38 de la production, les pouvoirs publics ont lanc un plan ambitieux intgrant la ralisation dagropoles travers le Royaume qui seront des plateformes pour laccompagnement des professionnels dans les domaines de la recherche, de la formation et du contrle de la qualit. Sur les six agropoles programmes, deux, en loccurrence celles de Mekns et de Berkane, sont en cours de ralisation et mobiliseront elles seules plus de 6,3 milliards de dirhams dinvestissement pour leur ralisation. En termes de financement, et outre la mobilisation continue des fonds nationaux et internationaux pour la ralisation du PMV et la restructuration du systme de financement agricole (cration de la Socit de Financement du Dveloppement Agricole, SFDA), il a t procd la cration dune socit de financement de la petite agriculture baptise Tamouil Al Fallah. Cette filiale du Crdit Agricole est ddie au financement des producteurs exclus du financement bancaire classique et ce, dans le cadre de projets d'agrgation.
38
DEPF (2010) : ceci se rpercute sur la part des produits agricoles valoriss dans le total des exportations agricoles avec un taux de 25% pour le Maroc contre 79% pour la Tunisie et 47% pour la Turquie
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Quant loptimisation de laide publique au secteur agricole visant lamlioration de son efficacit, les dispositifs dincitation lutilisation des intrants agricoles ont t rviss. Ainsi, la dotation budgtaire globale alloue au Fonds de Dveloppement Agricole a t porte 3 milliards de dirhams pour lanne 2010 et de nouvelles modalits doctroi des subventions ont t introduites privilgiant les projets dagrgation. Ces nouveaux dispositifs favorisent galement lconomie deau avec loctroi dune subvention pouvant atteindre 100% du cot dinvestissement pour les projets dagrgation et ce, dans le but de raliser les objectifs du Programme National dEconomie dEau en Irrigation qui ambitionne la reconversion de 555.000 hectares en irrigation localise lhorizon 2015. Concernant lattnuation des contraintes organisationnelles et foncires existantes au niveau des diffrentes filires agricoles et entravant notamment laccs au financement, lencadrement des agriculteurs et laccs au march, la nouvelle stratgie agricole prvoit lencouragement lorganisation des agriculteurs autour dagrgateurs potentiels. A ce titre, de nouveaux agrgateurs denvergure sont en cours de mise en place avec le lancement de la troisime tranche du Partenariat Public Priv autour des terres agricoles de lEtat gres par la SODEA et la SOGETA qui portera sur 21.240 hectares. Par ailleurs, et afin dancrer davantage le secteur agricole son environnement extrieur permettant de tirer profit des opportunits offertes, des avances considrables ont t concrtises avec la conclusion du nouvel accord agricole entre le Maroc et lUnion europenne. Cet accord permettra au Maroc de bnficier dun accs privilgi au march europen pour ses produits phares (tomate, clmentine), tout en prvoyant une phase transitoire pour la mise niveau de sa production intrieure sensible (notamment les bls et drivs, les pommes, lhuile dolive et le lait UHT). Nanmoins, il est important de renforcer les approches innovantes apportes par le PMV par dautres rformes amliorant la comptitivit structurelle du secteur et dont, en particulier, la rationalisation du soutien public au secteur visant la rduction des distorsions cres par les prix relatifs. De mme, il est primordial de mieux grer les risques inhrents lactivit agricole travers une gouvernance de ces risques (cration de marchs efficaces, amlioration et stabilisation de la production nationale, consolidation de sa comptitivit et renforcement des stocks de scurit) mme de garantir sa scurit alimentaire et de se prmunir des risques ventuels notamment dordres nutritionnel, financier et politique. Stratgie de dveloppement des zones de montagne Dans le but dassurer un dveloppement quilibr sur lensemble du territoire national, et suite aux hautes orientations Royales, une stratgie renouvele visant l'amlioration des conditions de vie des populations des zones montagneuses et la promotion des potentialits conomiques, culturelles et environnementales de ces zones est en cours dlaboration. Cette stratgie, sera axe sur la coordination des interventions et la complmentarit des politiques en vue de permettre la population de ces zones, comptant pour prs du tiers de la population marocaine, de tirer profit des potentialits de ces rgions. Ainsi, les priorits de cette stratgie porteront notamment sur les besoins les plus urgents, notamment l'augmentation des revenus des habitants des zones montagneuses, l'accs aux services de sant et sociaux, l'exploitation rationnelle des ressources hydriques, la valorisation des produits de terroir et des expriences acquises (agriculture, artisanat) ainsi que le renforcement et la diversification de lactivit conomique dans ces zones.
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2.2. Secteur immobilier : entre relance et ncessit de lever les contraintes structurelles Les rformes engages dans le secteur de limmobilier depuis 2003 ont cr une vritable dynamique permettant de baisser, pour la premire fois, le dficit en logements qui se situe actuellement 609.000 units, et ce grce aux efforts publics dploys pour lradication de lhabitat insalubre et la promotion de lhabitat social. Le programme Villes sans Bidonvilles entam en 2004 a permis, jusqu' fin juin 2010, 41 villes marocaines sur les 83 concernes par ce flau, datteindre cet objectif et 830.000 habitants dtre logs dans des habitats salubres. Ces avances ont t rcemment couronnes par l'attribution du Prix 2010 de l'UN-Habitat au Maroc, en signe de reconnaissance du travail important accompli par notre pays linitiative de Sa Majest Le Roi dans le domaine de l'amlioration des conditions de vie des couches vulnrables dans les villes. Le recul du dficit en logements dans le milieu urbain est galement le rsultat de diffrentes incitations et facilitations aussi bien au niveau de loffre que de la demande. De faon corollaire, la production de logements sociaux a dpass 129.000 units en 2008 contre seulement 45.000 units en 2002. Les crdits immobiliers ont enregistr, durant la priode 2006-2008, une hausse importante de 88% passant de 81 milliards de dirhams 152,5 milliards de dirhams. La garantie de lEtat des crdits immobiliers travers notamment le Fogarim a permis, jusqu fin aot 2010, 60.375 mnages daccder un logement dcent pour un montant de 8,8 milliards de dirhams de prts accords. Cependant, cette dynamique a t interrompue au cours de lanne 2009 suite notamment au repli de 30% de loffre en logements sociaux en 2009 par rapport 2008. Ceci a eu un impact ngatif sur linvestissement dans le secteur (baisse des IDE de 35,9%) dans le secteur. Dautres indicateurs tmoignent de la baisse de lactivit dans ce secteur savoir une dclration de la croissance de la valeur ajoute du BTP 3,4% (aprs 9,4% en 2008 et 11,7% en 2007) et de celle de la consommation du ciment de 3,4%. Outre ces dfis conjoncturels lis la baisse de lactivit, le secteur de limmobilier est confront dautres contraintes structurelles persistantes. Au niveau rgional, le Grand Casablanca enregistre une part moyenne de 15,7% de la valeur ajoute nationale du BTP durant la priode 1998-2008. La rgion de Tanger-Ttouan vient en second lieu avec une contribution moyenne de 11,4% suivie des rgions de Souss-Massa-Draa (10,2%) et de Marrakech-Tensift-Al Haouz (9,8%). Cette dernire ainsi que Tanger-Ttouan ont connu un engouement particulier pour la construction reflt pas les taux de croissance les plus importants durant la priode 1998-2008 (respectivement 17% et 15%). Quels enjeux du secteur de limmobilier ? Malgr les avances ralises jusqu prsent dans le secteur de limmobilier, des problmes structurels risquent de compromettre la bonne dynamique du secteur. Les principaux enjeux auxquels le secteur devra faire face dans les annes venir sont rsums ainsi :
La ncessit de rpondre aux besoins croissants en logements (la demande annuelle additionnelle
est estime 123.000 units dont 60.000 units sociales) et la rsorption progressive du dficit existant.
La ncessit de mettre disposition dimportantes ressources financires mme de raliser les

objectifs arrts dans ce secteur. Force est de constater que le financement du logement qui a t, pendant longtemps caractris par limportance de lauto-financement rsultant de lpargne des mnages soriente de plus en plus vers le systme bancaire. Afin daccompagner laccroissement de la demande, le dveloppement et la rnovation des instruments de financement font lobjet dune attention particulire. Dans ce cadre, le projet de Loi de Finances 2011 prvoit des incitations fiscales en faveur du dveloppement de lpargne-logement.
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La politique en matire de logements sociaux est axe sur la matrise du cot dinvestissement.
Cette approche pourrait poser terme des problmes de qualit de construction et engendrer des besoins considrables en rnovation.
Linsuffisance de terrains viabiliss pour le dveloppement rsidentiel formel. La rsorption du

dficit cumul en logement et la tendance lurbanisation ncessitent louverture lurbanisation de 3.000 ha annuellement. Cependant, la rglementation foncire demeure complexe et exigeante pour faire face ce besoin urgent ce qui exerce un impact direct sur les prix des terrains viabiliss.
Certaines oprations du programme Villes Sans Bidonvilles ont montr leurs limites, en raison
notamment de la complexit des types de projets, de la faible implication et de la multiplication des intervenants ainsi que des problmes de l'accompagnement social des populations cibles.
Les dysfonctionnements du secteur locatif rsidentiel se manifestent essentiellement dans le

nombre important de logements vacants qui slve 820.000 logements, et ce malgr une demande de location en pleine expansion. Plusieurs facteurs sont lorigine de cette situation dont notamment le cadre lgislatif et rglementaire rgissant le locatif. Dans ce cadre, un nouveau projet de loi rglementant le secteur est en cours dexamen la chambre des Conseillers.
Labsence et/ou lincohrence des documents durbanisme, la difficult de ralisation des

quipements publics, les dlais doctroi des autorisations de construire sont autant de dysfonctionnements quil faut traiter.
Encadr 4 : Financement du secteur de limmobilier : Quelles perspectives ? La mise en uvre des diffrentes orientations stratgiques arrtes dans le secteur de limmobilier ncessite la mobilisation dimportantes ressources financires. De ce fait, la recherche dautres mannes de financement se poserait avec acuit pour faire face aux besoins croissants de financement. La mobilisation du financement bancaire, bien quil prsente encore une marge de manuvre (les crdits immobiliers au Maroc avoisinent 30% de lencours total lconomie contre 35% pour le cas de la France), devrait tre accompagne par une diversification des sources de financement. Lanalyse des placements de lpargne institutionnelle a permis de mettre en exergue le faible recours linvestissement dans le secteur de limmobilier. A titre dillustration, les placements des compagnies dassurances et de rassurances dans limmobilier en 2008 nont pas dpass 5% de leur portefeuille contre 89% pour les valeurs mobilires. Concernant les caisses de retraite, leurs placements immobiliers demeurent trs faibles (CMR 3%, RCAR 0,7% et CIMR 5%). Quant la Caisse de Dpts et de Gestion qui dtient prs de 35% du stock de lpargne institutionnelle, la part du ple Amnagement, immobilier et tourisme a avoisin 9% de ses actifs. Lanalyse des placements de lpargne institutionnelle a permis didentifier des gisements importants de financements potentiels en faveur du secteur du logement. En effet, la mobilisation de lpargne longue pourrait constituer lune des pistes explorer pour drainer les fonds disponibles vers le financement du secteur de limmobilier qui reste lun des placements les plus rentables et les moins risqus. Cela passe par la rvision des stratgies de placement des diffrentes caisses de retraites mme dassurer une optimisation de la profitabilit des actifs financiers des contribuables. Le rapport dmographique serait de plus en plus faible et une matrise des risques lis aux placements simpose. Dailleurs, dans certains pays linstar de la Suisse o le march de limmobilier est des plus dvelopps, les fonds de pension allouent jusqu 15% de leur portefeuille au compartiment de la pierre. De mme, la part du portefeuille des entreprises dassurances et de rassurances investie dans ce secteur est bien loin du seuil de 30% autoris par la loi. La marge potentiellement exploitable est encore importante do lintrt den tirer profit dautant plus que le taux de rendement est lev par rapport aux valeurs mobilires. Concernant la CDG, il est clair que lactivit Amnagement, immobilier et tourisme offre une rentabilit financire plus importante que les autres activits avec un risque quasi-nul. La part de ce ple dans les actifs totaux de la caisse sest leve 9% en 2008 et a ralis 18% des recettes contre une part de 78% pour lactivit banques et activits financires dans les actifs de la caisse et dont la contribution dans le rsultat du
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Groupe na pas dpass 47%. Le redploiement stratgique des placements de la caisse vers les activits les plus rentables semble un choix judicieux. La tutelle exerce sur certaines caisses de retraites notamment la CNSS prsume appuyer cette dmarche.
Vers la relance du secteur de limmobilier Afin dinsuffler une nouvelle dynamique ce secteur, un nouveau dispositif stalant sur la priode 2010-2020 a t adopt par la Loi des Finances 2010 visant donner une meilleure visibilit aux oprateurs du secteur. Il sagit des diffrentes mesures visant relancer le logement social dont le prix a t fix un plafond de 250.000 dirhams hors TVA et dont la superficie varie entre 50 et 100 m2. Ce nouveau dispositif permet l'acqureur du bien immobilier de bnficier d'une aide de l'Etat, dont le montant correspond la valeur de la TVA, conditionne par lengagement de ce dernier occuper le logement acquis titre d'habitation principale pendant 4 ans avec une hypothque consentie au profit de lEtat. Ceci dans lobjectif dun meilleur ciblage des bnficiaires et de lutte contre la spculation. Sagissant des promoteurs, ce dispositif accorde une exonration de lIS/IR, des droits denregistrement, de la taxe sur le ciment et des taxes locales dans le cadre de conventions conclues entre lEtat et les promoteurs immobiliers pour la construction de 500 logements minimum sur une priode de 5 ans. La rduction du nombre de logements de 1.500 500 vise intgrer dans cette dynamique les petites et moyennes entreprises ainsi quune meilleure rpartition des programmes de logements sociaux sur lensemble du territoire et inciter les Trs Petites Entreprises (TPE) sassocier et sorganiser en PME. Des mesures juridiques sont galement amorces en loccurrence, le code de lurbanisme, le code de la construction et lactualisation des lois sur la coproprit et le locatif. De mme, des efforts sont dploys pour activer la prparation des documents et des plans durbanisme notamment ceux correspondant aux nouvelles zones ouvertes lurbanisation. Concernant le foncier, 3.853 ha du foncier public ont t mobiliss au profit du Holding Al Omrane dans le cadre de la convention signe le 16 fvrier 2009 entre lEtat et le holding. Ce dernier est charg, en vertu de cette convention, de raliser 200 000 units de logement travers lamnagement et le dveloppement de villes nouvelles et de zones durbanisation nouvelles.... Concernant la fluidification des procdures, des comits locaux chargs de loctroi des autorisations de construire pour la production de logements sociaux dans un dlai ne dpassant pas quatre semaines ont t constitus au niveau des wilayas. Par ailleurs, le projet de loi affrent la participation lurbanisation a t prpar et est soumis actuellement au Secrtariat Gnral du Gouvernement. 2.3. Commerce intrieur : valuation dtape de la rforme du secteur Le commerce intrieur a connu une croissance soutenue avec un taux annuel moyen aux prix constants de 3,8% sur la priode 2005-2009. Sa valeur ajoute est donc passe de 58 67,2 milliards de dirhams, ce qui correspond une part de plus de 11% du PIB et prs de 23% du secteur tertiaire. Le secteur emploie prs de 13% de la population active occupe. A lencontre des changes extrieurs marqus par une aggravation du dficit commercial en 2009, le commerce intrieur a contribu la rsilience lie une stimulation de la demande intrieure. Les dpenses de la consommation finale sont passes de 518,5 en 2008 551,7 milliards de dirhams en 2009, soit une progression de 6,4%.
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2.3.1. Plan de dveloppement et de modernisation du commerce Le commerce intrieur se caractrise par la prdominance du petit commerce (90% du secteur). Cependant, force est de constater une reconfiguration du paysage commercial marocain due la monte en puissance de la Grande et Moyenne Surface (GMS) et des rseaux de franchise qui disposent dun fort potentiel pour dvelopper leur part de march. A cette forte concurrence, sajoute celle de linformel. Les activits commerciales regroupent prs de 50% des actifs occups dans linformel (36,9% dans le commerce de dtail en magasin et 12,7% hors magasin). Vu limportance du commerce intrieur dans lconomie nationale et lampleur des contraintes auxquelles il doit faire face, le plan de dveloppement et de modernisation Rawaj 2008-2012, dot dun fonds de 900 millions de dirhams, accorde un grand intrt au commerce indpendant en incitant les petits commerants sorganiser en rseaux et mettre niveau leur commerce. Il est rappeler que ce plan se dcline en deux axes principaux : le premier se focalise sur le consommateur en mettant en exergue limportance de lui assurer laccs une offre produits dans toutes les rgions et en toute quit. Le deuxime axe cible dune part lamlioration de la comptitivit des acteurs de commerce et dautre part lmergence de nouveaux modles de distribution. Ainsi, dans lobjectif de mettre en place une Offre Maroc, le Gouvernement a procd la signature de plusieurs conventions de partenariat dont celle portant sur la ralisation dune tude de faisabilit pour la mise en place dune centrale dachat au profit des commerants grossistes Marrakech (2009), et celle lie au projet de restructuration et de reconfiguration commerciales Casablanca (2010). La modernisation du commerce de proximit passe aussi par la rhabilitation des espaces commerciaux. A ce titre, le plan Rawaj a allou une enveloppe budgtaire de 375 millions de dirhams pour raliser 25 projets l'horizon 2012. En outre, ce plan a veill accompagner le dveloppement des rseaux de marques marocaines en vue de favoriser l'mergence de nouveaux modles de commerce et de distribution structurs l'chelle nationale et internationale. En plus du fonds Rawaj (900 millions de dirhams pour accompagner le plan daction 2008-2012 lchelle nationale) mis en place en 2008, le Ministre de tutelle a appel dautres partenaires contribuer au dveloppement du tissu commercial. Ainsi, deux conventions ont t signes en 2010 avec la Banque Centrale Populaire et Attijariwafa Bank. Ce dernier a mis en place un produit appel "pack Rasmali" ddi aux PME et aux commerants pour les aider amliorer leur comptitivit et productivit, en mettant leur disposition des services de financement, d'assurances et des crdits pour financer leurs investissements. 2.3.2. Plan Rawaj 2008-2012 : valuation des ralisations au niveau de lconomie nationale A lhorizon 2012, le plan Rawaj devrait porter le PIB actuel du commerce 98 milliards de dirhams, la contribution du commerce au PIB national 12,5%, et la croissance du secteur 8% annuellement, ainsi que la cration de 200.000 emplois additionnels. Le bilan de la deuxime anne (jusquau juin 2010) de la mise en uvre du plan, se dcline en trois principaux axes :
La modernisation du commerce de proximit : le nombre des commerants ayant bnfici du

soutien financier pour rhabiliter leur commerce est de 2.142 commerants. Pour atteindre lobjectif de 25.500 commerants lhorizon 2012, le nombre de bnficiaires passerait de 200 par mois 900. Par ailleurs, 10 enseignes marocaines bnficient d'un accompagnement adapt afin de leur permettre dtre comptitives au niveau national et international et ce, en vue dencourager l'mergence de champions nationaux.
Lorganisation des circuits de distribution et particulirement le commerce de gros des fruits et

lgumes : lancement dune tude sur ltablissement dun schma national d'orientation des marchs de gros des fruits et lgumes.
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La planification commerciale : ralisation dans 11 rgions de 12 zones dactivits commerciales

(ZAC) de cinq en 2010-2013 (Agadir, Marrakech, Casa, Knitra, Oujda et Fs) et de sept en 2013-2015. 3. DEVELOPPEMENT RENOVE DES SECTEURS DAPPUI Le renforcement de la comptitivit de lconomie nationale, qui figure parmi les priorits du programme gouvernemental, passe indniablement par la mise niveau des secteurs dappui en particulier la logistique, lnergie et leau. Ainsi, la stratgie logistique est venue pour la conscration des rformes sectorielles engages par les pouvoirs publics pour parachever le processus de renforcement de la comptitivit de lconomie marocaine dans les secteurs de lquipement et des transports dont le cot est trs lev par rapport au benchmark international. De plus, lnergie, qui affecte aussi bien la comptitivit sectorielle que les quilibres budgtaire et financier, connatra loprationnalisation de sa nouvelle stratgie afin dassurer notamment lapprovisionnement en produits ptroliers et en lectricit et de rationaliser leur distribution. Enfin, la poursuite de la mise en uvre de la stratgie de leau permettra de garantir une gestion durable de cette denre stratgique notamment pour le secteur primaire et ce, en assurant en particulier la rationalisation de la demande. 3.1. Nouvelle stratgie logistique en tant que vecteur de comptitivit La logistique est une activit de services qui a pour objet de grer les flux de matires en mettant disposition et en grant des ressources correspondant aux besoins, aux conditions conomiques et pour une qualit de service dtermine, dans des conditions de scurit et de sret satisfaisantes. Il sagit alors dune fonction transversale qui concerne tous les secteurs (commerce intrieur et extrieur, transport, textile, PME, ), ainsi que tous les oprateurs (publics et privs). Au Maroc, les cots de la logistique reprsentent 20% du PIB, do la ncessit damliorer la performance de ce secteur. Cest dans le cadre de cette orientation que sinscrit le lancement en avril 2010 de la stratgie nationale pour le dveloppement de la comptitivit logistique qui est venue complter les stratgies sectorielles dj tablies pour permettre d'atteindre "l'objectif d'une comptitivit globale" et de hisser l'conomie marocaine aux meilleurs standards internationaux. La nouvelle stratgie vise rduire les cots logistiques 15% lhorizon 2015. Cette baisse se rpercutera ncessairement sur les cots de la production ainsi que sur les prix de vente. Autrement dit, la stratgie logistique crerait dimportantes opportunits de gain pour les diffrents acteurs conomiques (producteur, distributeur, et consommateur). Au niveau international, elle contribuerait lamlioration de la comptitivit prix/cots des produits nationaux, comme elle favoriserait lattractivit du Maroc pour les IDE. Elle serait aussi de nature stimuler la croissance conomique qui se traduirait par une hausse de 3 5 points du PIB lhorizon 2015 en impact direct reprsentant une valeur ajoute additionnelle de 15 20 milliards de dirhams, soit une augmentation de 0,5 0,7 point de PIB par an. Elle a galement une vocation cologique dans la mesure o son impact sur le dveloppement durable consiste en la rduction des missions de CO2 de 35% lhorizon 2015 tributaire dune baisse du nombre de tonnes/kilomtres de 30%. Limplmentation de la stratgie logistique sarticule autour de cinq principaux axes :
Dveloppement et mise en uvre dun rseau national intgr de Zones Logistiques Multi-Flux
(ZLMF) ;
Optimisation et massification des flux de marchandises ; Mise niveau et incitation lmergence dacteurs logistiques intgrs et performants ;
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Dveloppement des comptences travers un plan national de formation dans les mtiers de la
logistique ;
Mise en place dun cadre de gouvernance du secteur et de mesures de rgulation adaptes.

Le Contrat-Programme Logistique, sign entre le Gouvernement et la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc, sarticule galement autour de 10 contrats dapplication. Il sagit des contrats sectoriels, transversaux et rgionaux raliser jusqu avril 2011. Le premier a t sign en mai 2010 pour le secteur du transport. Ce secteur stratgique pour lconomie marocaine, dans la mesure o il reprsente 6% du PIB dune part, et 55% des cots logistiques dautre part, est cependant entrav par un certain nombre dhandicaps dont notamment :
Limportance de linformel qui reprsente environ 70% du secteur ; latomicit et le caractre archaque de la gestion des entreprises de transport. En effet, le
transport routier des marchandises est constitu de 92% dentreprises possdant deux camions au maximum et 98% des socits sont des entreprises individuelles ;
la vtust du parc national, dont lge moyen est de 13 ans. Ainsi, 53% de ce parc ont plus de 10
ans dge tandis que 34% ont plus de 15 ans et 22% ont plus de 20 ans ;
le manque de comptitivit des entreprises marocaines du transport international routier par rapport leurs homologues europennes. Cela induit une faible participation marocaine au transport routier international (moins de 5%). Par consquent, la signature attendue incessamment du contrat dapplication transport entre le Ministre de tutelle et les professionnels sinscrit dans lobjectif de palier aux dfaillances dudit secteur afin damliorer ses performances et de lui permettre de bien jouer son rle en tant que secteur dappui lconomie nationale toute entire. Pour ce faire, la feuille de route, issue du contrat dapplication, se dcline en sept axes qui peuvent se regrouper dans deux catgories :
La premire contient des mesures relatives la rgulation du secteur du transport en veillant au

renforcement de lorganisation, lamlioration de lenvironnement juridique, ainsi qu lamlioration de la comptitivit des entreprises du transport routier de marchandises pour compte dautrui ;
La deuxime catgorie porte sur la mise niveau du transport routier de marchandises. Les
actions entreprendre ont pour objet le dveloppement du transport international, la modernisation du transport routier, la scurit routire et enfin le contrle du secteur. Pour analyser limpact de la rforme du transport sur lconomie marocaine, deux simulations ont t faites en se basant sur un modle dquilibre gnral deux secteurs en autarcie. Il rsulte de la premire simulation quune baisse de 5% du markup39 entranerait une augmentation du PIB de 0,8%, ainsi que celle de lemploi de 0,9%,et une baisse des prix, en loccurrence ceux de transport de 5,5%. En ce qui concerne la seconde simulation avec une baisse de 10% du markup, on constate que leffet est presque doubl, avec une augmentation plus importante du PIB de lordre de 1,5%, de lemploi de 1,9%, avec une hausse des salaires de 0,7% et une hausse de la consommation finale des mnages denviron 7,1%.
Markup ou facteur de marge : indicateur permettant dvaluer lintensit concurrentielle dun secteur. Plus il est lev, plus le degr de concurrence est faible. Le facteur de marge du secteur du transport est estim 1,35 ce qui reprsente un taux de marge de 35%.
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3.2. Diversification du bouquet nergtique : vers un renforcement du poids des nergies renouvelables Reprsentant 41% de la consommation nergtique mondiale, les ressources ptrolires sont soumises depuis quelques annes linfluence des alas de la conjoncture conomique et gopolitique mondiale, ce qui induit une volatilit accrue des cours mondiaux. Disposant de peu de ressources nergtiques, le Maroc demeure dpendant de lextrieur hauteur de 96% pour son approvisionnement en ptrole brut qui constitue 61% de son bilan nergtique. Cette forte dpendance nergtique est accentue par une conjoncture ptrolire mondiale particulirement dfavorable ces dernires annes en raison de linstabilit des cours de ptrole, de la fluctuation des cours de dollar, des tensions gopolitiques et de la croissance soutenue de la demande mondiale. Conjoncture du march mondial du ptrole Durant les cinq dernires annes, le march mondial du ptrole a connu des mutations qui se sont traduites par une fluctuation importante des prix. Ainsi, aprs une stabilit relative des prix entre 2000 et 2003 environ 22-28 dollars le baril, les prix ont enregistr une hausse spectaculaire entre 2004 et 2008 pour atteindre un pic historique denviron 145 dollars en juillet 2008. Cette situation sexplique par la forte demande en ptrole notamment des pays mergents (Chine, Inde, Brsil). Cependant, partir du deuxime semestre 2008, un effondrement des cours a t observ pour atteindre prs de 33 dollars le baril suite aux effets de la crise conomique et financire engendrant des stocks levs et des excdents de capacit de production de lOPEP. Pour freiner la chute des cours, lOPEP a rduit, partir de janvier 2009, les quotas de production de 2,2 millions de barils par jour. En 2009, les prix du ptrole ont enregistr une reprise dpassant 70 dollars le baril. Au courant du premier semestre 2010, le prix du baril a enregistr des fluctuations aux alentours de 70 dollars le baril. Perspectives du march nergtique mondial Dans une conjoncture conomique et financire fluctuante, il est difficile de prvoir lvolution du march du ptrole. Cependant, selon les prvisions de l'Agence Internationale de l'Energie (AIE), la demande mondiale augmenterait 86,6 millions de barils par jour en 2010 contre 84,7 millions de barils par jour en 2009 soit une augmentation de 2,2%. Cette croissance est imputable laugmentation de la demande de la Chine et dautres pays mergents dAsie, du Moyen-Orient et de lAmrique Latine. Concernant lvolution des cours de ptrole, les projections des diffrentes sources (FMI, BM, US EIA) montrent des cours moyens se situant aux alentours de 78 dollars le baril en 2010 et de 80 dollars en 2011. Oprationnalisation de la nouvelle stratgie nergtique nationale En raison de la faiblesse de ses propres ressources nergtiques, le Maroc importe aujourdhui la quasi-totalit de son approvisionnement en nergie. A ceci sajoute sa forte dpendance aux nergies fossiles. Cette situation conjugue la hausse des cours mondiaux de ptrole pse lourdement sur la balance commerciale avec une facture nergtique de 54,2 milliards de dirhams en 2009 contre seulement 26,2 milliards de dirhams en 2004 et aggrave en consquence la charge de compensation.
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En termes de perspectives, la consommation nergtique marocaine est appele augmenter avec un rythme soutenu, en raison du lancement par le Maroc des projets de grande envergure tels que le Plan Vert, le Plan Emergence, le hub mondial du phosphate, le dveloppement des infrastructures routires, portuaires et aroportuaires En effet, selon le scnario de base du dpartement de lEnergie, la demande nergtique primaire se multiplierait par trois en passant de 15 millions TEP (Tonne en quivalent de ptrole) en 2008 43 millions de TEP en 2030 et celle de llectricit augmenterait de 24.000 GWH en 2008 95.000 GWH en 2030 avec une puissance lectrique installe de 12.000 MW. Dans un scnario de rupture, la demande lectrique monterait 133.000 GWH avec une puissance installe de 20.000 MW. Dans ce sens, et dans le but daccompagner le dveloppement socio-conomique du pays, le dpartement de lEnergie a lanc en 2009 une nouvelle stratgie nergtique qui sarticule autour de 5 grands axes, savoir :
Assurer la scurit dapprovisionnement et laccs lnergie des cots comptitifs ; Rduire la dpendance du pays en mobilisant les ressources nationales travers lintensification
de la recherche ptrolire et la mise en valeur des schistes bitumineux ;
Dvelopper les nergies renouvelables ; Amliorer lefficacit nergtique dans les diffrents secteurs ; Dvelopper lintgration dans le march nergtique rgional, au moyen dune coopration et
dchanges renforcs avec les autres pays du Maghreb et lUE. Garantir lapprovisionnement en produits ptroliers et en lectricit La stratgie vise assurer lapprovisionnement rgulier en produits ptroliers, dont la part dans le bilan nergtique serait rduite 40% lhorizon de 2030 travers, dune part, le renforcement de la recherche ptrolire et la valorisation des schistes bitumineux et, dautre part, travers la diversification des sources dimportation, la multiplication des points dentre et des moyens de rception portuaires, le renforcement et la rgionalisation des capacits de stockage et linstauration de lobligation de constitution de stocks de scurit. Dans ce cadre, un projet de plateforme intgre industrielle, portuaire, commerciale et nergtique de Nador West Med a t rcemment lanc. Sur le plan nergtique, ce projet vise capter 20% des hydrocarbures de la Mditerrane et permettra au Maroc dassurer une scurit dapprovisionnement travers une plateforme de stockage. Cette option du stockage offre galement au Maroc des opportunits de rexporter vers les pays du pourtour de la Mditerrane, dpendant pour la plupart de leurs importations, voire vers les pays dAfrique et ventuellement dAmrique. Concernant llectricit, et dans le but de rpondre aux besoins soutenus du pays, un Plan National dActions Prioritaires (PNAP) a t mis en place en juillet 2008 pour la priode 2008-2012. Ce plan, dont la gouvernance est gre par un comit national dorientation prsid par le Premier Ministre et un comit de pilotage par le Dpartement de lEnergie, prvoit le renforcement de loffre de 20% de la production lectrique en mettant en service de nouvelles centrales dune puissance totalisant 1.440 MW en olien et 400 MW en hydrolectricit et en dployant 400.000 m de nouveaux panneaux solaires. Ce programme a permis de raliser, jusqu juin 2010, une capacit additionnelle de 841 MW qui slvera 1.068 MW dans le courant de lanne 2011. Lextension prvue de la centrale de Jorf Lasfar permettra de disposer dune capacit en units charbon de 700 MW qui sera ralise par le groupement Daewoo et Mitsui.
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Au niveau rgional, Rabat-Sal-Zemmour-Zaer a ralis la part moyenne la plus importante de la valeur ajoute de l'lectricit et eau durant la priode 1998-2008 en contribuant hauteur 18,2% dans la constitution de la valeur ajoute nationale de ce secteur. La rgion de Doukala-Abda vient en second lieu avec une contribution moyenne de 11,8% suivie de la rgion de Tanger-Ttouan avec 11% et de la rgion du Grand-Casablanca avec 9,3%. Le dveloppement des nergies renouvelables Dans le but de diversifier le bouquet nergtique, la stratgie nationale a mis laccent sur le dveloppement des nergies renouvelables afin de porter leur part prs de 42% de la production lectrique lhorizon de 2020 avec une part du solaire, dolien et dhydraulique de 14% chacun. Pour atteindre ces objectifs, plusieurs grands projets sont lancs dont notamment :
Le plan de production dnergie solaire lanc en novembre 2009 et dot dune enveloppe
dinvestissement denviron 9 milliards de dollars, vise la mise en place en 2020 d'une capacit de production de 2.000 mgawatts quivalente 38% de la puissance installe fin 2008 et 14% de la puissance lectrique l'horizon 2020. Il sera ralis sur cinq sites (Ouarzazate, Ain Bni Mathar, Foum Al Oued, Boujdour et Sebkhat Tah). Ce plan devrait permettre dconomiser 1 million de TEP et dviter lmission de 3,7 millions de tonnes de CO2 par an.
Le programme marocain intgr de l'nergie olienne. Ce programme, dot dune enveloppe

totale de 31,5 milliards de dirhams permettra au Maroc, ct du plan solaire, de rduire ses importations dnergie en conomisant annuellement 2,5 millions de TEP et en vitant ainsi l'mission de prs de 9 millions de tonnes de CO2 par an. Dans ce cadre, le parc olien de Tanger I, le plus grand de lAfrique, a t inaugur en juin 2010 avec un cot global qui slvera 2,75 milliards de dirhams. Le programme olien englobe trois composantes dans le secteur de lolien : la ralisation de nouveaux parcs oliens pour porter la puissance lectrique installe d'origine olienne de 280 MW actuellement 2.000 MW en 2020 ; lintgration industrielle de la filire en fabricant les quipements des parcs oliens au Maroc ; la promotion de la recherche- dveloppement et de la formation ;
Le programme EnergiPro qui consiste offrir aux auto-producteurs la possibilit de produire

leur lectricit partir des nergies renouvelables. Lexcdent de production serait rachet par lONE un tarif prfrentiel. Dans ce cadre, il est prvu dinstaller une capacit de lordre de 1.000 MW partir de lnergie olienne lhorizon de 2012. Paralllement, des mesures daccompagnement pour le dveloppement des nergies renouvelables ont t mises en place et portent sur la cration, en juin 2009, de la Socit d'Investissements Energtiques (SIE), ladoption en janvier 2010 de la nouvelle loi sur les nergies renouvelables, ladoption de la loi relative l'Agence Nationale pour le Dveloppement des Energies Renouvelables qui vient se substituer au Centre de dveloppement des nergies renouvelables ainsi que la cration de lAgence Marocaine de l'Energie Solaire (MASEN) qui a lanc en 2010 le processus de prslection pour la ralisation de la premire phase du complexe solaire dOuarzazate (500 MW en 2015).
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La promotion de lefficacit nergtique Dun autre ct, la stratgie prvoit galement damliorer lefficacit nergtique en tablant sur la ralisation de 15% dconomies dnergie lhorizon de 2020 et de 25% en 2030. Dans ce sens, plusieurs actions sont prvues dans diffrents secteurs tels que lintgration de lorientation, lisolement et linstallation des chauffe-eau solaires dans les nouvelles constructions, le rajeunissement du parc vhicules dans le secteur des transports, ltablissement daudits nergtiques systmatiques dans lindustrie, la promotion dutilisation des lampes basse consommation (LBC) ainsi que linstauration de lhoraire GMT+1. Dans ce sens, un projet de loi sur lefficacit nergtique a t labor et adopt par le Conseil de Gouvernement en fvrier 2010. Ce projet de loi vise augmenter l'efficacit dans la consommation des ressources nergtiques en intgrant des techniques d'efficacit nergtique d'une manire durable, au niveau de tous les programmes sectoriels de dveloppement. En termes de rsultats, plusieurs avances ont t ralises dont il convient de citer :
Linstallation de 4,2 millions de LBC en 2009 et la reconduction par lONE de ce programme en

2010 en installant 5 millions de LBC pour atteindre 22,7 millions de lampes fin 2012.
Lentre en vigueur dune tarification incitative qui vise une modification des comportements des
consommateurs et qui a permis daccorder des ristournes aux particuliers pour un montant suprieur 44 millions de dirhams travers le Fonds de Dveloppement Energtique.
Linstauration de lhoraire GMT+1 pendant lt et qui a permis de gnrer une conomie

dnergie quivalent 90 MW en 2008 et 80 MW en 2009. Sur le plan financier, un Compte dAffectation Spcial (CAS) a t cr dans le cadre de la Loi de Finances 2009. Ce fonds de dveloppement nergtique est dot dune enveloppe de 1 milliard de dollars financ hauteur de 800 millions de dollars par des dons trangers et 200 millions de dollars par le Fonds Hassan II. Il vise le renforcement des capacits de production nergtique partir notamment des nergies renouvelables et lappui financier pour la promotion de lefficacit nergtique. Lintgration rgionale En raison de sa position gographique, le Maroc constitue une plateforme de transit nergtique entre les deux rives de la mditerrane travers les interconnexions des rseaux lectriques et le transit du gaz naturel algrien vers lEspagne et le Portugal via le Gazoduc Maghreb Europe. Cette position devrait tre mise profit dans le cadre de la stratgie nergtique travers le renforcement de lintgration rgionale en matire dnergie. Dans ce sens, plusieurs projets ont t lancs notamment la signature en 2009 avec la Commission europenne dune convention de financement du programme dappui la rforme du secteur nergtique afin de faciliter lintgration progressive des marchs nergtiques marocains ceux de lUnion europenne dont le montant slve 76,6 millions deuros. Au niveau du Maghreb, lAlgrie, le Maroc et la Tunisie ont sign en juin 2010 la Dclaration dAlger qui stipule l'intgration des marchs de l'nergie. A travers cet accord, les trois pays sont tenus daligner leurs cadres lgislatifs et rglementaires et de mettre en place des conditions techniques et conomiques pour la cration d'un march viable de l'lectricit afin de faciliter une intgration rgionale entre ces trois pays et avec lUnion europenne. En outre, il a t procd lachvement de la ligne avec lAlgrie qui a port la capacit dinterconnexion 1.200 MW et la ralisation dtudes technico-conomiques pour lextension de linterconnexion Maroc-Espagne.
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Enfin, il importe de souligner ladhsion du Maroc, en tant que premier pays du Maghreb, au projet industriel Transgreen le 29 septembre 2010. Ce grand projet qui sinscrit dans le plan solaire mditerranen a pour objectif la cration d'un vaste rseau de transport d'lectricit verte entre les deux rives de la Mditerrane l'horizon 2020. 3.3. Poursuite de la mise en uvre de la stratgie de leau La question des ressources en eau, dans un contexte de crise alimentaire mondiale et de changements climatiques, est au cur des proccupations des pouvoirs publics qui accordent une grande importance au renouvellement de la politique de leau pour assurer une gestion durable de cette denre stratgique. A ce titre, parmi les priorits de rformes du secteur de leau, figure notamment la question de lconomie deau, ce qui marque la volont des pouvoirs publics daccorder plus dintrt la gestion de la demande comme axe stratgique du dveloppement intgr et durable du secteur de leau au Maroc. La prservation de l'environnement a t aussi rige en priorit nationale travers ladoption de conventions pour la ralisation de projets intgrs dans le domaine de leau et de lenvironnement. Enjeux du dveloppement du secteur de leau Au Maroc, la raret des ressources hydriques40 est accentue par les effets des changements climatiques qui se manifestent notamment par la recrudescence des phnomnes extrmes, savoir la scheresse et les inondations. En effet, plus de 20 priodes de scheresse ont t vcues ces 35 dernires annes et les dficits pluviomtriques dpassent parfois 40% et touchent la quasi-totalit des bassins hydrographiques41. Quant aux inondations, elles sont devenues plus frquentes et plus intenses provoquant des pertes en vies humaines et des dgts conomiques importants. Dautres enjeux ont trait la gestion peu optimale des ressources hydriques et ce, cause notamment de lutilisation peu efficiente de leau en particulier au niveau du secteur agricole (faible efficience la parcelle de 45%) et des pertes de capacits des ouvrages hydrauliques par envasement (perte de 70 millions de m3/an). Outre cela, les niveaux pizomtriques des nappes souterraines connaissent une baisse importante en raison de leur surexploitation. De plus, la qualit de leau est en dgradation cause de la pollution et de linsuffisance de lpuration (moins de 15% deaux uses domestiques sont traites). Ces contraintes sont dues principalement aux insuffisances marquant la gouvernance du secteur (multiplicit des intervenants oprant dans le secteur, absence dune politique unifie et intgre de leau permettant de dfinir les priorits sectorielles pour une meilleure optimisation des allocations budgtaires). Dun autre ct, la tarification applique ne reflte pas le prix rel de leau et nincite pas les usagers lconomie. Acclration de la rforme du secteur Afin dassurer une gestion rationnelle et durable des ressources hydriques, les pouvoirs publics se sont engags dans la mise en place de nombreux mcanismes visant notamment la gestion de la demande et la gestion environnementale de ces ressources. Ainsi, la nouvelle stratgie de leau va permettre de faire face aussi bien aux dficits projets en eau quaux effets des changements climatiques et ce, grce la modernisation du systme de gouvernance et la gestion de la demande et de loffre.
Le potentiel disponible au Maroc est actuellement de 731 m3/hab/an, ce qui reste infrieur au seuil de stress hydrique, dfini 1.000 m3/hab/an. 41 La situation est critique pour les quatre bassins hydrographiques les plus importants du pays (Oum Er Rbia, Sebou, Moulouya et Souss-Massa).
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Pour le volet de gouvernance du secteur de leau, les pouvoirs publics poursuivent les rformes rglementaires et institutionnelles y affrentes. Il sagit notamment du parachvement du dispositif rglementaire ncessaire la mise en application de lensemble des dispositions de la loi 10/95 sur leau, et de la relecture de cette loi et de ses textes dapplication pour intgrer les aspects non couverts, notamment les rejets deaux uses en mer, le dessalement de leau de mer et lconomie de leau. Outre cela, le Plan National de lEau, finalis, sera soumis pour approbation la prochaine session du Conseil Suprieur de lEau et du Climat. Quant au renforcement de la gestion de la demande et de la valorisation de leau, les rformes se poursuivent travers la reconversion lirrigation localise, lamlioration des rendements des rseaux, la rvision du systme tarifaire et la sensibilisation lconomie deau. En effet, sagissant de la ralisation du Programme National dEconomie dEau en Irrigation42 qui sinscrit dans le cadre du Plan Maroc Vert, les pouvoirs publics accordent des subventions pour lacquisition dquipements conomiseurs en eau qui peuvent atteindre 100% du cot dinvestissement. En termes de consolidation de leffort de gestion et de dveloppement de loffre, la stratgie vise consolider les efforts importants en matire de dveloppement du secteur de leau qui ont t dploys, notamment en termes de mobilisation des ressources en eau, et ce travers en particulier la ralisation dune cinquantaine de grands barrages dici 2030, la poursuite du programme de petits et moyens barrages, le transfert du nord vers le sud du pays des ressources en eau43, le dessalement de leau de mer en utilisant lnergie solaire ou olienne (mobilisation de 400 millions de m3/an) et la rutilisation des eaux uses pures (potentiel de 300 millions de m3/an lhorizon 2030). Outre cela, et en vue dune meilleure valorisation des ressources en eau mobilises, la ralisation du programme de rsorption du dcalage entre les terres domines agricoles par les barrages et celles quipes (108.440 hectares) se poursuivra. De mme, la rforme institutionnelle de la grande irrigation dans le cadre de la promotion de la gestion dlgue dans le cadre du partenariat publicpriv sera dynamise. Dun autre ct, et concernant la rduction de la vulnrabilit face aux changements climatiques, plusieurs actions sont menes dont notamment la poursuite de la mise en uvre du Plan National de protection contre les inondations (20 sites protger par an) et lintgration du risque climatique dans les plans damnagement du territoire, les plans durbanisme et le plan damnagement des bassins versants. De mme, des mcanismes financiers, tels que les assurances et fonds de catastrophes naturelles, vont tre dvelopps pour lutter contre les effets de la scheresse. Par ailleurs, et dans le but de prserver et protger la qualit des ressources en eau, plusieurs plans et programmes seront dynamiss dont en particulier le Programme National dAssainissement et dEpuration des Eaux Uses, le Programme National dAssainissement (avec pour objectif datteindre un taux de 90% tant en milieu urbain quen milieu rural lhorizon 2030), le Programme National de Prvention et de Lutte contre la Pollution Industrielle, ainsi que le Plan National de Gestion des Dchets Mnagers et assimils.
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Lagriculture tant le premier secteur de consommation de leau (prlvement de plus de 80%), le PNEEI vise la reconversion lirrigation localise de 550.000 hectares de lirrigation de surface et par aspersion, soit peu prs de 50% des superficies irrigues au terme des dix prochaines annes.
Pour remdier aux situations de dficits de certains bassins hydrauliques, il est envisag le transfert deau Nord-Sud pour le soutien du dveloppement socio-conomique des bassins de Bouregreg, dOum Er Rbia et du Tensift (1re phase : 400 millions de m/an partir du Sebou, 2me phase : 400 millions de m/an partir du Loukkos-laou).
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3.4. Poursuite des rformes et de la modernisation du secteur financier En vue de permettre l'conomie nationale d'accder un palier de croissance soutenu et une intgration russie dans l'conomie mondiale, la modernisation du secteur financier et le renforcement de sa scurit et de son efficacit restent vitaux. Dans ce cadre, des rformes ont t poursuivies visant, entre autres, la supervision, lencadrement, lamlioration de laccs au financement et le dveloppement du march des capitaux. 3.4.1. Supervision et encadrement En vue dassurer un financement sain de l'conomie nationale et de renforcer sa position financire, il a t procd l'adoption, le 15 janvier 2009, du dcret n2-08-572 relatif la cration de l'unit de traitement du renseignement financier. Cette unit est charge, entre autres, de recueillir et de traiter les renseignements lis au blanchissement de capitaux, de constituer une base de donnes concernant les oprations y affrentes, de collaborer et de participer avec les services et les autres organismes concerns l'tude des mesures mettre en uvre. Cette unit s'occupe galement de la reprsentation commune des services et organismes nationaux concerns par la lutte contre le blanchissement de capitaux, de la proposition au Gouvernement de toute rforme lgislative, rglementaire ou administrative ncessaire en matire de lutte conte ce flau et, enfin, de donner son avis au Gouvernement sur le contenu des mesures d'application. Dans le cadre de la supervision et de l'encadrement des activits des organismes de placement en capital-risque (OPCR), larrt du Ministre de l'Economie et des Finances n2838-09 du 17 novembre 2009 a fix le seuil au-del duquel un OPCR ne peut procder des emprunts. En effet, depuis le 18 fvrier 2010, un OPCR ne peut emprunter plus de 10% de sa situation nette, c'est--dire de l'actif net comptable la date du dernier arrt des comptes certifis par le commissaire aux comptes. Cependant, par drogation et sous rserve du CDVM, un OPCR peut contracter des crdits relais dans la limite de 30% de sa situation nette et ce, pour une priode infrieure 6 mois. Dans le mme sillage, les autorits publiques ont poursuivi le renforcement de la supervision du secteur financier travers la rforme du cadre lgal et rglementaire rgissant les autorits de contrle du march des capitaux et du secteur des assurances. Dans ce sens, un projet de loi portant rforme du CDVM, et qui a fait lobjet dune large concertation, a t soumis au Secrtariat Gnral du Gouvernement et devra rentrer dans le processus dapprobation. Suite ce projet, le CDVM verra son statut voluer vers celui dune personne morale publique, avec le renforcement de la collgialit de son conseil et la constitution dun collge de sanction indpendant. Paralllement, un projet de loi portant cration dune autorit indpendante de supervision du secteur des assurances a t labor et soumis au Secrtariat Gnral du Gouvernement. Ce dernier projet vise doter cette autorit, prside par une personne indpendante et comprenant une commission de discipline, dun statut de personne morale publique et dune autonomie financire. Dans lobjectif duniformiser les modalits de calcul des ratios prudentiels applicables aux OPCVM, de rappeler les diffrentes dispositions lgales et rglementaires relatives aux dites rgles et dencadrer le risque relatif la composition des actifs dun OPCVM, une circulaire abrogeant et remplaant la circulaire n12/01 relative aux rgles prudentielles rgissant lactivit des Organismes de Placement Collectif en Valeurs Mobilires (OPCVM) a t adopte au 1er fvrier 2009. Pour valuer la rsilience du systme bancaire aux diffrents chocs, un cadre de surveillance macroprudentielle a t mis en place. Il est bas la fois sur des tests de stress et sur la conduite de simulations de crise systmique en concertation avec les autorits de rgulation et de supervision du systme financier. Un ensemble de dispositions complmentaires a galement t adopt en matire de gestion du risque pays et du niveau minimum du ratio de solvabilit, relev 10%.
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3.4.2. Amlioration de laccs au financement Lanne 2009 a t marque par le transfert de l'ensemble des services financiers de Barid Al Maghrib "Al Barid Bank S.A" en qualit de Banque. Cette action vise l'amlioration de l'accs aux services financiers en tirant profit de la densit du rseau de Barid Al Maghrib et le renforcement du taux de bancarisation. Quant Barid Al Maghrib, il s'est transform en socit anonyme conformment au dahir n 1-10-09 du 11 fvrier 2010 portant promulgation de la loi n 07-08. L'amlioration de l'accs au financement pour les Petites et Moyennes Entreprises (PME) a t recherche travers le parachvement de la rforme du systme national de garantie et la poursuite du ramnagement des diffrents mcanismes de soutien au financement des PME et des particuliers. Dans ce cadre, il a t procd la mise en uvre du plan de dveloppement de la caisse centrale de garantie pour la priode 2009-2012. Les premiers rsultats obtenus confirment la pertinence des choix oprs. En effet, les concours de garantie mis en place par lEtat pour faciliter laccs des PME au crdit bancaire, et grs par la CCG, ont bnfici 1.108 projets en 2009 pour la garantie de crdits bancaires de 2,2 milliards de dirhams, dont 1,4 milliards de dirhams de crdits dinvestissements, 829 millions de dirhams de crdits dexploitation et prs de 100 millions de dirhams de crdits de restructuration. De mme, plusieurs instruments de garantie et/ou de cofinancement ont t mis en place pour accompagner les programmes de dveloppement sectoriel. Il sagit du fonds Renovotel 2010 pour le financement de la mise niveau des tablissements hteliers et du Fonds MDM INVEST en vue dinciter les Marocains Rsidents lEtranger (MRE) investir au Maroc. Dun autre ct, il a t procd dans le cadre du "Pacte national pour lmergence industrielle" la mise en place du fonds Emergence Invest destin financer les fonds propres et quasi-fonds propres des entreprises travers des placements, avec des investisseurs privs, dans des fonds dinvestissement. Dans le mme sillage, le Fonds dassurance hypothcaire Damane Assakane a t cr la suite de la fusion du Fogarim et Fogaloge Public et la rvision de leur paramtrage. Ce fonds offre deux produits de garantie :
Le Fogaloge, destin initialement aux salaris du secteur public, tendu aux mnages de la classe
moyenne en avril 2009 puis aux MRE partir de juillet de la mme anne.
Le Fogarim, destin aux mnages revenus modestes et/ou irrguliers.

Dans le cadre de lapprofondissement du processus de la libralisation financire et du renforcement de la crdibilit de linstitut dmission et de son indpendance, le mode d'indexation des prts taux variables a t rvis. En effet, selon l'arrt du Ministre de l'Economie et des Finances n947-10 du 17 mars 2010, les taux d'intrt variables sont rviss sur la base de la variation annuelle du taux moyen pondr interbancaire du dernier semestre prcdent le mois de leur rvision. Par ailleurs, le projet de transformation de la place de Casablanca en un ple financier ouvre pour le Maroc des perspectives prometteuses pour l'attrait des flux de capitaux et le dveloppement de nouveaux mtiers. En effet, ce projet vise, entre autres, llargissement de la gamme des produits et des services, la prparation des plateformes de services financiers et la capitalisation sur loffshoring pour faire de loffshoring financier une ouverture du march financier marocain de nouvelles capitalisations. 3.4.3. Dveloppement du march des capitaux Afin de renforcer le dveloppement du march des capitaux, particulirement le march terme d'instruments financiers, un projet de loi a t adopt par le Conseil des Ministres du 19 juin 2010.
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Ce texte, qui ouvrira la possibilit d'offrir aux oprateurs de nouveaux instruments de couverture, prvoit trois grandes catgories de familles de produits, savoir : les contrats terme, les contrats optionnels et les contrats de change. Il prvoit galement la cration de deux institutions du march qui sont la socit gestionnaire et la chambre de compensation, ainsi qu'un double contrle du march et des oprateurs, exerc par le CDVM et Bank Al-Maghrib. Cependant, pour instituer un cadre lgal pour les oprations de prt-emprunt de titre, un projet de loi sur le prt de titres rgissant la pratique vient dtre adopt au Conseil des Ministres le 19 octobre 2009. De mme, une rflexion a t mene sur les possibilits de transformation institutionnelle des associations de micro-crdit, l'instauration d'une supervision et d'un contrle adapt aux spcificits du secteur et la mobilisation des ressources supplmentaires au profit des associations. L'arrt du Ministre de l'conomie et des finances n2338-08 du 31 dcembre 2008 impose aux associations de respecter les rgles minimales de classification et de provision des crances sur leur clientle dans les conditions et selon les modalits fixes par la loi. Afin de favoriser une meilleure implication des principaux intervenants sur le march des capitaux dans la dfinition des orientations stratgiques de la socit gestionnaire de la Bourse de Casablanca, les autorits publiques ont opt pour la diversification de lactionnariat de cette socit par louverture de son capital. Lamendement de la loi relative la Bourse, qui devrait acter cette volution, a t adopt par le Conseil des Ministres de juin 2010. En vue de permettre au secteur financier public de contribuer efficacement la mobilisation de lpargne et son allocation optimale, les pouvoirs publics ont ragi favorablement au rapprochement stratgique entre Maroc Leasing et Chabi Leasing , filiales respectives de la CDG et de la BCP. Cette opration vise galement la constitution dun acteur de rfrence sur le march du Crdit Bail marocain. 4. CONSOLIDATION DE LA POLITIQUE SOCIALE Lamlioration du niveau de dveloppement humain au Maroc est au cur des priorits du Gouvernement dont les efforts sont orients vers lacclration de la ralisation des grands chantiers sociaux. Ces chantiers se situent plusieurs niveaux. Ainsi, le dialogue social montre un engagement ferme de lEtat rehausser le pouvoir dachat des citoyens. Dans le domaine de la protection sociale, des discussions sont en cours avec les partenaires sociaux pour laborer une rforme qui assurerait lquilibre des caisses de retraite. Concernant le march du travail, les mesures entreprises pour promouvoir lemploi et lutter contre le chmage ont permis de maintenir le taux de chmage sous la barre de 10%. Dans le domaine de lducation et de la formation, la mise en place du plan durgence devrait permettre dacclrer la rforme visant lamlioration de la qualit et lefficacit du systme ducatif et de rpondre aux besoins du Maroc en matire de formation. Les actions menes dans le cadre du nouveau plan daction stratgique du Ministre de la sant ont galement contribu amliorer la qualit des prestations et laccs aux soins et agir positivement sur les principaux indicateurs sanitaires. 4.1. Amlioration des revenus salariaux la faveur du dialogue social Le dialogue social engag par le Gouvernement avec les partenaires conomiques et sociaux durant les dernires annes a t couronn par un certain nombre de mesures qui ont trait lamlioration du pouvoir dachat et au renforcement de la protection sociale. Ces mesures qui ont ncessit la mobilisation dune enveloppe budgtaire importante (19 milliards de dirhams entre 2008 et 2009) ont eu un impact favorable sur la relance de la demande intrieure et par consquent sur la croissance conomique.
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En effet, les salaires des fonctionnaires classs aux chelles de rmunration 1 9 et des fonctionnaires classs aux chelles 10 et plus ont subi une augmentation moyenne de 10% 22%. Ces augmentations sont imputables la rvision la baisse de lIR conjugue un relvement du seuil dexonration. Le taux marginal de lIR est pass de 42% 40% puis de 40% 38% respectivement en 2009 et 2010. Quant au seuil du revenu exonr, il est pass de 24.000 dirhams 28.000 dirhams en 2009 puis 30.000 dirhams en 2010. Par ailleurs, le quota de promotion interne des fonctionnaires est pass de 22% 28% et le SMIG sest amlior de 10%. La promotion des fonctionnaires classs aux chelles 1 4 lchelle 5 a engendr galement la hausse des salaires de 47.500 agents (Etat et Etablissements Publics et Collectivits Locales). Les progrs du dialogue social se sont galement traduits par laugmentation de la valeur minimale des pensions 600 dirhams par mois et la hausse de la valeur des allocations familiales 200 dirhams par enfant pour les trois premiers avec leur extension aux salaris du secteur agricole et forestier. En outre, pour encourager la mobilit du personnel enseignant de lducation nationale et celui de la sant vers les zones loignes et difficilement accessibles, une nouvelle indemnit mensuelle nette de 700 dirhams a t institue au profit de 35.000 fonctionnaires. Cette mesure cotera au budget de lEtat environ 560 millions de dirhams. A compter du 1er mars 2010, le personnel de la Sret Nationale a bnfici dune augmentation des salaires suite ladoption du nouveau rgime indemnitaire des fonctionnaires relevant du statut particulier de la Direction Gnrale de la Sret Nationale. Cette mesure a engendr un cot de lordre de 1,74 milliard de dirhams pour 53.340 fonctionnaires. Afin de contribuer au renforcement de la couverture mdicale et en particulier lallgement des charges de sant pour les fonctionnaires, la Caisse nationale de Prvoyance Sociale (CNOPS) a procd la hausse, compter du 1er janvier 2010, du tarif de responsabilit pour les mdecins gnralistes et des mdecins spcialistes. Cette mesure se traduira par une rpercussion annuelle de 112 millions de dirhams en 2010. 4.2. Renforcement de la protection sociale Le renforcement de la protection sociale a, depuis toujours, t considr comme un axe prioritaire pour le Gouvernement. En tmoignent les efforts consentis pour la mise en place de la couverture mdicale de base qui, cinq annes depuis son lancement, a connu de nombreux largissements pour englober un nombre plus lev de bnficiaires. De son ct, le systme des retraites qui reprsente un pan important de la protection sociale, a galement suscit un intrt particulier, dautant que celui-ci est confront de grandes difficults qui menacent son quilibre. Cette situation a t lorigine du lancement par les pouvoirs publics dune rflexion denvergure sur la rforme des retraites au Maroc. 4.2.1. Elargissement de la couverture mdicale de base Depuis lentre en vigueur de lAMO, la CNOPS a accueilli environ 249.000 assurs, ce qui porte la population assure par cet organisme 3.200.000 personnes. Au niveau du secteur priv, la population ayant les droits ouverts dans le cadre de lAMO sest tablie 2.477.639 en octobre 2009, dont 82% sont des salaris. Lanne 2010 a connu de nombreux changements du mode de fonctionnement des rgimes dassurance maladie qui se sont traduits par :
lalignement des tarifs de remboursement des honoraires des mdecins gnralistes et spcialistes
sur la Tarification Nationale de Rfrence au niveau du secteur public (janvier 2010). Ces tarifs ont t fixs 80 dirhams pour la consultation dun mdecin gnraliste, 120 dirhams pour la 147
visite dun mdecin gnraliste, 150 dirhams pour la consultation dun mdecin spcialiste et 190 dirhams pour celle dun spcialiste.
lextension de la couverture mdicale de la CNSS aux soins ambulatoires ( lexception
momentane des soins dentaires). Cette extension est entre en vigueur compter du 1er fvrier 2010 et concerne les actes mdicaux effectus chez les mdecins, opticiens et tablissements de soins, les actes paramdicaux, les actes de biologie, de radiologie et dimagerie, les mdicaments prescrits par le mdecin traitant et dlivrs par les pharmaciens et lappareillage.
llargissement du panier des mdicaments admis au remboursement de 1.100 au dmarrage

2.616 actuellement et lamlioration du taux de remboursement qui est pass de 31% 65%. Dans le cadre de lextension de la protection sanitaire, des mesures spcifiques pour la couverture mdicale des tudiants sont en cours dtude par le Gouvernement. Il est noter que les personnes bnficiaires de ce rgime particulier seront les tudiants gs de 16 35 ans, titulaires dun baccalaurat et inscrits dans des tablissements denseignement suprieur et ne bnficiant daucune couverture mdicale en tant quayant droit. Quant au Rgime dAssistance Mdicale aux Economiquement Dmunies (RAMED) qui cible 8,5 millions de personnes, il est encore sa phase pilote. Selon une premire valuation de lexprience lance en 2008 dans la rgion de Tadla-Azilal, le nombre de bnficiaires est de 151.082 entre novembre 2008 et juin 2010, reprsentant environ 36% de la population ligible de la rgion qui slve 420.000 dont 64% sont considrs comme des pauvres relatifs. Cette valuation a rvl que les contributions des dmunis relatifs (120 dirhams par an par personne avec un plafond de 600 dirhams par mnage) se sont leves 300.000 dirhams depuis le dmarrage de la couverture mdicale dans la rgion alors que les prvisions taient de 5 millions de dirhams. Ceci remet en question les mcanismes didentification des personnes ligibles et appelle une amlioration du systme dans la perspective de sa gnralisation lensemble du pays prvue la fin de lanne 2010. 4.2.2. Limpratif dune rforme du systme des retraites La situation des diffrentes caisses de retraite, particulirement celles du secteur public gres par rpartition, appelle une rforme durgence pour parer aux dsquilibres. Conscient de ces risques, le Gouvernement a enclench une rflexion sur le sujet et a propos un projet combinant des mesures systmiques et des mesures paramtriques. Les rformes systmiques visent la mise en place dun rgime deux piliers combinant la fois rpartition et capitalisation et, plus prcisment, la mise en uvre dun Rgime de Base Unifi (RBU) pour le secteur public et priv associ des rgimes de retraite complmentaires obligatoires grs de manire indpendante pour le public et le priv auxquels peut sajouter un pilier complmentaire facultatif. Le Rgime de Base unique comporterait des comptes en points, applicable sur une tranche de salaire plafonne denviron 2 fois le SMIG, gr par la CNSS et auquel sajouteraient des rgimes dextension pour les indpendants et les travailleurs non salaris. Les rgimes complmentaires caractre obligatoire comprendraient un Rgime Complmentaire de la Fonction Publique Unifi (RCFP) fonctionnant selon un systme de points qui reprendrait les engagements de la CMR et du RCAR non intgr dans le RBU et un rgime complmentaire pour le secteur priv salarial (pilier complmentaire professionnel CMR2) obligatoire au premier dirham.
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Pour ce qui est des mesures paramtriques, celles-ci ont pour but dagir essentiellement sur les taux de cotisation, le niveau des prestations et lge lgal de dpart la retraite. Ainsi, le taux de cotisation devrait tre relev 20% (limite suprieure des capacits contributives des employs et des employeurs) avec une mise en uvre progressive pour les rgimes qui affichent des taux de cotisation relativement bas (CNSS 11,89%, CIMR entre 6 et 12%). Une baisse du niveau relatif des prestations tale dans le temps et sans remise en cause des droits acquis est galement envisage, soit 60% de remplacement du dernier salaire pour 30 ans de carrire pour les revenus les plus modestes et moins avantageux pour les revenus levs (aux alentours de 50%). 4.3. Rsultats encourageants des initiatives de promotion de l'emploi Le Maroc a entrepris au cours des dix dernires annes des rformes structurelles sur le plan lgislatif et organisationnel pour promouvoir lemploi et amliorer le climat du travail. Au niveau lgislatif, il sagit notamment de la rforme du code de travail, du code d'assurance maladie obligatoire et de la charte nationale de l'ducation et de la formation. Au niveau organisationnel, il y a eu la cration de l'Agence Nationale de Promotion de l'Emploi et des Comptences (ANAPEC), de l'Agence du Dveloppement Social, du Conseil Economique et Social et du Conseil Suprieur pour la Promotion de lEmploi (CSPE). Ces rformes, dans un contexte de mise en uvre de stratgies sectorielles denvergure, ont renforc la capacit de cration demploi du march du travail. Par ailleurs, les pouvoirs publics ont adopt une politique volontariste de lutte contre le chmage base sur des programmes dinsertion spcifiques aux diffrentes catgories de demandeurs demploi (Idmaj, Taehil, Moukawalati ...) et dautres visant l'amlioration de l'employabilit travers la mise niveau des ressources humaines. Lvaluation de ces initiatives de promotion de lemploi menes par lANAPEC et qui visent principalement l'intgration des jeunes dans le march de lemploi et la satisfaction des besoins des entreprises en ressources humaines, a permis de dgager des rsultats globalement positifs44 :
Au niveau du programme "Idmaj", 52.257 demandeurs de travail ont bnfici de contrats

d'intgration, enregistrant une hausse de 10% par rapport 2008.
Le programme "Taehil" a permis damliorer l'employabilit de 14.033 demandeurs de travail

(+13% par rapport 2008).
Dans le cadre du programme "Moukawalati", 1.012 entreprises ont t cres en 2009 contre 586
en 2007.
Concernant "Infitah" qui vise la gestion de la migration lgale des salaris marocains vers
ltranger, 10.853 personnes ont bnfici de contrats de travail dure limite. Le taux de retour parmi les bnficiaires des contrats saisonniers en Espagne est pass de 57% en 2006 97% en 2009. Par ailleurs, et pour attnuer les effets de la crise financire mondiale, le Comit de Veille Stratgique a retenu un certain nombre de mesures ayant pour principaux objectifs de prserver l'emploi et de renforcer la comptitivit des secteurs touchs par la crise. Ces mesures s'articulent autour de quatre volets : social, financier, commercial et de formation. L'valuation des mesures mises en place pour faire face la crise dnote une prdominance des mesures relatives au volet social (60%), ce qui a permis dattnuer les pertes demploi dans les secteurs touchs. La CNSS a dbloqu, jusqu fin juin 2010, 505 millions de dirhams pour appuyer 444 entreprises. Par secteur, les entreprises du textilehabillement et cuir reprsentent plus de 81% des bnficiaires, suivies du secteur de lautomobile avec 8%.
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Source : Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle
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Il est souligner que le plan daction 2010-2012 qui vise la rglementation du secteur de lemploi prvoit d'largir la couverture sociale pour profiter aux bnficiaires du programme "Idmaj", de mettre en uvre le plan d'indemnisation en cas de perte de l'emploi et de raliser les missions relatives au suivi et contrle des agences d'emploi prives afin de les encourager respecter les droits sociaux des employs. Par ailleurs, le Gouvernement a approuv, le 19 aot 2010, un projet de Loi sur l'indemnisation des accidents du travail. Son objectif est de renforcer larsenal juridique et rglementaire du systme de l'indemnisation des accidents du travail et d'introduire des rformes profondes et progressives, en phase avec l'volution conomique et sociale que connat le Maroc. Ce systme se veut moderne et se base sur les principes conventionnels de lassurance sociale, respectant ainsi des normes de clrit et defficacit requises pour un processus dindemnisation des accidents de travail plus performant. 4.4. Plan durgence 2009-2012 : un nouveau souffle la rforme du systme ducatif Afin de rduire les dysfonctionnements dont souffre le systme ducatif et den amliorer le rendement interne et externe, le plan durgence baptis pour un nouveau souffle pour la rforme de lducation-formation vise acclrer la mise en uvre de la rforme de l'ducation et de la formation et atteindre les objectifs quantitatifs et qualitatifs de la charte. Etal sur la priode 20092012 et ayant pour cadre de rfrence la charte nationale d'ducation et de formation, ce plan adopte une dmarche Projet et concerne lensemble des cycles de formation. 4.4.1. Des mesures cibles pour atteindre les objectifs escompts Le plan d'urgence dfinit 25 projets rpondant quatre objectifs cls identifis par le Conseil Suprieur de lEnseignement :
Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans. Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit. Affronter les problmatiques transversales du systme45.
Se donner les moyens de russir. Concernant le premier objectif, le Dpartement de lEducation vise la gnralisation du prscolaire lhorizon 2015 via louverture de 3.600 salles de classes prscolaires dans les coles primaires publiques et la formation initiale de plus de 3.600 ducateurs. Ces mesures permettront de porter les effectifs des lves prscolariss plus d'un million dici 2012, soit une croissance de 42%. Au titre de l'anne 2009-2010, 302 classes de prscolaires ont t ouvertes au niveau des coles publiques, prs de 20.275 ducateurs et ducatrices ont t forms et 35.260 tablissements ont bnfici d'un encadrement pdagogiques. Le plan vise galement lextension de lenseignement obligatoire travers la construction de 2.500 salles de classes supplmentaires (1.700 salles en milieu rural) pour le primaire entre 2009 et 2012, et prs de 720 collges (6.800 salles de classe) dont 80% en milieu rural. Cette extension permettra daccueillir plus de 330.000 nouveaux lves. En 2009-2010, 359 tablissements scolaires ont t ouverts dont 125 coles primaires (taux de couverture des communes rurales par les tablissements primaires a atteint 100%), 145 collges et 89 lyces.
45
Il sagit notamment des problmes dencadrement, de la formation continue des enseignants
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Ces actions devraient permettre de lutter plus efficacement contre le redoublement et le dcrochage scolaire et rduire la dperdition et lchec scolaire. Ceci, afin datteindre en 2014-2015, un taux dachvement du primaire de 90% sans redoublement pour les enfants de la cohorte 2009-2010 et datteindre en 2017-2018, un taux dachvement au collge de 80% pour les lves de la mme cohorte. Afin dassurer une galit des chances daccs lenseignement, le plan ambitionne de lever les barrires socio-conomiques et gographiques daccs lenseignement obligatoire en crant plus de 600 internats pour les collges ruraux, ce qui multipliera par 5 le nombre dinternes au collge dici 2012 et en mettant 650 bus scolaires la disposition des collges ruraux et des coles primaires communautaires. Le nombre de bnficiaires des cantines dans les collges ruraux devrait tre multipli par 8 et le nombre dlves boursiers par 5. Afin d'encourager lenseignement priv, le plan d'urgence vise la rgularisation et la mise niveau de loffre denseignement scolaire existante travers la mise niveau du dispositif juridique, le dveloppement d'un nouveau modle doffre et le renforcement du dispositif dencadrement au profit de 30.000 enseignants et 2435 chefs dtablissements privs. Pour ce qui est de la stimulation de linitiative et de lexcellence au lyce, le plan NAJAH vise atteindre en 2020-2021, un taux dachvement au lyce de 60% pour les lves de la cohorte 20092010 (leffectif des lves au lyce passera de 700.000 970.000). Il prvoit de construire 320 lyces dici 2012 (104 en milieu rural) soit 213.000 nouvelles places et assurer la mise niveau des infrastructures et des quipements des lyces et de leurs internats travers la cration de prs de 12.500 lits supplmentaires dans les internats de lyces, la rhabilitation de 550 salles de classe dfectueuses et la multiplication par 2,5 du nombre de boursiers. Pour affronter les problmatiques transversales du systme, trois grands leviers damlioration de lefficacit du personnel de lenseignement ont t identifis dans le plan :
Renforcement des comptences pour garantir une meilleure qualit des enseignants et de
lencadrement administratif ;
Renforcement de lencadrement, le suivi et lvaluation des diffrents intervenants, et ce pour

leur assurer un accompagnement plus rapproch ;
Optimisation des ressources humaines pour leur assurer une gestion plus souple et leur offrir un
environnement et des conditions de travail plus stimulantes et plus motivantes. 4.4.2. Importants moyens financiers pour le plan d'urgence La mise en uvre de lensemble des mesures prvues dans le plan ncessitera un budget global estim 43,7 milliards de dirhams sur la priode 2009-2012. Le budget additionnel mobiliser slvera 32,5 milliards de dirhams sur la priode 2009-2012. Prs de 51% du budget sera allou aux constructions et quipements, suivi du budget de fonctionnement (48,6%) et des tudes (0,6%). Les investissements concerneront les projets dextension de loffre scolaire et de mise niveau des tablissements prvus dans le cadre de lobjectif 1 pour lenseignement obligatoire. Au titre de lanne 2010, le budget du Ministre de lEducation Nationale a enregistr une hausse de lordre de 6,5% par rapport lanne prcdente pour atteindre 49,4 milliards de dirhams, soit prs de 26% du budget de l'Etat, dont 83% est accord l'enseignement scolaire. La prdominance plus de 73% des dpenses de personnel reste la caractristique principale du budget national de l'ducation.
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4.4.3. Oprationnalisation du plan d'urgence Programme National de Mise Niveau des Etablissements Scolaires Publics Le Programme National de Mise Niveau des Etablissements Scolaires Publics prvu dans le cadre du plan durgence se fixe pour objectifs principalement damliorer les conditions de scolarisation dans lenseignement public et la qualit des prestations de proximit et de renforcer les infrastructures sportives, les espaces verts et lanimation culturelle au sein de lcole. Au total, ce sont 15.300 tablissements scolaires qui vont bnficier de cette mise niveau sur une priode de 2 ans. Le programme vise galement la rhabilitation de 300 internats, le raccordement des tablissements scolaires aux rseaux d'assainissement et d'eau potable, ainsi qu' celui de l'lectricit pour 80% d'entre eux et la rnovation des quipements, en adoptant le principe de maintenance prventive au niveau de l'ensemble des tablissements. Pour l'anne 2009-2010, 1068 units scolaires et de 284 internats ont t rhabilites, 2.750 tablissements scolaires ont t raccords au rseau deau potable et 1.500 tablissements au rseau lectrique. Ainsi, le taux de raccordement au rseau deau potable a atteint 63%, le taux de raccordement au rseau lectrique 82,2% et le taux de raccordement au rseau dassainissement 45,6%. Le budget global de ce programme, qui est de lordre de trois milliards de dirhams, prvoit 1,96 milliards de dirhams (65%) aux tablissements d'enseignement primaire, 533 millions de dirhams (17%) l'enseignement secondaire collgial, 314 millions de dirhams (11%) l'enseignement secondaire- qualifiant et enfin 200 millions de dirhams (7%) la mise niveau des internats. Le Dpartement de l'Education a entrepris des actions visant mettre niveau les tablissements scolaires dans le cadre dune opration pilote pour la rentre scolaire 2008-2009. Lanalyse des rsultats de lvaluation de cette opration permettra de capitaliser sur les acquis qui sont de nature amliorer la qualit de la mise en uvre des infrastructures et quipements scolaires. Programme ITQANE : un projet contre l'abandon scolaire au collge Le programme ITQANE (Improving Training for Quality Advancement in National Education Amlioration de la formation en faveur de la qualit dans l'ducation nationale), prvu sur quatre ans, est le fruit d'une coopration bilatrale entre le Maroc et les Etats-Unis. Ce programme vise combattre l'chec et l'abandon dans les collges, amliorer la qualit du systme de formation du personnel ducatif du niveau collgial et des leaders scolaires ainsi qu' dvelopper l'apprentissage des lves. Sa ralisation s'insre dans le cadre du projet "Renforcement des Comptences du Personnel de l'Enseignement" initi par le Ministre de l'Education Nationale dans le cadre du plan d'urgence. Le programme est financ par l'agence de coopration USAID avec un budget global de 14 millions de dollars amricains sur les quatre annes. Il sera lanc dans deux rgions pilotes (Fs-Boulemane et Doukala-Abda) pour tre gnralis par la suite aux autres rgions. Il ciblera dans une premire phase 50% des collges des deux rgions avec une extension nationale proportionnelle 25% des tablissements pendant les deux dernires annes du projet. PARSEM II Le second Programme dAppui la Rforme du Systme Educatif Marocain (PARSEM II) a pour but principal doffrir aux autorits marocaines un soutien financier et technique dans les domaines de la rforme qui correspondent la fois aux priorits du Gouvernement, de la Banque Mondiale et des principaux bailleurs de fonds participant son financement (Banque Europenne dInvestissement, Union europenne, Banque Africaine de Dveloppement et Agence Franaise de Dveloppement), notamment en matire dappui lacclration de la mise en uvre de la Charte dans le cadre du plan durgence.
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Plus spcifiquement, le PARSEM II vise appuyer le plan durgence avec ses quatre axes stratgiques pour le prscolaire, le primaire, et le secondaire collgial. Il sinspire des grandes lignes stratgiques fixes dans la Charte Nationale dEducation et de Formation, et est bas sur les priorits du Plan durgence. Le PARSEM II se veut un complment et un renforcement moyen terme du programme PARSEM I (2005-2008) dans le cadre de la mise en uvre de la politique et du programme daction du DES en matire de dveloppement du systme ducatif. 4.4.4. Des actions phares pour l'anne 2010-2011 S'inscrivant dans le cadre de la poursuite de la mise en uvre du plan d'urgence, le dpartement de l'enseignement scolaire a prvu pour l'anne 2010-2011 des actions pour l'extension de l'offre ducative et d'autres visant lever les obstacles socioconomiques afin de gnraliser l'enseignement fondamental. Pour ce qui est de l'extension de l'offre ducative, le dpartement envisage la construction de 1.100 nouvelles units (225 coles primaires, 578 collges et 297 lyces) dont 624 tablissements au niveau du monde rural, lextension des units existantes travers la construction de 582 nouvelles salles de classes dans lenseignement primaire et 221 au niveau du secondaire collgial et qualifiant et la cration de 751 nouveaux internats Afin de lever les obstacles socioconomiques, le dpartement poursuit la mise en uvre de l'initiative " 1million de cartables" avec la distribution de 4.089.572 cartables en 2010-2011 soit une augmentation de 8,23% par rapport l'anne prcdente, l'largissement du programme "Tayssir" pour toucher 1.304.000 lves et 640.000 mnages, l'augmentation des bnficiaires des cantines et du transport scolaires pour atteindre respectivement 1.163.893 et 30.996 bnficiaires en 2010-2011. Concernant les bnficiaires des internats, leur nombre devrait passer 97.019 en 2010-2011 en augmentation de 18% par rapport l'anne prcdente. Le cot global des oprations relatives aux internats et aux cantines scolaires est estim pour lanne scolaire 2010-2011 694 millions de dirhams, soit une augmentation de 23% par rapport 2009-2010. 4.5. Mise en uvre du plan daction stratgique de la sant Afin de permettre au systme de la sant de jouer pleinement son rle en matire dquit et de qualit de prise en charge, le Ministre de la Sant a mis en place un plan daction stratgique allant de 2008 2012 dont la mise en uvre devrait permettre dagir sur les disfonctionnements du systme, dliminer les ingalits vitables et de rpondre au mieux aux attentes des citoyens, des professionnels de la sant et des autres oprateurs actifs dans le domaine de la sant. Ce plan comprend 10 objectifs savoir :
La rduction du taux de mortalit maternelle (TMM) 50 dcs pour 100.000 lhorizon 2012,
et le taux de mortalit infantile (TMI) 15 dcs pour 1.000 lhorizon 2012 ;
La moralisation du secteur de la sant ; lquit de loffre de soins entre rgions et entre le milieu rural et urbain ; la facilitation de laccs aux soins pour les plus dmunis et surtout pour la population rurale ; la mise en place dun service public de sant comptitif et performant (taux dhospitalisation 5% de la population lhorizon 2012) ; linformation, des services durgences, de la propret, de lquit, de la disponibilit des mdicaments ;
la rconciliation du citoyen avec le systme de sant par lamlioration de laccueil, de la rduction du cot des soins de sant et des mdicaments ; le renforcement de la veille et la scurit sanitaire ;
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la rduction de la part supporte par les mnages dans le financement de la sant moins de
25% ;
la prise en charge totale des infections de longue dure (ALD).

Ces objectifs seront concrtiss par le renforcement des ressources humaines travers la ralisation de linitiative gouvernementale 3300 mdecins lhorizon 2020 et le dveloppement de la formation continue, la promotion dune offre de soins de qualit et mieux rpartie sur le territoire, la mise niveau des hpitaux publics et la mise en place dune politique rationnelle du mdicament favorisant la promotion du mdicament gnrique. Par ailleurs, des programmes spcifiques seront dvelopps notamment ceux lis la sant maternelle et infantile et aux maladies de longue dure. Concernant le cot des mdicaments, un rapport de la commission parlementaire a soulign les prix levs des mdicaments au Maroc, le faible taux dutilisation du gnrique au Maroc et le rle important que devrait jouer le corps mdical ce propos. Dans le but damliorer laccessibilit des mdicaments notamment aux populations ncessiteuses, le Ministre de la Sant a procd une rvision la baisse de 10% 50% des prix de 167 mdicaments de base. Parmi les mdicaments concerns figurent ceux utiliss pour le traitement du cancer, du diabte, des maladies cardiovasculaires et les antibiotiques. Par ailleurs, des efforts sont actuellement consentis pour mettre en place un cadre rfrentiel de fixation du prix des mdicaments linstar de nombreux pays et un intrt particulier est accord la promotion du mdicament gnrique sachant que ce dernier peut coter jusqu 50% moins cher que le princeps ou le mdicament dorigine. Conclusion Lacclration des rformes structurelles et sectorielles constitue lun des choix fondamentaux de la stratgie de dveloppement du Maroc. Les diffrentes rformes introduites ont permis au pays de consolider son processus de modernisation et de dveloppement et de renforcer la rsistance de son conomie aux diffrents chocs internes et externes. Ces acquis accomplis en dpit dune conjoncture internationale dfavorable attestent de la pertinence de lapproche adopte et confortent notre pays dans sa dmarche et sa volont continuer mettre en uvre les rformes qui s'imposent et largir leur champ dans le sens d'une meilleure intgration de l'conomie marocaine dans lconomie mondiale. Cest dans le cadre de cette orientation que sinscrit le choix de continuit des chantiers de rformes, travers le lancement de nouvelles stratgies comme la stratgie nationale pour le dveloppement de la comptitivit logistique qui vient complter les stratgies sectorielles dj tablies pour permettre d'atteindre "l'objectif d'une comptitivit globale" et de hisser l'conomie marocaine au niveau des meilleurs standards internationaux. Toutefois, pour runir toutes les chances de russite notamment pour les investissements potentiels dans les diffrents crneaux porteurs, il parat primordial dinscrire les stratgies sectorielles engages dans une logique de complmentarit et dinteraction positive entre leurs composantes pour garantir une croissance soutenue. Bien que les diffrentes stratgies sectorielles engages aient t budgtises en prcisant les contributions publique et prive, il nen demeure pas moins que la problmatique du financement simpose avec acuit ncessitant la recherche de nouvelles alternatives qui passeraient, notamment, par lencouragement de lpargne longue et des montages financiers plus innovants.
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En effet, dans le contexte actuel marqu par un resserrement des capacits de financement, leffort dinvestissement requis pour rpondre aux besoins dune croissance soutenue et durable, ncessite une mobilisation accrue de lpargne nationale dans le but dassurer un schma de financement sain et de prserver un niveau dendettement soutenable. De ce fait, le march financier est appel accrotre sa part dans la collecte de l'pargne notamment longue et le financement de l'investissement. Le succs de ce choix ncessite galement lamlioration de lefficience des dpenses publiques. Il sagit notamment de mieux cibler les politiques publiques pour quelles rpondent au mieux aux objectifs qui leur ont t assigns en matire de cration de richesse et de lutte contre la pauvret et les disparits rgionales, contribuant ainsi la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement. De mme, il est impratif de donner toute l'importance requise la dynamisation et au renforcement des espaces rgionaux qui constituent le lieu, par excellence, de l'expression des complmentarits et des synergies sectorielles. Lacclration du processus des rformes structurelles et sectorielles qui revt un caractre permanent appelle ainsi, dans un espace de plus en plus concurrentiel, la conjugaison de lensemble des efforts des acteurs conomiques privs et publics afin de renforcer les capacits de lconomie crotre des taux suffisamment soutenus et durables, de gagner le pari de lemploi et de russir lintgration dans lconomie mondiale.
155
PARTIE IV. FINANCES PUBLIQUES
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158
Introduction En dpit dune conjoncture mondiale difficile marque par des difficults financires et de linstabilit des marchs de la dette souveraine, la perturbation des prix des produits de base et des taux de change et ladoption de politiques daustrit par nos principaux partenaires, lconomie marocaine continue d'tre bien oriente. Les dveloppements prcdents ont clairement montr quelle a bnfici en cela dune reprise des activits non agricoles, dune demande intrieure toujours soutenue en rapport avec les mesures de soutien du pouvoir dachat, la consolidation de leffort dinvestissement public et son effet dentranement sur le secteur priv et la matrise des tensions inflationnistes. Lconomie nationale devrait galement prserver ses acquis suite aux mesures prises dans le cadre du Comit de Veille Stratgique en faveur des secteurs exportateurs touchs par la crise financire et conomique mondiale et mieux se positionner la faveur de la reprise conomique mondiale et de loprationnalisation des politiques sectorielles. Cest dans ce contexte que la quatrime partie du Rapport Economique et Financier prsentera le cadre macro-conomique qui sous-tend le projet de Loi de Finances 2011 et les prvisions financires tablies sur la base des perspectives de lvolution de lconomie nationale, de limpact des mesures envisages sur le plan conomique, ainsi que des dispositions fiscales et budgtaires prvues dans ce projet. Au pralable, il serait question de fournir un aperu sur les tendances structurelles des finances publiques en mettant laccent essentiellement sur lexcution de la Loi de Finances 2009 et les perspectives de clture de la Loi de Finances 2010 avant de prsenter les politiques budgtaire et fiscale moyen terme. La situation budgtaire sest amliore au Maroc, au cours des dernires annes, dans un contexte de croissance rapide des recettes fiscales, grce notamment la dynamique de plusieurs secteurs, aux bnfices des entreprises et la forte hausse des prix des actifs. En effet, la rduction du dficit budgtaire a rsult surtout dune volution des recettes fiscales sensiblement plus rapide que celle du PIB. Au terme de lexercice 2010, les recettes courantes et les dpenses globales seraient en ligne avec les prvisions de la Loi de Finances 2010 lexception des dpenses de la compensation. Cette situation s'explique par la flambe des cours des matires premires sur les marchs internationaux, notamment, le ptrole et par la hausse du cours de change du dollar dont les fluctuations demeurent imprvisibles. Cette partie aborde galement plusieurs questions dactualit se rapportant aux finances publiques telle la contribution aux recettes fiscales des socits cotes la Bourse des Valeurs de Casablanca. Sur la base des rsultats des comptes nationaux, la contribution sectorielle la formation des recettes de la TVA est analyse au cours de la priode rcente. De mme, cette analyse prend en considration les principales contraintes structurelles qui peuvent fragiliser les finances publiques et limiter les marges de manuvre du Gouvernement. En matire de compensation, laccent a t mis, notamment, sur la prsentation de quelques expriences russies en matire de ciblage. En effet, pour limiter le cot des subventions aux produits de base, les expriences internationales russies sont orientes, dans leur majorit, vers des transferts montaires conditionnels. A la lumire des rformes rcentes allant dans le sens dune dcentralisation largie, cette partie dresse aussi un tat des lieux des finances locales. Elle retrace galement lvolution de la structure des recettes et les perspectives de leur dveloppement la lumire de la transition fiscale en cours.
Partie IV : Finances publiques
Le projet de Loi de Finances 2011 retient parmi ses objectifs prioritaires l'acclration du rythme de la croissance, travers la poursuite de leffort de l'investissement public et des rformes structurelles, du soutien et de lacclration de la mise en uvre des stratgies sectorielles pour la diversification des sources de croissance, de la promotion de l'investissement priv national et international, de la diversification des marchs, notamment en direction de lAfrique et du soutien du dveloppement rgional. Parmi les priorits du projet de Loi de Finances figurent galement le soutien des secteurs sociaux, le renforcement de la politique de la solidarit sociale pour une meilleure rpartition des fruits de la croissance aux niveaux social et territorial et la prservation des quilibres de base afin de garantir les conditions adquates pour le financement de l'conomie nationale. 1. TENDANCES RECENTES DES FINANCES PUBLIQUES46 1.1. Analyse du Budget Gnral de lEtat Les performances conomiques ralises au cours de ces dernires annes ont confort la poursuite de la consolidation budgtaire travers la matrise des dpenses et la dynamique des recettes. Le solde budgtaire a t ramen dun dficit de 1,5% du PIB en 2006 un lger excdent de 0,4% du PIB en 2008 aprs 0,7% en 2007. Lanne 2009 sest solde par un dficit budgtaire de 2,2%. Celuici reste, toutefois, matris comparativement nos principaux partenaires qui ont enregistr des dsquilibres importants. Cette performance sest accompagne, non seulement dune rduction du taux dendettement et un nouvel lan de linvestissement public, mais elle a aussi permis dassurer le financement ncessaire des rformes conomiques et financires engages par notre pays ainsi que les mesures anti-crise prises dans le cadre du Comit de Veille Stratgique. Le recouvrement des recettes ordinaires hors privatisation47 sest traduit par un manque gagner de 4,2 milliards de dirhams pour lanne 2009 par rapport aux prvisions de la Loi de Finances contre des excdents enregistrs systmatiquement depuis le dbut du nouveau millnaire (40,4 milliards de dirhams en 2008 contre 27,1 milliards de dirhams en 2007, 17,1 milliards de dirhams en 2006, 13,6 milliards de dirhams en 2005, 8,6 milliards de dirhams en 2004, 3,2 milliard de dirhams en 2003 et 0,4 milliard de dirhams en 2002). Sur le plan conomique, cette contre-performance sexplique par le ralentissement de certaines bases taxables comme les importations, les transactions immobilires conjugu la baisse des prix des actifs immobiliers et des produits nergtiques. Par ailleurs, cette volution est attribuable lacclration des remboursements au titre de la TVA et aux mesures prises en faveur de lemploi et du pouvoir dachat avec la rvision la baisse du barme de limpt sur le revenu en 2009 aprs la baisse des taux de lIS en 2008. Les dpenses totales47 ont reprsent 26,5% du PIB en 2009 contre 27,9% en 2008. La masse salariale sest stabilise 10,2% du PIB en 2008 et en 2009. Leffort dinvestissement port 5,9% du PIB et la compensation 1,7% en 2009, contre respectivement 5,2% et 4,5% en 2008. Cette augmentation des dpenses dinvestissement intervient dans un contexte international marqu par la baisse des cours mondiaux des produits nergtiques comparativement aux prvisions de la Loi de Finances 2009.
46 47
Dans tout ce qui suit, sauf indication contraire, la part de la TVA verse aux collectivits locales nest pas prise en compte. Non compris le Fonds spcial routier et le Fonds de soutien des prix.
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Pour ce qui est de lanne 2010, fin aot, les recettes ordinaires hors privatisation48 se sont excutes hauteur de 68%, soit une baisse de prs de 4% par rapport la mme priode de lanne prcdente. Ainsi, les ralisations seraient suprieures aux prvisions de prs de 817 millions de dirhams. Ce supplment sexplique par la performance enregistre au niveau de la TVA limportation, les droits de douanes et la TIC sur les produits ptroliers qui ont plus que contrebalanc la baisse des recettes provenant de lIS, de lIR et des droits denregistrement et de timbre. 1.1.1. Evolution et mutations au niveau des recettes fiscales Comparativement aux prvisions de la Loi de Finances 2009, lexercice 2009 sest traduit, au niveau des recettes ordinaires hors privatisation, par un manque gagner de 4,2 milliards de dirhams. Celuici trouve son explication dans les contre-performances des impts directs qui ont enregistr un manque gagner de 2,4 milliards de dirhams, de celles des impts indirects (3,5 milliards de dirhams) et de celles de lenregistrement et de timbre (1,8 milliard de dirhams). Les recettes non fiscales hors privatisation, quant elles, ont dpass les prvisions de la Loi de Finances de 3,5 milliards de dirhams limitant ainsi limpact sur le budget de lEtat de la non ralisation des recettes de privatisation. Les prvisions des recettes fiscales ont t ralises hauteur de 95,2%. Prvues initialement pour 159,8 milliards de dirhams, elles ont atteint 152,1 milliards de dirhams. Par rapport 2008, elles sont en baisse de 9,1%. La part des recettes fiscales (y compris la TVA des Collectivits Locales) dans le PIB sest ainsi tablie 23% contre 27% en 2008. La baisse de ces recettes est le rsultat de la baisse des impts directs qui ont contribu ngativement la baisse des recettes fiscales raison de 6,1% en 2009 contre une contribution positive de 15,9% en 2008. De mme, cette contre-performance rsulte des impts indirects dont la contribution est devenue ngative se situant 1,4% aprs une participation positive de 7% en 2008. Pour leur part, les droits denregistrement et de timbre et les droits de douanes ont vu leurs contributions passer entre 2008 et 2009 de 0,6% -0,4% et de 0,2% -1,1% respectivement. Ces volutions ont t lorigine dune baisse de 1,8 point de la part des impts directs dans les recettes fiscales en 2009. En termes dvolution, lanalyse des recettes fiscales entre 2000 et 2009 a permis de faire ressortir une sensibilit plus importante des recettes fiscales lactivit conomique partir de 2005. Globalement, avant lanne 2004, lvolution des recettes fiscales tait en ligne avec celle de lactivit conomique. En effet, llasticit observe au cours de la priode 2000-2004 a t de 0,8. A partir de 2005, un changement perceptible sest opr au niveau de cette lasticit qui est passe 2,1 durant la priode 2005-2008 en raison, notamment, de la mise en place de la rforme fiscale et de celle des Administrations Fiscales. Cette lasticit est devenue ngative en 2009, soit -1,4 en rapport avec le recul constat au niveau de lvolution des recettes fiscales. Graphique 40 : Evolution de l'lasticit des recettes fiscales au PIB courant
3,5 3,0 2,5 2,0 1 ,5 1 ,0 0,5 0,0 -0,5 -1 ,0 -1 ,5 -2,0 S o urc e : C a lc ul DEP F -1 ,4 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0,5 1 ,4 0,9 0,5 1 ,1 3,0 2,8 2,0
48
Y compris les recettes des CST.
161
La forte lasticit des recettes fiscales, qui explique les surplus constats au cours des dernires annes, a t observe pour cinq annes conscutives (1,1 en 2004, 3 en 2005, 1,4 en 2006, 2,8 en 2007 et 2 en 2008). Elle sexplique entre autres par le rle prpondrant de la demande intrieure, qui entrane des surplus de TVA et par les rsultats trs levs dgags par les gros contribuables du secteur financier, des tlcoms et celui de limmobilier. Cette volution importante de llasticit est galement lie un effet structure. En effet, la structure du PIB a t marque par lmergence de secteurs porteurs (btiments et travaux publics, postes et tlcommunications et activits financires et assurances) qui ont enregistr une hausse importante des profits et par consquent une contribution plus significative aux recettes. Quant llasticit ngative de 2009, elle sexplique la fois par des phnomnes conomique et lgislatif :
Sur le plan conomique, ce rsultat est attribuable au ralentissement relatif des bases taxables
(consommation des mnages et importations taxables), la baisse des prix des actifs immobiliers et des produits nergtiques et au repli de prs de 15% du volume des ventes des biens immobiliers. Le cycle conjoncturel des matires premires na pas manqu dimpacter les recettes fiscales. Laugmentation importante des prix des matires premires en 2008 sest traduite par une anne de forte performance du secteur des phosphates aussi bien en termes de chiffre daffaires que de bnfices.
Sur le plan lgislatif, le recul des recettes fiscales confirme la tendance la baisse de la pression
fiscale qui a atteint 23%, soit un recul de 4 points par rapport lanne 2008. Les principaux allgements sont la consquence des mesures en faveur de lemploi et du pouvoir dachat avec la rvision la baisse de la charge de limpt sur le revenu en 2009 aprs la baisse des taux de lIS en 2008. Cette volution est galement attribuable lacclration des remboursements au titre de la TVA. Dun autre ct, ces facteurs ont t attnus par limpact positif du renforcement du contrle. De mme, la rforme partielle du rgime des exonrations pour les biens dinvestissement non accompagne par une rforme du systme de remboursement de crdits TVA a largi lassiette linvestissement qui est assujettie la TVA (au moins partiellement), et a donn lieu une accumulation structurelle de crdits de TVA non remboursables. Au cours des dernires annes, les recettes fiscales ont connu des transformations profondes au niveau de leur structure en faveur des impts directs. Ces derniers ont enregistr leur tour une mutation de leur structure en faveur de lIS. Plusieurs facteurs expliquent ce changement structurel observ sur la priode 2000-2009 : la croissance conomique suivie du dynamisme particulirement marqu des bnfices des grandes socits. La croissance du nombre dentreprises qui paient limpt, fruit des efforts de modernisation de lAdministration fiscale au niveau de la collecte de limpt et du contrle na pas manqu de soutenir cette volution. Cest ainsi que la structure des recettes fiscales durant la priode 2000-2009 a connu une mutation en faveur de la fiscalit directe (+10,8 points) au dtriment des droits de douane (recul de 9,5 points) et des impts indirects (recul de prs de 2 points).
Tableau 2 : Evolution de la structure des recettes fiscales (En %)
2000 Impts directs Droits de douane Impts indirects (*) Enregistrement et timbre Total 36,3 17,3 40,8 5,6 100,0 2001 36,5 16,0 41,7 5,9 100,0 2002 37,7 15,2 40,8 6,2 100,0 2003 40,0 12,8 40,9 6,3 100,0 2004 41,0 12,9 39,9 6,2 100,0 2005 43,2 12,3 38,1 6,3 100,0 2006 44,6 10,9 38,2 6,3 100,0 2007 44,6 9,9 38,6 6,9 100,0 2008 48,9 8,2 36,8 6,1 100,0 2009 47,1 7,8 38,9 6,2 100,0 Ecart 2009/2000 10,8 -9,5 -1,9 0,6
Source : Calcul DEPF (*) Non compris TVA des collectivits locales.
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1.1.1.1. Tendances des impts directs Depuis 2004, le poids de la fiscalit directe est devenu suprieur celui de la fiscalit indirecte de lEtat. Cette mutation est largement imputable au dynamisme de lactivit de certains secteurs porteurs de lconomie nationale (tlcoms, BTP, secteur financier,). Le produit des impts directs sest lev 71,6 milliards de dirhams en 2009, soit 2,4 milliards de dirhams de moins par rapport aux prvisions et 10,2 milliards de dirhams de moins par rapport 2008. Rapports au PIB, ces impts ont reprsent 9,7% et leur part dans les recettes fiscales a t de 47,1% alors que celle des impts indirects na t que de 38,9%. Les recettes de lIS ont atteint 43,5 milliards de dirhams en 2009, soit un taux de ralisation des prvisions de 101,9% ou des recettes additionnelles de 832 millions de dirhams, comparativement aux prvisions de la Loi de Finances, tmoignant des effets limits de la crise sur les bilans des gros contribuables. Ceci est mettre lactif de lamlioration des rsultats dclars par les entreprises et aux efforts de lAdministration fiscale, notamment le contrle. En effet, ceci sest produit malgr le fait que les rgularisations ont t de lordre de 7,5 milliards de dirhams en mars 2009 contre 11,8 milliards de dirhams en mars 2008 alors que lacompte de dcembre 2009 a t de 6,2 milliards de dirhams contre 6,5 milliards de dirhams lors du mois de mars 2009. Pour la troisime anne conscutive, lanne 2009 a t marque par des recettes de lIS qui ont dpass celles de lIR. De mme, pour la deuxime anne conscutive, en 2009, les recettes de lIS ont dpass celles de la TVA verses au budget gnral de lEtat. En effet, le dynamisme de limpt sur les socits sest poursuivi et la baisse de 6% en 2009 intervient aprs une hausse de 54,2% en 2008, de 24,1% en 2007, de 24,8% en 2006 et de 22,4% en 2005, reprsentant ainsi une simple correction statistique. Cest ainsi que lIS a gagn en importance (sa part dans le total des recettes fiscales est passe de 22,2% en 2007 27,7% en 2008 et 28,6% en 2009) pour devenir la premire source de recettes pour le budget de lEtat. Toutefois, cet impt est devenu plus volatile et donc plus difficile prvoir. Les recettes de lIS se sont ralises hauteur de 57% au titre des huit premiers mois de lexercice 2010. Au terme de cette anne, ces recettes stabliraient 36,6 milliards de dirhams, soit 2,7 milliards de dirhams de moins par rapport aux prvisions de la Loi de Finances. Cette rvision est imputable aux effets de la crise sur les bilans de certains gros contribuables et limpact de la mesure prise en faveur des entreprises qui ont procd une augmentation de leur capital.
Encadr 5 : Analyse de la concentration des recettes de lIS Lamlioration des recettes de lIS ainsi que lvolution de leffectif de la population fiscale refltent la performance de la rforme fiscale. En effet, entre 2005 et 2008 leffectif de cette population a connu une croissance annuelle moyenne de 14%. Toutefois, selon la Direction Gnrale des Impts, la part des entreprises qui prsentent des bilans fiscaux dficitaires est de 66%. Cela signifie que parmi les 126.000 entreprises dclares en 2008 seulement 34% ont contribu la performance des recettes de lIS au cours des dernires annes. En outre, lanalyse de la contribution des grandes entreprises montre quil y a une forte concentration de lIS. En effet, la part des 50 premires socits (soit 0,5 de la population fiscale) a avoisin 46% des recettes de lIS au titre de lanne 2007, contre 56% en 2006. Lanalyse des donnes relatives la contribution fiscale a permis de relever que 2% de la population fiscale soumise lIS contribue pour 80% dans les recettes totales de cet impt. Les dveloppements qui suivent permettent de mettre en vidence une concentration des recettes de lIS lintrieur de chaque secteur. Secteur des Entreprises publiques Pour lanne 2008, le secteur des Entreprises Publiques (277 entreprises) a vers lEtat prs de 12,7 milliards de dirhams au titre de lIS, ce qui reprsente 27,2% des recettes totales de cet impt. Sur les 277 entreprises publiques, seulement 10 assurent un peu plus de 10,5 milliards de dirhams, soit 83% du total vers par
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lensemble des entreprises en question et 22,6% des recettes de lIS. Si on ajoute les 17 entreprises privatises, on obtient 41,4% des recettes totales de lIS. Par ailleurs, 31% des recettes verses par ce secteur provient de deux oprateurs seulement savoir : IAM et lOCP. Socits cotes Les recettes de lIS verses par les 77 socits cotes la bourse des valeurs de Casablanca se sont leves 9,9 milliards de dirhams en 2008. Ces recettes ont enregistr un taux daccroissement annuel moyen de 21% sur la priode 2001-2008. Leur part dans les recettes totales de l'IS est passe 21,4% en 2008. Lanalyse de la concentration de ces recettes a fait ressortir que trois gros contribuables savoir : IAM, ATTIJARIWAFA et LAFARGE CIMENT ont contribu hauteur de 53% dans les recettes verses par les socits en question, soit 11% de lIS total. Secteur financier Le secteur financier49 (Banques, Assurances, socits de crdit et de leasing, CDG et BAM), dont leffectif est de 67 tablissements, a contribu aux recettes totales de lIS hauteur de 13,2 milliards de dirhams, soit une part de 28,6% dans les recettes totales de l'IS en 2008.
Graphique 41 : Rpartition de l'IS pour l'anne 2008

Secteur financier ho rs CDG, les b anq ues , et les s o cits d 'as s urances co tes 10 %
Autres 3 5%
Secteur p ub lic 42%
So cits co tes ho rs IAM 13 %
So urce : M inistre d e l'Eco no mie et d es Finances
En conclusion, lanalyse montre une forte concentration de lIS sur un nombre rduit de gros contribuables. Les principales insuffisances qui restreignent la ralisation des objectifs attendus des efforts dlargissement de lassiette de lIS sont le nombre important des contribuables dclarant un dficit qui demeure, d'ailleurs, imputable sur les rsultats bnficiaires futurs.
Quand aux recettes de lIR, elles ont atteint 25,8 milliards de dirhams, soit un manque gagner de 3,2 milliards de dirhams et un taux de ralisation de 89,1% des prvisions de la Loi de Finances 2009. Cette situation est imputable aux lments suivants :
LIR pay par le Centre National des Traitements a connu une baisse de 18,7% alors que lIR
priv a enregistr une baisse de 8,1% qui sexplique par le ramnagement du barme ;
La baisse de lIR provenant des cessions des valeurs mobilires qui est pass dun montant de 1,9
milliard de dirhams 280 millions de dirhams principalement en raison du passage, en 2009, au mode de paiement mensuel de cet impt alors que la recette de 2008 comportait les montants dus en 2007 ;
La baisse de lIR sur les profits immobiliers et ce, compte tenu de lattentisme que connat le
march de limmobilier. Les recettes au titre de ce poste sont passes de 5,4 milliards de dirhams en 2008 3 milliards de dirhams en 2009, soit une baisse de 43,1%.
49
Hors socits de financement.
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Par rapport 2008, le produit de lIR est en baisse de 22,5%. Les recettes de lIR ont atteint 3,5% du PIB en 2009, soit presque le mme niveau enregistr en 2001. Contrairement lIS, leur part dans les recettes fiscales a baiss pour atteindre 17% en 2009 contre 20% en 2001. Bien quil prsente les caractristiques dune fiscalit directe moderne, lIR sur les salaires continue de reprsenter la quasitotalit des recettes de cet impt. Au niveau de lIR sur les revenus salariaux et assimils, les tendances baissires semblent largement imputables aux grands choix de politique fiscale visant un allgement considrable de la pression fiscale sur le facteur travail. Du ct des recettes des valeurs mobilires et immobilires, leur importance dans le total de lIR na pas cess de progresser, passant dune part relative de 12% en 2004 19% en 2007 pour atteindre 22,3% en 2008. La part conjoncturelle dans cette volution est largement prdominante compte tenu des volutions remarquables ayant marqu le march des actifs mobiliers et immobiliers au cours des dernires annes. Cest ainsi quen 2009, cette part est revenue aux alentours des niveaux antrieurs 2007, soit 14,1%. A fin aot 2010, les recettes de lIR ont t ralises hauteur de 65,6% et ont diminu de 10% par rapport lexercice prcdent. Au terme de lanne 2010, ces recettes stabliraient 24,7 milliards de dirhams, soit une baisse de 0,6 milliard de dirhams par rapport aux prvisions de la Loi de Finances 2010 et ce, compte tenu du ramnagement du barme de lIR ainsi que de la stagnation des recettes de lIR sur les profits immobiliers (1,6 milliard de dirhams fin juin 2009 et 2010). En baisse de 87 millions de dirhams par rapport aux prvisions, les autres impts directs ont rapport 2,2 milliards de dirhams en 2009. Leur taux de ralisation sest situ ainsi prs de 96,3% et sexplique essentiellement par le ralentissement des recettes au titre des majorations de retard, de la taxe professionnelle et de la taxe dhabitation. Comparativement 2008, ces recettes ont augment de 0,9%. 1.1.1.2. Comportement des impts indirects Les impts indirects ont rapport 59,2 milliards de dirhams, en baisse de 3,9% par rapport 2008, soit un taux de ralisation des prvisions de 94,5% correspondant un manque gagner de 3,5 milliards de dirhams imputable la TVA. Rapports au PIB, ils ont reprsent 8% au titre de lanne 2009. Depuis la mise en uvre de la rforme de la TVA engage partir de 2005, le Maroc a commenc converger progressivement vers les pratiques internationales50 dans la mesure o la progression de ces recettes fiscales est imputable non seulement la fiscalit directe mais aussi la TVA. En effet, lengagement dune rforme partielle du rgime des exonrations pour les biens dinvestissement sans amlioration du systme de remboursement de crdits TVA a largi lassiette aux investissements. Il en est rsult, dans un contexte de forte croissance des investissements publics, une accumulation structurelle de crdits de TVA non remboursables. Lanne 2009 a t marque par une baisse de 7,7% des recettes de la TVA qui se sont ralises hauteur de 89,3%, soit environ 4,7 milliards de dirhams de moins par rapport la LF 2009. Les recettes de la TVA intrieure ont baiss de 7,3% par rapport 2008 et ont atteint 16,7 milliards de dirhams. Le manque gagner de 1,2 milliard de la TVA intrieure trouve son origine notamment dans :
Limportance des remboursements octroys fin dcembre 2009 et qui se sont levs 4,8
milliards de dirhams contre 4,1 milliards en 2008 ;
50
Les politiques de transition fiscale mises en uvre dans les pays en dveloppement ont cherch plutt sappuyer sur la TVA en raison de sa neutralit conomique tout en vitant de sappuyer sur lIR ou lIS en raison de ltroitesse de leurs assiettes.
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Le ralentissement de lactivit non agricole en relation avec le contexte de crise conomique
mondiale dont la valeur ajoute51 a volu de 0,9% en 2009 aprs 3,8% en 2008 et 6,6% en 2007. Les recettes de la TVA limportation ont baiss de 8% par rapport 2008 et ont atteint 22,8 milliards de dirhams. Le manque gagner, valu 3,6 milliards de dirhams par rapport la Loi de Finances trouve son origine notamment dans : sur une volution positive de 6% ;
Le recul des importations taxables de 7% alors que la prvision de la Loi de Finances a t btie La baisse des recettes gnres par les produits ptroliers de 1,3 milliard de dirhams en lien avec
un cour moyen du ptrole de 63 dollars/baril contre une hypothse de 100 dollars/baril lors de llaboration de la Loi de Finances 2009. Pour valuer limpact de la rforme de la TVA sur son efficacit, il a t procd lvaluation de son efficience. Mesure par le ratio defficience52, lefficacit de cette taxe a connu une amlioration notable au cours des dernires annes pour saligner sur celle des pays de lUE. Les pays ouverts sur lextrieur et optant pour un taux uniforme et gnralis tous les produits tirent beaucoup plus profit de cette taxe. Ce ratio defficience sest situ 63,8% en 2009 contre 44,4% en 2000, soit un accroissement de 19,4 points, correspondant une amlioration de 2,4 points chaque anne. Entre 2005 et 2009, lamlioration a t de 2,5 points annuellement. A fin aot 2010, les recettes affrentes la TVA intrieure ont t ralises hauteur de 75%. Au terme de cet exercice, elles atteindraient 18,7 milliards de dirhams, soit 280 millions de dirhams de plus par rapport aux prvisions de la Loi de Finances. Quant aux recettes au titre de la TVA limportation, elles se sont tablies 17,9 milliards de dirhams fin aot 2010, soit 77% des prvisions initiales. Au terme de lexercice en cours, elles stabliraient 25,6 milliards de dirhams contre 23,2 milliards de dirhams prvues par la Loi de Finances, soit un supplment de 2,5 milliards de dirhams qui sexplique par la bonne tenue des importations.
Encadr 6 : Contribution sectorielle la formation des recettes de la TVA Stablissant 56,5 milliards de dirhams en 2009, les recettes globales53 de la TVA ont recul de 7,7% par rapport lexercice 2008 aprs une progression de 23,2% en 2008. Cette volution est due la baisse de la TVA intrieure suite notamment limportance des remboursements octroys fin dcembre 2009. lexception du secteur du transport dont le taux de croissance des recettes gnres tait de 15,8%, la TVA provenant des diffrents secteurs a connu des baisses dont les plus importantes ont concern les secteurs du raffinage de ptrole et autres produits dnergie (-29%), de limmobilier (-19,8%) et du Textile et Cuir (16,4%). Sur la priode 2007-2009, le taux daccroissement annuel moyen avoisine les 13,6%. Cette acclration du rythme dvolution par rapport au pass trouve son origine essentiellement dans la bonne tenue de la consommation des mnages et dans le processus de rforme de la TVA. En effet, cette priode a t caractrise par une srie de mesures dlargissement de lassiette de TVA dont notamment : Lassujettissement, en 2003, des tabacs au taux normal de TVA qui a rapport au budget de lEtat 1,4 milliard de dirhams ; Le relvement, en 2004, du taux rduit de la TVA applicable lnergie lectrique de 7% 14% qui sest traduit par un gain de 680 millions de dirhams ;
En volume aux prix chans. Dfini comme le rapport entre les recettes de la TVA exprimes en pourcentage de la consommation des mnages et le taux standard de la TVA. 53 Y compris la part verse aux collectivits locales.
51 52
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Lassujettissement la TVA, en 2005, des coopratives caractre industriel et commercial dont le chiffre daffaires excde 5 millions de dirhams. Cette mesure a rapport au budget de lEtat 140 millions de dirhams ; Llargissement important de lassiette de la TVA opr en 2006 qui a concern lharmonisation de la taxation du secteur financier au taux de 10% a rapport 830 millions de dirhams, et lapplication du taux normal aux jeux de hasard et certains produits et services pour un gain de 710 millions de dirhams ; Le remplacement de lexonration permanente des biens dinvestissement et dquipement acquis par les entreprises par une exonration temporaire de 24 mois compter du dbut de leurs activits ; La taxation au taux normal de 20% des oprations de crdit-bail et le remboursement immdiat au profit des socits de crdit-bail des crdits de TVA en cours en vue de contrecarrer les situations de butoir ; La taxation des oprations immobilires au taux normal de 20% au lieu du taux de 14%. Par ailleurs, les recettes de la TVA demeurent fortement concentres. En effet, en 2009, prs de 55,6% de ces recettes proviennent de 4 secteurs, notamment le secteur immobilier (BTP et promotion immobilire) avec une contribution de 12,7%, le secteur agro-industriel, le secteur financier et le secteur des tlcoms avec une contribution de 15,5%, 15% et 12,4%, respectivement. Cette concentration a connu une volution diffrencie des diffrents secteurs au cours de la priode 20072009. En effet, le secteur immobilier, quant lui, a gagn 2,4 points en termes de contribution la formation des recettes de la TVA en passant de 10,3% en 2007 12,7% en 2009. Cette performance est mettre lactif de lexpansion qua connue le secteur durant les dernires annes en relation notamment avec les programmes ambitieux dinfrastructure et de lhabitat ainsi quau changement du taux de la TVA qui est pass de 14% 20%. Par ailleurs, certains secteurs ont vu leur contribution la formation des recettes de la TVA reculer sur la priode 2007-2009 notamment le secteur de lhtellerie et restauration dont la part est passe de 2,1% 1,8% durant la mme priode.
Les recettes des taxes intrieures sur la consommation (TIC) se sont ralises hauteur de 106,9% pour se situer un montant global denviron 19,6 milliards de dirhams en 2009, soit 1,3 milliard de dirhams de plus par rapport aux prvisions initiales. Cette performance provient en grande partie des TIC sur ptrole et des TIC sur tabacs :
Les TIC des produits ptroliers ont augment de 10,1% par rapport 2008 et ont dpass les
prvisions initiales de prs de 900 millions de dirhams pour atteindre 11,7 milliards de dirhams. Ceci trouve son origine dans le fait que la prvision initiale avait tabl sur un taux daugmentation des mises la consommation du gasoil de 2,2% alors que celles-ci ont augment de 9% en 2009. Cette situation sexplique en partie par un effet de stockage li, notamment, la baisse des prix des produits ptroliers sur le march international.
Les TIC sur les tabacs ont baiss de 1,7% par rapport 2008 et ont dpass les prvisions
initiales de prs de 280 millions de dirhams pour atteindre prs de 6,9 milliards de dirhams. Ce dpassement est imputable un effet prix. En effet, laugmentation des prix vers aot 2008 na pas t prise en compte au niveau de ltablissement des prvisions de la Loi de Finances 2009. A fin aot 2010, les recettes affrentes aux taxes intrieures de consommation ont t ralises hauteur de 73%. Au terme de cet exercice, elles atteindraient 20,2 milliards de dirhams dpassant les prvisions de la Loi de Finances de prs de 800 millions de dirhams. Les TIC sur les tabacs, dont le taux dexcution a t de 72% fin aot, stabliraient 6,9 milliards de dirhams, soit le mme montant retenu dans les prvisions initiales. Quant aux TIC sur les produits ptroliers, elles se sont tablies 8,4 milliards de dirhams fin aot 2010, soit 75% des prvisions initiales. Sur cette base et compte tenu de lvolution des mises la consommation de faon significative au cours des derniers mois, il a t procd la rvision la hausse de ces recettes de prs de 800 millions de dirhams par rapport leur niveau de la Loi de Finances 2010.
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1.1.1.3. Droits de douanes Louverture progressive a t mene en parallle avec la mise en place des rformes du tarif douanier, lobjectif tant de prparer lconomie nationale relever le dfi de ce choix stratgique. La rforme fiscale, le renforcement du contrle, les efforts fournis en matire de lutte contre la minoration de la valeur en douane et les fausses dclarations, visent complter cette rforme. Slevant 11,8 milliards de dirhams, les droits de douanes ont t raliss en 2009 hauteur de 100% et ce, malgr la baisse des importations taxables, la baisse des prix limportation et limpact de la rforme. Ces facteurs ont t contrebalancs par leffet de redressement pour un montant de 1,7 milliard de dirhams. Toutefois, malgr la performance enregistre au niveau de ces recettes en 2009, leur poids dans la structure des recettes fiscales sur la priode 2000-2009 a baiss de plus de 9,5 points. Le manque gagner pour lensemble des accords tarifaires est estim 9,8 milliards de dirhams en 2009 contre 11,1 milliards de dirhams pour lanne 2008. Au titre de tous les accords, les demiproduits, les biens dquipement industriel et les produits finis de consommation ont contribu hauteur de 80% cette moins value fiscale. En rapport avec le dveloppement des importations, les recettes au titre des droits de douanes ont augment de 10% fin aot 2010. Elles ont t actualises la hausse de 1,4 milliard de dirhams par rapport au montant prvu dans la Loi de Finances 2010 en rapport avec le dveloppement de lassiette imposable. 1.1.1.4. Droits denregistrement et de timbre Les recettes des droits denregistrement et de timbre sont sensibles lvolution de lactivit conomique dans son ensemble. Les prvisions de ces recettes ont t ralises hauteur de 83,8% seulement en 2009. La sensibilit la croissance conomique de ces recettes a t relativement importante, proche de 2 sur la priode 2001-2008. En 2009, il y a eu un renversement de tendance en relation avec le recul net des droits sur les mutations en rapport avec la baisse des transactions immobilires. Cest ainsi que ces recettes ont enregistr un taux de croissance ngatif de 7,1%, soit 1,8 milliard de dirhams de moins par rapport aux prvisions de la Loi de Finances 2009. Les recettes au titre des droits denregistrement, qui retracent le comportement de lactivit immobilire au sens large, sont passes de 7,3 milliards de dirhams en 2008 6 milliards en 2009, soit une perte de 1,3 milliard de dirhams. Une actualisation de la Loi des Finances 2010 a revu ces recettes la baisse de 0,5 milliard de dirhams en rapport avec la baisse des recettes de la TSAVA (rvision du tarif) et avec la reprise timide des transactions immobilires. En effet, fin aot, ces recettes ont augment de 3,2% par rapport 2009, soit 216 millions de dirhams de plus. Leur volution est marque par le recul net des droits sur les mutations en rapport avec le ralentissement des transactions immobilires. 1.1.2. Recettes non fiscales Tout en augmentant de 12,5% par rapport 2008, les recettes non fiscales ont connu par rapport aux prvisions de la Loi de Finances 2009 une hausse de 0,5 milliard de dirhams pour stablir 18,3 milliards de dirhams. Elles ont reprsent 10,7% du total des recettes en 2009 contre 8,9% en 2008, 12% en 2007, 14,2% en 2006 et 15,1% en 2005. Ceci tmoigne dune indpendance de plus en plus accrue du budget de cette catgorie de recettes. Lexercice 2009 sest caractris pour la deuxime anne conscutive par la non ralisation des oprations de privatisation dont les recettes affectes au budget de lEtat ont t estimes 3 milliards de dirhams.
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Concernant les recettes de monopole, elles ont t concrtises hauteur de 104,7% en 2009, imputables la contribution de lOCP et de IAM dont les taux de ralisation des prvisions ont t de 123% et 117% respectivement. Quant aux autres recettes non fiscales, un supplment a t enregistr comparativement aux prvisions, imputable aux fonds de concours pour 3,3 milliards de dirhams. 1.1.3. Dpenses de lEtat En 2009, la rduction des dpenses sexplique, notamment, par la baisse des cours mondiaux des produits nergtiques. Il en rsulte des dpenses ordinaires qui se sont leves 151,5 milliards de dirhams, soit 86,8% du montant prvu par la Loi de Finances et une baisse de 3,2% par rapport 2008. Les mesures prises pour modifier la structure du budget de lEtat nexercent que lentement leurs effets sur les dpenses. Par consquent, les politiques de rationalisation de ces dpenses doivent tre apprcies sur le moyen et le long termes. Globalement, lanalyse de la rpartition des dpenses publiques sur les dix dernires annes montre que les diffrentes composantes ont connu un accroissement, lexception des dpenses du personnel et des intrts de la dette. Les conomies dgages au niveau des intrts de la dette ont t ponges par les autres dpenses de biens et services et celles de la compensation. Les dpenses dinvestissement ont commenc retrouver leur place dans la structure du budget de lEtat.
Tableau 3 : Evolution de la structure des dpenses publiques (En %)
2000 Personnel Autres dpenses B&S Dette publique 42,2 17,4 18,7 3,7 17,9 2001 43,1 17,4 16,8 4,4 18,3 2002 44,5 19,8 15,9 2,2 17,6 2003 46,3 19,9 15,1 2,5 16,2 2004 46,1 18,8 14,3 4,6 16,1 2005 43,1 25,5 12,1 6,4 12,9 2006 43,6 20,0 12,9 8,3 15,3 2007 41,3 20,5 12,1 9,6 16,5 2008 36,6 19,3 9,5 16,1 18,5 2009 38,5 23,8 8,9 6,2 22,4 Ecart 2009/2000 -3,7 6,4 -9,8 2,5 4,5
Compensation (a)
Dpenses d'investissement (b)
Source : Calcul DEPF (a) Non compris les dpenses du Fonds de soutien des prix. (b) Non compris les dpenses du Fonds spcial routier.
1.1.3.1. Dpenses ordinaires La hausse des dpenses ordinaires est le rsultat conjoint de laugmentation des autres biens et services de 25,7% et des dpenses au titre du personnel de 7%. Exprime en termes de PIB, cette masse budgtaire a atteint 20,6%, niveau infrieur celui de lexercice prcdent de 2,1 points du PIB. La structure des dpenses ordinaires continue dtre caractrise par la prdominance des dpenses de biens et services. Ces dernires ont reprsent 80,4% du total des dpenses hors investissement en 2009 contre 68,6% en 2008. Quant la part des intrts de la dette, elle est passe de 11,6% en 2008 11,5% en 2009 et celle de la compensation de 19,7% 8%. 1.1.3.2. Dpenses de biens et services Les dpenses de biens et services se sont leves prs de 121,8 milliards de dirhams au lieu de 107,4 milliards de dirhams en 2008, soit un diffrentiel de 14,5 milliards de dirhams et une progression de 13,5%. Ce faisant, elles ont contribu concurrence de 9,2 points lvolution des dpenses ordinaires en 2009 contre une contribution de 6,4 points en 2008.
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Les charges de personnel, qui saccaparent prs de 62% de ces dpenses, ont atteint prs de 75,3 milliards de dirhams, soit 10,2% du PIB en relation avec les revalorisations salariales dcides dans le cadre du dialogue social et la cration de 12 820 nouveaux postes budgtaires. Elles ont t ralises 99,6%, en conomie de 306 millions de dirhams comparativement la Loi de Finances 2009. Cette conomie sexplique par le retard enregistr par certains dpartements dans le traitement des avancements dchelon et de grade dont notamment le Ministre de lEducation Nationale. Par rapport au PIB, la masse salariale a connu une baisse tendancielle depuis 2005 imputable aux efforts dploys (limitation des postes budgtaires ouverts par les Lois des Finances, non remplacement des postes librs suite aux dparts la retraite, dpart volontaire la retraite, suppression des recrutements dans les basses chelles). Centrs sur les postes budgtaires, ces efforts restent insuffisants et devraient tre coupls une meilleure gestion des crdits travers larticulation de la prvision budgtaire avec la gestion des ressources humaines et la responsabilisation des ordonnateurs dans la perspective du passage des crdits valuatifs aux crdits limitatifs. La mesure introduite au niveau de la Loi de Finances 2010 concernant la suppression des postes budgtaires vacants et non utiliss marque un premier pas dans ce sens. Pour ce qui est des dpenses des autres biens et services, les montants mis ont t suprieurs aux prvisions de 9,8%, ce qui les a portes 46,6 milliards de dirhams en 2009. En termes de PIB, ces dpenses ont reprsent 6,3% en 2009 contre 5,4% en 2008. 1.1.3.3. Intrts de la dette La structure du budget continue se caractriser par la baisse du poids des intrts de la dette qui ont perdu prs de 9,8 points dans la structure du budget au cours de la dernire dcennie en reprsentant 8,8% des dpenses en 2009 contre 16,4% en 2001. En se situant 96,3%, le taux de ralisation des prvisions des charges en intrts rvle une conomie de 675 millions de dirhams en 2009, imputable notamment aux intrts de la dette intrieure. En proportion du PIB, les intrts de la dette ont reprsent 2,4% suite une baisse de 5% des intrts de la dette intrieure, tandis que les charges des intrts de la dette extrieure ont augment de 0,7%. En dpit de la poursuite de la gestion active de la dette extrieure, la hausse des intrts de la dette extrieure, constate partir de 2006, trouve son origine dans la mobilisation des financements extrieurs conformment la nouvelle stratgie du Trsor visant augmenter 25% la part de la dette extrieure dans le portefeuille globale de la dette du Trsor. Toutefois, le cot implicite de la dette extrieure a enregistr une baisse de 30 points de base par rapport l'anne 2008. En ce qui concerne la dette intrieure, la charge en intrts a t matrise comme rsultat de la baisse du taux apparent (une rduction de 25 points de base par rapport 2008) 5,1%, en rapport, notamment, avec la baisse de lencours en raison de la matrise du dficit budgtaire au cours des dernires annes. 1.1.3.4. Dpenses de compensation La charge supporte par le Budget Gnral de lEtat au titre de la compensation54 est passe de 30,9 milliards de dirhams en 2008 12,2 milliards de dirhams en 2009, en raison essentiellement de la charge relative aux produits ptroliers et au gaz butane (65% de la charge totale) suite la baisse de leurs cours sur les marchs internationaux. La charge nette de la compensation a baiss de 60,5% par rapport 2008, et sa part dans le budget de lEtat est passe de 16,1% 6,2% en 2009. En termes de PIB, elle a reprsent 1,7%, en baisse de 2,8 points par rapport son niveau en 2008.
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Non compris les dpenses du Fonds de soutien des prix.
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Ce poste subit, depuis quelques temps, une forte pression la hausse. Le dpassement des prvisions de la Loi de Finances 2008 de 16,5 milliards de dirhams sexplique par le non provisionnement lors de la prparation de la Loi de Finances qui a tabl sur un cours du baril de 75 dollars et qui a t largement dpass pour avoisiner les 100 dollars. En revanche, en 2009, les dpenses de compensation ont enregistr une conomie de 15,7 milliards de dirhams par rapport la Loi de Finances. Cet allgement sexplique par le recul du cours du ptrole brut sur le march international pour se situer aux alentours de 63 dollars/baril contre une hypothse de 100 dollars/baril adopte par la Loi de Finances 2009. Il sexplique galement par les conomies ralises notamment suite au ciblage des communes les plus pauvres dans la rpartition du contingent de la Farine Nationale du Bl Tendre subventionn et suite la rvision de la structure des prix des produits ptroliers, qui est entre en vigueur le 16 fvrier 2009. Cette structure a attnu la volatilit des prix de ces produits et a supprim plusieurs composantes qui alourdissaient la charge de compensation tel que le coefficient dadquation. En perspective de rforme, une exprience pilote de ciblage direct, en loccurrence le RAMED55, a t lance dans la rgion de Tadla-Azilal. En cours dvaluation, ses rsultats serviront tirer des enseignements importants pour la rforme globale du systme de compensation. En effet, la rforme du systme de compensation, lance partir de 2008, projette lamlioration du ciblage des dpenses de la compensation ainsi que le renforcement de la protection sociale pour un meilleur ciblage des citoyens qui en ont le plus besoin et ce, par la mise en place dun programme de transferts montaires directs conditionnels. Cest ainsi que le Gouvernement a lanc, partir de 2008, le programme des aides sociales pour laccs lducation (TAYSSIR).
Encadr 7 : La politique de ciblage : Cas du Mexique et du Chili La compensation des produits de premire ncessit porte actuellement sur le sucre, la farine, le tournesol et les produits ptroliers. Elle implique notamment le paiement par lAdministration au profit dun certain nombre dintervenants de la diffrence entre le prix de revient et le prix de vente au public. Cependant, certaines particularits existent au niveau de chaque type de produit subventionn. Ce type de dpenses continue de peser sur le budget de lEtat, particulirement durant les dernires annes, o les cours internationaux des denres alimentaires et des produits ptroliers ont connu de fortes hausses. En outre, ce type de dpenses profite indistinctement aux riches et aux pauvres, par consquent une politique de ciblage devrait tre mise en uvre et lie la ralisation dobjectifs de dveloppement social tels que la scolarisation des enfants, la vaccination, la participation aux programmes dalphabtisation ... Pour limiter le cot des subventions aux produits de base, les expriences internationales russies sont orientes dans leur majorit vers les transferts montaires conditionnels. Cela signifie que les politiques de subvention sont couples dautres actions sociales dont la ralisation des objectifs donne la possibilit de bnficier des soutiens financiers de lEtat. 1. Transferts Montaires Conditionnels au Mexique (Oportunidades/Progresa) Oportunidades/Progresa est un programme de transferts montaires conditionnels mis en uvre par le Mexique en 1997. Il a pour objet de fournir une assistance aux familles vivant dans lextrme pauvret. Il sagit plus prcisment de renforcer la capacit de ces familles amliorer leurs conditions de vie. Le programme comporte trois composantes : lducation, la sant et la nutrition. Pour bnficier des transferts, les populations cibles doivent rpondre certaines conditions fortement lies aux dites composantes telles que : inscrire leurs enfants de moins de 18 ans lcole, sinscrire dans une unit sanitaire et assister aux visites sanitaires familiales et utiliser laide reue pour amliorer le bien-tre familial. Le programme Oportunidades/Progresa est financ exclusivement par le budget fdral. Le cot total de ce programme est de lordre de 2,2 milliards de dollars en 2004, soit 0,32% du PIB. Le Ministre du Dveloppement Social est responsable de la coordination du programme, en collaboration avec le Ministre
Pour plus de dtail, voir titre 4.2.1, page 147.
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de la Sant et le Ministre de lEducation. Pour la slection des familles bnficiaires, elle se fait en trois tapes. Dabord, la mthode consiste retenir les zones gographiques prsentant les taux de pauvret les plus levs. Ensuite, une vrification est opre pour sassurer de laccs aux units sanitaires et scolaires et de la capacit de ces dernires fournir les services requis. A lintrieur des zones gographiques cibles, les personnes bnficiaires sont slectionnes en recourant notamment aux enqutes sur les mnages qui permettent de dterminer le niveau de pauvret de la famille en fonction dun certain nombre dindicateurs de base, en particulier le revenu par tte qui est compar un seuil de pauvret calcul partir dun panier alimentaire de base. Seules les familles dont le revenu se trouve en dessous du seuil de pauvret sont habilites recevoir les transferts. Et enfin, pour arrter les listes des familles bnficiaires, une vrification est effectue dans le cadre de runions communautaires. Laide alimentaire slve 15 dollars par mois et par famille en plus des montants de bourses dducation qui varient selon le niveau. Les transferts montaires sont remis aux femmes afin de promouvoir leur rle et de rduire le risque dune mauvaise utilisation de ces transferts car, selon des estimations, 70% de laide accorde aux femmes est utilise pour amliorer la quantit et la qualit de lalimentation du mnage. En termes dimpact, la mise en uvre du programme Oportunidades/progresa a eu un impact positif indniable sur la pauvret notamment dans les domaines cibls par le programme savoir lducation, la sant et la nutrition. En effet, ce programme a permis la rduction de la pauvret montaire pour 30% des bnficiaires et de la svrit de la pauvret pour 45% des bnficiaires. 2. Programmes de ciblage au Chili : Programa Puente et Chile Solidario Le Programa Puente , conu en 2001 par le Fonds Chilien pour lInvestissement et la Solidarit (FOSIS), a t intgr en janvier 2002 un programme plus largi offrant une assistance montaire aux personnes pauvres : Chile Solidario . Le Programa Puente est un programme qui offre un soutien psychosocial aux familles pauvres et les assiste pour acqurir les aptitudes et les comptences ncessaires pour sortir de la pauvret. Il comprend 4 composantes : en plus du soutien psychosocial, le financement des initiatives favorisant la sortie de la pauvret, la formation et le monitoring et lvaluation. Plus particulirement, le programme assiste les familles dans la construction des sept piliers qui leur permettront de sortir de la pauvret. Il sagit notamment de lidentification (disposition dune carte didentit), de la sant, de lducation, des conditions dhabitation, de la dynamique familiale, de lemploi et du revenu. La gestion de ce programme est confie au Ministre du Plan. Lassistance psychosociale dans le cadre du programme Programma Puente est, quant elle, gre par les municipalits qui coordonnent le personnel technique charg de rendre visite aux familles et qui est recrut parmi le personnel travaillant dans les agences publiques locales. Lidentification des familles bnficiaires se fait sur la base des informations contenues dans Ficha CAS-2 qui est un outil permettant de classer les familles demandeuses de lassistance sociale selon leurs besoins en leur accordant un nombre de points variant entre 350 et 750. Le nombre de points le plus lev correspond des situations de grand besoin. Le calcul est effectu en prenant en compte 13 variables regroupes en 4 groupes de facteurs : lhabitat, lducation, lemploi et le revenu net. Un lment de conditionnalit est introduit au niveau du programme puisque les familles doivent signer un contrat par lequel elles doivent sengager raliser le programme et sont tenues responsables de son volution, cest dire la sortie ou non de lextrme pauvret. Ce contrat familial dengagement porte sur 53 conditions regroupes en 7 grands piliers considrs comme minimaux pour arriver sortir de lextrme pauvret. Outre le soutien psychosocial dans le cadre du Programma Puente , les familles pauvres reoivent des bons de protection, des transferts montaires garantis, un accs prfrentiel la formation et aux programmes de scurit sociale, et une assistance lemploi. Les bons de protection se prsentent sous forme daide montaire directe conditionnelle remise en gnral la femme. Le montant du bonus diminue au fur et mesure de la participation au programme qui dure 24 mois. Les transferts montaires garantis reprsentent laide montaire laquelle la famille a droit en fonction de son statut. Cette aide se compose dune subvention unitaire par famille accorde aux membres dont lge est infrieur 18 ans, condition dassurer leur scolarisation rgulire, dune pension pour les personnes ges de
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65 ans et plus et pour les personnes handicapes et dune subvention la consommation deau potable qui peut atteindre 100% pour une consommation limite 15 m3. Le programme Chili Solidario a pour objet daider les familles sortir de lextrme pauvret en les intgrant dans le systme gouvernemental de scurit sociale. Prs de 225.000 mnages ont t concerns pour la priode 2002-2005. Par ailleurs, les personnes bnficiaires du programme Chili Solidario ont un accs prfrentiel aux programmes sociaux tant privs que publics : Education, formation et emploi, amlioration des conditions dhabitation, soutien aux personnes handicapes, rhabilitation et prvention de la drogue et assistance, prvention et lutte contre la violence familiale.
1.1.3.5. Dpenses dinvestissement En se situant 43,8 milliards de dirhams en 2009, soit 5,9% du PIB, les dpenses dinvestissement56 ont t ralises hauteur de 120,9%. Elles ont dpass le montant des missions prvues de 7,6 milliards de dirhams en raison de limportance des fonds de concours et des crdits de report. Le montant des crdits dinvestissement reports de lanne 2007 sur lanne 2008, slve 11 milliards de dirhams contre 9,3 milliards de dirhams reports de 2006 sur 2007, soit une hausse de 18%. Cette croissance soutenue des crdits de report sest poursuivie en 2009 dans la mesure o le taux daccroissement enregistr a t de lordre de 15,5%. 1.1.4. Dficit budgtaire et son financement En 2009, le solde des comptes spciaux du Trsor a avoisin 9 milliards de dirhams contre 2 milliards prvus dans la Loi de Finances. Il convient de signaler, ce titre, lmergence de cette catgorie de recettes qui a contribu de manire soutenue la rduction du dficit budgtaire de prs de 5,2 milliards de dirhams en moyenne annuelle sur la priode 2002-2008, soit 1 point du PIB. En 2009, ce solde positif a reprsent lquivalent de 1,2% du PIB. Compte tenu du solde positif des Comptes Spciaux du Trsor, lexcution des recettes et des dpenses de lEtat sest traduite par un dficit budgtaire de lordre de 15,9 milliards de dirhams, soit 2,2% du PIB au lieu dun dficit de prs de 21,4 milliards de dirhams ou 2,9% du PIB prvu initialement. En prsence dune rduction des arrirs de paiement du Trsor de 4,1 milliards de dirhams, la situation sest solde par un besoin de financement de prs de 20 milliards de dirhams. Au regard dun flux net positif au niveau du financement extrieur de lordre de 12,7 milliards de dirhams, le financement intrieur a connu une hausse de 7,3 milliards de dirhams. Aprs lanne 2007 qui constitue un point dinflexion au niveau de la politique de financement extrieure dans la mesure o elle se distingue par laugmentation des fonds mobiliss sur le march financier international et auprs des bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux, lanne 2009 ne fait pas exception, et cest pour la troisime fois depuis la fin du rchelonnement que le flux net est devenu positif. Ainsi, en dpit de la poursuite du dmantlement tarifaire, de limportance des cots budgtaires dcoulant des rformes et de la prise en charge de certaines dpenses exceptionnelles, notamment, le rglement des arrirs de la CMR, de la progression sensible des dpenses dinvestissement, lexcution des Lois de Finances a t marque par la rduction du dficit budgtaire grce la performance enregistre au niveau des recettes. En effet, le solde budgtaire hors privatisation a t ramen dun dficit de 4,1% du PIB en 2002 2,2% en 2009, soit un ajustement de lquivalent de 1,9% du PIB.
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Non compris les dpenses du Fonds spcial routier.
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En 2009, le solde primaire57 a t excdentaire de 0,2% du PIB, alors que celui qui stabilise le taux dendettement correspond un dficit primaire de 0,7 point du PIB. Il en est rsult un dficit budgtaire soutenable de 3,1% du PIB contre 2,2% effectivement enregistr. Ceci sest traduit par une baisse du taux dendettement direct du Trsor qui sest situ 46,9% du PIB. 1.1.5. Evolution du taux dendettement direct du Trsor En matire dendettement, la consolidation des quilibres fondamentaux a permis de matriser les besoins de financement du Trsor dans des proportions compatibles avec les objectifs du Gouvernement, ce qui a permis de rduire de manire significative le ratio de la dette et damliorer son profil. Cest ainsi que le taux dendettement global du Trsor est pass de 63,8% en 2002 46,9% en 2009, soit une baisse de 16,9 points de PIB en 7 ans, ce qui constitue le meilleur indicateur de la soutenabilit de la situation des finances publiques. Cette diminution provient non seulement de lamlioration de la gestion de la dette intrieure mais aussi de la poursuite de la gestion active de la dette extrieure travers le remboursement par anticipation par le Trsor de dettes onreuses, la conversion de dettes en investissements et le recours aux oprations de swaps pour matriser les risques de taux dintrt et de change. Cette volution de la dette, contrairement ce quelle pourrait susciter comme inquitudes, na pas exerc deffets dviction ou des retombes ngatives sur le comportement des mnages. En effet, les faits constats sur une priode suffisamment longue montrent que, contrairement certaines conomies, o la hausse de la dette intrieure saccompagne gnralement dune hausse des taux dintrt, ces effets nont pas eu lieu pour lconomie marocaine en raison, essentiellement, dune volution positive des fondamentaux de lconomie et de la pertinence de la gestion de la dette qui a contribu favoriser la dtente des taux dintrt La baisse du ratio dendettement direct du Trsor 46,9% du PIB contre 47,3% en 2008 est le rsultat combin dune baisse du ratio de la dette intrieure de 1,2 point du PIB pour atteindre 36,2% et dune hausse de la dette extrieure de 0,8 point du PIB pour se situer 10,7%. 1.1.6. Analyse de la soutenabilit des finances publiques Les performances conomiques ralises au cours de ces dernires annes ont confort la poursuite de la consolidation budgtaire travers la matrise des dpenses hors compensation et la performance des recettes, notamment, fiscales. Le solde budgtaire a t ramen dun dficit de 1,5% du PIB en 2006 un lger excdent de 0,4% du PIB en 2008 aprs 0,7% du PIB en 2007, contre une prvision initiale dun dficit de lordre de 3%. Ce rsultat positif a t ralis dans un contexte international dfavorable marqu par le renchrissement des cours des matires premires et des produits nergtiques conjugu lapparition des premiers signes de la crise financire internationale. Un tel rsultat trouve son origine au niveau de la performance des recettes, notamment fiscales. Toutefois, en dpit des efforts dploys, les pressions sur les dpenses publiques pourraient sintensifier, notamment, sous leffet de facteurs internes lis aux exigences daccompagnement des rformes structurelles et des politiques sectorielles. Dans cette perspective, des choix difficiles en matire daffectation des ressources simposent. La Loi de Finances 2010 sinscrit dans ce contexte, sachant que les rformes en cours, notamment la gestion budgtaire axe sur les rsultats et la mise en place du cadre de dpenses moyen terme, pourraient permettre doptimiser les choix possibles dans un contexte de raret des ressources.
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Cest le solde budgtaire hors intrts de la dette.
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En matire dinvestissement public, la Loi de Finances 2010 traduit la volont des pouvoirs publics de poursuivre leurs efforts de soutien lactivit conomique et de maintenir llan des grands chantiers et des politiques sectorielles (53,8 milliards de dirhams). La Loi de Finances 2010 intervient dans un contexte caractris par un environnement international marqu par une priode dinstabilit financire sans prcdent. Les pays qui disposent dun espace budgtaire relativement soutenable ont russi appuyer la demande. La crise a mis en vidence limportance de disposer de pareilles marges pour financer des mesures contra-cycliques en cas de ralentissement conomique. Pour la plupart, les pays touchs par la crise ont procd cette stimulation budgtaire partir de lanne 2009 travers la mise en uvre des plans de relance de grande envergure. Il en a rsult un retour vers le financement de lconomie par des dficits publics parfois ingals. Pour le cas propre du Maroc, la politique fiscale volontariste mene par les pouvoirs publics depuis le dbut de cette dcennie a permis une amlioration des recettes fiscales mettant nos finances publiques en position de supporter les effets de la crise. Cette amlioration a non seulement favoris la rduction du taux dendettement et insuffl un nouvel lan linvestissement public mais elle a aussi permis dassurer le financement ncessaire des rformes conomiques et financires engages par notre pays au cours des dernires annes. En 2008, le solde primaire a t excdentaire de 3,1% du PIB, alors que celui qui stabilise le taux dendettement58 correspond un dficit de 3% du PIB. Il en est rsult la possibilit dun dficit budgtaire soutenable de 5,6% du PIB contre un solde excdentaire effectivement enregistr de 0,4% du PIB. Ceci sest traduit par une baisse du taux dendettement direct du Trsor qui sest situ 47,3% du PIB. Par ailleurs, il convient de souligner que si durant la priode 1998-2002 un excdent primaire moyen denviron 1,9% du PIB devait laisser inchang le ratio dette/PIB, au cours de la priode 2003-2008, un dficit primaire moyen denviron 0,9% du PIB tait suffisant pour parvenir au mme rsultat. Il en dcoule un desserrement de plus en plus important de la contrainte budgtaire de lEtat. En effet, le dficit budgtaire soutenable a t de lordre de 4,1% du PIB entre 2003 et 2008 contre 2,4% du PIB sur la priode 1998-2002. En 2009, le solde primaire a t excdentaire de 0,2% du PIB, alors que celui qui stabilise le taux dendettement correspond un dficit de 0,7% du PIB. Do un dficit budgtaire soutenable de 3,1% du PIB contre 2,2% effectivement ralis au titre de cet exercice. Ainsi, une lgre baisse du taux dendettement a t possible au titre de lanne 2009 malgr lessoufflement remarquable au niveau des recettes mais qui a t plus que neutralis par les conomies ralises au niveau des dpenses de la compensation. En plus de limpact de la crise conomique et financire internationale sur les rsultats escompts au niveau de certains secteurs, lessoufflement des recettes sexplique aussi par limpact des rformes de lIS et de lIR ainsi que par le fait que lanne 2008 comportait une composante importante de recettes exceptionnelles. Le taux dendettement devrait, par contre, sorienter la hausse en 2010 parce quil faudrait dgager un dficit primaire ne dpassant pas 0,4% du PIB pour stabiliser le taux dendettement alors que la situation des finances publiques fait ressortir un dficit primaire de 1,9% du PIB. Le choix volontaire dune politique budgtaire expansionniste devrait se traduire par un dpassement de prs de 1,2 point du dficit budgtaire soutenable, estim en 2010 2,8% du PIB.
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Ce taux est celui qui permet de stabiliser le taux dendettement un niveau dtermin. Il est dfini comme tant lcart entre le taux de croissance de lconomie et le taux dintrt apparent de la dette linstant t, multipli par le taux dendettement linstant t-1.
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Lorientation actuelle des finances publiques a t fonde sur une logique dappui une croissance positive relativement suprieure celle attendue par nos principaux partenaires. La contribution de lEtat cet lan de croissance passe par leffort consenti pour baisser la pression fiscale et par lengagement soutenir lactivit par le biais des dpenses tant au niveau de la consommation quau niveau de linvestissement. Cette politique, si elle autorisait un supplment de croissance non ngligeable, elle pose nanmoins la problmatique de la rduction du dficit budgtaire dans des termes moins aiss. Le financement de ce dficit ne poserait, cependant, pas de problme particulier en raison, notamment, de la situation soutenable des finances publiques marocaines et de la qualit de la signature du Maroc auprs des bailleurs de fonds. Toutefois, la question de la soutenabilit de la balance des paiements simpose aujourdhui la rflexion comme tant une proccupation majeure notamment pour ce qui concerne la nature et la qualit de loffre exportable marocaine et de la comptitivit de lconomie nationale. 1.2. Analyse des Finances Locales Les Collectivits locales ont un poids croissant dans lconomie. Les dpenses des administrations publiques locales ont reprsent 3,7% du PIB en 2009 contre 1,5% en 2002. Les collectivits locales ont assur prs de 1,4% du PIB au titre de linvestissement, dont le rle a t particulirement important en priode de crise ; sachant que ces dpenses nont pas dpasse 0,9% du PIB en 2002. Lanalyse des finances des collectivits locales sur la priode 2000-2004 a montr que les recettes de fonctionnement ont permis de couvrir largement les dpenses de fonctionnement et celles dinvestissement, ce qui sest traduit par la ralisation des excdents avoisinant 0,3% du PIB. A partir de lanne 2005, le nouveau rythme affich au niveau des dpenses dinvestissement a gnr des dficits qui restent toutefois limits et les dpenses dinvestissement ont t couvertes en moyenne hauteur de 75% par les recettes de fonctionnement. 1.2.1. Analyse des ressources La part de ltat au titre des transferts dans les recettes de fonctionnement du budget principal des collectivits locales dpasse 50% sur la dernire dcennie. Ces ressources ont atteint 24 milliards de dirhams en 2009 contre 14 milliards de dirhams lors de lexercice budgtaire 2002, soit un accroissement annuel moyen de 8% contre une progression de 9,5% pour les recettes fiscales du budget de lEtat. La dynamique particulire enregistre sur le plan fiscal partir de 2005, en rapport avec le lancement de la deuxime gnration de rformes fiscales, na pas manqu de se traduire par une amlioration des recettes des collectivits locales dont le taux daccroissement moyen a t de 10,3% entre 2005 et 2009. En 2009, le budget principal a contribu hauteur de 88,1% la formation de ces recettes tandis que la contribution des comptes spciaux a t de lordre de 11,3%, alors que celle des budgets annexes demeure ngligeable, soit 0,6%. Les recettes de fonctionnement du budget principal, la composante essentielle, reposent sur deux grandes familles de recettes ; les recettes fiscales propres telles que dfinies par la Loi n47-06 sur la fiscalit des collectivits locales, entre en vigueur le 1er janvier 2008, sont composes de ressources gres par les collectivits locales (22,5%) et dautres gres pour son compte (20,6%). La deuxime famille est forme des ressources transfres (56,9%).
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Tableau 4 : Evolution de la structure des recettes de fonctionnement du budget principal (En %)

2002 Budget principal Ressources gres par les CL Taxe locales et recettes diverses Produits des services Revenus des biens Ressources gres pour le compte des CL Taxe sur les services communaux (TE) Taxe d'habitation (TU) Taxe professionnelle (Patente) Ressources transfres Part dans le produit de la TVA Part des rgions dans IS / IR Fonds concours
Source : Calcul DEPF
2003 100,0 18,0 4,4 7,4 6,2 24,2 11,5 3,9 8,9 57,8 55,6 2,2 0,0
2004 100,0 19,0 4,0 7,0 8,0 25,1 12,5 4,0 8,7 55,9 53,3 2,3 0,3
2005 100,0 21,8 5,6 8,2 8,1 25,2 12,7 4,1 8,4 53,0 49,4 2,3 1,2
2006 100,0 24,8 8,8 8,0 8,0 23,6 12,2 3,8 7,6 51,6 45,8 3,8 1,9
2007 100,0 22,8 10,8 3,8 8,2 24,2 12,2 4,1 7,8 53,0 48,5 2,9 1,6
2008 100,0 24,6 12,5 3,8 8,4 21,1 11,6 1,6 7,9 54,3 50,0 3,2 1,0
2009 100,0 22,5 12,4 3,2 6,9 20,6 10,9 1,4 8,2 56,9 52,2 3,1 1,6
100,0 20,8 6,8 8,2 5,8 23,7 11,1 3,7 9,0 55,5 53,7 1,8 0,0
1.2.1.1. Les ressources fiscales propres Les collectivits locales disposent de leurs propres ressources qui ont atteint 9,1 milliards de dirhams en 2009 contre 5,9 milliards de dirhams en 2002, soit un taux de croissance annuel moyen de 6,4%. Ces recettes sont composes de ressources gres par les collectivits locales (52,3%) et dautres gres pour le compte des collectivits locales (47,7%). Les ressources gres par les collectivits locales Les ressources gres par les collectivits locales ont atteint 4,8 milliards de dirhams en 2009 et sont essentiellement composes de taxes locales (55,1%), de produits des services (14,3%) et des revenus des biens (30,6%). Elles ont connu une amlioration nette de leur rendement au cours des cinq dernires annes pour atteindre un taux daccroissement moyen de 9,4% contre 4% sur la dernire dcennie. Par ailleurs, il existe un potentiel fiscal important ce niveau dans la mesure o les taux de certains impts ou redevances sont fixs par les lus alors que la valorisation du patrimoine des collectivits locales prsente des marges importantes. Sur la priode sous revue, la part des ressources gres par les collectivits locales dans les recettes de fonctionnement varie dune rgion lautre : elle est de lordre de 10,4% pour la rgion de GuelmimSmara et de 29,9% pour la rgion de Tanger Ttouan contre une moyenne nationale de 20,1%. Pour les rgions de Tanger-Ttouan, Gharb-Chrarda-Bni Hssen, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Grand Casablanca et Rabat-Sal-Zemmour-Zaer, cette part a t suprieure 24%. Les ressources gres pour le compte des collectivits locales Les ressources gres pour le compte des collectivits locales ont atteint 4,4 milliards de dirhams en 2009. En termes de structure, les collectivits locales reposent, en premier lieu, sur la taxe sur les services communaux (plus de 50%) et dans une proportion galement importante sur la taxe professionnelle (40%). La taxe dhabitation, quant elle tend devenir une ressource de second rang et participe peu au financement de lensemble des communes. En effet, elle na reprsent que 6,7% en 2009 contre prs de 15% au dbut de la dcennie.
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Le produit de ces dotations a augment annuellement de 4,7% entre 2002 et 2009 et de 3,1% sur la priode 2005-2009. Ce ralentissement est d en grande partie au dveloppement limit des bases de la taxe sur les services communaux (4,6% contre 6,7%) et de limportante baisse de la taxe dhabitation (17,6% contre 7%) en rapport avec la baisse des taux dimposition et l'lvation du plafond exonr de 3.000 5.000 dirhams dans le cadre de la rforme de la fiscalit locale. Quant la taxe professionnelle, lamlioration du rythme (8% contre 5,5%) sexplique largement par lajustement des bases et des taux dimposition ainsi que par lintgration de la taxe urbaine professionnelle dans la taxe professionnelle partir de 2008. La part des ressources gres pour le compte des collectivits locales dans les recettes de fonctionnement se situe entre 0,1% pour les rgions Oued-EL Dahab-Lagouira et LaayouneBoujdour et 50,2% pour les rgions du Grand-Casablanca contre une moyenne nationale de 21,6%. Les quatre rgions qui ont dpass la moyenne nationale sont : la rgion du Grand-Casablanca (50,2%), la rgion de Rabat-Zemmour-Zaer (37,4%), la rgion de Doukala-Abda (26,5%) et la rgion du Gharb-Chrarda-Bni Hssen (22,3%). 1.2.1.2. Les ressources transfres Les transferts d'impts de lEtat comportant un mcanisme de prquation en vue de rduire les ingalits entre les rgions reprsentent 57% des recettes de fonctionnement. Ces recettes se composent des transferts de 30% au titre de la TVA (91,8%), des transferts de 1% des recettes de lIS et de lIR aux rgions (5,5%) et des fonds de concours (2,8%). En 2009, ces transferts se sont levs 12 milliards de dirhams contre 8,1 en 2005, soit un taux de croissance annuel moyen de 10,5%. Les dotations de lEtat correspondant 30% du produit global de la TVA attribues aux collectivits locales constituent une composante importante de ces ressources transfres (11,1 milliards de dirhams en 2009 contre 7,5 milliards de dirhams en 2005 soit une hausse annuelle moyenne de 10%). Limportante hausse des dotations au titre de la TVA depuis 2005 est en rapport avec la rforme fiscale en gnral et celle de la TVA en particulier. En outre, les transferts des recettes de l'impt sur les socits (IS) et de l'impt sur le revenu (IR) (1% des recettes nationales de lIS et de lIR) se sont tablies 660 millions de dirhams en 2009 contre 353 millions de dirhams en 2005, soit un rythme de croissance important de 16,9% en moyenne annuelle. Cette volution est la rsultante de la mutation de la structure des recettes fiscales au cours des dernires annes en faveur des impts directs, particulirement limpt sur les socits. Les ressources transfres reprsentent plus de 50% des recettes de fonctionnement pour lensemble des rgions lexception du Grand-Casablanca, de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et de Tanger-Ttouan dont les ressources sont domines par les recettes propres qui ont reprsent respectivement 25,1%, 42,4% et 48,9%. 1.2.2. Potentiel fiscal : les perspectives de dveloppement des ressources des Collectivits locales Le paysage des collectivits locales demeure marqu par une insuffisance dutilisation des ressources financires alloues. Ces ressources sont marques par une augmentation continue des transferts de ltat, une disponibilit dexcdents non utiliss et par lexistence dune trsorerie importante au niveau du Fonds Part dans le produit de la TVA . Ce fonds dgage en moyenne annuelle un excdent de plus de 5 milliards de dirhams sauf pour lexercice 2009. A ct de lutilisation limite des ressources disponibles, les collectivits locales prsentent un potentiel de ressources non ngligeables en rapport avec la rforme de la fiscalit locale et celle nationale.
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Encadr 8 : Rforme de la fiscalit locale Une importante rforme a t apporte au niveau des ressources des collectivits locales. Il sagit de la Loi n47-06, entre en vigueur le 1er janvier 2008, qui a eu comme objectif de doter ces dernires dun systme fiscal performant et moderne en ce sens quil vise la simplification de la fiscalit locale, son harmonisation avec celle nationale et l'accompagnement de la politique de dcentralisation. Les principaux apports de cette rforme sont : Taxe professionnelle : rduction des tranches et des taux dimposition de 6 3 ainsi que la suppression de la taxe urbaine professionnelle suite son intgration dans la taxe professionnelle ; Taxe des services collectifs : augmentation sensible des taux qui passent de 10 10,5% et de 6 6,5% ; Taxe dhabitation : baisse des tranches et des taux dimposition de 6 3 et lvation du plafond exonr de 3.000 5.000 dirhams ; Rduction du nombre de taxes locales qui passe de 42 17 par la suppression des taxes dont les rendements sont trs faibles. Les communes urbaines et rurales collectent 11 taxes, les prfectures et provinces 3 taxes et les rgions 3 autres taxes ; Rforme et changement des appellations des taxes locales gres par le Ministre de lEconomie et des Finances. Ainsi, la patente devient taxe professionnelle, la taxe urbaine devient taxe d'habitation et la taxe d'dilit s'appelle dornavant taxe des services collectifs ; La rpartition des recettes des taxes a t galement rvise. Le tableau suivant rcapitule lancienne et la nouvelle rpartition : Tableau 5 : Ancienne et nouvelle rpartitions de la fiscalit locale (En %) Ancienne rpartition Patente TU TE Communes BGE Fonds de compensation communal Chambres professionnelles Rgions Total 90 10 0 0 0 100 90 10 0 0 0 100 90 10 0 0 100 Nouvelle rpartition Taxe Taxe Taxe des professionnelle dhabitation services collectifs 80 90 95 4 4 0 6 6 0 10 0 0 0 0 5 100 100 100
Ladaptation de la fiscalit locale celle de l'Etat aux niveaux des sanctions, des amendes, du contrle, des litiges et recouvrement. Ainsi, le code de recouvrement des crances publiques est dsormais appliqu la fiscalit des collectivits locales ; L'assouplissement des bases de calcul de l'assiette fiscale et des procdures de recouvrement. Le lgislateur a ainsi adopt le systme dclaratif comme il a renforc les prrogatives des conseils lus dans ce domaine. Pour ce qui est du recouvrement, la loi a unifi les procdures pour l'ensemble des taxes ; La taxe sur le transport public de voyageurs (taxis, autocars) est dsormais calcule sur la base de lactivit et non sur la licence. Par ailleurs, la liste des tablissements cibls par la taxe de sjour est largie travers lintgration des Riads et Maisons dhtes ; Les exonrations au titre de la taxe professionnelle sont totales et de faon permanente pour plus dune trentaine dorganismes (Sonadac, Sala Al Jadida ou encore les agences de dveloppement etc.). Une rduction permanente de 50% est accorde aux contribuables ayant leur domicile fiscal ou leur sige ou exerant une activit principale dans la province de Tanger.
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1.2.2.1. Perspectives pour les taxes locales Les dix-sept taxes locales produisent prs de 5 milliards de dirhams. Les gains potentiels de la rforme rsident dans une plus grande rigueur au niveau de la fixation des taux et de lapprhension de lassiette et dans une meilleure organisation du recouvrement. Les disparits entre les rgions en matire de fiscalit locale rvlent lexistence de capacits relles de gnration de ressources insuffisamment exploites dans la plupart des rgions. Le calcul des lasticits des diffrentes composantes de la fiscalit locale par rapport aux variables pertinentes de lassiette fiscale rvle en effet dimportantes marges damlioration des rendements. Tel est le cas de la taxe dhabitation et de la taxe professionnelle en plus de la TVA o les coefficients dlasticit se situent, selon le cas, entre 1,3 et 2. 1.2.2.2. Perspectives pour la TVA La rforme de 1976 avait introduit deux lignes de subventions au profit des collectivits locales. Il sagit de la ligne Subventions dquipement et de la ligne Subventions de fonctionnement . Ces deux ressources ont t supprimes en 1996 et ont laiss la place une dotation correspondant 30% du produit global de la TVA, soit environ 2% du PIB. Le systme de rpartition de la part des collectivits locales dans le produit de la TVA repose sur des principes visant garantir toutes les collectivits locales, sans distinction de taille ou de richesse fiscale, une dotation minimale sous forme dun forfait, assurer une prquation entre les collectivits locales pour attnuer les ingalits fiscales et rcompenser leffort de recouvrement des ressources propres. Sagissant de la dotation non forfaitaire (destine au paiement du personnel des collectivits locales), ce sont des circulaires du Ministre de lIntrieur qui dterminent les rpartitions. Cela laisse parfois le sentiment dun traitement diffrenci selon les problmatiques poses par les collectivits locales. Si la rpartition de la dotation spciale relevait dune cl de rpartition stable et fonde sur une prquation dajustement des ingalits, les collectivits locales les moins loties face limpratif des besoins pourraient tre accompagnes pour optimiser lusage des ressources. Une rpartition plus quitable pousserait peut-tre aussi les communes aises mobiliser davantage de ressources propres. Les recettes des collectivits locales en gnral, devraient tre consolides dans les annes venir la faveur du grand chantier de rforme que constitue le projet de rgionalisation largie. 1.2.3. Analyse des dpenses Les dpenses des collectivits locales ont t caractrises globalement durant la priode 2002-2009 par la prpondrance des dpenses de personnel qui ont accapar prs de 39,4% du total des dpenses suivies des dpenses dinvestissement (33,1%), de matriel (13,3%), des dpenses au titre de la dette (7,9%) et celles relatives aux subventions (6,3%). La gestion financire des collectivits locales, comparativement celle du BGE, prsente les symptmes dune gestion financire plus saine puisque les dpenses dinvestissement ont reprsent prs du tiers pour les Collectivits locales alors que cette part sest limite en moyenne moins de 17% au niveau du BGE. La part la plus importante des dpenses des collectivits locales a t ralise en 2009 par la rgion du Grand-Casablanca (14,1%) suivie de celle de Rabat-Sal-Zemmour-Zaer (10,7%) alors que la part des rgions du Sud ne dpasse pas 6,2%. Parmi les 16 rgions du Royaume, cinq rgions ont accapar plus de 50% des dpenses locales. Il sagit du Grand-Casablanca, Souss-Massa-Dara, Marrakech-Tensift-Al Haouz, Rabat-Sal-Zemmour-Zaer et Tanger-Ttouan.
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Les communes concentrent lessentiel des dpenses des collectivits locales. Ces dernires ont reprsent en 2009, 77,3% du total des dpenses des collectivits locales (4,3 fois le niveau des provinces et prfectures et 16 fois le niveau des dpenses des rgions). La structure des dpenses du BGE sur la priode 2002-2009 se diffrencie, galement, par rapport celle des collectivits locales par la prdominance des dpenses de matriel (21% pour lEtat contre 13,3% pour les collectivits locales) et des dpenses au titre du service de la dette (12,5% pour lEtat contre 7,9% pour les collectivits locales). Les dpenses totales des collectivits locales ont reprsent environ 11% des dpenses du BGE sur la priode sous revue contre 23% en ce qui concerne la part de linvestissement. Cette importance des dpenses dinvestissement peut tre explique par la part des impts transfrs aux Collectivits locales et notamment la TVA qui a constitu en moyenne le tiers des ressources locales. En pourcentage du PIB, les dpenses locales au Maroc sont faibles en comparaison avec certains niveaux enregistrs au niveau international. Elles ont reprsent prs de 3% en moyenne sur la priode contre une moyenne de 11% pour les pays de lUE. Cependant, il existe de fortes disparits entre les pays de lUE en ce qui concerne la part des dpenses locales dans le PIB stalant entre 2,2% du PIB en Grce et plus de 30% du PIB au Danemark au titre de lanne 2004. Graphique 42 : Part des dpenses locales dans le PIB par pays
32% 28% 24% 20% 16% 12% 8% 4% 0%
1.2.3.1. Dpenses de personnel En comparaison avec les dpenses de personnel du BGE qui ont volu en moyenne de 6,1% sur la priode, celles des collectivits locales ont progress de 8,7% en raison, notamment, de laccroissement des effectifs suite des recrutements massifs afin dattnuer le taux de chmage des diplms et de leffet du dialogue social. Les dpenses de personnel ont accapar 39,3% du budget des collectivits locales contre une moyenne de 42,2% en ce qui concerne le BGE. Les rgions les plus comptitives, ce titre, sont Souss-Massa-Dara et Marrakech-Tensift-Al Haouz avec moins de 35% alors que lOriental et Laayoune-Boujdour ont dpass les 45%. Parmi les facteurs qui expliquent cette diffrence, on peut citer la composition de la masse salariale dans les deux types dadministration. En effet, les effectifs des collectivits locales ont t de lordre de 130.000 agents en 2009 contre 490.000 au niveau de lEtat, avec un taux dencadrement de prs de 14% contre 50% pour le personnel civil du BGE. Ce faible taux dencadrement est lorigine de la faiblesse du salaire moyen pay par les collectivits locales. En comparaison avec la masse salariale de lEtat, le salaire moyen pay par lEtat ses agents est estim 8.900 dirhams par mois en 2009 contre 5.515 dirhams par mois pour le personnel des collectivits locales pour la mme anne.
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1.2.3.2. Dpenses au titre de la dette Le service de la dette a progress de 4,9% au niveau des collectivits locales alors quil a recul au niveau du BGE en moyenne de 0,2% sur la priode 2002-2009. Les collectivits locales ne sont pas concernes au mme degr, par la problmatique de la dette. En effet, certaines rgions ont recouru de manire prononce lemprunt, cest le cas de la rgion du Souss-Massa-Dara, Fs-Boulemane et Marrakech-Tensift-Al Haouz pour financer des dpenses dinvestissement croissantes. Par ailleurs, la part de lemprunt dans les recettes de la rgion du Grand-Casablanca a t particulirement faible (1,4%) alors que le service de la dette a accapar une part importante des dpenses de cette rgion (9,2%). En outre, la rgion de Laayoune-Boujdour a recouru de manire trs limite lemprunt et de manire tardive jusqu la deuxime moiti des annes 2000 (0,2% des recettes globales) ce qui sest rpercut sur le service de la dette qui a reprsent en moyenne plus de 4% des dpenses de la rgion entre 2002 et 2009. 1.2.3.3. Dpenses relatives au matriel Les dpenses de matriel ont reprsent en moyenne 6,1% des dpenses totales des collectivits locales contre 13,1% pour le BGE. Limportance des charges sociales et des dotations provisionnelles au niveau du budget de lEtat est lorigine de lcart au niveau de ce type de dpenses. Par ailleurs, le taux dencadrement du personnel de lEtat est plus lev que celui des collectivits locales (50% contre 14% en 2009) ce qui implique des charges sociales plus leves. En outre, les dpenses de matriel des Collectivits locales ne tiennent pas compte des dpenses imprvues et des dotations provisionnelles linstar du BGE. 1.2.3.4. Dpenses dinvestissement Le systme de prquation de la TVA a renforc les finances des collectivits locales et leur a permis de dgager des ressources importantes pour linvestissement. Lamlioration a, en particulier, bnfici aux communes rurales. Pour investir, les collectivits locales ont aussi recours aux emprunts auprs du fond dquipement communal (FEC). Les dpenses dinvestissement des collectivits locales ont reprsent en moyenne 33% des dpenses totales entre 2002 et 2009 contre 16,8% pour le BGE. Cependant, le taux dmission des dpenses dinvestissement a t trs faible par rapport celui du BGE et qui a t amlior sur la priode sous revue : 26% en 2006 et 2007, 44% en 2008 et 48% en 2009. La globalisation de lallocation TVA a attnu la tendance des communes gonfler artificiellement les charges pour bnficier des concours dquilibre et dinvestissement. Ceci a ralenti la progression des dpenses de fonctionnement et a donc renforc lpargne des collectivits locales. 1.2.4. Analyse du solde budgtaire Seules les collectivits locales de deux rgions ont pu raliser un excdent budgtaire en 2009. Il sagit des rgions de Chaouia-Ouardigha et de Taza- Al Hoceima-Taounate avec 84,8 et 26,2 millions de dirhams respectivement. Les autres rgions ont enregistr des dficits allant de 28,8 millions de dirhams pour la rgion de Doukala-Abda 647,4 millions de dirhams pour la rgion du SoussMassa-Dara. Les rgions qui ont amlior leurs soldes budgtaires sont les rgions de Chaouia-Ouardigha, TazaAl Hoceima-Taounate, Doukala-Abda et Mekns-Tafilalet dont le dficit a t maintenu au niveau de 90 millions de dirhams alors que toutes les autres rgions ont enregistr des dficits croissants sur la priode tudie en liaison avec des programmes dinvestissement ambitieux, notamment pour les rgions de Souss-Massa-Dara et de Fs-Boulemane.
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Encadr 9 : y a-t-il des modles qui se dessinent en matire des finances locales ? La dcentralisation, qui reprsente un choix irrversible et un chantier prioritaire, a fait lobjet de plusieurs rformes au Maroc depuis lindpendance. Les rformes rcentes allant dans le sens dune dcentralisation largie ont permis de raliser plusieurs travaux permettant dapporter un clairage des choix stratgiques. Lexamen des expriences internationales est dune importance capitale. En effet, lanalyse de la diversit des systmes des finances locales des pays qui sont en avance permet de tirer des enseignements en matire du choix des modles appropris. Laccent a t mis sur cinq pays, il sagit de lAllemagne, lEspagne, lItalie, les Pays-Bas et le Royaume-Uni. Mais il convient, tout de mme, de signaler la difficult de donner des statistiques concernant les finances locales europennes du fait de la diversit des paysages institutionnels. Chaque paysage a sa propre histoire qui donne, aujourdhui, un maquis institutionnel pour lequel il est trs difficile de comparer des chiffres globaux. Lanalyse de lexprience europenne en matire de finances locales, au cours des dernires annes, a permis de dgager quatre grandes tendances : dabord, les collectivits locales perdent de plus en plus leurs pouvoirs en matire de gestion des services fournis lensemble des citoyens. Ensuite, ces collectivits dont le poids et les niveaux diffrent sont soumises des contraintes financires de plus en plus fortes. Enfin, la structure des recettes locales peut tre qualifie dhtrogne. Dans la plupart des pays, et pour respecter le pacte europen de stabilit et de croissance, cest lEtat qui se charge de fixer les rgles gnrales en matire des finances locales. Cependant, les collectivits locales sont, pour la plupart, responsables de toutes les tches de caractre public excutes sur leurs territoires. Ce constat qui sapparente une rgle gnrale nexclut pas lexistence de particularits propres chaque pays. En Allemagne, les collectivits locales ont des comptences importantes et disposent de garanties constitutionnelles leur permettant dagir librement. Nanmoins, leur fiscalit propre reste faible par rapport au reste de lEurope et leurs ressources sont principalement constitues de subventions de lEtat centrale (le Bund). Contrairement celles allemandes, les collectivits rgionales et locales espagnoles ont un poids conomique important et jouissent dun statut dautonomie qui leurs permet de dterminer elles-mmes leurs limites en matire de comptences. Les relations financires entre lEtat espagnol et ces collectivits rgionales sorientent vers une coresponsabilit fiscale de ces deux acteurs. En Italie, lorganisation des collectivits locales se place mi-chemin du fdralisme et du centralisme : lItalie est une et indivisible Rpublique reconnaissant et favorisant les autonomies locales. Toutes les collectivits bnficient dune couverture financire intgrale pour lensemble des comptences exerces. Pour compenser les disparits territoriales, lEtat met en place des dotations spcifiques et un systme de prquation. Sagissant des dpenses publiques locales, celles-ci reprsentent 32,5% des dpenses publiques en 2004. Pour le cas des Pays-Bas, les collectivits locales grent lensemble des questions locales par la mise en uvre des politiques tatiques. Ces collectivits ont des dpenses locales importantes (35,1% des dpenses publiques en 2004) et sont trs dpendantes de lEtat pour leur situation financire. Au Royaume-Uni, lEtat central dispose dune comptence lgislative illimite et peut intervenir dans tous les domaines mme ceux qui ont t dlgus aux collectivits locales. Cependant, il a t reconnu ces collectivits dagir sur lensemble de leurs territoires, ce qui leur permet dutiliser lensemble de leurs moyens financiers condition de respecter la loi. Les finances locales restent donc largement contrles par lEtat, avec des dpenses publiques locales reprsentant 29% des dpenses publiques au titre de lanne 2004. Avec une autonomie fiscale faible, le Maroc ne fait pas exception par rapport aux modles europens des finances locales caractrises par une certaine faiblesse de lautonomie fiscale. En effet, ltude des finances des collectivits locales au Maroc montre que le degr dautonomie relle des collectivits locales lgard du pouvoir central reste limit. Cest dans ce contexte dides quune nouvelle architecture institutionnelle sest dessine au Maroc dotant les collectivits locales dun certain nombre de comptences. Une valuation des mcanismes de prquation et de transfert de ressources de lEtat aux collectivits locales est aussi envisage pour permettre des recommandations et propositions de nouvelles cls de rpartition tant donn que les finances locales sont apprhendes comme un moyen de premire importance pour gnrer le dveloppement conomique local.
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2. POLITIQUES BUDGETAIRE ET FISCALE A MOYEN TERME Plusieurs actions et rformes de politique fiscale et budgtaire ont t poursuivies ou lances ces dernires annes en vue de rationaliser le systme fiscal et de moderniser la gestion des dpenses publiques. 2.1. Politique fiscale Les principales mesures fiscales adoptes durant les dernires annes refltent la volont de btir un systme fiscal incitatif, plus simple et plus moderne. Il a t question, notamment, de baisser la charge fiscale et dlargir lassiette en vue dassurer une plus grande longvit la rforme. Cette dernire, entame depuis plusieurs annes a concern depuis 2005 la TVA, en 2007, en 2009 et en 2010 lIR avec notamment la rvision du barme et, en 2008, la rvision de limposition la socit. Poursuivant lobjectif de soutien de lactivit conomique, les droits de douane subiront une rduction afin dviter un diffrentiel de taxation excessif entre les pays qui ont conclu des accords de libre change avec le Maroc et les autres partenaires commerciaux. Sagissant de la rforme de la TVA, elle a t amorce en 2005 dune manire progressive avec comme objectifs la rduction du nombre de taux, la suppression progressive des exonrations injustifies et ladoption dun seuil dassujettissement et dun seuil dexonration en harmonie avec les limites de chiffre daffaires en matire dIR. Les facteurs qui ont facilit la poursuite de la politique de baisse de la charge fiscale sur les revenus sont la modernisation de ladministration fiscale, une plus grande matrise de lassiette, le renforcement du contrle et le bon comportement des contribuables. Les mesures de rforme fiscale ont port, en particulier, sur la rduction de la charge fiscale sur les entreprises et les mnages, la promotion de linvestissement et de lemploi ainsi que lharmonisation et la simplification des procdures. 2.1.1. Baisse de limpt et renforcement de la capacit de financement des PME Les principales mesures prises dans ce cadre sont la rduction du taux de lIS en 2008 passant de 35% 30% et de 39,6% 37% pour le secteur financier et le ramnagement du barme dimposition de lIR en rduisant le taux maximal de 42% 38%, en levant le seuil exonr de 24.000 dirhams 30.000 dirhams et en ramnageant les autres tranches du barme dimposition. En outre, et en vue damliorer le pouvoir dachat des salaris, il a t procd laugmentation du taux de labattement pour frais professionnels de 17% 20% et le doublement de la dduction de la charge familiale qui est passe de 180 360 dirhams par an dans la limite de 2.160 dirhams ce qui correspond 6 personnes charge. Dautres mesures ont concern le renforcement de la capacit de financement des PME en les faisant bnficier, en matire dIS, dune rduction gale 20% du montant de l'augmentation du capital. En matire de droit denregistrement, elles bnficient galement de lapplication dun droit fixe de 1.000 dirhams pour les actes constatant laugmentation de capital au lieu du droit proportionnel de 1%. En outre, les oprations de restructuration et de concentration des socits ont t encourages par des mesures fiscales incitatives notamment celles contenues dans la Loi des Finances 2010. Par ailleurs, en vue dencourager les promoteurs immobiliers produire des logements des prix convenables, des incitations fiscales ont t introduites aussi bien au profit des promoteurs immobiliers quaux acqureurs de logements sociaux.
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2.1.2. Mesures fiscales d'incitation l'investissement Les principales mesures prises dans ce cadre ont concern labaissement de 500 200 millions de dirhams du seuil exig pour conclure des conventions avec lEtat, ouvrant droit lexonration des droits et taxes et loctroi dun dispositif incitatif " lAgence Spciale Tanger-Mditerrane" ; " lAgence pour le Dveloppement Economique et Social des Prfectures et des Provinces du Nord " ; "l'Agence pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Social des Provinces du Sud du Royaume " et " lAgence pour le Dveloppement Economique et Social de la Prfecture et des Provinces de la Rgion Orientale du Royaume ". En vue de contribuer la dynamisation de la Bourse, une rduction temporaire de lI.S est accorde, jusquen dcembre 2012, en faveur des entreprises qui sintroduisent en bourse par ouverture ou augmentation de capital ainsi quune exonration totale et permanente de lI.S en faveur des organismes de placement collectif en valeurs mobilires, des fonds de placement collectif en titrisation, des organismes de placement en capital risque et des socits non rsidentes au titre des plus-values sur cessions des valeurs mobilires cotes la Bourse des Valeurs de Casablanca. Il a t galement dcid dexonrer totalement les entreprises installes dans les zones franches de lI.S et de l'I.R au titre des cinq premires annes d'exploitation et lapplication, pour les 20 annes qui suivent, dun taux de 8,75% pour les entreprises relevant de lI.S, et dun abattement de 80% pour celles relevant de lI.R. Par ailleurs, afin dviter un diffrentiel de taxation excessif entre les pays qui ont conclu des accords de libre change avec le Maroc et les autres, un processus de rduction progressive des niveaux des quotits du droit dimportation a t mis en uvre. Ainsi, le droit dimportation maximum applicable aux produits industriels a t port 45% en 2006 contre 50% auparavant puis 40% en 2008 pour se situer 35% en 2010. Ce taux sera de 30% en 2011 et de 25% en 2012. 2.1.3. Mesures de simplification, d'harmonisation et de rationalisation Dans le cadre de la simplification et de lharmonisation du systme fiscal marocain, dimportantes mesures ont t prises durant les dernires annes, notamment, la rforme de la fiscalit des collectivits locales dont la nouvelle Loi a t mise en uvre partir du 1er janvier 2008 (voir Encadr 8, page 179). Ainsi, il a t galement dcid de rduire de trois deux le nombre de seuils de chiffre daffaires prvu pour loption au rgime du rsultat net simplifi ou au rgime du forfait en harmonisation avec les seuils prvus en matire de TVA. Le seuil dassujettissement pour les petits fabricants et les petits prestataires a t relev 500.000 dirhams au lieu de 180.000 et le seuil dassujettissement de 2.000.000 dirhams a t gnralis aux ventes de tous les produits. En outre, la tl-dclaration et le tlpaiement ont t introduits, partir de 2010, pour les socits dont le chiffre daffaires est suprieur 100 millions de dirhams et partir de 2011 pour celles dont le chiffre daffaires est suprieur 50 millions de dirhams. La TSAVA a t galement rforme dans le sens de la simplification du barme actuel par la suppression de la distinction "personnes physiques, personnes morales", par le maintien pour les personnes physiques du tarif applicable aux vhicules dont la puissance fiscale est infrieure ou gale 10 chevaux et par le relvement du montant de la taxe pour la tranche de 11 14 chevaux ainsi que lintroduction dune nouvelle tranche de 15 chevaux et plus.
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Dautres mesures dharmonisation ont t introduites. Il sagit, de lapplication dun taux rduit de 10% au page dans les autoroutes et pour les tourteaux servant la fabrication des aliments pour le btail et les animaux de basse-cour, de lexclusion des exportateurs de mtaux de rcupration, compter du 1er janvier 2009, du bnfice du remboursement prvu en matire de TVA et de la soumission des oprations de crdit-bail la TVA au taux normal de 20% au mme titre que les intrts sur les prts accords et reus par le Fonds dEquipement Communal. En outre, lexonration de la TVA a t substitue par une dotation budgtaire au profit des Agences pour le Dveloppement Economique et Social. De mme, lexonration permanente accorde aux entreprises au titre de la TVA sur les acquisitions dimmobilisations a t limite 24 mois et le rgime suspensif a t limit aux seules oprations dexportation. 2.2. Politique douanire Les pouvoirs publics ont introduit, au cours des dernires annes, des mesures de rforme qui ont concern, principalement, lencouragement des investissements, la promotion des exportations, la simplification des procdures douanires dans le but damliorer les conditions de passage des marchandises en douane et de rduire les cots qui y sont lis. En effet, les principales actions de politique douanire ont port sur lamlioration des Rgimes Economique en Douane, le dveloppement des Magasins et Aires de Ddouanement, la catgorisation des entreprises, la rduction du dlai de sjour des marchandises dans les enceintes portuaires, le dveloppement de plates-formes dapprovisionnement, la dmatrialisation des procdures (Systme BADR), la mise en place de partenariats avec le monde des affaires, la mise niveau de linstrument lgislatif et rglementaire et la rationalisation et le renforcement des contrles. En ce qui concerne le ddouanement, une srie de mesures ont t prises dans lobjectif doffrir un service de proximit, fluide et transparent, mme de rpondre aux attentes des oprateurs. 2.3. Politique budgtaire Initie en 2001 par le Gouvernement et entreprise ds 2002 sous la forme dexprimentations, la rforme budgtaire va prochainement tre consacre dans la Loi Organique des Finances en vue dasseoir une nouvelle gouvernance financire au service du dveloppement du pays. Sa gnralisation lensemble de ladministration publique renforcera lefficacit et lefficience de la dpense publique. Cette rforme sarticule autour de trois principaux axes savoir la performance de laction publique, la transparence financire et le renforcement du rle de contrle du Parlement. Les objectifs recherchs travers cette rforme sont notamment lallgement des structures administratives, la simplification des procdures, lamlioration des performances et de la qualit des prestations fournies en vue de contribuer la comptitivit et au dveloppement durable du pays tout en assurant la viabilit moyen terme de son cadre macro-conomique. La rforme budgtaire sarticule notamment autour de la mise en place doutils permettant de clarifier la prise de dcisions stratgiques, loctroi de plus de libert aux gestionnaires, la mise en place de la gestion intgre de la dpense, la rforme du plan comptable de lEtat et la rforme de la lgislation sur les marchs publics. La rforme budgtaire au Maroc a atteint un tel stade de maturit quil devient essentiel de la consacrer par une nouvelle la Loi Organique des Finances de manire clarifier les contours juridiques des diffrentes nouveauts introduites progressivement et de leur attribuer une force lgale mme dassurer lirrversibilit de ce processus. Lexprience marocaine aura ainsi privilgi une dmarche pragmatique, progressive et participative permettant de capitaliser des acquis avant de modifier les textes fondamentaux des finances publiques.
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CDMT Cette nouvelle approche vise renforcer la discipline budgtaire globale notamment la prennit des politiques budgtaires et sectorielles en sassurant que limpact futur des politiques budgtaires est compatible avec les possibilits financires de lEtat et le cadre macroconomique. Elle vise galement le renforcement de lefficacit de lallocation intersectorielle des ressources par le dveloppement doutils et mthodes assurant le lien entre les stratgies et le budget. Globalisation des crdits Linstauration dun dispositif de globalisation des crdits qui octroie une plus grande autonomie aux gestionnaires dans lutilisation de leurs dotations budgtaires en contrepartie de leur engagement atteindre des objectifs prdfinis mesurs par des indicateurs de performance et fournir un compte-rendu des progrs raliss au regard des moyens utiliss. En sept annes, 37 dpartements ministriels (soit 97% du budget dinvestissement de 2009 des Ministres ligibles) ont fait le choix de la globalisation des crdits. Ces dpartements tablissent des indicateurs de performance annuellement qui accompagnent les projets de budgets sectoriels transmis au Parlement. Ainsi, ils peroivent clairement les progrs effectus, puisquils deviennent les acteurs de ce changement. Dconcentration budgtaire Le renforcement de la dconcentration budgtaire favorise une gestion de proximit rpondant aux attentes des citoyens, en responsabilisant les gestionnaires sur les rsultats de leurs actions. Les gestionnaires de services dconcentrs se basent sur la conclusion de contrats dobjectifs et de moyens passs avec leurs administrations centrales, fixant les moyens ncessaires latteinte des objectifs sur la base du Cadre de Dpenses Moyen Terme. La rpartition des attributions entre les services centraux et les services dconcentrs est ainsi ralise par le principe de subsidiarit. Les dpartements ministriels laborent dsormais des schmas directeurs de dconcentration administrative sur une priode allant de deux cinq ans. Ces schmas comprennent notamment les attributions transfrer aux services dconcentrs, leffectif des fonctionnaires faisant lobjet de redploiement au profit de ces services, les moyens allous ces services et les dcisions administratives individuelles devant continuer relever des comptences des administrations centrales. Rforme du contrle des dpenses de lEtat La rforme du contrle de la dpense publique vise remplacer progressivement le contrle a priori en vigueur par un contrle daccompagnement et a posteriori bas sur lapprciation des performances. Afin de raccourcir le circuit du contrle et den rduire le cot, le rapprochement fonctionnel et organisationnel des services du Contrle Gnral des Engagements de Dpenses de lEtat et de la Trsorerie Gnrale du Royaume a t entam au dbut de lanne 2006 en vue dallger les contrles de rgularit et de validit dans le cadre dun seul ple de comptence dit contrle dexcution des dpenses de lEtat . Cela permet de dpasser la dualit dintervention en matire de contrle des dpenses de lEtat qui tait prjudiciable lefficacit du contrle et la fluidit du processus dexcution des dpenses publiques. De plus, depuis le 4 novembre 2008, un dcret relatif au contrle des dpenses de lEtat institue le contrle modul de la dpense (CMD) qui vise allger les contrles au stade de lengagement et du paiement. A cet effet, un allgement des contrles pralables pour lensemble des services gestionnaires, indpendamment de leur capacit de gestion, appel allgement de droit commun a t mis en place compter du premier janvier 2009. Ce nouveau mode de contrle qui sera gnralis lhorizon 2012 promeut le rle du gestionnaire dans la chane dexcution de la dpense publique. Il ne sagit donc pas de procder au transfert du contrle de la dpense vers lordonnateur, mais plutt de sassurer que celui-ci garantisse la scurit et la qualit des procdures de dpenses dans son rle de service dpensier.
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Cette capacit de gestion est value dans le cadre dun audit ralis par lInspection Gnrale des Finances, par la TGR, ou par tout autre organe, organisme de contrle ou daudit accrdit cet effet par arrt du Ministre charg des finances. Laudit doit tre diligent par le Ministre charg des Finances de sa propre initiative ou sur demande du Ministre intress et effectu sur la base du rfrentiel. Ce qui va permettre le classement des services gestionnaires lun des deux niveaux de capacit de gestion prvus dans le cadre du CMD (contrle allg ou contrle allg supplmentaire). Le contrle allg des dpenses, est accord aux services gestionnaires disposant dun systme de contrle interne, leur permettant de sassurer dun certain nombre de contrles qui leur sont dvolus par la rglementation en vigueur. Quant au contrle allg supplmentaire, ces services doivent disposer en plus du dispositif du contrle interne, dun systme daudit interne. Les services gestionnaires nayant pas les qualifications requises demeureront soumis au contrle exhaustif de leurs dpenses aussi bien au niveau de lengagement quau niveau du paiement tel quil est actuellement exerc par les services du contrle de la TGR. Gestion Intgre de la Dpense La Gestion Intgre de la Dpense place lordonnateur au centre de la dpense publique et simplifie les procdures en consacrant le principe de la saisie unique, le renforcement des capacits de contrle interne et la mutualisation de linformation budgtaire. Ce systme a t conu et dploy partir du 1er janvier 2010. Il constitue un systme dinformation budgtaire et comptable unifi et commun lensemble des acteurs de la dpense publique qui contribuera rduire les dlais de traitement des actes de la dpense, optimiser les cots de traitement des actes, simplifier les circuits et procdures dexcution de la dpense, disposer en temps rel de linformation budgtaire et comptable et offrir un service de qualit aux acteurs de la dpense publique. Le premier palier GID, mis en ligne partir du mois de Janvier 2009, reprsente le cur du mtier de la gestion de la dpense et couvre un primtre forte valeur ajoute pour les diffrents intervenants dans le circuit de la dpense publique. Ce palier permet de grer les crdits accords par la Loi de Finances jusqu llaboration de la Loi de rglement, et de suivre lexcution comptable de la dpense depuis lengagement jusquau rglement. Le deuxime palier GID, disponible depuis le mois doctobre 2009 constitue une brique fonctionnelle complmentaire offrant des services de gestion approfondie de la dpense, dont notamment la gestion des marchs et bons de commande. Ce deuxime palier a pour thme principal le calcul de la liquidation et offre les services suivants : le calcul du dcompte, le calcul des prcomptes (retenues de garanties, retenues la source, cautionnement), le calcul de la rvision des prix, le calcul des pnalits et le calcul des intrts moratoires. Une premire action pilote de dploiement a concern quatre dpartements ministriels pilotes qui utilisent le systme depuis le 1er janvier 2009, savoir : le Ministre de la Sant, le Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes, le Ministre de lEquipement et du Transport et le Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification. Une deuxime vague de dploiement a concern le Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit qui a t intgre au systme GID partir de mars 2009 suivi par dautres dpartements qui ont galement t intgrs, savoir le Ministre de la Jeunesse et Sport, le Ministre de la Modernisation des Secteurs Publics et le Haut Commissariat au Plan. Ainsi, suite aux orientations du 3me conseil stratgique du projet GID, le systme a t gnralis compter du mois de janvier 2010 la quasi totalit des ordonnateurs et sous-ordonnateurs et constitue lun des principaux chantiers de la Trsorerie Gnrale du Royaume.
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Rforme de la comptabilit de lEtat La rforme de la comptabilit de lEtat sinscrit dans le cadre dune tendance globale marque par la convergence des comptabilits publiques vers les concepts de la comptabilit dentreprise consacrant ainsi le passage dune logique de caisse une logique de droits constats. Cette rforme aidera dans la prise de dcisions publiques et aura un impact dterminant sur la reconfiguration du systme de traitement de linformation comptable en permettant une meilleure lisibilit du budget de lEtat. Par le truchement de ces nouveaux dispositifs comptables, il sera possible dapprcier la situation financire et patrimoniale de lEtat, cest--dire, lensemble de ce quil possde (terrains, immeubles, crances) et de ce quil doit (emprunts, dettes) travers des documents comptables qui prsentent la synthse des informations contenues dans la comptabilit gnrale, et ce, par le biais du compte de rsultat, du bilan et des autres tats financiers. Dans ses fondamentaux, la nouvelle comptabilit de lEtat repose sur la coexistence, voire larticulation entre trois comptabilits, savoir, la comptabilit budgtaire, qui permet de suivre lexcution budgtaire conformment lautorisation parlementaire, et, sous cet angle, elle permet de suivre la situation de trsorerie de lEtat (comptabilit de caisse), la comptabilit gnrale qui est une comptabilit en droits constats et qui permet de restituer une information transparente et pertinente sur la situation patrimoniale de lEtat, sur ses marges de manuvre ou encore sur la soutenabilit des finances publiques, et enfin la comptabilit analytique qui met en perspective les deux autres comptabilits, et qui devra permettre lapprciation des actions publiques laune de lefficacit et de lefficience. Rforme du dispositif de gestion des marchs publics La rforme de la rglementation sur les marchs publics traduit lorientation du Gouvernement moraliser la vie publique et lutter contre toutes les pratiques de fraude et de corruption. A cet effet, la rforme du dcret sur les marchs de lEtat intervenue en fvrier 2007 constitue une avance importante dans le processus de modernisation des procdures et de renforcement de la transparence et de lefficacit dans la passation, le contrle et la gestion de la commande publique. Eu gard la ncessit dharmonisation et de normalisation du processus dachat public pour lensemble des acteurs et, notamment, pour les entreprises candidates la commande publique, la rforme a port sur ladoption dun dcret unique pour les marchs de lEtat, des tablissements et entreprises publics et des collectivits locales et de leurs groupements. Le portail des marchs de lEtat est le premier progiciel national fdrateur de toutes les Administrations de lEtat, des collectivits locales et des tablissements publics. Cest galement le premier et lunique progiciel entirement bilingue (arabe et franais) ddi la dpense publique, qui permet aux entreprises de disposer dinformations exhaustives sur les appels la concurrence de toutes les administrations publiques. 3. PROJET DE LOI DE FINANCES 2011 3.1. Contexte macro-conomique du projet de Loi de Finances 2011 A lpreuve de la crise conomique et financire qui a secou le monde, lconomie nationale a dmontr sa capacit de rsilience. Elle a ralis en 2009 une des meilleures performances de la rgion MENA. Les mesures volontaristes des Lois de finances 2008, 2009 et 2010 visant le soutien du pouvoir dachat et la consolidation de leffort dinvestissement public et les mesures prises dans le cadre du Comit de Veille Stratgique, confortes par une bonne campagne agricole, ont jou un rle important pour prserver la stabilit des quilibres fondamentaux et raliser une croissance conomique de 4,9%, soit un niveau lgrement suprieur la moyenne observe entre 2004 et 2008 (4,8%).
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Les perspectives de croissance pour lconomie marocaine en 2010 et 2011 sannoncent favorables en raison, notamment, dune position de dpart solide attribuable en grande partie lventail des rformes macroconomiques et structurelles mises en place durant ces dix dernires annes mais galement la reprise des activits non agricoles et le redressement de la demande mondiale adresse au Maroc. 3.1.1. Les perspectives de clture de lanne 2010 La croissance conomique en 2010 serait tire par le bon comportement des activits non agricoles, confort par une campagne agricole prometteuse et par la poursuite de la relance de lconomie mondiale. Elle serait galement tire par le redressement de la situation des secteurs touchs par la crise comme en tmoigne les bonnes performances des phosphates, du tourisme, de llectronique et de lautomobile qui ont pu bnficier dun accompagnement continu pendant la priode de crise. De ce fait, lactivit conomique nationale relle devrait saccrotre de 4% sous les effets conjugus de la progression du PIB non agricole de 5% et du recul de la valeur ajoute agricole de 5,1%. Activits agricoles La production cralire pour la campagne agricole 2009-2010 a avoisin les 74,6 millions de quintaux. Quoiquen baisse de 26,8% par rapport la compagne prcdente, elle sinscrit en hausse denviron 21,8% par rapport la moyenne des cinq dernires campagnes. Pour les filires autres que cralires, quoique affectes ngativement par les fortes pluies au niveau de certaines rgions, leurs performances sont satisfaisantes. En effet, les mesures prises dans le cadre du programme de lutte contre les effets des inondations notamment dans la rgion du Gharb, la rgion la plus affecte, ont t concluantes. Ainsi, prs de 307 millions de dirhams ont t allous ce programme dont prs de 100 millions de dirhams rservs la reconversion des cultures en recourant des cultures printanires de substitution. Le taux de ralisation des projets de reconversion des cultures a dpass les objectifs fixs grce notamment aux subventions accordes aux agriculteurs pour l'acquisition des semences slectionnes (90%) et des engrais (60%). Ainsi, la mi-mai 2010, les surfaces reconverties s'levaient 65.000 hectares sur les 85.000 hectares prvus. Les superficies emblaves en mas ont t de 25.000 hectares sur les 30.000 hectares programms et celles du tournesol ont t de 20.000 hectares sur 50.000 hectares prvus. Les cultures sucrires ont galement bnfici dun programme dappui portant sur 19 millions de dirhams, financs part gales par l'Etat et la Cosumar. Ce programme porte sur 4.000 hectares de betteraves sucre et 1.200 hectares de canne sucre. Tenant compte de ces volutions, la valeur ajoute agricole diminuerait de 5,1% pour lanne 2010 aprs une hausse de 30,6% en 2009. Retour des activits non agricoles aux niveaux davant la crise Les activits non agricoles devraient afficher une amlioration de leur valeur ajoute de 4,9%, soit un niveau relativement suprieur la moyenne 2005-2009 (4,3%) en lien avec le net redressement des activits secondaires aprs la forte baisse enregistre en 2009 et lvolution un rythme soutenu des activits tertiaires.
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En ce qui concerne le secteur de la pche, il continue se comporter favorablement en 2010. Au titre des sept premiers mois de cette anne, le volume des dbarquements de la pche ctire et artisanale a augment de 16% en glissement annuel. Les poissons plagiques demeurent la principale espce ayant tir la hausse le tonnage dbarqu avec une progression de 18%. En parallle, les recettes gnres de la vente de ces produits se sont apprcies, de 4,2% en glissement annuel. Ce redressement est mettre lactif de la hausse de la valeur des ventes des poissons plagiques et de celle des crustacs respectivement de 16% et de 4% par rapport fin juillet 2009, ce qui a compens la dprciation de la valeur des autres captures. Par ailleurs, les exportations des produits de la mer ont connu une augmentation en valeur de 4,9% fin aot 2010 par rapport la mme priode en 2009. Net redressement des activits secondaires Le secteur secondaire devrait crotre de 5,5% aprs une baisse de 4,7% enregistre en 2009. Les diffrentes activits industrielles devraient progresser des allures diffrentes. Ainsi, les activits extractives devraient crotre de 10% aprs un repli de 23,8% en 2009 tirant profit de la reprise de la demande mondiale adresse au Maroc qui sest accompagne par une forte hausse des exportations du Groupe OCP qui ont atteint fin aot 2010 une expansion de 79% par rapport la mme priode de 2009, soit plus de 9,8 milliards de dirhams. Afin de rpondre la reprise de la demande tire essentiellement par les grandes puissances dmographiques et agricoles (Inde, Brsil), le Groupe poursuit, en 2010, le renforcement de sa production marchande en phosphates de 68,7% et celle des produits drivs de 53,4% fin aot 2010 par rapport la mme priode de 2009. Les industries de transformation devraient enregistrer une hausse de 3,1%. Ce net redressement est confirm par les tendances bien orientes de lindice de la production industrielle ainsi que par les dernires donnes des exportations industrielles fin aot 2010 qui rvlent une attnuation du rythme de baisse des exportations du textile-habillement et cuir, une poursuite de la performance du secteur de lautomobile et le maintien de la dynamique dans le secteur de llectronique. Concernant le secteur du btiment et des travaux publics, il devrait enregistrer une croissance de 5,9% aprs 3,4% en 2009 bnficiant de la consolidation de linvestissement public, de la continuit de la politique des grands chantiers et de la mise en uvre des mesures prises pour la relance du logement social dcide dans le cadre de la Loi de Finances 2010 (mobilisation du foncier public, exonrations fiscales). A fin aot 2010, lencours des crdits limmobilier a augment significativement de 9,3% par rapport fin aot 2009. Ce secteur devrait tirer galement profit du dynamisme des oprateurs publics de l'habitat en loccurrence le Groupe Al Omrane qui a mobilis pour l'exercice en cours un volume des investissements de 8,5 milliards de dirhams contre 8,3 milliards en 2009. Progression des activits tertiaires un rythme soutenu Le secteur tertiaire devrait afficher une croissance de l'ordre de 5% aprs 3,9% en 2009 soutenu par les bons comportements des activits agricoles et secondaires ainsi que par le redressement de la demande aussi bien trangre quintrieure. Le secteur des Postes et Tlcommunications devrait renouer avec son dynamisme observ durant la dernire dcade et progresser de 6,2% aprs 2,8% en 2009. Ce secteur pourrait tirer profit de la baisse des tarifs d'interconnexion entre les oprateurs de tlphonie et de limpulsion du nouvel oprateur Wana Corporation. Cette progression semble en partie tre confirme par les rsultats du premier semestre des trois oprateurs. Ainsi, le chiffre daffaires a progress respectivement de 1,5%, 12% et 24% pour Maroc Telecom59, Mditel et Wana pour se situer respectivement 12,8, 2,7 et 1,6 milliards de dirhams. Le chiffre daffaires consolid des trois oprateurs a donc augment de 4,8%.
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Hors filiales.
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Quant au secteur des Htels et Restaurant, il devrait renouer avec la croissance en enregistrant une hausse de 6,1% aprs une baisse de 1,2% un an auparavant. Le Maroc devrait tirer profit du redressement du tourisme mondial qui a enregistr, selon lOrganisation Mondiale du Tourisme, une hausse de 7% du nombre des arrives de touristes internationaux par rapport au premier semestre 2009 et ce malgr les importantes perturbations en raison du volcan islandais qui avait paralys l'espace arien plusieurs reprises en raison de ces chappements de cendres. Le Maroc a bnfici, son tour, de cette reprise comme en tmoigne la hausse, fin juillet 2010, des arrives touristiques de 10,4%, des nuites ralises dans les htels classs de 11,9%, du nombre de passagers internationaux ayant transit par les aroports nationaux de 17% et des recettes voyages de 6,9%. Ce secteur devrait galement bnficier du passage des projets Mediterrania Sadia et Mazagan dEl Jadida leur vitesse de croisire qui ont ralis des taux de croissance des nuites soutenus atteignant respectivement 65% et 187% fin juillet 2010 par rapport la mme priode de 2009, soient des taux doccupation respectifs de 33% et 38% contre respectivement 29% et 27%. Les activits des transports, devraient saccrotre de 5,5%, soit un rythme largement suprieure celui de lanne prcdente (2,8%). Le dynamisme attendu de ce secteur serait attribuable limpact positif de la campagne agricole, la reprise des activits non agricoles et au redressement du commerce extrieur. En effet, le transport tant un secteur dappui, sa croissance est significativement lie celle du reste de lconomie. Les activits du commerce, reprsentant en moyenne 12,6% de la valeur ajoute totale, continueraient de soutenir lactivit du secteur tertiaire en enregistrant une croissance de 4,5% aprs 3,5% en 2009 grce notamment aux effets dentranement de lexpansion des revenus issus de la bonne campagne agricole. Evolution des lments de la demande Les lments de la demande continueraient jouer un rle majeur dans le soutien la croissance conomique en 2010. Ce soutien proviendrait du dynamisme de la consommation des mnages et de linvestissement suite aux mesures volontaristes des Lois de finances 2009 et 2010 qui ont pour objectif le soutien du pouvoir dachat et la consolidation de leffort dinvestissement public. La croissance conomique devrait galement tirer profit du redressement de la demande mondiale adresse au Maroc et notamment celle en provenance de nos partenaires de la zone euro. Avec une part de 58% du PIB nominal en moyenne sur la priode 2005-2009, la consommation des mnages resterait le moteur principal de la croissance conomique avec une progression prix courants de 7,2% aprs 4,7% en 2009. Sa contribution la croissance passerait de 2,8 points en 2009 4,1 points en 2010. Ce dynamisme serait impuls, notamment par lamlioration du revenu des mnages hors activit agricole, la prservation du pouvoir dachat des mnages, les retombes positives du dialogue social, les ramnagements effectus en matire dIR et par le redressement des transferts des MRE. La consommation finale des administrations publiques devrait enregistrer une hausse de 7,5% au lieu de 12% en 2009 et contribuer ainsi de 1,3 point la croissance conomique. La consommation finale nationale serait en amlioration de 7,3% et contribuerait ainsi pour 5,5 points la croissance conomique. Sagissant de linvestissement brut (FBCF+variations des stocks) qui reprsente 33% du PIB nominal en moyenne sur la priode 2005-2009, il devrait capitaliser sur le redressement escompt de linvestissement aussi bien public que priv, en ligne avec lamlioration anticipe de lactivit conomique. La formation brute de capital fixe progresserait de 9,5% aprs une baisse de 0,6% une anne auparavant. Sa contribution la croissance serait de 2,9 points aprs -0,2 point en 2009.
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Cette augmentation proviendrait essentiellement de la poursuite dune tendance forte des investissements en moyens de production et infrastructures aussi bien par lEtat que par les entreprises. De mme, la hausse des investissements publics de 20%, devrait renforcer le dynamisme de linvestissement global. Redressement du commerce extrieur Aprs une anne marque par une forte contraction de nos changes commerciaux suite la baisse de la demande mondiale et notamment celle de lUnion europenne et au repli des cours des phosphates et des autres matires premires, le commerce extrieur du Maroc en 2010 devrait renouer avec la croissance. Ainsi, les exportations globales de biens prix courants progresseraient denviron 19,2% en 2010. Les exportations du Groupe OCP, aprs une baisse denviron 63,6% en 2009, se dvelopperaient de prs de 72% pour atteindre 32,3 milliards de dirhams, boostes essentiellement par la reprise de la demande mondiale adresse au Maroc. Ces exportations devraient galement tirer profit du maintien de la Chine des droits de douane lexport un niveau lev afin de satisfaire sa consommation locale. Les exportations hors Groupe OCP devraient crotre de 8,6% aprs une baisse de 10,7% une anne auparavant sous leffet du redressement attendu des exportations des demi-produits, des produits alimentaires, des produits finis (de consommation et dquipement) et des produits bruts. Les importations devraient galement renouer avec la croissance pour enregistrer une hausse de 12,1% aprs une baisse de 18,7% en 2009 en lien avec le dynamisme de la demande intrieure aussi bien au niveau de la consommation que de linvestissement. Ainsi, les importations nergtiques, fortement lies lactivit non agricole, augmenteraient de 31,9% sous lhypothse du maintien du prix moyen du ptrole sur les marchs internationaux un niveau de 78,4 dollars le baril. Les achats des demi-produits et des biens dquipement devraient progresser sensiblement, compte tenu de la consolidation de linvestissement aussi bien public que priv. Les volutions des diffrents groupements dutilisation, aussi bien au niveau des importations que des exportations de biens, devraient se traduire par un dficit commercial de lordre de 21% du PIB aprs 20,8% du PIB en 2009, soit une dgradation de 0,2 point. Le solde des changes extrieurs de biens et services devrait dgager un dficit de lordre de 10,7% du PIB aprs 10,9% du PIB en 2009 sous leffet conjugu de la hausse des importations des biens et services de 10,4% aprs une baisse de 17% en 2009 et de laugmentation des exportations des biens et services de 12,9% aprs une baisse de 18,5% en 2009. Quant leur contribution la croissance conomique nominale, elle serait ngative pour se situer 0,4 point. Les recettes voyages et les transferts des marocains rsidents ltranger devraient renouer avec la croissance en enregistrant une volution positive de lordre de 6,5% et 9,4% respectivement. Ces rythmes de croissance demeurent, toutefois, largement infrieurs la moyenne constate entre 2004 et 2008. Le revenu national brut disponible60 saccrotrait de 6,5% en 2010 aprs 4,6% en 2009. Lpargne nationale brute devrait se situer 30,6% du PIB en 2010. Ce niveau demeurerait insuffisant pour couvrir linvestissement brut qui devrait atteindre 34,8% du PIB. Compte tenu de ces volutions, lconomie nationale devrait dgager un besoin de financement estim 4,2% du PIB.
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Form du PIB nominal, des revenus et des transferts courants nets en provenance de lextrieur.
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3.1.2. Environnement international et hypothses retenues Aprs une rcession profonde, lconomie mondiale se redresse depuis le milieu 2009 bnficiant du soutien apport par le cycle des stocks et les mesures de relance budgtaire. Au deuxime trimestre 2010, la zone euro, principale partenaire du Maroc, a connu un net rebond de sa croissance conomique 1%, tir par les bonnes performances de l'Allemagne qui a enregistr sa plus forte croissance depuis la runification du pays en 1990, 2,2%. C'est le quatrime trimestre conscutif de croissance depuis que la zone euro est sortie de la rcession, au troisime trimestre 2009. Cette reprise devrait se poursuivre au second semestre 2010 et durant lanne 2011 mais un rythme lgrement infrieur en lien avec les mesures de soutien qui arrivent progressivement leur terme et laffaiblissement du soutien apport par le cycle des stocks. Ainsi, lconomie mondiale devrait croitre de 4,2% en 2011 aprs 4,8% en 2010. La zone euro devrait enregistrer une croissance de 1,5% en 2011 au lieu de 1,7% en 2010. Lconomie franaise devrait afficher une croissance stable de 1,6% en 2010 et 2011. L'Espagne devrait renouer avec la croissance en 2011 de lordre de 0,7% aprs un repli de 0,3% en 2010. Le commerce international devrait enregistrer une progression de 6,3% en 2011 au lieu de 9% en 2010. Suite ces volutions, la demande trangre adresse au Maroc, en volume, devrait enregistrer une croissance positive de 4,6% en 2011 aprs avoir affich une hausse de 6,1% en 2010. Concernant les prix des matires premires, les cours moyen du ptrole brut ont fluctu autour de 77 dollars le baril entre janvier et aot 2010. En ce qui concerne lanne 2011, l'Agence Internationale de l'Energie prvoit un ralentissement de la croissance de la demande mondiale en ptrole suite la modration attendue de la croissance conomique mondiale et une amlioration de l'efficacit nergtique dans les pays de l'OCDE. Du fait d'une demande modre, d'une offre abondante et des niveaux de stocks historiquement levs, le march ptrolier devrait rester relativement stable l'horizon 2011 autour de 78 dollars/baril moins dune drive spculationniste. La parit euro-dollar devrait rester inchange sur lhorizon de projection, soit un taux de change de leuro vis--vis du dollar de 1,3 en 2011, si toutefois les risques dune guerre des taux de change sont carts. En ce qui concerne la campagne agricole, lhypothse retenue porte sur la ralisation dune production cralire denviron 70 millions de quintaux et la consolidation des autres cultures et de llevage, sachant que la contribution la valeur ajoute agricole ne dpasse pas les 30% pour ce qui est de la craliculture. 3.2. Perspectives de lconomie nationale en 2011 La poursuite du redressement de lactivit au niveau mondial et son incidence sur la demande extrieure adresse au Maroc, conjugue la poursuite du dynamisme des diffrentes branches dactivits et des diffrents plans sectoriels devraient continuer soutenir la croissance de lconomie nationale. Lactivit conomique nationale devrait saccrotre de 5%, aux prix de lanne prcdente, aprs 4% en 2010 sous leffet conjugu de la progression du PIB non agricole de 5,6% et dune hausse de la valeur ajoute agricole de 0,5%. La prochaine campagne agricole bnficiera de conditions favorables aux niveaux des intrants agricoles. Les stocks de grains avoisinent 1,10 million de quintaux et le taux de mcanisation dans le secteur agricole a atteint 50% des ventes des tracteurs au cours de la saison agricole actuelle. Sous lhypothse dune production cralire de 70 millions de quintaux et une progression plus de 5% des autres cultures et de llevage en 2011, la valeur ajoute agricole devrait enregistrer une hausse de seulement 0,5% contre une baisse de 5,1% pour la campagne prcdente.
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Ces activits devraient bnficier des mesures denvergure retenues dans le cadre du Plan Maroc Vert citer en loccurrence : la dynamisation des contrats-programmes conclus pour diffrentes filires agricoles (crales, aviculture, olivier), la poursuite de lopration de reconversion des terres de craliculture vers des productions forte valeur ajoute et le renforcement du financement du secteur. Lanne 2011 devrait se caractriser par une acclration de la demande intrieure ainsi que par une consolidation de la croissance des exportations. Ces volutions impacteraient positivement lactivit des diffrentes branches. Ainsi, les activits non agricoles devraient afficher une amlioration de leur valeur ajoute de 5,4% en 2011. Le secteur secondaire devrait afficher une croissance de 5% aprs 5,5% une anne auparavant suite au comportement apprciable de, pratiquement, tous les secteurs conomiques. Ainsi, les activits extractives, qui reprsentent en moyenne 2,9% de la valeur ajoute totale, verraient leur valeur ajoute progresser de 11,5% aprs 10% en 2010. Ces activits devraient profiter du surplus de demande extrieure et de la nouvelle stratgie de lOCP destine augmenter ses capacits de production dans les mines, la chimie et les engrais et utiliser de nouvelles techniques dextraction et de nouveaux processus de fabrication dengrais. Concernant les industries de transformation qui reprsentent en moyenne 16,5% de la valeur ajoute totale, elles devraient progresser de 3,6% tirant profit des efforts publics visant la restructuration de la filire textile et habillement, le dveloppement de lindustrie de la sous-traitance automobile, le renforcement de lactivit lectronique et lencouragement de lactivit de loffshoring. Quant au secteur du btiment et des travaux publics, reprsentant en moyenne 5,7% de la valeur ajoute totale, il devrait enregistrer une croissance de 7,6% tirant profit de la consolidation de linvestissement public, des programmes logement social , de la mobilisation du foncier public et des exonrations fiscales. En outre, le secteur de llectricit et eau, reprsentant en moyenne 2,9% de la valeur ajoute totale, saccroitrait un rythme soutenu, de 6,5% aprs 5% en 2010 en lien avec le dynamisme de lactivit conomique nationale et la stratgie du plan dactions prioritaires visant le renforcement des capacits de loffre, lamlioration des dispositifs defficacits nergtiques, loptimisation des ressources en gaz disponibles, laugmentation des apports de lolien et de lhydrolectrique et le recours aux interconnexions euro mditerranen. Les bons comportements des secteurs agricoles et secondaires ainsi que le redressement de la demande aussi bien trangre quintrieure permettraient aux diffrentes activits tertiaires dacclrer la croissance de leur activit 5,6% aprs 5% en 2010. Le secteur des Postes et Tlcommunications, reprsentant en moyenne 3% de la valeur ajoute totale, devrait progresser de 5,3% aprs 6,2% en 2010. Ce secteur devrait bnficier de la baisse des tarifs d'interconnexion entre les oprateurs de tlphonie prvue par lANRT et lentre en vigueur de loprateur Wana Corporation qui a donn une nouvelle impulsion ce march. Au niveau du secteur des Htels et Restaurant, reprsentant en moyenne 2,5% de la valeur ajoute totale, il devrait enregistrer une croissance de 6,3% aprs 6,1% un an auparavant. Cette progression serait favorise par la consolidation de la croissance mondiale et du tourisme international et par les projets Mediterrania Sadia et Mazagan dEl Jadida et louverture de la station Mogador (Essaouira) et Lixus (Larache). Les activits des transports, reprsentant en moyenne 4,2% de la valeur ajoute totale, devraient saccrotre de 5,9% aprs 5,5% un an auparavant. Ce secteur devrait bnficier de limpact positif de la consolidation des activits non agricoles et du redressement du commerce extrieur et galement lamlioration de lactivit du port Tanger-Med et du trafic routier. Il devrait galement bnficier de la mise en place du contrat programme entre l'Etat et les professionnels du transport de marchandises. 195
Les activits du commerce, reprsentant en moyenne 12,7% de la valeur ajoute totale, augmenteraient de 4,6% aprs 4,5% en 2010 grce notamment aux effets dentranement de lamlioration des revenus. Evolution des lments de la demande Au niveau des lments de la demande intrieure, la consommation des mnages aux prix courants continuerait tirer la croissance conomique avec une progression de 7,9% aprs 7,2% en 2010. Cette amlioration serait attribuable au dynamisme du march du travail, au redressement des transferts des Marocains Rsidents lEtranger et la matrise de linflation autour de 2%. Au niveau de linvestissement, il devrait tre tir par le dynamisme continu de linvestissement priv et par le maintien de leffort de linvestissement public en vue daccompagner les diffrents chantiers de dveloppement. La formation brute de capital fixe progresserait de 10,3% aprs 9,5% en 2010 contribuant ainsi de 3,3 points au lieu de 2,9 points en 2010. Le taux dinvestissement brut, compos de la FBCF et de la variation de stocks, devrait atteindre 34,5% contre 34,8% une anne auparavant. En liaison avec le redressement de la demande mondiale adresse au Maroc et la consolidation des activits productives, une amlioration des exportations globales de biens de 11,8% est prvue en 2011 aprs 19,2% en 2010. Profitant de la consolidation de lactivit du secteur des phosphates et drivs, de la croissance soutenue dans les pays mergents et de la reprise lconomie mondiale, la valeur des exportations des produits de phosphates et drivs augmenterait de 12,4% pour atteindre 36,2 milliards de dirhams. Hors OCP, les exportations augmenteraient de 11,6% aprs 8,6% une anne auparavant. Pour ce qui est des importations de biens, elles devraient enregistrer une hausse de 11,4% aprs une hausse de 12,1% en 2010. Ces volutions devraient gnrer un dficit commercial de lordre de 21,8% du PIB aprs 21% du PIB en 2010. Le taux douverture se situerait ainsi 57,5% aprs avoir t de 55,2% en 2010. En outre, les recettes voyages et les transferts des marocains rsidents ltranger devraient enregistrer une volution positive de lordre de 11,7% et 11,5% respectivement. Le solde des changes extrieurs de biens et services reprsenterait un dficit de 11,1% du PIB sous leffet conjugu de la hausse des importations des biens et services de 11,3% aprs 10,4% en 2010 et de laugmentation des exportations des biens et services de 11,4% aprs 12,9% en 2010. Le revenu national brut disponible progresserait de 7,8% en 2011 aprs 6,5% en 2010. Lpargne nationale brute devrait se situer 30,6% du PIB en 2011, soit un niveau en de de celui de linvestissement brut qui devrait atteindre 34,5% du PIB. Compte tenu de ces volutions, lconomie nationale devrait dgager un besoin de financement estim 3,9% du PIB, soit une amlioration de 0,3 point par rapport 2010. 3.3. Mesures de politiques fiscale, douanire et budgtaire Lvolution des finances publiques entre 2009 et 2010 a, certes, pti des effets de la crise conomique internationale sur les secteurs exposs, mais elle traduit galement les impacts premiers des rformes fiscales introduites et la charge des mesures prises pour rduire la pression engendre par les fluctuations des cours internationaux notamment ceux du ptrole et du gaz. En effet, le Gouvernement a pris des dcisions importantes en mettant en uvre des mesures immdiates de soutien au financement de lconomie et en stimulant lactivit conomique par un effort supplmentaire dinvestissement et de pouvoir dachat, et en mettant en uvre un train de mesures en faveur des secteurs les plus touchs par la crise. La conduite de la politique fiscale et budgtaire participe de la mme logique de continuit des rformes en vue de soutenir llan de modernisation de lconomie nationale, de renforcer lattractivit du pays tout en assurant une plus grande efficience de la dpense publique.
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3.3.1. Mesures fiscales et douanires : recherche defficacit et rduction des charges Les mesures prises entre 2007 et 2010 se sont traduites par un allgement de la charge fiscale supporte par les personnes physiques et morales induisant une baisse du coin fiscal et social en faveur du soutien lemploi. Le Projet de Loi de Finances pour lanne 2011 constitue ainsi une nouvelle tape dans le processus de llargissement de lassiette, dencouragement de la mobilisation de lpargne et de lattractivit de la nouvelle place financire de Casablanca. Dans ce sens, les principales mesures fiscales proposes dans ce projet concernent la baisse de la charge fiscale sur les Trs Petites Entreprises (TPE), lintgration du secteur informel, lencouragement des socits exerant dans le cadre de la place financire de Casablanca. De mme, le PLF 2011 retient des mesures en faveur de la mobilisation de lpargne. Mesures en faveur de la TPE Compte tenu de limportance des TPE dans le tissu conomique national et en vue damliorer le climat des affaires, encourager les entreprises plus de transparence et favoriser la cration demplois, il est propos linstitution dune taxation rduite de 15% applicable ces entreprises passibles de lIS qui ralisent un chiffre daffaires infrieur 2.000.000 de dirhams. Les bnficiaires de ce taux spcifique vont sengager crer au moins un poste demploi chaque anne sur une priode de trois annes compter de lanne dassujettissement ce rgime dimposition. Mesures dencouragement en faveur des socits de la place financire de Casablanca Pour accompagner lambition du Maroc de faire de Casablanca une place financire rgionale et internationale en matire de services financiers et tre en phase avec les progrs raliss, le Projet de Loi de Finances 2011 introduit diffrentes dispositions pour garantir son attractivit. Dans ce sens, il est propos dinstituer un rgime de faveur pour les socits disposant dun agrment pour exercer leurs activits dans le cadre de la place financire de Casablanca. Ainsi, les socits agres bnficieront de lexonration totale de lIS durant les cinq premiers exercices et de lapplication dun taux rduit de 8,75% au del de cette priode. De mme, un taux libratoire de 20% sera appliqu aux traitements, moluments et salaires bruts verss par les dites socits. Mesures en faveur de la mobilisation de lpargne Etant donn que le rythme de mobilisation de lpargne nationale ne suit pas la dynamique acclre de linvestissement au cours de ces dernires annes, le Projet de Loi de Finances 2011 introduit diffrentes dispositions dexonrations en vue dencourager la mobilisation de lpargne, de dynamiser les oprations de bourse et de promouvoir laccs la proprit. Il sagit de lexonration totale, sous certaines conditions, des revenus et profits de capitaux mobiliers raliss dans le cadre dun Plan dEpargne en Actions (PEA), des intrts dpargne logement (PEL) et des intrts gnrs par le plan dpargne formation (PEF). En outre, pour saligner sur les pratiques internationales en matire dimposition des revenus de capitaux mobiliers de source trangre, il est propos de rduire le taux libratoire applicable ces revenus de 30 15%. Mesures en faveur de la lutte contre linformel Certes, le secteur informel joue un rle sur le plan social particulirement en matire de cration demplois et de limitation de la pauvret, mais son intgration lconomie nationale se traduirait la fois par une modernisation des entreprises et par llargissement dun systme productif national plus performant et plus intgrateur. En vue dencourager les contribuables exerant des activits informelles sintgrer dans le tissu conomique et de sadapter aux exigences des mutations conomiques et aux contraintes de la comptitivit, le PLF 2011 a envisag diffrentes dispositions pour la priode 2011-2012. Il sagit de : 197
La non imposition des revenus acquis et des oprations effectues avant lidentification des
contribuables ;
Lexonration de lIR sur le revenu li au zoning et lexportation Lvaluation des stocks de manire dgager des marges brutes suprieures ou gales 20% ; La simplification du paiement de la TVA qui sera effectue sur la base de la marge brute ralise
sur la vente du stock. Rforme douanire Afin dviter un diffrentiel de taxation excessif lhorizon 2012 qui concide avec la libralisation tarifaire totale prvue dans laccord dassociation Maroc-Union Europenne et viter ainsi un dtournement de trafic, la mise en uvre progressive de la rforme douanire sera poursuivie en 2011 pour aboutir, terme, un taux maximum de 25% et un diffrentiel de 10% entre le taux prfrentiel et celui de droit commun. Ce taux passerait ainsi en 2011 30%. Cette mesure est considre comme mesure structurelle qui contribuerait lamlioration de la ractivit et de la flexibilit de loutil productif national tout en diversifiant ses sources dapprovisionnement. Elle ne manquera pas non plus de rduire la dpendance de lconomie nationale des flux dchange avec les partenaires auxquels nous sommes lis par des accords dassociation ou de libre change. 3.3.2. Mesures budgtaires En plus de la poursuite des rformes dj engages, le Projet de Loi de Finances 2011, sest fix plusieurs objectifs dont notamment la rationalisation des dpenses, la promotion de linvestissement public et la rforme de la Caisse de compensation avec un meilleur ciblage des catgories pauvres. Depuis 2007, le rythme de linvestissement public sest acclr passant de 74 milliards de milliards 167,3 milliards en 2011. En perspective daccompagnement des rformes structurelles et des politiques sectorielles, leffort de lEtat en matire dinvestissement serait consquent au niveau du Projet de Loi de Finances 2011, avec une priorit donne aux projets forte rentabilit conomique et sociale. Le projet de Loi de Finances 2011 sappuie sur une acclration des diffrents chantiers engags. La priorit est accorde la rforme de la justice et de lAdministration et ce, conformment aux orientations Royales. La dcentralisation et la dconcentration se poursuivront ainsi que la simplification des procdures et le dveloppement de lAdministration lectronique. En outre, le Projet de Loi de Finances 2011 appuiera de manire substantielle le plan Maroc Vert, le plan pour lEmergence industrielle, la nouvelle stratgie pour lEnergie et de leau, la politique environnementale et de dveloppement technologique. Paralllement, le Projet de Loi de Finances 2011 se distingue par la prise de nombreuses mesures au bnficie des secteurs sociaux. Cest ainsi quil accorde une attention particulire lducation et la formation, la sant ainsi quau dveloppement de lhabitat social, en particulier les logements cot bas, et la poursuite du programme villes sans bidonvilles. Pour soutenir le pouvoir dachat des citoyens, la charge de la compensation atteindra 17 milliards de dirhams. Conscient des limites du systme actuel, le ciblage des mnages pauvres a dj t initi travers diffrentes initiatives. Ce choix sera plus affirm travers le renforcement direct de lappui aux pauvres via lassistance sociale pour laccs lenseignement et la gnralisation progressive du RAMED, qui vient complter le dispositif de couverture sociale initi par la mise en uvre de lAMO.
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3.4. Prvisions des recettes et des dpenses de lEtat au titre de lanne 201161 Les choix arrts en matire de politique financire pour 2011 replacent les finances publiques, moyen terme, sur une trajectoire favorable et ce, malgr le contexte difficile de la crise financire internationale qui a marqu lconomie marocaine au cours des dernires annes. En plus, la rforme de la fiscalit directe na pas manqu dimpacter lvolution des recettes fiscales. Du ct des recettes, lacclration du rythme de lactivit conomique ne manquerait pas de se traduire par des effets positifs sur lensemble des impts et taxes au titre de lanne 2011 et ce, aprs les corrections opres en 2009 et 2010 en rapport, dune part, avec les choix du Gouvernement visant le soutien de linvestissement et lamlioration du pouvoir dachat, et dautre part, avec limpact de la conjoncture conomique sur les recettes fiscales. En matire de dpenses ordinaires, une rduction de 1,3 point du PIB est attendue en 2011 comparativement 2010 en relation avec la matrise du train de vie de lEtat. Cette baisse intervient dans un contexte marqu par lengagement des pouvoirs publics maintenir leffort dinvestissement un niveau favorable au financement des rformes structurelles et de la mise en uvre des politiques sectorielles. 3.4.1. Ressources financires Compte non tenu de la part de la taxe sur la valeur ajoute verse aux collectivits locales, les recettes ordinaires hors privatisation et hors recettes CST sont values prs de 172,3 milliards de dirhams en 2011. Celles-ci sinscrivent en hausse de 5,9% par rapport aux estimations rvises de la Loi de Finances 2010 en rapport avec lvolution prvisible de lactivit conomique et de la contribution positive des recettes non fiscales. Les recettes fiscales ont connu des volutions plus leves que celles des agrgats taxables sur la priode 2006-2008. Depuis, cette lasticit a connu une baisse importante pour devenir ngative (-1,4 en 2009 et -0,3 en 2010) en relation avec la baisse des recettes fiscales due la conjoncture difficile qui a caractris lexcution des Lois de Finances 2009 et 2010 et la rforme fiscale. En 2011, llasticit devrait enregistrer une amlioration pour se situer aux alentours de 0,8. En effet, les recettes fiscales progresseraient de 5,7% contre 7,1% pour lactivit conomique, aux prix courants. Impts directs Les impts directs sont valus prs de 68,6 milliards de dirhams, en hausse de 7,8% par rapport aux estimations rvises de la Loi de Finances 2010. Ce montant reprsente 8,2% du PIB et 43,4% du total des recettes fiscales. Leur hausse serait due principalement laugmentation des recettes de lIS et de celles de lIR de 2,6 milliards de dirhams et de 2,1 milliards de dirhams respectivement. Evalues 39,2 milliards de dirhams, les recettes de lIS augmenteraient de 7,2% par rapport 2010 et reprsenteraient ainsi 4,7% du PIB. Cette progression marquerait une reprise aprs la baisse ayant caractris les exercices 2009 et 2010. Cette baisse a t favorise par la forte concentration des recettes de lIS. En effet, lOCP, IAM, Bank Al Maghrib et la CDG ont contribu eux seuls raison de 25% des recettes de lIS en 2008. De mme, les recettes de lIR afficheraient une progression de 8,6% en 2011 pour atteindre 26,8 milliards de dirhams, soit 3,2% du PIB. Cette volution tient compte de limpact structurel de la rforme au cours des dernires annes, de lamlioration des revenus salariaux et de la composante non salariale imputable notamment au redressement attendu de lactivit au niveau du secteur immobilier et la dynamique du march boursier.
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En tenant compte du Fonds de Soutien des Prix et du Fonds Spcial Routier.
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Impts indirects Les recettes des impts indirects sont estimes prs de 67,7 milliards de dirhams. Elles sont en augmentation de 5% par rapport 2010. Parmi ces recettes, celles de la TVA sont arrtes prs de 46,9 milliards de dirhams, en hausse de 5,9%. Ce supplment de recettes provient hauteur de 1,2 milliard de dirhams de la TVA intrieure et de 1,4 milliard de dirhams de la TVA limportation. Evalue 2,4% du PIB, la TVA intrieure saccrotrait de 6,5% pour atteindre environ 19,9 milliards de dirhams. Ceci est d au bon comportement prvu de la consommation des mnages et aux effets cumuls des rformes entreprises auparavant. Cette valuation ne tient pas compte des changements pouvant intervenir dans le rythme de remboursement de la TVA. De leur ct, les recettes de la TVA limportation seraient tablies 27 milliards de dirhams, en progression de 5,5% en raison notamment de la reprise progressive des importations qui caractriserait lexercice 2011 suite aux exigences du dveloppement du secteur productif national. Les recettes des taxes intrieures de consommation sont estimes 20,8 milliards de dirhams, marquant une progression de 3% par rapport lexercice prcdent. En termes de PIB, elles reprsenteraient 2,5%. La taxe intrieure de consommation sur les tabacs augmenterait de 2,5% pour se situer 7,1 milliards de dirhams. Pour leur part, les recettes de la taxe intrieure de consommation sur les produits ptroliers seraient de lordre de 12,3 milliards de dirhams, en augmentation de 2,8% par rapport 2010. La ralisation de ce montant serait tributaire de lvolution des quantits mises la consommation et de la reconstitution des stocks. Les autres recettes des TIC, quant elles, sont attendues 1,4 milliard de dirhams. Autres recettes Les droits de douane sont estims 11,2 milliards de dirhams. Par rapport 2010, ils marqueraient un repli de 5,7%. Leur part dans les recettes fiscales serait de 7,1% en 2011, soit une lgre baisse par rapport au niveau atteint en 2010 (8%). Il en rsulte que limpact de la poursuite de la rforme tarifaire lemporte sur leffet du dveloppement attendu des importations en 2011. Pour ce qui est des droits denregistrement et de timbre, elles seraient de 10,6 milliards de dirhams, en hausse de 10,2% par rapport 2010, soit une lasticit de 1,4 par rapport lactivit conomique. Les recettes non fiscales hors privatisation sont arrtes prs de 14,2 milliards de dirhams, en hausse de 8,2% et reprsenteraient 8,2% du total des recettes ordinaires. Parmi ces recettes, celles des monopoles, qui sont values 10,2 milliards de dirhams, seraient en hausse de 13,1% par rapport lanne prcdente. Quant au produit des autres recettes, il est valu prs de 3,9 milliards de dirhams, en baisse par rapport 2010 de 116 millions de dirhams. 3.4.2. Dpenses de lEtat En dpit des efforts dploys, les pressions sur les dpenses publiques pourraient sintensifier, notamment sous leffet de facteurs internes lis aux exigences daccompagnement des rformes structurelles et des politiques sectorielles. Ces pressions pourraient galement tre dorigine externe en lien avec les inquitudes qui psent sur lvolution des cours internationaux du ptrole, du gaz butane et sur les cours du bl. Compte tenu de lvolution rcente au niveau des recettes fiscales et de la capacit de relever de manire significative le niveau dendettement, il est devenu impratif de temprer la croissance de certaines composantes de la dpense publique tout en amliorant son efficacit. Dans cette perspective, des choix plus rigoureux en matire daffectation des ressources simposent.
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Le projet de Loi de Finances 2011 sinscrit dans cette logique, car les rformes en cours, notamment la gestion budgtaire axe sur les rsultats et la mise en place du cadre de dpenses moyen terme, permettraient doptimiser les choix possibles dans le cadre dune nouvelle gouvernance des finances publiques. Les dpenses ordinaires sont estimes 163,9 milliards de dirhams en 2011, reprsentant une hausse de 0,5% par rapport 2010. Ces dpenses seraient ainsi ramenes 19,6% du PIB, soit 1,3 point du PIB en moins par rapport la Loi de Finances 2010 actualise. Les dpenses en biens et services atteindraient prs de 129 milliards de dirhams, en hausse de 6,2% par rapport 2010. Le niveau des dpenses du personnel en pourcentage des dpenses de biens et services atteindrait 66,7% et lquivalent de 10,3% du PIB, soit le mme niveau enregistr en 2010. La charge salariale, qui sera de 86 milliards de dirhams en 2011, en hausse de 7%, tient compte principalement de la cration des postes budgtaires et du comportement de paramtres cls tels que les avancements dchelle et les promotions de grade. Aprs une forte baisse de 11,9% en 2010, les dpenses affrentes aux autres biens et services connatraient un accroissement de 4,7% en 2011 pour se situer 43 milliards de dirhams. La charge des intrts de la dette est estime 19 milliards de dirhams, en hausse de 6,9% par rapport 2010 atteignant 2,3% du PIB. La hausse de cette charge est le rsultat conjugu de la hausse de la charge des intrts de la dette intrieure de 1,3% et des intrts de la dette extrieure de 42,8%. La charge de la compensation (y compris le Fonds de soutien des prix) est projete un niveau de 17 milliards de dirhams. En termes de PIB, elle atteindrait 2%. En matire dinvestissement du budget gnral de lEtat, le projet de Loi de Finances 2011 traduit la volont des pouvoirs publics de poursuivre leurs efforts de soutien lactivit conomique. Pour ce faire, des crdits dun montant de 48,1 milliards de dirhams seraient mobiliss, soit une augmentation de 21,4% par rapport la Loi de Finances 2010 actualise. Par ailleurs, il convient de prciser que les dpenses d'investissement public en termes de crdits ouverts pour lexercice budgtaire 2011 sont estimes 167,3 milliards de dirhams, soit plus de 3 fois le budget dinvestissement de l'Etat. 3.4.3. Dficit et besoin de financement Le dficit budgtaire rsultant des volutions prvisibles des recettes et des dpenses pour lexercice 2011 serait de 3,5% du PIB. Il serait financ hauteur de 61,4% par des ressources intrieures contre 16,4% en 2010, anne caractrise par des conditions de financement favorables pour le Maroc sur le march international. Conclusion La prparation du projet de la Loi de Finances 2011 intervient dans un contexte marqu par une reprise de lconomie mondiale et un redressement des changes extrieurs aprs une priode dinstabilit financire sans prcdent. Cette situation a introduit de profonds bouleversements dans l'approche des politiques conomiques en gnral et dans la gestion des finances publiques en particulier et a ncessit une rationalisation des dpenses, une optimisation accrue des prlvements fiscaux avec plus de transparence dans la gestion et le pilotage des deniers publics.
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Par ailleurs, les rformes rcentes engages par le Maroc en matire de renforcement de la gouvernance des finances de l'Etat permettraient lavenir de consolider la situation des finances publiques, une fois prises en charge dans le cadre de la loi Organique des Finances. Il y a lieu de citer dans ce sens, la programmation budgtaire pluriannuelle, la mise en place du Systme de Gestion Intgre de la Dpense, la rforme du contrle de la dpense publique ainsi que la rforme de la fiscalit de l'Etat et des Collectivits Locales. En outre, la stabilit du cadre macroconomique, condition importante dune croissance conomique durable, comme cela a t rappel par Sa Majest Le Roi lors de louverture de la session actuelle du parlement, tiendra en grande partie la matrise des finances publiques et aux conditions gnrales de financement de lconomie. Ceci ncessite la poursuite des efforts fournis au cours des dernires annes en vue de matriser les dpenses et doptimiser les recettes afin dassurer lamlioration des marges de manuvres budgtaires au service du dveloppement conomique et social du pays. Ces rformes renforcent les voies de modernisation globale du pays. Cest laune de la convergence de ces diffrents chantiers de rformes que le rythme des changements porteurs de progrs serait acclr.
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Conclusion gnrale
Bien que soumis aux effets de la crise travers les secteurs les plus exposs aux alas de la conjoncture internationale, les fondements rnovs du modle de croissance du Maroc continuent alimenter, la fois, sa capacit de rsilience et son potentiel de croissance. Fort de la consolidation de ses acquis grce au grand chantier de rformes structurelles, sectorielles et institutionnelles men depuis plus dune dcennie, ayant port son potentiel de croissance un niveau soutenu, l'conomie nationale a affich une rsilience remarquable dans la rgion et dans le monde avec prs de 5% de croissance en 2009. Les mesures volontaristes des Lois de Finances 2009 et 2010 et le partenariat public-priv institutionnalis travers la mise en place du Comit de Veille Stratgique ont permis de consolider cette performance. Cette rsilience a t salue par nos partenaires et couronne par le rehaussement en mars 2010 du rating de notre pays au rang de "l'Investment Grade", alors que plusieurs de nos partenaires europens ont vu leurs notations souveraines se dgrader. Ainsi, lanne 2010 affiche une relative sortie de crise et les secteurs moteurs retrouvent leur dynamisme davant crise. Certes, l'anne 2010 est l'anne de la reprise, mais des problmatiques essentielles demeurent poses. Les risques sont lis la difficult de notre partenaire europen de concilier rigueur budgtaire et relance de l'conomie, laccs encore limit au financement qui freine la reprise des IDE et la volatilit des marchs boursiers, de change et des matires premires. Egalement, des fragilits structurelles potentielles ont t rvles voire accentues par cette crise. Il sagit essentiellement de la diversification insuffisante des moteurs d'exportation et des marchs cibls et du faible niveau de productivit et de comptitivit de certains secteurs pleinement exposs aux jeux de la concurrence. Relever ces dfis requiert, dune part, le maintien du cap sur les rformes structurelles travers lacclration des moteurs dexportations (Mtiers Mondiaux du Maroc, tourisme, services linternational, notamment les services financiers,) et des programmes dinfrastructure et de rseaux (nergie, logistique), tout en renforant la vigilance par rapport lvolution des secteurs domestiques (agriculture, immobilier, commerce intrieur) pour accder un niveau dactivit conomique la mesure des ambitions de notre pays en matire de croissance et demploi.. Toutefois, pour runir toutes les chances de russite notamment pour les investissements potentiels dans les diffrents crneaux porteurs, il parat primordial dinscrire les stratgies sectorielles engages dans une logique de complmentarit et dinteraction positive entre leurs composantes pour garantir une croissance soutenue. Dans un contexte marqu par le resserrement des capacits de financement, leffort dinvestissement requis pour rpondre aux besoins dune croissance soutenue et durable, ncessite une mobilisation accrue de lpargne nationale en vue dassurer un schma de financement sain et de prserver un niveau dendettement soutenable. De ce fait, le march financier est appel accrotre sa part dans la collecte de l'pargne notamment longue et le financement de l'investissement. Le recours au march international de capitaux peut tre bnfique compte tenu de notre niveau dendettement actuel et ce un double titre : dabord parce quil permet de sanctionner positivement leffort de rformes soutenu depuis plus dune dcennie par notre pays, tout en renforant la confiance de la communaut internationale ; ensuite parce quil ouvre la possibilit de bnficier de la contribution de lpargne internationale au financement de cette nouvelle ambition du Maroc de relever le seuil des grands projets de dveloppement structurants qui lui permettront de jouer un rle davant-garde dans la rgion. Lexprience de la dernire sortie sur le march internationale est difiante plus dun titre cet gard.
Le succs de ce choix ncessite galement lamlioration de lefficience des dpenses publiques. Il sagit notamment de mieux cibler les politiques publiques pour quelles rpondent davantage aux objectifs qui leur ont t assigns en matire de cration de richesse et de lutte contre la pauvret et les disparits rgionales, contribuant ainsi la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement. En outre, lexigence dune gouvernance plus inclusive et plus soucieuse de proximit que le Souverain a inscrit dans lagenda des rformes travers le grand chantier de la rgionalisation permettra de bnficier dune plus grande contribution des rgions la cration des richesses partir de leurs vocations gnriques ou potentielles. La gographie du dveloppement humain dans notre pays sen trouvera enrichie au meilleur bnfice des citoyens, en inscrivant dans leur vcu, la mesure de leurs efforts et de leur ingniosit, les progrs rels auxquels ils aspirent dans le cadre dune citoyennet active et solidaire.
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Annexes statistiques
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Annexe 1- Environnement international

Moyenne 99-2004 1.1 Croissance conomique (En %) Monde Principaux pays industrialiss (1) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: France Espagne Allemagne Europe Centrale et Orientale Turquie Asie en dveloppement (2) Dont: Inde Philippines Core du sud Chine Amrique Latine Dont: Argentine Brsil Chili Colombie Mexique Uruguay Venezuela Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) Dont: Egypte Jordanie Maghreb Dont: Algrie Maroc (3) Tunisie 1.2 Croissance du PIB par habitant (En %) Principaux pays industrialiss (1) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne Espagne France Asie en dveloppement (2) Amrique Latine Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) 1,6 1,9 1,0 1,6 1,1 2,6 1,6 5,9 0,8 3,2 1,9 2,1 1,9 1,1 0,8 1,9 1,2 7,9 3,7 2,6 2,3 1,7 2,0 2,4 3,3 2,3 1,7 8,8 4,5 2,9 2,0 1,1 2,4 2,2 2,6 1,9 1,7 9,6 4,6 2,8 -0,2 -0,5 -1,1 0,1 1,4 -0,9 -0,2 6,9 3,1 2,3 -3,7 -3,3 -5,1 -4,5 -4,9 -4,8 -2,7 5,7 -2,9 -0,1 1,7 2,1 2,0 0,6 1,3 -0,8 1,0 7,7 2,8 2,1 1,8 1,6 2,1 1,2 1,9 0,6 1,3 7,7 2,9 2,4 3,7 2,4 3,0 1,2 2,1 2,2 3,7 1,2 3,7 2,9 6,9 5,2 4,5 6,3 8,9 2,3 -0,5 2,5 3,3 2,0 2,8 -1,5 0,0 4,3 4,2 5,2 1,6 4,1 4,0 4,7 4,6 2,4 3,1 1,9 1,7 2,0 3,6 0,8 5,9 8,4 9,5 9,2 5,0 4,0 11,3 4,7 9,2 3,2 5,5 5,0 3,2 6,8 10,3 5,3 4,5 8,1 3,3 5,1 3,0 4,0 5,2 2,6 2,7 2,0 3,0 2,4 4,0 3,4 6,5 6,9 10,4 9,7 5,3 5,2 12,7 5,6 8,5 4,0 4,6 7,1 4,9 4,3 9,9 5,8 6,8 7,9 4,3 2,0 7,8 5,7 5,3 2,1 1,9 2,4 2,9 2,3 3,6 2,7 5,5 4,7 11,4 9,9 7,1 5,1 14,2 5,7 8,7 6,1 4,6 6,3 3,3 7,5 8,2 6,0 7,1 8,5 3,5 3,0 2,7 6,3 2,8 -0,1 0,0 -1,2 0,5 0,1 0,9 1,0 3,0 0,7 7,7 6,4 3,7 2,3 9,6 4,3 6,8 5,1 3,7 2,7 1,5 8,5 4,8 5,0 7,2 7,6 3,7 2,4 5,6 4,5 -0,6 -3,5 -2,6 -5,2 -4,1 -2,5 -3,7 -4,7 -3,6 -4,7 6,9 5,7 1,1 0,2 9,1 -1,7 0,9 -0,2 -1,5 0,8 -6,5 2,9 -3,3 2,0 4,7 2,3 2,4 2,4 4,9 3,1 4,8 2,5 2,6 2,8 1,7 1,6 -0,3 3,3 3,7 7,8 9,4 9,7 7,0 6,1 10,5 5,7 7,5 7,5 5,0 4,7 5,0 8,5 -1,3 4,1 5,3 3,4 5,0 3,8 4,0 3,8 4,2 2,0 2,3 1,5 1,5 1,6 0,7 2,0 3,1 3,6 8,4 8,4 4,5 4,5 9,6 4,0 4,0 4,1 6,0 4,6 3,9 5,0 0,5 5,1 5,5 4,2 4,6 4,0 5,0 4,8 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
Source : World Economic Outlook, FMI, octobre 2010 (p) Prvisions (1) Les principaux pays industrialiss retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (2) Les pays de l'agrgat "Asie en dveloppement" sont ceux du continent asiatique l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Core du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan (3) Source: Haut Commissariat au Plan jusqu' 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011
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Annexe 1- Environnement international (Suite 1)

Moyenne 99-2004 1.3 Croissance de la demande intrieure totale (En %) Principaux pays industrialiss (1) Dont:Etats Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne Espagne France Autres conomies avances (2) 1.4 Croissance de la FBCF (En %) Principaux pays industrialiss (1) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne Espagne France 1.5 Echanges extrieurs Commerce mondial Taux de croissance des exportations de biens et services (En %) Monde Principaux pays industrialiss (1) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne Espagne France Europe centrale et orientale Asie en dveloppement (3) Amrique Latine Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) Taux de croissance des importations de biens et services (En %) Monde Principaux pays industrialiss (1) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne Espagne France Europe Centrale et Orientale Asie en dveloppement (3) Amrique Latine Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) 6,4 5,5 6,6 4,3 5,2 5,1 8,0 5,4 7,7 12,5 2,7 6,7 7,8 6,1 6,1 5,8 6,0 6,6 7,7 6,3 9,4 12,2 10,6 12,5 8,5 7,3 6,1 4,2 8,6 11,9 10,2 5,9 13,3 8,6 12,8 10,4 7,2 3,3 2,7 1,6 5,9 5,0 8,0 5,7 13,6 8,9 12,5 17,7 3,0 -0,7 -2,6 1,0 0,3 3,3 -5,3 0,3 4,4 6,2 7,4 17,5 -11,2 -13,4 -13,8 -16,8 -12,7 -9,4 -17,8 -10,6 -17,9 -0,4 -15,5 -0,2 11,5 11,2 12,6 11,8 8,7 14,9 4,7 7,3 7,7 21,0 16,6 5,1 6,8 5,1 4,6 8,6 4,1 5,8 1,2 3,6 6,6 13,1 6,1 6,5 6,0 4,2 3,5 6,1 5,3 7,1 5,3 3,8 7,8 12,6 3,5 5,8 7,7 5,9 6,7 7,0 5,2 7,7 2,5 3,5 8,8 17,4 10,4 5,9 9,2 9,0 9,0 9,7 8,8 13,1 6,7 5,0 10,9 15,2 7,7 4,5 7,6 5,8 9,3 8,4 6,4 7,6 6,7 2,5 9,4 14,2 6,0 5,7 2,7 1,5 6,0 1,7 0,4 2,5 -1,1 -0,8 7,1 6,5 3,4 3,1 -10,8 -14,8 -9,5 -24,1 -14,4 -14,3 -11,6 -12,2 -11,0 -8,1 -9,6 -3,0 11,3 12,7 11,6 26,1 10,5 16,0 8,6 8,8 7,9 18,8 12,9 1,0 7,1 6,0 5,9 8,1 5,6 6,9 4,1 4,0 6,0 13,1 5,3 6,9 6,2 7,8 8,9 7,4 2,9 -11,0 11,4 7,0 2,3 3,2 -0,8 2,3 -0,5 6,1 3,4 4,2 5,3 3,1 3,2 0,9 7,0 4,4 3,4 2,5 0,5 5,4 8,0 7,2 4,5 1,0 -1,2 -1,2 4,6 4,7 4,5 6,0 -2,9 -4,5 -2,6 -0,8 2,5 -4,8 0,5 -13,4 -14,8 -14,0 -11,3 -10,1 -16,0 -7,1 2,0 2,2 -0,4 -0,1 5,9 -6,8 -1,9 4,9 6,4 4,4 1,6 3,0 -1,6 1,7 2,5 3,3 0,9 2,0 0,5 4,6 2,6 3,7 2,5 3,2 1,7 1,9 0,0 5,1 2,8 3,3 2,4 2,6 1,2 2,9 2,4 5,2 2,7 3,9 1,7 1,3 1,3 2,6 1,3 4,1 3,3 4,6 -0,6 -1,1 -1,3 0,4 1,2 -0,6 0,4 1,8 -3,5 -3,6 -4,0 -3,4 -1,9 -6,0 -2,4 -2,5 2,5 3,0 1,0 1,0 2,5 -1,1 1,4 5,3 1,9 2,2 1,3 0,9 1,2 0,0 1,6 3,8 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
Source : World Economic Outlook, FMI, octobre 2010 (p) Prvisions (1) Les principaux pays industrialiss retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (2) Les pays de l'agrgat " Autres conomies avances" sont: Australie, Chypre, Danemark,Hong-Kong,Island, Core du Sud, Nouvelle Zlande, Norvge, Singapour,Sude, (3) Les pays de l'agrgat "Asie en dveloppement" sont ceux du continent asiatique l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Core du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan
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Moyenne 99-2004 Termes de l'change (biens et services) Economies avances (1) Dont: tats-Unis Japon Zone Euro Economies mergentes et pays en dveloppement (2) Demande mondiale adresse au Maroc en volume (3) Union europenne Hors Union europenne 1.6 Balance des transactions courantes en % du PIB Principaux pays industrialiss (4) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne Espagne France Europe Centrale et Orientale Turquie Asie en dveloppement (5) Dont: Core du sud Chine Inde Philippines Amrique Latine Dont: Argentine Brsil Chili Colombie Mexique Uruguay Venezuela Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) Dont: Egypte Jordanie Maghreb Dont: Algrie Maroc (6) Tunisie -0,1 0,1 -1,3 -0,2 2,4 6,0 5,7 7,1 -1,4 -1,4 -2,6 -0,9 5,0 6,4 5,6 9,9 -1,1 -1,1 -0,4 -1,3 2,9 8,2 7,8 10,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,0 6,3 5,7 9,3 -1,8 -1,8 -5,1 -1,4 3,4 0,1 -1,3 5,9 2,8 2,8 6,1 3,5 -4,2 -12,9 -13,2 -11,7 -0,6 -0,6 -1,6 -0,4 1,2 6,1 5,3 9,2 -0,1 -0,1 1,7 -0,2 0,4 4,6 4,0 6,7 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
-1,4 -4,3 2,9 0,4 0,9 -3,8 1,5 -4,0 -1,4 2,2 2,6 2,2 0,3 -1,2 -1,2 1,3 -1,9 -0,4 -0,5 -2,0 -0,8 8,3 6,5 0,7 3,8 8,2 10,6 2,0 -3,1
-1,9 -5,9 3,6 0,4 5,1 -7,4 -0,5 -5,1 -4,6 4,1 1,8 7,1 -1,3 2,0 1,4 2,6 1,6 1,2 -1,3 -0,5 0,2 17,7 16,8 3,2 -18,0 12,9 20,5 1,8 -0,9
-2,0 -6,0 3,9 0,4 6,5 -9,0 -0,6 -6,6 -6,1 6,0 0,6 9,3 -1,0 4,5 1,6 3,2 1,2 4,9 -1,9 -0,5 -2,0 14,8 18,6 1,6 -11,0 13,9 24,7 2,2 -1,8
-1,3 -5,1 4,8 0,4 7,6 -10,0 -1,0 -8,0 -5,9 6,9 0,6 10,6 -0,7 4,9 0,4 2,3 0,1 4,5 -2,8 -0,8 -0,9 8,8 15,2 1,9 -16,9 12,0 22,8 -0,1 -2,4
-1,4 -4,7 3,2 -0,7 6,7 -9,7 -1,9 -7,9 -5,7 5,9 -0,6 9,6 -2,0 2,2 -0,7 1,5 -1,7 -1,5 -2,9 -1,5 -4,8 12,0 15,3 0,5 -9,6 16,3 20,2 -5,2 -3,8
-0,8 -2,7 2,8 -0,4 4,9 -5,5 -1,9 -2,5 -2,3 4,1 5,1 6,0 -2,9 5,3 -0,6 2,0 -1,5 2,6 -2,2 -0,6 0,7 2,6 2,6 -2,4 -5,0 1,1 0,3 -5,0 -2,8
-0,9 -3,2 3,1 0,2 6,1 -5,2 -1,8 -3,7 -5,2 3,0 2,6 4,7 -3,1 4,1 -1,2 1,7 -2,6 -0,7 -2,7 -1,2 -0,1 7,8 4,4 -2,0 -7,2 3,7 3,4 -4,4 -4,4
-0,8 -2,6 2,3 0,5 5,8 -4,8 -1,8 -4,0 -5,4 3,0 2,9 5,1 -3,1 3,4 -1,6 1,2 -3,0 -2,0 -2,8 -1,4 -0,7 8,2 5,2 -1,6 -8,5 4,1 3,6 -3,9 -4,1
Source : World Economic Outlook, FMI, octobre 2010 (p) Prvisions (1) Les "Economies avances" sont: la Zone euro, les Etats-Unis, le Royaume-Uni, le Canada, le Japon et les pays de l'agrgat "Autres conomies avances" (2) Les pays de l'agrgat "Autres conomies mergentes et pays en dveloppement" regroupe tous les pays en dveloppement et mergents du monde (3) Source Socit Gnrale; Calculs DEPF (4) Les principaux pays industrialiss retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (5) Les pays de l'agrgat "Asie en dveloppement" sont les pays du continent asiatique l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Core du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan (6) Source: Haut Commissariat au Plan et Office des changes jusqu' 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011
209

Moyenne 99-2004 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
1.7 Flux nets de capitaux trangers privs vers les pays mergents (En milliards de $) 48,4 89,1 Asie en mergence (1) Amrique latine Afrique Subsaharienne Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) Pays de l'Europe centrale et orientale Total pays mergents et pays en dveloppement Investissements directs net Investissements de portefeuille Autres flux nets de capitaux privs 1.8 Solde budgtaire de l'administration gnrale (en % du PIB) Principaux pays industrialiss (2) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: Allemagne France Italie Espagne 1.9 Taux d'intrt (3) A court terme (En %) tats-Unis Japon Zone euro A long terme (En %) tats-Unis Japon Zone euro 1.10 Taux de chmage (En %) Economies avances (4) Dont: tats-Unis Japon Core du Sud Zone euro Dont: Allemagne France Espagne 6,3 5,0 5,0 4,3 8,7 8,5 9,2 12,3 6,2 5,1 4,4 3,7 9,0 10,6 9,3 9,2 4,49 1,35 4,39 4,40 1,48 3,30 2,73 0,17 3,04 4,54 0,07 2,49 -3,2 -1,8 -7,3 -1,9 -2,4 -2,6 -2,6 -0,7 -3,3 -3,2 -4,8 -2,5 -3,3 -3,0 -4,4 1,0 32,8 7,1 -3,0 30,5 116,3 161,7 -15,5 -29,9 45,9 22,4 1,2 102,7 290,4 252,5 32,4 5,4
51,7 39,2 13,2 -23,7 121,2 253,1 258,3 -36,9 31,7
190,0 107,3 29,7 53,2 187,2 696,5 417,2 86,9 192,5
38,4 59,9 26,8 2,5 153,1 184,4 439,0 -82,5 -172,1
161,8 25,1 25,9 58,6 25,5 234,8 240,8 91,5 -97,6
135,4 91,2 36,6 11,1 66,6 339,6 296,3 32,8 10,5
58,9 100,3 46,9 3,7 81,0 300,1 328,7 32,2 -60,8
-2,3 -2,0 -4,0 -1,3 -1,6 -2,3 -3,3 2,0
-2,1 -2,7 -2,4 -0,6 0,2 -2,7 -1,5 1,9
-4,7 -6,7 -4,1 -1,9 0,0 -3,3 -2,7 -4,1
-10,1 -12,9 -10,2 -6,3 -3,1 -7,6 -5,2 -11,2
-9,3 -11,1 -9,6 -6,5 -4,5 -8,0 -5,1 -9,3
-8,0 -9,7 -8,9 -5,1 -3,7 -6,0 -4,3 -6,9
5,36 0,57 3,73
4,82 0,85 4,68
1,43 0,74 2,89
0,25 0,46 0,70
0,95 0,40 0,70
0,75 0,40 1,00
4,70 1,69 3,96
4,04 1,50 4,32
2,22 1,18 2,94
3,84 1,30 3,40
3,00 1,40 2,00
3,75 1,80 3,00
5,8 4,6 4,1 3,5 8,4 9,8 9,3 8,5
5,4 4,6 3,8 3,3 7,5 8,4 8,3 8,3
5,8 5,8 4,0 3,2 7,6 7,3 7,8 11,3
8,0 9,3 5,1 3,7 9,4 7,5 9,4 18,0
8,3 9,7 5,1 3,3 10,1 7,1 9,8 19,9
8,2 9,6 5,0 3,3 10,0 7,1 9,8 19,3
Source : World Economic Outlook, FMI, octobre 2010 (p) Prvisions (1) Les pays de l'agrgat "Asie en mergence" sont les pays du continent asiatique l'exception du Japon et des pays du Moyen-Orient (2) Les principaux pays industrialiss retenus par World Economic Outlook sont: Etats-Unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (3) BNP PARIBAS; juillet-aot 2010 (4) Les "Economies avances" sont: la Zone euro, les tats-unis, le Royaume-Uni, le Canada, le Japon et les pays de l'agrgat "Autres conomies avances"
210
Annexe 1- Environnement international (Fin)

Moyenne 99-2004 1.11 Inflation (Prix la consommation) Principaux pays industrialiss (1) Dont: tats-Unis Japon Zone euro Dont: Espagne France Europe Centrale et Orientale Turquie Asie en dveloppement (2) Dont: Chine Core du sud Inde Philippines Amrique Latine Dont: Argentine Colombie Chili Mexique Uruguay Venezuela Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) Dont: Egypte Jordanie Maghreb Dont: Algrie Maroc (3) Tunisie 1.12 Cours internationaux des principaux produits Ptrole ($/bbl) (4) Phosphates bruts ($/t) Bl dur Etats Unis ($/t) Sucre (free market) ($/t) Matires premires agricoles (taux de variation annuel) Mtaux (taux de variation annuel) 27,0 42,0 134,1 16,2 0,9 6,6 53,4 42,0 152,4 21,8 0,5 22,4 64,3 44,2 191,7 32,6 8,8 56,2 71,1 70,9 255,2 22,2 5,0 17,4 97,0 345,6 325,9 28,2 -0,8 -8,0 61,8 121,7 223,4 40,0 -17,0 -28,6 76,2 110,0 190,0 45,0 23,9 31,4 78,8 90,0 192,0 38,0 -5,6 1,9 1,8 2,5 -0,5 2,1 3,0 1,8 19,8 40,8 2,8 0,7 2,8 4,1 4,9 8,3 6,3 7,9 2,8 7,7 9,4 21,1 5,0 3,8 1,6 -2,0 2,4 0,7 2,8 2,3 3,4 -0,3 2,2 3,4 1,9 5,9 8,2 3,8 1,8 2,8 4,2 7,6 6,3 9,6 5,0 3,1 4,0 4,7 16,0 6,4 8,8 3,5 2,1 1,6 1,0 2,0 2,4 3,2 0,3 2,2 3,6 1,9 5,9 9,6 4,2 1,5 2,2 6,2 6,2 5,3 10,9 4,3 3,4 3,6 6,4 13,7 7,5 4,2 6,3 3,1 2,3 3,3 4,2 2,2 2,9 0,0 2,1 2,8 1,6 6,0 8,8 5,4 4,8 2,5 6,4 2,8 5,4 8,8 5,5 4,4 4,0 8,1 18,7 10,0 11,0 4,7 3,0 3,6 2,5 3,4 3,2 3,8 1,4 3,3 4,1 3,2 8,1 10,4 7,5 5,9 4,7 8,3 9,3 7,9 8,6 7,0 8,7 5,1 7,9 30,4 13,5 11,7 13,9 5,5 4,9 3,7 4,9 -0,1 -0,3 -1,4 0,3 -0,2 0,1 4,7 6,3 3,1 -0,7 2,8 10,9 3,2 6,0 6,3 4,2 1,7 5,3 7,1 27,1 6,7 16,2 -0,7 3,7 5,7 1,0 3,5 1,2 1,4 -1,0 1,6 1,5 1,6 5,2 8,7 6,1 3,5 3,1 13,2 4,5 6,1 10,6 2,4 1,7 4,2 6,5 29,2 6,8 11,7 5,5 4,2 5,5 1,8 4,5 1,1 1,0 -0,3 1,5 1,1 1,6 4,1 5,7 4,2 2,7 3,4 6,7 4,0 5,8 10,6 2,6 3,0 3,2 6,4 32,2 6,2 10,0 5,0 3,9 5,2 2,0 3,5 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
Source : World Economic Outlook, FMI -octobre 2010-, Banque Mondiale - Commodity prices data (p) Prvisions (1) Les principaux pays industrialiss retenus par World Economic Outlook sont: tats-unis, Japon, Canada, France, Allemagne, Italie, Royaume-Uni (2) Les pays de l'agrgat "Asie en dveloppement" sont les pays du continent asiatique l'exception des pays du Moyen-Orient, Japon, Core du Sud, Hong Kong, Singapour, et Taiwan (3) Source: Haut Commissariat au Plan jusqu' 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011 (4) Moyenne annuelle des cours de : UK Brent, Duba et West Texas Intermediate
211
Annexe 2- Indicateurs macro-conomiques

Moyenne 99-2004 2005 2006 7,8 21,1 25,3 -19,3 4,8 1,6 3,8 2,4 1,3 1,1 8,0 5,4 3,2 -32,7 6,9 8,7 5,2 4,6 8,7 5,2 10,4 8,9 7,5 3,0 3,2 2,6 8,9 5,4 2007 2,7 -20,0 -20,8 -10,1 6,6 9,1 3,8 1,4 2,4 -1,3 6,7 8,9 8,7 41,9 5,8 11,7 6,1 2,5 4,1 8,4 10,4 18,7 8,3 3,9 2,4 8,0 17,5 6,5 2008 5,6 16,6 16,3 19,0 3,6 -5,9 2,1 3,9 -0,4 3,9 -0,5 4,6 5,3 -5,8 5,9 9,4 4,1 4,5 0,8 2,6 8,7 3,9 0,5 1,7 3,9 8,7 3,2 4,2 2009 4,9 29,0 30,6 12,2 -4,7 -23,8 0,9 2,7 -1,0 2,5 1,1 -0,8 -0,7 -70,7 3,5 3,4 3,9 3,5 -1,2 2,8 2,8 1,1 3,6 2,3 7,6 4,5 1,5 1,4 Prvisions 2010 4,0 -4,0 -5,1 2011 5,0 1,4 0,5
2.1 - PIB en volume (Croissance aux prix de l'anne prcdente) (En %) 4,0 3,0 Valeurs ajoutes par branche en volume (Croissance aux prix de l'anne prcdente) (En %) Secteur primaire 2,6 -11,1 Agriculture, chasse et services annexes 3,6 -13,5 Pche, aquaculture -6,4 21,2 Secteur secondaire 3,6 4,9 Industrie d'extraction 4,1 7,4 Industrie (hors raffinage de ptrole) 3,1 3,5 Industrie alimentaire et tabac 3,7 1,8 Industrie du textile et du cuir 0,7 0,0 Industrie chimique et parachimique -1,3 12,6 Industrie mcanique, mtallurgique et lectrique 6,9 3,0 Autres industries manufacturires 3,8 5,9 Energie 2,9 8,5 Raffinage de ptrole et autres produits d'nergie -19,2 19,0 Electricit et eau 5,3 7,7 Btiment et travaux publics 5,8 6,1 Secteur tertiaire (1) 4,8 6,3 Commerce 3,2 4,0 Htels et restaurants 3,1 7,8 Transports 5,0 9,5 Postes et tlcommunications 24,3 5,4 Activits financires et assurances 2,2 13,0 Immobilier, location et services rendus aux entreprises 5,7 7,9 Autres services non financiers 2,9 -3,0 Administration publique gnrale et scurit sociale 2,4 4,8 Education, sant et action sociale 4,8 6,6 Branche fictive 3,0 9,0 PIB non agricole 4,1 5,6
5,0
5,6
Contribution des principales branches la croissance du PIB en volume (En nombre de points de la croissance) PIB en volume (Croissance aux prix de l'anne prcdente) (En %) 4,0 3,0 7,8 2,7 Secteur primaire 2,4 -1,6 2,8 -3,0 Agriculture, chasse et services annexes 0,5 -1,8 3,0 -2,9 Pche, aquaculture -0,9 0,2 -0,2 -0,1 Secteur secondaire 0,0 1,3 1,2 1,6 Industrie d'extraction 1,0 0,1 0,0 0,2 Industrie (hors raffinage de ptrole) 0,1 0,5 0,6 0,5 Industrie alimentaire et tabac 0,6 0,1 0,1 0,1 Industrie du textile et du cuir 0,0 0,0 0,0 0,1 Industrie chimique et parachimique 0,0 0,2 0,0 0,0 Industrie mcanique, mtallurgique et lectrique 0,1 0,1 0,3 0,2 Autres industries manufacturires 0,1 0,2 0,1 0,2 Energie 0,1 0,2 0,1 0,2 Raffinage de ptrole et autres produits d'nergie -0,6 0,0 -0,1 0,1 Electricit et eau 0,0 0,2 0,2 0,1 Btiment et travaux publics 0,2 0,3 0,5 0,7 Secteur tertiaire (1) 0,2 3,1 2,7 3,1 Commerce 1,6 0,4 0,5 0,3 Htels et restaurants 0,4 0,2 0,2 0,1 Transports 0,1 0,3 0,2 0,3 Postes et tlcommunications 0,9 0,2 0,3 0,3 Activits financires et assurances 0,1 0,6 0,5 1,0 Immobilier, location et services rendus aux entreprises 0,3 0,8 0,8 0,9 Autres services non financiers 0,0 0,0 0,0 0,1 Administration publique gnrale et scurit sociale 0,2 0,4 0,3 0,2 Education, sant et action sociale 0,4 0,6 0,2 0,7 Branche fictive 0,3 -0,4 -0,4 -0,8 PIB non agricole 3,4 4,8 4,7 5,5
Source : Haut Commissariat au Plan jusqu'en 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011 (1) Y compris les services non marchands fournis par les administrations publiques
5,6 2,0 1,8 0,2 0,9 -0,1 0,3 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1 0,1 0,0 0,2 0,6 2,1 0,5 0,0 0,1 0,3 0,2 0,1 0,0 0,3 0,8 -0,2 3,7
4,9 3,8 3,7 0,1 -1,3 -1,6 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 -0,1 0,1 0,2 1,9 0,4 0,0 0,1 0,1 0,1 0,4 0,0 0,6 0,4 -0,1 1,2
4,0 -0,6 -0,7
5,0 0,2 0,1
4,3
212
Annexe 2- Indicateurs macro-conomiques (Suite 1)

Moyenne 99-2004 2.2 - PIB aux prix courants (En millions DH) 439469 Total des valeurs ajoutes (En millions DH) 391866 Secteur primaire 64788 Agriculture, chasse et services annexes 59195 Pche, aquaculture 5594 Secteur secondaire 110117 Industrie d'extraction 8426 Industrie (hors raffinage de ptrole) 66974 Industrie alimentaire et tabac 17187 Industrie du textile et du cuir 16046 Industrie chimique et parachimique 7051 Industrie mcanique, mtallurgique et lectrique 14253 Autres industries manufacturires 12439 Energie 13373 Raffinage de ptrole et autres produits d'nergie 1481 Electricit et eau 11892 Btiment et travaux publics 21344 Secteur tertiaire (1) 216960 Commerce 51279 Htels et restaurants 9553 Transports 17121 Postes et tlcommunications 11469 Activits financires et assurances 21311 Immobilier, location et services rendus aux entreprises 43447 Autres services non financiers 6482 Administration publique gnrale et scurit sociale 38000 Education, sant et action sociale 37065 Branche fictive -18767 VA non agricole 327078 Structure par rapport au total des valeurs ajoutes aux prix courants (En %) Secteur primaire 16,5 Agriculture, chasse et services annexes 15,1 Pche, aquaculture 1,4 Secteur secondaire 28,1 Industrie d'extraction 2,2 Industrie (hors raffinage de ptrole) 17,1 Industrie alimentaire et tabac 4,4 Industrie du textile et du cuir 4,1 Industrie chimique et parachimique 1,8 Industrie mcanique, mtallurgique et lectrique 3,6 Autres industries manufacturires 3,2 Energie 3,4 Raffinage de ptrole et autres produits d'nergie 0,4 Electricit et eau 3,0 Btiment et travaux publics 5,4 Secteur tertiaire (1) 55,4 Commerce 13,1 Htels et restaurants 2,4 Transports 4,4 Postes et tlcommunications 2,9 Activits financires et assurances 5,4 Immobilier, location et services rendus aux entreprises 11,1 Autres services non financiers 11,1 Administration publique gnrale et scurit sociale 9,7 Education, sant et action sociale 9,5 Branche fictive -4,8 VA non agricole 83,5
(1) Y compris les services non marchands fournis par les administrations publiques
Prvisions 2005 527679 473956 69565 62932 6633 133749 8994 77166 20609 14898 9842 17424 14393 16067 1484 14583 31522 270642 56454 12963 17961 16561 26859 59234 7761 47917 48144 -23212 404391 14,7 13,3 1,4 28,2 1,9 16,3 4,3 3,1 2,1 3,7 3,0 3,4 0,3 3,1 6,7 57,1 11,9 2,7 3,8 3,5 5,7 12,5 1,6 10,1 10,2 -4,9 85,3 2006 577344 517948 87482 81147 6335 140631 10534 81202 22847 16642 9709 17468 14536 15983 1296 14687 32912 289835 60956 13265 18357 18134 30231 65936 8246 50664 49997 -25951 430466 16,9 15,7 1,2 27,2 2,0 15,7 4,4 3,2 1,9 3,4 2,8 3,1 0,3 2,8 6,4 56,0 11,8 2,6 3,5 3,5 5,8 12,7 1,6 9,8 9,7 -5,0 83,1 2007 616254 545693 74928 68716 6212 149052 13155 82074 18601 16892 10230 19708 16643 16590 841 15749 37233 321713 65058 16294 23264 19887 36444 77010 8664 51910 54271 -31089 470765 13,7 12,6 1,1 27,3 2,4 15,0 3,4 3,1 1,9 3,6 3,0 3,0 0,2 2,9 6,8 59,0 11,9 3,0 4,3 3,6 6,7 14,1 1,6 9,5 9,9 -5,7 86,3 2008 688843 619632 90690 82969 7721 187866 45121 86996 21327 16586 11981 20183 16919 17086 963 16123 38663 341076 70597 16278 23897 21365 39133 80645 9126 54000 59360 -33325 528942 14,6 13,4 1,2 30,3 7,3 14,0 3,4 2,7 1,9 3,3 2,7 2,8 0,2 2,6 6,2 55,0 11,4 2,6 3,9 3,4 6,3 13,0 1,5 8,7 9,6 -5,4 85,4 2009 736206 654465 107183 100890 6293 186742 16925 104004 30255 17670 15208 20965 19906 20037 1084 18953 45776 360540 72054 16775 25795 22097 40107 86549 9502 58860 63103 -34302 547282 16,4 15,4 1,0 28,5 2,6 15,9 4,6 2,7 2,3 3,2 3,0 3,1 0,2 2,9 7,0 55,1 11,0 2,6 3,9 3,4 6,1 13,2 1,5 9,0 9,6 -5,2 83,6 2010 779133 2011 834645
Source : Haut Commissariat au Plan et calcul de la DEPF jusqu'en 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011
213

Moyenne 99-2004 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
2.3 - quilibre ressources-emplois en volume (Evolution annuelle aux prix de l'anne prcdente) (En %) Produit intrieur brut Importations de biens et services Consommation finale intrieure Dpenses de consommation finale des Administrations publiques Dpenses de consommation finale des mnages Formation brute du capital fixe Exportations de biens et services 4,0 6,6 3,2 3,2 3,2 6,0 7,3 3,0 9,6 2,6 3,5 2,3 7,4 13,3 7,8 8,2 5,9 2,9 6,9 9,7 11,6 2,7 15,0 3,9 4,3 3,8 14,3 5,2 5,6 12,2 5,7 4,8 6,0 11,5 7,3 4,9 -6,0 5,6 11,2 4,0 2,5 -13,1 4,0 5,0
Contribution des lments de la demande la croissance en volume (en points) Produit intrieur brut Importations de biens et services Consommation finale intrieure Dpenses de consommation finale des Administrations publiques Dpenses de consommation finale des mnages Formation brute du capital fixe Exportations de biens et services 2.4 - quilibre ressources-emplois aux prix courants (En millions de DH) Produit intrieur brut Importations de biens et services Consommation finale intrieure Dpenses de consommation finale des Administrations publiques Dpenses de consommation finale des mnages Formation brute du capital fixe Variation de stocks Exportations de biens et services Taux de croissance des lments de la demande aux prix courants (En %) Produit intrieur brut Importations de biens et services Consommation finale intrieure Dpenses de consommation finale des Administrations publiques Dpenses de consommation finale des mnages Formation brute du capital fixe Exportations de biens et services Elments de la demande en % du PIB nominal Importations de biens et services Consommation finale intrieure Dpenses de consommation finale des Administrations publiques Dpenses de consommation finale des mnages Formation brute du capital fixe Variation des stocks Exportations de biens et services Taux d'ouverture de l'conomie (En %) (1) Taux de pntration (En %) (2) Taux d'investissement brut (3) 32,2 76,9 18,4 58,6 25,4 1,2 28,7 30,5 31,1 26,6 37,9 76,8 19,4 57,5 27,5 1,3 32,3 35,1 35,9 28,8 39,7 76,0 18,5 57,5 28,1 1,3 34,2 36,9 37,6 29,4 44,9 76,6 18,2 58,4 31,2 1,2 35,7 40,3 41,1 32,5 50,9 75,3 17,1 58,1 33,0 5,1 37,5 44,2 44,9 38,1 39,5 74,9 18,0 57,0 30,7 5,3 28,6 34,0 35,6 36,0 41,4 75,9 18,2 57,7 31,8 3,5 30,2 35,8 37,2 35,2 42,6 76,7 18,5 58,2 32,7 1,9 31,3 36,9 38,3 34,6 8,2 4,2 6,6 3,5 6,7 6,2 7,9 4,5 15,4 5,8 8,3 5,0 9,4 15,0 9,4 14,5 8,3 4,9 9,5 11,8 15,8 6,7 20,7 7,6 4,8 8,4 18,5 11,6 11,8 26,7 9,8 5,3 11,2 18,1 17,2 6,9 -17,0 6,4 12,0 4,7 -0,6 -18,5 5,8 10,9 7,2 7,5 7,2 9,5 11,9 7,1 10,3 8,2 8,5 8,1 10,3 10,9 439469 141689 337986 80657 257329 111803 5136 126233 527679 200071 405282 102110 303172 145256 6699 170513 577344 229084 439067 107071 331996 162456 7446 197459 616254 276477 472242 112234 360008 192573 7614 220302 688843 350409 518527 118132 400395 227465 35095 258165 736206 290759 551669 132277 419392 226054 38783 210459 779133 322370 591570 142182 449388 247636 26894 235402 834645 355548 640151 154305 485846 273260 15724 261058 4,0 2,1 2,4 0,6 1,8 1,5 2,1 3,0 3,3 2,0 0,7 1,3 1,9 3,9 7,8 3,1 4,5 0,6 4,0 2,7 3,7 2,7 6,0 3,0 0,8 2,2 4,0 1,8 5,6 5,5 4,4 0,9 3,5 3,6 2,6 4,9 -3,1 4,2 1,9 2,3 0,8 -4,9 4,0 5,0
Source : Haut Commissariat au Plan et calcul de la DEPF jusqu'en 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011. (1) Total des exportations et des importations des B & S rapport 2 x PIB nominal (2) Importations de biens et services rapportes la demande intrieure de B&S. Il peut tre interprt comme tant le degr d'ouverture du march intrieur aux produits d'origine trangre. (3) (FBCF + V stocks)/PIB
214

Moyenne 99-2004 2.5 - Formation brute du capital fixe en volume (volution annuelle aux prix de l'anne prcdente) (En %) Produits de l'agriculture, chasse et services annexes Produits de l'industrie Produits du btiment et travaux publics Produits des Services Contribution des produits la croissance de la FBCF en volume (En
nombre de points de la croissance)
Prvisions 2005 7,4 -15,6 11,8 5,2 6,3 2006 9,7 -3,6 8,5 9,1 31,3 2007 14,3 -10,1 15,1 15,6 7,2 2008 11,5 15,1 14,7 9,2 6,5 2009 2,5 4,4 1,1 3,5 4,2 2010 2011
6,0 -7,0 9,3 5,0 1,2
Produits de l'agriculture, chasse et services annexes Produits de l'industrie Produits du btiment et travaux publics Produits des Services 2.6 - Formation brute du capital fixe aux prix courants
(En millions de DH)
-0,2 3,8 2,5 0,1 111803 3388 45326 56641 6448 6,7 -2,4 6,9 7,9 1,4 3,0 40,5 50,7 5,8 463918 429384 439469 -10085 34534 337986 257329 80657 125932 5,2 4,8 4,7 -1,7 11,5 4,2 3,5 6,6 8,0
-0,4 4,8 2,7 0,3 145256 3326 60219 74542 7169 9,4 -2,3 11,6 8,6 6,7 2,3 41,5 51,3 4,9 568772 520911 527679 -6768 47861 405282 303172 102110 163490 5,4 5,0 4,5 -22,7 10,5 5,8 5,0 8,3 4,4
-0,1 3,5 4,7 1,5 162456 3508 67081 81800 10067 11,8 5,5 11,4 9,7 40,4 2,2 41,3 50,4 6,2 624695 569124 577344 -8220 55571 439067 331996 107071 185628 9,8 9,3 9,4 21,5 16,1 8,3 9,5 4,9 13,5
-0,2 6,2 7,9 0,4 192573 3225 80166 97526 11656 18,5 -8,1 19,5 19,2 15,8 1,7 41,6 50,6 6,1 671621 608224 616254 -8030 63397 472242 360008 112234 199379 7,5 6,9 6,7 -2,3 14,1 7,6 8,4 4,8 7,4
0,3 6,1 4,7 0,4 227465 4181 98053 111663 13568 18,1 29,6 22,3 14,5 16,4 1,8 43,1 49,1 6,0 745150 677436 688843 -11407 67714 518527 400395 118132 226623 10,9 11,4 11,8 42,1 6,8 9,8 11,2 5,3 13,7
0,1 0,5 1,7 0,3 226054 4364 93686 113644 14360 -0,6 4,4 -4,5 1,8 5,8 1,9 41,4 50,3 6,4 779698 721010 736206 -15196 58688 551669 419392 132277 228029 4,6 6,4 6,9 33,2 -13,3 6,4 4,7 12,0 0,6 7,2 7,2 7,5 5,5 8,2 8,1 8,5 6,5 5,8 7,1 591570 449388 142182 240632 6,7 640151 485846 154305 256206 7,7 779133 834645 832202 896357 9,5 10,3 247636 273260
Produits de l'agriculture, chasse et services annexes Produits de l'industrie Produits du btiment et travaux publics Produits des Services Taux de croissance (En %) Produits de l'agriculture, chasse et services annexes Produits de l'industrie Produits du btiment et travaux publics Produits des Services Structure (En %) Produits de l'agriculture, chasse et services annexes Produits de l'industrie Produits du btiment et travaux publics Produits des Services 2.7 - Revenu national brut disponible aux prix courants
(En millions de DH)
Ressources Revenu national brut PIB Revenu de la proprit net en provenance de l'extrieur Transferts courants nets en provenance de l'extrieur Emplois Dpenses de consommation finale Mnages Administrations publiques Epargne nationale brute Taux de croissance du revenu national brut disponible Ressources Revenu national brut PIB Revenu de la proprit net en provenance de l'extrieur Transferts courants nets en provenance de l'extrieur Emplois Dpenses de consommation finale Mnages Administrations publiques Epargne nationale brute
Source : Haut Commissariat au Plan et calcul de la DEPF jusqu'en 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011
215
Annexe 2- Indicateurs macro-conomiques (Fin)

Moyenne 99-2004 Structure du revenu national brut disponible (En %) Propension moyenne consommer (1) Mnages Administrations publiques Epargne nationale brute Epargne nationale brute en % du PIB 2.8 - Compte capital de la nation (En millions de DH) Ressources Epargne nationale brute Transferts nets en capital reu du reste du monde Emplois Formation brute du capital fixe Variation des stocks Besoin de financement Capacit (+) ou besoin (-) de financement en % du PIB 125879 125932 -53 125879 111803 5136 8940 2,0 163440 163490 -50 163440 145256 6699 11485 2,2 185547 185628 -81 185547 162456 7446 15645 2,7 199353 199379 -26 199353 192573 7614 -834 -0,1 226608 226623 -15 226608 227465 35095 -35952 -5,2 228025 228029 -4 228025 226054 38783 -36812 -5,0 240632 247636 26894 -33899 -4,4 256206 273260 15724 -32778 -3,9 240632 240632 256206 256206 72,9 55,5 17,4 27,1 28,7 71,3 53,3 18,0 28,7 31,0 70,3 53,1 17,1 29,7 32,2 70,3 53,6 16,7 29,7 32,4 69,6 53,7 15,9 30,4 32,9 70,8 53,8 17,0 29,2 31,0 71,1 54,0 17,1 28,9 30,9 71,4 54,2 17,2 28,6 30,7 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
Source : Haut commissariat au Plan et calcul de la DEPF jusqu'en 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011 (1) Consommation nationale rapporte au revenu national brut disponible.
216
Annexe 3- Indicateurs sectoriels

Moyenne 99-2004 3.1 - Agriculture et pche Agriculture Moyenne des prcipitations nationales (En mm) Crales Bl dur Bl tendre Orge Mas Lgumineuses Olagineuses Tournesol Arachides Cultures industrielles Betterave Canne sucre Superficie Cultive totale Superficie Cultivable Superficie Cultive / Cultivable Production des principales cultures (En milliers de qx) Crales Bl dur Bl tendre Orge Mas Lgumineuses Olagineuses Tournesol Arachides Cultures industrielles Betterave Canne sucre Rendement des principales cultures (En qx/ha) Crales Bl dur Bl tendre Orge Mas Lgumineuses Olagineuses Tournesol Arachides Cultures industrielles Betterave Canne sucre Production des cultures marachres (En milliers de tonnes) dont (En %) : Tomates Pomme de terre 15,6 24,3 15,2 23,7 27,9 24,4 18,0 20,9 19,0 22,2 16,0 22,3 10,0 11,4 12,7 7,7 5,3 5,4 9,9 6,5 18,7 220,0 521,8 669,4 5279 7,9 8,9 11,0 5,1 2,0 4,2 9,1 3,5 24,1 214,7 475,0 591,7 6232 16,5 19,6 20,8 11,6 12,2 8,9 10,7 2,9 22,3 207,9 517,7 695,0 6965 5,2 6,1 6,2 3,8 4,2 3,8 14,4 8,9 25,2 211,7 491,4 485,6 6878 10,0 13,4 13,1 6,2 5,5 5,2 15,6 12,7 19,7 222,9 508,8 540,0 6913 19,2 21,0 21,6 17,3 9,2 7,3 15,5 11,7 22,8 258,7 545,9 653,7 7331 15,6(1) 28,5 16,6 8,5 53729 11814 23010 16910 1394 1801 844 446 398 42158 30935 11219 42699 9407 21024 11021 501 1487 652 182 470 40885 33015 7870 92268 20955 42313 25351 2974 3322 529 83 446 35483 25520 9966 24960 5138 10688 7625 949 1418 840 322 496 35483 24840 9339 53219 12400 25295 13532 1210 1956 747 323 410 38383 29257 9126 104490 74576(1) 20330 43384 37860 2045 2753 1019 502 517 35422 27513 7910 25708 32471 16398 395,7 5319 1036 1792 2173 263 346 87 65 21 197 59 17 6956 9041 76,9 228,4 5392 1059 1907 2180 246 351 72 52 20 190 70 13 7134 8988 79,4 375,4 5584 1069 2038 2189 244 373 49 29 20 171 49 14 7260 8951 81,1 223,1 4845 843 1729 1993 228 371 58 36 20 168 51 19 6468 8960 72,2 267,2 5309 928 1930 2181 219 373 48 26 21 172 58 17 6984 8981 77,8 543,6 5435 969 2009 2183 224 376 66 43 23 137 50 12 7170 9004 79,6 4774(1) 901 1951 1922 Superficie cultive selon les principales cultures agricoles (En milliers ha) 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime - Haut commissariat au Plan (1) donnes relatives aux trois principales crales (bl dur, bl tendre et orge)
217
Annexe 3- Indicateurs sectoriels (Suite 1)

Moyenne 99-2004 Production des agrumes (En milliers de tonnes) Structure de l'utilisation des agrumes (En %) : Consommation locale Exportation Consommation des agrumes par habitant (En Kg/H/An) 55,1 40,0 23,0 Moyenne 99-2004 Elevage Effectif du cheptel (passage octobre-novembre) (En milliers de ttes) Bovins Ovins Caprins Poids de la viande des abattages contrls (En milliers de tonnes) Bovins Ovins Caprins Pche maritime Etat de la flotte de la pche nationale Nombre de bateaux (En nombre) dont Pche ctire (En %) Tonnage (En tonne de jauge brute) dont Pche ctire (En %) Production halieutique nationale Quantit (En milliers de tonnes) Part de la pche ctire (En %) Valeur (En millions dh) Part de la pche hauturire (En %) Prix moyen la tonne (dh/Kg) Pche ctire Pche hauturire Consommation locale Conserve Conglation Sous produits 3.2- Mines Production et utilisation des phosphates (En milliers de tonnes) Production marchande Ventes locales Exportation Production et exportation de l'acide phosphorique Production (En milliers de tonnes) Exportation (En milliers de tonnes) Exportation (En millions de dh) Prix moyens l'exportation (En dh/tonne) Taux d'exportation des phosphates (1) Chiffre d'affaires l'exportation du groupe OCP (En millions de dh) Part des produits drivs des phosphates (En %)
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime - Ministre de l'Energie, des Mines, de l'eau et de l'environnement - Haut commissariat au Plan - Office National des Pches - OCP (1) Rapport de l'exportation la production marchande.
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 1320 62,9 37,1 27,6 2005 24061 2664 16122 5275 187 127 42 14 1265 57,1 42,9 23,8 2006 24308 2670 16298 5340 190 129 42 16 1285 52,3 45,4 21,9 2007 23295 2593 15566 5136 200 143 41 14 1238 49,7 47,1 19,8 2008 23944 2651 16114 5178 206 148 42 13
2008/09 1279 62,3 37,7 25,4 2009 25166 2790 17093 5284 203 149 36 14
1213
22753 2596 15153 5005 210 136 41 12
2948 84,8 232972 37,9 941 88,0 5658 46,7 6,0 3,2 27,6 33,5 18,6 5,5 41,2
2970 84,9 253456 42,9 978 82,4 6757 44,9 6,9 4,2 26,8 44,5 19,7 17,9 17,2
2987 85,0 257556 43,6 1002 82,2 6682 40,5 6,7 4,4 30,0 39,2 16,7 21,5 21,8
2993 85,0 259797 44,3 891 76,4 6455 39,0 7,2 5,1 28,4 47,4 20,2 5,0 26,4
3013 85,0 263643 44,6 1184 79,7 8638 42,5 7,3 4,7 32,0 34,3 13,0 23,7 27,6
2178 84,4 218740 51,0 1210 88,2 6974 39,0 5,8 4,0 19,0 33,9 10,2 22,3 32,2
Structure de la destination des produits de la pche ctire en quantit (En %)
22816 11738 11134 2892 1678 4821 2880 48,9 13094 69,1
27254 13888 13385 3390 2164 6880 3179 49,1 16202 71,8
27386 13834 13399 3409 2064 6999 3391 48,9 17508 71,0
27834 14007 14204 3456 2133 8175 3833 51,0 22269 72,8
24861 12034 11824 2771 1530 21096 13786 47,6 51378 65,5
18307 12569 5825 3077 1833 7188 3921 31,8 18743 72,5
218

Moyenne 99-2004 Taux de croissance de l'indice de la production minire (%) Minerais mtalliques Minerais non mtalliques 3.3- nergie et eau Bilan du secteur nergtique (En milliers de TEP) Production locale Structure (En %) Electricit hydraulique Electricit olienne Charbon Ptrole brut + Gaz naturel Importation Structure (En %) Electricit Charbon Ptrole brut Produits ptroliers Consommation totale Structure (En %) Electricit hydraulique Charbon Produits ptroliers Gaz naturel Dficit nergtique Taux de dpendance nergtique (En %) (1) Taux de croissance de l'indice de la production d'lectricit (%) Production locale d'lectricit (En millions de KWh) Part de l'ONE (En %) Dont Thermique (En %) Production concessionnelle Consommation de l'lectricit (En millions de KWh) Dont (En %) : Distribu par l'ONE Ventes totales aux distributeurs Consommation d'nergie lectrique distribue par l'ONE (En millions de kWh) Haute et moyenne tension Basse tension Exploitation de l'eau potable en milieu urbain Production de l'ONEP (En millions de m3) Ventes aux rgies distributrices (En millions de m3) Taux de remplissage des barrages (En %) Al wahda Al Massira Bine El ouidane Idriss 1er 49,3 50,7 6918 4586 2332 680 497 53,9 66,4 31,7 39,8 60,1 51,9 48,1 9153 5825 3328 753 500 44,7 57,8 19,4 46,2 51,4 53,6 46,4 10328 6501 3827 767 499 55,3 74,6 18,1 65,0 67,7 54,9 45,1 11284 7118 4166 794 507 45,7 66,7 15,5 45,7 44,2 55,2 44,8 11936 7481 4455 828 528 61,2 82,8 18,2 53,4 77,1 55,0 45,0 12316 7597 4719 861 539 78,2 78,3 71,8 71,4 81,5 3,9 26,8 52,3 17,0 10436 7,2 29,7 62,8 0,4 10061 96,4 5,9 15376 35,2 27,9 53,4 14020 1,6 29,1 49,1 20,2 12313 5,1 30,2 61,6 3,1 11848 96,2 16,3 19518 33,0 28,2 62,6 17628 3,8 27,8 44,8 23,7 13057 7,6 29,7 59,1 3,7 12531 96,0 3,5 21105 28,1 24,0 62,4 19260 5,9 26,5 40,7 27,7 13817 9,6 28,1 58,4 3,9 13341 96,6 -3,3 22608 26,9 23,0 57,6 20502 7,5 24,9 34,9 32,8 14783 10,4 25,2 61,7 2,7 14293 96,7 2,9 24004 27,9 24,0 54,3 21638 8,0 21,3 29,1 41,6 15118 13,0 22,4 60,7 3,9 14298 94,6 3,0 25009 30,1 19,4 51,1 22384 71,9 9,8 4,8 13,5 11401 78,8 11,5 0,0 9,7 13359 78,4 9,1 0,0 12,6 13972 72,1 15,3 0,0 12,6 15360 72,1 15,9 0,0 9,3 14769 81,5 12,4 0,0 6,1 14994 375 466 526 475 490 820 2,7 -9,1 3,7 2005 6,7 3,3 6,8 2006 8,5 4,9 8,7 2007 4,0 -5,2 4,4 2008 -1,4 -2,0 -1,4 2009 -13,4 3,3 -14,1
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Ministre de l'Energie, des Mines, de l'eau et de l'environnement - Haut commissariat au Plan - ONE, ONEP (1) Taux de dpendance nergtique = Dficit nergtique / Consommation d'nergie Dficit nergtique = Consommation d'nergie - Production d'nergie
219

Moyenne 99-2004 3.4 Industries de transformation Production industrielle totale : (En millions de dh) Taux de croissance (En %) : Structure selon les branches d'activit (En %) : Agro-alimentation Textile et cuir Chimie et parachimie Mcanique et mtallurgique lectricit et lectronique Taux de valeur ajoute par branches d'activit (En %) (1) Agro-alimentation Textile et cuir Chimie et parachimie Mcanique et mtallurgique lectricit et lectronique Taux d'investissement par branches d'activit (En %) (2) Agro-alimentation Textile et cuir Chimie et parachimie Mcanique et mtallurgique lectricit et lectronique Taux d'exportation par branches d'activit (En %) (3) Agro-alimentation Textile et cuir Chimie et parachimie Mcanique et mtallurgique lectricit et lectronique 32,8 15,0 36,2 11,2 4,8 32,6 32,4 39,2 30,8 30,8 33,4 19,4 15,6 17,9 22,4 22,8 22,9 26,7 16,0 66,3 21,1 9,5 57,4 29,5 12,0 39,8 12,7 6,1 32,0 39,7 38,4 26,8 26,1 28,6 19,5 11,9 16,1 23,7 37,3 19,2 26,1 16,7 66,4 20,6 10,9 60,6 28,2 11,0 40,1 13,8 7,0 27,1 30,7 36,6 23,1 24,7 25,7 23,7 13,4 15,1 40,4 14,8 23,5 25,8 15,7 65,8 18,8 15,1 64,7 28,4 10,5 38,4 15,0 7,7 27,4 29,2 35,9 26,6 22,4 22,8 25,6 16,5 16,5 37,2 23,2 25,0 27,4 15,4 64,7 22,9 15,4 66,3 27,3 9,1 41,9 15,2 6,5 24,6 26,1 34,7 22,4 22,6 22,5 32,0 20,1 17,3 45,0 34,8 32,1 27,0 14,9 63,1 26,4 15,0 60,0 172717 2,5 209559 11,7 241789 15,4 275565 14,0 315258 14,4 2005 2006 2007 2008 2009
Variation de l'indice de la production industrielle (En %) Dont : Produits des industries alimentaires Produits de l'industrie textile Produits chimiques Produits mtalliques Produits de l'industrie automobile Machines et appareils lectriques Activit de l'industrie sucrire (En milliers de tonnes) Traitement des plantes sucrires dont betteraves Production de sucre d'origine local dont sucre base de la canne sucre Importation du sucre raffin Consommation de sucre
4,7 3,6 1,0 4,1 9,3 2,4 8,6
5,4 3,8 3,6 4,4 10,4 12,6 2,6
5,2 3,0 9,2 2,5 5,0 38,6 -0,8
4,5 1,2 0,2 -1,2 7,4 23,3 5,1
2,2 4,0 -2,6 3,5 -7,2 1,9 1,6
0,2 2,0 -0,9 2,5 3,3 -0,7 -1,3
4140 3036 490 101 544 999
3949 3162 472 54 614 1070
3548 2552 401 110 659 1094
3401 2468 424 94 746 1119
3838 2926 468 84 751 1142
3500
976 1161
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Ministre de l'Industrie, du Commerce et des nouvelles technologies - Haut commissariat au Plan (1) Valeur ajoute rapporte la production du secteur (2) Rapport de l'investissement la valeur ajoute (3) Valeur des exportations rapporte la production
220

Moyenne 99-2004 Activit des minoteries industrielles (En milliers de qx) Ecrasement du bl dont Bl tendre Activit de l'industrie olicole (En tonne) Production Exportation Taux d'exportation en volume (En %) Activit de l'industrie laitire Capacit (En Milliers de litres) Production du lait frais (En millions de litres) Volume du lait trait (En millions de litres) En % de la production totale 3033 1201 714 59,5 3500 1410 883 62,6 9500 1571 1100 70,0 10000 1500 1162 77,5 1800 1400 77,8 57500 7706 10,2 50000 31000 62,0 75000 21000 28,0 75000 4500 6,0 95000 5500 5,8 37924 31775 39731 32827 42314 34664 43280 35504 46337 37889 2005 2006 2007 2008 2009
3.5 - Btiment et travaux publics Activit des cimenteries Importation de ciment hydraulique (En milliers de tonnes) Ventes totales de ciment (En milliers de tonnes) Autorisations de construire (En nombre) Structure (En %) Immeubles Villas Habitation type marocain Btiments du commerce et de l'industrie Btiments administratifs Autres Prix moyen du m couvert (En DH) Immeubles Villas Habitation type marocain Btiments du commerce et de l'industrie Btiments administratifs Autres Surface btie (En milliers de m) Surface du plancher (En milliers de m) Valeur prvue (En millions de DH) 14,9 6,5 69,5 7,7 0,4 1,1 1218 1238 1496 1102 1319 1701 1387 5017 14069 18097 13,6 5,8 72,0 7,5 0,4 0,6 1173 1123 1128 1557 1277 1267 1492 5687 15549 19725 15,0 5,5 72,1 6,5 0,4 0,6 1145 1194 1440 1106 1127 1566 1255 6215 17450 22988 14,4 4,5 73,4 6,7 0,5 0,5 1151 1174 1513 1113 1152 1596 1324 6248 17056 22239 12,3 3,9 76,5 6,7 0,2 0,4 1170 1255 1442 1155 1265 1600 1279 5936 15720 21306 5061 13838 18858 90 8388 42359 98 10289 50570 138 11357 50052 358 12787 54065 531 14048 52055 150 14520 49659
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Ministre de l'Industrie, du Commerce et des nouvelles technologies - Haut commissariat au Plan - Office National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses - Association Professionnelle des Cimentiers du Maroc
221

Moyenne 99-2004 3.6- Transports Rseau routier revtu (En milliers de Km) Parc des vhicules (En milliers) Part des voitures de tourisme (En %) Trafic routier (En million vhicules / jour) Routes Nationales Routes Rgionales Routes Provinciales Trafic autoroutier Longueur des autoroutes (En Km) Investissements engags(En millions DH) Chiffre d'affaires (En millions DH) Trafic journalier moyen (en vehicules / jour) Trafic de voyageurs (En milliers) Transport ferroviaire Transport arien Part des vols charters (En %) Trafic de marchandises (En milliers de tonnes) Socit nationale des transport et de la logistique Transport ferroviaire Transport maritime Transport arien Accidents de la circulation (En nombre) Taux de gravit des accidents de circulation (En %) Nombre de victimes Tues Blesss graves Blesss Lgers 3.7- Tourisme Capacit htelire (En lits) Taux d'occupation (En %) Arrives (hors MRE) (En milliers) Taux de croissance (En %) Structure selon les principaux pays (En %) France Espagne Allemagne Italie U.S.A. Pays arabes Entres de voyageurs contrls aux frontires (En milliers) Dont (En %) : Marocains rsidents l'tranger Touristes trangers Nuites touristiques dans les htels classs (En milliers) Structure (En %) Tourisme tranger Tourisme interne Recettes touristiques (En millions de dh)
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Ministre du Tourisme et de l'Artisanat - Haut commissariat au Plan - Office National des Transports, Office National des Chemins du Fer, - Office National des Aroports, Royal Air Maroc, Office d'Exploitation des Ports - Direction Gnrale de la Sret Nationale
2005 35,5 2013 72,5 54,9 35,2 12,2 7,4 611 2446 640 9714
2006 36,7 2125 72,0 55,7
2007 35,7 2261 72,0 59,7 38,6 12,8 8,3
2008
2009
33,7 1775 73,2 46,7 30,9 10,0 5,8 465 918 421
2412 72,0
639 3837 810 10486 23582 10506 15,2 19798 34851 66823 61 54492 29,2 86405 3754 12134 70517
813 3370 1066 11087 26120 12248 12,2 16832 35859 72717 67 58924 27,6 93102 3838 12406 76858
961 4404 1250 11367 27527 12866 8,7 21250 31703 67715 63 64715 26,5 103069 4162 12992 85915
1204 5700 1442 12271 29600 13486 6,6
14757 7043 23,1 18822 29358 56384 51 50493 35,4 81793 3700 14180 63913
21005 9192 14,6 20281 34911 67485 56 51559 30,4 80881 3617 12035 65229
25000 59849 59 69348 23,2 107084 3946 12164 90974
102754 45,7 2318 7,5 37,6 9,9 7,6 5,0 3,9 6,2 4542 35,4 41,2 12493 80,0 20,0 27468
124270 47,0 3056 11,9 43,8 12,1 4,7 4,0 2,7 5,7 5843 50,2 49,8 15216 80,6 19,4 40967
133230 49,0 3572 16,9 41,5 13,1 4,2 3,9 2,6 5,6 6558 47,7 52,3 16327 81,7 18,3 52486
143221 48,0 4031 12,8 39,8 13,4 4,0 4,0 2,7 5,6 7408 45,5 54,5 16894 81,1 18,9 58674
152927 45,0 4212 4,5 40,5 14,1 4,3 3,9 2,6 5,9 7879 45,6 54,4 16462 79,4 20,6 55551
164600 41,0 4293 1,9 72,9 43,4 9,8 4,1 2,8 5,9 8341 46,5 53,5 16239 77,1 22,9 52824
222
Annexe 3- Indicateurs sectoriels (Fin)

Moyenne 99-2004 3.8- Tlcommunications Nombre d'abonns (En milliers) (1) Tlphone fixe Tlphone mobile Densit du tlphone (fixe + mobile) (En %) (2) Tlphone fixe Tlphone mobile 3.9- Assurances Chiffre d'affaires des socits d'assurances (En millions dh) Assurance vie et capitalisation (En %) Assurance non vie (En %) Dont : - Automobile - Accidents corporels 11219 28,4 71,6 35,2 11,5 13157 24,8 74,8 35,4 13,3 14731 28,0 71,8 33,1 13,1 17721 33,1 66,6 30,6 12,6 19855 33,0 66,4 30,2 12,4 20940 31,7 67,6 31,5 12,5 6451 1290 5160 21,8 4,4 17,4 13699 1341 12358 45,9 4,5 41,5 17271 1266 16005 57,8 4,2 53,5 22423 2394 20029 73,5 7,9 65,7 25807 2991 22816 83,7 9,7 74,0 28827 3516 25311 92,5 11,3 81,2 2005 2006 2007 2008 2009
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Ministre du Tourisme et de l'Artisanat - Haut commissariat au Plan - Office des Changes - Agence Nationale de Rglementation des Tlcommunications (ANRT) - Direction des Assurances et de la Prvoyance Sociale (1) Les abonns des deux oprateurs du tlphone mobile Maroc tlcom et Meditelecom (2) Nombre d'abonns au tlphone rapport au total de la population
223
Annexe 4- changes extrieurs

Moyenne 99-2004 4.1 - Commerce extrieur volution des exportations globales (En millions de dh) Taux de croissance (En %) Alimentation Dont : - Agrumes - Produits de la mer (1) nergie et lubrifiants Produits bruts Demi-produits Groupe OCP (2) Produits finis d'quipement Produits finis de consommation Produits manufacturs (3) Structure (En %) : Alimentation Dont : - Agrumes - Produits de la mer nergie et lubrifiants Produits bruts Demi-produits Groupe OCP Produits finis d'quipement Produits finis de consommation Produits manufacturs Part des principaux partenaires (En %) Union europenne (15) dont : - France - Espagne - Grande-Bretagne - Italie - Allemagne Inde tats-unis Union du Maghreb Arabe Japon 73,8 33,8 15,0 8,2 5,5 4,4 3,7 3,4 1,9 2,7 72,8 30,0 20,0 6,3 5,0 3,2 4,0 2,6 1,3 1,0 71,9 29,0 20,2 6,1 5,0 3,1 4,0 2,0 1,6 0,8 69,9 27,9 20,4 5,1 5,2 3,0 3,9 2,4 1,6 1,0 56,8 20,2 17,9 3,4 4,7 2,6 6,8 3,9 1,6 1,1 64,1 24,5 21,2 3,3 4,6 3,1 5,3 3,3 2,2 1,2 20,3 2,7 10,8 2,7 9,3 22,5 15,9 7,1 38,0 67,6 19,6 3,1 9,3 2,4 10,6 27,1 16,3 8,5 31,7 67,3 18,9 2,6 9,3 1,9 10,7 26,3 15,8 10,7 31,3 68,3 19,2 2,4 8,8 2,2 10,2 28,3 17,8 11,2 28,7 68,2 16,8 2,1 7,8 2,2 15,3 34,1 33,0 10,0 21,6 65,7 21,4 2,0 10,0 2,0 9,3 27,0 16,8 10,9 29,2 67,1 81881 4,2 1,5 -2,4 0,2 9,9 2,4 10,8 1,8 4,0 2,2 5,1 99265 111979 12,8 9,0 -5,4 13,4 -10,7 14,6 9,7 9,2 41,7 11,2 14,5 125517 12,1 14,1 5,3 5,9 33,0 6,6 20,4 26,4 17,4 2,9 11,9 155740 24,1 8,4 6,9 9,8 19,6 85,3 49,7 130,4 10,5 -6,8 19,5 111967 -28,1 -8,6 -30,1 -7,9 -32,3 -56,4 -43,2 -63,4 -21,2 -2,7 -26,6 2005 2006 2007 2008 2009
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de l'Office des Changes jusqu'en 2009 (1) Produits de la mer : Poissons frais sals, schs ou fums, Crustacs mollusques et coquillages et Poissons en conserve (2) Phosphates, engrais naturels et acide phosphorique (3) Demi-produits + biens finis d'quipement + biens finis de consommation
224
Annexe 4- changes extrieurs (Suite 1)

Moyenne 99-2004 volution des importations globales (En millions de dh) Taux de croissance (En %) Alimentation Dont Bl nergie et lubrifiants Dont ptrole Produits bruts Demi-produits Produits finis d'quipement Produits finis de consommation Structure (En %) : Alimentation Dont Bl nergie et lubrifiants Dont ptrole Produits bruts Demi-produits Produits finis d'quipement Produits finis de consommation Part des principaux partenaires (En %) Union europenne (15) dont : - France - Espagne - Italie - Allemagne - Grande-Bretagne tats-unis Arabie Saoudite Union du Maghreb Arabe Taux de couverture de biens et services (En%) Taux de couverture global de la balance commerciale (En%) Balance commerciale hors nergie Balance commerciale des produits alimentaires Balance commercial des demi-produits Balance commercial des produits finis d'quipement Balance commercial des produits finis de consommation Dficit commercial global en % du PIB Facture nergtique en % du PIB Facture nergtique en % des exportations globales Importations des biens d'quipement en % du PIB 56,9 21,7 11,2 5,8 5,4 4,8 4,6 4,9 2,2 89,1 63,2 73,1 122,4 65,5 20,8 102,7 10,9 4,7 25,3 6,3 51,3 18,2 11,6 6,0 4,8 2,2 3,3 6,6 2,7 85,2 53,8 66,9 124,4 65,7 21,9 83,8 16,1 7,5 39,8 7,3 51,1 17,6 11,5 6,3 4,7 2,1 4,5 6,6 2,9 86,2 53,2 66,3 137,4 59,7 25,5 85,4 17,1 7,8 40,1 8,1 50,8 15,9 11,1 6,4 4,9 2,7 5,9 5,5 3,5 79,7 48,0 59,2 90,4 59,4 25,2 73,7 22,0 8,8 43,0 9,1 48,3 15,0 11,2 6,7 4,7 2,8 5,1 6,7 3,1 73,7 47,8 60,2 82,2 76,5 21,6 62,8 24,7 10,6 46,7 10,4 50,3 15,7 12,1 6,5 5,4 1,9 7,1 4,3 3,0 72,4 42,2 52,0 98,7 56,3 18,3 62,0 20,8 7,4 48,4 9,1 10,5 3,8 16,0 9,6 6,9 21,7 21,5 23,4 8,5 2,3 21,4 13,0 6,5 22,2 20,9 20,4 7,3 1,5 21,3 12,0 6,0 23,5 22,3 19,5 10,2 3,6 20,7 10,0 6,1 22,9 21,4 18,7 9,8 3,8 22,3 9,4 8,2 21,3 22,0 16,4 9,1 2,1 20,4 6,5 5,1 20,2 25,2 19,9 129596 8,2 2,9 4,8 19,8 17,9 5,8 8,2 6,0 7,3 2005 184380 2006 210554 14,2 -1,3 -25,6 13,7 5,1 5,6 20,8 21,9 9,2 2007 261288 24,1 73,3 204,5 20,2 4,3 24,9 21,0 18,9 19,2 2008 326042 24,8 19,2 32,1 34,7 16,9 68,4 16,2 28,4 9,4 2009 265188 -18,7 -23,9 -55,9 -25,5 -44,1 -48,9 -22,8 -6,8 -1,6
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de l'Office des Changes jusqu'en 2009
225
Annexe 4- changes extrieurs (Fin)

Moyenne 99-2004 4.2 - Balance des paiements en % du PIB Solde du compte courant Recettes voyages Revenus nets des investissements Transferts courants nets Solde du compte capital et des oprations financires 4.3 - Investissements et prts trangers (En millions de dh) Part des investissements directs (En %) : Taux de croissance (En %) Structure selon les principaux pays (En %) : France Espagne Emirats arabes unis U.S.A. UEBL Autres Structure selon les principaux secteurs (En %) : Tourisme Immobilier Industrie Tlcommunication Banques Autres 4.4 - Dette extrieure Encours de la dette extrieure totale en % du PIB Encours de la dette extrieure du Trsor en % du PIB Dette garantie en % du PIB 33,9 22,6 11,4 22,0 13,1 8,9 20,1 11,3 8,8 19,8 10,7 9,1 19,4 9,9 9,5 20,7 10,7 10,0 2,9 6,8 27,0 46,6 4,9 11,9 10,7 8,7 10,3 55,4 2,8 12,2 26,6 14,5 32,2 6,0 5,7 14,9 32,4 20,0 8,6 8,2 4,7 26,1 17,2 27,6 5,9 4,2 20,3 24,7 13,2 25,2 10,4 12,8 29,6 8,8 42,4 20,5 1,7 3,9 1,3 30,2 70,5 5,5 2,6 2,9 3,1 15,3 31,1 25,1 4,3 7,9 10,3 21,3 35,5 14,9 10,9 6,9 4,5 27,3 34,7 7,6 15,2 11,6 3,1 27,7 28,7 17,6 4,9 11,8 4,2 32,9 2,0 6,3 -1,9 7,8 1,7 18461 83,4 19,3 1,8 7,8 -0,6 9,1 2,9 28903 92,4 84,3 2,2 9,1 -0,7 9,6 2,7 29954 87,0 3,6 -0,1 9,5 -0,5 10,2 2,7 41379 91,7 38,1 -5,2 8,1 -0,6 9,8 4,0 35291 79,2 -14,7 -5,0 7,2 -1,0 7,9 5,2 26628 76,2 -24,5 8,3 8,8 -4,4 7,4 -3,9 7,7 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions 2010 2011
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de l'Office des Changes jusqu'en 2009 et estimation et prvision de la DEPF pour 2010 et 2011
226
5- Monnaie, crdits et prix

Moyenne 99-2004 5.1 - Monnaie volution de l'agrgat montaire M3 (En millions de dh) Monnaie fiduciaire Monnaie scripturale Placements vue Placements terme volution des placements liquides (En millions de dh) Liquidit totale de l'conomie (En millions de dh)(3) Taux de croissance de l'agrgat M3 (En %) Monnaie fiduciaire Monnaie scripturale Placements vue Placements terme Taux de croissance des placements liquides (En %) Taux de croissance de la liquidit totale de l'conomie (En %) Structure de l'agrgat M3 (En %) Monnaie fiduciaire Monnaie scripturale Placements vue Placements terme Taux de croissance des contreparties de M3 (En%) Avoirs extrieurs nets Crances sur l'Etat Concours l'conomie Ressources caractre non montaire Balance des lments divers Structure des contreparties de l'agrgat M3 (En %) Avoirs extrieurs nets Crances sur l'Etat Concours l'conomie Ressources caractre non montaire Balance des lments divers Crances sur l'Etat/recettes ordinaires de l'Etat (En %) Concours l'conomie en % du PIB Avoirs extrieurs nets en mois d'importation de marchandises globa Taux de liquidit globale de l'conomie (1) 28,3 22,3 64,0 17,0 -2,7 76,0 51,3 9,2 86,1 34,0 15,9 59,8 11,8 -2,7 60,4 55,3 10,8 97,2 33,5 13,6 59,6 8,8 -2,5 53,9 58,8 10,9 106,2 30,9 11,9 64,9 9,6 -4,1 47,3 70,8 9,5 112,9 26,4 10,8 72,1 11,2 -3,9 39,9 77,8 7,2 110,0 24,0 10,8 74,1 10,8 -5,4 45,7 79,5 8,6 110,9 49,7 -4,9 14,3 1,4 19,7 14,9 6,6 11,1 1,2 -14,7 15,0 0,2 16,3 -13,5 6,3 8,8 2,7 28,5 28,6 94,1 -5,3 1,1 22,9 30,0 5,7 -3,6 6,1 9,2 2,3 46,1 19,7 44,3 12,3 23,8 18,8 47,9 12,5 20,9 19,5 47,3 11,7 21,5 18,6 50,8 11,2 19,4 17,9 49,5 11,1 21,5 17,9 51,4 11,5 19,2 342507 67511 151637 41958 81400 35716 378223 9,3 7,9 11,9 10,2 5,1 2,0 8,5 474818 89364 227213 59147 99094 37973 512791 14,0 12,1 15,9 11,8 12,9 -1,6 12,7 555525 108601 262686 65077 119161 57829 613354 17,0 21,5 15,6 10,0 20,3 52,3 19,6 644765 119844 327743 72048 125130 50737 695502 16,1 10,4 24,8 10,7 5,0 -12,3 13,4 714668 127877 353649 79368 153774 42867 757535 10,8 6,7 7,9 10,2 22,9 -15,5 8,9 762248 136664 391831 87604 146149 54449 816697 6,7 6,9 10,8 10,4 -5,0 27,0 7,8 2005 2006 2007 2008 2009
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de Bank Al-Maghrib (1) C'est le rapport de la liquidit totale de l'conomie (constitue de M3 et les agrgats de placements liquides) au PIB nominal
227
Annexe 5- Monnaie, crdits et prix (suite 1)

Moyenne 99-2004 5.2 - Marchs de capitaux Capitalisation boursire (En millions de DH) Taux de croissance (En %) Capitalisation boursire/PIB (En %) Dividendes distribues (En millions de DH) Rendement moyen gnral (1) (En %) Nombre de socits cotes Indices de la bourse Variation du MASI (2) Variation du MADEX (2) Volume des transactions (En millions de dh) March central Actions Obligations March de blocs Actions Indicateurs des O.P.C.V.M. Actif net (En millions de dh) Encours des titres de crances ngociables (En millions de DH) Bons du Trsor Certificats de dpts Bons des socits de financement Billets de Trsorerie 5.4 - Prix Indice des prix la consommation (base 100 =2006) (3) Alimentation Habillement Habitation Equipements mnagers Soins mdicaux Transports et communications Indice des prix la consommation hors produits alimentaires Taux de croissance de l'indice des prix la consommation (En %) Alimentation Habillement Habitation Equipements mnagers Soins mdicaux Transports et communications Indice des prix la consommation hors produits alimentaires Taux de croissance de l'indice des prix la production par secteur Industries extractives Extraction d'hydrocarbures, services annexes Extraction, exploitation et enrichissement de minerais mtalliques Autres industries extractives Production et distribution d'lectricit, de gaz et de l'eau Production et distribution d'lectricit, de gaz et de chaleur Captage, traitement et distribution de l'eau Industries Industrie agroalimentaire Industrie textile et cuir Industrie chimique et parachimique Industrie mcanique et mtallurgique Industrie lectrique et lectronique 2005 2006 2007 2008 2009
127801 6,1 29,1 4444 3,48 54 8,4 10,9 45125 17655 12877 4949 26309 26205 56024 160323 3725 5804 646
252315 22,2 47,8 10547 4,18 54 22,5 23,7 99209 38278 37518 760 60931 60920 86475 251518 1482 5021 2979 96,8 96,3 98,9 97,9 98,0 99,2 91,9 97,2 1,0 0,3 0,7 1,3 1,0 1,1 4,5 1,4 9,7 17,0 -12,8 16,2 0,0 0,0 0,0 9,1 -0,2 -0,4 19,7 4,5 3,3
417092 65,3 72,2 12294 2,95 63 71,1 77,7 139090 118685 117385 1299 20405 18968 129087 259954 4691 4718 906 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 3,3 3,9 1,1 2,2 2,0 0,8 8,9 2,9 8,6 13,6 21,6 5,7 2,0 2,3 1,5 5,9 3,1 -0,9 10,2 1,8 0,6
586328 40,6 95,1 14707 2,51 73 33,9 35,1 326125 213797 211985 1812 112328 109442 132139 259625 12449 3556 1258 102,5 104,5 101,0 102,1 101,9 100,7 100,3 101,1 2,5 4,5 1,0 2,1 1,9 0,7 0,3 1,1 4,7 6,0 18,9 1,0 2,7 3,2 2,0 1,8 -0,1 -0,8 3,0 3,7 2,0
531750 -9,3 77,2 19652 3,70 77 -13,5 -13,4 217736 159076 156671 2405 58660 45437 162039 252677 27156 3527 1825 106,3 111,9 102,8 103,0 103,4 101,0 101,3 102,4 3,7 7,1 1,8 0,9 1,5 0,3 1,0 1,3 7,8 24,1 3,9 8,7 0,0 0,0 0,0 18,2 7,9 0,5 30,3 4,5 1,0
508893 -4,3 69,1 21200 4,17 76 -4,9 -6,6 127948 78668 71887 6781 49279 38878 192937 257937 31528 8450 2684 107,4 113,0 103,8 103,8 105,4 101,9 100,4 103,4 1,0 1,0 1,0 0,8 1,9 0,9 -0,9 0,9 14,7 -1,0 11,4 15,9 0,0 0,0 0,0 -15,2 -0,4 0,9 -25,8 -5,6 1,1
0,7 0,7 0,5 0,7 0,2 0,6 0,5 0,6 -1,7 3,2 4,1 -3,1 -0,3 -4,2 6,2 2,1 0,8 -0,5 4,5 0,7 0,8
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Bank Al-Maghrib - Bourse des Valeurs de Casablanca (1) Total des dividendes distribues rapport la capitalisation boursire de toutes les socits cotes. (2) la moyenne du MASI et du MADEX concerne seulement la priode 2001-2004. (3) Pour l'anne 2005, il s'agit de l'indice du cot de la vie raccord la base 2006.
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Annexe 5- Monnaie, crdits et prix (Fin)

Moyenne 99-2004 Cours de change des principales devises par rapport au dh (Achat) 1 euro 1 $ USA 1 livre sterling 10,406 10,180 16,073 10,987 8,843 16,071 11,010 8,765 16,158 11,184 8,171 16,349 11,320 7,713 14,270 11,215 8,065 12,592 2005 2006 2007 2008 2009
Taux d'intervention de Bank Al-Maghrib la fin de la priode (En %) 24 heures 7 jours Taux crditeurs (En %) (1) Taux moyen pondr des dpts 6 mois Taux moyen pondr des dpts 1 an Taux de dpts 6 et 12 mois Taux des comptes sur carnets Taux des livrets CEN Taux d'intrt des bons du trsor mis par adjudication (En %) (2) 13 Sem. 26 Sem. 52 Sem. 2 Ans 5 Ans 10 Ans 15 Ans 20 Ans 3,98 4,20 4,52 4,69 5,58 6,24 6,69 2,45 2,54 2,89 3,13 3,97 4,78 5,35 6,01 2,57 2,68 3,02 3,16 3,65 4,06 4,34 4,63 3,32 3,30 3,23 3,33 3,36 3,40 3,65 3,81 3,50 3,62 3,68 3,68 3,86 3,34 3,41 3,46 3,64 3,82 4,15 4,51 4,31 3,98 3,29 3,29 3,61 3,48 2,28 1,50 3,64 3,74 3,69 2,49 1,90 3,48 3,76 3,68 2,41 1,20 3,96 4,34 4,19 3,10 1,90 3,32 3,66 3,56 3,11 1,90 4,00 4,25 3,25 4,25 3,25 4,25 3,25 4,25 3,50 4,25 3,25
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de : - Bank Al-Maghrib - Haut commissariat au Plan (1) Il s'agit des taux les plus bas observs la fin de la priode. (2) Taux sur le march des adjudications sont des taux moyens pondrs.
229
Annexe 6 - Finances publiques (1)

Moyenne 99-2004 6.1- Charges et ressources du Trsor (En millions de DH) Recettes ordinaires (y.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) Recettes ordinaires (n.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) Recettes fiscales Impts directs IR IS Taxe professionnelle Taxe d'habitation Majorations Autres impts directs Impts indirects TVA Intrieure Importation TIC Tabacs Produits nergtiques Autres Droits de douane Enregistrement et Timbre Recettes non fiscales Dont : Monopoles Recettes de certains CST Dpenses globales (y.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) (2) Dpenses globales (n.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) (2) Dpenses ordinaires (y.c Fonds du soutien des prix) Dpenses ordinaires (n.c Fonds du soutien des prix) Biens et Services Personnel Autres Dette publique Intrieure Extrieure Compensation dont Fonds de soutien des prix Solde du budget ordinaire (y.c Fonds du soutien des prix) Solde du budget ordinaire (n.c Fonds du soutien des prix) Solde des comptes spciaux (y.c Fonds routier et Fonds des prix) Solde des comptes spciaux (n.c Fonds routier et Fonds des prix) Dpenses d'investissement dont Fonds spcial routier Solde du budget Solde du budget hors compensation 98030 95865 79510 30288 15381 12625 297 75 393 103 32467 16827 7421 9406 15640 5469 9152 1019 12010 4744 16354 7054 2165 109076 106911 91231 89842 68504 48237 20267 17885 13128 4757 4843 1389 6799 6022 1875 1868 19713 770 -13152 -8309 122442 118410 100603 43460 22880 19378 271 65 709 157 38370 22825 8937 13888 15545 5345 9002 1198 12409 6364 17807 5490 4032 143165 139133 127229 125105 98519 61897 36622 17441 15052 2389 11269 2124 -4787 -6695 4529 4583 20519 1962 -20723 -9454 135377 132448 113578 50639 24386 24182 280 78 1623 90 43401 27361 11611 15750 16040 5617 9202 1221 12344 7195 18870 7728 2929 144300 141371 123919 122779 92124 63164 28960 18652 16212 2440 13143 1140 11458 9669 3584 3465 23846 1670 -8923 4220 156788 153604 135204 60308 28009 30013 278 71 1865 72 52151 34811 14495 20316 17340 6133 10159 1047 13415 9331 18400 7758 3184 152743 149559 133869 132840 98258 65665 32593 19261 16552 2709 16350 1029 22919 20764 9602 9338 28212 1891 4045 20395 186300 183545 167275 81827 33312 46290 213 31 1885 96 61568 42875 18072 24803 18693 6983 10639 1071 13706 10175 16269 7782 2755 183230 180475 157036 156492 107355 70315 37040 18231 15389 2842 31450 544 29264 27053 11562 11546 37740 2195 3070 34520 173571 170355 152053 71580 25803 43532 227 45 1869 104 59191 39561 16745 22816 19630 6865 11708 1057 11830 9452 18302 10489 3216 189504 186288 152090 151496 121828 75264 46564 17474 14613 2861 12788 594 21480 18858 9002 8947 46361 2567 -15934 -3146 165930 162730 149636 63676 24664 36610 244 35 2079 44 64473 44279 18660 25619 20194 6934 11970 1290 11900 9587 13094 9040 3200 198275 195075 164143 163143 121420 80400 41020 17723 15304 2419 25000 1000 1787 -413 5500 5500 39632 2200 -32345 -7345 179472 172272 158107 68636 26790 39245 258 37 2260 46 67678 46886 19866 27020 20792 7107 12305 1380 11225 10568 14165 10227 7200 209036 201836 164939 163939 128989 86036 42953 18950 15496 3454 17000 1000 14533 8333 8000 4000 48097 2200 -29564 -12564 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions LFA PLF 2010 2011
Source : Ministre de l'Economie et des Finances (1) Hors TVA des collectivits locales (2) y.c solde net des Comptes Spciaux du Trsor (CST) LFA : Loi de finances actualise PLF : Projet de Loi de finances
230
Annexe 6- Finances publiques (suite1) (1)

Moyenne 99-2004 6.2- Charges et ressources du Trsor : Croissance en % Recettes ordinaires (y.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) Recettes ordinaires (n.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) Recettes fiscales Impts directs Dont : IR IS Taxe professionnelle Taxe d'habitation Majorations Impts indirects TVA Intrieure Importation TIC Tabacs Produits nergtiques Autres Droits de douane Enregistrement et Timbre Recettes non fiscales Dont : Monopoles Recettes de certains CST Dpenses globales (y.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) (2) Dpenses globales (n.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) (2) Dpenses ordinaires (y.c Fonds du soutien des prix) Dpenses ordinaires (n.c Fonds du soutien des prix) Biens et Services Personnel Autres Dette publique Intrieure Extrieure Compensation dont Fonds de soutien des prix Dpenses d'investissement dont Fonds spcial routier 5,2 4,7 5,4 5,0 6,5 6,3 7,1 -0,2 5,6 -15,6 11,1 0,7 5,9 5,3 4,5 8,0 10,7 12,5 -2,0 2,1 4,5 3,6 7,2 6,9 7,4 -0,2 -0,3 -0,4 1,4 -2,0 6,8 10,8 8,3 12,7 12,6 13,4 19,4 16,3 22,4 -2,2 -4,4 89,6 8,3 10,7 1,2 17,9 5,0 4,0 5,8 3,4 8,7 15,8 8,4 -23,1 15,5 15,7 15,7 21,1 21,6 23,7 9,4 58,9 -0,8 0,0 -5,5 42,7 -4,0 -4,1 23,6 10,6 11,9 12,9 16,5 6,6 24,8 3,3 20,0 128,9 13,1 19,9 29,9 13,4 3,2 5,1 2,2 2,0 -0,5 13,1 6,0 40,8 -27,4 0,8 1,6 -2,6 -1,9 -6,5 2,0 -20,9 6,9 7,7 2,1 16,6 -46,3 16,2 -14,9 15,8 16,0 19,0 19,1 14,9 24,1 -0,7 -9,0 14,9 20,2 27,2 24,8 29,0 8,1 9,2 10,4 -14,3 8,7 29,7 -2,5 0,4 8,7 5,9 5,8 8,0 8,2 6,7 4,0 12,5 3,3 2,1 11,0 24,4 -9,7 18,3 13,2 18,8 19,5 23,7 35,7 18,9 54,2 -23,4 -56,3 1,1 18,1 23,2 24,7 22,1 7,8 13,9 4,7 2,3 2,2 9,0 -11,6 0,3 -13,5 20,0 20,7 17,3 17,8 9,3 7,1 13,6 -5,3 -7,0 4,9 92,4 -47,1 33,8 16,1 -6,8 -7,2 -9,1 -12,5 -22,5 -6,0 6,6 45,2 -0,8 -3,9 -7,7 -7,3 -8,0 5,0 -1,7 10,1 -1,3 -13,7 -7,1 12,5 34,8 16,7 3,4 3,2 -3,1 -3,2 13,5 7,0 25,7 -4,2 -5,0 0,7 -59,3 9,2 22,8 16,9 -4,4 -4,5 -1,6 -11,0 -4,4 -15,9 7,5 -22,2 11,2 8,9 11,9 11,4 12,3 2,9 1,0 2,2 22,0 0,6 1,4 -28,5 -13,8 -0,5 4,6 4,7 7,9 7,7 -0,3 6,8 -11,9 1,4 4,7 -15,4 95,5 68,4 -14,5 -14,3 8,2 5,9 5,7 7,8 8,6 7,2 5,7 5,7 8,7 5,0 5,9 6,5 5,5 3,0 2,5 2,8 7,0 -5,7 10,2 8,2 13,1 125,0 5,4 3,5 0,5 0,5 6,2 7,0 4,7 6,9 1,3 42,8 -32,0 0,0 21,4 0,0 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions LFA PLF 2010(3) 2011(4)
Source : Ministre de l'Economie et des Finances (1) Hors TVA des collectivits locales (2) y.c solde net des Comptes Spciaux du Trsor (CST) (3) Variation des donnes de la Loi de Finances Actualise 2010 par rapport 2009 (4) Variation des donnes du Projet de Loi de Finances 2011 par rapport la Loi de Finances Actualise 2010
231

Moyenne 99-2004 6.3- Indicateurs des finances publiques : Structures Recettes ordinaires (En millions de dh) (2) Structure (En %) Recettes fiscales Impts directs Dont : IR IS Taxe professionnelle Taxe d'habitation Majorations Impts indirects TVA Intrieure Importation TIC Tabacs Produits nergtiques Autres Droits de douane Enregistrement et Timbre Recettes non fiscales Dont : Monopoles Dpenses totales (En millions de dh) (3) Structure (En %) Biens et Services Personnel Autres Dette publique Intrieure Extrieure Compensation dont Fonds de soutien des prix Investissement dont Fonds spcial routier 62,8 44,2 18,6 16,4 12,0 4,4 4,4 1,3 18,1 0,7 68,8 43,2 25,6 12,2 10,5 1,7 7,9 1,5 14,3 1,4 63,8 43,8 20,1 12,9 11,2 1,7 9,1 0,8 16,5 1,2 64,3 43,0 21,3 12,6 10,8 1,8 10,7 0,7 18,5 1,2 58,6 38,4 20,2 9,9 8,4 1,6 17,2 0,3 20,6 1,2 64,3 39,7 24,6 9,2 7,7 1,5 6,7 0,3 24,5 1,4 61,2 40,5 20,7 8,9 7,7 1,2 12,6 0,5 20,0 1,1 61,7 41,2 20,5 9,1 7,4 1,7 8,1 0,5 23,0 1,1 81,1 30,9 15,7 12,9 0,3 0,1 0,4 33,1 17,2 7,6 9,6 16,0 5,6 9,3 1,0 12,3 4,8 16,7 7,2 109076 82,2 35,5 18,7 15,8 0,2 0,1 0,6 31,3 18,6 7,3 11,3 12,7 4,4 7,4 1,0 10,1 5,2 14,5 4,5 143165 83,9 37,4 18,0 17,9 0,2 0,1 1,2 32,1 20,2 8,6 11,6 11,8 4,1 6,8 0,9 9,1 5,3 13,9 5,7 144300 86,2 38,5 17,9 19,1 0,2 0,0 1,2 33,3 22,2 9,2 13,0 11,1 3,9 6,5 0,7 8,6 6,0 11,7 4,9 152743 89,8 43,9 17,9 24,8 0,1 0,0 1,0 33,0 23,0 9,7 13,3 10,0 3,7 5,7 0,6 7,4 5,5 8,7 4,2 183230 87,6 41,2 14,9 25,1 0,1 0,0 1,1 34,1 22,8 9,6 13,1 11,3 4,0 6,7 0,6 6,8 5,4 10,5 6,0 189504 90,2 38,4 14,9 22,1 0,1 0,0 1,3 38,9 26,7 11,2 15,4 12,2 4,2 7,2 0,8 7,2 5,8 7,9 5,4 198275 88,1 38,2 14,9 21,9 0,1 0,0 1,3 37,7 26,1 11,1 15,1 11,6 4,0 6,9 0,8 6,3 5,9 7,9 5,7 209036 98030 122442 135377 156788 186300 173571 165930 179472 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions LFA PLF 2010 2011
Source : Calcul de la DEPF. (1) Hors TVA des collectivits locales (2) Avec recettes du Fonds spcial routier et Fonds spcial du soutien des prix (3) Avec dpenses du Fonds spcial routier et Fonds du soutien des prix et avec solde net des autres comptes spciaux du Trsor
232

Moyenne 99-2004 6.4- Indicateurs des finances publiques : En % du PIB Recettes ordinaires (y.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) Recettes ordinaires (n.c Fonds routier et Fonds du soutien des prix) Recettes fiscales Impts directs IR IS Taxe professionnelle Majorations Impts indirects TVA Intrieure Importation TIC Tabacs Produits nergtiques Autres Droits de douane Enregistrement et Timbre Recettes non fiscales Dont : Monopoles Dpenses totales (y.c Fonds routier et Fonds des prix) (2) Dpenses totales (n.c Fonds routier et Fonds des prix) (2) Dpenses ordinaires (y.c Fonds du soutien des prix) Dpenses ordinaires (n.c Fonds du soutien des prix) Biens et Services Personnel Autres Dette publique Intrieure Extrieure Compensation Fonds spcial du soutien des prix Investissement Fonds spcial routier Solde ordinaire/PIB (y.c Fonds de soutien des prix) Solde ordinaire/PIB (n.c Fonds de soutien des prix) Solde primaire Solde du budget Solde du budget hors compensation Pression fiscale (3) 23,4 22,9 19,0 7,2 3,7 3,0 0,1 0,1 7,7 4,0 1,8 2,2 3,7 1,3 2,2 0,2 2,9 1,1 3,9 1,7 26,6 26,4 21,8 21,4 16,3 11,5 4,8 4,3 3,1 1,1 1,2 0,3 4,7 0,2 1,6 1,4 1,1 -3,1 -2,0 20,7 23,2 22,4 19,1 8,2 4,3 3,7 0,1 0,1 7,3 4,3 1,7 2,6 2,9 1,0 1,7 0,2 2,4 1,2 3,4 1,0 27,6 27,2 24,1 23,7 18,7 11,7 6,9 3,3 2,9 0,5 2,1 0,4 3,9 0,4 -0,9 -1,3 -0,6 -3,9 -1,8 20,9 23,4 22,9 19,7 8,8 4,2 4,2 0,0 0,3 7,5 4,7 2,0 2,7 2,8 1,0 1,6 0,2 2,1 1,2 3,3 1,3 25,4 25,1 21,5 21,3 16,0 10,9 5,0 3,2 2,8 0,4 2,3 0,2 4,1 0,3 2,0 1,7 1,7 -1,5 0,7 21,7 25,4 24,9 21,9 9,8 4,5 4,9 0,0 0,3 8,5 5,6 2,4 3,3 2,8 1,0 1,6 0,2 2,2 1,5 3,0 1,3 26,1 25,8 21,7 21,6 15,9 10,7 5,3 3,1 2,7 0,4 2,7 0,2 4,6 0,3 3,7 3,4 3,8 0,7 3,3 24,4 27,0 26,6 24,3 11,9 4,8 6,7 0,0 0,3 8,9 6,2 2,6 3,6 2,7 1,0 1,5 0,2 2,0 1,5 2,4 1,1 28,2 27,9 22,8 22,7 15,6 10,2 5,4 2,6 2,2 0,4 4,6 0,1 5,5 0,3 4,2 3,9 3,1 0,4 5,0 27,0 23,6 23,1 20,7 9,7 3,5 5,9 0,0 0,3 8,0 5,4 2,3 3,1 2,7 0,9 1,6 0,1 1,6 1,3 2,5 1,4 26,9 26,5 20,7 20,6 16,5 10,2 6,3 2,4 2,0 0,4 1,7 0,1 6,3 0,3 2,9 2,6 0,2 -2,2 -0,4 23,0 21,3 20,9 19,2 8,2 3,2 4,7 0,0 0,3 8,3 5,7 2,4 3,3 2,6 0,9 1,5 0,2 1,5 1,2 1,7 1,2 26,0 25,7 21,0 20,9 15,6 10,3 5,3 2,3 2,0 0,3 3,2 0,1 5,1 0,3 0,2 -0,1 -1,9 -4,0 -0,9 21,6 21,5 20,6 18,9 8,2 3,2 4,7 0,0 0,3 8,1 5,6 2,4 3,2 2,5 0,9 1,5 0,2 1,3 1,3 1,7 1,2 25,4 25,1 19,7 19,6 15,4 10,3 5,1 2,3 1,9 0,4 2,0 0,1 5,8 0,3 1,7 1,0 -1,3 -3,5 -1,5 21,3 2005 2006 2007 2008 2009 Prvisions LFA PLF 2010 2011
Source : Calcul de la DEPF, HCP pour le PIB jusqu' 2009. (1) Hors TVA des collectivits locales (2) Avec solde net des Comptes Spciaux du Trsor (CST) (3) Recettes fiscales (y.c TVA des CL)/ PIB
233
Annexe 6- Finances publiques (fin)

Moyenne 99-2004 6.5- Endettement public Intrts de la dette publique/Recettes ordinaires (En %) Intrts de la dette intrieure/Recettes ordinaires Intrts de la dette extrieure/Recettes ordinaires Intrts de la dette publique/Total des dpenses publiques (En %) Amortissement des emprunts extrieurs/PIB Charges dette extrieure/Recettes ordinaires Charges dette extrieure/PIB 18,2 13,4 4,9 16,4 3,3 19,0 4,4 16,2 13,9 2,3 14,2 2,2 12,5 2,7 14,2 12,3 2,0 12,2 2,0 10,7 2,5 13,8 12,0 1,8 12,9 1,6 8,7 2,0 12,3 10,6 1,7 12,6 1,8 9,0 2,3 9,8 8,3 1,5 9,9 1,4 6,6 1,8 10,1 8,4 1,6 9,2 0,7 4,5 1,1 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Taux d'endettement direct du Trsor Encours dette intrieure/PIB Encours dette extrieure/PIB 6.6- missions de la TGR : Dpenses d'investissement (En millions dh) Taux de croissance (En %) Structure selon les principaux dpartements ministriels (En %) Economie et Finances quipement, formation professionnelle et formation des cadres Agriculture et pche ducation nationale et enseignement suprieur Intrieur Sant Publique Justice Affaires trangres et coopration Autres (y.c Budgets annexes) Dpenses de fonctionnement (En millions dh) Taux de croissance (En %) Structure selon les principaux dpartements ministriels (En %) Economie et Finances quipement, formation professionnelle et formation des cadres Agriculture et pche ducation nationale et enseignement suprieur Intrieur Sant Publique Justice Affaires trangres et coopration Autres (y.c Budgets annexes)
64,2 40,9 23,2
58,2 44,3 13,9
62,1 49,0 13,1
57,3 46,0 11,3
53,5 42,8 10,7
47,3 37,4 9,9
46,9 36,2 10,7
19667 3,9 36,3 9,6 8,3 9,2 3,7 3,7 0,8 0,3 28,1 66241 5,4 16,2 1,1 2,7 32,2 9,5 6,0 2,3 1,9 28,0
20179 13,7 34,2 6,8 8,9 9,0 3,5 5,5 0,8 0,3 31,1 82806 4,6 14,1 1,2 2,5 33,3 9,7 6,2 2,5 1,8 28,7
18917 -6,3 24,5 13,4 8,8 9,7 4,5 5,3 1,1 0,2 32,5 114055 37,7 23,3 1,3 2,8 32,1 9,0 5,4 2,1 1,4 22,6
21975 16,2 31,0 11,3 7,4 10,7 4,5 5,3 0,8 0,2 28,9 105720 -7,3 25,0 0,7 1,9 31,2 8,6 5,3 2,0 1,7 23,8
26357 19,9 34,6 10,3 6,4 10,0 4,4 4,7 0,7 0,2 28,6 112900 6,8 25,5 0,6 1,9 30,5 8,9 5,6 2,2 1,5 23,2
36629 39,0 34,2 11,4 5,1 7,3 4,6 3,9 0,9 0,0 32,6 140921 24,8 36,4 0,5 1,3 25,5 7,6 5,0 1,7 1,0 20,9
38924 6,3 30,4 12,4 11,2 14,6 3,1 4,0 0,6 0,2 23,4 121336 -13,9 40,4 0,6 1,6 33,2 4,7 6,8 1,8 1,3 9,4
Source : - Calcul de la DEPF. - HCP Pour le PIB
234
Annexe 7- Indicateurs sociaux

Moyenne 99-2004 7.1- Dmographie Population (En milliers) (1) Taux d'urbanisation (en %) Taux de fminit (en %) Structure selon les grands groupes d'ges (En %) National 0 - 14 ans 15 - 24 ans 25 - 59 ans 60 ans et plus Urbain 0 - 14 ans 15 - 24 ans 25 - 59 ans 60 ans et plus Effectif des mnages (2) Urbain (En %) Taille moyenne des mnages Urbain Rural 27,8 20,1 44,7 7,4 5417 63,4 5,4 4,6 6,7 1998 Indice synthtique de fcondit (3) Urbain Rural Taux brut de natalit (pour mille) Urbain Rural Taux brut de mortalit (pour mille) Taux brut d'accroissement dmographique (pour mille) 7.2- Education et formation Taux net de scolarisation au premier cycle fondamental (en %) (4) Rural Filles Effectif des prscolariss Dont prscolaire moderne (En %) Effectif des lves et des tudiants Enseignement primaire Dont public (En %) Enseignement secondaire collgial Dont public (En %) Enseignement secondaire qualifiant Dont public (En %) Enseignement suprieur (Public et priv) (5) Effectif du personnel enseignant dans le secteur public Enseignement primaire Enseignement secondaire collgial Enseignement secondaire qualifiant Enseignement suprieur universitaire (personnel permanent) 3955757 94,7 1107369 98,1 543978 94,3 285640 131388 53901 33786 10140 4022600 3943831 3939154 3878640 3863838 3945201 93,4 97,3 633409 94,7 309115 134633 56281 35675 10640 92,7 96,8 656796 94,2 322164 131625 54241 35130 9773 91,6 96,5 681369 93,7 295034 129123 54391 34810 9867 91,1 95,9 713633 94,1 315844 128148 54716 35779 9995 90,4 94,8 784935 93,2 323585 127495 54875 36210 10095 127823 55176 38583 89,2 94,1 861516 92,5 1231752 1317149 1396896 1438102 1447354 1433089 22,5 99-2004 735748 14,2 04/05 690568 12,2 30,1 05/06 705070 12,9 06/07 702522 18,9 78,5 07/08 669365 21,9 08/09 717952 28,2 87,9 09/10 673759 33,5(*) 3,00 2,30 4,00 99-2004 21,2 19,2 23,8 5,7 15,5 1990 27,5 19,9 44,9 7,6 5854 61,2 5,2 4,7 5,9 2004 2,50 2,10 3,10 04/05 20,2 17,9 23,1 5,5 14,7 27,0 19,7 45,7 7,7 5982 61,9 5,1 4,6 5,9 2005 2,42 2,04 05/06 20 17,8 22,8 5,5 14,5 1994 26,4 19,4 46,1 8,0 6111 62,4 5,0 4,6 5,9 2006 2,37 2,03 06/07 19,8 17,8 22,3 5,5 14,3 26,0 19,2 47,1 7,8 6239 63,0 5,0 4,5 5,8 2007 2,33 2,01 2,77 07/08 19,5 17,7 21,9 5,5 14,0 2004 25,5 18,9 47,6 8,0 6368 63,5 4,9 4,5 5,8 2008 2,30 2,00 2,70 08/09 19,2 17,6 21,4 5,7 13,5 2009 2,23 2,00 09/10 18,9 17,5 20,9 5,7 13,2 2009 31,6 21,1 39,8 7,5 30,4 20,6 41,0 8,0 29,8 20,5 41,8 8,0 29,1 20,4 42,5 8,0 28,6 20,3 43,1 8,0 28,0 20,1 43,7 8,1 28997 54,6 50,3 2005 30172 55,5 50,4 2006 30506 56,0 50,5 2007 30841 56,4 50,6 2008 31177 56,9 50,6 2009 31514 57,3 50,7
52,4
60,2
87,0
90,5
Source : - Ministre de l'Education Nationale, de l'Enseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique - Haut commissariat au Plan (1) Rtroprojections du CERED 2006 (2) Les mnages nomades ne sont pas inclus (3) Source : RGPH pour 1994 et 2004, ENPS II pour 1990, ENNVM 1998/1999 pour 1998 (4) Rapport National 2009 sur les OMD (*) Ycompris le prscolaire public (dont la part est de 7,8%) (5) non compris la formation des cadres et la formation professionnelle post-bac.
235
Annexe 7- Indicateurs sociaux (suite 1)

Moyenne 99-2004 Effectif en formation pdagogique Instituteurs (%) Professeurs 1er cycle (%) Professeurs 2me cycle (%) Agrgs (%) Effectif en formation professionnelle(1) Spcialisation (%) Qualification (%) Technicien (%) 10433 71,1 17,7 7,5 3,7 84869 15,0 44,8 40,2 1982 Taux d'analphabtisme (En %) (2) Urbain Rural 65,0 44,0 81,7 99-2004 Budget de fonctionnement du MEN (En millions dh) (4) Part dans le budget gnral de l'Etat (En %) Budget d'investissement du MEN (En millions dh) (4) Part dans le budget gnral de l'Etat (En %) Budget global du MEN (En millions dh)(4) Part dans le budget gnral de l'Etat (En %) 7.3-Emploi et salaires 7.3.1- Activit, emploi et chmage (15 ans et plus) Population active 15 ans et plus (En milliers) Urbain Rural Structure de la population active selon les groupes d'ges (En %) National 15 - 24 ans 25 - 44 ans 45 - 59 ans Urbain 15 - 24 ans 25 - 44 ans 45 - 59 ans Taux d'activit (En %) National Masculin Fminin Urbain Masculin Fminin Rural Masculin Fminin 52,2 78,0 27,4 46,1 72,8 20,8 60,7 84,6 36,9 51,5 76,2 27,9 44,9 70,8 20,1 60,7 83,6 38,6 51,3 76,4 27,2 44,7 71,4 19,3 60,5 83,4 38,4 51,0 76,1 27,1 44,9 71,5 19,6 59,7 82,6 37,7 50,6 75,9 26,6 44,7 71,6 19,3 59,0 82,0 37,0 49,9 75,3 25,8 44,0 70,8 18,6 58,4 81,9 36,1 20,2 58,8 17,4 19,3 57,6 19,5 18,1 57,0 21,9 18,0 56,7 22,1 17,3 56,5 23,0 15,9 56,6 24,4 26,1 51,0 16,9 23,6 51,0 19,0 22,8 50,6 20,7 22,3 50,6 21,1 21,8 50,6 21,7 20,7 50,7 22,7 10389 5298 5090 10825 5449 5376 10990 5578 5412 11148 5746 5402 11267 5874 5393 11314 5916 5398 21457 32,2 1775 9,3 23232 27,0 04/05 5329 50,9 23,2 15,4 10,5 106029 16,1 35,2 48,7 1994 54,9 36,9 75,4 2005 36668 32,1 1831 9,8 38499 29,1 05/06 4673 24,4 35,0 24,8 15,8 120331 14,9 35,2 49,9 1998 48,3 33,7 66,9 2006 32957 31,2 2346 10,7 35303 27,8 06/07 4133 29,4 31,6 24,5 14,6 135670 12,2 32,9 54,9 2004 44,1 30,4 61,9 2007 34451 30,5 2645 10,0 37096 26,6 07/08 4487 32,9 34,1 24,7 8,3 150867 11,6 31,1 57,3 2008(3) 40,5 28,8 56,7 2008 35321 25,5 2666 7,3 37987 21,4 08/09 3745 23,9 29,9 37,3 8,9 175328 12,9 28,7 58,4 2009(*) 39,7 28,4 55,6 2009 40333 33,2 5691 14,6 46024 28,7 09/10 6288 31,8 34,4 29,5 4,3 187722
Source : - Ministre de l'Economie et des Finances - Haut commissariat au Plan (1) Correspond l'effectif du secteur public (2) Source : RGPH pour 1971, 1982, 1994 et 2004, ENNVM 1998/1999 (3) HCP (4) Il s'agit des dpenses du Ministre de l'Education Nationale, de l'Enseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique (*) Rapport National 2009 sur les OMD (HCP)
236

Moyenne 99-2004 Population active occupe (En milliers) Urbain 9124 4247 2005 9628 4444 5184 2006 9928 4714 5214 2007 10056 4860 5196 2008 10189 5013 5176 2009 10284 5100 5184
Rural 4877 Structure de la population active occupe selon les groupes d'ges (En %) National 15 - 24 ans 25 - 44 ans 45 - 59 ans Urbain 15 - 24 ans 25 - 44 ans 45 - 59 ans Rural 15 - 24 ans 25 - 44 ans 45 - 59 ans Structure de l'emploi urbain selon les branches d'activit (En %) Agriculture, fort et pche Industrie Btiments et travaux publics Commerce de gros et de dtail Transports, entrepts et communications Services+Administration gnrale Activits mal dsignes Population active en chmage (En milliers) Urbain Rural Taux de fminit de la population active en chmage (En %) Urbain Rural Taux de chmage selon le sexe (En %) National Masculin Fminin Urbain Masculin Fminin Rural Masculin Fminin 12,1 12,2 12,3 19,8 18,1 25,1 4,3 5,4 1,7 5,2 23,1 9,1 20,9 5,5 36,0 0,1 1265 1051 213 26,9 29,9 12,4 32,1 42,9 16,9 16,9 58,6 20,6 24,3 50,2 18,6
22,0 50,0 20,8 17,3 56,8 23,0 29,7 44,2 19,0
21,1 50,2 22,3 16,9 57,0 25,0 29,5 44,1 19,9
20,5 50,1 22,8 17,3 56,5 25,2 28,5 44,2 20,6
19,7 50,4 23,4 17,0 56,4 26,0 27,7 44,5 20,9
18,7 50,4 24,4 15,7 56,5 27,4 27,0 44,5 21,4
5,2 22,4 9,3 22,2 6,4 34,4 0,1 1197 1005 192 28,1 31,0 13,3 11,1 11,0 11,3 18,3 16,5 24,9 3,6 4,6 1,5
5,3 21,3 10,2 20,4 6,4 36,2 0,2 1062 864 199 27,1 29,8 15,6 9,7 9,7 9,7 15,5 14,0 20,9 3,7 4,6 1,8
5,6 20,9 10,7 20,0 6,4 36,1 0,2 1092 886 206 27,3 30,3 14,3 9,8 9,8 9,8 15,4 13,9 20,8 3,8 4,8 1,7
5,5 20,9 11,2 19,9 6,8 35,6 0,2 1078 861 217 27,5 30,8 14,7 9,6 9,5 9,8 14,7 13,0 20,3 4,0 5,1 1,8
5,0 20,2 11,8 20,0 6,7 36,1 0,2 1029 816 214 27,6 31,3 13,4 9,1 9,0 9,5 13,8 12,1 19,8 4,0 5,0 1,7
Source : - Haut Commissariat au Plan
237

Moyenne 99-2004 Taux de chmage urbain selon l'ge (En %) 15-24 ans 25-44 ans 45-59 ans Taux de chmage rural selon l'ge (En %) 15-24 ans 25-44 ans 45-59 ans Taux de chmage urbain selon le diplme (En %) Sans diplme Niveau moyen Niveau suprieur Ayant un diplme Taux de chmage rural selon le diplme (En %) Sans diplme Ayant un diplme 2,2 11,8 2,5 10,6 2,5 11,2 2,6 11,4 2,6 12,2 2,5 11,8 11,3 26,1 27,0 26,5 10,0 24,9 26,8 25,7 9,2 21,9 19,2 20,8 9,0 21,2 20,3 20,8 8,3 20,6 19,0 20,0 7,7 19,1 17,8 18,6 5,5 2,7 1,3 5,9 2,6 1,1 6,4 2,6 1,6 7,0 2,7 1,3 8,7 4,3 1,7 8,7 3,2 0,9(1) 34,5 14,6 4,3 32,9 13,6 4,0 31,7 11,7 3,8 31,6 12,1 3,4 31,8 14,7 3,4 31,8 13,3 2,9 2005 2006 2007 2008 2009
7.4- Sant Nombre d'habitants par mdecin (public et priv) (2) Nombre d'habitants par tablissement de soin de sant de base (2) Total des journes d'hospitalisation (En milliers) (2) Nombre d'habitants par infirmier (2) volution des tablissements de soins de sant de base (En nombre) (2) Esprance de vie la naissance (En nombre d'annes) Masculin Fminin
2117 12480 4444338 1111 2354 70,3 68,4 72,3 1987
1757 11868 4346883 1174 2545 72,0 70,8 73,2 1992 41,5 54,4 31,5 1985 21 13,3 26,8 1991 2,1 29,2 13,9 72,2 71,0 73,5 1995 50,3 64,2 39,2 1994 16,5 10,4 23,0 1998 2,6 28,8 11,8
1850 12006 4292106 1173 2592 72,5 71,2 73,7 1997 58,4 65,8 51,7 2004 14,2 7,9 22,0 2001 2,6 32,1 12,3 72,6 71,4 73,9 1998 58,8 65,8 50,7 2007(4) 9,0 4,8 14,4 2007 2,6 33,1 12,7
1637 12002 4607126 1134 2626 72,8 71,6 74,2 2003 63,0 65,5 59,7 2008 (*) 8,8 4,7 14,2 2008 (*) 2,6 33,0
Taux de prvalence contraceptive (En %) (3) Urbain Rural
35,9 51,9 24,6 1971
7.5- Niveau de vie et Equipements de base Part de la population situe au dessous du seuil de la pauvret (En%) (3) Urbain Rural
42,7 38,3 44,7 1985
Dciles de la dpense totale par mnage (5) 10% des mnages les moins aiss 10% des mnages les plus aiss cart entre les deux dciles 1,9 30,5 12,2
Source : - Haut Commissariat au Plan '(1) 45 ans et plus (2) Les donnes de 2007 et 2009 correspondent respectivement juin 2007 et juin 2009 (3) ENCDM 1984/1985 pour 1985, RGPH pour 1960, 1971, 1994 et 2004. (4) ENCDM 2007 (5) RGPH pour 1971, ENCDM 1984/1985 pour 1985, ENNVM pour 1991, 1998 et 2001 (*) Les indicateurs relatifs lanne 2008 sont tous obtenus partir de la mise jour de la dpense annuelle moyenne par personne, observe en 2007 par lenqutesur le niveau de vie des mnages 20 Cette mise jour se fonde sur lhypothse dun prolongement, 2008, de la tendance des dpenses de consommation, observe entre 2001 et 2007.
238
Annexe 7- Indicateurs sociaux (Fin)

1998 Mnages disposant de l'lectricit (En %) (1) Urbain Rural 55,9 86,1 15,6 Moyenne 99-2004
Part de la population rurale bnficiant de l'eau potable (PAGER)
2001 65,2 91,4 25,8 2005 70,0 81,0 1420 22632
2004 71,6 89,9 43,2 2006 80,0 88,0 1598 27673
2007 87,2 96,3 72,6 2007 86,0 93,0 1767 31639
2008 90,4 97,4 80,0 2008 87,0 95,4 1867 34419 2009 89,0 96,5 1918 35670
50,1 53,8 451 6254
Programme d'Electrification Rurale Gnralise Taux d'Electrification Rurale (En %) Nombre d'abonns (En milliers) Nombre de villages
Source : - Ministre de la Sant - Haut Commissariat au Plan (1) Source : RGPH pour 2004, ENNVM pour 1991, 1998 et 2001
239

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Relever les dfis de louverture et de la comptitivit, en engageant les rformes ncessaires, en vue de restructurer les secteurs dont la crise

Table des matires

PARTIE I. LE MAROC DANS SON ENVIRONNEMENT MONDIAL ET REGIONAL...............................................................................................................................15

PARTIE II. PERFORMANCES DE LECONOMIE NATIONALE.................................... 55

PARTIE III. POLITIQUES ECONOMIQUE, FINANCIERE ET SOCIALE ................... 109

PARTIE IV. FINANCES PUBLIQUES................................................................................. 157

Annexes statistiques ................................................................................................................205

Liste des acronymes

Liste des graphiques

Liste des tableaux et des encadrs

PARTIE I. LE MAROC DANS SON ENVIRONNEMENT MONDIAL ET REGIONAL

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Voir les performances conomiques nationales au niveau de la deuxime partie de ce rapport.

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Euros to xx 50 (chelle droite)

3100 2700 2300 900

S o urc e : M o rga n S ta nle y

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

$ US / uro S o urc e : B a nque C e ntra le Euro p e nne

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

S o urc e : B a nque C e ntra le Euro p e nne

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

S o urc e : F o nds M o n ta ire Inte rna tio na l

S o urc e : US Ene rgy Info rm a tio n Adm inis tra tio n

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

S o urc e : B a nque M o ndia le

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

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