Rapport de La Cour Des Comptes 2012 Tome 1

Sa MajeSte le roi MohaMMed Vi que dieu laSSiSte
raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -
MajeSte,
Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2010.
rapport dactivits
r relatif lexercice 2010, prsent Sa MajeSte le roi M
Par Ahmed El Midaoui Premier prsident de la Cour des comptes
Volume I
MajeSte
Lanne 2010 a t marque par lintensification de la crise de la dette souveraine qui a secou certains pays de la zone euro. Cette crise constitue un nouvel pisode dans lvolution des crises qui se sont succdes depuis celle des subprimes enclenche en 2006. En effet, la crise qui a pris initialement une dimension financire, sest vite transforme en crise conomique avant de devenir une crise de la dette publique dans beaucoup de pays europens qui ont vu leur notation dgrade. Les mesures prises par les gouvernements des pays touchs par cette srie de crises varient en fonction de leur ampleur. A cet gard, il convient de noter que la contraction des crdits due la crise de liquidit confronte par les banques partir de 2008 a ralenti la production et la croissance conomique dans les pays riches mais galement dans les pays mergents et certains pays en dveloppement fortement dpendants des investissements trangers et du financement externe pour leur croissance et leur dveloppement. Paralllement aux efforts entrepris par les Etats avancs en vue de juguler les effets de la crise et renforcer le dispositif de rgulation financire, des programmes de relance ont t lancs en vue de sortir de la rcession et dassurer une reprise de la croissance et la rduction du taux de chmage. Ces mesures de relance ont t finances, pour lessentiel, par un recours massif lemprunt public, ce qui a impact ngativement la soutenabilit budgtaire de certains Etats et conduit lenclenchement de la crise de la dette souveraine. Au-del des mesures daustrit budgtaire, certains pays europens dont la situation financire est trs vulnrable, se sont engags mettre en place des plans dassainissement dont les rsultats tardent venir. Ceci pourrait avoir des consquences plus larges et trs profondes sur toute la zone Euro. au Maroc, les acquis des rformes conomiques entreprises par les autorits publiques depuis le dbut des annes 1980 ainsi que les performances enregistres aussi bien au niveau de la gestion budgtaire quau niveau de certains secteurs conomiques, ont permis notre pays de dvelopper jusqu prsent de nombreux facteurs de rsilience face la crise. Cependant, la hausse tendancielle des dpenses publiques et lvolution du ratio dendettement de lEtat, exigent de la part des autorits publiques des efforts colossaux pour maintenir la soutenabilit des finances publiques et prserver la confiance des marchs en lconomie marocaine. Dans ce contexte de crise, la prservation des deniers publics et leur gestion de manire rationnelle, saine et efficace deviennent des priorits nationales dans de nombreux Etats du monde. A cet gard, les institutions suprieures de contrle des finances publiques sont appeles plus que jamais contribuer la rationalisation et lamlioration de la gestion publique. En effet, au-del de leurs interventions ponctuelles visant laccompagnement des autorits publiques dans la mise en uvre des rformes en vue de juguler les effets de ces crises successives ou prvenir leur avnement, ces institutions veillent, travers les diffrents audits quelles effectuent, la protection des deniers publics et lancrage des principes et valeurs de la bonne gouvernance. Le contrle suprieur des finances publiques au Maroc, sest vu doter, depuis lentre en vigueur de la loi 62-99 formant code des juridictions financires en 2003, dun systme juridique et institutionnel avanc au mme titre que les autres etats modernes. Ce dispositif a t renforc par la nouvelle Constitution du Royaume adopte le 1er juillet 2011 et promulgue par le dahir n1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 juillet 2011). Cette rforme a rig lindpendance institutionnelle de la Cour des
comptes en un principe constitutionnellement garanti. Elle a aussi consacr le rle des juridictions financires dans la consolidation et la protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales. en outre, la nouvelle Constitution a prvu certaines attributions de la Cour visant la moralisation de la vie publique aussi bien au niveau administratif quau niveau politique. Aussi, la rforme constitutionnelle a - t - elle cr une nouvelle dynamique dans la gestion publique en tablissant de nombreux principes de la bonne gouvernance, notamment la prminence de la rgle de concomitance entre responsabilit et reddition des comptes, la constitutionnalisation du principe dquilibre budgtaire auquel le Parlement et le Gouvernement doivent veiller, le renforcement de la participation politique au niveau de tous les chelons de la gestion et la prpondrance du dveloppement humain dans toute politique de dveloppement. Cest dans cet esprit que les diffrentes interventions de la Cour des comptes et des Cours rgionales des comptes continuent de sinscrire. Leur credo qui se dgage au travers de lexercice de leurs diffrentes missions tant dans le domaine juridictionnel (jugement des comptes et discipline budgtaire et financire) que dans le domaine extra-juridictionnel (contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics), se rsume dans la prestation dun service public de contrle suprieur des finances publiques qui remplit les conditions dobjectivit, de qualit, dimpartialit et de professionnalisme. A cet gard, au vu des observations dgages par les 120 missions de contrle ralises durant lanne 2010 au niveau des services de letat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits territoriales, force est de constater que des insuffisances entachent encore le systme de gouvernance de nos finances publiques. Faute dtre redresses, elles risqueraient de remettre en cause les efforts entrepris par notre pays pour consolider des bases dune gestion budgtaire, saine, soutenable, moderne et efficace. Les manifestations de certaines insuffisances de la gestion des finances publiques demeurent quelque peu nombreuses. Il sagit en loccurrence : - du relchement de la rigueur budgtaire qui se matrialise par la hausse du niveau de dficit des comptes publics. Car convient-il de noter que lvolution constate des dpenses publiques nest pas compense par une augmentation suffisante des recettes. Par consquent, le niveau dendettement public risquerait de saggraver si lEtat continue dpenser au del de ses ressources et moyens financiers disponibles. - des rponses encore insuffisantes aux exigences de rentabilit et defficacit de la dpense publique et partant la qualit de la dpense dune manire gnrale. Ceci se manifeste par lengagement des dpenses qui ne rpondent pas toujours de manire satisfaisante aux attentes des citoyens : contribuables et/ou usagers du service public ; alors que les indicateurs chiffrs relatifs linvestissement public situent leffort de letat, des collectivits territoriales et des autres composantes du secteur public un niveau annuel moyen lev de lordre de 21% par rapport au PiB. - des problmes de gestion des projets publics. Ces problmes ont trait la capacit dabsorption des crdits allous aux investissements qui se rpercute sur la programmation des projets, le rythme de leur ralisation et leur impact conomique et financier. Les observations rcurrentes dans ce domaine concernent la dfinition de besoins, ladquation des choix de projets, la faisabilit technique des solutions retenues, la rentabilit financire attendue, la capacit des ressources humaines charges de la gestion des investissements, le respect des rgles de
transparence dans le choix des prestataires lors de la passation des commandes, la coordination entre les intervenants, lagencement des travaux et enfin le contrle et le suivi des travaux ralises... Les problmes de gestion voqus ci-dessus gnrent frquemment un renchrissement des cots des services ou travaux raliss et ne permettent pas datteindre les objectifs recherchs dans des conditions optimales. -des dysfonctionnements organisationnels qui revtent une triple facette : une faiblesse du systme de contrle interne au niveau de certaines administrations, une insuffisance de la culture de rsultats dans la gestion publique et surtout un problme aigu de coordination entre les acteurs de la gestion publique. Ces dysfonctionnements pourraient endommager la cohrence de laction publique et entraner un manque total de visibilit. Ils peuvent tre aussi lorigine des situations de double emploi entre les diffrentes interventions dentits publiques. Ceci risquerait de gner une utilisation efficiente des ressources publiques. - de linsuffisance de concertation utile et de participation constructive dans le processus de gestion de quelques entits publiques. En effet, il a t constat au niveau de certains organismes contrls, notamment les entreprises et tablissements publics et les collectivits territoriales, que leurs instances dlibrantes nont pas une prsence effective et efficace dans le processus de prise de dcisions et de leur excution. Ceci sexplique la fois par lhtrognit de leur composition et leur marginalisation par les instances de direction et/ou les dpartements de tutelle. Ceci tant dit, la Cour des comptes est appele plus que jamais sinscrire dans cette dynamique de rationalisation de la gestion des finances publiques en veillant au respect des rgles de bonne gouvernance. Par ailleurs, le suivi des recommandations entam par les juridictions financires partir de lanne 2009, a permis en concertation avec les instances dirigeantes des organismes concerns damliorer la gestion dans de nombreux organismes contrls. En effet, au cours de lanne 2010, le suivi a port principalement sur les recommandations adresses auxdits organismes en 2008. Sur un total de 1136 recommandations, 900 sont appliques ou en cours dapplication, ce qui porte le taux de mise en uvre des recommandations un niveau de 78%. Cet indicateur reflte leffort important des juridictions financires au mme titre que les gestionnaires pour contribuer assainir la gestion publique. Car, convient-il de noter que lexistence de dysfonctionnements ne signifie pas ncessairement une indiffrence ou une mauvaise foi des gestionnaires, ils peuvent tre attribus parfois la faiblesse de leur capacit managerielle, des insuffisances organisationnelles, lancrage de certaines pratiques anciennes de gestion, ou des contraintes inhrentes lenvironnement dans lequel ils oprent. dans les cas o les dysfonctionnements constats et les dfaillances releves constituent des infractions aux rgles dexcution des recettes et des dpenses, ou rsultent dun comportement malveillant de la part des gestionnaires, toutes les procdures de poursuites judiciaires prvues par la loi sont enclenches. dans ce cadre, la Cour des comptes a dfr au Ministre de la justice, au cours de lanne 2010, treize affaires relatives des faits qui paraissent de nature justifier une sanction pnale. De mme, au cours de la mme anne, vingt quatre nouvelles affaires ont t enclenches en matire de discipline budgtaire et financire devant la Cour des comptes et quatre vingt trois affaires devant les Cours rgionales des comptes. Le nombre de personnes poursuivies par le Parquet au niveau des juridictions financires en matire de discipline budgtaire et financire slve durant le mme exercice 360 responsables, sachant que le rgime de sanctions en matire de discipline budgtaire et financire ne se
limite pas des amendes mais il comprend la restitution de lindu si lauteur des infractions condamn cause une perte financire lorganisme concern. Paralllement ces affaires, le jugement des comptes a donn lieu la mise en jeu de la responsabilit pcuniaire de nombreux comptables publics, et ce bien que le rgime de responsabilit de ces agents ait t allg ces dernires annes par le lgislateur. Par ailleurs, les juridictions financires ont entam les premires phases dans la mise en uvre des textes rgissant la dclaration obligatoire de patrimoine. Durant lanne 2010, le nombre de dclarations dposes par les diffrents responsables et agents assujettis a atteint 15.078 dclarations au niveau de la Cour des comptes et 79.975 dclarations au niveau des Cours rgionales des comptes, soit au total 95.053 dclarations. Laccomplissement de ces diffrentes missions confies aux juridictions financires a eu lieu grce aux efforts consentis par lEtat visant renforcer les capacits desdites juridictions. Ainsi, leffectif global en exercice la Cour et aux Cours rgionales des comptes est en volution continue. En 2010, cet effectif est compos de 357 magistrats et 183 cadres et agents. De mme, fidle lesprit dchange dexpriences et de savoir-faire scientifique et pratique avec ses partenaires externes, la Cour des comptes dveloppe des liens profonds de coopration aux niveaux multilatral et bilatral avec les institutions et pays amis. Sur le plan multilatral, la Cour des comptes participe activement aux travaux des diffrentes instances et groupes de travail de lINTOSAI (Organisation Internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lARABOSAI (Organisation arabe des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAFROSAI (Organisation africaine des institutions suprieures de contrle des finances publiques), de lAISCCUF (Association des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du Franais) et de lInitiative de Dveloppement de lINTOSAI (IDI). La Cour continue travers son Premier prsident dassurer la prsidence de la Commission stratgique ddification des capacits des Institutions suprieures de contrle des finances publiques dans le monde et la prsidence dhonneur permanente au niveau de lAISCCUF. Le Premier prsident de la Cour est galement membre depuis 2005 au Global Working Group qui relve du G8. Les auditeurs gnraux qui font partie de ce Think Tank se runissent annuellement pour dbattre des problmes conomiques et financiers que connaissent les Etats modernes et discutent les aspects oprationnels et stratgiques lis laudit public. Sur le plan bilatral, cette coopration se traduit par des changes avec les institutions des pays amis de missions dinformations, de stages professionnels et de sminaires au profit des magistrats et des auditeurs. Afin de rendre compte de lensemble des activits des juridictions financires conformment larticle 148 de la Constitution et larticle 100 de la loi 62-99, le prsent rapport comprend deux parties : La premire partie est consacre aux activits de la Cour des comptes se rapportant au contrle de la gestion et lemploi des fonds publics et celles relatives aux contrles juridictionnels. Elle relate galement les rsultats de suivi des recommandations, prsente un rsum du rapport de la Cour
sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008, et expose lactivit de la Cour au niveau de la coopration internationale. Quant la deuxime partie, elle prsente les activits des neuf Cours Rgionales des comptes dans le domaine du contrle de la gestion et le suivi des recommandations des missions y affrentes ainsi que les activits relatives au contrle juridictionnel et au contrle des actes budgtaires.
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Le Comit des programmes et des rapports de la Cour des comptes a procd, dans le cadre de ce rapport annuel, la slection de 60 projets dinsertion qui reprennent les principales observations contenues dans les rapports particuliers relatifs 120 missions de contrle de la gestion effectues par les Juridictions financires durant lanne 2010. Les critres ayant prsid au choix des rapports publier tiennent compte, linstar des exercices prcdents, des enjeux conomiques et financiers qui se profilent derrire la gestion des organismes concerns, du seuil de signification des observations releves, de limpact des observations sur lamlioration de la qualit des services publics rendus aux citoyens et sur la consolidation et protection des principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes. Ces synthses dobservations ont t adresses aux organismes contrls pour recueillir leurs remarques, et ce conformment au principe de la contradiction consacr par larticle 99 de la loi n62-99 formant Code des juridictions financires. de mme, en vertu de larticle 99 susmentionn qui prcise que les projets dinsertion sont communiqus aux autorits gouvernementales et aux responsables des institutions et des organismes publics concerns, les observations relatives au contrle de la gestion des services publics dlgus des entreprises concessionnaires ou grantes desdits services ont t envoyes aux autorits gouvernementales concernes ainsi quaux autorits dlgantes. Ces dernires ont t invites prparer leurs rponses en coordination et concertation avec les socits dlgataires de la gestion des services publics contrls. La plupart des entits contrles ont apport effectivement leurs rponses. Celles-ci sont reproduites, dans ce rapport, soit intgralement soit de manire rsume lorsquelles sont trop tendues ou nont aucun rapport avec les observations mises par les juridictions financires. le lecteur trouvera les insertions de la Cour des comptes au niveau de la premire partie assorties des rponses qui leur sont relatives ; celles des Cours rgionales des comptes sont relates au niveau de la deuxime partie.
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Partie I :
activits de la Cour des comptes
Chapitre I : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS SECTEURS SOCIAUX ET ADMINISTRATIFS Chapitre II : Suivi des recommandations de la Cour des comptes adresses aux organismes contrls en 2008 Chapitre III : Contrle juridictionnel Chapitre IV : Dclarations obligatoires de patrimoine et vrification des comptes des partis politiques Chapitre V : Rsum du Rapport de la Cour des comptes sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008 Chapitre VI : Ressources et activits administratives des juridictions financires
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En vertu de larticle 147 de la Constitution, la Cour des comptes est linstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume. Elle exerce de ce fait, des comptences juridictionnelles en matire de jugement des comptes, de gestion de fait et de discipline budgtaire et financire. Elle est galement charge du contrle de la gestion des organismes publics et de lemploi des fonds. Elle assiste le Parlement dans les domaines de contrle des finances publiques et le Gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. elle apporte aussi son assistance aux instances judiciaires. Elle exerce galement dautres missions qui lui sont confies par la Constitution et la lgislation en vigueur, notamment le contrle et le suivi des dclarations obligatoires de patrimoine, laudit des comptes des partis politiques et la vrification de la rgularit des dpenses des oprations lectorales. En outre, la Cour des comptes assure la certification des comptes des projets financs par les organisations du systme des Nations Unies au Maroc. Les rapports relatifs ces travaux ont t adresss aux autorits comptentes. En application de larticle 100 de la loi 62-99 formant Code des juridictions financires, cette partie rend compte des activits de la Cour des comptes en matire de contrle de la gestion, de contrle juridictionnel, de vrification des comptes des partis politiques et des dclarations obligatoires de patrimoine. Elle donne aussi un rsum du rapport de la Cour sur lexcution de la loi de finances au titre de lexercice 2008 et prsente les activits administratives des juridictions financires.
Chapitre I - Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics

Le contrle de la gestion exerc par la Cour des comptes a pour finalit de : Sassurer de la rgularit et de la sincrit des oprations ralises ; Vrifier la fiabilit des systmes de contrle interne et leur capacit de garantir une gestion optimale des ressources et des emplois et de protger le patrimoine ; Apprcier la qualit de la gestion des organismes contrls ainsi que leurs performances. La Cour des comptes a effectu 26 missions de contrle de la gestion. Toutes ces missions ont abouti des observations communiques aux organismes audits et ont fait lobjet de rapports particuliers transmis au Premier ministre, au ministre de lEconomie et des finances et aux autorits gouvernementales concernes. Le prsent rapport annuel intgre les insertions prsentant 23 rsums de rapports particuliers auxquels les activits de la Cour des comptes en matire de contrle de la gestion ont abouti. Ces rapports ont dbouch sur des observations de diffrentes natures prsentes selon la classification sectorielle suivante : les secteurs conomiques et financiers ; les secteurs sociaux et administratifs.
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SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS
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Compagnie nationale Royal Air Maroc (RAM)

La compagnie nationale Royal Air Maroc, cre en 1957, est une socit anonyme conseil dadministration, rgie par la loi n 17-95 relative aux socits anonymes telle que modifie et complte par la loi n 20-05 du 23 mai 2008. Son capital social slve 2.021.984.200,00 DH, dtenu 96,80% par letat. En 2001, la compagnie sest lance dans un processus de filialisation ayant abouti la constitution dun groupe qui compte actuellement, en plus de la compagnie arienne RAM, 13 filiales qui oprent dans diffrents secteurs dactivit. Depuis 2004, le Maroc sest engag dans la libralisation du secteur arien et a sign en 2006 un accord de ciel ouvert avec lEurope. Cette ouverture du ciel marocain a affect le march de RAM par lintroduction de plusieurs compagnies europennes notamment des low cost (compagnies prix bas). Face cette situation, RAM a cr, en 2004, une filiale dnomme Atlas Blue selon un modle low cost qui na pas pu rsister la concurrence des grandes compagnies trangres oprant sous ce modle. En mars 2011, cette filiale devait fusionner avec la compagnie mre. Lanne 2009 a connu la cration par RAM dune nouvelle filiale, dnomme RAM Express, ddie au transport domestique dans le cadre dun contrat programme avec lEtat. Cette filiale a commenc son activit en juin 2009. A fin 2010, RAM oprait une flotte compose de 53 avions. Elle compte un effectif total de 5.225 employs dont 388 pilotes et a ralis un chiffre daffaires global de 12.942,00 millions DH dont 11.525,00 millions DH au titre de lactivit transport et 1.417,00 millions DH a t dgag par les activits hors transport.
I- Observations et recommandations de la Cour des comptes

La Cour des comptes a examin de nombreux aspects de la gestion de RAM lis principalement lacquisition et lexploitation de la flotte, la programmation des vols, la gestion de lactivit commerciale et lanalyse des centres de cots les plus importants (carburant, personnel navigant technique et maintenance).
A. Situation financire et effets de la libralisation du transport arien 1. Situation financire

La situation financire de RAM a connu une nette dtrioration, partir de lexercice 2009, conduisant un quilibre financier prcaire. Elle sest dgrade davantage, en 2010, avec des rsultats ngatifs qui ont dpass toutes les prvisions de lanne. Cette situation est marque principalement par :
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Faible progression du chiffre daffaires Le chiffre daffaires de RAM a relativement peu volu sur la priode de 2006 2010 en passant de 10,6 12,9 milliards DH, soit une augmentation de 22% due, en grande partie, la rpercussion dune partie de la hausse du prix du ptrole sur les tarifs (surcharge carburant). Dgradation continue de la valeur ajoute et des rsultats La valeur ajoute cre par la compagnie a connu une dgradation importante entre 2006 et 2010 avec une baisse de 13% due, essentiellement, laugmentation des charges. Le rsultat dexploitation quant lui, a chut, en 2007, passant de 707 millions DH un rsultat ngatif de 490 millions DH en 2010. Ce rsultat dexploitation ngatif a t alourdi par des rsultats financiers et non courants, galement ngatifs, ayant abouti, en 2010, un rsultat net dficitaire de 930 millions dh. Dgradation des capitaux propres et augmentation du taux dendettement Les rsultats dficitaires constats par la compagnie en 2009 et 2010 se sont traduits par une dgradation de son capital social. En effet, ce dernier sest tabli 2.012,00 millions DH en 2010, contre 3.432,00 millions dh en 2008. Par ailleurs, le taux dendettement de la compagnie RAM incluant les engagements leasing de la flotte RAM, Atlas Blue et RAM Express est pass de 1,87 en 2008, 3,93 fois en 2010. Cette situation risque de compromettre les financements de la flotte contracts avec les institutions bancaires. Capacit dautofinancement en dgradation La capacit dautofinancement (CAF) dgage par lactivit de RAM a enregistr une volution ngative entre 2006 et 2009. En 2010, la situation sest dgrade davantage. En effet, la CAF est passe, entre 2006 et 2009, de 1.246,00 418 millions DH pour atteindre, en 2010, une valeur ngative de 657 MDH. Conjugue laugmentation du taux dendettement, cette situation ne permet pas cette compagnie de sappuyer sur ses ressources propres pour faire face ses engagements. Situation de trsorerie inquitante Ltude du plan de redressement de la trsorerie 2010-2012, a dgag un gap prvisionnel de plus de 3,15 milliards DH en 2012. Cette situation critique de la trsorerie a pouss RAM prvoir une srie dactions durgence (annulation de commandes et report de livraisons de plusieurs avions, rduction des investissements au sol). Cependant, mme avec ces actions, il persistera un gap de lordre de 850 millions dh.
2. Avantages injustifis accords aux membres du conseil dadministration et aux responsables retraits
les statuts de raM octroient une rmunration titre de jetons de prsence, sous forme dindemnits kilomtriques, aux membres du conseil dadministration, quils soient reprsentants de lEtat ou des actionnaires privs. Cette pratique est en contradiction avec les dispositions des circulaires nos12/99 et 24/99 du Premier ministre en date, respectivement, du 10 mai 1999 et 29 septembre 1999 qui interdisent toute rmunration en numraire ou en nature pour les administrateurs reprsentant letat dans les conseils dadministration des tablissements et socits publics. Par ailleurs, il convient de signaler que, selon une note interne de 2007, les responsables retraits de RAM bnficient, galement, de facilits de transport. En effet, les ex-prsidents, les ex-directeurs
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gnraux et les ex-directeurs gnraux adjoints, leurs conjoints et leurs enfants, bnficient, vie, de 100% de gratuit sur un nombre illimit de billets. Il a t galement relev loctroi injustifi de gratuits de transport sous forme dindemnits kilomtriques aux commissaires du gouvernement. Notons enfin labsence de convention relative au contrle financier de lEtat comme prvu par la loi n 69-00 et dun rglement interne du conseil dadministration.
3. Effets de la libralisation du transport arien

Lvolution de RAM a connu deux principales phases caractrises par des contextes trs diffrents. avant 2006, elle oprait dans le cadre dun monopole de droit qui lui assurait une protection vis-vis des compagnies trangres. A partir de 2006, elle affronte une concurrence trs rude sur ses marchs, rsultant de la libralisation du transport arien national et de laccord dopen sky sign, en dcembre 2006, entre le Maroc et lunion europenne. Cet accord a permis lintroduction des compagnies low cost qui continuent leur offensive et poursuivent le dveloppement de nouvelles routes et laugmentation des frquences avec un niveau des prix en baisse continue. Ce changement de contexte a constitu une rupture pour RAM qui doit faire face une concurrence mieux prpare et disposant davantages concurrentiels en termes de taille, dexprience et de modle conomique (pour les compagnies low cost). Cette situation a dcoul dune opration dopen sky qui na pas t mene de manire progressive pour permettre RAM de mieux sadapter la nouvelle donne du march par la prvision de mesures daccompagnement prenant en considration le nouveau contexte et les effets de lintroduction de la concurrence. il est noter, titre dexemple, que dautres pays comme la tunisie et la turquie ont procd la libralisation de leur transport arien progressivement et en prenant des mesures de protection de leur pavillon national. Parmi ces mesures, figurent la rgulation des tarifs, lorientation des compagnies trangres vers des destinations desservir, des privilges en infrastructures aroportuaires pour la compagnie nationale, ladaptation du rgime fiscal, etc.
B. Acquisition et exploitation de la flotte

Au 31 octobre 2010, la flotte du groupe RAM comptait 56 avions, dont 53 en exploitation (18 exploits par les filiales, dont 14 par Atlas Blue et quatre par RAM Express). La Cour des comptes a relev de nombreuses insuffisances en matire de justification de linvestissement dans la flotte, de son exploitation, et des cessions ainsi que des observations concernant certains points particuliers relatifs aux Airbus et la flotte long courrier.
1. Investissement dans la flotte

La flotte de RAM a t acquise, dans une grande partie, dans le cadre dun programme dinvestissement couvrant la priode 2002-2012. La justification des acquisitions et des locations davions prend la forme dune tude dite plan de flotte. Cette dernire a abouti la ncessit dacqurir 24 nouveaux avions paralllement la sortie de cinq anciens.
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Lanalyse de llaboration et de la mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 suscite plusieurs observations. Elaboration du plan de flotte 2002-2012 Ce plan a t conu comme un plan daction se rapportant au volet acquisition de la flotte ne dcoulant pas dune orientation stratgique claire qui devait montrer le choix de croissance de la compagnie en rponse lvolution du trafic sur toute la priode du plan. La dmarche utilise dans llaboration du plan a t totalement dveloppe en interne. Or, vu la complexit et lampleur dun tel plan, il aurait gagn en pertinence si RAM avait fait recours un accompagnement externe par des spcialistes du domaine. Ce plan a t tabli sur la base dune hypothse dvolution du trafic de 6% correspondant une prvision globale du trafic mondial prsente par lIATA (Association internationale du transport arien) qui nest pas spcifique aux marchs de RAM ce qui le rend moins prcis et inappropri pour donner une visibilit raisonnable llaboration dun plan sur une priode aussi longue (10 ans). En plus, il est parti dun raisonnement bas sur la flotte en proprit de RAM et nenvisage pas des possibilits de location, malgr la nature cyclique de lindustrie arienne, qui exige une flotte flexible, notamment en situation de crise. En outre, la compagnie sest engage sur un nombre important davions en labsence dune stratgie globale claire de financement de la flotte, dterminant une combinaison optimale entre les acquisitions par financement propre et par dautres modes de financement ainsi que la possibilit de location. De mme, la Cour des comptes a constat que RAM, na pas intgr loption de densification des avions dans le cadre du dimensionnement de la flotte, malgr le fait quelle permettait daugmenter loffre globale cot relativement moindre. Cette dernire option aurait permis la compagnie de raliser une conomie globale de quatre avions, soit 20% de la commande de 20 avions B737-800. Ensuite, la satisfaction des besoins en capacit dcoulant du plan de flotte na pas tenu compte de la possibilit de recours aux conventions dassociation entre compagnies dans le cadre du code share1. Ceci a priv la compagnie de la possibilit de sadapter la croissance du trafic sans passer obligatoirement par une augmentation de sa flotte. Par ailleurs, le plan de flotte t tabli sur des hypothses dutilisation journalire des avions de nouvelle gnration en acquisition, en dessous du standard dutilisation de lindustrie du transport arien et moins optimum par rapport aux avions dancienne gnration dj oprs, notamment les Boeing B737-500 et B737-400 bien que ces derniers soient plus coteux en exploitation cause notamment de leur consommation leve de carburant. Cette sous-estimation de lutilisation de la flotte a entran une survaluation des besoins de RAM en avions. Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 Le 11 fvrier 2000, un appel doffres a t lanc, auprs des constructeurs Boeing et Airbus, pour lacquisition de 20 avions moyen courrier, module 150 siges (10 fermes et 10 en option) et quatre avions long courrier, module 250 siges (2 fermes et 2 en option) qui a abouti la signature dun contrat pour lacquisition des avions prvus auprs de Boeing.
Le code share est une forme de coopration entre compagnies ariennes qui consiste en lexploitation dune destination par deux ou plusieurs transporteurs. tant prcis que lune des compagnies ariennes est charge deffectuer directement le vol et lautre compagnie, son partenaire sur cette destination, dispose du droit de vendre des places sur ce vol sous son propre code.
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Toutefois, la Cour des comptes a constat quen marge du processus dacquisition des 24 appareils, RAM a command, quatre avions A321 auprs du constructeur Airbus, dont loffre na pas t retenue au niveau de lappel doffres. Cette commande ne correspond pas aux besoins en nombre davions et en modules objet de lappel doffres et ne concorde pas avec le besoin rsultant de ltude de dimensionnement et composition des modules raliss dans le cadre du plan de flotte 2002-2012. Le 19 juillet 2004, RAM a confirm, dun seul coup, loption dacquisition de la totalit des dix avions. Cependant, cette confirmation automatique, sans actualisation des donnes et mise jour des hypothses et des scnarios retenus initialement, a priv RAM de profiter des avantages de souplesse de lacquisition en option. Par ailleurs, RAM a augment la taille de sa flotte par le recours, hors plan de flotte initial, lacquisition de 14 avions fermes dont quatre sont dj en exploitation en dbut 2011 et la location de 12 avions dont sept sont dj en exploitation en dbut de la mme anne. Ces introductions davions ont augment de manire importante la taille de la flotte opre par le groupe RAM et, par consquent, ses engagements financiers. En effet, de 2002 2010, 32 appareils ont t livrs la compagnie, contre un besoin initial de 20 appareils tal sur la mme priode. Le plus gros lot a t livr entre 2006 et 2009 avec lintroduction de 20 appareils. En outre, lanalyse de la composition de la flotte en 2010, rvle son htrognit accentue depuis 2004 avec lintroduction des avions Airbus A321. En effet, la flotte exploite par la compagnie est compose de sept types ce qui impacte ngativement la performance de la compagnie et engendre des cots supplmentaires relatifs la maintenance, la formation du personnel navigant technique en plus des limites oprationnelles poses par cette situation dhtrognit. Cessions des avions Le dimensionnement de la flotte 2012 a tenu compte de la sortie dexploitation de cinq avions en prvoyant leur remplacement. La Cour des comptes a constat le non respect des chances de retrait des appareils prvues dans le cadre du plan prvisionnel. Le retard enregistr a dpass deux ans dans certains cas. Le non retrait temps de ces avions a entran une surcapacit en siges. en outre, il a t relev labsence de procdure dcrivant les conditions de cession davions et la non atteinte de lobjectif dhomognisation de la flotte fix aux oprations de sortie davions de la flotte.
2. Exploitation de la flotte
La rentabilisation des investissements raliss dans le cadre des plans de flotte, ncessite une optimisation de lexploitation des avions devant se traduire par une production optimale en heures de vol (HDV), une utilisation journalire la plus optimale possible et un taux de remplissage suffisamment lev pour permettre une rentabilit suffisante. Lanalyse de la productivit des appareils composant la flotte de RAM a permis de constater que malgr le dveloppement rapide de la flotte en activit, au cours de la priode 2005 2009, les principaux indicateurs dexploitation nont pas atteint des niveaux de performance permettant la compagnie de raliser une rentabilit suffisante. Cette situation dcoule du niveau relativement faible dexploitation de la flotte et de la situation de surdimensionnement entranant limmobilisation de plusieurs appareils conjugue la non atteinte des
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objectifs de coefficients de remplissage et de taux dutilisation des avions suffisants pour dgager des profits. Dveloppement acclr de la flotte Lvolution de la flotte a t marque par un rythme de croissance annuelle continue sur toute la priode analyse avec une augmentation moyenne annuelle de 9,4%, caractrise par des acquisitions massives en 2006 et 2009 suite lintroduction, au cours de ces deux annes, de six et neuf avions respectivement. Ces livraisons ont permis la compagnie une offre en siges disponibles en volution plus rapide par rapport au rythme de croissance du trafic. Ceci dnote une situation de surdimensionnement, rsultant dun surinvestissement en flotte, ayant engendr des excdents de capacit, consquence de linsuffisance au niveau de la planification de linvestissement dans la flotte ce qui a lourdement affect la rentabilit de la compagnie. A partir de 2008, la compagnie a tent de redresser la situation par le retrait durgence (par cession ou location) dune partie de sa flotte, notamment les quatre Airbus A321 dont la moyenne dge ne dpassait gure 3,5 ans (cf. cas des Airbus ci-dessous), et a opt, dans le cadre du plan triennal 20092011, pour le rseau flotte constante. En consquence, malgr les importantes livraisons davions durant la priode 2005 2010, le niveau de production des HDV de la flotte est rest relativement limit et a mme recul de 1% et 4% respectivement en 2008 et 2009. Dgradation de lutilisation journalire de la flotte La productivit des avions composant la flotte a diminu, entre 2007 et 2010, de deux HDV passant dun taux dutilisation journalire de 11,8 heures en 2007, 9,78 heures en 2010. De mme, lutilisation de la flotte moyen courrier a baiss pour stablir 10,12 heures de vol par jour en 2009 contre 12,05 HDV/jour en 2007, soit un recul de 1,91 HDV. En plus, la comparaison des ralisations par rapport aux objectifs tracs, a permis de constater que le niveau dutilisation journalire atteint reste en de des objectifs fixs. Coefficient de remplissage insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte La Cour des comptes a not que malgr la croissance du trafic sur la priode 2003-2009, le coefficient de remplissage (CR) des appareils ne sest pas amlior du fait de la croissance disproportionne de loffre en siges par rapport aux ventes. Ainsi, lanalyse des remplissages par type davions, durant la priode 2003-2009, a rvl des niveaux insuffisants pour certains types de flotte. A titre dexemple, il est constat que le CR des avions de nouvelle gnration B737-800, B737-700 et A321, qui constituent 59% de la flotte en exploitation, sest situ, en moyenne, entre 57% et 61%. Ce niveau du CR reste en de des capacits des avions, en dcalage par rapport aux standards de lindustrie du transport arien et insuffisant pour rentabiliser les investissements dans la flotte. Ce coefficient na jamais atteint le niveau de 70% retenu par les projections financires du plan de flotte 2002-2012. Limpact de la dgradation des indicateurs dutilisation de la flotte surdimensionne et htrogne, a directement retenti sur le niveau des rsultats courants dgags par la compagnie.
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3. Cas des Airbus

Par contrat sign le 18 juin 2001, RAM sest engage pour lacquisition de quatre avions Airbus type A321. La Cour des comptes a soulev plusieurs observations quant lacquisition de ces avions Airbus A321, parmi lesquelles il convient de signaler : Acquisition non justifie et non prvue dans le plan de flotte lacquisition de ces quatre avions ne correspondait aucun besoin, tant donn que la totalit des besoins dcoulant du plan de flotte 2002-2012, a dj t satisfaite par lacquisition des 20 avions Boeing. De mme, la Cour des comptes a not labsence dtudes conomique et financire tayant la dcision dacqurir ces quatre avions. En outre, travers cette opration, RAM a fait preuve de manque de vision dhomognisation de la flotte sachant que les A321 commands sont les premiers de la srie des avions Airbus dans sa flotte. Ainsi, lintroduction des Airbus dans une flotte, qui tait compose exclusivement davions Boeing, a accentu son htrognit. Cette dcision a impact la comptitivit de la compagnie du fait de laugmentation des cots unitaires dans plusieurs domaines, notamment ceux relatifs la maintenance des avions et des moteurs, au stock des pices de rechange, la productivit et cot de formation des quipages, etc. en plus, raM na pas fait appel la concurrence pour lacquisition de ces avions. elle a dcid de les commander directement auprs du constructeur airbus. Cette commande a t justifie, entre autres, par la volont de RAM de complter sa gamme moyen courrier par le module 175 200 siges qui offre dexcellentes performances sur les lignes forte densit (Paris, Milan). Or, lanalyse de lexploitation des Airbus A321 sur ces lignes a permis de relever ce qui suit: - Ces avions nont pas t affects essentiellement aux lignes prcites ayant motiv leur acquisition. En effet, sur lensemble des vols raliss par les A321 entre 2005 2008, seulement 27% et 37%, ont desservi les lignes en question. De mme, environ les deux tiers de lactivit sur ces lignes sont assurs par dautres modules moyen courrier dune capacit infrieure celle des A321 ; - Faible niveau de remplissage des Airbus sur ces lignes. A titre dillustration, en 2005, le coefficient moyen de remplissage des Airbus sur les destinations Paris, Milan et Bruxelles tait seulement de 63% de leurs capacits, dont 36% des vols raliss avec un coefficient de remplissage infrieur ou gal 50% ; - Lutilisation journalire moyenne des Airbus A321 a connu une dgradation inquitante, durant la priode 2006 2010, en passant de 11,5 8,49 HDV/jour, soit une perte de productivit denviron trois heures de vol par avion et par jour ; - La sous exploitation des Airbus a entrain un rythme daugmentation des cots de cette flotte suprieur celui de son chiffre daffaires et, par consquent, des rsultats courants en dgradation de 2005 2007 et dficitaires en 2008 et 2009.
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Des tentatives infructueuses pour sortir les A321 En 2006, sous leffet de la baisse de ses recettes et la dgradation de ses rsultats, imputes au changement structurel de lenvironnement concurrentiel, la compagnie sest rendue compte de la ncessite de la rduction de ses cots et que latteinte de cet objectif passe imprativement par lharmonisation de sa flotte. En aot 2007, ltude ralise pour lharmonisation de la flotte a abouti la ncessit de mettre en vente les quatre A321 rcemment acquis, malgr que leur ge moyen ne dpasse pas 3,5 ans. Ainsi, le 26 novembre 2007, six mois seulement aprs la livraison du dernier avion A321, RAM a lanc un appel doffres pour leur cession. Ltude des offres a montr que la cession devait engendrer une perte considrable denvirons 226,9 millions DH. Ceci, en plus du cot du rachat des emprunts contracts pour leur financement. Suite au rsultat de cet appel doffres infructueux, raM a abandonn le projet de cession et a dcid, en 2008, de les placer sur le march en location longue dure. Cependant jusqu fin 2010, la compagnie na pas pu les placer sur ce march. Ce qui la contraint les garder dans sa flotte malgr leurs contreperformances.
4. Cas de la flotte long courrier

Malgr le fait que le chiffrage conomique et financier dans le cadre de lappel doffres pour le plan de flotte 2002-2012, avait montr que le modle Airbus A330-200 dune capacit plus grande (284 siges) que le Boeing B776-300 (229 siges), offrait un cot unitaire par sige plus intressant, le conseil dadministration, dans sa session de novembre 2000, a retenu loffre de Boeing pour deux avions long courrier du modle B767. Toutefois, cette dcision du conseil dadministration na pas t respecte. En effet, la compagnie a dcid de surseoir lachat des avions retenus dans le cadre de lappel doffres et de procder la location de deux B767-300 sans saisir de nouveau le conseil dadministration pour la dcision de location. Ainsi, sans recourir la concurrence, la compagnie a dcid la location, pour une dure de sept ans, deux B767-300. Cette opration dnote une insuffisance lors de la ngociation des termes de contrat puisquelle ne permettait pas la compagnie la souplesse ncessaire pour lajustement de sa flotte, qui est largumentaire de base justifiant le recours la location. En outre, lexamen de cette opration a rvl que RAM ntait pas suffisamment prpare pour ngocier ce genre de contrats. En effet, aprs les vnements du 11 septembre 2001, et face au risque de chute du trafic sur les marchs de lAmrique du Nord, la compagnie avait essay dannuler cette location mais le contrat, tel que conu, ne le permettait pas. Par ailleurs, le 29 Juillet 2005, le conseil dadministration a autoris lacquisition de cinq avions Boeing B787 de nouvelle gnration non encore commercialiss dont deux devaient remplacer les B767-300 lous et dont la restitution tait prvue pour dbut 2009. Cependant, vu que Boeing a eu des problmes dans la construction du nouveau modle B787, RAM sest donc trouve dans lobligation de demander la prolongation de la dure de location pour pouvoir scuriser son programme. La Cour des comptes a not que la location des deux avions B767-300, prvue initialement pour une dure de sept ans, a fait lobjet de plusieurs prolongations ayant augment la dure totale des locations 14 ans et 10 mois pour le premier avion et 15 ans pour le second. Ainsi, cette opration de location qui dpasse la dure habituelle de financement davions neufs acquis en proprit (12 ans), savre
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coteuse par rapport loption initiale dacquisition retenue par le conseil dadministration en 2000 sachant que la dure moyenne dexploitation dun avion est de 25 ans.
C. Analyse de la programmation de vols et de lactivit commerciale

La Cour des comptes a examin diffrents aspects de la gestion de lactivit transport au sein de RAM et a soulev des observations lies la programmation des vols et l>activit commerciale.
1. Analyse du programme de vols

le contexte de raM est marqu par les consquences de la libralisation du ciel marocain avec la concurrence des Low cost qui saccentue et exerce une pression la baisse sur les tarifs. Ceci exige une gestion performante du programme de vols afin de maximiser le chiffre daffaires pour permettre une bonne rentabilit du rseau, rationaliser le programme en tenant compte de la saisonnalit de lactivit et de rduire le taux des irrgularits qui affectent limage de marque de la compagnie et lui fait supporter des cots importants. Economie du rseau et profitabilit des lignes par march Un taux lev des lignes dficitaires Depuis 2008, lexploitation des lignes commerciales dgage un rsultat courant global ngatif pour lensemble des marchs de la compagnie. En outre, pendant la priode 2006-2010, plusieurs lignes ont t ouvertes suite des tudes de faisabilit. Toutefois, leurs rsultats sont globalement dficitaires. Le coefficient de remplissage des vols oprs sur ces lignes est gnralement faible aboutissant des marges sur cot variables ngatives. Une activit marque par la saisonnalit la sous utilisation des avions pendant la priode basse constitue un potentiel susceptible de drainer un chiffre daffaires en cas dune exploitation par le biais de location dappareils dautres compagnies. Le maintien dun taux dutilisation des avions lev ncessite de proposer en priode de basse activit des plages disponibles des tiers en vue dun frtement (location dautres oprateurs). La Cour a relev que deux obstacles interne et externe empchent RAM de profiter dune ventuelle opportunit pour gnrer de nouvelles ressources et amliorer lutilisation des avions en basse saison. Ces obstacles sont : - Hormis la France auprs de laquelle elle est accepte en tant que frteur, RAM na pas cherch se procurer une homologation auprs dautres marchs potentiels ; - RAM na pas valid une procdure interne ddie cette nouvelle activit, pour tre, sur le plan oprationnel, capable de rpondre dventuelles demandes ponctuelles de frtement. Irrgularits frquentes du programme de vols il a t relev ce propos, que les ponctualits dpart et arrive sont nettement infrieur la moyenne des compagnies comparables. De mme, le nombre dannulations tardives de vols a augment entre 2007 et 2008. . Cet tat de fait dnote dune insuffisance au niveau de la fonction rgulation. Lanalyse des irrgularits frquentes du programme de vols a mis en vidence les constats suivants : Cot de prise en charge et dindemnisation des passagers
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RAM supporte des cots importants dus la prise en charge et lindemnisation des passagers suite des irrgularits. En 2009, le total des soldes de quatre comptes lis ces irrgularits a atteint 88,74 millions dh. Absence dun modle de calcul du cot des irrgularits RAM dispose, pour la gestion des irrgularits, dune entit dite Centre de coordination des oprations (CCO). En 2009, lissue dun diagnostic du processus de rgulation, lIATA a mis des recommandations tendant la rduction des irrgularits, dont une recommandation a concern la mise en place dun modle de calcul de cot de chaque retard et lutilisation de cette information comme outil daide la dcision. Cette action a t prvue pour lanne 2010, mais elle na pas t ralise. Dans le mme sens, il a t prvu le dveloppement dun outil de reporting de lactivit CCO (suivis des irrgularits en cours, leur traitement, passation de consignes) qui devait permettre une meilleure connaissance des causes dirrgularits, leurs consquences et les actions prises pour y remdier. toutefois, cette action na pas t ralise. Immobilisations techniques : source dirrgularits et de cots supplmentaires Les avions sont soumis un programme annuel de maintenance qui les rend provisoirement indisponibles (indisponibilit technique). Cette contrainte est prise en compte lors de ltablissement du programme de vols. Toutefois, il a t relev que les dlais de maintenance inscrits au programme prvisionnel sont dpasss, provoquant de la sorte, des immobilisations davions non prvues, ce qui affecte la ralisation des vols et augmentent le nombre des irrgularits. Par ailleurs, pour la compagnie RAM, les avions non livrs temps par le Centre industriel aronautique (CIA) ont atteint 817,70 jours en 2009, alors quil a t de 1.345 jours, la mme anne, pour tout le groupe. Un nombre de 817,70 jours de retard de livraison quivaudrait 2,24 avions immobiliss par jour, en 2009. Un avion immobilis supporte des cots fixes indpendants de lexploitation. Il sagit du cot de structure, du cot de lavion (amortissement, frais financiers et assurance) et du cot du personnel navigant, dans la mesure o ce personnel nest pas redploy pour un autre vol. Ainsi, avec 2,24 avions immobiliss par jour et un cot journalier par avion immobilis de 309.751,00 DH, RAM a d supporter en 2009, un cot de 693.842,00 DH par jour sans aucune contrepartie en termes dheures de vols produites. De mme, le total de ces cots a atteint 5.134,00 millions DH en 2009 pour la totalit de la flotte. Affrtement davions pour cause dindisponibilit technique Les indisponibilits techniques obligent RAM affrter des avions pour pouvoir raliser son programme et respecter ses engagements commerciaux. Selon les donnes de la Direction rseau, les frais engags loccasion de ces affrtements ont atteint 1.843.861,86 Euro en 2010. Performance de la maintenance et son impact sur les irrgularits Les retours au sol davions suite un incident technique (QRF)2 et les pannes rptitives de certains avions augmentent le taux dirrgularits dues lindisponibilit des avions qui a enregistr une
2 Le sigle QRF Quick return flight est employ en aronautique pour dsigner un avion qui doit retourner au sol cause dun problme technique. Lvolution de cet indicateur renseigne sur le comportement technique des avions.
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dgradation entre 2008 et 2010, et ce, malgr les efforts de coordination et danticipation qui ont permis de contenir ce taux. De mme, en 2009 et 2010, RAM a connu une dgradation de la ponctualit des dparts due des retards de livraison des appareils par le Cia.
2. Activit commerciale
Analyse des rsultats de lactivit transport passagers et de distribution La Cour des comptes a analys le chiffre daffaires de lactivit transport passagers pour la priode 2006-2010, notamment sur les marchs France, Europe et Maroc qui reprsentent plus de 60% du chiffre daffaires de cette activit, et a pu relever les observations suivantes : - Chiffre daffaires transport impact par lvolution non corrle de loffre en siges par rapport la demande. Malgr le fait que loffre sest amliore en 2009, le chiffre daffaires a enregistr une chute, par rapport 2008, de 520 millions DH ; - Recette moyenne par coupon (RMC) en rgression. La RMC des vols rguliers (hors charge carburant) a accus, une baisse en 2009; - Tarification pratique par RAM ne permettant pas de faire face la concurrence de plus en plus agressive des compagnies Low Cost ; - Faible contribution des canaux de distribution modernes dans le chiffre daffaires transport passagers ; - Retard dans la mise en uvre des projets relatifs la rduction des cots de distribution; - Retard dans le dveloppement des ventes distance et en particulier les ventes par internet et faible contribution de ce canal dans le chiffre daffaires ; - Dgradation de la productivit des agences RAM. Les ventes en agences RAM sont coteuses et suprieures la moyenne des compagnies comparables (24% contre 12%). Contrle tarifaire Afin de protger son revenu et renforcer lapplication de sa politique tarifaire par la distribution tierce, RAM a fait appel, en juillet 2002, un prestataire externe pour effectuer le contrle tarifaire de ses ventes BSP3. Aprs contrle, le prestataire propose RAM des Agent Dbit Mmo (ADM4) pour des montants reprsentant les carts entre les montants pays par lagence (hors taxe) et le montant payer rsultant de lapplication du tarif de substitution5. Lexamen du contrle tarifaire de RAM a permis de relever les observations suivantes : - Le contrle tarifaire ne couvre pas tous les marchs de RAM ce qui ne permet pas de matriser la recette commerciale et de protger le chiffre daffaires au niveau de ces marchs ; - Un retard dans la mise en uvre du contrle tarifaire au niveau du march Maroc et des ventes distance ; - Les agences RAM ne font pas lobjet de contrle tarifaire, ce qui prsente le risque de non respect des conditions de tarification et de vente des billets ;
3 Les ventes mises par les agences sont centralises au niveau dun systme appel Billing and Settlement Plan (BSP) qui permet de fournir et dlaborer des documents de transport, deffectuer les relevs de ventes et rgler les comptes entre les compagnies ariennes et les agences dans un pays donn. 4 Ces ADM sont un outil de rgularisation utilis par toutes les compagnies ariennes adhrant au BSP pour collecter les sommes ou faire des ajustements aux transactions dagent relatives lmission et lutilisation de documents de trafic mis par lagent ou sur sa demande. 5 Le tarif applicable est le plus bas pour lequel lintgralit des conditions dapplication est respecte et cest le tarif utiliser pour le redresse redressement dun billet.
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- Labsence dune procdure retraant les raisons dannulation des ADM ; - Laccumulation des restes recouvrer des ADM. En 2010, leur taux de recouvrement na atteint que 35 % du montant global des ADM rclams. De mme, la faiblesse de ce taux pourrait mettre en cause la prestation du contrle tarifaire qui est paye sur la base des ADM retenus et non recouvrs.
D. Analyse de certains centres de cots

La Cour des comptes a procd lanalyse des centres de cots les plus importants dans la structure des charges de RAM savoir le carburant, le personnel navigant technique et la maintenance.
1. Carburant
Acquisition et utilisation du carburant avions Sur la priode 2007-2010, RAM a support une facture annuelle moyenne de 2.673,00 millions DH correspondant une consommation moyenne de 482 milles tonnes de carburant davions (jet) par an. Cette facture a reprsent, en moyenne, environ 22 % du total des charges dexploitation de la compagnie. lanalyse de lacquisition et de lutilisation du carburant avions a permis de relever les observations suivantes : Au niveau du processus de passation des marchs Absence de contrats dfinitifs avec les fournisseurs Chaque anne, un appel doffres relatif au carburant est lanc sur la base dun cahier de charges spcifique dont les termes concordent avec les conditions du modle de lIATA relatif aux termes et conditions pour lapprovisionnement en carburant avions6. Ce cahier de charges prvoit la signature de contrats spars avec chaque fournisseur. Toutefois, les fournisseurs nont jamais sign lesdits contrats et les transactions avec RAM seffectuent sans base juridique dterminant les obligations des deux parties. En fait, cette relation est rduite aux seuls prix de mise bord qui servent pour le rglement des factures du carburant. Ainsi, toutes les prescriptions du cahier des charges se trouvent en dehors du cadre contractuel bien quelles soient conformes au modle de lIATA qui constitue un rfrentiel gnral pour lapprovisionnement des compagnies ariennes en carburant avions. oprant de cette manire, raM encourt des risques qui pourraient parvenir de labus de ses fournisseurs et de la rupture de responsabilit. Non satisfaction des clauses relatives aux garanties et aux pnalits A ce niveau, il a t constat la non constitution des garanties prvues dans le cahier de charges savoir la caution provisoire, la caution dfinitive et la retenue de garantie. De mme, il a t relev la non application des pnalits en cas de dfaut ou de retard de livraison qui sont fixes, selon la cahier de charges, 1 % par jour de retard sur la base du prix des produits non livrs ou des services non fournis. Il a t constat, galement, que cette clause qui comptabilise le retard de livraison en nombre de jours nest pas approprie pour amener les fournisseurs respecter les dlais de livraison et encore moins pour mesurer le prjudice que pourrait occasionner, par exemple, le retard de dpart dun avion cause dune dfaillance dun fournisseur. Soumission avec des conditions diffrentes de celles prvues dans lappel doffres
6IATA Model Terms and Conditions for Aviation Fuel Supply version 2, date janvier 2003
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Ces conditions portent dabord sur lunit de prix des soumissions. en fait, lappel doffres prvoit que toutes les soumissions du diffrentiel de mise bord soient prsentes en centimes du dollar uS par gallon US (USC/USG). Cette disposition est ncessaire pour tablir la comparaison des offres sur la mme base. Cependant, lanalyse des marchs du carburant a montr que des fournisseurs soumissionnent avec des units diffrentes ce qui amne RAM les convertir lunit exige dans lappel doffres sur la base du taux de change de la date douverture des plis. En procdant ainsi, RAM supporte un risque de change relatif au changement des cours de ces diffrentes monnaies face au dollar US au moment des rglements des factures aux fournisseurs. En plus, il a t relev que des fournisseurs soumissionnent avec des rfrentiels de march diffrents pour les mmes escales ce qui est de nature rendre difficile la comparaison des offres. Cest le cas, titre dexemple, en 2010, des escales de Tunis et Bamako. Approvisionnement en dehors de la procdure et ngociation non formalise des contrats au niveau du march marocain En dpit du manuel dachat qui prvoit lappel doffres comme voie unique pour lapprovisionnement en carburant, RAM sapprovisionne hauteur de 10% 15 % de ses besoins dans la zone Nord du Maroc auprs dun fournisseur sans passer par cette procdure, alors que ces approvisionnements sont effectus sur la base dune structure de prix moins intressante que celle du fournisseur avec lequel RAM dtient un contrat de 15 ans sur ladite zone. Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Lanalyse du processus dutilisation du carburant a permis de relever les observations suivantes: Non matrise des quantits reues la base de donnes hdV qui constitue loutil de base de suivi des quantits de carburant livres souffre de plusieurs insuffisances. Lalimentation de cette base se fait partir des PV de gestion des vols qui reste manuelle pour les avions non quips du systme aCarS. Ce processus est marqu par sa lenteur. En consquence, le rythme dalimentation de la base de donnes nest pas compatible avec celui de rception des factures qui est plus rapide et qui stale sur le mois mme de livraison. il sajoute cette lenteur, les erreurs rptes que comporte la base de donnes et qui pourraient tre dues limprcision des donnes des PV de gestion relatives aux prises de carburant qui, dans certains cas, ne seraient pas tablis sur la base des bons de livraison. En plus, cette base de donnes est non exhaustive et comporte toujours un nombre de PV de gestion non parvenus et ne donne aucune indication sur les quantits de prises de carburant des vols affrts. Il dcoule de cette situation des carts entre les chiffrages tablis partir de cette base et les donnes des factures qui ont atteint 98,5 millions DH, en 2010. Contrle insuffisant des factures carburant Ce contrle souffre de plusieurs insuffisances dont les plus importantes : Des factures non accompagns de bons de livraison correspondants Les dossiers de facturation ne sont pas tous accompagns de bons de livraison. A titre dexemple, le pourcentage des factures non accompagnes de ces bons a t de 61 % et 55 % respectivement pour les mois de mars et avril 2010. Cette situation montre que le contrle de plus de la moiti des factures
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se fait sans rfrence aux bons de livraison seuls documents permettant de sassurer de la ralit des quantits prises en carburant. absence de procdure Le contrle effectu sur les factures carburant ne suit aucune procdure formalise qui dfinit ses tapes, ses intervenants et le traitement rserver aux diffrents cas qui se prsentent. en fait, il obit des habitudes des agents qui en sont chargs qui dcident leur propre discrtion, des suites rserver aux diffrents cas sur la base de fichiers Excel quils ont dvelopps eux-mmes. Exercice du contrle sous la pression des dlais de paiement Le dlai de paiement de 30 jours, prvu dans le cahier de charges, nest pas respect. Les fournisseurs, profitant dune position de force, imposent leurs propres dlais quils mentionnent dans les factures et RAM sefforce de respecter en renonant, dans certains cas, au contrle des factures et en essayant dviter la suspension de la livraison. Insuffisance des moyens humains La tche de contrle des factures carburant est assure par deux agents qui traitent manuellement les factures correspondantes une moyenne mensuelle de 5545 vols (moyenne de la priode de 2006 2009) ce qui dpasse leurs capacits et se rpercute sur la qualit du contrle. Contrle insuffisant des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel lanalyse de la liquidation des ristournes sur les livraisons du fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc, pour lanne 2010, a permis de constater quelles ont t calcules sur la base de 25 DH/ m3 au lieu de 30 DH/m3 comme prvu dans le contrat pour les volumes enlevs par raM ce qui a engendr un manque gagner denviron 1,4 million DH, pour lanne 2010. Il a t galement constat quaucun contrle nest exerc pour sassurer des ristournes sur les volumes enlevs par les autres compagnies ariennes. RAM se fie aux dclarations du fournisseur sans demander de justificatifs sur les quantits enleves. Couverture du prix de carburant (hedging) raM a initi lactivit de couverture du risque de variation du prix du carburant dans le cadre dune stratgie statique court terme par des produits simples, depuis 2001, puis par des produits drivs partir de 2005. En 2007, elle a procd un changement complet de sa stratgie de couverture en passant dune stratgie statique court terme (un an) une stratgie dynamique long terme (trois ans). La logique de cette nouvelle stratgie est de compenser les pertes ralises loccasion des approvisionnements en carburant par des gains sur le march financier tant donn la corrlation entre les deux marchs. Lanalyse de llaboration ainsi que de la mise en uvre de la nouvelle stratgie a permis de relever certaines observations. Elaboration de la nouvelle stratgie Prcipitation dans llaboration et ladoption de la stratgie les lments fournis par les responsables de la couverture carburant raM sur llaboration de la nouvelle stratgie montrent quelle a t effectue dans un temps court en fin 2007.
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En effet, ce processus a t initi par une prsentation faite par une banque trangre RAM, en octobre 2007, ayant port sur la pratique en matire de couverture du carburant par les compagnies ariennes. De mme, le cadre qui a contribu llaboration de ladite stratgie et qui a pris la charge de sa mise en uvre, na t recrut quen juillet 2007. La stratgie, dj labore et mise en uvre depuis novembre 2007, na t prsente au conseil dadministration quen dcembre de la mme anne. Cette prsentation nen a donn que les grandes lignes. Accompagnement insuffisant Au cours du processus dlaboration de la stratgie en question, RAM a fait recours laccompagnement de quelques organismes. Cependant, cet accompagnement reste insuffisant pour mieux asseoir une stratgie qui rompt avec lancienne et qui expose la compagnie des risques importants inhrents la matrise des techniques de la nouvelle couverture. Cet accompagnement a consist en des prsentations et des contacts limits avec un constructeur, une compagnie arienne et une banque sur les pratiques des compagnies ariennes en matire de couverture carburant sans donner dorientation pour une compagnie de la taille et du type RAM. Le conseil dadministration dans sa session du 3 dcembre 2007 avait attir lattention sur limportance dun accompagnent externe adquat pour la conduite de cette activit. Ce point a t ritr par le comit daudit dans sa premire runion tenue le 8 octobre 2009. En fait, RAM mme en nayant pas les ressources suffisantes pour llaboration dune nouvelle stratgie, elle na pas eu recours aux services de spcialistes en la matire et a confi cette laboration la Division carburant dpendant de la Direction achats du groupe. Cette division soccupait plutt de lachat carburant et non de la couverture dont elle navait, jusque l, pas dexprience. Stratgie base sur lexprience des grandes compagnies Laccompagnement, aussi limit quil tait, a prsent la couverture du prix de carburant comme une pratique des grandes compagnies ariennes qui en font un levier important de leur gestion du risque. Les expriences cites concernent soit des grandes compagnies (majors) qui ont cumul de longues expriences en matire de couverture carburant, soit des low cost connues par leur grande taille. Il a t aussi montr que seules des compagnies ariennes avec une situation financire solide sont en position doprer des couvertures du prix de carburant. En ce sens, la situation de RAM, en 2009, est rvlatrice. La perte sur la couverture qui a t de 764 millions DH a reprsent prs de 90 % du rsultat dficitaire enregistr cette anne (850 millions DH). Non prise en compte des proccupations du conseil dadministration Le conseil dadministration, au cours de sa session du 3 dcembre 2007, a clairement mis en garde sur la complexit de la nouvelle stratgie et sur la ncessit, en plus dun accompagnement externe, de la prudence avec laquelle elle doit tre mene. Il a recommand une vigilance particulire apporter au suivi de ce dispositif, compte tenu des rsultats de son exprimentation sur le march marocain et qui ont fait apparatre des risques majeurs, notamment en termes de respect de chartes trs particulires en la matire. Cette alerte venait tardivement pour attirer lattention des responsables de raM sur les risques encourus dans une telle stratgie tant donn quelle tait dj mise en uvre.
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Mise en uvre de la nouvelle stratgie La mise en uvre de la nouvelle stratgie a connu les insuffisances suivantes. Sur le plan organisationnel et des ressources humaines Insuffisance au niveau de la structure de gestion de la couverture du prix de carburant Selon la procdure interne du 23 janvier 2008, la structure ddie cette activit doit comprendre la Division carburant qui a la charge de llaboration de la stratgie et de son changement en cas de besoin, une commission de contrle et de validation un front office dont le responsable est charg de raliser des transactions de manire priodique avec les parties et un back office qui se charge du traitement et du suivi des contrats et des factures. Cependant, il a t relev que tout au long de lexercice de lactivit couverture et mis part la commission de contrle et de validation, cette structure na compt quune seule personne qui a tabli la stratgie et qui se charge, en mme temps, des oprations de front et de Back offices. Non respect de la procdure de couverture Contrairement la procdure interne de couverture, la documentation ISDA (International Swaps and derivatives Association) qui constitue le cadre juridique dans lequel sont passes les transactions, nest pas valide avec les parties bancaires. Il a t not, galement, labsence de comptes rendus justifiant la diffusion systmatique dans les 48 heures des rsultats de transactions passes, aux membres de la commission de couverture, comme prvu dans la procdure cite. De mme, le reporting prvu dans cette procdure nest pas respect. Cette dernire prvoit que selon la densit des transactions ralises et ltat des marchs financiers, un reporting hebdomadaire ou mensuel est ralis pour la commission de contrle et de validation de la couverture. Insuffisance des moyens humains Les consultations faites en cours dlaboration de la stratgie ont insist sur le fait quil faut investir dans un hedging professionnel sans oublier quil sagit dun poste des plus importants pour la compagnie en termes de trsorerie. Cependant, depuis quelle a entam sa nouvelle stratgie de couverture, RAM la conduite avec une seule personne qui a toujours pris en charge dautres fonctions. En plus de linsuffisance en nombre des personnes affectes cette activit, RAM a fait recours des cadres sans exprience dans le domaine. La premire personne qui la prise en charge venait juste de terminer ses tudes. La seconde et la dernire lont entam aprs 6 7 mois de leur sortie dcole. Ces cadres sont sans exprience suffisante pour ce genre de responsabilit par essence complexe et exigeant une bonne matrise des techniques de gestion des produits drivs. Agissant de la sorte, RAM na pas pris en compte les recommandations des organismes consults qui ont prconis vivement linvestissement en professionnels du domaine pour mieux russir cette activit. En plus de ce manque dexprience professionnelle, RAM na pas suffisamment investi dans les ressources humaines quelle a recrutes pour lactivit de couverture. Seule une formation de deux jours, en la matire, a t dispense en octobre 2007.
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Il a t galement relev une instabilit au niveau des responsables de la gestion de lactivit de couverture. En effet, depuis octobre 2007, trois personnes se sont succd sur la structure charge de la couverture carburant. Sur le plan oprationnel Le bilan de lactivit couverture dans le cadre de la nouvelle stratgie, de dcembre 2007 dcembre 2010, a dgag un rsultat ngatif de 142,69 millions de Dollars US. Cette perte a t particulirement enregistre durant la priode doctobre 2008 dcembre 2009 o elle a totalis 131,81 millions de dollars uS. Les transactions passes de mars aot 2008 qui ont atteint, elles seules, 40,79% du volume total couvert durant toute la priode dexercice de la nouvelle stratgie ont t lorigine principale des pertes enregistres. En effet, elles ont caus une perte de plus de 144 millions de Dollars US, soit plus de 97 % de la perte brute. Lorigine des pertes rside dans les facteurs suivants : la nature des options Dans sa nouvelle stratgie de couverture, RAM a utilis des couvertures zro cots en optant essentiellement pour des produits drivs de type collar et three ways. Ces produits consistent en une couverture la hausse du carburant (par lachat dun call) finance par une exposition la baisse (par la vente dun put). Par leur nature, ces produits prsentent lavantage spculatif de se couvrir la hausse sans dbourser aucune prime. En revanche, ils privent la compagnie de bnficier des ventuelles chutes du prix de ptrole ce qui sest produit partir de lt 2008 quand le prix du ptrole est tomb au dessous de 40 dollars par baril. Des puts placs trs haut La majorit des transactions de couverture a t contracte entre mars et aot 2008. Durant cette priode, le prix des produits ptroliers tait en forte hausse. Dans la foule du renchrissement des prix, RAM a contract le plus grand nombre de transactions ce qui la amen prendre des produits qui placent les couvertures des niveaux hauts pour prvenir la tendance haussire des cours. Toutefois, pour financer cette couverture, elle a pris le risque de sexposer des niveaux de cours galement hauts de manire se priver de tout profit de chute des prix. Expositions sur de longues priodes (maturits) Les pertes enregistres ont t galement dues des priodes dexposition assez longues. En fait, les puts des options contractes entre mars et aot 2008, ont expos RAM sur des priodes allant jusqu 19 mois. Lorigine des pertes apparat, ainsi, travers le choix par RAM de se couvrir et, par consquent, de sexposer sur de longues priodes allant jusqu plus dune anne dans une conjoncture marque par une hausse exceptionnelle des cours de produits ptroliers induisant un manque de visibilit et limitant le pouvoir de prvision des volutions. Ceci se contredit avec la nature de la stratgie dynamique de couverture qui soriente vers une couverture progressive selon lvolution des donnes du march pour en tirer le meilleur profit.
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Des couvertures massives contractes en 2008 En considrant la mme priode de mars aot 2008, il a t constat que les transactions passes sur cette priode couvraient la consommation de lanne 2008-2009 plus de 56 %. En outre, ces transactions (de mars aot 2008) ont reprsent plus de 40 % du total des volumes couverts depuis la mise en uvre de la nouvelle stratgie de couverture. Restructuration aggravant les pertes Suite aux pertes enregistres dans sa nouvelle politique de couverture carburant notamment celles du deuxime semestre 2008, RAM a entam depuis octobre de cette anne un processus de rachat et de restructuration de son portefeuille dans lobjectif de limiter les pertes quelle devait subir. Le cot des oprations de restructuration, a atteint plus de 26,7 millions USD durant la priode allant de novembre 2008 dcembre 2010. Le bilan des oprations de restructuration a enregistr une perte globale de 2.710.045,00 USD. Cette perte provient du bilan de lexercice 2010 qui a enregistr une perte nette de 10.258.160,00 Dollars US due essentiellement au rachat doptions un moment inopportun notamment entre des transactions effectues le 15 octobre 2008 et dautres effectues le 08 dcembre 2008. Non profit de la chute des cours Si la chute des cours a occasionn les pertes mentionnes, elle a constitu en mme temps une occasion pour contracter des couvertures sur les priodes ultrieures des conditions intressantes. Dailleurs, plusieurs compagnies ariennes, notamment les low cost, nont pas rat cette occasion pour se couvrir. En fait, la chute spectaculaire des cours enregistre durant le deuxime semestre de lanne 2008 devait offrir une bonne opportunit pour placer des couvertures des niveaux bas dont raM pouvait profiter ds le retour des cours aux niveaux habituellement enregistrs. Durant cette priode, RAM sest plutt occupe de se dbarrasser au moindre cot, des produits dj achets. Abandon de la stratgie et exposition la hausse ( partir de 2011) dans le cadre de la restructuration de son portefeuille, raM a liquid toutes les positions prises et sest retrouve, partir de dcembre 2010, sans aucune couverture. Ce choix constitue un abandon de la stratgie dynamique long terme adopte sans prvoir dalternative. En consquence, suite une hausse significative des cours des produits ptroliers partir de novembre 2010 atteignant des niveaux trs levs (126,65 dollars par baril enregistr le 08 avril 2011), RAM sest trouve totalement expose cette hausse. Cette situation est dautant plus critique que la compagnie avait tabli son budget pour lanne 2011 sur la base dun prix du ptrole 81 dollars par baril. En plus des insuffisances prsentes, il a t constat que RAM, pour lachat des produits de couverture, a eu recours un nombre limit de banques. lessentiel de son portefeuille a t contract avec deux banques. Par ailleurs, la gestion de lactivit de couverture du prix de carburant na pas fait lobjet daudits comme le prconisent les bonnes pratiques en la matire et comme il a t recommand par le conseil dadministration.
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Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) En fvrier 2008, il a t procd la mise en place dun programme de matrise des dpenses de carburant dit Fuel Efficiency Programme dans lobjectif de permettre la compagnie de raliser une conomie de lordre de 8% de ses dpenses lies au carburant, soit 27,8 millions de Dollars par an. Ce programme a t dclin en plusieurs projets. Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme a permis de constater les observations suivantes. Un bilan en de des objectifs Lors de llaboration du programme, il a t prvu que le groupe RAM peut esprer une rduction des dpenses lies au carburant de 3% compter de lt 2008. Or, en septembre 2008, les conomies ralises au sein du programme nont pas dpass 1,59 %. Les meilleurs rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. Ces rsultats ont fortement rgress en 2010 o lconomie na pas dpass 0,81 %. En effet, les conomies ralises en 2009 ont diminu de 72 % en 2010 ce qui rompt avec lvolution relativement positive enregistre les deux premires annes de mise en uvre du programme. La mme tendance de dgradation continue en 2011. Variabilit des ralisations entre composantes du programme Dans le cadre du programme, les projets relatifs au contrle de la planification des vols (Dispatch/ Ops Control) et aux oprations vol (Flight Ops) constituent plus de 80 % des conomies potentielles du programme. En effet, ces deux programmes nont ralis en 2008 que des taux relativement bas ne dpassant pas 20 et 21 % respectivement. Cette variabilit est lie, en grande partie, aux ralisations limites dans certaines composantes comme lutilisation des units auxiliaires dnergie (auxiliary power unit ou APU) et la distribution et oprations de contrle (Dispatch & Operations control), au faible engagement des pilotes dans les actions du Programme et linsuffisance des moyens humains et de la structure qui lui sont ddis.
2. Le personnel navigant technique (PNT)

Evolution de la masse salariale du PNT lvolution de la masse salariale du PNt a t nettement plus importante que celle de leur effectif. Ainsi, en 2009, lvolution par rapport 1999 a t de 76% pour la masse salariale alors quelle na t que de 8% pour leffectif. Affectation du PNT par type davion le calcul du ratio nombre de PNt par avion montre un dsquilibre daffectation des pilotes par type davion en faveur du secteur Long Courrier qui est le mieux rmunr. Ce ratio est de 14 PNT par avion pour le B747, alors quil nest que de 8,50 pour le B737S. Laffectation par avion semble rpondre des considrations de carrire du PNt plus qu des considrations lies aux besoins dune exploitation rationnelle de la flotte. Existence dheures sous utilises par rapport aux heures payes La paie du PNT est fonction des heures de vol ralises. Toutefois, quelques soient les HDV effectivement ralises, un minimum de 60 heures est pay pour le moyen courrier et 70 heures pour
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le long courrier. Ceci garantit un salaire minimum mme en cas de sous activit, notamment en basse saison. Pour lexercice 2008-2009, le nombre dheures sous utilises a atteint 15.658,29 HDV pour un montant de 41 millions DH calcul sur la base dun cot unitaire moyen estim 2624 DH par HDV. Majoration des temps de vol du PNT occupant des fonctions dencadrement Depuis le 21 juillet 2008, une dcision du Directeur gnral a octroy au PNT qui assure des fonctions dencadrement au sol une majoration des dures de vol. Cette majoration leur assure un niveau de prime lie lactivit gale la moyenne trimestrielle des primes perues par le PNT du secteur auquel ils sont affects. Ces primes sajoutent aux diffrentes indemnits perues pour la responsabilit administrative. Cumul des indemnits de dplacements et de la prise en charge du PNT Le PNT bnficie des indemnits de dplacement destines couvrir les frais engags pour la restauration et lhbergement. Ces indemnits ont atteint 35.079.254,00 DH en 2008 et 37.934.550,00 DH en 2009. Toutefois, ces mmes frais sont pris en charge par la compagnie. Cette situation constitue un cumul non justifi des indemnits de dplacements avec la prise en charge. Par ailleurs, une comparaison du cot de pilotes contractuels avec ceux statutaires de RAM a montr que ces derniers cotent mensuellement 47.904,00 DH plus cher par pilote, en tenant compte des salaires bruts et des charges sociales. Cette situation rvle le niveau relativement lev du cot du PNt statutaire de raM.
3. La maintenance
Le Centre industriel aronautique (CIA) assure la maintenance de lessentiel de la flotte du groupe raM et offre des prestations pour certains clients. La gestion des achats et des stocks au niveau du CIA est impacte par plusieurs facteurs dont lanalyse a permis de constater certaines insuffisances. Absence de politique formalise dachat et logistique du CIA Il a t constat labsence dune politique formalise dachat et logistique qui dfinit les grands choix du CIA notamment en matire de : - choix entre stockage et achat direct; - choix entre articles grs et articles non grs selon le besoin du centre et selon des paramtres prcis ; - choix entre diffrents modes dapprovisionnement: en achat normal, en AOG (achats urgents pour avion au sol), change standard, location ; - politique de prix et de qualit ; - etc. Importance des achats durgence (AOG et GV) Lanalyse des achats du CIA montre quune partie importante est faite en urgence pour des achats urgents pour avion au sol ou des achats durgence pour avion en grande visite. En effet, ces achats ont constitu le tiers des commandes globales en 2010.
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Importance de lchange standard Pour son approvisionnement en quipements, RAM choisit entre lachat ltat neuf, la location et lchange standard. Ce dernier consiste en lchange de lquipement dpos (en panne) contre un quipement oprationnel chez un fournisseur, en contrepartie du prix de ce service et le prix de la rparation de lquipement dpos. Ce dernier devient la proprit du fournisseur. En 2010, lchange standard a prsent 91% du total des besoins de RAM en quipements. Toutefois, il a t constat labsence dune procdure de gestion spcifique ce mode dapprovisionnement fixant les modalits techniques et administratives de recours ce mode. Rupture de stock pour des articles utilisation frquente (articles grs) Pour les articles grs, le CIA doit toujours disposer dun stock minimum. Or, il a t constat lexistence dachats en urgence pour ces articles (AOG) qui ont atteint 306 commandes, en 2009. Deux risques sont encourus dans ces cas savoir la longue dure dimmobilisation de lavion et lachat de larticle un cot plus lev d lurgence. Importance des stocks non mouvements au niveau des magasins Lexamen des stocks dans les magasins du CIA a montr quil existe des stocks non mouvements sur des priodes relativement longues. Le cumul des stocks non mouvements jusqu fin 2010 est de lordre de 12.803 articles dune valeur globale de 71.945.312,00 DH. Les articles non mouvements depuis une anne reprsentent plus de la moiti de la valeur du stock et la valeur de ceux non mouvements depuis plus de 5 ans en reprsente 27%. Certains articles non mouvements remontent 1993. Impact ngatif de lhtrognit de la flotte RAM dispose de sept types davions diffrents. Cette diversit exige la tenue dun stock important pour chaque type et pour lensemble des appareils. Le nombre moyen des articles grs et non grs par avion est de lordre de 1.636 articles. Ceci prive la compagnie des conomies quelle peut raliser avec une flotte plus homogne.
E. Autres aspects de la gestion

La Cour des comptes a examin dautres aspects de la gestion de la compagnie et a relev les observations suivantes.
1. Gestion des assurances

La gestion des assurances de RAM est confie au Dpartement assurances. Elles sont de trois types, avec une prdominance pour lassurance aviation. En 2009, le montant des primes dassurances rgles par la compagnie tait de 89.044.856,00 DH. Lexamen de la gestion des assurances de la compagnie a permis de relever les observations suivantes : - RAM a procd au renouvellement du contrat dassurances multirisques de ses locaux ltranger, pour lanne 2010, en mode durgence sans faire appel la concurrence; - Non indemnisation par les assureurs de plusieurs importants dossiers sinistre aviation, faute daccord ou de constitution des dossiers. Le montant de ces indemnisations slve plus de 19,7 millions DH;
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- Taux de prime risque ordinaire du groupe RAM (Assurance aviation) largement suprieur celui de certaines compagnies classiques de modle comparable celui de RAM; - Limitation de la concurrence dans le cadre du choix des assureurs de laviation un seul courtier et deux courtiers dans le cadre des assurances du personnel; - Double prise en charge par RAM des risques perte de licence personnel naviguant, dcs et invalidit prvus par le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat individuel accident du personnel naviguant. De mme, la prise en charge, en double, du risque dcs invalidit contenu, la fois, dans le contrat dcs, perte de licence du personnel naviguant technique et le contrat Assurance groupe dcs invalidit ; - Prise en charge, par RAM, de la totalit des primes dassurance retraite et capital dcs au profit du personnel naviguant technique, sans aucune contribution de ce dernier.
2. Gestion des sinistres

Lexamen de la gestion de la sinistralit corps dommages a permis de constater ce qui suit : - - raM ne dispose pas dun systme dinformation permettant le recensement de lensemble des incidents susceptibles daffecter son activit. labsence de centralisation des incidents parvenus des diffrentes directions ne lui permet pas de disposer dune base de donnes exhaustive des incidents et laisse aux diffrents intervenants la libert de les dclarer. ainsi, il a t constat que certains chefs descales ne dclarent pas les incidents intervenus dans certains vols ou les dclarent tardivement. - - Par ailleurs, la collecte des informations concernant les sinistres dclarer aux assureurs se fait linitiative du dpartement assurance, en labsence de toute procdure formelle permettant le recensement, lanalyse et la transmission des incidents. - - En plus, les sinistres corps RAM dclars aux assureurs, ne sont pas tous indemniss. En effet, les restes recouvrer en matire dindemnisation des sinistres dclars aux assureurs pour risque corps RAM , ont atteint un montant global de plus de 43 millions DH cumul depuis 1994.
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3. Gestion du contentieux
Lexamen des dossiers contentieux RAM a permis de soulever les observations suivantes : Absence dune base de donnes exhaustive Le suivi des dossiers contentieux se fait sur Excel, ce qui ne permet pas de garder lhistorique des dossiers et de produire des situations fiables, cause de lindisponibilit dune base de donnes contentieux (nombre de dossiers, taux de recouvrement, montant des dboursements, des recouvrements, etc.). Les situations communiques la Cour relvent des discordances et ne sont pas exhaustives. Lexemple en est le contentieux relatif aux chques impays, figurant sur tableau de bord de la Direction des affaires juridiques du mois de juin 2010 (tabli par lex-responsable), pour un montant dpassant 9 millions DH, alors que la situation des chques impays, communique la Cour, prsente deux montants globaux diffrents de 3.792.785,00 DH et 2.275.546,00 DH. Absence dindicateurs de suivi et de performance du contentieux La structure charge de la gestion du contentieux se limite lenvoi des dossiers aux avocats et au suivi des procdures de jugement et dexcution. Ce suivi se fait en labsence de tout indicateur de performance notamment, concernant le nombre de dossiers apurs et le volume des crances recouvres. Effort insuffisant pour lapurement des anciens dossiers des crances en contentieux les services du contentieux nont pas assaini les anciennes situations de crances non recouvrs par les avocats. lexemple en est les crances sur personnel dun montant de plus de 18 millions dh qui remonte plus de cinq ans ( fin 2010) et qui nont pas fait lobjet de diligences permettant de les confier des huissiers de justice ou des cabinets de recouvrement pour la localisation des dbiteurs. La mme situation concerne des crances commerciales dun montant de 104 millions de dirhams. Faible taux de recouvrement des crances commerciales et des crances sur le personnel Le taux de recouvrement des crances commerciales au Maroc et ltranger, ayant une antriorit de plus de cinq ans, ne dpasse pas 3%. En 2008, le recouvrement de ces crances a atteint 3,15 millions DH sur un total de 143 millions DH, soit 2,2%. de mme, le recouvrement des crances du personnel dune anciennet suprieure cinq ans na pas dpass 3,38 millions DH reprsentant ainsi un taux de recouvrement de 13%. Non recouvrement de certaines crances commerciales faute de notification des jugements aux dbiteurs Le service contentieux RAM dclare rencontrer des difficults de notification des jugements relatifs aux cranciers du march Maroc, ce qui a augment les crances en contentieux dus aux difficults de notification. Ainsi, les jugements rendus en faveur de RAM relatifs des crances sur des agences de voyage, nont pas t notifis, alors que ces dernires sont bien connues et sont toujours en activit.
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4. Gestion des gratuits

RAM offre des gratuits sous forme de billets titre gracieux ou tarif rduit, au personnel et dautres bnficiaires, pour voyager sur ses propres avions ou avec des compagnies trangres avec lesquelles elle dispose daccords spcifiques en matire de facilit de transport. Lexamen de ces gratuits a permis de constater leur volume considrable par rapport au trafic payant. En effet, le trafic gratuit a atteint des niveaux importants variant entre 217.497 et 272.874 passagers transports, respectivement en 2003 et 2007, soit lquivalent de 7 et 5% du trafic payant. Concernant lexercice 2009, lanalyse des gratuits rvle que sur les 276.017 billets octroys avec des gratuits, 77% (soit 212.022 billets) ont t facturs un tarif infrieur 200 DH, ce qui gnre une recette moyenne par billet de 43 DH. De mme, les billets facturs un tarif infrieur 50 DH reprsentent 49% des billets octroys (soit 136.213 billets) ne gnrant, en moyenne, que 7 DH par billet. en plus, il a t constat que raM accorde un nombre important de billets des personnes sans lien avec la compagnie et pour des fins nentrant pas dans son objet social. Sur ce volet, il est not labsence de dcision du conseil dadministration fixant les personnes ligibles et les quotas accorder pour chaque catgorie de gratuit : promotionnel, personnel, etc. Par ailleurs, il a t not la multiplicit des intervenants dans loctroi des gratuits (Prsidence, Direction des ressources humaines, Direction des achats, Direction marketing..), en labsence dune entit centralisatrice et dun chiffrage conomique permettant la compagnie dassurer le suivi des gratuits, den valuer limpact et le manque gagner.
5. Projets de construction suspendus ou abandonns

Il sagit des projets suivants : - Construction dun hangar aronautique : RAM a abandonn ce projet et a perdu, en consquence, un montant de 9.531.298,00 Dollars US reprsentant plus de 87 % du montant de linvestissement; - Centre de vacances de Marrakech : RAM a dpens, outre le prix du terrain, un montant de 2.565.282,00 DH comme honoraires darchitectes et 135.000,00 DH comme primes aux participants au concours pour un projet qui a t annul faute dune tude de faisabilit adquate ; - Projet immobilier Logeram dont le cot global a atteint 88.271.334,00 DH et qui a t suspendu; - Projet social Route El Jadida : deuxime tranche suspendue alors que les travaux entams ont atteint un cot de 8.559.086,00 DH.
6. Prts au personnel
Depuis sa cration, RAM accorde diverses catgories de prts son personnel. Le montant global de ces prts pour la priode de 2005 2010 slve 208.958.303,00 DH dont 192.961.501,00 DH pour les prts aux logements. Lanalyse des prts relatifs lacquisition des logements et des voitures a permis de relever quelques observations dont les plus saillantes sont les suivantes :
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Non constitution de garanties suffisantes par les bnficiaires des prts au logement La Cour a constat que la majorit des bnficiaires na pas constitu de garanties suffisantes permettant de prserver les droits de raM en matire de recouvrement de ses crances. en effet, les prts accords sont couverts seulement par des contrats et des reconnaissances de dette alors que la note de service relative la gestion des prts accords au personnel, prvoit linscription de lhypothque comme garantie principale des prts avant le versement des fonds par RAM. Le montant des prts au logement non couvert par une hypothque pour la priode 2005 2010 slve 123.114.041,00 DH. Le reliquat restant rcuprer est de 39.351.610,00 DH. Le dfaut de ces garanties a entran un contentieux important relatif aux prts au logement qui slve, fin octobre 2010, plus de 30 millions DH. En plus, cette situation a fait supporter RAM des charges supplmentaires en termes dhonoraires davocats pour le recouvrement des prts en question. Prise en charge par RAM des prts au personnel pour lacquisition des voitures raM accorde des prts pour lacquisition de voitures personnelles dont le montant, pour la priode de 2005 2010, slve 22.163.413,00 DH. La prise en charge de ces prts constitue une charge supplmentaire pour la trsorerie de la compagnie. a ce niveau, il a t constat un traitement discriminatoire pour loctroi de ces prts. en effet, les directeurs bnficient des prts pour lacquisition des voitures sans intrts, alors que le reste du personnel en bnficie un taux dintrt annuel de 9 %. Financement de lacquisition des voitures personnelles des responsables Depuis 2005, RAM prend en charge les traites de crdit bail de voitures personnelles acquises par 22 de ses responsables (directeurs gnraux adjoints et directeurs) en prvoyant leur prlvement sur lindemnit mensuelle de voiture de chaque bnficiaire, hauteur du montant de la traite. Ce mode de financement engage la responsabilit de RAM notamment en cas de dfaillance des bnficiaires. Il a t constat que ledit prlvement ne seffectue pas pour tous les bnficiaires et que RAM supporte les frais de fonctionnement de ces voitures (carburant, rparation, assurance et taxe spciale annuelle pour vhicules automobiles). La Cour des comptes recommande RAM principalement : - En matire dinvestissement en flotte, de sentourer de toutes les garanties et comptences ncessaires dans llaboration de ses plans de flotte pour rpondre au mieux aux besoins rels de renouvellement et de croissance de sa flotte, notamment travers la mise en place dun comit dinvestissement; - En matire dexploitation de la flotte, de prendre toutes les initiatives possibles pour assurer une exploitation optimale de sa flotte notamment travers une utilisation journalire des avions conforme aux pratiques de lindustrie du transport arien et lamlioration du taux de remplissage de manire suffisante la rentabilisation de son activit; - En matire de programmation des vols, de poursuivre leffort de rationalisation des lignes commerciales et dassurer une meilleure connectivit du rseau ; - En matire de distribution, de dvelopper davantage les voies modernes de distribution notamment par internet ;
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- En matire dachat de carburant, dadapter son manuel dachat pour tenir compte des spcificits du march du carburant des avions, de renforcer le contrle des factures et de chercher des alliances avec dautres compagnies dans le but de profiter dachats groups ; - En matire de couverture du risque sur le prix du carburant, de veiller une plus forte implication du conseil dadministration dans toute dcision se rapportant cette couverture, de doter cette activit dune structure suffisante et conforme aux pratiques des compagnies ariennes et de se faire accompagner par les comptences ncessaires ; - En matire de gestion du personnel navigant technique, de veiller une meilleure matrise de sa masse salariale notamment travers loptimisation de lutilisation des quipages et la rationalisation des charges relatives ce personnel ; - En matire de maintenance, de se doter dune politique claire et formalise dapprovisionnement en pices de rechange et en quipements.
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II- Rponse du Prsident directeur gnral de Royal Air Maroc

(Texte rduit) Le projet dinsertion, constituant la synthse des principales observations assorties des recommandations contenues dans le rapport particulier relatif la mission de contrle de la gestion de Royal Air Maroc, est un remarquable document de diagnostic. Le projet dinsertion a su mettre en vidence, ds son prambule, les particularits de la Compagnie nationale de par son statut et son volution sur les dix dernires annes, clairant ainsi tout lecteur non averti, sur le rle et le dynamisme de Royal Air Maroc dans le secteur de larien au Maroc. La mission de contrle aura eu la latitude dobserver, dans certains cas, sur site, la complexit des processus du secteur arien, limpact de la politique de libralisation du transport arien soumettant rude concurrence royal air Maroc, et les impratifs dexploitation auxquels elle est confronte. les recommandations qui dcoulent de ces observations sont porteuses dexigences fortes. Le projet de Contrat Programme sign par Royal Air Maroc et lEtat rpond ces recommandations et le Plan daudit interne de lanne venir sera conu comme un Plan dactions damliorations administrer aux principales entits, partir des observations et remarques de la mission. Le texte ci aprs donne la synthse des rponses de Royal Air Maroc aux observations et recommandations :
A. Situation financire, gouvernance et effets de la libralisation du transport arien 1. Situation financire

Le rapport final de la Cour des Comptes aborde plusieurs aspects lis la situation financire de la Compagnie, en particulier son Chiffre dAffaires, la valeur ajoute et les rsultats, les capitaux propres et laugmentation de lendettement, sa capacit dautofinancement et la situation de trsorerie. La Compagnie a pris la mesure de lintensit des fluctuations de ces paramtres et a valu les alternatives et les marges de manuvre possibles pour y faire face. Les observations et commentaires de la mission appellent les prcisions suivantes : Le Chiffre daffaires, sur la priode audite, a enregistr une trs forte progression avec une croissance de +2.3 milliards de dirhams soit +22%. Cette hausse est dautant plus significative que Royal Air Maroc nest plus seule depuis lavnement de lopen sky fin 2006 qui a permis toutes les compagnies europennes de desservir le Maroc au dpart de tout pays en europe avec autant de frquences et nimporte quel prix.
Une trs forte augmentation de loffre plus particulirement sur les routes europennes
Loffre des compagnies Low Cost a t multiplie par 12 entre 2006 et 2010 et elle a tripl entre 2008 et 2010. Aujourdhui, les Low Cost exploitent lquivalent de 36 avions de / vers lEurope, plus que la totalit de la flotte RAM engage sur lEurope.
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Une guerre tarifaire et une chute des prix

Cette injection massive doffre sur le Maroc et plus particulirement sur Casablanca sest accompagne par une baisse continue des tarifs avec des offres trs agressives et compltement irralistes et dconnectes de la ralit des cots dignes de pratiques de dumping mme en priode de pointe. Cette suroffre en terme de capacit suite louverture totale du ciel a impact la recette unitaire de 25% en global qui se traduit par un manque gagner annuel au niveau des recettes de prs de 2 Milliards de Dirhams. Cette drgulation totale est malheureusement souvent sens unique et Royal Air Maroc est confronte une concurrence dloyale qui ne lui permet pas de dvelopper comme elle laurait souhaite certaines destinations en Europe, par exemple Heathrow, Orly Sud, Istambul En effet, les pays protgent leurs compagnies ariennes en utilisant largument de saturation des aroports via des autorits de rgulation (le comit des slots) quelles ont mises en place dans leur pays respectifs. Malgr cette drgulation totale et cette concurrence dloyale, Royal Air Maroc a pu faire progresser son chiffre daffaires passage de +2.3 milliards de dirhams grce aux dcisions stratgiques que la Compagnie a mis en uvre dans des dlais trs courts : - extension et optimisation de son rseau et de ses ventes via Casablanca - Matrise de la distribution et partenariat avec les agences de voyage et les tours oprateurs - Optimisation de sa politique tarifaire et la mise en uvre de nouveaux outils de gestion du yield et Revenue management. - politique de proximit commerciale Si lon doit analyser la rentabilit de la Compagnie nationale durant cette priode dinvestissement dans la flotte jusqu 2009, on constate que de 2001 2008 et malgr la signature de lopen sky avec lunion europenne, et dans un contexte de prix du carburant lev, royal air Maroc a russi maintenir ses quilibres conomiques, faire progresser dune manire notable ses capitaux propres et matriser son taux dendettement un niveau infrieur 3 (Exigence des bailleurs de fonds). () Mais, il est important de noter que depuis mi-2008, la Compagnie nationale sest installe dfinitivement dans un environnement particulier o les perturbations sur les marchs seront permanentes et durables. Pour illustrer cela, il y a lieu de noter que depuis 2008 , chaque anne il y a un lment de conjoncture qui modifie les paramtres et les hypothses de construction des rsultats et il devient extrmement difficile de tenir le cap des quilibres conomiques avec un cadre dintensification de la concurrence et de fluctuations permanentes des paramtres de conjoncture. () Les capitaux propres ont connu une croissance rgulire pour atteindre 3.4 Milliards de dirhams en 2008 avec un ratio dendettement optimis 1.7. Depuis 1994, lEtat marocain a inject 818 millions de dirhams de capital de RAM Durant la mme priode (1994-2010) , linvestissement global de RAM notamment en matire de flotte a atteint prs de 20 milliards de dirhams, lEtat actionnaire a contribu pour 4 % dans cet effort dinvestissement, comparer avec lapport de raM en matire dinfrastructure et de liaisons ariennes
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dont lexemple difiant est celui du rseau africain o RAM a russi en 5 ans construire un maillage de rseau arien en afrique autour de 100 frquences par semaine desservant plus de 22 points en Afrique occidentale et australe sans que cela ne cote lEtat.
2. Gouvernance
Il convient de signaler que la cadence des runions de Conseil dAdministration est soutenue dans la mesure o le nombre moyen de runions par an a atteint 5,2 dpassant de loin le nombre moyen annuel de runions des entreprises Publiques qui sest tablit, daprs le rapport annuel 2009 de la Direction des Entreprises Publiques et de Privatisation, 1,7. Le nombre relativement lev des runions du Conseil dAdministration de la RAM atteste dun grand dynamisme de cette Instance et de son implication effective dans le suivi de la gestion et du pilotage de lEntreprise. Il reflte galement la volont de la Prsidence Direction Gnrale dassocier et dimpliquer cette instance dans la discussion et lapprobation des choix et des dcisions engageant lavenir de la Compagnie. La prsence des Administrateurs aux runions du Conseil dAdministration est bien assure et les absences non justifies sont trs rares. Au sujet de la convention de contrle, larticle 15 de la loi 69-00, stipule : Peuvent tre soumises au contrle conventionnel : - les filiales publiques participation directe majoritaire de lEtat ou dune collectivit locale travers une convention de contrle conclure avec lEtat dont le suivi est assur par un commissaire du gouvernement nomm auprs de la filiale publique ;.. En dautres termes, la loi nimpose pas la signature dune convention de contrle. Toutefois, RAM considre que la signature dune telle convention relve des actes de bonne gouvernance auxquels elle adhre pleinement. La signature dune telle convention suppose la clarification pralable des missions attendues par les actionnaires. Cest dailleurs lobjet du contrat programme sign en Septembre 2011 entre raM et letat.
B. Acquisition et exploitation de la flotte 1. Investissement dans la flotte

1.1 Elaboration du plan de flotte 2002-2012 La mthodologie utilise repose sur une approche dtaille de construction du programme cible en partant des orientations stratgiques majeures, selon la vision quavait la Compagnie de son devenir. elle est conforme aux pratiques de lindustrie. Le scnario 6% par an tenait compte des objectifs dvolution de la Compagnie, considrs en 19982000 hormis lvolution du march. La configuration avion utilise rsultait de la ralit du march et de la concurrence au moment de l`tude, effectue entre 1998 et 2000, pour des compagnies de type rgulier dont la clientle Business ncessitait une configuration approprie. Le Benchmark ( Source Boeing ) avec les moyennes journalires dùtilisation avion de la flotte mondiale montre que lutilisation journalire avion ralise par RAM , pour chaque anne de 2005 2010 , est au dessus de la moyenne internationale pour la flotte moyen-courrier.
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1.2 Mise en uvre du plan de flotte 2002-2012 La confirmation de la totalit des options en 2004 a permis damener Boeing amliorer son offre sur ces avions, tout en sachant que les livraisons taient raisonnablement tales dans le temps, raison de deux avions par an . RAM a cherch faire face au choc brutal de lopen sky et au nouveau contexte concurrentiel, en adoptant une inflexion stratgique base sur la croissance et linvestissement dans la flotte afin de se donner les moyens dàccompagner la stratgie de dveloppement du rseau et des marchs en concurrence avec les low cost, et, des marchs nouveaux hors champ de comptition des low cost. La dcision dinvestissement dans une flotte de nouvelle gnration a permis la Compagnie dexploiter cet outil pour oprer sa stratgie africaine. 1.3 Cession des avions Certains avions ont t maintenus au-del dune date de sortie prvisionnelle, pour rpondre des missions bien prcises (ATR42-300 pour le dveloppement du rseau intrieur Maroc ; B737-200 pour une utilisation en cargo durant la basse priode et en version passager durant la pointe). RAM retient le principe de dfinir une procdure de cession davion.
2. Exploitation de la flotte
Les niveaux de rentabilit enregistrs par RAM durant la priode de 2002 2008 taient normaux par rapport lindustrie qui a toujours enregistr des marges de rendement assez faibles de lordre de 1% 4% (Rsultat net / chiffre daffaires). Lanne 2009 a t mauvaise pour la majeure partie de lindustrie suite limpact de la crise financire et conomique mondiale.
Dveloppement de la flotte
Le dficit de la Compagnie enregistr durant les annes 2009 et 2010 est li plusieurs facteurs qui se sont conjugus, dont notamment : - la crise conomique et financire qui a impact lensemble de lindustrie la forte comptition des Low-cost qui a rsult en une dgradation substantielle des prix pratiqus sur le march
- des vnements non courants propres RAM (sortie du dossier dÀir Sngal, Mouvement de grve PNT durant la Pointe 2009, Redressement fiscal en 2010). La dcision de sortir les A321 a t prise dans le cadre du choix dharmoniser la flotte pour bnficier de rduction de cot, et ainsi rduire le diffrentiel de cot avec les compagnies Low-Cost. Le plan triennal 2009 2011 a pris en compte la conjoncture fin 2008 / dbut 2009 (Crise conomique et financire mondiale), et a pris comme orientation doprer flotte constante, vu la conjoncture.
Utilisation journalire de la flotte

Le Benchmark de lutilisation journalire avions (Source Boeing) montre que RAM garde une utilisation au dessus de la moyenne internationale pour toute la priode 2005 2010. Il montre aussi que les annes 2008 et 2009 ont connu des baisses dutilisation en moyenne pour toute lindustrie, suite lènvironnement de crise conomique et financire mondiale.
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3. Cas de la flotte long-courrier

La situation de crise, dans lindustrie arienne, gnre par lattentat du 11 septembre 2001, ntait prvisible pour aucune compagnie arienne. Le contrat de location de deux avions B767-300ER a t sign avec GECAS en Avril 2001, puis il a t ramnag en Janvier 2002, suite limpact de la crise du 11 Septembre 2001. Ces deux avions ont t rceptionns, neufs, en Janvier et Fvrier 2002. La location dun avion en dry lease se fait habituellement pour une dure de 5 8 ans : ceci est exig par les loueurs davions pour avoir le temps damortir les cots de transformation dun avion de location pour chaque nouveau locataire, notamment pour les avions long-courrier. Aucun loueur naurait accept davoir une clause de sortie de contrat au bout de deux ans. Ce sont l des conditions standards respecter dans le march de location dry lease. La prolongation de location des B767 CN-RNS et CN-RNT auprs de Gecas est lie au retard de livraison des B787 No 1 et No 2, dont les dates contractuelles de livraison taient respectivement octobre et Novembre 2008, et, qui devaient remplacer ces deux B767. Sinon, RAM se serait retrouve dans limpossibilit dàssurer son programme Long-courrier.
C. Analyse de certains centres de cots 1. Carburant

1.1. Acquisition et utilisation du carburant avions 1.1.1 Au niveau du processus de passation des marchs Il convient de signaler que RAM est en position de faiblesse sur les escales quelle dessert du fait de la faible concurrence des fournisseurs carburant sur ces plateformes. Mme en tant en dsaccord sur certaines clauses des contrats demandes par les fournisseurs, raM se trouve dans la situation o elle doit continuer savitailler auprs des dits fournisseurs pour la continuit de son activit. le bon de commande faisant office de base contractuelle. Les garanties (caution provisoire, caution dfinitive et la retenue de garantie) quoique stipules par le cahier des charges ne rentrent pas dans les pratiques des ptroliers. Le rapport de force entre les fournisseurs de Carburant et RAM ne permet pas RAM une rigidit par rapport ces dispositions dans la gestion de lappel doffres carburant. Le rglement des achats RAM en vigueur est en cours de modification concernant les aspects de garantie, afin de sadapter aux pratiques de lindustrie.
Approvisionnement au niveau du march marocain

Sur la zone Nord, RAM a contract en avril 2002 avec un fournisseur sur une priode de 15 ans, contrat toujours en vigueur, sur la base dune quantit dtermine. Pour savitailler en quantit supplmentaire, RAM avait le choix entre deux options : - savitailler auprs de ce mme fournisseur la quantit supplmentaire au prix contractuel - profiter de lexistence dun deuxime ptrolier unique pour obtenir des conditions plus avantageuses sur lensemble de son rseau et pas seulement la zone nord, tant donn que le fournisseur contractuel nest pas prsent linternational.
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RAM a opt pour cette deuxime option qui lui a permis de gnrer une conomie trs importante sur les escales dans lesquelles le deuxime ptrolier est reprsent. 1.1.2 Insuffisances relatives au processus dapprovisionnement et de contrle de la facturation Ces insuffisances ont dj t releves dans les rapports daudit interne de RAM et ont fait lobjet dactions correctives qui ont abouti la mise en place du systme airPaS. Le systme AIRPAS mis en place par la Compagnie depuis novembre 2010 a permis damliorer le contrle dans le sens o linformation relative aux quantits prises est fournie en temps rel par plusieurs sources savoir les messages FMM et ACARS. Les prix et conditions contractuelles y sont galement introduits. Ce systme fournit un reporting complet. Grce la mise en place du systme AIRPAS, plusieurs tches sont automatises et le besoin en ressources humaines est rduit. Lorganisation et les fiches de fonction ont t revues en consquence. En ce qui concerne les ristournes, un contrle strict et exhaustif est opr sur les quantits livres RAM par son fournisseur contractuel dans la zone nord du Maroc. Concernant, les autres compagnies ariennes, le contrle sappuie sur les quantits communiques par ce mme fournisseur, que RAM ne peut pas contester. Couverture du prix carburant 1.2.1 Elaboration de la nouvelle stratgie Avec des structures Three ways adoptes depuis 2005/2006, RAM avait accept le risque de baisse du prix du ptrole puisque, en cas de baisse, la facture globale (march physique+financier) allait tre moins importante quavant. en effet, en 2009 aprs leffondrement du cours du ptrole, la facture carburant globale (physique+hedging) tait de 2 740 MDH en 2008/2009 versus 3299 MDH en 2007/2008, malgr le manque gagner li au Hedging en 2008/2009 de 764 MDH, et le gain ralis grce au Hedging en 2007/2008 de 80 MDH. Lanne 2008 a t caractrise par une fluctuation historique des cours du ptrole. () Cependant, de forts changements de la configuration des marchs des matires premires ont eu lieu depuis la faillite de Lehmann Brothers le 15 Septembre 2008 et la crise conomique qui sen suivit entrainant ainsi une chute brutale des cours du ptrole qui sont passs de 147.5 $/baril le 11 Juillet 2008 36,2 $/baril le 24 dcembre 2008 soit une baisse de 110 $ en seulement cinq mois. Cette chute brutale a eu comme consquence une perte Hedging chez toutes les compagnies ariennes qui se sont hedges, mme celles qui jouissaient dune exprience longue et reconnue dans la matire. () Par ailleurs, dans le cadre du choix de sa stratgie hedging, RAM se compare aux compagnies qui la concurrencent dans son march. Ses concurrents sont essentiellement Air France, Rynair, Easyjet, ...qui ont des tailles plus importantes que celle de RAM. Ladoption dune stratgie diffrente de ces compagnies laurait expos un risque encore plus important. RAM couvrait le risque de hausse du prix carburant depuis 2001, en acceptant une exposition la baisse depuis 2006.
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Les alertes du Conseil dadministration sont intervenues en dcembre 2007, sans remettre en cause lexposition la baisse. Dailleurs, en 2008, RAM a ralis un gain li au hedging de 80 MDH, port la connaissance du Conseil, tout en tant expos la baisse. Ce nest que lorsque le cours du ptrole sest effondr en 2009 que RAM, linstar des autres compagnies ariennes, a commenc remettre en cause la stratgie de Hedging. Quant laccompagnement externe, la dfinition mme de la stratgie de hedging dynamique a t faite en 2007 avec laide de Morgan Stanley, Boeing et Air France comme le montrent les documents remis la Mission en la matire. En 2009, aprs leffondrement imprvisible des cours du carburant, et le manque gagner endoss par toutes les compagnies ariennes, aucun consultant externe ne pouvait proposer RAM une solution rapide et peu coteuse puisque personne ne pouvait prvoir si les cours allaient continuer chuter ou allaient se redresser rapidement. Pendant cette priode, la Commission Hedging de RAM se runissait rgulirement pour dcider des actions de restructuration entreprendre sur la base de simulations et dhypothses. Elle sest faite aider dans ce travail par un cabinet externe, dirig par un ancien Expert dAttijariWafaBank qui tait en charge du portefeuille de couverture de RAM avant 2009. Le 02 octobre 2009, RAM a galement profit de la constitution de son Comit daudit pour avoir son assistance dans le choix des options de restructuration de son portefeuille Hedging. Lors des diffrentes runions de ce Comit, RAM prsentait ses oprations de Hedging et montrait aussi les pratiques des compagnies ariennes. Elle prsentait aussi les diffrents scnarios 2010-2011 envisags et les expositions qui en dcoulaient en fonction de diffrentes hypothses dvolution du prix du ptrole. Ces scnarios taient clairement bass sur un caractre de prudence et de fixation de la perte maximale, comme le demandaient les membres du Comit daudit. Cest ainsi que : - lopration de restructuration relative lexercice 2010 a t effectue le 06 janvier 2010 pour une enveloppe totale de 12,7 Millions de dollars et consistait en lachat total de toutes les structures Puts qui faisaient partie du portefeuille. - En date du 02 Aot 2010, RAM est sortie de toutes les positions en soldant tout le portefeuille 2011 et le reliquat du portefeuille 2010 Zro cot. Par ailleurs, RAM a reu le 29/04/2010 des experts de la Banque mondiale afin davoir leur opinion sur la politique de Hedging adopte par RAM. Dans son expos, la Banque Mondiale a prconis une politique Hedging similaire celle de Lufthansa, et celle de RAM, ce qui na fait que rconforter les choix de RAM. 1.2. 2 Analyse du programme Fuel Efficiency (FEP) Lanalyse des ralisations et de la conduite du programme est positive et la sensibilisation continue dynamiquement pour atteindre les objectifs attendus. le bilan est motivant pour, encore, sensibiliser les diffrents intervenants sur loptimisation. () Les rsultats du programme ont t enregistrs au cours de lanne 2009 avec une conomie globale de 4,35 % de la facture carburant. En 2010 lconomie a atteint 1,85 %, en effet le rsultat positif est notable si on intgre le facteur de Forfaitisation salaire PNT induisant une augmentation de la
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consommation carburant de +3% lie asymptotiquement la diminution du temps de vol de -3% selon la formule suivante : Consommation horaire = Dlestage fuel / Temps de vol
Et si on ajoute le facteur Densification cabine passager passant de 159 173 voire parfois 186 spcialement sur B737 engendrant + 23 KG en consommation carburant soit + 0,9 %. Do le total : + 3,9% en consommation horaire alors que le rsultat de consommation par PAX transport, indicateur conomique pertinent, enregistre une diminution de 1% en 2010 par rapport 2009, tmoignant de laction positive du programme FEP. La ralisation du FEP (Groupe RAM) enregistre une nette amlioration en 2011. En effet, les quatre premiers mois de cette anne ont enregistr une optimisation de la consommation horaire -51Kg/h pour -7Kg/h en 2010 soit 629% damlioration. En effet lobjectif 2010 tait de -4%, le rsultat atteint est de -3% : la diffrence est justifie par le dlai de mise en place du Flight Planning System (systme LIDO) : MAI 2011, qui permettra datteindre les objectifs efficacement. Globalement, aprs trois annes de mise en uvre du FEP, le rsultat se situe 3 % malgr les dlais dimplmentation du process et ses outils.
2. Le personnel navigant technique (PNT)

2.1 Evolution de la masse salariale du PNT Lvolution de la masse salariale PNT a volu pour les raisons suivantes : - Augmentation de lactivit vol de 8% (surtout de nuit de 4.26%) et par consquent de la productivit PNt - Augmentation salariale de 1,5% en 2010 - Forfaitisation de lactivit PNT en contrepartie des conomies lies la rduction du temps de vol.
anne 2009 2010 evolution %
total hdV Nuit 139.646,37 145.597,75 4,26
total hdV 262.946,15 284.153,73 8,07
depuis 2004, avec la cration datlas Blue et le transfert dune partie de lactivit, il a t fait appel des pilotes trangers pour combler le dficit en effectif. Lactivit RAM a volu dune manire importante en 2005 avec la cration du HUB et linjection des vols afrique de nuit avec une trs forte utilisation journalire des avions raM. Lvolution des effectifs, depuis 2005, suit une logique de productivit qui na pas cess dvoluer positivement.
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Pour lvolution de la masse salariale, il faudrait intgrer aussi les augmentations et modifications structurales quont subies les salaires des pilotes. Lactivit vol des PNT a volu entre 1999 et 2009 de 297 HDV/PNT 311 soit de 78% et leur productivit a augment de 33% () 2.2 Affectation du PNT par type davion Le dimensionnement des quipages obit des logiques diffrentes entre le moyen courrier et le long courrier. Pour le moyen courrier, les heures de vol sont llment important pour le dimensionnement, le ratio des compagnies major tourne autour de 5 quipages par avion. En ce qui concerne le long courrier ce sont les rotations et leurs natures qui dimensionnent le secteur concern. Le ratio standard de lindustrie est de 6 quipages par avion pour une activit lisse. Royal Air Maroc na pas une activit lisse sur lanne pour le long courrier qui voit lactivit atteindre des pics importants lors des phases OMRA et HADJ. Le B747 ncessite pendant ces priodes de pointe 7 quipages. La sniorit est le seul critre tabli pour les actes de carrire PNT (passage Commandant de Bord, Stage instructeur, Passage long courrier). Les dimensionnements qui se font en dbut de chaque saison intgrent les dparts la retraite en cours, lactivit prvue et se limitent strictement aux besoins de lexploitation. 2.3 Existence dheures sous-utilises par rapport aux heures payes Lindicateur productivit des PNT et son volution reprsentent parfaitement la gestion de cet aspect. Tout surdimensionnement gnrerait une dgradation notable de cet indicateur. A titre dexemple, pour le mois de Novembre 2008, le programme commercial prvu en B744 ne permet pas de garantir une activit vol gale ou suprieure 70Heures par PNT. Les PNT nont pas gnr dheures supplmentaires donc pas dheures sous utilises pour les fonctions CDB et OPL (pour ce mois, les PNT sont pays au minimum garanti). Le secteur B73C tant en forte activit (voir les heures supplmentaires ralises), le cumul des heures sous utilises est ngligeable (CDB: 0,9%, OPL : 0,6%) Le total des heures sous utilises de Novembre 2008 est de 315 heures et non pas 1773 comme indiqu dans le rapport. Lanne IATA 2008-2009 sest solde par un cumul dheures sous utilises de 3262 heures contre 3748 en 2007-2008 en rduction de13%. (.)
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3. La maintenance Politique dachat et logistique du CIA

Pour la politique de stockage, la procdure dachat PQ-2-01 article V.1.2 prcise les modalits dinitialisation dun article en stock. Afin de mieux dtailler cette politique, une refonte de cette procdure a t ralise et est actuellement dans le circuit de validation pour mise en uvre. Le choix du mode dapprovisionnement est dict par le besoin de la production, ainsi pour les achats normaux ils sont rgis par la procdure Achat PQ-2-01 et pour des besoins en urgence par la procdure PQ-2-06 des achats en AOG (Aircraft On Ground : Avion immobilis au sol) En ce qui concerne la politique de prix et de qualit, et tel que stipul dans la procdure achat PQ-201, les acheteurs orientent les prospections vers les sources dachats approuvs et en premier lieu le fabricant qui est prcis dans chaque Demande dAchat ou Etat dapprovisionnement ce qui garantit en gnral le meilleur prix. Pour la qualit tout article command est rceptionn avec un document rglement daccompagnement tel que demand par le gestionnaire ou le demandeur. A titre indicatif, 91% des achats de Royal Air Maroc pour les stocks sont raliss chez les fabricants ou leurs distributeurs exclusifs. Dans lindustrie, ce chiffre est de lordre de 79%.
Importance des achats durgence (AOG et GV)

Le volume des achats en 2010 a t ventil comme suit : - 3% pour des items grs, - 13% pour des articles non gres (invitables), - 14% pour les besoins des Grandes Visites dont 76% correspondent des items non grs. Les demandes non satisfaites par le stock, soit totalement soit partiellement, pour les 24% des items grs, ont pour raison principale des besoins anormalement levs par rapport lindicateur de consommation moyenne utilis pour les quantits de rapprovisionnement.
Importance de lchange standard

En 2010, cest le poste des changes standards ainsi que les rparations qui lui sont lis et les rparations des quipements propres raM qui a reprsent les 91% du total des besoins de raM en quipement. Nous pouvons ventiler ces 91% comme suit : 63% correspondent aux rparations des quipements RAM, 22% sont des rparations lies aux changes Standards contracts et enfin 6% sont lis aux cots des changes standards eux-mmes. La nouvelle procdure dachat qui est cours de validation fixe en dtail les modalits techniques et administratives de ce mode dachat.
Rupture de stock pour des articles utilisation frquente (articles grs)

Le systme de gestion des stocks Merlin a t dfini pour des niveaux de services variant entre 90% 95% en fonction du volume des consommations. De ce fait le systme recommande de rapprovisionner systmatiquement les items utilisation frquente ds atteinte dun point de commande et peut ne pas recommander lachat des items faible consommation ou en stock zro. Ce dimensionnement par dfinition tolre des ruptures ponctuelles de stock ou des satisfactions de besoin partiels et qui peuvent donner lieu des AOG. Le taux lev des AOG en 2009 (6,34% contre 3,78% enregistr en moyenne sur les 5 dernires annes), sexplique en grande partie par lintroduction de 9 appareils
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supplmentaires qui ont modifi le paramtrage des donnes de rapprovisionnement du systme de Gestion des stocks Merlin.
Importance des stocks non mouvements au niveau des magasins

Le Centre Industriel Aronautique dispose effectivement dun stock darticles non mouvements depuis 5 ans qui reprsente 27% de la valeur du stock. Conscient de cette problmatique, le Centre a commenc depuis lintroduction des Boeing 737 de nouvelle gnration revoir sa politique dinitialisation des stocks ainsi pour ce type davion, nous avons seulement 15% des items qui sont non mouvements, 19 % pour les A 321 (pour 4 appareils) contre 32 % pour les B 737 Classiques. Le taux des items non mouvements dans lindustrie est de lordre de 12,7%. La taille de la flotte et la proximit des sources dapprovisionnements sont des paramtres qui permettent de rduire significativement le volume des stocks non mouvements.
Impact ngatif de lhtrognit de la flotte

Consciente de cette problmatique, la Compagnie a lanc un programme ambitieux dharmonisation de la flotte qui permettra court terme de disposer de seulement 3 types davion de nouvelle gnration au sein de la flotte du Groupe ; Les B737 Nouvelle Gnration pour le moyen courrier, les B787 (avion de remplacement du B767) pour le long courrier et les ATR 72-600 pour les vols domestiques.
E. Autres aspects de la gestion 1.Gestion des assurances

- le dossier dappel doffres concernant le renouvellement du contrat dassurance multirisque des locaux ltranger a t initi le 29/10/2009. RAM a consult cinq courtiers au niveau du march de Londres. Deux ont rpondu et le moins disant a t retenu. Une demande de traitement en urgence de ce dossier a t faite afin dviter les risques de rupture de couverture tant donn la priode de ftes de fin danne. - Concernant les indemnisations par les assureurs, tous les dossiers assurances ont t rgls, lexception dun seul dossier qui est, en fait, un recours contre la partie responsable de lincident pour une indemnisation des pertes non assures. - Sur le march des assurances aviation, les taux pays par les trs grandes compagnies ariennes sont historiquement plus bas que ceux pays par les compagnies de taille moyenne comme RAM. Ces taux dpendent de plusieurs facteurs dont le ratio S/P (Sinistralit/prime), la sant financire de lentreprise, la taille de sa flotte, le rseau quelle dessert, etc. Pour amliorer son taux de prime, RAM avait engag des actions pour amliorer encore davantage son taux (S/P) et npargne aucun effort pour sadosser un grand groupe dans le cadre dun placement en commun. - Sagissant des appels doffre concernant les assurances, il faut distinguer entre la consultation pour le choix des courtiers et la consultation pour le choix des assureurs : Pour le march aviation, la capacit du march et le nombre des assureurs tant trs limits dans le monde, les experts dconseillent aux compagnies ariennes de taille moyenne comme la RAM de charger plusieurs courtiers la fois pour approcher un mme assureur, au risque davoir une entente du march sur les conditions appliquer la Compagnie. Pour cette raison, RAM retient un seul courtier pour ses assurances aviation. Pour le choix de ce courtier, un appel doffres est lanc auprs des grands courtiers internationaux.
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Pour le march assurances du personnel, la situation est diffrente sauf pour le personnel navigant qui ressemble celui de laviation. De 1984 2001, RAM avait un seul courtier pour toutes ses assurances du personnel. Cela ne permettait pas de bnficier de toutes les opportunits du march en termes de rduction des cots. Il a donc t dcid en 2001 de mettre en concurrence deux courtiers la fois, pour profiter au maximum des meilleures opportunits sur le march. Voir graphes de lvolution des taux de primes sur la priode 2005-2010 Les taux de prime des assurances du personnel sur la priode 2005-2010, ont baiss de manire significative par rapport la priode antrieure. - le Personnel Navigant Technique bnficie des couvertures dcs et perte de licence, souscrites dans le cadre de deux polices diffrentes, respectivement depuis 1986 et 1988. elles sont considres comme complmentaires et non doubles tant donn la particularit de leur mtier qui ncessite une trs bonne aptitude physique et mentale et le niveau des salaires de cette catgorie.
2. Gestion des sinistres

- Pour assurer les prises en compte des incidents en exploitation, raM dispose de plusieurs systmes dinformation qui lui permettent la remonte des informations pertinentes de incidents (Sentinel, Netline, systme de reporting des directions oprationnelles, systme de maintenance). RAM dispose galement dune certification IOSA, attestant de la mise en place de rfrentiels de suivi, et dindicateurs de suivi de tous les incidents vols et sols. Ce systme fait lobjet dun contrle priodique de la Direction de lAronautique Civile. - La situation relative au non remboursement des sinistres corps fait lobjet de ngociation avec les assureurs qui exigent en contrepartie des surprimes payer importantes loccasion de chaque renouvellement.
3. Gestion du contentieux
- Le suivi des dossiers contentieux se faisait sur Excel, jusquau mois daot 2011. Depuis cette date, le logiciel Legal suite a t mis niveau et lhistorique des dossiers contentieux a t repris dans ce logiciel. - La diffrence releve par la CDC relative aux chques impays provient dune erreur de saisie dans le fichier communiqu la CDC par lquipe en charge du contentieux qui a intgr dans cette liste deux chques doublement (dossiers n 131/06 et 75/06). - des indicateurs de performance sont adopts par lentit contentieux, tels que les types de dossiers contentieux, leur nombre et leurs enjeux, ainsi que les montants recouvrs par type de crance. des objectifs sont arrts par rapport ces indicateurs, qui sont pris en compte dans lvaluation des performances de lencadrement concern. - Les jugements non notifies, sont des dcisions de justice qui ne sont pas encore excutoires ou qui sont rendues contre des dbiteurs non localiss.
4. Gestion des gratuits

Nous rappelons que lindicateur Gratuit au niveau du tableau de bord de la Compagnie correspond un principe retenu par lindustrie du transport arien, qui considre comme gratuit ( non revenue passenger ), tout passager bnficiant dune rduction suprieure 75% du tarif applicable.
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De ce fait, lindicateur Gratuit affich sur le tableau de bord de la Compagnie ne peut avoir la signification que lui a donne la Mission. En effet, il comprend des passagers dont la rduction est tout fait rglementaire. On peut citer titre dexemple : - Billets GP (R2) pour le personnel RAM et personnel Compagnies trangres dans le cadre des accords entre Compagnies dont lembarquement ne se fait que dans la limite des places disponibles ; - Les passagers payant bbs, enfants .dont les rductions sont plus de 75% du plein tarif ; - Les billets primes accords dans le cadre des contrats de fidlisation ; - Les passagers embarqus dans le cadre des oprations de parrainage et de RAM des diffrents vnements au Maroc et ltranger ; sponsoring par
- Pour les salaris des Compagnies ariennes, les billets tarification rduite sont un acquis identitaire du transport arien. - Les Rsolutions IATA (Association Internationale des Transporteurs Ariens) numro 788 davril 1945 et ATAF (Association des Transporteurs Ariens Franais) numro 120 dfinissent les conditions doctroi de facilits de transport pour tous les personnels actifs avec les familles et retraits du secteur arien dans le monde. - Ces accords internationaux du transport arien sont depuis complts par dautres accords rciproques permettant de voyager indiffremment sur toutes les compagnies du monde, en assurant une quit de traitement entre les salaris des lignes ariennes. - il est prciser que les billets r2 qui constituent le principal des octrois de raM ne peuvent tre utiliss que dans la limite des places disponibles la clture de lenregistrement des passagers payants. Tenant compte de ce qui prcde, en dehors des bbs, Industry discount, billets prime Safar Flyer, le trafic restant (AD+autres selon codification IATA) ne dpasse pas : 0, 3% du trafic total. De plus, ce pourcentage inclut tous les billets accords dans le cadre de contrats de sponsoring, de soutien aux festivals, les assises nationales de tourisme, soutien au tourisme et dincentive, ce qui veut dire que le taux des gratuits est tout fait ngligeable. Nous prenons cependant bonne note des remarques de la mission et procderons une dmarche pour ramnager le principe de gratuit et viser optimiser la recette gnrer dans loctroi des gratuits.
5. Projets de construction suspendus ou abandonns Construction dun hangar aronautique

Pour clturer ce dossier, RAM a recouru la procdure darbitrage telle que prvue par le contrat sign entre les parties en 1993 et aprs consultation de son conseil. Le recours la procdure judicaire ntait pas opportun, et aboutira certainement une irrecevabilit de la demande en raison de la clause darbitrage . La sentence arbitrale dfinitive a reconnu, aprs compensation, la restitution de 1 382 402.00 USD (plus intrts de retard) en faveur de RAM.
Centre de vacances de Marrakech

RAM a dcid dexploiter le terrain de Marrakech en y construisant au profit de son personnel, un complexe htelier et rsidentiel accompagn de commodits rcratives et de loisirs.
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A cet effet, RAM a lanc en dcembre 2007, un concours pour le choix dun groupement darchitectes/ paysagiste/BET. La composition du programme a t dfinie compte tenu de son aspect social savoir quil devait bnficier un nombre important dagents RAM. Le cabinet retenu lissue de ce concours a labor conformment au contrat sign avec RAM lavant projet sommaire qui a t prsent lagence urbaine de Marrakech pour lobtention de lautorisation de construire. Les COS (coefficients doccupation du sol) dfinis initialement sur la base du programme dtaill cidessus ont t revus la baisse par la commission charge de valider les plans architecturaux. RAM sest runi avec Monsieur le Wali de la rgion de Marrakech Tensift-El-Haouz qui a confirm la dcision de ses services. raM a donc labor une nouvelle tude base sur les nouveaux CoS qui a montr dans sa nouvelle version ntait pas rentable. que le projet
Cest sur la base de ltude de faisabilit que le dimensionnement du projet a t fait et le concours lanc. La configuration autorise par lancien Wali aurait t mise en uvre comme tranche 1. Il avait dailleurs t demand larchitecte dappliquer ce COS rduit mais de maintenir le regroupement des constructions et ne pas les dissminer pour revenir dans une seconde phase avec une demande dautorisation dune seconde tranche : les plans fournis aprs ces modifications qui taient en cours dautorisation le montrent dailleurs. Cela aurait fait quune partie latente de linvestissement fait par la Compagnie pour la ralisation du projet naurait t rcupre quaprs la seconde phase. La situation financire de la Compagnie lan dernier ne nous le permettait malheureusement plus. Au vu des donnes conomiques aprs cette reconfiguration, et des projets autoriss depuis sur cette rgion, RAM soumettra nouveau le projet dans sa configuration initiale.
Projet immobilier Logeram

Les arguments en dfense dvelopps dans le dossier contentieux ont t retenus par les tribunaux qui ont statu sur les diverses actions intentes contre raM par la socit immobilire, laquelle a t dboute de ses demandes.
Projet social Route El Jadida

Laction intente par un copropritaire pour larrt des travaux de la deuxime tranche a t juge en faveur de raM. Il conviendra dachever les travaux en vue de la cession de ces logements au personnel.
Prts au personnel
La politique daide laccs au logement de RAM a profondment chang entre 2008 et 2009 par la mise en uvre des mesures suivantes : - Arrt des pratiques releves par la CDC qui se caractrisaient par linsuffisance des garanties apportes par les bnficiaires, ce qui a conduit un montant de 30 MDHS de contentieux relev par la CdC. - Pour le personnel en activit, chaque dossier a t repris et des garanties relles et srieuses ont pu tre apportes par les agents bnficiaires. La proportion des prts hypothqus sur les prts accords est passe de 77% en janvier 2009 92% au 30 septembre 2011.
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- Les procdures judiciaires ont t engages lencontre des agents ayant quitt lentreprise sans avoir rembours le reliquat de notre prt, ce qui a permis de recouvrer un montant de 12 MDHS de crances entre janvier 2009 et aujourdhui. - Enfin, depuis janvier 2009, les prts au logement dun montant suprieur ou gal 50 KDHS, ne sont plus accords par raM et sont demands directement auprs des banques, et laide au logement accorde par RAM prend la forme dune bonification dintrt qui est conforme aux accords historiques passs avec le personnel. En conclusion, les anomalies historiques releves par la CDC ont t assainies par la Direction de la RAM bien avant lactuel contrle et les reliquats de contentieux existants aujourdhui ont tous pour origine des crdits accords il y a de nombreuses annes.
7. Voitures des responsables

Contrairement aux pratiques de la plupart des entreprises de la place, les Directeurs et les DGA de raM nont pas de voiture de fonction. Avant 2010, seuls les DGA avaient une voiture de fonction, loue en mode LLD. Toutefois, les Directeurs et DGA ont la possibilit davoir des voitures personnelles, loues en LOA par lintermdiaire de raM. Les mensualits correspondantes ne sont pas prises en charge par RAM et sont payes par les Directeurs eux-mmes. Elles sont prleves de la rubrique indemnit de voiture des directeurs (depuis novembre 2010, ces mensualits sont prleves des primes de transport et de fonction suite la mise en place de la nouvelle grille de rmunration). Tous les frais administratifs et dentretien sont la charge des directeurs. Il ny a donc aucun abus dans le profit des voitures par les responsables. A signaler que depuis 2005 aucun prt vhicule nest accord aux Directeurs.
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III. Rponse du ministre de lEquipement et des Transports

(Texte rduit) le projet dinsertion au rapport de la Cour des Comptes au titre de lexercice 2010 relatif la mission de contrle de la gestion de la compagnie nationale Royal Air Maroc soulve les remarques cidessous. Il est rappeler que la RAM est dirige par un Prsident Directeur Gnral qui assure galement la prsidence de son Conseil dadministration. la tutelle du Ministre de lequipement et des transports sexerce sur les aspects rgaliens se rapportant au secteur du transport arien savoir lexercice de lautorit de rgulation de laviation civile.
A. Situation financiere, gouvernance et effets de la liberalisation du transport aerien 3. Effets de la libralisation du transport arien
() Laccord arien global Maroc - Union Europenne (dit accord dopen sky) conclu et entr en vigueur en dcembre 2006 constitue laboutissement dun long processus de prparation approfondie et de mise en uvre progressive de la politique de libralisation du transport arien au Maroc. En effet, en vue dhonorer lengagement de lEtat de libralisation du transport arien pris dans le cadre du contrat programme et de son contrat dapplication relatifs la Vision 2010 conclus devant Sa Majest le Roi en 2000 et 2001, une tude stratgique approfondie a t mene par le MET ds dbut 2003 avec le recours un cabinet de conseil de renomme mondiale. Lobjectif fix cette tude, par le MET, tait la dfinition des lignes directrices de la politique de libralisation du transport arien au Maroc tout en prservant les acquis nationaux en particulier royal air Maroc. Cette tude a t conduite en troite coordination avec tous les partenaires concerns et plus spcifiquement Royal Air Maroc. Ltude a abouti, avec ladhsion de lensemble des partenaires, la dfinition dune politique de libralisation progressive du secteur prvoyant un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc travers ses trois premiers axes.
Axe 1. Libralisation cadre et transparente :

la priode 2004-2006 a t marque par la libralisation dans le cadre des accords bilatraux existants (avec des limitations sur les capacits). Cest ainsi que les premires compagnies europennes non traditionnelles telles que Corsair (France, filiale du groupe TUI) ou Air Europa (Espagne, filiale du groupe Globalia) ont commenc desservir les destinations touristiques du Maroc par des vols rguliers. Sur demande de Royal Air Maroc, une priode de trois annes de protection du hub de Casablanca a t observe notamment contre la concurrence dloyale des charters. Laccord dopen sky nest intervenu qu la fin de 2006, trois annes aprs lannonce de la politique de libralisation au dbut 2004.
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Axe 2. Cration dun acteur national fort spcialis dans la desserte touristique (Atlas-blue) , et Axe 3. Relocalisation de RAM sur le transport arien traditionnel autour du hub de Casablanca
Ces deux axes constituent un cadrage clair et un accompagnement fort de la compagnie nationale Royal Air Maroc pour sinscrire dans la politique de libralisation et pouvoir tenir face lintensification de la concurrence. Ainsi, Atlas Blue a t cre en 2004 dans le cadre dun contrat programme entre lEtat et RAM en vue de constituer loutil de la compagnie nationale pour faire face la concurrence des compagnies low cost europennes. Ainsi, pour rcapituler, la libralisation sest mise en place : aprs une longue phase de prparation pendant laquelle il a t veill limplication et ladhsion de lensemble des partenaires et principalement royal air Maroc, - de manire progressive : 2003 : tude dtaille et dfinition de la nouvelle politique, 2004-2006 : libralisation progressive dans le cadre des accords bilatraux existants, 2007-2011 : open sky. Dautre part, il y a lieu de constater que la Tunisie aussi bien que la Turquie ont choisi un modle de dveloppement de leur transport arien diffrent dune logique douverture et de dveloppement de la connectivit arienne et ils ont prfr un modle protectionniste limitant leurs potentialits touristiques. Leur modle favorisait le dveloppement des petites compagnies charters nationales en faveur du tourisme. Toutefois, ce modle a montr ses limites et la Tunisie essaye aujourdhui de rattraper son retard vis--vis du Maroc pour conclure son tour un accord dopen sky avec lUnion Europenne. En matire daccompagnement du pavillon national pour rester dans le cadre du respect des engagements internationaux pris par le Maroc, notamment dans laccord dopen sky, lEtat ne doit prendre aucune mesure discriminatoire entre les compagnies. Leffort daccompagnement du pavillon national se fait dans le respect de ces principes. En revanche, le constat de la Cour des Comptes concernant la fiscalit est trs pertinent. En termes dhomognisation du cadre fiscal appliqu aux compagnies nationales par rapport ce qui est pratiqu linternational, le MET introduit chaque anne depuis 2006 plusieurs projets de mesures daccompagnement des lois des finances. Jusqu prsent, une seule mesure a t introduite par la loi des finances 2011 relative lexonration de la retenue la source des oprations daffrtement davions et services y affrents. Par ailleurs, il y a lieu de mettre laccent sur les impacts importants de lopen sky pour le secteur du transport arien et pour lconomie marocaine en gnral : - En termes doffre : la desserte arienne internationale a plus que doubl voluant de 560 frquences/semaine en 2003 prs de 1.320 frquences/semaine actuellement ;
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En termes de trafic : le nombre de passagers internationaux est pass de 5.2 millions de pax en 2003 13.6 millions de pax en 2010 ; - En termes de dmocratisation du transport arien : les tarifs moyens des billets davions ont connu une baisse de 37% entre 2004 et 2010 passant pour un vol moyen de 3h Maroc-Europe de prs de 5.300 dhs 3.350 dhs (A/R TTC) ; - En termes de diversification de loffre et de la concurrence : 44 compagnies actuellement contre 22 seulement avant la libralisation. Prs de 75 destinations (aroports) linternational contre une vingtaine seulement avant la libralisation; - En termes dimpact macro-conomique, notamment en accompagnement du dveloppement touristique du pays, des experts internationaux ont valu limpact de lopen sky en trois ans seulement de mise en uvre (2007-2009) la cration dune croissance additionnelle de 12 milliards de dirhams soit prs de 0.5% de croissance de PIB par an et de prs de 24.000 emplois directs et indirects. Cette volution a galement profit Royal Air Maroc. Mme si sa part de march a baiss de 62% 47% entre 2003 et 2010, la compagnie nationale a galement bnfici de cette croissance dans le sens o : - son trafic a augment de 3.2 millions de pax 6.3 millions de pax en 2010 ; - le nombre davions du groupe est pass de 30 avions 54 avions ; - le chiffre daffaires de la compagnie a progress de 7.1 milliards de dirhams 11.4 milliards de dirhams.
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IV- Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances

(Texte intgral) tout en prenant acte des observations formules par la Cour des Comptes dans le cadre de sa mission de contrle de la gestion de la compagnie Royal Air Maroc (RAM), il convient de prciser quun plan de restructuration de raM a t adopt dans la perspective de rtablir les quilibres conomiques et financiers de la compagnie et de renforcer sa productivit et sa comptitivit en vue de la prparer, ds 2013, une ouverture de capital via un partenariat stratgique. A cet effet, le Ministre de lEconomie et des Finances (DEPP), en relation avec le Ministre de lEquipement et des Transports et RAM, a prpar un projet de Contrat Programme Etat-RAM pour la priode 2011-2016 qui a t sign le 21/09/2011. Dans le cadre de ce contrat-programme, RAM sengage mettre en uvre, ds septembre 2011, un certain nombre de mesures visant: la rduction des effectifs de 1.560 personnes sur la priode 2011-2013 et le recours, pour ses besoins justifis en personnel, aux recrutements travers sa filiale AMS ; ce qui se traduira par une rduction de ses cots salariaux de 44% et 50% respectivement pour les agents commerciaux dexploitation et le personnel navigant commercial; la restructuration du rseau travers la suppression des routes qui ne rpondent pas aux impratifs conomiques et la rationalisation du rseau par la rduction des frquences sur les routes qui prsentent une marge ngative sur cots directs mais qui disposent dun potentiel permettant le retour des marges acceptables et qui prsentent de bonnes perspectives de dveloppement et de rentabilit ; Loptimisation de la flotte par le retrait acclr de 10 avions entre 2011 et 2012 en relation avec le redimensionnement de la flotte et dans loptique de son harmonisation; la rduction des cots lhorizon 2016 travers la poursuite des conomies sur la consommation du carburant lheure de vol, loptimisation des cots de commercialisation et de distribution par la restructuration du rseau des agences et laccroissement des ventes par Internet et la rduction des charges courantes travers notamment la rduction du ratio charges courantes de fonctionnement par agent de 2% par an en moyenne. lamlioration de la qualit du service en sengageant augmenter la ponctualit relative au dpart, rduire les taux de spoliation et des incidents bagages et augmenter le taux de satisfaction global; lamlioration de la gouvernance par la mise en place dune nouvelle organisation avec la rduction dau moins de moiti du nombre des directions, ladoption dun nouveau rglement des achats pour asseoir les principes de la concurrence, de la transparence et de lefficacit, loptimisation du Systme dInformation pour en faire un levier defficacit et de comptitivit et la matrise des processus et des incertitudes par la mise en uvre des meilleures pratiques au niveau du secteur du transport arien en matire de gestion des risques en particulier la couverture du risque carburant ; La cession de certains actifs et le dsengagement de certaines activits dont notamment le terrain du Sige actuel de la Compagnie, la participation dans Atlas Hospitality, la participation dans Matis Aerospace et le patrimoine immobilier non ncessaire; Le changement du modle institutionnel et financier de lEcole Nationale des Pilotes de Ligne par labandon de la prise en charge financire par RAM de cette formation et linstitution du paiement des frais de scolarit.
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De cot de lEtat, des mesures seront engages, ds 2012, pour permettre RAM de renforcer sa comptitivit et dassurer son quilibre conomique par la ralit des prix. les principales mesures engager portent sur: Le respect de lquilibre conomique du rseau domestique et des vols plerinage avec lapplication de la ralit des prix; la ralisation dun partenariat entre raM et loNMt dune part et entre raM et loNda dautre part pour la mise en uvre dun plan de promotion des routes touristiques et le dveloppement du Hub RAM de Casablanca. Des conventions dapplication devront tre signes dans ce sens; lacclration du remboursement du crdit tVa par letat. Par ailleurs, et en vue de renforcer la structure financire de la Compagnie pour le rtablissement de ses fonds propres et de ses ratios dendettement, une augmentation du capital de RAM sera ralise.
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Office National de lEau Potable (ONEP)

LOffice National de lEau Potable (ONEP) est un tablissement public caractre industriel et commercial, dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Il est rgi par le dahir n172-103 du 18 Safar 1392 (3 avril 1972) tel que modifi par la loi n 31-00. Il est plac sous la tutelle administrative de lautorit gouvernementale charge de lEau. Les missions de lONEP sont : La planification de lapprovisionnement en eau potable (AEP) lchelle nationale ; La production de leau potable ; La distribution de leau potable pour le compte des Collectivits Locales ; La gestion de lassainissement liquide pour le compte des Collectivits Locales ; Le contrle de la qualit des eaux. Durant lexercice 2009, lONEP a ralis un investissement de 3754 millions de DH, un chiffre daffaires de 3489 millions de DH et un rsultat net de 113,6 millions de DH. LONEP emploie un effectif de 7125 cadres et agents. Le contrle de la gestion de lONEP a t ax sur les points suivants : La production de leau potable -Planification et ralisation des investissements- ; Le contrle de la qualit de leau; Lexploitation des installations; LAssainissement et lenvironnement; La distribution et la commercialisation; La gouvernance et les activits de support.
I. Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les prvisions des besoins en eau potable sont tablies sur une dure moyenne de 20 ans, elles sont mises jour et rajustes loccasion de la conclusion des contrats programmes et des projets de grande envergure, annoncs en dehors desdits contrats. A ce titre, il est signaler que la ralisation de cette mission de planification par lONEP souffre de contraintes dont les principales sont :
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Pluralit des intervenants dans le secteur de leau La dtermination des ressources et des besoins en eau potable effectue par lOffice se fait en collaboration avec les autres acteurs dans le secteur de leau savoir : le Secrtariat dEtat charg de lEau et de lEnvironnement, les Agences des Bassins, les Rgies, les concessionnaires et les promoteurs des projets de dveloppement. Cette pluralit des intervenants engendre une difficult relle pour fiabiliser linformation relative la disponibilit de leau. elle constitue ainsi une entrave majeure la bonne marche des activits de planification de lONEP et impacte directement la programmation de ses projets dinvestissement. Insuffisances des contrats-programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations LEtat et lONEP ont conclu, en 2000, un contrat programme qui porte sur un montant de 11 milliards de dh dinvestissements pour la priode 2000-2004 avec notamment pour objectifs, lamlioration et le renforcement des installations deau potable dans les milieux urbain et rural et lassainissement liquide. Ce nest quen 2008 quun contrat programme (2008-2010) a t sign de nouveau entre loNeP et letat. Labsence de contrat programme pour la priode 2005-2008 et ltablissement en commission interministrielle de trois contrats-programmes qui se chevauchent (Priodes 2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010) ont eu pour consquence : La surestimation des investissements dans certaines rgions entre 2004 et 2008. Ainsi, lcart entre prvisions et ralisations a atteint prs de 500 millions de DH ; Plusieurs centres recenss ayant un faible taux de branchement, nont pas t concerns par les investissements de lONEP ; Les simulations servant de base la programmation des investissements ne sont pas adaptes la ralit du terrain notamment en ce qui concerne la priode 2006-2008 o les montants des reports des projets ont atteint prs de 78,3 millions de DH. Ces reports se sont levs 208 millions de DH entre 2004-2008 ; Plusieurs projets programms sont reconduits danne en anne ; Lexistence de disparits entre rgions en matire dinvestissement. Insuffisance des indicateurs la base des programmations des investissements Il a t constat quen labsence de termes de rfrence ou de charte permettant dattribuer une dfinition unique et prcise aux indicateurs affichs par lONEP ; il est difficile de les apprcier et de juger les niveaux de performance atteints par lONEP. Il sagit notamment des indicateurs daccs leau potable , des taux de branchement, de desserte et de raccordement, des indicateurs de rendement dadduction ou distribution, des indicateurs de dbit. Par ailleurs, dautres indicateurs font dfaut comme : le nombre de points noirs et le nombre de dsobstruction en rapport longueur du rseau ainsi que lindice linaire de pertes et deau consomme non compte (pertes primaires du rseau). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller plus de rigueur dans ltablissement des prvisions de manire rduire les carts avec les ralisations ; - Veiller au respect de la ralisation des programmes dinvestissement dans les dlais prvus par les contrats programmes ; - Dvelopper un rfrentiel de termes et dindicateurs pertinents.
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2- Insuffisances relatives la ralisation des projets dinvestissement

durant la priode 2004-2008, le taux de ralisation des projets dinvestissement par rapport aux prvisions sest situ entre 40 et 80% avec une disparit importante par rgion. A ce titre, en 2006, ce taux a t de prs de 11% au niveau de la Direction de Centre-Sud (DR7) et 100% au niveau de la Direction du Sud (DR1) et de la Direction des provinces sahariennes (DR8). les faibles taux de ralisation constats dans certains cas sont le rsultat de dfaillances concernant aussi bien laspect programmation que laspect excution des travaux. lexamen de diffrents dossiers relatifs aux projets dinvestissement par la Cour des Comptes, a mis en vidence certaines insuffisances de nature gnrale et rcurrente et dautres spcifiques certains marchs : Observations rcurrentes Dfaillances dans la planification des projets qui entravent lagencement et la synchronisation des actions entreprises et insuffisance des tudes prliminaires ; Non publication du programme prvisionnel de lancement des marchs, au titre de lexercice budgtaire considr ; Carences dans le suivi des travaux se manifestant par limplication tardive de lexploitant et le manque de rigueur dans la coordination entre les diffrents lots des marchs et dans la rception des prestations et des travaux ; Absence de diligences suffisantes pour pallier les anomalies releves lors de la mise en service des projets ; Non mise en uvre des mesures coercitives prvues par la rglementation, lencontre des entreprises dfaillantes ; retard dans la ralisation des projets qui dpasse parfois quatre annes lorsquinitialement les dlais dexcution prvus varient entre 75 jours et sept mois ; Non respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail qui conditionne le remboursement du cautionnement dpos par la production dune attestation administrative dlivre par le dlgu prfectoral ou provincial charg du travail, certifiant le paiement, entre autres, des sommes dues aux salaris ; Insuffisances et lenteur dans la procdure dapprovisionnement en matriel technique deau. Pour lapprovisionnement en pices de rechange et quipement, la lenteur de la procdure ne permet pas de ragir efficacement aux situations durgence. Ainsi, plusieurs quipements techniques denvergure ont t endommags pour cause dindisponibilit du petit matriel. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Matriser ses besoins en vue dune gestion efficace, efficiente et conomique de ses projets ; - Veiller au respect de larticle 81 du dcret relatif aux marchs publics en matire de publication des programmes prvisionnels de lancement des marchs ; - Veiller plus de rigueur dans le suivi et lexcution des travaux afin dviter le recours frquent aux ordres darrts dans le cadre de ses marchs et permettre ainsi le respect des dlais dexcution prvus par les CPS ;
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- Mettre en uvre les mesures coercitives lencontre des entreprises dfaillantes et ce dans le cadre de la rglementation en vigueur ; - Veiller dans le cadre de ses marchs au respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail ; - Approvisionner les centres en temps rel en petit matriel afin de pallier le risque dendommagement de matriel plus coteux. Observations relatives la gestion des marchs Retard dans la ralisation des projets Les marchs passs par lONEP durant la priode 2003-2008 souffrent de retards dans leur excution. En effet, sur prs de 5763 marchs, seuls 3619 ont t dfinitivement rceptionns ; Ce qui signifie que 48% des marchs sont, soit en litige, soit annuls, soit non encore rceptionns. Le non respect des dlais dexcution des marchs est galement lorigine du retard dans la ralisation de certains projets. En effet, il a t constat que si les dlais contractuels varient, titre dexemple, entre 3 et 10 mois, lexcution des prestations pouvait atteindre jusqu 26 mois. Elaboration dtudes en dehors des attributions de lOffice Il sagit des cas suivants : Cas de lanalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah durant la priode 1995-2005 dans la cadre du march n394S/DCE/07, dun montant de 459 600,00 DH. Cette tude ne relve pas dune mission directe de lOffice ; Cas des forages de reconnaissance pour un montant global de 27 720 230,00 DH qui nentrent pas dans le cadre de ses attributions puisque la ralisation de la prospection de leau relve des prrogatives du Secrtariat dEtat lEau et lEnvironnement. Absence de rfrentiel des prix loNeP ne dispose pas de rfrentiel des prix, ce qui explique les carts entre les estimations et les ralisations, tels que relevs par les observations susmentionnes. daprs les responsables de loNeP, ce rfrentiel tait en cours dlaboration lors du passage de la commission de la Cour des comptes. Dfaillances releves dans la gestion des marchs dacquisition des compteurs Les CPS relatifs aux marchs des compteurs ne renvoient pas vers les spcifications techniques particulires pour la fourniture, le transport, la mise en service et les essais des postes mcaniques de comptage de leau ; La rception des marchs des compteurs ne comporte pas les rsultats des talonnages effectus sur un chantillon reprsentatif des compteurs ; Malgr le caractre prvisible de lacquisition des compteurs, il a t constat que lONEP a pass plusieurs marchs ngocis en labsence de chef dexception les justifiant ; Lobjet de certains marchs renvoie vers une marque spcifique et ce, contrairement aux dispositions de larticle 4 du rglement des marchs publics.
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Difficults dans la ralisation du projet SIONEP Le projet de ralisation et de mise en uvre du systme dinformation de lONEP (SIONEP) a connu plusieurs difficults dans sa ralisation, ce qui a engendr un manque gagner du fait de la non application des pnalits de retard (11 millions DH) ; les prestations non acheves sont estimes 22,8 millions dh. Difficult de validation de lexcution des travaux des marchs Le march n522/DR4/07 relatif lentretien courant des rseaux de distribution des centres relevant de la direction Provinciale de Knitra pass le 22/06/2007 pour un montant de 1 236 900 DH, comporte une estimation des travaux sans indiquer les lieux exacts des branchements, fuites ou ouvrages excuts et rpars. Passation de marchs de rgularisation Il sagit des marchs suivants : March n62/DR4/09 excut en septembre 2008 concernant la rparation dune conduite dalimentation en eau potable de la ville de Tanger ; March n466/DR4/08 pour la rhabilitation du canal Nakhla (Ttouan), aprs larrt total du fonctionnement de la station, suite des affouillements et ruptures. Capitalisation Insuffisante des expriences des projets raliss La capitalisation de lexprience des diffrents projets reste insuffisante lONEP ce qui ne favorise pas le processus damlioration des procdures, des spcifications techniques ou des clauses contractuelles des marchs. Absence daudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH Il a t observ labsence systmatique des rapports daudit pour les marchs raliss par lONEP dont les montants excdent 5.000.000,00 DH. Baisse du rendement aprs excution du march n287DR4/08 Le march n287DR4/08 a pour objet les travaux de rhabilitation et de renforcement du systme de distribution dAEP au niveau du centre de Sidi Kacem dun montant de 44.226.000,00 DH. Toutefois, les travaux de rhabilitation nont pas contribu de faon significative lamlioration du rendement de ses rseaux, comme le montre le tableau suivant : Tableau relatif lvolution des rendements au niveau du centre de Sidi Kacem
Anne 2004 2005 2006 2007 2008 (lanne dexcution du march) 2009 Source : oNeP Rendements (en %) Adduction 92,6 93,7 93,9 93,3 95,6 91,7 Distribution 55,1 55,9 52,3 50,5 43,8 48,7 Global 51,0 52,4 49,1 47,1 41,9 44,6
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Retard dans la dlivrance de la mainleve des cautions dfinitives Il a t constat que les mainleves sur les cautions dfinitives dun nombre important de marchs de la direction de la cte atlantique ayant fait lobjet de rception dfinitive et de paiement de leurs dcomptes dfinitifs, durant la priode 2008-2009, nont toujours pas t dlivres aux entreprises et socits concernes. La Cour recommande lONEP de : - Veiller au respect des dlais de ralisation des marchs ; - Procder une programmation efficiente et rationnelle de ses marchs ; - Activer le processus de validation des projets et veiller leur bonne excution ; - Mettre en place un rfrentiel des articles et des prix afin dajuster ses commandes au regard de son budget ; - Veiller dans le cadre des marchs de compteurs : - La mention dans les CPS, au niveau des postes de comptage concerns, des donnes techniques de base comme les caractristiques physico-chimiques des eaux transites ; - La disponibilit dun certificat dtalonnage dlivr par le fabriquant faisant rfrence aux prescriptions techniques de la norme ISO 4064/1 dont lquivalent marocain est NM 15-106 ; - La passation des marchs par appel doffres pour cause de leur caractre prvisionnel ; - Eviter le recours des marchs de rgularisation qui constituent une infraction la rglementation relative aux marchs publics ; - Veiller capitaliser les expriences des projets raliss afin damliorer les procdures, les spcifications techniques et parfaire les clauses contractuelles du march ; - Veiller au respect des dispositions de larticle 86 du code des marchs relatives laudit des projets dont les montants dpassent 5 millions de DH ; - Veiller latteinte des objectifs dans la ralisation des travaux de renforcement du systme de distribution.
3- Excution des investissements dans le cadre des grands projets

En matire dinvestissement dans les grands projets, les aspects administratifs, financiers et techniques des sept projets suivants ont t examins : Adduction en eau potable des villes de : Berkane-Sadia Le projet consiste en lextension de la station de Berkane pour un dbit supplmentaire de 260 l/s deau traite, pour la scurisation et le renforcement de lalimentation en eau potable (AEP) de la rgion de Berkane et la nouvelle station balnaire de Sadia, pour un cot de 177 millions DH. Oujda (en plus de Taourirt et El Ayoune) le projet daeP des villes doujda, taourirt, et el ayoune consiste en la ralisation dune adduction de 970 l/s partir du barrage Mchra Hammadi. Le cot du projet slve 519 millions de DH.
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Ben Ahmed et El Gara le projet consiste en la ralisation dune station de traitement, des conduites et de lquipement de tlgestion pour un cot global initial de 162.766.856,85 DH. Il sagit de la ralisation dune nouvelle adduction deau potable pour un dbit nominal de 180 l/s dans une premire phase, extensible 240 l/s dans une seconde phase. Complexe portuaire Tanger Med Le projet dalimentation en eau potable (AEP) du complexe portuaire Tanger Mditerrane consiste en la pose de 60 km de conduites, la ralisation de cinq rservoirs semi enterrs, de deux stations de reprise deau traite de 370 l/s chacune et la mise en place des quipements de tlgestion et de la ligne lectrique sur environ 3 km. Ouarzazate dans le cadre de la ralisation du projet daeP douarzazate, la Cour des comptes sest particulirement intresse au lot conduite dont le cot sest lev 40.546.176,48 DH. Renforcement de lAEP des villes de : Marrakech Le projet consiste en le renforcement de ladduction gravitaire deau brute existante par la pose en parallle dune nouvelle conduite (qui relie le canal Rocade la station de traitement existante) pour un dbit de 900 l/s deau brute, lextension de cette station pour un dbit supplmentaire de 700 l/s deau traite et la ralisation dun rservoir de stockage de 20.000 m3. Le cot du projet slve 166 millions de dh. Le Grand Agadir Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir consiste en la ralisation dune adduction de 700 l/s deau traite (Prise deau brute, conduites deau et station de traitement) partir du barrage Moulay Abdallah pour un montant de 486 millions de dirhams. Les plus importantes observations releves dans lexcution desdits projets sont les suivantes : 3.1. Projet dadduction en eau potable de Berkane-Sadia Insuffisances relatives la rception de la station de traitement Il a t constat que la rception de la station de Berkane-Sadia a eu lieu malgr : - la non satisfaction, lors des essais raliss dans le cadre de la rception provisoire, des performances de certains ouvrages et quipements tels que les dbourbeurs, les installations de traitements de boue, le dbordement des filtres, lemplacement des capteurs de pression ; - Non description crite des conditions des essais de performance notamment les doses de ractifs de traitement appliqus pour pouvoir juger de lefficacit de la filire de traitement installe, et ce conformment aux clauses du CPS. Problmes dexploitation du barrage Tanbdourt Dans le cadre du projet AEP Berkane-Sadia, lONEP a difi le barrage Tanbdourt sur la rive gauche de loued Cherra par march n751/DTI/06, pour un montant global de 28.801.100,44 DH HT avec lassistance technique de lAgence du Bassin Hydraulique de la Moulouya (ABHM), bien que cela ne
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relve pas de ses comptences. Cet ouvrage qui est actuellement achev, pose plusieurs problmes dexploitation et na toujours pas t cd laBhM. Dfaillances dans lexploitation de la station de traitement de Berkane La visite sur place de la station de traitement de Berkane par la Cour des comptes, a permis de relever plusieurs dfaillances techniques qui peuvent tre rsumes comme suit : - Ncessit de rhabilitation des btiments de la station de traitement, pour cause de dgradation des locaux abritant les installations ; - Dpt des flocs sur les goulottes et les lamelles et non au fond des dcanteurs rsultant dun problme de conception, et non recyclage des rejets de dbourbeurs. Lvacuation totale des boues ne se fait pas au niveau de lancienne filire. Il est rappeler que les extractions de boues se font de manire gravitaire par ouverture automatique des vannes pneumatiques. Cette conception a t reproduite lors de la ralisation des dbourbeurs de la nouvelle tranche, ce qui est de nature induire le mme problme dvacuation totale des boues ; - Absence de fonctionnement du saturateur de leau de chaux install depuis la mise en service de la premire tranche de la station de traitement; - Les quipements de la chambre de floculation des dcanteurs et des filtres de lancienne filire ncessitent une rhabilitation pour cause de leur dgradation ; - Rcurrence des dbordements de leau traite au niveau de la chemine dquilibre situe dans la conduite alimentant le complexe de Sadia. Le volume de ces pertes na pu tre dtermin alors quil sagit dune eau traite. La Cour des comptes recommande lONEP de se limiter la ralisation des prestations relevant de ses comptences et de veiller plus de rigueur lors de la rception des travaux. Par rapport aux anomalies techniques, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.2. Projet de renforcement de lAEP Marrakech Dfaillance dans la matrise des tudes et de la programmation du projet Les tudes ralises par lONEP en 2003, dvoilent un dficit en pointe de la production au niveau de Marrakech qui atteindrait 748 l/s en 2015, en prenant en considration les besoins des centres lis Marrakech. Toutefois, il a t not la ralisation en paliers du projet, il sagit du : - Recours linstallation dune unit de filtres sous pression pour un cot de 10.203.159,31DH avec une capacit de production de 200 l/s supplmentaires, alors que les travaux de la deuxime tranche de la station de traitement de Marrakech pour un dbit de 700 l/s et un cot de 166.000.000,00 DH, sont en cours de ralisation ; - lancement des travaux de ralisation dune extension de la station de traitement pour un dbit de 1000 l/s et pour un cot total de 350.000.000,00 DH. Dautre part, il a t constat lallongement des dlais de ralisation de la station de traitement dune anne suite aux ajournements des travaux du lot conduites. Insuffisances en matire dexcution des travaux La visite effectue par la Cour des comptes sur les lieux de la station de traitement de Marrakech (extension) a permis de relever les insuffisances suivantes :
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- Non ralisation du laboratoire et de la tour lors de lexcution du premier march, comme prvu par le CPS ; - Non installation des diffuseurs de chlore conformment au CPS ; - Remise en cause de la fiabilit des systmes manuel et automatique des commandes de la station ; - Non prise en considration, lors de la ralisation de la station n ii, de la rvision de la dimension des conduites des rejets des boues ; - Indisponibilit dun point dinjection de charbon actif au niveau de louvrage darrive et de mlange deau brute avant dbourbage tel que prvu par le CCTP ; - Apparition de mousse au niveau de louvrage de dcantation bien que le CPS prcise que le groupement sengage apporter des solutions adquates pour leur limination ; - Proposition dune solution par le titulaire du march qui prvoit une recirculation interne des boues extraites des dcanteurs sans que celle-ci fasse lobjet dessais et dpreuves afin doptimiser le processus dlimination des matires en suspension (MES). Insuffisances en matire de maintenance - Prsence dalgues, de plantes aquatiques et de boues au niveau des dcanteurs des rigoles et des collecteurs de lpaississeur des boues, bien que la Direction du contrle de la qualit de leau a initi un programme de lutte contre la prolifration algale. Il en est de mme pour certains lits de schages o les plantes couvrent parfois la totalit de la superficie du lit ; - Absence de palettes de protection des ractifs de traitement (Sulfate dAluminium) qui sont dposes mme le sol, ce qui est de nature entraner leur dgradation ; - Non application des procdures dexploitation et dentretien, telles que prvues par les guides de loNeP. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et une meilleure matrise de la planification des projets et des dlais de leur ralisation ; - Redresser les insuffisances releves en matire dexcution des travaux ; - Assurer une maintenance adquate de ses quipements conformment aux guides et manuels de procdure de LONEP. A ce niveau, la Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.3. Projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir Dfaillances du choix de la solution de la prise deau brute Les tudes prliminaires sur la conception des ouvrages de prise deau brute ont envisag les quatre solutions suivantes : Solution 1 : Prise directe sur le barrage My Abdallah (162,64 millions DH) ; Solution 2 : Prise sur Oued OGGAR (214,14 millions DH) ; Solution 3 : Prise sur Oued Tamri (148,45 millions DH) ;
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Solution 4 : Prise en aval du site de Tamri (154,96 millions DH), abandonne en raison de la pollution du site. Parmi ces quatre solutions, le choix sest port sur la solution de prise au fil de leau au niveau de lancienne station hydraulogique (troisime solution). A ce niveau, il convient de noter que les arbitrages oprs pour le choix de cette solution nont pas t rationnels. En effet, si lon sen tient aux seuls cots conomiques, les 10 % de diffrence existants entre les deux solutions envisages (1 et 3) sont ngligeables au regard de lintention rcente de lONEP de raliser la prise deau brute partir du barrage My Abdallah, cest--dire un retour la premire solution notamment avec labandon du projet du barrage de Tamri. Par ailleurs, ladite diffrence de 10 % du cot conomique qui a pes en faveur du choix de la solution 3 est devenue caduque puisque le montant global de la facture nergtique de la station de pompage deau brute paye durant ces trois dernires annes correspond aux 10% sus mentionns. LONEP aurait pu orienter son choix en prenant en considration dautres lments notamment, lconomie sur les cots dexploitation (frais du personnel, dentretien et dnergie), les cots de traitement (leau de la retenue a t dclare par ltude dexcellente qualit), les cots dinvestissements (certains quipements ne seront pas ncessaires au niveau de la station de traitement, comme les dbourbeurs), les pertes deau qui sont nulles (pas de prlvements illicites, ni dinfiltration sur les lchers) et la scurit de lamene deau brute. Changement de la prise deau brute de la station Tamri les responsables de loNeP ont lanc des tudes pour la ralisation de travaux de conduite des eaux brutes directement partir du barrage My Abdallah et ont abandonn ainsi le complexe dj ralis. Ainsi, il y a lieu de sinterroger sur le devenir des investissements raliss au niveau de lactuelle station de prise deau brute qui reprsentent plus de 30% du cot global de la station de traitement (le cot global HT des travaux du site et des stations de pompage tant de 37.368.993,01 DH) et environ 10% de lensemble du cot du projet de lAEP dAgadir, partir du barrage My Abdallah. Insuffisances relatives lassistance technique au projet Lassistance technique a fait lobjet du march n117S/DTI/02. Le montant du dcompte dfinitif du march en plus des avenants 1 4, est de lordre de 13.006.780,92 DH TTC en plus de 195.261.519,63 (quivalent 13.947.251,40 DH). Cette assistance a t rmunre pour lensemble des composantes du projet sans que certaines prestations ne soient excutes notamment celles relatives au systme de tl-contrle centralis prvu par le CPS du march. Dpassement du budget prvisionnel du projet Le projet de renforcement de lAEP du Grand Agadir y compris linstallation de filtres sous pression, a enregistr un cart important de lordre de 26.115.098,20 DH entre le montant initial prvisionnel (506.849.000,00 DH) et la situation des paiements rellement effectus (532.964.098,20 DH). Insuffisance dans la gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) Le projet dAEP dAgadir financ par la JBIC a connu des retards dans sa ralisation qui a t prvue initialement pour le mois de mars 2004. Ce dlai a t prorog jusquau mois de fvrier 2005 ; ce qui a entrain des surcots de ce projet, puisque lONEP versera les intrts sur le principal dbours et lencours conformment larticle n2 du prt. Le projet na t achev que le mois de dcembre 2009. Le montant total des intrts pays slve 30.737.912,57DH.
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Dfaillance des dcanteurs de la station de traitement de Tamri La station de traitement Tamri Agadir dispose dun dcanteur en arrt suite un dysfonctionnement des racleurs pour cause de casses rptitives au niveau des lames du systme. Ces anomalies ont t constates seulement deux ans aprs la mise en service de la station de traitement. le rapport dexpertise de cet arrt a conclu un dfaut dexploitation secondaire, un manque dentretien et au non respect du manuel dexploitation, notamment la frquence et la dure des purges des boues et la ralisation des rglages ncessaires en fonction de la charge en matires en suspension (MES). Dfaillances dans lexploitation du projet Ces dfaillances ont trait : la non qualification des exploitants en automatisme et en tlgestion, aux carences dans lapplication des consignes de maintenance prventive, aux mauvaises manipulations des quipements et aux dysfonctionnements des quipements et installations techniques. Carences relatives aux performances des quipements et des ouvrages A ce titre, il y a lieu de signaler les anomalies suivantes : Le rabattement de la turbidit au niveau des dcanteurs reste insuffisant en appliquant le dosage de coagulants dtermin par le jar-test, ce qui remet en cause la fiabilit du dosage des ractifs utiliser tel que prvu par les cahiers de charges ; La floculation des eaux des dcanteurs reste incomplte du fait de linsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs (mme rgls leur maximum) ; Le caractre rptitif des dysfonctionnements des pompes doseuses des sulfates dalumine; Les essais des saturateurs de chaux nont pas t concluants puisque la qualit de leau de chaux nest pas conforme aux cahiers des charges ; Lexistence de discordances entre les valeurs mesures au laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure en continu. En prenant acte de la prise en compte de ces observations par lONEP, la Cour des comptes recommande cet organisme de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et dans le choix des solutions techniques; - Veiller la matrise des dlais et des budgets prvus ; - Remdier aux insuffisances constates sur le plan technique et de la maintenance. 3.4. Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt, et El Ayoune : retard de 9 ans dans lexcution. Lanalyse de ce projet a permis de relever les observations suivantes : Sous-dimensionnement du projet Dimensionn initialement pour un dbit deau traite de 700 l/s dont 600 l/s pour Oujda et 100 l/s pour Taourirt, le projet a t redimensionn pour un dbit deau traite de 970 l/s dont 850 l/s pour Oujda, 100 l/s pour Taourirt et 20 l/s pour El Ayoune, lhorizon 2010.
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Surestimation des besoins la base des tudes un cart important existe entre les donnes dexploitation et les donnes ayant servi de base la caractrisation et au dimensionnement du projet. les carts entre le dbit nominal et le dbit maximal exploit sont prsents par le tableau suivant :
Anne 2007 2008 2009 Dbit minimal exploit (en l/s) 57 43 79 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 6 4,4 8 Dbit maximal exploit 411 447 344 Pourcentage par rapport au dbit nominal (%) 42 46 35,5
Implantation de la station de traitement dans une zone inondable Le choix du lieu dimplantation de la station de traitement dans une zone inondable a eu pour consquences : Le cot global des travaux de protection et de remise en tat a t valu 8.700.000,00DH, pour la seule inondation du 18/08/2010, sans voquer les consquences de larrt de la production pendant 22h ; Le cot de la rparation de la clture et llargissement du canal dvacuation des eaux pluviales a t estim 1.500.000,00 DH ; Les pertes occasionnes par ces inondations en pices de rechange et en ractifs slvent respectivement 795.600,00 DH et 61.227,84 DH. Critique du choix de la prise deau brute La solution technique choisie est unique au Maroc. Comme il a t constat sur place, les quipements sont immergs, et mme ceux qui sont apparents, ncessitent, pour leur entretien et maintenance, des comptences techniques dont lONEP ne dispose pas. En effet, les travaux doivent se raliser en milieu aquatique et exigent des comptences spcifiques. Il y a lieu de sinterroger sur lintrt de recourir nouveau cette technologie, qui a montr ses limites, sur les sites dOuarzazate et de Tiznit.La modification qui a t apporte a entran des dpenses supplmentaires ayant conduit ltablissement dune multitude davenants et ayant gnr un surcot de 4.537.779,24 DH. Pannes rcurrentes au niveau de la station de pompage SP2 (eau brute) Le cot relatif la remise en tat de la station de pompage SP2 (eau brute) suite des pannes rcurrentes est estim 1.400.232,00 DH. Dfaillances des conduites Le nombre dincidents relevs depuis la mise en service du projet (27/7/2007) jusquau mois daot 2010, slve 120 incidents dont 50 pour la seule conduite dOujda. La suspension de la fourniture deau sur le seul tronon dOujda a dur 2270 heures, soit plus de trois (03) mois. Sagissant des eaux brutes, larrt de la fourniture deau sest lev 455 heures.
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Un ratio nergtique excessif La consommation nergtique de ce complexe est leve ; son ratio tant le plus haut lchelle de lONEP. En effet, durant les annes 2007, 2008 et 2009, le ratio en KWH/m3 tait 3 fois plus lev que le ratio national. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la compltude et la pertinence dans les tudes et au choix technique appropri pour les prises deau brute; - Attacher plus dimportance au choix des sites dimplantation des stations de traitement ; - Essayer les quipements lors des rceptions dans les conditions de fonctionnement maximales en vue de dceler les dfaillances y affrentes, le cas chant ; - Accorder plus dimportance au facteur nergtique dans la mise en uvre des projets dans le but den optimiser la consommation. 3.5. Projets de lAEP dOuarzazate Absence de rception dfinitive 13 ans aprs la rception provisoire Dans le cadre de la ralisation du projet dAEP dOuarzazate, le march n224/DET/1993, lot conduites dun montant global de 40.546.176,48 DH, a t rceptionn provisoirement le 25/05/1997. A la date du passage de la Cour des comptes en avril 2010, ce march nest toujours pas rceptionn dfinitivement. Manque gagner et pertes considrables pour cause de ruptures et dboitements Depuis la mise en service de ce projet, il a t relev 228 ruptures et dboitements entre le 29/08/1997 et le 02/12/2007, dont 104 entre 1998 et 2002, soit environ 23 incidents par an et deux incidents par mois. Ces incidents ont entran un arrt de la production de 195 jours dont 124 jours depuis la mise en service jusquau 04/03/2002. Les pertes deau engendres par ces incidents entre le 29/08/1997 et le 31/12/07 ont t estimes 400.530 m3. Selon le rapport de post-valuation de laeP de ouarzazate, tabli par la direction dAudit et dOrganisation (DAO) en 2002, les pertes deau enregistres entre 1998 et 2002 slvent environ 130.000 m3 (qui demeurent sous estimes) ; ce qui correspond 19 jours de consommation deau par les abonns de la ville dOuarzazate. Le manque gagner a t valu 640.000,00 DH. Si lon applique le mme tarif aux pertes deau enregistres jusquau 31/12/07 (7 DH/m3), le manque gagner slverait 2.803.710,00 DH. Les dpenses supportes par lONEP pour remdier ces incidents, face au refus du titulaire du march de les prendre en charge, se sont leves 12.557.524,24DH dont 4.517.934,00DH correspondant au march n898/DR2/06 pour le remplacement dun tronon de cette conduite. Le montant total des charges induites par ces dysfonctionnements sont de lordre de 15.361.234,24 DH, ce qui reprsente 38% du montant initial du march.
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La Cour des comptes recommande lONEP dentreprendre les diligences ncessaires pour remdier aux insuffisances constates. La Cour prend acte de la prise en compte de ses observations par lONEP. 3.6. Projet dAEP des villes de Ben Ahmed et El Gara partir du barrage Tamesna La ralisation de ce projet a connu des difficults techniques notamment au niveau des lots n2 (conduites deau brute) et n3 (conduite deau traite vers El Gara). Les modifications dans la ralisation de ce projet ont entran des cots supplmentaires qui sont la consquence des carences des tudes et du choix opr. Ainsi, pour le changement uniquement de la conduite en BP (Bton Prcontraint) par la FD (Fonte Ductile) le surcot est de 3.307.724,40 DH. La Cour des comptes recommande lONEP de veiller la pertinence et la rigueur dans les arbitrages oprs pour le choix de la solution technique. 3.7. Projet dalimentation en eau potable du complexe portuaire Tanger Med Surestimation des besoins en eau potable du complexe portuaire Daprs ltude de faisabilit ralise en 2002 par la Direction de la Planification et Stratgie, les besoins en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane stablissent comme suit : Besoins prvisionnels en eau potable du complexe portuaire Tanger Mditerrane anne Prvisions l/s Prvisions m3/an 20071
190 5 991 840
2010
220 6 937 920
2015
240 7 568 640
2017
330 10 406 880
2020
340 10 722 240
Bien que le planning prvisionnel de mise en service du port Tanger Med ait t respect, les besoins rels en eau potable taient en de des prvisions. Ainsi, en 2010, le volume consomm ne reprsente que 2% des besoins prvisionnels tels quarrts par ltude de faisabilit de loNeP. Adduction principale devenue de secours pour cause dinsuffisances des tudes de faisabilit Une adduction a t ralise partir des installations dAEP de la ville de Tanger, soit 60 km du complexe portuaire Tanger Med. Toutefois, il a t dcid ultrieurement la ralisation du barrage Oued Rmel un km de ce complexe. Ce barrage, inaugur le 17/05/2008, permet de mobiliser un volume de 8 millions de m3, soit un volume suprieur aux besoins prvisionnels de lanne 2015 arrts par ltude de faisabilit de laeP du complexe portuaire. ds lors, ladduction qui a t ralise pour un montant suprieur 370 millions DH fait double emploi avec le barrage et serait dsormais considre comme une adduction de secours pour le complexe portuaire. Retard dans la ralisation de la station de traitement Tanger Mditerrane La mise en service de cette station de traitement dun dbit de 300 l/s a t prvue pour le mois de juin 2010. toutefois, en mars 2011, les travaux relatifs la ralisation de cette station nont toujours pas t lancs. Absence de points de correction de chlore sur la conduite Le projet dAEP du complexe portuaire na pas prvu linstallation de points de correction de chlore sur une conduite de plus de 50 km. Cette absence, conjugue au faible dbit transitant par la conduite
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et au temps de sjour important de leau dans la conduite, est de nature contribuer la dgradation de la qualit de leau. Non facturation des fuites dtectes sur les conduites Malgr les diffrentes fuites dtectes par lONEP et communiques lentreprise, lONEP na jamais procd la facturation des volumes estims de ces fuites. or selon larticle 8 relatif aux conditions gnrales des marchs des conduites pour les lots 1, 2 et 3, la rparation des fuites ou casses non accidentelles dclenches sur une conduite neuve ou accessoire pendant la priode de garantie doit tre effectue par lentrepreneur dans les dlais prciss dans le prsent CPS, le cas chant, les pertes deau occasionnes par la fuite, pendant toute la priode du retard seront estimes et factures lentreprise . Et que de plus les dlais dintervention sont fixs douze (12) heures partir de la notification de lordre de service de lintervention . Absence de march cadre pour la rparation des fuites et recours aux marchs de rgularisation Aprs la rception provisoire des marchs de conduite et durant toute la priode de garantie, lentreprise qui a ralis les travaux est tenue de rparer les casses et fuites qui surviennent sur la conduite cause des problmes de pose ou tout autre problme inhrent la conduite. Or, aprs la mise en service des conduites ralises dans le cadre du projet dAEP du port Tanger Med, plusieurs casses et fuites deau sont survenues. LONEP a demand la socit titulaire des marchs 438E/DTI/05 et 439E/ DTI/05 de rparer dans lurgence ces casses pour assurer la continuit de service de lAEP du port, en labsence dun cadre lgal pour payer ces travaux. La Cour des comptes recommande lONEP et au SEEE de veiller une bonne coordination de leurs interventions en vue dviter les doubles emplois des installations ralises et pallier aux pertes financires consquentes. Elle recommande par ailleurs lOffice de : - Veiller lestimation optimale des besoins en eau et au choix technique appropri ; - Prendre en considration les problmes de dgradation de la qualit deau et mettre en place des mesures qui simposent ; - Effectuer la facturation lentreprise des volumes deau perdue et des volumes deau comptabiliss par les dbitmtres lectromagntiques pour le rinage et la dsinfection, conformment aux prescriptions des cahiers des charges ; - Prvoir des marchs cadres pour la rparation des casses et fuites de ces conduites nouvellement rceptionnes afin dviter le recours des marchs de rgularisation.
B. Qualit de leau
Pour garantir la potabilit de leau produite et distribue, lONEP dispose dune Direction oprationnelle charge du Contrle de la qualit des Eaux (DCE), rattache au Ple Industriel. Les insuffisances releves, lors du contrle de cet aspect stratgique dans la filire de production de leau, se prsentent comme suit :
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1-Contrle de la qualit de leau

Non tablissement des notes techniques relatives aux eaux superficielles servant la production de leau potable Les notes techniques justifiant le recours aux procds de renforcement du traitement ou dinstauration dune filire intermdiaire, prvues par le paragraphe 3 de larticle 8 de larrt 1277-01 fixant les normes de qualit des eaux superficielles utilises pour la production de leau potable, ne sont pas tablies au niveau de lONEP et adresses lautorit de contrle charge de lapplication dudit arrt. Non application dans certains cas des dispositions du dcret n 2-05-1326 Les dispositions du Dcret n 2-05-1326 du 29 joumada II 1427 (25 juillet 2006) relatif aux eaux usage alimentaire ne sont pas, dans certains cas, respectes par lONEP, notamment en ce qui concerne la ncessit de lautorisation pralable de lautorit gouvernementale charge de la sant en vue de lusage des fins alimentaires des eaux et de leur traitement. loNeP recourt des demandes dautorisation concernant des carts par rapport aux valeurs maximales admissibles (VMA) pour des paramtres physicochimiques. A cet effet, il a t constat que sur 32 demandes dautorisations, seules huit ont t adresses aux autorits sanitaires, les autres sont toujours en cours. La Cour des comptes recommande lONEP le respect des dispositions du dcret 2-05-1326 relatif aux eaux usage alimentaire et de larrt n1277-01 fixant les normes de qualit des eaux.
2-Gestion du contrle de la qualit de leau

Position incompatible de la DCE et contraintes de coordination La DCE se trouve dans une position la fois de juge et partie, de par son rattachement au ple industriel qui comporte la fois la direction charge de la production et de lexploitation qui sont censes appliquer ses propositions. Par ailleurs, des problmes de coordination ont t relevs : Entre la DCE et les laboratoires dcentraliss : LONEP dispose dun laboratoire central rattach la DCE et 57 laboratoires dcentraliss rattachs aux directions rgionales. Il a t constat que les informations produites par les Directions Rgionales (DRi) ne sont pas toutes disponibles au niveau de la DCE ; Entre la DCE et la direction de lexploitation, en matire de contrle et de suivi de la qualit des eaux des ressources dgages (caractrisation des eaux brutes). Surveillance non permanente de la qualit de leau dans certains centres En vertu de larticle 14 du dcret n 2-05-1326 du 25 juillet 2006, la surveillance par les gestionnaires exploitants ou propritaires des installations de production ou de distribution, de la qualit de leau potable produite ou distribue, doit tre permanente et se faire selon les normes en vigueur. Les rsultats de cette surveillance sont adresss au moins une fois par an, aux services extrieurs relevant de lautorit gouvernementale charge de la sant . Or, il a t constat que la surveillance par lONEP de la qualit de leau potable produite et distribue, ne seffectue pas, dans quelques centres, de manire permanente.
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Carences au niveau de la conduite des essais en matire de traitement de leau Substitution des ractifs de traitement utiliss par loNeP Le chlorure ferrique, le polyhydroxychlorosulfate daluminium (WAC) et lacide chlorhydrique, ont t tests en vue du remplacement du sulfate daluminium et de lacide sulfurique. Les hypothses qui sous-tendent la substitution des ractifs en question, ne sont pas pertinentes puisque : - La flambe des prix ainsi que le risque de pnurie demeureront toujours une constante pour tous les ractifs de traitement ; - Le surcot de sulfate daluminium avanc par les tudes est contredit par le cot onreux du WAC. - Le cot global des investissements raliss en termes dquipement et des dpenses de traitement et dassistance pour le test du WAC sest lev 5.673.146,00 DH, en plus de 103.920,01 uros, soit quatre fois (04) le montant du cot estimatif des essais qui a t valu 1.600.000dh ttC, pour un rsultat dj connu. les quipements raliss dans le cadre de ce test ont t abandonns. essais sans suite des pompes doseuses sans lectricit Il a t constat que les rsultats des essais des pompes doseuses sans lectricit pour la chloration des eaux en milieu rural taient concluants mais ils sont rests sans suite. Les frais gnrs par les essais supports par lONEP hauteur de 70,5%, sont de 23.924,88 DH HT. Difficult doptimisation des traitements appliqus - Le taux du chlore rsiduel libre nest pas le mme au niveau des diffrents ouvrages de traitement des stations notamment celles de Safi (dcanteurs et filtres) et de Bni Rzine ; - Non conformit la norme du paramtre Manganse pour la station de Bni Rzine ; - Prsence de dpts de flocs sur les parois, les lamelles et les goulottes des dcanteurs. Ces dpts constituent un voile pais que les exploitants nettoient frquemment par des lances deau, alors que ces flocs doivent se dposer au fond des dcanteurs pour tre racls. - Formation de mousse au niveau des chambres de floculation que les exploitants chassent par des perches. Aucune explication na t fournie sur ces phnomnes dautant plus que les experts du traitement, engags par lONEP, lors de la ralisation des nouveaux projets de stations de traitement, ont confirm ce constat sur certaines stations nouvelles, notamment celles dAgadir-Tamri et de Marrakech rocade. Autres insuffisances Il a t constat que : - Le systme de Gestion des Analyses de Laboratoire (GDAL) au niveau de la DCE est sous exploit et nest pas encore oprationnel au niveau des Directions Rgionales (DRi) ; - Absence de cartographie volutive nationale ou rgionale de la qualit des eaux produites et distribues et insuffisance de coordination entre lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques ;
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- Absence dvaluation de limpact des actions prconises par la DCE (empoissonnement) sur les cots du traitement des eaux des retenues touches par le phnomne deutrophisation ; - Absence de suites aux tudes permettant la rsolution des dpassements des VMA; - Rcurrence de la non-conformit de la qualit du sulfate dalumine aux exigences du CPS durant les annes 2005, 2006 et 2007. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Revoir la place de la DCE dans lorganisation de lONEP; - Redresser la situation des centres qui connaissent des dpassements des VMA ; - Assurer le suivi rigoureux de la surveillance de la qualit de leau; - Veiller une meilleure exploitation du systme GDAL ; - Mettre en place la cartographie volutive des eaux produites et distribues.
C. Exploitation de leau potable

Le contrle de cet aspect des missions de lONEP passe par une apprciation de la qualit de la gestion de son patrimoine technique.
1-Insuffisances dans la gestion du patrimoine technique de lONEP

La qualit de la gestion patrimoniale impacte la performance sur quatre aspects principaux savoir : La qualit de leau distribue, la continuit du service, la prservation quantitative des ressources en eau et la matrise du cot de leau dans la dure. Retard dans la mise en place doutils daide la matrise du patrimoine Dans le cadre de la mise en place des diffrentes tapes de sa politique de gestion du patrimoine, lONEP a dvelopp des outils dont certains ne sont toujours pas fonctionnels. Il sagit essentiellement : - Des outils de connaissance du patrimoine, comme le systme dinformation gographique (SIG) ; - De la gestion des donnes dexploitation (GDE) ; - Du programme de gestion de la maintenance assiste par ordinateur (GMAO). Des indicateurs de performances (hormis les donnes relatives la qualit des eaux distribues) font dfaut notamment et titre illustratif : - Les indices de connaissance et de gestion patrimoniale des rseaux deau potable ; - Lindice linaire des volumes non compts ; - Lindice linaire de pertes en rseau ; - les taux moyens de renouvellement des rseaux deau potable. Absence des mises jour rgulires des plans des rseaux les oprations de mise jour des plans des rseaux sont essentielles du fait que ces rseaux connaissent des oprations de renouvellement, de rhabilitation et dextension continues tout au long de leur vcu ;
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labsence de mise jour des chances valables, ne permet pas la matrise du patrimoine technique et par consquent rend difficile la rhabilitation, lentretien et la sauvegarde de celui-ci. Difficult de matrise quantitative du patrimoine technique La situation du patrimoine technique laisse apparatre labsence de maitrise du nombre des installations et des quipements, soit au niveau du patrimoine reli la production deau potable (points de captage, stations de pompage et conduites dadduction,..), soit au niveau du patrimoine reli la distribution de leau potable (rservoirs, stations de reprise, stations de relevage et conduites de distribution). Dautres quipements techniques, comme les anti-bliers, les pompes doseuses, les transformateurs et les chlorinateurs ne sont pas inventoris. Insuffisances en matire de gestion des fuites du rseau LONEP a men plusieurs campagnes de dtection de fuites touchant annuellement, en moyenne une centaine de villes et centres dont le cot total approximatif est de 34,4 millions DH. La Cour des Comptes a constat que ces campagnes ne permettent pas didentifier lorigine de ces fuites. Aucune information nest capitalise suite aux rparations des fuites : ni la nature de la conduite, ni la date de sa pose, ni les tronons qui connaissent des rparations rcurrentes, ne sont mentionns dans les rapports labors cette fin. Aucune base de donnes des cots nest tablie suite lintervention des entreprises charges de la rparation. Le cot moyen annuel de la campagne de rparation des fuites est de 4.723.306,43 DH, avec un nombre moyen de fuites estim 278, la rparation dune fuite (dtecte) aurait un cot moyen de 16.969,72 DH. Rhabilitation corrective des rseaux LONEP a dpens en matire de rhabilitation des rseaux, entre 2004 et 2008, plus de 661 millions de dirhams, soit en moyenne 132 millions dirhams par an. Rapport la longueur cumule de conduites, soit 34576 Km environ (8299 Km en conduites dadduction et 26277 Km en conduites de distribution), la rhabilitation des rseaux cote en moyenne lONEP lquivalent de 3 818 DH/Km par an. Ces interventions viennent souvent en actions correctives dclares et non pas prventives. Acquisition de nouvelles technologies en absence de concertation avec les services dexploitation : Cas du robinet de prise en charge latrale les services de loNeP ont procd en 1999 lacquisition de matriel qui nest pas adapt ses besoins. La Cour des comptes a constat au niveau des centres, lexistence dune grande quantit de robinets de prise en charge latraux en stock, non utiliss. Difficult de gestion des stocks La gestion des stocks qui est assure par un service relevant de la Division des Ateliers (DA), souffre des insuffisances suivantes :
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Absence de contrle de quantit et de qualit des commandes lors de leur rception et de leur transfert, conjugue la non-conformit des justificatifs des consommations des produits de traitement et des discordances dans les tats globaux des mouvements des stocks ; Non respect des dispositions de la procdure de gestion des stocks en matire dinventaire, ce qui gnre le manque de fiabilit des situations de stock et en consquence celui du compte provision pour dprciation des stocks ; Perte de stock pour cause de sa mauvaise gestion et non exhaustivit des tats du matriel rossignol. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la bonne gestion de son patrimoine ; - Assurer une gestion optimale des stocks qui garantit une matrise des flux du matriel et le respect des rgles et procdures en la matire.
2-Contrle des installations techniques de lONEP

lentretien du rseau se fait souvent par action cible et rarement partir des donnes rtrospectives. un dcalage notoire entre les objectifs fixs par ladministration centrale et ceux des directions rgionales a t constat notamment au niveau de lopportunit de mise en place de certaines installations ou de la ractivit vis--vis des demandes qui manent des centres. la majorit des centres sont en sous effectifs et souffrent de problmes de comptences et de manque de moyens. Manque de fiabilit des donnes de comptage loNeP recourt pour dterminer les volumes deau utiliss et perdus, la combinaison de valeurs de consommation mesures par compteurs et de valeurs estimes suites des oprations de calcul. Il a t constat labsence de fiabilit des donnes de comptage pour cause de difficult de matrise du parc de compteurs, le choix alatoire des types de compteurs, la difficult de vrification et dentretien des compteurs deau gs, les discordances entre les acquisitions et les consommations relles en matire de compteurs, les pertes constates dans les transferts des compteurs et labsence de matrise des carts de dbit. Insuffisance deffort pour la matrise de la facture nergtique Lvolution de la facture nergtique la production montre une croissance continue et une disproportionnalit entre lvolution de la production et la facture nergtique. Ainsi, entre 2003 et 2009 la production deau na augment que de 26% contre 71% pour la facture nergtique. Les complexes considrs gros-consommateurs dnergie sont : la station de traitement de Machra Hammadi, la station de traitement de Tamri et la station de traitement de Bouregreg. Retard dans la rhabilitation du patrimoine technique La maintenance a t rige en axe stratgique afin dassurer la prennisation du patrimoine de lONEP. Ce nest quen 2008 quune approche globale de la fonction maintenance a vu le jour et quun programme de rhabilitation des installations, notamment les stations de traitement a t initi (un historique des interventions et un programme dintervention et de maintenance a t tabli). A titre dexemples :
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La station de Bni Mellal na fait lobjet dune tude de rhabilitation qu partir de 2009. Avant cette date, la rhabilitation qui se faisait au coup par coup, sest leve 1.455.304,81DH, soit 5,5% du montant global (26.304.532,00DH) qui a t rserv cette rhabilitation durant les exercices 2009 et suivants. Pourtant les rapports relatifs la qualit des eaux de cette station montrent que cette dernire traite des eaux dont la qualit se dgrade dune manire rcurrente (augmentation de la turbidit) ce qui met rude preuve ses quipements et ses ouvrages ; Les stations de traitement de Mrirt et Khenifra (dont les prises deau brute sont au fil de leau), nont t concernes par les oprations de rhabilitation qu partir de 2007. La station de traitement Bab Louta, mise en service en 2002, na connu un dbut de rhabilitation quen 2008 ; Aucune rhabilitation nest prvue pour la station de traitement dAl Hoceima, bien que son tat soit dgrad. La dernire rhabilitation de cette station remonte 1997/98. Insuffisance du contrle technique des installations de production Il a t relev un dficit dans le contrle technique des stations de traitement. Ce contrle na dbut quen 2008. Le nombre de stations de traitement ayant fait lobjet de contrle entre 2008 et 2010 est en moyenne, de 7 par an. Ce dficit a t expliqu par le manque de comptences spcifiques pour de pareilles missions. La Direction du Patrimoine focalise son intervention davantage sur des centres de production de petite envergure. Anomalies frquentes constates dans les stations de traitement et les autres installations de production et de distribution deau au niveau des DRi Les investigations menes au niveau des stations de traitement de certaines DRi ont relev que les appareils de mesure en continu sont hors service. Cest le cas par exemple des installations de production et de distribution de la DR4 o plusieurs systmes de comptage (compteurs dbitmtre lectromagntique) ont t hors service durant plus dune anne. Dautres anomalies ont t releves telles que : Les ractifs de traitement sont mal stocks, dposs mme le sol sans palettes, avec des fuites et des suintements sur le gnie civil de certains ouvrages ; Le systme de lavage squentiel au niveau de pupitres de commande nest pas oprationnel, lexploitant recourt frquemment au mode manuel ; Des quipements de dosage de ractifs de traitement sont installs sans jamais tres utiliss (pompes doseuses dalginates, saturateur de chaux, pompes doseuses de lacide sulfurique, etc.); Lhabilitation a manipuler le chlore est inexistante pour les agents de lONEP ; Le systme de chloration ne rpond pas aux normes de scurit (ouverture des fentres au niveau du local des tanks, manque de certains quipements de protection individuelle, manque
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dextracteur de secours ou extracteur hors dusage, absence/ dfaillance de lalarme sonore prvue en cas de fuite de chlore, absence du systme de dgazage...) ; La dgradation du gnie civil des ouvrages et de certains locaux ; La prsence des algues au niveau de certains ouvrages de traitement malgr lexistence dun plan daction de lutte contre la prolifration algale ; La faible capacit de stockage deau ; Les procdures dexploitation et dentretien sont rarement appliques ; linexistence dans certaines stations de lautomatisme dasservissement de larrt de la station en cas de dfaillance au niveau du systme de chloration et/ou du systme de dosage des ractifs (Berkane Loukouss) ; Les systmes de rgulation et tlgestion ne sont pas oprationnels et ce depuis leur mise en service (Ouarzazate et Berkane) ; Les dfaillances relatives aux installations de certaines stations de traitement et la non fiabilit des taux de rendement des stations (station de traitement de Tiznit, AEP de la ville dEl Kala des Sraghnas, Station de traitement de Safi et dOuarzazate). La Cour des comptes recommande lONEP de : - Veiller la validit des donnes de comptage ; - Dployer davantage defforts pour la matrise de la facture nergtique ; - Veiller la prennit des ouvrages en assurant la rhabilitation du patrimoine technique et le contrle technique des installations de production.
D. Assainissement 1.Insuffisances des conventions de gestion dlgue ONEP-Communes

LONEP opre dans le domaine de lassainissement en qualit de gestionnaire dlgu pour une dure gnralement fixe par convention 10 ans. Labsence de diagnostic du rseau avant la conclusion des conventions de gestion dlgue, a gnr un prjudice financier considrable lONEP, puisque les conventions nont pas pris en compte le cot de la rhabilitation dudit rseau. Ajout cela, la lenteur du processus de prise de dcision, la multitude des intervenants, les difficults lies au foncier et les problmes de financement lis la mobilisation de la quotepart des Communes. En effet, en matire de participation des communes, les impays lONEP arrts au 15/01/2011 et dont lanne dexigibilit varie entre 2005 et 2010, slvent 97,6 millions de dirhams.
2.Gestion des eaux pluviales

Il a t constat que lONEP prend en charge le cot du rseau de collecte des eaux pluviales alors que la gestion dudit rseau relve de la commune.
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3. Dcalage important entre la ralisation des tudes et lexcution des projets dassainissement
Les tudes techniques constituent la premire tape dans la concrtisation du programme dassainissement de loNeP. toutefois, il a t constat que loNeP a lanc, via ses directions rgionales, un nombre important dtudes qui se retrouvent en arrt la phase davant projet sommaire ou la phase de prparation des dossiers de consultation. Ces tudes viennent gonfler le poste des immobilisations en cours et hypothquent dans le temps, la ralisation dautres projets dinvestissement dans le domaine de lassainissement.
4. Dfaillances releves en matire dexcution des marchs

Lexamen dun chantillon de dossiers de marchs concernant lassainissement, dans divers centres de lONEP, a permis de relever les insuffisances et les dysfonctionnements suivants : March n319/DAE/1999 relatif lassainissement liquide de la ville Khnifra (Rive gauche) : Le cot des travaux a atteint 27.025.314,67 DH alors que le montant initial du march est de 23.378.433,17 DH. Lordre de service de commencement des travaux a t notifi le 12/06/2000 et la rception provisoire fut prononce le 31/01/2005. Le dlai dexcution prvu tait de 18 mois. Ce dlai a t prolong par avenant, 22 mois. Les travaux ont dur finalement plus de 54 mois. Plusieurs manquements ont t ainsi relevs, dont les principaux sont : - Les ouvrages de rejets des collecteurs NA nont pas t prvus dans les plans dexcution. Le titulaire du march na pas ralis ces travaux. Pour rattraper cet oubli, la DR7/2 les a programms dans le cadre dun march en cours dexcution ; - La non prvision de la pose du tout-venant le long du collecteur et de grilles pour linterception des eaux pluviales dans le collecteur UP2-RPL1, comme le prvoyait la DCE ; - Affaissement apparent le long du collecteur NA ; - Non raccordement dun quartier au collecteur principal du fait quil nest pas signal dans les plans dexcution. March n320/DEA/99 relatif la rhabilitation et lextension du rseau dassainissement liquide de la ville de Khnifra (Rive droite) dun montant de 24.632.994,00DH HT. Le dlai dexcution prvu tait de 24 mois, or la rception provisoire na eu lieu que 43 mois aprs lexpiration dudit dlai. March n581/07relatif lhydro curage des centres de Taourirt : Discordances entre les travaux prvisionnels et les travaux rellement excuts. Absence de justification de la rception du matriel dans le cadre du march n687/DR6/08 relatif lacquisition des pices pour fonte ductile.
5. Dfaillances techniques dues limplantation de la station

Cas de la station dpuration de Dar Gueddari Cette station a t mise en service le 27/07/2006. Le projet relatif lassainissement liquide du centre Dar Gueddari, concernant la station dpuration sest caractris par des tudes modificatives, qui ont impact directement lobjet du projet et ont conduit limplantation de cette station en zone inondable, prs dun mtre de la nappe phratique.
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Cas de la station dpuration dEssaouira Cette station a t ralise dans le cadre du projet dassainissement liquide dEssaouira ; elle est de type lagunage naturel . Bien quelle ait t mise en service en 2008, elle na toujours pas t rceptionne. Les insuffisances suivantes ont t constates: arrive importante des sables vers la station et fonctionnement de celle ci presque saturation en ce qui relve de la charge hydraulique (Prvu pour un dbit nominal de 9250 m3/j, les dbits enregistrs lentre de la STEP durant lanne 2009 se situent entre 7739 m3/j et 10392 m3/j), remplissage de sable et de dchets grossiers des quatre bassins, colmatage de la conduite de sortie des eaux uses pures (et cela malgr la prolongation des conduites des eaux uses pures vers la mer); Intrusion des eaux parasites salines dans le rseau dassainissement (La mesure de conductivit des eaux entrantes montre des valeurs leves de lordre de 6000S/cm en moyenne) ; mauvaise rpartition des dbits au niveau des rpartiteurs des bassins facultatifs et non fonctionnement des systmes de mesure des dbits en continu installs rcemment au niveau de la station.
6. Sous dimensionnement de la station de Sidi Abderrazak et non conformit de la qualit de leffluent final
Les dbits mesurs pendant les campagnes effectues montrent que la station fonctionne presque saturation. Il est signaler que leffluent final prsente une qualit physico chimique non conforme la norme marocaine fixant les valeurs limites spcifiques de rejet domestique pour les STEP.
7. Problme de fonctionnement de la Station de Guelmim

Ralise en juin 2004, la station prsente aujourdhui un dysfonctionnement au niveau de son dgrilleur qui est toujours submerg par les eaux brutes dont une fraction importante continue se dverser dans loued Seyad travers le dversoir dorage de la station. A signaler que ces eaux uses brutes sont rutilises par les agriculteurs riverains. Par ailleurs, les mesures releves lors de la campagne de mai 2009 ralise par la DCE dmontrent que cette station prvue pour un dbit nominal de 5560m3/j a atteint les 5100m3/j, et tend donc vers sa phase de saturation.
8. Absence ou non rgularit de suivi des Stations dpuration (STEP)

LONEP dispose de 35 STEP fonctionnelles dont lune, relevant de la DR3, est gre par lOCP, en plus dune STEP hors service au niveau de la DR8 et une autre non raccorde au niveau de la DR1. Compte tenu des capacits limites du laboratoire, les bilans de suivi des STEP gres par lONEP sont raliss par le laboratoire central (DCE) avec une frquence bimensuelle trimestrielle, soit gnralement 4 6 bilans de suivi par an. Or, les STEP de Outat El Haj, Bouarfa, Sidi Mokhtar, Tata Foum lhissn et Foum Zguid nont pas t suivies durant toute lanne 2009. La STEP de Targuist a t visite une seule fois. Les autres STEP ont fait lobjet de 4 visites de suivi par an avec uniquement deux rapports concluants ain taoujdate. Seuls Ben Ahmed et El Gara ont t visits 6 fois en 2009. Quant Dar Gueddari, 9 visites ont t effectues en 2009.
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Les dfaillances releves ce niveau sont principalement : Retard dans la mise en place dun laboratoire au niveau rgional et non implication des DRi dans lexploitation de leurs stations ; Absence de donnes en matire dindicateurs de Sant publique et remise en cause de la fiabilit des mesures du dbit/volume journalier ; Insuffisance du prtraitement au niveau de certaines STEP : Cas de Guelmim, Tafraout, Berrechid, Essaouira, Drarga et Tafoghalt ; Retard dans les curages de stations des bassins anarobies des STEP et carences en matire de traitement des boues dpuration dans le cas de la station de traitement de Tafoughalt et de Kela Mgouna. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Sassurer de la programmation des projets dans le cadre du comit national dassainissement avant de sengager dans leur ralisation ; - Activer le processus dapprobation des conventions avec les Collectivits locales et agir en vue de la rgularisation dans les dlais des montants de leur contribution ; - Responsabiliser les DRi dans le suivi des performances puratoires et le fonctionnement des STEP, acclrer le processus de mise en place des laboratoires au niveau des DRi et veiller la rgularit du suivi et de lentretien de ses STEP.
E. Environnement 1-Difficult de mise en uvre des primtres de protection et raret des rapports dimpact
La mise en uvre sur le terrain des primtres de protection des champs captants, des retenues et de certains forages, nest pas systmatique pour les installations de lONEP. Difficults de protection des ressources en eaux exploites par lONEP La DCE a labor en 2005 un document sur ltat sanitaire des captages deau souterraine susceptibles dtre menacs par la pollution. Ce document a montr ce qui suit : Sur un volume global produit par lONEP de 696 millions m3, le volume annuel produit ayant connu les dpassements de la VMA pour les nitrates est de 638 581 m3, soit environ 0,9% des eaux produites. Or, il est signaler que 65% de leau produite par lONEP est dorigine superficielle ; Le nombre de captages exploits susceptibles dtre menacs par la pollution est de 298 captages sur un ensemble de 714 captages deau souterraine exploits, soit un taux de 41,7% ; Le volume deau des captages menacs est de 9.159.477 m3, ce qui reprsente 13% du volume produit ; Les pollutions rencontres sont dorigine diverse, notamment : les rejets des eaux uses domestiques, lactivit agricole, les rejets industriels, les dchets solides notamment les dcharges
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publiques, le trafic routier, les hydrocarbures et autres. Le cot de laction de lONEP dans le domaine des dchets solides slve 18.426.794,00 DH; Les captages deau souterraine exploits par lONEP susceptibles dtre menacs par un type de pollution donne : les eaux uses domestiques raison de 20,7%, les pratiques agricoles 7,1% et les inondations 1,7%. Les autres types de pollution reprsentent 2,8% et concernent 5% des captages exploits ; Les captages menacs de pollution reprsentent 8,5% des captages pour deux types et 0,8% des captages pour plus de deux; La pollution par les eaux uses domestiques est surtout marque dans les DR2, DR4, DR7 alors que les captages de la DR3 sont menacs par lactivit agricole ; Les captages menacs par les eaux uses domestiques et les activits agricoles se situent au niveau de la DR3 et la DR6. Les retenues de barrage Certaines retenues de barrage sont menaces par la pollution, notamment : la retenue du barrage Mansour Eddahbi, alimentant la ville dOuarzazate et la retenue du barrage El Kansera, alimentant les villes de Khmisset, Tiflet et Safi. - La retenue du barrage Mansour Eddahbi Les principales sources de pollution qui menacent la qualit des eaux sont : le dversement partiel des eaux uses brutes de la ville douarzazate en dpit dun traitement de la majeure partie de ces rejets par une station dpuration gre par lONEP ; La dcharge publique des ordures mnagres en amont de la retenue ; Lamnagement des abords de la retenue par la ralisation des infrastructures touristiques ; La pollution minire par la localisation de plusieurs gisements miniers sur le bassin versant de la retenue ; La pollution dorigine agricole surtout dans le sous bassin de lOued Dads. - La retenue du barrage El Kansera Les sources de pollution susceptibles de menacer la qualit des eaux sont le fluore brut provenant de la mine de la Samine et les rejets des eaux uses domestiques de la ville de Khemisset. - La retenue du barrage de Safi Le risque de la pollution de la retenue du barrage servant pour le prlvement de leau brute alimentant la station de traitement de Safi, provient des activits installes aux alentours de cette retenue, savoir : les activits agricoles, les units de poterie (ateliers et fours) et les rejets des Douars environnants. Risques de pollution du champ captant dOued Sayed alimentant la ville de Guelmim Aucune mesure na t prise pour scuriser le champ captant de cet Oued. Les eaux uses qui nont pas transit au niveau de la station de relevage dversent dans lOued Sayed. Ces eaux non traites stagnent proximit du puits nIRE 926/86 et constituent une menace potentielle de la pollution de ce puits. Cette situation a t releve dj par la DCE depuis lanne 2006. Les rsultats enregistrs ont
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montr des concentrations en conductivit variant entre 2210 et 3010 us/cm au niveau des puits n IRE 900/88 et une contamination bactriologique du puits n IRE 926/88. Manque de protection de certains forages Certains forages ne sont pas dots dun primtre de protection et par consquent, certaines constructions se sont implantes ct de ces forages avec parfois leurs fosses sceptiques, ce qui constitue un grand risque de pollution pour ces eaux souterraines. Cela concerne des forages qui ont t visits Berkane, Essaouira, Bni Rzine, Safi, Ain Chgueg, Ouled Taib (Fs). Absence de vision qui induit des interventions en urgence pour palier aux risques de pollution qui parfois ne relvent pas de la comptence de lONEP
LONEP a dbours prs de 49,3 millions de DH en deux annes en matire de travaux appels durgence afin de protger ses zones de captage des pollutions minentes.
LONEP supporte souvent des cots gnrs par des pollutions qui ne relvent pas du champ de ses comptences. Des rapports dimpact rarement tablis les activits des projets lies la construction ou lextension des stations de traitement des eaux et celles lies lassainissement liquide font partie de la liste des projets soumis ltude dimpact sur lenvironnement. or, loNeP ne ralise pas les tudes dimpact de ses projets. Seule une enqute pralable est labore pour un nombre restreint de projets.
2-Conformit des rejets des STEP exploites

La pollution est value en termes de quantit de Demande Biochimique en Oxygne sur 5 jours (DBO5 en mg O2/l)7 gnre par chaque centre. Les investigations menes ont permis de relever les observations suivantes : Retard en matire de normalisation des rejets lanalyse des donnes de suivi de 2009 relatives la qualit des rejets des SteP et leur conformit par rapport larrt n1607-06 du 25 juillet 2006 fixant les normes de rejet, rvle que : 17 STEP en exploitation ont t mises en service avant aot 2006 et pour lesquelles la norme sur les rejets ne sappliquera quen 2012; 5 STEP en exploitation mises en service aprs aot 2006 et devant tre conformes aux normes de rejet, ne le sont pas (conformment larrt sus mentionn). Elimination insuffisante de lAzote Les procds physiques et physico-chimiques dlimination de lazote (lectrodialyse, rsines changeuses dions, stripage de lammoniaque ) ne sont pas utiliss dans les traitements des eaux uses pour des raisons de rendement et de cot. Absence de traitement des rejets de la zone industrielle de Berrechid LONEP exploite lassainissement de Berrechid. Or, force est de constater que la zone industrielle (Chimie-parachimie, agroalimentaire -huiles-, textile et cuir) de Berrechid dverse ses effluents
7 La DBO5 est la quantit doxygne ncessaire pour la dgradation de la matire organique dun litre deaux uses par les micro-orga micro-organismes et sur cinq jours.
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(rejets liquides uss) en labsence de tout traitement conforme la rglementation8, ce qui corrompt le cycle de traitement des eaux uses. Rejet industriel de la sucrerie de Dar El Gueddari La STEP de Dar El Gueddari avait t conue afin de rsorber le problme de pollution dOued Beht ; pourtant des rejets industriels de la sucrerie de Dar El Gueddari se dversent dans lOued Beht, ce qui remet en cause lutilit de la ralisation de cette station. Rejet des margines dans la STEP de Taourirt La station de Taourirt reoit durant les priodes olicoles des eaux charges quantitativement et qualitativement en margines qui participent au dysfonctionnement de la station et influencent directement ses performances. Rejet des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt Les rejets des eaux non traites des abattoirs dans la STEP de Tafoughalt portent prjudice au bon fonctionnement de la STEP, et ce, en labsence douvrages de prtraitement des eaux avant leur dversement dans les rseaux dassainissement de loNeP. La Cour des comptes recommande au SEEE de veiller la mise en place dune stratgie globale de protection des ressources exploites en concertation avec lONEP et les Agences des Bassins Hydrauliques dans le cadre de la protection des ressources et la gestion des rejets industriels en eau, tant donn que cela relve de leurs attributions communes comme prvues par la loi 10/95 sur leau et ses dcrets dapplication. La base de donnes des ressources en eau doit tre alimente par un observatoire lchelle nationale. Elle recommande par ailleurs lONEP de : - Veiller la protection de ses forages dans le cadre de la sauvegarde de son patrimoine et de son champ captant ; - Gnraliser les rapports dimpact environnemental ; - Veiller la mise en conformit des stations dpuration avec larrt n1607-06 du 25 juillet 2006 fixant les normes de rejet ; - Sassurer du respect des dispositions des cahiers des charges annexes aux conventions tablies avec les Collectivits locales afin que les dversements industriels et autres (abattoirs, huileries,) ne portent pas prjudice au bon fonctionnement de la STEP.
F. Commercialisation 1- Tarification
Les tarifs de leau potable au Maroc tant la production qu la distribution, sont fixs par arrt du Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre Charg des Affaires Economiques et Gnrales. Application dune tarification privilgie aux industriels et non application du principe pollueur payeur le tarif industriel reste infrieur au prix moyen la distribution. en 1999, une 4me tranche partir de 120 m3/trimestre et plus, t ajoute, et ce, pour renforcer la lutte contre le gaspillage.
8 Selon larticle 12 du dcret n2-04-553 du 13 hija 1425 (24 janvier 2005) relatif aux dversements, coulements, rejets, dpts directs ou indirects dans les eaux superficielles ou souterraines, les caractristiques physico-chimiques, biologiques et bactriologiques de tout d dversement doivent tre conformes aux valeurs limites de rejets fixes par arrt conjoint des autorits gouvernementales concernes .
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Cependant, il y a lieu de constater que ce principe, instaur par la loi 10-95 vise faire payer notamment aux industriels, le cot li la pollution que leur activit gnre. Comme la tarification des rejets des industriels nest pas module en fonction de la concentration des effluents, lONEP ne peut exiger un prix plus lev pour des rejets plus concentrs. Non valuation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau aucune tude na t labore par loNeP en vue dvaluer, les rpercussions de sa politique dencouragement tarifaire envers les industriels sur la consommation.
2- Commercialisation de leau potable

Rapport production/ventes LONEP a produit entre 2004 et 2008 prs de 3852 millions de m3 deau potable, soit une production moyenne annuelle denviron 770,4 millions de m3 et une progression moyenne annuelle de la production de leau potable de 29,5 millions de m3. Quant aux ventes globales deau potable, lONEP a enregistr la vente de 3.354 millions de m3 durant la priode 2004-2008, soit une vente moyenne annuelle de 660,8 millions de m3 et une volution moyenne des ventes annuelles denviron 18,4 millions de m3, ce qui reprsente prs de 63% de volume moyen produit annuellement. Rgression permanente du rapport entre leau vendue directement au client et le nombre de clients abonns alors que loNeP a accru le dbit quip de 229 l/s en 2004 2400 l/s en 2008, que sa capacit de stockage est en nette progression avec une moyenne de 2l%, que ses conduites de distribution ont volu avec une moyenne de 367 Km par an et que le volume des ventes aux clients connait une croissance rgulire, le rapport entre la vente directe au client et le nombre de clients abonns, est en rgression permanente passant ainsi de 132,4 m3 vendu par abonn en 2004 119 m3 vendu par abonn en 2008. Productions et ventes deau ralises par les directions rgionales, Les insuffisances constates dans ce cadre se rsument comme suit : Faible progression des ventes aux concessionnaires, aux rgies par abonn au niveau de toutes les directions rgionales ; Suivi dfaillant des restes recouvrer, non application des pnalits de retard, rchelonnement des crances et retard dans ltablissement de la situation des impays des clients particuliers : La gestion dfaillante des impays gnre un manque gagner considrable pour la trsorerie de lOffice ; Importance des arrirs des organismes autonomie financire : Le systme de vignettes est obligatoire pour les Collectivits locales et les Administrations publiques. Par contre, il est
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facultatif pour les organismes dots de lautonomie financire. Le montant de leurs arrirs constitue prs de 26.838.015,14 DH (priode 2004-2008) ; Importance des impays relatifs aux clients Administrations et Collectivits locales : le montant des impays a connu une progression exponentielle entre 2004 et 2008 en passant de 368.518DH 29.902.987 DH, soit une augmentation moyenne annuelle de plus de 243 % ; Difficult de gestion du stock des vignettes : La difficult de dterminer la situation du stock final des vignettes (non consommes) et la non matrise du nombre des vignettes dtruites (prims). Les gestionnaires des centres de vignettes manipulent des valeurs sans avoir la qualit de comptables (ou rgisseurs). Retard de remboursement des crances de lONEP par les rgies : La situation du remboursement des crances de lONEP sur les Rgies est de 143 865 567,01 DH. Ce retard a caus lONEP un prjudice financier qui aurait pu tre mis contribution dans la ralisation de ses projets dinvestissement.
3-Contrle des oprations de recouvrement

Observations rcurrentes Insuffisance des dossiers dabonnement et de la tenue des registres de branchements nouveaux et ambigit dans la gestion de la base de donnes des abonns ; Les abonns de grances ne font pas lobjet dun classement distinct, do la difficult de contrler les frais de branchement des nouveaux abonns et de ceux qui en sont exonrs ; Retard dans ldition de la facturation et non respect des dlais de branchement ; Difficult de distinction entre compteurs casss et compteurs dtriors. La diffrence entre compteur dtrior et compteur cass diffre dun centre un autre et lapplication des montants dbourser reste tributaire de lapprciation des responsables des centres ; Insuffisance du suivi des compteurs dposs suite la rsiliation doffice des contrats ; Difficult de gestion des doubles paiements des factures ; Incompatibilit des fonctions encaisseur et releveur. Le contrle interne demeure absent ; Dfaillances dans la gestion et lexploitation du Systme informatique du volet commercial ; Systme informatique non scuris et insuffisant : - La charte informatique est globale sans mention des noms dapplication. Elle nest pas spcifique au domaine de son application ; - Absence dhabilitation technique nominative, possibilit daccs sans rserve ; - Au niveau de lapplication, certaines quittances de polices ne sont pas entirement renseignes ainsi que le trimestre non pay ; - Dcalage entre les donnes enregistres au niveau du registre et celles saisies dans lapplication, notamment en ce qui concerne lindex de rsiliation comme le montre le tableau ci-aprs :
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Police 18053 N.C 8560 4438 9461
N de compteur 13827 30551 N.C N.C 28911
N de quittance 003401 003403 003404 008052 003409
Index sur la quittance 332 125 1406 41 825
Index sur lapplication 339 119 1404 53 844
Certains champs ne sont pas servis : Sidi Kacem par exemple, la base de donnes ne comporte pas de numros de compteurs pour prs de 664 abonns. Il est signaler que plusieurs cas de numros de compteurs similaires ont t relevs. de plus, plusieurs abonns ne disposent pas de numro dabonnement.
4-Clients branchements sociaux

Le branchement social neuf est un branchement crdit ayant pour objectif de favoriser le branchement des mnages faible revenu au rseau de distribution deau potable et dassainissement. Contrle des oprations de facturation, de recouvrement et de gestion commerciale au centre Souk Larba : nombre important des compteurs inaccessibles et bloqus Le centre Souk Larba est un centre mixte (production et distribution) qui gre 9780 abonns au centre et 3685 abonns dans les douars. Ltat des anomalies des compteurs du centre de Souk Larba rvle que durant lanne 2009, le nombre des compteurs inaccessibles et bloqus tait important. il a t constat que certains compteurs sont dfaillants de faon rcurrente dun trimestre lautre sans quils fassent lobjet de changement. A signaler que la facturation se base sur une moyenne des factures prcdentes.
Centre 1er Souk Larba 2me 3me 4me trimestres 2009 30 51 16 22 Compteurs inaccessibles 453 460 466 439 Compteurs Bloqus
Carences en matire de gestion des polices des abonns Il a t constat labsence dun nombre important de polices. Les responsables justifient cette absence par des rsiliations de contrat dabonnement or : Certains abonns nouvellement branchs ne figurent pas dans le listing des abonns ; Certains abonns figurant dans le listing des abonns ne sont pas signals dans le registre des branchements nouveaux.
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La Cour des comptes recommande lONEP de : - Faire moduler la tarification des rejets industriels en fonction de la concentration des effluents ; - Procder lvaluation de la porte des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau ; - Fiabiliser les donnes relatives au ratio moyen entre la production et la vente de leau potable et amliorer son rendement hydraulique global ; - Procder lvaluation quantitative et qualitative des causes de la rgression de la vente deau par abonn au niveau de toutes les directions rgionales et sassurer de ses indicateurs et de ses donnes de comptage auprs des concessionnaires ; - Procder au recouvrement de ses arrirs avec plus de rigueur afin dviter le cumul des impays et veiller la matrise des besoins en consommation des vignettes et de la gestion de leur stock ; - Veiller la bonne tenue de ses dossiers dabonnement ; - Scuriser et veiller la bonne exploitation du systme informatique relatif au volet commercial ; - Respecter le planning de son cycle de facturation afin dassurer la bonne gestion de lactivit recouvrement de ses centres ; - Procder la tarification unique pour les compteurs dtriors et ceux casss afin dviter la confusion gnre par ces qualificatifs ; - Prendre en charge en temps rel les diffrents mouvements de recouvrement afin de mettre fin au double paiement ; - Assurer la tenue correcte de ses registres et la saisie des donnes en temps rel dans le systme informatique ; - Veiller au respect rigoureux de son manuel de procdures commerciales.
C. Gouvernance 1-Des dfaillances du contrle interne

Non achvement du processus de dcentralisation et difficult de coordination entre les axes stratgiques Dans ce cadre, les insuffisances suivantes ont t constates : Difficults de coordination entre le Ple Dveloppement et le Ple Industriel et insuffisances relatives la mise en place des manuels de procdures ; Insuffisance du rle de supervision et de contrle tels quassurs par la Direction du Patrimoine et difficults de coordination et de transmission des informations du rgional au Ple Industriel ; La Direction Contrle-qualit de lEau potable assure le rle de surveillance de la qualit des eaux au niveau des systmes de production et de distribution et le suivi des performances et le contrle des stations de traitement et dpuration des eaux uses. Le fait dtre tenu datteindre des niveaux de performances en matire de la qualit de leau et dassurer en mme temps le contrle, fait de cette direction juge et partie ; Le Ple de Dveloppement quafe aussi bien la Direction de Planification, charge de coordonner, consolider et tablir le programme dinvestissement (le contrat programme et le budget
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dinvestissement des trois secteurs dactivit de lOffice) que la Direction Technique charge de lexcution de ce programme et damliorer la rentabilit de ces investissements. Il sagit l de deux fonctions incompatibles, a titre dexemple. Absence de coordination entre la Direction des Affaires Juridiques et le Ple Dveloppement. En effet, il a t constat que 96% des litiges avaient trait lexpropriation et la voie de fait. Le non accompagnement de la Direction des Affaires Juridiques des Services techniques de lONEP expose les projets dadduction des difficults souvent lorigine du prjudice port au bon droulement des travaux. Insuffisances du processus de contractualisation interne Lanc par le programme de dveloppement 2003-2004, ce processus vise entre autres, linstauration dune culture de performance et du management par objectifs, une meilleure allocation des ressources des moyens et une matrise des dpenses, il a t relev que ledit processus est entach des insuffisances suivantes : - Faiblesse du niveau de participation dans la dfinition des besoins et prsence de problmes de coordination entre la DR, les DP et les Centres ; - Les indicateurs de gestion ou de rendement rendent compte davantage de la gestion au regard des moyens et non pas des efforts dploys pour une meilleure allocation des ressources. en effet, les directions rgionales ne sont pas interpelles quant la rationalisation et loptimisation des ressources. Elles sont plutt proccupes par la rponse aux besoins indpendamment des surcots qui sont gnrs par les difficults rencontres.
2-Gestion fiscale
Paiement damendes pour dpt tardif de la dclaration fiscale Daprs les comptes des produits et charges (CPC) de lONEP relatifs la priode 2004-2008, un montant de 99.131.595,29 DH a t pay en rglement des pnalits et amendes fiscales. Difficult de gestion des crdits de TVA LONEP a accumul un butoir de TVA qui slve au 31 dcembre 2009 1.200 millions de dirhams inscrits au bilan. Ce butoir rsulte du diffrentiel entre le taux de collecte de la TVA 7% et du tarif de TVA en amont concernant les achats et approvisionnement 20%. Le butoir oblige loffice, soumis des taux diffrents, en amont et en aval, disposer dun crdit de TVA, de faon permanente.
3-Activits de support
Gestion des ressources humaines Postes de responsabilit vacants il a t relev que beaucoup de Services ntaient pas dots de responsables et que prs dune centaine de postes de responsabilit sont rests vacants pendant une longue priode. absence de la drh dans le processus de nomination des responsables la drh ne participe pas dans le processus de proposition et de nomination des responsables de lOffice. Cest la Direction dAudit et dOrganisation (DAO) qui assure cette tche.
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absence dappel candidature la nomination dans les postes de responsabilit de loNeP se base, pour tous les niveaux de la hirarchie (chefs de bureaux, chefs dunits, chefs de centres, chefs de services, chefs de divisions), sur la seule proposition de la direction concerne. Cette pratique nobit pas des rgles dquit et de recherche de lexcellence dans la mesure o, en aucun cas, la procdure dappel candidature nest applique. Chevauchement des attributions de lInstitut International de lEau et de lAssainissement (IEA) avec ceux du service formation relevant de la drh LONEP a cr en 2008 lIEA ; lanalyse des missions et attributions de cet institut fait ressortir un double emploi avec certains Services de la drh. en effet, celle-ci dispose dun service dnomm Service de formation , et selon le manuel des missions et attributions de lONEP, ce service sest vu confier la mission de formation et de perfectionnement des agents de lONEP. Or, lIEA qui est assimil une direction centrale dispose de Services qui se sont vus attribuer, les mmes missions que celles du Service de formation de la drh. Non respect des conclusions de ltude sur les moyens humains En 2003, lONEP a ralis une tude sur les besoins en moyens humains pour le programme dinvestissement 2003-2007. Cette tude a estim le personnel minimum mme de faire face au programme dinvestissement de lONEP dans les diffrents domaines 3.460 agents. Toutefois, les conclusions de ladite tude nont pas t respectes durant la priode concerne, au contraire une opration de dpart volontaire a t lance en 2005. Par ailleurs, lanalyse des conclusions de ltude sur les besoins en moyens humains et le bilan de lopration de dpart volontaire 2005 fait ressortir certaines contradictions entre les besoins de certaines catgories dagents et le dpart autoris par lONEP des agents de ces catgories. Le tableau suivant illustre ces contradictions : Catgorie dagent Ingnieurs Technicien dexploitation et de maintenance Gestionnaire administratif Agent administratif Chauffeur Moyens gnraux attribution de voitures de service des responsables de loNeP et paiement indu dindemnit de voiture Les dcisions de nomination des directeurs centraux des Ples ne prvoient pas lattribution de voitures de service alors que ces directeurs en disposent en sus des dotations en carburant et vignettes dautoroute. De plus, les bulletins de paie font ressortir que ces responsables peroivent une indemnit dite indemnit de voiture dun montant de 3 000 DH par mois. Besoin
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DV 2005
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rapport dparts / besoin

600%
105
24
41
24
39%
100%
66
13
19
15
29%
115%
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Retard dans le regroupement des Directions Centrales au site Bouregreg LONEP a procd la construction dun complexe administratif compos de 450 bureaux au site de Bouregreg pour regrouper lensemble de ses directions centrales, qui occupent actuellement des immeubles lous dans plus de dix sites. la ralisation de ce projet se traduira par la compression importante des frais de fonctionnement et lamlioration des conditions de travail du personnel. les conomies prvisionnelles attendues de la ralisation de ce projet ont t estimes par loNeP en 2004 8,2 millions de DH/an. Toutefois, ce projet na toujours pas abouti et les charges locatives de lONEP Rabat constituent prs de 7% des montants des locations et baux de lONEP qui sont de 49,3 millions de DH en 2008. La Cour des comptes recommande lONEP de : - Amliorer la coordination entre les axes stratgiques (production, distribution, assainissement, dveloppement) et de renforcer les liens fonctionnels entre les diffrentes structures ; - Amliorer son processus de contractualisation interne ; - Veiller lexploitation et lapplication efficace et efficiente de ses manuels de procdures au niveau de ses dmembrements ; - Remdier au dysfonctionnement fiscal qui a conduit limmobilisation de fonds importants sous forme de crdit TVA ; - Prvoir une rorganisation du volet formation pour viter le double emploi entre les attributions de linstitut de leau et ceux de la direction des ressources humaines ; - Acclrer le regroupement de ses services afin de sallger des charges de location et de contribuer au renforcement des liens fonctionnels en interne.
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II. Rponse du Directeur gnral de lOffice National de lEau Potable

(Texte intgral)
A. Production de leau potable : Planification et ralisation des investissements de lONEP 1- Contraintes de la planification et de la programmation des investissements
les mises jour et les ajustements des prvisions des besoins en eau potable se font la lumire des rsultats du suivi annuel ou loccasion de la programmation des grands projets urbanistiques (villes nouvelles, ), touristiques ou industriels, et ce, indpendamment de la conclusion ou non des contrats programmes. Lensemble de ces ajustements est regroup dans un document intitul Fiches Besoins dont la frquence ddition est de 4 5 ans. Intervenants dans le secteur de leau : la coordination permanente assure dune part, avec les services du SEEE pour le volet ressources en eau, et dautre part avec les rgies et concessionnaires pour lvaluation des besoins en eau potable, permet ce dernier de disposer, de donnes fiables lui permettant de programmer de manire optimale les investissements et de procder en temps opportun, aux actualisations ncessaires. Des cas isols prsentant des difficults de matrise de lvolution des besoins (Zones touristiques, Tanger Med) ne devraient pas occulter la qualit et lefficacit du systme de planification du secteur de leau potable assure par lONEP. Contrats programmes et dcalage entre les prvisions et les ralisations La priode 2000-2010 a connu la conclusion de 2 contrats programmes Etat-ONEP couvrant respectivement les priodes 2000-2004 et 2008-2010 (au lieu de 2008-2012). Concernant lobservation de chevauchement des contrats programmes (2005-2008, 2006-2009 et 2007-2010), il y a lieu de noter que ces derniers sont rests au stade projets et ne peuvent donc tre considrs comme des contrats programmes. Durant la priode 2004-2008, le taux de ralisation des investissements de 70% par rapport aux prvisions est jug satisfaisant compte tenu des spcificits du programme dinvestissement de lOffice caractris par : un nombre important de projets de diffrentes typologies rpartis travers tout le Royaume, des projets stendant sur plusieurs dizaines de kilomtres pouvant connatre des oppositions de la part des propritaires des parcelles objets des expropriations ajout cela, les dlais ncessaires la mise en place des financements qui dpend essentiellement des bailleurs de fonds, etc. Pour lamlioration des taux de branchement dans tous les centres urbains o il intervient, lONEP a mis en uvre durant la priode 2004-2008, en plus de son programme normal dextension des rseaux de distribution pour accompagner le dveloppement urbanistique des villes, un programme spcifique dun montant de 270 millions de dirhams visant la gnralisation des branchements dans les quartiers priphriques. Ce programme a bnfici une population denviron 320.000 habitants. Grce ces efforts, le taux de branchement fin 2010 sest lev 94%. En outre, dans le cadre du programme de gnralisation de leau potable en milieu rural, lONEP a lanc la ralisation de rseaux de distribution dans les petits centres chefs lieux des communes rurales et les douars qui en expriment le besoin. Les simulations servant de base la programmation des investissements sappuient sur les donnes issues du terrain, tant pour les nouveaux projets de dveloppement avec des besoins bass sur des donnes relles observes localement, que pour les projets de rhabilitation bass sur les
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rsultats des diagnostics des installations. Les reports dinvestissements qui nont reprsent que 3% sur la priode 2004-2008 (208MDH/6.804MDH) confortent cet tat de fait. Les projets programms et reconduits danne en anne sont des projets dont le dlai de ralisation stale sur plusieurs exercices, et par consquent, chaque anne voit la budgtisation de la fraction du projet prvue dtre ralise durant lexercice considr (le budget exprime des crdits de paiement et non des ralisations physiques). Dautre part, certains projets peuvent connatre des retards dans leur engagement compte tenu de contraintes exognes lOffice telles que : dlai de mise en place du financement, rglement des problmes fonciers, disponibilit des ressources en eau, etc. Les investissements sont programms et raliss selon les besoins rels des rgions. En outre, le montant des investissements dpend de la taille des villes et centres, de la nature des projets raliser (production, distribution, rhabilitation, ) et des spcificits des projets savoir, lloignement de la ressource en eau), le type de traitement des eaux mettre en place (dminralisation, dessalement, traitement classique, ), la topographie de la zone (montagneuse, ), etc. Indicateurs la base des programmations des investissements : les indicateurs utiliss par lOffice sont standards et communment utiliss dans le secteur tant au niveau national (SEEE, DRSC, DEA) quau niveau international, en particulier avec les institutions spcialises (PNUD, FAO, OMS..) et les bailleurs de fonds (BIRD, AFD, KfW, JICA..). Ces derniers, sappuient dailleurs sur ces indicateurs pour lvaluation et le suivi des projets financs.
2- Ralisation des projets dinvestissement

Le taux de ralisation des investissements de lOffice par rapport aux budgets de la priode 2004-2008 sest lev prs de 70% en ce qui concerne lAEP urbaine. Observations rcurrentes : Le processus de planification des projets tient compte de la date de saturation des installations, des dlais ncessaires la ralisation des tudes, de la mobilisation des financements et de la concrtisation des projets sur le terrain. des cas dexception peuvent tre rencontrs, et ne devraient pas remettre en cause le processus de planification dans sa globalit. Quant aux tudes prliminaires, celles-ci sont destines identifier les projets raliser et nont pas vocation dfinir avec prcision les diffrentes composantes de ceux-ci. En effet, ces prestations sont faites au niveau des tudes dtailles et des tudes dexcution. loNeP prend acte de lobservation de la Cour des Comptes relative la publication de son programme annuel des achats, et les dispositions ncessaires seront entreprises dans ce cadre. Il est, toutefois, ncessaire de signaler que dans le cadre de ses relations avec ses fournisseurs, ses partenaires et les diffrentes organisations professionnelles du secteur, lONEP maintient des contacts rguliers au cours desquels, les programmes prvisionnels dinvestissement sont prsents. Toutes les anomalies qui peuvent tre releves (et qui ne gnent pas lexploitation du projet) lors de la mise en service sont leves durant la priode de garantie et avant la rception dfinitive. loNeP applique les mesures coercitives contre les entreprises dfaillantes mais ne les actionne gnralement quaprs puisement des voies de redressement pouvant contribuer lachvement des prestations, et ce pour viter les consquences et risques dcoulant desdites mesures (allongement des dlais, augmentation des cots, dilution de la responsabilit en cas de
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rsiliation et reprise du march). A noter toutefois que les pnalits de retard sont appliques systmatiquement telles quelles sont prvues par les contrats. Respect des dispositions de larticle 519 de la loi 65-99 formant code du travail : il sagit plutt de la non assimilation des modalits pratiques de cette disposition qui ne sont pas explicites dans le texte de loi. Nanmoins, suite la circulaire du Premier Ministre sous numro 2008/5 du 24/04/2008, loNeP est effectivement interpell prendre ses dispositions quant la bonne application de cette clause. Procdure dapprovisionnement en matriel technique deau : lONEP dispose dun rglement et dune procdure des achats permettant de rpondre en toute efficience aux besoins dapprovisionnement en matriel dexploitation (marchs cadres, consultations urgentes, ngociations). Le march cadre constitue le moyen le plus appropri et est de plus en plus utilis lONEP pour ce type dachats. Gestion des marchs Dlai de ralisation des projets : les dlais de ralisation des projets raliss par loNeP sont impacts par plusieurs facteurs : mobilisation des ressources en eau (de plus en plus lointaines et non conventionnelles), problmes fonciers et opposition des propritaires, complexit des projets et coordination entre les diffrentes composantes dun mme projet, dlais mobilisation des financements, participation des comits locaux de suivi (pour les projets dassainissement), participation financire de la population et de la commune (pour les projets dAEP rurale). Afin damliorer les dlais de ralisation, lONEP entreprend plusieurs actions visant lamlioration du management global des projets, tenant compte des constats et recommandations de la Cour. Elaboration des tudes en dehors des attributions de loffice etude danalyse et du traitement des donnes de la qualit des eaux de la retenue de Sidi Mohammed Ben Abdallah : cette tude rpond parfaitement une proccupation majeure de loffice de scurisation et doptimisation des cots de production pour lAEP de la cte atlantique. Cette tude a en effet permis lvaluation de la qualit des eaux brutes de la retenue SMBa portant sur la priode 1995-2005 dans le but de disposer dune cartographie de la qualit de ladite retenue et limpact des solutions mises en uvre sur les cots de traitement tel que recommand par ailleurs par la Cour. Les forages de reconnaissance que ralise le SEEE ont pour objectif davoir une bonne connaissance des nappes du pays et dorienter les diffrents intervenants sur les lieux de creusement des forages et sur le dbit prvisionnel qui peut tre exploit. Dans le cadre de la coordination avec les services du SEEE, lONEP recueille ces informations afin de localiser les lieux dimplantation des forages raliser. Toutefois, compte tenu de la surexploitation que connat la quasi-totalit des nappes du pays, ces donnes subissent des variations importantes et rapides. de ce fait, et par souci de rationaliser les investissements, et de rpondre dans les dlais limpratif dapprovisionner les populations en eau potable, lONEP ralise ces forages comme 1re tape avant de les transformer en forage dexploitation si les rsultats obtenus sont probants. Pour rappel, 95% des forages positifs ont effectivement t transforms en forages dexploitations et les 5% restants sont programms. Rfrentiel des prix : lONEP dispose depuis mars 2009 dun rfrentiel des prix nomm GPR qui a t mis en uvre simultanment avec le dploiement du domaine PEQ (Planification-Equipement) du SIONEP, dploy la mme date et gnralis toutes les directions de lOffice depuis octobre 2010. A cet effet, tous les marchs sont passs avec des prix codifis selon ce rfrentiel.
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Gestion des marchs dacquisition des compteurs : Les CPS des appels doffres pour lacquisition des compteurs comprennent les spcifications techniques des compteurs commander (type, diamtre, pression, temprature, mtallurgie). La rception des marchs des compteurs se fait sur la base de lexamen des rsultats des essais de contrle mtrologique des chantillons reprsentatifs sur le banc dtalonnage de lONEP pour les compteurs petits calibres et sur le banc dessai dtalonnage de LPEE pour les compteurs gros calibre. Marchs ngocis : il sagit de 3 marchs concernant une opration pilote dexprimentation de diffrents types de compteurs volumtriques, qui devaient tre utiliss pour la premire fois lONEP. Pour exprimenter ces compteurs, dont chaque type tait exclusivement reprsent par un fournisseur diffrent, il a t fait recours la ngociation, en application du paragraphe 3 de larticle 69 du dcret n 2-98-482, qui invoque la ncessit technique. Cette ngociation a t prcde dune consultation par appel doffres ouvert, qui a permis de recevoir les offres des quatre socits potentiellement ligibles la ralisation de cette opration et dobtenir des prix comptitifs issus de la concurrence. La ngociation a consist demander tous les soumissionnaires de saligner sur le prix le plus bas, ce qui a permis dexprimenter tous les types de compteurs au meilleur cot. En dehors de ces cas o la ngociation a t dicte par la ncessit dexprimentation technique, lacquisition des compteurs est toujours ralise travers lappel doffres ouvert. A ce titre, il est prciser que pendant la priode 2003-2008, lONEP a conclu 21 marchs pour lacquisition de 957 400 compteurs, et qu lexception des 3 marchs prcits qui ont t ngocis pour les raisons expliques, et qui ont concern un total de 30.000 compteurs, le reste des marchs a t conclu aprs appel doffres ouvert. Spcification de marques de compteurs : les marchs dacquisition des compteurs sont passs par appels doffres ouverts. Le dossier de consultation de chaque appel doffre ne fait rfrence aucune marque commerciale, appellation ou autre, et ce, conformment larticle 4 du dcret n 2.99.1087. Le CPS comprend toujours un tableau des caractristiques techniques renseigner par les soumissionnaires (des extraits de CPS dachat de compteurs ont t remis la Cour des Comptes). Ce nest quau niveau du march conclu avec lattributaire que sont reprises la marque et les autres caractristiques prsentes au niveau de loffre. Cette prcision est rglementaire (la rglementation des marchs publics ninterdit pas de prciser les marques des quipements au niveau des contrats), voire indispensable pour contractualiser lensemble des donnes de loffre de lattributaire et permettre ainsi au matre duvre den vrifier le respect pendant lexcution. Projet SIONEP : concernant les 22,8 MDH pays lintgrateur dans le cadre du march de base antrieurement lavenant (lequel a t pass tenant compte des paiements dj effectus et des dlais raliss), ces sommes ont t totalement dfalques du montant des prestations qui restaient effectuer au niveau des premiers dcomptes de lavenant (se rfrer au tableau des paiements figurant dans les rponses de lONEP au rapport provisoire de la cour des comptes). Prcisons galement que ces montants correspondent, dune part, des avances (contre production par lintgrateur de cautions bancaires quivalentes aux montants) et non des rmunrations pour la ralisation de prestations, lesquelles avances ont t dfalques au niveau de lavenant et dautre part lavance contractuelle de 80% du montant du progiciel SAP correspondant au rglement du cot des licences SAP utilises jusqu prsent par loNeP. quant lapplication des pnalits de retard, il convient de prciser que lavenant sus-cit a revu le primtre et la trajectoire du projet en tenant compte aussi bien des dlais que des prestations ralises
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et celles restantes avant la conclusion dudit avenant. le calcul des dlais de ralisation ne fait ressortir aucun dpassement des dlais contractuels. aucune pnalit nest donc due. Pour rappel, et face aux difficults rencontres par le projet SIONEP durant la priode 1999-2001 ayant conduit larrt du projet suite un diffrend opposant lONEP lintgrateur, lesquelles difficults sont dailleurs inhrentes ce type et cette taille de projets SI, la nouvelle Direction Gnrale de lONEP mise en place en 2001 a reconfigur intgralement le projet dans sa conception, au regard des recommandations issues dun audit externe de fond diligent linitiative de lONEP et ayant permis la conclusion dun avenant au march de base. Ainsi, la reprise du SIONEP partir de 2003 sest accompagne par ladoption de nouveaux rfrentiels de bonne gouvernance et des rgles de bonnes pratiques en matire de gestion de projets systmes dinformation notamment travers: un nouveau cadre contractuel (concrtis par avenant au march de base), un nouveau primtre et une nouvelle trajectoire du projet, un sponsoring du projet assur par la Direction Gnrale, un nouveau contexte organisationnel du projet avec une meilleure dfinition et distribution des rles et des responsabilits mieux adaptes au contexte du projet et de lOffice, une nouvelle quipe projet, une charte spcifique au projet, un nouveau Plan Assurance Qualit (PAQ), un rle de pilote confi au mtier, une nouvelle mthodologie de management du projet (mthodologie ASAP de lditeur SAP), une assistance maitrise douvrage confie et assure par lditeur SAP lui-mme ainsi que de nouvelles instances de gouvernance et de pilotage du projet. Le projet SIONEP a ainsi t ralis et mis en uvre partir de 2007, certes non sans difficults, mais en rpondant aux objectifs initiaux qui lui ont t assigns. Ainsi, valeur daujourdhui, le SIONEP est rig en une composante fondamentale de la cartographie du systme dinformation de lentreprise ayant contribu fortement renforcer le systme de contrle interne de lentreprise et amliorer lefficacit de ralisation et de suivi des activits. Validation de lexcution des travaux des marchs : le rglement des travaux excuts, dans le cadre du march n522 DR4/07 sest fait par dcomptes provisoires tablis sur la base dattachements partiels dresss par les chefs des centres concerns. Le reste des attachements dtaills est archiv au niveau du fond du dossier du march. Marchs de rgularisation : pour les deux marchs cits par la cour des comptes, limportance des incidents et le risque de rupture de lalimentation en eau potable sur une large population rendaient les interventions tellement urgentes quelles ne pouvaient attendre la conclusion de marchs au pralable. loNeP a dabord rtabli les situations et scuris lapprovisionnement en eau potable des villes concernes (respectivement Tanger et Ttouan), en faisant appel des socits spcialises et prsentant les garanties requises, puis a procd la rgularisation des prestations excutes par la conclusion de marchs ngocis. Capitalisation des expriences des projets raliss : la capitalisation des expriences des projets raliss sest dveloppe travers dune part, le retour dexprience propre en matire de ralisation des projets et dexploitation des installations et dautre part, le benchmarking et lchange dexpriences avec les organismes ou organisations professionnelles travaillant dans le secteur de leau au niveau national et international. Ainsi, lONEP a introduit de manire progressive, des amliorations au niveau des diffrents process ou choix techniques et technologiques : introduction des dbourbeurs en amont de la filire de traitement, introduction des tours daration en amont de la filire de traitement, amlioration des systmes de prises deau slectives et ajustables en fonction des niveaux et de la qualit des retenues de barrage, introduction des nouveaux matriaux des conduites (PVC, PE, PRV, ), etc..
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Audit des projets dont les montants dpassent les 5 Millions de DH : dans le cadre de sa politique de gestion des risques et de contrle interne, lONEP procde par chantillonnage laudit des marchs et lvaluation des projets dans le cadre de son programme annuel. Ce programme valid et suivi par le comit daudit de lONEP, couvre en plus des achats et la gestion des projets, les autres activits principales de lONEP (Commercial, systme dinformation, gestion des stocks, RH, gestion des centres). En outre, tant donn que la majorit des grands projets sont financs par des bailleurs de fonds internationaux tels que la BIRD, KfW, BAD, BEI, AFD, JICA, lvaluation des programmes et des projets sont raliss par loNeP et ses bailleurs de fonds par le biais de missions conjointes. Par ailleurs, lONEP a lanc un appel doffres, en mai 2011(March en cours dtablissement) pour se faire assister par un cabinet externe pour auditer systmatiquement les marchs dont le montant excde 5 MDH. Baisse de rendement aprs excution du march n278 DR4/08 : les travaux de rhabilitation du rseau de distribution de la ville de Sidi Kacem qui nont concern que 40% du linaire du rseau de distribution et 24% du nombre de branchements ont contribu lamlioration progressive du rendement du rseau. En effet, le rendement de distribution qui tait de 43.8% au dmarrage des travaux en 2008 est pass 55.2% en 2010 et 62.5% au premier trimestre 2011 et devrait atteindre 65% en 2011. Dlivrance des cautions dfinitives : les cautions dfinitives pour les marchs rceptionns dfinitivement sont soient libres, soient en cours de libration.
3. Excution des investissements dans le cadre des grands projets

3.1 Projet dadduction en eau potable de Berkane-Saidia : Rception de la station de traitement Dbourbeurs : des essais de performance des dbourbeurs de la station de traitement de Berkane nont pas pu tre effectus lors des essais de la station de traitement tant donn que la qualit de leau brute durant cette priode ne le permettait pas (Taux de MES de leau brute faible). Cependant, ces dbourbeurs ont pu traiter durant lanne de garantie des charges ponctuelles en MES allant jusqu 37g/l qui sont suprieurs 20g/l prvu dans le march. Dbordement des filtres : le dbordement des eaux des filtres fait partie du processus de lavage des filtres. Le volume deau vacu lors de lopration du lavage dun filtre est recycl en tte des ouvrages de traitement. Capteurs de pression de colmatage des filtres : les capteurs de pression de colmatage des filtres de la nouvelle station de traitement ont fonctionn normalement depuis la mise en service jusquaudel de lanne de garantie. Par la suite, ces capteurs ont connu des dysfonctionnements. LONEP a programm leur rparation. Description des doses des ractifs lors des essais de performance : les doses des ractifs de traitement appliques au niveau de la station ont t dtermines au niveau du laboratoire de la station de traitement avec optimisation des dosages en fonction de la qualit des eaux brutes. Problme dexploitation du barrage Tanbdourt : il sagit dun bassin de stockage stratgique deau brute de 800 000 m3 rempli partir du canal dirrigation Triffas et destin scuriser lalimentation en eau potable pour une dure de 25 jours de toute la zone (Berkane et centres avoisinants et le complexe
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touristique de Saidia) en priode de chmage du canal (pas de besoins pour lirrigation), sachant que cette zone ne dispose pas de ressources souterraines. Ce canal prsente dune part, des dgradations dans certaines sections qui ncessitent des travaux de rhabilitation et dautre part, un envasement qui ncessite souvent un hydro-curage qui induit larrt de la station de traitement de Berkane. Les dures de ces interventions sur le canal peuvent atteindre une vingtaine de jours. La retenue de Tanbdourt connat comme la plupart des retenues de barrages, les mmes variations saisonnires de la qualit des eaux. Cest ainsi que lONEP recourt une utilisation optimale des eaux de cette retenue de manire garder toujours la retenue pleine deau (rserve stratgique comme cit auparavant) et viter dans la mesure du possible la dgradation de la qualit de leau. Des discussions sont en cours avec lAgence du Bassin Hydraulique de Moulouya sur les modalits de gestion et de maintenance de cet ouvrage. Exploitation de la station de traitement de Berkane Rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement : la rhabilitation des ouvrages et des quipements de lancienne station de traitement a t programme aprs la mise en service de la nouvelle filire de traitement pour ne pas interrompre la production. Dpts des flocs sur les goulottes et les lamelles des dcanteurs : ces dpts sont observs lorsque la collecte des eaux dcantes est latrale un niveau plus bas que la surface des eaux. de ce fait, la couche de surface constitue en quelque sorte une zone morte. Dans ce cas, il arrive que certains flocs, remontent en surface suite au phnomne de convection/advection. Ces flocs, se dposent, par la suite, sur les goulottes et les lamelles. Il sagit donc dun phnomne normal, mais peu frquent. Lexploitant procde llimination de ces dpts rgulirement, avec des lances deau. Purges des boues et vidange des dbourbeurs : les deux dbourbeurs ont t raliss dans le cadre du march de lextension de la station de traitement de Berkane. Il ny avait pas de dbourbeurs dans lancienne station. Tenant compte du profil hydraulique et des ctes imposes des ouvrages existants, la purge des boues des deux dbourbeurs se fait gravitairement par ouverture de vannes automatiques. La vidange totale des deux dbourbeurs lors des oprations programmes pour lentretien ou la maintenance avec une frquence gnralement dune fois par an se fait en grande partie gravitairement ; le reste est fait par pompage en utilisant les pompes amovibles disponibles la station de traitement. Saturateur chaux : lutilisation de sulfate dalumine exige un pH optimum de coagulationfloculation pour rduire les fuites daluminium dans leau traite. Les eaux brutes alimentant la station de traitement de Berkane sont caractrises par des valeurs de pH leves. Pour respecter la zone de pH de coagulation floculation exige, il a t prvu une acidification des eaux brutes qui gnre systmatiquement la production dune eau agressive ncessitant une correction de pH. Cette correction a t prvue dans le cadre du projet moyennant de leau de chaux produite par le saturateur de chaux. Avec la rvision de la norme de laluminium, lacidification nest pas ncessaire, la correction de pH ne peut tre faite que lorsquon utilise de fortes doses de sulfate daluminium. Dbordement de la chemine dquilibre : lONEP a contractualis en 2011 un march de travaux de tlgestion de ladduction de Berkane dans le cadre du programme damlioration des performances. Les travaux objet de ce march prvoient un systme de tlgestion qui permettra de rgler dfinitivement le problme de dbordement de la chemine dquilibre. En attendant la mise en service de la tlgestion, une rgulation manuelle des quipements est dj oprationnelle et a permis dviter le dbordement des eaux de la chemine dquilibre.
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3.2 Projet de renforcement de lAEP de Marrakech

Etudes et programmation du projet : le dveloppement touristique de la ville et de sa banlieue, la baisse importante des ressources en eau souterraines (chute de 64% en 10 ans) et le raccordement de plusieurs localits voisines aux systmes de Marrakech, ont amen lONEP et les services concerns assurer un suivi rapproch de lvolution des besoins et la capacit des ressources en eau pour assurer lapprovisionnement sans dficit et limiter le risque dun surcot dinvestissement. Cest ainsi que : les filtres sous pression (200 l/s) ont t mis en service en 2005 pour combler la baisse importante et imprvue constate dans les ressources souterraines qui sont passes de 591 l/s en 2003 389 l/s en 2004, soit une chute de 202 l/s ; une 2me tranche (700 l/s) a t mise en service en 2008 dont la conception a tenu compte des ressources souterraines initiales sans la diminution de 200 l/s ; une 3me tranche de la station de traitement pour 1.000 l/s est en cours de ralisation pour rpondre aux besoins jusqu lhorizon 2017. En effet, les besoins de pointe effectifs constats en 2010 sont de 2628 l/s alors que les ressources exploites sont de 2665 l/s, do la ncessit de mettre en service cette tranche en 2011. partir de 2017, un projet dAEP partir du barrage El Massira sur loued Oum Er Rbiaa est prvu pour satisfaire les besoins long terme. En ce qui concerne le cot, il y a lieu de distinguer entre le cot de la 3e tranche (1000l/s) qui est de 202 millions de dirhams et le cot de 140 millions de dirhams correspondant la ralisation dune prise au niveau du barrage Lalla Takerkoust et dune conduite deau brute partir de ce barrage pour scuriser lalimentation, rduire les pertes deau entre ce barrage et la prise deau actuelle (puits de chute) et librer les ouvrages dirrigation qui servent actuellement acheminer les eaux partir du barrage Lalla Takerkoust. Concernant les ajournements des travaux du lot conduites eaux brutes , lis principalement lopposition de certains propritaires et lattente de laccord de lorMVah pour le raccordement de ladite conduite louvrage de prise, ils nont eu aucun impact sur lallongement du dlai de ralisation du lot station de traitement, tel que le confirment les notes dachvement correspondantes. Excution des travaux : Le laboratoire et la tour qui le surplombe, prvus dans le CPS (article III.4.C, page 60, volume 2/2) nont pas t raliss et donc non pays, du fait que la conception initiale ne rpondait plus aux nouvelles exigences des normes de qualit et de scurit. Ainsi, il a t dcid de lintgrer au niveau de la 3me tranche dAEP de Marrakech (1000 l/s) dont les travaux sont en cours. Le mode dinjection adopt pour le chlore (injection directe sans diffuseur) a t jug, dans le cadre du concours, suffisant pour une bonne action du ractif tel que le confirme lexploitation actuelle. tous les systmes de commande, aussi bien manuelles quautomatiques, ont t essays et fonctionnent correctement. Lors de la tranche 2, le doublement de la conduite de rejet na pas t programm et linvestissement y affrent a t diffr car les installations de recyclage des eaux de lavage et de traitement des boues, ralises dans le cadre de cette tranche, sont conues pour zro rejet additionnel pour un fonctionnent charge en MES moyenne. Les pics de MES observs exceptionnellement en
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priode de fortes charges ont t intgrs dans le dimensionnement de la nouvelle conduite de rejet prvue dans le cadre de la 3me tranche (1000 l/s) dont les travaux sont en cours. Le tuyau damene du charbon actif est pos jusquau pied de louvrage darrive avec un mou flexible son extrmit. Linjection en cas de besoin du charbon actif, ractif rarement utilis, sera opr via ce flexible. Un flexible apparent, non utilis frquemment, risque dtre endommag par lensoleillement. Vu la faible quantit de mousse observe lors des essais des dcanteurs, la solution manuelle arrte et mise en uvre a t juge suffisante. la recirculation interne des boues en tte des dcanteurs est un process connu qui permet lamlioration de la floculation en cas de difficult de traitement des eaux prsentant de trs faibles charges de MES. Loptimisation du dit process a t amorce pendant les essais et continue de ltre tout le long de lexploitation des ouvrages de dcantation.
3.3 Projet de renforcement de lAEP dAgadir

Choix de la solution deau brute : ltude de factibilit pour lAEP du Grand Agadir effectue en 1991 avait tenu compte, entre autres, de la ralisation de deux barrages projets au nord dAgadir, en loccurrence le barrage Moulay Abdellah et le barrage Tamri. Lors des tudes dtailles tablies en 1999, la ralisation du barrage Moulay Abdellah a t concrtise alors que le projet du barrage Tamri a t report par la DGH en tenant compte des besoins en eau potable de la rgion. La DGH nenvisageait pas dabandonner le projet de ralisation du barrage de Tamri. Dailleurs le PDAIRE prsent en 2001 Agadir a retenu ces deux barrages pour lAEP de la rgion avant de passer au dessalement deau de mer. Partant de ce fait et dans une optique doptimisation des investissements, le projet a t conu en phases. Le choix a t port sur la solution 3 pour la raison principale lie la ralisation future du barrage de tamri qui tait une donne pesante au moment de la ralisation des tudes. en effet, la solution retenue a vit dinvestir sur des ouvrages qui allaient tre abandonns aprs construction du barrage de Tamri puisquil tait prvu de rcuprer, en phase finale, les eaux brutes directement partir du dit barrage. Lobjectif tait donc de rduire au minimum limpact conomique des installations abandonner (15 km de conduites pour la solution 1 contre 3 km pour la solution 3). Tel quil ressort des tudes dAPS, la comparaison des cots conomiques des deux solutions, tenant compte des frais dexploitation dont les frais dnergie et du cot dabandon douvrages suite la construction du barrage Tamri, montre que la solution 3 est la plus avantageuse. Lvaluation du bailleur des fonds de toutes les composantes du projet en 2002 confirmait en particulier ce choix. Changement de la prise deau brute de la station de Tamri : compte tenu : du report de la ralisation du barrage Tamri cause des apports deau durant ces dernires annes observes par lAgence du Bassin, du phnomne de prolifration de prlvements deau illicites par les riverains pour les besoins dirrigation, ayant augment les pertes deau par soutirage initialement estimes 20 l/s et qui ont atteint aujourdhui 50 % du volume des lchers du barrage, des perturbations causes au niveau de la prise actuelle par les crues exceptionnelles de loued (cas des crues de 2010),
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et de la position stratgique du complexe de Tamri pour lAEP de la vile dAgadir, il a t jug opportun dtudier un projet dadduction deau brute partir du barrage Moulay Abdellah jusquaux ouvrages existants de prlvement deau brute et scuriser ainsi lAEP du grand Agadir. Les ouvrages de prise existants seront maintenus pour le secours et pour permettre de prlever les apports du bassin intermdiaire. Assistance technique au projet : les modalits de paiement stipules dans le march sont respectes. En effet, les honoraires sont rgls sur la base des journes effectivement travailles. les personnes ressources ddies la composante tlgestion, savoir lingnieur lectromcanicien et lexpert dappui tlgestion, nont pas t sollicites pour cette composante et donc non payes. Budget prvisionnel du projet : il y a lieu de distinguer entre le projet initial de 700 l/s et celui des filtres sous pression. En effet, le budget initialement allou au projet de 700 l/s est de 506.849.000,00 Dh et le montant dfinitif y affrent est de 511.779.105,20 Dh, soit un dpassement infrieur 1% jug trs faible pour ce type et taille du projet. Par contre, le projet filtres sous pression dun montant de 21.184.993,00 Dh est un projet part qui contribue avec un dbit supplmentaire de 300 l/s et dont la ralisation est postrieure au projet initial. Gestion du prt de lagence japonaise de coopration internationale (JBIC) : pour le projet dAgadir qui est financ par la JICA, il ny a pas eu de paiement de charges financires supplmentaires tant donn que : la date de clture du prt na pas t dcale (juin 2008) de mme pour la date du 1er remboursement du principal les intrts nont t pays que pour les tirages dbloqus ( partir de la date de chaque tirages) diminu le cas chant du principal rembours ; pour le projet en question, il ny a pas eu de paiement de commission dengagement sur le montant du prt non encore dbloqu, tant donn que cette commission nest pas prvue par le contrat de prt. Enfin, le rapport relve que le remboursement du principal est arriv chance avant que le projet dAEP dAgadir ne soit achev. Or, ce prt a t cltur en juin 2008 et ce, avant la date du 1er remboursement en 2011. Dcanteurs de la station de Tamri : le racleur a t rpar et les enseignements concernant lexploitation et la maintenance de louvrage ont t apprhends. Les instructions sont donnes pour le respect du manuel dexploitation. Exploitation du projet : dune manire gnrale, toutes les anomalies constates pendant la priode des essais et de lanne de garantie sont leves avant la rception dfinitive des installations et des quipements. Concernant les performances des quipements et ouvrages, il y a lieu de prciser ce qui suit : les rsultats du jar-test ne tiennent pas compte du rajustement du ph par lacide sulfurique lors de linjection du coagulant (sulfate dalumine) tel que prconis par le march (volume 3/3, page 10). De plus, des ajustements se font rgulirement en cours dexploitation des dcanteurs pour optimiser la dose du coagulant. La rserve dinsuffisance de la vitesse des agitateurs des floculateurs, a t certes voque lors des premiers essais de performances du poste de floculation, mais elle navait pas dimpact sur
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la qualit de leau dcante tel que le confirme les essais mens par lexpert process du 25 au 28/03/07. Les ajustements faits par le titulaire du march pendant lanne de garantie ont permis, tel que le confirme le PV du 21/11/08, de lever cette rserve. les dysfonctionnements rptitifs des pompes doseuses deux ttes du sulfate dalumine, constats lors de la priode des essais, ont t rgls en procdant leur changement, dans le cadre de lanne de garantie, par des pompes doseuses une seule tte. Aucune rserve lors de la rception dfinitive de ces nouveaux quipements na t signale. Les essais de performance du saturateur de chaux effectus par lexpert process le 27/03/07 et par lONEP le 13/07/07 ont t concluants eu gard aux paramtres prciss dans le cahier de charge. Toutes les discordances entre les valeurs mesures au niveau du laboratoire et celles affiches par les appareils de mesure ont t traites et leves travers une campagne contradictoire dtalonnage avec constat, PV lappui, le 13/07/07. Aucune rserve en relation avec ce point na persist la rception de ces appareils. LONEP programme rgulirement des oprations dtalonnage de ces appareils de mesure. 3.4 Projet dAEP des villes dOujda, Taourirt et El Aioun : Dimensionnement du projet : le projet dAEP de la ville dOujda partir du barrage Machraa Hammadi a t dimensionn initialement en 1997 pour un dbit de 700 l/s. Ce projet a t redimensionn en 2001 pour un dbit de 970 l/s suite lactualisation des donnes disponibles cette poque (besoins en eau, dbit des ressources souterraines exploites, baisse en continu du niveau de la nappe). Estimation des besoins la base des tudes : le dbit maximal exploit a volu de 42% en 2007 64% en 2010 ce qui correspond un taux dutilisation normal des installations eu gard aux principes et normes de dimensionnement des installations de production deau potable pour le dbit de pointe journalire. Implantation de la station de traitement : les tudes dtailles menes par loNeP ont pris en compte les eaux pluviales provenant du bassin versant et vacues dailleurs par deux buses dN 1000 au niveau de la route nationale. le dossier dappel doffres a prvu la ralisation dun caniveau priphrique autour de la station de traitement pour le drainage de ces eaux pluviales. Une note de calcul hydrologique a t ralise pour le dimensionnement de ce caniveau priphrique lors des tudes dexcution. Cependant, les crues exceptionnelles trs importantes de 2009/2010 qui dailleurs, ont submerg la route nationale et interrompu la circulation ont caus linondation imprvisible de certains ouvrages de la station de traitement. Par ailleurs, lONEP a contract un march (en cours de travaux) pour llargissement du caniveau priphrique de drainage des eaux pluviales autour de la station de traitement et de remise en tat de la clture pour un montant de 1.200.000 DH. Pour la rparation des quipements de la galerie des filtres et lachat des pices de rechange, un appel doffres a t lanc (estimation 800 000 DH). Le montant global de toutes ces oprations est donc de 2 millions de DH (au lieu de 8.700.000 estim initialement). Choix de la prise deau brute : la solution de prise par puits de pompage et siphon nest pas semblable une prise flottante comme celles de Ouarzazate ou de Tiznit, o les pompes sont installes sur une barge flottante alors que les pompes, pour la prise deau du projet dOujda, sont installes sur un puits de pompage lextrieur de la retenue du barrage.
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Concernant les oprations de maintenance, il faut noter que le nettoyage des filtres situs en tte du siphon se fait automatiquement par les pompes dair depuis la station de pompage. Les autres quipements ne ncessitent pas de maintenance particulire lexception des inspections visuelles qui peuvent se faire annuellement en coordination avec lAgence du Bassin de Moulouya lorsque cette dernire procde labaissement du niveau deau dans le barrage Machrra Hammadi. La modification majeure apporte, ayant fait lobjet dun seul avenant (n3), permet de faciliter la maintenance des poutres qui maintiennent le siphon en cas de baisse importante du niveau du barrage ou de vidange accidentelle. En effet, et par souci de facilit dexploitation, ces poutres, qui taient situes au milieu de la retenue et immerges selon la conception initiale de lappel doffres, ont t remplaces par des poutres hors eau accessibles depuis les berges de la retenue. le systme avec des vannes pertuis a fonctionn depuis dcembre 2006 jusqu la mise en service du siphon en juin 2010. Depuis cette date, cet ouvrage a fonctionn sans anomalie. Station de pompage SP2 (eau brute) : concernant les pannes survenues sur deux pompes de la station (SP2), les rparations ont t faites la charge du titulaire du march respectivement en juin 2011 et en aot 2011. Conduites dadduction : le problme majeur des conduites de ladduction doujda rside dans les casses rptitives qui sont concentres uniquement sur les trois tronons suivants : - entre la station SP2 et la station de traitement (ST) sur une longueur denviron 1 km, - entre la station de traitement et la station SP4 sur une longueur denviron 4 km, - et entre la station SP4 et le rservoir RMC 4000 m3 sur une longueur denviron 500 m. Il est noter que ces casses sont survenues aprs les rceptions dfinitives des marchs correspondants. Toutes les rparations ont t faites par lentreprise dans le cadre de la garantie dcennale. LONEP en associant le titulaire des marchs des conduites, mne des expertises pour identifier lorigine du problme de ces casses et mettre en uvre les solutions techniques pour y remdier. A cet effet, et pour complter les expertises dj ralises, lONEP a dsign une socit internationale spcialise dans le domaine de la corrosion des ouvrages en gnie civil pour mener une expertise plus approfondie sur le problme de corrosion des armatures des tuyaux en bton prcontraint de ladduction dOujda, dfinir les solutions techniques pour y remdier et ensuite procder au suivi de leur mise en uvre. Cette expertise a t entame en juillet 2011 et se droulera courant le deuxime semestre 2011. En tout tat de cause, lONEP fait valoir la garantie dcennale pour remdier aux anomalies survenues sur la conduite aux frais de lentreprise. Ratio nergtique : devant la saturation des ressources en eau locales dans la rgion dOujda et pour permettre la gnralisation de laccs leau potable, lONEP a eu recourt aux ressources en eau superficielles ncessitant des traitements plus coteux. La seule ressource mobilisable et prenne pour la rgion dOujda est les eaux du bassin de Moulouya. Le ratio dnergie dpend de la hauteur totale de refoulement des pompes qui est pour ce projet de lordre de 600 m.
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3.5. Projet dAEP dOuarzazate Rception dfinitive du march : par souci de sauvegarder ses intrts, lONEP a dlibrment pris la dcision de ne pas prononcer la rception dfinitive du march pour non satisfaction des conditions contractuelles autorisant le prononc de ladite rception et ne pas librer les cautions de garantie. en effet, aprs la rception provisoire, un nombre anormalement lev de casses et de fuites a t enregistr au niveau de cette adduction. Compte tenu quil sagit de la principale adduction desservant la ville douarzazate dont aucune interruption dapprovisionnement ne peut tre tolre, loNeP tait contraint de grer cette situation paradoxale, o dun ct il faut assurer la continuit dAEP de la ville, et dun autre ct, poursuivre le traitement du diffrend opposant lONEP lentreprise. Charges induites par les casses et fuites : lestimation devrait tenir compte des lments suivants : - le volume estim des pertes devrait tenir compte des rendements de ladduction et du rseau de distribution pour dterminer le volume vendu. le montant correspondant devrait tre rduit des charges de distribution et dassainissement (nergie de relevage, personnel, entretien, puration, etc) sachant que le tarif appliqu comprend galement le volet assainissement. - le montant du tronon remplac devrait correspondre un tuyau en bton prcontraint (comme celui pos initialement par lentreprise). Le montant pris en compte est celui dune conduite en fonte, nature du tuyau dcide par loNeP pour plus de scurit. - le montant des interventions devrait tre rduit du montant correspondant aux interventions normales pour lentretien et la maintenance pour une conduite similaire (cas des marchs cadres passs par lONEP pour ce genre doprations) - tenir compte des cautions de garantie retenues par lONEP pour un montant de 3.514.560DH. Tenant compte de lensemble des lments prcits, les charges induites seraient de lordre de 4,5 millions DH au lieu de 15,3 millions DH. en tout tat de cause, loNeP poursuit ses efforts dessein dentreprendre, dans le respect de ses intrts, toutes les mesures et actions appropries afin de clturer dfinitivement le march, selon le plan daction suivant : Sommer le groupement, afin de remdier aux malfaons persistantes au niveau de ladduction et pour rembourser lONEP les frais quil a engags au titre des rparations effectues auparavant et dont la responsabilit incombe au groupement. Si cette sommation demeure infructueuse, il sera diligent une expertise judiciaire en vue de constater les dgts matriels causs lOffice. Introduire une action en justice lencontre du groupement dfaillant, et ce sur la base de lexpertise suscite pour ddommagement de lOffice quant aux prjudices subis. Concomitamment cette action, il sera procd une action en saisie arrt de la crance dont le groupement est redevable envers lOffice, et ce par voie daction en rfr. 3.6. Projet dAEP des villes de Ben Ahmed et El Gara partir du barrage Tamesna Le trac et le choix de la nature de la conduite (bton prcontraint) ont t faits en 2006, pendant les tudes dtailles (APS et APD) en tenant compte donnes du terrain. Toutefois, les tudes dexcution ont t radaptes suite la constatation de glissements et affaissements importants, notamment au niveau de la Route Provinciale N 3806 qui longe le trac de la conduite
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o ces phnomnes se sont manifests dune manire accentue et ce, aprs les hivers 2008/2009 et 2009/2010 qui ont connu des fortes intempries. La dcision du changement de la nature de la conduite (fonte ductile joints verrouills au lieu du bton prcontraint) a t prise aprs expertise de la part de lassistance technique. Ce changement dont le cot supplmentaire est de 2,1 % par rapport au montant total du projet (154 MDH) est jug ncessaire pour scuriser lapprovisionnement en eau potable des 2 villes et des agglomrations avoisinantes. 3.7 Projet dalimentation en eau potable du complexe portuaire Tanger Med Besoins en eau potable : pour ce genre de projet, les besoins sont estims par les industriels en fonction de lusage de leau qui est dans le cas prsent lAgence Spciale Tanger Mditerrane (TMSA). Dautre part, il y a lieu de distinguer entre le projet du port Tanger Md et du complexe portuaire. En effet, ce dernier comprend outre le port, les zones industrielles Melloussa 1 et 2, la zone franche adosse au port et les centres satellites qui devront abriter les populations draines par ces zones industrielles. Si le planning de ralisation du port a t respect, il nen est pas de mme pour toutes les autres composantes du complexe portuaire puisque en 2010, aucune zone industrielle ntait en service. Il est rappeler que les besoins en eau du port sont ngligeables devant les besoins des autres composantes du complexe (les besoins des zones industrielles Melloussa 1 et 2 et des centres satellites reprsentent eux seuls prs de 80% des besoins en eau du complexe). Adduction principale : les tudes de faisabilit ont t bases sur la demande des industriels (TMSA) pour les besoins et sur la disponibilit des ressources dtermines par la DRPE. Par ailleurs, ladduction de RMel partir de la station de traitement Mharher ne sera pas utilise pour le secours du fait quelle dessert toute la population rurale de la rgion, lusine Renault, la zone industrielle de Melloussa, le port militaire et la future ville de Chrafat. Ralisation de la station de traitement : tant donn que le terrain situ en aval du barrage Rmel est rserv entirement lamnagement dune zone de logistique par lAgence Spciale Tanger Mditerrane (TMSA), et plusieurs discussions ont t effectues avec celle-ci afin de mettre la disposition de loNeP les terrains ncessaires pour limplantation des sites de la station de pompage deau brute et de la station de traitement. Deux sites ont t proposs en dehors des limites de la superficie exproprie par TMSA. LONEP a engag la procdure dacquisition des terrains de ces deux sites. Points de correction de chlore sur la conduite : la conception de ladduction rMel prend en considration laeP de la zone portuaire et des localits situes sur le trac de ladduction. leau produite est suffisamment chlore au niveau de la station de traitement Mharhar pour assurer un taux de chlore rsiduel acceptable tout au long de ladduction et ceci dans les conditions normales dexploitation. Cependant, tant donn le niveau rduit de consommation en eau potable au niveau du port, une correction dappoint par leau de javel est actuellement opre au niveau des rservoirs de mise en charge et de distribution afin de garantir la dose rsiduelle en chlore adquate en tte de rseau de distribution, et ce conformment aux normes de qualit en vigueur. Facturation des fuites dtectes sur les conduites : les fuites non factures apparues sont dues essentiellement aux glissements gnraux des terrains apparus lors des intempries exceptionnelles
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qua connues la rgion durant le premier trimestre de lanne 2009 et par consquent ne peuvent tre imputes lentreprise. Rparation des fuites : compte tenu de ce qui prcde, les fuites ont t rpars dans le cadre du march cadre.
B. Qualit de leau 1- Contrle de la qualit de leau

Notes techniques relatives aux eaux superficielles servant la production de leau potable : les notes techniques mentionnes nont quun caractre informatif des ABH, en cas dutilisation de traitements complmentaires (charbon actif et permanganate). A noter que lONEP ne recourt que rarement et parfois qu titre prventif de tels traitements pour amliorer la saveur de leau. loNeP se concertera avec les ABH en vue darrter les modalits ltablissement et dchange des notes techniques prvues par ledit arrt, une fois les mcanismes dapplication de larrt objet de lobservation sont mis en place. Respect des exigences du dcret des eaux usage alimentaire en matire dautorisation : les dclarations au Ministre de la sant ont t faites en utilisant les formulaires (canevas) prpars dans le cadre du Comit Interministriel prsid par le Ministre de la sant (Direction de lEpidmiologie et de Lutte contre les Maladies DELM) remis lONEP le 28/02/2008.
2- Gestion du contrle de la qualit de leau

Position de la direction de Contrle de la Qualit des Eaux (DCE) : lorganisation de lOffice repose sur un principe selon lequel le rle des ples est cantonn des missions de coordination, de pilotage et dorientation, do labsence de tout risque dincompatibilit ou dempitement de comptences. Le fonctionnement normal des activits de DCE sous langle de son rattachement hirarchique au ple industriel, na prsent jusqualors aucun signe de dysfonctionnement d une quelconque incompatibilit. Le dploiement de la fonction contrle qualit des eaux au niveau rgional est pris en charge par le Service Contrle Qualit au niveau des directions rgionales. La coordination avec les services contrle qualit des eaux des rgions se fait travers des changes qui sont formaliss et rgis par des procdures et des documents (Contrat Interne de Gestion, Tableau de bord, reporting, GDAL, etc.). De surcrot, des rencontres de coordination, dinformation, de restitution ou dchange sont rgulirement organises la DCE raison de 3 4 rencontres par anne pour relever les insuffisances de ces changes et prendre les mesures correctives pour les dpasser dans le sens de lamlioration. Le manque de disponibilit de certaines donnes la DCE enregistr au cours de la mission de la Cour des Comptes est ponctuel et ne revt nullement un caractre systmatique ou permanent. En tout tat de cause, cet aspect sera renforc par la sensibilisation des directions rgionales. Le suivi des ressources dgages se fait par les directions rgionales depuis pratiquement six ans, lesquelles assurent la coordination avec les directions centrales concernes. de ce fait, le problme pos est dpass. Octroi des autorisations de drogation : loctroi des autorisations relve des autorits sanitaires. Comme les rponses aux demandes de lONEP nont pas couvert lintgralit des demandes dautorisation dposes, cela a affect la dynamique de ce processus, dautant plus que la majorit des
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carts aux valeurs maximales admissibles (VMA) touchent des paramtres qui nont pas t fixs sur des considrations sanitaires par lOrganisation Mondiale de la Sant, tels la conductivit, les sulfates et les chlorures. La liste des centres objets des demandes dautorisations (drogations) a t adresse au Ministre de la Sant, et ce, dans le cadre de lapplication stricte du dcret n 2-05-1324 du 25/07/2006 relatif aux eaux usage alimentaire. dsormais, la nouvelle version de la norme marocaine relative la qualit des eaux dalimentation humaine homologue en 2006 accorde un dlai de 6 mois aux autorits sanitaires pour rpondre aux demandes de drogation, au-del duquel lautorisation est rpute accorde. Contrle quantitatif et qualitatif des eaux : le contrle de la qualit des eaux produites et distribues se fait selon les normes en vigueur. Le suivi des ralisations des directions rgionales en terme de contrle de la qualit des eaux seffectue par loNeP travers les canevas instaurs cet effet qui permettent de ressortir les Centres o le contrle de la qualit des eaux est renforcer afin de sassurer, avec les directions rgionales concernes que les mesures ncessaires sont prises et travers les missions de contrle partir de la DCE. Il y a lieu de signaler que cest grce au systme de suivi mis en place que les non-conformits (bactriologique et chlore rsiduel ; facteurs cls de la surveillance de la qualit des eaux) ont t dceles et suivis dactions correctives. Pour la qualit bactriologique, les rares cas signals dont le pourcentage est dailleurs trs inferieur au seuil fix par les organismes sanitaires, restent isols et sont pris en charge immdiatement. Pour le chlore rsiduel, les cas enregistrs partir de 2006 concernent pratiquement une direction rgionale o le nombre de centres a augment de 2006 2009 passants de 44 74. Ces cas ne sont pas confirms et sont pris en compte ds leur enregistrement travers des actions correctives. Des consignes ont t adresses lensemble des directions rgionales pour une meilleure matrise de ce paramtre. Pour la qualit physico-chimiques, les cas signals concernent pour la majorit des paramtres qui nont pas t fixs sur des considrations sanitaires par lOrganisation Mondiale de la Sant, tels la minralisation, les sulfates et les chlorures qui affectent surtout le got de leau. Une mise jour du plan daction est en cours pour redresser la situation des centres prsentant encore des dpassements des VMa. Substitution des ractifs de traitement utiliss par lONEP Ltude de substitution du sulfate dalumine par le chlorure ferrique notamment constitue une action fonde, dicte par un souci de continuit de service dapprovisionnement en eau potable. elle est intervenue dans une priode de crise o le prix de certaines matires premires a connu une augmentation notable. Il sagit dun vnement conjoncturel affectant quelques ractifs de traitement et non la totalit comme mentionn par la Cour des Comptes. Malgr le prix du WAC, il fallait disposer et cerner les conditions de son utilisation dans le contexte des spcificits des eaux marocaines (notamment la minralisation et la temprature). Pour disposer dautonomie de dcision, lONEP a men, sa charge par voie dappel doffres des essais sur une priode de 6 mois. Les ouvrages utiliss pour les essais du WAC vont tre redploys, et utiliss pour le chlorure ferrique et ne seraient donc pas abandonns.
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Essais sans suite des pompes doseuses sans lectricit : les essais des pompes doseuses dinjection de chlore sans lectricit ont t concluants dans la rgion pilote. Ces quipements ont t dposs aprs dotation des abonnes de branchements individuels en attendant leur dploiement dans dautres centres disposant des caractristiques requises pour leur fonctionnement. Optimisation des traitements appliqus La remarque concernant la variation du chlore rsiduel la station de traitement de SAFI nest pas fonde du fait de la nature des ouvrages (dcanteurs statique et lamellaire) dont le temps de sjour deau nest pas le mme. La non conformit du manganse la station de Bni Rzine nest observe que sporadiquement. Il est corrig en consquence pour viter toute plainte ventuelle des consommateurs. Le dpt de flocs sur les parois, les lamelles et les goulottes des dcanteurs est un phnomne normal dans toutes les stations de traitement. Il apparat de manire pisodique selon les changements de qualit et /ou de temprature. La formation de mousse au niveau des chambres de floculation, est un phnomne naturel qui apparat de temps autre en fonction des changements de la qualit des eaux brutes et des conditions hydrauliques des ouvrages. Autres remarques Pour lutilisation du GDAL, chaque agent de la DCE lutilise en fonction de ses besoins en cohrence avec les droits daccs qui lui sont affects. Son dploiement au niveau rgional a t fait progressivement, dans le cadre dun choix stratgique dlibr couvrant en priorit les 10 Laboratoires rgionaux. Lacquisition dun nouveau LIMS (laboratory information management system) qui tient compte des derniers dveloppements technologiques des Systmes dInformation dans le domaine et des nouveaux besoins de lONEP est programme. La cartographie volutive nationale ou rgionale de la qualit des eaux produites et distribues est un axe stratgique pour lONEP. Dans ce cadre, il y a lieu de citer les actions dj ralises et /ou en cours dans ce cadre, notamment : les tudes relatives lanalyse et le traitement des donnes de la qualit des eaux de plusieurs retenues de barrages. la mise en place dune solution SIG depuis 2009 pour disposer dune cartographie de la qualit des eaux de 3 rgions pilotes. lancement dune tude sur la typologie de la qualit des eaux au niveau de deux rgions pilotes. lintgration de la qualit de leau dans les projets SIG rcemment initi par lONEP. Pour ce qui est de la coordination entre lONEP et les Agences de Bassin (ABH), Il y a lieu de souligner que lONEP participe aux tudes et actions menes par ces dernires et leur communique les rapports et notes de synthse sur la qualit des ressources en eaux et les associe aux tudes menes pour des sites spcifiques. Evaluation de limpact des actions pour loptimisation des cots de traitement des eaux des retenues: ltude mene par lONEP en 2007 relative lvaluation de la qualit des eaux brutes de la retenue SMBA portant sur la priode 1995-2005 a bien intgr limpact des solutions mises en uvre sur les cots de traitement et a confirm que le cot des oprations mise en place par
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lONEP reste faible par rapport au cot de traitement. Cette tude rpond parfaitement une proccupation majeure de loffice. Suite des tudes permettant la rsolution des dpassements des VMA : toutes les tudes menes, dictes par la veille technologique, ne sont pas ncessairement convertibles en projets dAEP du moins court terme et ncessitent souvent des pralables. toutefois ces tudes restent ncessaires pour la connaissance et la maitrise des nouvelles techniques et technologies des traitements spcifiques. Qualit du sulfate dalumine : les cas signals ce sujet concernent des impurets physiques constates uniquement pour certaines livraisons alors que les spcifications techniques et les performances du produit restaient conformes. Suite aux visites dusine et des runions, le fournisseur concern, sest engag scuriser tout le processus de fabrication, de stockage, de conditionnement et de transport du produit en question suite aux rclamations de l oNeP. Depuis, aucune rclamation na t enregistre par lONEP ce sujet.
C- Exploitation de leau potable 1. Gestion du patrimoine technique :

LONEP a toujours plac la gestion de son patrimoine technique au centre de sa stratgie et parmi ses priorits. Ainsi, lOffice a mis en uvre une organisation et des procdures de gestion et dexploitation des installations et ouvrages assez labores. Cette organisation et ces procdures sont en volution constante pour sadapter aux contraintes du terrain. Mise en place doutils de maitrise du patrimoine : il est prciser que les projets relatifs aux systmes dinformation SIG, GMAO et GDE ne sont pas encore dvelopps et sont encore en phase de ralisation. Ces projets ne sont donc pas encore fonctionnels. Ainsi, conscient de lvolution importante de son patrimoine en nombre douvrages et installations, suite llargissement du primtre dintervention et la diversification des activits, lONEP a engag plusieurs chantiers concernant la mise en uvre doutils visant la modernisation de sa gestion sur les plans exploitation et maintenance (SIG, GMAO, GDE, etc.). Ces outils de gestion prvoient la prise en considration de plusieurs indicateurs de performance, dont ceux indiqus dans le rapport de la Cour des Comptes. Mises jour des plans des rseaux : le projet du Systme dInformation Gographique mtiers (SIG), en cours de mise en uvre par lONEP, permettra damliorer les mises jour rgulires des plans des rseaux. Maitrise quantitative du patrimoine technique : lONEP dispose dune organisation et des procdures de gestion et dexploitation de son patrimoine technique. Cette gestion sest heurte des difficults lies essentiellement ltendue gographique de ces installations, au nombre lev des quipements installs et la mobilit de certains types dquipements. dans lobjectif de mieux suivre et matriser son patrimoine technique, loffice ralise une tude de refonte de la gestion de ce patrimoine qui permettra dasseoir une nouvelle politique en la matire et dapporter des amliorations structurelles, procdurales et technologiques dans la gestion de son patrimoine. Concernant la remarque de la Cour des Comptes sur les anti-bliers, les pompes doseuses, les transformateurs et les chlorinateurs, il y a lieu de prciser que ces quipements sont inventoris. dailleurs, leurs inventaires sont bien mentionns dans le rapport dobservations de la Cour des Comptes.
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Gestion des fuites du rseau : les rapports de recherche de fuite comprennent un certain nombre dinformations (nombre et localisation des fuites dtectes, dbits de nuit enregistrs, dbits de fuites rcuprs,) permettant lorientation de la stratgie et des mthodes de travail de lOffice dans ce domaine. Ces rapports seront amliors par lajout dautres indicateurs notamment la nature et lge de la conduite rpare et la matrialisation des fuites par nature dquipement sur le plan du rseau, et le cot moyen des fuites rpares. En ce qui concerne le cot moyen de rparation des fuites, il est souligner que durant la priode 20042008, le montant de la dtection et rparation des fuites (hors acquisition dappareillage de dtection des fuites) est de 29 millions DH, soit un cot moyen annuel de 5,8 millions DH au lieu de 4,7 millions dh indiqus dans le rapport de la Cour des Comptes et que le nombre total des fuites dtectes et rpares est de 536 428 fuites, soit une moyenne annuelle de 107 286 fuites au lieu de 278 tel que mentionn dans le rapport prcit. Rhabilitation corrective des rseaux : en plus des oprations courantes dentretien et de maintenance du patrimoine, les travaux de rhabilitation sont des oprations ponctuelles dgages partir des tudes bases sur des diagnostics approfondis et cibls qui identifient les ouvrages vtustes rhabiliter tenant compte de ltat, de lge et de la nature des conduites, de la rcurrence des fuites rpares, des problmes de pression,...etc. Acquisition de nouvelles technologies : lacquisition des robinets de prise en charge latrale en 2000 a fait lobjet de concertation avec les services dexploitation locaux travers leur participation une commission de rflexion sur lopportunit dutilisation de ce matriel et une journe technique organise au niveau central. Une formation des exploitants la ralisation des branchements avec ce matriel a t dispense. Toutefois, lutilisation de ces robinets sest heurte des contraintes de mise en uvre et dexploitation sur le terrain. Ce qui pouss lONEP abandonner leur utilisation. Gestion des stocks : La gestion des stocks a toujours bnfici lONEP dun intrt particulier. Cette fonction a fait lobjet de plusieurs mesures dordre organisationnel et procdural pour en amliorer la performance et lefficacit. En outre, un projet important est en cours pour doter cette fonction dun systme dinformation moderne et intgr (sous SAP), qui permettra de parfaire le systme de contrle li la gestion des stocks. Toutes les commandes sont contrles en quantit et en qualit lors de leur rception et de leur transfert conformment aux spcifications des marchs. Pour la non-conformit des justificatifs des consommations des produits de traitement releve par la Cour des Comptes au niveau dune station de traitement et qui concernent deux bons de sortie tablis sur feuille ne portant pas lentte ONEP et le cach du responsable signataire des bons en question, lOffice a pris les mesures ncessaires pour remdier ce dysfonctionnement. Concernant les discordances dans les tats globaux des mouvements des stocks et qui sont souvent dues des erreurs de saisie au niveau local, elles sont dtectes et corriges trimestriellement par le service central de gestion des stocks. Concernant le respect de la procdure de gestion des stocks en matire dinventaire, il est prciser que les prises dinventaire taient faites selon le cycle darrt des comptes (annuellement) aussi bien par lONEP que par lauditeur externe. Compte tenu du changement du cycle darrt des comptes lONEP (annuel et semestriel), les frquences de prises dinventaires ont t alignes sur le nouveau cycle travers une nouvelle procdure. Dautre part, les tats du matriel rossignol, bien que certains sont reus aprs le dlai lgal de dpt des dclarations fiscales (31
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mars de chaque anne), taient pris en compte au niveau de la production des tats de synthse et les critures ventuelles y affrentes taient bien inscrites au niveau du compte provision pour dprciation du stock. Concernant les pertes de stocks releves par la Cour des Comptes, il sagit de produits de traitement dont les performances qualitatives se sont dprcies naturellement aprs utilisation (cas du charbon actif granul), de matriel obsolte (dpass techniquement ou nest plus utilis lONEP) ou de matriel dgrad. Ce matriel fait lobjet de ventes aux enchres.
2. Contrle des installations techniques de lONEP

Donnes de comptage : lONEP accorde une grande importance au choix du type et la qualit du comptage hydraulique afin de garantir la fiabilit de lensemble des informations permettant une bonne valuation des besoins en eau des agglomrations, le suivi des performances des installations de production et de distribution et de la fiabilit de la facturation deau aux abonns. A ce sujet, il ya lieu de rappeler ce qui suit : le choix du type de compteurs petits calibres se fait en application des normes en vigueur (ISO4064/1/2/3 quivalentes aux normes marocaines NM15-1/106/107/108). les compteurs bloqus et casss sont remplacs aprs constatation et les compteurs gs sont dposs pour rforme lge de 10 ans ; la discordance entre les acquisitions et les consommations en compteurs rsulte du stock en compteurs fin 2008 qui na pas t pris en considration par la Cour des Comptes. les pertes dans le transfert des compteurs concernent en ralit les diffrences constates dans les transferts inter magasins en compteurs qui sont dues des erreurs de saisie des codes des articles au niveau local. Ces erreurs sont dtectes et corriges par le service central de gestion des stocks. Maitrise de la facture nergtique : lONEP a toujours accord une priorit la matrise du cot dnergie et la rationalisation et loptimisation de la facture nergtique. Concernant laugmentation de la facture dnergie de 71% entre 2003 et 2009, considre disproportionnelle par rapport lvolution du volume deau produite de 26 %, celle-ci est due aux facteurs suivants : - laugmentation de la production deau de 26 % ; - laugmentation du tarif moyen dachat dlectricit 16,5% ; - laugmentation du ratio kwh/m3 de 16%, suite la mise en exploitation de plus en plus de nouveaux systmes adducteurs caractriss par un ratio de consommation dnergie lev dpassant la moyenne nationale en raison de lloignement des ressources en eau. Rhabilitation du patrimoine technique : lONEP accorde une importance la rhabilitation de son patrimoine technique qui constitue un axe de la politique de maintenance de lOffice. Plusieurs programmes de rhabilitation ont t raliss dont ceux concernant les stations de traitement : Les stations de traitement de Bouregreg, de Ttouan (Torreta), de Tanger (Mharhar), de Marrakech, dAl Hoceima (premire tranche), dAgadir (Sidi Boushab), de Safi. De mme, un important programme de rhabilitation de 9 stations de traitement (Fs, Tanger (hachef), Nador, Berkane, Tiznit, Ouarzazate, Beni Mellal, Ttouan (Smir), Al Hoceima (deuxime tranche) est en phase de mise en place de financement auprs des bailleurs de fonds et les travaux seront raliss durant la priode 2013 -2014.
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Il est signaler que contrairement aux oprations dentretien des stations de traitement qui sont ralises dune manire courante, les travaux de rhabilitation sont oprs de manire ponctuelle selon un programme bas sur des critres de rhabilitation bien dfinis par lONEP (chute de rendement, vtust, ge des quipements, frquence des incidents, dgradation de la qualit de leau produite). Contrle technique des installations de production : vu leur importance dans le systme de production, le contrle technique des stations de traitement a toujours constitu une priorit pour lONEP. Ce contrle assur initialement par la direction du contrle de la qualit des eaux a t relgu la direction du patrimoine partir de 2008, et ce aprs un programme de formation et daccompagnement appropri. A titre dillustration, pour la seule priode 2008-2010, le nombre de stations de traitement contrles est de 31 sur un total de 37 stations importantes (soit 84%). Le contrle des autres stations importantes restantes est programm en 2011. Par ailleurs, la direction Patrimoine ne focalise pas principalement son intervention sur les centres de petite envergure. En effet, parmi les 96 centres contrls par les quipes centrales, figurent 8 sur les 9 complexes importants de production deau souterraine (soit 90%), 23 sur les 26 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est suprieur 50000 (soit 80%) et 39 sur les 141 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est compris entre 50000 et 10000 (soit 28%). Les petits centres contrls ne reprsentent que 7% soit 26 centres sur les 405 centres de production et de distribution dont le nombre de la population est infrieur 10000. Observations relatives certaines stations de traitement et autres installations de production et de distribution : les remarques souleves dans le rapport dinsertion sur les installations deau potable ont dj fait ou feront lobjet doprations de redressement et de mise niveau par insertion dans le cadre des diffrents plans daction annuels de loNeP.
D- Assainissement
Conventions de gestion dlgue ONEP/Communes : compte tenu de lexprience acquise par lOffice, les tudes actuelles comportent dsormais une composante diagnostic des ouvrages existants avec une composante rhabilitation intgre au projet. Le processus de prise de dcision sappui sur les runions de concertation entre les partenaires dans le cadre du Comit local de Suivi et de la validation des Etudes dImpact Environnementales par le comit national ou rgional des tudes dimpacts. Les difficults lies au foncier sont galement assez rcurrentes mais indpendantes de la volont de lOffice car conformment aux conventions de gestion dlgue (CGD), lacquisition des terrains incombe aux communes. Il est signaler que depuis la mise en place du PNA, des conventions de financement sont signes annuellement entre le Ministre de lIntrieur, le SEEE, le Ministre des Finances et lONEP pour dfinir les modalits de contribution de lEtat au financement de la quote-part des communes dans les travaux dassainissement liquide. En matire de participation des communes, les impays lONEP sont de 97,6 Millions de Dh dont 23 Millions de DH ont t recouvrs fin Aout 2011. Gestion des eaux pluviales : conformment aux termes des conventions de gestion dlgues, la responsabilit de lONEP se limite la gestion des eaux pluviales lintrieur de primtre urbain. Ralisation des tudes et excution des projets assainissement : loNeP ralise dabord les tudes de schmas directeurs ou des APS qui servent pour les besoins de planification des projets et qui permettent didentifier les critres ncessaires pour cet objectif. Les tudes arrtes au niveau
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du dCe doivent avoir rencontr un problme particulier dont notamment lacquisition des terrains dassise des ouvrages par les communes. Excution des marchs March 319/DEA/99 Le prolongement du dlai dexcution de ce march est d essentiellement la mise disposition des terrains par la commune (plus de deux ans), et aux intempries. En plus des pnalits de retard correspondant 263 jours ont t appliques par lONEP conformment la rglementation en vigueur. Remblai tout venant et grilles : pour le collecteur uP2-rPl1, situ dans une ruelle secondaire, le remblai ordinaire utilis ainsi que les grilles sont conformes au march. Affaissement le long du collecteur : la cause des affaissements nest pas lie uniquement aux travaux de pose de ce collecteur mais aussi dautres travaux divers lis la rfection et llargissement de la voirie (drainage superficiel des eaux). En plus, il est prciser que les affaissements apparus entre les dates de la rception provisoire et dfinitive ont t rpars par lentreprise sa charge. March 320/DEA/99 : le prolongement du dlai dexcution de ce march est d essentiellement la mise disposition des terrains par la commune (presque deux ans) et aux intempries. Dautres travaux jugs opportuns au moment de la ralisation du march, ont t ajouts par avenant, lesquels travaux ont ncessit un dlai supplmentaire de 45 jours. March n581/07 : en labsence des plans de recollement du rseau hrit des communes, le linaire de rseaux, le nombre douvrages curer, localiser ou dgager sont donns titre indicatif et non limitatif au niveau de lao. March n687/DR6/08 : une copie des bons de livraison signs par les services concerns de lONEP ont t fournis la Cour des Comptes. Stations dpuration (STEP) Le terrain dimplantation de la STEP de Dar Gueddari na fait lobjet daucune modification lors des travaux. Il sagit dun site qui a t choisi au niveau de ltude dAPS et ce en concertation largie avec le comit local de suivi. Il sagit dun site qui na jamais fait lobjet dinondation sauf lors des inondations exceptionnelles qua connu toute la zone du Gharb y compris la ville de Dar Gueddari. La station a t ralise tenant compte de toutes les contraintes gotechniques y compris lexistence de la nappe. Ltanchit des bassins contre les infiltrations et les intrusions a t ralise dans les rgles de lart. STEP dEssaouira la rception dfinitive de cette station na t prononce que le 28/10/2010 aprs la leve par lentreprise de lensemble des remarques signales durant la priode de garantie. Ensablement de la STEP : lONEP a ralis les travaux de stabilisation mcanique et biologique et ralisation de cordons sur les dunes au voisinage de la STEP, pour endiguer le problme densablement. Fonctionnement de la STEP : la saturation est due principalement lintrusion des eaux marines qui est due lexistence trs proche de la nappe et la vtust du rseau de la mdina. Le projet de rhabilitation du rseau est en cours de ralisation.
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Le colmatage de la conduite de rejet des eaux pures est rsolu aprs achvement des travaux de transfert des eaux pures vers la mer. STEP de Sidi Abderrazak : selon les mesures de dbit de la charge polluante, la saturation de la station est prvue en 2012. Cette STEP a t cde par la commune rurale de Sidi Abderrazak lONEP. La filire dpuration de cette station est constitue du prtraitement et du traitement primaire par bassins anarobies qui nest pas suffisant pour rpondre la qualit exige par la norme marocaine. Aussi, une tude est en cours pour la ralisation dune nouvelle SteP avec traitement complet jusquau tertiaire et qui est dimensionne pour tenir compte du dveloppement de ce petit centre. STEP de Guelmim : un projet de transfert vers la SteP de lensemble des eaux uses brutes est en cours de lancement. En outre, les travaux dextension de la STEP de Guelmim et de complment dpuration pour des fins de rutilisation sont en cours de ralisation. Suivi des stations dpuration (STEP) : le contrle des STEP et la frquence de suivi sont arrts dans le cadre dun programme tabli au dbut de chaque anne sur la base de critres bien dfinis tenant compte de la rglementation en vigueur. La dcentralisation du suivi des STEP a dbut en 2006 pour DR3 et en 2010 pour DR1. Elle a t tendue aux autres DRi (DR5, DR6 et DR7) en 2011. Pour la DR2 la mise en place du laboratoire de suivi des SteP est en cours. quant dr4 et drC, le suivi continuera dtre assur par dCe pour des raisons de proximit et doptimisation de moyens. Les DRi sont sensibilises, impliques et engages dans lexploitation et le suivi des performances puratoires des STEP dans le cadre dune dmarche progressive et participative suivant lvolution du secteur et la maturit au niveau de chaque rgion. la mise en place des indicateurs de sant publique sont du ressort des dpartements nationaux concerns (Ministre de la sant, SEEE, Ministre de lAgriculture,). Des contacts sont en cours entre les services du ministre de la sant et loNeP pour mettre en place une commission qui traitera de cet aspect. Les informations sur la situation des maladies hydriques sont insres (quand elles existent) au niveau des tudes dimpacts environnementales des projets dassainissement. Lexpertise internationale en matire de curage des STEP prconise le curage des bassins anarobies partir de 3 5 ans dexploitation en fonction de laccumulation des boues dans ces STEP. Des actions de curages de lagunes anarobies ont dmarr dans les STEP mises en service avant 2006 et/ou qui connaissent une accumulation importante des boues. toutes les SteP mises en place par loNeP disposent dun systme de traitement des boues qui est (i) pour les stations type lagunage : dcantation et digestion anarobies pour leur stabilisation, puis schage dans les lits de schage (traitement naturel) ; et (ii) pour les STEP boues actives, le traitement de boues se fait par dshydratation mcanique, centrifugation et chaulage, comme cest le cas de la STEP du Grand Nador et cest en cours de ralisation pour la STEP dAl hoceima.
E- Environnement 1- Protection des ressources en eau exploites par lONEP :

LONEP participera activement toute stratgie ou action visant la protection des ressources en eau. A signaler que loffice procde par diffrentes solutions la protection de ses captages notamment la ralisation des cltures dlimitant le primtre de protection immdiat.
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1.1. Retenues de barrages La retenue du barrage Mansour Eddahbi : le projet dextension du rseau dassainissement et de la STEP de la ville de Ouarzazate est programm. LONEP ne mnage aucun effort pour sensibiliser les autorits locales et lagence de bassin hydraulique pour la protection de la retenue du barrage contre toute source de pollution, et notamment la ralisation dune dcharge contrle dans un site qui ne menacera pas la qualit des eaux de la retenue. La retenue du barrage El Kansera: le laboratoire central contrle rgulirement le tronon de lOued Beht compris entre la mine la Samine et la retenue du barrage El Kansera, malgr que la mine recycle les eaux de la laverie du minerai ; Pour ce qui est des rejets des eaux uses domestiques de la ville de Khmisset, loffice a engag la ralisation du projet de rhabilitation et extension du rseau et la ralisation dune SteP. La retenue du barrage de Safi : limpact des rejets des douars environnants est insignifiant compar aux autres sources de pollution notamment agricoles pour lesquelles lABH est sensibilise. 1.2. Champ captant doued Sayed alimentant la ville de Guelmim : le projet de transfert des eaux uses directement vers la SteP est en cours de lancement des appels doffres pour la ralisation des travaux qui permettent dliminer totalement les rejets des eaux uses au niveau de loued. 1.3. Protection de certains forages : LONEP participera activement toute stratgie ou action visant la protection des ressources en eau. A signaler que loffice procde par diffrentes solutions la protection de ses captages notamment la ralisation des cltures dlimitant le primtre de protection immdiat. Interventions durgence pour palier aux risques de pollution : par absence des primtres de protection mettre en place par les pouvoirs publics conformment la loi sur leau, lONEP est amen engager les travaux durgence ponctuels ncessaires. Etablissement des rapports dimpact : depuis la promulgation de la loi 12-03, tous les projets dassainissement font systmatiquement lobjet dtudes dimpact sur lenvironnement qui sont prsentes devant les comits nationaux ou rgionaux de validation des tudes dimpact pour dlivrer les attestations dacceptabilit environnementale des projets. Par ailleurs, malgr que les projets dAEP et leurs activits ne soient pas assujettis aux tudes dimpact sur lenvironnement selon la loi 12-03 et ses textes dapplication, lOffice a tabli des tudes dimpact environnemental pour les grands projets daeP.
2- Conformit des rejets des STEP exploites

Normalisation des rejets : le dpassement connu de certains paramtres est surtout li la prsence dalgues dans les chantillons en sortie des STEP. Lanalyse sur des chantillons filtrs montre souvent des rsultats conformes. Par ailleurs, toutes les STEP identifies comme ncessitant un complment dpuration ou une extension avant 2015 sont planifies et programmes pour la priode 2011-2015. Elimination de lAzote : la rglementation marocaine porte uniquement sur le traitement de la pollution organique et na aucune exigence sur llimination de lAzote. Cependant, certains projets ont t raliss, par loffice, avec traitement de lAzote, du phosphore, pour la conservation de certains milieux rcepteurs particulirement vulnrables.
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Traitement des rejets industriels : lONEP adhre lobservation de la Cour des Comptes concernant la ncessit de lapplication de la rglementation nationale en matire de dpollution industrielle.
F- Commercialisation de leau potable 1 - Tarification

Tarification privilgie aux industriels et principe pollueur payeur : lONEP adhre lobservation de Cour des Comptes. Evaluation des mesures dencouragement tarifaire en faveur des industriels en matire dconomie deau : loNeP reste la disposition des pouvoirs publics, responsable de la politique tarifaire, pour leur porter assistance la ralisation de toute tude dvaluation de limpact de ces diffrentes mesures tarifaires.
2 - Commercialisation de leau potable :

Rapport production/ventes : ce constat sexplique par plusieurs facteurs dont notamment (i) les campagnes de sensibilisation lconomie de leau (ii) leffet dissuasif du levier tarifaire (iii) et (iv) la nature des nouveaux abonns de loNeP qui proviennent essentiellement des centres ruraux et des quartiers priphriques des villes caractrises par des faibles consommations unitaire, ce qui impacte la consommation spcifique dans son ensemble. Evolution du rapport entre leau vendue directement au client et le nombre de clients abonns : Lvolution moyenne des ventes aux rgies et concessionnaires courant la priode 2004-2008 est positive et se situe environ 3% par an. La variation des ventes dune anne lautre est due la capacit dautoproduction de certains distributeurs pendant les annes humides ainsi quaux actions damlioration des rendements ralises par ces derniers. Arrirs des administrations et collectivits locales entre 2004 et 2008 : le montant de 29 902 987 DH et celui de 368 518 DH sont tous les deux des arrirs de la seule anne 2008 mais concernent des factures correspondant des exercices diffrents. Gestion du stock des vignettes : le stock final des vignettes non consomm est identique au stock des vignettes prim. La situation du stock final des vignettes est connue globalement. La difficult rside dans sa rpartition par type de coupures qui ncessite une gestion intgre informatise du stock vignettes par type de coupures : opration en cours. La dsignation des agents gestionnaires des vignettes est sanctionne par ltablissement en bonne et du forme dune dcision directoriale qui se rfre expressment au niveau de ses considrants aux textes de base rglementant cette activit et aux raisons ayant motiv cette nomination. Remboursement des crances ONEP sur les rgies : le montant de 143,86 MDH concerne des dettes historiques qui ont dj fait lobjet de conventions de rchelonnement. En 2008, le restant recouvrer sur ce montant a t rduit 63,67 MDH. Lobjet de ces conventions comprend en grande partie des montants non exigibles leur date de signature. La dcision de les rchelonner
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se justifie par leffort de ngociation avec les rgies concernes dans lobjectif damliorer les dlais de paiement (passage dun dlai client de 6 3 mois).
3 Contrle des oprations de recouvrement :

Observations rcurrentes : Tenue des registres des nouveaux branchements : pour le cas du centre dessaouira o la tenue des registres de branchements nouveaux nest pas conforme la procdure, les registres des branchements ont t substitus par des registres diffrents ; cette situation a t rgularise depuis mai 2010. En outre, le projet du systme dinformation commercial prvoit la prise en charge automatique de lensemble des donnes commerciales et la suppression des registres manuels actuels. Gestion des abonns : les abonns hrits de la commune sont bien distingus des nouveaux abonns par une liste signe conjointement entre lONEP et la commune au moment de lintervention, ce qui permet de matriser le suivi des frais de branchement. Edition de la facturation : la date ddition de la facturation trimestrielle ninfluence en aucun cas le dlai de recouvrement. elle dtermine uniquement la date de dbut de recouvrement. ainsi, tout retard dans la facturation nengendre pas automatiquement une prolongation du dlai de recouvrement : ce retard affecte le planning de recouvrement et non pas son dlai. Vrification des dlais de branchement : la procdure en vigueur prvoit un dlai dune semaine ouvrable partir de la remise du reu de rglement pour un nouveau branchement et de 48 heures pour un rabonnement, ces dlais sont globalement respects. Distinction entre compteurs casss et compteurs dtriors : un compteur cass signifie que la vitre visualisant le systme de comptage est casse, cependant, ce compteur peut rester oprationnel en attendant son changement. Un compteur dtrior est hors usage. La logique de diffrenciation de prix entre un compteur cass et un compteur dtrior mane du fait que le compteur cass pouvait tre rpar en interne (pratique qui nest plus en vigueur et devrait tre rajuste par une tarification unique). Suivi des compteurs dposs suite la rsiliation doffice des contrats : pass un dlai de 3 mois, un compteur dpos est affect une autre police, et la diffrence entre lindex sur compteur dpos et celui mentionn sur la quittance de rsiliation nest pas tolre par la procdure en vigueur. Doubles paiements des factures : cette ventualit ne se prsente que trs rarement. La rgle de gestion adopte avec les points dencaissement prvoit sa correction dans limmdiat, cest ainsi que tout double paiement dtect le mme jour peut faire lobjet dun remboursement au niveau de loprateur priv moyennant tout simplement lannulation de la transaction. Pour les doubles paiements rclams en retard, le remboursement se fait par lONEP selon la procdure en vigueur prvue pour ce faire. Toute transgression par rapport cette rgle est dtecte au niveau de la situation des impays. Il est prciser par ailleurs, que le systme dinformation commercial cible rendra impossible toute ventualit dun double paiement. Fonctions encaisseur et releveur : lexamen des diffrentes tches assignes aux fonctions de releveur et dencaisseur, ne semble dgager aucune incompatibilit dus au cumul de ces deux fonctions, surtout aprs lintroduction par lONEP de nouveaux outils informatiss de relevs (TSP), et linformatisation du recouvrement.
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Gestion et exploitation du SI du volet commercial Charte informatique : lONEP a fait le choix dlibr dune charte informatique caractre global non seulement pour des considrations lies la scurit et ayant motiv une diffusion volontairement limite du listing des applications en production, mais galement pour lui permettre dtre applicable tous les utilisateurs aussi bien internes quexternes, toutes les composantes et tous les types dinfrastructures tant matrielles que logicielles du systme dinformation. Scurit daccs : la gestion des accs et des autorisations dans lexploitation du systme dinformation de lONEP constitue une priorit de la cartographie des risques lis au systme dinformation. Ainsi, le contrle et la gestion des accs et des mots de passe lONEP obit des rgles de scurit formalises et trs strictes. Les droits daccs du systme dinformation commercial actuel sont dfinis par profil et nominativement. Tout usage fait en dehors des rgles dfinies et des procdures en vigueur reprsente une entorse et une transgression de la rglementation interne et devient passible de sanctions disciplinaires et administratives. Renseignement des quittances de polices : toutes les quittances de rsiliation sont bien saisies au niveau de lapplication Gestion des abonns. Toutefois, pour certaines quittances de rsiliation, lemploy de bureau ne prtait pas attention au numro de quittance (champs numro de quittance non renseign), il se base principalement sur le numro de police tant donn que les donnes de rsiliation servent principalement pour viter ldition de la facture de consommation du trimestre qui suit. Dcalages entre les donnes du registre et celles saisies dans lapplication : les dcalages entre les donnes du registre et celles des quittances ne sont pas tolrs, des relances pour le respect des procdures sont souvent opres par les services centraux concerns. Cas de Sidi Kacem : la saisie des numros des compteurs sur lapplication gestion des abonns est obligatoire au moment de la cration dune police dabonnement. Les 664 cas soulevs sont des polices dont les donnes ont t soit rcupres, soit saisies au moment de la cration de la base de donnes en 1994 (reprise de lhistorique).
4. Clients branchements sociaux (cas de Souk Larba)

Contrle des oprations de facturation et de recouvrement : en 2010, il a t procd au remplacement de 6021 compteurs petit calibre bloqus au niveau de la direction rgionale de louest, dont 932 compteurs bloqus ont t remplacs au niveau du centre. Aussi, des mesures ont t prises pour le remplacement systmatique et rapide des compteurs bloqus constats dans lavenir. Gestion des polices des abonns : lensemble des abonns raccords au rseau deau potable sont automatiquement saisis sur lapplication Gestion des Abonns, et gnrent par consquent ldition de la facturation de consommation eau correspondante. De mme, et aprs vrification sur le registre des nouveaux branchements 2010 disponible au niveau du centre, il savre que lensemble des polices souleves y sont inscrites.
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G- Gouvernance 1. Contrle interne

Processus de dcentralisation et coordination entre les axes stratgiques Processus de dcentralisation : une dmarche progressive a t adopte, qui tient compte des contraintes rglementaires (seuils des dlgations de signatures) et privilgiant les aspects de contrle interne, loptimisation et la standardisation des moyens et quipements pour certaines activits. Coordination entre le ple dveloppement et le ple industriel : les pratiques dveloppes lONEP depuis de longues annes, privilgient la coordination entre les diffrents intervenants dans la ralisation des projets, notamment entre le dveloppeur et lexploitant depuis la phase des tudes jusqu rception des ouvrages. Manuel des procdures : la quasi-totalit des processus et des activits de lentreprise est couverte par des procdures spcifiques ou du moins rgie par des documents de rfrence (rglementation, guides, manuels, notes de service, etc..). Un CD contenant le manuel des procdures de lONEP a t remis la Cour des Comptes. Supervision de la Direction Patrimoine : dans le cadre de sa mission, la direction patrimoine joue un rle important dans la supervision et le contrle des activits industrielles travers des missions de terrain sanctionnes par des rapports. Systme de contractualisation interne : ce systme a t conu et mis en place linitiative de loNeP depuis plusieurs annes. Ce systme permet la mobilisation de lensemble des ressources de lOffice pour la ralisation efficace et efficience des objectifs fixs par la Direction Gnrale et par les pouvoirs publics notamment dans le cadre du Contrat Programme. Le systme de contractualisation interne reprsente, de ce fait, loutil idoine pour la dclinaison des objectifs globaux en objectifs unitaires par Direction, par entit et par mtier et activit un niveau oprationnel (dmarche topdown) comme il permet dassurer une meilleure consolidation des ralisations contribuant aux objectifs globaux (dmarche bottom-up). Le systme de contractualisation interne lONEP repose sur une dmarche participative, impliquant lensemble des parties prenantes (centres, units, structures intermdiaires, directions rgionales et directions centrales) et couvrant toutes les phases du processus: dfinition des objectifs, laboration des plans dactions, identification et dimensionnement des besoins en moyens (humains, matriels et budgtaires), ngociation, validation, excution, valuation. Ce processus, qui se droule en parallle avec le processus budgtaire, est initi par une lettre directoriale dorientation et de cadrage diffuse annuellement lensemble des entits de loffice. Les deux processus sont rgis par des procdures spcifiques dans le cadre de commissions budgtaires. il est noter que loNeP a ralis une valuation du systme de contractualisation interne pour tirer les leons et faire les propositions damlioration ncessaires. Pour ce qui concerne les indicateurs de performance, il y a lieu de prciser que les lettres directoriales dorientation et de cadrage annuelles sus-cites et diffuses auprs de lensemble des directions de lONEP loccasion des prvisions tant des budgets que des contrats internes de gestion, prvoient expressment que le choix des objectifs, des plans dactions et le dimensionnement des moyens ncessaires doivent privilgier la logique des rsultats et des performances au dtriment de la culture des moyens .
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2- Gestion fiscale
Dpt de la dclaration fiscale : rappelons de prime abord que le montant de 99.131.595,29 DH peut tre rparti comme suit : - 74.509.506,84 Dh soit 75% du montant sont relatifs au paiement damendes pour dpt tardif IS et couvrant la priode 1999-2007 (soit 9 ans); - 20.127.568,60 Dh soit 20% du montant sont relatifs au paiement damendes pour dclarations des salaires au titre de lIGR et couvrant la priode 2001-2004; - 3.884.224,32 Dh soit 4% du montant sont relatifs des majorations pour reliquats sur IS et couvrant la priode 2003-2004; - 610.295,53 Dh soit 1% du montant sont relatifs aux impts locaux; Au titre de ce point, les prcisions suivantes sont rapporter : Pour ce qui est de lIS : ces montants concernaient des pnalits et amendes au titre des exercices 1999 2007 mais mis et acquittes entre les exercices 2004 et 2008. Ils comprennent, en plus de lamende pour dpt tardif de lIS, des rgularisations du principal que lONEP sest vu contraint de rgler puis contester auprs de ladministration fiscale. Une rclamation, pices lappui, a t dpose auprs des services du contentieux de la Direction des Impts pour demander la restitution des imputations des retenues la source contestes lors de ladite rgularisation pour un montant de 3.243.061,69 DHS. Le dossier de contentieux est toujours en cours dinstruction au niveau des services de la subdivision rgionale de Rabat. Il est prciser par ailleurs, que lOffice a provisionn, au titre des exercices 2002 2007, les pnalits pour dpt tardif des dclarations fiscales, de telle sorte que limpact de ces dernires au niveau des exercices dmission soit minimis. a cet effet il y a lieu de rappeler que, depuis la mise en production de son nouveau systme dinformation sous SAP en juillet 2007, lONEP a procd, partir de lexercice 2008, au dpt de la dclaration fiscale au titre de lIS dans les dlais lgaux (31 mars) et donc na plus, depuis cet exercice, t tax par des amendes et pnalits pour dpt tardif de la dclaration prcite. Pour ce qui est de lIGR : il sagit dune taxation mise pour la premire fois et entirement rgularise au niveau du mme exercice pour les annes 2001 2004, pour motif dinexactitude de ladresse et omission de la priode travaille par jour au niveau de la dclaration 9421 (dclaration annuelle des salaires). En effet, depuis toujours, ladresse indique au niveau de ladite dclaration tait ONEP, puisque les textes sont imprcis ce sujet, et aucune remarque na jamais t souleve auparavant mme lors de la vrification fiscale laquelle lOffice avait t soumis il y a quelques annes. Il en est de mme pour la priode travaille, qui navait jamais t releve comme chef ou notification de redressement. Aprs stre acquitt des sommes dues (pour les exercices 2002 2004), et dont les montants ont t consigns auprs du percepteur jusqu aboutissement des demandes de dgrvements dposes entre temps auprs de Mr. le Directeur Rgional des Impts de Rabat (articles 117 et 118 du code recouvrement des crances publiques), une rclamation a t adresse au service contentieux de la Direction Gnrale des impts. Suite cette demande, lONEP a obtenu une modration de 4.866.892 dh, soit 24% du total des amendes taxes et payes. A partir de 2005, lOffice a pris ses dispositions pour rpondre favorablement aux dispositions de la dclaration 9421, en veillant mentionner ladresse personnelle des agents dclars et le nombre de jours travaills par agent. Dailleurs aucune taxation na t mise ce titre pour les exercices 2005 et au del.
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Difficults de gestion des crdits de TVA A fin 2009, le crdit de TVA de lONEP tait de 1.200,2 Mdhs sachant qu fin 2008 il tait de 875 Mdhs. les niveaux de ce crdit, rput tre structurel, et qui ne cessent de saccroitre danne en anne, ont oblig lOffice uvrer dans le sens de rechercher tous les leviers doptimisation visant minimiser ce dernier. En effet, hormis les mesures mises en place, notamment la plus importante quest celle de la systmatisation de lexonration de la TVA des marchs dinvestissement, et qui sest vu annule de jure par la loi des finances 2007, lONEP, en sus davoir soulev la problmatique du crdit de TVA loccasion de ses Conseils dAdministration ainsi que par le Comit dAudit, a approch ladministration fiscale et le Ministre de lEconomie et des Finances pour proposer un certain nombre de leviers doptimisation visant diminuer son crdit de TVA, qui sont les suivants : Exonration des projets dinvestissement daccs leau en milieu rural et lassainissement: Cette exonration trouve sa justification dans la porte sociale des investissements concerns et de leur importance. quoique la tendance actuellement aille vers la suppression des diffrentes mesures dexonration sectorielles, la situation de butoir actuelle peut justifier lexonration des projets dinvestissement sociaux daccs aux services de leau et de lassainissement. lexonration de ce secteur pourrait tre accompagne par lextension du rgime dachat en suspension de TVA au profit des entreprises sous-traitantes sur une partie ou la totalit de leurs achats (biens et matires importes par exemple). Cet argumentaire se justifie surtout pour lactivit assainissement, eu gard au cadre social de ces activits mergentes surtout dans le cadre du PNA (Programme National de lAssainissement) qui recommande fortement le recours des mesures fiscales appropries au secteur. Cette proposition a t faite par lONEP avant la promulgation de la loi des finances au titre de lexercice 2008. Cette dernire na pas reu laval de la direction gnrale des impts. Rappelons ce titre que la loi des finances de 2008 est celle qui a introduit le relvement du taux de TVA de 14 20% au titre des travaux immobiliers. Augmentation des taux de TVA sur la vente deau et sur lassainissement: lune des autres solutions qui sont envisageables est celle de laugmentation des taux de TVA sur la vente deau et dassainissement (10% par exemple dans un premier temps). Signalons que cette augmentation peut concerner tous les clients ou une partie seulement (distributeurs par exemple). Dailleurs, lOffice a mme propos, dans un souci dpargner les consommateurs de la tranche sociale, de baisser le tarif deau potable pour cette tranche et de se rattraper sur les tranches suprieures. Cette proposition a t faite avant la promulgation de la loi des finances au titre de lanne 2009. Des copies de cette mme lettre ont t adresses Messieurs le Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre charg des Affaires Economiques et Gnrales, le Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation, le Directeur Gnral des Impts et Mme Le Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement), mais aucune suite ny a t donne. Mcanisme de remboursement du crdit de TVA par lEtat : avant la promulgation de la loi des finances 2009, lONEP a galement propos linstauration dun mcanisme de remboursement du crdit de la TVA par lEtat faire valoir partir de Janvier 2009 (entre 50 et 200 Mdhs par an). Par cette proposition, lONEP demande une drogation spcifique, linstar de celle accorde aux tablissements de leasing par la loi des finances 2008 (Article 103 du CGI), touchant les secteurs particuliers de leau potable et de lassainissement, mme de lui permettre une rsorption
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progressive de son butoir de TVA et par suite un soulagement de sa trsorerie qui se trouve de fait fortement impacte. Cette proposition na galement pas connu de suite. En guise de conclusion, force est de constater que la TVA qui se doit, par dfinition, dtre neutre a conduit inluctablement une immobilisation des fonds de loNeP sous forme de crdit de tVa qui a dj atteint des niveaux excessifs. Cette situation constitue un dysfonctionnement fiscal majeur dont la responsabilit est exogne la volont dlibre de lOffice, qui na cess de rappeler chaque occasion le prjudice important quil subisse et continue subir ce titre.
2. Activits de support
3.1. Gestion des ressources humaines Postes de responsabilit vacants : lONEP veille nommer aux postes de responsabilit les agents les mieux qualifis pour rpondre aux missions qui leur sont dvolues. Aussi, et lorsque certains postes se trouvent parfois vacants, pour des raisons de mobilit ou des dparts la retraite ou pour quelques raison que ce soit, des actions sont-elles menes par loNeP pour pourvoir ces postes ou le cas chant procder, titre transitoire, nommer des agents par intrim ces postes afin dassurer le niveau dencadrement requis. Processus de nomination des responsables : le processus de nomination est rgi au sein de lOffice par le bais dune procdure ddie cette activit. Cette procdure prcise les modalits, les circuits et les rgles de gestion rgissant ce processus. Dans ce cadre, un comit permanent dont le ple Ressources (qui intgre DRH) fait partie, est mis en place pour traiter et instruire les propositions de nomination manant des responsables des directions avant de les soumettre au Directeur Gnral pour approbation. Mission de linstitut International de lEau et de lAssainissement : le centre de formation de loNeP, centre collaborateur de loMS depuis 1998, a pu dvelopper un savoir faire reconnu en matire de formation pour rpondre aux besoins de loffice et des organismes nationaux. A travers ses diffrentes relations, cette exprience lui a permis galement de crer un intrt croissant au niveau international. Cest dans ce cadre que plusieurs bailleurs de fonds, ont fait appel loNeP pour raliser des programmes de formation au profit des responsables et cadres de pays africains et arabes dans le domaine de leau et de lassainissement. Ainsi, dans le but de valoriser ces acquis et les mettre profit pour accompagner lONEP dans son positionnement au niveau national et international, loNeP a dcid la transformation de ce centre de formation en un institut international de leau et de lassainissement avec comme objectif, terme, de lui assurer une plus grande autonomie lui permettant de remplir sa mission au mieux. Concernant la relation entre drh et liea, leurs missions et attributions sont bien distinctes et complmentaires entre les deux structures, o la drh est responsable de la politique de formation en interne lONEP, tandis que lIEA dune part, excute le programme de formation et dautre part, rpond aux demandes de formation des tiers. Etude sur les moyens humains : la satisfaction des besoins en moyens humains nest pas exclusivement assure par des recrutements directs. en effet, dans ses efforts permanents pour loptimisation des moyens, lONEP recours la combinaison harmonieuse entre le recrutement direct et diffrentes formes de sous-traitance de ses activits (micro entreprises, associations dusagers, gardiens grants, marchs cadres,...etc).
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Lopration de dpart volontaire ralise en 2005 tait, pour sa part, une opration cible visant une population peu productive et vieillissante. En effet, 193 agents (soit 66% de cette population) avaient un ge se situant entre 50 et 55 ans et dont les postes correspondants ont t supprims. Cette opration na donc pas affect le plan de recrutement de loNeP qui a pour but de satisfaire les besoins en moyens humains induits notamment par les importantes ralisations de lONEP en matire de stations de traitement deau, dalimentation en eau potable du milieu rural et dintervention en assainissement. lesquels besoins sont examins annuellement par des commissions, traduits en lois cadres, et soumis lapprobation des autorits comptentes loccasion de lexamen des budgets. Ainsi, et pour la priode 2003-2007, 947 postes ont t valids. 3.2 Moyens gnraux Attribution de voitures de service des responsables de lONEP : les vhicules en question ne sont pas affects titre personnel comme des vhicules de service mais sont destins assurer les dplacements des directeurs centraux des ples dans le cadre des missions travers les centres et villes du royaume. Regroupement des directions centrales au site Bouregreg : les travaux de construction de ce complexe ainsi que lopration relative lacquisition du mobilier de bureau viennent dtre achevs. Actuellement, la prparation au dmnagement est en cours (stade de calpinage).
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IV. Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances

(Texte rduit) 1-L ONEP est un tablissement public soumis au contrle daccompagnement partir du 2 mai 2006 en vertu du dcret n 2-06-175 du 28 mars 2006 fixant la liste des tablissements publics soumis ce type de contrle. Il sagit dun contrle ax sur lapprciation de la gestion et des performances conomiques, financires, des rsultats ainsi que du systme dinformation. Pour ce qui est de lobservation se rapportant aux insuffisances des contrats programmes, il y a lieu de prciser que la priode 2004-2008 na t couverte par aucun contrat programme (CP) et que le dernier CP sign entre lEtat et lONEP couvre la priode 2008-2010 et porte sur un montant dinvestissement denviron 12.9 MMdh. Quant lobservation qui voque une relation entre dune part le chevauchement de CP et dautre part les anomalies constates en matire de surestimation des investissements, de disparit de branchement entre les centres, de reports des projets, de disparits des investissements entre rgions, il y a lieu dapporter les claircissements ci -aprs : les fonctions dvaluation, de programmation et dexcution des projets et des programmes dinvestissement sont du ressort des services concerns de lONEP et le rle des parties intervenant dans le cadre des commissions charges de lexamen des CP se limite lapprciation de la cohrence des prescriptions de ces contrats et leur compatibilit par rapports aux orientations de la politique de lEtat dans le secteur; la programmation des prvisions relatives aux investissements de lONEP se fait par les services de lONEP sur la base des besoins effectifs en infrastructures qui dcoulent, selon lONEP : - des bilans besoin de pointe ressources/ressources quipes qui permettent de dterminer les dates de saturation des installations existantes et les projets de renforcement ncessaires ; - de lobjectif de gnralisation de laccs leau potable en milieu rural; - du programme dintervention dans le domaine de lassainissement liquide. Ainsi, des annes peuvent connatre des besoins en investissement plus importants que dautres cause de la saturation dune ou plusieurs installations de lOffice. Il en est de mme si les projets de renforcement requis prsentent des cots importants. 2-(Pour ce qui est des runions du conseil dadministration), il ya lieu de signaler que la convocation aux runions du Conseil dAdministration (CA) est du ressort de la primature qui en assure la prsidence ou de lautorit gouvernementale ayant dlgation cet effet (Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de 1 Environnement). Par ailleurs, il convient de signaler que le reprsentant du Ministre de lEconomie et des Finances dans le CA a demand, lors des runions du CA, de respecter la priodicit de la tenue des runions dudit Conseil et ce, conformment la rglementation en vigueur. 3-(En ce qui concerne les rapports du comit daudit), il convient de prciser que depuis la mise en place de ce Comit par le CA de lONEP et lapprobation de sa charte lors de la runion du CA tenue le 14/07/2009, ce Comit, dont la prsidence est assure par le reprsentant du MEF a tabli deux rapports relatifs aux exercices budgtaires 2009 et 2010 qui ont t prsents aux Conseils dAdministration de lOffice. Ces rapports comportent des observations et des recommandations sur la gestion de lOffice, notamment sur les principaux aspects ci-aprs:
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- lexamen des comptes de lONEP de 2009 ; - lexamen du rapport de lauditeur externe; - la prsentation par lONEP du Budget 2010 ; - la prsentation des ralisations du contrat programme Etat-ONEP 2008/2010 ; - la Gouvernance de loffice; - la gestion des risques; - lamlioration des performances; - le rajustement tarifaire. dans son dernier rapport prsent au Conseil dadministration, le Comit daudit a insist sur la ncessit de mettre en uvre un plan dactions pour apprhender les risques stratgiques identifis dans le cadre de la cartographie des risques. A cet effet, lONEP a t invit : - prsenter une tude sur le niveau dendettement tolrable pour lui permettre de raliser ses missions et sauvegarder une situation financire saine moyen et long terme, avec un Benchmarking des principaux indicateurs et des stress tests; - amliorer le dispositif du contrle interne et la mise en uvre effective de la cartographie des risques ; - dfinir une politique de gestion des risques de changes mettre en place dans les plus brefs dlais (impact significatif sur les comptes 2010) ; - se rapprocher de la DGI pour trouver une solution au problme du crdit TVA (1643 MDH en 2010). De mme, les actions suivantes ont t sollicites: - le soutien du Conseil dadministration pour la mise en application, dans les brefs dlais, des augmentations tarifaires (tarifs dachat et taxe riveraine) mesures salutaires, pour prserver lquilibre financier de lONEP; - la rduction des dlais de production des comptes et de leur audit, en vue de permettre au Comit dAudit de se prononcer sur les comptes avant le dpt de la liasse fiscale ; - le dmarrage de la consolidation des comptes de lONEP pour se conformer la rglementation en vigueur. Le Comit daudit a insist sur lobligation pour lONEP, qui est soumis au contrle daccompagnement, de dposer sa dclaration fiscale en respectant le dlai lgal et a invit lOffice, se rapprocher de la DGI pour trouver une solution du crdit TVA pour les exercices 2009 et 2010 (1643 MDH en 2010).
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Fonds dquipement communal (FEC)

Le Fonds dquipement communal (FEC) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire qui a t cr par le Dahir n 1-59-169 du 13 juin 1959. Il est rgi actuellement par les dispositions de la loi n31-90 telle quelle a t complte par la loi n11-96 et celles du dahir portant loi n 1-93-147 du 15 moharrem 1414 (6 juillet 1993) relatif lexercice de lactivit des tablissements de crdit et de leur contrle. Le dispositif juridique rgissant le FEC a t complt par le dcret n 2-90-351 du 14 dcembre 1992 pris pour lapplication de la loi n 31-90 portant rorganisation du Fonds dEquipement Communal et par larrt du Ministre des Finances, du Commerce, de lIndustrie et de lArtisanat n 2549-96 du 27 octobre 1997 portant agrment du Fonds dEquipement Communal en qualit de banque ; en plus des circulaires et des directives de Banque Al Maghrib. Le FEC est soumis la tutelle de lEtat, assure par le Ministre charg de lIntrieur. Il est charg de concourir au dveloppement des Collectivits locales, il peut ainsi : Accorder aux collectivits locales, leurs groupements ainsi quaux tablissements publics locaux tous concours techniques ou financiers, notamment sous forme de prts ou avances pour le financement des tudes et des travaux dquipement ; Assister les collectivits locales pour lidentification, lvaluation et le suivi dexcution de leurs projets ; Prter son concours sous quelque forme que ce soit lEtat et tout organisme public pour ltude et la ralisation de tous plans et programmes de dveloppement des collectivits locales. Il peut galement rpartir entre les collectivits locales, toutes sommes dargent dont la gestion lui serait confie cet effet. Il peut aussi raliser toutes oprations mobilires ou immobilires civiles ou commerciales, lies son objet, propres lui permettre dexercer les activits mentionnes ci-dessus. Pour laccomplissement de ses missions, le FEC est habilit effectuer toutes oprations que les banques sont autorises pratiquer en vertu du dahir portant loi, n 1-93-147 du 15 moharrem 1414 (6 juillet 1993) prcit. Le FEC intervient dans de nombreux domaines, notamment : Les infrastructures de base (routes et voieries;..) ; Les services de base (eau, lectricit, assainissement liquide et solide) ; Les quipements et amnagements urbains ; Les quipements de transport ; Les quipements socio-collectifs (amnagements sportifs, touristiques ou rcratifs) ; Les quipements caractre commercial (marchs, souks, abattoirs) ; Les oprations damnagement (viabilisation, rhabilitations, zones industrielles,). Au 31/12/2010, le capital social du FEC slve 354.858.000,00 DH et le total du bilan a atteint 10,62 milliards de DH. Le rsultat net de lexercice est pass de 148 MDH en 2003 195 MDH en 2010, (238 MDH en 2007). Les charges dexploitation ont connu une augmentation significative passant de 36 MDH en 2003 62 MDH en 2009 et 53,8 MDH en 2010. Lanne 2008 a enregistr le niveau le plus lev en matire dattributions de crdits et de dcaissements depuis la cration du FEC qui ont
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atteint respectivement 2,86 milliards et 02 milliards de DH. Entre 2003 et 2010, le FEC a attribu plus de 12,45 milliards de dirhams et a dcaiss plus de 11 milliards de dirhams. A fin 2010, leffectif du FEC est de 109 personnes.
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Insuffisances au niveau de lintervention du FEC 1. Inadaptation des missions du FEC
Le march de financement des projets de dveloppement des Collectivits locales a toujours connu la prdominance du FEC qui jouit dune situation de monopole dans ce domaine. En effet, ce march nest pas ouvert dautres acteurs, ce qui ne permet pas aux Collectivits locales de se procurer des ressources financires des conditions optimales et de favoriser ainsi le jeu de la concurrence entre organismes bancaires et financiers, linstar des expriences internationales difiantes en la matire. Les besoins de financement des collectivits locales restent trs importants et lintervention du FEC demeure en de des attentes. De plus, avec la mise en uvre de la rgionalisation avance, les problmes du financement du dveloppement local devraient se poser avec plus dacuit. Actuellement, les ressources des collectivits locales sont assures hauteur de 57% par les transferts de ltat, et 25% par la fiscalit locale, alors que lemprunt ne couvre que 7% de leur besoin de financement. Cette situation pose la problmatique de la perception, du FEC par les Collectivits locales en termes de qualit des prestations fournies, des attentes de ces dernires et la transparence des relations qui lient les diffrentes parties. Le rle attendu du FEC en tant quacteur de dveloppement local et de conseiller des collectivits locales nest pas toujours confirm sur le terrain, notamment du fait de labsence dune vision claire en matire de dveloppement local et de la non capitalisation des expriences acquises travers le suivi et lvaluation des projets financs. Dans la plupart des projets examins, le rle du FEC se rduit celui de bailleur de fonds sans aucune intervention de sa part que cela soit au niveau de la dfinition des besoins, du choix des projets, et de lvaluation a priori et a posteriori des actions finances. Tel fut le cas des projets de mise niveau des villes et communes concernes par cette opration. On peut galement citer lexemple de lopration mene avec le Ministre de lEducation Nationale pour la rhabilitation et amnagement des coles, dont le montant des prts accords par le FEC slve 1,5 milliards de DH et qui na pas atteint les objectifs fixs. Le FEC est appel sadapter aux exigences dun environnement concurrentiel par sa mise contribution dans le financement du dveloppement local dune part et par la ncessit de sa restructuration au vu des perspectives qui se dessinent, notamment en matire de rgionalisation avance dautre part.
2. Performance globale mitige

En dpit des indicateurs positifs affichs par le FEC, la performance atteinte est imputable en partie certains privilges lis son statut de banque caractre public et sa position monopolistique. On peut citer, titre dexemple : Les faibles cots de gestion notamment grce son statut dtablissement public qui lui permet de bnficier des services de la Trsorerie gnrale du Royaume et du Ministre de lIntrieur (relais au niveau des provinces et prfectures, Direction gnrale des collectivits locales (DGCL));
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Le recouvrement garanti des chances par le biais des inscriptions des annuits dues comme dpenses obligatoires aux budgets des collectivits locales ; La transmission des dossiers est effectue par le Ministre de lIntrieur (DGCL) aprs le contrle des aspects lis aux capacits financires de la collectivit concerne par la Direction des Finances Locales ; La procdure de dblocage qui est relativement longue permet au FEC de disposer de dlais confortables pour mobiliser les ressources financires ncessaires ; Le risque de change des emprunts extrieurs contracts par le FEC est assur par un mcanisme de couverture par la Direction du Trsor et des Finances Extrieures (moyennant une contribution financire) ; Le rle du Ministre de lIntrieur, qui assure la tutelle aussi bien du FEC que des Collectivits locales, est dterminant dans la dfinition des besoins, lapprobation des demandes de prts et lintervention des relais (fonctionnaires du Ministre de lIntrieur). La Cour des Comptes recommande au FEC de mettre profit les avantages justifis dont il bnficie pour lamlioration de ses performances et ce, par une contribution plus soutenue dans le financement du dveloppement local et par laccompagnement des Collectivits locales dans lidentification, le montage technique et financier et la ralisation de leurs projets.
3. Non ralisation de la fonction de suivi - valuation

Le FEC nassure pas le suivi et lvaluation de la ralisation des projets pour lesquels les prts ont t contracts, bien quil sagisse dune fonction primordiale pour sassurer de la ralisation des objectifs lis au dveloppement local qui est lun des piliers affichs de la stratgie dintervention du FEC. En effet, le FEC ne dveloppe pas de plans dactions pluriannuels qui permettraient darrter les programmes financer et la nature de lassistance apporter, ainsi que les modes de contrle sur le terrain des ralisations effectives. de mme, il a t constat labsence dun rfrentiel de prix des diffrentes composantes des projets que le FEC finance, ce qui rend difficile ltude des dossiers de prt. Ces constats ont t vrifis lors des visites de terrain effectues par la mission de la Cour des Comptes. La Cour recommande au FEC de procder systmatiquement au suivi et lvaluation des projets quil finance.
4. Instabilit de la structure organisationnelle

Les changements frquents et sans justification des organigrammes du FEC (six organigrammes en cinq ans dont deux en 2007) refltent une instabilit dans la dtermination dune vritable stratgie adosse une structure organisationnelle rflchie et prenne. Cela ne permet pas non plus de favoriser la complmentarit et la synergie entre les diffrentes units. La Cour recommande au FEC de procder la mise en place dune structure organisationnelle stable, adapte ses missions et ses orientations stratgiques.
5. Impact limit des mcanismes daccompagnement

Le FEC a cr un fonds daccompagnement des collectivits locales (FACL) dot de 10 MDH en 2004 et de 25 MDH en 2008. Ce fonds avait pour objectif initial laccompagnement des Collectivits locales (tudes, expertise, formation,) en vue de leur permettre dacqurir les outils mthodologiques adquats et le savoir faire ncessaire en matire didentification et de gestion de projets rpondant
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leurs besoins et auxquels le FEC est susceptible de participer au financement. En 2008, le FACL a concern de nouveaux secteurs savoir : Le dveloppement durable, les dplacements urbains et les technologies de linformation et de la communication. Or, il a t constat que limpact de ce Fonds est rest trs limit, du fait notamment de la faiblesse des dotations qui lui ont t rserves par rapport aux besoins et aux attentes des Collectivits locales. Il y a lieu aussi de remarquer que le FACL na pas de vision claire en ce qui concerne les Collectivits locales qui ne remplissent pas les conditions requises pour bnficier des financements du FEC, mais qui au demeurant, ont des besoins trs importants en matire de dveloppement. La Cour des Comptes recommande au FEC de mettre la disposition lensemble des Collectivits locales, les mcanismes daccompagnement prvus par le FECL. La porte de ce fonds devrait tre largie pour financer dautres oprations en lien direct avec le dveloppement local et plus spcialement pour les collectivits locales faibles ressources.
6. Absence darticulation entre les financements du FEC et ceux oprs partir des comptes spciaux du Trsor
LEtat, travers les lois de finances, dispose doutils juridiques et financiers qui permettent dagir dans le mme crneau que celui du FEC. Il sagit notamment des comptes spciaux du Trsor (CST) suivants : Compte de prt n 7.13.017, intitul prts aux Collectivits locales ; Compte de prt n 7.13.063, intitul prts aux rgies de distribution deau et dlectricit ; Compte de dpenses sur dotation (CDD) n 9.08.001, intitul fonds de dveloppement des Collectivits locales et de leurs groupements . A titre indicatif, la Loi de finances 2011 a prvu des ressources affectes ces comptes spciaux de lordre de 80 millions DH pour le dveloppement des Collectivits locales et de leurs groupements et prs de 19 millions de DH destins, sous forme de prts, aux rgies de distribution deau et dlectricit. Les dispositions rgissant ces comptes ne spcifient pas la nature des oprations financer, ce qui peut entraner des interfrences, voire des financements multiples et complexes pour le mme objet. La Cour des Comptes recommande la mise en place de mcanismes de coordination des actions en matire de financement des Collectivits locales.
B. Crdits dquipement des Collectivits locales 1. Traitement de dossiers de prts par le comit de crdit avant la rception des demandes via lautorit de tutelle
Il a t constat lexistence de dossiers dits officieux qui bnficient dun temps de traitement rapide par rapport aux autres dossiers de prts qui suivent la voie normale. Il sagit de Collectivits qui en adressant leurs demandes de prt la tutelle, dposent officieusement la mme demande auprs du FEC qui la traite et la prsente au comit de crdit avant la rception de la demande officielle du Ministre. Ci-aprs quelques exemples :
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Client lib
Projet
Comit de crdit (1)
date rception du Be de la DGCL (2)

18/02/2010 11/02/2010 11/02/2010 01/04/2010 01/04/2010 11/05/2010 12/05/2010 21/07/2010
date signature contrat

26/02/2010 17/02/2010 17/02/2010 23/06/2010 13/04/2010 18/05/2010 28/05/2010 02/09/2010
(1) (2) en jours
Tiflet Sal Iznaguen rabat-SalZemmour-Zaer Sidi Bouknadel Kenitra Errachidia Casablanca
Amnagements urbains Amnagements urbains Construction dune liaison routire Ligne de crdit pour Programme investissement 2010-2012 Mise niveau des quartiers sous quips de la zone Zerdal Travaux damnagements urbains (2me tranche LDC) Amnagement de la voirie interne de la ville dErrachidia Elargissement de lautoroute urbaine
28/01/2010 28/01/2010 28/01/2010 30/03/2010 30/03/2010 30/04/2010 30/04/2010 29/06/2010
-21 -14 -14 -2 -2 -11 -12 -22
La Cour des Comptes recommande au FEC de rserver un traitement identique lensemble des demandes de prts.
2. Attributions de prts des conditions plus favorables aux Rgies autonomes

Depuis 2004, le FEC a attribu un montant de 170 MDH aux rgies dans le cadre de six prts. Lexamen des conditions doctroi des prts aux rgies a soulev les observations suivantes : Le taux pratiqu pour les prts accords aux rgies (jusqu 5,57%) est en de de celui des prts aux collectivits locales (7,5% environ). Il y a lieu de rappeler que les prts accords ces dernires prsentent un risque quasi-nul puisque les annuits y affrentes sont considres, comme des dpenses obligatoires. De plus, les budgets de ces collectivits locales sont approuvs par le Ministre de lIntrieur et les demandes de prts FEC sont autorises par ce dernier. Lattribution des prts est matrialise par un arrt conjoint du Ministre de lintrieur et du Ministre des Finances ; Les prts octroys aux rgies autonomes sont rgis par la Dclaration de politique gnrale (DPG) qui prcise dans son point 13 que le FEC appliquera pour ses prts, soit des taux fixes, soit des taux variables sans distinction entre les catgories demprunteurs et ajoute dans le point 16 les prts accords aux rgies autonomes, devant tous tre garantis des collectivits locales dont elles dpendent ou toutes autres garanties . La rsolution n4 du Conseil dadministration en date du 30 mai 2006 qui a autoris la tarification adapte pour des oprations et des projets spcifiques des Collectivits locales et des tablissements publics locaux, na pas modifi ou abrog la DPG qui reste toujours en vigueur. La Cour recommande au FEC de ne pas faire de distinction entre les catgories demprunteurs et de respecter les dispositions de la DPG qui prcise dans son point 13 que le FEC appliquera pour ses prts soit des taux fixes soit des taux variables sans distinction entre les catgories demprunteurs .
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3. Annulation non justifie des intrts de retard

Par rsolution en date du 30 mai 2006 (rsolution n3), le Conseil dadministration a demand au Comit de Crdit (CC) de fixer des conditions objectives dannulation des intrts de retard (IR). Cette rsolution concerne bien videmment les intrts de retard, dont la situation a t arrte au 31/12/2005 qui dcoulent de facteurs exognes aux collectivits locales et dont le nombre dchances et le montant stablissent au 31/12/2005 respectivement 3845 chances (dont les retards de paiements remontent plus de 25 ans) et 76,8 millions de dirhams dencours selon le diagnostic dtaill effectu par le FEC. or, le comit de crdit a mis beaucoup de retard pour arrter les modalits dapplication de cette rsolution ; ce nest que le 30 septembre 2010 (soit plus de 4 annes aprs la dcision du CA) que ce comit a fix ces conditions. Lapplication de la rsolution du CA de 2006 sur les IR a t largie aux intrts de retard cumuls entre 2006 et 2010, ce qui constitue une dviation de lobjet de la rsolution. Il sagit des chances, dont le retard constat au moment de la rsolution, tait infrieur 10 ans et qui par le fait du retard du comit de crdit mettre en place cette rsolution, ont t considres en 2010 comme irrcouvrables (la premire condition). Rien que pour la priode allant de janvier 2007 dcembre 2009, laugmentation des ir a t value plus de 4,6 Mdh. en outre, il a t constat que cette opration a t effectue en labsence de lapprobation du ministre de lIntrieur et du ministre des Finances qui est requise pour toute admission en non valeur des IR. Le FEC sest bas uniquement sur la dcision du CA et ce contrairement ce que prvoit le Dcret n 2-90-351 du 19 joumada II 1413 (14 dcembre 1992) pris pour lapplication de la loi n 31-90 portant rorganisation du Fonds dquipement Communal, qui stipule dans son article 4 que Conformment aux dispositions de larticle 5 de la loi prcite n 31-90 ; le conseil dadministration est investi de tous les pouvoirs et attributions ncessaires ladministration du Fonds et cette fin,se prononce sur toute admission en non valeur et la soumet lapprobation du ministre de lintrieur et du ministre des Finances ; . La Cour recommande lapplication, dans des dlais raisonnables, des dcisions du CA et le respect des termes de larticle 5 de la loi 31-90 concernant ladmission en non valeurs. Cas de lopration DERSA SAMSA Le programme de DERSA SAMSA, lanc en 1987, sest fix comme objectif la restructuration du quartier DERSA et la matrise du dveloppement de lhabitat insalubre au sein de la ville de TETOUAN. dans le cadre de cette opration, le montant cumul de la dette de la Commune urbaine de ttouan envers le FEC a dpass 360,37 MDH. Le dtail de ce montant est donn par le tableau suivant : en dh
Impays 201.506.161,00 Source : FEC Intrts de retard 117.728.129,00 Encours 39.206.271,00 Intrts courus non chus 1.932.811,00 TOTAL 360.373.372,00
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Cette situation a donn lieu la conclusion dun protocole daccord le 12/07/2006, qui prcise que : La DGCL prendra en charge le montant des impays soit 201.506.161,00 DH ; La Commune urbaine (CU) de Ttouan remboursera le montant de lencours et le montant des intrts courus non chus, soit un total de 41.139.082,00 DH ; Le FEC abandonnera les intrts de retard qui se chiffrent 117.728.128 DH. Lanalyse de cette opration a donn lieu aux observations suivantes : Labsence de lapprobation du Ministre de lIntrieur et du Ministre des Finances. Le FEC sest bas uniquement sur la dcision du CA pour lannulation pure et simple de plus de 117 MDH ; Le paiement du montant d par la DGCL (201,5 MDH) a accus un retard, puisqu ce jour seul un montant de 21,5 MDH a t rgl. La Cour recommande au instances dirigeantes du FEC dagir en vue de lapplication par les diffrentes parties des termes du protocole prcit et de veiller la prservation des intrts de cet tablissement.
4. Absence dindicateurs defficience dans le traitement des dossiers de prts

Les indicateurs defficience ne sont pas mis en place pour apprcier les fonctions lies au traitement des dossiers de prts tels que le dlai de traitement dune demande, le nombre des missions de prospection, les frais de dplacement des chargs daffaires, les dlais de traitement des demandes de prts, les taux de rejet par la direction risque et par le Comit du Crdit. Le FEC ne disposant pas dun systme de comptabilit analytique, ne peut dterminer le cot de traitement de ses dossiers de prt. La Cour des Comptes recommande de mette en place des indicateurs de performance pour le traitement des dossiers de prts ainsi quune comptabilit analytique.
5. Modifications injustifies la hausse des montants des demandes des prts

la Cour a not quun certain nombre de demandes de prts manant des Collectivits locales ont t modifies, au niveau de leurs montants. En effet, ces montants ont t revus la hausse sans raison apparente et justifie et ce, quelques jours seulement avant la runion du comit de crdit (CC). Le tableau suivant en cite quelques exemples:
Collectivit locale BeNSliMaNe N prt 1-BeNSli/06 Montant 1re demande en Mdh 4,5 20 11,82 30 16,5 22,4 Montant 2me demande en Mdh 32 46 24,5 57 28,5 33 Variation 611% 130% 107% 90% 73% 47% date de 1re demande 2005 fv.-2008 nov.-2007 07/02/2006 21/05/2003 08/02/2007 date de 2me demande 18/01/2006 16/06/2008 18/03/2008 27/03/2006 25/07/2003 16/03/2007 date de CC 01/02/2006 02/07/2008 04/03/2008(*) 31/03/2006 31/07/2003 30/03/2007
CRG TADLA 1re TR ligne aZilal BeN ahMed 1-B.ahMed/08
ouarZaZate 1-ouarZa/06 teMara el Brouj 2-TEMARA/03 1-E.BROUJ/07
Source : FEC
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(*) Le FEC a octroy un prt de 24,5 MDH la CU de Ben Ahmed en date 04/03/2008 (date CC) alors que la demande tait ce moment de 14,75 MDH, la 2me demande de 24,5 MDH na t reue par le FEC que le 18/03/2008. Le changement des montants demands par les collectivits locales nest pas justifi par des considrations objectives (augmentation des prix, besoins rels), surtout que le FEC a effectu les valuations, notamment sur le terrain, sur la base des premires demandes. La Cour des Comptes recommande au FEC de veiller ce que ses financements soient effectus sur la base des besoins rels des Collectivits locales et non en fonction de leur capacit dendettement.
6. Utilisation du cot moyen pondr des ressources du FEC comme base dindexation des taux variables
Les contrats de prts aux collectivits locales ne prcisent pas la base de calcul du taux variable (qui est le cot moyen des ressources) appliqu par le FEC et la marge que ce dernier prlve. Aussi, le FEC na pas modifi lindexation des taux variables appliqus aux collectivits locales contrairement ce quimpose larrt du ministre de lconomie et des finances n 947-10 du 30 RABII 1431 (14 mars 2010) et ce, en les rvisant sur la base de la variation annuelle du taux moyen pondr interbancaire du dernier semestre prcdent le mois de leur rvision, pour les prts postrieurs la date de larrt. Ainsi, le FEC na pas propos auxdites collectivits, pour leurs prts contracts antrieurement la date de larrt, de choisir entre : - Le maintien de leur systme dindexation ; - Lapplication du nouveau systme dindexation impos par larrt ; - La transformation du taux variable en un taux fixe. La Cour des Comptes recommande au FEC de se conformer la rglementation bancaire en matire dindexation du taux variable.
7. Non respect des conditions de financement des projets

La DPG prcise dans le point 12 que le FEC exigera de ses clients un effort dautofinancement. Ainsi, sauf pour des exceptions justifies par le comit de crdit, le FEC finance au maximum 80% du projet ( partir de 1998). Le guide de financement distribu aux Collectivits locales prcise dans la partie rserve aux critres dligibilit (page 11), que lautofinancement de la Collectivit locale peut se traduire soit par : Les excdents de la Collectivit locale affects au projet ; un apport en nature, tel que le terrain, acquis pour le projet ou des dpenses rcentes dj effectues dans le cadre du projet (sans dpasser un dlai de six mois) ; Un don, une subvention ou une participation reus dorganismes publics ou privs, nationaux ou trangers. Cependant, il a t constat que le FEC a financ des projets plus de 80% sans justification et sans autofinancement de la Collectivit en question. Il est signaler que les conventions de financement par ligne de crdit (financement pluriannuel de projets qui stalent sur une dure relativement longue) prcisent que la Collectivit a la possibilit
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dannuler tout ou partie du montant de la ligne de crdit non encore engage dans le cadre des contrats spcifiques, ce qui signifie que lautofinancement exiger doit concerner chaque prt distinctement. La Cour des Comptes recommande le respect des conditions de financement des projets. Toute exception devra faire lobjet dune procdure spcifique dfinir par le Conseil dAdministration.
8. Octroi de plusieurs prts sur la base dune seule dcision du conseil lu

il a t constat que dans plusieurs cas, une seule dcision du conseil lu sert de base pour loctroi de plusieurs prts. Les cas suivants sont cits titre dexemple :
Collectivit CU de FES Cu doujda Date dcision conseil 17/11/2003 21/02/2004 Montant et date 1er prt 156 MDH en 2005 91,7 MDH en 2005 Montant et date 2me prt 200Mdh en 2006 58,3 MDH en 2007 Montant et date 3me prt 250MDH en 2008 50 MDH en 2009
Source : FEC
a cet effet, il a t not que des dcisions des Conseils locaux en matire dapprobation du recours aux prts-FEC ne prcisent pas la nature des projets financer, la dure de validit de la dcision du conseil et le montant emprunter (ou mme un plafond). lutilisation de la mme dcision du conseil local pour loctroi de plusieurs prts peut comporter le risque doctroi de prts par le FEC pour le financement des projets nayant pas une autorisation expresse de lassemble dlibrante. La Cour des Comptes recommande au FEC de ne plus octroyer plusieurs prts sur la base dune seule dcision du conseil local et dexiger que cette dcision prcise clairement la consistance du projet financer.
9. Insuffisances des valuations financires

Lanalyse financire prospective effectue par le FEC en vue de loctroi des prts est parfois tributaire de considrations subjectives. En effet, le FEC a opt dans certains cas pour un taux de projection sous-valu du budget de base des Collectivits locales concernes (choix entre la moyenne actualise des ralisations passes et le budget approuv) et ce, pour que leur taux dendettement soit infrieur 40%. Cette subjectivit au niveau de lvaluation financire des projets entrane une apprciation biaise quant lligibilit au crdit de la collectivit locale.
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Les cas suivant illustrent la subjectivit de lanalyse prospective :

Collectivit locale date Comit de Crdit dpense concerne taux moyen des 3 dernires annes taux choisi
observation Si on a appliqu uniquement la moyenne observe pour les dpenses de fonctionnement la Cu aura un excdent net ngatif en 2009 et en 2010.
Cu de raBat
29/09/2006
*Dpense de personnel
13%
7%
Cu ait Melloul
2006
*Dpense de fonctionnement *Frais du personnel *autres charges de fonctionnement *Frais du personnel *Dpense caractre social *Taxe sur opration de construction
8% 9%
3% 6% Un cart de 3%
24% 18,4%
5% 6%
un cart de 19% un cart de 12,4%
Cu de KHEMISSET
2006
40,8% -3%
7% 6%
Un cart de 32,2% un cart de 9%
Cu de harhoura
2006
*frais du personnel *autres charges de fonctionnement
18%
5%
Un cart de 13%
15%
4%
un cart de 11%
Source : FEC/Dossiers dvaluation
La Cour des Comptes recommande la mise en place dune dmarche dvaluation financire objective dans la dtermination de lligibilit des collectivits locales aux prts accords par le FEC.
10. Absence de suivi et de post-valuation des projets financs

La DPG stipule dans le point n28 (supervision et visite lemplacement du projet) que : Dune manire gnrale, le personnel du FEC ou des consultants visiteront lemplacement du projet au moins une fois durant la priode de son excution. Les projets cotant plus de 10 millions de dirhams, en gnral, seront inspects au dbut et la fin dexcution du projet, ainsi quaprs la mise en service pour effectuer un rapport de post valuation. Ainsi, ces visites devront tre consignes dans le dossier du projet, et une attention particulire sera porte sur la relation raisonnable entre les progrs physiques du projet et les fonds utiliss. . De mme, les contrats de prts mentionnent que la commune confre au FEC ainsi qu tous ses mandataires un droit de supervision du projet sur place et sur pices durant la vie du prt .
143
Cependant, il a t constat labsence systmatique de suivi de lexcution des projets et leur postvaluation y compris pour les projets dont le montant du prt dpasse 10 Mdh. De plus, les visites de terrain menes par la Cour des comptes ont permis de dgager les observations suivantes : La plupart des projets visits ne sont pas encore achevs et accusent un retard important au vu des dlais dexcution impartis. Les retards, dans certains cas, ont dpass cinq annes (Taza, Ahfir). Les retards constats dnotent des problmes de gestion de la part des Collectivits locales, mais aussi de la faiblesse du suivi et de lvaluation de la part du FEC. En effet, malgr la prsence du FEC sur le terrain au moment de la prparation des contrats de prt, son intervention dans les autres phases des projets reste limite ; Certains projets visits sont en arrt. En effet, les prvisions initiales et les montages de dpart lors de la dtermination des montants de prts, ne peuvent dans certains cas tre concrtiss (inadquation des articles retenus et insuffisances des quantits et des prix prvus). Ce qui contraint certaines collectivits locales chercher dautres financements (Rgion, Agences de dveloppement,). Dans dautres cas les Conseils lus se dsintressent des projets ou oprent des changements dans leur consistance ; ce qui se traduit soit par des retards, soit par un arrt pur et simple desdits projets ; Il a t relev que des dlais importants scoulent souvent entre la signature des contrats de prts et le dmarrage du projet. Parfois, le montage technique et la dfinition de la consistance du projet ne sont raliss quaprs lobtention du crdit. la clause des contrats imposant le premier retrait, dans un dlai maximum de 12 mois compter de lentre en vigueur du contrat, nest gnralement pas respecte ; Les retards et les arrts constats cachent un srieux problme de visibilit quant lachvement des projets et leur exploitation effective ; Certains projets ont t financs alors que leur situation foncire ntait pas apure ; Des projets ont connu de nombreux changements dans leur consistance; Les dcaissements sont souvent dcals par rapport lavancement des travaux : En effet, dans plusieurs projets, le FEC procde au dblocage de fonds suprieurs aux demandes spcifiques des collectivits locales et par rapport leurs engagements rels dans les projets concerns ; Les virements de fonds effectus par le FEC sont parfois antrieurs au visa par la tutelle des demandes de dblocage formules par les communes. Cela dnote lexistence de circuits parallles la procdure officielle ; Les pices de dpenses ne comportent pas dindication du prt FEC, ce qui ne facilite pas le suivi de lutilisation des fonds. De mme, les fonds reus par les communes dans le cadre de ces prts ne sont pas individualiss au niveau de la TGR (sous comptes).
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La Cour recommande au FEC de mettre en place une fonction de suivi et dvaluation permettant ainsi de rectifier les erreurs constates lors de lexcution des projets financs et dvaluer limpact des oprations menes. Cela serait de nature dgager les meilleures pratiques dissminer lensemble des collectivits locales concernes.
C- Financement des projets par le FEC 1. Cot de financement et taux de sortie

Pour la priode de 2003 2010, quatre dcisions dates du 22/01/2003, 31/05/2005, 31/05/2006 et 03/03/2010, ont fix le taux dintrt appliquer (variable et fixe). Ces dcisions se rfrent dans certains cas la DPG et dans dautres aux runions tenues par le Conseil dAdministration. Concernant les taux de prts pratiqus par le FEC, il a t constat quils sont rests fixes de 2006 2009, alors que le cot moyen pondr des sources de financement pour les 12 derniers mois a connu quant lui une tendance baissire. La DPG stipule que Les taux fixes seront gaux au cot marginal des emprunts majors dune marge de 2.5 points, les taux variables seront gaux au cot marginal des emprunts majors dune marge de 2 points. . Le cot marginal est calcul sur la base du taux moyen pondr des emprunts du FEC pour les 12 mois prcdents la date de signature du contrat de prt. . Dautre part, le DG du FEC lors de la runion du CA du 30 Mai 2006, en proposant les taux appliquer, a signal la prise en compte dune rfrence, savoir les taux des bons de trsor, au lieu du cot des ressources du FEC . Cette proposition ne figure pas dans la rsolution n 4 du CA qui a autoris uniquement la modulation des taux en fonction de la dure. La dcision du CA du 30 Mai 2006 na pas modifi le contenu de la DPG concernant les taux et leur base qui restent les cots des ressources du FEC. Par consquent, le FEC devrait prendre en compte cette base et dy ajouter un taux de marge de 2.5 points pour le taux fixe et de 2 points pour le taux variable. La marge brute du FEC du 1er juillet 2006 au 31 dcembre 2009, en moyenne, est prsente par le tableau suivant : en %
ruBriqueS tauX MoYeN deS PretS Cout MoYeN deS eMPruNtS N-1 MARGE BRUTE (%) calcule selon DPG 8,99 6,62 2,37 2006 8,76 5,5 3,26 2007 7,22 4,8 2,42 2008 8,01 4,58 3,43 2009
Source : FEC/ DPG De ce fait, le FEC napplique pas les rgles de calcul des taux comme stipul par la DPG (cot des ressources des 12 derniers mois + 2% 2,5%). Ce qui sest traduit par des surplus de taux facturs aux collectivits locales pour les annes 2007 et 2009.
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La Cour des Comptes recommande au FEC de se conformer aux dcisions du Conseil dadministration en matire de taux dintrt appliquer aux prts octroys aux Collectivits locales.
2. Coefficient de liquidit
La Circulaire du Gouverneur de Bank Al-Maghrib n31/G/2006 du 5 dcembre 2006 relative au coefficient minimum de liquidit des banques dispose dans son article premier Les banques sont tenues de respecter de faon permanente un coefficient de liquidit minimum de 100%. Cependant, il a t not que le coefficient de liquidit exig par BAM na pas t toujours respect par le FEC, surtout durant les annes 2007 et 2008, comme lillustre le tableau ci-aprs:
Anne Coefficient de liquidit Minimum BAM
Source : FEC/DCR
2007 22,74% 100%
2008
2009
juin 2010 65,29% 100%
24,21% 112,37% 100% 100%
La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter la rglementation rgissant le coefficient de liquidit.
3. Application non justifie des commissions dengagement

Le FEC prlevait avant le 1er juin 2005, une commission dengagement sur les restes dcaisser des emprunts octroys aux Collectivits locales. Les contrats de prts prcisaient (article 3) que cette commission commencera courir une anne aprs la date de signature du prsent contrat par le Directeur Gnral du FEC. Elle portera sur : - 50% de la partie non dcaisse du prt compter du 13me au 24me mois inclus ; - 100% de la partie non dcaisse du prt partir du 25me mois. Le montant d au titre de la commission dengagement sera prlev loccasion de chaque dcaissement. Toutefois, le FEC ne prend pas en compte la date de demande de dblocage manant de la commune pour arrter la dure de calcul de ladite commission, il considre plutt une date de valeur largement postrieure. La partie de la commission dengagement calcule au-del de la date de demande de dblocage est considre comme indue au FEC. Le tableau suivant prsente un chantillon des commissions dengagement indment prleves:
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Collectivit
N du prt
date valeur
date demande dblocage 16/09/2003 23/10/2000 02/07/2003 24/09/2003 15/01/2004 26/11/2004
diffrence jours 90 32 80 57 496 27
reste dbloquer en dh 35 256 000 45 728 000 45 600 000 26 530 000 7 070 000 119 320 000
taux
Commission dengagement perue en trop en dh 66 105 30 472 76 000 31504 73 057
CU TANGER CU TANGER CU FKIH BeNSalah CRG SOUSS MaSSa CU INEZGANE Cu CaSaBlaNCa
2-CTE-TAN97 2-CTE-TAN97 FB SALAH/00 Cr.S.M.draa/99 1-INZGA/22/2 2-C.CaSaBla/02
15/12/2003 24/11/2000 20/09/2003 20/11/2003 25/05/2005 23/12/2004
0,75% 0,75% 0,75% 0,75% 0,75%
0,75%*50% 33 559
Source : FEC/DF
La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter les clauses contractuelles et de rgulariser la situation des commissions dengagement indment perues.
4. Mode de calcul irrgulier des dates de valeur

les dates de valeurs des tableaux damortissement relatifs aux emprunts octroys aux Collectivits locales avant 2006 ne prennent pas en compte la date de virement effectif des fonds aux percepteurs des collectivits en question. les dates de valeurs prises en compte sont, dans la plupart des cas, antrieures aux dates de virements effectifs des fonds. La vrification dun chantillon de tableaux damortissement des prts a permis de relever que ce mode de calcul a donn lieu un trop peru par le FEC, de plus de deux millions de dirhams. La Cour des Comptes recommande au FEC de rgulariser cette situation en prenant comme base de calcul des intrts sur les prts, la date des virements effectifs des fonds aux clients.
5. Non remboursement temps des Intrts perus en trop par le FEC

Le FEC a encaiss dans certains cas des intrts en trop des Collectivits locales concernes. Ces intrts nont t parfois restitus quaprs plus dune anne. Le tableau ci aprs illustre ce constat :
Client
ouarZaZate ASFI BIYADA CaSaBlaNCa draa oulad aBBou CaSaBlaNCa
Montant restitu en dh
2 957 424,33 1 617 924,18 1 309 292,46 983 333,21 701 937,16 683 906,21
date de crdit
16/06/2008 24/05/2004 27/04/2010 26/01/2009 23/05/2003 14/01/2010
date de lordre de restitution la TGR

14/12/2009 23/02/2005 28/12/2010 25/05/2009 11/04/2005 28/12/2010
Nombre de jours de sjour au FEC

546 275 245 119 689 348
147
lalla MiMouNa ait BeN YaCouB MajMaa tolBa ait BeN YaCouB haMrYa ait SiBerNe Bahhara aYad aMMelNe oulad
330 214,81 322 055,29 238 872,20 236 015,88 228 383,08 165 935,87 135 967,30 130 630,50
30/01/2009 16/08/2007 14/07/2008 04/02/2004 26/05/2000 14/07/2008 30/01/2009 30/01/2006
14/12/2009 14/12/2009 14/12/2009 11/04/2005 11/04/2005 14/12/2009 14/12/2009 25/05/2007
318 851 518 432 1 781 518 318 480
La Cour recommande au FEC de prendre les mesures ncessaires pour la restitution aux collectivits locales concernes des montants perus en trop dans des dlais raisonnables
6. Prise en compte des jours calendaires pour le calcul des intrts diffrs
Pour le calcul des intrts relatifs aux annuits diffres, le FEC a pris en compte pour les prts antrieurs 2008, 365 jours au numrateur au lieu de 360 jours. Ceci veut dire que la collectivit emprunteuse se trouve pnalise par au moins cinq jours dintrts. depuis 2008, cette situation a t rgularise par le FEC. Ce dernier calcul est plus logique et plus raliste eu gard au statut de FEC (tablissement public) et la nature de ses clients (collectivits locales). La Cour prend acte de la dcision du FEC de reconsidrer le mode de calcul des intrts partir de 2008 et lui recommande de rgulariser la situation des prts antrieurs cette anne.
D. Gestion du budget et du patrimoine 1. Dpassements de crdits budgtaires

Des dpassements ont t constats au niveau de certaines rubriques budgtaires entre 2004 2006, sans toutefois que le total des chapitres, ne soit dpass. Tous ces dpassements ont t oprs en labsence de dcision de raffectation budgtaire du Directeur Gnral. Il a t galement constat, lexistence de dcisions de raffectation budgtaire de rgularisation. Les cas suivants sont cits titre dillustration : Dcision n 1347 en date du 10/04/2008 concernant le budget de 2007 pour un montant de 600 000 DH ; Dcision n 1699 en date du 09/05/2008 concernant le budget de 2007 pour un montant de 4000,00 DH ; Dcision n 1560 en date du 30/04/2008 concernant le budget de 2007 pour un montant de 16 000,00 dh.
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La Cour recommande aux responsables du FEC dviter tout dpassement budgtaire et de respecter la rglementation en vigueur en la matire.
2. Les dpenses du FEC

Insuffisances dans la gestion des marchs publics Non application des pnalits de retard Il ressort des vrifications effectues sur un chantillon de marchs, que le FEC ne procde pas lapplication des pnalits de retard, prvues par larticle 60 du CCAG-T. Le tableau suivant fait tat de quelques cas de retards dexcution ainsi que des montants des pnalits qui devaient, en principe, leur tre appliques:
March March ngoci n19/2006 March 8/2005 march ngoci n9/2004 March 5/2005 Ordre de service 29/12/2006 02/06/2006 13/12/2004 03/01/2006 PV de R. Provisoire 19/04/2007 13/10/2006 07/02/05(BL) -R.P gare 10/08/2007 Dure (jrs) 111j 133j 56j +19 mois Dlai contractuel 60 jrs 6 semaines 15 jrs 9mois Pnalits non appliques (jrs) 51j 88j 41j 10mois 7jrs Pnalits non appliques en (DH) 10.200 261.954,125 (1) 13.386 696.985(1)
(1) reprsentant le plafond de 10% appliquer au fournisseur
La Cour des comptes recommande au FEC de veiller lapplication des pnalits de retard dans le cas de non respect du dlai contractuel. Non application du principe de la concurrence Lexamen de la gestion des marchs a montr que le FEC ne respecte pas toujours le principe de lappel la concurrence. Cela sillustre notamment par : - un recours excessif au mode de lappel doffres restreint sans que les conditions y affrentes ne soient runies, ce qui se rpercute directement sur le nombre de personnes pouvant accder aux commandes publiques lances par le FEC ; - Un recours injustifi aux marchs ngocis (contrat n 13/2007 march ngoci n19/2006) sans quaucun des chefs dexception prvu lart. 72. II du dcret sur les marchs publics ne soit vrifi. La Cour des Comptes recommande au FEC de respecter le principe de la concurrence dans le cadre de la gestion des marchs. Paiement dune dpense dont la nature ne relve pas des attributions du FEC Le FEC a pris en charge une dpense dun montant total de 43 709,35 Euros, relative une mission de conciliation qui a t ralise par un conseiller de lautorit de tutelle aprs un diffrend opposant la commune urbaine de Casablanca et la LYDEC dans le domaine de la gestion dlgue. La prise en charge par le FEC dune telle dpense est injustifie, tant donn quelle ne sinsre pas dans le cadre de ses missions.
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Le seul livrable de cette prestation, consiste en une note de synthse exposant les divergences entre lautorit dlgante et le dlgataire sans faire rfrence en aucun moment au FEC. La Cour des Comptes recommande au FEC de ne prendre en charge que les prestations qui entrent dans le cadre de ses attributions. Fractionnement de dpenses Les procdures internes du FEC prcisent que le seuil des bons de commandes est de 200.000,00 DH, alors que le FEC a dpass plusieurs reprises ce seuil et, dans certains cas, avec la mme socit. Le tableau suivant prsente un chantillon de ces Bons de commande:
date 3-mai-10 31-mai-10 10-juin-10 BC 85 111 132 Libelle Travaux dameublement du chalet du FEC n 4/2 Marrakech Travaux dameublement du chalet FEC n 4/9 Marrakech Equipement des terrasses des chalets n4/2 et 4/9 du FEC Marrakech Bnficiaire St D. K St D. K St D. K Total 06-mai-09 11-mai-09 21-mai-09 101 110 131 Travaux dameublement des 2 chalets de villgiature du FEC Restinga Articles dquipement complmentaires pour les 2 chalets FEC Restinga Travaux dameublement du chalet de villgiature du FEC ifrane St D. K St D. K St D. K total Source : FEC Montant TTC (en DH) 130 680,00 150 240,00 58 800,00 339 720,00 197 160,00 107 040,00 199 080,00 503 280,00
La Cour recommande au FEC dviter de recourir au fractionnement de la dpense. Prise en charge de dpenses injustifies Prise en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dAdministration Entre 2006 et 2009, le FEC a pris en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dadministration pour un montant total de 144.689,00 dh. A titre dexemple et comme lindique le tableau ci-aprs, le FEC a pris en charge les billets davion las palmas-Madrid-Casablanca -Madrid dun membre du Conseil dadministration loccasion de sa participation aux runions de ce conseil.
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date runion du Ca 12/02/2008 30/05/2008 28/10/2008 04/11/2008

Source : FEC/Rgie
Montant du billet davion en dh 14 406 15 355 14 624 14 624
La Cour recommande au FEC dobserver plus de rigueur dans la gestion des frais de dplacement. Indemnits indment servies aux relais locaux Le FEC a dvelopp des relations non formalises avec les prfectures et provinces du Royaume afin de lui faciliter laccs aux informations et donnes relatives aux collectivits locales. Cette tche est assure par des fonctionnaires, appels des relais locaux , relevant du ministre de lIntrieur. En plus de la mise la disposition de certains relais de quelques quipements de bureau (ordinateur portable, imprimante), des indemnits sont servies aux relais locaux bien que ne faisant pas partie du personnel du FEC. A titre dillustrations, on peut citer : Indemnits de dplacements dun montant de 106 500,00 DH (invitation au FICL) OP n L-1026 du 19/01/2007 ; Indemnits de 5000 DH OP N K-1397 du 05/07/2006 (journe dinformation) ; Indemnits de 6000 DH OP N M-1069 paye par chque nYA2055087 ; Indemnits de 4300 DH OP N K-1385 du 27/06/2006 ; Indemnits de 3460 DH OP NM-1236 du 28/04/2008. La Cour recommande au FEC de se conformer aux dispositions rglementaires en matire doctroi dindemnits de dplacement.
C. Octroi de dons et sponsoring dactivits qui nentrent pas dans le cadre des activits du FEC
Le FEC procde annuellement au sponsoring dun certain nombre dorganismes et associations dont les activits nentrent pas dans le cadre de ses attributions. En effet, le FEC a dpens en 2009, plus dun million de DH, par voie de bons de commande, pour lvnement AFRICITES, en labsence dun cadre conventionnel entre les parties. De mme, le FEC a sponsoris :
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Linstitut Amadeus, loccasion de son dition de MEDays au titre de lanne 2009 pour un montant de 400.000 DH ; La Fdration Marocaine du Conseil et de lIngnierie (FMCI) pour un montant de 125.000 DH ; LAmicale des Ingnieurs des Ponts et chausses pour un montant de 150.000 DH. La Cour recommande au FEC de ne prendre en charge que les dpenses en lien direct avec son activit et touchant directement les domaines de dveloppement local tels que dfinis par les textes de sa cration.
3. Gestion du parc-auto
Affectation non optimale des vhicules Le parc automobile du FEC est compos de vhicules quil a acquis, soit de manire directe, soit par location de longue dure (LLD). Sur les 12 voitures composant le parc du FEC, seules deux voitures sont affectes pour les dplacements des cadres loccasion de leurs missions sur le territoire national. Les autres voitures sont affectes aux responsables du FEC. Il a t relev galement la pratique des ordres de missions permanents. La Cour recommande au FEC doptimiser lutilisation de son parc automobile. Toutes les voitures de mission, mme celles qui sont en location de longue dure, doivent afficher, de manire continue et visible le sigle de ltablissement. Acquisition injustifie de cartes vertes Il a t constat que le FEC a procd lachat des cartes vertes (cartes internationales dassurance automobile) qui sont exiges en cas de sortie des vhicules du territoire national. Le tableau suivant rcapitule le nombre de ces cartes, leurs montants et les vhicules correspondants :
Anne 2007 1 Nombre de cartes Vhicule et immatriculation Peugeot 407 : N 49774-B-6 Peugeot407 : N49774-B-6 Peugeot 407 : N 94535-B-6 2008 4 Peugeot 407 : N 94538-B-6 Peugeot 407 : N 94539-B-6 Peugeot 407 : N 94535-B-6 2009 3 Peugeot 407 : N 94538-B-6 Peugeot 407 : N 94539-B-6 2010 1 Peugeot 407 : N 94538-B-6 500,00 1500,00 2000,00 Montant (DH) 500,00
Source : FEC/DMG
il est rappeler que les voitures de service doivent tre utilises exclusivement pour les dplacements lintrieur du territoire national, en vue daccomplir les missions dvolues par la loi au FEC.
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La Cour des comptes recommande au FEC de rserver exclusivement lutilisation des voitures de service linterieur du territoire national.
4. Comptabilit
La comptabilit du FEC est tenue selon les normes comptables marocaines du CGNC et selon le Plan Comptable des Etablissements de Crdit (PCEC). Le traitement comptable des oprations du FEC a fait lobjet des observations suivantes : Traitement des Crances en Souffrance (CES) La dductibilit fiscale des provisions pour crances en souffrance est conditionne, par la rglementation fiscale, par lintroduction dune action en justice. Or, le FEC procde la constitution de provisions et les dduit du rsultat fiscal sans que laction en justice ne soit introduite, ce qui fait encourir lorganisme un risque fiscal important. La Cour des comptes recommande au FEC de remdier au problme pos par le risque fiscal que comporte la dductibilit des provisions pour CES et ce conformment la rglementation fiscale en vigueur. Incompatibilit des fonctions de commissaire aux comptes et de prestataire de services Le commissaire aux comptes du FEC pour lanne 2004 a effectu une prestation pour le FEC en tant que consultant juridique comme le prcise le tableau suivant :
date 30-dc-04 Source : FEC BC BC N 216 ruB 39 libell Consultation juridique Facture FRE 09/04 Montant 14 400,00 Date de rglement OPC I 1757 DU 27/12/2004
il est noter que la fonction de commissaire aux comptes est incompatible avec toute autre fonction rmunre (consultation juridique) au sein de lorganisme dont il certifie les comptes et ce conformment la loi bancaire qui stipule dans son article 74 que Outre les dispositions relatives aux rgles dincompatibilit prvues par la loi n 17-95 prcite et par la loi n 15-89 rglementant la profession dexpert comptable et instituant un ordre des experts comptables, les commissaires aux comptes doivent prsenter toutes les garanties dindpendance lgard de ltablissement contrl). La Cour recommande au FEC dviter de confier aux commissaires aux comptes des missions rmunres pouvant entraver leur indpendance.
5. Gestion des Ressources Humaines

Application des dispositions transitoires du rglement intrieur depuis plus de 16 ans Les contrats de recrutement se basent sur les dispositions transitoires du rglement intrieur (depuis janvier 1994), ce qui donne un pouvoir discrtionnaire au Directeur gnral pour le reclassement de la situation administrative des cadres du FEC. Ainsi, lArticle 124 dudit rglement dispose que en attendant laboutissement du processus de rorganisation du F.E.C. en cours, le Directeur Gnral peut accorder les indemnits de fonction et de reprsentation, sur la base dun organigramme provisoire et peut procder des intgrations par drogation aux dispositions actuelles. .
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Les dispositions transitoires du rglement intrieur du FEC nont pas connu de changements alors que plusieurs modifications ont touch la fois la structure organisationnelle et la rmunration du personnel. La Cour des Comptes recommande au FEC dadopter un statut du personnel adapt ses missions. Primes de dpart et primes de gratification indment accordes Le FEC a octroy un certains nombre de primes et dindemnits qui ne sont pas prvues dans le rglement intrieur ou dans les contrats de fonction des personnes concernes ou encore sans que les conditions de leur octroi ne soient remplies. Il sagit des cas suivants : Lancien secrtaire gnral (SG) a bnfici indment dune indemnit de fin de fonction de 240.750,00 DH, alors que le contrat le liant au FEC stipule dans son article 7 que cette indemnit ne sera pas verse si la cessation des fonctions a pour cause sa nomination pour lexercice dun autre mandat public. Or, lancien SG qui a t dtach auprs du FEC compter du 16/11/2007, a t nomm au ministre des finances (poste de mandat public) aprs quun arrt du ministre des finances dat du 21/10/2008 ait mis fin son dtachement auprs de cet tablissement ; Le Directeur Gnral a allou par diverses dcisions des anciens directeurs des primes de gratification sans que ce genre de prime ne soit prvu au rglement intrieur du FEC et sans que loctroi de ces primes ( des personnes qui ont quitt le FEC) ne soit dict par lvolution de lactivit ou les ncessits du service du FEC comme stipul larticle 37 dudit rglement. Il est signaler que les montants de ces primes qui varient entre 1 et 3 mois de salaire, sont la discrtion du Directeur Gnral. La Cour recommande au FEC de rgulariser ces situations et de veiller lavenir plus de rigueur dans la gestion et le suivi de lapplication des contrats de travail. Indemnit de compensation des droits davancement irrgulirement attribue Par Dcision n 8820 du 21/11/2002, le Directeur gnral a octroy un responsable du FEC, dont le matricule est 056, une indemnit de 69 793,50 DH en compensation des droits davancement lanciennet au titre des annes 2000 2002. Il est noter que lintress tait class selon la dcision n 940 du 02/05/1994 dans la catgorie C3 chelon 6 ; soit le plafond de la grille en vigueur cette date (indice 3101) et que cette indemnit de compensation na t prvue ni par le rglement intrieur ni par les dcisions du DG la date de son paiement, ni encore par le contrat de fonction correspondant. Prise en charge de frais et dindemnits injustifis - Cas de lactuel Directeur Gnral du FEC : Larticle 2 du contrat de fonction du DG du FEC prcise quil a droit au remboursement mensuel forfaitaire des frais de chauffage, deau, dlectricit et de tlphone sans pour autant fixer le montant de ce forfait. Une annexe ce contrat fixe le montant de ce forfait 85.800,00 DH/an. Cette annexe a t signe par un directeur au sein du FEC et non par la ministre de lIntrieur en tant que prsident du conseil dadministration.
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Cas de lex Directeur Gnral du FEC Il a t constat labsence de contrat de fonction de lex DG du FEC (matricule 122) ce qui pousse sinterroger sur la base rglementaire des rmunrations et avantages servis ce dernier. Il est noter que lex DG percevait une avance sur salaire brut de lordre de 110.595,24 DH/mois sur la base dun salaire de base de 70.000,00 DH et ce, depuis la date de sa nomination (le 12/08/2001) jusquau mois de mai 2002. A compter de cette date, lex DG a revu lui-mme, la hausse son salaire de base qui a atteint 91.000,00 DH, ce qui lui a permis de bnficier dune rgularisation de salaire avec effet rtroactif de lordre de 435.223,38 DH bruts (y compris le salaire brut du mois de juin 2002), et ce en labsence de tout contrat de fonction. Dautre part, une indemnit de dpart a t octroye ce dernier en janvier 2003 de lordre de 906.857,04 dh sans aucune base juridique.
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II. Rponse du directeur gnral du Fonds dEquipement Communal

(Texte intgral)
A. Modalits dintervention du FEC 1. Adaptation des missions du FEC

lacclration du processus de dcentralisation au milieu des annes 90 sest traduite par une plus grande responsabilisation des lus locaux et une amlioration significative de la gouvernance locale. De mme, les nombreuses rformes quont connues les secteurs bancaire et financier ont permis dasseoir un cadre prudentiel adquat et de doter le Royaume dun systme financier solide, moderne et libral. Ces mutations profondes ont conduit les pouvoirs publics faire voluer le FEC de la mme manire de sorte adapter ses missions et modes dintervention son nouvel environnement pour rpondre aux besoins croissants de financement des CL. Ainsi, limage de ce qui est observ dans la plupart des pays dvelopps, les CL disposent dun interlocuteur ddi, imprgn des caractristiques propres au secteur local et charg de faciliter aux laccs au crdit pour le financement de leurs projets dquipement. Cela ne les empche pas de recourir lemprunt auprs de lensemble du secteur bancaire, comme cest le cas de certaines Cl qui ont dj contract des prts auprs dorganismes bancaires nationaux voire internationaux. Toutefois, les spcificits du secteur local combines aux exigences des secteurs bancaire et financier ne favorisent pas laccs de la plupart des CL aux financements des banques commerciales. Cest ainsi que le FEC, en tant quintermdiaire bancaire entre le secteur financier et le secteur local, a adopt une panoplie dinitiatives et de mesures visant faciliter laccs des CL au crdit sachant que lemprunt local obit plusieurs dispositions lgales ou rglementaires qui sappliquent toutes les CL, quelle que soit leur catgorie et quel que soit leur bailleur de fonds et qui visent notamment viter leur surendettement. Parmi ces mesures, il y a lieu de mentionner que le FEC : Nexige pas de garanties relles ; Ne prlve aucune commission (frais de dossier, commission dengagement ) ; Accorde aux CL un dlai de grce avant le dclenchement du calcul des intrts de retard et ce, afin de tenir compte de la spcificit des circuits de paiement ; Amortit au profit des CL leffet de volatilit du march en matire de taux dintrt en appliquant un taux dintrt rvisable dont les paramtres de fixation dpendent la fois de lamlioration de la gestion financire des CL et des conditions de financement du FEC ; Ne propose pas de produits financiers porteurs de risques et totalement incompatibles avec la ralit des besoins des Cl. Quant aux demandes de prts exprimes par les CL, elles ont t satisfaites hauteur de 95%, les 5% restantes reprsentent des demandes de CL non bancables (insuffisance de ressources financires pouvant conduire au surendettement, situation foncire ambige, primtre du projet non dfini .), ce qui porte le taux de satisfaction des CL ligibles au financement 100%. Ainsi, en couvrant lintgralit des demandes de prts des CL bancables, les crances sur la clientle ont doubl entre 2003 et 2010, passant de 5,4 10,4 milliards de DH fin 2010. Par ailleurs, pour peu que les capacits humaines, techniques et financires des CL le permettent, le niveau actuel des fonds propres de la banque permet de multiplier par 10 le montant des financements au profit des CL, tout en respectant les rgles prudentielles exiges par la banque centrale, ce qui
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laisse entrevoir des perspectives prometteuses notamment dans le cadre de la mise en uvre de la rgionalisation avance qui devra permettre de renforcer davantage le rle du FEC dans limplication du secteur bancaire dans le financement du secteur local. Enfin, il est clair quen tant qutablissement de crdit, les prts du FEC ne peuvent concerner que les CL bancables rpondant aux critres dligibilit. Toute autre intervention au profit des CL non bancables ne serait envisageable que dans le cadre de ressources financires spcifiques et qui ne doit remettre en cause ni lquilibre financier de linstitution, ni lvolution des conditions de financement au profit des CL.
2. Performance globale
La mise en uvre de la stratgie mise en place dans le cadre des orientations du Conseil dAdministration, a permis de raliser des performances suprieures aux objectifs pour lensemble des indicateurs : croissance des fonds mis la disposition des Cl, rduction des dlais de traitement, baisse des taux de sortie, augmentation du total bilan, rduction du taux de crances en souffrance, augmentation du produit net bancaire, amlioration du coefficient dexploitation, amlioration du rsultat net. La Cour impute ces performances du FEC principalement certains privilges qui ne sont pas spcifiques linstitution sachant qu linstar des autres banques, le FEC na aucun privilge de quelque nature que ce soit (aucune subvention ou garantie de lEtat, pas de dpts des CL, pas de drogation spcifique) : Le FEC, au mme titre que les autres oprateurs conomiques intervenant avec les CL, fait appel aux services de la TGR en tant qutablissement gestionnaire des dpts des CL ; Toutes les dettes exigibles des CL, quel que soit leur bailleur de fonds, constituent des dpenses obligatoires et sont inscrites doffice dans leurs budgets et ce, conformment aux dispositions de larticle 41 de la loi 45-08 relative lorganisation des finances des collectivits locales. En consquence, il ne sagit pas uniquement des chances du FEC qui seraient garanties mais toutes les chances demprunt ; En application des dispositions de larticle 33 de la loi prcite, tous les emprunts des CL doivent tre approuvs par un arrt conjoint du Ministre de lIntrieur et du Ministre des Finances et les demandes de prts sont pralablement traites au niveau de la Direction des Finances Locales (DGCL) et ce, indpendamment du bailleur de fonds ; Depuis sa transformation en banque en 1996, le FEC dispose des ressources financires ncessaires en vue de faire face rapidement ses exigibilits, comme latteste le dlai de dblocage qui est infrieur 10 jours en moyenne depuis plus de 5 ans et grce une trsorerie disponible qui permet de respecter en permanence les engagements ; La couverture du risque de change des emprunts extrieurs est un service factur par le Trsor au FEC au mme titre que dautres tablissements publics dautant plus que le FEC na pas contract demprunts extrieurs depuis plus de 10 ans.
3. Fonctions de suivi et dvaluation

En tant quintermdiaire financier, le FEC remplit totalement son rle en rpondant aux besoins de financement exprims par les CL et na pas vocation dfinir des programmes futurs en lieu et place des instances dmocratiquement lues ou arrter au pralable des programmes de CL financer sur la base de ses plans daction pluriannuels. De plus, le FEC na pas vocation orienter, dans une logique centralisatrice, les investissements locaux ni se substituer aux politiques publiques dfinies
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par lEtat. Enfin, le FEC na pas non plus pour vocation dassurer une maitrise douvrage dlgue ou une assistance maitrise douvrage des CL pour les investissements quelles ralisent. En effet, dun fonds public au dbut des annes 90, le FEC a volu pour devenir une banque part entire qui prte son concours financiers toutes les CL qui le demandent et ne se prononce pas sur lopportunit ou les objectifs fixs en toute indpendance par lassemble locale. Le FEC nest pas non plus une banque de dveloppement assimilable aux bailleurs de fonds multilatraux ou bilatraux, qui octroient des prts avec des conditionnalits, sachant que leurs ressources sont subventionnes. Bien que lexcution des investissements soit du ressort plein et entier des Cl indpendamment du mode de financement, le FEC procde loccasion de linstruction des dossiers de demandes de prts, une valuation rigoureuse des projets sur la base des tudes techniques fournies par les CL ; cette valuation est complte, dans la plupart des cas, par une mission sur le terrain. quant au suivi de lexcution des travaux, il est ralis lors de linstruction des demandes de dblocage sur la base des pices justificatives fournies par les CL qui permettent de sassurer notamment du respect par celles-ci de la rglementation en vigueur et ce, travers plusieurs points de contrle, tels que : Dans le cadre de linstruction des dossiers de demandes de prts : Laval de lassemble locale ; Lapprobation du procs-verbal de dlibration de lassemble locale par la tutelle ; La conformit de lobjet de la demande de prt avec la dcision de lassemble locale ; La validit des comptes administratifs et des budgets transmis ; La validit des documents fonciers ; La disponibilit du financement de lacquisition du foncier ; La vrification que les dispositions sont prises pour assurer le financement de lacquisition du foncier ; Les visas des dpartements sectoriels pour les quipements spcialiss ; La vrification de la conformit du projet avec les plans durbanisme ; Dans le cadre de linstruction des demandes de dblocage : La signature de la lettre de demande de dblocage des fonds par lordonnateur ; La conformit de lobjet des marchs ou conventions engags avec lobjet du prt ; Le respect de lappel la concurrence ; Lapprobation des marchs ou conventions engags par les autorits comptentes ; Lordre de service sign par lordonnateur et notification vise par lentreprise excutante ; La validation de lappel de fonds par le matre douvrage ; La signature des dcomptes ou tats dhonoraires par lordonnateur et lingnieur municipal (ou le responsable du suivi du projet) ; La validation de ltat davancement physique des travaux par lingnieur communal ; La validation de ltat de paiement par lordonnateur et le comptable de rattachement ; Le respect des engagements contractuels ;
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lapurement des impays
4. Evolution de la structure organisationnelle

Pour pouvoir se consacrer assurer laccs des CL qui le sollicitent au crdit pour le financement de leurs dpenses dquipement tout en rpondant aux exigences de lexercice de lactivit bancaire, le FEC a mis en place une stratgie dintervention reposant sur les 3 fondements suivants : Couvrir lensemble des demandes de financement exprims par les CL bancables; Matriser les risques, les cots et les dlais ; Assurer un niveau de rentabilit acceptable par le march. Cest ainsi que depuis 2004, le FEC sest graduellement adapt son environnement conformment aux orientations du Conseil dAdministration visant rehausser les standards de gestion de linstitution pour mieux sinscrire dans la dynamique du secteur local. Partant de ces orientations, lorganisation de linstitution a connu une volution progressive dicte par limpratif de clarifier laction et le rle de chacun, afin de mieux rpondre aux besoins de la clientle. La stratgie mise en place par le FEC repose donc sur une organisation rflchie et prenne, conservant systmatiquement la priorit linteraction avec les CL quels que soient les ajustements dorganigrammes ncessaires pour permettre linstitution dassurer pleinement son rle.
5. Impact des mcanismes daccompagnement

En cohrence avec la mise en uvre graduelle des politiques de renforcement des capacits des CL par les pouvoirs publics et en vue de les faire profiter des fruits de la croissance du FEC, le Conseil dAdministration a consacr en 2004, une partie des bnfices de la banque la mise en place dun dispositif pilote de formation/accompagnement. Ce dispositif pilote a concern un chantillon de prs de 70 CL (sur plus de 1500) rparties sur tout le territoire dont la moiti est constitue de communes rurales, pour un montant de 16,5 millions de dirhams. Cette initiative pilote, bien que limite en nombre de CL couvertes vu les ressources financires mises en uvre, a permis de renforcer leurs capacits de gestion dans des domaines ncessitant de lexpertise pointue : La programmation des investissements locaux : Les missions ont permis aux 37 CL concernes de dfinir et de structurer leurs programmes dinvestissement futurs pour un montant total de 3 milliards de dirhams. La planification des dplacements urbains : Les missions ont permis de faciliter aux 7 CL concernes la comprhension des enjeux en matire de dplacements et de prparer leur dossier dappel doffres pour le lancement des tudes PDU qui bnficiaient alors dune prise en charge par la DGCL hauteur de 50%. Les Technologies de lInformation et de la Communication : les missions ralises ont contribu sensibiliser les 9 Cl concernes lintrt et lapport des systmes dinformation ainsi qu la mise en place dun plan dactions qui intgre notamment des projets relatifs au dploiement du SICL initi par la DGCL. La gestion des dchets solides : Les missions ont permis aux 13 CL concernes de sapproprier les bases techniques pour la bonne comprhension des oprations de collecte, de nettoiement et dlimination des dchets. Toutes les CL bnficiaires ont t dotes de plans dactions en matire de collecte-nettoiement
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et disposent dune tude de prfaisabilit des amnagements en matire de traitement des dchets qui sont ensuite pris en charge dans le cadre du Programme National de gestion des Dchets Mnagers (PNDM). Grce au retour dexpriences, cette dmarche, partage avec la tutelle, a significativement contribu la formulation des besoins des Cl concernes et la mise en place dune vision plus claire de dveloppement de leur territoire. Enfin, elle a permis ces CL dacqurir les bases juridiques et financires ainsi que les capacits techniques ncessaires la professionnalisation des services publics locaux. Il convient de prciser que lEtat, travers les programmes de la DGCL, a consacr des ressources financires importantes travers notamment une composante ddie la formation en vue daccompagner, de soutenir et daider les CL valoriser leurs ressources humaines et dvelopper leurs comptences. A ce titre, et depuis la Loi de Finances de 2009, des budgets consquents sont rservs annuellement atteignant ce jour plus de 500 000 000 de Dhs. De plus, une feuille de route lhorizon 2015, compose de 10 chantiers structurants, a t arrte au service du dveloppement, de la performance et de la bonne gouvernance au niveau des CL travers notamment lanimation dun Rseau Territorial de Formation au niveau Dconcentr et au niveau Dcentralis au profit exclusif des lus locaux et des ressources humaines de toutes les CL.
6. Articulation entre les financements du FEC et ceux oprs partir des comptes spciaux du Trsor
Pas de commentaires
B. Crdits dquipement des Collectivits Locales 1. Traitement de dossiers de prts par le Comit de crdit
Il convient de distinguer entre rception dun dossier transmis par une CL et son approbation par le Comit de crdit. Tous les dossiers reus par le FEC, que ce soit travers le Ministre de lIntrieur ou directement par les CL (lorsquil sagit de copies) sont systmatiquement enregistrs au niveau du bureau dordre. En consquence, la notion de dossier officieux na pas lieu dtre. Par ailleurs, les dossiers de demandes de prts ne sont prsents lapprobation du Comit de Crdit qu condition que le Ministre de lIntrieur valide la demande par la signature du bordereau denvoi du dossier, comme il ressort du tableau suivant qui reprend les cas cits par la Cour :
Rgions RABAT-SALEZEMMOURZAER RABAT-SALEZEMMOURZAER Prov / Pref type Collectivit locale Projet date Bordereau de transmission du Ministre de lintrieur 26/01/2010 date du Comit de crdit
KHEMISSET
Cu
TIFLET
Amnagements urbains
28/01/2010
Sale
Cu
Sale IZNAGUEN raBat-SaleZeMMourZaer
Amnagements urbains Construction dune liaison routire
27/01/2010 27/01/2010
28/01/2010 28/01/2010
SOUSS-MASSAouarZaZate Cr DRAA RABAT-SALEZEMMOURZAER raBat CRG
Ligne de crdit pour Programme Investissement 29/03/2010 2010-2012
30/03/2010
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RABAT-SALEZEMMOURZAER GHARBCHRARDABENI HSSEN MEKNESTAFILALET GRANDCASABLANCA
Sale
Cu
Sidi BOUKNADEL KENITRA
Mise niveau des quartiers sous quips de la zone Zerdal Travaux damnagements urbains (2me tranche LDC) Amnagement de la voirie interne de la ville dErrachidia Elargissement de lautoroute urbaine
29/03/2010
30/03/2010
KENITRA
Cu
29/04/2010
30/04/2010
erraChidia
Cu
erraChidia
29/04/2010
30/04/2010
CaSaBlaNCa
Cu
CaSaBlaNCa
28/06/2010
29/06/2010
La validation des demandes de prts par le Ministre de lIntrieur permet notamment de confirmer la validit des documents transmis et didentifier tout passif conditionnel ventuel. La validation de la tutelle intervient galement travers la prsence du reprsentant du Ministre de lIntrieur au sein du Comit de crdit, qui dispose dun droit de vto, conformment aux dispositions de larticle 7-chapitre II- de la loi n31-90 et qui signe systmatiquement les procs-verbaux des dcisions de ce Comit. Ainsi, le traitement des dossiers de prts seffectue en totale conformit avec la procdure en vigueur, claire et transparente, en assurant un traitement quitable de toutes les Cl, tant que la dcision de lassemble locale pour le recours lemprunt respecte les dispositions de larticle n 69 de la loi n1708 modifiant et compltant la loi n78-00 portant Charte Communale.
2. Conditions dattribution des prts aux rgies autonomes

Le Conseil dAdministration runi en date du 30 mai 2006 a autoris le FEC, en vertu de la rsolution n4, pratiquer une tarification adapte pour des projets spcifiques des CL et des tablissements publics locaux comme les rgies autonomes et ce, en fonction des maturits et des garanties reues, le cas chant. Pour pallier linadaptation des critres spcifiques aux rgies contenus au niveau de la DPG, cette rsolution, tout en conservant lgalit de traitement des emprunteurs, a introduit une diffrentiation en matire de fixation des conditions de prts, ce qui a permis au FEC de se joindre au consortium constitu des plus importantes banques marocaines pour financer les programmes dinvestissement de 5 rgies autonomes travers le Royaume. Sachant que les rgies autonomes disposent de comptes auprs du rseau bancaire, elles se sont engages, en guise de garantie, ouvrir un compte auprs du chef de file et remettre un billet ordre en guise de reconnaissance de dette, permettant de couvrir le risque en cas de dfaut de paiement. Cest dans ce cadre que le consortium a dcid dappliquer un taux spcifique adapt la nature du risque, ce taux tant parfaitement conforme la rsolution du Ca prcite.
3. Traitement des intrts de retard

Annulation des intrts de retard La rsolution n 3 du Conseil dAdministration du 30 mai 2006 est une rsolution de principe qui ne spcifie pas la date deffet et ne fait aucune rfrence une situation arrte une date donne. Elle nonce un principe de gestion sur la base duquel le Comit de Crdit a prvu que lannulation concernerait toutes les CL qui prsentent les mmes conditions dligibilit, sans crer une quelconque discrimination entre elles. A la date du 31/12/2010, aucune annulation dintrts de retard na t opre dans ce cadre par le FEC. Bien plus, les actions entreprises ont permis de recouvrer 21 MDH au titre des IR antrieurs
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2005 et le FEC poursuit toujours ses efforts en vue de recouvrer les intrts de retard justifis, notamment ceux postrieurs au 31/12/2005. Toutefois, afin dviter toute subjectivit de nature lser une Cl, le Comit de crdit a pris le temps ncessaire pour analyser dans le dtail les diffrentes situations qui se sont prsentes avec toutes les diversits et les nuances que prsente chacune delles. Cette dmarche a galement exig de recueillir un grand nombre de pices justificatives permettant de dterminer les responsabilits des nombreux intervenants quant aux retards induits par les circuits de recouvrement. Admission en non valeur Les crances dtenues par le FEC sur ses clients y compris les intrts de retard sont juridiquement rattaches un contrat de prt commercial et sont donc de nature commerciale linstar des crances que dtiennent les autres banques sur leurs clients. ainsi, en application de larticle 2 du code de recouvrement des crances publiques, qui exclue de son champ dapplication les crances commerciales dues aux tablissements publics, labandon ventuel des ir qui ne sont dailleurs comptabiliss quau moment de leur encaissement ne peut tre considr comme une admission en non valeur. Cas de lopration Dersa Samsa Dans le cadre du protocole sign entre la Commune Urbaine de Ttouan, la DGCL et le FEC pour la rsorption des arrirs relatifs au projet dersa Samsa, la rsolution prise par le Conseil dadministration du FEC en vue de lannulation des intrts de retard est conforme pour les raisons prcdemment cites concernant ladmission en non valeur. Il est rappeler, que le Conseil dAdministration du FEC est prsid par le Ministre de lIntrieur et compte parmi ses membres de hauts reprsentants du Ministre des Finances, dont le Directeur du Trsor. La signature de ce protocole daccord et sa validation par le Conseil dAdministration (compos de manire paritaire de 8 reprsentants de lAdministration et 8 reprsentants des lus) qui veille scrupuleusement dfendre les intrts du FEC et des CL, a permis dviter au FEC labandon dune crance dun montant important. Il est rappeler qu ce jour, le FEC na jamais abandonn de crance. Enfin, il convient de mentionner que le protocole a t intgralement mis en uvre. A ce titre, et contrairement ce qui a t mentionn par la Cour concernant la prise en charge par la DGCL de sa quote-part, il est prciser que celle-ci avait, dun commun accord avec le FEC, couvert prs de 90% de ses engagements au 31 dcembre 2010 et, a vers depuis, le reliquat, honorant ainsi la totalit de ses engagements dun montant de 201,5 MDH.
4. Mise en place dindicateurs defficience

les investissements locaux sont souvent soumis des contraintes dordre institutionnel, juridique ou encore technique qui peuvent impacter les conditions de traitement des dossiers et dvaluation des projets (dlais administratifs, expertises requises, contraintes juridiques, foncier). Dans ce contexte, la mise en place dindicateurs standards defficience portant sur des aspects tels que le dlai de traitement des demandes de prts, le nombre de missions effectues, les frais mensuels de dplacements. semble trs complexe et ne garantit pas une rponse aux attentes dautant plus que le FEC, en tant quintermdiaire financier vocation publique, ne procde pas la facturation des frais de dossiers ou de services ses clients qui lui permettraient de mettre en place une comptabilit analytique efficace.
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5. Modifications des montants de demandes de prts

Toute modification apporte par la CL au projet initial peut se traduire par une rvision la hausse comme la baisse du montant de sa demande initiale de prt. Ces modifications sont linitiative des lus locaux seuls habilits dcider de lopportunit de linvestissement et de la dfinition des projets quils comptent raliser et sont dictes par la ralit des besoins des populations, par des considrations techniques (intgration de nouvelles composantes, rvision justifie du cot du projet.) ou des considrations financires (modification du plan de financement.). En cas de demande de rvision la hausse ou la baisse du montant de la demande initiale, le FEC sassure au pralable de la conformit de la demande avec la dcision de lassemble locale. lvaluation des projets est effectue sur la base des lments fournis et des rsultats des missions effectues sur le terrain, le cas chant. Cette demande de modification doit tre agre par le Comit de Crdit conformment aux critres dligibilit des projets et des emprunteurs. Les exemples cits par la Cour relvent tous des situations mentionnes ci-dessus
N de Prt Collectivit locale
Cu BeNSliMaNe
date Comit de Crdit

01/02/2006
Projet
AMENAGEMENT DE Voirie AMNAGEMENT DE larodroMe de BNi Mellal - 1ere traNChe ldC AMNAGEMENT DE Voirie
Mt accord
32
Arguments Consistance de la tranche prioritaire du projet revue par la Commune. Nayant pu obtenir une subvention, le Conseil Rgional a revu la hausse la demande de prt pour boucler le plan de financement. Montant revu la hausse suite la dcision de la commune dlargir la zone du projet. Compte tenu de nouvelles priorits, la commune a dcid lintgration au projet initial dune nouvelle composante (Entre Sud de la ville). La CL a modifi le projet suite la rvision de la conception architecturale du projet due lexistence dune cuvette sur le terrain impactant ainsi les fondations et la structure de louvrage projet et par voie de consquence le cot du projet ainsi que le besoin de financement. Rvaluation du cot du projet par la Cl aprs rvision de la structure de la chausse pour se conformer aux recommandations de ltude gotechnique, estimation des frais inhrents au dplacement des rseaux et augmentation des travaux par lajout de nouvelles composantes ainsi quune provision pour imprvus de 6%.
aCr004204Mad
ACL004556MAD
CRG TADLA aZilal
02/07/2008
46,3
ACR004497MAD
Cu BeN ahMed
04/03/2008
23,6
aCr004226Mad
Cu ouarZaZate
31/03/2006
RENFORCEMENT de Voirie
53,4
ACR004025MAD
Cu teMara
31/07/2003
CoNStruCtioN MARCHE DE GROS
28,5
ACR004345MAD
Cu el Borouj 30/03/2007
AMNAGEMENT DE Voirie
26,4
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6. Utilisation du cot moyen pondr des ressources du FEC comme base dindexation des taux variables
Le FEC, tenant compte de la spcificit des CL, applique un taux dintrt variable la date du dcaissement des fonds, lequel est rvis priodiquement une frquence dtermine en fonction de lvolution de son cot des ressources et de ses indicateurs de risque. Le choix de cette dmarche est justifi par tous les avantages quelle procure aux CL en les faisant notamment bnficier de chaque nouvelle rvision applique par le FEC sachant que ces rvisions se sont systmatiquement inscrites la baisse depuis 2003. La dernire baisse des taux en 2010 a mme t effectue contre courant de lvolution des taux sur le march financier. Cela permet galement de rduire limpact de la volatilit des taux de rfrence du march financier (BDT ou taux interbancaire) sur les charges de la dette des Cl.
7. Respect des conditions de financement des projets

Les conditions de financement fixes au niveau des procdures sont toujours respectes notamment lorsquil sagit de projets spcifiques inscrits dans le cadre de programmes nationaux. Dans ce cadre, les financements apports par les oprateurs publics dans le cadre de ces programmes peuvent tre considrs par le Comit de Crdit comme un autofinancement.
8. Octroi de plusieurs prts sur la base dune seule dcision du conseil lu

lorsque le procs-verbal de dlibration de lassemble locale valide un programme sans dtailler les composantes raliser ainsi que le montant du financement mobiliser, loctroi de plusieurs prts pour le financement des diffrentes tranches de ce programme peut se baser sur ce mme procsverbal. en effet, les assembles locales peuvent librement dcider, la majorit des lus, du choix de dtailler ou pas les composantes du programme ainsi que les modalits de lemprunt, sachant par ailleurs, que les montants des chances rembourser sont prsents et vots annuellement lors de la prparation du budget conformment aux dispositions de la loi n17-08 modifiant et compltant la loi n78-00 portant Charte Communale.
9. Evaluations financires
La dmarche dvaluation financire du FEC sappuie sur des agrgats universels tels que lpargne brute ou lencours de la dette et repose gnralement sur lanalyse rtrospective des principaux agrgats financiers pour dgager les tendances pouvant servir de base une estimation de lvolution prvisionnelle de la situation financire. Cette dmarche objective et raliste ne doit pas reposer sur des projections mcaniques puisquil ne sagit pas de prolonger lidentique les tendances passes et de procder leur reconduction pure et simple, mais elle se fait bien au cas par cas, sur la base dhypothses ralistes et prudentes en tenant compte galement de lvolution du contexte conomique et des spcificits de la CL. il en est ainsi de tous les cas mentionns par la Cour pour lesquels soit les taux dvolution cits ne correspondent pas aux taux constats travers les comptes administratifs au titre de la priode danalyse, soit ils ont t impacts par des situations exceptionnelles ou conjoncturelles (rappels pour rgularisations de salaires, indemnisations, charges accidentelles et imprvues.) qui ne doivent pas tre projetes sur la dure de remboursement du prt. Il nest pas raisonnable de projeter sur 15 ans un taux de croissance conjoncturel de 40% d des situations exceptionnelles.
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Par ailleurs, il convient galement de signaler que par mesure de prudence, le niveau de lpargne brute ayant t retenu pour la projection est systmatiquement infrieur celui constat rellement travers les comptes. Dautre part, conformment aux procdures du FEC, les rsultats des analyses sont prsents dans un rapport dvaluation devant tre valid diffrents niveaux au sein du Ple Oprations avant dtre soumis la validation de la direction des risques. Ce rapport est ensuite discut et valid par les membres du Comit de Crdit du FEC, qui peuvent demander des complments dinformation, mettre des rserves ou apposer leur droit de vto conformment aux dispositions de larticle 7 du Dcret n 2-90-351 pris pour lapplication de la loi n 31-90 portant rorganisation du FEC. Cette procdure qui comprend plusieurs points de contrle a t mise en place pour liminer toute subjectivit ventuelle dans lapprciation de la capacit financire de la CL et prserver les quilibres financiers des CL comme latteste dailleurs lvolution de la qualit du portefeuille du FEC, caractris par la quasi-disparition des incidents de paiements.
10. Suivi et post-valuation des projets financs

Dans le cadre de lvaluation des projets soumis son financement, le FEC veille systmatiquement lidentification des diffrents facteurs de risque pouvant compromettre leur ralisation dans les meilleures conditions. Certains risques peuvent notamment tre identifis et faire lobjet de conditionnalits au moment de la contractualisation, comme par exemple lorsquil sagit dapurer la situation du foncier, auquel cas le dcaissement na pas lieu. Cependant, et quel que soit le degr de prparation dun projet, la survenance de facteurs exognes non prvisibles peut gner le processus dexcution des projets et les CL peuvent tre confrontes des difficults dordre procdural, technique ou financier ne leur permettant pas de mener leurs projets dans les meilleures conditions, voire retarder ou entraver leur bonne excution. Parmi les cas courants, ont peut citer titre dexemple : Des tudes techniques se situant au stade davant-projet sommaire au moment de la prparation de la demande de prt ; Laugmentation imprvue du prix des matires premires ; La dcision de la CL de procder un changement dans la consistance du projet, compte tenu de lvolution des priorits ou des opportunits qui peuvent se prsenter elle, lui permettant ainsi de couvrir des besoins plus importants, quelle juge utile de raliser pour sa population Toutefois, tenant compte des difficults que peuvent rencontrer les CL au cours de lexcution des projets, le FEC a mis en place un certain nombre de mesures qui permettent de fluidifier le processus de traitement des dcaissements dont le rythme est dailleurs troitement li celui de lexcution des projets. Parmi ces mesures, on peut citer la mise en place du principe de loctroi davances sur les travaux en cours de ralisation pour tenir compte des dlais inhrents aux circuits de la dpense publique et permettre la CL dhonorer temps ses engagements vis--vis de ses prestataires et lui viter ainsi le paiement dintrts moratoires, le cas chant. Enfin, le FEC na pas vocation analyser limpact de ces projets en termes datteinte des objectifs, notamment par rapport aux attentes des populations. Cela relve dabord de la reddition des comptes sanctionns par le vote du Citoyen et des prrogatives des instances de contrle public dans le cadre du contrle de la gestion des CL et quel que soit le mode de financement.
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C. Financement des projets par le FEC 1. Cot de financement et taux de sortie

La politique de taux dintrt est systmatiquement formalise par des dcisions du Directeur Gnral prises en application de rsolutions formelles du Conseil dadministration. Cette politique vise la fois la rduction des charges dintrts des CL, la maitrise des risques financiers tout en retenant un niveau de rentabilit acceptable par le march sachant que le FEC ne bnficie daucune subvention ou garantie de lEtat et na pas accs aux dpts des CL. Dans ce cadre, les taux moyen des prts appliqus par le FEC ne peuvent tre bass sur un calcul comptable lequel intgre des lments qui ne sont pas imputables lanne concerne (produits dintrt provenant de paiements tardifs rattachs des chances antrieures, intrts de retard) et qui est donc fortement impact par le niveau des impays constats au cours des derniers exercices et prsente une grande volatilit qui ne traduit pas les niveaux des taux de sortie rellement appliqus par le FEC. A linverse, le cot moyen des emprunts traduit fidlement le niveau moyen du cot des ressources et ce, du fait du respect systmatique par le FEC de ses engagements lgard de ses bailleurs de fonds. Cest ainsi que la marge du FEC stablit comme suit :
2006 Taux moyen des prts dcaisss (anne N) Cot moyen des emprunts (anne N-1) Marge 7,66% 6,62% 1,04% 2007 7,45% 5,50% 1,95% 2008 7,46% 4,80% 2,66% 2009 7,47% 4,58% 2,89% 2010 7,02% 5,37% 1,65%
Durant la crise (2008 2009), le FEC ne pouvait avoir accs des ressources longues sauf accepter des taux dintrt extrmement levs avec toutes les rpercussions sur les taux appliqus aux Cl. Cest ainsi quentre 2008 et 2009, les principales sources de financement du FEC ont port sur des maturits courtes assorties de taux dintrt relativement bas, ce qui explique la baisse conjoncturelle des cots marginaux des emprunts du FEC entre 2008 et 2009. Le FEC, qui avait entam une politique de baisse des taux dintrt ds 2003 avec plusieurs baisses annuelles conscutives, dans le sillage de lvolution des taux sur le march financier, a conserv ses taux inchangs pendant la crise et a poursuivi sa politique rsolue de baisse des taux en 2010. Cette baisse, contre courant de la tendance haussire sur le march financier, na t possible que grce la rduction significative des crances en souffrance dont le taux est pass de 15,8 % en 2006 0,89% en 2009 et au retour de confiance sur le march financier, permettant au FEC de mobiliser des financements long terme. Sagissant des marges, la moyenne des marges du FEC sest tablie 1,7% sur la priode 2003 2010 et ce, au bnfice des CL. Ainsi, lapplication stricte des dcisions du CA en matire de taux ont permis aux CL de bnficier davantages financiers quelles nauraient pas pu obtenir dans le cas dune application des critres spcifiques fixs par la DPG totalement dpasss aujourdhui.
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2. Coefficient de liquidit
La nature des exigibilits du FEC conduit linstitution ne pas prsenter un risque de liquidit significatif. Toutefois, afin datteindre le seuil de 100% fix par la banque centrale, plusieurs simulations ont t effectues et prsentes au Comit daudit, ce qui a permis de prendre les mesures ncessaires pour rester conforme au seuil fix tout en optimisant les surcots financiers gnrs.
3. Application des commissions dengagement

Concernant la priode antrieure 2005, la commission dengagement ne pouvait tre calcule sur la base de la date de rception de la demande de dblocage mais sur la base de la date de valeur effective du dblocage sachant quil est vident que le traitement dune demande de dblocage ncessite des dlais qui varient en fonction de la nature du dossier, de sa complexit et de lexhaustivit des pices justificatives. En consquence, les montants perus ont toujours t totalement rguliers et justifis, la fois du point de vue de la pratique bancaire mais aussi sur le plan contractuel et enfin, dment valids par lordonnateur de la Cl dans le cadre du processus de dcaissement. Depuis 2005, le FEC ne prlve plus de commission dengagement sur les dcaissements et ce, conformment la rsolution n 4 du Conseil dAdministration tenu en date du 30 mai 2005. Cette dcision entre dans le cadre des mesures prises en faveur des CL pour la simplification des procdures de recours lemprunt et dallgement de leurs charges financires. En effet, conscient des difficults des CL maitriser les dlais contractuels de dcaissement des fonds, le FEC a dcid, il y a dj 6 ans, de surseoir cette pratique financire courante, qui demeure tout de mme applique par la plupart des institutions financires.
4. Mode de calcul des dates de valeur

Avant 2005, la procdure de dcaissement reposait sur llaboration simultane de la lettre douverture de crdit (LOC) et des chanciers qui devaient tre approuvs et signs par la CL pour permettre le virement des fonds. Cette pratique tait justifie par le fait que la CL et le poste comptable exigeaient, pour les besoins de gestion de leur budget, de prendre connaissance et de valider leurs annuits futures avant de marquer leur accord sur le dblocage. Le FEC tait ainsi contraint dtablir des chanciers et de retenir comme date de valeur la date de dblocage. Toutefois, le dlai de signature des chanciers par le client explique le dlai entre la date de valeur retenue et la date de virement effective des fonds. Conscient de la complexit de cette procdure au moment du dcaissement, le FEC octroyait au moment de chaque recouvrement un avantage aux CL en tolrant un dlai de 40 jours avant de dclencher la comptabilisation des intrts de retard. Sur lchantillon retenu par la Cour sur ce point, les CL ont conomis plus de 5 MDH ce titre. Depuis 2005, le client marque son accord au niveau de la LOC et le FEC procde au virement des fonds en retenant comme date de valeur la date de virement effective des fonds pour ltablissement de lchancier.
5. Restitution des trop perus par le FEC

Le FEC veille systmatiquement la restitution de tous les montants verss en trop par les CL. En effet, hormis 3 cas en cours de traitement pour leur restitution, il a t procd la restitution de tous les versements errons pour des montants allant de 200 dh 2 Mdh. Toutefois, ces oprations de rgularisation induisent souvent des dlais importants dus la spcificit du circuit de comptabilisation des critures des CL et aux nombreuses actions didentification et
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dchanges avec le poste comptable de rattachement afin de convenir des modalits pratiques de rgularisation qui peut se compliquer lorsque la situation de paiement du client prsente des impays.
6. Prise en compte des jours calendaires pour le calcul des intrts diffrs
Les bases utilises par le FEC avant ou aprs 2008, correspondent des modes communment pratiqus aussi bien par les bailleurs de fonds nationaux quinternationaux. A cet gard, le FEC a toujours prcis la base de calcul sur les tableaux damortissement qui sont approuvs et signs par la CL. Cependant, dans le sillage des autres initiatives en faveur des CL, le FEC a opt, depuis 2008, pour un mode de calcul des annuits diffres sur la base de jours bancaires (360 jours) pour lanne, augments des jours calendaires pour les intrts intercalaires.
D. Gestion du budget et du patrimoine 1. Modifications de crdits budgtaires

Un rapport daudit interne tabli en 2007 et remis la Cour avait dj relev la modification de certaines lignes budgtaires lintrieur des chapitres correspondants, tels que valids par le Conseil dadministration. Par ailleurs, aucune dpense nest engage par le FEC dans le cas dune indisponibilit budgtaire sans ltablissement pralable dune dcision de raffectation sauf exceptionnellement dans le cas des dpenses caractre urgent et obligatoire, comme cest le cas de la dcision n 1699 qui a port sur la rgularisation de dpenses relatives llectricit et au carburant. En revanche, les dcisions n1347 et n1560 mentionnes par la Cour ont t dment tablies pralablement lengagement de la dpense.
2. Les dpenses du FEC

2.1 Gestion des marchs publics a. Application des pnalits de retard lapplication de pnalits de retard suppose que les retards sont imputables de manire certaine au titulaire du march. Sagissant des cas cits par la Cour, les raisons de dpassement des dlais chappent la responsabilit des titulaires (validation des livrables, largissement du champ dintervention, dpart de certains membres cls de lquipe du projet au sein du FEC .). Sachant que les ordres darrt ne sont pas possibles (prestations en cours), il a t dcid, sur la base des avis des responsables en charge de ces projets, de ne pas appliquer des pnalits de retard, injustes sur le fond, et qui auraient pu gnrer des contentieux avec les prestataires. b. Application du principe de la concurrence La gestion des achats du FEC est effectue conformment des procdures formalises et valides qui tiennent compte des textes rgissant les marchs publics. Ces procdures dfinissent les conditions et les modes de passation des marchs ainsi que les supports des consultations et dcrivent les nombreuses oprations de contrle et de validation des commandes, assurant la transparence et la libre concurrence au niveau de celles-ci. Le FEC donne ainsi la priorit la passation de marchs par appel la concurrence sous la forme dappels doffres ouverts ou restreints.
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Recours aux appels doffres restreints Le recours aux appels doffres restreints est justifi par la spcificit des consultations du FEC, en tant que banque, notamment lorsqu elles portent sur des domaines trs spcialiss pour lesquels seuls quelques prestataires spcialiss disposent dune exprience dans le domaine ou dexpertise pointue que le FEC mobilise pour le compte des Collectivits Locales. Ces appels doffres mettent en concurrence les entreprises spcialises en mesure de rpondre aux spcificits demandes. Il est signaler quaucune rclamation na t porte lattention du FEC ce sujet. Recours aux marchs ngocis Le FEC na recours aux marchs ngocis conformment aux dispositions des articles 71 et 72 du Dcret n2-06-388 relatif la passation des marchs de lEtat, que dans des cas totalement justifis (appels doffres infructueux, exclusivit, prix dachat rglements, maintenance de matriel ou exceptionnellement en cas durgence). Bien entendu, la conclusion administrative de marchs sous forme ngocie est systmatiquement justifie par une note explicative reprenant les arguments voqus ci-dessus et servant de base ltablissement dun certificat administratif, tel que prvu par les procdures du FEC et conformment aux dispositions prcites. March n13/2007 relatif une mission dexpertise financire en matire de gestion dlgue de services publics locaux Compte tenu de la technicit requise pour cette prestation et de par sa complexit et lurgence qui sattachait sa ralisation, un prestataire spcialis a t retenu partir de la slection de plusieurs CV dexperts internationaux ayant dj assur des missions similaires portant sur la gestion des relations entre une autorit dlgante et le dlgataire de service et disposant des comptences dans les domaines institutionnel, financier, juridique, conomique, commercial et technique. Contrat n19/2006 relatif la conception et la fabrication de mobilier de bureau Dans le cadre de lamnagement de certains espaces du nouveau sige du FEC Hay Riad et suite aux recommandations de larchitecte du FEC, une consultation a t lance auprs de plusieurs prestataires spcialiss en bnisterie pour la conception et la ralisation de mobilier sur mesure. Le choix du FEC sest port sur le prestataire dont loffre correspondait le mieux larchitecture du btiment et au design du mobilier existant.
c. Paiement dune dpense dont la nature ne relverait pas des attributions du FEC
Le FEC est habilit, en vertu des textes qui le rgissent, mettre la disposition de lEtat et des Collectivits locales les comptences exprimentes pour leur permettre dacqurir les outils mthodologiques adquats et le savoir faire en matire de dveloppement local. A ce titre, et dans le mme esprit que la mise en place du Fonds dAccompagnement des Collectivits Locales et suite une demande du Ministre de lIntrieur, le FEC a mobilis lexpertise ncessaire en interne, mais aussi au niveau international au profit de lamlioration de la gestion des relations entre une autorit dlgante et le dlgataire de service.
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d. Fractionnement de dpenses
Conformment la procdure Achat de biens et services portant rglement des marchs du FEC, les achats par bons de commande se font dans la limite de 200 000 DH par bon de commande, laquelle limite na jamais t dpasse. La procdure en vigueur ne prcise pas le plafond du cumul des bons de commande pour des prestations de mme nature au titre dun exercice budgtaire donn. Ainsi, afin de mieux rpondre la nature des commandes du FEC, ce plafond sera fix dans le cadre de la mise en place dun nouveau rglement des marchs. Concernant les bons de commande cits par la Cour, la Commission des marchs du FEC a systmatiquement retenu, lissue du dpouillement technique et financier, les offres mieux et moins disantes parmi les diffrentes offres reues et ce, dans le strict respect de la procdure en vigueur, notamment des conditions de mise en concurrence. 2.2 Prises en charge de certaines dpenses a. Prise en charge des frais de dplacement de membres du Conseil dAdministration Dans le cadre des runions du Conseil dAdministration (CA) et en labsence de jetons de prsence, le FEC peut prendre en charge les frais de dplacement et de sjour des membres du CA reprsentant les lus locaux en leur accordant des indemnits de sjour forfaitaires (hbergement et restauration). quant aux frais de transport, ils sont rembourss, soit sur la base dun montant forfaitaire, soit sur la base des frais rels justifis (billet davion). Concernant la prise en charge des billets davion dun des administrateurs, reprsentant une CL situe plus de 2 heures davion de Rabat, les remboursements ont t dment justifis sur prsentation des billets davion dont litinraire a permis lintress de se rendre rabat partir du lieu o il se trouvait pour assister au Ca sur convocation du Prsident. b. Prise en charge des frais de dplacement des relais locaux Dans une logique de soutien aux CL, les Walis et Gouverneurs ont dsign des cadres territoriaux afin de faciliter aux CL la gestion de leurs emprunts. Dans ce cadre, le FEC, avec lappui du Conseil dAdministration, a initi depuis 2005 des sances de formation au profit de ces relais portant notamment sur les procdures de recours lemprunt et les a galement invits assister au Forum International des Collectivits Locales organis Casablanca en janvier 2007. A cet effet, le FEC se devait dassurer le dplacement et le sjour des participants. les indemnits verses ces relais constituent ainsi des remboursements forfaitaires en compensation des frais engags par chaque personne. c. Sponsoring dactivits Le FEC soutient des vnements en fonction de leur thme qui doit systmatiquement avoir trait la promotion du dveloppement local ou des opportunits de coopration entre Collectivits locales. Implication du FEC dans lorganisation dAfricits La 5me dition du sommet Africits, ddi aux CL dAfrique, sest tenue Marrakech en dcembre 2009 et a accueilli prs de 1800 lus locaux reprsentant une cinquantaine de pays dafrique. a linstar des prcdente ditions, cet vnement uvre en faveur du dveloppement de la dcentralisation en Afrique et au renforcement du rle des gouvernements locaux. dans ce cadre, un Pavillon ddi au Maroc a t prvu en vue de promouvoir lexprience marocaine auprs de ces pays et mettre en valeur le Royaume dans toute sa diversit. A ce titre, le FEC a t
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mandat par les pouvoirs publics pour assurer lorganisation et la coordination de ce Pavillon vu que cet vnement entre directement dans le champ daction de linstitution. Ainsi, le FEC a coordonn la participation des institutions publiques marocaines uvrant pour le dveloppement local et ce, dans un cadre conventionnel avec chacune delles, lequel prcise notamment les modalits de leur particpation. Sponsoring de la 2me dition du Forum International des MEDays organis par lInstitut Amadeus Le soutien de lvnement Villes lhonneur dans le cadre de la 2me dition du Forum International des MEDays, entre dans le cadre des objectifs de linstitution visant promouvoir les changes de partenariat entre les villes de la Mditerrane et donner un nouveau souffle la coopration internationale entre les collectivits locales compte tenu des projets structurants quelles mettent en uvre. Sponsoring de la 4me journe de lingnierie organise par la Fdration Marocaine du Conseil et de lIngnierie le soutien de la 4me journe de lingnierie avait pour objectif de marquer lintrt que porte le FEC lingnierie et au dveloppement de lexpertise en matire de protection contre les inondations pour la ralisation de nouveaux projets locaux. Sponsoring du colloque international ddi au thme de la rgionalisation organis par lAmicale des Ponts et Chausses du Maroc Ce sponsoring concerne un colloque international ddi au thme Quelle rgionalisation pour accompagner les rformes et le dveloppement . Ce colloque avait pour objectif de dbattre sur la rforme rgionale en tant que chantier stratgique de grande envergure qui favorise lancrage de la bonne gouvernance locale.
3. Gestion du parc auto

3.1 Affectation des vhicules Seuls le Directeur Gnral et le Secrtaire Gnral disposent dun vhicule de fonction conformment au contrat qui les lie linstitution. les autres voitures sont des voitures de service pouvant servir au dplacement des collaborateurs du FEC pour des missions lintrieur ou lextrieur de Rabat. a cet effet, pour assurer une souplesse indispensable au bon fonctionnement des structures, ces voitures de service sont affectes par structure et peuvent, en fonction des besoins et des disponibilits, tre utilises par une autre structure. De plus, afin dviter ltablissement quotidien dordres de mission pour chaque utilisation des vhicules, les personnes amenes se dplacer rgulirement disposent dordres de mission permanents qui prcisent notamment lutilisateur, le vhicule utilis ainsi que la priode dutilisation autorise. 3.2 Acquisition de cartes vertes Des cartes vertes concernant certains vhicules pris en location longue dure ont t utilises loccasion de dplacements au Nord du royaume et les montants dbourss pour lacquisition de ces cartes ont t dment rembourss au FEC.
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4. Comptabilit
Traitement des crances en souffrance (CES) La problmatique de la dductibilit fiscale des provisions pour crances en souffrance concerne lensemble du secteur bancaire. incompatibilit des fonctions de commissaire aux comptes et de prestataire de services Une vrification sur pices dmontre que lOP n I 1757 voqu par la Cour est relatif une consultation juridique ralise par un autre prestataire et non par le Commissaire aux Comptes. il est prciser que les Commissaires aux Comptes du FEC ont toujours ralis leur mission lgale en toute indpendance et en totale conformit avec la rglementation en vigueur.
5. Gestion des Ressources Humaines

Application des dispositions transitoires du rglement intrieur depuis plus de 16 ans Depuis 1993, le FEC dispose dun rglement intrieur qui fixe les modalits administratives rgissant le personnel. En vertu des dispositions de ce rglement intrieur et conformment la lgislation de travail, la relation de travail entre le FEC et ses collaborateurs est rgie par un contrat de fonction dfinissant les droits et les obligations du contractant et de ltablissement. Aussi, larticle cit par la Cour fait partie dun dispositif gnral et ne peut constituer lui seul une base pour la conclusion des contrats du FEC. Nanmoins, les dispositions du rglement intrieur ainsi que les quelques dispositions transitoires qui sont pratiques depuis 16 ans, seront dfinitivement intgres dans le cadre dun statut du personnel tenant compte de lvolution future de linstitution. Par ailleurs, les modifications opres au niveau de la structure organisationnelle ont permis de doter linstitution des moyens ncessaires pour sadapter aux nombreuses mutations de son environnement et rpondre au mieux aux attentes et besoins de ses clients. Primes de dpart et primes de gratifications Prime de dpart de lancien SG : Lintress a rintgr son cadre dorigine lIGF du Ministre de lEconomie et des Finances, ce qui constitue un retour une situation antrieure en tant que fonctionnaire et non une nomination un autre mandat public. Lindemnit de fin de fonction due lintress a t rgle dans le cadre de son solde de tout compte, conformment aux dispositions du contrat de fonction le liant au FEC et aprs accord du Prsident du Conseil dadministration. Primes de gratification aux anciens directeurs du FEC Cette prime de gratification a t verse aux intresss au titre des primes de bilan destines rcompenser les collaborateurs pour leur contribution aux rsultats de la banque durant lanne coule. Cette prime constitue un droit qui sajoute aux autres droits pour le calcul du solde de tout compte. Indemnit de compensation des droits davancement Etant donn que lintress navait pas bnfici depuis lanne 2000, au mme titre que les autres collaborateurs du FEC, dun droit lavancement dun chelon lanciennet, une rgularisation de sa situation a t effectue en application de larticle 37 du rglement intrieur et ce, sur la base dune projection du rythme davancement annuel prvu par la grille en vigueur lpoque.
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Prise en charge de frais et dindemnits - Cas de lactuel Directeur Gnral (DG) du FEC Conformment aux dispositions du contrat de fonction des Directeurs Gnraux du FEC et notamment son article 6, ils ont droit au remboursement mensuel forfaitaire des frais de chauffage, deau, dlectricit et de tlphone. La mise en uvre de ce contrat, qui ne prvoit pas dannexe, sest traduite en ce qui concerne larticle prcit par une estimation du montant forfaitaire, lequel a t plafonn hauteur de 4000 dhs net par mois et qui reste infrieur aux dpenses effectivement rgles par le Directeur Gnral. - Cas de lex Directeur Gnral (DG) du FEC En application des dispositions contractuelles qui lient le FEC ses dirigeants, lintress nayant pas t nomm un autre mandat public, avait droit une indemnit de dpart correspondant 6 mois de salaire. Le montant de lindemnit rellement perue par lintress tait bien infrieur au montant brut mentionn par la Cour auquel ont t dduits lensemble des retenues la source. a cet effet, une dcision de fin de dtachement ainsi que le solde de tout compte arrt au 31/01/2003, ont t signs par le Prsident du Conseil dAdministration du FEC, ce qui a constitu la base juridique de validation de lensemble des moluments perus par lintress au titre de ses fonctions au sein du FEC depuis 2001. Cette rgularisation partir du solde de tout compte na concern que 2 cas (ex DGA nomm en 2000 et ex DG nomm en 2001) dont les contrats navaient pas t tablis au moment de leur nomination.
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III- Rponse du Ministre de lintrieur

(Texte intgral) le Ministre de lintrieur, tout en prenant note des observations et remarques contenues dans la synthse du rapport particulier relatif au contrle de la gestion du Fonds dEquipement Communal (FEC), prcise que cette institution de financement des investissements des collectivits locales est engage depuis quelques annes dj dans un processus de modernisation ambitieux, qui vise renforcer sa position de partenaire financier privilgi des Collectivits Locales. Ce processus a ainsi port sur la mise en place dune vritable stratgie de dveloppement du Fonds, lamlioration de sa gouvernance, une professionnalisation accrue sur son segment dactivit, tout cela relay par des fonctions supports facilitatrices, garantissant un environnement de travail adquat.
1. Sagissant des aspects lis la stratgie et la gouvernance.

Lamlioration des principaux indicateurs dactivit et de risque du FEC, objectif majeur fix par les instances dirigeantes de cette institution, est remarquable puisque les arrirs de paiement ont t rduits de 81% en 2009, alors que les crances en souffrance ont enregistr une baisse de 88% durant la mme anne. Cette performance ne saurait tre impute aux seules considrations, avantageuses pour certaines mais contraignantes pour dautres, qui rglementent laction du FEC, mais elle est surtout la rsultante dun mode de gouvernance plus efficace, obissant une stratgie rflchie et valide par le Conseil dAdministration du Fonds dautant plus que les crances du FEC ne disposent pas toutes du rgime des dpenses obligatoires. Par ailleurs, et en rpondant favorablement 95% des demandes de prts qui lui ont t formules, le FEC aura dmontr que les conditionnalits doctroi des financements aux collectivits locales sont bien adaptes sa clientle, dautant plus que celles-ci sont adosses une panoplie dinitiatives et de mesures innovantes, dont lobjectif nest que de faciliter laccs des collectivits locales lemprunt. Cest dire que le FEC assume pleinement son rle en tant quintermdiaire financier et banque ddie aux collectivits locales, puisquil rpond favorablement aux besoins de financement qui sont exprims par celles-ci, et quil dispose, compte tenu du volume de ses fonds propres, dune capacit de multiplier par 10 le montant des financements accords, tant il est vrai que cette donne reste tributaire, dune part de la capacit de gestion des collectivits locales elles-mmes, et dautre part de son statut de banque, consacr par larrt du Ministre des Finances, du Commerce, de lIndustrie et de lArtisanat n2549 du 27 octobre 1997. Au regard de ce statut, le FEC est donc tenu de se comporter en tant que banque entire et dassurer une gouvernance avance en terme de transparence, de ratios prudentiels, de solvabilit de gestion des risques, etc. Il na donc pas se prononcer sur lopportunit des projets financer, ni analyser limpact de ces mmes projets en termes datteinte des objectifs par rapport aux attentes des populations. Il ne peut galement intervenir au profit des collectivits locales non bancables, toute action au profit de cette catgorie de collectivits locales ne pouvant tre que du ressort de lEtat dans le cadre de ses nombreuses politiques de soutien la dcentralisation. Ds lors, et compte tenu de ces volutions, les rfrences la dclaration de politique gnrale de 1993 ( DPG ) deviennent anachroniques dautant plus que ce document dorientation, devenu caduque, a
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t labor pour rpondre un besoin dtermin, circonscrit dans le temps, une poque o le FEC agissait en tant que Fonds public. Cette DPG sera, comme la dailleurs recommand le rapport de la Cour des Comptes, abroge au profit de la formalisation du dispositif existant, bas sur la ralit des procdures qui dcoulent de la stratgie du FEC et sur les nombreuses volutions induites par lacclration du processus de dcentralisation et de la responsabilisation des lus locaux, ce dispositif devant tre soumis pour validation aux instances dirigeantes du Fonds. Loccasion pourrait galement tre saisie pour engager une rflexion sur lopportunit de charger le FEC des missions daccompagnement des collectivits locales dans la ralisation de leurs projets ayant bnfici de son apport financier, et du contrle a posteriori de ces mmes projets. Il va sans dire que cette extension ventuelle des attributions du FEC suppose une ouverture sur un segment dactivits qui ne correspond pas la vocation actuelle de linstitution ni son cur de mtier, en tant quintermdiaire bancaire entre les collectivits locales et le march financier. Elle reste galement tributaire des moyens importants mobiliser en termes de ressources humaines et financires qui ne doivent pas remettre en cause la comptitivit et les quilibres financiers de la banque. Enfin, et sagissant de lventuelle implication directe des banques commerciales vis--vis des collectivits locales qui nest dailleurs proscrite par aucune disposition dordre lgislatif ou rglementaire, il y a lieu de mettre en avant, au del des aspects de concurrence endognes une telle ouverture, des considrations ayant trait la permanence des missions dintrt gnral reconnues au FEC, la souplesse dont bnficient les collectivits locales pour accder lemprunt, et la politique de dcentralisation quil faudrait radicalement rformer. Le Ministre tient toutefois prciser que le Conseil dAdministration du FEC a donn son aval pour mettre en place des conditions de financement permettant une complmentarit du financement du FEC et dautres banques. Cette dmarche, qui anticipe les mutations que connaitra le Fonds dans le cadre de la mise en place de la rgionalisation avance, a dj permis la mise en place des montages financiers impliquant les plus grandes banques marocaines au profit de plusieurs rgies autonomes. Il reste galement souligner que des oprations de financement bancaire hors FEC, certes trs limites en nombre, ont dj t mises en place au profit de certaines communes. De mme, lEtat a incit les banques financer le secteur local en mettant leur disposition deux lignes de crdit mobilises auprs de la Banque Mondiale.
2. Sagissant des aspects lis aux mtiers du FEC

Le FEC, en tant que banque spcialise au service des collectivits locales, veille de manire scrupuleuse au respect des dcisions prises par les conseils lus, en conformit avec les dispositions de la Charte Communale, tout en sassurant que les dlibrations autorisant le recours lemprunt sont dment approuves par les autorits de tutelle, tel que cela est prvu par les textes en vigueur. Il est donc totalement exclu que le FEC simmisce directement dans la gestion de la chose locale en imposant des normes ou des pratiques dirigistes vis--vis des conseils lus. Il ne peut aucunement intervenir auprs de ces mmes conseils pour exiger que leurs dlibrations soient restrictives dans les mandats accords aux ordonnateurs en matire dinvestissement et de financement des investissements. Ainsi, la gestion par les collectivits locales de leurs investissements, quelles que soient les sources de financement, sappuie sur les capacits locales en termes dorganisation et de pilotage, sous la responsabilit des dcideurs locaux lus par la population cet effet. en respect de ce principe de
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dcentralisation, aucune interfrence dans la gestion locale nest envisageable en dehors des dispositifs de contrle lgaux. De mme, le FEC ne sappuie plus pour examiner les demandes de prts qui lui sont transmises, sur les prescriptions de la DPG, devenues obsoltes, mais sur un ensemble de critres tels que lautofinancement et la nature des dpenses financer. Toute drogation par rapport ces critres est justifie et valide par le comit de crdit au sein duquel sigent notamment des reprsentants du Ministre de lIntrieur et du Ministre de lEconomie et des Finances. Les critres prcits, les drogations possibles, ainsi que toutes les oprations directement lis au mtier du FEC sont dailleurs rgis par un dispositif exhaustif de procdures formalises, claires et audites, dans le respect des textes et des principes qui rgissent son activit, et en rservant un traitement gal toutes les collectivits locales, dans des dlais bien maitriss. Ce dispositif prvoit particulirement, et linstar des pratiques en vigueur au sein de tous les tablissements bancaires, une analyse des risques mene conformment aux rgles prudentielles en vigueur. Il ne peut toutefois se prvaloir de sappuyer sur un ensemble dindicateurs standards defficience tellement les investissements locaux sont spcifiques chaque collectivit locale et soumis parfois des contraintes de diverses natures. Il nempche que le FEC a adopt une mthodologie base sur des rfrences dynamiques pour valuer le cot des projets soumis son financement. Celle-ci consiste en la comparaison des estimations de cot telles que dtermines par les tudes fournies par la collectivit locale, une moyenne des prix des marchs rcemment engags pour la ralisation des projets de mme nature et dans la mme zone gographique.
3. Sagissant des aspects lis aux activits support

Le processus de la gestion budgtaire du FEC est entirement rgi par des procdures formalises qui permettent notamment au Conseil dAdministration de disposer dun reporting des ralisations. Pour plus de transparence, il sera propos lors du prochain conseil dadministration, de regrouper lensemble de ces procdures en un manuel de gestion budgtaire qui conciliera entre le statut du FEC en tant que banque et la nature de ses oprations de dpenses. La mme dmarche sera adopte pour la gestion des achats du FEC avec la formalisation dun rglement particulier, reprenant les procdures actuelles et adaptes aux spcificits du Fonds, et pour le dispositif de gestion des ressources humaines qui sera intgr dans un statut du personnel, en harmonie avec les particularits des mtiers du FEC et de son volution future. Sagissant enfin de certaines situations administratives ayant t voques dans le rapport particulier, le Ministre de lIntrieur fera en sorte que celles-ci soient clarifies et traites par les instances dirigeantes du FEC, conformment la rglementation en vigueur.
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Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires (CDVM)

Le Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires est un tablissement public cr par le dahir portant loi n1-93-212 du 21 septembre 1993 relative au CDVM et aux informations exiges des personnes morales faisant appel public lpargne. Le CDVM est dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et soumis la tutelle de lEtat. Aux termes de larticle premier du dahir prcit, la mission du CDVM est de : - Sassurer de la protection de lpargne investie en valeurs mobilires et de proposer cette fin les mesures ncessaires ; - Veiller au bon fonctionnement des marchs de valeurs mobilires et en particulier sassurer de lquit, de la transparence et de lintgrit de ces marchs ; - Assister le gouvernement dans lexercice de ses attributions en matire de rglementation de ces marchs. Le dahir portant loi n1-93-212 susmentionn, notamment ses articles 24 35, a donn au CDVM les prrogatives dune autorit de rgulation, et la habilit contrler et sanctionner les cas de manquements la rglementation. Les sanctions prvues vont de la sanction disciplinaire la sanction pcuniaire dont le barme est fix dans le rglement gnral du CDVM tel quapprouv par larrt du ministre des finances n822-08 du 14 avril 2008. En plus des pouvoirs de contrle et de sanctions, le CDVM dispose dun pouvoir rglementaire prvu dans larticle 4-2 du dahir prcit qui dispose que pour lexcution de ses missions, le CDVM peut dicter des circulaires qui sappliquent aux divers organismes ou personnes quil est amen contrler .
I.
Observations et recommandations de la Cour des comptes
La Cour des comptes a examin la gestion du CDVM et a relev des observations qui touchent principalement la gouvernance, la gestion de la fonction gestion dactifs, la fonction contrle des appels publics lpargne, le contrle des intervenants, la surveillance du march, les enqutes sur les dlits boursiers ainsi que les fonctions de support.
A. Contrle de la fonction gestion dactifs

La fonction gestion dactifs a considrablement volu, notamment pour les OPCVM dont les actifs ont connu une croissance continue durant la priode 2005-2009, passant de 80 milliards DH dbut 2005 193 milliards DH fin 2009, soit une augmentation de 141,75%. La Cour des comptes a apprci lefficacit de lexercice par le CDVM de la mission de contrle de cette fonction gestion dactifs et a soulev les principales observations suivantes.
1. Des fonds ddis non ouverts tous souscripteurs et pourtant agrs et viss par le CDVM
Les fonds dits ddis ( certains intervenants ou investisseurs institutionnels) ne sont pas ouverts au public, drogeant ainsi aux principes dicts par le dahir portant loi n1-93-213 relative aux OPCVM, notamment le principe douverture tout souscripteur (articles 2 et 4).
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Bien quaucune rglementation spciale ne rgit ces fonds, ils sont agrs et leur note dinformation et fiche signaltique vises par le CDVM suivant la mme procdure et les mmes principes rgissant le visa et agrment des OPCVM commercialiss auprs du public.
2. Contrle des fonds de placement collectif limit aux OPCVM

La prrogative du rgulateur du march en matire de contrle des fonds de placement collectif autres que les OPCVM se trouve souvent limite par la lgislation. A titre dillustration, ce nest quen 2008 que la loi n33-06 relative la titrisation de crances est venue renforcer les prrogatives du CDVM sur les fonds de placement collectif en titrisation. Pour lactivit de capital risque, la loi n41-05 est une loi optionnelle qui a donn aux socits le choix dexercer lactivit en dehors de son champ dapplication. Selon le CDVM, et cause des contraintes juridiques, deux socits de gestion dOPCR lont sollicit pour agrment sans toutefois crer des fonds. En outre, lexercice de la fonction contrle par le CDVM accuse un retard. Ainsi, fin fvrier 2011, ce contrle ntait pas encore exerc sur lactivit capital risque. Concernant lactivit titrisation, aucune mission de contrle na t initie sur les trois fonds de placement collectifs en titrisation qui existent actuellement, ni sur les tablissements initiateurs, gestionnaires et dpositaires. de plus, aucune circulaire encadrant les intervenants susmentionns na t labore par le CdVM.
3. Plusieurs manquements la rglementation rcurrents et significatifs non sanctionns

La Cour des comptes a not de nombreuses irrgularits et manquements la rglementation sur lesquelles sarrtent les missions dinspection du CDVM menes auprs des socits de gestion tels : le non respect de certaines fourchettes de sensibilit, le non respect de certains ratios prudentiels, linsuffisance dans les informations communiques aux clients, des membres du comit de gestion qui procdaient des oprations dachat ou de vente de titres pour leur propre compte le mme jour que les grants pour le compte des OPCVM grs, etc. Cependant, le CDVM ne prononce gnralement pas de sanctions mme administratives et se limite la mise en place de plans dactions pour remdier ces manquements. Ce qui est de nature encourager ces pratiques qui dailleurs sont rcurrentes.
4. Insuffisances dans le contrle de lactivit gestion dactifs

Cas des socits de gestion La loi n23-01 du 21 avril 2004 modifiant et compltant le dahir portant loi n1-93-212 prcit a largi le champ de contrle du CDVM en y incluant les socits de gestion, lequel contrle se fait au moment du traitement des demandes dagrment des fonds. la Cour des comptes a constat que la cadence des missions dinspection auprs de ces socits de gestion tait lente dans la mesure o entre 2006 et 2010, les socits de gestion (sauf dans un seul cas) nont fait lobjet que dune seule mission dinspection. en outre, les missions dinspection ralises avant 2010, sont dans leur majorit des missions descriptives des procdures mises en place, de lorganisation et des moyens techniques qui ne se focalisent pas sur la vrification de la rgularit et la conformit des oprations la rglementation en vigueur, lexcution des oprations conformment la politique dinvestissement du fonds, le contrle
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du respect de la fourchette de sensibilit et de classification des OPCVM, la vrification de lexactitude de la valorisation des actifs grs, etc. Cas des fonds OPCVM Un contrle orient socit de gestion et non fonds Bien que lun des objectifs du contrle des OPCVM est lassurance que les oprations supportes par ces fonds se font dans lintrt exclusif des porteurs de parts, le contrle sur place des OPCVM est orient vers les socits de gestion et non vers le contrle des fonds. En effet, seul un chantillon de fonds fait lobjet de contrle lors de la mission dinspection dune socit de gestion. En consquence, plusieurs fonds chappent au contrle oprationnel. Une Insuffisance dans lencadrement et le contrle de la valorisation de certains actifs des fonds En labsence dun systme informatis, la vrification de lexactitude du calcul de la valeur liquidative par le CDVM se fait par chantillonnage et nest donc pas systmatique pour tous les fonds OPCVM. En outre, cette vrification se limite refaire le calcul sur la base de la situation des actifs dclars par la socit de gestion sans recoupement avec la situation des actifs figurant dans les tats de ltablissement gestionnaire ou de Maroclear. la valorisation des actifs qui sont la base de calcul de la valeur liquidative soulve les observations suivantes : - Concernant les apports en nature aux fonds qui font lobjet dun rapport du commissaire aux comptes communiqu au CdVM, il a t constat quaucune apprciation par le CdVM nest porte sur ces apports. - Concernant les investissements des OPCVM ltranger, le CDVM na jamais procd une vrification sur place de la conformit de la valorisation de ces actifs aux rgles prescrites par larticle 6 de la circulaire n03/08 relative aux oprations de placement en devises ralises par les OPCVM. A signaler que les investissements des OPCVM ltranger ont atteint 1,66 milliard DH fin 2010. - Concernant la valorisation de la dette prive qui reprsente des montants significatifs dans le portefeuille des actifs des OPCVM (les volumes traits par les OPCVM sur le march secondaire ont atteint 91.799.876.995 DH en 2009), larticle 7 de la circulaire du CDVM n 02/04, prcise que, pour les obligations non mises par lEtat, une courbe des primes de risque est dtermine, pour chaque metteur. Et que si pour une mme dure rsiduelle deux ou plusieurs primes sont observes, cest la plus rcente qui est retenue. toutefois, cette revalorisation de la prime de risque na pas lieu et par voie de consquence, le mme portefeuille obligataire peut hberger le mme titre avec la mme dure rsiduelle et deux spreads diffrents.
B. Contrle des oprations dappel public lpargne

Eu gard sa mission de protection de lpargne investie en valeurs mobilires ou tous autres placements raliss par appel public lpargne, le CDVM est charg du contrle de linformation communique au public et habilit prononcer des sanctions lencontre des metteurs qui ne respectent pas leurs obligations en matire dinformation. Ce contrle se fait en amont du processus dmission par le visa dune note dinformation et en aval par un suivi des informations publies et la vrification de leur exactitude.
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1. Visa des notes dinformations des oprations dappel public lpargne

Une information vise par le CDVM sans examen de la cohrence des business plans Toutes les oprations dappel public lpargne vises par le CDVM se basent sur la communication par lmetteur dun business plan qui prvoit les prvisions en termes dactivit et de rsultats pour une priode de trois ans mais qui peut staler, en pratique, sur cinq ans. Toutefois, la vrification de la cohrence des projections futures des business plans notamment (chiffre daffaires, rsultats, etc.) -et ce notamment via une comparaison avec lhistorique des rsultats de lentreprise ou encore avec les ralits et les donnes du march- reste marginal. Une analyse des demandes de visas des notes dinformations qui se base sur les seuls rapports gnraux des commissaires aux comptes Bien que le CDVM ait lobligation lgale de sassurer que linformation donne au public par les personnes qui font appel public lpargne doit tre exacte, prcise et sincre , lexamen des dossiers physiques des oprations dappel public lpargne a permis de constater labsence des rapports dtaills des commissaires aux comptes, le CDVM se limite aux rapports gnraux et lattestation dopinion. En outre, malgr que larticle 22 du dahir portant loi n1-93-212 susmentionne accorde au CDVM de larges prrogatives pour disposer des informations ncessaires, ces prrogatives nont pas t mises en uvre. Dailleurs, laffaire GSI a mis en cause ce systme de traitement des demandes de visas des oprations financires et a mis en cause la qualit de linformation reue par le CDVM notamment son exactitude et sa conformit au principe de limage fidle.
2. Les offres publiques de ventes OPV

Lexamen des dossiers relatifs linstruction des demandes de visas dun chantillon doffres publiques de vente a permis de relever les observations suivantes : Des insuffisances en matire de cadrage du travail des conseillers financiers La Cour des comptes a not le manque de cadrage des conseillers financiers chargs dinstruire les demandes dappel public lpargne et qui revt plusieurs formes, notamment : - laspect valorisation La valorisation est lun des aspects de contrle de linformation le plus critique. Le risque tant de biaiser la valeur de lentreprise notamment dans le sens dune surestimation amenant, par voie de consquence, les pargnants payer des primes dpassant le prix rel de laction. Or, il a t constate que le CDVM ne se prononce pas sur les mthodes de valorisation utilises et aucune circulaire nencadre cet aspect et ne prvoit de rfrentiel en la matire. Le conseiller financier de lopration dcide ainsi librement des mthodes de valorisation de lentreprise mettrice et de la dcote appliquer la valeur de laction calcule. - La fourchette de prix des OPV prix ouvert
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il a t relev que les carts entre le prix minimal et maximal pour des oPV prix ouvert, sont souvent significatifs. A titre dexemple, la largeur de la fourchette a atteint 15% dans le cas de la socit HY. En labsence dune disposition rglementaire, lcart susmentionn reste sujet la seule apprciation de lmetteur et de son conseiller financier. - la structuration dune opration dintroduction en bourse Bien que la circulaire n06/06 relative au placement de titres admis la bourse des valeurs prcise, dans son article 3 alina 3.2 que pour assurer une meilleure diffusion des titres dans le public, en cas de rpartition pralable du montant de lopration en diffrentes tranches rserves diffrentes catgories dinvestisseurs, il est recommand dviter le dsquilibre manifeste dans ladite rpartition, lexception dun ventuel privilge accord aux personnes physiques , aucune disposition rglementaire du CDVM nencadre cet aspect qui reste lapprciation de lmetteur et de son conseiller financier. Insuffisances dans lencadrement de laspect financement des souscriptions Dans les notes dinformations vises au titre dune offre publique de vente, laspect financement des souscriptions a t pendant longtemps marginalis par le CDVM et ce malgr les diffrentes irrgularits et dysfonctionnements dcels lors des missions dinspection des socits de bourse et des dpositaires comme : la non couverture des souscriptions par la provision ncessaire en espces, les souscriptions dites blanc, etc. Ce nest quen juin 2010 que le CDVM a dfini certaines orientations pour une prise en compte plus large de cet aspect dans la dfinition des modalits de souscription aux OPVs. Quasi-absence du contrle du respect des modalits dexcution des APE Pour les APE, la mission du CDVM se limitait gnralement au visa de la note dinformation relative lopration. Le post contrle des conditions de souscription et leur conformit la note vise navait pas lieu. Ce nest quen 2011, dans le cadre dune introduction en bourse, que le CdVM a opr des visites inopines dans les tablissements chargs de recueillir les souscriptions. Sagissant du contrle sur place, la seule mission thmatique portant sur une OPV a eu lieu sur la valeur CGI et ce suite des rumeurs sur le march.
3. Lintroduction en bourse de la valeur CGI

Certaines oprations doffres publiques de vente, notamment le cas CGI, se sont soldes par des infractions et des irrgularits ayant port atteinte lgalit de traitement des investisseurs ainsi qu des abus de confiance. Le 12 juillet 2007, le CDVM a vis la note dinformation relative lintroduction en bourse de la valeur CGI. Lobjet de cette opration tait lintroduction en bourse par augmentation du capital et par cession, prix ouvert entre 832 et 952 DH, successivement pour un nombre total dactions offert de 3 681 600 dont 2 208 000 actions par augmentation de capital et 1 473 600 par cession (soit lquivalent en montants de 1,837 milliard DH 2,102 milliards DH par augmentation et entre 1,226 milliard DH et 1,402 milliard DH par cession). Suite aux anomalies qua connues cette opration, le CDVM a men en 2007 une enqute sur les agissements de certaines socits de bourse sur la valeur CGI et qui a rvl ce qui suit :
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Une concentration de titres entre quelques intervenants par le biais dune multiplication de fonds crs juste avant le lancement de lopration Une personne physique trangre a pu souscrire pour un total de 123 milliards DH et sest vu attribuer, par le biais de 353 fonds diffrents dtenus par cinq socits de gestion dont quatre dentre elles cres en 2007, un nombre dactions quivalent prs de 700 millions DH soit 40% de lensemble de lallocation rserve aux institutionnels. Financement abusif par tirage sur la masse sur le march primaire Les rgles prudentielles imposes aux socits de bourse prvoient, dune part, que le niveau des engagements pris sur les clients est directement li au niveau des fonds propres, et dautre part qu tout moment, les soldes crditeurs de la clientle doivent rester sous forme dactifs liquides ; la socit de bourse ne peut ni prter de largent ses clients, ni utiliser largent de certains clients pour en financer dautres. Or, dans laffaire CGI, il a t constat le non respect de ces rgles qui sest traduit par des dfaillances sur le march primaire le jour du rglement- livraison qui se sont leves 968 millions dh. De plus, la socit US a pu, via lutilisation de 100 fonds, acheter des titres sans avancer les fonds et ce en utilisant les soldes crditeurs des dposants nationaux. Le bnficiaire de lopration sest retrouv avec une plus value consquente de plus de 40 millions dh sans mobiliser ses propres fonds. Financement abusif par tirage sur la masse sur le march secondaire La socit de bourse US a utilis le march de blocs pour passer des oprations dachat et de vente des titres allous aux fonds trangers pour le compte des propres dirigeants de US. groupe et administrateurs de la socit de bourse ainsi que certains clients privilgis alors que le march central tait demandeur de titres. Les oprations dachat pour le compte desdits dirigeants ont eu lieu sans mme disposer de dpts en espces. En effet, les dirigeants dUS ainsi que quelques clients privilgis, ont procd lacquisition des titres CGI ds les premiers jours de cotation en se portant acheteurs sur le march des blocs quils revendaient plus tard pour le compte de fonds trangers des cours attractifs. Pour les seuls dirigeants dUS, trois dentre eux ont achet 39.022 titres 1.142 DH soit 44.563.124 DH et ce sans en payer la contrepartie, puis les ont revendus le 22 et le 28 aot pour raliser ainsi une plus value totale de plus de 33 millions DH. En conclusion, il apparat que la manire avec laquelle a t mene lopration dintroduction en bourse dnote dun manquement grave aux rgles de la part des intervenants sur le march, qui a t encourag par labsence de contrle posteriori du CDVM pour les oprations antrieures dintroduction en bourse et labsence de sanctions. Cela a galement montr les limites de larsenal rglementaire notamment en matire des oprations sur les blocs et de la qualification des investisseurs institutionnels. - Dfaillance dans la rglementation de change : La dfaillance a t apparente dans cette affaire dans la mesure o le souscripteur tranger a pu souscrire lopration sans un flux financier rel des devises mais a fini par rapatrier une plus value consquente en devises de plus de 40 millions dh. - Faible porte des sanctions prononces
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la mission denqute mene par le CdVM na port que sur les socits de bourse et pas sur lensemble des membres du syndicat de placement alors que presque les mmes irrgularits ont t constates par la suite auprs dautres membres de ce syndicat (SB en 2009, BC en 2009 et BI en 2010). De plus, aucune sanction ou amende na t prononce lencontre des dirigeants des socits de bourse notamment ceux dUS bien que le dahir portant loi n1-93-211 les prvoit (article 76) et le dossier na pas fait lobjet de saisine de la justice. Ainsi, malgr la gravit des faits et limportance des gains indment acquis par les dirigeants dUS (plus value de 33 millions DH), le conseil dadministration tenu le 8 fvrier 2008 na pas pris les dcisions qui simposent. en outre, le CdVM sest limit prononcer des sanctions administratives lencontre des socits de bourse BMCB, AI et SF alors que les deux dernires ont commis des infractions graves la rglementation rgissant le march, tout particulirement par rapport aux principes de traitement galitaire entre les souscripteurs et de transparence dans la conduite de lopration de placement. Par ailleurs, cette affaire a permis galement de remettre en cause le barme des sanctions pcuniaires du CDVM qui prvoit le plafonnement des sanctions et ne tient pas compte des profits engrangs de faon frauduleuse. Ainsi, le CDVM na pas valu les commissions perues, notamment, par la socit de bourse US pour apprcier les diffrents avantages financiers acquis. La sanction pcuniaire qui lui a t inflige sest ainsi limite 10 millions DH soit moins du tiers de la seule plus value encaisse par ses trois dirigeants qui ont intervenu par tirage massif sur le march secondaire aprs la cotation. Cette socit de bourse a galement t sanctionne par un retrait dagrment dpositaire titres et espces. Cependant, la porte de cette sanction reste limite du fait quelle a t rachete peu de temps aprs par un groupe bancaire qui a rcemment introduit une demande dagrment. - Limite de larsenal rglementaire du CDVM pour lencadrement des souscriptions La disposition limitative en matire de souscription prvue par larticle 3 de la circulaire 06/06 du CDVM qui dispose que le montant maximum demand par un mme souscripteur est plafonn 10% du montant global de lopration financire, en cumulant le cas chant les souscriptions des diffrentes tranches a montr ses limites. En effet, cette rgle a t facilement contourne par les socits de bourse via lutilisation de plusieurs fonds. De plus, la rglementation CDVM ne prcise pas la responsabilit de la socit de bourse en cas de non respect de cette rgle. - Dfaillance de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs dans le contrle des souscriptions Laffaire CGI touche du doigt la socit gestionnaire de la bourse des valeurs de Casablanca qui, malgr lengouement des souscriptions la valeur et ce pour des montants trs significatifs, na pas us du principe dappel de fonds accord la socit gestionnaire de la bourse des valeurs de Casablanca tel que prvu par larticle 1.2.8 de son rglement gnral. Celui-ci prcise, en effet, quen cas de demande excessive de nature entraner une attribution inquitable de titres, la socit gestionnaire peut exiger que les socits de bourse membres du syndicat de placement lui versent, le jour de la remise des souscriptions, les fonds correspondant la couverture des ordres de souscription, sur un compte de la socit gestionnaire ouvert Bank Al Maghrib.
4. Les programmes de rachat

Larticle 281 de la loi n17-95 relative aux socits anonymes telle quelle a t complte et modifie par la loi n20-05 du 23 mai 2008 dispose que les socits dont les titres sont inscrits la cote de la bourse des valeurs peuvent acheter en bourse leurs propres actions, en vue de rgulariser le march .
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Ces programmes de rachat constituent une drogation au principe gnral institu par larticle 280 de la loi n17-95 qui dispose que il est interdit que la souscription et lachat par la socit de ses propres actions [] sauf si lacquisition de ces actions vise leur annulation leffet de rduire le capital []. La loi 17-95 a prvu cette disposition drogatoire sans, toutefois, dfinir prcisment cette notion de rgularisation de march (ou de cours) et ses limites. De plus, aucune disposition lgale ne prvoit des sanctions en cas de non respect par lmetteur et par la socit de bourse des conditions du programme telles que prcises dans les notes dinformations les concernant. En outre, il a t not labsence dun encadrement par le CDVM de ces programmes de rachat ce qui a laiss les mains libres aux socits de bourse dans leur excution jusquen 2011 o le CdVM a publi la circulaire n01/11. De ce fait, plusieurs metteurs et socits de gestion ont dtourn ces programmes de leur objectif de rgularisation du cours. En effet, certains metteurs procdaient lachat pendant la baisse du cours et la vente lors de sa hausse. En cas de retour de tendance, les stocks de titres sont maintenus jusqu la reprise du march. Ils ont ainsi pu dgager des plus values consquentes. Pour les socits de bourse, elles les ont utiliss pour la valorisation du portefeuille en fin danne et la manipulation des cours. ainsi, certaines sances de bourse ntaient animes que par des oprations faites en excution de ces programmes de rachat mais rparties sur la journe faussant ainsi le fonctionnement du march et donnant une impression trompeuse sur la demande du titre par le march. Malgr le grand nombre de programmes de rgularisation de cours viss, le CDVM ntait pas en mesure de prciser si une telle drogation a effectivement rpondu lobjectif de rgularisation. Dailleurs, jusqu mars 2011, aucune tude, mme gnrale, na t faite pour cerner et apprcier le degr datteinte de cet objectif de rgularisation par les diffrents programmes soumis son visa.
C. Contrle des intervenants

Le CDVM exerce des attributions de contrle des intervenants sur le march financier ; savoir les socits de bourse, la socit gestionnaire de la Bourse des Valeurs, le dpositaire central et les teneurs de comptes. Les objectifs de ces contrles sont de sassurer de ladquation des moyens organisationnels et techniques des intervenants pour lexercice de leurs activits dans des conditions scurises et de sassurer galement de leur respect des dispositions lgales et rglementaires en vigueur. La Cour des comptes a mis principalement laccent sur les modalits dexercice des diffrents contrles du CDVM sur les intervenants et sur les suites qui sont donnes aux irrgularits et manquements constats et a formul essentiellement les observations suivantes.
1. Contrle de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs, du dpositaire central, des socits de bourse et des teneurs de comptes
Pour la socit gestionnaire et le dpositaire central Bien que la loi modificative n23-01 de avril 2004 ait largi les prrogatives du CDVM en matire de contrle des intervenants, lexercice de ce contrle sur la socit gestionnaire de la bourse des valeurs na eu lieu quen 2009 (les missions de 2006 et de 2008 nont port que sur des incidents techniques).
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Quant au contrle sur place du dpositaire central, il sinscrit dans un processus long et lent. En effet, la premire mission dinspection a eu lieu du 25 mai au 9 juin 2005, elle a port sur les moyens mis en place par Maroclear pour exercer ses missions. Suite cette mission, un plan daction a t arrt lors de la runion du 28 juin 2006. Puis, le CdVM a procd une nouvelle mission dinspection en 2007 intgrant galement la post inspection de la mission de 2005. Suite cette deuxime mission, un nouveau plan daction a t arrt, mais aucune mission de post inspection valuant les ralisations sur place na eu lieu. Ce nest quen mars 2010 que le CDVM a entrepris une mission thmatique portant sur lvaluation de la politique de scurit des systmes dinformation, pour laquelle, la rponse du dpositaire central nest parvenue au CDVM que vers la fin du mois de fvrier 2011. Pour les socits de bourse et les teneurs de comptes la Cour des comptes a constat une cadence lente dans les missions dinspections sur place auprs des socits de bourse et surtout auprs des dpositaires (ce nest quau terme de lexercice 2009, que le CDVM a presque fait lexhaustivit des tablissements dpositaires et teneurs de compts raison dune mission par tablissement). En plus, aucun objectif de rotation nest affich par le rgulateur, lequel objectif de rotation aurait en principe, concorder avec le dlai de trois ans impos aux intervenants pour la sauvegarde des documents justificatifs des oprations. Par ailleurs, les missions dinspection des dpositaires et teneurs de compte ayant eu lieu entre 2005 et 2007 taient presque des missions dinitiation. Ce nest qu partir de 2008 que les rapports dinspection relatant des irrgularits plus techniques taient tablis.
2. Contrle de la scurit des systmes dinformation non complt par un audit technique
La principale composante du contrle sur place de la socit gestionnaire de la bourse des valeurs ainsi que du dpositaire central est le systme dinformation et sa scurit. Or, les contrles mens par le CDVM se sont limits laspect organisation et ce pour non disponibilit des profils adquats en matire dexpertise dans la scurit du systme dinformation. Des manquements la rglementation non sanctionns La Cour des comptes a constat que pour des manquements la rglementation passibles de sanctions disciplinaires et/ou pcuniaires, la sanction nest que rarement prononce par le CdVM, mme pour des agissements portant atteinte lquit de traitement des investisseurs sur le march. il en est ainsi des retards dans le paiement des dividendes, des infractions portant atteinte la transparence et lquit de traitement des souscripteurs (notamment le non horodatage des bulletins de souscription, non respect du pourcentage de couverture des souscriptions sur le compte de certains clients, des souscriptions aprs la clture de la priode, absence de couverture du reliquat de la souscription, des souscriptions ne respectant pas les modalits de souscription fixes par les notes dinformations, constitution de provision espces aprs la priode de souscription, etc.). Le CDVM se limite gnralement la mise en place de plan daction et ce au mme titre que les plans dactions mis en place pour remdier aux insuffisances organisationnelles et techniques. Sur un autre aspect, les socits de bourse sont soumises au respect des rgles prudentielles dfinies par la rglementation. Or, il a t constat le non respect rcurrent et des niveaux significatifs de ces rgles (une socit de bourse a ralis 35 dpassements non autoriss entre 2007 et 2008). toutefois, le CdVM sest limit aux courriers de mise en demeure et aux sanctions administratives (blme et injonction) sans faire usage des dispositions de larticle 70 du dahir portant loi n1-93-212
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et qui prvoit que lorsque le blme ou lavertissement prvus ou la mise en garde ou linjonction sont demeurs sans effet, le CDVM peut suspendre un ou plusieurs membres des organes dadministration, de gestion et de direction ou du conseil de surveillance de la socit de bourse concerne. Il peut, en outre, proposer au ministre charg des finances soit dinterdire ou de restreindre lexercice de certaines oprations par la socit de bourse, soit de dsigner un administrateur provisoire, soit de retirer lagrment la socit de bourse. Des oprations daller et retour sur le march de blocs Les oprations daller et retour sont des oprations faites par les socits de bourse, sur le march de blocs, pour leur compte ou le compte de leur clientle. Elles ont gnralement pour objectifs la valorisation des portefeuilles. Selon les statistiques du CdVM et qui ne portent que sur les oprations ayant fait lobjet de demandes de drogation, le volume des oprations daller et de retour sur le march des blocs (volume non doubl de la contrepartie) ont atteint plus de 39% en 2007 et plus de 25% en 2010, impactant en consquence les volumes changs sur le march de bloc et biaisant ainsi son activit.
D. La surveillance du march boursier

La loi n23-01 adopte en avril 2004 a particulirement renforc les prrogatives du CDVM en matire de contrle et de sanction des personnes violant les rgles du march et ce dans le but de promouvoir un march offrant plus dquit, de transparence et dintgrit. Elle prvoit quatre types de dlits boursiers sanctionns ; dlit diniti, dlit de communication dinformations privilgies, dlit dinformation fausse ou trompeuse et dlit de manipulation de cours. Pour veiller au respect de la rglementation en matire de dlits boursiers, le CDVM a instaur une fonction de surveillance dont lobjet est de sassurer de la conformit des transactions boursires la rglementation. Lapprciation de la gestion de cette fonction de surveillance a permis de relever les observations suivantes :
1. Des moyens de surveillance limitant la capacit du CDVM les dtecter

La plupart des cas suspects par la surveillance et aboutissant la phase dinstruction de lenqute sont des manipulations de cours. Les cas de dlits dinitis reprsentant le 1/3 des cas relevs par la surveillance et transmis aux enqutes. ainsi, pour la priode de 2006 2010, les statistiques du CdVM font ressortir 37 dossiers de manipulation de cours et 18 cas de dlits dinitis. en outre, les cas de dlits dinitis soulevs se limitent aux dlits dinitis avec impact sur les cours. en consquence, les dlits dinitis sans impact sur les cours chappent la surveillance. Pour les dlits dinitis commis indirectement par le biais dune personne interpose, ils sont difficilement apprhendables par la surveillance. Les rgles actuelles de surveillance ne le permettent pas et mme les dispositions rglementaires en vigueur, en termes de prrogatives accordes au CDVM en matire dinvestigation, sont limites comparativement aux pratiques internationales (notamment laccs aux listes tlphoniques ou le recours la police judiciaire pour enqute).
2. Un systme informatique de surveillance inadapt

La surveillance du march boursier se trouve handicape par son systme dinformation. En effet, le systme actuel noffre pas la possibilit de paramtrages de rgles de surveillance et par consquent de mettre en place un systme dalerte dclench automatiquement en cas dcart aux rgles prdfinies.
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Ainsi, la surveillance se fait quasiment lil nu et par consquent, son efficacit dpend de lexpertise de lanalyste et de ses comptences dtecter les anomalies et les comportements suspects.
3. Consignation inadquate des rsultats de la surveillance et manque de justification des classements des dlits suspects
La consignation du travail de surveillance journalier dans des fiches rcapitulatives consolides mensuellement na commenc quen 2009 avec la mise en place de nouvelles procdures pour matrialiser la traabilit, tant au niveau des dcisions prises quau niveau des supports et documents impacts par les dcisions en question. Pour la priode davant 2009, la mission de la Cour des comptes na pas t en mesure de suivre les rsultats de la surveillance et les diffrentes tapes de leur traitement (cration, validation au niveau du service, transmission au Directeur gneral et dcision de ce dernier de classer, dapprofondir ou de transmettre au service enqutes). De plus, la mission na pu disposer de dcisions dment motives relatives au classement des dlits suspects par le directeur gnral du CDVM.
E. Les enqutes et la sanction des dlits boursiers

Le CDVM a un pouvoir denqute en vertu de larticle 24 du dahir portant loi n1-93-212. La loi modificative n23-01 a renforc davantage ces prrogatives en autorisant les agents du CDVM convoquer et entendre toute personne susceptible de leur fournir des informations en rapport avec leur mission et effectuer [] en tous lieux, professionnels ou autres, des visites domiciliaires, des perquisitions et des saisies pour la recherche de documents ou de tous lments matriels tablissant une infraction aux dispositions desdits articles. La dcision dinstruction dun dossier denqute est prise par le directeur gnral du CDVM suite aux rsultats de la surveillance des transactions boursires sur le march et le constat de dlits suspects. Aprs instruction des enqutes, la direction gnrale dcide soit le classement, soit lapprofondissement des investigations, soit le transfert au conseil dadministration pour examen. Lexamen des rsultats des enqutes et la dcision de transfert la justice reviennent au conseil dadministration.
1. Larges comptences du directeur gnral

La Cour des comptes a constat quen labsence dun cadre rglementaire appropri, le directeur gnral du CDVM exerce de larges prrogatives en matire de dcision de classement des dlits boursiers suspects la phase de la surveillance ainsi que des dlits ayant fait lobjet dune instruction denqute. En effet, sur les 55 dlits suspects instruits en enqutes entre 1999 et 2010 (hors ceux en cours de traitement), la direction gnrale a statu sur 41 dossiers soit plus de 74% des dcisions prises individuellement et hors collgialit du conseil dadministration. Ainsi, le directeur gnral est en mesure de porter librement une apprciation sur les dlits boursiers et dcider de transmettre ou non les dossiers y affrents au conseil dadministration. Cette situation na pas soulev dobservations particulires de la part du conseil dadministration dans la mesure o aucun des procs verbaux des runions du conseil ne fait tat dun dbat sur les dlits suspects relevs par les services du CDVM et les motivations de leur classement par son directeur gnral.
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2. Dysfonctionnements du conseil dadministration

Des pouvoirs du conseil dadministration non clairement dfinis la consultation de certains dossiers denqutes et les suites qui leur ont t rserves pousse sinterroger sur le rle des administrateurs du CDVM dans lexamen des dlits boursiers et les suites donner. lexamen des dbats portant sur les rsultats des enqutes par les administrateurs se focalise souvent sur la qualification juridique des faits, ou se limite la contrainte de larsenal juridique en matire dinvestigation, ou la difficult de prouver lexistence de llment intentionnel dans les faits relevs. Et ce bien que lenqute mene sur les dlits boursiers par ses services est une simple enqute administrative limite de par sa nature par rapport lenqute judiciaire. Dailleurs, larticle 35 du dahir portant loi n1-93-212 prvoit clairement la saisine du procureur du Roi mme dans le cas dune simple prise de connaissance des infractions pouvant faire lobjet de sanctions pnales. La consquence de la gestion actuelle est que des faits avrs et prsums graves ne sont pas transmis la justice et chappent la sanction. Certains dossiers sont classs soit la phase de pr- enqute ou mme aprs enqute et examen par la commission paritaire, pour diffrents motifs tels la limitation de larsenal juridique en matire dinvestigation et la qualification juridique. Un conseil dadministration dfrant lexamen des dlits instruits en enqutes la sanction en matire de dlits boursiers devrait, en principe, sinscrire dans la clrit pour assurer lefficacit des poursuites et donner lexemple sur le march. Or, dans la ralit, les procdures prennent un temps important. Dans laffaire O, qui tait dailleurs le seul dossier transfr la justice (avant le 30 mars 2011), les faits portaient sur des faits relevs par la surveillance entre le 5 novembre et le 31 dcembre 2003 suite des transactions arranges entre deux compagnies dassurance dans lobjectif de faire monter le cours du titre (le cours est pass de 1 320 DH au 5 novembre 2003 1 690 DH au 31 dcembre 2003). Bien que lenqute ait t ouverte depuis le 11 mars 2004, la dcision de transfert du dossier la justice na t prise par le conseil dadministration que lors de sa runion tenue le 26 juin 2007. En outre, des dossiers relatifs des faits remontant 2006 et 2007 (dossiers n5/08-2006-DI, 3/052007-MC et 9/10-2007-MC) et sur lesquels devait se prononcer le conseil dadministration de fvrier 2009, ont t retransmis au conseil dadministration du 15 juillet 2010 qui a galement report leur examen une sance ddie pour la 2me quinzaine du mois daot 2010. Cette sance naura lieu que le 30 mars 2011, pour enfin dcider, le classement des deux premires affaires et un simple avertissement et sanction pcuniaire de 200.000 dh pour la dernire. Le conseil dadministration vite gnralement la saisine du procureur du Roi pour des dlits boursiers avrs et ce en prsentant des arguments peu convaincants, parmi lesquels : non familiarisation des juridictions nationales avec ce type daffaires, viter de nouveaux scandales financiers dans le march (cas de MCM), ou encore dans le cas de CD, le fait quun tablissement public soit impliqu ne permettant pas une discussion lucide sur le dossier . Cette situation a pour effet de nuire lintgrit du march et dassurer une protection des comportements dlictuels. Pour dautres cas, le conseil dfrait de se prononcer sur certains dlits, pouvant dboucher sur une sanction pnale, en dcidant leur transfert la commission paritaire dont linstitution par la loi modificative n23-01 avait pour objectif linstruction des faits caractre disciplinaire. Dailleurs,
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certains dossiers lui taient transfrs en fvrier 2009 alors quelle ntait mme pas oprationnelle cette date. Il convient de prciser que ce nest qu la clture de la mission de la Cour des comptes que le conseil dadministration du 30 mars 2011 a dcid de transfrer cinq dossiers en instance la justice et de constituer le CDVM en tant que partie civile. Certains faits remontent 2007 (dossier n2/02-2007MC) et 2008 (dossier n1/01-2008-MC). Dlits boursiers avrs limits des cas dcole et dapprentissage Au lieu den instruire les dossiers denqutes et dentamer les procdures lgales prvues par le dahir portant loi n1-93-212 relative au CDVM, certains dlits boursiers avrs ont uniquement servi en interne en tant que cas dcole et dapprentissage. Il en est ainsi du cas du dossier MC dont les faits soulevs par le CDVM portaient sur une manipulation de cours et un abus de confiance, ainsi que du dossier C portant sur un manquement par le gestionnaire aux dispositions rglementaires qui prcisent que la gestion de lOPCVM doit se faire dans lintrt exclusif des porteurs de parts ou actions (selon le conseil dadministration, lanalyse et la qualification des faits auraient d sorienter dans le sens dun dlit diniti).
3. Traitement diffrenci de dlits boursiers

Le CDVM a rserv un traitement diffrenci certains dlits commis par des personnes physiques portant sur une manipulation de cours. Ainsi, dans le dossier n3/05-2007 portant sur une manipulation de cours, dont les gains nont pas dpass 22.000 DH, laffaire a t examine par le conseil dadministration tenu le 23 mars 2009 et a dcid une sanction pcuniaire de 20.000 dh. Dans dautres affaires portant galement sur le dlit de manipulation de cours et malgr la gravit des actes commis et la reconnaissance des faits par les mis en cause, certains ont vu leur sanction se limiter une action de sensibilisation sans mme faire lobjet de sanction pcuniaire (dossiers n4/11-2009MC, 6/11-2009-MC et 10/11-2009-MC). Dans le mme registre, la Cour des comptes a constat quun traitement spcial a t rserv dautres affaires portant sur des dlits boursiers et qui ont fini par tre classes mme sans une instruction approfondie des faits reprochs par la surveillance. Ainsi, dans laffaire AD, une enqute a t ouverte par le CDVM entre mars 2007 et avril 2008 suite au constat, lors de la surveillance, de mouvements massifs dachat sur la valeur lapproche de la publication des deux communiqus de presse de la socit ainsi que des volumes importants lachat et la vente de personnes ayant un lien familial avec les dirigeants ou de fonction avec la socit. Ces oprations sur la valeur ont permis ces personnes de dgager des plus values considrables se chiffrant des millions de dirhams (le tableau suivant en donne des exemples) :
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Personnes suspectes Personne 1 Personne 2 Personne 3 Personne 4 Personne 5
Priode dachat Du 11/09/2006 au 15/01/2007 Du 10/07/2006 au 27/11/2006 Du 07/08/2006 au 23/01/2007 Du 18/08/2006 au 19/01/2007 Du 11/07/2006 au 09/08/2006
Plus value ralise (DH) 6 388 111 29 112 331 11 121 835 198 234 100 2 474 490
Il convient de prciser que le conseil dadministration du 26 juin 2007 a report lexamen du dossier la sance du 12 novembre 2008, lors de laquelle la dcision a t prise pour un examen dans une sance ultrieure. Finalement, le dossier na pas fait lobjet de discussion et le directeur gnral du CDVM a dcid son classement, le 26 septembre 2008, sans en prciser les motifs. Sur le plan de la procdure, un traitement spcial a t rserv linstruction de cette affaire dans la phase enqute. En effet : - Pour arrter la liste des personnes suspectes, le CDVM sest limit aux dix plus grandes oprations lachat et la vente durant les cinq journes avant et aprs la publication de chaque communiqu de presse. Ainsi, le CDVM a fix la priode o linformation tait privilgie dans un intervalle de cinq jours seulement sans largir lanalyse comportementale sur une priode plus longue. Dailleurs, certains donneurs dordre prsums avoir des liens avec le cercle de dcision nont pas t intgrs dans le champ dinvestigation du fait, selon le CDVM que les achats sont trs loigns , sans toutefois que la dure de cet loignement ne soit prcise. - Le CDVM a inclus les donneurs dordre qui appartiennent la famille des dirigeants de la socit ad pour arrter une liste de 44 personnes suspectes. toutefois, lanalyse comportementale et les investigations ont eu lieu sur une liste plus restreinte de 14 personnes arrte aprs application dun filtre dfini par le service mais dont la pertinence des critres et des pondrations reste discutable. - Dans la phase audition, et malgr que le CDVM ait arrt une liste de 14 personnes (physiques et morales) suspectes, les auditions de certaines personnes dentre elles nont pas eu lieu. - Tout le travail dinvestigation a t bas sur les auditions et les dclarations des personnes auditionnes ; mme les personnes morales suspectes nont communiqu au CDVM aucun document formalisant les dcisions dinvestissement et les dcisions prises justifiant linvestissement dans cette priode prcise et confirmant leur dclaration. - Le rapport denqute ne prcise aucune diligence quant la vrification de la disponibilit des provisions espces, notamment pour les personnes physiques, au moment de la passation des ordres dachat. - aucune mention, dans le rapport denqute, dune analyse comportementale des diffrentes personnes ainsi retenues sur une longue priode pour la valeur AD et aucune analyse comportementale sur la totalit du march. Dans laffaire AH, la surveillance du march a constat que les deux priodes respectives prcdant les communiqus de presse publis par la socit en date du 7 septembre 2007 annonant les rsultats du premier semestre et le 6 dcembre 2007 qui fait tat des prvisions de rsultats de lexercice 2007,
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ont t caractrises par un important mouvement dachat des titres AH. En consquence, le CDVM a suspect un dlit diniti et une enqute a t ouverte partir du 6 septembre 2008. Pour instruire son enqute, le CDVM a identifi plusieurs intervenants qui ont procd des oprations sur le march dans la priode suspecte et dont plusieurs ont t mis hors cause et ce sans fondement ou argument objectifs. Il sagit, en effet, dun Fonds Marocain de Placement qui a opr lachat de 984 titres entre le 3 aot et le 6 septembre 2007 reprsentant les seules oprations sur la valeur durant cette anne. La socit de gestion de ce fonds na mme pas t invite par le CDVM justifier ses oprations pendant cette priode. Le cas galement de HAF qui a effectu des oprations sur le titre du 6 au 24 aot 2007 mais qui na pas t auditionn. Lenqute ne retiendra finalement quun seul suspect, en loccurrence un administrateur de la socit AH qui a repris ses achats aprs une rupture de deux mois le 26 novembre 2007, priode qui concide avec la soumission aux membres du conseil dadministration des rsultats annuels pralablement au conseil dadministration tenu en date du 5 dcembre 2009. Ce dernier sera dailleurs mis hors cause et le directeur gnral du CDVM dcidera le classement de laffaire en date du 8 avril 2010 sans prsenter les fondements et arguments dune telle dcision.
4. Actes prjudiciables au march hors champ de la rglementation

La rglementation en vigueur ne prvoit pas de dispositions claires interdisant certains agissements qui peuvent porter atteinte au bon fonctionnement du march et fausser la libre confrontation de loffre et de la demande tels les modifications des ordres introduits juste avant le fixing (cas du dossier denqute n4/04-2006-MC), lintroduction dordres en fin de sance, les transactions sans change rel de proprit, ainsi que les modifications multiples des ordres pour dtecter les quantits caches (cas du dossier denqute n3/06-2006-MC). en consquence, les cas soulevs et instruits en enqute se trouvent classs sur dcision du directeur gnral. Le CDVM nayant pas encore dfini de position claire vis--vis de ces agissements. Cest galement le cas de la vente dcouvert, qui nest pas explicitement interdite par la loi. De ce fait, les cas soulevs par le CdVM dans le cadre des missions dinspection des socits de bourse ou suite des instructions denqute ne font pas lobjet de sanctions.
F. La gestion des ressources humaines 1. Refonte du systme de rmunration et consquences

Leffectif du CDVM a atteint 99 agents en 2010 pour une masse salariale de 38.562.766 DH. Celle-ci a connu une progression croissante puisquelle a tripl entre 2003 et 2010. La rmunration annuelle moyenne par agent a progress dans le mme sens pour atteindre un pic de 402 680 DH bruts annuels notamment la suite du passage du CDVM au contrle daccompagnement et la refonte du systme de rmunration. Parmi les justifications ayant amen cette refonte du systme de rmunration est que le systme de 1994 a montr ses limites qui se traduisent en particulier par une incapacit du CDVM fidliser ses cadres de valeur et donc par un turnover important, notamment de la catgorie sur laquelle repose lexpertise du CDVM. Or, malgr la mise en place du nouveau systme de rmunration, le CDVM
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connat toujours des dparts, principalement des cadres exerant dans les services mtiers. Lanne 2007, anne de reversement dans le nouveau statut, a connu le pic en nombre de dparts qui a t de 11, pour se situer 7 en 2008, 9 en 2009 et 8 en 2010, alors quen 2005, les dparts taient au nombre de 6 et en 2006 de 9. le nouveau systme de rmunration a adopt le principe des points pour le calcul de la rmunration (points de fonction, points danciennet et points personnels). La Cour des comptes a constat que le non encadrement statutaire des augmentations annuelles sest traduit par un avancement annuel significatif en termes de traitement de base mensuel qui est all de 2.000 DH plus de 14.000 DH. Par ailleurs, la prime annuelle accorde par le CDVM a connu une volution significative en passant de 2 321 445 DH en 2006 5 355 117 en 2010. Certains agents ont vu leurs primes voluer de plus de 100% parfois en lespace dune seule anne et des primes ont atteint plus de 268.000 dh pour certains cadres. De plus, les primes accordes aux directeurs du CDVM atteignent systmatiquement le plafond maximum statutaire soit 4 fois le salaire mensuel brut.
2. Rvision avantageuse des conditions de rmunration et avec effet rtroactif

Certains cadres ont vu leur rmunration rvise la hausse avec des effets rtroactifs atteignant jusqu quatre ans. Ces mmes agents ont t reverss dans le nouveau statut en tant que statutaires et avec les mmes conditions avantageuses de la contractualisation. Les cas suivants sont parmi les plus loquents : - Cas de A F. qui a t recrute par contrat du 03 janvier 1997 pour un salaire brut mensuel de 24.500 DH, une indemnit nette de 3.000 DH/mois et une prime annuelle gale deux fois le salaire de base brut. Cet agent verra par la suite, sa rmunration augmenter 3 fois ; en dcembre 2002 (26.042 DH brut/mois, indemnit de 4.250 DH net/mois et effet rtroactif de quatre ans) ; en dcembre 2002 (33.000 DH brut/mois, lindemnit 5.500 DH net/mois et effet rtroactif d1 an)), en mars 2005 (42.000 DH brut/mois, prime annuelle de trois fois le salaire de base brut et effet rtroactif de plus de 1 an). - Cas de H.A : qui a t recrut par le CDVM en tant que cadre suprieur compter du 3 avril 1995 et qui sera nomm chef de dpartement en 2001. Le 15 mars 2005, le CDVM a conclu avec le concern, qui tait statutaire, un contrat avec un effet rtroactif du 1er janvier 2004 travers lequel il passera un salaire de 42.000 DH brut/mois, des indemnits nets de 5.500 DH net/mois et une prime annuelle plafonne trois fois le salaire de base brut.
3. Un directeur gnral dont les conditions administratives ont t fixes par le ministre des finances qui a galement fix sa prime de dpart
Bien que le CdVM soit un tablissement public pourvu de la personnalit morale et de lindpendance financire, la situation administrative de son ex - directeur gnral a t fixe par le ministre des finances et non par son conseil dadministration. Plus encore, ses indemnits de dpart nont pas t fixes par le conseil dadministration du CDVM mais par dcision du ministre des finances du 25 mai 2009 larrtant un total de 502.848 DH alors que le contrat de 2002 et son avenant de 2006 ne prvoyaient aucune indemnit de dpart.
4. Cration dun poste de DGA ne rpondant pas un rel besoin

Lorganigramme du CDVM, prvoit une fonction de directeur gnral adjoint qui ne semble pas tre justifie dans la mesure o elle ne rpond pas un besoin dorganisation et de service, contrevenant
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ainsi les orientations de larrt du ministre des finances n1549-05 du 20 dcembre 2005 fixant les instruments de gestion des tablissements publics ligibles au contrle daccompagnement. Dailleurs, un seul service lui est rattach, en loccurrence le service qualit et contrle interne. la nomination ce poste a t dcide lunanimit par le conseil dadministration du CdVM lors de sa runion du 25 fvrier 2004 sous rserve quil nait pas dimpact salarial li cette nomination. Or, la Cour des comptes a constat que lagent nomm ce poste depuis 2005 a bnfici dune volution salariale significative et distincte par rapport aux autres directeurs. Ainsi, entre 2007 et 2010, son salaire brut annuel est pass de 573.600 913.600 DH. La Cour des comptes recommande au CDVM principalement ce qui suit : - Agir dans lesprit de la loi et selon les principes de la protection de lpargne, de la transparence et du traitement galitaire des investisseurs ; - Faire des propositions, aux autorits publiques comptentes, pour combler, les vides juridiques afin dencadrer les actes qui pourraient tre prjudiciables au march, par une rglementation adquate ; - Dvelopper les comptences et les moyens techniques ncessaires pour pouvoir assurer de manire efficace les missions de contrle et de rgulation du march boursier ; - Prendre les dcisions de sanction en cas de manquements la rglementation ou dabus et la saisine de la justice pour les infractions revtant un caractre dlictuel.
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II- Rponse du Directeur gnral du Conseil Dontologique des Valeurs mobilires

(Texte rduit) ()
A. Contrle de la fonction gestion dactifs 1. Des fonds ddis non ouverts tous souscripteurs et pourtant agrs et vis par le CDVM
La loi dfinit les catgories des OPCVM par rapport la composition de leurs actifs et non par rapport aux investisseurs auxquels ils sont destins. aussi, le CdVM na vis et ne vise que les oPCVM entrant dans les diffrentes catgories prvues par la loi. Les fonds dits ddis font uniquement rfrence aux investisseurs cibles et ne sont pas interdits par la loi.
2. Contrle des fonds de placement collectif limit aux OPCVM

la loi sur le capital risque reste une loi optionnelle. Plusieurs socits ont prfr dmarrer leur activit en dehors du champ dapplication de cette loi rendant de ce fait laction du CDVM sans objet pour elle. A la date daujourdhui, aucun fonds dinvestissement na t constitu sous la loi des OPCR. Seules 2 socits de gestion dOPCR ont sollicit lagrment auprs du CDVM sans pour autant crer de fonds vu les contraintes de la loi. Par ailleurs, le 1er paragraphe conclut par laffirmation de labsence de fonds de capital risque agrs.
3. Plusieurs manquements la rglementation rcurrents et significatifs non sanctionnes

La politique coercitive de linstitution a t ramnage dans le sens de plus de rigueur. Les dispositions du rglement gnral (Adopt en aot 2008) on t mises en uvre de manire progressive et les diffrents manquements font dornavant objet sanction
4. Insuffisances dans le contrle de lactivit gestion dactifs

Cas des socits de gestion Certes, certaines socits de gestion nont fait lobjet que dune seule mission dinspection de 2006 2010, comme mentionne dans le 1er paragraphe de votre observation, mais ces missions dinspection sont abordes par le CDVM dune manire profonde et transversale touchant plusieurs thmes : Evaluer les risques globaux lis au fonctionnement des SDG, Contrle cohrence des codes Maroclear, Contrle de calcul des commissions CDVM et Contrle de la valorisation des titres privs. Cas des fonds OPCVM Un contrle oriente socite de gestion et non fonds Le risque oprationnel de lactivit de gestion des OPCVM est compltement support par la socit de gestion, ce qui pousse le CDVM accorder plus dattention en matire de contrle cette dernire. En effet, lensemble des exigences rglementaires et oprationnelles est support par la socit de
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gestion des fonds sont assimilables des Comptes titres & espces sans aucune existence physique ou matrielle. Une insuffisance dans lencadrement et le contrle de la valorisation de certains actifs des fonds Pour le 1er point relatif la vrification systmatique de lexactitude du calcul de la valeur liquidative de tous les fonds OPCVM par le CDVM, lchantillonnage constitue la pratique universelle poursuivie par tous les rgulateurs ( titre dinformation, le nombre actuel des fonds dOPCVM est de 330 dont la valeur liquidative se calcul frquence hebdomadaire). De plus, le contrle de la valeur liquidative des OPCVM est une obligation lgale mise la charge du dpositaire qui sassure chaque valeur liquidative de la cohrence de cette dernire eu gard aux prix des actifs constituant le portefeuille et du CAC lors de sa mission daudit lgale o ils mnent une analyse de la valeur liquidative des OPCVM sur la base dun chantillonnage. Pour le 2me point en matire dapports en nature, il est clair que le CdVM ne peut pas se prononcer sur la valorisation des titres dans le cadre dun apport. Cette responsabilit est du ressort du CaC qui sassure de lquit de la transaction pour les actionnaires et porteurs de parts. Cette exigence sur le CaC est sanctionne par un rapport spcial sur les apports. Pour le 3me point concernant les investissements des OPCVM ltranger, lautorisation lgale dexercer dans cette activit date de fin 2008 et les premires oprations nont t realises quen 2009. A aujourdhui, seule une socit de gestion est trs active sur ce segment. Ladite socit a t inspecte en 2011.
B. Contrle des oprations dappel public lpargne 1. Visa des notes dinformation des oprations dappel public lpargne
Une information vise par le CDVM sans examen de la cohrence des business plans Le CDVM adopte une approche plus exigeante en matire danalyse des donnes du business plan lors du visa des notes dinformation. Quand il sagit de secteurs organiss, gnralement linformation est recoupe avec les tudes que le CDVM trouve sur ces secteurs, y compris lhistorique des rsultats de lentreprise. Quand il sagit de secteur sans organe qui centralise les donnes, le CDVM tente, travers des tudes de benchmark internationales, de se constituer une ide sur la base de laquelle il fonde son jugement pour lattribution du visa. Une analyse des demandes de visas des notes dinformations qui se base sur les seuls rapports gnraux des commissaires aux comptes Le CDVM se base lors dune analyse des demandes de visas sur le rapport gnral et le rapport spcial des CAC qui sont des documents rgis par la loi et qui permettent la certification des comptes permettant de traduire limage fidle de lentreprise audite. en outre, le CdVM approfondit son analyse par dautres documents, notamment, ceux relatifs aux conseils financiers, juridiques, fiscaux, etc. labors par des avocats daffaires. Nanmoins, le CDVM demande toute linformation quil juge utile lanalyse du projet de note dinformation. les dossiers dinstruction des demandes de visa en attestent.
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2. Les offres publiques de ventes OPV

Des insuffisances en matire de cadrage du travail des conseillers financiers En matire de mthode de valorisation le CDVM exige, comme en atteste le guide des IPO qui existe sur son site internet, lutilisation dau moins 3 mthodes de valorisation communment admises dans le secteur financier. Cette pratique est celle qui est utilise par lensemble des rgulateurs membres de loiCV. le principe doPV prix ouvert consiste faire apprcier le prix par les investisseurs institutionnels qui se prononcent sur le niveau de prix lintrieur de la fourchette. Les 2 bornes de la fourchette sont la rsultante des mthodes dvaluation adoptes. La structuration de toute opration dintroduction en bourse fait partie intgrante de la note dinformation. a ce titre le CdVM y porte son apprciation.
3. Lintroduction en bourse de la valeur CGI

Tous les manquements que le CDVM a constat lors de lintroduction en bourse de la CGI ont t rapports au conseil dadministration qui a prononc des sanctions aprs avoir entendu les principaux concerns savoir les dirigeants dUpline Securities.
4. Les programmes de rachat

Le dernier alina de ce paragraphe termine par la conclusion suivante : dailleurs, jusqu mars 2011, aucune tude, mme gnrale, na t faite pour cerner et apprcier le degr datteinte de cet objectif de rgularisation par les diffrents programmes soumis . or, cette tude a bien t faite et soumise au Conseil dadministration qui a consacr une sance ddie cette question en 2010.
C. Contrle des intervenants

()
1. Contrle de la scurit des systmes dinformation non complt par un audit technique
depuis 2010, toutes les missions dinspection du CdVM sont menes systmatiquement conjointement par des quipes mtiers et des quipes du service systmes dinformation qui avaient pour mission linspection des systmes dinformation de la socit gestionnaire inspecte : contrle de la scurit du SI, contrle du PCI, contrle de larchitecture du SI, etc. Des manquements la rglementation non sanctionns - Pour tous les manquements la rglementation caractre involontaire par les intervenants, le CDVM leur adresse des injonctions de rgularisation et exige un plan dactions pour le retour la normale dans des dlais trs courts. - Depuis, la mise en place du dpositaire central la problmatique au rglement des dividendes a t bien cerne. le CDVM a adopt une circulaire relative aux oprations sur titres (OST) en
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date du 25 mars 2088 pour harmoniser les diffrentes pratiques commerciales observes au niveau de la place. - Pour toutes les injonctions prononces par le CDVM, les socits gestionnaires lui communiquent un plan dactions pour remdier aux faits qui ont t lorigine de la sanction. Des oprations daller et retour sur le march des blocs le CdVM nintervient pas au niveau de lopportunit des transactions ralises par les institutionnels. Eu gard ses attributions lgales, il se limite contrler le respect des conditions objectives requises par la loi et le rglement gnral de la bourse des valeurs pour la ralisation de telles transactions. Dans son analyse de lactivit sur le march de bloc, le CDVM isole les oprations daller retour pour donner ainsi une image fidle sur les transactions ayant lieu sur ce march (volume des transactions, titres concernes, etc.)
D. La surveillance du march boursier

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1. Un systme informatique de surveillance inadapt

La pratique de la surveillance se dcline en 2 processus : la surveillance en temps rel et la surveillance diffre. Pour cette dernire qui constitue 90% de lactivit de surveillance, tous les paramtrages ont t oprs et lactivit ne souffre plus daucune dfaillance. Pour la surveillance en temps rel, lacquisition dune solution reste tributaire de lvolution de la plate forme de la socit gestionnaire de la bourse de Casablanca.
E. Les enqutes et la sanction des dlits boursiers 1. Larges comptences du directeur gnral
Nous souscrivons entirement la pertinence des observations de la Cour et nous nous engageons mettre en place toutes les mesures procdurales ncessaires un fonctionnement quilibr qui prserve davantage la neutralit du directeur gnral vis--vis du processus de dcision. Nous tenons toutefois que lapprciation par le directeur gnral des dossiers denqutes se fait sur la base des conclusions mises dans les rapports des inspecteurs. ()
2. Actes prjudiciables au march hors champ de la rglementation

Pour laspect vente dcouvert, le CDVM na relev que des oprations de double excutions (des fois par erreur humaine). Aucun des intervenants (intermdiaires et investisseurs) nutilisent la vente dcouvert comme pratique volontaire.
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F. La gestion des ressources humaines 1. Refonte du systme de rmunration et consquences

La fourchette des augmentations salariales annuelles sont rgies par le statut du personnel de 2007. Cette fourchette est dfinie selon la catgorie et aussi selon la fonction occupe par chaque collaborateur. Par ailleurs, le taux daugmentation annuelle est pr-valid par la DEPP et valid par le conseil dadministration lors de lapprobation du budget et qui constitue la consolidation des augmentations annuelles de chaque collaborateur. ()
2. Un directeur gnral dont les conditions administratives ont t fixes par le ministre des finances qui a galement fix sa prime de dpart
Le montant de la prime de dpart de lex directeur gnral du CDVM a t dbattu lors du Conseil dadministration du 23 mars 2009 qui a donn pouvoir, sance tenante, au Prsident du Conseil dadministration et Ministre des Finances le soin de fixer ladite indemnit. lesdites indemnits ont t arrtes dans le respect de la note circulaire du Premier Ministre n 14/2002 du 16 septembre 2002 qui limitait le plafond de lindemnit de dpart des Directeurs Gnraux des etablissements Publics 6 mois de salaire.
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III- Rponse du ministre de lconomie et des finances

(Texte rduit) ()
1. Gestion des ressources humaines

Lensemble de ces aspects a t relev par le Contrleur dEtat et inscrits dans ses rapports annuels relatifs aux exercices 2008 et 2009, suite auxquels le CDVM a pris en 2010 des mesures en vue de : - la matrise de sa masse salariale; - la revue de la procdure dvaluation; - le lancement dune tude pour la refonte de son statut de personnel.
2. Cration du poste de Directeur Gnral Adjoint

Selon le CDVM, la cration du poste de Directeur Gnral Adjoint telle quautorise par le Conseil dAdministration du 26 juin 2007 ne devait pas engendrer dimpact sur la masse salariale. Toutefois, la DEPP a relev dans sa fiche tablie au sujet dudit Conseil, dont la runion a t tenue en date du 6 fvrier 2008, que le projet de modification de la grille des points personnels prvoit loctroi de 450 points supplmentaires pour ce poste (do un impact sur le salaire de lintress) en signalant que compte tenu du fait que ce poste ne connat pas de problme de fidlisation, loctroi de points supplmentaires ne semble pas opportun.
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Caisse Centrale de Garantie (CCG)
La Caisse Centrale de Garantie (CCG), cre par le dahir du 4 juillet 1949, est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et soumise la tutelle de lEtat (Ministre des Finances). La CCG a fait lobjet dune rforme consacre par la loi n 47.95 du 21 novembre 1996 qui a largi son champ daction. En 2006, elle sera assimile un tablissement de crdit lissue de ladoption de la loi bancaire 34-03 du 14 fvrier 2006. Outre les garanties sur ses fonds propres, la Caisse gre environ une vingtaine de fonds de garantie et de cofinancement destins aux entreprises et aux particuliers. A fin 2010, leur situation se prsente comme suit :
Fonds propres CCG Dotation Encours (en millions DH) (en millions DH) 404.34 1 137 Fonds de financement r renovotel r renovotel 2010 Foman Fodep Fopep innovation tiC MdM invest Emergence Invest Fonds de Garantie PME FOGAM FGRF 100 50 398.43 255.90 250 80 25 70 415.98 35.90 274.05 Dotation (en millions DH) 950 400 30 45 150 57 32 224 5 262 8 10 0 1837 24 51 Engagements (en millions DH) 6250 5 750 500 11 669 20 25 467 Nombre de dossiers 891 16 7 109 3 80 5 10 0 1006 19 32
Fonds de garantie - entreprises-
Fonds - particuliers et professionnelsFonds Damane Sakan dont Fogarim dont Fogaloge Fogalef Enseignement plus a avances auto emploi FGJE Nombre de dossiers 66 508 63 247 3 261 89 231 386 1820 2638
Au 31/12/2010, les dotations des diffrents fonds ont atteint 3,9 milliards DH (les dotations destines aux entreprises ne dpassent pas 2.6 milliards DH). Prs de 3,5 milliards DH ont fait lobjet de placements financiers.
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Les ressources de la CCG sont constitues principalement de commissions de gestion des divers fonds de garantie ou de cofinancement, de commissions de gestion des placements, de commissions de garantie sur fonds propres et de revenus locatifs dune partie de son sige social. Les ressources ont connu une croissance considrable passant de 40 millions dh en 2006 82 millions dh en 2010. Le budget de la CCG comprend plus de 90 % des dpenses de fonctionnement. Celles-ci sont passes de 23,4 millions DH en 2006 35,5 millions DH en 2008. Leffectif global de la CCG fin 2010 est de 82 cadres et agents.
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes

Le systme de garantie en vigueur au niveau de la CCG se caractrise par de multiples difficults qui en impactent les rsultats et la porte.
A. Systme de garantie et missions de la CCG

Les fonds propres de la CCG ont connu une dgradation importante. Lassimilation de la Caisse un tablissement de crdit, en 2006, et lapplication des rgles prudentielles - en matire de provisions des crances nes des mises en jeu des garanties- a permis de donner une image plus conforme la ralit de laggravation de la situation des fonds propres qui sont ainsi passs de 336 millions DH en 2003 79 millions DH en 2007. Cette situation aurait pu avoir des consquences ngatives sur lexercice des missions de la Caisse ainsi que sur sa solvabilit et sa crdibilit vis--vis de ses partenaires. La principale rponse apporte cette situation est un accroissement des fonds grs de garantie au cours des dernires annes. De plus, les pouvoirs publics ont entrepris, en 2007, une tude portant sur le systme national de garantie en faveur de la Petite et Moyenne Entreprise lissue de laquelle il a t dcid dabandonner le systme de garantie adoss aux fonds propres et de mettre en place un nouveau fonds dit Fonds de garantie des PME destin octroyer les garanties autrefois consenties directement par la CCG. Ainsi, le systme doctroi des garanties bas antrieurement sur les ressources propres de la CCG a cd la place des fonds spcifiques dots par des ressources propres gnralement via les pouvoirs publics (ou dans une moindre mesure par des organismes de coopration ou donateurs). La CCG ne se portant plus contrepartie (sur ses fonds propres) mais jouant le rle dun gestionnaire des fonds dans le cadre de conventions de gestion signes entre la Caisse et lEtat (ou le donateur). Cette transformation des missions de la Caisse peut sembler contradictoire avec les dispositions de la nouvelle loi bancaire qui a considr la CCG comme un tablissement de crdit et la, par consquent, soumise au contrle de Bank Al Maghrib. En effet, lun des arguments en ce sens est que la banque centrale puisse assurer une surveillance de la CCG qui accorde des garanties non ngligeables au secteur bancaire lesquelles garanties sont en principe considres par la rglementation comme sres et donc ne ncessitant pas de provisionnement. Par ailleurs, lexamen des fonds grs a permis de constater : - Labsence dobjectifs clairs, chiffrs et tals sur le moyen terme concernant notamment la population cible, le volume de ralisations escompt, les emplois crer, etc. de mme, les conventions de gestion des fonds ne font gnralement aucun tat des rsultats atteindre par lesdits fonds (et donc par la CCG). Ladoption dun plan de dveloppement sur la priode
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2009-2012 ne redressera que partiellement cette situation vu que celui-ci na pas trait les fonds sociaux (Fogarim, Fogaloge,) qui constituent une activit fondamentale de la CCG (35% des dotations) ; - Une inflation dans la cration des fonds grs souvent non base sur des tudes de terrain et des dfinitions prcises des besoins. Les produits sont ainsi souvent inadapts, non conformes aux besoins (en particulier pour les entreprises), voire mme concurrents les uns des autres comme le Fonds de garantie jeune entreprise FGJE et le Fonds de garantie PME Daman Cra ou encore le Fonds national de mise niveau Foman et le Fonds de soutien aux entreprises du secteur du textile et de lhabillement Fortex. Il en rsulte, dans de nombreux cas, une large sous utilisation des produits et des dotations consistantes qui leur ont t affectes (Fogaloge, Fortex, etc.) ; - Un paramtrage des produits peu justifi et, dans certains cas, largement inadquat avec les ralits du terrain : quotit de garantie, plafond des engagements, etc ; - La focalisation de la CCG sur le seul secteur bancaire comme partenaire et acteur unique de promotion et de mise en place des produits de garantie. Parmi les principales consquences de labsence dobjectifs prcis et de la multiplicit des produits : - Le risque de ne pas atteindre les rsultats escompts par les pouvoirs publics ; - Des difficults dans diffrents aspects de la gestion pour les services de la CCG do une gestion peu dynamique des fonds, faiblement focalise sur les rsultats et peu ractive aux sollicitations des acteurs ; - Des difficults en matire de communication sur les produits grs par la CCG et dincitation des tablissements bancaires intgrer ces multiples produits et en faire la promotion auprs de leur clientle. Il est signaler enfin, que certains fonds de garantie grs par la CCG devraient tre significativement sollicits au niveau de la mise en jeu de garantie eu gard aux risques de non remboursement des crdits. Cela est notamment le cas du FGJE et Auto emploi destins aux jeunes entrepreneurs. Cest galement le cas, dans une moindre mesure, pour le Fogarim en raison de certains mouvements de masse de refus de remboursement des crdits bancaires garantis.
B. Gouvernance
La gouvernance de la CCG est marque par une tutelle forte du ministre des finances (Direction du Trsor et des finances extrieures DTFE). Cette gouvernance connat certaines insuffisances lies au fonctionnement des principaux organes de gouvernance et notamment le conseil dadministration. Ainsi, les travaux et discussions au sein de ce conseil sinscrivent essentiellement dans une perspective annuelle (une volution est enregistre dans ce sens avec ladoption du plan 2009-2012). De plus, le conseil dadministration a un rle limit en matire de dcision de mise en place ou dannulation des fonds de garantie ou de cofinancement. Son principal rle se limite approuver les conventions de gestion signes entre lEtat (ou donateur) et la CCG. Par ailleurs, il est utile de prciser que les conventions de mise en place des fonds grs prvoient des structures gnralement charges dassurer un suivi permanent de la gestion et de lvolution des rsultats du fonds et dtre des instances de proposition pour lamlioration (voire la rorientation) de la gestion et de lutilisation des fonds. Or, il a t constat que ce rle nest pas correctement assum
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eu gard la non tenue rgulire des runions (voire labsence de runions), la quasi-absence de procs verbaux mettant en vidence les discussions et analyses et surtout des propositions formalises damlioration de la gestion ou de lutilisation des fonds.
C. Gestion de la garantie et du cofinancement

La gestion de la garantie et du cofinancement par la CCG connat certaines insuffisances touchant divers aspects. Les principales observations releves ce niveau se prsentent comme suit :
1. Organisation et contrle
Des insuffisances significatives en matire de contrle et suivi sont notes ; en particulier, labsence dquipes de contrle notamment quant au suivi de la ralisation effective des programmes dinvestissements par les entreprises ayant bnfici de crdits garantis ou de cofinancement, et de latteinte des rsultats escompts par les pouvoirs publics. La CCG connat galement des insuffisances en matire de contrle interne se manifestant notamment au niveau de lorganisation ou de lexercice de fonctions non compatibles. A titre dillustrations : - Le cas du Fogarim o, pendant longtemps, la Direction du systme dinformation a t charge du dveloppement et de la gestion du systme dinformation, et participait en mme temps toutes les tapes du processus depuis loctroi jusqu la mise en jeu de la garantie. De plus, et fin 2010, la direction engagements professionnels est encore en charge de loctroi des garanties, de leur suivi, ainsi que du contact avec les tablissements bancaires ; - Le dblocage des crdits de cofinancement et le suivi des remboursements au sein du mme dpartement suivi entreprise ; - La ngociation et lexcution des oprations de placement par le mme service charg du budget, trsorerie, et placements. La gestion des risques reste embryonnaire au sein de la CCG vis--vis de la rglementation en vigueur. Ainsi, est-il notamment not labsence dune politique globale de gestion des risques de mme que des orientations stratgiques de gestion de chaque risque pris individuellement. De plus, les mcanismes mis en place, outre le fait quils soient largement insuffisants, ne couvrent quune faible partie des oprations de la Caisse. A signaler que les fonds sociaux (35% des dotations) restent largement exclus du champ de la gestion des risques.
2. Fiabilit des donnes

Les informations et donnes disponibles la CCG (et surtout communiques) sur les rsultats de la gestion des diffrents fonds se caractrisent par des imprcisions et un manque dexhaustivit. Il est ainsi not que la CCG a tendance axer sa communication sur la production et non pas sur la ralisation effective des crdits garantis ou cofinancs. A titre dexemples, pour la garantie sur fonds propres, les indicateurs dactivit assimils la production de garantie de la CCG ne refltent pas la ralit des garanties rellement octroyes. En effet, la dite production ne reprsente que les montants de crdits dont laccord de principe doctroi de la garantie a t dcid par le comit comptent, sans que cet accord ne se convertisse automatiquement en accord dfinitif. Ainsi, pour le cas cit, la part des dossiers dont les conditions doctroi nont pas t ralises par les banques atteint en moyenne 20% des dossiers agrs, et dpasse 30% de la production en termes de montants.
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Il est galement important de signaler que peu dattention est accorde aux objectifs et indicateurs lis aux ralisations effectives des programmes et la valeur apporte notamment en matire de dveloppement dentreprises, cration de richesses, demplois, volume dexportations, etc. Par ailleurs, il a t not quelques insuffisances en matire de concertation et dchange dinformations entre certains services de la CCG ainsi quun dfaut dactualisation des donnes au niveau du systme dinformation. De plus, les donnes disponibles (principalement celles reues par voie lectronique auprs des tablissements de crdit, et intgres dans le systme dinformation de la CCG) restent souvent incompltes et insuffisamment fiables. A titre dillustration, les donnes sur les dblocages ou les impayes restent largement loignes de la situation relle comme dans le cas du Fogarim (Daman Sakan) ou du FGJE. Ainsi, si les engagements en matire de crdits sur lensemble de la priode 2004-2010 paraissent importants (63 000 bnficiaires), les dblocages effectifs aux bnficiaires (indicateurs plus pertinents puisquils traduisent la ralisation effective de lopration dacquisition ou de construction), restent largement infrieurs aux engagements selon les donnes disponibles au niveau du systme dinformation de la CCG puisque prs du 1/3 du nombre de crdits na pas fait lobjet de dblocage. Un autre exemple dillustration dans le cas du Fogarim concerne les garanties octroyes dans le cadre du programme villes sans bidonvilles (VSB) dont les donnes ntaient repres par la CCG que sur la base de la valeur du bien (le bien est considr VSB ds lors que sa valeur est infrieure ou gale 140.000 DH). Ce qui dnote de limprcision de linformation disponible en matire dimplication du Fonds dans les programmes de lutte contre les bidonvilles et lhabitat insalubre. En consquence, la CCG nest souvent pas en mesure de disposer dune information fiable et suffisamment prcise sur la situation des fonds grs ce qui est de nature induire une marge derreur significative sur les donnes ncessaires la prise de dcisions par les autorits comptentes.
3. Gestion des engagements

La gestion des engagements aussi bien en matire de garantie que de cofinancement met en vidence un rle peu dynamique de la CCG. Ainsi, pour atteindre la clientle cible, la CCG sappuie quasiexclusivement sur les tablissements bancaires pour la promotion et la mise en place de ses produits principalement ceux en faveur des entreprises. louverture rcente ou projete de centres daffaires rgionaux constitue un pas en avant pour un contact direct avec la clientle cible. Les tudes de dossiers et linstruction des demandes de garantie ou de cofinancement faites par les cadres de la CCG restent lmentaires et sont gnralement une synthse de ltude faite par les tablissements bancaires. La dlgation aux banques de loctroi de la garantie mrite une attention particulire de la CCG puisquelle ne saccompagne pas de la mise en place de mcanismes de contrle et de suivi adapts, do une augmentation consquente des risques lis notamment lutilisation inadquate des fonds ou encore ceux lies aux conflits potentiels futurs en cas de non acceptation de la mise en jeu de garantie (MEJG) par la CCG. La mme observation concerne les fonds connaissant un niveau avanc dautomatisation de communication des donnes la CCG comme les fonds sociaux (Daman Sakan, etc). Par ailleurs, lexamen des fonds de cofinancement a mis en vidence que pour la quasi-totalit des projets ou programmes dinvestissement ayant bnfici dun cofinancement (un crdit accord au projet taux avantageux sur un fonds gr de cofinancement ou mme des dons pour certains autres
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fonds), la CCG octroie galement la garantie sur la part du crdit bancaire li au projet ou programme, ce qui augmente considrablement les engagements en faveur dun mme programme. Les comits doctroi de garantie ou de cofinancement (surtout ceux composs de membres externes) ont souvent pour effet de retarder la procdure doctroi par la difficult de runir les membres du comit et surtout eu gard llargissement des conditions notamment en matire de srets. En outre, il a t not que les crdits accords par certains fonds grs de cofinancement ou les garanties octroyes par les fonds de garantie sadressent souvent de grandes entreprises ou de grands promoteurs comme cest le cas pour Renovotel (pas de plafond) ou encore Fopep qui accorde des crdits pouvant atteindre 15 millions DH en plus de la garantie de la part du crdit bancaire.
4. Suivi
Le suivi reste parmi les principales faiblesses constates au niveau de la gestion de la CCG. Ainsi, est-il observ dans le cas du cofinancement : - Des retards significatifs dans les dblocages de crdits et un faible niveau des dblocages comparativement aux engagements ; - Un suivi sur pices largement insuffisant, particulirement lissue de ladoption de lapproche du dblocage sur la base de simple appel de fonds par ltablissement bancaire ; - Le faible suivi des ralisations physiques lors de la mise en place des crdits et galement aprs achvement. Parmi les consquences de cette situation, une faible assurance de la ralisation des rsultats escompts par les pouvoirs publics, et la non prise en charge, en temps opportun, des risques de non remboursement et mise en place des provisions ncessaires ; - Les remboursements ne font pas lobjet dun suivi rigoureux avec les banques. A ce titre, il convient de noter que les retards de remboursement ne font pas lobjet dun suivi appropri et que les pnalits de retard prvues ne sont pas appliques. Les produits de garantie connaissent des insuffisances comparables en matire de mise en place des crdits et de leur suivi, avec notamment comme risques de ne pas connatre de manire prcise les engagements rels en matire de garantie du fonds, ou encore dvaluer de manire fiable les risques potentiels de dfaillances et donc dengagement des ressources de la CCG ou celles des fonds grs. En plus, les visites et les suivis physiques des dossiers garantis constituent une faiblesse importante dans le systme de contrle de la CCG. Il est, en effet, not une raret manifeste des visites physiques des projets. lanne 2008 a ainsi connu la visite dune quinzaine dentreprises seulement. Cette situation est encore plus manifeste dans le cas des fonds grs par la CCG o cette dernire se contente du suivi des situations produites par les banques. Labsence de suivi postriori des projets est de nature se rpercuter ngativement sur latteinte des objectifs de la garantie. Cela a galement pour consquence une augmentation importante des risques pour la CCG ou les fonds grs. A titre dexemples, la presque totalit des produits de garantie (surtout destination des entreprises) prvoit des priodes de diffr damortissement gnralement de 2 ans mais qui peut atteindre jusqu 4 ans. de ce fait, une information tardive de la dfaillance dun dbiteur entrane le remboursement non seulement du capital mais galement des intrts et intrts capitaliss.
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5. Mise en jeu de garantie

La mise en jeu de garantie est un processus dont la dure est importante (entre les dates des demandes des tablissements bancaires et les dates des remboursements effectifs). Il est en outre caractris par un taux de rejet significatif des demandes de remboursement. les retards dans le remboursement constituent lune des principales contraintes poses au niveau de la CCG laquelle est souvent reproche une insuffisance de ractivit et une grande exigence en matire de documents et de justificatifs avant lapprobation du remboursement de la garantie. Le risque li cette situation est quelle engendre des retards, voire une remise en cause de la garantie accorde par la CCG qui est susceptible dentraner, terme, un dsintrt pour les produits de garantie et engendrer une baisse de limplication dans le financement de programmes ligibles la garantie. Cela pourrait, par consquent, avoir un impact sur la ralisation des objectifs dencouragement et de soutien aux PME, lhabitat social, certains secteurs dactivit, etc. et ainsi sur la ralisation des missions de la CCG. A signaler que les retards en question sont gnralement justifis par la non production exhaustive des documents attestant de la ralisation des conditions prvues par la convention ou celles requises par lacte de garantie (constitution des srets, et autres documents justificatifs). il convient cependant de prendre en considration que lamlioration du processus de remboursement de la mise en jeu de garantie est essentielle pour le fonctionnement adquat du mcanisme de garantie et latteinte des objectifs cibls par les pouvoirs publics (dveloppement dune politique sociale, dun secteur dactivit, aide aux entreprises en difficult, encouragement de linvestissement, cration dentreprises, etc). Cela ncessite la mise en place de manire permanente, des mcanismes de suivi et de communication ncessaires dans lobjectif de simplifier les procdures tout en assurant un contrle suffisant.
6. Recouvrement
Bien que des progrs significatifs aient t observs lors des dernires annes sur les anciennes crances de lEtat, pour lesquelles, les recouvrements ont atteint, au 31/12/2009, un montant de 140 992 541 DH (sur un montant de crances de prs de 537 millions DH), le recouvrement constitue encore une faiblesse au niveau de la CCG. Ainsi, au niveau des fonds grs, leffort de recouvrement reste faible voire quasiment inexistant pour certains fonds. De plus, cette fonction est dote de peu de ressources (notamment humaines) et bnficie dun intrt limit de la part de la CCG , en comparaison avec le volume important des mises en jeu de garanties actuelles et futures lies au dveloppement croissant du niveau dengagement des fonds grs. La CCG sappuie quasi-exclusivement sur le partenariat avec les tablissements bancaires en vertu des conventions les liant pour la ralisation des srets quelle dtient sans mettre en place un suivi adquat lui permettant de disposer dune vision continue sur le droulement des actions de recouvrement ncessaires pour la rcupration dau moins une partie des fonds payes par la CCG dans le cadre de la mise en jeu de la garantie. Pour dautres fonds grs et plus spcialement les fonds sociaux, la fonction de recouvrement est, par contre, totalement dlgue aux tablissements bancaires. Aucun suivi du recouvrement nest fait au niveau de la CCG qui se limite pratiquement la constatation des virements au crdit du compte ouvert pour lesdits fonds. Ainsi, dans le cas du Fogarim, seul un montant de 10 millions DH a pu tre rcupr par la CCG alors que la MEJG concerne prs de 160 millions DH (dont 60MDH rgls aux banques).
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Eu gard la forte quotit de garantie pour certains fonds (jusqu 85% pour certains produits), et aux diffrs damortissements, les remboursements aux banques au titre de la MEJG peuvent avoisiner 100 % du crdit. Et en labsence de suivi de la part de la CCG, il est vident que ltablissement de crdit na pas toujours intrt sengager dans des procdures de recouvrement consommatrices en temps et en ressources. Par ailleurs, il a t not que de nombreux dossiers relatifs au recouvrement ne sont pas mis jour par le dpartement qui en a la charge. Ainsi, le suivi du recouvrement avec les tablissements bancaires se fait de manire occasionnelle et non pas priodique.
D. Gestion des fonctions support 1. Gestion de la trsorerie et des placements

Malgr laugmentation importante des ressources financires disponibles (les montants placs par la CCG ont atteint 3,5 milliards DH fin 2010), la gestion des placements se caractrise par de nombreuses insuffisances en matire dorganisation, de ressources humaines, doutils, de systme dinformation et de contrle interne ce qui tmoigne dun risque oprationnel lev. Il est en outre not labsence dune stratgie claire de gestion du portefeuille notamment en termes de risques, rendement, horizon de placement, liquidit, etc. La CCG ralise une gestion passive de son portefeuille en cherchant simplement placer ses disponibilits selon les conditions requises par la convention Etat/CCG. Ce qui a un impact ngatif sur le niveau de rendement qui ne dpasse pas 3% (sur les deux dernires annes). A titre dillustration, les bons du trsor ne sont acquis gnralement que sur le march secondaire et sont conservs jusqu chance finale. De plus, aucune attention nest accorde leur liquidit, la CCG procdant simplement lacquisition des Bons du Trsor quelle trouve disponibles sur le march. De nombreuses et importantes insuffisances caractrisent le contrle interne. A titre dillustration, labsence de procdures adaptes la gestion des placements et labsence dun middle office charg de contrler et valider les oprations. Linadaptation de lorganisation a galement un impact ngatif sur lefficacit du contrle interne. Ainsi, le service en charge de la gestion du portefeuille cumule deux fonctions incompatibles savoir le front office (ngociation et conclusion des oprations) et le back office (prise en charge de lexcution, du suivi, du contrle et de lenregistrement des oprations). Il est galement charg de la gestion et du suivi budgtaires, de la gestion de la trsorerie ainsi que du rglement de lensemble des paiements de la CCG.
2- Gestion comptable, budgtaire et patrimoine

La comptabilit connat de nombreuses insuffisances en matire dorganisation, de ressources humaines, darchivage comptable et de systme dinformation. outre labsence dun manuel de procdures comptables, il est constat que le plan comptable adopt pour les fonds grs est le PCGE (plan comptable gnral des entreprises) qui reste peu adapt leur situation notamment pour retracer les engagements et les risques relatifs auxdits fonds autant sur le plan de la garantie que du cofinancement. De plus, les comptes des fonds grs ne sont pas consolids avec ceux de la CCG ce qui ne permet pas davoir une vision globale sur lactivit de la Caisse et des engagements globaux en matire de garantie ou de cofinancement.
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Par ailleurs, en labsence dun systme dinformation comptable adapt pour les fonds grs qui constituent lessentiel de lactivit de la CCG, la comptabilit reste largement manuelle. A titre dillustration, les donnes sur les engagements, les MEJG, les remboursements, etc... , qui sont communiques au service comptable par les services mtiers, sont prises en charge manuellement par le service comptable. Il en est de mme pour les diverses commissions CCG (gestion et placements). En outre, de nombreuses erreurs ont t constates au niveau des enregistrements comptables que ce soit en matire dimputation ou de prise en charge errone de certaines oprations. Enfin, il convient de noter la tenue inadquate de larchivage des pices comptables en plus du partage des archives entre le service comptable et le service budget trsorerie et placement ce qui restreint la porte des contrles mutuels entre ces deux services Par ailleurs, la CCG a procd lacquisition en date du 30/12/2009 dun appartement de 77 m2 Ifrane pour un cot total de 833 530 DH et qui sera meubl en 2010 pour un cot de 92 954 DH. La caisse projette galement dacqurir cinq autres chalets. Or, ces oprations scartent des orientations gnrales des pouvoirs publics en matire dacquisitions de patrimoine immobilier pour les prestations caractre social, notamment la circulaire du premier ministre n38/95 du 15 novembre 1995 qui stipule que la ralisation ou lacquisition de nouveaux programmes sociaux de prestige (complexes, chalets destivage,) doit tre carte.
3- Gestion des ressources humaines

La CCG sest dote en 2010 dun nouveau statut de personnel qui couvre de larges aspects lis la gestion des ressources humaines. lexamen des aspects lis la rmunration a permis de relever que la rmunration du personnel devrait considrablement augmenter aprs ladoption du nouveau statut, avec pour consquence une augmentation de la masse salariale de prs de 20%. Outre son aspect social, cette augmentation est un facteur important de motivation et dincitation la ralisation des objectifs de la Caisse. Cependant, il convient de considrer les risques lis une trop forte augmentation qui pourraient grever lvolution et le dveloppement de la Caisse et crer un dcalage avec les rmunrations des organismes ou des administrations qui exercent une activit de service public. Par ailleurs, la CCG a mis en place une opration de dpart volontaire en 2008 dont a pu bnficier un cadre dtach du ministre des finances auprs de la CCG. Bien que ne relevant pas du personnel statutaire de la Caisse, ce cadre a pu percevoir une indemnit de dpart volontaire la retraite dun montant de 2.214.422 dh. La Cour des comptes recommande ce qui suit : - Dvelopper la vision pluriannuelle lensemble des activits de la CCG et faire face la multiplicit des fonds grs ; - Adopter une approche plus dynamique et volontaire de rapprochement vers la clientle cible et vers la ralisation des objectifs conomiques et sociaux escompts par les pouvoirs publics et ce en dpassement de lapproche administrative ; - Dvelopper les fonctions de gestion des risques, de suivi, de contrle et de recouvrement et amliorer les capacits professionnelles des cadres et agents de la CCG dans les fonctions cls.
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II. Rponse du Directeur Gnral de la Caisse Centrale de Garantie

(Texte intgral) La Caisse Centrale de Garantie (CCG) a pris bonne note et avec grand intrt les recommandations de la Mission de la Cour des Comptes qui convergent dailleurs avec les grandes orientations stratgiques retenues et les initiatives entreprises dans le cadre du plan de dveloppement de la Caisse 2009-2012, et souhaite apporter des claircissements et commentaires utiles relatifs aux remarques formules. Les actions retenues pour amliorer les solutions la problmatique du financement des entreprises et les rsultats de leur mise en uvre dans le cadre du plan de dveloppement prcit, tmoignent de la pertinence des choix oprs et mettent en relief la nouvelle dynamique de lactivit de garantie et de cofinancement : le volume des interventions annuel en faveur des entreprises est pass de 0,58 Milliard DH en 2006 1,44 Milliards DH en 2010, soit un taux de progression annuel moyen de plus de 37%.
A. Rponses aux remarques relatives aux aspects dordre stratgique

1. Ladossement des engagements de garantie : La dgradation quont connue les fonds
propres de la CCG nest que la traduction de son activit normale qui trouve sa rponse dans le fondement de la garantie institutionnelle comme instrument de la politique conomique des pouvoirs publics en matire de facilitation daccs au crdit pour les agents conomiques cibles (PME,TPE,), dune part, et comme instrument de partage du risque avec les tablissements de crdit, dautre part. Ce fondement repose sur le principe de la consommation des ressources financires auxquelles sont adosss les engagements de garantie et ce, par le jeu de lamortissement de la sinistralit attendue. Pour le cas de lactivit de garantie de la CCG adosse ses fonds propres, les ressources financires destines tre consommes se confondaient avec ses fonds propres ; do lapparition de dficits rcurrents qui sont loin de traduire une situation anormale de contreperformance mais sont, bien au contraire, le corollaire normatif dune activit de garantie institutionnelle. Cette situation a t dpasse dans le cadre du Plan de dveloppement 2009-2012 qui a retenu un nouveau montage financier et juridique qui consiste adosser les engagements au Fonds de garantie PME, cr linstar des meilleurs pratiques internationales, assurant ainsi une parfaite tanchit entre les fonds propres de la CCG et la sinistralit dornavant amortie par les ressources financires du fonds de garantie. Ce choix stratgique qui reste conforme aux dispositions de la loi bancaire et celle portant rorganisation de la CCG, vise aussi lharmonisation des dispositifs dintervention de la CCG par le regroupement de lensemble de lactivit de garantie en faveur de lentreprise dans un rceptacle unique qui offre une palette de produits de garantie paramtrables en fonction du risque et ajustables/ adaptables aux besoins des PMe/tPe. La progression des engagements en faveur des entreprises entre 2006 et 2010 et laugmentation du nombre dentreprises bnficiaires de lintervention de la Caisse (450 en 2005, 1300 en 2010), tmoignent de lintrt grandissant des tablissements. de crdit pour la CCG qui leur permet de financer des investissements promus par des PME quils auraient, compte tenu du risque, soit cart, soit financ des conditions moins avantageuses. Ces rsultats ont galement permis de hisser notre pays la premire place au niveau de la rgion MENA en terme de volume de garanties accordes aux PME.
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2. Fonds sociaux : Sagissant des fonds de garantie des prts pour laccession la proprit en
faveur de la classe moyenne et des mnages ne disposant que de revenu modeste voire non rgulier, communment appels fonds sociaux (Damane Assakane : Fogarim/Fogaloge), il convient de souligner que la stratgie de la Caisse en la matire est dtre en phase avec celle des pouvoirs publics dont la garantie est un axe, parmi dautres, dans la politique publique en matire de promotion de lhabitat social (foncier, fiscalit, promotion immobilire,).
3. Gouvernance : Les relations de la CCG avec le Ministre charg des Finances obissent
une logique de sparation des rles de chacune des deux parties et ce, conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur ainsi quaux conventions conclues entre les deux parties. Dans le cadre de ce partenariat, la CCG a toujours t partie prenante et une force de proposition dans ldification et lvolution du systme national de garantie.
B. Rponses aux remarques traitant les aspects dordre oprationnel

4. Approche en matire dtude et de suivi des dossiers : ayant les mmes sous jacents
son activit que les banques (prt/contrepartie), la CCG, linstar de la pratique des organismes de garantie au niveau international, ne duplique pas les tches effectues au niveau des banques, mais adapte son mode dintervention pour apporter une valeur ajoute et viter dtre source de blocage. Ce mode de fonctionnement privilgie lapproche partenariat en matire dtude de dossier, de suivi des engagements et de recouvrement, tout en prservant les intrts de linstitution.
5. Fiabilit des donnes : Pour fiabiliser davantage ses donnes et tre ractive aux attentes
de ses partenaires, la CCG a opt pour la dmatrialisation des changes de linformation avec les banques. Ainsi, les donnes disponibles la CCG sont celles communiques par les tablissements de crdit partir de leur systme dinformation.
6. Gestion des placements : La gestion de la trsorerie et des placements a connu un dveloppement

important au cours de ces dernires annes en raison de laugmentation des instruments de financement confis en gestion la CCG. Les conventions de gestion de ces fonds conclues avec leurs promoteurs (essentiellement lEtat) dfinissent la stratgie en matire de placement. Dans le cadre de la dclinaison de cette stratgie, la CCG privilgie essentiellement et principalement la scurit par rapport au rendement dont le niveau reste, par ailleurs, suprieur au taux directeur de la banque centrale. Concernant les aspects de contrle interne, il importe de mentionner que le processus de dcision implique non seulement le service concern, charg de lexcution des ordres, mais aussi le dpartement en charge de la ngociation et la direction financire.
7. Politique de communication : Le choix du secteur bancaire comme principal canal de promotion de la garantie institutionnelle repose sur le fait que laction de la CCG sinscrit dans le cadre dune relation triangulaire avec la banque et lentreprise. Dans ltat actuel de la maturit du march du financement de linvestissement des PME par la dette bancaire, la Caisse sappuie essentiellement sur le rseau bancaire, prescripteur exclusif de la garantie, tout en largissant dune manire progressive les vecteurs de sa communication aux entreprises et aux autres partenaires. Cest dans ce cadre que sinscrit la politique de proximit inaugure par louverture de centres daffaires rgionaux dont lactivit est oriente vers la promotion des produits, le conseil et la prparation des dossiers. 8. Gestion des risques : La CCG dispose depuis 2007 dun systme de gestion du risque spcifique son activit, construit autour de deux modules : la cotation et le pilotage. Ce systme prdictif de
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dfaut de paiement est construit essentiellement pour mener une gestion prventive des risques et mesurer ladquation engagements/dotation. Consciente de ses nouveaux enjeux, la CCG est en cours de consolidation de son dispositif de gestion des risques dans le cadre dun projet cofinanc par un don de la Bad.
9. Dblocage des crdits de cofinancement : En matire de dblocage des crdits de

cofinancement, le contrle interne consacre la sparation de laspect mtier, en charge des oprations de front office avec les tablissements de crdit, de laspect support financier qui met en uvre la dcision par le dblocage des fonds entre les mains des banques. Ces deux activits sont exerces dans deux directions diffrentes.
10. Gestion comptable : Les tats de synthse de la CCG et des fonds grs sont rguliers,
sincres et donnent une image fidle de leur patrimoine. Cette image fidle a toujours t certifie par les commissaires aux comptes. Concernant lamlioration de la communication financire et compte tenu du fait que la technique de la consolidation nest pas adapte au cas de la CCG, une rflexion est mene sur le choix du mode de prsentation permettant de renseigner de manire globale sur lensemble des activits. Dautre part, la CCG a entrepris lintgration de sa comptabilit et celles des fonds grs au systme dinformation via un interprteur comptable et ce, sur la base dun rfrentiel unique (Plan comptable des tablissements de crdit).
11. Politique de recouvrement : le recouvrement constitue, au mme titre que les autres
activits, une priorit au sein de la CCG, dautant plus quil permet de rduire le taux de sinistralit en perte finale grce aux recouvrements raliss ; en tmoigne le taux de recouvrement global qui dpasse 70 % des sommes dues au titre des crdits garantis. Lapproche retenue par la CCG en matire de recouvrement est base sur le principe de subsidiarit, dlgant ainsi aux banques lintroduction et le suivi des actions de recouvrement ; en cas de manque de diligence de la part de la banque, la CCG peut engager ou faire engager toute action quelle estime opportune pour la prservation de ses intrts.
12. Opration dpart volontaire la retraite : La CCG a initi en 2007 une opration de
dpart volontaire la retraite qui, conformment aux orientations des pouvoirs publics, visait un double objectif : rationaliser la gestion des ressources humaines et reprofiler les effectifs. Le rglement rgissant les modalits de cette opration, valid par le Conseil dAdministration du 13 fvrier 2008, a intgr le personnel dtach parmi les cadres et agents ligibles cette opration, et ce linstar des autres tablissements publics. Seul un cadre, chef du Dpartement Engagements Entreprises, dtach du Ministre charg des Finances la demande de la Caisse et maintenu son poste en raison de son expertise en matire de garantie institutionnelle, a bnfici de cette opration aprs 30 annes au service de la CCG. Le montant de lindemnit qui lui a t servie a t calcul conformment la circulaire de la direction des Impts relative notamment aux traitement fiscal de lindemnit de dpart volontaire et mode de calcul de lindemnit lgale exonre.
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IV- Rponse du ministre de lconomie et des finances

(Texte rduit)
1- les fonds propres de la caisse

Les remarques souleves par le Contrleur dEtat au niveau de ses diffrents rapports annuels.
2- le recouvrement
La remarque a t souleve par le Contrleur dEtat travers ses diffrents rapports annuels. Les recommandations suivantes ont t formules: - dployer davantage defforts afin dapurer limportant stock de crances qui alourdit les comptes de la Caisse; - renforcer de la fonction de recouvrement de la CCG ; - procder la segmentation des crances de la Caisse selon leur type, - antriorit et montant afin dtudier les possibilits dabandons ventuels; - impliquer davantage les banques dans le processus de recouvrement; rflchir la cration dun Comit mdiateur pour le recouvrement lamiable.
3- les fonds grs

La remarque relative a t souleve par le Contrleur dEtat au niveau de son rapport au titre de 2005.
4- lacquisition de logement de vacances Ifrane

le Contrleur dEtat avait dj soulev cette remarque au niveau de la fiche quil a tablie loccasion de la tenue de la runion du Conseil dadministration de la Caisse du 02/12/2008 qui avait autoris cette acquisition ainsi quau niveau de la runion relative la discussion du projet de budget 2009 de la Caisse, tenue le 12/12/2008. Cette remarque a t souleve aussi par le Contrleur dEtat au niveau de son rapport annuel au titre de lexercice 2009 (p.12) : lacquisition de logements pour estivage a certes, t autorise par le Conseil dAdministration de la CCG et prvue au niveau de son budget dinvestissement au titre de lexercice 2009, toutefois, il y a lieu de rappeler les termes des circulaires du Premier Ministre n038/95 du 15/11/1995 relatives aux prvisions budgtaires et rationalisation des dpenses des EEP et du MEF n 2-4775 du 26/11/2008 relative aux prvisions budgtaires des EEP au titre de lexercice 2009 qui stipulent respectivement, que la ralisation ou lacquisition de nouveaux programmes sociaux de prestige (complexes, chalets destivages, .. .) doit tre carte et la limitation au strict minimum, des dpenses non lies la production tels que les terrain, les locaux, les constructions, les vhicules de service, ... .
5- les risques lies la mise en place dun nouveau statut du personnel.

Cette remarque a t souleve par le Contrleur dEtat au niveau de son rapport au titre de 2010.
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6- les insuffisances en matire de contrle interne

Le Contrleur dEtat a soulev des insuffisances concernant le systme de contrle interne de la Caisse au niveau de ses diffrents rapports annuels et a propos des recommandations dont les principales sont les suivantes: - assurer une meilleure sparation des tches au niveau des diffrentes fonctions; - multiplier les missions daudit interne; - renforcer le SACI par des ressources humaines supplmentaires; - rflchir la mise en place dune structure ddie au contrle de gestion; - tendre le primtre du SI lensemble des fonctions mtiers et support ; - amliorer la qualit du SI en termes de scurit, de fiabilit, de flexibilit et de conformit avec les standards et normes en vigueur en la matire; - prvoir un plan de continuit permettant dassurer le fonctionnement normal du Si dans le cas de sinistres; - moderniser le SI de faon ce quil rponde aux besoins des partenaires, notamment en matire de reporting.
Rponses complmentaires du Ministre de lEconomie et des finances 1. Systme de garantie et missions de la CCG :
Le rapport de la Cour des comptes mentionne que les fonds propres de la CCG ont connu une dgradation importante suite lapplication des rgles prudentielles en matire de provision des crances nes des mises en jeu, ce qui aurait pu avoir des consquences ngatives sur lexercice des missions de la Caisse, sa solvabilit ainsi que sa crdibilit vis-vis de ses partenaires. Lune des principales rponses constates, selon ledit rapport, est un accroissement des fonds grs de garantie. A cet gard, il y a lieu rappeler que le fondement de la garantie institutionnelle comme instrument de la politique conomique en matire de facilitation daccs au crdit pour la PME et de partage de risque avec les tablissements de crdit repose sur le principe de la consommation de ressources financires. Pour le cas de lactivit de garantie de la CCG adosse ses fonds propres, les fonds oprationnels destins tre consomms par le jeu de lamortissement de la sinistralit se confondent avec ses fonds propres. Cette consommation avait pour consquence, lapparition dune manire rcurrente de rsultats nets comptables ngatifs, situation inhrente lactivit de garantie, lEtat intervenant pour capitaliser la CCG ds que ses fonds propres ne suffisent pas la couverture des engagements de garantie pris. Il convient de rappeler que la garantie de la CCG engage Ge par sa loi la garantie de lEtat. Ainsi, sa solvabilit ne pouvait tre remise en cause par ses partenaires (garantie souveraine). Cette situation a t dpasse dans le cadre de la refonte du systme national de garantie au profit de la PME en 2009 qui a retenu le choix dadosser tous les engagements de garantie de la CCG un Fonds cr par lEtat et confi en gestion cette dernire. Ainsi, la mise en jeu des engagements pris partir de cette rforme est porte par ce fonds et naffecte pas les fonds propres de la CCG. Le rapport de la Cour mentionne que le systme doctroi de garanties bas antrieurement sur les ressources propres de la CCG a cd la place des fonds spcifiques dots par des ressources propres gnralement via les pouvoirs publics (ou dans une moindre mesure par des organismes de coopration). Cette transformation des missions de la Caisse peut sembler
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contradictoire avec les dispositions de la nouvelle loi bancaire qui a considr la CCG comme un tablissement de crdit et la par consquent soumis au contrle de la banque centrale . A cet gard, il y a lieu de prciser que la loi bancaire a assimil la CCG un tablissement de crdit en raison de son activit doctroi de crdit par signature (garantie), indpendamment du fait quil sagisse doctroi de garantie pour compte propre ou pour compte de tiers. De plus, cette soumission la supervision et au contrle de la banque centrale permet damliorer le suivi des risques sur les fonds mis en place par lEtat. Rappelons que la supervision bancaire englobe tous les volets lis la gestion et au provisionnement des risques, au systme dinformation, au contrle interne, ... Le rapport de la Cour mentionne pour les fonds grs, une inflation dans la cration souvent non bases sur des tudes de terrain et des dfinitions prcises des besoins A cet gard, il y a lieu de rappeler que la- refonte du systme de garantie a permis la CCG de disposer dune vision stratgique moyen terme consacre- par son plan de dveloppement pour la priode 2009-2012. Ce plan, construit en concertation avec le Ministre des finances produit des objectifs clairs, annuels et par finalits ainsi quen termes du nombre dentreprises, volume de crdits et volume dengagements de garantie. Par ailleurs, pour parer la multiplicit des mcanismes de garantie, le nouveau systme de garantie a adopt un seul fonds de garantie gnrique qui offre plusieurs produits couvrant les besoins des entreprises suivant leur stade de vie de la cration au dveloppement, exploitation en passant par la restructuration. Pour ce qui est des fonds de cofinancement, leur cration obit des orientations publiques en matires de stratgies sectorielles. Le paramtrage technique et financier desdits fonds obit un processus de concertation entre le Ministre de JEconomie et des Finances et les diffrentes parties prenantes savoir le Ministre de tutelle du secteur, les entreprises, les tablissements de crdit et lorganisme gestionnaire. Certains fonds ont t crs dans le cadre de la refonte danciens mcanismes limage du FOMAN qui a remplac et largi les activits du FORTEX. Signalons ce titre que la cessation de lactivit dun fonds peut durer sur plusieurs annes en raison de la ncessit de grer les engagements pris antrieurement, sachant quaucune activit doctroi nest observe au niveau de ces fonds.
2. Gouvernance :
Le rapport de la Cour des comptes mentionne que la gouvernance de la CCG est marque par une tutelle forte du Ministre des finances (DTFE) qui se manifeste notamment par une centralisation des dcisions. Cette gouvernance connat, selon le rapport, certaines insuffisances lies au fonctionnement des principaux organes et notamment le conseil dadministration. Son principal rle se limite approuver les conventions de gestion signes entre lEtat et la CCG. Il convient, tout dabord, de souligner quen matire dappui au financement des secteurs et acteurs cibls par les politiques publiques, lEtat opte de faon privilgie linstrument de garantie qui a montr sa pertinence grce un meilleur ciblage et une optimisation de lutilisation des ressources publiques avec un effet de levier important de la garantie. Le systme national de garantie est bas sur une approche stratgique clairement tabli, avec lEtat qui arrte les orientations stratgiques du systme, en concertation avec les acteurs concerns, et une institution de garantie, la CCG en loccurrence, qui est charge de la gestion oprationnelle des instruments de garantie mis en place, dans un cadre conventionnel transparent.
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Ainsi, lintervention de la CCG est encadre par la Loi 47-95 rgissant la CCG et notamment, son article 3. Les relations entre le Ministre de lEconomie et des Finances et la CCG sont, pour leur part, prcises par les diffrentes conventions conclues entre les deux parties. Ces relations se caractrisent par une sparation des rles entre le Ministre de lEconomie et des Finances et la CCG organisme gestionnaire. Ces conventions font lobjet dun examen approfondi au sein de comits technique et financier pour dfinir notamment le paramtrage des produits objet desdites conventions. Ceci tant rappel, il est nanmoins important de signaler quen matire de gouvernance des Fonds, la CCG est partie prenante dans la conception initiale du fonds et intervient activement dans la gestion et le suivi du Fonds. Elle intervient en outre dans le cadre de Comits de suivi des fonds qui examinent et valident, entre autres, tout amendement ou rvision des conventions rgissant les dits Fonds. De mme, ce dpartement entretient en permanence des concertations avec la Caisse sur les diffrents sujets affrents son activit de gestionnaire. Sagissant du conseil dadministration, ce dernier agit conformment aux dispositions de la loi 4795. Il est ainsi investit de tous les pouvoirs et attributions ncessaires ladministration de la CCG et dfinit notamment sa politique gnrale dintervention. Enfin, il convient de rappeler que la tutelle de la Caisse Centrale de garantie est assure par le Ministre charg des Finances telle que stipule larticle 2 du dcret n 2-95-805 du 1er Joumada II 1417 (14 octobre 1996) pris pour lapplication de la loi n 47-95 portant rorganisation de la CCG.
3. Gestion des engagements :

Le rapport de la Cour des comptes mentionne : Les comits doctroi de garantie ou de cofinancement (surtout ceux composs de membres externes) ont souvent pour effet de retarder la procdure doctroi par la difficult de runir les membres du comit et surtout eu gard llargissement des conditions notamment en matire de srets . Pour ce qui est du systme national de garantie au profit de la PME, il y a lieu de prciser que, depuis sa refonte en 2009, et pour permettre une plus grande clrit dans linstruction des dossiers transmis par les banques , les dcisions dont le montant du crdit garanti est infrieur 10 MDH sont prises par un comit interne la CCG, sachant que ces crdits reprsentent la majorit de lactivit de la CCG. Pour ce qui est des crdits garantis suprieurs 10 MDH, les dcisions doctroi de garantie sont instruites par un comit largit au reprsentant du Ministre des Finances dans le cadre dun dlai conventionnel. Concernant les retards observs dans le traitement de certains dossiers soumis au fonds de cofinancement, qui sont examins par un comit largi aux reprsentants des ministres techniques, ce problme, dus notamment des questions techniques, est lobjet dune rflexion interne pour rechercher une solution structurelle, sachant quil concerne une part marginale de lactivit de cofinancement. De faon globale, les dossiers qui prsentent certaines insuffisances (srets, fonds, propres) peuvent tre acceptes par les comits doctroi sous rserve de la ralisation de conditions dites spciales qui correspondent la correction des insuffisances releves. Cette dmarche vise rpondre au mieux et au plus vite aux besoins de lentreprise en lorientant vers les mesures prendre pour obtenir la garantie sans avoir reconstituer le dossier de demande et repasser en comit, charge la banque de vrifier la ralisation de ces conditions.
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Office des changes

LOffice des changes est un tablissement public caractre administratif cr par le Dahir du 14 septembre 1944. Il jouit de la personnalit morale et de lautonomie financire et exerce ses attributions sous la tutelle du Ministre de lEconomie et des Finances. Ses attributions initiales ont t redfinies par le Dahir n1-58-021 du 22 janvier 1958 qui a arrt sa mission principale dans le contrle des oprations de change de faon prserver les rserves du Maroc en devises. Pour ce faire, ledit Dahir a charg lOffice de la dlivrance des autorisations prvues par le Dahir du 10 septembre 1939 prohibant ou rglementant lexportation des capitaux, les oprations de change et le commerce de lor. LOffice a, galement, pour mission la constatation et la rpression des infractions la rglementation des changes, dvolue un corps dinspection, dont le rle a pris de plus en plus dimportance en raison notamment des dlgations accordes, par lOffice, aux intermdiaires agrs (banques, Trsorerie gneral du Royaume, poste du Maroc)et de la ncessit dassurer un contrle a posteriori plus efficient. LOffice effectue galement la collecte, le traitement et la diffusion des statistiques des changes extrieurs. En 1993, sur instructions du Ministre des finances, lOffice sest lanc dans un projet nayant aucun lien avec sa mission de base. Il sagit de la construction et de la gestion du Centre International des Confrences et des Expositions de Casablanca (CICEC) dont le cot global, fin 2008, a atteint plus de 297 Millions DH. Les recettes de lOffice proviennent essentiellement de sa quote-part dans la commission de change. Elles ont atteint, en 2010, plus de 276.351.164,70 DH, ce qui reprsente 84% des recettes de lOffice. Quant aux dpenses, elles ont atteint, pour la mme anne, 328.199.659DH sachant que le solde de trsorerie de loffice a atteint 555.064.000DH au 31 dcembre 2010. A fin 2010, lOffice emploie un effectif de 314 cadres et agents.

La mission de la Cour des comptes a permis de relever certains dysfonctionnements et insuffisances concernant les aspects suivants :
A. Apprciation du systme de contrle des changes 1- Cadre juridique dpass et transfert de prrogatives et circulaires normatives sans base juridique
La majorit des textes rgissant lOffice des changes savre dpasse et ne cadrent plus avec la ralit de ses missions, telles quelles sont exerces actuellement, et les nouvelles exigences du contrle de changes.
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Par ailleurs, avec le processus de libralisation dans lequel le Maroc sest engag depuis les annes 1980, lOffice a confi aux intermdiaires agrs lexcution des transferts de fonds ltranger. Il a, ainsi, dlgu une grande partie de ses attributions de base, savoir la dlivrance des autorisations. LOffice, procde dsormais au contrle a posteriori des oprations dlgues aux intermdiaires agrs pour en vrifier la rgularit, et ce sans texte juridique autorisant ce transfert de prrogatives. Pour adapter les textes juridiques lvolution de ses missions, lOffice procde la rglementation des oprations de change par des circulaires normatives, et ce en labsence dun texte lui confrant lexercice dun pouvoir rglementaire. En procdant ainsi, lOffice outrepasse ses comptences telles que prvues par la rglementation des changes en vigueur. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de : - Mettre jour le cadre juridique rgissant le contrle des changes ; - Revoir la mission de lOffice des changes en vue de ladapter aux exigences actuelles;
2- Apprciation de laction de linspection

le dpartement de linspection effectue des enqutes auprs des oprateurs conomiques, intermdiaires agrs et de toute personne physique ou morale effectuant des oprations avec des oprateurs trangers. Pendant la priode de 2005 2010, ce dpartement a trait environ 2.320 dossiers. Lapprciation de laction de linspection a permis de relever les observations suivantes : Confusion au niveau de la procdure rgissant linstruction des dossiers contentieux En matire de contentieux des changes, les procdures relatives linstruction des dossiers, la ngociation et la transaction, telles quelles sont pratiques ne sont pas suffisamment prcises par le Dahir de 1949 relatif la rpression des infractions la rglementation des changes. Elles sont laisses lapprciation du chef du dpartement de linspection et du directeur de lOffice. Par ailleurs, faute de dlai de prescription fix par la rglementation des changes, la Cour des comptes a constat que lOffice diligente des missions dinspection doprations qui remontent plusieurs annes. Ce qui est de nature renforcer le pouvoir discrtionnaire des inspecteurs de lOffice. Dailleurs, tous les corps dinspection, dont les textes sont plus ou moins rcents, sont assortis de dlai de prescription. Absence dun cadre rglementaire rgissant les transactions Le Dahir du 30 Aot 1949 reste le seul rfrentiel juridique en matire des pnalits relatives aux infractions ou tentatives dinfraction la rglementation des changes. Ces infractions sont rgularises soit par voie transactionnelle, soit par voie judicaire en collaboration avec ladministration des douanes et des impts indirects (ADII). Pour faciliter et unifier les modalits de rglements transactionnels, lOffice a labor, en collaboration avec lADII, un barme damendes pour les rglements transactionnels. En plus du fait que ce barme na aucune valeur juridique, lOffice applique, dans la pratique, diffrentes modalits de rglement transactionnel. Le directeur de lOffice dispose, ainsi, dun pouvoir discrtionnaire trs important qui devrait tre encadr par la loi. Dans les faits, les amendes valides correspondent un pourcentage forfaitaire des montants en cause en labsence de taux rglementaires.
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les inspecteurs qui mnent les enqutes proposent les montants des amendes et les conditions de transaction et conduisent mme, sous la supervision du directeur de lOffice, les ngociations avec les parties concernes. Or, en menant ces ngociations, le dpartement de linspection risque de se trouver en situation de conflit dintrts, parce que le jugement professionnel des inspecteurs peut tre influenc par un intrt financier particulier dans la mesure o une partie du produit des amendes revient aux responsables et inspecteurs de ce dpartement sous forme de primes et de bonifications. Il ressort des dossiers traits par le dpartement de linspection que lOffice recourt quasisystmatiquement la voie transactionnelle. en effet, au titre de la priode 2004 2009, sur les 648 dossiers traits, 629 ont t rgulariss par voie transactionnelle, ce qui reprsente 97% des dossiers. Or, si la voie transactionnelle permet lOffice dencaisser des sommes importantes damendes en terme absolu, ces derniers restent faibles par rapport la gravit des infractions commises et des montants qui y sont mis en jeu. Ce nest quen 2010 que lOffice des changes a mis en place un comit de transaction compos des chefs des dpartements et des inspecteurs ayant effectu les enqutes pour arrter et proposer les conditions de rgularisation des dossiers contentieux. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de mettre jour la rglementation des changes dans le sens dencadrer les procdures dinstruction des dossiers contentieux et de transaction et de fixer des dlais de prescription des contrles entrepris par linspection, et ce afin de prserver les droits des assujettis.
3- Transfert irrgulier de capitaux ltranger

La Cour des comptes a constat une insuffisance dans le contrle des oprateurs faisant recours lassistance technique trangre, des oprations de transfert de dividendes, des banques, des socits dassurance et de rassurance et des socits de bourse. Ceci a permis ces oprateurs de procder des transferts irrguliers ou des non rapatriements de devises. Assistance technique trangre Pour la seule priode 2005 2009, le montant total des transferts effectus par les personnes morales rsidentes, au titre de lassistance technique trangre, a atteint 31,38 milliards DH. Le montant de ces transferts est en augmentation continue notamment par les socits oprant dans le secteur des tlcommunications et celui de la gestion dlgue des services publics. Cette augmentation importante des transferts en matire dassistance technique trangre na pas t accompagne dun suivi rigoureux de la part de lOffice qui ne dispose pas encore de base de donnes lui permettant un suivi rgulier et efficace de cette activit. partir de 2004, le contrle en matire de transfert au titre de lassistance technique trangre a essentiellement concern les socits qui assurent la gestion dlgue de service public. Cependant, les amendes infliges ces socits taient faibles et non proportionnelles aux montants irrgulirement transfrs ou sans contrepartie relle et la gravit des infractions commises. Cette pratique est contraire lesprit du Dahir du 30 aout 1949, qui lie lamende au montant de linfraction. En effet, larticle 15 de ce Dahir prvoit quen cas de poursuites judiciaires, Lamende ne doit pas tre infrieure cinq fois la valeur des devises ayant fait lobjet de linfraction. Ainsi, le recours la voie transactionnelle ne doit pas faire abstraction de ce principe de proportionnalit entre le montant de lamende et le montant objet de linfraction.
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En outre, lOffice ne veille pas au respect des engagements pris par ces socits dans le cadre des accords transactionnels conclus avec lui. les cinq cas suivants, illustrent la faiblesse de ces amendes par rapport aux montants en jeu et la carence dans le suivi du respect des termes des accords transactionnels. Dossier N 5349/2004 Termes de laccord transactionnel
- Amende de 4,5 MDH; - Rvision des conditions gnrales de ralisation des oprations dassistance technique trangre. - Amende de 5 MDH; - Rapatriement de 4,7 MDH dans un dlai de trois mois ; - Rduction dgressive du taux de redevances de lassistance technique de lordre de 1% du C.A (HT) pour la priode 20062008, 0,6% pour 2009-2010 et 0,5% pour 2011. -Amende de 3 MDH ; - Rvision des conditions gnrales de ralisation des oprations dassistance technique trangre. - Amende de 9,5 MDH; -Engagement de rgler, partir du 1er avril 2008, en dh au Maroc de toutes les rmunrations verses en faveur de salaris expatris lis avec la socit marocaine par des contrats de travail et de respecter le rgime du droit commun en matire de rmunration de son personnel tranger.
Observations
- Lamende (4,5 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 88,3 MDH ; - la transaction conclue na pas prvu de rapatriement pour les montants transfrs irrgulirement notamment les transferts non adosss des oprations effectives. - Lamende (5 MDH) impose la socit ne reflte pas la gravit des infractions commises qui ont atteint un montant total de lordre de 26,44 MDH ; - LOffice na pas veill au respect des termes de la transaction, notamment en matire de rapatriement des 4,7 MDH; - LOffice na pas effectu le suivi et les contrles qui simposent pour sassurer du respect des limitations convenues en matire dassistance technique par la socit. - Lamende (3 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 36,22 MDH; - Depuis 2007, la socit na t pas soumise au contrle pour sassurer du respect des engagements pris lgard de lOffice des changes, notamment les taux convenus en matire dassistance technique trangre.
5466/2004
5692/2005
- Sur un montant total dinfractions de lordre de 225 MDH, seul un montant de 9,5 MDH damende a t inflige cette socit ; - LOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour sassurer que la socit a honor son engagement en matire de rmunration en dirhams de son personnel tranger.
5619/2005
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- Amende de 3 MDH; -Rapatriement de 38.099.123,26 dh reprsentant le reliquat des exportations de services non justifies fin dcembre 2004; - Production trimestrielle dun compte rendu relatant les facturations et les rapatriements et dun tat du chiffre daffaires relatif aux exportations de services.
- Lamende (3 MDH) inflige la socit nest pas proportionnelle au montant total des infractions commises qui est de lordre de 137 MDH ; - Depuis la date de la rgularisation de cette affaire en dcembre 2008, aucune suite na t donne par la socit aux engagements pris dans le cadre de cet accord transactionnel et lOffice na pas encore diligent de mission dinspection au niveau de cette socit
Transfert de dividendes par les socits dlgataires de services publics Pendant la priode 2004 2009, le montant transfr, au titre des dividendes par les socits dlgataires de service public, oprant dans la distribution deau, dlectricit et dassainissement liquide, a atteint environ 340 millions DH. En dpit de limportance de ces transferts et le risque important quils prsentent, lOffice na pas assur sa mission lgale de contrle notamment de certaines socits dlgataires de service public. Ceci a permis deux socits dlgataires de transfrer irrgulirement des dividendes, non prvus par les contrats de gestion dlgue, pour un montant global de 208 millions DH, pour la priode 20042006. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de : - Rserver, dans le cadre de ses contrles, un intrt particulier aux transferts de fonds en matire dassistance technique trangre et de transfert de dividendes; - Instaurer un systme de contrle prudentiel en mesure de dtecter les oprations irrgulires avant le transfert de fonds par les socits rsidentes au profit de leurs socits mres non rsidentes. Oprations dassurance et rassurance Le contrle exerc par lOffice sur certaines socits dassurance et de rassurance a permis de relever plusieurs infractions de change lies aux transferts irrguliers de devises ltranger. Or, ces infractions ont t sanctionnes par des amendes faibles par rapport aux montants indment transfrs et la gravit de ces infractions, comme en tmoignent les exemples suivants : Dossier n 5355/2006 Le montant de lamende (10 MDH) inflige nest pas proportionnel celui des infractions commises qui slve 278 MDH. De mme, lOffice na pas veill au respect par la socit dautres engagements pris dans le cadre de laccord transactionnel. En effet, depuis la signature de cet accord en septembre 2009, la socit na communiqu lInspection aucun document et lOffice na effectu, de son ct, aucune diligence pour remdier cette situation. Dossier n 5999/2006 Outre le caractre faible de lamende (3 MDH) par rapport au montant total de linfraction qui est de lordre de 95,38 MDH, la socit a oppos limpossibilit de recouvrer les montants contests par lOffice, sans pour autant fournir les justificatifs appropris. De son ct, lOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour que la socit en question respecte les engagements quelle a pris dans lacte transactionnel.
5066/2004
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Dossier n 6005/2006 Outre le fait que le montant de lamende inflige (1,45 MDH) nest pas proportionnel au montant des infractions commises (103,6 MDH), lOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour obliger la socit respecter ses engagements. En effet, la socit en cause a justifi le rapatriement dune partie. A la clture de la mission, le reliquat (8.872.791 DH) reste encore non justifi. La Cour des comptes recommande lOffice des changes dinstaurer un systme de contrle appropri aux compagnies dassurance et de rassurance.
Non respect de la rglementation des changes par certaines banques il ressort de lexamen des dossiers qui ont fait lobjet denqutes par le dpartement dinspection pendant la priode 2004 2009 et dans lesquels des infractions ont t releves, que certaines banques ne respectent pas rigoureusement la rglementation des changes. Les types dinfractions relevs ont notamment trait aux transferts, aux avances de fonds des trangers non rsidents, loctroi des prts des non rsidents sans autorisation de lOffice, au non respect des conditions doctroi des autorisations et la non production des comptes rendus ou des dossiers non apurs. Ces infractions ne sont pas le fruit denqutes diligentes au sein de ces banques mais sont constates loccasion du contrle des bnficiaires. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de rserver, dans le cadre de ses contrles, une attention particulire aux banques en raison des risques quelles prsentent en termes de transferts irrguliers de fonds ltranger. Ces contrles devraient couvrir aussi bien les oprations effectues pour le compte de leurs clients que celles ralises pour leurs propres comptes. Investissement via la Bourse des valeurs de Casablanca En avril 2008, lOffice avait procd une enqute auprs des socits de bourse ayant particip une opration dintroduction en bourse en 2007, au sujet des modalits de financement des souscriptions effectues par certains institutionnels non-rsidents. Les investigations ont t galement menes auprs des dpositaires des fonds et des personnes physiques rsidentes ayant indment bnfici de plus-values revenant des investisseurs trangers. Les constats faits par lOffice et les amendes infliges lencontre des personnes morales et physiques prcits appellent les observations suivantes : - Les socits de bourse ont t sanctionnes par des amendes faibles par rapport la gravit des infractions commises, notamment pour le cas du dossier n5003/08 dont la socit concerne na pay que 3 MDH sur un montant total dinfractions de lordre de 242 MDH ; - LOffice na pas effectu les diligences ncessaires pour rgulariser le dossier n260/2008 qui est encore sans suite depuis le 12 juin 2009 et qui na pas t transmis ladii en vue de sa rgularisation par voie judiciaire, comme prvu par la rglementation ; - Concernant le dossier n153/2008, linfraction porte sur une avance de fonds un non-rsident de 2.381.053 DH, lOffice a inflig la socit concerne une amende faible de 90.000 DH et a motiv sa dcision par le fait que le fonds dinvestissement incrimin avait pralablement donn cette socit un ordre pour la cession des parts OPCVM quil dtenait afin de financer sa souscription. Or, ce motif ne peut tre pris en compte car lhistorique de ce fonds montre quil
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fonctionnait dj en situation dbitrice ce qui est contraire la rglementation. Des oprations dachat dcouvert ont eu lieu en date du 28 juin 2007 ; - Concernant le dossier n261/2008, linfraction porte sur le fonctionnement en position dbitrice du 16 au 29 aot 2007 des comptes trangers en dirhams convertibles ouverts au nom de non-rsidents pour la ralisation doprations la bourse de Casablanca concurrence de 13,17 MDH, lOffice a inflig la socit concerne une amende faible de 90.000 DH. il a motiv ce montant symbolique par le fait que les comptes mis en jeu pour la ralisation de ses investissements sont grs par le mme mandataire et que les positions dbitrices enregistres sur les comptes des investisseurs trangers rsultent, selon la socit, dun retard de rgularisation des critures d au volume du travail qui a suivi lopration dintroduction en bourse en question. or, les comptes dbits pour la souscription lopration dintroduction en bourse ntaient pas suffisamment provisionns. Les montants ncessaires au dnouement des souscriptions ont t reus sur les comptes en dirhams convertibles dentits non-rsidentes juridiquement diffrentes. - Lex. directeur de lOffice a class des dossiers entachs dinfractions sans sanctions. Il sagit des cas de personnes physiques, dont les dossiers ont t classs, malgr le manque de preuves lappui de leurs arguments. Il sagit, par exemple, des dossiers n178/2008 et 414/2008. Ainsi, certaines socits de bourse achtent pour le compte de fonds dinvestissement en effectuant des ponctions sur les dpts dautres donneurs dordre. Or, ce genre doprations est interdit aussi bien par la loi n 1-93-211 du 21 septembre 1993 relative de Bourse des Valeurs modifi et complt par les lois n 34-96, 29-00, 52-01 et 45-06 que par la rglementation des changes cause du non rapatriement de devises objet dinvestissement. En gnral, les oprations dintroduction ou douverture de capital via la Bourse, qui font appel des investissements trangers, chappent au contrle de lOffice. Ceci est d essentiellement au manque de coordination ou dchange dinformations entre lOffice et le Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de mettre en place un dispositif appropri de contrle des oprations dinvestissement en portefeuille, via la bourse, appelant des souscriptions trangres ou des fonds dinvestissements trangers.
B. Apprciation du systme de reporting

La rglementation des changes considre les intermdiaires agrs comme des partenaires incontournables en matire de contrle des changes et de production des statistiques sur les changes extrieurs. Ils alimentent priodiquement lOffice par des comptes rendus permanents sur tous les rglements effectus entre rsidents et non rsidents. LOffice exerce ces deux missions en labsence dune vision intgre, du fait que chaque mission est exerce de manire spare. La Division des statistiques des changes extrieures demande des informations aux banques et aux entreprises sous une forme et un contenu qui ne peuvent servir qu la mission de production des statistiques et les mmes informations sont demandes lors des contrles a posteriori avec dautres dtails. aussi, le systme dinformation ne permet pas la coordination entre les diffrentes structures de lOffice, en matire de contrle des changes et de production des statistiques. Il ne favorise pas le recoupement dinformations relatives au mme oprateur et ne prvoit pas dinterfaces de contrles afin de permettre la dtection dventuelles anomalies dans les dclarations des oprateurs conomiques.
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Un tel chevauchement a tendance gner les oprateurs du commerce extrieur et les banques, qui, au lieu dtre en face dun interlocuteur unique, se trouvent devant plusieurs. Avec la libralisation des oprations de changes, le systme de notification mis en place par lOffice, bas sur les comptes rendus transmis par les assujettis et les intermdiaires agrs, devient inadapt. Les intermdiaires agrs ne remplissent pas toujours toutes leurs obligations en matire de production des comptes rendus. La rticence dans la production dinformations requises par lOffice peut tre illustre, titre indicatif, par les cas suivants : Cas des compagnies ariennes Parmi une vingtaine de compagnies ariennes trangres oprant au Maroc, seules onze (11) transmettent rgulirement les relevs des comptes dexploitation. Les comptes rendus transmis par les autres compagnies sont souvent incomplets. Ils ne contiennent que les comptes dexploitation. Les releves des billets mis par ces compagnies et par les agences de voyages, devant faire ressortir notamment lidentit et la nationalit des voyageurs et leurs parcours, font le plus souvent dfaut. Cas doprations dinvestissements trangers au Maroc LOffice ne dispose pas dinformations exhaustives ou de base de donnes sur les investisseurs trangers au Maroc, ce qui ne lui permet pas dassurer un contrle et un suivi rigoureux des oprations de transfert que ces investisseurs effectuent. en effet, mis part certains investisseurs nouveaux qui dposent leurs comptes rendus douverture (par eux-mmes ou via notaire ou avocat, etc.), dautres ne sont connus ou rpertoris par lOffice qu loccasion du dpt de la demande dautorisation pour un transfert non dlgu la banque. Cas dinvestissements marocains ltranger Les banques et les oprateurs communiquent rgulirement lOffice les comptes rendus de leurs oprations dinvestissement ou de placement raliss ltranger et des transferts y affrents. Or, se limitant aux donnes relatives aux montants transfrs et aux dpenses engages, ces comptes rendus ne permettent pas de donner une image claire sur la ralit de linvestissement. De mme, la mission de la Cour des comptes a constat que lOffice ne dispose pas de liste actualise et exhaustive des investissements marocains ltranger. La plupart des guichets domiciliataires ne transmettent pas les comptes rendus de ralisation dinvestissement ltranger ou le font avec retard. La Cour des comptes recommande lOffice des changes de : - Uniformiser les supports de transmission des comptes rendus et des dclarations statistiques par les assujettis; - Se doter dun systme dinformation appropri permettant une exploitation optimale par toutes les structures de lOffice; - Dvelopper un cadre de collaboration, de coordination et dchange dinformations entre tous les organismes qui oprent ou interviennent dans le domaine des changes.
C. Gouvernance et gestion des ressources 1- Absence dorganes de gouvernance

En dpit du fait que lOffice soit un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, les textes relatifs sa cration nont pas prvu de conseil dadministration.
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Quant au comit de suivi et de contrle charg de veiller lapplication de la rglementation des changes, prvu par le Dahir n1-58-021 du 22 janvier 1958 relatif lOffice des changes, il ne sest jamais runi. Labsence des organes de gouvernance et de contrle a amen le directeur de lOffice appliquer la rglementation des changes sans aucun contrle et dexercer des fonctions qui dpassent son champ de comptences. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de doter lOffice des changes dorganes de gouvernance appropris lexercice de ses missions.
2. Aspects lis la gestion budgtaire et financire

Budget excdentaire La principale ressource de lOffice provient de la commission de change qui reprsente 84% de ses recettes (225.353.083 DH en 2010). Quant aux dpenses, il a t constat que leur taux dengagement reste faible (20% en moyenne pour la priode 2004 2010). Cette situation montre que les recettes de lOffice dpassent largement ses besoins, comme en tmoigne ltat de trsorerie qui est structurellement positif durant la priode 2004 2010 et qui a atteint, au 31 dcembre 2010, le montant de 555.064.000 DH. Dautre part, au lieu de transfrer son excdent budgtaire au trsor, lOffice procde des placements de trsorerie sans autorisation du Ministre des finances et lengagement dans des projets sans relation avec sa mission statutaire (construction du CICEC). Dpenses irrgulires En labsence dorganes de gouvernance, les directeurs qui se sont succeds la tte de lOffice ont effectus les dpenses irrgulires suivantes : Prt accord lex-directeur de lOffice Lex. directeur a bnfici dun crdit logement, dun montant de 500.000 DH auprs de lOffice, alors quil est statutairement un agent du Ministre des finances et ne fait pas partie du personnel de lOffice. De plus, il a bnfici de ce prt en dpassement du plafond fix 400.000 DH et en labsence des garanties ncessaires pour obtenir ce genre de prt notamment lhypothque et lassurance. Prts accords des personnes trangres lOffice LOffice a octroy, des taux dintrt bonifis nexcdant pas 4%, des prts logements des personnes ne relevant pas de son personnel, savoir, des ex. responsables du Ministre des finances, et ce sur ordres de ministres qui se sont succds audit Ministre. Certains de ces prts ne sont mme pas assortis de garanties. ajouter cela que la mission de la Cour des comptes na pas pu sassurer de la ralit des remboursements effectus du fait de la carence dans le suivi de ces dossiers. Prise en charge par lOffice des loyers et des charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service LOffice prend en charge les loyers et les charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service. Ces appartements sont, en effet, occups par deux particuliers nayant aucun lien avec lOffice.
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Le montant total du prjudice caus lOffice, hors frais deau et dlectricit, pour la priode 1994 2010, se chiffre environ 2.826.954,00 DH, rparti comme suit : - Les loyers dun appartement sis au quartier Agdal Rabat, pour la priode 1994 2010, dun montant total de 1.533.079,00 DH. Le loyer mensuel de cet appartement est de 6.500 DH, rvis de 10% chaque trois ans ; - les loyers dun appartement sis hay riad rabat, pour la priode 2002 2010, dun montant total de 1.293.875,00 DH. Le loyer mensuel de cet appartement est de 12.750 DH, rvis de 10% chaque trois ans. La Cour des comptes recommande lOffice en concertation avec le Ministre des finances, de procder durgence la rsiliation des contrats de bail de ces appartements. Rpartition du produit des amendes Le produit des amendes, transactions et confiscations en matire dinfractions la rglementation des changes est prvu par larrt du Ministre charg des Finances n336-66 du 08 Juin 1966 qui dfinit les modalits et les conditions de rpartition du produit des amendes. La part revenant au Trsor a t rduite en 1966 pour passer de 75% 45%, puis 10% en 2000 par dcision du Ministre des finances du 25 dcembre 2000 dont la valeur juridique infrieure celle de larrt, alors quen principe lessentiel de ce produit doit revenir au Trsor. Le manque gagner pour le trsor, pour la priode 2004 2010 uniquement, cause de cette dcision peut tre valu environ 61 millions dh. En termes de gestion budgtaire, le produit des amendes empruntait un circuit extra-budgtaire et chappait ainsi au contrle du Trsorier payeur. Ce nest quen 2009 que les dpenses relatives ce produit ont commenc figurer dans le budget de lOffice et tre, par consquent, excutes selon la procdure dexcution des dpenses de lOffice. Par ailleurs en plus du montant des dpenses de personnel budgtises, le personnel de lOffice bnficie dun complment de salaire servi sur le produit des amendes en matire dinfractions la rglementation des changes selon un barme de rpartition fix par une note du directeur de lOffice. Le Montant global de cette bonification rparti en 2010 a atteint la somme de 15.592.404,00 DH. Rgime du capital retraite LOffice accorde lassociation des uvres sociales de son personnel une subvention annuelle de lordre de deux millions dh, au titre du compte capital retraite. or, les deux parties nont pas tabli de cadre conventionnel rgissant les droits et les obligations de chacun. A travers un montage financier, lassociation prend un risque financier li son engagement en matire du rgime du capital retraite envers lensemble de ses adhrents sans avoir ni les moyens, ni les ressources ncessaires pour y faire face. Sur un autre registre, lex-directeur de lOffice a bnfici dune indemnit du capital retraite dun montant de 488.250 DH, soit trois fois le montant total de ses cotisations denviron 132.000 DH, du 18 juin 2003 au 31 dcembre 2009 et ce, bien quil ne fasse pas partie du personnel de lOffice.
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D. Cas du Centre International des Confrences et des Expositions de Casablanca

LOffice sest lanc, depuis 1993, dans un projet nayant aucun lien avec sa mission telle que dfinie par le dahir n1-58-021 du 20 janvier 1958. Il sagit de la construction et la gestion du Centre International des Confrences et des Expositions de Casablanca (CICEC). A fin 2008, le cot global du projet a atteint, la somme de 297 millions de DH. Ds le dbut du projet en 1993, le Ministre des finances a t impliqu depuis la conception du projet jusqu la phase de sa ralisation et de son exploitation. Malgr cette implication excessive du Ministre de tutelle, lOffice, en tant que matre douvrage et gestionnaire du CICEC, a lentire responsabilit quant la vision et au calendrier de ralisation de ce Centre. Le lancement du projet a t dcid au vu dtudes pralables insuffisantes, quil sagisse de lanalyse des besoins et des caractristiques techniques ou du cot de la ralisation du projet. Ce qui a engendr des problmes durant la phase dexcution du projet, savoir le retard dans sa ralisation, larrt des travaux et les modifications frquentes. La ralisation du CICEC a pris une longue dure. Il a t lanc en 1993 et jusqu fin 2009, les travaux ne sont pas encore achevs. Aucun march na t ralis dans les dlais contractuels prvus par les cahiers des charges. A fin 2009, certains marchs ne sont pas encore rceptionns aprs plus de cinq ans depuis leur lancement. Actuellement, le centre reste largement sous-exploit cause de labsence dun mode de gestion appropri, dune politique commerciale et dun personnel qualifi. Le nombre de manifestations qui y ont t organises, durant la priode 2002 2010, a atteint en moyenne, 15 par an avec une occupation moyenne de 39 jours par anne, alors quil a mobilis des investissements importants pour sa construction. Jusqu 2010, lOffice des changes na pas encore arrt de vision quant lavenir de cet ouvrage. La Cour des comptes recommande au Ministre des finances de prendre une dcision dans le sens de faire sortir le CICEC du champ de responsabilit de lOffice des changes et de dfinir un mode de gestion appropri permettant de le rentabiliser.
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II. Rponse du Directeur de lOffice des changes

(Texte intgral) Conformment aux dispositions de larticle 99 de la loi n 62.99 formant code des juridictions financires, promulgue par le dahir n 1.02.124 du 13 juin 2002, la cour des comptes a bien voulu communiquer lOffice des Changes la synthse de ses principales observations assorties de recommandations quelle envisage de publier dans le rapport au titre de lanne 2010 et ce, suite la mission de contrle effectue auprs de cet tablissement. Le document de synthse transmis lOffice des Changes, fait ressortir que les observations de la cour des comptes sarticulent autour de trois axes : apprciation du systme de contrle des changes, apprciation du systme de reporting et apprciation de la gouvernance et de la gestion des ressources. Il y a lieu de signaler au pralable que lOffice des Changes partage la quasi-totalit des remarques et observations de la cour des comptes. Nanmoins et afin de complter davantage les remarques et observations de cette Institution, lOffice des Changes apporte les prcisions suivantes :
APPRECIATION DU SYSTEME DE CONTROLE DES CHANGES
A. Cadre juridique dpass

LOffice des Changes reconnait que les textes lgislatifs et rglementaires de base rgissant actuellement le contrle des changes sont dpasss et se caractrisent notamment par : lanciennet : textes datant pour la plupart de la priode du protectorat auxquels sest juxtapose, laube de lindpendance, une rglementation dirigiste, levier incontournable lpoque dune administration interventionniste. la dispersion : absence dune cohrence au niveau de la construction gnrale des textes qui sont beaucoup plus lmanation du pragmatisme et de lempirisme que dune vision globale en matire du contrle des changes. Le Maroc tant alors sous protectorat, la rglementation marocaine na t quune simple transposition de la rglementation franaise. larchasme des textes : - Au niveau de la forme : terminologie largement dpasse (franc marocain, mtropole, zone franaise du Maroc, rsident gnral, zone de Tanger, etc) ; - Au niveau du fond : 1. lensemble de ldifice juridique est fond sur le principe de la prohibition de lexportation des capitaux ce qui contraste avec lorientation librale actuelle de lconomie marocaine ; 2. le non-respect de la hirarchie des normes juridiques ce qui a pour consquence une imprcision quant la porte et les limites des textes gnraux par rapport celle des textes particuliers ; 3. des dispositions exorbitantes : le contrle des changes a t institu dans des circonstances dhostilits avec pour corollaire des mesures drastiques alors que depuis laccs lindpendance et, plus particulirement partir du dbut des annes 90, le contrle des changes a connu une volution librale qui a t couronne notamment partir de janvier 1993 par ladhsion du Maroc aux dispositions de larticle VIII des statuts du Fonds Montaire International relatives la convertibilit pour les oprations courantes. Cette volution librale sest traduite par une franche inversion du principe de
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la prohibition gnrale nonce par le Dahir du 10 Septembre 1939 relatif linstitution du contrle des changes au Maroc ; 4. lambigut quant la valeur juridique des instruments utiliss en matire dautorisations et leur opposabilit aux tiers ; 5. le systme rpressif en matire dinfractions se caractrisant par le paiement damendes trs lourdes non exclusives de peines privatives de libert, est largement dpass dans le contexte dune conomie librale dune part, et de lvolution vers la conscration de letat de droit dautre part. Or, cest pour ces diverses raisons que lOffice des Changes sattelle actuellement faire aboutir dans un proche avenir la refonte des textes en vigueur dans une logique de maintien dun contrle des changes souple et adapt lvolution conomique et sociale du pays. B- Rforme projete La rforme projete sarticule autour des axes suivants : - la codification du cadre lgislatif dans un seul texte de loi ; - la conscration du principe libral : passage du principe de la prohibition gnrale de lexportation des capitaux au principe de la libert avec une liste ngative; - la mise en cohrence des dispositions sur le contrle des changes avec les attributions de lOffice des Changes ; - la dfinition des concepts de base utiliss (rsidents, non-rsidents, oprations courantes, oprations en capital, etc) ; - la garantie des droits des assujettis tant en matire doprations de change avec ltranger quen matire de sanctions des infractions la rglementation des changes ; - la refonte des dispositions relatives au contentieux change et lvolution vers la mise en place dinstances de bonne gouvernance en la matire savoir la mise en place dun collge de sanctions et de transactions en matire dinfractions la rglementation des changes et dune commission de discipline des intermdiaires agrs, dont les membres sont dsigns dans les conditions prvues par la loi. En dfinitive, lobjectif recherch travers la rforme entreprise est, non seulement dinscrire laction du gouvernement en matire doprations de change dans le sens de lvolution vers la bonne gouvernance mais galement de faire de la rglementation des changes un outil au service dun Etat de droit, devant accompagner et soutenir le dveloppement conomique et social du pays. C- Apprciation de laction de linspection Le Dahir du 30 Aot 1949 relatif la rpression des infractions la rglementation des changes a trac les grandes lignes de la procdure dinstruction des dossiers contentieux change. Il a prcis les personnes habilites constater les infractions par procs-verbal de constat, le droulement des investigations, les suites rserver ces procs-verbaux, la constitution des dossiers, les personnes habilites exercer les poursuites, les sanctions prononcer par lautorit judiciaire et le recouvrement du produit des amendes. Ce Dahir a galement prvu la possibilit de transaction avec les auteurs de linfraction qui peut intervenir avant ou aprs jugement dfinitif. Ainsi, la procdure suivie pour la rgularisation des dossiers nest pas laisse lapprciation du Chef du Dpartement de lInspection ou du Directeur de lOffice des Changes lesquelles personnes sont
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tenues par la procdure trace par le Dahir : effectuer le contrle, constituer les dossiers et leur assurer le cheminement trac par le texte de loi. en outre, ils doivent assurer une procdure contradictoire permettant lassujetti de fournir les lments de sa dfense. 1-Absence dun cadre rglementaire rgissant les transactions Il faut rappeler que larticle 11 du Dahir du 30 Aot 1949 a prvu expressment la possibilit de rgulariser les infractions la rglementation des changes par voie transactionnelle. Il a habilit le Ministre charg des Finances ou son reprsentant transiger avec le dlinquant et fixer lui-mme les conditions de cette transaction laquelle transaction peut intervenir avant ou aprs jugement ou arrt dfinitif. Bien que lOffice des Changes et lADII aient tabli des barmes transactionnels, ceux-ci ne peuvent avoir quun caractre indicatif. En effet, chaque dossier ses spcificits notamment le degr de gravit des infractions, la situation de loprateur concern et de son secteur dactivit, les explications et justificatifs apports . De ce fait, le pouvoir dont est investi le Directeur de lOffice des Changes lui permet dapprcier le degr de gravit des infractions et de leur fixer la pnalit correspondante. Si la loi avait fig les conditions de la transaction selon un barme rigide, elle ne permettrait pas lAdministration de prendre en considration les circonstances de chaque affaire sparment. Cette situation aboutirait des sanctions trop lourdes qui mettraient en pril la continuit de lactivit des oprateurs conomiques. A cet gard, il convient de rappeler que lintervention des inspecteurs et des responsables de lInspection, dans le cadre des ngociations transactionnelles trouve sa justification dans leur proximit du dossier et la connaissance de ses moindres dtails (circonstances des constatations, degr de collaboration de lassujetti etc. ). En outre, le risque de situation de conflits dintrts soulevs par le rapport de la Cour des comptes nest pas envisageable dans la mesure o leurs propositions damendes ne sont que facultatives et nengagent pas le Directeur. Conscient du poids de cette responsabilit, le Directeur de lOffice des Changes a mis en place en dcembre 2010 un Comit de Transaction compos du Secrtaire Gnral de ltablissement, des Chefs de Dpartements lOffice des Changes et du Chef de la Division du Contentieux et ce, afin de lui soumettre des propositions transactionnelles. Nanmoins, il convient de prciser que cette procdure nest pas prvue par les dispositions du Dahir du 30 Aot 1949. LOffice des Changes a dj prpar un projet de loi en cours de discussion visant mieux encadrer le processus de constatation et de rgularisation des infractions la rglementation des changes en instituant un collge de sanctions comprenant un juge dsign par le Prsident du Tribunal de Premire instance. 2- Transfert irrgulier de capitaux ltranger Linsuffisance dans le contrle qui signifie la faible couverture des oprateurs nest pas lorigine des transferts irrguliers ou des non rapatriements de devises constats. Pour pouvoir contrler tous les oprateurs ralisant des transactions avec ltranger selon une priodicit rapproche et tenir compte de la prescription, lInspection de lOffice des Changes doit tre dote dun effectif largement suprieur leffectif actuel.
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3- Assistance technique trangre Depuis le dbut des annes 2000, lOffice des Changes a accord au niveau des contrles de lInspection, une attention particulire aux transferts au titre de lassistance technique. Ainsi depuis une dizaine dannes, lOffice des Changes a men de manire rgulire plusieurs enqutes auprs des socits recourant lassistance technique trangre. En plus, depuis 2007, un programme denqutes propre lassistance technique est prvu chaque anne ce qui a permis de faire le contrle de plus dune centaine de socits ce jour. Sagissant du contrle des socits charges de la gestion dlgue des services publics, il convient de souligner que lOffice des Changes a jou le rle de prcurseur en matire de contrle des socits dlgataires de services publics. Au dpart, il a considr que les conventions quelles ont signes avec les communes concernes et valides par les autorits de tutelle (Ministre de lIntrieur, Ministre des Finances) prsentent des garanties et des engagements rciproques particulirement les clauses financires relatives lassistance technique. Les contrats de gestion dlgue ont prvu des taux plafonds variant entre 2,03 % 2,5% du chiffre daffaires hors taxes. Aprs deux ans de la conclusion des premiers contrats en 1998 et aprs avoir reu et examin les premiers comptes rendus des banques par lentremise desquelles ont t raliss les transferts, lOffice des Changes a effectu des enqutes qui ont rvl les infractions contenues dans les dossiers contentieux ouverts aux noms des entits concernes. en outre, les amendes appliques sont parmi les plus leves que lOffice des Changes a appliques ce jour. En outre, llment le plus important lpoque pour lOffice des Changes tait de ramener les taux de lassistance technique trangre aux normes admises en fonction de lvolution des chiffres daffaires des socits, de leffort dinvestissement ainsi que de leffectivit de cette assistance. Ainsi, lOffice des Changes a t lorigine de la rvision des taux de rmunration de lassistance technique trangre de 2,5 % du chiffre daffaires 0,125 %. Dans le cas de trois socits charges de la gestion dlgue cette mesure a permis de raliser des conomies en devises de lquivalent de 1,4 milliard de dirhams. Dune manire gnrale, le but recherch travers les contrles ntait pas lapplication et lencaissement de pnalits. Il sagissait plutt damener les oprateurs conomiques encaisser et rapatrier au Maroc les crances dtenues sur les non-rsidents et limiter les transferts des rmunrations aux prestations relles et effectives et lexclusion de toute opration non justifie ou rmunre selon des conditions exorbitantes. Concernant les dossiers cits par la Cour, il convient de relever ce qui suit :
- Dossier n 5349/2004 : lOffice des Changes a cherch travers ces contrles dabord rduire la
facture de lassistance technique trangre. A ce sujet, il a pu imposer la socit concerne de ramener de manire graduelle le taux de lassistance technique continue de 1% du chiffre daffaires hors taxes en 2004 0,6 % pour la priode 2005-2008 et seulement 0,3% pour 2009-2011. Cette mesure a permis de raliser, au titre des transferts relatifs lassistance technique effectus par cette socit, une conomie en devises de 484 MDH pour la priode 2004-2010. La transaction ne pouvait pas prvoir le rapatriement des montants transfrs indment : ces montants ne constituent pas des avoirs inscrits dans la comptabilit de la socit en tant que crance sur une entit trangre. Il sagit plutt dinfractions consommes dont les montants ne sont plus rcuprables.
- Dossier n 5692/2005 : comme pour le prcdent dossier, lOffice des Changes a pu ramener pour cette socit le taux de rmunration de lassistance technique trangre continue de 2,5 % du
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chiffre daffaires brut avant 2006 1% du chiffre daffaires hors taxes en 2006 et le faire baisser graduellement pour atteindre 0,125% du chiffre daffaires hors taxes en 2010. La socit concerne a fait lobjet dun 3me contrle en 2011 (dossier n 427/2008) pour sassurer du respect des engagements souscrits dans le cadre de la transaction conclue avec lOffice des Changes en 2006. Ce contrle a permis de sassurer du rapatriement du montant de 4,7 MDH relev par le prcdent contrle et objet de lobservation de la Cour des Comptes.
- Dossier n 5466/2004 : les transferts incrimins portent dune part, sur des prestations effectives
mais dont le rglement est soumis lautorisation pralable de lOffice des Changes (frais de dmarrage ) et dautre part, sur des prestations dont leffectivit na pas t justifie par la socit. Au-del de lamende applique cette socit, le contrle a permis de rparer le prjudice subi par les avoirs extrieurs en ramenant le taux de rmunration de lassistance technique trangre 0,6% du chiffre daffaires hors taxes pour 2005-2008, 0,5 % en 2009, 0,4 % en 2010 pour atteindre 0,3% seulement en 2011 ; ce qui a permis de raliser des conomies en devises de 182 MDH pour la priode de 2005-2009. Cette socit a fait lobjet dun nouveau contrle en 2009 pour sassurer du respect des engagements pris lgard de lOffice des Changes lissue du contrle prcdent (dossier n 12/09).
- Dossier n 5619/2005 : il a t reproch cet oprateur davoir effectu des transferts qui correspondent des prestations relles mais dont le rglement est intervenu, en dehors du cadre rglementaire appropri. En effet, les prestations rendues par les expatris rattachs la socit
marocaine par des contrats de travail ne devaient pas tre rgles par des transferts sous couvert de lassistance technique mais par des paiements en dirhams au Maroc ; les intresss peuvent procder librement au transfert de leurs conomies sur revenus aprs acquittement des impts leur charge. de ce fait, la pnalit retenue est proportionnelle limpact des infractions releves sur les rserves de change. En outre, il a t exig de la socit marocaine de se conformer la procdure de droit commun par le paiement des salaires des expatris en dirhams. Relance diverses occasions, la socit concerne a fini par justifier la rmunration de son personnel tranger en dirhams.
- Dossier n 5066/2004 : pour cet oprateur, lOffice des Changes a requis la justification du
rapatriement du produit des exportations de services aprs compensation pour un mme partenaire tranger. Cette obligation nayant pas t respecte, de nouveaux contrles ont t entrepris auprs de cet oprateur au cours des annes 2009 et 2010. Ces contrles ont donn lieu dautres dossiers contentieux. Ces contrles ont t entams sur la base des conclusions du premier contrle. Il faut prciser toutefois que lOffice des Changes cherche mettre en place un dispositif de contrle et de suivi propre ce secteur dactivit et ce, en concertation avec lautorit de rgulation. Il sagit de prendre en considration les standards internationaux imposables aux oprateurs marocains.
Transfert de dividendes par les socits dlgataires de services publics

Les transferts au titre des dividendes figurent parmi les oprations ayant fait lobjet de contrle de la part de lOffice des Changes auprs des socits dlgataires de services publics. Ainsi, le transfert de dividendes a t retenu et notifi en tant quinfraction la rglementation des changes aux deux socits concernes du fait que la distribution de dividendes nest pas prvue dans les business plans annexs aux contrats de gestion dlgue. Toutefois, lincrimination de ces transferts pose un problme dordre doctrinal : dune part, ces dividendes ont t dgags dans le cadre de lactivit desdites socits
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et ont fait lobjet de dclarations fiscales de manire rgulire, dautre part, les business plans annexs aux contrats nont quun caractre indicatif. Ces questions font lobjet dun examen avec lautorit dlgante. Il sagit de vrifier que ces socits ont, soit ralis les investissements leur charge, soit procd leur provisionnement avant de distribuer les dividendes.
Oprations dassurance et de rassurance

Le suivi des oprations dassurance et de rassurance exige de la part de lOffice des Changes de prendre en considration les spcificits du secteur. En effet, les relations avec les rassureurs trangers donnent lieu des critures et des prvisions qui ne traduisent pas en dfinitive la situation du rassureur concern. En effet, ces critures doivent faire lobjet de validation par les partenaires trangers et tenir compte des multiples mouvements au dbit ou au crdit : toute situation se trouve ainsi provisoire. Si on incrimine les soldes tels quils apparaissent en fin dexercice on risque de requrir des amendes qui dune part, nont pas de soubassement rel, et dautre part, mettront en pril des entits qui constituent le socle du systme financier marocain. Enfin, un dispositif de suivi des oprations ralises par les socits oprant dans le secteur a t mis en place en concertation avec la Fdration des Socits dAssurances et de Rassurance et en prsence des reprsentants de la direction des assurances et de la Prvoyance Sociale.
- Dossier n 5355/2006 : lamende requise dans le cadre de ce dossier soit 10 MDH doit tre apprcie par rapport au montant dfinitif des non rapatriements qui est de 32,9 MDH et non pas de 271,4 MDH, notifi au dpart la socit concerne qui, rappelons le, relve du secteur public
et constitue le principal rassureur au Maroc. un systme de suivi a t convenu avec cette socit en concertation avec la daPS.
- Dossier n 5999/2006 : la principale infraction releve dans ce dossier pour prs de 60 MDH
porte sur la compensation de dettes et de crances en devises dment tablies pour la priode 20002004. Cette compensation constitue parfois lunique moyen pour la socit marocaine de rcuprer ses crances sur les non-rsidents. Il sagit dune infraction de forme sans impact sur les rserves de change. les crances non rapatries par la socit soit 5,8 MDH ont t provisionnes du fait quelles taient irrcouvrables puisquelles sont dues par des rassureurs ayant cess leur activit et qui ont t absorbs par dautres oprateurs.
- Dossier n 6005/2006 : Pour ce dossier, le montant rapatrier tait au dpart de 26,4 MDH. la socit a justifi lencaissement de 18,5 MDH ; le reliquat soit 7,9 MDH fait lobjet dun suivi.
Non-respect de la rglementation des changes par certaines banques Pour lanne 2011, le programme denqutes de lInspection de lOffice des Changes comporte une liste de 65 agences bancaires choisies du fait de limportance des oprations quelles ralisent avec ltranger. A fin aot 2011, les contrles ont t achevs auprs de 17 agences. Ces contrles couvrent toutes les oprations de change excutes par lesdites agences, ce qui dnote la nouvelle stratgie de lOffice des Changes qui vise amener le systme bancaire au strict respect de la rglementation des changes. Investissement via la Bourse des valeurs de Casablanca Depuis laffaire de lintroduction en bourse de la Compagnie Gnrale Immobilire, toutes les nouvelles introductions font lobjet, aprs ralisation, dun contrle de lOffice des Changes.
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Concernant le dossier 5003/2008, la socit concerne a t doublement sanctionne par le CdVM et par lOffice des Changes. En outre, il convient de prciser que le prjudice change a t vit par lintervention de lOffice des Changes qui a bloqu le transfert des plus-values et introduit une action en justice pour leur confiscation au profit du Trsor Public. Cette action a abouti un jugement en faveur de ladministration. Concernant le dossier 260/2008, il fait partie de la liste des dossiers contentieux constitus lencontre dune banque. Cette liste est en cours de rgularisation.
- Dossier 153/2008 : linfraction davance de fonds de 2.381.053 DH retenue lencontre de

lassujetti nest que formelle puisque celui-ci avait, pralablement lopration dachat, donn ordre la banque de cder des parts OPCVM quil dtenait hauteur de 3,4 MDH pour financer son investissement. Lamende de 90.000 DH inflige la banque est lie la non-excution de lordre de cession du client.
_ Dossier 261/2008 : ce dossier a t rgularis contre une amende de 90.000 DH du fait de

labsence dun impact sur le plan change : linvestisseur concern disposait auprs de la mme banque de comptes crditeurs pour des montants suprieurs sa position dbitrice. En conclusion, en matire de contentieux change et en rgle gnrale, lOffice des Changes en tant que reprsentant du Ministre charg des Finances en vertu des dispositions du Dahir du 30 aot 1949 et de la Dcision n 062 Bis du 6 juin 1997, est seul habilit apprcier le degr de gravit des infractions la rglementation des changes constates par ses services et dcider de la suite leur rserver : la transaction, la poursuite judiciaire ou mme le classement si cela savre dans lintrt gnral conomique ou financier du pays. A cet gard, il convient de rappeler que les diffrents tribunaux du Royaume ne peuvent statuer sur les dlits de change si une plainte nest pas formule par le Ministre Charg des Finances ou lun de ses reprsentants dment habilits cet effet. (cf. Article 9 du Dahir du 30 Aot 1949). APPRECIATION DU SYSTEME DE REPORTING La quasi-totalit des oprations de change tant commerciales que financires ont t dlgues aux intermdiaires agrs (banques, trsorerie gnrale, poste Maroc). Ainsi, ces intermdiaires effectuent les transferts relatifs ces oprations sans en rfrer lOffice des Changes. Nanmoins, ils demeurent tenus de faire parvenir cet tablissement des reportings lui permettant, dans le cadre de lexercice du contrle a posteriori, de sassurer que les transferts ont t effectus conformment aux conditions et modalits prvues par les instructions, circulaires et notes de lOffice des Changes. Paralllement lextension du systme de dlgations aux intermdiaires agrs, lOffice des Changes na pas cess de dployer les efforts ncessaires pour voluer vers un contrle a posteriori efficient sappuyant dans une large mesure sur lutilisation de loutil informatique. Ce contrle a posteriori dbouche souvent sur la dtection dinfractions la rglementation des changes dont la vrification et la verbalisation constituent plus de 90% de lactivit de linspection de cet tablissement. Certes, avec la libralisation des oprations de change, le systme de reporting mis en place bas sur les comptes rendus transmis par les assujettis et les intermdiaires agrs sur le support papier devient inadapt dans la mesure o les intermdiaires agrs ne remplissent pas toutes leurs obligations en matire dtablissement et de transmission de ces comptes rendus.
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Nanmoins, lOffice des Changes a engag la mise en place dun systme de liaisons informatiques automatises avec la quasi-totalit des banques, les principaux oprateurs conomiques et certaines professions exerant des activits de change manuel tels les bureaux de change et les socits dintermdiation en matire de transfert de fonds. Lobjectif recherch tant non seulement dallger les charges des divers assujettis en matire de comptes rendus sur support papier mais galement de permettre lOffice des Changes daccder des informations sur les oprations dlgues en temps rel. La cour des comptes reproche cet gard lOffice des Changes labsence dune vision intgre dans la mesure o les deux missions savoir le contrle des changes et les statistiques des changes extrieurs sont exerces sparment lune de lautre et recommande lOffice des Changes, pour une meilleure efficience en matire de contrle a posteriori, de coordonner davantage entre ces deux structures pour favoriser le recoupement dinformations sur le mme oprateur. Or, la loi n 19-06 sur lobligation de dclarations statistiques promulgue par le dahir n 1-07-51 du 28 rabii I 1428 (17 Avril 2007), en consacrant le principe de sparation entre la mission de contrle des changes et celle des statistiques, stipule larticle 7 que sous peine des sanctions prvues larticle 446 du code pnal, les agents de lOffice des Changes sont strictement tenus au secret professionnel pour tout ce qui concerne les faits et informations dont ils ont pris connaissance dans le cadre de la collecte et du traitement des dclarations statistiques. Il leur est interdit de publier, de divulguer, de communiquer ou dutiliser leur propre profit ou au profit de tiers, les documents ou informations individuel(le)s dont ils prennent connaissance loccasion de lexercice de leurs fonctions . de par ces dispositions et pour prserver le caractre sincre et crdible des informations statistiques transmises, lOffice des Changes ne peut se servir de ces informations pour lexcution de la mission de contrle a posteriori sauf pour les documents qui revtent un caractre gnral dont entre autres, les dclarations uniques de marchandises manant de lAdministration des Douanes et Impts Indirects. Dailleurs, toutes les rglementations internationales sur la collecte et le traitement des donnes statistiques insistent sur le strict respect du caractre confidentiel des informations recueillies dont notamment la mthodologie recommande par le Fonds Montaire International pour la collecte, le traitement et la diffusion des donnes statistiques. APPRECIATION DE LA GOUVERNANCE ET DE LA GESTION DES RESSOURCES.
A. Absence dorganes de gouvernance

La ractivation du comit de suivi et de contrle prvu par larticle 5 du dahir n 1-58-021 du 1er Rejeb 1377 (22 Janvier 1958) relatif lOffice des Changes, ne savre nullement opportune pour les motifs suivants : Bank Al-Maghrib, en vertu de ses nouveaux statuts et ses nouvelles attributions, nest plus habilit siger dans un tel comit. Il sagit dune institution autonome par rapport au gouvernement alors que le contrle des changes de par la loi relve des attributions du Ministre charg des Finances ou de lautorit dlgue par lui, lOffice des Changes en loccurrence ; lOffice des Changes se rfre toujours au Ministre charg des Finances pour la publication des instructions, circulaires et notes relatives lapplication de la rglementation des changes. La concertation existe bel et bien entre le Ministre des Finances et lOffice des Changes.
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Le dahir du 10 Septembre 1939 instituant le contrle des changes au Maroc considre dailleurs le Ministre charg des Finances comme lautorit de Change du pays dans la mesure o il stipule que les oprations dexportation de capitaux sont prohibes sauf autorisation du Ministre charg des Finances ou de lautorit dlgue par lui cet effet. Au demeurant, lOffice des Changes labore actuellement un projet de loi portant rorganisation de lOffice des Changes, qui sarticule autour des axes suivants : - la prcision des attributions de cet tablissement ; - la mise en place dun conseil dadministration dont les pouvoirs et la composition seront penss autour des critres de pertinence et defficacit ; - le partage des pouvoirs entre les organes dadministration, de gestion et de contrle ; - la prsence au sein du conseil dadministration des reprsentants de dpartements tatiques et du secteur priv, intresss par les attributions de lOffice des Changes ; - la redfinition des missions de lOffice des Changes en y intgrant la possibilit dester en justice qui fait jusqu prsent dfaut cet tablissement et qui est exerce, pour son compte, par lAdministration des Douanes et Impts Indirects lorsquil sagit de poursuites judiciaires relatives aux infractions la rglementation des changes. En dfinitive, la rforme entreprise vise doter lOffice des Changes des instruments de gestion mme de lui permettre de sacquitter de sa mission dans les meilleures conditions defficience dans le cadre dune bonne gouvernance rpartissant les attributions entre les organes dadministration, de gestion et de contrle.
B. Aspects lis la gestion budgtaire et financire 1- Budget excdentaire

Les recettes de lOffice des Changes au titre de lexercice 2010 ont atteint 276.351.164,70 DH, dont 225.353.083,00 DH reprsentent la part de lOffice des Changes dans la commission de change. Quant aux dpenses engages au titre de cet exercice, elles se sont leves 80.264.276,00 DH. LOffice des Changes a vers galement au Trsor en 2010, un montant de 200.000.000,00 DH, reprsentant sa contribution au budget de lEtat. Le dficit budgtaire de lexercice slevant 3.913.112,00 DH a t rsorb par les disponibilits de sa trsorerie cumules durant les exercices antrieurs. Le placement terme de lexcdent de trsorerie de lOffice des Changes entre dans le cadre de la bonne gestion financire, cette opration a permis lOffice des Changes de raliser des recettes nettes considrables sans aucun risque (13.917.040,00 DH en 2008, 17.246.280,00 DH en 2009 et 16.630.655,00 DH en 2010). Ces placements ont t raliss auprs du Crdit Agricole du Maroc, seule banque auprs de laquelle lOffice des Changes est autoris effectuer des placements.
2-Dpenses irrgulires
2-1 Prt accord lex-directeur de lOffice des Changes En septembre 2003, lex-directeur de lOffice des Changes a bnfici dun prt logement de 500.000 DH pour le financement partiel de la construction dun logement et ce, aprs avoir fourni un engagement
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de retenir la source sur son salaire les montants des chances en capital et intrts ncessaires au remboursement dudit prt. En outre et la date de laccord de ce crdit, la souscription dune assurance pour le crdit logement ntait pas obligatoire. Par ailleurs, lintress a rembours lintgralit du prt en cause avant son dpart la retraite, le 31 dcembre 2009. 2-2 Prt accord des personnes trangres lOffice des Changes LOffice des Changes a accord des prts certaines personnes ne relevant pas de son personnel. A cet effet, le taux dintrt pratiqu sur ces prts tait le mme que celui appliqu aux crdits octroys au personnel de letablissement. Cependant, depuis lanne 2001 et dans le but darrter le processus doctroi des prts des agents externes, lOffice des Changes a augment le taux dintrt de 1,25 point passant de 4% 5,25%. 2-3 Prise en charge par lOffice des Changes des loyers et des charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service LOffice des Changes adhre la recommandation de la cour des comptes et saisira dans les plus brefs dlais le Ministre de lEconomie et des Finances pour procder la rsiliation des contrats de bail affrents ces appartements.
3- Rpartition du produit des amendes

Larrt du Ministre charg des Finances n336-66 du 08/06/1966, qui dfinit les modalits et les conditions de rpartition du produit des amendes, fixe 45% la part revenant au Trsor. Cependant la dcision n22257 du 25/12/2000 du Ministre charg des Finances a rduit cette part 10%. Ledit arrt donne droit au Directeur de lOffice des Changes de procder lattribution des parts de la rpartition du produit des amendes aux bnficiaires. En outre, ni larrt ni la dcision susviss nont prvu lintgration du produit des amendes au budget de lOffice des Changes. En effet, cest linitiative de lOffice des Changes et aprs accord de la direction des entreprises Publiques et de la Privatisation que les recettes et les dpenses relatives la rpartition du produit damendes ont t intgres depuis lanne 2009 au budget de lOffice des Changes.
4- Rgime du capital retraite

Par dcision du 22 Juillet 2002, le Ministre Charg de lEconomie, des Finances, de la Privatisation et du Tourisme a autoris le Directeur de lOffice des Changes prlever sur les disponibilits budgtaires de lOffice des Changes un montant maximum annuel de deux millions de dirhams verser au titre du capital retraite lAssociation des uvres Sociales dudit Etablissement.
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5- Centre International de Confrences et dExpositions de Casablanca (CICEC)

le Centre international de Confrences et dexpositions de Casablanca dont la ralisation a dmarr en 1993 est difi sur une superficie de 115 000 m2 et le cot global du projet a atteint fin 2010, la somme de 191 423 604,00 DH dont 31 503 000 DH reprsente le prix de son assiette foncire. Le projet de construction du CICEC a t ralis en sept phases durant la priode 1993 2007. Le Ministre charg des Finances a confi au Ministre de lEquipement la maitrise douvrage dlgue comprenant le contrle et la vrification des dossiers dtudes, le pilotage des chantiers et la rception des ouvrages raliss. Nayant ni la vocation, ni les qualifications requises pour assurer une exploitation efficiente du CICEC, lOffice des Changes a opt pour lexternalisation de sa gestion. Il a lanc en 2005 deux consultations internationales successives qui se sont avres infructueuses. A compter de Janvier 2007, sur instruction du premier Ministre et en troite collaboration avec la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP), lOffice des Changes sest engag entreprendre les dmarches ncessaires en vue dtablir avec Atlas Hospitality Morocco (AHM) filiale de la RAM un partenariat permettant de valoriser le CICEC et den externaliser la gestion. Un protocole daccord a t sign le 22 Mai 2007 par lOffice des Changes, la DEPP et AHM par lequel, les parties se sont engages concrtiser le partenariat envisag au fur et mesure de lavancement des travaux pralables sa ralisation. depuis cette date, plusieurs runions ont eu lieu, et plusieurs scnarios ont t proposs sans quaucun deux ne soit mis en uvre. A ce jour, lOffice des Changes, outre ses missions statutaires, continue de grer le CICEC en le mettant en tat dabriter les manifestations et vnements auxquels il est ddi et ce, en attendant de trouver la solution approprie qui convient sa gestion et ce, en concertation avec le ministre de lconomie et des finances.
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Pour ce qui est de la prise en charge par lOffice des Changes des frais de loyers et des charges locatives de deux appartements non utiliss pour les besoins du service, il convient de prciser que le Contrleur dEtat a signal ces faits dans son rapport annuel relatif lexercice 2008 et a recommand la rsiliation de ces deux baux.
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Agence nationale des ports (ANP)

LAgence nationale des ports (ANP) est un tablissement public cr par la loi n15-02 du 23 novembre 2005. Elle est dote de la personnalit morale et de lautonomie financire et soumise la tutelle technique du ministre de lquipement et du transport. laNP a dmarr ses activits le 1er dcembre 2006. Elle a pour principales missions : - Dassurer le dveloppement, la maintenance et la modernisation des ports nationaux ; - de veiller loptimisation de lutilisation de loutil portuaire par lamlioration de la comptitivit des ports et la simplification des procdures et des modes dorganisation et de fonctionnement ; - De veiller au libre jeu de la concurrence dans lexploitation des activits portuaires ; - darrter la liste des activits exploiter et le nombre dautorisations et de concessions accorder dans chaque port ; - Dexercer le contrle de lapplication des dispositions de la loi n15-02 et des textes pris pour son application ; - De veiller aux rgles de scurit, dexploitation et de gestion portuaires prvues par la lgislation et la rglementation en vigueur. Elle exerce, en outre, toute activit dexploitation portuaire nayant pu tre confie, dans les conditions fixes par les articles 12 et 17 de la loi n15-02, un concessionnaire ou un permissionnaire dans un port donn. LANP peut galement se voir confier par lEtat ou par des personnes morales de droit public, la matrise douvrage dlgue pour la ralisation en leur nom et pour leur compte, de nouvelles infrastructures portuaires ou de grosses rparations de ces infrastructures. A fin mars 2010, lANP emploie 828 personnes et exerce ses attributions sur les 33 ports du Royaume lexception du port de Tanger Mditerrane. LANP est organise en une direction centrale dont le sige social est situ Casablanca et sept directions rgionales, chacune encadrant un ensemble de ports majeurs et locaux.

Les principales observations concernent la mise en uvre de la reforme portuaire, la gestion du domaine public portuaire, linvestissement et la gestion des marchs.
A. Mise en uvre de la rforme portuaire

La rforme du secteur portuaire instaure par la loi n15-02 a pour objectif de mettre fin un certain nombre de dysfonctionnements qui caractrisaient le secteur, notamment : - Lexercice par un mme intervenant (lex-ODEP) de missions ayant trait lexercice de lautorit au sein des enceintes portuaires et celles ayant un caractre commercial ;
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- Lintervention simultane de deux oprateurs dans les oprations de chargement/dchargement des navires ; - Labsence de concurrence dans les oprations de chargement/dchargement des navires. La loi n15-02 a prvu ainsi de nouveaux instruments et modes de gestion dont la mise en uvre a t confie principalement lANP, qui doit notamment mettre en application lunicit de la manutention, introduire la concurrence dans les ports et prparer des rglements dexploitation et des plans damnagement des ports. Aprs quatre annes de dmarrage effectif de lANP, plusieurs chantiers de la rforme portuaire tardent se concrtiser.
1. Instruments juridiques
Selon larticle 7 de la loi n15-02, un rglement dexploitation doit tre tabli pour chaque port. Ledit rglement fixe toutes les dispositions relatives lexploitation du port notamment celles relatives laccs des navires au port, au traitement des marchandises, la scurit et la protection de lenvironnement. Pour les ports de commerce, des rglements dexploitation sont labors par lAgence, mais fin 2010, ces rglements ntaient pas encore soumis lapprobation de lautorit gouvernementale charge des ports. Pour ce qui est des ports de pche, les rglements dexploitation ne sont pas encore labors. Par ailleurs, aux termes de larticle 6 de la loi n15-02, lANP doit tablir un plan damnagement interne pour chaque port. Cependant, le dcret dapplication dudit article, devant fixer les modalits de leur tablissement, leur rvision et leur approbation, nest pas encore adopt. De mme, les dcrets devant fixer les horaires de travail dans les ports ainsi que les arrts devant fixer les limites de la rade et du chenal daccs aux ports ne sont pas encore adopts. La Cour des comptes recommande au Ministre de tutelle et lAgence nationale des ports de prendre les mesures ncessaires afin dacclrer le processus dadoption des textes rglementaires relatifs aux aspects suivants : - Rglements dexploitation des ports ; - Plans damnagement internes des ports ; - Fixation des limites de la rade et du chenal daccs aux ports ; - Fixation des horaires de travail dans les ports.
2. Situation des intervenants

Un retard est enregistr dans la rgularisation de la situation de certains grands oprateurs. En effet, le dlai fix par la loi n15-02 a pris fin le 05 dcembre 2008. La Cour des comptes a relev en particulier les cas de : - LOffice chrifien des phosphates qui exploite en absence de convention ou dautorisation des quais et des terminaux phosphatiers au niveau des principaux ports du Royaume savoir Casablanca, Jorf Lasfar, Safi et Laayoune.
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- LOffice national interprofessionnel des crales et des lgumineuses qui exploite travers sa filiale la Socit des silos portuaires, des terminaux craliers au niveau des ports de Casablanca, Safi, Agadir et Nador en absence de convention de concession. - La Marina dAgadir qui na pas encore rgularis sa situation juridique vis--vis de lANP travers la signature dune convention de concession. - Les Marinas Bouregreg, Kabila et Smir et le port de plaisance de Saidia, pour lesquels, des retards ou dfauts de paiement des redevances de concessions ont t relevs. Ceci engendre un important manque gagner pour lANP en matire de redevances de concession et doccupation du domaine public portuaire. Ainsi, par exemple, pour les marinas Bouregreg, Kabila et Smir et le port de plaisance de Saidia , le montant de redevances des concessions restant payer slve 31,5 millions DH. Dautre part, la Cour des comptes a relev que les agents maritimes et les transitaires exercent leurs activits dans les ports sans dclaration crite faite laNP, ce qui est en contradiction avec les dispositions de la loi n15-02. La Cour des comptes recommande lANP de procder la rgularisation de la situation juridique de lensemble des oprateurs portuaires et effectuer les diligences ncessaires pour le recouvrement des redevances dues.
3. Conscration des principaux aspects de la rforme portuaire

Lunicit de la manutention na pas encore eu lieu aux ports dAgadir et de Nador, malgr sa programmation dans le plan stratgique de lANP pour la priode 2008-2010. A signaler, cet effet, quil tait initialement prvu de mettre en place lunicit de la manutention dans le port dAgadir durant le deuxime semestre 2007 (PV de la runion du conseil dadministration du 1er aot 2007). Par ailleurs, la concurrence nest pas encore introduite au port de Nador malgr que la direction de lANP avait prvu de lancer durant lanne 2007, un appel doffres pour la concession du terminal 1 du port de Nador. Sur un autre registre, en matire de respect des cahiers de charges par les concessionnaires, la Cour des comptes a relev quau niveau des terminaux polyvalents du port de Casablanca, le chargement des marchandises sur les camions pour les faire sortir du port se fait par des oprateurs privs nayant pas dautorisation doprer lintrieur desdits terminaux. La Cour des comptes a relev galement une anomalie dans la convention de concession avec SOMAPORT. En effet, une convention de concession a t signe en dcembre 2006 entre lANP et COMANAV, en sa qualit de socit mre de SOMAPORT (le concessionnaire effectif qui tait encore en cours de formation). COMANAV stait engage justifier de la cration de la socit SOMAPORT dans un dlai dun mois, mais il a t constat que cet engagement na pas t honor et aucune mesure na t prise pour rgulariser la situation. dautre part, un observatoire de la comptitivit des ports marocains a t prvu dtre mis en place par lANP dans le cadre de son plan daction pour lanne 2008. Toutefois, jusqu la fin de lanne 2010, ledit observatoire nest pas encore cr et aucun rapport sur la comptitivit des ports marocains nest produit.
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La Cour des comptes recommande lANP dtendre la mise en uvre de sa stratgie en matire de conscration de lunicit de la manutention lensemble des ports o elle exerce ses attributions, comme il est prvu dans ses diffrents plans dactions.
B. Gestion du domaine public portuaire

En dpit de lexistence de plusieurs notes et circulaires rgissant les conditions doctroi des autorisations doccupation temporaire du domaine public, laNP ne dispose pas de manuel de procdures qui brosse tous les aspects ayant trait cette activit. Cette situation a eu pour consquence lexistence, au sein des ports, doccupants du domaine public portuaire, sans que cela soit matrialis par une convention ou une autorisation doccupation. Ainsi, au niveau de 20 ports, 379 occupants sur un nombre total de 3083 ne disposent pas dautorisation pralable (soit un pourcentage de 12%). Ceci constitue une infraction aux dispositions lgislatives et rglementaires en la matire et cause un prjudice financier important lAgence. Le manque gagner estim au port de Casablanca, par exemple, est de 1.763.535 DH par an. de mme, la majorit des conventions doccupation temporaire du domaine public est arrive chance (94,76 % au port de Casablanca et 84,88 % au port dAgadir par exemple), ce qui constitue un risque juridique et financier important pour lANP. Concernant les crances relatives aux occupations temporaires du domaine public, elles slvent, fin 2009, 88.783.295 DH. Une minorit de redevables doit lANP la grande partie de ces crances. ainsi, au port de Casablanca, 69,11 % des crances sont dues par quatre dbiteurs et 41,28 % des crances au port dAgadir sont dues par 12 redevables. Par ailleurs, fin 2009, le montant total des crances non recouvres par lANP (toutes prestations confondues) slve 242 millions DH, ce qui pse sur la trsorerie de lANP et risque de compromettre ses projets dinvestissement. LAgence na pas pris les mesures ncessaires pour apurer cette situation. Le tableau ci-dessous prsente les restes recouvrer par anne, au 31 dcembre 2009 : cumul avant 2007
Crances par anne (DH) 76 421 484,24
2007
27 214 569,00
2008
41 571 211,02
2009
96 931 393,66
La Cour des comptes recommande lANP de : - Mettre jour les conventions doccupation temporaire du domaine public, vitant ainsi les risques dcoulant de la rupture de la relation contractuelle avec les permissionnaires ; - Amener tous les occupants du domaine public portuaire rgulariser leur situation juridique par la signature de conventions doccupation et lacquittement des redevances dues ; - Prendre toutes les mesures ncessaires pour activer le recouvrement de ses crances.
C. Investissement et gestion des marchs

Lexamen du programme dinvestissement 2008-2010 de lANP a suscit les observations suivantes :
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Le projet relatif ltude de dfinition et mise en place de la fonction rgulation na pas t excut malgr son importance pour lANP, vu le nouveau rle de rgulation dans le secteur portuaire confi celle-ci par la loi n15-02. Ceci sest traduit par un grand retard dans la mise en uvre de certains aspects de la rforme portuaire. Certains projets structurants accusent des retards importants, notamment, la construction dun terminal polyvalent au port de Jorf Lasfar (plus dune anne de retard et les travaux ne sont toujours pas achevs) ainsi que les travaux de renforcement du poste A du terminal ptrolier du port de Mohammedia (deux annes de retard et lavancement des travaux ne dpasse pas 60%). Des observations spcifiques certains marchs contracts par la Direction gnrale et par la Direction rgionale du port de Casablanca ont t galement releves. Concernant la Direction gnrale, la mission de la Cour des comptes a relev : - Lattribution dun march un groupement dont lun des membres na pas justifi des capacits requises pour participer lappel doffres et a prsent un dossier technique entach dincohrances (march n 37/ANP/DG/09 relatif la fourniture, installation et mise en service dun scanner mobile rayons X pour le contrle des conteneurs et ensembles rouliers au port dAgadir, dun montant de 20.208.930,00 DH/TTC). - La mention dune marque et la spcification trs dtaille des caractristiques des fauteuils modulaires commands par lappel doffres relatif aux travaux de ramnagement et agencement de lamphithtre de lInstitut de formation portuaire (March n 29/ANP/07 : lot relatif lhabillage mural, revtement du sol et quipement), ce qui est de nature fausser le libre jeu de la concurrence. - Un dficit au niveau du contrle de lexcution des marchs de dvasage par lANP. En effet, lAgence ne sassure pas que le clapage se fait dans le site convenu pour quil ny ait pas de retour de matriaux et quil ny ait pas atteinte la stabilit de lenvironnement. de plus, les quantits dvases ne sont pas constates dans la zone de clapage comme le prvoient les marchs de dvasage. Le but tant notamment davoir des mesures plus prcises du fait de la dcantation de la matire vaseuse durant le temps entre le dvasage et le clapage. - La conclusion dun march dacquisition dun simulateur de conduite dengins coteux pour la formation des conducteurs sans tude pralable de faisabilit, ni stratgie bien dfinie en matire de formation portuaire. - La non utilisation de deux solutions informatiques relatives la gestion des marchs et la gestion lctronique des documents, acquises en 2006 par lex-odeP et transfrs laNP. le montant des dpenses relatives ces acquisitions slve 1.058.095,80 DH. Concernant les marchs lancs par la Direction rgionale du port de Casablanca, la Cour des comptes a relev : - Larrt des travaux dapprofondissement des postes 35 et 36 au port de Casablanca (marchs n 03-09/2006 et 3-128/06 dun montant global de 19.755.060,00 DH) depuis avril 2007 bien que les objectifs de profondeur ntaient pas atteints sur plus de 50% de la superficie concerne par le march. Aucune mesure na t prise pour clturer lesdits marchs. - La non exploitation du systme intgr de surveillance (camras, imprimante de badges, lecteur de plaques dimmatriculation), acquis par lANP dans le cadre du march n03/152/06. Il sagit dun march contract en 2006 par lex-ODEP et aprs lentre en vigueur de la loi 15-02, des avenants ont
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t signs pour la rpartition du matriel en cours dacquisition entre lANP et la Socit dexploitation des ports (SODEP). La valeur des quipements transfrs lANP est de 9,3 millions DH. - La vrification des pices justificatives du march n 06/DRPC/DIE/07 ayant pour objet la ralisation des travaux de transfert de la passerelle RORO A1 dun montant de 67.846.199,40 DH a permis de constater que la publication des avis dappels doffres relatifs ce march a t effectue avant lordre de service de commencer ltude (ralise par le march n 1/DRPC/DIE/07) qui a pour objet notamment la prparation du dossier de consultation du march des travaux, ce qui constitue une contradiction. - Les marchs de travaux dont le montant est suprieur 5 millions DH ne font pas lobjet de rapports de contrle et daudit interne tel que prvu par le rglement des marchs de lANP.
La Cour des comptes recommande lANP de :

- Respecter les dispositions de son rglement des marchs, notamment en matire de recours la concurrence et daudit des marchs dont les montants dpassent 5 MDH; - Renforcer le contrle de lexcution des marchs.
D. Autres aspects 1. Sret des ports

Lexamen de cet aspect au niveau des ports a permis de relever les observations suivantes : - Absence de dclaration de conformit des ports marocains au code ISPS depuis le 31 dcembre 2007. Ce qui constitue un risque pour la sret des ports et leur attractivit. - Tous les ports de commerce ne disposent pas encore de plans de sret mis jour et approuvs par lautorit gouvernementale comptente. A signaler cet effet que lANP a contract en 2007 un march dtude et mise niveau de la sret des installations portuaires des ports de commerce, dun montant de 8.940.495,36 DH, mais la rception provisoire de ltude na eu lieu quen avril 2009. Cette tude a relev notamment labsence dun corpus rglementaire de sret portuaire, ce qui se rpercute ngativement sur le dispositif de sret au niveau des ports.
2. Aspect environnemental
Sur la base dun tat produit par lAgence, 29 rejets polluants ont t recenss lintrieur de certains ports (Tanger, Jorf Lasfar, El Hoceima, Mdiq et Larache). Par ailleurs, il a t constat que des eaux uses sont dverses en quantits importantes proximit du port de Casablanca ( 20 m de la jete Moulay Slimane). Les dimensions du collecteur (2,5 m de hauteur * 3,2 m de largeur) tmoignent de limportance du rejet. Ceci constitue une nuisance lenvironnement du port et peut galement tre un facteur denvasement. La Cour des comptes a relev galement que lANP na pas achev le traitement des manations gazeuses nocives (sulfure dhydrogne) au quai 60 du port de Casablanca alors que la dcouverte de ces manations remonte aux annes 1990 et que la dure prvue de traitement selon une tude ralise en 1998 ne dpasse pas 27 mois.
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La Cour des comptes recommande lANP de prendre les initiatives ncessaires pour rsoudre le problme des rejets deaux uses lintrieur ou proximit des ports.
3. Distribution deau et dlectricit au port de Casablanca

LANP ne matrise pas la gestion des prestations lies la distribution deau et dlectricit au port de Casablanca cause de linadaptation du rseau existant au niveau du port aux exigences de la nouvelle structure manant de la rforme portuaire apporte par la loi n15-02, notamment la sparation des fonctions dautorit et commerciale. de ce fait, la SodeP conteste les sommes qui lui sont factures par laNP en ce qui concerne cette prestation. le montant des crances restant recouvrer, relatives la distribution deau et dlectricit, slve 6.667.823,51 DH. La Cour des comptes recommande lANP de revoir son systme de distribution deau et dlectricit au sein du port de Casablanca et de prendre les mesures appropries pour le recouvrement des crances affrentes ces prestations.
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II. Rponse de la Directrice Gnrale de lAgence Nationale des Ports (Texte intgral)
Lintervention de la mission de la Cour des Comptes lANP a port sur une priode (2007-2009) dcisive et charnire pour le secteur portuaire. Cette priode a t marque par la mise en place de la rforme portuaire, objet de la loi 15-02, qui introduit une refonte globale du systme de gestion et dexploitation des ports marocains, intgrant des aspects la fois dordre juridique, institutionnel, organisationnel, conomique, financier et social. les nouvelles mutations introduites par la rforme portuaire marquent un tournant dcisif dans la vie des ports marocains. Elles ont conduit lmergence dune nouvelle vision dans la gestion des services portuaires privilgiant la recherche de la performance, de la comptitivit et de lefficacit globale des prestations portuaires.
les effets positifs du nouveau systme portuaire sur les diffrents acteurs conomiques ne se sont pas fait attendre, puisque ses retombes se sont dj ressentis par les oprateurs quelques mois seulement aprs la mise en uvre des leviers de la rforme et ce, travers une baisse des cots, une simplification des procdures et une augmentation des investissements portuaires, ce qui tmoigne de la pertinence des choix oprs. Dans ce contexte changeant, lAgence Nationale des Ports, jeune institution nouvellement cre par la loi 15-02, doit relever de nombreux dfis et faire face des enjeux majeurs pour la comptitivit logistique de lconomie marocaine notamment: La mise en oeuvre sur le terrain des leviers de la rforme portuaire; La mise en conformit des oprateurs portuaires par rapport au nouveau cadre rglementaire; La russite de la transition du secteur portuaire vers le nouveau mode de sa gouvernance sans perturbations majeures; La stabilit du climat social dans le secteur et la sauvegarde des emplois des dockers; la continuit du service public concomitamment avec lintroduction des nouveaux leviers qui se sont traduits par des ramnagements portuaires structurants. Le rapport dvaluation de la gestion de lANP, labor par la mission de la Cour des comptes pour cette priode, relate un certain nombre dlments dapprciations tays par certaines recommandations. Tout en confirmant le caractre pertinent de ces recommandations, il savre utile de les nuancer tenant compte du contexte particulier et des dfis et enjeux prcits, en mettant laccent sur les aspects suivants :
A. Mise en oeuvre de la reforme 1. Instruments juridiques

- Rglements dexploitation : laNP, en se rfrant larticle 7 de la loi 15-02, a lanc une
opration denvergure pour llaboration des rglements dexploitation des ports. Actuellement, tous
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les projets de rglements dexploitation relatifs aux ports de commerce sont labors et comprennent des dispositions consacres aux installations ddies la pche quand elles font partie de lenceinte dun port de commerce. Lesdits projets de rglement ont t prsents la communaut portuaire largie. Par la suite, ces projets ont t soumis lexamen du Conseil dadministration de lAgence lors des sessions du 30 janvier 2008 et du 4 fvrier 2009 et ont fait lobjet dune rsolution dudit conseil en fvrier 2009. Le texte dapplication de ces rglements est introduit dans les circuits dapprobation par les autorits gouvernementales comptentes. Il y a lieu de noter, par ailleurs, que la priorit a t donne par lANP aux rglements dexploitation concernant les ports de commerce compte tenu de leur enjeu important puisquils sont appels connatre lintervention de nouveaux oprateurs et quil va falloir mettre en place les rgles rgissant leur exploitation, et ce, en vue daccompagner la mise en uvre des leviers de la rforme (introduction de la concurrence, unicit de la manutention, rles et responsabilits etc.). Quant aux ports de pche, ne faisant pas partie des enceintes des ports de commerce, leurs rglements dexploitation sont en cours dlaboration.
- Plans damnagement des ports : avant la rforme portuaire, plusieurs ports disposaient de
plans damnagement qui prcisaient les dlimitations des diffrentes zones lintrieur dun port et leur affectation selon lusage principal auquel elles sont destines. Dans lattente de llaboration de nouveaux plans damnagement tenant compte des nouvelles restructurations et configurations des escapes portuaires, les plans existants, qui nont pas de dure de validit limite, sont toujours valables et demeurent en vigueur. Lavnement de la rforme portuaire et la mise en uvre des leviers de la loi 15-02 ont t accompagns par une nouvelle organisation des espaces dans les ports tant donn la ncessit de dlimiter les primtres de concession et les zones restreintes par oprateur ainsi que la rorganisation de la circulation dans les enceintes portuaires. Ces nouvelles exigences, dordre oprationnel, ont ncessit une restructuration des espaces portuaires et une mise jour des plans damnagement des ports, lorsquils existent. a cet effet, et en attendant la publication du dcret dapplication de la loi concernant les plans damnagement des ports, lANP a lanc des tudes visant soit la mise jour des plans damnagement des ports existants, soit llaboration de plans damnagement internes pour les autres ports ne disposant pas dudit plan damnagement. Sagissant, des dcrets dapplication de la loi 15-02 concernant les plans damnagement, ceux-ci ont t introduits dans les circuits dapprobation depuis le dbut de lanne 2007 et sont toujours en cours dexamen par les dpartements ministriels concerns.
- Dlimitation des rades et des chenaux daccs aux ports : Les arrts devant fixer les
limites de la rade et du chenal daccs aux ports sont programms pour lanne 2011 et ce, dans le but de tenir compte des nouvelles dlimitations des enceintes portuaires qui ont connu tantt des extensions, tantt des amnagements nouveaux travers :
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Lintgration des parties du domaine public maritime ddies des activits portuaires mais qui ne font pas partie de lassiette foncire du port concern ; les parties du domaine public maritime insrer dans lenceinte portuaire sous leffet de certains projets dinvestissement dont lassiette ncessaire leur ralisation dborde sur le domaine public maritime.
- Horaires de travail dans les ports : le projet de dcret correspondant a t introduit dans le circuit dapprobation depuis le 25 juillet 2007 et est toujours en cours dexamen par les dpartements ministriels concerns.
2. Situation des intervenants

Le processus de rgularisation des oprateurs portuaires a t entrepris par lANP selon une dmarche progressive fixant des priorits et observant les conditions requises pour assurer la continuit de fonctionnement des ports. Ces priorits ont concern dans une premire tape, conformment aux leviers de la rforme portuaire, (i) lradication de la rupture de responsabilit dans les oprations portuaires, (ii) labolition de la situation de monopole de loprateur historique, (iii) labolition de la situation doligopole des oprateurs privs de manutention bord des navires. Sagissant des grands oprateurs tatiques (OCP, ONICL...) et des MARINAS, ils intervenaient dans les ports sous le rgime de loccupation temporaire du domaine public portuaire. Avec lavnement de la loi 15-02 ces oprateurs doivent tre soumis au nouveau rgime de la concession. Or, comme la loi 15-02 a t porteuse de plusieurs innovations sur le plan rglementaire (notamment le rgime juridique des biens, les redevances de concession, les obligations des concessionnaires en matire dentretien des biens constituant lassiette de la concession, la dure de la concession, les modalits de renouvellement de la concession, la responsabilit des concessionnaires en matire de scurit et de sret dans le primtre de concession, les conditions de dchance et de rsiliation de la concession, le sort des biens au terme de la dure de la concession etc...), ces nouvelles dispositions ncessitaient un temps important et beaucoup de discussions avec ces oprateurs pour quils apprhendent ces apports et admettent la signature des documents de concession. La rgularisation de la situation de ces oprateurs se prsente comme suit :
- Cas de lOCP : Le processus de rgularisation est dclench depuis le mois de novembre

2010 et deux projets de convention de concession sont en phase de finalisation avec lOCP et ce, conformment aux dispositions de larticle 17 de la loi 15-02. Ces conventions concernent (i) une convention de concession sous forme de BOT pour la rgularisation de lOCP au port de Jorf Lasfar qui fera lobjet dune extension de ses infrastructures (ii) et une convention globale avec des cahiers de charges spcifiques pour mettre en conformit les terminaux exploits par lOCP dans les ports de Safi, Casablanca et Layoune.
- Cas de lONICL : LANP a dclench au cours de lanne 2008 le processus de rgularisation

de la situation des terminaux craliers exploits par loNiCl. les documents de concession ont t finaliss et remis lONICL. Ce dernier na pas encore procd leur signature et une dmarche pour larbitrage des deux dpartements ministriels a t enclenche par lANP.
- Cas des marinas : La situation des marinas est rgularise par la signature des documents de
concession. Ces signatures ont eu lieu comme suit : Marina Bouregreg (13 Mai 2008), Marina Smir (24 Juin 2010), Marina Kabila (7 Mai 2010), port de plaisance de Sadia (8 Avril 2008). Pour ces marinas, les redevances sont factures et encaisses en partie. Les diligences ncessaires sont effectues pour
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recouvrer le reliquat restant. Sagissant de la Marina dAgadir, les documents de concession ont t remis au permissionnaire, lequel a t galement mis en demeure pour non signature de ces documents. A noter quau moment de laboutissement du processus et de la signature des documents de concession, les redevances de concession sont dcomptes partir du 1er janvier 2007, ce qui ne peut tre assimil un manque gagner. En ce qui concerne la formalit de dclaration crite faire lANP par les agents maritimes et les transitaires, bien quelle ne constitue pas un jalon dans le chemin critique du processus de la rforme, lANP a saisi les associations professionnelles concernes, la Direction de la Marine Marchande et la Direction Gnrale des Douanes et Impts Indirects pour inviter ces intervenants faire cette dclaration.
3. Consecration des principaux aspects de la reforme portuaire

depuis lavnement de la rforme portuaire, la conscration de lunicit de la manutention est une ralit dans les ports de Casablanca, Safi, Jorf lasfar, Layoune et Dakhla. La conscration de lunicit de la manutention dans les ports dAgadir et de Nador ncessitait un pralable de taille celui de la dsignation de nouveaux entrants concessionnaires dans ces deux ports. Cette dsignation devrait se traduire ipso facto par des phases transitoires permettant aux nouveaux concessionnaires de prparer et dquiper leurs terminaux ce qui aurait pour effet une rduction temporaire de la capacit daccueil dans ces deux ports. En consquence et sachant que la phase transitoire au port de Casablanca a ncessit plus de dlai que prvu, il tait judicieux de diffrer dans le temps limplmentation de lunicit de la manutention dans les ports de Nador et dAgadir. la simultanit de conscration de lunicit de la manutention dans les ports de Casablanca, Nador et Agadir aurait eu des consquences nfastes sur les changes du commerce extrieur Marocain sous leffet de la rduction temporaire de la capacit daccueil dans ces trois ports. a cet effet, il y a lieu de rappeler la situation de congestion qua connue le port de Casablanca durant lanne 2007 et ses impacts sur lconomie nationale. Cette congestion a t cause par la rduction de la capacit de ce port, induite par le ramnagement de ses terminaux pour la mise en en place des leviers de la rforme. (...) en ce qui concerne lintroduction de la concurrence au port de Nador, elle a t diffre en attendant la stabilisation du nouveau mode de gouvernance objet de la loi 15-02 dans les autres ports de commerce, notamment celui de Casablanca. Ledit mode ayant atteint actuellement son rythme de croisire dans les ports de commerce, lappel doffres pour la concession du terminal1 du port de Nador en vue de lintroduction de la concurrence dans ce port est programm pour les annes 20112012. Sagissant du respect des cahiers des charges par les concessionnaires, notamment en ce qui concerne les oprations de manutention larrire du terminal polyvalent au port de Casablanca, il y a lieu de prciser que ces interventions ont t abolies dans les terminaux conteneurs par dcision de lautorit portuaire. Par contre, au terminal polyvalent, les oprations larrire sont assures par le concessionnaire lorsque les moyens sont disponibles, et occasionnellement par le rceptionnaire
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pendant les situations de pointe, mais sous la responsabilit du concessionnaire et aprs accord de ce dernier. Sagissant de la cration de la socit SOMAPORT, cet engagement est honor et le dossier justifiant la cration de la socit SoMaPort a t remis laNP et comprend principalement les statuts, le registre de commerce, le procs verbal du conseil dadministration et le PV de lassemble gnrale. en ce qui concerne lobservatoire de la comptitivit des ports marocains, ce projet constitue une ambition pour laNP pour disposer dun outil de veille, de suivi et danalyse de lvolution de la position comptitive des ports nationaux. le processus de conception et de construction de lobservatoire a t entam et a t diffr dans le temps pour les raisons suivantes (i) lattente de lachvement du processus de mise en conformit et de rgularisation des oprateurs portuaires, (ii) la difficult darrter des indicateurs significatifs pendant la priode transitoire de mise en place de la rforme portuaire, (iii) la ncessit de concrtiser la mise en place de lEDI portuaire qui permettra de gnrer des indicateurs sur lensemble du processus de transit portuaire et (iv) la ralisation de la refonte du systme dinformation de laNP. Ce report dlibr est en adquation avec les grands principes de la politique dinvestissement de lANP, base sur des programmes dinvestissement glissants permettant de rajuster et hirarchiser les priorits et de tenir compte des mutations des hinterlands des ports. Ledit report rpond galement au double souci de (i) assurer lexhaustivit du contenu de lobservatoire en intgrant des indicateurs clefs refltant les maillons critiques du processus de transit portuaire et (ii) disposer des outils dinformation permettant dalimenter lobservatoire par des donnes fiables et en temps opportun. Dans lattente de la mise en place de lobservatoire de la comptitivit portuaire, lAgence nationale des ports assure un suivi rgulier de la comptitivit des ports marocains travers une panoplie dindicateurs de performance relatifs (i) la productivit de la manutention, (ii) les attentes des navires, (iii) les taux de disponibilit des quipements, (iv) les taux doccupation des infrastructures daccostage etc. et (v) la rgulation conomique travers le levier tarifaire des prestations portuaires.
B. GESTION DU DOMAINE PUBLIC PORTUAIRE

B-1 La gestion du domaine public portuaire (DPP) est marque par un certain nombre de spcificits
ayant trait principalement : La diversit et la multiplicit des institutionnels qui intervenaient dans loctroi et la gestion du domaine public portuaire (Administration, wilaya, oprateur historique- Ex-ODEP) avant la rforme portuaire et la cration de lANP ; La matrialisation de ces octrois et gestion par des outils et procdures dont les dispositions ne sont pas homognes et diffrent dun institutionnel un autre avant la rforme et la cration de lANP ; Le gel de 2004 2006 du processus doctroi de nouvelles occupations et de rgularisation des OTDP arrives terme et ce, dans le but de ne pas compromettre le foncier ncessaire la mise en oeuvre de la rforme portuaire en perspective lpoque ; La prdominance des occupations temporaires du domaine public portuaire (OTDP) portant sur des activits de la pche octroyes dans le cadre de prise en charge des problmatiques sociales des pcheurs (1740 occupations sur un total de 3083 cas, soit 56%). Ces occupations sont exploites
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gnralement par des personnes physiques occupant des stalles, box , abris et dpts pour le stockage du matriel de pche dont les superficies sont trs limites (1 m, 3 m, 6 m, 18 m, 21 m, 41 m) ; lexistence de plusieurs occupations du domaine public portuaire par des administrations et institutionnels de droit public dans le cadre de la ralisation de leur mission de service public dans les enceintes portuaires (119 cas occupant 73% des surfaces); Ces spcificits se sont traduites consquemment par un lourd hritage dune importante situation des occupations temporaires du domaine public portuaire rgulariser par rapport aux dispositions de la loi 15-02.
B-2 Consciente de ces spcificits et contraintes entachant la gestion du domaine public portuaire,
laNP, en tant quetablissement rcemment mis en place, a entrepris tout un plan daction visant la mise en conformit et lassainissement de la gestion du DPP par rapport la rglementation en vigueur. Ledit plan daction porte principalement sur (i) la ralisation de missions daudit et (ii) ltablissement dun diagnostic interne faisant ressortir : (a) les occupations temporaires sans convention ni arrts, (b) les occupations qui ont expir mais non renouveles ; (c) les occupations par les administrations, (d) les occupations affectes aux professionnels de la pche ; (e) les occupations qui devraient tre reconverties en rgime de lautorisation conformment aux nouvelles dispositions de la loi 15/02.
B-3 Cet tat des lieux sur les occupations temporaires tant effectu, des plans daction ont t entrepris
par lANP et ont concern (i) llaboration des outils et des documents types pour la matrialisation des autorisations doccupation temporaire conformment aux dispositions de larticle 28 de la loi 1502 (dcision dautorisation, cahiers des charges etc.), (ii) la mise en place de procdures homognes et unifies (procdures doctroi dune nouvelle OTDP, procdures de rsiliation dune OTDP, procdures de renouvellement dune OTDP etc.), (iii) ltablissement de notes de services et circulaires (note de service n107/2008, note n647/2008, notes n148-179/2010, note n3/2011 etc.) rglementant les divers aspects de la gestion oprationnelle du domaine public portuaire et (iv) le lancement dun projet de SIG aidant lautomatisation du processus de gestion du domaine public portuaire.
B-4 Lorsque les outils et les procdures relatifs la gestion des occupations temporaires du domaine public portuaire ont t labors et finaliss, lANP a lanc le processus de rgularisation des occupations selon une dmarche prudente et progressive et ce, dans le but de : (i) ne pas mettre en pril les primtres de concession qui devaient tre mis la disposition des concessionnaires libres de toutes occupations (179 occupations ont t dmolies), (ii) tenir compte des projets de reconversion et de requalification de certains ports (Tanger, Kenitra etc.) et (iii) sensibiliser les occupants de la filire pche, prsentant de nombreux problmes sociaux, pour leur mise en conformit par rapport la nouvelle rglementation rgissant le DPP.
Les premiers rsultats de lopration de rgularisation des occupations temporaires du domaine public fait ressortir que sur un total de 1782 conventions chues, 1233 conventions (69,2%) sont en cours de rgularisation, 510 conventions (28,6%) sont introduites en justice, 39 conventions (2,2%) sont en phase dexcution de jugements.
B-5 Sagissant des redevances relatives aux occupations temporaires du domaine public, il ny a aucun manque gagner pour lANP pour les raisons suivantes : (i) le taux de facturation des redevances est pratiquement de 100% dans la quasi-totalit des ports et ce mme pour les occupations chues et en cours de renouvellement ou prvues dtre renouveles (ii) les redevances relatives aux occupations sans titre seront exiges, lors de leur rgularisation partir de lanne de cration de lANP.
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B-6 concernant les crances du domaine public portuaire, elles slvent fin 2009 88 783 295
dirhams, dont 27 millions de dirhams de crances non chues et sont recouvres en 2010. Le reliquat, soit 61 millions de dirhams se dcompose comme suit : - 41 millions de dirhams (67%) de crances litigieuses hrites de lex-ODEP dont le recouvrement est poursuivi par voie judiciaire; - 20 millions de dirhams constitus de 3 millions de dirhams de crances litigieuses factures par lANP, dont le recouvrement est poursuivi galement par voie judiciaire, et 17 millions de dirhams de crances sur les Administrations et la petite pche qui posent des difficults de recouvrement compte tenu de leurs spcificits (institutionnelles ou sociales); A ce titre, il y a lieu de noter galement que : lANP a factur au cours de la priode 2007 2009, au titre du domaine public, un chiffre daffaires global TTC de 282 millions de dirhams et elle a recouvr 265 millions de dirhams, soit 93 %. Les crances non recouvres de 20 millions de dirhams ne reprsentent que 7% et concernent principalement les administrations et la petite pche.
B-7 sagissant du montant total des crances concernant lensemble des activits de lANP, il slve fin 2009 242 millions de dirhams, dont 96 millions de dirhams de crances non chues et sont recouvres en 2010. Le reliquat, soit 146 millions de dirhams, se dcompose comme suit :
- 76 millions de dirhams (52%) reprsentent le total des crances litigieuses hrites de lex-ODEP et dont le recouvrement est poursuivi par voie judiciaire ; - 70 millions de dirhams de crances factures par lANP et non recouvres, dont 47 millions reprsentent des crances litigieuses faisant lobjet de recouvrement par voie judiciaire, et 23 millions de dirhams reprsentent les crances sur les Administrations et la petite pche qui posent des difficults de recouvrement compte tenu de leurs spcificits (institutionnelles ou sociales). Toutefois il nest pas inutile de prciser que : LANP a factur au cours de la priode 2007 2009 un chiffre daffaires global TTC de 3 615 millions de dirhams et elle a recouvr presque la totalit des crances correspondantes soit 3 545 millions de dirhams (98 %) ; Les crances non recouvres de 70 millions de dirhams ne reprsentent que 2% du chiffre daffaires de la priode de rfrence. Ceci dnote de la bonne performance de laction de recouvrement des crances.
C. Investissement et gestion des marches

C-1 Pour le projet de ltude lie la rgulation, il y a lieu de prciser que la mise en place de cette
fonction ncessitait des pralables importants relatifs :
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la prparation et la mise niveau des infrastructures pour rendre possible lintroduction de nouveaux oprateurs concessionnaires et par consquent la mise en place de leviers de rgulation ; la finalisation de ltude de rorganisation des structures de lAgence pour permettre ladaptation de la nouvelle organisation ses missions et ses mtiers et assurer lintgration entre ces mtiers y compris la rgulation; La mise en pratique du nouveau systme portuaire afin dintgrer les remontes du terrain et les attentes de lautorit portuaire dans les termes de rfrences pour la conception et la mise en place de cette fonction multiples facettes la fois technique, juridique, financire et oprationnelle. Aujourdhui, et avec lavancement des chantiers ci-dessus et la maturit du nouveau mode dorganisation du secteur mis en place par la loi 15-02, il est jug opportun de lancer ce projet dtude de dfinition et de mise en place de cette fonction. Il est programm en 2012. Ceci tant, il y a lieu de prciser que la rgulation en milieu portuaire a connu dimportantes ralisations depuis la cration de lANP. Les principales ralisations dans ce domaine ont concern la rgulation des performances des services portuaires travers un contrle des engagements des oprateurs, lencadrement des tarifs appliqus par la fixation des tarifs publics plafonds , la veille au respect du libre jeu de la concurrence en prvenant les pratiques anticoncurrentielles , la fixation du nombre doprateurs et intervenants dans lexercice des activits portuaires, le dimensionnement de loffre portuaire dans le cadre dune dmarche stratgique etc. La mission de rgulation a connu un saut qualitatif et de grandes ralisations ont t concrtises par lANP dans ce domaine, en tmoigne la gestion de la phase transitoire au port de Casablanca, la mise en place de la tarification unifie, etc. aussi faut-il le prciser, il ny a aucun lien de cause effet entre la ralisation de ltude de la fonction rgulation et la mise en place de certains aspects de la rforme portuaire. La preuve en est limplmentation de la rforme portuaire dans les ports de Casablanca, Mohammedia, Jorf lasfar, Safi, Layoune et Dakhla.
C-2 En ce qui concerne le retard enregistr dans la ralisation de certains projets structurants, il
sexplique comme suit: Le projet du Terminal polyvalent de Jorf Lasfar a t confi un groupement marocain justifiant les qualifications requises. Les retards sont imputs aux insuffisances des moyens matriels mis en uvre par le groupement, ce qui a fait lobjet des mises en demeure et lapplication des pnalits de retard contractuelles. Les retards accuss par le projet du poste A du port de Mohammedia sont imputs: - la ncessit de ne pas perturber lexploitation du port et lapprovisionnement du pays en hydrocarbures, aux conditions climatiques dfavorables pour tous les travaux sousmarins (courant de fond) ; - la profondeur de dragage importante (suprieure -17 m/zh) ; - la dfaillance du titulaire dans lexcution du march, ce qui a donn lieu des mises en demeure et lapplication des pnalits contractuelles.
C-3 Pour le march N37/ANP/DG/09 relatif lacquisition dun scanner mobile rayons X , le
jugement des offres a t effectu conformment au Rglement des marchs et commandes de lANP, notamment son article 84 qui stipule que : Les capacits financires et techniques du groupement solidaire sont juges sur la base dune mise en commun des moyens et comptences de lensemble de ses membres pour satisfaire, de manire complmentaire et cumulative, les exigences fixes cet effet dans le cadre de la procdure de passation du march . Tel est le cas du soumissionnaire retenu.
253
C-4 Pour le march N29/ANP/07 relatif au ramnagement de lamphithtre de lIFP, lindication

de la marque suivie du terme similaire dans le CPS est en conformit avec le Rglement des marchs et commandes de lANP. Les caractristiques des fournitures ont t dtailles dans lobjectif de permettre aux fournisseurs de mieux apprcier et rpondre aux besoins exprims et de clarifier ainsi les bases de la concurrence.
C-5 En ce qui concerne le contrle de lexcution des marchs de dvasage, il y a lieu de prciser
que conformment larticle 205 des marchs 02 et 03 /DG-ANP/08, la dlimitation de la zone de clapage est dfinie en concertation avec les services dinfrastructures, la capitainerie et lentrepreneur lors de la runion de dmarrage des travaux. Lopration de clapage des matriaux est gnralement contrle soit par les contrleurs bord ou la capitainerie du port ou les dures des voyages. A cet effet, un carnet de constat journalier est sign contradictoirement faisant ressortir les rsultats des contrles. Les quantits dvases sont releves dans la zone de clapage, ce qui permet davoir des mesures plus prcises du fait de la dcantation de la matire vaseuse et de sassurer que toute la quantit dvase est dverse dans la zone de clapage. Ces relevs servent comme base pour ltablissement des attachements mensuels.
C-6 Sagissant de lacquisition dun simulateur de conduite des engins, elle sinscrit parfaitement dans
le cadre de la stratgie de lAgence pour (i) rehausser le niveau de comptences et de maitrise des mtiers portuaires, (ii) dvelopper les capacits pdagogiques de lIFP et (iii) de faire de cet un Institut de formation une rfrence au niveau national, et un hub de formation lchelle rgionale pour promouvoir la coopration Sud-Sud. Ce projet a fait lobjet dune tude de dfinition des besoins et de faisabilit technique en association avec les oprateurs portuaires.
C-7 Les deux solutions informatiques relatives la gestion des marchs et la gestion lectronique des documents, transfres par lex-ODEP lANP, ntaient ni acheves ni totalement rceptionnes lorsque la rforme portuaire est survenue.
Ces solutions, confectionnes en fonction des besoins spcifiques de lex-ODEP, ne rpondent pas aux besoins de lANP eu gard aux nouvelles missions qui lui sont dvolues. LANP a opt pour de nouvelles solutions plus adaptes en tenant compte de nouvelles technologies.
C-8 Les marchs 03-09/2006 et 03-128/06 relatif lapprofondissement des postes 35 et 36 du port de Casa sont des marchs hrits de lex-ODEP. Les travaux sont raliss hauteur de 50% environ et les paiements effectus correspondent aux travaux rceptionns. le total des paiements sur les deux marchs est de 10 350 236 dhs TTC sur un montant global de 19 755 060 dhs TTC soit 52%.
Les modalits de rgularisation de ces marchs pour les clturer sont en cours dexamen avec le fournisseur.
C-9 Le march N03/152/06 relatif la mise en place dun systme de vido surveillance au port de
Casablanca a t hrit lex-ODEP. Ce march a t partag entre lANP et la SODEP et chaque entit a tabli un avenant pour prendre en charge la partie des fournitures et prestations qui la concernent. Cependant, la mise en oeuvre de ce systme a t retarde fin dadapter les infrastructures du port, ncessaires la rforme, relatives la sparation des terminaux des concessionnaires, la reconfiguration des portes et lamnagement des voies daccs du port et des terminaux.
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C-10 Le march N06/DRPC/DIER/07 relatif au transfert de la passerelle RO-RO du terminal

Tarik au poste 50 du port de Casablanca a t lanc dans le cadre de la mise en vigueur de la rforme portuaire. Cette opration, la charge de lANP, a t lance dans lurgence afin de permettre au concessionnaire de dmarrer rapidement son activit. Compte tenu de cette urgence et tant donn que le bureau dtude TECTONE tait lunique soumissionnaire lappel doffre, ltude de transfert de la passerelle a dmarr immdiatement aprs le jugement des offres et sans attendre lordre de service. Ainsi, ce bureau dtude a prpar le dossier de consultation et lappel doffres relatif au transfert de la passerelle a t lanc.
C-11 Sagissant des marchs dont le montant dpasse le seuil de 5 Millions de dirhams, trois missions daudit ont t ralises et ont port sur les 12 marchs pour lesquels la rception provisoire a t prononce pendant la priode 2007-2009. Les marchs suprieurs 5 millions de dirhams de cette priode se prsentent comme suit : 2007
Marchs lancs Marchs rceptionns Marchs audits 12 7 7
2008
11 4 4
2009
18 1 1
D. Autres aspects
D-1 Surete des ports :
La dclaration de la conformit des installations portuaires au code ISPS est rgie par la partie B de ce code qui nest pas obligatoire. En effet, le code ISPS prcise ce qui suit : Dclaration de conformit de linstallation portuaire. 16.62 : Le Gouvernement contractant sur le territoire duquel linstallation portuaire est situe peut (et non doit) dlivrer une dclaration de conformit de linstallation portuaire approprie (SOCPF) En ce qui concerne la sret, tous les ports de commerce concerns par le code ISPS disposent de plans de suret approuvs depuis 2004. Ces plans restent en vigueur jusqu la validation des nouveaux plans de suret mis jour. tenant compte des apports de la rforme portuaire sur le plan des infrastructures et des superstructures (dlimitations des primtres de concession, zones restreintes, nouveaux amnagement, nouveaux accs, dessertes et circulation etc.) lANP a lanc une tude pour la mise jour et lactualisation des plans de sret des installations portuaires des ports de commerce marocains. Sagissant du corpus rglementaire de sret, un premier recueil est labor par lANP et concerne un projet darrt des agents de sret des ports et des installations portuaires, un projet darrt dvaluation et plan de sret des ports et des installations portuaires, un projet darrt sur les zones daccs restreint des ports et des installations portuaires, un projet darrt sur la formation, entrainement et exercices de sret, un projet de dcret sur la sret des navires et des installations portuaires et un projet de loi sur la police portuaire. Ces projets de textes sont introduits dans les circuits dapprobation en juillet 2011.
D-2 Aspect environnemental :
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Il convient de signaler, tout dabord, que les ports subissent cet tat de fait qui fait intervenir les rgies locales ou les concessionnaires dlgus chargs de lassainissement des villes et qui ont plusieurs rseaux qui rejettent des eaux pollues dans les bassins portuaires. Consciente de cette problmatique, trs ancienne par ailleurs, lAgence Nationale des Ports a lanc une tude qui va permettre de dresser un tat de la qualit physico-chimique et microbiologique des eaux et des sdiments dans les bassins portuaires du royaume. en ce qui concerne le rejet deaux uses de la lYdeC au port de Casablanca, celui-ci se trouve lextrieur du domaine portuaire (au-del de la jete transversale), donc en dehors du primtre dintervention de laNP. Nanmoins, la lYdeC a ralis une tude dimpact en dcembre 1999 qui a dmontr que : Lcoulement des lchers natteint pas lentre du port de Casablanca puisquil se dirige en gnral vers le large (cas sans houle) ou vers la cte avoisinante (cas de forte hauteur de houle). Pour le traitement dmanations gazeuses au port de Casablanca, lANP a ralis une nouvelle tude en 2009 et a programm lachat dune machine de traitement de H2S qui sera livre au courant du premier trimestre 2012.
D-3 Distribution deau et delectricite au port de casablanca :

avant la rforme portuaire, le port dispose dun rseau unique qui alimente les diffrents terminaux et zones du port. Suite la dlimitation des primtres de concession, laNP a procd la sparation des rseaux pour identifier et individualiser les consommations par intervenant. Avec cette sparation des rseaux, la contestation de la facturation des fournitures deau et dlectricit par la SodeP est leve, la question est rgularise et les crances sont recouvres par lANP.
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III. Rponse du Ministre de lEquipement et des transports

(Texte rduit) le projet dinsertion au rapport de la Cour des Comptes au titre de lexercice 2010 relatif la mission de contrle de la gestion de lANP soulve les remarques ci-dessous :
A. Mise en uvre de la reforme portuaire

()
1. Instruments juridiques
() Quatre annes aprs le dmarrage effectif de la rforme portuaire, les objectifs principaux et les composantes fondamentales de cette rforme sont atteints : - Lintroduction de la concurrence dans les activits portuaires: quil soit un port conteneur, un cralier, un roulier ou de marchandise gnrale, les navires disposent aujourdhui du choix de leurs oprateurs avec toutes les consquences induites sur lamlioration de la qualit de service, les rendements, les tarifs - La suppression de la dualit de la manutention est effective : le navire est pris en charge par le mme oprateur portuaire qui est lunique interlocuteur bord et sur le quai. ainsi, plusieurs problmes lis cette dualit ont t rgls (la rupture de la responsabilit sous palan, la transparence tarifaire, la rduction des arrts du travail du navire) - La baisse des cots de passage par le port : en effet, depuis la mise en uvre de la rforme, les cots de passage des conteneurs et des rouliers ont connu des rductions variant entre 20 et 35%. Par ailleurs, il est important de signaler limpact positif de lintroduction de la transparence tarifaire et des tarifs globaux de manutention ou encore de remorquage. - Laugmentation de la productivit qui est passe de 15 plus de 26 mouvements par heure pour les conteneurs et qui a enregistr des amliorations allant de 20 150% pour les produits en vrac (38% pour la barytine ; 62% pour le charbon ; 160% pour les crales etc.) Sagissant de la recommandation de la Cour des Comptes au sujet des rglements dexploitation des ports, il y a lieu de souligner que ceux-ci constituent des documents de rfrence qui dfinissent les rgles, les procdures dexploitation ainsi que les conditions dutilisation des infrastructures et superstructures des ports. Cest pour cette raison que ces documents doivent tre labors dans la concertation totale avec toute la communaut portuaire.
2. Situation des intervenants :

() Sur le plan rglementaire, la rforme portuaire a t porteuse de plusieurs innovations notamment, le rgime juridique des biens (biens de retour, bien de reprise, biens propres), les obligations des concessionnaires en matire dentretien des biens constituant lassiette de la concession, la dure de la concession, les modalits de renouvellement de la concession, la responsabilit des concessionnaires en matire de scurit et de sret dans le primtre de concession, les conditions de dchance et de rsiliation de la concession, etc.
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La mise en uvre de ces dispositions a pos en effet quelques difficults, notamment au niveau de la rgularisation de certains oprateurs stratgiques qui ont eu besoin dun temps dadaptation pour apprhender certaines dispositions de cette loi. Ainsi, des choix et des priorits ont t identifis pour assurer et accomplir la transition vers le nouveau systme de gouvernance des ports sans heurts et sans rupture dans lexercice des prestations portuaires. Il y a lieu de signaler que la mise en conformit des oprateurs par rapport la loi 15-02 a t entreprise selon un schma dimplmentation planifi et sur la base galement dune dmarche progressive et squentielle. Sagissant de la rgularisation de lOCP par rapport aux dispositions de la loi 15-02, un rapprochement avec cet Office a permis daboutir deux projets de convention de concession qui sont actuellement en phase de finalisation : - une convention de concession sous forme de BOT pour la rgularisation de lOCP au port de Jorf Lasfar et portant sur les infrastructures existantes exploites par cet Office et sur lextension de ces mmes infrastructures ; - Une convention globale avec des cahiers de charges spcifiques pour mettre en conformit les terminaux exploits par lOCP dans les ports de Safi, Casablanca et Layoune. - Quant lOffice National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL), lANP a dclench en 2008 le processus de rgularisation de la situation des terminaux craliers exploits par cet office travers sa filiale la SOSIPO dans les ports de Casablanca, Safi, Agadir et Nador. Les documents de concession sont finaliss mais non encore signs par lONICL.
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(Texte rduit)
1- Pour ce qui est de lobservation relative lattribution dun march un groupement dont un membre na pas justifi des capacits requises pour participer lappel doffres,
il convient de prciser quil sagit dun groupement solidaire et que les capacits techniques ont t values conformment larticle 84 du rglement des marchs de lANP (Mise en commun des rfrences pour valuer les capacits techniques de groupement).
2- Pour ce qui est de lobservation relative la mention dune marque et la spcification trs dtaille des caractristiques des fauteuils, il convient de signialer que le CPS prcise dans
son paragraphe C, page n 10, que la mention de la marque du fauteuil a t suivie par la mention ou similaires , assortie dun ensemble de caractristiques techniques notamment la hauteur, la profondeur, la largeur.
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Etablissement autonome de contrle et de coordination des exportations (EACCE)

LEtablissement autonome de contrle et de coordination des exportations (EACCE), tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, soumis la tutelle du Ministre de lagriculture et de la pche maritime, a t cr en vertu de la loi n31.86 qui lui a confi le contrle technique des produits agroalimentaires aux stades de la fabrication, de la transformation, du conditionnement, du stockage et de lexportation. Ce contrle, rgi par la loi n32.86 compltant et modifiant le Dahir du 1er Septembre 19441, vise la scurit sanitaire et la conformit des produits aux exigences rglementaires et normatives qui leur sont imposes par les marchs de destination. LEACCE compte quatre directions centrales, huit laboratoires danalyses, 21 dlgations rgionales et quatre dlgations ltranger. Leffectif du personnel de ltablissement fin 2009, slve 219, dont 150 cadres et 69 agents dexcution, avec un taux dencadrement important de 68%. Pour la campagne 2009/2010, le budget de fonctionnement a t arrt 90.072.073,54 DH, et celui dquipement 111.277.000,00 DH.

La mission de contrle de la gestion mene par la Cour des comptes a port essentiellement sur le mtier de lEACCE et a touch la direction technique et la direction des laboratoires, ainsi que les laboratoires et les dlgations rgionales de Casablanca, dAgadir, de Marrakech et de Mekns. Le contrle de la gestion de lEACCE a permis de relever les principales observations suivantes :
A. La coordination des exportations

Suite la libralisation du secteur des exportations des produits agroalimentaires en 1986, le problme de la coordination des exportations et laccompagnement des exportateurs sest pos. Cette ncessit a t justifie par des rglementations de plus en plus contraignantes imposes par les pays de destination, qui ne cessent de dvelopper et de durcir les conditions daccs leurs marchs. Cest ainsi que lEACCE a mis en place des structures dites de coordination et ce, malgr le fait que le lgislateur ne lui a pas confi cette mission de manire expresse. En effet, la nature et la porte de cette mission nest explicitement dfinies, ni au niveau du texte instituant lEACCE, qui sest suffit sa mention smantique au niveau de la dnomination de ltablissement, ni au niveau du Dahir relatif au contrle technique lexportation. De facto, cette imprcision a t lorigine de nombreux dysfonctionnements qui entachent la gestion de ce volet.
1 Dahir du 1er Septembre 1944 relatif au fonctionnement du contrle technique de fabrication, du conditionnement et de lexportation marocaine, tel que modifi et complt par le Dahir n1.87.200 portant promulgation de la loi n38.87 du 30 Dcembre 1987, le Dahir n1.88.241 portant promulgation de la loi n32.86 du 28 Mai 1993 et le Dahir n1.94.431 portant promulgation de la loi n42.94 du 31 dcembre 1994.
260
Ainsi, en labsence dun cadre juridique rgissant la coordination des exportations, cette activit est assure dans le cadre dune gestion concerte avec les professionnels du secteur pour la rpartition et la rgulation de loffre exportable des produits agroalimentaires soumis au contrle de lEACCE. Elle est exerce par le biais de comits sectoriels de coordination regroupant, sous lgide de cet tablissement, des reprsentants des producteurs, des exportateurs et du dpartement de tutelle technique. Il sagit du comit de coordination Primeurs et du comit de coordination Agrumes. En outre, en labsence dune vision stratgique claire qui fixe les grandes orientations pour lexercice et le dveloppement de lactivit de coordination, celle-ci sest concentre particulirement sur ces deux produits, alors que dautres branches du secteur dexportation mritent un traitement et une attention particulire. lapprciation des travaux de ces deux comits a permis de constater un faible effort dploy en matire de diversification varitale des dbouchs et de rtention temporaire des exportations pour une meilleure valorisation et une mise profit des exportations nationales. Ces comits se focalisent beaucoup plus sur la rgulation de loffre nationale. En effet, le comit de coordination Primeurs, par exemple, ne traite pratiquement que la rpartition des contingents mensuels des produits marachers destins lUnion Europenne et spcialement les exportations des tomates. Par ailleurs, il y a lieu de noter un faible effort consenti en matire de contingentement des exportations sur une ou plusieurs destinations, de la facilitation daccs des oprateurs de nouveaux marchs prometteurs et de lanticipation sur les comportements des prvisions en cours de campagne ainsi que lanalyse des ralisations dexportation des pays concurrents. Ainsi, il a t not une sous-utilisation des contingents accords au Maroc par lUnion Europenne pour les fruits et lgumes frais et les produits transforms, alors que ces contingents sont des avantages acquis au cours dun long processus de ngociation avec lEurope. En effet, lanalyse des ralisations des principaux contingents tarifaires durant la priode 2006 2010, montre que le taux moyen dutilisation des contingents pour les fruits et lgumes frais est de 21,60% pour la pomme de terre, 63,80% pour les concombres, 31,20% pour les oranges et 55,60% pour les clmentines, soit des manques gagner respectifs de lordre de 103.017 T, 2.244 T, 211.078 T
et 63.803 T.
Pour les fruits et lgumes transforms, le taux moyen dutilisation des contingents est de 71% pour les huiles dolives, 6,20% pour les cornichons au vinaigre, 16,80% pour les conserves de tomates, soit des manques gagner respectifs de lordre de 1.129 T, 10.505 T et 1.864 T. Aussi, les contingents affrents aux conserves dabricots avec addition de sucre, emballage infrieur ou gal 1 kg et ceux moiti de pche, nont pratiquement pas t consomms, soit des manques gagner respectifs de prs de 5.421 T et 7.870 T. Par ailleurs, lEACCE dispose de quatre dlgations ltranger : Trois en France (Paris, Dieppe et Perpignan) et une en Belgique (Bruxelles). Ces dlgations ont t transfres par lOffice de commercialisation et dexportation suite la libralisation de la commercialisation des produits agroalimentaires destins lexport en 1986. Le texte rgissant lEACCE ne lui permet pas de disposer de dlgations ltranger. Si ces dlgations ont pour finalit de contrler, larrivage, des produits agricoles exports et de fournir cet tablissement les informations pertinentes sur le comportement et la tendance de la demande et les
261
grandes orientations des marchs dexportations, celles-ci sont sous dotes en ressources humaines du fait quelles disposent dune personne ressource par dlgation. Devant cette situation, ces dlgations ne peuvent pas accomplir cette mission dans les meilleures conditions. Conscient des insuffisances qui entachent la coordination des exportations, lEACCE a lanc une tude pour la mise en uvre dune structure ddie lintelligence conomique oprationnelle, dune valeur de 4.000.000,00 dh, dont la mise en place est value 19.000.000,00 dh. or, non seulement cette mission ne relve pas de ses attributions, mais cette question est traite par le Gouvernement dans le cadre du projet de refonte du Conseil national du commerce extrieur. Vu ce qui prcde, la Cour des comptes recommande de : - initier la refonte du texte de cration de lEACCE dans le sens de la clarification de sa mission de coordination des exportations et la rgularisation de la situation de ses dlgations ltranger ; - amliorer la gestion quantitative et qualitative pour lexportation optimale des contingents prfrentiels des produits agroalimentaires soumis aux dispositions de laccord Maroc-UE ; - dvelopper et consolider lactivit de coordination des exportations et tendre cette activit dautres branches de produits dexportation, pour lesquels le Maroc regorge de produits de terroir et de produits forte valeur ajoute.
B. Le contrle technique 1. Limites du systme de contrle officiel des produits agroalimentaires

Au Maroc, la mission de contrle et de promotion de la qualit des produits agroalimentaires, est une prrogative de puissance publique assure principalement par quatre dpartements ministriels qui sont lAgriculture et les pches maritimes (directions rgionales de contrle de la qualit et direction des industries de la pche, la Sant (direction de lpidmiologie et de la lutte contre les maladies), le Commerce et lindustrie (direction de la normalisation et de la promotion de la qualit) et lIntrieur (direction de la rglementation et de coordination des affaires conomiques et direction gnrale des collectivits locales). A ct de ces organismes officiels de contrle, se trouvent des tablissements publics dpendant de dpartements ministriels auxquels ils sont rattachs. Il sagit notamment de lOffice national de scurit sanitaire des produits alimentaires, le laboratoire officiel danalyses et de recherches chimiques, lOffice national des pches et lOffice national interprofessionnel des crales et lgumineuses. En outre, il existe dautres entits considres comme des structures dappui. Il sagit essentiellement des laboratoires agrs, habilits effectuer des analyses au titre de la rpression des fraudes. En parallle, dautres laboratoires oprent dans le cadre des prrogatives dvolues aux structures auxquelles ils sont rattachs. Ces structures dappui concernent les laboratoires suivants : - Les laboratoires rgionaux danalyse et de recherches vtrinaires situs Agadir, Casablanca, Fs, Marrakech, Oujda, Tanger et Layoune ; - Le laboratoire national dpidmiologie et des zoonoses ; - Le service du contrle et des expertises, ex laboratoire national de contrle des mdicaments vtrinaires de Rabat ; - Le laboratoire de lInstitut national dhygine ; - Le laboratoire de lInstitut Pasteur ;
262
- Le laboratoire de technologie des crales de lInstitut national de la recherche agronomique ; - Le laboratoire de technologie des crales de lOffice national interprofessionnel des crales et lgumineuses ; - Le laboratoire du service du contrle et de la multiplication des semences et plants ; - Les laboratoires de lEACCE composes de cinq laboratoires danalyses physico-chimiques setus Casablanca, Agadir, Mekns, Berkane et Larache, un laboratoire danalyses microbiologiques et un laboratoire de contrle des emballages sis tous deux Casablanca. Le systme actuel de contrle des produits agroalimentaires souffre de plusieurs insuffisances entachant lorganisation et lintervention publique dans ce domaine. En effet, ce systme est caractris par le chevauchement des comptences des diffrents intervenants, labsence de synergie et le manque de cohrence dus la multiplicit des systmes de contrle et le foisonnement de larsenal juridique et des systmes dcisionnels associant complexit et rigidit et manque dunit daction et de coordination de nombreuses administrations et des services concerns. Conscient des goulets dtranglement et des entraves entachant le systme national de contrle des produits alimentaires et des blocages pnalisant loprateur conomique, sans perdre de vue les risques latents inhrents la sant du consommateur, plusieurs rflexions et diffrentes tentatives de rforme de ce systme ont t inities par les pouvoirs publics depuis 1991 dans la perspective de sa modernisation et de sa mise en cohrence. Cependant, la seule organisation qui a vu le jour concerne la cration de lOffice national de scurit sanitaire des produits alimentaires (ONSSA) qui a recentr lensemble des structures de contrle relevant du dpartement de lagriculture. La Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics de mener une rflexion pour la refonte du systme de contrle technique des produits agroalimentaires.
2. Apprciation du contrle technique exerc par lEACCE

Contrle la fabrication, au conditionnement et la transformation En matire dagrage des units relevant du secteur de la pche maritime, il est relev un chevauchement de comptence entre lEACCE qui fait valoir la loi n32.86 relative au contrle technique et lONSSA. Le contrle technique des units de conditionnement ou de transformation nest pas modul selon un traitement diffrenci qui tient compte de la classification de ces units selon leur niveau de performance et leur degr de respect des exigences de qualit. En effet, pour lagrment des infrastructures techniques, les dlgations disposent dun Check list standard quelles appliquent systmatiquement toutes les units sans distinction entre les secteurs dactivit et les risques associs aux catgories de produits. Par ailleurs, les units de conditionnement et de transformation prsentent leurs demandes dagrment postrieurement la ralisation des btiments et la mise en place des quipements et des installations et, par consquent, sexposent des constats de non conformit exigeant des adaptations techniques qui savrent parfois difficiles corriger par certaines units, sans investissement important en amnagement et en quipements supplmentaires. Actuellement, les entreprises exportant des produits agroalimentaires prouvent un besoin dencadrement technique et daccompagnement en matire de mise niveau et de modernisation de leurs units de fabrication, de conditionnement et de transformation et la mise en place des systmes de management de la qualit.
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En outre, le contrle qualit domicile est un service gratuit assur par lEACCE conditionn par un effort dinvestissement engag par les entreprises contrles en matire de matrise de la qualit. Cependant, ce service na pas t suivi par la mise en uvre de mesures pour la responsabilisation des exportateurs afin dhonorer leurs engagements. La Cour des comptes recommande LEACCE de dvelopper une politique de communication relative la procdure dagrage et ce, afin que les exportateurs puissent prendre connaissance des exigences rglementaires et techniques y affrentes ds la mise en chantier de leur projet. Contrle sanitaire Ce contrle est effectu par un rseau de huit laboratoires. Laccrditation selon la norme ISO 17025 nest pas encore gnralise pour lensemble des laboratoires de lEACCE et demeure encore au stade de planification. En 2009/2010, cette accrditation a concern uniquement les laboratoires de Casablanca, dAgadir et de Berkane. La Cour des comptes recommande lEACCE de gnraliser laccrditation lensemble de ses laboratoires, compte tenu de lenvironnement international marqu par une concurrence croissante et des exigences techniques et commerciales de plus en plus svres imposes par les marchs de destination. Apprciation du volet programmation et gestion du process danalyse
- Concernant ltablissement du programmes annuel des analyses effectuer, lexamen

des programmes rcents de prlvement dchantillons a montr que ceux-ci sont beaucoup plus axs sur des critres quantitatifs bass sur lhistorique des ralisations des campagnes prcdentes, qui ne sont pas justifis par des donnes relles refltant les besoins et les volumes dactivit des exportateurs. Ainsi, la dmarche adopte opte pour une logique de nombre en labsence dune cartographie des risques relatifs la spcificit et la nature des produits agroalimentaires exports et ceux inhrents lutilisation des produits chimiques. Par ailleurs, il y a lieu de noter labsence de critres objectifs pour la dfinition du nombre dchantillons analyser. On cite en loccurrence, limportance du tonnage export, la mise en place chez les exportateurs dun systme de management de la qualit des produits et dun systme de contrle interne. Par ailleurs, lEACCE ne dispose pas dun systme dinformation intgr permettant la consultation de bases de donnes par le biais dinterfaces communicantes entre la direction technique et la direction des laboratoires et le suivi rgulier de la gestion travers des indicateurs dactivit pertinents. La rception des chantillons au sein des laboratoires est effectue sur support papier et par application sur Excel, lexception des laboratoires de Casablanca qui utilisent une application informatique dveloppe en interne.
- Concernant le plan dalerte et la gestion des risques inhrents aux produits chimiques
et microbiologiques, lEACCE ne dispose pas de plan annuel de surveillance des pesticides tablis pralablement la veille de chaque campagne, ce qui rend alatoire lintervention des laboratoires et rduit dautant plus tout effort de prvision des risques en vue de dpister tout nouveau problme sanitaire ventuel, dont la dtection prcoce permettrait de dfinir et dentreprendre les mesures durgence qui simposent. Par ailleurs, cet tablissement ne dispose pas de plan de gestion des risques inhrents cette activit. Cette gestion est effectue actuellement selon une approche ractive de situation.
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-Sagissant des sanctions engages suite aux oprations de contrle, il y a lieu de constater
quaucune sanction, hormis le refoulement des lots des produits incrimins, na t prise lencontre des exportateurs dfaillants. Dans ce registre, il a t relev que le dispositif de contrle des rsidus de pesticides dans la menthe ne sest pas amlior, en dpit des recommandations formules par lOffice alimentaire et vtrinaire franais, suite sa mission effectue au Maroc au mois de Novembre 2006. En effet, lvolution du nombre dchantillons analyss provenant du poste de Nouaceur, point de sortie de la majorit des exportations de la menthe, a t revu la baisse, passant de 186 chantillons pour 2006/2007, 62 pour 2007/2008, 61 pour 2008/2009 et 73 pour 2009/2010.
-Sur un autre registre, lapprciation de lactivit rception et analyse des chantillons,

effectues par les laboratoires de Casablanca et dAgadir pour les analyses de rsidus de pesticides, pendant les campagnes 2008/2009 et 2009/2010, a permis de relever le retard enregistr entre la date de prlvement des chantillons et ltablissement des rapports danalyse de ces chantillons. Bien que les produits agroalimentaires, particulirement les fruits et lgumes frais, soient connus pour leur caractre prissable et sensible la dtrioration et la perte de qualit, les certificats de conformit qui les concernent sont dlivrs a posteriori aux exportateurs qui expdient leurs produits sans attendre ltablissement des rapports danalyse, lesquels ne sont pas effectus par les laboratoires dans les dlais requis. Ces retards sont dus deux raisons essentielles, lune externe au laboratoire relative la gestion de la logistique dacheminement des chantillons prlevs des stations au laboratoire danalyse physicochimiques, et lautre intrinsque au processus danalyse de ces chantillons au sein du laboratoire. A titre dexemple , les retards enregistrs pour lacheminement des chantillons prlevs par les services techniques au niveau des stations au laboratoire danalyse physico-chimiques de Casablanca et dAgadir, se prsentent comme suit :
Nombre dchantillons Dure (1) (En nombre de jours) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 79 159 73 43 16 6 9 1 386 71 10 4 6 3 94 2008/2009 Casablanca Agadir 121 116 112 26 34 30 5 2 3 449 2009/2010 Casablanca Agadir 12 17 4 4 37
Total
(1) : Dure stalant entre la date de prlvement et la date de rception des chantillons par les laboratoires. De mme, selon la norme retenue par la direction des laboratoires, le dlai exig pour laccomplissement des analyses physico-chimiques ne peut dpasser trois jours fermes. Or, ce dlai nest pas toujours
265
respect. Les chantillons traits au del de ce dlai, au niveau des laboratoires accrdits selon la norme ISO 17025, sont illustrs par le tableau ci-dessous : Dure (2) (En nombre de jours)
4 5 6 7 8 9 10 12 13
Nombre dchantillons analyss par laboratoire 2008/2009 Casablanca Agadir

53 85 55 12 7 1 2 3 386 121 3 3 2 4 257
2009/2010 Casablanca Agadir

76 33 19 14 6 12 5 76 33 448 143 4 2 6 1 158
Total
(2) : Dure stalant entre la date de rception et la date danalyse des chantillons. La Cour des comptes recommande lEACCE de : - Etablir des programmes annuels danalyses effectuer selon des critres objectifs qui refltent les besoins et les volumes dactivit des exportateurs et qui tiennent compte des risques inhrents aux produits chimiques utiliss ; - Veiller la prise en charge et lanalyse des chantillons dans des dlais raisonnables ; - Mettre en place un plan dalerte et de gestion des risques inhrents aux produits chimiques et microbiologiques ; - Amliorer le dispositif de contrle des rsidus de pesticides dans la menthe.
3. Analyse de lactivit du rseau de laboratoires

la Cour des comptes a constat une disproportion entre lvolution croissante des investissements raliss pour lquipement en matriels techniques des laboratoires et la tendance relativement stable ou revue la baisse du niveau dactivit ralis. le recours frquent linvestissement en matriels de laboratoire serait justifi par laisance de trsorerie dont dispose lEACCE qui est passe de prs de 125 MDH en 2004/2005 230 MDH en 2008/2009. En effet, durant la priode stalant entre la campagne 2004 et 2010, lEACCE sest lanc dans des programmes importants dquipement de ses laboratoires, alors que les investissements raliss nont pas t accompagns dune augmentation du niveau dactivit de ces laboratoires. La diminution enregistre durant cette priode au niveau des laboratoires danalyses physico-chimiques de Berkane, de Casablanca, de Marrakech et dAgadir est respectivement de 41,82%, 36,87%, 29,62% et 5,15%. Si lon prend 2004/2005 comme anne de rfrence, le nombre dchantillons analyss pendant cette campagne a t de 7.125 pour un investissement annuel de lordre de 3.889.000,00 DH, alors que le volume dactivit pendant la campagne 2009/2010 a t de 6.380 chantillons analyss pour un cumul dinvestissement, depuis 2004/2005, slevant prs de 48.343.000,00 DH. ainsi, le niveau dactivit a baiss malgr leffort dinvestissement considrable ralis depuis 2004/2005 qui a t multipli par plus de 12 fois, et louverture de deux nouveaux laboratoires Mekns et Larache. En outre, il y a lieu de noter que non seulement leffort dinvestissement ntait pas justifi en raison du niveau stable dactivit, mais encore le nombre de matire active analyser na pas suffisamment
266
augment pour motiver lacquisition de nouveaux matriels. Qui plus est, les normes danalyse nont pas apport de nouvelles exigences techniques consquentes. Cette structure serait de plus en plus inadapte, surtout que lEtablissement sest lanc dans le renforcement du contrle interne au sein des units dexportation. Par ailleurs, sur prs de 135 matires actives analyses par les laboratoires, 31 matires actives ont t programmes pour lanalyse au niveau de la revue de contrat alors quelles ne sont pas utilises par les producteurs et 66 matires actives sont utilises par les producteurs alors quelles ne sont pas recherches et analyses par les laboratoires. De surcrot, la consquence directe de cet effort dinvestissement est laugmentation des charges de fonctionnement lies aux achats de matires et fournitures des laboratoires. En effet, les charges de fonctionnement des laboratoires qui reprsentent prs de 31,50% du total des charges de lEACCE, ont enregistr une augmentation de 120% entre les campagnes 2005/2006 et 2009/2010, soit 3,13
Mdh.
4. Exploitation du matriel technique

Bien que les laboratoires disposent dimportants quipements au point de la technologie, la Cour des comptes a constat une sous-exploitation du matriel technique qui fonctionne souvent bas rgime comparativement au niveau optimum de performance. En outre, plusieurs quipements techniques dans certains laboratoires ne sont pas exploits, cause des pannes rcurrentes et de lindisponibilit des pices de rechange et le non fonctionnement de certains matriels coteux sans raison apparente. de plus, mme si les laboratoires sont surquips, les investissements prvisionnels pour lquipement des laboratoires sont revus la hausse pour la campagne 2010/2011 pour un montant de 12 Mdh. Le tableau ci-dessous retrace les chromatographes non utiliss :
N inventaire Prix dacquisition (En DH)
528.240,00 492.325,00 393.800,00 639.918,00 1.057.150,00 528.240,00 652.348,00 939.060,00 884.595,12
Performance moyenne (Nombre dchantillons analyss)

2006 2009 : 1.181 2006 2009 : 1.181 2004 et 2005 : 1.250
Campagne de non utilisation

2004 et 2005 2004 et 2005 2006 2009 2008 et 2009 2008 et 2009 depuis 2004 epuis depuis 2004 epuis depuis 2001 epuis activit moyenne Sous-exploit
1. Laboratoire danalyses physico-chimiques dAgadir AG/07/00/004 AG/02/00/014 AG/97/00/001 AG/08/00/05 AG/02/00/22 AG/04/00/014 AG/97/00/011 AG.01.15.013 020 AG/01/02/009 AG/01/02/010 CA/02/00/052, CA/02/00/055 059, Ca/02/00/064 AG/04/00/015 CA/10/02/001 003 CA/02/00/049 052 CA/04/00/065 068 CA/06/00/008 012, CA/07/00/006, CA/10/00/013 et 014
2004 2009 : 344,2 2004 2009 : 63,2
2. Laboratoire danalyses physico-chimiques de Casablanca, rsidus de pesticides 2.360.000,00 574.920,00 462.000,00 487.325,00 569.920,00 891.600,00 2007 2010 2007 2010 2007 2010 Sous activit Sous activit Sous activit
2007 2010 : 12 2007 2010 : 53,33 2007 2010 : 18
267
Concernant le laboratoire danalyse physico-chimique de Mekns, pour lanalyse des

rsidus de pesticides, le chromatographe prmation de gel (GPC), acquis depuis 2007 pour une valeur de 356.840,00 DH devant servir la purification des chantillons riches en corps gras et en chlorophyle na pas t utilis. Le chromatographe en phase gazeuse coupl la masse (GC-MS), dune valeur de 1.044.782,00 DH, et le chromatographe en phase liquide haute performance (HPLC 1200 Sries), dune valeur de 1.182.219,00 dh, fonctionnent en sous activit. En effet, le nombre moyen dchantillons analyss par ces deux chromatographes, durant la campagne 2008 et 2009, sont respectivement de 106 et de
318.
Pour la section charge de lanalyse des corps gras, il a t constat qu part lanalyse de 31 chantillons durant la campagne 2008/2009, deux chromatographes en phase gazeuse FID 1 et FID 2, acquis en 2007 pour une valeur de 997.014,00 DH, nont pratiquement pas t utiliss. Pour le matriel de dgustation des huiles dolive compos de 12 box de dgustation et 12 bains thermostats, acquis pour un montant total de 336.000,00 DH, celui-ci na pas fonctionn depuis 2007.
5. Gestion des stocks de produits chimiques prims

au niveau des laboratoires de Casablanca, les stocks de produits chimiques prims qui remontent une vingtaine dannes sont entreposs dans des locaux non scuriss et exposs linfiltration des eaux pluviales. Ces conditions ne garantissant pas leur conservation, comportent un risque rel pour le personnel de leaCCe. Linventaire des produits prims et non utiliss pour des analyses microbiologiques est estim prs de 19.060 grammes et 12 litres de matires actives, dune valeur de 40.969,00 dh. Le stock des produits prims et non utiliss pour des analyses physico-chimiques est estim prs de 190.500 grammes et 260 litres de matires, dune valeur de 151.522,00 DH.
Les laboratoires danalyse physico-chimique dAgadir et de Mekns disposent aussi de

stocks prims. Jusqu prsent, lEACCE na pas encore pris des mesures pour trouver une solution opportune ces stocks de produits chimiques prims dtenus depuis plusieurs annes. La Cour des comptes recommande lEACCE de : - Optimiser lutilisation et le niveau dactivit du matriel technique existant au niveau des laboratoires danalyse et de rationaliser les investissements en quipement en tenant compte des besoins rels du secteur dexportation des produits agroalimentaires ; - Revoir la programmation des matires actives rechercher qui sont effectivement utilises par les producteurs ou signales par les stations de conditionnement ; - Rceptionner et analyser les chantillons de laboratoire dans des dlais raisonnables en tenant compte du caractre prissable et sensible la dtrioration et la perte de qualit des denres alimentaires et des contraintes qui simposent aux exportateurs pour lexpdition de ces produits ; - Prendre les mesures ncessaires pour trouver une solution opportune concernant la scurisation et la gestion des stocks de produits chimiques prims dtenus au niveau des laboratoires.
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C. Programme de contrle interne (PCI)

Lvaluation du rythme de ralisation du programme PCI, a permis la Cour des comptes de dgager les observations suivantes : - les ralisations des travaux daudit des units relevant du secteur des fruits et lgumes frais (FLF) et des produits vgtaux transforms (PVT) nont pas atteint les objectifs fixs pendant les campagnes 2008/2009 et 2009/2010, accusant des carts respectifs de 28,26% et 22,58% pour les FLF et de 13,79% et 69,77% pour les PVT. - Faible taux des entreprises certifies PCI. Jusqu fin Janvier 2010, sur un total de 526, seuls 36 audits de premire certification ont t raliss dans les entreprises des secteurs des fruits et lgumes frais et des produits vgtaux transforms, offrant les conditions minimales dligibilit au rgime de contrle PCI. Le retard constat au niveau du rythme dexcution de ce programme est d plusieurs raisons : - Dysfonctionnement organisationnel induit par labsence dune structure statutaire qui dfinit et cadre les exigences et les impratifs de la mise en oeuvre des activits daudit et de certification des systmes de contrle interne - Faible effort dploy en matire dencadrement et de suivi rgulier de nombreuses entreprises ligibles aux audits PCI, dans le but de les responsabiliser et de les amener sinscrire durablement dans une dynamique damlioration continue de leur niveau de performance et de vigilance. - Non intgration des produits de la pche dans le PCI en raison de la faiblesse de la collaboration et de la coordination des services relevant de loNSSa avec leaCCe. - Faible effort accord lharmonisation et la reconnaissance des comptences des auditeurs concernant le programme intgr damlioration de la qualit ; - Non anticipation sur les nouvelles orientations du secteur agricole et les attentes des exportateurs de produits agroalimentaires, suite la dynamique cre par le plan Maroc vert. La Cour des comptes recommande lEACCE de : - Mettre en place une structure statutaire charge de la mise en oeuvre des activits daudit et de certification des systmes de contrle interne des entreprises exportatrices de produits alimentaires soumis au contrle technique de lEACCE ; - Dployer plus defforts en matire dencadrement et de suivi rgulier des entreprises ligibles aux audits relatifs au programme de contrle interne, dans le but de les amener sinscrire durablement dans une dynamique damlioration continue de leur niveau de performance et de vigilance ; - Prvoir des mesures daccompagnement pour la gnralisation du programme de contrle interne et du programme damlioration de la qualit lensemble des entreprises ; - Allger le contrle systmatique effectu au profit des entreprises qui auraient mis en place un systme interne de matrise de la qualit en responsabilisant celles-ci honorer durablement cet engagement.
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II- Rponses du Directeur de lEtablissement Autonome de Contrle et de Coordination des Exportations (EACCE) et du Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime qui ont prsent les mmes commentaires sur les observations qui leur ont t communiques
(Texte intgral) Les observations et recommandations de la Cour des Comptes se rapportant au contrle de la gestion de lEtablissement Autonome de Contrle et de Coordination des Exportations (EACCE) sorganisent autour des thmes suivants : - la coordination des exportations, - Le contrle technique, - Le programme de contrle interne.
A. Concernant la coordination des exportations :

A.1 la Cour des Comptes recommande dinitier la refonte du texte de cration de leaCCe dans le
sens de la clarification de sa mission de coordination des exportations et la rgularisation de la situation de ses dlgations ltranger : leaCCe a initi lamendement de ses textes actuels visant instituer lensemble de ses missions et lui procurer le droit dexercer un certain nombre dactivits structurantes mme daccomplir dans les meilleures conditions sa mission et assurer une performance rgulire son action, et ceci conformment la rsolution n 7 du Conseil dAdministration tenu le 12 Mai 2010. Les amendements apports aux textes, actuellement au niveau du Secrtariat Gnral du Gouvernement, valids pralablement par le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime et le Ministre de lEconomie et des Finances, portent notamment sur : La mission de coordination en plus du contrle technique dj prvu par les textes actuels ; La cration de nouvelles reprsentations au Maroc et lEtranger ; Lorganisation de manifestations ou dactions visant la promotion de la qualit des exportations des produits agroalimentaires et du label Maroc ltranger; La mise en place dun dispositif dintelligence conomique oprationnelle ltranger au profit du secteur agroalimentaire national dexportation ; la facturation dun certain nombre de prestations. Dispositif dintelligence conomique oprationnelle, Le but de la mise en place dun tel dispositif est de connatre et suivre lenvironnement extrieur et par consquent, adopter par avance les dispositions prendre et les actions mener. Il sagit didentifier les opportunits et les dterminants du succs, danticiper les menaces, de prvenir les risques, de se scuriser, dagir et daccompagner les partenaires dans une optique de comptitivit internationale. Lobjectif vis tant de : - Mettre en place un systme de collecte de donnes et de veille informationnelle ;
270
- Mettre en place un systme dinformation moderne mettant en relation lensemble des acteurs concerns par les activits de veille stratgique et de data mailing ; - Mettre la disposition des utilisateurs une base de donnes avec un systme daccs adapt ainsi quune salle de march ddie aux exportations agroalimentaires. aussi, ce dispositif constituera un instrument complmentaire au projet de refonte du Conseil National du Commerce Extrieur (CNCE). En effet, dans le cadre du contrat programme Maroc export Plus, le systme de veille prconis par leaCCe couvre les aspects oprationnels en relation directe avec les besoins des professionnels de lexport agroalimentaire, alors que le dispositif prvu par le CNCE comporte la cration dun Observatoire National du Commerce Extrieur en charge de la veille transversale et multisectorielle. Par ailleurs, il y a lieu de signaler que lEACCE a sign une convention avec le CNCE visant lchange dinformations et dexpriences en la matire.
A.2 La Cour des Comptes recommande damliorer la gestion quantitative pour lexportation optimale des contingents prfrentiels des produits agroalimentaires soumis aux dispositions de laccord MarocUE :
Concernant lamlioration de la gestion quantitative et qualitative des contingents, une nouvelle dynamique a t insuffle aux comits de coordination durant la campagne 2010-2011. En effet, leaCCe procde la ralisation dun certain nombre dtudes se portant sur le positionnement des produits agroalimentaires marocains sur certains marchs extrieurs, sur la production et les exportations de certains pays concurrents ainsi que sur des problmes transversaux tels que la logistique qui font lobjet de dbats au sein desdits comits.
A.3 la Cour des Comptes recommande de dvelopper et consolider lactivit de coordination des exportations et tendre cette activit dautres branches de produits dexportation, pour lesquels le Maroc regorge de produits de terroir et de produits forte valeur ajoute :
Il y a lieu de signaler que plusieurs runions de coordination ont t inities au cours de la campagne 2010-2011 dans le secteur des conserves vgtales (huile dolive, conserve dolive). De mme, une plateforme de concertation sera mise en place pour le secteur des plantes aromatiques et mdicinales.
B. Concernant le contrle technique :

B.1 La Cour des Comptes recommande aux pouvoirs publics de mener une rflexion quant la refonte du systme de
contrle technique des produits agroalimentaires : Dans le cadre de la refonte du contrle sanitaire et phytosanitaire, plusieurs mesures structurantes ont t prises par le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, telles que la cration de lOffice National de Scurit Sanitaire des Produits alimentaires (ONSSA), regroupant lensemble des structures de contrle sanitaire et phytosanitaire relevant du Dpartement de lAgriculture. Cette cration a pour objectif de rendre le contrle des produits agroalimentaires plus efficace et plus efficient en crant les conditions favorables la mise en uvre du Plan Maroc Vert et au dveloppement du secteur agricole et agroalimentaire. tenant compte de la complmentarit entre leaCCe et loNSSa, une convention de partenariat a t signe le 9 novembre 2010, ayant pour objectifs de: - mettre en synergie les comptences dont dispose chacun des deux organismes ;
271
- dvelopper les initiatives et les actions de rapprochement et de collaboration entre les deux parties ; - dvelopper lchange dinformation et dexpertise entre les deux organismes.
B.2 La Cour des Comptes recommande lEACCE de dvelopper une politique de communication relative la
procdure dagrage et ce, afin que les exportateurs puissent prendre connaissance des exigences rglementaires et techniques y affrentes ds la mise en chantier de leur projet : Afin de dvelopper la communication relative la procdure dagrage pour que les exportateurs puissent prendre connaissance des exigences rglementaires et techniques y affrentes ds la mise en chantier de leur projet, lEACCE envisage de crer un portail ddi cette question en plus de ldition dun certain nombre de guides de procdures destins aux oprateurs ainsi que lorganisation de sminaires au niveau de lensemble des zones dexportations. Cette action est programme pour la campagne 2011/12.
B.3 La Cour des Comptes recommande lEACCE de gnraliser laccrditation lensemble de ses laboratoires
compte tenu de lenvironnement international marqu par une concurrence croissante et des exigences techniques et commerciales de plus en plus svres imposes par les marchs de destination : Lapplication de la recommandation de la Cour des Comptes consistant en la gnralisation de laccrditation lensemble des laboratoires est programme pour les campagnes 2011/12, 2012/13 et 2013/14 pour couvrir les trois autres laboratoires de Mekns, Larache et Marrakech.
B.4 La Cour des Comptes recommande dtablir des programmes annuels danalyses effectuer selon des critres
objectifs qui refltent les besoins et les volumes dactivit des exportateurs et qui tiennent compte des risques inhrents aux produits chimiques utiliss : Concernant ltablissement du programme des analyses effectuer, et dans le cadre de la refonte du systme dinformation, lEACCE a programm la mise en place, pour la campagne 2011/2012, dun systme dinformation intgr de contrle technique et analytique (Laboratory Management Information System- LIMS), qui permettra de mieux cerner les besoins rels en termes de nombre dchantillons analyser, par rapport dune part au volume dactivit dexportation, des risques relatifs la spcificit et la nature des produits agroalimentaires exports et ceux inhrents lutilisation de produits chimiques. Dautre part, les alertes observes sur lorigine Maroc ainsi que le programme de contrle annuel fix par lUE seront intgrs dans la mise en uvre de ce systme.
B.5 La Cour des Comptes recommande de veiller la prise en charge et lanalyse des chantillons dans des dlais
raisonnables : Concernant les recommandations formules au niveau de ce volet, il y a lieu de prciser que dans le cadre de lamlioration continue des performances des activits des Laboratoires, consigne dans le processus Contrle Technique du Systme Management Qualit de lEACCE selon la norme ISO 9001, la dure moyenne entre la date de rception et la date ddition des analyses des chantillons a t fixe en interne par type danalyse. Cette dure qui nest soumise aucune disposition rglementaire ou normative est calcule sans tenir compte des week-ends et des jours fris. Ainsi, comme il ressort dans le tableau ci-aprs, audit par lorganisme accrditeur en janvier 2011, les objectifs viss en termes de dlais moyens pour la campagne 2009/10 ont t atteints :
272
Dlai de remise des rsultats en jours Laboratoire

Physico-chimie Casablanca Agadir Berkane Marrakech Larache Mekns
Sections
Corps gras rsidus de pesticides Corps gras rsidus de pesticides rsidus de pesticides rsidus de pesticides rsidus de pesticides rsidus de pesticides Corps gras
Objectif 2010
5 3 5 3 3 3 So 3 5
Cible 2010
5 3 5 3 3 3 So 3 5
Rsultats Objectif Cible 2011 2010 2011

5 2,7 4,9 1,6 1.8 1.7 So 1.5 3 5 2.5 5 2.5 2.5 2.5 2.5 2.5 5 5 3 5 3 3 3 3 3 5
SO : Sans objet pour cette priode Toutefois, ces objectifs ne peuvent constituer une fin en soi et lEtablissement vise en permanence amliorer le processus de gestion des analyses des chantillons pour accompagner efficacement les acteurs du secteur.
B.6 La Cour des Comptes recommande de mettre en place un plan dalerte et de gestion des risques inhrents aux
produits chimiques et microbiologiques : Un plan dalerte et de gestion des risques inhrents aux produits chimiques et microbiologiques sera mis en place, et ce ds la campagne 2011-2012.
B.7 La Cour des Comptes recommande damliorer le dispositif de contrle des rsidus de pesticides dans la menthe :
En plus de la convention de partenariat sus vise, une convention spcifique aux rsidus de pesticides a t conclue avec lONSSA en date du 8 juin 2011, pour le renforcement du contrle en amont au niveau des exploitations agricoles dont celles relatives la menthe.
B.8 La Cour des Comptes recommande doptimiser lutilisation et le niveau dactivit du matriel technique existant
au niveau des laboratoires danalyse et de rationaliser les investissements dquipement en tenant compte des besoins rels du secteur dexportation des produits agroalimentaires : Par rapport aux recommandations relatives lanalyse de lactivit du rseau de laboratoires, lEtablissement, conscient de limportance quil joue dans le secteur agroalimentaire en matire de contrle analytique et du degr de performance requis aussi bien au niveau des moyens humains que matriels, mme de satisfaire aux normes qualitatives confres par les exigences continuellement croissantes des marchs internationaux, a en permanence veill au maintien de sa crdibilit et de son image qui le placent au diapason des organismes internationalement reconnus. Cest ainsi que laccrditation du laboratoire de Berkane en janvier 2011 a constitu la troisime tape du programme daccrditation initi en 2006 et couvrant galement les laboratoires de Casablanca et dAgadir. Pour rpondre ces exigences et accomplir sa mission dans les meilleures conditions, lEACCE sest dot ces dernires annes de matriel sophistiqu, ncessaire de nouvelles analyses imposes par les exigences de laccrditation et les marchs de destination.
273
Nanmoins, le seul paramtre se rapportant au nombre dchantillons raliss par anne et par machine ne peut expliquer lui seul lopportunit des investissements raliss en matriel laboratoire ces dernires annes. en effet, le deuxime paramtre considr, plus dterminant en matire de contrle analytique, est le nombre de dterminations recherches par chantillon ; or le matriel acquis durant les annes 2003, 2004, 2005 et 2006 ne disposait pas de performances technologiques mme de faire face lventail de dterminations nouvellement exiges par les instances europennes. Aussi, si lEtablissement stait abstenu investir dans un nouvel matriel plus sophistiqu en se limitant celui dj existant disposant dune capacit analytique limite, le nombre dchantillons prlever par lot de marchandise devrait tre multipli par deux pour certains lots en vue de dtecter les dterminations recherches, ce qui se traduirait par des cots supplmentaires et des dlais danalyse plus importants sachant que cette pratique (prlvement de plusieurs chantillons par lot) savre inacceptable par les exportateurs. Cest ainsi que si le nombre des chantillons est rest presque constant durant les cinq dernires annes, le nombre de dterminations analytiques a connu une augmentation de 57% passant denviron 70.000 dterminations en 2005/2006 presque 110. 000 dterminations en 2009/2010. toutefois, un effort doptimisation des investissements et de rationalisation des dpenses savre ncessaire pour remdier aux insuffisances releves en matire dutilisation et de rendement des investissements raliss. Cest ainsi quune convention a t signe avec lONSSA en novembre 2010 afin dtablir un cadre adquat, tel que la sous-traitance (analyses raliser par les laboratoires accrdits de lEACCE pour le compte de lONSSA), pour mieux utiliser les quipements et le savoir-faire de leaCCe en matire danalyse des rsidus de pesticides. Concernant la sous activit ou la non utilisation de certains quipements affects aux diffrents laboratoires de lEACCE, il y a lieu de prciser ce qui suit: CA/06/00/011,CA/07/00/006,CA/06/00/008,CA/06/00/009,CA/06/00/010,CA/06/0 0/012,CA/10/00/013, CA/10/00/014 Cet appareil a t acquis en 2006 pour lanalyse des carbamates suite aux recommandations de linspection de lunion europenne en 2006. Nanmoins, les performances de cet appareil se sont avres dpasses avec lapparition de la nouvelle norme NF 165662 en Janvier 2009, ce qui a plaid pour lacquisition dun nouvel appareil LC MSMS en 2010 plus performant et lutilisation du premier appareil pour la mise en place de mthodes pour le contrle des emballages. CA/92/03/002,CA/98/03/008,CA/98/03/014,CA/92/00/047,CA/92/00/023,CA/06/0 0/022 Il sagit dun appareil acquis en 1992 spcialis dans lanalyse des sucres et des triglycrides devenu vtuste et prsentant plusieurs dfaillances au niveau de la fiabilit des rsultats. Actuellement, cet appareil est propos la rforme. CA/92/00/045,CA/96/00/028,CA/92/00/048 Cet appareil a t acquis en 1992 pour couvrir les analyses de la famille chimique des Benzimidazoles, de la vitamine C et des conservateurs. depuis fvrier 2011, et vu le nombre de pannes frquentes qua connues cet appareil, ce dernier a t propos la rforme.
274
CA/02/00/064,CA/02/00/056,CA/02/00/052,CA/02/00/055,CA/02/00/057,CA/02/0 0/058,CA/02/00/059 Aprs sa mise en service en janvier 2003, cet appareil a connu plusieurs problmes de fonctionnement conjugus au retrait de la part du constructeur de la carte dexclusivit son reprsentant au Maroc, ce qui sest traduit par son immobilisation durant quatre annes. en 2008, et aprs plusieurs tentatives pour remdier ce problme travers la socit mre, lEtablissement a opt pour lacquisition dun nouvel appareil pour faire face de nouvelles gammes de molcules recherches exiges par les instances europennes. CA/99/02/003, CA/99/02/002 Cet appareil, acquis en 1999, est tomb en panne en novembre 2008, suite quoi letablissement a pris contact avec le fournisseur en tant que reprsentant exclusif de la marque au Maroc pour la rparation de lappareil en question. Nanmoins, sagissant dune machine dont la construction remonte plus de 15 ans, le fournisseur a affirm lEtablissement quil nassure plus ni la rparation ni le support technique des appareils relevant de cette gnration. Afin de pouvoir continuer assurer les analyses couvertes par cet appareil, il a t procd son remplacement par un appareil similaire transfr dAgadir. CA/10/02/001, CA/10/02/002, CA/10/02/003 Il sagit dun appareil acquis dans le cadre du march 28/09 lanc par appel doffres n 08/09 en date du 1er avril 2009, et qui na t install qu la fin de la campagne 2009-2010, priode marque par une faible activit analytique. Actuellement, cet appareil est rentr dans son rgime dutilisation normale pour les analyses des strols et pour la mise en place de nouvelles analyses exiges par les normes du Conseil Olicole International (COI). CPG (ECD) HP, Chromatographe en phase gazeuse dtecteur micro ECD de marque Agilent, n inventaire AG/97/00/001 Compte tenu de ltat de vtust de ce chromatographe acquis en 1997 pour le laboratoire dAgadir, plusieurs pannes ont t enregistres partir de 2006 engendrant des arrts frquents des analyses des organohalogns accrdits par le COFRAC. Aussi, et afin de maintenir laccrditation de cette activit, il a t dcid de remplacer ce chromatographe par un autre transfr du laboratoire de Marrakech. CPG FPD HP, Chromatographe en phase gazeuse dtecteur FPD de marque Agilent, n inventaire AG/08/00/05 Lutilisation de ce chromatographe pour la mise en place et la validation de la mthode danalyse des rsidus de pesticides dans les huiles a permis laccrditation de cette activit par le COFRAC en novembre 2009. Durant la campagne 2009-2010, cet quipement a t utilis aussi pour lanalyse des organophosphors. Concernant linvestissement relatif au matriel des laboratoires prvu en 2010/2011, letablissement a dcid de le reporter en attendant les conclusions de ltude initie cet effet, qui couvre plusieurs volets se rapportant principalement au taux dutilisation du matriel existant et sa rationalisation par rapport aux diffrentes activits couvertes par les laboratoires, sa rentabilit, aux modalits de remplacement du matriel devenu vtuste ou ne rpondant plus aux dernire volutions technologiques, etc... .
275
Par ailleurs, concernant le sous effectif relev au niveau de certains laboratoires, letablissement prvoit le recrutement de cadres au titre de la campagne 2011-2012 pour combler le dficit enregistr actuellement, notamment au niveau des laboratoires de Berkane, Larache, Mekns et Marrakech.
B.9 La Cour des Comptes recommande de revoir la programmation des matires actives rechercher qui sont
effectivement utilises par les producteurs ou signales par les stations de conditionnement : letablissement procde la dtermination des analyses effectuer sur la base des matires actives recherches par les marchs de destination et la totalit de celles ayant fait lobjet dalerte par lesdits marchs. Par ailleurs, et par mesure de prcaution, lEtablissement recherche dautres matires actives prsentant un danger pour la sant du consommateur, vu quelles sont recherches par les marchs de destination. Cependant, et en vue doptimiser la gestion des ressources, les matires actives par matrice seront dornavant dtermines aprs concertation avec les oprateurs.
B.10 La Cour des Comptes recommande de rceptionner et analyser les chantillons de laboratoire dans les dlais
raisonnables en tenant compte du caractre prissable et sensible la dtrioration et la perte de qualit des denres alimentaires et des contraintes qui simposent aux exportateurs pour lexpdition de ces produits : Rf : rponse recommandation B.5
B.11 La Cour des Comptes recommande de prendre les mesures ncessaires pour trouver une solution opportune
concernant la scurisation et la gestion des stocks de produits chimiques prims dtenus au niveau des laboratoires : Dans le cadre de la scurisation des stocks de produits chimiques, lEtablissement procdera lamnagement dun local ddi cette fin en attendant leur transfert des organismes spcialiss pour leur rserver un traitement conforme la rglementation en vigueur. Quant la gestion des stocks, un appel doffres public a t lanc pour lacquisition dun logiciel intgr couvrant le volet comptable et budgtaire, les ressources humaines et les achats y compris la gestion des stocks.
C. Concernant le Programme de Contrle Interne (PCI)

C.1 La Cour des Comptes recommande de mettre en place une structure statutaire charge de la mise en uvre des
activits daudit et de certification des systmes de contrle interne des entreprises exportatrices des produits alimentaires soumis au contrle technique de lEACCE :
C.2 La Cour des Comptes recommande de dployer plus defforts en matire dencadrement et de suivi rgulier des entreprises ligibles aux audits relatifs au programme de contrle interne , dans le but de les amener sinscrire durablement dans une dynamique damlioration continue de leur niveau de performance et de vigilance : C.3 La Cour des Comptes recommande dallger le contrle systmatique effectu au profit des entreprises qui
auraient mis en place un systme interne de maitrise de la qualit en responsabilisant celles-ci honorer durablement cet engagement : Le Programme de Contrle Interne (PCI), en tant quapproche moderne de contrle des exportations alimentaires marocaines, a pour objectifs loptimisation de laffectation des ressources et la ralisation de scurit et de conformit des dites exportations, dans le but de consolider et damliorer la comptitivit sur les marchs internationaux.
276
Ce programme a t aussi conu et mis en place par lEACCE comme mesure daccompagnement des volutions lgislatives et rglementaires internationales (UE, USA, Codex Alimentarius, ), disposant ainsi de plus de protection et dinformation des consommateurs, de responsabilisation des oprateurs agroalimentaires et une surveillance officielle de la scurit et de la conformit des aliments, Ainsi et eu gard aux recommandations de la Cour des Comptes relatives au PCI et en vue de consolider les acquis et en tendre la porte lensemble des entreprises ligibles des secteurs dexportation des produits alimentaires marocains, lEACCE a mis en place en aot 2011 un Comit de Pilotage ayant pour missions la planification, le suivi de lexcution, lvaluation rgulire et lamlioration continue des activits de mise en uvre et de promotion du PCI.
C.4 La Cour des Comptes recommande de prvoir des mesures daccompagnement pour la gnralisation du programme
de contrle interne et du programme damlioration de la qualit lensemble des entreprises : Cette recommandation est prise en compte pour se conformer aux dispositions rglementaires en la matire. Le prochain comit de direction est programm en fin septembre 2011.
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III- Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances

(Texte rduit)
-La coordination des exportations Le projet ayant trait linstallation dun dispositif dintelligence conomique oprationnel a recueilli laccord du Conseil dAdministration de lEACCE en date du 12/05/2010. lopportunit portant sur la mise en place par leaCCe de ce nouveau dispositif a t souleve par le Contrleur dEtat de cet tablissement lors de la runion du Conseil dAdministration en date du 31/05/2011, notamment, suite la transformation en 2011 du CNCE en Observatoire National devant assurer les mmes missions relatives la veille stratgique et conomique nationale sur le commerce extrieur. A rappeler que lactivit portant sur lintelligence conomique a t retenue dans le cadre des nouvelles missions de lEACCE, prvues par le projet de loi modifiant la loi n 31-86 portant cration de lEACCE qui a t labor par cet tablissement en vue de son introduction dans le circuit dapprobation.
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Office de commercialisation et dexportation (OCE)

LOffice de commercialisation et dexportation (OCE) est un tablissement public plac sous la tutelle du Ministre du commerce extrieur. Il a t cr par le dcret royal n223-65 du 9 juillet 1965 qui lui a attribu lexclusivit de lcoulement et de la commercialisation lexportation des agrumes, fruits et lgumes frais, produits artisanaux, produits de lindustrie, etc. LOCE a galement pour mission lapprovisionnement, en denres alimentaires, des forces armes royales stationnes dans la zone Sud, et ce conformment linstruction conjointe du 31 dcembre 1986 du Ministre charg des finances, du Secrtaire gnral de lAdministration de la Dfense Nationale et du Directeur gnral de lOCE. Il approvisionne aussi la population civile des provinces sahariennes en vertu de la convention signe le 1er octobre 1987 avec le Ministre du dveloppement des provinces sahariennes. Suite la libralisation du secteur des exportations intervenue en 1986, la loi n30-86 du 28 mai 1993 portant rorganisation de lOCE a mis fin son monopole sur le secteur des exportations des produits agricoles. Certaines missions, autrefois dvolues lOffice, ont t transfres dautres intervenants dans le secteur des exportations. En effet, en vertu de larticle n10 de la loi n30-86 susmentionne, le contrle technique a t confi ltablissement autonome de contrle et de coordination des exportations. aussi, en date du 1er juillet 1997, et en vertu de la convention signe entre lOCE et le Centre marocain de promotion des exportations, ce dernier sest vu attribu la mission de reprsenter le Maroc aux foires et expositions internationales. fin 2010, lOCE compte 51 cadres et agents dont 28 titulaires et 23 occasionnels.
I- Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Mission dpasse et situation financire structurellement dgrade 1-Mission dpasse
Suite la libralisation du secteur des exportations et lclatement des missions, de loCe, ce dernier a centr son activit sur lagrgation et la commercialisation de la production des petits agriculteurs. Or, sur ce crneau, lOffice nest plus comptitif ; il est dsormais fortement concurrenc notamment par des oprateurs privs, qui taient auparavant ses principaux clients. Ces derniers se sont organiss en associations et coopratives exportant, par leurs propres moyens, leur production. Plus encore, ces concurrents se sont engags dans lagrgation de la production des petits agriculteurs, cible privilgie de lOffice dans le cadre de la nouvelle stratgie dagrgation. Dailleurs, quand bien mme lOffice cherche oprer dans le domaine de lagrgation des petits agriculteurs, les outils de production dont il dispose sont dans un tat de dgradation le mettant hors champ de comptition avec les oprateurs privs. A ce titre, il importe de rappeler que lessentiel des moyens dexploitation de lOffice ont t dtenus par ses 26 filiales et participations qui sont liquides ou en cours de liquidation. Il dispose actuellement dune seule filiale en activit (Socamar).
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Selon une estimation faite par un consultant, lOffice devrait investir 234 millions DH pour mettre niveau ses moyens dexploitation. Par ailleurs, la politique des avances que lOffice accordait auparavant aux agriculteurs a eu comme consquence laccumulation dimportants restes recouvrer se chiffrant au 30 septembre 2009, 354.468.211,27 DH dont 311.135.029,30 DH sont douteuses. Dans ce contexte, suite aux recommandations du comit interministriel charg de la restructuration de lOffice, ce dernier a commandit, en 2009, une tude pour la conception dun plan stratgique dont lobjectif est de dfinir une vision de dveloppement future. Cette vision adopte le 7 janvier 2010 par le conseil dadministration, est base sur une politique consistant agrger loffre des agriculteurs en leur fournissant les intrants agricoles, lencadrement, le conseil et lorientation, laccompagnement pour la valorisation des produits agricoles et la facilitation de recherche de financement des campagnes agricoles. Or, au vu de ce qui prcde et de la situation financire fortement dgrade conjugue au manque de ressources humaines qualifies suite aux oprations de dpart volontaire, lOffice se trouve dans une setuation trs difficile o il cherche accomplir une activit exerce par des oprateurs privs disposant des ressources et suffisamment organiss et comptitifs et dont il est incapable de concurrencer.
2- Situation financire structurellement dgrade

Lanalyse des principaux rsultats de lOCE durant la priode allant de 2004/2005 2008/2009 a permis de relever, dune part, un rsultat dexploitation structurellement dficitaire. Dautre part, le rsultat net bnficiaire enregistr pendant les campagnes 2004/2005, 2005/2006 et 2008/2009 est d principalement laugmentation des produits financiers et des produits de cession des immobilisations. le tableau suivant illustre ce constat. Anne
rsultat dexploitation Rsultat financier rsultat non courant
2004/2005
-16,57 -1,73 21,15
2005/2006
-16,16 4,96 13,89
2006/2007
-6,31 15,25 -13,29
2007/2008
-3,56 0,55 -0,91
2008/2009
-2,44 -5,82 9,67
Rsultat net
2,74
2,53
-4,45
-3,97
1,36
Par ailleurs, les produits gnrs par lactivit principale de ltablissement, qui est lexportation des produits agricoles, sont rests marginaux puisque leur part dans le total des recettes varie entre 30% pendant la compagne 2005/2006 et 2% pendant celle de 2007/2008, alors que ceux gnrs par les activits dapprovisionnement des provinces du Sud et de la location, censes rester accessoires, sont devenues les principales sources de recettes de lOCE contribuant ainsi pour 70% en 2005/2006 et 98% en 2007/2008. Le tableau suivant prsente ce constat :
Anne 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 Recettes agrumes, primeurs et logistique (en MDH) 5,21 0,99 0,22 1,75 Part en % 30 7 2 12 Recettes DAPS et Loyer (en MDH) 12,19 13,23 12,49 13,43 Part en % 70 93 98 88 Total (en MDH) 17,40 14,22 12,71 15,18
280
B. Cession et liquidation du patrimoine

la cession du patrimoine a t recommande par le conseil dadministration de loCe runi le 22 juillet 2002 sur la base des dcisions du comit interministriel. le patrimoine cd appartenant lOCE et ses filiales se prsente comme suit :
Consistance
t terrain t terrain nu t terrain nu t terrain t terrain Villa Villa Villa Villa Villa Villa Villa t terrain Chalet n 2 Chalet n 25 appartement appartement appartement appartement
Superficie (m)
66.040 11.291 614 9.817 445 1.022 404 763 481 616 819 456 30.884 58 59 62 62 62 62
Localit
dar Bouaza Berkane Souk Larabaa t temara Casablanca essaouira oujda Safi ifrane Mohammdia Ahfir Casablanca Casablanca Restinga- Ttouan Restinga- Ttouan Restinga- Ttouan Restinga- Ttouan Restinga- Ttouan Restinga- Ttouan
Date de transaction
Mai 2006 Mai 2006 juil 2006 a avril 2008 juin 2009 Mai 2007 Mai 2006 juil 2006 Mai 2008 Aot 2006 dc 2006 Aot 2006 Mai 2002 Aot 2006 Aot 2006 Aot 2006 Aot 2006 Aot 2006 Aot 2006
Prix de cession (En MDH)

7,59 1,76 0,43 4,20 8,01 0,82 0,65 1,56 0,82 0,40 0,25 1,00 28,14 0,23 0,24 0,27 0,22 0,21 0,21
lexamen, par la Cour des comptes, des oprations de cession du patrimoine appelle les observations suivantes : Les commissions douverture des plis des surenchrisseurs en matire de cession des biens ont t prsides par le Directeur gnral de lOCE, ce qui pourrait le mettre en situation dincompatibilit en tant que, dune part, membre de la commission amene faire des propositions et dautre part autorit de dcision. Dans la majorit des cas, les cessions ont t faites des prix en dessous de ceux du march. Pour pouvoir apprhender la valeur du march des biens cds par lOCE au moment de leur cession et tenant compte de leur situation (urbain, rural, etc.), la Cour des comptes a saisi la
281
Direction gnrale des impts et la Direction des domaines de lEtat pour lui communiquer leur valuation des prix de cession au moment des transactions. Le prjudice caus au groupe OCE est estim entre 50,55 millions DH et 95,1 millions DH, sur la base des estimations de la Direction des domaines, et de 104,77 millions DH, sur la base de lestimation des services de lenregistrement et du timbre. Ce prjudice est dcompos comme suit : Concernant les biens proprit de lOCE, ce prjudice varie entre 34,62 et 81,11 millions DH ; Concernant le patrimoine proprit des filiales, le prjudice subi varie entre 9,08 et 21,43 millions dh. Par ailleurs, des biens ont t cds aux agents du groupe OCE (voir tableau ci-dessous) des prix largement infrieurs ceux du march sans que le conseil dadministration ne soit consult au pralable pour loctroi dune ventuelle dcote. Pour ce cas prcis, le prjudice est estim entre 10,14 et 14,58 millions dh. Millions dh
consistance Superficie (m)

Villa Villa Villa 616 819 456
localit
Mohammdia Ahfir Casablanca
Date de transaction Prix de cession

Aot 2006 dc 2006 Aot 2006 0,40 0,25 1,00
Sur le registre de la liquidation des filiales, la Cour des comptes a relev que les procs verbaux des assembles gnrales des actionnaires ne mentionnent ni les motifs de dissolution, ni la dure du mandat et la rmunration des liquidateurs. Aussi, en mconnaissance des dispositions de larticle 357 de la loi n17-95 relative la socit anonyme, malgr le fait que certaines filiales (Slimaco, Soficom, Sasma, Imec) aient accumul des pertes assez importantes et leurs situations nettes devenues ngatives, aucune diligence na t engage pour redresser leur situation financire ou les dissoudre au moment opportun. Ceci a eu pour consquence la perte de certaines crances ou le paiement de certaines charges dont le montant total slve 14.421.833,31 DH pour Soficom et 54.831.390,03 DH pour Slimaco. Concernant la seule filiale toujours en activit (Socamar), dont le comit interministriel a recommand la liquidation, la Cour des comptes a relev les observations suivantes: Situation financire structurellement dficitaire: durant la priode analyse (2005/2006 2009/2010), la socit a affich des rsultats dexploitation et net dficitaires; Sous utilisation de la capacit frigorifique : la socit dispose dune capacit totale de 34.900 tonnes dont lutilisation ne dpasse gure 40%, selon les dclarations des responsables de la socit ; Accord de cautions hypothcaires pour garantir des prts bancaires de 404,54 millions DH et 25 millions de Franc Franais au profit de la socit Frumat en liquidation judiciaire depuis 2004. Ces hypothques continuent de grever lactif de Socamar ; Dviation de la destination dune partie dun emprunt dun montant total de 25 millions DH, affect initialement pour financer des investissements et des oprations de dpart volontaire la
282
retraite. En effet, un montant de 10,5 millions DH t vir au compte de lOCE. Ledit emprunt a occasionn des charges financires supportes par Socamar slevant fin 2010 6,15 millions DH ; Manque gagner important : En vertu dun contrat de bail avec la socit Frumat en date du 31 Aot 1986, Socamar loue une parcelle de terrain nu sis Casablanca en contrepartie dun loyer annuel slevant 450.000,00 DH. Le contrat de bail prvoit une rvision la hausse de 10% chaque trois an. Or, durant la priode 1986 2010, cette rvision na pas eu lieu causant un prjudice financier la socit Socamar estim 360.000,00 DH.
C. Avances accordes aux producteurs

Le systme de financement des producteurs est lorigine de laccumulation dun volume important de crances. En effet, au 30 septembre 2009, le bilan de lOffice fait ressortir un montant des crances de 354.468.211,27 DH dont 311.135.029,30 DH sont douteuses. Suite la runion tenue le 24 octobre 2005, le comit interministriel charg de la restructuration de lOCE a recommand le dsengagement de lOffice du financement des producteurs. La Cour des comptes a constat que cette recommandation na pas t suivie deffet dans la mesure o le systme de financement est encore maintenu par lOffice.
1- Dfaillance du systme de financement direct

Lexamen de cet aspect a permis de relever les observations suivantes : Insuffisance des garanties exiges en contrepartie des avances Les avances sont le plus souvent accordes sans exiger de garanties relles. En effet, en garantie des avances, lOCE nexige quune lettre de change et une reconnaissance de dette signe par les bnficiaires. Les lettres de change dont dispose lOCE en contrepartie des avances deviennent sans utilit en cas de disparition des dbiteurs, raison pour laquelle plusieurs dossiers de crances en contentieux ont t classs par le parquet. Le total de ces crances slve 13.808.205,66 DH. Octroi davances importantes des producteurs qui viennent de dmarrer leurs activits avec lOffice La Cour des comptes a constat que certains producteurs ont bnfici davances importantes alors quils viennent de dmarrer leur activit avec loCe. Cette attitude a eu souvent comme consquence la dgradation de la trsorerie de lOffice et laccroissement du volume de ses crances puisque les exportations ralises par ces producteurs nont pas permis de couvrir les avances dont ils ont bnficies. Le tableau suivant donne quelques exemples. Campagne
2003/2004 2004/2005 2009/2010
Bnficiaire
a.e l.C a.B M.a
Montant accord (en DH)

10.206.131,51 2.000.000,00 9.038.382,46 2.010.417,56
Solde dbiteur la fin de la campagne (en DH)

6.482.546,67 1.801.762,09 7.670.306,06 1.926.869,54
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Insuffisance du produit des exportations par rapport aux avances accordes Les produits des exportations sont censs assurer, en plus de la couverture des avances perues, une plus value pour les producteurs. or, force est de constater que ces ralisations restent en dessous des avances accordes comme illustr dans le tableau suivant. Campagne Bnficiaire
2004/2005 2005/2006 2008/2009 2009/2010 a.e Y.Z a.B o.S C.l a.Bh
Montant des avances Produit des exportations Dficit (en DH) (en DH) (en DH)
5.030.437,05 13.659.166,70 9.551.818,94 1.500.000,00 2.029.925,03 9.038.382,46 829.912,91 5.541.915,55 1.241.356,21 0,00 665.981,22 1.367.779,40 -4.200.524,14 -8.117.251,15 -8.310.462,73 -1.500.000,00 -1.363.943,81 -7.670.306,06
Absence danalyse de solvabilit des producteurs pour loctroi des avances Loctroi des avances aux agriculteurs nobit pas des rgles prservant les intrts de lOffice, notamment le niveau de solvabilit, ce qui a eu souvent pour consquence laccumulation des crances envers les bnficiaires. Ainsi, des avances importantes ont t accordes certains producteurs sans tenir compte de leurs situations dbitrices envers loCe. le tableau suivant illustre ce constat.
Campagne Bnficiaire a.B a.e o.S a.B AG o.S Solde dbiteur au dbut de la campagne (en DH) 3.408.827,01 6.482.546,67 3.866.242,07 3.213.133,10 1.461.915,86 10.061.850,36 Avances accordes durant la campagne (en DH) 4.999.098,02 5.030.437,05 10.500.000,00 9.551.818,94 6.283.461,78 1.500.000,00
2004/2005 2005/2006
Octroi davances non suivies doprations dexportation Dans certains cas, lOffice a accord des avances des agriculteurs sans que celles-ci soient suivies dexportations via lOffice ce qui na fait qualourdir leurs dettes envers ce dernier. A titre dexemple, le producteur L.Z a bnfici au cours de la campagne 2005/2006 dun montant de 1.000.000,00 dh sans que cette avance nait donn lieu une exportation de produits via loCe. Cest le cas galement du producteur O.S qui a bnfici au cours de la campagne 2003/2004 dun montant de 1.300.000,00 DH.
2- Augmentation du volume des crances suite au partenariat avec le groupe OCP

Devant son incapacit continuer accorder les avances aux agriculteurs sur ses ressources propres et lchec dun partenariat avec les banques dans ce domaine, au cours de la campagne 2009/2010, lOffice a conclu avec le groupe OCP une convention en vertu de laquelle ce dernier assure lapprovisionnement des producteurs en intrants.
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Lexamen des dossiers des producteurs ayant bnfici de cette formule a permis de relever les observations suivantes : Non respect de certaines clauses de la convention La convention liant lOCE lOCP stipule que les intrants sont destins aux producteurs de la rgion de Doukkal-Abda. Or, il a t constat que sur un montant total de 16.483.889,59 DH, 9.734.672,81 DH ont t destins aux producteurs de la rgion dAgadir, soit 60%. Concentration des financements accords Sur les 9.734.672,81 DH dintrants livrs aux producteurs de la rgion dAgadir, un montant de 7.249.466,25 DH, soit plus de 75% des approvisionnements, a profit un seul producteur (A.B). Le reste a t rparti sur une vingtaine de producteurs. Absence dinformations sur les superficies cultives et les varits plantes Les programmes de culture et les dclarations de tonnage de la majorit des producteurs ayant t approvisionns par les intrants OCP sont signs blanc. Or, cest sur la base de ces documents que devaient tre valus les besoins des producteurs en termes dintrants. Ainsi, en mconnaissance du potentiel de chaque producteur, cette situation comporte le risque daccorder des intrants non adapts aux cultures projetes et aux capacits des producteurs bnficiaires et par consquent, le risque de dvier ces intrants de leur destination initiale. Insuffisances des produits dexportation A lissue de la campagne 2009/2010, les montants nets revenant aux producteurs sont dune valeur marginale par rapport aux produits de leur exportation. Pour certains producteurs, les recettes des exportations ne couvrent mme pas les frais dapproche. Le tableau suivant donne quelques exemples illustrant cette situation. Producteur
a.Bh e.S a.M a.S e. a
Chiffre daffaires brut (DH) Chiffre daffaires net (DH) Prlvements (%)
4.141.067,55 58.463,26 37.536,64 145.012,62 26.492,95 1.342.454,88 5.274,84 - 1.412,59 9.333,22 - 1589,60 67,60 90,00 103,00 93,50 106,00
3-Gestion des crances contentieuses

Daprs le bilan de lOCE clos au 30 septembre 2009, le total des crances douteuses slve 311.135.029,30 DH. Devant les difficults de recouvrement des crances de lOCE, le comit interministriel runi le 24 octobre 2005 a recommand, dans le cadre du programme de restructuration, dexternaliser la fonction de recouvrement. Ainsi, le 31 janvier 2007, lOCE a sign des conventions avec trois socits de recouvrement. La Cour des comptes note que les montants recouvrs par ces trois socits restent faibles eu gard au volume des crances qui leur sont confies. A fin mai 2011, elles ont recouvr peine 6.553.271,56 DH, soit prs de 3,5% du total des crances confies ces socits.
285
4-Crances douteuses sur les producteurs

Lexamen des diligences entreprises par les services de lOCE pour le recouvrement des crances a permis de relever labsence dune procdure formalise pour le suivi des crances contentieuses. en labsence dune telle procdure, force est de constater des assouplissements dans le traitement de certains dbiteurs. Ainsi, les dossiers de crances de certains producteurs nont pas fait lobjet dun suivi rigoureux malgr limportance des montants dus. A titre dexemple, depuis la fin de la campagne 2004/2005, les producteurs O.S, A.E et M.M.A cumulent respectivement des dettes de 13.879.817,36 DH, 7.845.450,35 DH et 264.412,30 DH, alors que le traitement de leurs dossiers na commenc quen 2008 suite lexternalisation du recouvrement. Par ailleurs, les montants rclams par loCe font souvent lobjet de contestation de la part des producteurs. Cette situation est due au fait que les oprations ralises pour le compte des producteurs avec les diffrents prestataires (stations, transporteurs, transitaires, etc.) se font souvent leur insu. Il en rsulte que plusieurs litiges au sujet de certaines crances sont tranchs lencontre de lOCE, ou demeurent encore en instance de jugement en raison de la multiplicit des expertises ordonnes par les instances judiciaires. Ceci tant, la Cour des comptes na pu sassurer de la fiabilit et de la sincrit des montants inscrits comme crances dans le bilan de loCe.
5- Crances douteuses sur autres clients

Certaines crances figurent au bilan depuis plus de dix ans sans toutefois engager des diligences de recouvrement. A titre dexemples, on cite : - Crance sur lex-groupe S, dun montant de 1.536.586,78 DH qui remonte la campagne 1996/1997. Cette socit se trouve dissoute depuis les annes 2000; - Crance sur le groupe SL dun montant de 2.549.863,41 DH qui remonte la campagne 1988/1989, alors quaucun dossier contentieux nait t tabli; - Crances sur certains transporteurs dun montant total de 728.654,53 DH qui remonte aux annes 1990. Aucune convention na t signe avec ces fournisseurs, ce qui rend impossible toute poursuite pour recouvrer ces crances.
6-Crances sur les commissionnaires

Lexamen des crances sur les commissionnaires a permis de relever ce qui suit : Absence dlment de dossiers pour certains commissionnaires A titre dexemple, la socit MZ a t admise par lOCE durant la campagne 2004/2005 pour la vente des agrumes et primeurs alors quaucune convention nait t signe avec ce commissionnaire. Par consquent, loCe se trouve dans limpossibilit de mener une poursuite lencontre de cette socit aux fins de recouvrer le montant de 416.262,13 DH restant. Manque de rigueur commissionnaires dans lagrment et ltablissement des dossiers des
Des ngligences ont t releves dans la gestion des dossiers de certains commissionnaires, notamment :
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- La convention avec le commissionnaire AG, dbiteur envers loffice de 58.680,17 Euros, nest pas signe par ce dernier, ce qui la vide de toute valeur juridique; - le commissionnaire Cr a produit loCe une caution de 100.000,00 euros alors que le montant quil doit loffice slve 573.414,00 Euros.
D. Autres aspects 1- Fonds commun pour risque commercial (FCPRC)

daprs la note du 1er novembre 2001, le fonds commun pour risque commercial est destin exclusivement la rgularisation des oprations lies la production concernant le soutien des producteurs. Lexamen de la gestion de ce fonds a permis de relever les insuffisances suivantes : Dviation de lusage du fonds Lexamen des enregistrements comptables oprs sur ce fonds a permis de relever que certaines oprations, scartant de lobjet de ce compte. Il sagit des oprations suivantes : - Agios bancaires de 1.189.656,97 DH ; - Frais descompte au profit de la cooprative RM dun montant de 1.165.443,23 DH. Indemnisation des producteurs Lexamen de certaines oprations de rajustement des prix et des prises en charge des redus2 a permis de relever les observations suivantes. - Octroi dune commission de rajustement exclusivement au profit de la cooprative RM dun montant de 561.500,00 DH alors que dautres producteurs ont connu des difficults sans pour autant bnficier dindemnisation. - Prise en charge des redus au profit de certains producteurs sur la base dune note interne. Cest le cas par exemple du producteur AB qui a bnfici en septembre 2007 dun montant de 58.122,20 DH. - Octroi dindemnisation injustifie certains producteurs : en 2010, le directeur gnral a accord aux producteurs affilis la station Socober des indemnisations dont le total slve 2.520.077,92 DH.
2- Gestion des ressources humaines

Concernant la gestion des ressources humaines, la Cour des comptes a relev les observations suivantes : Nouveaux recrutement aprs des oprations de dpart volontaire LOCE a t autoris par le ministre des finances recruter quatre cadres suprieurs en 2008/2009, cinq en 2009/2010 et 18 agents en 2010/2011 (dont 12 cadres suprieurs et titularisation de 6 occasionnels permanents).
2 Redus : la situation dans laquelle se trouve un producteur dont les ralisations sont ngatives, cest--dire lorsque la valeur gnre par la vente de ses produits ltranger narrive pas couvrir les charges supportes en amont par lOCE pour son compte.
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La Cour des comptes sinterroge sur le fondement de ces autorisations de recrutement sachant que lOCE nexerce plus dactivit et ne survit que grce des prestations accessoires (loyers et commission sur approvisionnement des populations des provinces du sud). Octroi de primes de bilan et de rendement sans relation avec les performances du groupe OCE Bien que lOCE et sa filiale en activit (Socamar) enregistrent des rsultats dficitaires, durant la priode allant de 2004/2005 2009/2010, il a servi son personnel des primes de bilan et de rendement dun montant de 17.816.164,15 DH. Au vu de la situation prcaire de lOCE aussi bien au regard de lexercice de son activit, sur laquelle il nest plus comptitif, que de sa situation financire fortement dgrade, la Cour des comptes recommande aux pouvoirs publics dengager une rflexion profonde quant lavenir de lOCE dont la mission nest plus dactualit.
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II. Rponse du Directeur Gnral de lOffice de Commercialisation et dExportation

(Texte intgral)
I. Missions et Situation Financire de lOCE La Mission daudit opre par La Cour des Comptes, ayant port sur la priode de 2005 2009, ne lui a pas permis dintgrer toutes les volutions peine entames en 2009. En effet, la Commission Interministrielle de Restructuration de lOCE, prside par Monsieur le 1er Ministre, sest aperue queffectivement lOCE ntait plus comptitif et a tabli cet effet, le 24.10.2005, une feuille de route objectivant de le repositionner moyennant quatre chantiers structurants, savoir, le recentrage des ressources, la mise en place dun nouveau plan stratgique, la mise en place des outils de bonne gouvernance et la prparation dune loi le transformant en SA. la priode couverte par la Mission de la Cour des Comptes na t marque que par la ralisation dune partie importante du chantier de recentrage des ressources. Les trois autres chantiers ont t entams partir de septembre 2008 et sont intgralement raliss aujourdhui. Il sagit de : - 1. llaboration en septembre 2008 dun nouveau projet de loi 26.09, adopt par le Conseil des Ministres tenu le 5 mars 2010 et en cours dtude au Parlement. Ce projet fixe de nouvelles missions loCe, prvoit sa transformation en S.a et louverture de son Capital aux petits et moyens producteurs. - 2. lassainissement du portefeuille dans le cadre du nouveau plan stratgique, et plus particulirement : la liquidation de SLIMACO en 2009 et de SOCOBER en 2010, aprs avoir rgl tous les conflits sociaux ayant report leur ncessaire liquidation depuis des annes ; la cession SOCAMAR de la gestion des infrastructures de SLIMACO en 2010 et de SOCOBER en 2011, et ce dans le cadre du nouveau rle de SOCAMAR devenu ple technique de lOffice tel que cest retenu en 2005 par la Commission Interministrielle et dcid en 2010 pour le Conseil dAdministration; la ralisation de 2009 2010, daudits externes de loutil de production et du systme nergtique de SOCAMAR, qui ont abouti llaboration dun programme triennal de modernisation de cette filiale. - 3. Lamlioration de la situation financire de lOCE, afin quil mne son repositionnement stratgique loin de toute pression ou de dpendance financires. Cest ainsi que lOffice est parvenu raliser un rsultat financier net positif pendant les exercices 2008/2009 et 2009/2010, et ce aprs des exercices dficitaires ; - 4. la mise en place en 2008 dun dispositif de recouvrement des crances de lOffice qui sera renforc trs court terme par le recours dautres socits complmentaires spcialises; - 5. llaboration de 2009 2010, dun nouveau plan stratgique, de plans oprationnels et de budgets prvisionnels sur cinq, et des business plans de lensemble des nouveaux investissements du Groupe OCE.
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Le nouveau positionnement stratgique de lOCE sinscrit parfaitement dans les orientations de la Commission Interministrielle de Restructuration de lOCE et dans les stratgies sectorielles du Gouvernement. Outre les petits producteurs, et dans le cadre de lagrgation, le nouveau positionnement de lOCE vise les petits exportateurs non agrgs, les Collectivits et lagro-industrie. En effet, pour les petits producteurs, lOCE assurera la valorisation du produit, la logistique, la commercialisation et le recouvrement. Pour les Collectivits, et linstar de ce que fait lOffice en termes dapprovisionnement de collectivits nationales dimportance, ce mme service sera tendu dautres collectivits nationales et internationales, notamment en afrique. Concernant lagro-industrie, lOCE agrgera la matire premire des petits producteurs pour garantir une disponibilit et une rgularit dapprovisionnement de notre industrie agroalimentaire et par lmme contribuer la cration massive demplois et au dveloppement des exportations. - 6. Llaboration de 2009 2011, dun nouveau systme dinformation ; - 7. llaboration et la mise en place de 2009 2011, de tous les outils de bonne gouvernance dont un nouvel organigramme, un manuel dorganisation gnrale, un manuel des procdures administratives et comptables, un rglement des marchs, un statut du personnel, une cartographie des risques, la dclaration du patrimoine du Directeur Gnral de lOCE et de lensemble de lencadrement suprieur du Groupe OCE; - 8. llaboration et la mise en uvre en 2010 dun programme triennal de recrutement de profils correspondant aux nouveaux mtiers de lOCE ; - 9. la conception en 2010, dun nouveau nom commercial Maroc Taswiq, et dune nouvelle identit visuelle de lOCE ; - 10. Llaboration en 2011, dun site marchand en quatre langues que lOCE ddie principalement la vente distance, au Maroc et linternational, des produits des petits producteurs et des coopratives de lEconomie Solidaire; - 11. louverture imminente dune 1re plateforme commerciale Casablanca, ddie aux produits de lEconomie Solidaire ; - 12. La redynamisation des organes de gestion de lOffice conformment la Loi. Cinq Conseils dadministration ont t tenus de 2008 janvier 2011. Au vu de ces avances enregistres, qui tranchent totalement et tous points de vue avec la situation antrieure de lOCE, cet organisme public a aujourdhui, beaucoup plus besoin dun message politique de lEtat lintgrant officiellement parmi les intervenants publics dans lEconomie solidaire, dune campagne de communication denvergure, de cadres de profils adapts ses nouveaux mtiers, que de financement de la production qui doit en principe relever de la responsabilit des producteurs, des structures publiques dappui lEconomie solidaire agissant en amont, des banques partenaires du Plan Maroc Vert et de la coopration internationale. Ceci dit, ce schma de financement doit tre reconnu et valid par les pouvoirs publics comme pralable lintervention dagrgation de lOCE. Sur le plan des investissements ncessaires la modernisation des infrastructures du Groupe OCE, le programme dinvestissement et son plan de financement ont t prsents au Conseil dAdministration qui les a valid. Tout le programme dinvestissement sera ralis avec les moyens propres de lOffice et le recours au leasing qui sera financ partir de ses rsultats financiers. Il ny aura par consquent, aucun recours au budget de lEtat.
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Situation Financire de lOCE Les principaux indicateurs financiers de la situation de lOCE : En milliers de dhs Situation nette Fonds de roulement Trsorerie nette Endettement
-Bancaire -Social -Fiscal
2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009

168.088 + 116.518 + 3.528 6.654 1255 169.013 + 119.330 + 18.875 9.569 3229 11.099 3.309 2 827 445 4.799 606 164.540 + 89.591 + 10.014 160 583 +83.287 +6 103 150.561 + 86.288 +6.800
Produits
-Produits dexploitation -Produits financiers -Produits non courants
85.553
37.261 9.149 39.143 20.339 1.454 7.077 2.201 5.704 1.347 32.280 11.837 571
84.396
64.123 5.056 15.217 21.947 1.452 6.015 3.143 1.176 42.891 1.327 3.909
39.780
19.742 15.289 4.749 14.671 1.051 4.320 2.405 17.849 1.565 2.064 301
22 547
15 224 567 6 756 10 299 1.036 4.094 2.179 7 516 1 168 155 701
40.446
17.816 5.195 17.435 10.748 880 3.709 1.883 1.958 1.544 12.491 5.824 50
Charges
-Charges de personnel - Achat consomms -Charges externes -Impts et taxes -indemnit dpart Volontaire -d -dotation aux amortisseamortissements -d -dotations aux provisions - Charges non courants -Autres charges ( I.S..)
82.810
81.860
44.226
26 517
39.087
Rsultat Net On relve de ce qui prcde :
+ 2.743
+ 2.536
- 4.446
-3 970
+ 1.359
Une structure financire quilibre, maitrise des charges et assainissement des comptes
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des capitaux permanents couvrant lactif immobilis et dgageant par l mme un fonds de roulement important ; un bilan financier honorable, lOCE nayant jamais sollicit le budget de lEtat, bien au contraire, il a plusieurs reprises apport des fonds importants letat, un endettement structurellement nul, lOCE ne disposant pas de crdit long et moyen terme et nayant aucun dcouvert bancaire avec une trsorerie positive ; lassainissement des comptes visible travers la constatation des dotations aux provisions. une baisse substantielle des charges de fonctionnement, dont celles du personnel Rsultat net de lOCE et recettes exceptionnelles Les recettes exceptionnelles nont pas permis de couvrir la totalit des charges exceptionnelles de restructuration (dparts volontaires, constitution de provisions, charges non courantes et autres). Mais les deux derniers exercices certifis, 2008/2009 et 2009/2010, sont excdentaires sans recours aucune recette exceptionnelle. Recettes des activits principales de lOCE Les activits principales de lOCE sont la commercialisation des produits agricoles, les services de la logistique et lapprovisionnement en denres alimentaires des Provinces Sahariennes. Lapprovisionnement des collectivits est devenu un axe stratgique dans le nouveau positionnement de loCe. En millions de dirhams
Recettes des activits principales Exercices Recettes dintervention Agru- Recettes dintervention mes - Primeurs et Logistique collectivits Montant 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 5,21 0,99 0,22 1,75 % 30 7 2 12 Montant 6,20 7,07 7,47 7,64 % 36 50 59 50 Produits accessoires Loyers Montant 5,99 6,16 5,02 5,79 % 34 43 39 38 17,40 14,22 12,71 15,18
Total
II CESSION DU PATRIMOINE DU GROUPE OCE

la cession des terrains nus et des constructions non ncessaires son intervention, a t effectue sur la base des dcisions du Comit Interministriel de Pilotage et des dcisions et validations des Conseils dAdministration de lOCE. Le produit de cession a t affect essentiellement au financement du plan de restructuration du groupe OCE. Les biens concerns sarticulent comme suit : 2-1. Cession du patrimoine de lOCE Les modalits de cession portent sur trois sortes de biens immobiliers :
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2-1.1. Biens cds par appel la concurrence :

Procdure respecte procdure dappel doffres ouvert, avec cahiers de charges, publicit, commission douverture des plis ; commission compose des reprsentants des Ministres des Finances, du Commerce Extrieur et de lOCE ; fixation du prix minimum de cession par deux experts asserments ; Observations sur les valuations fournies par les services des Domaines et de lEnregistrement pour un mme bien : le maximum dpasse 2 fois le minimum ; lOCE dispose de deux valuations diffrentes, largement inferieures celles mentionnes par la Mission, manant des mmes services des Domaines et de lEnregistrement ; les valuations nont pas tenu compte des particularits relatives chaque bien : villa Essaouira et terrain Bourgogne.
2.1.2. Biens cds au personnel dans le cadre du programme social

Ces biens sont cds au personnel dans le cadre : du dcret n2-99-243 du 16 rabii I 1420 (30 Juin 1999) autorisant la vente de gr a gr au personnel : de la dcision directoriale n 01/2006/DG du 02-02-2006. Cest dans la continuit des actions sociales poursuivies par lOffice depuis les annes 70 que la dcision de cder les logements occups par les agents OCE ou leurs familles, a t prise.
2.1.3. Biens cds titre gratuit lE.A.C.C.E

Ces cessions ont t effectues titre gratuit lE.A.C.C.E en application des dispositions de la loi n 30-86 notamment son article 10.
2.2.Cession du patrimoine des filiales

Le terrain G.S.P.A.S Casablanca et les appartements et chalets RESTINGA Rgion de Ttouan.
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III Filiales
3.1. Filiales en liquidation Motif de dissolution : en application des dispositions statutaires et de la loi sur les socits anonymes, les pertes cumules sont lorigine de la liquidation des dites socits lexception de GSPAS. Le mandat du liquidateur : il lui a t confi pour toute la dure ncessaire la liquidation et notamment la ralisation du passif et de lactif. La rmunration du liquidateur : les Autorits comptentes nont pas fix lavance les honoraires du liquidateur en raison de la nature, de la dure, de la complexit de la mission et de la difficult estimer la dure ncessaire pour clturer ladite liquidation. Redressement ou dissolution des filiales dficitaires : le problme social ntant rsolu quen 2009-2010, tait un facteur de blocage pour le redressement, la rouverture et la dissolution. 3.-2. Filiale en activit : SOCAMAR Situation financire Les comptes de rsultats des cinq dernires campagnes de SOCAMAR se prsentent comme suit : en Millions de dhS SOCAMAR
rsultats dexploitation rsultats Nets excdent (moyen : 7,68)
2004-2005
-0,08 +0,36
2005-2006
-3,48 -2,69 +7,7
2006-2007
-14,77(1) +2,63 +10,33
2007-2008
-3,51 -3,73 +6,6
2008-2009
-1,16 -0,5 +6,08
Suite la constitution de provisions pour crances douteuses de 15,22MDH Il ressort de cette situation : un excdent en moyenne de 7,68 Millions de Dirhams ; une fluctuation du rsultat net dune anne lautre, consquence des variations cycliques de la production agricole nationale, constituant un handicap pour lutilisation rgulire et optimale des installations frigorifiques. Pour pallier ces faiblesses la SOCAMAR a procd la ralisation : - dune opration de dpart volontaire pour 38 agents titulaires entre 2006 et 2008 ; - un audit de loutil de production ralis en 2009. - un audit de loutil nergtique effectu en 2010. Suite aux conclusions de ces audits, un plan triennal de modernisation des entrepts frigorifiques a t labor en 2010 et retenu aussi bien par le Conseil dadministration de SoCaMar que celui de loCe. quant la recommandation de liquidation exprime en 2001, elle a t purement et simplement abandonne par la Commission Interministrielle qui a retenu dans sa feuille de route du 24.10.2005, quaussi bien SOCAMAR que SOCOBER doivent intgrer lOCE une fois ce dernier transform en
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S.A. Bien plus, le nouveau plan stratgique de lOCE, adopt par son Conseil dAdministration du 07/01/2010, fait de SOCAMAR le ple technique du groupe OCE. Taux de remplissage La moyenne annuelle du taux dentreposage frigorifique est de lordre de 60 65 %. Ce taux est fortement tributaire du caractre cyclique de la production et de lindisponibilit des caisses en plastique qui sont loutil mme de lentreposage. SOCAMAR dispose ce jour de 750.000 caisses alors quelle a besoin de 1,75 million de caisses. Un programme dachat en leasing de 1 million de caisses sur 3 ans a t lanc. Hypothques sur le patrimoine de SOCAMAR Le problme des hypothques donnes par SOCAMAR FRUMAT, toutes deux filiales de lOCE, se pose avec acuit, le dernier Conseil dadministration de SoCaMar tenu en Mai 2011, a dcid, suite la recommandation dun cabinet davocat, dintenter une action en justice visant librer SoCaMar desdites hypothques. Il en a inform par crit les tutelles financire et administrative de lOCE de cette disposition.
IV -Avances accordes aux producteurs

le Bilan arrt au 30 Septembre 2009 fait ressortir lactif circulant en total brut, des crances de 354.468.211,27 DH. Les crances relles sur les producteurs stablissent 210.526098,49 DH, soit 59% des crances de lactif circulant ; lOffice na accord aucune avance sur production. Les avances octroyes sont celles relatives des ralisations effectives lexport. Ces crances constituent des avances sur marchandises livres. 4.1. Systme de financement Garanties exiges en contrepartie des avances. Elles sont conformes la pratique du financement en vigueur dans le secteur comme il est prcis dans lEtude sur la Restructuration du Groupe OCE de POHL Consulting& Associes- Union Europenne (Projet MEDA). La seule garantie quil resterait prendre, savoir lhypothque sur des biens immobiliers, est trs lourde mettre en place et fait lobjet dun refus systmatique de la quasitotalit des producteurs du fait que les avances de lOCE sont lies une campagne de 6 7 mois et donc sont un court terme. Dbiteurs disparus (dcds ou introuvables) LOffice na mnag ce jour aucun effort pour localiser les biens de ses dbiteurs par le canal de lAgence Nationale de la Conservation Foncire et les contacts rguliers avec la Direction de la Suret Nationale. Cette dmarche a permis dobtenir des rsultats trs encourageants. Octroi de financement important de nouveaux producteurs les avances accordes sont dtermines sur la base de prvisions annonces par le producteur du potentiel de production existant : fiche technique, enqutes des techniciens de lOCE et prvisions annonces par le producteur et corriges par les services de lOCE. Quant la faiblesse des rsultats par rapports aux avances accordes, elle sexplique comme suit :
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2003-2004 : - les mauvais rsultats commerciaux de la tomate lchelle nationale ; - lautolimitation du tonnage et quota instaur par lEACCE. 2004-2005 : - les alas climatiques exceptionnellement dfavorables (froid, gel) - anne dclare sinistre par le Ministre de lAgriculture. 2009-2010 : - les mauvaises conditions de marchs pendant la 1re priode de la campagne et les intempries exceptionnelles partout au Maroc et plus particulirement dans la rgion dAgadir qui a t dclare sinistre. Insuffisance du produit des exportations par rapport aux avances accordes 2004-2005 : (cas : Producteurs A.E et Y.Z). Comme il est prcis prcdemment, pour la campagne 2004-2005, toutes les prvisions annonces au dbut de campagne, ont t fausses par les conditions climatiques anormalement svres (froid, gel ) qui ont prvalu dans les diffrentes rgions de production. 2005-2006 : (cas : Producteurs A.B et O.S) Le rapport dactivit prsent au Conseil dAdministration fait tat de difficults normes rencontres au niveau des exportations marocaines pour la tomate, la pomme de terre et les autres lgumes. 2008-2009 : (cas : Producteurs C.L.) Les dclarations initiales des tonnages exportables en agrumes et primeurs, ont t fausses par les fortes prcipitations qui ont rduit les prvisions de lensemble des groupes exportateurs. La partie primeurs sest solde par des redus. 2009-2010 ( cas : Producteurs A. BH) Prs de 70% de sa production a t endommage en quantit et qualit par les intempries, autrement le producteur aurait largement rgularis sa situation vis--vis de lOCE. Les situations de march, les rsultats de producteurs nayant pas subi autant de perte et ayant profit de la tardivit et lexpertise du Cabinet spcialis en tmoignent. Ce producteur a commenc timidement ses exportations vers fin novembre et a tout perdu ds le lendemain des intempries de dbut fvrier. Analyse de solvabilit des producteurs pour loctroi des avances Loctroi davances et le maintien en activit des producteurs demeurant dbiteurs vis--vis de lOffice au titre des campagnes antrieures, est le seul moyen de donner ces producteurs une chance de rembourser leurs dettes. Le refus davances des producteurs demeurant dbiteurs vis--vis de lOCE, sur la campagne antrieure pour des considrations climatiques ou commerciales indpendantes de leur volont, peut avoir des rpercussions ngatives graves sur leur viabilit en tant que producteurs. Nous donnons pour exemple Oualidia et Abda o lOCE et les autres groupes, avaient pris la dcision de refuser le financement des coopratives de ces deux rgions pilotes en matire dexportation de tomate, ce qui a conduit en faire des rgions sinistres et la dstructuration totale de leur systme coopratif et dexportation, alors que ces zones taient pionnires dans le domaine des primeurs, avec une qualit de tomate trs apprcie et certifie sur les marchs de lAmrique du Nord. Ces producteurs continuent toujours faire appel loCe dans le but de reprendre leur activit dexportation.
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Le Producteur Z. L 2005-2006 Le produit de Z.L ne rpondait pas aux normes dexportation. Une commission dsigne a jug que sa marchandise est de qualit mdiocre avec une abondance de petit calibre. Ce producteur a intgralement rembours lOCE du montant de lavance, soit 1.000.000 dh Le Producteur O.S : Il a export en 2003-2004 : 2441T dAgrumes et en 2004-2005 :1730T et a produit en plus des garanties usuelles (effets et reconnaissances de dettes) des hypothques. 4-2. Partenariat avec le Groupe OCP Dans le cadre du Plan Maroc Vert, lOCE en labsence dune solution alternative de financement direct, a sollicit, avec laccord de son Conseil dAdministration, laccompagnement du groupe OCP en vue de lui fournir les produits intrants ncessaires au projet de dveloppement agricole de la rgion Doukala-Abda au titre de la campagne 2009/2010. Respect des clauses de la convention de collaboration OCP-OCE A linitiative de lOCE et avec lappui des cadres locaux du Ministre de lAgriculture, lOffice a pu procder la signature de 169 contrats daffiliation (953ha) avec les producteurs de Chtoukaoualidia abda. etablissement sur cette base de production de 6 conventions avec des partenaires commerciaux trangers, condition exige par lOCP avant la fourniture de tout intrant et signature de convention OCE-OCP ; le retard de livraison des intrants imputable la procdure complexe mise en place par loCP dune part et lapparition inquitante du ravageur Tuta Absoluta dautre part, ont provoqu un dsistement massif et une grande dception des producteurs (90%) ; de part les engagements commerciaux pris par lOCE avec les partenaires internationaux, le recours des producteurs dAgadir sest impos pour combler le gab important gnr par les dsistements massifs du Centre. loCP tait inform de cette dcision et a vcu au quotidien avec loCe cette ncessaire adaptation approuve par le Conseil dadministration en prsence du reprsentant de lOCP. Ce mme Conseil a retenu que laccompagnement de lOCP soit tendu aux rgions de Chaouia et du Grand Casablanca dans des niveaux de financement importants et selon un programme prvisionnel dtaill de production qui a dailleurs t adopt par ledit Conseil. Ceci dit, lenveloppe des intrants distribus ne reprsente gure que 19% de lenveloppe globale alloue par lOCP ce projet, savoir 90 millions de dhs. Par consquent, le problme de lOCE tait non pas un manque dapprovisionnement des producteurs du Centre ou une prfrence pour la rgion du Souss, mais plutt un manque de producteurs au Centre quand loctroi tardif des intrants dmarr. Et donc aucun producteur de Chtouka-Oualidia-Abda na t priv du financement OCP. Quant au remboursement des crances de lOCP, il faut souligner que conformment aux dispositions du contrat qui le lie loCe, ce dernier assure le paiement des intrants exclusivement partir des recettes gnres par la vente des produits exports. La seule garantie de paiement remise par lOCE lOCP consiste en une dlgation de substitution de lindemnit dassurance maritime. et par consquent, loCe rembourse loCP non pas partir de ses fonds propres,
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mais du dbours reu des producteurs au fur et mesure des ventes ou de remboursements directs. Concentration des financements accords Sur les cinq producteurs, A.B dispose lui seul, dune grande superficie comme le montre le tableau suivant : Producteur
a.B a K i M total
Superficie en Ha
54.1 13 3 9.3 3 82.4
Plein champs
20 5 1 8 1 35,1
Sous serres
34.1 8 2 1.3 2 47.4
Et par consquent, cest le producteur A.B, dont la superficie sous serre reprsentant 75% environ de la superficie sous serre totale du groupe des cinq producteurs agrgs autour de la station, qui a bnfici de la part la plus importante dapprovisionnement en produits intrants. Cette rgle de proportionnalit entre superficie et intrants a t applique dune faon systmatique lensemble des rgions bnficiaires dont les rgions de Chaouia- Doukkala - Abda et le Grand Casablanca. Absence dinformations sur les superficies cultives et les varits plantes Le dossier administratif comprenant le programme de culture et la dclaration de tonnage est prpar blanc tant donn que le programme de culture ntait pas encore totalement arrt suite aux changements intervenus aprs dsistement du Centre, et il fallait bien protger les intrts de lOCE en ayant des engagements signs de la part des producteurs avant de passer une quelconque commande auprs des fournisseurs retenus au niveau de lOCP. Cette situation se rgularise au fur et mesure de la finalisation des programmes de culture avec les producteurs des diffrentes rgions selon les engagements avec les clients trangers. toutefois aucun producteur na t approvisionn sans que des visites sur le terrain ne soient ralises, pour vrifier priori lexistence des parcelles et leurs disponibilits, puis pour vrifier posteriori lutilisation bon escient des intrants fournis. les missions sur le terrain pour le suivi de ltat des cultures et des serres quipes, ont t satisfaisantes et rendent trs difficiles dapprhender lventualit de toute dviation des intrants de lusage pour lequel ils sont destins. Bien plus, et dans le cadre du partenariat commercial sign entre lOCE et la Compagnie Fruitire franaise, comme pralable exig par lOCP avant la fourniture des intrants aux producteurs, un ingnieur franais de grande exprience, a t purement et simplement install Agadir par ledit partenaire, dont le rle consistait encadrer quotidiennement avec les techniciens de lOCE sur place, la production des cinq producteurs et assurer le suivi des besoins et utilisations dintrants. Insuffisance des recettes dexportation pour la couverture des frais dapproche Il sagit dune donne structurelle pour lensemble des groupes exportateurs et non seulement pour lOCE. Une campagne dexportation doit staler sur toute la priode dOctobre juin pour profiter de toutes les opportunits offertes par les marchs. En effet, il faut en plus de la qualit, assurer une continuit dans les livraisons. Ce qui na pas t le cas des producteurs cits par la Mission.
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Le producteur A.BH : cause du dbit : - le seul tonnage export entre fin novembre et fin janvier, a concid avec un march trs bas prix de vente ; - perte pure et simple de la production restante reprsentant 70% de la prvision atteste chez ce producteur, cause des intempries et donc arrt prmatur de lexport et perte considrable de recettes, comme en tmoigne lexpertise du Cabinet dsign cet effet. Exemple dexport dun mme produit (Tomate) de deux producteurs diffrents, dun mme tonnage et avec 2 priodes dexportation diffrentes Dsignation
tonne export et priode dexportation Prix de vente unitaires brut dh/kg Prix unitaires net dh/kg Frais dapproches en % Frais dapproches en dh/Kg
A.BH
509,04 Novembre - janvier 5,38 1,88 65% 3,5
Kh.
568,46 Fvrier Avril 12,76 7,72 40% 5,05
Les producteurs de courgette (E.S A.M A.S ET E.A), devant les faibles prix de vente constats durant la priode dexportation dautomne, ont pris une dcision commune de ne pas sengager dans des programmes de production hivernal et printanier. Ce qui les a priv de bnficier de prix assez rmunrateurs enregistrs aprs le mois de Dcembre 2009, et donc ne leur a pas permis de couvrir le reste de leurs dbits. 4.3. Gestion des crances contentieuses Le montant effectivement recouvr par lOCE est de 9.366.966,72 tel que ressort de ltat rcapitulatif ci-aprs au lieu de 6.553.271,56 dh mentionn par la Mission. Socit de recouvrement
Ste. r.C te. STE. F. Ste C. CABINET Me A.F total
Montants recouvrs (DH)

2.774.010,83 1.759.476,73 2.019.784,00 2.813.695,16 9.366.966,72
En outre, les conventions de rchelonnement des dettes, conclues avec des producteurs, les crances recouvrables assortis de garanties dhypothques totalisent le montant de 86.409.294,52 DH. Malgr leffort enregistr, lOCE vise acclrer le rythme de recouvrement de ses crances. Un appel doffres ouvert est en passe dtre lanc pour recruter dautres socits de recouvrement.
4-3.1. Crances douteuses sur les producteurs

Procdure formalise pour le suivi : dlai de transmission de dossiers au contentieux La procdure formalise pour le suivi des crances auprs des Socit de Recouvrement est dcrite dans le Manuel de Procdures des Oprations Commerciales les dlais de remise de
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ces dossiers diffrent dun cas lautre suivant lorigine du dbit et la fidlit dans lexportation par le biais de lOCE ; Pour les cas cits par la Mission (O.S, A.E et M.MA), leur dossier na t remis au contentieux quen 2008 pour les raisons suivantes : - gel et froid, anne 2005 dclare sinistre ; - dsengagement de lOCE du prfinancement des producteurs, - demande de prise en charge de ces dossiers par le CAM reste sans suite. - temps ncessaire pris pour la recherche dune solution alternative. Information des producteurs et contestation du dbit. Les producteurs contestataires en question taient rgulirement informs de leur situation. Preuve en est les protocoles daccord quils ont signs et lgaliss avec lOCE. La contestation, qui nintervient de leur part quaprs remise de leur dossier la justice, parait tre la seule alternative pour contrer les actions de lOCE, visant recouvrer ses droits lgitimes. crances inscrites lactif du Bilan de lOffice Les documents remis la Mission concernant ce dossier sont : Ceux prvus par la loi comptable servant de base aux auditeurs pour certifier la sincrit des montants figurant sur les tats de synthse : Etats comptables (Grand livres ; journaux ; balances et autres ; livres comptables) plus justificatifs dcritures ; Fiche producteur retraant par campagne, lensemble des oprations comptables affrentes chaque producteur.
4 -3.2. Crances douteuses sur autres clients

Crances sur lex-groupe S : Pour la restructuration du Groupe S en 1999, un protocole daccord a t sign entre lEtat et le Consortium de Banques, crancier de ce groupe. LEtat marocain renonce dfinitivement rclamer le passif fiscal et parafiscal des socits dbitrices du groupe S . Dans ce contexte, la crance de lOCE sur groupe S a t provisionne. Groupe SL : Suite lobservation de la Mission, loCe a transmis un dossier complet la socit de recouvrement, pour engager durgence, une action en recouvrement contre ledit groupe. Crances sur compagnies de transport Ce montant correspond la partie des avaries et manquants, reste litigieuse la fin de chaque campagne aprs encaissement par lOffice des montants correspondants aux transactions forfaitaires annuelles. Il a t intgralement provisionn.
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4- 3.3. Crances sur les commissionnaires

Crance sur la socit MZ Ce commissionnaire nous a t propos par le producteur B pour commercialiser sa marchandise. Son dbit a t pris en charge par ce producteur, lequel a remis lOffice un versement bancaire de 700.000 DH et un effet de 360.082,13 DH, retourn impay. Cet effet, major des frais et honoraires, soit 416.262,13 DH a t transmis lavocat qui a obtenu une injonction de payer rendue le 22-02-2007. Pour poursuivre lexcution de lordonnance judiciaire, le dossier a t remis le 23-07-2009 la socit de Recouvrement F. Crance sur le Commissionnaire A.G Un jugement rendu le 1er Juillet 2010 par le Tribunal de Commerce de Casablanca a condamn la socit AG au paiement de la somme de 58.680,17 en faveur de lOffice. La Socit de Recouvrement F charge de ce dossier, a entrepris les dmarches auprs de la juridiction comptente pour poursuivre lexcution de la dcision rendue. Crance sur le Commissionnaire CR A linstar de tous les dossiers des commissionnaires, lOffice dispose des comptes de vente, des factures de transitaire destination, dune caution bancaire de 100.000 et dune garantie personnelle des prsidents de la socit CR et de la station AG pour la totalit du dbit. LOCE a intent une action devant les juridictions franaises pour obtenir le recouvrement de sa crance. Par sa lettre du 06.10.2010, la dfense de lOffice linforme que le jugement du Tribunal de Commerce de Paris rendu le 29.09.2010 a fait droit largumentation de lOffice et reconnait la validit de lappel de la caution et dboute la Banque de sa demande.
V- Autres aspects
5- 1. Fonds commun pour risque commercial (FCPRC) Le fonds de garantie, devenu Fonds commun pour risque commercial a t cr suivant dcision du Conseil dAdministration de lOCE de 1965-66 pour les Primeurs et celui de 1966/67 pour lactivit Agrumes. La dcision directoriale n13/2001 du 01/11/2001 a dfini le champ dapplication du compte fonds commun pour risque commercial en formalisant la pratique mise en place depuis la cration de lOffice. Ce fonds est ddi exclusivement lindemnisation des oprations lies la production.
5- 1.1. Agios bancaires et frais descompte production imputs au compte F.C.P.R.C.

Limputation des frais bancaires au compte FCPRC est justifie par ce qui suit : - Ils rsultent du financement de la production, ils lui sont donc intrinsquement lis ; - se rfrant la pratique dans le secteur et celle mise en place par lOffice depuis sa cration, la rgularisation des agios et frais lis la production se fait par le biais de ce compte.
5- 1.2. Indemnisation des producteurs

Les membres de la commission ont :
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- propos un rajustement au profit de la Cooprative RM qui a respect ses engagements vis-vis de lOCE, contrairement aux autres producteurs qui nont remis lOffice quun tonnage trs limit par rapport au volume de leur production ; - estim quune note adresse la Direction Gnrale, par le chef du dpartement production pour constater les montants de reds, dj connus et fixs sur les comptes de liquidations, peut remplacer toute runion dans ce sens (production A.B.) ; - t convaincus par les arguments du Directeur Gnral de la station SO. notamment : au niveau de la station : tout bruitage du problme des pesticides sur le march en question, aurait conduit de graves problmes entre les membres des coopratives qui pourraient les dstabiliser, voire les dstructurer; au niveau local : la non indemnisation des producteurs aurait t lorigine de problmes sociaux, surtout quil sagit de petits producteurs avec toutes les consquences qui pourraient en dcouler, notamment la rputation de la station de lOCE ; au niveau international : le moindre drapage sur un problme aussi sensible aurait nui lensemble des groupes exportateurs et lorigine Maroc. il y a lieu de signaler ici que lintrt suprme du pays a prvalu toute autre considration et ncessit que lOCE prenne une telle dcision largement et exclusivement profitable de petits producteurs de la rgion de B. Nouveaux recrutements aprs des oprations de dpart volontaire Le recrutement de nouveaux cadres aurait t tonnant sil ny avait le nouveau Plan stratgique. LOCE ne peut assumer et prendre en charge ses nouvelles missions et son nouveau positionnement stratgique sans se voir renforcer de cadres en nombre et en qualit, adapts ses nouveaux dfis. Primes de Bilan, de rendement et Rsultat net du groupe OCE. Ces primes, institues bien avant la nationalisation de lOCE en 1965, constituent un complment de salaire pour le personnel dont le niveau de rmunration et de primes dailleurs, na pas boug depuis plusieurs annes eu gard la situation que lOCE traversait. Ceci dit, et comme annonc plus haut, le Conseil dAdministration de lOCE, tenu le 7.1.2010, a adopt un projet de statut qui mettra en place un rgime de rmunration transparent. Ce projet de statut est en phase trs avance de validation avec le Ministre de lEconomie et des Finances.
Conclusion Au vu du nouveau positionnement stratgique de lOCE, ce dernier sera une socit commerciale (Sogo Shosha : modle japonais ayant atteint un trs grand succs lchelle internationale), Capital ouvert ses affilis et intervenant aussi bien sur le march local qu lexport principalement au profit des petits producteurs, afin de contribuer la valorisation de leurs revenus et au dveloppement de nos exportations. lobjectif majeur de ce repositionnement ne consiste nullement en sa mise en comptition avec les oprateurs privs. En tant quorganisme public, lOffice doit tre le bras oprationnel du Gouvernement dans la mise en uvre de ses stratgies sectorielles, afin quil intervienne dans les bassins de vulnrabilit et de prcarit ayant besoin de lintervention publique. dailleurs, loCe sera le seul organisme public intervenir en aval de leffort public dans lEconomie Solidaire pour assurer les
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prestations de valorisation, de logistique, de commercialisation et de recouvrement. LINDH, lAgence du dveloppement Social, la direction de leconomie Sociale et lodCo interviennent tous en amont pour soutenir la production et favoriser lorganisation des producteurs. Lintervention de lOCE dans ce segment ne repose pas seulement sur des considrations sociales lies leffort particulier que lEtat accomplit dans lEconomie Solidaire, mais galement en raison du potentiel de production considrable quil reprsente et qui peut contribuer dune faon substantielle au dveloppement des exportations et lamlioration des revenus des petits producteurs. les accords de libre-change signs par notre pays avec de grands marchs internationaux, appellent un besoin important doffre de production. Par consquent, lintervention de loCe ne peut tre raisonne en termes de comptitivit, mais en termes daccomplissement dun rle public exclusif, rentable, efficace et transparent, dans le cadre dune Economie Solidaire gnratrice de potentiel dexportation, de revenu stable et durable pour les petits producteurs et par l-mme de croissance conomique.
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(Texte rduit)
1. Cession et liquidation du patrimoine

il Y a lieu de rappeler quen application des dispositions de larticle 9 de la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes, le Contrleur dEtat de lOCE assiste avec voix consultative aux travaux de la commission charge de la cession des biens immobiliers de lOffice et ne dispose pas, de ce fait, dun pouvoir dlibratif. Par ailleurs et sagissant des oprations de cession auxquelles le Contrleur dEtat a particip, ce dernier a veill au respect de la procdure en vigueur pour la cession desdits biens immobiliers consistant en lautorisation du Conseil dAdministration en date du 22/07/2002 et du 25/04/2008 et des avis de cession du Ministre de lEconomie et des Finances donns conformment larticle 9 de la loi n 39-89 autorisant le transfert des entreprises publiques au s du MEF n 2-6004 du 01/10/2004 et n 2-4379 du 29/1 0/2008 ) dans le cadre dun appel la concurrence publi dans des journaux nationaux et ce, sur la base dune valuation tablie par deux experts asserments. Le Contrleur dEtat ne dispose, de ce fait, daucune prrogative ni de lexpertise en matire immobilire pour remettre en cause les deux expertises tablies ce sujet. Par ailleurs et dans le but de prserver les intrts de lOCE, le Contrleur dEtat a toujours invit les responsables de cet Office apurer la situation des biens immobiliers en question avant de procder leur cession.
2. Nouveaux recrutements aprs des oprations de dpart volontaire

Les postes autoriss au titre des budgets des campagnes de 2008 20 Il font suite aux besoins exprims par les responsables de lOCE en ces profils et pour accompagner la mise en place de la nouvelle stratgie de lOCE qui a t adopte par son Conseil dAdministration. De mme que les agents recruts concernent de nouveaux profils (marketing, agrgation et valorisation) dont l OCE ne dispose pas. Pour les postes autoriss en 2010/20 il, ils sont au nombre de 18 dont 4 ont t autoriss en 2009/2010 et reconduits en 2010/20 Il et 6 relatifs la titularisation dagents occasionnels et, de ce fait, le nombre de postes nouvellement autoriss en 2010/20 il est de 14 postes au lieu de 18 postes.
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Administration des douanes et impts indirects (ADII)

- Rgime de lATPALAdministration des douanes et impts indirects (ADII) est investie de la mise en uvre de la politique douanire nationale. Elle est charge notamment dassurer la promotion de linvestissement. Son intervention, ce titre, revt plusieurs aspects dont en particulier, la promotion des rgimes conomiques en douane (RED), notamment ladmission temporaire pour perfectionnement actif (ATPA). LATPA est un rgime douanier qui permet dimporter en suspension des droits et taxes, des marchandises destines recevoir une transformation, une ouvraison ou un complment de main duvre. Sa finalit est lexportation des produits compensateurs.
Cest le rgime le plus important en termes de volume des changes. En effet, comme le montre le tableau ci-aprs, sur lensemble des changes raliss sous RED durant les trois annes (2007-2009), lATPA reprsente en moyenne 81% des importations et 78% des exportations. Volume des changes en millions de dirhams 2007
t total des importations sous red 67.918,6
2008
75.932,2
2009
52.500,2
Part de lATPA
en % t total des exportations sous red
58.016,2
85 115.301,2
64.146,0
84 135.451,4
38.649,1
74 99.061,5
Part de lATPA
en %
89.296,5
77
105.961,6
78
77.373,8
78

la mission de la Cour des comptes a port sur lapprciation des procdures mises en place par lAdministration douanire dans la gestion des rgimes conomiques, notamment celles se rapportant au rgime de lATPA au niveau de la Direction rgionale de Casa Port. les principales observations relatives cette mission concernent la procdure de ddouanement, les conditions doprer sous RED, la gestion des comptes dATPA et le contentieux en matire des red.
A. Procdure de ddouanement des marchandises

Les dclarations dimportation et dexportation font lobjet dun contrle immdiat et ventuellement dun contrle diffr. En matire du contrle immdiat, pour certaines dclarations ayant fait lobjet de visite physique, lchantillon de marchandises vrifies reste en dessous du seuil de 10% de la quantit exporte et par consquent, ne permettrait pas de remplir les buts assigns au contrle.
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En matire du contrle diffr, lexamen de sa mise en uvre a permis de relever ce qui suit :
1. Non respect du dlai de contrle

La transmission des dclarations uniques de marchandises (DUM) la cellule du contrle diffr se fait souvent au-del du dlai de huit jours, prvu par la note n22013/412 du 5 dcembre 2001, ce qui comporte le risque pour le service de se trouver dans limpossibilit de disposer des marchandises objet des dclarations pour une ventuelle vrification physique.
2. Absence dun rfrentiel pour le ciblage des DUM traiter

La note n22013/412 prcite prvoit que le ciblage des DUM traiter dans le cadre du contrle diffr soit fait sur la base dun rfrentiel des risques tabli et enrichi localement. La mission de la Cour des comptes a relev labsence de ce rfrentiel au niveau de la Direction rgionale de Casa Port.
3. Non tablissement des tats de gestion

La Cour des comptes a constat le non tablissement des tats de gestion prvus par la note n22013/412, notamment les tats journaliers des DUM cibles, non traites et dont le dlai de huit jours est chu. La Cour des comptes recommande lADII : - En matire de contrle immdiat : dinstaurer, pour chaque secteur dactivit, des normes dchantillonnage adopter lors de la visite physique. - En matire de contrle diffr : de revoir la procdure de manire pouvoir la respecter et sauvegarder les droits du Trsor.
B. Conditions requises pour oprer sous rgimes conomiques en douane

Larticle 138 du code des douanes et impts indirects (CDII) dispose que, ne peuvent bnficier de lATPA que les personnes disposant ou pouvant disposer de loutillage ncessaire la fabrication, louvraison ou au complment de main duvre envisags. Or, ayant de moins en moins recours lenqute doutillage, aucun moyen susceptible de renseigner lAdministration sur lactivit de lentreprise et son outillage na t formalis.
La Cour des comptes recommande lADII de mettre en place les moyens de contrle adquats mme de sassurer que les oprateurs dsirant oprer en ATPA disposent de loutillage ncessaire. 1. Facilits de cautionnement LADII a instaur, au profit des entreprises exportatrices, des facilits de cautionnement dont les critres dligibilit sont prvus par la note n8250/313, du 11 juin 2009, relative aux modalits doctroi des facilits de cautionnement en matire des red. la facilit de cautionnement mixte combine la caution de lentreprise soumissionnaire concurrence de 80% du montant des droits et taxes et le cautionnement bancaire ou la consignation de 20% de ce montant. Elle est accorde des socits qui oprent rgulirement sous RED et qui disposent dun matriel et outillage compatible avec lactivit exerce. La facilit de cautionnement sur engagement des entreprises exportatrices (CEEE) est une caution personnelle de lentreprise exportatrice. elle est accorde aux socits industrielles exportatrices
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oprant dans le cadre des RED et ayant ralis, pendant lexercice fiscal coul, un chiffre daffaires lexportation dau moins 10 Mdh. La Cour des comptes a constat que ces facilits ont profit des entreprises ne remplissant pas les conditions requises. Cest le cas par exemple des socits suivantes :
Socit A.I.I, ayant bnfici, partir du 21 novembre 2009, de la facilit de CEEE, dans un
plafond de 45 millions de dirhams, alors quelle ne remplie pas les critres requis, notamment celui du chiffre daffaires lexport.
Socit B.O.A, ayant bnfici, partir du 24 mai 2006, de la facilit de cautionnement mixte dans
un plafond de 9.600.000 dh, alors quelle na pas encore dmarr son activit et ne dispose daucun outillage. Ce dysfonctionnement est lorigine dun contentieux important. Ainsi, lanalyse du contentieux relatif aux RED a permis de faire les constatations suivantes : Prdominance des comptes RED couverts par les facilits de cautionnement en contentieux A fin mai 2010, plus de 69% des comptes RED en contentieux sont couverts par des facilits de cautionnement (42% couverts par le cautionnement mutuel, 19% cautionnement mixte et 8% cautionnement CEEE). Importance des restes recouvrer conscutifs aux comptes de RED au niveau de la recette de Casa Port, les restes recouvrer se rapportant aux comptes red ont atteint, fin 2009, une valeur de 1.377.701.885 DH. La rpartition de ce montant par type de caution montre limportance des montants couverts par le Ceee. En effet, un montant de 482.900.183 DH, soit plus de 35% du total des restes recouvrer conscutifs aux comptes red, est couvert par le Ceee. Concernant le cautionnement mixte, il couvre un montant de 160.869.456 DH, soit prs de 12% des restes recouvrer relatifs aux comptes red. La Cour des comptes recommande lADII dtoffer davantage les critres rgissant loctroi des facilits de cautionnement et de veiller au respect des conditions dligibilit prvues par la note n8250/313. 2. Programme de catgorisation des entreprises LADII a instaur, depuis fvrier 2006, un programme de catgorisation des entreprises. Le statut dentreprise catgorise A permet de bnficier notamment de la facilit CEEE sans plafonnement, et laccompagnement de lentreprise pour laccs au statut de oprateur conomique agr. Ce programme est rgi par les circulaires n4988/312 du 16 fvrier 2006 et n 5087/313 du 1er fvrier 2008 manant du Directeur gnral de lADII. Lexamen des dossiers des entreprises catgorises, au vu de ce qui est exig par les deux circulaires prcites, a permis de relever les observations suivantes :
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Octroi du statut dentreprise catgorise des socits dont les dossiers sont incomplets Les dossiers de certaines entreprises ayant bnfici de ce statut ne contiennent pas les liasses fiscales des trois derniers exercices lors du dpt des demandes et, dans certains dossiers, les liasses fiscales ne sont pas vises par les services des impts. Non renouvellement par les entreprises catgorises des liasses fiscales et de lextrait de registre de commerce Lentreprise catgorise sengage renouveler chaque anne les liasses fiscales et lextrait du registre de commerce. La mission a constat que cet engagement nest pas respect dans la quasi-totalit des dossiers des entreprises catgorises. Octroi du statut de la catgorisation des entreprises ayant des antcdents contentieux graves Lexamen des sommiers des comptes RED souscrits par des entreprises catgorises a rvl lexistence dantcdents contentieux graves lencontre de deux entreprises catgorises (L.P et SF).
C. Gestion des comptes dATPA

La Cour des comptes a opt pour lexamen de la gestion des comptes dATPA dans le secteur du textile et habillement dont les normes dapurement sont prvues par lannexe II du dcret dapplication du CDII et dans lannexe IV-6 de la rglementation douanire (RDII). Lexamen a concern les DUM souscrites durant les annes 2007 2010. Labsence dune situation des socits relevant du secteur du textile et habillement et qui oprent sous le rgime de lATPA a constitu une contrainte pour les travaux mens par la Cour des comptes.
1. Contrle des taux de dchets

Certains oprateurs dclarent des taux de dchets suprieurs aux taux rglementaires prvus par lannexe II du dcret dapplication du CDII. Ce dpassement a t relev chez plusieurs entreprises dont les exemples ci-aprs : Oprateur
C.F.X B. B.j.X M.V.X S.M.X
Intrant import en ATPA

Fil de coton Fil de coton etoffes de bonneterie Fil de coton
Produit compensateur
etoffes de bonneterie Tee-shirt Tee-shirt Tee-shirt
Taux Taux rglementaire dclar (%) (%)

15 35 20 35 35,71 49,18 33 45
Ecart (%)
20,71 14,18 13 10
Lcoulement des quantits dintrants dclars abusivement comme dchets, comporte le risque de biaiser la concurrence sur le march national du fait que les droits et taxes limportation affrents ces intrants nont pas t acquitts. En principe, les inspecteurs devant valider des taux de dchets suprieurs aux taux rglementaires sont tenus de le faire sur la base des dcisions de ladministration autorisant le dpassement. or, loccasion
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de la mission, il a t constat que les dclarations des taux suprieurs aux seuils rglementaires ont t valides en labsence de ces dcisions. Par ailleurs, lannexe II du dcret dapplication du CDII, tel quil a t modifi ne prvoit les seuils des taux de chutes que pour des catgories limites de produits. Cette situation comporte le risque dun contrle subjectif et par l dune ingalit de traitement des oprateurs; pour un mme produit compensateur, il peut y avoir des taux de dchets diffrents selon les dclarations.
2. Contrle des modalits dapurement

Certains oprateurs dclarent des modalits dapurement suprieures aux seuils rglementaires. Ciaprs deux exemples :
- La socit I.C importe le tissu de coton pour la confection des chemises pour homme. En apurement de ses comptes datPa, elle dclare jusqu 2,89 mtres de tissu par unit, alors que le seuil rglementaire admis est de 1,30 mtres. - La socit F.C importe le tissu de coton pour la confection des robes. en apurement de ses comptes dATPA, elle dclare jusqu 1,83 mtres de tissu par article, alors que le seuil rglementaire admis est de 0,90 mtres.
en labsence denqutes validant les modalits dapurement dclares, les excdents dimputation relevs risquent de se traduire par des manques gagner en termes de droits et taxes applicables aux quantits objet de dcharges abusives. Cette situation comporte, outre le risque de ne pas sacquitter des droits et taxes, celui de biaiser la concurrence sur le march national. Ainsi, sur un chantillon de 20 oprations dexportation, la Cour des comptes a relev un manque gagner de plus dun million de dirhams en termes de droits et taxes. Il importe de prciser que les dclarations sur lesquelles des dcharges abusives ont t releves constituent, par rapport lensemble des dclarations traites au niveau de Casa Port, un chantillon minime dont le choix a t dict par limpossibilit de vrifier la validit des modalits dapurement pour la majorit des dclarations. En revanche, la Cour des comptes note que les DUM dexportation en suite dATPA, utilisant le kilogramme comme unit dapurement, ont t valides par les services de lADII en labsence de base normative. Au vu de ce qui prcde, il y a lieu de conclure que : - Les dclarations dapurement des comptes dATPA ne font pas lobjet dun contrle rigoureux, en ce que, lADII valide des dclarations de taux de dchets et de modalits dapurement en mconnaissance des normes rglementaires; - Pour plusieurs types de produits compensateurs, les normes dapurement ne sont pas prvues par la rglementation. Devant la diversit des produits fabriqus et lvolution continue des processus industriels, mme les expertises des laboratoires ne peuvent rendre compte systmatiquement des particularits des processus de fabrication propres chaque unit industrielle. Par consquent, les modalits dapurement des comptes datPa restent souvent dclaratives, ce qui nest exempt des risques dabus de la part des oprateurs.
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La Cour des comptes recommande lADII dengager une rflexion profonde mme de concevoir un systme permettant dencourager linvestissement et lexportation tout en sauvegardant les droits du trsor.
D. Contentieux en matire des rgimes conomiques

Les procdures rgissant le traitement des dossiers contentieux sont prvues par la note n14704/420 du 25 juillet 2001, manant du chef de la division du contentieux. Lexamen des dossiers contentieux en suite des RED a permis de relever les observations suivantes :
1. Retard dans ltablissement des dossiers

les dossiers contentieux ne sont pas tablis immdiatement aprs le relvement de linfraction. Certains dossiers ne sont tablis que plusieurs annes plutard.
2. Non respect du dlai denvoi des dossiers au service charg du contentieux

Daprs la note n14704/420, cet envoi doit avoir lieu dans les deux mois qui suivent la constatation de linfraction. or, il a t remarqu que certains dossiers le sont plus de deux ans aprs la date de ltablissement du dossier.
3. Retard dans le dpt de la plainte auprs du tribunal

les plaintes relatives certains dossiers contentieux ne sont dposes auprs du tribunal que plusieurs mois aprs leur arrive au service charg du contentieux.
4. Non respect des formalits requises dans la rdaction des PV

En mconnaissance des prescriptions de larticle 240 du CDII, les PV tablis par les agents de lADII ne comportent pas les signatures des mis en cause ni la mention du refus de signature de ces derniers. Cette anomalie a t constate dans la majorit des dossiers examins par la Cour. Cette situation comporte le risque de nullit des PV devant le tribunal et ce, aux termes de larticle 243 du CDII. La Cour des comptes recommande lADII dobserver des dlais raisonnables pour toutes les tapes du dnouement des affaires contentieuses et de veiller au respect des procdures prvues dans ce cadre.
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II- Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances

(Texte intgral)
A. Procdure de ddouanement des marchandises :

Contrle immdiat Dans un objectif de clrit et de fluidit de passage en douane, ladministration des douanes et impts indirects (ADII), a mis en place conformment aux standards internationaux et la lgislation en vigueur, un contrle bas sur le ciblage travers lanalyse des risques et lutilisation de moyens non intrusifs. Ainsi, si toutes les oprations sont soumises un contrle documentaire approfondi, la vrification physique est opre uniquement sur une partie de ces oprations slectes par le systme informatique sur la base de critres de risque prdfinis ou par le service dans le cadre de la re-slection selon des critres locaux. Concernant le seuil de lchantillon des marchandises soumises vrification, il est soulign que le taux de 10% nest pas une norme absolue fixe par une disposition rglementaire. Par ailleurs, lorsque le lot import est compos de plusieurs marchandises, la vrification doit porter sur celles qui vhiculent le plus de risques. Ainsi, la taille de lchantillon peut tre suprieure ou infrieure au taux prcit en fonction notamment : du rgime dclar, de la nature de la marchandise, du nombre de colis et leur uniformit, de la valeur, du destinataire, de lorigine, des renseignements et avis de fraude, de la documentation prsente (colisage), du degr de risque... Pour ces considrations, linspecteur vrificateur garde toute la latitude pour procder la vrification physique intgrale ou par sondage. Il demeure entendu que certaines oprations, compte tenu de leur sensibilit, sont soumises une vrification intgrale. De mme, en cas de doute ou davis de fraude, une contre-visite peut tre prescrite soit par les chefs immdiats soit par les membres du corps dinspection ou de la lutte contre la fraude.
1. A propos du dlai de contrle diffr :

Le contrle diffr na pas pour finalit une quelconque vrification physique de la marchandise. Il est en ralit un contrle purement documentaire qui est dailleurs dclench aprs autorisation denlvement.
2. Le rfrentiel pour le ciblage des DUM traiter :

Compte tenu de la sensibilit de ce rfrentiel et des spcificits de chaque bureau, il a t estim opportun de ne pas le formaliser ; tant signal que le ciblage se fait galement sur la base de renseignements et avis de fraudes.
3. Les tats de gestion :

Sil est vrai que les tats de gestion ne sont pas tablis dans les formes prconises par la note N 22013/412, il nen demeure pas moins que les dclarations comportant des anomalies ou ncessitant un contrle spcifique sont systmatiquement transmises aux entits concernes (ordonnancements) pour les suites ncessaires. un suivi est assur via un tableau mensuel de ces dclarations.
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LADII estime que linstauration de normes dchantillonnage adopter lors de la visite physique, mme par secteur dactivit, nest pas pertinente sur le plan oprationnel (Cf supra). LADII, en raison notamment des contraintes lie au dlai daboutissement du contrle diffr, a intgr ce dernier au sein du contrle a posteriori et ce, dans le cadre de la mise en place dun nouveau systme conforme aux standards internationaux, compos de : - Un contrle a priori : exerc avant larrive de la marchandise ; - Un contrle immdiat ; - Un contrle a posteriori, intgrant le contrle diffr.
B. Conditions doprer sous rgimes conomiques en douane :

Laptitude de lentreprise oprer sous ATPA peut tre vrifie par tout moyen susceptible de renseigner ladministration sur lactivit de lentreprise et son actif en matriel de production. Ainsi, lautorisation doprer sous RED, est conditionne par la production par le bnficiaire de la liste doutillage dont il dispose. Le non recours une enqute pour sassurer de loutillage au dmarrage, a t dcid sciemment, dans la mesure o ce stade, les oprations inities ne prsentent pas de risque ds lors quelles sont couvertes par une garantie relle (caution bancaire ou consignation). Cela ne signifie nullement que lenqute doutillage est compltement exclue. En effet, lenqute au sein de lentreprise est systmatiquement exerce pour loctroi de facilits de cautionnement. Par ailleurs, il importe de signaler, que conformment aux dispositions de larticle 138-2 du code des douanes et impts indirects, le rgime de lATPA peut galement tre accord sur autorisation aux personnes ne remplissant pas la condition doutillage vise lalina premier du mme article.
1. Facilits de cautionnement :
Les facilits de cautionnement ont t mises en place depuis 1998, par agrment du ministre charg des finances, conformment au Code des douanes et impts indirects. Les modalits pratiques doctroi des modes de cautionnement en vigueur sont fixes par ladministration. La note 8250/313, capitalisant sur lexprience cumule en la matire, a t diffuse le 11 juin 2009 ; les critres et conditions doctroi font lobjet damlioration continue compte tenu de lvolution des secteurs dactivits, des risques, ainsi, une nouvelle version de la procdure doctroi, intgrant les cas qui se sont manifests depuis la premire formalisation de 2009 a t diffuse le 13 septembre 2011 suivant note N 12014/313. Cette mise jour, prvoit titre dillustration, loctroi de la facilit de cautionnement aux oprateurs oprant dans un secteur de pointe dont la charge de cautionnement est pondreuse pour la trsorerie de lentreprise. il demeure entendu, que les cas non prvus par le guide de rfrence, sont examins au niveau de la commission, qui est habilite valuer lactivit concerne et les enjeux, en termes de risque et de valeur ajoute pour lconomie ; tant signal que les cas soulevs par la mission sont des cas particuliers (en nombre trs limit) qui ne staient pas poss auparavant et qui ont dailleurs t intgr lors de lactualisation de la procdure. Socit A... : la nature de lactivit de la socit ncessite limportation sous le rgime de latPa davions et leurs parties restant proprit trangre. La socit a bnfici dune facilit de
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cautionnement compte tenu dune part, de la nature des marchandises importes (produits peu sensible au dtournement) et dautre part, du fait que lexigence dune caution bancaire aurait gnr des surcots financiers susceptibles damener lentreprise renoncer purement et simplement son projet. Socit B... : Sagissant dune plate-forme, son activit ne ncessite pas doutillage. Par ailleurs, dans le cadre de laccompagnement de la politique du gouvernement visant le dveloppement des plates-formes qui animent fortement la sous-traitance, la facilit de cautionnement mixte a t accorde la socit au dmarrage de son activit avec un suivi particulier de ses oprations. Part des comptes sous RED couverts par les facilits de cautionnement au contentieux : au plan contentieux, le rapprochement entre le nombre des comptes au contentieux et les facilits de cautionnements accords ne peut tre apprci indpendamment de limportance des comptes garantis par ces facilits et rgulariss dans les dlais : les 122.070 comptes souscrits avant 2009 sous le rgime de lATPA et de lAT demballages et couverts par les facilits de cautionnement, sont apurs en valeur plus de 92.82%. Par ailleurs, des valuations effectues des taux dapurement font ressortir un rythme dapurement des oprations couvertes par les facilits de cautionnement dun niveau de performance parfois suprieur celui des comptes garantis par une caution bancaire (Cf tableau): Code caution Bancaire Engagement donneur dordre Mixte taux dapurement 12 Mois 18 Mois 92,59% 96,37% 93,79% 97,23% 98,00% 99,09% 94,32% 96,89%
6 Mois 79,05% 74,00% 93,88% 88,28%
24 Mois 99,03% 98,86% 99,77% 98,54%
Les restes recouvrer conscutifs aux comptes RED Sagissant du reste recouvrer, il est signal que ds lors que les liquidations doffice sont effectues de manire quasi-automatique, le montant cit concerne des comptes pour lesquels les justificatifs de rgularisation sont en cours dexamen ou en attente de production par les intresss. Il concerne galement des comptes qui pourraient tre rgulariss, conformment aux dispositions lgales en vigueur, par lexportation aprs chance. Ceci tant, les restes recouvrer ne sont pas forcment irrcouvrables, ladministration use de tous les moyens pour prserver les intrts du trsor. ainsi, le montant du reste recouvrer au titre des comptes couverts par les facilits de cautionnement, enregistre une baisse en 2011, malgr laccroissement de lactivit sous RED. La recommandation de la Cour dtoffer davantage les rgles rgissant les conditions doctroi des facilits de cautionnement saccorde parfaitement avec lapproche adopte par lADII et concrtise par note n 12014/313 du 13 septembre 2011.
2. Programme de catgorisation des entreprises :

La catgorisation constitue une premire tape dans la mise en place du statut dOprateur Economique Agr (OEA) prvu par le cadre de Normes de lOMD, que le Maroc a adopt en juin 2005.
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Aprs lachvement de cette premire tape, lADII se penche actuellement sur la concrtisation du statut de lOEA, tout en veillant ce que les critres, les avantages et les modalits de certification, rpondent aux standards internationaux et lobjectif de reconnaissance mutuelle avec les douanes partenaires. Les textes lgislatifs et rglementaires ont t adopts entre 2009 et 2010. A noter, que les facilits accordes dans le cadre de la catgorisation sont dans leur quasi totalit accordes dans le cadre du droit commun et aux mmes conditions. Octroi du statut dentreprise catgorise : Il est tout dabord signaler que les dossiers pour lesquels il a t relev quelques manques mineurs (absence de RC et liasses fiscales non vises par la DGI) sont trs limits tant prcis que cette administration ne considre pas par exemple labsence de RC au niveau du dossier catgorisation comme un manque dans la mesure o ce document a dj t produit par lentreprise ladii pour dautre besoins (connexion au systme informatique, dossier caution, Le renouvellement par les entreprises catgorises des liasses fiscales et de lextrait de registre de commerce : En matire de renouvellement, afin de ne pas alourdir le cot pour les entreprises par un audit supplmentaire et en attendant lalignement en cours sur les pratiques internationales (tacite reconduction), ladministration a dcid de proroger dune anne les conventions arrive chance. Lallgement du processus a galement t tendu aux actualisations annuelles, ds lors que ladministration dispose des informations ncessaires (accs OMPIC, ..) et quelle assure un suivi de proximit de lensemble des entreprises catgorises. Les antcdents contentieux considrs graves pour loctroi du statut de la catgorisation des entreprises: La rgle retenue est de subordonner la signature de la convention confrant le statut de socit catgorise la rgularisation des comptes chus et au rglement des affaires contentieuses ventuelles. Cas des socits LP et SF : Les 6 contraventions enregistres lencontre des socits L.P et SF portant sur des valeurs variant entre 2 800 et 19 817 DHS, ne sont pas considres comme graves ; tant signal que la valeur litigieuse des trois dossiers de LP reprsente 0.037% de son chiffre daffaires lexportation de la priode 2004 2006. (Les deux socits faisant partie du mme groupe ont ralis depuis 2001 un CA global lexportation de 500 millions de dirhams alors que la valeur litigieuse est de 72 000 dhs soit 0.014%.).
C. Gestion des comptes dATPA :

La mise en place dune base technique ne peut tre envisage en considration de la multiplicit des produits imports et exports, de leffet de mode pour certains secteurs et de la tendance gnrale de diversification de loffre exportable travers le dveloppement de nouveaux ples industriels et de nouveaux mtiers. Compte tenu de cette complexit, le lgislateur a prvu galement le systme dclaratif des modalits dapurement.
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1. Contrle des taux de dchets :

Il na pas t tenue compte au niveau du rapport de la pratique lgale du systme dclaratif prvu conformment aux dispositions de larticle 136 du code des douanes qui dispose que les comptes dadmission temporaire pour perfectionnement actif peuvent tre apurs soit sur la base des lments dclars par le soumissionnaire, soit selon les conditions fixes par voie rglementaire (dcret). Pour valider les modalits dapurement dclares, le service le fait sur la base de fiches techniques ou notices, du recours aux laboratoires, ou aprs enqutes sur site de production ; tant prcis que les normes dtermines sont soumises la validation du dpartement de tutelle. Les dchets issus de lapplication de ces normes ne sont pas rutilisables et ne peuvent donc contribuer au dveloppement dune concurrence dloyale.
2. Contrle des modalits dapurement :

La diversification et la qualit des produits fabriqus ont amen ladministration reconsidrer le dispositif dacceptation des modalits dapurement qui sarticulait soit sur les donnes figurant sur lannexe ii du dcret pris pour lapplication du code des douanes, soit sur les rsultats dune enqute des services douaniers corrobors par le dpartement de tutelle. Afin dadapter les procdures douanires aux nouvelles donnes conomiques et technologiques, le systme dclaratif des modalits dapurement a t institu (article 136 du mme Code). Les lments dclars par le soumissionnaire sont contrls par ladministration, dans les trois mois qui suivent la date denregistrement de la premire dclaration dexportation effectue en suite de latPa considre. Pass ce dlai, les lments dclars par le soumissionnaire sont rputs admis. Par ailleurs, il importe de souligner que les taux fixs par voie rglementaire couvrent des articles basiques et ne tiennent pas compte des effets de mode engendrant des taux dapurement suprieurs aux normes rglementaires prvues. A titre dexemple, FC exporte des robes partir de tissus restant proprit du donneur dordre tranger dont lordre de fabrication fixe le modle, la coupe, les accessoires,... de larticle export. Ces oprations sont ralises sous le contrle du fournisseur, qui demeure trs regardant par rapport aux matires mises en uvre, ce qui limite toute tentative dabus. Le manque gagner a t estim plus dun million de Dirhams sans tenir de ce qui a prcd. En effet, le chiffre a t dune part calcul sur la base de lcart entre des modalits dapurement dclares conformment aux dispositions de larticle 136 du Code des douanes et celles fixes pour des articles basiques, et dautre part porte sur 20 oprations dexportation dont 18 sont ralises sous le contrle du donneur dordre tranger, propritaire des intrants mis en uvre (Code rgime 072). Il en est titre dillustration du manque gagner calcul pour le cas de la socit NO qui a export des pantalons militaires fabriqus pour le compte de larme franaise. Il y a lieu de citer, que lADII, a mis en place, des ratios pour le contrle automatique de lharmonisation entre prise en charge et apurement, au moyens de deux indicateurs/alertes, le premier dtermin par un rapprochement entre les valeurs douverture et dapurement et lautre entre les poids douverture et dapurement. Il importe de prciser enfin que lADII ne peut imposer aux oprateurs lunit de mesure, qui demeure conformement aux pratiques commerciales, lunit de facturation.
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Ceci tant, consciente du rle des rgimes conomiques dans la promotion des exportations, et de lvolution du contexte fiscal caractris par une tendance baissire du droit dimportation et de la politique industrielle engage par les pouvoirs publics, lADII a engag une rflexion pour une refonte du mode gestion de ces rgimes dont lobjectif attendu est linstauration dun mode de fonctionnement allg, applicable toutes les activits et permettant la matrise des oprations inities sous ces rgimes et la rduction de leurs cots de gestion pour loprateur et pour ladministration.
D. Contentieux en matire des rgimes conomiques 1. Etablissement des dossiers contentieux :

Les dossiers contentieux relatifs au dfaut de rgularisation dans les dlais, sont gnralement confectionns suite la liquidation doffice des comptes chus et non rgulariss, liquidation effectue gnralement linitiative du service. Ces dossiers sont instruits aprs les invitations adresses lattention des oprateurs concerns pour rgler les dossiers par voie transactionnelle. Or, ces derniers manifestent rarement une volont relle de rglement lamiable de leurs litiges, avant le dpt du dossier devant les tribunaux. Il est signal que les cas recenss portent dans leur quasi-totalit sur des contraventions de 4me classe dont lamende est infrieure 2500 dhs.
2. Envoi des dossiers au service charg du contentieux :

En raison de la qualification des infractions, gnralement des contraventions de 4 classe, le service privilgie les rglements lamiable ce qui conduit certains retards dans linstruction du dossier et sa prsentation la justice. Ce retard trouve son explication galement dans des cas ncessitant un examen approfondi ou des justificatifs produire par loprateur.
3. Dpt de la plainte auprs du tribunal :

Le dpt des dossiers seffectue aprs tude de la recevabilit du dossier conformment aux dispositions du code notamment larticle 240 (qualification de linfraction, rdaction du PV, valeur, droits compromis...) et ce, afin de garantir les intrts de lAdministration auprs des juridictions du ressort. Ceci nempche pas des retours la structure concerne pour les redressements qui simposent.
4. Respect des formalits requises dans la rdaction des PV :

tenus par les dlais, le service procde la confection des procs verbaux en labsence des mis en cause. Il sagit de procs verbaux de constat et non de procs verbaux daudition, dresss par les agents ayant constat linfraction au niveau immdiat et qui ne comportent pas la signature des contrevenants. dans un souci de pallier les ventuels rejets des procs verbaux par les autorits judiciaires, ces derniers sont pralablement soumis un triple contrle : 1. le bureau ayant constat linfraction (bureau des chanciers ; 2. Le bureau charg du suivi des dossiers contentieux ; 3. Le bureau du contentieux relevant de SECAPC. Ainsi, tous les dossiers RED dfrs en justice ont t jugs en faveur de lAdministration.
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Direction des affaires administratives et gnrales

-Ministre de lconomie et des financesLe dcret n 2-07-995 du 23 Octobre 2008 relatif aux attributions et lorganisation du Ministre de lconomie et des finances dfinit dans son article 14, les attributions de la direction des affaires administratives et gnrales (DAAG) notamment en matire de programmation, de planification, de mise en uvre du plan stratgique, de budget, dorganisation, de coordination, de communication, de systme dinformation et de gestion des ressources humaines et logistiques. De ces attributions, il ressort que la DAAG assure le rle de Direction charge principalement de la gestion des ressources au sein du ministre. Elle est de ce fait le prestataire des services supports pour le compte des autres Directions centrales et rseau. Elle est, ainsi, charge, dune part, de dfinir la politique de la gestion des moyens logistiques et de veiller sa mise en uvre en collaboration avec les autres Directions et dautre part, dlaborer, diffuser et veiller la mise en uvre des normes de gestion des ressources ainsi que de dfinir, coordonner et assurer la mise en uvre des systmes dinformation des domaines de gestion des ressources du ministre. Pour accomplir ses missions, la DAAG est organise, selon larticle 9 de larrt du ministre de lconomie et des finances n 2232-08 du 06 novembre 2008, en 7 divisions et 28 services. En 2010, la DAAG compte un effectif de 525 fonctionnaires et un budget de 41.501.160,00 DH.

La mission de la Cour des comptes a port notamment sur les aspects lis la gestion du mtier ressources et support au sein du ministre travers la DAAG, et ce pour la priode 2005 2009 et a soulev les principales observations suivantes :
A. Gestion des ressources : une mission, plusieurs intervenants

lors des discussions avec le ministre de la modernisation du secteur public, se rapportant lexamen des projets du dcret et darrt relatifs aux attributions et lorganisation du Ministre de lconomie et des finances, laccent a t mis sur la ncessit doptimiser les structures charges de la gestion des ressources dans la mesure o la DAAG est le principal acteur en matire de dfinition de la politique de GRH, sa mise en uvre et sa coordination, ainsi quen matire des systmes dinformation relatifs la gestion des ressources du ministre (article 14, 9, 10 et 18 dudit dcret). Or, il a t constat que certaines Directions comportent des structures de gestion des ressources surtout informatiques, et dans une certaine mesure des ressources humaines, mme si ledit dcret ne prvoit pas de telles attributions. Tout en sloignant de lesprit du dcret susmentionn, larrt du Ministre de lconomie et des finances n2232-08 du 6 novembre 2008 a dot les directions centrales de structures pour la gestion des ressources. Lexemple en est celui de la direction du budget qui dispose dune division du systme dinformation (avec 3 services comptant un effectif de 29 agents, dont 17 ingnieurs et analystes), ce qui porte atteinte lobjectif de rationalisation des cots dintervention du ministre travers la mutualisation des moyens et des ressources.
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Le sureffectif au niveau des cadres et agents affects la gestion des ressources humaines et informatiques est manifeste surtout au niveau de : La direction des entreprises publiques et de la privatisation, la direction du budget, la direction du Trsor et des finances extrieures et linspection gnrale des finances concernant leffectif des informaticiens ; la direction des assurances et de la prvoyance sociale, la direction des tudes et des prvisions financires et lAgence judiciaire du Royaume concernant leffectif ressources humaines. Cette organisation a eu comme consquence un clatement des fonctions support entre les directions du ministre et une rpartition des ressources humaines en charge de ces mtiers. Ce qui a abouti un manque de coordination dans le choix et la gestion des projets structurants au sein du ministre et leur excution et un chevauchement particulirement en matire des systmes dinformation. Cette situation se traduit, dans les faits, par des surcots en terme de conception, de lancement et de suivi des projets. La Cour des comptes recommande au Ministre de lconomie et des finances driger la DAAG en une vritable Direction support, en renforant davantage ses comptences dans ce domaine et en allgeant la charge des autres directions en matire des fonctions support. Sur un autre registre, toutes les directions du ministre comportent des fonctions dadjoint au directeur malgr le fait que ce poste ne soit prvu ni par lorganigramme du ministre tel quil est fix par le dcret n2-07-995 du 23 octobre 2008, ni par larrt du Ministre de lconomie et des finances n2232-08 du 6 novembre 2008 sus-mentionns. Ces nominations non rglementaires ont un impact financier important du fait des indemnits servies ces responsables sur les fonds des masses du ministre institus par la loi n1-65 du 20 mars 1965 portant loi des finances de lanne 1965. A titre dexemple, les montants servis aux adjoints aux directeurs des directions centrales ont atteint pour la seule anne 2009, un total de 2.435.252,00 DH.
B. Systmes dinformation : plthore du personnel et manque de coordination

entre 2002 et 2009, le Ministre a dpens en matire des systmes dinformation plus de 2 milliards de dirhams. Il dispose, en ressources humaines dans le domaine informatique, de 691 informaticiens dont 325 ingnieurs et 366 techniciens. La DAAG est responsable de la partie lie la gestion des ressources. Depuis 2002, elle a opt pour la mise en uvre de certains projets afin de moderniser son systme dinformation. Il sagit en loccurrence du systme intgr de la gestion des ressources humaines (GISRH), du systme intgr de la gestion des ressources budgtaires et comptables (SIGBC) et du systme intgr de la gestion du patrimoine mobilier et immobilier (GPM). Le tableau ci-dessous rcapitule les principales informations ayant trait ces projets. Cots directs (en DH)
GISRH SIGBC GPM 24 999 481,93 4 160 781,60 5 492 664,24
Anne de lancement
2002 2004 2004
Situation fin 2010

utilis partiellement Non utilis Non utilis
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Ci-aprs les observations relatives aux systmes GISR et SIGBC.
1. Systme de gestion intgre des ressources humaines, GISRH

Pour la ralisation de ce projet, la DAAG a prvu, dans le cahier des charges, une architecture selon laquelle, la solution serait implmente au niveau des autres directions du ministre sans aucun dploiement technique ou linstallation dinfrastructure. Ce qui remet en question la prvision de la phase 4 partie Etudes et ralisations qui a cot 1.850.273,41 DH, correspondant au dploiement de la solution auprs des directions rseau. Dun autre ct, le cahier des prescriptions spciales ne permet de dgager aucune indication sur le nombre de licences SAP HR dont avait besoin la DAAG mme si ce progiciel est commercialis par licences. Ceci amne sinterroger sur la manire avec laquelle le matre douvrage et la socit attributaire avaient valu le cot forfaitaire des licences acquises 6.947.834,40 DH. Par la suite la DAAG a ralis que le nombre de licences quelle avait acquises tait suprieur ses besoins, ce qui la amene pour les rentabiliser tablir des conventions avec certains dpartements ministriels pour hberger leurs systmes informatiques relatifs la gestion des ressources humaines. Ces dpartements sont : Ministre de lnergie, des mines, de leau et de lenvironnement ; Ministre du tourisme et de lconomie sociale dpartement du tourisme ; Ministre de la modernisation des secteurs publics ; Ministre des affaires trangres et de la coopration. Concernant le volet technique, il a t constat que seules les fonctionnalits relatives la gestion administrative du personnel (recrutement, titularisation, allocations familiales, promotion, mouvement du personnel...) sont utilises. Par contre, celles relatives la gestion des carrires, des emplois et profils ainsi qu ladquation des postes avec les profils ne sont pas encore mises en uvre. en somme, le systme reste sous exploit par rapport ce quil permet comme fonctionnalits. Par ailleurs, il faut noter que la DAAG possdait dj une application de gestion administrative du personnel du ministre et lAdministration des douanes et impts indirects possdait galement une solution pour la gestion administrative de son personnel. Dans ces conditions, acqurir une solution SAP ddie la gestion des ressources humaines pour continuer faire la seule gestion administrative du personnel du ministre sans, toutefois, profiter pleinement des autres fonctionnalits offertes par cet ERP, reprsente une dpense insuffisamment justifie et dnote dun manque de coordination entre lensemble des composantes du ministre. En effet, avec une certaine synergie entre les quipes RH et informatiques et une coordination entre les directions, la DAAG aurait pu adopter, par exemple, une solution intermdiaire (volution de la solution informatique existante ou adaptation du systme RH de lADII au contexte du ministre) en attendant la mise au point dun rfrentiel unifi des comptences des profils commun lensemble des directions. en ce qui concerne limplmentation de la solution au niveau des directions du ministre, le tableau suivant regroupe lapprciation des autres Directions rseau.
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Direction
adii TGR DGI ddoM
Apprciation gnrale
estime que sa propre solution informatique rpond parfaitement ses besoins. le seul module utilis et oprationnel au niveau de cette direction est celui de la formation Satisfaisante du moment que le systme est volutif. Certains aspects lis aux requtes mritent dtre dvelopps. outils permettant lautomatisation de lensemble des actes administratifs et la clrit dans le traitement. Systme rpondant aux besoins de la direction
2. Systme intgr de gestion budgtaire et comptable, SIGBC

Lacquisition dune telle solution est faite par le ministre dans le but damliorer la gestion des ressources budgtaires et comptables et de rduire leurs cots. Elle a t ralise dans le cadre dun march ngoci qui prvoyait quatre phases dune dure globale de 10 mois. La dure dexcution du march a t, en ralit, de 29 mois et 22 jours accusant ainsi un retard important valu 592 jours. Une dure de retard qui constitue presque le double de la dure convenue. Par ailleurs, lacquisition de lensemble des licences (120) a t effectue lors de la phase II avant mme le paramtrage du progiciel et la ralisation des dveloppements spcifiques permettant dassurer la convergence de la solution vers les besoins spcifiques du ministre en matire de gestion budgtaire et comptable. Cet enchanement des phases a contraint le matre douvrage rgler le montant des licences 2.480.181,60 DH reprsentant 59,61% du montant global du march sans pour autant bnficier de lutilisation ni des licences acquises ni du logiciel lui-mme du moment que le paramtrage et le dveloppement spcifique ainsi que les tests et validations ntaient pas encore effectus. Cet agencement des phases du march pourrait sapparenter une facilit de trsorerie accorde au prestataire. En effet, lacquisition des licences et donc leur rglement devraient tre effectus aprs avoir excut, au moins, les prestations relatives aux tests et aprs le dploiement de la solution. En outre, et malgr le retard important dans la mise en production de la solution, des difficults ont t rencontres par les Directions dans lutilisation du SIGBC. Sur un autre registre, et daprs les rponses de la Trsorerie gnrale du Royaume et de la Direction gnrale des impts, le systme ne prsente aucune aide en ligne, alors que le CPS prvoit, comme exigence technique, cette fonctionnalit dans son article relatif aux spcifications techniques de la solution. En outre, et part lAdministration des douanes et impts indirects qui na pas utilis le SIGBC, les autres directions rseau nont commenc lutilisation de ce systme quen 2008 pour labandonner en 2009, et elles ne sont jamais arrives disposer dun systme stable. Pour la Trsorerie gnrale du Royaume et la Direction gnrale des impts, environ 40% des objectifs sont atteints 30% uniquement et aucun objectif nest atteint 100%. Plusieurs raisons peuvent tre avances pour expliquer cette situation : existence danomalies, formation non suivies, pas dintrts au projet, existence de solutions de substitution (systme GID tant en
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cours de finalisation), SIGBC narrivait pas concurrencer des solutions mises en uvre en interne par les ressources propres, Dailleurs, les fonctionnalits du SIGBC utilises souvent par les Directions rseau, sont celles prvues par le premier pallier du systme de gestion intgre de la dpense (GID), et dont le ministre des finances est le matre douvrage. Cela pousse sinterroger sur lintrt de lacquisition dune solution de gestion intgre des ressources budgtaires et comptables (SIGBC) sachant que le ministre tait en mme temps en train de raliser le projet national GID et bien quil disposait, par ailleurs, dapplications informatiques couvrant pratiquement la totalit des fonctionnalits oprationnelles recherches dans le progiciel acquis. Dailleurs, depuis 2009, les Directions rseau ont abandonn lutilisation du SIGBC au profit du systme GID. La Cour des comptes recommande au Ministre de lconomie et des finances de rflchir sur lopportunit de mettre en place une structure ddie la gestion des systmes dinformation au niveau de lensemble du ministre. Cette rflexion devrait harmoniser la vision au niveau de la conception, de la dfinition des besoins et du lancement des projets informatiques et doptimiser les ressources alloues linformatisation du ministre.
C. Chapitre des charges communes : manque de rigueur budgtaire

Compos dune dizaine de rubriques, le chapitre des charges communes, constitue une part importante du budget de lEtat. Cette part na pas cess de progresser au cours des dernires annes pour atteindre 23% du budget gnral en 2009. Lanalyse de cet aspect a permis de dgager les insuffisances suivantes : Des rubriques, dotes de crdits, continuent de figurer au budget de fonctionnement du chapitre des charges communes, notamment la ligne 50-21 relative au Versements aux comptes spciaux du trsor malgr le fait que les comptes bnficiaires sont prvus par les lois des finances. Laffectation de certaines dpenses au budget des charges communes nest pas toujours justifie par leur caractre gnral. Ces oprations peuvent tre imputes sur le budget des dpartements ministriels correspondants (Direction gnrale des impts, Administration des douanes et impts indirects, Direction gnrale des collectivits locales, ), ce qui permettrait de rserver le budget des charges communes des missions ayant un caractre rellement gnral et transversal. Dun autre cot, il a t relev que les prlvements sur le chapitre des dpenses imprvues et dotations provisionnelles, au profit du budget de fonctionnement des charges communes, est en progression. Le taux de ces prlvements est pass de 23% en 2005 47% en 2008. Or, les crdits ouverts au titre du chapitre des dpenses imprvues et dotations provisionnelles sont rpartis entre deux lignes budgtaires savoir : Prlvement au profit des chapitres de personnels; Prlvements au profit des chapitres des matriels et dpenses diverses. Il en rsulte que tout prlvement au profit dautres chapitres, en loccurrence le chapitre des charges communes, demeure une opration non conforme lobjet de ces deux lignes budgtaires. Cette insuffisance est dautant plus accentue par la non-conformit de limputation budgtaire avec lobjet des prlvements.
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Il en dcoule, aussi, que lesprit de larticle 42 de la loi organique relative la loi de finances nest pas toujours respect notamment en ce qui concerne le caractre exceptionnel des prlvements. Il y a lieu de souligner que les transferts qui se font directement au profit des entreprises et tablissements publics, peuvent chapper aux discussions des organes dlibrants et lapprobation de la tutelle dautant plus que ces oprations ne revtent pas de caractre exceptionnel ni ponctuel. or, ces transferts devraient se faire au niveau des dpartements ministriels de tutelle technique concerns. La Cour des compte recommande au Ministre de lconomie et des finances de: - Accompagner le projet de la loi des finances dun rapport dtaill sur lexcution des dpenses imputes sur le chapitre des charges communes de lanne ecoule; - Rorganiser la structure du chapitre des charges communes de telle manire de ne garder que les dpenses ayant un caractre commun et qui sont difficiles imputer sur le compte dun dpartement ministriel.
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II- Rponse du Ministre de lEconomie et des Finances

(Texte intgral) Le rapport de la mission de contrle de la gestion de la Direction des Affaires Administratives et Gnrales (DAAG) du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF), relate des lments dapprciation assortis dobservations portant notamment sur lorganisation de la fonction support, le management des systmes dinformation et la gestion du chapitre des charges communes. Tout en relevant la pertinence et la porte positive des recommandations formules par les magistrats, le Ministre de lEconomie et des Finances ritre sa disposition les mettre en uvre en dployant les plans daction ncessaires, en vue damliorer la gouvernance des ressources (). Cependant, et conformment au principe de la contradiction consacr par larticle 99 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, il importe de soulever des remarques qui savrent utiles en vue dapporter les prcisions et les nuances ncessaires certains constats. Ces remarques ont trait aux aspects suivants :
A. Gestion des ressources : une mission, plusieurs intervenants

En vertu de larticle 14 du dcret n 2-07-995 du 23 octobre 2008 relatif aux attributions et lorganisation du Ministre, la Direction des Affaires Administratives et Gnrales est investie, en matire de ressources et de support dune double mission. Elle est charge, dabord, dune mission de gestion des ressources humaines, budgtaires et logistiques pour le compte des 7 directions centrales (Inspection Gnrale des Finances, Direction du Budget, Direction du Trsor et des Finances Extrieures, Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation, Direction des Etudes et des Prvisions Financires, Directions des Assurances et de la Prvoyance Sociale et Agence Judiciaire du Royaume). Elle exerce, ensuite, des comptences en matire de cadrage et de coordination de la gestion des ressources et des systmes dinformation y affrents avec les 4 directions rseau (Administration de la Douane et Impts Indirects, Direction Gnrale des Impts, Trsorerie Gnrale du Royaume et Direction des Domaines de lEtat). Lesquelles, et conformment aux articles 1, 2, 3 et 4 du dcret sus indiqu, disposent des attributions ncessaires pour grer leurs propres ressources. Dans ce cadre, les structures charges de la gestion des ressources et des affaires gnrales au sein des directions centrales nassume quun rle dinterface et de relais avec la DAAG, en matire de gestion des carrires, de programmation budgtaire, dlaboration des CDMT et dlaboration des schmas directeurs formation portant sur leurs mtiers. Sagissant des structures de ces directions ddies aux systmes dinformation, elles sont responsables uniquement des systmes dinformation mtiers, qui ne rentrent pas, en vertu du dcret dorganisation du MEF dans le champ dintervention de la DAAG et ncessitent des comptences spcifiques en relation avec les missions des diffrentes directions. Ainsi, et au vu de ce qui prcde, la DAAG compte poursuivre, comme recommand, les efforts visant fdrer et recentrer les fonctions support. Les mcanismes institus cet gard, mritent dtre conforts (comit stratgique des systmes dinformation, conseil de la formation, comit de gouvernance du contrle interne de la dpense, Institut de formation, schma directeur des ressources humaines,..).
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Quant aux postes dadjoint au Directeur, il sagit plutt de fonctions que de structures administratives et correspondent une organisation interne des activits des directions en ples homognes en vue de faciliter la coordination, le suivi et lvaluation. Cette organisation nentrane aucune dpense sur le chapitre personnel du Ministre.
B. Systmes dinformation :plthore du personnel et manque de coordination

De par sa mission de coordination des systmes dinformation de la gestion des ressources, la DAAG a toujours veill sur limplication des directions rseau dans ses projets. Des comits de pilotage ont t mis en place, cet effet, avec la participation de ces directions en vue de superviser les travaux et de valider les livrables. Les systmes ont t conus selon une architecture centralise, offrant sur un environnement de travail identique, les mmes fonctionnalits, notamment pour le tronc commun qui concerne aussi bien lordonnateur que les sous-ordonnateurs. au terme des projets, toutes les fonctionnalits ont t livres et devait commencer par la suite la phase dexploitation des systmes dans lenvironnement de production de chaque centre de gestion du Ministre, compte tenu des contraintes et des priorits de chaque Direction. Le mandat des instances de pilotage du projet ayant pris fin avec la validation des derniers livrables, le rle de supervision du processus dexploitation du systme et son appropriation par les utilisateurs est confi, de fait, aux responsables de la gestion des ressources au sein des directions rseaux. La DAAG devant intervenir dans le cadre de la maintenance du systme ou des montes de version. Les carts constats dans lexploitation des systmes dun centre de gestion un autre rsultent de lintensit et de la russite de la conduite du changement mene au sein de chaque direction, en fonction des priorits arrtes par le management, pour amener les utilisateurs abandonner les ventuels systmes existants et sapproprier la nouvelle solution.
1. Systme de gestion intgr des ressources humaines, GISRH

Pour mieux expliciter la logique globale ayant prsid la ralisation du systme GISRH, il importe de rappeler quavant son lancement, le schma de fonctionnement du Ministre se prsentait comme suit : - Le Ministre disposait dune application de gestion administrative du personnel (GIPE sous informix) qui tait duplique autant de fois quil y avait de centre de gestion avec consolidation des donnes au niveau de la base de donnes de la DAAG ; - Chaque direction disposait de sa propre quipe technique (administrateurs et informaticiens) assurant lexploitation et lassistance ses utilisateurs sur le volet de la gestion administrative du personnel ; - Le Ministre disposait dun rseau dinterconnexion entre les diffrentes directions ; Ce schma de fonctionnement a t reconduit pour la mise en uvre du systme GISRH et a ncessit un dploiement technique progressif justifiant une phase tudes et ralisations . En effet, pour chaque direction il a t prvu linstallation dun environnement spcifique de production, lanalyse des interfaces, la reprise des donnes existantes et leur fiabilisation et la ralisation des tests ncessaires avant la mise en exploitation. Sagissant du nombre de licences, il convient de signaler que pour lacquisition dun progiciel pour la gestion des RH, le mode de calcul des licences diffre dun diteur un autre (par nombre de serveurs,
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par nombre de CPU, par nombre dutilisateurs, par palier dutilisateurs) et cest pour cette raison que le Ministre na prcis au niveau du CPS que leffectif grer, les profils des gestionnaires et la volumtrie annuelle des actes administratifs. Ce choix a permis dlargir la concurrence pour tenir compte des diffrents modes de calcul des licences des diteurs et pouvoir disposer de la meilleure offre. en ce qui concerne ltablissement des conventions avec certains dpartements ministriels, il est prciser que le Ministre sest engag depuis des annes dans le dveloppement de la mutualisation des bonnes pratiques avec les dpartements ministriels et les organismes publics, particulirement en matire de gestion des ressources et de systmes dinformation. Dans ce cadre, les projets mutualiss ont permis aux dpartements concerns de raliser des gains substantiels en termes de cot financier et de rduction des dlais de ralisation. Les licences consacres aux dpartements hbergs ne rsultent pas dun surdimensionnement du nombre de licences, mais elles ont t dgages par la rcupration des licences initialement affects au Ex CGED et travers une stratgie doptimisation des licences se basant sur : - Lvolution vers une utilisation fonctionnelle base sur la polyvalence des utilisateurs ; - Lvolution vers des utilisateurs portail plutt que des utilisateurs gestion ; - Une gestion rigoureuse des utilisateurs du systme et un suivi de lutilisation ; - Une rduction progressive du nombre des gestionnaires RH du fait de leffet structurant du systme. Enfin, pour le volet technique, il y a lieu de prciser que la quasi-totalit des fonctionnalits du systme est utilise par les centres de gestion y compris les parties qualitatives relatives la formation et la GPEEC. Pour ce dernier volet, le systme a t paramtr et configur de manire assurer la gestion des carrires, la gestion de la relve, la gestion des emplois et profils ainsi que ladquation des postes avec les profils. Le Ministre ayant t confront la ncessit de luniformisation des REC des directions, lutilisation de ce module a connu une mise en uvre progressive et discontinue dans le temps. Dans ce cadre, le volet REC a t inscrit dans le projet Schma Directeur des Ressources Humaines du ministre visant acclrer le processus de dploiement des reC des directions et leur exploitation, comme recommand, au niveau du systme. Par ailleurs, la DAAG a labor un plan dvolution de son systme dinformation qui prvoit dintgrer dautres fonctionnalits au niveau du systme SaP. dans ce cadre, le centre de comptence a dj intgr la gestion des frais de mission au Maroc et ltranger, la gestion de laccueil et la gestion des prestations sociales. les remarques sus vises portant sur lutilisation du systme sont corrobores par les statistiques dexploitation (en 2010) prsentes ci-aprs :
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Statistiques dutilisation du systme GISRH en 2010 (Source GISRH) Fonctionnalit

1. Gestion administrative du personnel Nbr dactes administratifs Nbr de congs administratifs, maladie, ... 2. Numrisation des dossiers du personnel Nbr de pices archives 3. Gestion de lorganisation et des postes Nbr de mentions des postes budgtaires 4. Concours et examens Nbr de concours internes et eaP eaP oprations de recrutement et candidats 5. Gestion des frais de mission Nbr de missions 6. Gestion de la formation Nbr de sessions de formation 7. GPEEC Nbr de postes de travail 8. Prestations sociales Nbr de demandes prestations sociales 9. Portail rh Nbr de demandes dattestation Nbr de demandes de congs Nbr de demandes de dplacement 4 932 2 370 198 605 520 737 25 11 2 102 4 639 3 611 7 664 7 529 4 557 50 15 17 58 140 1 227 532 2 982 3 612 3221 8 353 502 72 913 183 424 2 094 3 861 2 296 101 3 175 9 433 25 oprations qui ont concern 2444 fonctionnaires du MEF 173 1 seule/ IGF/2024 64 458 967 782 2444 406 198 806 1 104 2 514 25 679 7 550 58 013 29 106 6 014 126 362 4 822 7 417 731 982 3 753 109 5 359 7 496 14 665 16 004
DAAG (et AC) DDOM DGI
TGR ADII TOTAL
en plus, le systme dcisionnel couvre actuellement lensemble des modules en exploitation et a permis au ministre, depuis 2007, dinitier la gestion prvisionnelle des effectifs et de disposer dune cartographie prcise sur la structure et les caractristiques de son effectif. Enfin, pour les raisons qui ont motiv loption du MEF pour lacquisition dun progiciel au lieu dune adaptation des solutions existantes (qui ne couvrent quune partie de la gestion administrative) il savre ncessaire de donner les prcisions sur lesdites solutions et leurs limites. Application DAAG (INFORMIX): Lapplication que la DAAG avait dveloppe sous Informix en 1996, tait conue et dveloppe dans une logique oriente contrle (pour minimiser les rejets) et ne prenait en charge quun segment particulier de la gestion administrative, notamment les volets faisant intervenir le CED et /ou la PPR (actes administratifs, allocations familiales, congs de maladie).
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Au niveau des carences techniques, cette application ntait pas intgre (plusieurs bases de donnes), ne prenait pas en charge la langue arabe, nintgrait pas tous les contrles fonctionnels ncessaires (en termes de processus), et disposait dune ergonomie trs limite (mode caractre). Sajoute cela une forte dpendance des gestionnaires vis--vis des informaticiens pour des oprations de restitution ou de traitement de masse. En vue de mettre en place une gestion des ressources humaines, la DAAG devait adosser celle-ci sur un SI intgr, performant et volutif. Le choix sest port sur un Progiciel de Gestion Intgr (PGI) tabli selon les standards internationaux, et ce en totale rupture avec la tentation dun dveloppement spcifique interne, qui est souvent trop long, difficilement volutif et par consquent prcaire et coteux en fin de compte. Le nouveau systme (baptis GISRH), dpasse considrablement la gestion administrative, pour couvrir tous les aspects de la gestion qualitative (GPEEC, formation, ). Par ailleurs, la mise en place dun Centre de Comptence GISRH qui assure de manire autonome la prise en charge des diffrents besoins des utilisateurs a permis au Ministre de saffranchir de la prsence dun intgrateur et de raliser des conomies substantielles dans ce cadre. Aujourdhui, le Centre de Comptences est capable de grer des besoins aussi complexes que lintgration des nouveaux statuts du personnel. Application ADII (CM-GIPE) : LADII disposait dune application CM-GIPE ddi la gestion administrative du personnel des douanes, quelle a enrichi au fur et mesure par le recours un prestataire externe. Le lancement du systme GISRH a concid avec le dmarrage du systme BADR (Base Automatise des Douanes en Rseau) de lADII fortement interfac avec le systme CM GIPE. Ce dernier ne pouvait voluer vers une solution intgre du fait des contraintes sus indiques pour lapplication CMGIPE DAAG. Pour viter tout risque de perturbations du fonctionnement du systme mtier BADR denvergure nationale, les responsables des deux directions (DAAG, ADII) ont jug plus opportun de mettre en place un plan daction progressif pour la gnralisation du systme GISRH au niveau de lADII.
2. Systme intgr de gestion budgtaire et comptable, SIGBC

Pour lagencement des phases du march, il faut noter que la phase n2 qui concerne lacquisition des licences a t rceptionne aprs lachvement de ltude de convergence (phase n1), de ltude dtaille et du prototypage de la solution (inclut dans la phase n2). Ceci a permis, de sassurer que le progiciel propos rpond de manire satisfaisante aux besoins du Ministre. A lissue de la rception de la deuxime phase, le Ministre disposait de tous les travaux relatifs ltude de convergence, ltude dtaille, au prototypage, au dispositif de la reprise de donnes ainsi que des licences de la solution. Tous ces livrables permettent de scuriser la suite du projet et dentamer les autres phases dans les meilleures conditions. Comme tout systme dinformation en phase de dmarrage, le systme SIGBC a ncessit une priode de stabilisation au cours de laquelle les anomalies ont t corriges. Plusieurs contraintes ont retard son dploiement dont : - Des problmes dutilisation lis la configuration des postes de travail des utilisateurs, aux stratgies de scurit tablies au sein de ces directions et aux lenteurs de lapplication ;
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- Des besoins dvolution introduits par les nouvelles dispositions rglementaires tels que les fiches navettes la DAE , la procdure de passation des A.O ouverts ; - La refonte des systmes dinformation du CGED et de la TGR en parallle avec la mise en place du systme SIGBC qui a t dbattu lors du comit de pilotage SIGBC du 7 fvrier 2005; Outre les formations ralises au profit des utilisateurs cls au niveau des directions, et pour dpasser les difficults lies lutilisation du systme, des sances dassistance in situ ont t organises au profit des utilisateurs concernes. Les fonctionnalits daide en ligne ont t, galement, prsentes lors de ces sances, avec la visualisation des modes opratoires et des guides dutilisation qui ont t dploys sur le site web ddi au projet et mis en ligne, depuis, sur le systme SIGBC. Pour le volet relatif lutilisation du systme, la DAAG en sa qualit dordonnateur utilise le systme depuis 2006 pour excuter tous les processus de la gestion de la dpense et la comptabilit budgtaire sans tre confronte des anomalies faisant obstacle latteinte des objectifs assigns ce projet. Rappelons, ce niveau, que le dploiement de ce systme a t ralis progressivement comme en tmoigne la situation suivante : Statistiques dutilisation du systme SIGBC entre 2006 et 2009 (Source SIGBC) Centre de gestion
2006 DAAG DAAG 2007 domaines DGI TGR DAAG domaines 2008 DGI TGR adii DAAG domaines 2009 DGI TGR adii
Marchs / BC / Contrats
316 534 92 614 190 377 86 452 106 62 140 10 308 47 62
Engagements Conventions dae

4345 4938 553 1006 844 5515 484 1187 819 26 5071 141 856 367 15 19 25 14 22 13 26 18 19 11 1 17 14 21 8 7 102 77 39 20 30 67 25 9 14 0 -
Be
656 2254 326 656 238 3414 229 798 271 5 2919 44 754 46 1
oP
3673 4328 452 865 569 6788 308 1004 464 6 7197 78 992 53 1
Enfin et pour clarifier lIntrt de lacquisition dune solution de gestion intgre des ressources budgtaires et comptables (SIGBC) en parallle avec la ralisation du projet national GID (Gestion Intgre de la Dpense), il convient de souligner que le MEF a entrepris lacquisition dune solution de gestion intgre des ressources budgtaires et comptables un moment o il ny avait pas encore de systme GID.
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La DAAG en tant quordonnateur avait pour mission de doter le Ministre dun systme capable de rpondre des besoins de plus en plus pressant en matire de facilitation et dharmonisation de la gestion de la commande publique, avec limplication de tous les centres de gestion. dans cette optique, le comit des directeurs de 2001, prsid par M. le Ministre, a approuv le lancement du projet SIGBC en parallle avec celui de GID car ces deux systmes sont complmentaires et prsentent des primtres diffrents. Le systme GID est orient Contrle de la dpense alors que le primtre du systme SIGBC est beaucoup plus complet, dpasse celui des autres applications qui existaient au niveau des centres de gestion. A linstar des autres dpartements, lensemble des centres de gestion du MEF se sont inscrits dans la gnralisation de lutilisation du systme GID. Toutefois, en abandonnant le systme SIGBC, les directions concernes se privent de toutes les fonctionnalits en amont des processus comptables (programmation, AO,..). La DAAG continue utiliser en parallle le SIGBC notamment les modules non couvert par le systme GID. A noter que la mise en place du systme SIGBC est intervenue un moment o le Maroc aspirait figurer parmi les pays ligibles au programme amricain du Millnium Challenge Corporation (MCC) qui devrait au final octroyer notre pays un don de 697,5 millions $US. Or, parmi les critres dligibilit, figure lexistence dun systme informatis de gestion budgtaire fiable et scuris capable de prendre en charge les processus lis la dpense et au suivi comptable. Cest dans ce cadre que le systme SIGBC a t examin et valid par le cabinet daudit amricain TCBA engag par le MCC cet effet.
C. Chapitre des charges communes : manque de rigueur budgtaire

Il importe de signaler de prime abord que la qualification manque de rigueur budgtaire est inapproprie. En effet, et linstar des budgets des diffrents dpartements ministriels, la discussion des crdits prvoir dans le cadre du chapitre des charges communes se fait dans, un premier temps, au niveau dune commission budgtaire prside par le Secrtaire Gnral du MEF o sige toutes les directions concernes en loccurrence la DAAG, la DTFE, la DEPP, la TGR et la DB. Le projet de budget des Charges communes (Fonctionnement et investissement) est ensuite explicit dans le cadre de la note de prsentation qui accompagne le PLF de lanne. Ledit projet est, par la suite, soumis au dbat puis au vote parlementaire au mme titre que le budget du Ministre de lEconomie et des Finances. Il fait lobjet dune prsentation dtaille dans le cadre du discours du Ministre aussi bien au niveau de la Commission des Finances que lors de la runion plnire. Lexcution des budgets des Charges communes se droule, quant elle, conformment aux rgles budgtaires et comptables rgissant la dpense publique. Par ailleurs, il convient de rappeler, galement, que le budget des charges communes - fonctionnement -, au titre de lexercice 2009, sest tabli 47 019 203 000 dh, dont 32 900 000 000 dh a t consacre la compensation (soit 69,97% dudit budget) et 12 546 000 000 dh aux cotisations patronales (soit 26,68% dudit budget). Ainsi, la part de ce budget consacre pour couvrir certaines dpenses qui, en raison de leur nature et leur destination, ne peuvent tre rattaches, lors de ltablissement du budget, un ministre ou institution dtermine, est rduite 1 573 203 000 dh (soit 3,35% du total). A ce titre, et dans le cadre de la rforme de la Loi Organique relative la loi de Finances (LOLF), il est prvu denrichir les rapports accompagnant la loi de finances par un rapport sur la compensation ; le mme projet prvoit terme (4 ans aprs lentre en vigueur) linscription des cotisations patronales de lEtat au titre de la retraite et de lassurance maladie dans le budget des dpartements ministriels et institutions. De mme, le projet de LOLF propose la cration dun chapitre des dpenses relatives aux
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remboursements, dgrvements et restitutions fiscales concernant le titre I du budget Gnral en vue dallger davantage les rubriques du budget des charges communes. Pour le versement au profit de certains comptes spciaux du Trsor, de crdits programms dans le cadre des Charges Communes, il sagit dune opration tout fait conforme la loi organique et aux textes portant cration ou modifications desdits comptes qui prvoient, le cas chant, de verser des dotations budgtaires certains comptes pour la ralisation doprations ponctuelles entrant dans le champ dintervention du compte concern. lesdits versements sont relats dans le crdit du compte en question et donnent lieu un relvement du plafond des charges initialement programmes. En ce qui concerne les prlvements, larticle 42 de la loi organique relative la loi de finances stipule que Un chapitre spcial qui nest affect aucun service est ouvert pour les dpenses imprvues et les dotations provisionnelles en ce qui concerne le titre I du budget gnral . Ce qui veut dire que les crdits prvus au niveau du chapitre des dpenses imprvues et dotations provisionnelles sont destins couvrir les besoins urgents et non prvus au niveau du titre I dpenses de fonctionnement dans sa globalit y compris les charges communes-Fonctionnement. Pour les transferts qui se font directement au profit des entreprises et tablissements publics, il y a lieu de signaler que lessentiel des dpenses programmes dans le cadre du chapitre des charges communes -investissement reprsente la contribution de lEtat dans la mise uvre de la politique publique de promotion de linvestissement et de la mise niveau du climat des affaires. Ladite contribution est en gnral fixe dans le cadre de conventions ou contrat- programmes conclus cet effet avec les parties concernes et verses selon un chancier prdfini. Elles tendent complter le financement de la mise en uvre des grands projets structurants et forte valeur ajoute (projets Tanger Med I et II, Mise niveau urbaine des villes, Projet Bouregreg ; Projet Renault Tanger ; Projets des Tramway ). Lobjectif recherch est daccompagner la mise en uvre de projets divers dont la ralisation schelonne sur plusieurs exercices budgtaires en tenant compte , pour les versements de chaque chance, de ltat davancement des travaux y affrents et de la situation de trsorerie. Cette faon de procder ne constitue pas une ingrence dans les attributions des ordonnateurs mais dnote dune volont relle de prserver les deniers publics et den rationaliser lutilisation.
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SeCteurS ADMINISTRATIFS ET SoCiauX
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Agence urbaine de Casablanca
Cre par le Dahir portant loi n1-84-188 du 9 octobre 1984, tel que modifi et complt par le Dahir portant loi n 1-93-323 du 6 octobre 1993, lAgence urbaine de Casablanca (AUC) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, plac sous la tutelle du Ministre de lintrieur. Administre par un conseil dadministration et gre par un Gouverneur-directeur, sa comptence territoriale stend lensemble des communes urbaines et rurales de la Wilaya du Grand Casablanca ainsi quaux autres zones englobes dans le schma directeur damnagement de la Wilaya. LAUC jouit dune large comptence en matire durbanisme et damnagement urbain du Grand Casablanca. A ce titre, elle est charge principalement : - de raliser des tudes pour ltablissement du schma directeur damnagement urbain du Grand Casablanca et de suivre lexcution de ses orientations ; - de programmer des projets damnagement conformment aux objectifs du schma directeur ; - dtablir des projets de documents durbanisme rglementaires ; - de donner un avis conforme sur tous les projets de lotissements, morcellements et constructions ; - de contrler la conformit des lotissements, morcellements et constructions en cours de ralisation avec la rglementation en vigueur en matire durbanisme ; - de fournir son assistance technique en matire durbanisme et damnagement aux Collectivits locales et aux oprateurs publics et privs demandeurs; - de collecter et diffuser toutes informations sur le dveloppement du Grand Casablanca . En 2009, les ressources de lAgence ont atteint un montant de lordre de 757,63 millions de DH, rparties comme suit : Subvention accordes par lEtat et les Collectivits locales : 40,30 millions de DH (soit 5,31% du total des ressources) ; Recettes diverses : 102,05 millions de DH (soit 13,46% du total des ressources); Disponibilit de trsorerie : 615,28 millions de DH (soit 81,23% du total des ressources). Les emplois ont atteint, quant eux, un montant de 470,42 millions de DH en 2009. Ils se rpartissent entre la Direction de la planification et de la gestion urbaine pour un montant de 76,08 millions de DH (16,16 %) et la Direction foncire et lamnagement urbain pour un montant de 394,34 millions de DH (83,84 %).
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I- Observations et recommandations de la Cour des Comptes A. Apprciation de la ralisation des missions de lAgence urbaine de Casablanca 1. La planification urbaine
Le Schma Directeur dAmnagement Urbain Dans le but de faire face au dynamisme croissant de la ville de Casablanca, un schma directeur damnagement urbain (SDAU) fut instaur en vertu du Dahir portant loi du 25 janvier 1984. Or, la mise en uvre de ce document a t caractrise par plusieurs insuffisances. Il sagit notamment de : Absence des plans de zonage prvus par la loi relative lurbanisme Ces plans produisent leurs effets pendant une priode maximale de deux ans partir de la date de publication de leurs dcrets dapprobation. leur utilit rside dans le fait quils permettent ladministration et aux Collectivits locales de prendre les mesures conservatoires ncessaires la prparation du plan damnagement et de prserver les orientations du SDAU. Dans la pratique, aucun plan de zonage na t labor par lAgence. Urbanisation non-conforme aux documents durbanisme Lvaluation de la mise en uvre du SDAU de 1985 a dmontr, selon un rapport labor par lInstitut dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion de lIle de France (IAURIF), que lurbanisation du Grand Casablanca, durant la priode 1985-2005, sest faite en marge des documents durbanisme. En effet, cette urbanisation a t caractrise par ce qui suit : Non respect du dveloppement linaire le long du littoral ; Poursuite de la concentration des quipements administratifs et des activits dans le centre ville ; Non aboutissement des actions pour amliorer lesthtique de la ville et la composition urbaine ; Faiblesse des quipements de base et accentuation des disparits territoriales ; Rsultats insuffisants en matire de construction de logements sociaux ; Offre de transport insuffisante et souvent dgrade ; Non accompagnement des dveloppements prvus par le SDAU par une revue des trames de voirie adquates ; Non ralisation de grands quipements dinfrastructure. Pour pallier ces insuffisances, un nouveau Schma Directeur de lAmnagement Urbain, approuv par dcret n2.09.669 en date du 31 Dcembre 2009 et publi au B.O n5806 du 21 Janvier 2010, sest substitu celui de 1985. Les principales orientations du nouveau schma directeur damnagement urbain du Grand Casablanca sont les suivantes :
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Larticulation de lamnagement du Grand Casablanca avec les ples limitrophes travers la recherche des complmentarits avec les ples voisins ; Le dploiement des fonctions conomiques majeures partir des ples et quartiers daffaires historiques ; La dotation de la mtropole dun rseau de transport de masse complet et cohrent ; La dotation de la mtropole dune trame verte qui structure le dveloppement de la mtropole ; Le dveloppement des grands quipements structurants. Les plans damnagement Lanalyse de la mise en uvre du Schma Directeur de lAmnagement Urbain de 2010 a permis de relever les observations suivantes : Retard dans ltablissement des plans damnagement La dure de llaboration des plans damnagement ne doit pas dpasser une anne selon la Circulaire 005/DUA/SJ/DU 17 Janvier 1994 relative la procdure dtablissement des plans damnagement. Cependant, force est de constater que lagence urbaine a accus du retard dans llaboration des nouveaux plans damnagement. En effet, sur la totalit des projets de plans damnagement au nombre de 33, un seul est arriv la phase finale, prcdant lenvoi au comit technique local (CTL), quatre projets de plans damnagement sont en cours dexamen par le CTL (envoi le 18/01/2011) avant ouverture de lenqute publique et un seul projet de plan damnagement a t retourn lAUC aprs clture de lenqute publique le 09/01/2011, savoir le projet de plan damnagement de larrondissement de hay hassani. Ce retard en matire dtablissement des plans damnagement aurait pu tre matris si lAUC avait procd au lancement des marchs relatifs llaboration des plans damnagement une fois le rapport justificatif du SDAU a t achev, discut et rceptionn par lAUC. Par ailleurs, lAUC se charge elle mme de llaboration de 15 projets de plans damnagement, dont une majorit est finance par le conseil rgional du Grand Casablanca. Il sagit notamment des plans damnagement relatifs aux provinces de Mdiouna et de Nouaceur, pour lesquels un versement de huit Millions de Dirhams a t effectu par ce conseil au profit de lAUC en date du 08 novembre 2007, dont quatre Millions de Dirhams pour la ralisation du plan damnagement de la commune de Bouskoura. Il est prciser ce niveau quaucun projet de plan damnagement affrent aux communes situes au niveau des provinces de Mdiouna et de Nouaceur na encore t envoy au Ctl. Gestion non matrise des dlais dexcution damnagement des marchs relatifs aux plans
Il sagit de trois tudes lances dans le cadre dun financement du Fonds Hassan II suite une convention signe le 7 janvier 2008 par le Wali de la Rgion du Grand Casablanca, le Gouverneur, le Directeur de lAgence Urbaine de Casablanca, le Prsident du Conseil de la Commune Urbaine de Casablanca et le Prsident du Directoire du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social. En vertu de cette convention, le Fonds Hassan II met la disposition de lAUC une contribution financire dun montant maximum de 50 millions de dirhams, sous forme davance non remboursable. Les marchs dtudes concerns par ce financement sont :
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Le march n02/2008/DE dun montant de 5.400.000,00 DH relatif ltude de mise niveau de lArrondissement de Sidi Moumen ; Le march n03/2008/DE dun montant de 2.580.000,00 DH relatif ltude de restructuration, de rhabilitation et de mise niveau de la commune de Lahraouyine ; Le march n04/2008/DE dun montant de 2.359.200,00 DH relatif ltude de requalification du site des Carrires Centrales. Le dlai de ralisation des tudes a t fix 2 mois, compter du 28 avril 2008. Or, lexamen des dossiers correspondants fait ressortir quaucun de ces marchs na t ralis ce jour, exception faite du march n02/2008/DE, dont une partie de travaux a fait lobjet de rception et de paiement pour un montant de 1.350.000,00 DH. Ce retard a eu un impact ngatif sur llaboration des plans damnagement de larrondissement de Sidi Moumen et de la commune de Lahraouiyine, dont se charge lAUC et qui sont arrivs tous les deux la phase de llaboration du projet de plan damnagement au 1/5000. Marchs ngocis relatifs aux plans damnagement motivs par le caractre urgent et qui nont pas t raliss dans les dlais fixs Au cours de lanne 2009, lAUC a pass, par procdure ngocie, un certain nombre de marchs relatifs llaboration de plans damnagement de diffrents secteurs de la Wilaya du Grand Casablanca, en voquant leur caractre urgent. Or, lexamen dun chantillon de 4 marchs (n04/2009/DPGU, n11/2009/DPGU, n13/2009/DPGU et n16/2009/DPGU) a permis de constater que leur excution connat un retard important puisque les premires phases des tudes concernant les aspects mthodologiques et de diagnostic, prvues respectivement pour un et deux mois, nont pas encore t livres. Les retards enregistrs au niveau de la ralisation des plans damnagement ont eu pour consquences les vides constats en matire de rglementation urbaine au niveau de la rgion du Grand Casablanca, ce qui a engendr un recours excessif aux drogations. La Cour des Comptes recommande lAUC de veiller ltablissement et au suivi de la ralisation des plans damnagement en cours avec plus de rigueur. Le systme des drogations Selon la circulaire conjointe du ministre de lhabitat et de lurbanisme et du ministre de lintrieur n254 de fvrier 1999, la procdure drogatoire aux plans damnagement a pour objet de promouvoir linvestissement travers lassouplissement des procdures administratives. En mars 2003, une autre circulaire conjointe portant le n 3020/27 a institu une commission rgionale charge dtudier et de donner un avis sur les demandes de drogations dans lobjectif de dbloquer les dossiers dinvestissement. en juillet 2010, une nouvelle circulaire conjointe sous le n 100/98 fut adresse aux Walis et aux Gouverneurs pour la clarification des conditions dexamen des projets de drogations. Cette circulaire vise faciliter les procdures dobtention des autorisations de construire, notamment pour les programmes de logements sociaux et les projets immobiliers qui sinscrivent dans le cadre de la lutte contre lhabitat insalubre. Mme si, gnralement, ces drogations sont considres comme un outil dassouplissement en matire de planification urbaine, elles doivent constituer une exception et non la rgle. Un recours ces pratiques dnote un dfaut de planification et une remise en cause des objectifs assigns aux
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documents durbanisme exposant ainsi ladministration aux risques lis aux intrts et enjeux qui se rattachent au processus durbanisation. Les drogations ainsi accordes sont assorties, la plupart du temps, de conditions fixant les contributions que leurs bnficiaires sont tenus dapporter la collectivit locale qui accueille le projet bnficiant de drogation. Ces contributions font lobjet de conventions tablies soit avec les autorits locales lorsquil sagit dquipements publics, soit avec la socit IDMAJ SAKAN lorsque la contribution concerne le relogement des habitants des bidonvilles. Or, bien que les engagements objet de ces conventions naient pas de base lgale, il a t constat quils ne sont pas respects et que lAUC nassure aucun contrle ce niveau et ne conditionne pas loctroi des avis conformes (en vue de lobtention du permis dhabiter) la ralisation desdits engagements. De plus, de simples engagements unilatraux se substituent des conventions en bonne et due forme et cela sans quaucune objection ne soit souleve par lauC. Lutilisation dmesure des drogations a engendr des consquences ngatives sur la planification et la gestion urbaines. Les observations suivantes font tat de ce constat : Le recours la circulaire pose le problme de paralllisme des formes Loctroi de drogations aux rgles du droit de lurbanisme sur la base dune circulaire constitue une entorse au principe du paralllisme des formes consacr en droit public. en effet, la circulaire na de valeur rglementaire probante que pour les membres de la Commission des drogations qui dpendent des dpartements ministriels concerns et constitue de ce fait une simple instruction interne qui nest pas en principe opposable aux tiers. Absence de critres clairs pour instruire les demandes de drogations La circulaire de 2003 et celle de 2010 relatives aux drogations ne fixent pas de critres clairs pour linstruction des demandes de drogations ; aucune procdure na t mise en place pour le traitement des demandes de drogation. Recours excessif aux drogations Durant la priode allant de 2005 2009, sur 1214 projets dposs en drogation, 534 ont reu laccord de principe. Ainsi, une superficie de 5 340 Ha a fait lobjet de drogation, soit 21,36 % de la superficie totale du Grand Casablanca. Ambigut de la position de lAUC vis--vis du systme des drogations Il ressort de la lecture du Plan de Dveloppement Stratgique (PDS) labor par lAUC et lInstitut dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion Ile -de-France, que le Grand Casablanca souffre depuis plus de cinq ans de lobsolescence des documents durbanisme qui rgissent son dveloppement urbain et qui a ouvert la voie la drive des drogations. Cette affirmation qui consacre le constat de limpact ngatif des drogations sur le paysage urbain et sur la vocation des secteurs et des zonings est en contradiction avec laccroissement notable du nombre de drogations accordes, ce qui illustre la position ambigu de lAUC quant au systme des drogations. Difficult dintgration des drogations accordes au niveau des futurs plans durbanisme Etant donn que les projets de drogation sont tudis dune manire spare et discontinue par rapport la vision globale et cohrente des plans damnagement, leur intgration au niveau des
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futurs plans durbanisme devient trs difficile. Ceci se confirme lorsque lon se situe dans un contexte caractris par labsence de procdure juridique adquate et clairement dfinie pour lintgration des drogations accordes au niveau des documents durbanisme, notamment ceux qui sont homologus. La Cour des Comptes recommande lAUC dactiver llaboration et la mise en application des plans damnagement en vue dviter le recours aux drogations. Octroi davis favorables de drogation des projets situs lintrieur des primtres objets dtudes dans le cadre de llaboration des plans damnagement Bien quelle soit engage dans llaboration de plusieurs tudes relatives aux documents durbanisme, lauC continue doctroyer des avis favorables pour des projets situs lintrieur des primtres concerns, quelle est sense prserver de toutes modification pouvant altrer laccomplissement desdites tudes, il sagit notamment de: - Ltude relative ltablissement dun schma de rfrence stratgique et dun plan damnagement sectoriel du littoral de Dar Bouazza objet du contrat programme sign le 14 dcembre 2005, entre la Rgion du Grand Casablanca et lAUC. La quote part du Conseil Rgional dans le financement de ltude est de 3 800 000,00 DH(1), celle de lauC est de lordre de 1 453 924,00 DH. Cet engagement na pas empch lAUC daccorder des drogations au niveau de la commune de Dar Bouazza et ce, depuis 2007 ; - Ltude relative la ralisation du plan damnagement dans les provinces de Mdiouna et de Nouaceur finance conjointement avec le Conseil Rgional du Grand Casablanca et pilote par lAUC. Il a t cependant observ quentre 2008 et 2010 plus de 35 drogations ont reues un avis favorable rien quau niveau de la commune de Bouskoura (Province de Nouaceur) ; - ltude relative llaboration dune esquisse volumtrique des composantes du futur plan damnagement du primtre concern par lextension du secteur de larrondissement de Hay Hassani, confie lIAU-IDF par march ngoci N 01/2009 dun montant de 47.467,00 EURO TTC. Il ressort de la lecture de lArticle 7 de ce march que lAUC communique lattributaire tous les projets autoriss dans laire de ltude et ceci avant le dmarrage de celleci. Lagence a cependant continu octroyer des avis favorables en drogation pour des projets situs lintrieur du primtre de ltude et cela aprs avoir donn lordre de service pour son commencement. Octroi davis favorables de drogation des projets qui risquent de compromettre la ralisation du Grand Projet dAnfa Le Grand projet dANFA, localis dans larrondissement de Hay Hassani, a fait lobjet de la convention, signe le 11 septembre 2006, entre ltat et la ville de Casablanca. Limportance du projet devrait se traduire par la prise de mesures protectrices en raison de sa localisation privilgie entre le cur historique de Casablanca (arrondissement de Casa-anfa et arrondissement de Sidi Belyout) et les nouveaux quartiers dactivits, denseignement suprieur et dhabitat de Sidi Maarouf. Cependant et malgr limportance de ce projet et son caractre structurant, il a t constat que sur la totalit des projets dposs en drogation entre 2006 et 2010 ayant reu un avis favorable, 35 se situent lintrieur de la prfecture darrondissement de casa anfa, 14 au niveau de larrondissement ain Chock et 18 au niveau de larrondissement Hay Hassani.(2)
1 Avis de crdit du 27 /01/2006 relev bancaire du mois 01/2006 tel quil ressort de lexamen des pices jointes lordre de recette N 02/OB/06 en date du 27/01/2006 2 tel quil ressort de lexploitation de la base de donnes, communique par lauC la commission de la Cour des Comptes. il est important de noter ce niveau que lapplication informatique ddie la centralisation des demandes de drogation et des suites qui leur ont t rserves nest pas exhaustive du fait que la commission de la Cour des Comptes a constat que bon nombre de drogations accordes ny figurent pas.
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-Au niveau de larrondissement de Ain Chock Il a t constat que la socit P a bnfici de cinq drogations pour son projet rsidentiel situ au niveau de cet arrondissement, dont trois concernent des terrains affects des quipements. -Au niveau de larrondissement de Hay Hassani Concernant larrondissement de Hay Hassani, les observations suivantes ont t releves : - La socit A a bnfici de trois avis favorables concernant des projets en drogation situs lintrieur de cet arrondissement. Les trois drogations totalisent une superficie de 150 hectares, soit environ 4% de la totalit du territoire de larrondissement de Hay Hassani. Les trois drogations susmentionnes concernent des projets situs sur des terrains non titrs ou dont la socit nest pas propritaire. Le risque engendr par une telle situation est lencouragement de comportements spculatifs, surtout que ltude du plan damnagement de Hay Hassani, dont lenqute publique dj clture, a rvl le zoning projet et qui est justement de nature renchrir le cot du foncier dans tout le secteur. Les dates de rception desdits dossiers de drogation par lAUC sont respectivement le 29 /04/2009, le 14/05/2009 et le 12/05/2009. La commission de drogation sest runie le 27/05/2009 et la notification a eu lieu le 22/07/2009. Or, il a t constat que les drogations prcites ont t accordes bien que ltude concernant les travaux dlaboration du Plan dAmnagement de larrondissement de Hay Hassani, objet du march ngoci n 4/2006, aie dj rceptionne par lAUC. - Une drogation a t accorde la socit S pour un projet de construction dun ensemble immobilier sur le terrain objet du TF. 27730c, sis larrondissement Hay Hassani alors que le projet du Plan dAmnagement relatif cet arrondissement a t dj rceptionn par lAUC et quil tait prt pour envoi au Ctl. De plus, la commission de drogation a accord un avis favorable la drogation en question sous rserve que la socit bnficiaire contribue hauteur de 150DH/m2 de planchers dvelopps dans le projet, cette contribution sera rserve la ralisation des quipements publics dans le cadre dune convention tablir avec les autorits comptentes, en loccurrence la socit IDMAJ SAKAN. Les critres de fixation de 150dh/m2 par la commission de drogation nont pas t mentionns. Octroi davis favorables de drogation des projets qui risquent de compromettre la ralisation des grands projets urbains de front de mer : coupure verte Un march ngoci dun montant de 5.118.348,00 Dirhams a t conclu par lAgence avec lIAURIF (March 17/04) en 2005, en vue dlaborer un Schma de Rfrence Stratgique du littoral de Casablanca, et ce travers la ralisation du Schma de Stratgie Spatiale dAmnagement (objet de la troisime phase du march) et de dfinition des composantes de deux plans damnagement sectoriels cur de ville et coupure verte de SINDIBAD (composante de la phase N4 dudit march). Daprs le schma de stratgie spatiale prcit, le site de Sidi Abderrahmane doit tre amnag tout en maintenant la dominante naturelle considre comme lune des concrtisations mme de lapplication de la dmarche de dveloppement durable.
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A cet gard, lAUC na rceptionn le rapport intitul Plan directeur damnagement et de dveloppement durable relatif la phase 2 du march n03/2009 conclu avec lIAU-IDF pour un montant de 800.000,00 Euro quen mois de juin 2010. Lobjet est llaboration dun plan stratgique damnagement et de dveloppement durable de la prfecture dAnfa. il ressort de la lecture dudit rapport que les espaces verts qui sont situs louest danfa, notamment le site de Sidi Abderrahmane, doivent tre prservs surtout par le maintien de son caractre naturel travers lamnagement du parc SINDIBAD et la limitation des constructions lgres ncessaires au bon fonctionnement du Parc, la mise en valeur du site archologique prhistorique enchss dans un site entour par des falaises dans un micro paysage aux horizons ferms, afin de crer un muse en plein air et un parc public culturel et la protection et la rgnration du massif bois . Une convention a t signe le 12 juillet 2010 entre un groupement de socits dune part et le Centre Rgional dInvestissement de la rgion du Grand Casablanca, la Willaya de la rgion du Grand Casablanca, lAUC, la Commune Urbaine de Casablanca, la prfecture des arrondissements de Casablanca Anfa, la socit Idmaj Sakan, la socit Casablanca Amnagement, le Haut Commissariat aux Eaux et Forets et la Lutte Contre la Dsertification, dautre part. Cette convention a pour objet lamnagement intgr de la zone SINDIBAD et lexploitation du parc de loisir SINDIBAD avec une composante tertiaire et une autre rsidentielle(3). Le 11/08/2010, une demande de drogation fut dpose par le groupement susmentionn, laquelle drogation lui a t accorde et notifie par lettre du Wali du Grand Casablanca, tel quil ressort du PV la runion de la commission de drogation en date du 28/10/2010. Loctroi de cette drogation appelle les observations suivantes : - La drogation octroye est en contradiction avec la circulaire du 06 juillet 2010 qui stipule quaucune drogation ne portera sur des terrains destins aux quipements publics, aux espaces verts, aux voies damnagement et aux zones protger ; - la ralisation dun parc dattraction et dun ensemble rsidentiel et tertiaire est situe sur un terrain rserv un quipement sportif selon le plan damnagement ; - Selon les dispositions du Sdau, la ralisation dun parc dattraction et dun ensemble rsidentiel et tertiaire se situe lintrieur dune zone coupure verte ; - Les tours proposes R+16 tages et R+24 tages sont en contradiction avec les dispositions du SDAU qui y a prvu une zone D2 rserve des villas ; - La drogation octroye est en contradiction avec les orientations du damnagement et de dveloppement durable sus mentionn. Plan directeur
3 Sur une superficie rpartie selon lassiette foncire suivante : -Une parcelle dune superficie totale de 32 ha77a25ca appartenant au domaine forestier, dune superficie de 26 ha54a 59ca et une superficie de 6ha22a66ca destine la seule ralisation du Parc SINDIBAD ; Le Titre Foncier Mre objet du titre N9148/C appartenant au domaine priv de lEtat constitu notamment dune parcelle dune superficie de 26ha51a76ca destine la ralisation de la composante rsidentielle sur une superficie de 3ha84a82ca et la ralisation de la composante rsidentielle sur une superficie de 22ha66a94ca.
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- Bien que le recours aux drogations constitue une pratique que lAUC est appele limiter, il est recommand lAUC de veiller ce que loctroi davis favorables aux demandes de drogations soit en harmonie avec les orientations du SDAU tout en assurant une gestion quilibre de lespace urbain et priurbain. - La Cour recommande aussi lAUC de veiller au respect des orientations et des prvisions du SDAU relatives la cration de nouvelles centralits urbaines, aux grands projets structurants et la donne environnementale et paysagiste introduite par le SDAU travers linstitution de la trame verte rgionale. - Il est galement recommand lAUC de respecter ses engagements concernant les tudes relatives aux plans damnagement en limitant loctroi davis favorables pour des projets situs lintrieur des primtres de ces tudes. Prdominance des drogations en milieu rural Lanalyse de 59 dossiers physiques relatifs aux drogations octroyes sur des zones vocation agricole, ceinture verte, rserves naturelles ou zones de boisement, a montr que 423 ha ont t consacrs la ralisation de projets industriels, touristiques, dhabitations. En effet, certaines drogations ont t octroyes sur des zones priphriques telles que la zone de sidi Moumen, Bouskoura, Lahraouiyine, non couvertes par des documents durbanisme, ce qui remet en cause les orientations des documents durbanisme prvus initialement ainsi que la vocation de ces zones du fait de labsence dune vision intgre de leur urbanisation. Sur un autre registre, ces projets ont pris, dans certains cas comme celui de Sidi Moumen et Bouskoura, une ampleur considrable sans pour autant tre pourvus dquipements daccompagnement (scolaire, assainissement, sanitaire,) Il sagit titre dexemple des drogations octroyes sur des zones rurales relatives aux Titre Foncier n 68572C-7107C-68574C, T.F n12749C, T.F n4763c, T.F n145486/12-202051/12, T.F n4357/6321265/47, T.F n4636/53-94/63-36/63, T.F n 171169/12, T.F n23016C-405/49-15028C182237C. Drogations accordes sur des terrains rservs aux quipements publics alors que loctroi dautres drogations est conditionn par la ralisation de ces quipements Bien quun certain nombre davis favorables accords par lauC a t conditionn par la contribution la ralisation dquipements publics ducatifs, sanitaires ou autres du fait du manque constat en ce genre dquipement, lanalyse de certaines drogations a rvl que plusieurs projets drogs ont t raliss sur des terrains rservs initialement aux quipements publics (sanitaires, ducatifs, culturels). Ces equipements ont t remplacs par des projets dhabitations entranant ainsi un dsquilibre en matire de desserte de la population en quipements publics, ce qui a eu pour consquence lapprofondissement de lcart constat entre les besoins initiaux prvus par les documents durbanisme et les situations de fait gnres par les drogations. Les exemples suivants relatent ce constat : Drogations relatives aux titres fonciers n 33246C ; 6506c-833c ; 34794C(P1) ; 67569c-24430/33 ; 53962/33-47972/33 ; 13983C ; 55963C ; 10129C ; 13290c-28856c-14550c ; 13274C-15310/26 ; 28264C ; 20716C ; 293C9656C-43898C-62083C-28988-29008C ; 32235C ; 29060/26-14331 ; 14097/26 ; 5544/47-15896/3310791/47-16311/47 ; 772/47 Des drogations ont t accordes sur des terrains rservs aux tablissements scolaires Cest le cas par exemple de :
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- La drogation n2101 du 20 fvrier 2007 concernant la construction dun groupe dhabitation sur le terrain objet du titre foncier n 8108/12, rserv par le plan damnagement des quipements publics scolaires, sis larrondissement de My Rchid. - La drogation n9708 du 11 octobre 2005 relative au titre foncier 170466/12 , sis larrondissement de Ben MSik, pour la ralisation dun ensemble dimmeubles R+4 et R+5 sur un terrain rserv selon les dispositions du plan damnagement un quipement public scolaire (E17) - La drogation n 4666 du 17 fvrier 2007 pour la modification dun projet sur le terrain objet du TF 24918c sis larrondissement de Sidi Moumen, en vue de la construction dun groupe dhabitation R+4 tages sur des terrains rservs par le plan autoris et le plan damnagement aux quipements publics scolaires E07, E08 et une partie du E05. Avis favorables pour des demandes de drogation de projets qui sont en contradiction avec la vocation des secteurs et des zonings Plusieurs projets drogs sont en contradiction avec la vocation des secteurs et les zonings prvus par les documents durbanisme. en effet, des zones de faible densit ont t transformes en zones dimmeubles. Ceci a entran une surexploitation des infrastructures conues initialement pour une densit plus faible (voirie, rseau dassainissement, quipements). A titre dexemple, les cas de drogations suivantes montrent la transformation des zones faible densit (zones villas) en des zones de forte densit (zones immeubles). Il sagit des drogations relatives aux titre fonciers n35237C ; 5954/25 ; 22701/33-(PARTIE) - 53991/33 ; T10873C ; 31398c-3705/33 ; 17196C ; 30688 ; 60658C ; 18399D-1679 ; 24459/33-60820C ; 63760C ; 67273C ;l 22223/33 ; FC73993C ; T1222/47 ; T10038/33 Par ailleurs, plusieurs projets drogs ont concern des oprations de surlvation dtages totalisant une superficie de 5863929 m, sans prendre en considration les dispositions architecturales prvues par les plans damnagement. Cet tat de fait a cr une surdensification des tissus urbains et par consquent une surexploitation des quipements publics de base en plus du dsordre architectural. Drogations octroyes dans des zones inondables Lanalyse des dossiers relatifs aux drogations octroyes tout au long des oueds de Casablanca a permis de constater que lagence urbaine a octroy des avis favorables plusieurs projets limitrophes aux trois oueds qui traversent Casablanca savoir Oued Bouskoura, Oued Nfifikh et Oued Cherrat. Cet tat de fait engendre des risques dinondations pour plusieurs quartiers et zones industrielles et dhabitation. Impact ngatif des drogations sur le paysage urbain Le diagnostic tabli par lIAURIF, lors de llaboration des rapports prliminaires relatifs la prparation du SDAU ont dmontr que le dveloppement de la ville, qui sest opr en marge des documents durbanisme, a privilgi la construction de logements sans prendre en considration les normes de base en matire durbanisme. Cela a eu pour consquence une dtrioration de la qualit de vie en milieu urbain. Il en rsulte notamment : - Une densification croissante qui a gnr des problmes de scurit et de sant des populations ; - une faiblesse des quipements sociaux dans les nouveaux quartiers abritant les populations faibles revenus ou revenus moyens ;
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- Manque constat concernant les espaces verts ; - Une dgradation de lesthtique aussi bien dans le centre ville que dans les centralits avoisinantes. Rsultat mitig concernant la dynamique conomique qui est suppose tre gnre par les projets drogs Les rsultats attendus des drogations sur le plan socioconomique reste trs relatifs. En effet, selon les donnes fournies par la division informatique et systme dinformation gographique, la plupart des projets (64%) sont caractre immobilier gnrant des emplois plutt saisonniers alors que les projets industriels ou touristiques ne reprsentent respectivement que 15% et 20%. Octroi de certaines drogations sur des terrains rservs aux espaces verts La Cour a constat que lagence procde loctroi davis favorables concernant certaines drogations sur des terrains rservs aux espaces verts. A titre dexemple, la drogation n 5995 du 2 novembre 2004 qui a donn lieu la construction dun immeuble sur le terrain objet du TF 8318c, sis larrondissement de sidi Belyout, Prfecture darrondissement de Casa-anfa, dont une partie est rserve lespace public V16 (zone rserve aux espaces verts). Cest le cas galement de la drogation accorde en novembre 2010 et relative la construction de plateaux de bureaux et de villas conomiques sur le terrain objet du TF 21087c dune superficie de 170.000m, sis larrondissement Sbata, Prfecture darrondissement de Ben MSick, dont une partie est rserve par le SDAU une ceinture verte et espace vert. La Cour recommande lAUC de : - Veiller au respect de la vocation des secteurs et les zonings prvus par les documents durbanisme, notamment les terrains situs en zones agricoles, les secteurs rservs aux espaces verts, les parcelles destines recevoir des quipements publics ; - Eviter la sur-densification et les surlvations en milieu urbain reprsentant les principales causes de la surexploitation des quipements collectifs de base (assainissement, voirie, parcs de stationnement, quipements sociaux de base) ; - Veiller au respect des restrictions relatives la construction dans les zones inondables limitrophes aux oueds et embouchures; - Lutter contre la dgradation de lesthtique aussi bien dans le centre ville que dans les centralits avoisinantes. Absence dtude dimpact sur lenvironnement naturel ou urbain Ltude dun chantillon de projets drogs a permis de constater quaucun projet na fait lobjet dtude dimpact sur lenvironnement naturel ou urbain telle que prvu par la loi n 12-03. Il sagit titre dexemples des drogations relatives aux titres fonciers : 10832C-31247C-REQ, 1971/33 ; 4406/33-4407/63 ; 15268/33-22075D ; 38021C ; 16274C-188643-188644 ; 126789C ; 27718c ; 11168c ; 11366D2 ; 13987 ; 17434C ; 205926/12
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La Cour recommande lAUC de respecter la rglementation en vigueur relative aux tudes dimpact sur lenvironnement naturel ou urbain, notamment la loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement. Traitement diffrenci des demandes de drogation en ce qui concerne les rserves mises sur les accords de principe Loctroi des drogations, dans certains cas, nest pas soumis des conditions uniformes. A titre dexemple, lobtention de la drogation n 1022 du 19 janvier 2009 relative au projet de lotissement en R+4 tages sur le terrain objet du TF n 25330/ 47 sis larrondissement dAin Chock, a t tributaire dune participation hauteur de 20% de planchers supplmentaires accords (en drogation) pour la rsorption des bidonvilles, alors que cette condition n a pas t exige pour lobtention de la drogation n 14779 du 15 octobre 2009 pour la ralisation dun projet de lotissement similaire sur le terrain TF 88456c sis Arrondissement de Sidi Othmane . Il est recommand la lAUC de veiller ce que les drogations ne soient accordes qu titre exceptionnel et ce que le principe dquit soit appliqu de manire stricte lors loctroi davis favorables pour des projets de mme nature et en matire de fixation des contributions exiges des titulaires de projets. Octroi davis favorables pour des projets en drogation situs sur des terrains non immatriculs Ltude de la drogation n19784 prsente pour la ralisation dun htel a permis de constater que le projet a reu un avis favorable de la part de lagence urbaine sans que le bnficiaire nait fourni le titre foncier ou le certificat de proprit du terrain support du projet. Ceci comporte le risque de changement de terrain une fois la drogation obtenue. Il en est de mme pour la socit S qui a bnfici de plusieurs drogations au niveau de larrondissement Hay Hassani alors quune bonne partie des terrains support de ses projets ne sont pas encore titrs. Il est recommand lAUC dobserver plus de rigueur en matire doctroi davis favorables pour des demandes de drogations concernant des projets situs sur des terrains non immatriculs ou en cours dimmatriculation. Augmentation de la superficie couverte par une drogation ayant reu un avis favorable au moyen dune deuxime drogation Certains projets examins par diffrentes commissions de drogation ont bnfici de plusieurs avis favorables dune manire successive, permettant ainsi daccroitre la superficie concerne par la premire drogation. En effet, la lettre de notification de lavis favorable n1575 du 5 fvrier 2008 par laquelle la socit S. M. F de T-P. S. E. A. a obtenu une drogation pour la construction dun parc industriel ddi la production dlments pr fabriqus, sur le terrain du TF. N 205067/12 sis la commune rurale de sidi hajjaj-oued hassar, Province Mdiouna, a t immdiatement suivie par une autre demande de drogation, cette fois ci pour le T.F n 9752d2, et ce, afin daugmenter la superficie du projet 50 Ha. La socit a obtenu un avis favorable pour la deuxime demande de drogation, notifie sous le numro n 13510 en date du 11 septembre 2008. Revirement de lavis de lAUC dun avis dfavorable dment motiv un avis favorable et modification des rserves mises lors dune troisime drogation accorde dans le cadre du mme dossier En dpit du fait que le Groupe PR sest vu refuser une premire drogation, motiv par labsence du minimum parcellaire requis, le mme Groupe a bnfici par la suite de deux drogations successives pour le mme projet et cela sans satisfaction du premier rejet. Il a t constat ce niveau ce qui suit :
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Lavis de lAUC a connu un revirement dun avis dfavorable dment motiv un avis favorable concernant le mme dossier ; Les rserves mises lors de la premire drogation accorde nont pas t reconduites au niveau de la deuxime drogation puisque celle-ci a t conditionne par la contribution hauteur de 20% de la plus value accorde en drogation la ralisation des quipements publics et/ou au relogement des habitants des bidonvilles ; Absence de la base juridique laquelle se rfre lAUC en matire de fixation des 20% de la plus value accorde ainsi que la modalit de calcul de ces 20% de plus value gnre par la drogation accorde. Non respect des droits des limitrophes lors de loctroi davis favorables pour des terrains supports de projets en drogation situs en zone agricole (RA) En rponse une demande de drogation pour le projet de construction dune plate forme logistique pharmaceutique et parapharmaceutique sur le terrain objet du T.F.n :11595/33, sis la commune rurale de Bouskoura, province de Nouaceur, laccord de principe a t notifi en date du 09/06/2009 sous le numro 9012, sous rserve de contribuer hauteur de 100DH/m2 des planchers dvelopps dans le projet et dassurer laccessibilit audit projet. En plus du fait que loctroi de la drogation est conditionne par le paiement de 100DH/m2 du plancher ainsi que les modalits techniques de son versement nont pas de fondement lgal, lAUC est aussi interpelle sur les problmes en rapport avec les limitrophes, surtout que la rserve mise par lAUC et qui concerne la question de laccessibilit du projet ne comporte aucune mesure concrte mettre en uvre afin dviter les problmes sociaux de voisinage.
2. La gestion urbaine
Conformment larticle 3 du dahir n 1.84.188 du 9 octobre 1984 relatif lAUC, celle-ci est charge de donner un avis conforme sur tous les projets de lotissements, morcellements, constructions usage commercial, industriel ou dhabitat, lesquels projets doivent lui tre transmis, cet effet, par les autorits comptentes. Les observations suivantes ont t releves ce niveau: Retard dans linstruction des dossiers de lautorisation Malgr ladoption par lAgence dune nouvelle approche en matire de gestion urbaine visant lamlioration de la qualit du service, la souplesse et la clrit dans le traitement des dossiers notamment dans le cadre de lassistance et du suivi des grands projets dinvestissement, la Cour a constat un retard considrable dans linstruction des dossiers de demandes dautorisation et la dlivrance du certificat de conformit. Lanalyse dun chantillon de 24 dossiers dautorisations a fait ressortir que les retards varient entre 96 et 757 jours. Absence dun systme dinformation fiable La gestion des autorisations de construire souffre de labsence dun systme dinformation fiable et scuris. En effet, la gestion et le suivi des dossiers des autorisations sont effectus sur une application dveloppe en interne dont les informations sont facilement modifiables, ce qui implique que les dates des demandes des autorisations et de celle de la tenue de la commission ne sont pas figes.
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La Cour des Comptes recommande lAgence dviter les retards en matire dinstruction des dossiers des demandes dautorisation de construire et de lotir, et de mettre en place un systme fiable et performant concernant la gestion et le suivi des dossiers. La procdure dinstruction relative aux projets drogs Les demandes de drogation ne font pas lobjet au pralable dune instruction technique, juridique et topographique. En effet, linverse de la procdure normale o le certificat de proprit ainsi que la note de renseignement sont des pices matresses pour le traitement des demandes dautorisation de construire, lotir ou morceler, ces pices ne sont pas exiges pour lobtention dune drogation.. Le passage des projets drogs au niveau de la Commission de Lotissement, Morcellement et des grands projets (CLM) au sein de lAUC (en vue de loctroi de lavis favorable pour lobtention de lautorisation de construire, lotir ou morceler), nest quune simple formalit. Octroi davis favorables en labsence de certificats de proprit des terrains sur lesquels sont construits certains projets Lexamen par la Cour des comptes dun chantillon de fiches dinstruction des projets de lotissement et morcellement bnficiaires de drogations et ayant obtenu un avis favorable de la part de la commission mixte, a dmontr que les certificats de proprit de certains terrains supports des projets accords en drogation font dfaut. Il sagit notamment des titres fonciers suivants : TF 13381/47, TF 13382/47, TF 13398/47, TF17494/47 et TF28849, sis larrondissement Ain Chock et relatifs au terrain support du projet de construction dun complexe rsidentiel dimmeubles YJC , dont le propritaire est la socit P ; TF 16679C sis la commune rurale de Bouskoura et relatif au terrain support du projet de lotissement A.Y , dont est propritaire la socit G .
3. Les oprations urbanistiques

En plus des missions dvolues aux agences urbaines travers le Royaume, lAgence urbaine de Casablanca ralise des oprations urbanistiques. toutefois, il a t constat que lauC sest beaucoup investie dans la ralisation de ces oprations urbanistiques, et ce, au dtriment des autres missions qui constituent sa raison dtre. En effet, les retards enregistrs, entre autres, dans la ralisation des plans damnagement font tat de ce constat. Les quatre oprations urbanistiques ralises par lAgence sont: Le ple urbain NOUACEUR, lopration LISSASFA, la cit balnaire NAWRASS et la zone industrielle ouled Saleh. Les investigations effectues ont rvl que la gestion des oprations urbanistiques a pti de nombreuses carences aussi bien au niveau de lexcution des projets quau niveau de la commercialisation des lots. Observations lies lexcution des marchs Retard dans la ralisation des travaux Le dlai prvu dexcution des travaux relatifs au march n TR 03/2008/D.O.U (adjug la socit Ets. C pour un montant de 65.005.404,00 DH TTC et dont lobjet porte sur les Travaux Relatifs aux rseaux de voirie et dassainissement des lots de la zone dhabitat collectif, tranche B1S au ple urbain de Nouaceur) est de 15 mois. Or, il a t constat que la dure de ralisation effective tait de 21 mois. Pour justifier ce retard, lagence a tabli plusieurs ordres darrt et de reprise. toutefois, plusieurs priodes dclares comme priodes darrt des travaux
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ne ltaient pas effectivement puisque des runions de chantier ont eu lieu et plusieurs travaux ont t excuts pendant ces priodes. Exemple des PV de chantier du 3/12/2008, 7/1/2009, 5/10/2009 et 7/1/2009. Le dlai prvu dexcution des travaux relatifs au march n TE.04/98 (adjug la socitEts. EL pour un montant de 4.431.282,60 DH TTC et dont lobjet porte sur les travaux dAlimentation en nergie lectrique. 2/1 catgorie zone villas) est de 8 mois. Or, il a t constat que la dure de ralisation effective tait de 74 mois, soit presque 9 fois le dlai prvu. Le dlai prvu dexcution des travaux relatifs au march n TC 6/95 (adjug la socit W pour un montant de 2.699.798,80 DH et dont lobjet porte sur la Ralisation des travaux de construction de deux immeubles tmoins de R+2 sis au projet LISSASFA) est de 6 mois. La date de commencement des travaux est le 28/08/1996. La dure dexcution effective est de 95 mois et 22 jours. Ce qui implique un retard de 35 mois et 22 jours. Or, les ordres darrts et de reprises ne couvrent pas la totalit de la priode relative au retard dexcution. Non application des pnalits de retard Lexcution du march n TC 6/95 prcit a accus un retard de 35 mois et 22 jours. Toutefois, lAgence na pas procd lapplication des pnalits de retard, ce qui a engendr un manque gagner de 269.979,88 DH. Notification de lordre de commencement des travaux avant lassainissement de la situation foncire du terrain, ce qui a engendr une rvision la hausse des prix Lentreprise Ets. EL titulaire du march n TE.04/98 sest installe sur le site, alors que les problmes fonciers ntaient pas encore rsolus (Evacuation des silos dhydrocarbures de la SCP). Cette situation a induit un retard considrable dans lexcution des travaux. de ce fait, lentreprise avait demand lAUC lapplication de la rvision des prix, en plus de la rparation des dommages dus au retard dans la ralisation (limmobilisation du matriel, les salaires pays pendant les arrts, les frais financiers,). Ainsi, lAgence a d payer la somme de 309.744,55 DH correspondant la rvision du prix. Dpassement du seuil rglementaire de lavenant Un avenant dun montant de 489.641,60 DH a t conclu avec la socit Ets. P. B dans le cadre du march nT.T 4/95 (ayant pour objet Travaux de ralisation du rseau tlphonique dun montant de 1.755.857,60 DH reprsentant ainsi 28% du montant total du march, ce qui est en contradiction avec la rglementation en matire de marchs publics qui fixe le montant de lavenant 10% du montant du march. La Cour recommande lagence de : - Veiller au respect des dlais prvus par les CPS ; - Se conformer aux rglements en vigueur et aux spcifications du CPS, notamment en matire dapplication des pnalits de retard; - Procder lassainissement de la situation foncire des terrains avant le lancement des marchs; Observations lies la commercialisation des projets Absence de procdure de commercialisation la commission de la Cour a not labsence de tout document sur les conditions de vente des lots, dfinissant les critres et les conditions dattribution, les modalits et les chances de versement des
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avances, les pnalits et les mesures prendre en cas de dsistement des bnficiaires, ainsi que les dlais dexcution des travaux de valorisation des lots. Attribution des lots avant ladoption des prix par le Conseil dadministration Lexamen de la situation globale relative aux ventes des lots relevant du projet Nawrass fait ressortir que les dcisions dattribution de ces derniers ont t tablies en 1993, cest--dire bien avant lapprobation des prix de vente par le Conseil dadministration tenu le 21 fvrier 1995. Non adoption par le conseil dadministration des prix appliqus aux quipements Plusieurs quipements daccompagnement relatifs au projet Ouled Saleh ont t introduits lors de ltablissement des plans du site sur une superficie totale de 7 ha 05 a 18 ca, sans que les prix de leur vente ne soient soumis lapprobation du conseil dadministration. il en est de mme pour les quipements daccompagnement relatifs au projet Lissasfa. Application de prix infrieurs ceux adopts par le Conseil dadministration au niveau des projets suivants - Nouaceur : Selon la note relative aux prix, notamment le PV de la runion du Ca, le prix moyen adopt pour la commercialisation des lots de la zone villas/secteur A est de 700 dh/m. Or, les prix appliqus sont infrieurs ce prix, (entre 490 et 675) ce qui a engendr un manque gagner de 3.993.465,00 DH. - Lissasfa: certains lots ont t commercialiss des prix allant de 1750 dh/m 2100 dh/m, soit des prix infrieurs au prix moyen ( 2.445 dh/m), ce qui a engendr un manque gagner de 10.392.775,00 DH. - Nawrass : Tous les lots transfrs, lexception des lots n J2 ; J15 et FB381, ont t cds sans que lA.U.C ne leur applique les tarifs normaux tels que fixs par la note de commercialisation. De ce fait, le manque gagner peut tre estim 3.496.130,00 DH. il en est de mme pour les zones villas en bandes puisque le prix appliqu pour leur commercialisation est infrieur celui dfini par la note relative au prix de cession. En effet, en tenant compte de la diffrence entre le prix prvu pour cette catgorie de villas (950 dh/m) et celui appliqu 24 lots cds (lots n 4 ; 8 ; 39 ; 41 ; 44 ; 45 ;52 ; 55 ; 72 ; 73 ; 76 ; 79 ; 80 ; 83 ; 286 ; 291 ; 292 ; 375 ; 377 ; 396 ; 398 ; 404 ; 405 et 408) (soit 800 dh/m), le manque gagner slve 1.331.700 DH. Par ailleurs, dautres lots de la mme catgorie nont t vendus qu 500 dh/m. Il sagit des lots FB 74 ; FB 77 ; FB 287 et FB 381. Nombre important de dsistements et de transferts Sur 414 lots attribus relevant du projet Nawrass, il a t enregistr 255 dsistements, soit 61% du total. de plus, certains lots ont fait lobjet de plusieurs transferts, comme illustr par les cas suivants, cits titre dexemple : - le lot J 14 a t transfr deux fois ; - le lot J 32 : transfr trois fois ; - le lot J 114 (cd 500dh/m) : transfr deux fois ; - le lot J 117 : transfr deux fois ; - le lot J 146 : transfr trois fois ;
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- le lot J 154 : transfr deux fois ; - le lot I 266 (cd 300 dh/m) : transfr deux fois. Non application des pnalits de faon systmatique tous les transferts lanalyse des balances commerciales relatives aux oprations urbanistiques a rvl que certains lots ont t attribus sans que la pnalit de transfert ne soit verse. en effet, les dates de versement de la premire chance sont antrieures aux dates dattribution des lots sans que le versement de pnalits de transfert ne figure au niveau de la balance clients. A titre dexemple on peut citer les lots suivants relevant du projet Ouled Salah: lot n FB5, FB 22, I 4 et 119, I7G11, I 4109, I4 104. Cest le cas aussi des lots relevant du projet Nawrass. En effet, sur les 28 transferts oprs par les agents de lA.U.C, 13 ne se sont pas vus appliquer la pnalit prvue. Il sagit des lots suivants : J 19 ; J 38 ; FB 74 ; J 86 ; J 87 ; J 90 ; J 91 ; J 115 ; J163 ; J 221 ; I 240 ; I 241 ; I 247 ; I 257 et I 258. Octroi de rabais sans justification La plupart des lots destins aux villas isoles, relevant du projet Nawrass ont t attribus avec des rabais dpassant 50% du prix de vente initial (650 dh/m). Il sagit des lots suivants : FB 4, FB 8, FB 39, FB 41, FB 44, FB 45, FB 52, FB 55, FB 72, FB 73, FB 76, FB 79, FB 80, FB 83, FB 286, FB 291, FB 292, FB 375, FB 377, FB 396, FB 398, FB 404, FB 405 ceci a engendr un manque gagner de 1.331.700 DH. Les dcisions justifiant les rabais ont t bases sur le retard enregistr dans lexcution des travaux dquipement, caus par loccupation du terrain. Les justifications avances ne sont pas convaincantes, du fait que plusieurs lots situs dans la mme zone et dans la mme bande, nont pas bnfici de cette remise de prix et ils ont t cds au prix de 650 dh/m. Il sagit titre dexemple des lots : - n I 203 ; I 230 ; I 231 et I 208, adjacents au lot n I 205 ; - n I 204 et I 348 adjacents aux lots I 263 ; I 265 ; I 266 et I 267 ; - n I 235 ; I 236 et I 401, adjacents aux lots n I 237 et I 238. A souligner, en plus, que tous les contrats de vente relatifs aux lots 300 dh/m ou 650 dh/m nont t tablis quau cours des annes 2000. Non application des clauses de dchance Pour amener les bnficiaires entamer la construction de leurs lots relevant du projet Ouled Salah, lAUC a introduit dans les contrats de vente deux clauses de dchance susceptibles de frapper celui-ci de nullit absolue : - Si lautorisation de construction nest pas obtenue dans un dlai dun (1) an compter de la date de la signature du contrat dfinitif ; - Si le lot de terrain nest pas valoris dans un dlai de trois (3) mois compter de la date de prise de possession dudit lot.
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Cependant, il a t constat que plusieurs contrats qui tombent sous leffet de ces clauses nont pas t annuls. Il sagit, et titre illustratif, des contrats relatifs aux lots: I4 R1 I4 R2 I4 R3 - I7 4 I7 6 I7 11 I7 12 - I3G 2 (I3 127 et I3 129) I3G 20 (I3 78 et I3 80) I3G 21 (I3 122 et I3 123). Application non justifie de prix prfrentiels au niveau du projet Ouled Salah Une superficie globale de 11.858 m (secteur IR I4 R) a t prvue initialement pour abriter des ayants droit, en les faisant bnficier de lots de terrain au prix de 550 dh/m. Or, il a t constat que lAUC a dcid dattribuer, aux mmes conditions, une partie de ce secteur (4.449 m) son personnel et des personnes trangres lAUC. Observations particulires relatives la commercialisation des lots au niveau de la zone B1S Nouaceur La zone B1S, destine lhabitat collectif (R+5), est constitue de 32 lots de superficie denviron 1 2 hectares chacun sur une superficie de 80 hectares. Les travaux dquipement en voirie et rseaux divers de cette zone ont t entams le 15/07/2008, sachant que le dlai prvu pour la ralisation des travaux est de deux annes. La zone a t commercialise en totalit sous forme dlots des promoteurs privs pour la ralisation doprations intgres. Lanalyse des dossiers relatifs lopration de commercialisation de la zone B1S Nouaceur a rvl les observations suivantes : - Absence de ltude du march foncier et du montage technico-financier devant servir de base ltablissement des prix des lots : Pour laborer le montage technicofinancier, lA.U.C a affirm quelle sest base sur une tude du march foncier en concertation avec la direction des domaines. or, la.uC na prsent aucun document relatif cette tude ou au montage technico-financier correspondant. - Insuffisances au niveau de la procdure doctroi des lots : lors dune runion tenue le 12 novembre 2008, des promoteurs privs ont formuls leurs demandes dacquisition des lots au moyen du dpt , sous plis ferm, de dossiers contenant notamment le cahier des charges paraph et sign et dans lequel est spcifi le numro du ou des lots choisis par les bnficiaires. Or, il a t constat que sur les 32 lots affects aucun na fait lobjet de plus dune soumission. - Vente des lots sans fixation des prix par le Conseil dadministration : Contrairement aux dispositions du Dahir portant loi n1-84-188 du 9 octobre 1984 relatif lAgence urbaine de Casablanca, qui stipule dans son article 7 que le Conseil dadministration fixe les conditions de vente des terrains, lots et constructions, lagence a procd la vente des 32 lots sans que le conseil dadministration ne fixe pralablement les prix de vente de ces lots. - Non respect des conditions fixes au niveau des compromis de vente par les bnficires des lots : Lagence a sign des compromis de vente avec les bnficiaires des lots, dont la majorit des clauses na pas t respecte. Il sagit notamment des clauses suivantes : - Larticle 5 a fix les modalits de rglement comme suit : 25% du montant global la signature du compromis de vente ; 25% du montant global, le 5 octobre 2007, 25% du montant global, fin 2008 et 25 % restants la rception des travaux. Or, la plupart des bnficires de ces lots nont pas respect cette disposition. Cest le cas par exemple des lots n P1 dune superficie 1ha 12 a ; P2 dune superficie 1ha 15 a ; P3 dune superficie 1ha 19 a ; P4 dune superficie 1ha 19 a ; P5 dune superficie 8.900m2 et P27 dune superficie 19.720 m2 attribus tous la mme socit P ;
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- Larticle 6 stipule que lacqureur sengage entamer les procdures de demande dautorisation de construire courant 2007-2008 et commencer les travaux de construction des lots courant 2008-2009. Or, il a t constat que jusquau 2 fvrier 2011, certains lots ne sont pas encore viabiliss. Cest le cas, titre dexemple, des lots n P27 et P32. - Larticle 8 stipule que lacqureur est passible de dchance dans le cas de non respect des chances de rglement fix larticle 5 et des dispositions de larticle 6 susmentionns, et par consquent les compromis de vente seront frapps de nullit absolue, suite quoi, il sera procd la vente du lot en question. a ce titre, lacqureur dfaillant sera rembours sur la base du prix dacquisition dorigine, dduction faite par lAgence urbaine de 15% pour dfaut de non rglement ou valorisation dans les dlais convenus. Or, il a t constat que lAgence na pris aucune mesure coercitive lencontre des bnficires dfaillants. - Traitement diffrenci des bnficiaires en matire de rglement des crances : Lexamen des dossiers dattribution des lots dans le cadre du projet du ple urbain de Nouaceur a rvl que lAgence urbaine na pas trait de la mme manire les dossiers sus indiqus. En effet, lagence a notifi des lettres de mise en demeure certains attributaires des lots (exemple les bnficiaires des lots n P : 32, P : 16, P : 18, P : 24 et P : 23) sans procder la gnralisation de cette procdure lensemble des bnficiaires. Attribution de plusieurs lots une mme socit et non versement des montants exigs dans les dlais : lagence a attribu plusieurs lots une mme socit ce qui va lencontre de lobjectif recherch par cette opration et risque dencourager la spculation. Il est remarquer par ailleurs, que ces bnficiaires nont mme pas procd au versement des montants exigs dans les dlais arrts au niveau des compromis de ventes. Cest le cas par exemple de la socit P (4)qui a bnfici des ilots P1, P2, P3, P4, P5 et P6.
- Octroi de procurations (avant paiement) certaines socits bnficiaires en vue dengager les oprations de construction : La vrification des dossiers relatifs aux lots a rvl que lAgence a octroy des procurations certaines socits bnficiaires pour engager les oprations de construction. Ces procurations ont t utilises en vue dobtenir les autorisations de construction auprs de la municipalit de Nouaceur du fait que les socits bnficiaires navaient pas procd au paiement de la totalit des prix des lots attribus et ne disposaient pas encore de certificats de proprit. Cest le cas des bnficiaires des lots n 1, 2, 3, 4, 5, 6, 17, 18, 28et 16. La Cour recommande lAgence de : - Elaborer une charte commerciale qui fixe les conditions de vente et de dsistement de manire sauvegarder les intrts de lAgence ; - Veiller ce que tous les prix de vente soient systmatiquement appuys par des dcisions rgulires et entrins par le conseil dadministration ; - Veiller ce que la vente des produits aux membres de son personnel ne se fasse qu titre exceptionnel. Cette commercialisation doit obir des rgles strictes dthique et de bonne gestion en vue de prserver les intrts de lagence et dviter la spculation. La Cour recommande galement lAUC de focaliser son activit sur son mtier de base, savoir la planification, la gestion et lamnagement urbains et ce, conformment ses statuts et aux recommandations de son Conseil dadministration. Cela nexclut pas videmment la possibilit pour lAgence de constituer des rserves foncires (prvues par lalina 9 de
4 Il sagit de la mme socit laquelle il est fait rfrence au niveau des dveloppements antrieurs
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larticle 3 du Dahir de sa cration) et de les mettre la disposition des acteurs publics et privs pour la mise en uvre des programmes de construction et de restructuration. Ce qui lui permettra: - de limiter la spculation sur les terrains du primtre urbain et les terrains avoisinants; - de mobiliser les fonds pour la reconstitution de rserves foncires supplmentaires.
B. GESTION DES MOYENS ET SYSTEME DE GOUVERNANCE 1. Le Conseil dadministration

Lexamen des PV de runion du CA a rvl les observations suivantes : Non respect des dispositions de larticle 6 du dahir portant cration de lagence relatif la priodicit de la tenue des runions du conseil dadministration En vertu de larticle 6 du Dahir en question, le conseil se runit au moins deux fois par an. Cependant, la Cour constate que le CA na tenu quune seule runion pendant la priode allant de 1984 2005 (soit 21 ans). De 2006 2010, ces runions ont souvent eu lieu avec retard ce qui limite le rle du conseil en matire dorientation et de contrle des structures excutives de lAgence. Ainsi, il a t constat que : - les budgets sont excuts sans lexamen et lapprobation du CA ; - les comptes administratifs ne sont approuvs quaprs dpassement des dlais prvus par la rglementation; - le suivi des rsolutions du conseil est inexistant. La Cour recommande au CA de veiller ce que ses runions se tiennent rgulirement dans les dlais lgaux et de se prononcer sur la situation financire de lagence sur la base notamment des rapports daudit externe. Un change insuffisamment motiv dune parcelle de terrain il ressort du PV du Conseil dadministration tenu en mars 2009 que ce dernier a vot lunanimit une rsolution autorisant le Gouverneur Directeur de lAUC procder un change de la parcelle de terrain distraire de la proprit ple Nouaceur objet du TF N 5875/47 dune superficie denviron 10 Ha destine lhabitat collectif, contre la parcelle du terrain proprit de la socit G (5) objet du TF N166796, situ au niveau de la commune de Bouskoura et destine lhabitat individuel. La Cour retient ce niveau deux observations : - La rsolution adopte est intervenue suite une demande non motive des autorits locales ; - Cette rsolution nest pas appuye par les justificatifs et les motivations ncessaires qui ont amen le Conseil dadministration ladopter. La Cour recommande au Conseil dAdministration de veiller la prservation des intrts de lAUC .
2. Le contrle interne
Lvaluation du systme de contrle interne a rvl les observations suivantes : Cumul de tches incompatibles au niveau du dpartement de lamnagement urbain La division de la promotion commerciale qui relve du dpartement de lamnagement urbain soccupe en mme temps du volet commercial qui a trait lattribution et la rattribution des lots, la gestion, la
5 Il sagit de la mme socit laquelle il est fait rfrence au niveau des dveloppements antrieurs.
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tenue des dossiers des attributaires et soccupe aussi du volet financier, notamment des versements des diffrents attributaires, de lenvoi des lettres de versement des acomptes la division de la comptabilit et de lenvoi des lettres de relances aux attributaires dfaillants. Cette situation constitue une entrave au contrle rciproque qui doit normalement soprer entre la gestion administrative et celle de la gestion financire au sein dun mme processus oprationnel. Faiblesse au niveau de la scurisation des accs aux applications informatiques utilises par lagence Le dispositif de contrle interne, notamment au niveau des applications informatiques utilises par lAUC, est relativement faible par rapport notamment aux scurisations des accs et de la traabilit des utilisateurs. La Cour recommande lagence de : - Eviter le cumul de tches incompatibles ; - Renforcer la scurisation des accs relatifs aux applications informatiques utilises.
3. Organisation financire et comptable

LAUC tient la fois une comptabilit budgtaire et une comptabilit gnrale. Comptabilit budgtaire Des recettes constitues hauteur de 41 % de subventions contre 5% de recettes propres En moyenne, les recettes budgtaires pour la priode 2006-2009 sont de 104 millions de dirhams, dont prs de 43 millions proviennent des subventions accordes par lEtat et les collectivits locales (correspondant 41% de la moyenne des recettes) Les dpts au Trsor font ressortir, la clture des exercices objet de ltude, un solde moyen de lordre de 54 millions de dirhams (soit 51.7% des recettes en moyenne). Alors que les recettes propres (vente des documents durbanisme, vente de notes de renseignement, intrts sur comptes courant et activits urbanistiques) slvent 5,24 millions de dirhams (soit 5% du total). Evolution des recettes budgtaires 2005-2009 2005 Solde trsorerie reste recouvrer recettes propres Subventions totaux 57,34 2,44 3,08 38,00 100,86 2006 59,83 1,71 1,94 44,60 108,08 2007 47,94 2,10 1,81 49,66 101,51 2008 53,64 2,80 10,80 41,30 108,54 2009 50,67 2,99 8,58 40,30 102,54 Moyenne 53,88 2,40 5,24 42,77 104,29 en Mdh % du total 51.70 2,30 5,00 41,00 100,00
Dpenses domines par les frais de fonctionnement Pour la mme priode, les prvisions de dpenses de fonctionnement de lAgence (44 millions de dirhams en moyenne) reprsentent 42% des dpenses budgtaires. Elles couvrent essentiellement les charges de personnel qui accaparent 90% des engagements budgtaires relatifs au fonctionnement.
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Au niveau du budget dquipement (32% des prvisions en moyenne), les tudes durbanisme et plans damnagement, les tudes gnrales et foncires, les documents topographiques et cartographiques, etc. reprsentent 83% des dpenses dquipement engages (soit 12 millions sur 14,6 millions de dirhams en moyenne). En termes danalyse cot - avantage, il convient de noter que sur un budget engag de 54,6 MDH, les moyens mobiliss (humains et matriels) ont cot 42,6 MDH, pour un rsultat valu 12 MDH. Une rflexion simpose afin de rentabiliser les services de lAgence. Ecarts constats au niveau de la comptabilisation des ventes des notes de renseignement Un cart a t constat entre le registre des notes de renseignement mises en 2008 et la situation des recettes les concernant au 31/12/2008 (compte n12105/ recettes propres). Le registre nonce 4.017 notes de renseignement pour un montant total factur de 1.807.650,00DH (dcision du Conseil dadministration du 24 juillet 2007 de facturer les notes de renseignement 450 dirhams lunit partir du 1er janvier 2008), tandis que la situation des recettes dmontre un montant comptabilis de 1.766.250,00 DH, soit un cart en moins de 41.400,00 DH. La mme observation a t releve pour lexercice 2009 puisque le registre des dparts des notes de renseignement a enregistr un nombre de 3266 notes de renseignement pour un montant de 1 467 000,00DH contre un montant comptabilis de 1.480.050,00Dh, soit un cart en plus de 13.050,00DH. Le paiement par lAUC dun article de presse et son imputation sur le compte Fournisseurs opration MOD Ple urbain Nouacer Il a t constat que lAUC a procd au paiement un organe de presse tranger dun montant de 77 453.71 (en devises) en contre partie de la publication dune interview (Objet de lordre de paiement n 49/2008 du 30 mai 2008). Il convient de signaler que ce montant a t imput sur le compte Fournisseurs Opration MOD Ple urbain Nouacer, alors quil ne sagit pas dun article visant la promotion commerciale dudit projet. Comptabilit gnrale Une surliquidit dope par les restes payer (RAP) relatifs aux tudes durbanisme engages et non encore acheves Cette surliquidit rsulte des restes payer des exercices antrieurs rsultants des retards enregistrs au niveau de lexcution entre autres des diffrentes tudes durbanisme engages, telle ltude du littoral de Casablanca, les diffrents plans damnagement, les tudes de mise niveau et de requalification de plusieurs zones, les couvertures ariennes et photogrammetriques,. A fin dcembre 2009, le solde des comptes ouverts auprs de la Trsorerie Rgionale de Casablanca ont atteint 164.994.830,95 DH, reprsentant 13,49% de lactif total, alors que la partie place en dpt terme (Titres de placement) de trois six mois rmunrs entre 3,59% et 3,79% a atteint, quant elle, le montant de 460.000.000,00 DH reprsentant ainsi 37,31% de lactif total. Retard dans le rglement des dettes envers la Direction des Domaines Publics (DDP) concernant lopration Nouaceur A la fin 2009, le montant des dettes dues la Direction des Domaines Publics (DDP) au titre de lopration Nouaceur, gre par lAUC en qualit de matre douvrage dlgu, se chiffraient un
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total de prs de 600 millions DH (avances des attributaires, quote-part en apport,). Ces dettes reprsentent prs de 50 % du total du passif. Il convient de signaler que lAUC a conclu des actes de ventes dfinitifs affrents lopration Nouaceur avec des accdants, alors quelle na pas procd jusqu prsent au rglement de la dette envers de la DDP. Or, il est stipul par larticle 1 de la convention signe entre lAUC et la DDP en date du 18 Mai 1993, que ce rglement doit intervenir au fur et mesure de lavancement des travaux damnagement. Non paiement de la TVA et le lIS par lAUC durant les exercices antrieurs 2007 et constitution dune dotation pour risques et charges Il convient de signaler quavant 2007, lAUC ne payait ni la TVA sur les prestations de services quelle rend ( la vente des documents urbanistiques et les notes de renseignement,..) , ni lIS dans le cadre des oprations urbanistiques quelle ralise . Cette situation a amen lAgence constituer une provision pour risques et charges de lordre de 3.817.216,79 dirhams afin de couvrir le risque de rappel de lIS au titre des annes non prescrites. Majorations et pnalits engendres par le non paiement temps de frais denregistrement Lexamen des pices justificatives produites lappui des ordres de paiement, en 2007, a rvl que des pnalits de retard dun montant de 1.003.788,22 DH ont t payes par lAUC suite au non rglement temps par celle-ci des frais denregistrement. Les oprations de lAgence urbaine de Casablanca en matire de planification et de gestion urbaines accusent des retards importants au niveau de llaboration et de ladoption du nouveau Sdau et des plans damnagement qui nont pas encore t approuvs ce jour. Ces retards sont dus, notamment, au fait que lAgence sest engage dans des oprations urbanistiques quelle a entames durant les annes 1990 et qui nont pas t acheves ce jour. En scartant ainsi de sa mission de base, lAgence na pas pu rsoudre le problme de la spculation foncire que connat le Grand Casablanca. De plus, elle na pas pu tirer un profit suffisant de ces oprations qui lui aurait permis de gnrer des recettes propres suffisantes et de limiter de recourir aux subventions publiques et aussi de constituer une assiette foncire consquente pour rguler le march foncier de la Rgion.
4. Gestion du patrimoine de lAgence

Rtrocession dun terrain la SONADAC Dans le cadre de la participation de lagence urbaine de Casablanca au capital social de la SONADAC et suite laccord de son Conseil dAdministration runi le 21 Fvrier 1995, lagence urbaine avait acquis en 1990 auprs de lex-communaut Urbaine de Casablanca (CUC) un terrain objet du titre foncier n2292/C quelle a rtrocd la SoNadaC dans le cadre du projet de lavenue royale. Cependant, la SONADAC na pas rgl lAgence le montant du terrain qui est de lordre de 11 566 000,00DH. LAgence urbaine na effectu ce jour ni prnotation ni saisie conservatoire sur le titre foncier en question, surtout quelle a t mis lencontre de lagence urbaine de Casablanca un avis tiers dtenteur (ATD) au profit de la commune de casablanca .
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La non restauration dune immobilisation corporelle (Htel Lincoln) malgr le caractre urgent voqu par lAUC pour son acquisition Suite lordonnance n145 du 26 Mars 2009 rendu par le Juge des Rfrs prs du Tribunal Administratif de Casablanca, lAUC pris possession de lHtel Lincoln contre le dpt en date du 25 mai 2009 dune consignation auprs de la CDG dun montant de 11.352.800,00 DH reprsentant lindemnit provisionnelle dexpropriation dudit Htel, telle que fixe par la commission administrative dvaluation. Il a t constat, cependant, que lAUC na pas encore restaur ldifice en ruine malgr le caractre urgent voqu par lAgence lors de son acquisition. La Cour recommande lAgence dobserver plus de rigueur et de vigilance en matire de gestion de son patrimoine.
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II- Rponse du Directeur de lAgence Urbaine de Casablanca

Le Directeur de lAgence Urbaine de Casablanca na pas fait de commentaire sur les observations qui lui ont t adresses.
III-Rponse du Ministre de lIntrieur

(Texte intgral) LAgence Urbaine de Casablanca (AUC), place sous la tutelle du Ministre de lIntrieur en vertu du Dahir portant loi n1-84-188 du 9 Octobre 1984 tel quil a t modifi et complt, est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elle agit dans un champ territorial fortement sollicit qui prsente des spcificits et qui fait lobjet dune urbanisation soutenue et rapide. les ressources de lauC au titre de lexercice 2009 ont atteint 757.63 Mdhs provenant principalement des disponibilits de trsorerie, des recettes diverses dcoulant de lactivit de lAgence, et dans une moindre mesure, des subventions accordes par letat et les collectivits locales. Par ailleurs, le Ministre de lintrieur prend note des observations relatives aux oprations urbanistiques et la gouvernance administrative et financire, formules dans lextrait du rapport particulier relatif au contrle de la gestion de lAUC. Il veillera ce que les instances dirigeantes de cet tablissement sapproprient lesdites observations et mettent en uvre les recommandations qui leur sont sousjacentes, particulirement celles relatives au respect des textes rgissant la passation des commandes publiques et ceux en rapport avec la gestion du patrimoine et des ressources humaines. Il y a lieu toutefois dapporter les claircissements suivants :
1. Sagissant de la planification urbaine

Il convient de rappeler que le SDAU du Grand Casablanca de 1985 a t tabli sous le rgime du Dahir du 30 juillet 1952 qui stipule dans son article 9 (modifi par le Dcret Royal n707-67 du 1er mars 1968), quavant ltablissement du plan damnagement, des plans dits de zonage peuvent dlimiter des zones rserves des modes dutilisation dtermins. Ces plans approuvs par dcret pris sur proposition du Ministre de lIntrieur et aprs avis du Ministre des Finances, ont effet pendant une priode maximum de deux ans partir de leur publication . Le Dahir de 1952 prcit ne prcise pas le fait que les plans de zonage permettent lAdministration et aux collectivits locales de prendre les mesures conservatoires ncessaires la prparation du plan damnagement et de prserver les orientations du SDAU. Il sagit l dune disposition prvue, par contre, par la loi 12-90 relative lurbanisme promulgue par le Dahir n1-92-31 du 17 juin 1992. Cette mme loi stipule que le plan de zonage est approuv par un arrt de lautorit gouvernementale charge de lurbanisme. Ds lors, le plan de zonage reste, selon les dispositions du Dahir de 1952, un document sommaire dont ltablissement nest pas obligatoire. Par ailleurs, et concernant lurbanisation de la ville de Casablanca entre 1985 et 2005, force est de constater que celle-ci ne sest pas faite en marge des documents durbanisme. En effet, les plans damnagement de 1989, tablis et approuvs sous le rgime du Dahir de 1952, ont nettement conditionn cette urbanisation, dautant plus quen vertu des dispositions de larticle 90 de la loi 12.90, ces mmes plans continuent produire leurs effets jusqu la date de publication du texte dapprobation des nouveaux plans damnagement qui leur seront substitus.
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Postrieurement, le nouveau SDAU du Grand Casablanca est entre en vigueur le 21 janvier 2010, date de sa publication au Bulletin Officiel (Dcret n2.09.669). Il a aussitt t procd llaboration des plans damnagement sachant bien que les dlais requis pour cette mission, qui sinitie avec la prise de larrt de mise ltude et qui sachve avec la publication au BO, sont de 3 4 ans en moyenne.
2. Sagissant du systme des drogations aux plans damnagement.

La drogation, cadre actuellement par la circulaire conjointe n31/10098 du 6 juillet 2010, est considre comme une disposition exceptionnelle et temporaire impose par des conjonctures conomiques et sociales, et visant lencouragement de linvestissement. Elle donne galement corps aux orientations contenues dans la lettre Royale adresse au Premier Ministre le 9 janvier 2002 au sujet de la gestion dconcentre de linvestissement. Aussi, lapplication des dispositions de ladite circulaire a-t-il permis de contribuer au dblocage dun nombre important de dossiers dinvestissement, et ce en tenant compte de la souplesse, de la clrit ainsi que de la transparence et de la rigueur en matire de gestion urbaine. il est prciser ce propos que linstruction des dossiers de demandes dautorisation, dans le cadre du dispositif drogatoire, est du ressort dune commission rgionale dont les travaux sont superviss personnellement par le Wali de la Rgion, et dont le secrtariat est assur par lAgence Urbaine. Cette commission nmet quun accord de principe, lunanimit de ses membres, sur la drogation envisage. Il ne peut en aucun cas quivaloir une autorisation de construire, de morceler, de lotir, ou de crer un groupe dhabitation. Enfin, et concernant les terrains rservs par les plans damnagement des quipements publics, il est important de rappeler ce sujet que la lettre du Premier Ministre n1070 en date du 2 mai 2000, adresse au Ministre charg de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement, de lUrbanisme et de lhabitat, a t dicte pour traiter cette problmatique, de concert avec lensemble des autorits concernes, notamment Casablanca. Dans le mme sens, il y a lieu de citer la circulaire conjointe n4871 du 26 octobre 2000 entre le dpartement en charge de lEducation et celui charg de lAmnagement du territoire, de lenvironnement, de lurbanisme et de lhabitat.
3. En matire de gestion urbaine

La taille de lchantillon retenu par la Cour des Comptes pour se prononcer sur les dlais observs dans le traitement des demandes dautorisation semble visiblement trs minime, dautant plus que lauC procde linstruction dun nombre important de dossiers. En outre, le dlai lgal pour donner un avis conforme sur les demandes dautorisation est certes fix deux mois, mais linstruction pralable des dossiers, tant par lauC que par les autres membres sigeant au sein de la commission dinstruction, peut aboutir la formulation de rserves qui sont dans quelques cas, satisfaites avec un retard considrable, voire mme dans dautres cas, non satisfaites tellement la rserve est structurelle. Enfin, et sagissant de lexigibilit du certificat de proprit et de la note de prsentation lors de linstruction des dossiers de demandes de drogation, il y a lieu de prciser que : 1. Le certificat de proprit peut ne pas tre exig dans la mesure o la drogation nest quun accord de principe qui est souvent assorti de rserves dont notamment lexigibilit du certificat prcit. 2. la note de prsentation est dlivre par lauC dans le seul but dinformer le ptitionnaire sur lutilisation rserve au terrain concern par la drogation.
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Agence urbaine dAgadir

LAgence Urbaine dAgadir (AUA) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elle a t cre en vertu de la loi n20-88 promulgue par le Dahir n 1-89-225 du 13 joumada I 1413 (9 novembre 1992). Son ressort territorial stend sur une superficie de 29.330 Km2 comprenant deux prfectures : Agadir-Ida outanane et Inzegane-Ait Melloul et quatre provinces : Taroudant, Chtouka-Ait Baha, Tiznit et Sidi-Ifni. Ce territoire est compos de 174 communes dont 19 communes urbaines et 155 communes rurales. LAUA dispose dun effectif de 88 agents et dun budget de lordre de 39 686 845,12 DH en 2008 (29 711 340,16 DH pour le budget dexploitation et 9 975 504,96 DH pour le budget dinvestissement).
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Missions et ralisations 1. Des missions non assures
Une partie des attributions fixes par larticle 3 de la loi n 20-88 ne sont pas exerces par lAUA. En effet, lAgence : Ne programme pas les projets damnagement inhrents la ralisation du schma directeur damnagement urbain (SDAU). LAgence ne procde ni la programmation des projets damnagement fixs dans le SDAU ni une relle coordination entre les divers intervenants, elle effectue le suivi des projets initis par les divers organismes quand elle est consulte; Ne ralise pas les oprations de rhabilitation urbaine et de restructuration des zones dpourvues dquipements; Nexcute pas les travaux damnagement de secteurs particuliers pour les projets dutilit publique; Nassiste pas la constitution de groupements de propritaires. La Cour des comptes recommande lagence urbaine dAgadir dassurer lensemble de ses missions.
2. La planification urbaine
Absence dvaluation et de rvision du Schma Directeur dAmnagement Urbain (SDAU) du Grand Agadir Le SDAU du Grand Agadir a expir et aucune rvision na t initie. Son valuation a t entame mais abandonne par la suite. ainsi, aucune valuation na t effectue quant au respect de ses orientations et la ralisation des grands quipements prvus. Absence dune couverture quilibre en documents durbanisme opposables Le taux global de couverture par des plans damnagement (PA) et des plans de dveloppement des agglomrations rurales de moins 10 ans reste faible. Il nest que de 20%. De plus, un dcalage important a t enregistr, dune part, entre les provinces de la rgion et dautre part entre les communes urbaines et les communes rurales. Ainsi, la province de TAROUDANT, qui comprend le plus grand nombre
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de communes (89) et de population, reste moins couverte (le taux de couverture est de 7,86%) comparativement Agadir (13 communes et un taux de couverture de 84,60%) et Inzegane Ait-Melloul (6 communes et un taux de couverture de 66,66%). Concernant les taux de couverture des communes urbaines et rurales, sur 19 communes urbaines, 12 sont couvertes de Plans dAmnagement alors que pour les communes rurales, seules 21 sur 155 communes rurales sont couvertes. En outre, de nombreux plans damnagement, dont les tudes ont t lances, ne produisent pas leurs effets. Cette situation est due au fait quils nont pas atteint la phase de lenqute publique ou quils ont t reverss pour la rouverture de ladite enqute, ce qui laisse durer le vide juridique. Cest le cas du plan damnagement relatif DCHEIRA. Retards dans la procdure dlaboration des plans damnagement la procdure dlaboration des documents durbanisme est caractrise par son importante lenteur. En effet, les dlais globaux dlaboration de certains PA (dlai entre la date de lancement des tudes et celle dhomologation) savrent longs et peuvent atteindre parfois 12 ans. Cest le cas pour les PA dAgadir, de Bensergao, dAnza. Ces dlais peuvent mme atteindre parfois 14 ans comme cest le cas pour le PA dInzegane. Cette situation implique un retard dans la mise en place des quipements publics et des prjudices la population disposant de terrains et ne pouvant pas les exploiter (terrains destins des quipements publics, ). Ainsi, la dure sparant la date de lancement des tudes et leur soumission la Commission Technique Locale (CTL) atteint parfois 6 ans et les dlais contractuels fixs dans les CPS sont souvent dpasss comme le montre le tableau suivant : Intitul du document
PA Aourir (5/06) PAC Qliaa (6/06) PAC ouled dahou (7/07) pas aghroud (3/07) pas azazoul ifraden (5/07) pas tighert (4/07)
Date du lancement des tudes

02-02-07 05-02-07 14-10-08 22-10-07 08-10-07 08-10-07
Dlai de ralisation
10 Mois 12 Mois 12 mois 8 mois 8 mois 8 mois
Etat davancement
March non encore achev March non encore achev March non encore achev March non encore achev March non encore achev March non encore achev
En outre, aprs la clture de lenqute publique, les projets des Plans Amnagement connaissent des retards importants au niveau de la Commission Centrale et des services centraux du ministre charg de lhabitat et de lurbanisme avant quils ne soient soumis au secrtariat gnral du gouvernement. Ces retards ont pour consquence le dpassement du dlai de 12 mois fix par larticle 27 de la loi n 12-90 relative lurbanisme, pour que le projet du Plan Amnagement dont lenqute publique a t clture continue dtre opposable. Pass ce dlais, le projet nest plus opposable et il est revers dans lenqute publique. Cest le cas des projets des plans damnagement suivants: Bensergao, Ait-melloul, Tikiouine, Ouled-taima, Agadir Barreau est-ouest, Lakhssas, Almaadar et Amlen. Ces retards touchent galement les plans de zonage, cest le cas de 10 plans de zonage (CAPGHIR, TIGUERT, ASSAKA IDBOUABA, IMRRIAHINE, TAMR, ADDAR, AGHROUD, IMSOUANE, IFRADENE, TAGHAZOUT) relatifs la prfecture dAgadir-Ida outanane. La date de lancement de
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ces plans remonte 1996, ils ont t transmis pour homologation le 10/09/2007 mais ils ne sont pas encore publis au Bo. La circulaire n 005/DUA/SJ du 17/10/1994 relative au plan damnagement prvoit la communication dune lettre circulaire assortie dun fond de plan aux services, administrations et organismes intresss pour recueillir notamment les renseignements concernant les rserves de terrains effectuer pour chacun deux. De mme, elle prcise que chaque organisme est tenu de fixer dans sa rponse un calendrier des ralisations entreprendre, en priorit dans les 5 ans venir, et que chaque opration doit tre assortie dune estimation approximative et des modalits de financement. Un dlai maximal de 15 jours est fix pour les services et organismes pour se prononcer. Les lettres adresses aux organismes susviss restent parfois sans suite et leurs rponses manquent de prcision. Cette situation affecte ngativement la synergie recherche et engendre des retards tout au long de llaboration et linstruction du PA. Manque de fiabilit des tudes sectorielles servant la ralisation des documents durbanisme Certaines tudes la base dlaboration de plans damnagement, en loccurrence, lenqute foncire et les tudes socio-conomiques sont marques par certaines lacunes. Cest le cas du projet du plan damnagement de la commune urbaine dAit-Melloul pour lequel la projection des voiries a t faite sans une connaissance suffisante du cadre foncier de laire dtude et sans lactualisation des mappes cadastrales de laire en question. Cette situation explique la projection dun nombre important de voies mitoyennes au domaine public sur des terrains de particuliers et sur des btiments difis. Cette situation a provoqu des contradictions qui sont refltes notamment par le nombre important des rclamations consignes dans le registre de lenqute publique ainsi que par celles adresses lAUA : 494 rclamations entre 2005 et 2008, pour la seule commune dAit Melloul, sur un total de 917 (pour lensemble des provinces et prfectures de la rgion), soit plus de la moiti. Une bonne partie de ces requtes a port sur le non respect du principe de lquit foncire (les quipements projets ne doivent toucher que le 1/3 de la superficie de la parcelle dune personne). Les insuffisances de lenqute socio-conomique se manifestent au niveau du zoning propos en ce qui concerne lhabitat. Ce zoning reste caractris par la faiblesse de loffre en habitat susceptible de rpondre le mieux la demande potentielle dune grande partie de la population dont les revenus restent modestes. De plus, les minimums parcellaires exigs dans certaines zones, notamment la zone B, sont inadquats avec ltat parcellaire existant dans ces zones, ce qui pnalise certains propritaires. LAgence est cense prendre en charge la constitution des donnes devant servir llaboration des documents durbanisme et veiller leur mise jour de manire matriser les ralits dmographiques, socio-conomiques, foncires et techniques de son ressort territorial et de vrifier la fiabilit des tudes sectorielles qui lui sont prsentes par les Bet loccasion de llaboration des documents durbanisme. Absence de lvaluation mi-chemin des documents durbanisme homologus et retard dans la programmation de la rvision de ceux qui sont sur le point dexpirer LAgence neffectue pas de suivi de mise en uvre des plans damnagement et tarde programmer la rvision de ceux qui arrivent expiration. Cest le cas pour les plans damnagement dont la date dhomologation remonte 2000 et qui nont pas t programms dans le plan daction de lanne 2010
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prsent au conseil dadministration de lAgence tenu le 23/11/2009. Il sagit, en loccurrence, des plans des communes suivantes : Anza, Drarga (Drarga-centre et Tamait), Chtouka-Ait baha. Par ailleurs, lAgence ne dispose pas dun systme de suivi de mise en uvre des documents durbanisme homologus, notamment en matire de ltat davancement de ralisation des quipements publics et socio-collectifs, surtout lorsquils sont sur le point dexpirer. En outre, il a t relev : Non respect des plans damnagement lors de la ralisation dquipements publics Des quipements publics non prvus par les plans damnagement homologus ont t raliss. En effet, quatre voies ont t ralises dans la commune daourir alors quelles nont pas t prvues dans son plan damnagement homologu par le dcret n 2-02-686 en date du 4/10/2002. des quipements publics ont t raliss dans des emplacements autres que ceux prvus par les plans damnagement homologus. Cest le cas, titre dexemple, de la commune dAourir pour le cas dune cole, dun foyer fminin, dun abattoir, dune maison de jeunes et dune administration. Faible taux de ralisation des quipements prvus la faiblesse du taux de ralisation des quipements publics et socio-collectifs projets par les plans damnagement homologus a t releve dans plusieurs cas. A titre dexemple, dans la commune dAourir : - Sur les 3 centres de sant (S01, S02 et S03) prvus, seul un a t ralis (S01) ; - Sur les 8 coles prvues, uniquement 4 ont t ralises (coles non ralises EO5, E06, E10, E14 ) ; - Sur les 17 services publics de proximit, seulement 5 ont t raliss; - Aucun des 5 espaces verts prvus na t ralis ; - Aucun des deux terrains de sport prvus (SP01 et SP02) na t ralis ; - aucun des espaces de stationnement prvus na t ralis. Dans dautres cas, des constructions ont t difies dans des emplacements prvus pour des quipements publics non raliss. A titre dexemple : - Des constructions difies dans les emprises des voies projetes par le PA ; - Des constructions difies dans des terrains de sport non raliss (SP01 et SP02). En outre, il a t relev labsence dun cadre formalis spcifique par le biais duquel lAgence procderait, avec les autres administrations, collectivits locales et organismes publics, au suivi dune manire rgulire de ltat davancement de leurs actions en matire de la ralisation des projets dont ils ont la charge. Elle se limite sensibiliser les collectivits locales et les autres administrations tenir compte des dispositions des documents durbanisme comme rfrence leurs actions et entamer les dmarches ncessaires la ralisation des quipements dont ils ont la charge. Non respect de la procdure rglementaire pour la modification des plans damnagement Larticle 26 de la loi n 12-90 relative lurbanisme stipule que la modification du plan damnagement seffectue dans les formes et conditions prvues pour son tablissement et son approbation. or, il a t constat le non respect de cette procdure pour :
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- Le plan damnagement dAGADIR (homologu) : la modification des rgles applicables aux sous-secteurs S2B (ancien quartier industriel), a t faite sur la base dun procs verbal sign par le directeur de lAgence, le prsident du conseil communal dAGADIR et lautorit locale ; - Le plan damnagement de Bensergao homologu par le dcret n 2.00.289 en date du 17/04/2000 : Selon les rgles applicables au secteur S8, ce secteur est consacr la construction de grands quipements couverts et il y est interdit les lotissements rsidentiels. Or, il a t procd la modification de la vocation dune partie de ce secteur afin de recevoir des logements sociaux et ce, sur la base dune convention intitule convention relative au projet urbain : Zone damnagement concert signe fin 2005. Absence de dispositions particulires relatives aux accessibilits dans les plans damnagement Larticle 5 de la loi 10-03 relative aux accessibilits (promulgue le 12/05/2003) stipule que le plan damnagement doit prvoir, pour tout projet raliser, des dispositions particulires relatives aux accessibilits. Nanmoins, les projets de Pa labors par laua partir de 2004 ne comportent pas de telles dispositions. Des zones de loisirs non prvues par les plans damnagement les Pa ne prvoient pas des zones rserves des parcs de loisir et dattraction et il est fait recours la drogation pour difier de tels parcs. Cest le cas pour le projet dun parc de jeux et de loisirs la commune dAgadir qui a bnfici dune drogation en 2003. La Cour des comptes recommande lagence urbaine dAgadir dtendre la couverture de son ressort territorial par les documents durbanisme, de remdier aux insuffisances marquant leur procdure dlaboration et de procder au suivi de la ralisation des plans damnagement homologus.
3. Les tudes de restructuration

le nombre dtudes de restructuration lances slvent 18 tudes dont 14 sont approuves. les observations suivantes ont t releves propos de ces tudes : Non spcification de la rglementation relative aux zones restructurer au niveau des plans damnagement Pour les plans damnagement homologus, les zones objets de restructuration nont pas t intgres dans les CPS relatifs la ralisation des tudes affrentes leur laboration, afin que les rgles durbanisation qui sont applicables ces zones soient dfinies de manire dtaille dans ces plans. Ces derniers se limitaient dlimiter ces zones en tant que zone ZR (Zone restructurer). Elles font ultrieurement lobjet dtudes part. La non intgration de ces zones dans les plans damnagement les vide de leur force excutoire puisquelles ne sont pas approuves par un dcret. Cette situation rend difficile la mise en uvre des servitudes ncessaires lurbanisation des zones restructurer (expropriation des terrains ncessaires lhygine, la scurit et aux commodits publiques), du fait quelles ne peuvent tre opposables aux tiers. Non respect de la lgislation dans le choix des zones restructurer Larticle 49 de la loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements prcise les lotissements irrguliers objet de restructuration et qui sont les lotissements qui ont t raliss
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sans autorisation pralable et les lotissements dont les travaux dquipement nont pas t excuts en conformit avec les documents ayant permis lobtention de lautorisation de lotir. or, les tudes de restructuration ralises portent sur des secteurs nayant pas fait lobjet dune opration de lotissement par un lotisseur. Il sagit des terrains ayant fait lobjet de morcellements non rglementaires et sur lesquels se prolifrait lhabitat spontan et non rglementaire. Par consquent, lesdites tudes viennent pour rgulariser les morcellements illgaux auxquels il fallait faire face auparavant. La Cour des comptes recommande lAgence urbaine dAgadir de respecter les dispositions lgislatives et rglementaires dans llaboration des tudes de restructuration.
4. La gestion urbaine
Les derogations La circulaire conjointe du ministre de lintrieur et du ministre dlgu auprs du 1er ministre charg de lhabitat et de lurbanisme portant le numro 3020/27, tablie en date du 04 mars 2003, a fix les conditions dans lesquelles des projets dinvestissement peuvent bnficier de drogation en matire durbanisme. La situation des dossiers examins par lAUA dans le cadre de la Commission Rgionale des Drogations institue par la circulaire 3020/27 relative aux drogations montre que 459 dossiers ont t examins dont 246 ont reu laccord de principe. Lexamen dun chantillon de dossiers de drogations a permis de relever les observations suivantes : Prdominance des projets caractre immobilier Par nature de projets, limmobilier a constitu le secteur le plus concern par les drogations comparativement aux projets conomiques ou porteurs demplois durables et capables de renforcer le tissu productif. En effet, sur 459 dossiers examins, 320 (soit 70%) concernent des projets immobiliers parmi lesquels la majeure partie est constitue de projets ponctuels et de faible importance et ne gnrant que des emplois saisonniers (construction de villas). Aussi, la procdure de la drogation a-telle t rduite un outil dattribution des autorisations de lotir et de construire plutt quun moyen pour radapter la planification urbaine aux opportunits relles dinvestissement. Suppression des espaces verts et des zones de protection du patrimoine naturel Certains projets ayant reu lavis favorable ont touch les espaces verts, les zones de protection du patrimoine naturel et les places publiques. Les projets suivants sont cits titre dexemple : Le projet de ralisation dun karting la commune rurale DRARGA sur un terrain situ dans le domaine forestier dlimit dans le SDAU du Grand AGADIR comme zone de protection du patrimoine naturel ; Le projet de construction dun march de poissons sur un terrain rserv un espace vert (V36) en vertu du plan damnagement de la commune urbaine dAGADIR ; Le projet de construction des locaux pour gargotiers sur un terrain rserv un espace vert en vertu du plan damnagement de la commune urbaine dAGADIR ;
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le projet de construction dune caserne de protection civile sur un terrain rserv un espace vert (V13), en vertu du plan damnagement de la commune urbaine dInzegane. Empitement sur les quipements publics Les drogations concernent parfois la construction dimmeubles appartenant des particuliers sur des emplacements rservs par les PA homologus des voies, places, parkings publics ou des espaces verts, sachant que larticle 28 de la loi relative lurbanisme prcise que le texte dapprobation du plan damnagement vaut dclaration dutilit publique des oprations ncessaires la ralisation des quipements susmentionns et ce, pendant 10 ans compter de sa date de publication dans le Bo. A titre dexemple, la construction dun immeuble en (R+5) sur un terrain dont une grande partie est rserve une place publique dans le boulevard HASSAN II (plan damnagement dAgadir). Des drogations en contradiction avec les options initiales damnagement et les tudes sectorielles pralables aux PA Certains projets ont drog la vocation des zones faible densit prvus initialement aux plans damnagement (maisons individuelles, villas et grands quipements) en les transformant en zones dimmeubles crant ainsi des zones sur-densifies. Cest le cas notamment pour la partie du secteur S8 prvu initialement par le plan damnagement de Bensergao pour recevoir les grands quipements et des R+2 qui a mut en R+4. Ce genre de drogations pourrait crer une inadquation entre les besoins initiaux prvus dans les tudes socio-conomiques pralables llaboration des plans damnagement et ceux engendrs par ces drogations. Absence dtudes dimpact du changement daffectation des sols par les drogations La commission rgionale des drogations procde loctroi davis favorables pour certains projets en labsence dtude dimpact urbain pralable, sachant que les projets en question constituent des antcdents susceptibles de se propager dans leurs secteurs dimplantation. Les cas suivants sont cits titre dexemple: Le projet de construction dun immeuble en (R+5) et (R+6) dans le boulevard HASSAN II dans lequel la hauteur est fixe en (R+4) selon le plan damnagement dAGADIR; Le projet de construction dun immeuble en (R+5) dans le boulevard MOHAMED V dans lequel la hauteur est fixe en (R+4) selon le plan damnagement dAGADIR. La commission privilgie le traitement au cas par cas de ce genre de demandes au lieu de concevoir un changement de zoning pour tout le secteur concern. Par ailleurs, ces projets de surlvation engendrent une disharmonie au niveau des hauteurs et une incohrence urbanistique et architecturale en contradiction avec les options damnagement initiales. Des drogations pour rgulariser certaines infractions La drogation est utilise parfois comme moyen pour rgulariser certaines infractions urbanistiques. Cest le cas pour le projet de construction de logements de fonction dans la commune dInzegane dont la ralisation a t entame avant la prsentation de la demande de drogation y affrente. Le PV de la commission technique prparatoire, runie le 24/01/2006, a consign que le projet en question tait en cours de ralisation et se trouve dans un stade avanc. Pourtant, ledit projet a reu lavis favorable conformment la dcision de la commission rgionale des drogations en date du 23/06/2006. A signaler que la nature de ce projet (habitat) droge la vocation du secteur o il est situ et qui est rserv, conformment au plan damnagement dInzegane, aux quipements publics.
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Linstruction des dossiers Insuffisances dans la procdure relative aux petits projets LAgence a t reprsente souvent dans la commission dexamen des dossiers relevant des communes INZEGANE-AIT MELLOUL et AGADIR IDAOUTANANE durant les exercices examins 2007 et 2008 par les mmes agents et il a t relev labsence dun contrle interne concernant lexercice de lactivit dinstruction des petits projets. le nombre de dossiers qui ont t retourns pour manque de pices reste lev. a titre dexemple, sur 2043 demandes examines, 404 soit 20 %, ont t retourns pour motif dossier complter par la commission dinstruction de la commune INZEGANE-AIT MELLOUL au titre du 1er semestre 2007. Cette pratique ne permet pas de donner suite et mettre des avis le plus rapidement et efficacement possible. Ce nombre lev de rejets sexplique par labsence dun contrle de recevabilit portant sur lexhaustivit et la validit des pices constitutives des dossiers de construire, et ce avant leur soumission la commission (pices envoyes par la commune). Manque de pices et de donnes dans les dossiers Les dossiers conservs par lAgence ne comprennent pas les plans autoriss portant la mention ne varietur et les autorisations de construire dlivres par le prsident de la commune. Seuls les PV de la commission dinstruction et les plans autoriss par cette dernire sont disponibles. Ceci est en contradiction avec la circulaire 1500/2000 du 06/10/2000 relative la simplification des circuits et procdures dinstruction des demandes dautorisation de construire, de lotir, de crer des groupes dhabitation qui prvoit que le prsident du conseil communal dlivre lautorisation aprs avoir oppos la mention ne varietur sur les pices graphiques et crites du dossier autoris dont un exemplaire est transmis dans les 7 jours lagence urbaine. Les rserves mises, portant notamment sur les aspects techniques et architecturaux des projets de construction, ne sont pas portes sur les plans autoriss. en labsence de telles rserves sur les plans autoriss, leur respect serait difficilement contrlable ultrieurement. Il est prciser que la circulaire 1500/2000 prcise que les rserves formules doivent tre portes sur les documents concerns et incluses dans la dcision dautorisation. Non respect du dlai rglementaire dinstruction des dossiers relatifs aux grands projets La circulaire 1500/2000 susmentionne fixe le dlai maximum dinstruction des grands projets 10 jours compter de leur date de rception par lagence urbaine. Or, lexamen de dossiers relevant de la commune INZEGANE-AIT MELLOUL au titre de lexercice 2008, a permis de constater que ce dlai est parfois dpass de plusieurs jours. Non respect des dispositions du PA pour certains projets Linobservation des dispositions de PA lors de linstruction des dossiers (nombre rglementaire des places de stationnement, conciergeries, rgles de prospect et du recul entre constructions sparatives et mitoyennes et dans la mme proprit) a t releve pour certains projets. A titre dexemple le projet de construction dun immeuble R+7 lavenue ALMOUKAOUAMA lancien quartier industriel dAGADIR qui a reu lavis favorable et ce, malgr sa non-conformit aux dispositions du plan damnagement dAgadir rgissant le secteur : hauteur maximale, distance des faades, nombre de places de stationnement.
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Non respect des cahiers de charges relatifs des lotissements pralablement autoriss Il a t constat le non respect des dispositions des cahiers de charges de lotissements ayant reu lavis favorable. Cest le cas du groupement dhabitation dit opration RIAD ANZA , titre dexemple, dont le plan de masse approuv, par la CGP le 21/07/2008, est non conforme au plan de lotissement ANZA ALOULYA o est situ le projet : suppression dun espace vert, rduction de lemprise dune voie, nombre de places dans les parkings. Absence de normes et de rfrences pour les accessibilits Larticle 6 de la loi 10-03 relative aux accessibilits stipule que les documents relatifs la conception urbanistique, joints au dossier de demande dautorisation de lotir, doivent comporter des mentions relatives aux accessibilits. Ces mentions ne sont pas exiges pour les lotissements. Dcision dacceptabilit environnementale non exige Larticle 7 de la loi n 12-03 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement stipule que lautorisation de tout projet soumis une tude dimpact sur lenvironnement (amnagement de zones urbaines, de zones industrielles, usines, ) est subordonne lobtention dune dcision dacceptabilit environnementale dlivre par le dpartement charg de lenvironnement et que cette dcision constitue un lment du dossier dpos pour autorisation. Nanmoins, il a t constat que ce document nest pas exig. La Cour des comptes recommande lAgence urbaine dAgadir de respecter les dispositions rglementaires lors de linstruction des dossiers de gestion urbaine. Le contrle des chantiers Insuffisances dans la programmation des missions de contrle Selon lorganisation structurelle de lAgence, la division du contrle relevant du dpartement de la gestion urbaine comprend deux services : le service de programmation et le service dexploitation et de suivi. Le premier est charg de la programmation des visites sur les lieux et tient cet effet, jour un programme dans lequel il tablit une stratgie daction en matire de contrle des chantiers. Les agents asserments chargs du contrle doivent effectuer leurs visites sur la base du programme prtabli. Or, il a t constat labsence de supports de ces programmes. Lacunes dans la procdure de contrle Lexamen des PV des infractions tablis au titre des annes 2007 et 2008 a permis de constater que : le contrle des chantiers est assur par deux agents asserments souvent de manire non conjointe, les visites des lieux sont en gnral effectues par un seul agent et les PV tablis ne sont pas toujours appuys de photos matrialisant les infractions constates. Contrle ne couvrant quune partie du ressort territorial de lAgence Sur la base des PV tablis au titre de lanne 2007, il a t relev quaucun PV na t tabli pour le ressort territorial de la commune urbaine dAit-Baha, quun seul PV a t tabli dans la commune urbaine dInzegane et que pour la province de Tiznit qui comprend 44 communes, seuls 8 PV ont t tablis. Faibles suivi et exploitation des visites de contrle il a t constat quaucune analyse de la nature des infractions et du respect de la procdure nest ralise et que lAgence procde uniquement la notification des PV lautorit locale et aux prsidents des communes sans que ces lettres ne reoivent des rponses.
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Il est souligner galement que, dans certains cas, les prsidents des communes dlivrent des autorisations sans lavis conforme de lAgence. A titre dexemple en 2007 et 2008, le nombre des cas relevs a atteint respectivement 25 et 18 autorisations. La Cour des comptes recommande lAgence urbaine dAgadir damliorer les bases de programmation du contrle des chantiers et dassurer un meilleur suivi des infractions releves.
B. LES ACTIVITES DE GESTION 1. La gestion financire

Faibles taux dengagement des crdits dinvestissement Les taux dengagement des crdits dinvestissement et de leur paiement sont faibles (respectivement 17,69% et 4,43% en 2008), notamment ceux allous aux immobilisations incorporelles dont les tudes relatives ltablissement des documents durbanisme font partie. Imprcisions au niveau des bases dapprciation des offres techniques par les souscommissions techniques Lexamen des PV des sous-commissions techniques de certains marchs relatifs aux tudes a permis de constater que des concurrents ont t souvent carts cause de la note attribue leur offre technique, notamment la composante affrente la qualit de la mthodologie, alors que les critres dvaluation de cette composante restent imprcis comme lillustrent les exemples suivants : Pour le march relatif ltablissement du plan damnagement de LQLIAA, qui a fait lobjet de deux appels doffres n6/2006 et n8/2006, la mme offre technique prsente par le mme soumissionnaire a reu en ce qui concerne la composante qualit de la mthodologie dans le premier AO dclar infructueux la note de 10/40 et la note de 27/40 dans le deuxime AO; Certains soumissionnaires ont t retenus dans des marchs affrents des tudes importantes et complexes mais ont t carts cause de leur offre technique au titre dautres tudes de plus faible importance. Cest le cas des deux marchs relatifs ltablissement des plans damnagement des secteurs dAGHROUD et de TIGUIRT, la sous-commission technique a attribu au mme soumissionnaire pour la note relative la qualit de la mthodologie 10/40 en ce qui concerne le march relatif au secteur dAGHROUD et 03/40 pour celui relatif au secteur de TIGUERT (largement moins important quAHGROUD du point de vue superficie, population, ses donnes gographiques et naturelles ainsi que ses donnes socio-conomiques) . Retards dans les phases de validation des rapports relatifs aux tudes La ralisation des marchs dtudes relatives ltablissement des plans damnagement seffectue en plusieurs phases, gnralement en quatre phases (rapport dtablissement, rapport analyse-diagnostic, schma dorientation et variante et la remise des documents constitutifs du PA : rapport justificatif, rglement, nomenclature et plans). Chaque phase fait lobjet dune rception distincte gnralement en deux tapes, la rception partielle du rapport dans sa version provisoire et la rception provisoire du rapport aprs prise en compte des remarques de lAgence. Les CPS fixent souvent un dlai au titulaire pour livrer les rapports provisoires et un autre lagence pour formuler ses remarques. Toutefois, ils ne fixent pas un dlai au titulaire pour produire le rapport dans sa version dfinitive tenant compte des remarques mises. Cest le cas pour les CPS relatifs aux plans damnagement dAOURIR, AGHROUD et TIGUERT.
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En outre, les CPS fixent des dlais dexcution partielle des tudes relatives ltablissement des plans damnagement, mais les pnalits de retard sont prvues en bloc sans distinction entre les diffrentes tapes dexcution. de mme, la priode qui scoule entre la date de validation et de rception de ltude et celle de rglement de la note dhonoraire lui affrente dpasse une anne comme lillustre le tableau suivant : Rfrences du march
PaC de lqliaa PAS de TIGUERT PAS dAGHROUD Pa daourir
Date de rception
Validation du rapport du diagnostic le 16-06-2007 Validation du rapport du diagnostic le 22-11-2007 Validation du rapport du diagnostic le 23-11-2008 Validation du rapport du diagnostic le 13-03-2009
Date de rglement
22-09-2008 01-04-2008 Non encore rgl Non encore rgl
Non respect de la rglementation pour certaines dpenses du personnel Selon les dispositions de larticle 1 de la dcision n 5296 en date du 10/07/2002 relative aux avances sur salaire, le montant de lavance sur salaire est remboursable au terme de lexercice au titre duquel elle a t accorde. En outre, le bnficiaire dune avance ne peut prtendre une deuxime avance quaprs six mois partir de la date dexpiration de lchance de la dernire avance. Or, ces deux conditions ne sont pas toujours respectes comme lillustre le tableau suivant pour le cas dun mme bnficiaire : Numro de lordre de Paiement
225 277 378 558
Imputation
avance sur Salaire avance sur Salaire avance sur Salaire avance sur Salaire
Date
03/03/2006 24/04/2006 25/05/2006 06/07/2006
Montant (DH) Date de paiement

75 000,00 25 000,00 50 000,00 30 000,00 24/05/2007 26/06/2007 15/08/2007 11/12/2007
Tarifs des recettes propres non fixs par le conseil dadministration Larticle 4 du Dcret n 2-93-67 stipule que le conseil dadministration propose ou fixe les prix des services rendus par lagence. Or, il a t constat que les tarifs des documents vendus sont fixs par dcisions du directeur.
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La Cour des comptes recommande lAgence urbaine dAgadir de prciser les critres de notation des offres techniques, de respecter la rglementation relative aux avances sur salaires et de soumettre ses tarifs lapprobation du conseil dadministration.
2. Le systme dinformation
Manque de plusieurs applications Des applicatifs concernant les tches oprationnelles sont disponibles : gestion de la paie, gestion du stock, gestion du parc auto, gestion des dplacements. Toutefois, certains de ces applicatifs ne sont pas encore oprationnels. Sagissant des applicatifs portant sur les mtiers de lAgence (gestion urbaine, gestion des drogations, la gestion de la note de renseignement, la gestion du contrle des chantiers, traitement des requtes et le Systme dInformation Gographique), il est signaler le retard enregistr dans leur mise en place et leur fonctionnement effectif. La Cour des comptes recommande lAgence urbaine dAgadir de planifier la mise en place de son systme dinformation.
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II. Rponse du directeur de lAgence Urbaine dAgadir

(Texte rduit)
A. Missions et ralisations 1. Missions non assures

Depuis sa cration, lAgence Urbaine dAgadir sest attele assurer les attributions qui lui sont dvolues dans les meilleures conditions. une priorit est accorde la couverture des communes et centres relevant de son territoire en documents durbanisme et lamlioration des procdures de gestion urbaine en conformit avec les lois et rglements en vigueur. La ralisation de lensemble des attributions de lAgence dpend galement de priorits arrtes par les partenaires locaux en particulier les autorits locales et les diffrents dpartements ministriels (chargs galement de la mise en uvre des dispositions des documents durbanisme selon la loi en vigueur). Son ressort territorial comptant 29330 km, deux prfectures, quatre provinces, 174 communes dont 19 urbaines ayant des problmatiques territoriales spcifiques et diversifies (littoral, plaine, secteur irrigu, montagne, oasis, parc protg, ) conjugue aux moyens financiers et humains limits octroys cette Agence, nont pas permis de raliser lensemble des attributions prvues par le texte de cration. Par ailleurs, et loccasion de la tenue de son Conseil dAdministration, lAgence Urbaine dAgadir labore annuellement un plan daction quadriennal ou triennal de sa stratgie de couverture en documents durbanisme, conditionn par les restrictions budgtaires alloues au budget dinvestissement de lAgence, dfinissant les actions et projets prioritaires, en vue de sa validation pralable par ce Conseil. Malgr les diffrentes difficults rencontres, lAgence Urbaine dAgadir na cess de dployer ses efforts pour la mise en uvre des diffrentes orientations des SDAU lors de la programmation de projets structurants et lors de laccompagnement et linstruction des grandes oprations dhabitat ralises. Exemple du SDAU du Grand Agadir : Les principaux projets de la stratgie de mise en uvre (page 95 du document final du SDAU) ont t raliss savoir : ralisation des plans damnagement communaux, amnagement de la corniche, amnagement de la place Al Amal, construction du mmorial, construction du port de plaisance, ralisation du Barreau Est-Ouest, achvement de la baie des palmiers et le lancement des nouvelles oprations touristiques (Zone Htelire de Founty). Un projet structurant na pas pu voir le jour savoir amnagement dun nouveau centre urbain sur laroport dInezgane , et ce, vu que ce dernier est exploit par les Forces Armes Royales. Soufrant de restriction budgtaire et de moyens humains en da des missions qui lui sont assignes, lAgence Urbaine dAgadir na pu sinvestir dans la ralisation des oprations de rhabilitation urbaine et de restructuration des zones dpourvues dquipements, dautres entits du Ministre de lhabitat de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace sen charge savoir le Holding dAmnagement Al omrane.
Recommandation 1 : LAgence veillera raliser lensemble de ses attributions, en fonction des

moyens mis sa disposition.
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2. La Planification Urbaine
Absence dvaluation et de rvision du Schma Directeur dAmnagement Urbain du Grand Agadir Le SDAU du Grand Agadir, homologu par le dcret n 2.94.348 en date du 20/01/1995, publi au bulletin officiel n 4292 en date du 15/02/1995, na pas expir (la dure de validit dun SDAU selon larticle 5 de la loi 12-90 relative lUrbanisme est de 25 ans). Une dmarche dvaluation de la mise en uvre du SDAU a t initie en partenariat avec lInstitut dAmnagement et dUrbanisme de la rgion dIle de France et na pas pu aboutir, compte tenu de la faible adhsion des partenaires locaux et de labandon pour raisons budgtaires de ce projet de coopration. Le diagnostic de ltude du SATAMA a constitu par contre une occasion dvaluer, mi-chemin, la mise en uvre des actions majeures du SDAU du Grand Agadir, ce qui a permis aux services de lAgence urbaine dAgadir davoir une vision trs claire de la situation urbanistique et de la ncessit de reprendre les orientations et les options majeures du dveloppement socio-conomique et urbanistique du Grand Agadir. Cest ainsi que lAgence Urbaine a inscrit llaboration dun nouveau SDAU dans son plan daction 2008 prsent et valid par le conseil dadministration runi et na pas pu voir le jour faute de dblocage des crdits ncessaires. Au titre de lexercice 2009, lAgence a saisi le Ministre de tutelle et les diffrents partenaires locaux pour participer au financement du nouveau SDAU. Cette tude stratgique figure dans le plan daction de lAgence au titre de lexercice 2010 valid par les membres de son conseil dadministration runi le 23 Dcembre 2010. Lvaluation du SDAU a t intgre dans le cahier des prescriptions spciales de lappel doffre ouvert du nouveau Sdau. Lappel doffres ouvert a t lanc par cette Agence deux reprises en 2010 (AOI n 23/2010, March n 15/2010) et la notification de lordre de service au BET Adjudicataire est actuellement en cours. Absence dune couverture quilibre en documents durbanisme opposables LAgence Urbaine, compte tenu du nombre important de communes relevant de son ressort (174), de la nature gographique et de la diversit de son ressort territorial ainsi que de la faiblesse des moyens financiers mis sa disposition, a veill doter : - tous les territoires dynamiques ou potentialits importantes par des schmas directeurs damnagement urbain (documents opposables ladministration ayant une dure maximale de 25 ans) ; - toutes les communes urbaines et les centres dynamiques par des plans damnagement et/ ou des plans de zonage. La programmation de la couverture en documents durbanisme se fait en tenant en considration plusieurs de facteurs : - le nombre de la population et le taux daccroissement dmographique enregistr; - la dynamique urbaine (nombre de dossiers instruits) ; - la situation, les potentialits et le poids et le rle dans larmature urbaine rgionale.
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Le territoire du Grand Agadir, abritant 65% de la population rgionale et galement 75% de lactivit conomique de la rgion, est couvert en quasi-totalit par des documents durbanisme (SDAU et PA). Compte tenu de la dynamique que connait ce territoire dsign comme un ple de croissance majeur par le SNAT (Schma National dAmnagement du territoire), lAgence Urbaine a procd au lancement dune tude portant sur ltablissement dun nouveau Schma Directeur dAmnagement Urbain de lagglomration du Grand Agadir et dun plan damnagement unifi de ses composantes spatiales en vu de rechercher le plus de cohrence territoriale et dintgrer les choix stratgiques des diffrentes stratgies sectorielles nationales (Emergence, Logistique, Maroc Vert, Plan Azur, ). A signaler toutefois que pour amliorer le taux de couverture en documents durbanisme, un programme durgence portant sur llaboration de 16 documents a fait lobjet en 1999 de conventions de financement avec les communes concernes, mais, ce jour, la quasi-totalit des communes concernes nont pas honor leurs engagements. Compte tenu des arguments avancs ci-dessus, lAgence a procd au titre de lexercice courant adjuger, via appel doffres ouvert, une tude portant sur lidentification et la hirarchisation des centres ruraux de ladite Province en vue darrter avec lensemble des partenaires la stratgie dintervention en terme de couverture en documents durbanisme et galement la ralisation de projets oprationnels visant lamlioration du cadre de vie des citoyens et la promotion et la valorisation des potentialits desdits territoires. Concernant le plan damnagement de Dcheira, ce dernier a t homologu par dcret n2 .00.29 du 17 Avril 2000 et na jamais fait lobjet dune rouverture de lenqute publique. En guise de conclusion, il est signaler que la couverture gnralise en documents durbanisme opposables nest pas une action fige dans le temps, mais il sagit dune action volutive ncessitant en premier lieu la mise en place de moyens financiers par lensemble des partenaires (Etat et collectivits locales). LAgence Urbaine, eu gard aux faibles moyens financiers et humains dont elle dispose, ne pourra, en aucun cas, assurer une couverture totale des 174 communes en documents durbanisme opposables en mme temps, sachant que ces derniers feront lobjet dune actualisation aprs chaque dix annes. NB : A signaler que la cession de la dclaration dutilit publique pour les plans damnagement et les plans de dveloppement des agglomrations rurales aprs 10 annes ne concerne que la voirie, les quipements publics et les espaces verts. Quant au zonage, il produit ses effets au-del de 10 ans et ne peut tre modifi quaprs publication au Bulletin Officiel du dcret dapprobation du nouveau document remplaant le prcdent.
Retard dans la procdure dlaboration des plans damnagement Les tudes durbanisme accusent dune manire gnrale un retard par rapport aux dlais prescrits dans les CPS, et ce, pour diverses raisons lies en grande partie la faible adhsion et mobilisation des partenaires locaux, la prdominance de la vision sectorielle et la rtention de linformation. a ce titre, on peut citer les principales causes du retard enregistr : - le retard dans la remise des documents de base : carte des risques dinondation, plans de rseaux VRD, foncier public, ;
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- labsence de programmation prvisionnelle sur les 5 et 10 ans pour de nombreux services ; - la programmation prvisionnelle dpend des services centraux et non du local ; - le non respect des dlais pour la remise des donnes et de la documentation de base ; - la qualit de la reprsentativit des diffrentes administrations dans les runions de concertation ; - le non respect des dlais de la tenue de la Commission Technique Locale et des dlais de la procdure de lenqute publique et des dlibrations communales ; - la multiplicit des intervenants et les conflits dintrts. Ces difficults rencontres sont aussi bien valables pour les documents durbanisme confis aux BET, que pour les documents raliss par lAgence. Concernant les PA dAgadir, Bensergao, Anza et Inezgane, il est signaler que ces documents font partie du march initi par les services centraux du dpartement ministriel charg de lUrbanisme et le BET M.P (en 1988) pour llaboration du SDAU du Grand Agadir et les plans damnagement prcits. le suivi et lencadrement desdites tudes taient assurs par les services centraux et non pas lAgence Urbaine dAgadir. Ce nest quen 1996 que les services centraux du dpartement ministriel de lUrbanisme ont charg lAgence Urbaine dAgadir de finaliser les esquisses en question et de les faire aboutir compte tenu du dsengagement du BET M.P (choix de la variante, concertation variante dfinitive, tenue de la commission technique locale, enqute publique et dlibrations communales, commission centrale, rectification des plans et transmission aux services centraux pour homologation). Durant cette priode, les instances locales avaient comme document de rfrence le schma directeur damnagement urbain et lesquisse des plans damnagement en question ce qui a permis la mise en place et la ralisation des quipements publics ncessaires. Compte tenu de la complexit des tudes durbanisme, la vulnrabilit du territoire (Inondations 2009 et 2010), la multiplicit des intervenants et la dure de la concertation, les dures de dlais de ralisation ne concernent que la phase relle de ltude. Les CPS des tudes des plans damnagement prvoient la dlivrance des ordres de services pour chaque phase. Lors de llaboration du PA dAourir, le BET sest confront la difficult des risques naturels compte tenu de la topographie du site ce qui a amen cette Agence mandater le laboratoire LPEE pour llaboration dune carte daptitude lurbanisation qui a dur 24 mois. Quant au PAC dOuled Dahou, le BET sest confront labsence dune carte ou plan des zones inondables et galement la validation de la carte tablie par ce dernier eu gard aux dgts causs par les prcipitations de lanne 2009 par les diffrents services (Agence du Bassin et Commune concerne). les dlais prvus pour la validation des tudes font lobjet de runions avec le comit de suivi compos des principaux partenaires locaux ce qui engendre un dbat fructueux et un change dides et de donnes importantes pour le droulement de ltude mais qui prend parfois un temps important. la qualit de la reprsentativit et les engagements, pris par les partenaires lors des runions, non respects, sont les principaux facteurs qui contribuent allonger considrablement la dure de ltude.
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A signaler que la validation se fait en deux temps : la runion tenue pour lexamen en dition provisoire et celle pour la validation de ldition dfinitive aprs satisfaction des remarques souleves. les dlais dexamen des documents durbanisme par les services centraux du Ministre de tutelle et ceux du SGG paraissent raisonnables quant la force juridique quont ces documents. Il ya lieu de noter que la circulaire n 20125 du 22/11/2004 et la lettre de Mr le Ministre dlgu charg de lhabitat et de lUrbanisme n 04756 du 15/03/2007, relative la gestion des dossiers de projet damnagement, stipule la dlocalisation de la tenue de la commission centrale au niveau local pour les plans damnagement des petites et moyennes agglomrations, ce qui permis de rduire considrablement les dlais dexamen des projets de plan damnagement par la commission centrale. Plans damnagement reverss dans la procdure de lenqute publique : Quant aux documents durbanisme ayant fait lobjet dun retour en raison du dpassement lgal de 12 mois compter de la date de clture de lEnqute Publique, ils sont au nombre de 07 et pas 08. Cette non-conformit par rapport aux dispositions de larticle 27 de la loi 12-90 relative lUrbanisme, est le rsultat du non respect des communes concernes des dlais impartis pour la procdure de lenqute publique et dlibrations communales. LAgence ne cesse de saisir les autorits locales et les communes concernes pour les inciter au strict respect des dlais de la procdure. A ce jour, parmi les sept documents concerns par la rouverture de lenqute publique : - trois ont t homologu ; - quatre ont t transmis au SGG pour homologation. Les plans de zonage en question nont pas t lancs en 1996 mais cest le Schma Directeur damnagement urbain et du littoral Nord dAgadir et les plans de zonage qui ont fait lobjet dun lancement en 1996. Llaboration des plans de zonage nintervient quaprs achvement et validation des options du SDAU (homologu par dcret n 2.4.672 en date du 17/08/ 2004, B.O n 5246 du 09/09/2004). Lesdits plans dfinitifs, ont t transmis depuis le 10 Septembre 2007 par les services centraux du Ministre de Tutelle au SGG. Une lettre portant sur le mme sujet a t adresse au SGG en date du 26 Mai 2010 (). Les 11 plans de zonage sont homologus par dcret n 2181.11 du 18/07/2011, BO n5973 du 29/08/2011.
Avant dentamer llaboration dun plan damnagement, et dans le cadre de la collecte de donnes et dinvestigation, et ce conformment la circulaire n 005/DUA/SJ du 17/10/1994, les services de lagence urbaine dAgadir saisissent par courrier, lensemble des partenaires :administrations, organismes et autres services intervenant dans le territoire concern par le plan damnagement en question, leur demandant de transmettre cette agence, dans un dlai de 15 jours, leurs prvisions et besoins en terrains susceptibles de recevoir les projets et autre quipement indispensable leur fonction, ainsi que leurs rserves foncires, le planning de ralisation, le budget estimatif et les ressources de financement, pour les 5 et 10 prochaines annes. Ces donnes permettent de collecter une base de donnes raliste, pouvant servir de plate forme llaboration et les projections du plan damnagement sur des bases fondes et en troite collaboration avec lensemble des partenaires locaux.
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En effet, le manque dadhsion des autres partenaires participe laccumulation des retards dans llaboration des documents durbanisme, ceci est d principalement : - la prdominance de la vision sectorielle ; - la rtention de linformation ; - labsence de programmation prvisionnelle sur les 5 et 10 ans pour de nombreux services ; - la non matrise des lois rgissant lurbanisme (pour un bon nombre de partenaires, les documents durbanisme ne sont pas utiles pour leur dpartement). Manque de fiabilit des tudes sectorielles servant la ralisation des documents durbanisme les tudes sectorielles ralises dans le cadre de llaboration des documents durbanisme font lobjet dexamen rigoureux par le comit de suivi de ltude et font lobjet dun large examen lors de la tenue de la Commission Technique Locale runissant plus de 30 administrations, collectivits et tablissements, qui incombe la validation de la fiabilit des donnes et analyses sectorielles des tudes des plans damnagement. Les aspects soulevs concernant le plan damnagement de la Commune Urbaine dAit Melloul ne sont pas ralistes. toutefois, il y a lieu dapporter quelques informations relatives la particularit du territoire en question: - la commune urbaine dAit Melloul connait une prolifration de lhabitat non rglementaire ; - lurbanisation sest faite par le biais de la pratique du morcellement irrgulier des terrains en labsence des quipements pralables, sans respect des lois et rglements en vigueur (lotissements et travaux dquipement) ; - les ventes et morcellements des terrains ne peuvent tre matriss par ltude (phnomne continu et sous jacent) ; - ces ventes et morcellements ont t officialiss par la dlivrance de la commune concerne des certificats administratifs stipulant que ces actes ne tombent pas sous le coup de la loi 25-90; - la projection des voies ne peut tre rationalise dans un site connaissant des pratiques foncires non rglementaires marques par des morcellements continus et non dclars.
La loi 25-90 relative aux lotissements, morcellement et groupes dhabitations a rserv le titre II relatif la restructuration des lotissements irrguliers et le titre V pour les sanctions. De mme, larticle 72 voque la nullit absolue des actes de vente, de location, ou de partage passs en infraction aux dispositions de la loi 25-90 prcite. de mme, le fait que la quasi-totalit du territoire de ladite commune subi un dveloppement de lhabitat non rglementaire a cre un dficit important en matire dquipements publics, despaces verts, places et quipements sportifs et danimations, ce qui amne programmer les quipements et espaces ncessaires lintrieur et aux alentours de ces noyaux pour combler les dficits constats. Le nombre de requtes consign dans le registre de lenqute publique ou transmis directement cette Agence nest pas un lment prendre en considration face aux dgts causs par ces actes non
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rglementaires sur lespace de cette commune remettant en cause la comptitivit et le rayonnement du territoire du Grand Agadir (2me ple conomique du Royaume). les actes de ventes et de morcellements successifs et continus dans le temps, au dtriment de la rglementation en vigueur, ne permettent pas de pratiquer le principe de lquit foncire. Le critre dquit voqu 1/3 - 2/3 ne figure nullement dans les lois rgissant le secteur et ne peut tre appliqu systmatiquement compte tenu de la taille et de la configuration gomtrique complexe du parcellaire dune part et le parti damnagement dautre part. La problmatique souleve lie au zonage, lexemple de la zone B et remettant en cause le minimum parcellaire de lurbanisme, exig par le plan damnagement, est le rsultat direct des morcellements non rglementaires pratiqus des titres fonciers mres. le recours au lotissement sur le titre foncier mre conformment au document durbanisme aurait pargn lexistence de cette problmatique qui a un impact ngatif sur le paysage urbain et le cadre bti de la ville, ainsi que sur le budget de lEtat et de la collectivit qui seront amens supporter les charges financires relatives la ralisation des quipements ncessaires dans le cadre de la restructuration des quartiers non rglementaires. Le phnomne de morcellement et de vente non rglementaire des terrains que subit notamment la Commune Urbaine dAit Melloul est un phnomne continu dans le temps, sous jacent et non contrlable, et ne peut cet effet tre matris par les services de lagence urbaine dAgadir. Ce nest qu travers lapplication des dispositions rglementaires (nullit des actes et sanctions) par la Commune concerne, conjugue la cration dun march foncier transparent, formel, ainsi que laccompagnement des oprations visant la cration dune offre rglementaire par les oprateurs quon peut remdier cette situation danarchie urbanistique. Absence de lvaluation mi chemin des documents durbanisme homologus et le retard dans la programmation de la rvision des PA qui sont sur le point dexpirer LAgence Urbaine dAgadir a programm les PA arrivant terme dans son plan daction pour lexercice 2009 et galement celui de 2010, prsents ses conseils dadministration tenus respectivement le 21 Novembre 2008 et le 23 Dcembre 2009. Les documents cits dans lobservation sont inclus dans laction SDAU Grand Agadir et ses plans damnagement . Lappel doffres concern a t attribu et lordre de service est en cours de notification au BET adjudicataire. La programmation de la rvision de lensemble des documents affrents aux centres connaissant une dynamique urbaine, a t retenue dans le cadre du plan daction 2010 et du plan triennal 2010-2012 prsent au conseil dadministration le 23 Dcembre 2009. Non respect des plans damnagement dans la ralisation dquipements publics A signaler quaucune disposition rglementaire ninterdit aux communes de crer des voies qui nexistent pas dans les documents durbanisme. Larticle 32 de la Loi 12-90 relative lUrbanisme dicte les principes de cration de voies communales, la modification de leur trac ou de leur largeur, ou leur suppression. Quant aux cas de ralisations des quipements publics et notamment lexemple cit dAourir, il sagit en effet dun choix des acteurs locaux bas sur lopportunit foncire publique et montre le non respect des administrations des dispositions de la loi relative lUrbanisme, et ce, malgr le fait quils ont t
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destinataires de la variante damnagement lors de la tenue de la CTL et du document final diffus aprs homologation. Ceci met en exergue le caractre sectoriel, obissant une programmation autre que celle du document durbanisme (carte scolaire, carte sanitaire, ), ainsi que les interventions dun nombre important de dpartements tatiques, malgr les dispositions rglementaires existantes et les journes de sensibilisation et de vulgarisation des textes et procdures. Les constructions en question nont jamais obtenu lavis favorable de cette Agence. Faible taux de ralisation des quipements prvus Larticle 2 du dcret dhomologation des plans damnagement stipule quil incombe au prsident de la Commune concerne de prendre les mesures ncessaires pour la mise en uvre des dispositions desdits plans. Larticle 31 de la loi 12-90 relative lUrbanisme et larticle 27 du dcret pris pour son application prcise quil incombe aux prsidents de communes concernes de prendre les mesures ncessaires pour la mise en uvre des plans damnagement en concertation avec lAgence Urbaine. Quant la mise en uvre des documents durbanisme homologus, elle seffectue deux niveaux, savoir: 1- La veille sur le respect des documents : ceci seffectue au niveau de lagence urbaine dAgadir loccasion de linstruction des projets, des choix de terrains pour la ralisation dquipement, ou lors de la dlivrance de la note de renseignement. A signaler que lAUA sattelle la tche avec normment de responsabilit et clrit. 2- La ralisation des quipements projets par les plans damnagement : A cet effet il y a lieu de signaler que cette mission incombe tout dabord au prsident de la commune concerne, ensuite aux diffrents dpartements ministriels. diverses lettres ont t adresses aux prsidents des communes concernes pour la constitution du comit de suivi tel que prcis par la circulaire n399 du 14 Mai 1996 relative au suivi de lexcution des dispositions des plans damnagement. De mme, lAgence Urbaine a transmis aux dpartements chargs de lEnseignement, de la sant, de la Jeunesse et Sports et de la Sret Nationale un inventaire exhaustif des quipements projets par les plans damnagement en vigueur. De part la loi en vigueur, les dpartements ministriels sont tenus de programmer la ralisation des quipements prvus par les documents en vigueur. Face la non ralisation de ces quipements et les diverses circulaires et initiatives pour amliorer la mise en uvre, le Ministre de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace a prsent au Conseil du Gouvernement runie les 08 Juillet 19 Aot 2010 un expos affrent la problmatique de la mise en uvre des quipements prvus par les documents durbanisme et notamment aprs arriv terme de la validit de la dclaration dutilit publique desdits documents. Lensemble des dpartements et collectivits sont tenus de part la loi respecter et mettre en uvre les documents durbanisme. LAgence Urbaine veille sensibiliser les diffrents partenaires prendre les documents durbanisme comme document de rfrence pour la programmation de leurs ralisations. A ce jour, aucun cadre rglementaire spcifique nattribue lAgence des pouvoirs particuliers et obligatoires pour veiller la mise en uvre des documents.
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Non respect de la procdure rglementaire pour la modification des Plans dAmnagement La mise en uvre des dispositions du PA dAgadir rgissant la construction dans lancienne zone industrielle a fait lobjet de plusieurs runions, compte tenu des difficults rencontres par ladministration mettre en application ses dispositions (minima parcellaire, reculs par rapport aux voies publiques, reculs par rapport aux mitoyens, le CUS et le COS) au parcellaire existant, et ce, aprs dpt la commune et instruction dun certain nombre de projets dont les propritaires ont prsent des rclamations. De mme, la commission de drogation a t destinataire de plusieurs demandes de constructions ne rpondant pas aux rgles dictes par le rglement damnagement et a dcid de recommander llaboration dune rflexion globale sur les aspects objets de la drogation demande lchelle du secteur. Le Procs verbal sign par les diffrents partenaires avait pour objectif daffiner et dadapter les dispositions prvues par le PA en tenant en considration le parcellaire existant pour pouvoir encourager la mutation urbanistique de ce secteur. Dautres problmes ont surgi par la suite notamment la question douverture des voies projetes et de partage du cot de cette mutation urbaine, ce qui a conduit les partenaires locaux lancer llaboration dun plan sectoriel relatif cette zone (depuis 2008). Suite ces recommandations, la Commune Urbaine dAgadir a procd lapprobation de larrt de mise ltude dudit plan sectoriel lors de la tenue de la session ordinaire du conseil du mois de Fvrier 2010. Elle a aussi lanc lappel doffres ouvert dont louverture des plis est prvue le 13 Dcembre 2010. La zone S8 est destine la ralisation de grands quipements privs couverts et non publics. Lextension du lotissement Al Farah rserve uniquement au recasement des bidonvillois est la seule opration ayant bnfici de drogation pour le changement de zonage (S8). Le choix de ce site a t retenu de part sa domanialit et galement sa proximit du site abritant lhabitat initial des bidonvillois bnficiaires. Quant au changement opr pour le zonage S8 pour la ralisation du projet objet de convention relative au projet urbain : zone damnagement concert de Bensergao , il est rappeler que cette mesure sinscrit dans les objectifs suivants : Promouvoir la production de logements sociaux ; Disposer dune vision globale au lieu de procder des drogations ponctuelles tel que celle octroye la socit Jet Sakane pour la ralisation dune premire tranche ; assurer la ralisation, par les trois promoteurs concerns, dquipements publics conformment la grille normative en vigueur ; Prserver au maximum la zone S8 et orienter les projets vers la zone destine recevoir des secteurs dhabitat conomique. Pour remdier de telle situation dans le futur, lAgence Urbaine veille actuellement inscrire les dispositions du dernier paragraphe de larticle 19 de la loi 12-90 dans les rglements des plans damnagement actuellement en cours dlaboration (PA Tiznit, PA Tikiouine, ).
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Absence de dispositions particulires relatives aux accessibilits dans les plans damnagement La prise en considration des spcificits techniques lies laccessibilit des personnes handicapes ne peut se faire lchelle des plans damnagement (1/2000). Elle se fera dans le cadre de la ralisation des diffrents projets de construction et damnagement urbains (projets dexcution lchelle 1/100 et 1/50) et lAgence Urbaine veillera lors de linstruction des diffrents projets au respect de ces dispositions. Des zones de loisirs non prvues par les plans damnagement Les parcs de loisirs peuvent tre intgrs dans les espaces verts et les zones de boisement projets, dans les zones rserves aux quipements privs dintrt gnral (S8, S9 et ceux portant la mention G) et mme dans le cadre des zones rserves lHabitat (dans le cadre des lotissements). Recommandation 2 : LAgence Urbaine veillera mettre en uvre cette recommandation visant la gnralisation des documents durbanisme lensemble de son ressort territorial, en veillant autant que possible au respect des procdures dlaborations des documents durbanisme et au suivi de leurs ralisations, ce qui ncessite la conjugaison des efforts de lensemble des partenaires et notamment le renforcement des moyens humains et financiers.
3. Les tudes de restructuration :

Non spcification de la rglementation relative aux zones restructurer au niveau des plans damnagement De part les dispositions de la loi 12-90 et notamment larticle 19, les plans damnagement dlimitent les secteurs restructurer. La prcision des rgles dfinitives durbanisation ne peut se faire lchelle du plan damnagement (1/2000). Deux scnarios sont alors envisageables : le premier consiste annexer les plans aux 1/1000 ou 1/500 au plan damnagement et les soumettre la procdure dtude et dapprobation des Pa. le deuxime scnario consiste uniquement dlimiter les secteurs de restructuration, charge aux acteurs locaux dlaborer les plans de restructuration ultrieurement, et ceci une fois que les dits plans sont homologus. LAgence Urbaine dAgadir a expriment les deux procdures savoir : Plans de restructuration intgrs aux PA : le cas du PA dInezgane Homologu, PA Ait Melloul, PA Tikiouine, PA de Temsia, PA dIkhorbane, PA de Lqliaa, PA dOued Essafa, . Tous les CPS des tudes lances depuis 2003 ont intgr cette action ; Plans de restructuration tablis ultrieurement la date dapprobation des PA : PA Agadir, PA Bensergao, PA Anza (les PA labors avant 2003). Toutefois, il convient de signaler que les PA intgrant les tudes de restructuration connaissent un retard considrable, compte tenu de la complexit que connait llaboration des plans de restructuration vu les diffrents paramtres non matriss (morcellement et partage non rglementaire des terrains). La non intgration des tudes de restructuration dans les PA nimpactent nullement le caractre juridique des interventions visant la ralisation des quipements et damnagement pour la restructuration des quartiers concerns (opposabilit des PA) tant donn que la dclaration dutilit publique dont disposent les PA, est galement possible par lapplication des dispositions de larticle 51 de la loi 2590 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements, donnant le droit lEtat ou la collectivit locale concerne dentamer la procdure dexpropriation des terrains ncessaires pour le
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redressement et la restructuration des lotissements irrguliers conformment aux lois en vigueur (loi 7-81 relative lexpropriation). Cette deuxime faon de procder est beaucoup plus intressante tant donn quelle nest pas limite par les 10 annes de validit de la dclaration dutilit publique des Pa. Non respect de la lgislation dans le choix des zones restructurer Les morcellements non rglementaires des terrains sur lesquels prolifrent les noyaux dhabitat non rglementaires sont des lotissements irrguliers de part les dispositions de larticle 50 de la loi 25-90 relative aux lotissements, morcellements et groupes dhabitations tant donn quil sagit dun partage en plusieurs lots destins lhabitat sans autorisation pralable. Faire face auparavant, pour viter la rgularisation desdits actes de morcellements ncessite, de la part des communes concernes, des adouls, de ladministration charge de lenregistrement et des conservateurs, uniquement lapplication des dispositions de la loi 25-90 (articles n 61 et 72) en vitant tout acte de lgalisation des pices, lenregistrement et limmatriculation des terrains rsultants. La restructuration des quartiers dhabitat non rglementaire ncessite la programmation des quipements de la vie sociale et des espaces publics lintrieur desdits noyaux et galement dans leurs priphries, afin de les doter des quipements de base de la vie sociale, des espaces publics, de les rapprocher des hors site et des infrastructures, de rehausser leur qualit urbaine et les intgrer dans des tissus urbains quilibrs. Recommandation 3 : LAgence Urbaine veillera respecter les dispositions rglementaires rgissant les tudes de restructuration.
4. Gestion Urbaine
Les drogations
* Prdominance des projets caractre immobilier

Limmobilier est galement un secteur dinvestissement par excellence. La part de ce secteur dans la cration des emplois, dans le PIB et la part des investissements directs trangers IDE dans lconomie nationale tmoigne de limportance de ce secteur. Limmobilier rpond des besoins lis au croit dmographique, au dficit en matire de logements et lattractivit des agglomrations. Les projets immobiliers ne sont pas uniquement ddis lhabitat mais contiennent des composantes de commerce et dactivits gnrant des emplois stables. Ces projets rpondent galement la demande induite par la ralisation de grands projets structurants savoir : stations et projets touristiques, agropole, technopole, zones logistiques, ports, et aux projets visant lradication des bidonvilles et lapport des rseaux et quipements aux quartiers sous quips limitrophes. Le pourcentage lev des projets immobiliers dans lensemble des dossiers ayant bnfici dune drogation en matire durbanisme sexplique essentiellement par: La prdominance des projets immobiliers par rapport lensemble des demandes de drogation dposes (320 par rapport au 459 soit 70%) ; La prdominance des projets dhabitat social (200 000 logements, faible cot, recasement) dans les projets immobiliers objet de demandes de drogation ; Les directives contenues dans la circulaire 27-3020 ayant confi Messieurs les Walis le rle de mettre en place les critres adopter pour dterminer les projets ligibles pour bnficier de
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drogation en matire durbanisme tout en se basant sur les priorits dordre national et qui concernent les domaines de dveloppement conomique et social et la promotion de lemploi, de la formation, de lhabitat social et de la lutte contre lhabitat non rglementaire, .
* Suppression despace vert et de zone de protection du patrimoine naturel.

Etant membre de la commission charge doctroyer des drogations en matire durbanisme, lAgence Urbaine a arrt une ligne de conduite au niveau de ses attitudes vis--vis des demandes de drogation, en loccurrence : la prservation des espaces naturels protger afin dviter lmergence de noyaux dhabitat disperss ; la prservation des quipements publics et des espaces verts et espaces libres ncessaires lquilibre et la cohrence de lespace urbain. Pour cela, les services de lAgence ne faisaient dexception cette rgle quen cas de projets dont la nature, le contexte ou les contraintes du sites, prsentent des arguments logiques militant en faveur de la drogation demande, comme il est le cas des exemples cits dans les observations 77 et 79 du rapport :
1. Projet de Karting la Commune Rurale de Drarga

La zone o se situe le projet est dfinie par le SDAU du Grand Agadir comme tant une zone de protection du patrimoine naturel. Ce zonage a pour objectif dune part dinterdire lurbanisation de cette zone et de cerner les zones ddies aux extensions urbaines, et dautre part, de protger le peuplement de larganier surtout dans les zones o ils se trouvent avec une densit importante. Or, la drogation accorde par la commission prside par Monsieur le Wali le 31 Mars 2006 repose sur le fait que la zone nest pas plante et que le projet de karting ne ncessite pas de constructions en dur. Au contraire son programme comprend des amnagements laire libre et un minimum dinstallations lgres tel que laccueil, les sanitaires . Elle repose aussi sur limportance dimplanter ce type de projet danimation inexistant dans toute la rgion pour conforter et promouvoir la destination dAgadir en tant que Premire Station Balnaire du royaume. Compte tenu de lopposition du Dpartement des Eaux et Forts quant loctroi de laccord relatif loccupation temporaire du terrain support de ce projet, ce dernier na pu tre ralis.
2. Projets de construction dun march de poissons et des locaux pour gargotiers dans un terrain rserv un espace vert
Lexception faite pour accorder la drogation ces deux projets sur un terrain rserv un espace vert se justifie, en plus de limportance de disposer dun march de poissons dans la ville dAgadir, par le faible impact de leur superficie sur celle de lensemble de lespace vert prvu par le plan damnagement comme coule verte longeant Oued Lhouar (une superficie de 25ha). Les superficies de ces deux projets reprsentent 0,022% de celle dudit espace vert. Le projet damnagement dun nouveau site daccueil ddi aux gargotiers est un engagement des pouvoirs publics pour librer le site actuel situ sur le Boulevard Mohamed V (Sortie vers Tagahzout et Essaouira) lentre de la Marina dAgadir et le Port de pche et la ralisation dun grand parking sa place afin dviter les nuisances paysagres et de circulation actuelles. A titre dinformation, seul le premier projet relatif la construction du march de gros a t ralis.
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3. Projet de construction dune caserne de la protection civile sur un terrain rserv un espace vert
Ce projet concerne la ralisation dun service public vital, lexception la rgle de prservation des espaces verts prvus par le PA a t dicte par les arguments suivants : La ville dInezgane est considre par les services prfectoraux de la Protection Civile comme tant la ville ncessitant le plus dinterventions concernant les diffrents accidents et les incendies et ce, comme stipul dans les courriers n64 du 29/01/2008 et n4677 du 17/01/2009 adresss au prsident de la Commune respectivement par le Commandant Prfectoral de la Protection Civile et le Gouverneur de la Province dInezgane Ait Melloul). A signaler galement que la demande dobtention de ladite drogation a t dpose suite au dernier incendie ayant touch le March dit Souk Tlat en Juillet 2009 ; Le choix stratgique de cet emplacement proximit des lieux trs sensibles aux risques dincendies, notamment le march Souk Tlat , le march municipal, le march de gros, la gare routire, ; Ce projet est caractre temporaire en attendant la construction dune caserne de la Protection Civile lchelle de la Prfecture. Les matriaux utiliss pour le prsent projet sont en structures quasi lgres ; Le statut domanial de ce terrain objet du TF 4887/S face la pnurie du foncier qui se pose dans la ville dInezgane avec une grande acuit; Le fait que la parcelle rserve cet espace vert a t dj engage par la construction de deux quipements publics savoir un poste de police et le sige du 1er arrondissement de la ville.
* empitement sur les quipements publics
Projet de construction dun immeuble en R+5 sur lavenue Hassan II au profit de la Socit S...R...
La demande de drogation a port sur deux points : La modification de lemprise de la masse constructible au sol en rduisant le dgagement devant limmeuble ; le rajout dun 5me et 6me tage partiel. Le plan damnagement a dfini la limite constructible de lensemble de llot o est situ le projet en labsence des donnes parcellaires exactes. a rappeler que la parcelle en question tait lpoque valorise par une station de service avec une partie construite sur le cot accol aux immeubles existants et le reste non construit abritant les pompes et lauvent. La limite de lilot constructible tel que dfini par le plan damnagement na intgr que la partie construite de la station de services, alors que la grande partie de lassiette foncire en question tait rserve un dgagement. Do le premier argument avanc par le maitre duvre lors de la demande de drogation savoir la faible superficie de la partie constructible par rapport la partie destine au dgagement. Ce qui rend difficile, voir impossible un traitement architectural adquat de ce btiment dangle devant constituer un repre architectural.
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Le deuxime argument avanc par le matre duvre et accept par les membres de la commission pour tolrer une occupation partielle dudit dgagement consiste en la situation du projet langle dun ilot et dans lenveloppe architecturale dun rond point sur une avenue importante. Ctait un projet de repre architectural russir. Laugmentation de lemprise constructible au sol tait ncessaire pour permettre ou au moins faciliter ltude et la conception dun traitement dangle russi. Lenvironnement du projet et la forme gomtrique du rond point ainsi que les btiments limitrophes valoriss (Immeuble Oumlil en 6 tages, immeubles des avocats et les autres immeubles situs sur le mme boulevard) comme le montre limage ci-dessus ont t les lments cls de loctroi de la drogation demande.
* Drogations en contradiction avec les options initiales damnagement et les tudes sectorielles pralables aux PA
1-Drogation la vocation des zones faible densit. 2- inadquation entre besoins initiaux et ceux engendrs par les drogations : contrarier les rsultats des tudes socio conomiques base des PA. 3-incohrences et prjudices (villas et maisons individuelles) A titre de rappel, lune des options majeures du SDAU du Grand Agadir prconisaient au niveau de la zone concerne (Bensergao et Dcheira) la mutation de lensemble de la zone de laroport militaire (250ha) en y prvoyant un nouveau centre urbain de forte densit. Cette option prsentait une forme de rponse la tendance invitable de lextension et du dveloppement urbain de lagglomration dAgadir et aux besoins croissant en logement et services compte tenu de la forte attractivit de la ville. Dans la mme optique, ledit SDAU prvoyait pour toute la partie non construite de Bensergao une zone S8 ddie aux grands quipements (prives et publics) comme transition et articulation entre le centre urbain existant dAgadir et celui projet sur laroport militaire. Cette vision du Sdau a t contrarie par les nouvelles dcisions prises pour maintenir ledit aroport et renoncer lide de sa dlocalisation. Do limpossibilit douvrir lurbanisation ce grand espace devant abriter un nouveau ple urbain (plus de 250ha). Fae cette situation et compte tenu des tendances galopantes de lurbanisation, une partie de la zone S8 prvue initialement par le SDAU a t transforme en zone dhabitat et intgre dans le plan damnagement de Bensergao homologu en 2000 (Il sagit de la zone abritant les lotissements Al Wifaq, Haut Founty et Al Farah qui est totalement ddi au recasement des habitants des bidonvilles. Cest ainsi que la partie restante de la zone S8 (54 ha) et inscrite dans le plan damnagement de Bensergao, tait dfendue par lAgence Urbaine dans une premire phase, pour la prserver et lintgrer dans le PA de Bensergao et dans la seconde phase en sopposant aux multiples tentatives de drogation et de changement de ce zonage S8 et ce, dans le but de ne pas compromettre les possibilits damnagement futur de cette rserve foncire stratgique trs convoite de part sa situation et le statut priv de ses terrains. Suite la premire dcision de drogation dans la zone S8 du plan damnagement de Bensergao, accorde la Socit J... pour la ralisation dun ensemble immobilier et pour pargner la zone S8 des projets qui viendront se greffer lopration, lAgence Urbaine sest engage avec ses partenaires pour orienter cette extension urbaine invitable vers la zone urbanisable limitrophe destine aux zones dimmeubles et dhabitat conomique en R+2, en y intgrant lilot lextrmit de la zone S8 dj entam par le projet de la socit J... .
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Cette action a consist dvelopper le concept de zone damnagement concert (ZAC) avec ltablissement et lapprobation par tous les services concerns dune tude damnagement sectorielle de la zone et la signature entre lAdministration et les promoteurs concerns dune convention dfinissant les contributions de ces derniers la ralisation des quipements dinfrastructure et aux quipements socio-ducatifs. Cest cette zone qui a abrit les projets densembles rsidentiels raliss par les Socits J... , S... R... , F... et ALOMRANE . De mme et pour assurer un quilibre entre habitat et quipements et espaces publics et viter linadquation entre les besoins initiaux prvus par le PA et ceux engendrs par la drogation, un calcul des quipements et espaces supplmentaires induits suite au changement de zonage a t opr sur la base de la grille normative des quipements publics en vigueur. Eu gard ce qui prcde, on peut conclure que le changement de zonage R+2 R+4 dans la ZAC, nentraine pas une inadquation entre les besoins initiaux et ceux engendrs par ledit changement, et ne contrarie gure les rsultats des tudes socio conomiques base des PA, vu que le projet du nouveau centre urbain dans la zone de laroport ntait plus faisable. au contraire, les mesures oprationnelles et les mcanismes mis en place pour permettre la valorisation dune zone ouverte lurbanisation, non quipe, non accessible et non raccorde la ville, sinscrit dans les solutions alternatives la non valorisation du projet de la zone de laroport. De mme, le changement de hauteur opr dans la ZAC, ne porte aucun prjudice aux zones limitrophes qui sont soit des zones dimmeubles ou dhabitat conomique en R+2. Mme lunique ilt limitrophe cette zone et soumis au zonage de villa, a abrit un projet de logements pavillonnaires (maisons individuelles en R+1 ou R+2 avec un recul jardin de 2m sur rue et des cours dans la partie arrire).
*Absence des tudes dimpact du changement daffectation des sols par les drogations
Pralablement lexamen des demandes dobtention de drogation, lAgence Urbaine procde un examen approfondi, outre du projet lui-mme mais de son impact sur son environnement immdiat compte tenu des ralits urbaines du secteur o se situe ce dernier afin dviter toute disharmonie ngative sur la paysage urbain et le cadre bti. des principes directeurs sont alors arrts pour le traitement futur des diffrents projets dans la totalit du secteur mais les rponses officielles se limitent uniquement lavis quant au projet dpos. Pour viter les drogations successives par rapport aux dispositions des plans damnagement, lAgence Urbaine et ses diffrents partenaires ont initis des tudes globales dites ZAC de Bensergao et ZAC de Dcheira et ce, pour viter toute inadquation entre les besoins initiaux et ceux engendrs par le changement de zonage. Quant la drogation relative au projet de la construction dun immeuble en R+5 situ sur le Boulevard Mohamed V au profit de la socit M., il convient de signaler que le nombre de niveaux nest pas unifi par le plan damnagement en vigueur comme cit dans lobservation n83 mais relve dun plan sectoriel dpannelage. Des immeubles existants proximit du projet sont R+7 et R+5. A signaler galement que le projet autoris, aprs obtention de la drogation sest content dune hauteur de r+4.
* Des drogations pour rgulariser des infractions

Lattitude de lAgence Urbaine et gnralement celle de tous les membres de la commission charge doctroyer des drogations en matire durbanisme vis--vis des demandes consistant rgulariser des infractions, tait toujours dfavorable tel est le cas cit dans lobservation n87 savoir le changement de la vocation dun projet autoris et ralis en tant que villa en projet touristique. Pour ce cas, il sagit
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dun problme dincompatibilit de la nouvelle vocation touristique avec la zone dhabitat de type villa o se trouve le projet. Quant au projet de logement de fonction au profit de la Prfecture dInezgane Ait Melloul, il sagit dune exception justifie par les claircissements apports lors de la commission rgionale runie le 23 Juin 2006 savoir : le fait que ce type de logement de fonction est considr comme annexe des quipements publics (reste toujours proprit de la Prfecture); la parcelle rserve lquipement public P04 tait dj entame par la construction de trois logements de fonction. LInstruction des dossiers
* Insuffisances dans la procdure relative aux petits projets

LAgence Urbaine veille ce quelle soit reprsente par un architecte et un technicien spcialis en topographie pour chaque commission. Lobjectif escompt est de veiller lapplication de la rglementation en vigueur et lexamen de lacceptabilit urbanistique et architecturale des projets examins. Le contrle des projets examins se fait postriori de la tenue de la runion de la commission technique par le chef de la division de linstruction en personne, par le Chef du Service des Petits Projets ou par un autre architecte dsign cet effet. Une rotation des agents reprsentant lAgence Urbaine au sein des commissions des petits projets a t opre en juillet 2009 et Novembre 2010. Cest souvent le cas des projets situs dans les zones de restructuration constitue en grande partie par des petits projets. Le nombre relativement lev des dossiers retourns par les commissions pour motif dossier complter est li en premier lieu au manque de rigueur dans le contrle effectu par les services communaux quant la recevabilit des dossiers dposs (pices constitutives). A cet effet, lAgence Urbaine a tenue plusieurs runions de mise au point avec les communes et Prfectures/Provinces concernes en vue de les sensibiliser de limpact de tel acte contribuant ainsi allonger les dlais dexamen et doctroi des avis favorables pour les petits projets. De mme, il convient de signaler que lavis dossier complter est mis non seulement pour les dossiers incomplets mais aussi pour les dossiers objet de remarques ne remettant pas en cause les plans architecturaux et se rapportant uniquement la remise de certains documents tel que les plans topographiques et autres pices administratives et ce, pour ne pas apposer la mention dannulation sur les plans darchitecture avant lexamen prochain. Cest souvent le cas des projets situs dans les zones de restructuration constitue en grande partie par des petits projets.
* Manque de pice et de donnes dans les dossiers

Cette disposition prvue par la Circulaire 1500 du 06 Octobre 2000 nest pas respecte par les communes except celle dInezgane, et ce, malgr les lettres et les lettres de rappels adresses par cette Agence ce sujet.
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Les reprsentants de lagence Urbaine veillent apposer lavis favorable sous rserve sur le plan architectural et sur le procs verbal en procdant linscription des rserves sur les documents graphiques galement. Les services techniques communaux sont tenus dinscrire dans les dcisions des autorisations de construire les rserves formules par la commission technique (Procs Verbal ou Plan ne Varietur). La prise en considration des rserves formules par la commission (inscrite sur la dcision dautorisation et sur le plan ne varietur) est vrifie lors des tournes de contrle de chantier par les agents mandats cet effet. Pour le cas cit dans lobservation, il sagit dun oubli qui est rattrap par linscription des rserves au niveau des dcisions dautorisation.
* Non respect des dlais rglementaires dinstruction des dossiers relatifs aux grands projets
La Procdure relative aux Grands Projets Selon les dispositions de larticle 3 de la loi 20-88 relative la cration de lAgence urbaine dAgadir, cette dernire dispose dun dlai rglementaire dun mois pour mettre un avis conforme sur les projets de constructions, de lotissements, de morcellements et de crer des groupes dhabitation qui sont soumis pour son examen par les communes relevant de son ressort territorial. Ce dlai a t rduit 10 jours par la Circulaire Ministrielle n1500 du 06 Octobre 2000 relative la simplification des circuits et procdures dinstruction des demandes dautorisation de construire, de lotir, de crer des groupes dhabitations et de morceler. LAgence Urbaine dAgadir ne mnage aucun effort pour le respect de ce dlai malgr les contraintes rencontres (insuffisance des moyens humains, ressort territorial immense, nombre de dossiers soumis pour instruction). Des runions de la CGP sont programmes le long de le la semaine (Lundi : Chtouka Ait Baha, Mardi : Inezgane Ait melloul, Mercredi : Taroudannt, Jeudi : Agadir et Tiznit) et ce, sans compter les runions de la commission desthtique. les cas cits dans lobservation sont des cas isols ou il a t constat un dpassement par rapport aux dix jours ouvrables prvus par la circulaire. A ce titre, il est noter que la priode de dpt et celle dinstruction pour lesdits dossiers a concid avec des jours fris (fte de la Marche Verte, fte de lIndpendance et la fte dAid Al Fitr). Lapplication informatique dploye depuis Juillet 2009 permet grce aux dclencheurs dviter le dpassement du dlai dinstruction de 10 jours.
* Non respect des dispositions du PA pour certains projets.
Projet R+7 lavenue Al Mouquaouama au profit de la socit GBH : Point n1 : le dpassement de la hauteur de 30 cm est tolre dans le cadre de la souplesse accorde
ce grand projet (33300m de planches couverts, 2900m de commerces, 6500 m de bureaux, ) ;
Points 2 et 3 : le projet a bnfici dune drogation en matire durbanisme lors de la runion prside
par Monsieur le Wali en date du 01 Juillet 2003 concernant les aspects techniques rglementaires du secteur S2B2 (reculs par rapport aux mitoyens pour les blocs constituant les alignements sur lavenue Al Mouqaouama et la voie AG29 de 13m demprise, le prospect sur la mme proprit et le nombre de places stationnement).
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De mme, il convient de signaler que la drogation a t octroye du fait que : le projet est dlimit par trois grandes voies (Al Mouquaouama de 40m demprise, AG139 dune emprise variable de 26 38m intgrant un parking public PS124 et la voie AG29 largie dans le cadre de ce projet de 13 24m) ; les dispositions rglementaires du secteur S2B2 sont inapplicables au parcellaire existant dans le secteur.
* Non respect des dispositions des cahiers des charges relatifs des lotissements pralablement autoriss.
Les projets situs dans des lotissements autoriss sont instruits par lAgence Urbaine conformment aux dispositions rglementaires stipules par les documents de rfrence (graphique et cahier des charges urbanistiques). Le projet de groupe dhabitation Riad Anza voqu dans lobservation n114 respecte le plan de lotissement Anza Al Oulia lexception de deux mesures de souplesse dictes essentiellement par : la nature du projet (logements faible cot) ; la destination du programme pour le relogement des bidonvillois de la ville dAgadir ; le changement de mode de valorisation : de lautoconstruction et ses effets nfastes sur le paysage urbain et le cadre bti une opration maitrise sous forme dun ensemble rsidentiel. La plupart des aspects de non-conformit (les aspects ayant fait lobjet de modification sont indiqus au niveau du lotissement uniquement et non pas au niveau du plan damnagement) sont dus principalement la lecture du plan de masse autoris dudit projet : 1- le plan masse prsent est une projection du plan terrasse intgrant les encorbellements de 1,2m des deux rives de la voie. Lemprise relle de 35 m est respecte au niveau du plan RDC ; 2- les emprises sont respectes au niveau des rues 28 et 34. Les blocs entourant lespace intrieur compos de lespace vert V6 et ces deux voies, sont implants dans les limites de leurs assiettes foncires et ne font lobjet daucun empitement ; 3- la largeur de la rue 30 (lune des trois voies daccs lintrieur de la rsidence) a t effectivement rduite 12,5m. Cette mesure est justifie du fait quil ne sagit pas dune voie de liaison structurante mais uniquement dune voie ayant une longueur de 40m menant lintrieur de lensemble rsidentiel raliser ; 4- lespace vert V6 de 4420 m est respect et a fait lobjet dun amnagement incluant les parties planter, celles amnager en espace de jeux et les chemins pitonniers. La seule construction qui a t tolre au sein de cette espace vert est un bloc de 200m rserv une salle polyvalente ltage mettre la disposition du syndic et une garderie au RDC ; 5- le nombre de places de stationnement prvus au niveau des parkings Pa27 et Pa28 initialement situs aux alentours de lespace vert V6 totalise 65 places de stationnement et a t revu la hausse dans le cadre du nouveau programme (trois parkings totalisant 110 places).
* Absence de normes et de rfrences pour les accessibilits

Concernant labsence de normes et de rfrence pour les accessibilits, il convient de signaler que lAgence Urbaine dispose dun recueil de normes techniques conventionnelles des accessibilits
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urbaines et architecturales tabli par le Ministre charg de la Condition de la Femme, de la Protection de la Famille, de lEnfance et lIntgration des Handicaps version 2000 . Ce manuel est applicable pour les quipements recevant du public et les divers amnagements urbains et contient toutes les dispositions permettant la mobilit urbaine et architecturale argumentes par des croquis, des plans et dessins permettant sa comprhension (). LAgence Urbaine veille ainsi lapplication des dispositions des diffrentes rgles dictes par ledit recueil lors de linstruction des diffrents projets.
* Dcision dacceptabilit environnementale non exige

Pour lobservation relative labsence de la dcision dacceptabilit environnementale, lensemble des projets ncessitant laccord et lacceptabilit environnementale sont soumis pralablement leur examen par la commission charge des tudes dimpact sur lenvironnement (). Le contrle de chantiers * Insuffisance dans la programmation des missions de contrle Compte tenu des moyens humains et financiers limits dont dispose lAgence Urbaine dAgadir, le nombre de communes relevant de son ressort territorial (174) ainsi que le nombre de dossiers traits annuellement (10500 en moyenne ses quatre dernires annes), elle ne peut assumer pleinement la mission de contrle qui lui est confie. Toutefois, lAgence Urbaine procde une programmation cible des missions de contrle en oprant : des missions de contrle des zones nvralgiques connaissant une prolifration de lhabitat non rglementaire. A titre dexemple, on peut citer : Les rapports tablis en Janvier 1998, Juin 1998, septembre 1998, Dcembre 2002, Mai 2004, Novembre 2007 et Octobre 2008 concernant la zone des pimonts dAgadir dont copies jointes notre premire rponse ; Les rapports tablis en Septembre et Octobre 2007 pour Taroudannt et Octobre 2008 pour la Commune urbaine dOulad Taima : des missions de contrle des projets le long des espaces littoraux (rapport concernant le littoral Sud de Sidi Ifni tabli en Octobre 2007 ;) ; des missions de contrle de la conformit des projets autoriss et notamment les faades extrieurs (rapport tabli en Juillet 2009 ce sujet) ; des missions de contrle dans le cadre de la commission de vigilance institue au niveau des diffrentes Prfectures et Provinces de son ressort territorial (au moins une fois par semaine pour chaque Prfecture ou Province) ; des missions de contrle relatives aux projets ayant fait lobjet de rclamations et requtes ; lanalyse et le suivi de lvolution des secteurs nvralgiques via les images satellites et les couvertures photographique.
* Lacunes dans la procdure de contrle
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Pour accomplir les missions cibles cites ci-dessus, lAgence Urbaine fait intervenir lensemble des agents asserments au nombre de 30 et non seulement les deux agents dont les noms ont t cits, mme sils ne relvent pas de la Division de Contrle rattache au Dpartement de la Gestion Urbaine. Quant lobservation stipulant que les visites des chantiers ont t effectues par un seul agent, il est noter que cet Agent est associ systmatiquement un agent asserment relevant de lautorit locale ou un auxiliaire dautorit et ce, pour pouvoir prendre les mesures qui simposent dans les dlais opportuns et faciliter la gestion de linfraction. Les Procs Verbaux transmis sont toujours accompagns dillustrations photographiques, et ce, pour une meilleure traabilit. Ces photos sont stockes galement dans le rpertoire affrent chaque requte au niveau du Serveur Principal de lAgence.
* Contrle ne couvrant quune partie du ressort territorial de lagence.

Compte tenu de la frquence de la tenue des sorties des commissions de vigilance instaure au niveau de toutes les Prfectures et provinces de son ressort territorial et des moyens limits dont dispose lAgence, cette dernire nopre pas des tournes systmatiques dans toutes les communes mais procde des tournes concernant les secteurs nvralgiques uniquement tout en veillant assurer une participation efficiente dans les travaux des commissions de vigilance. Les tournes systmatiques inities par lAgence ont t progressivement remplaces par les sorties des commissions de vigilance. Le nombre de procs verbaux limit relev ne renseigne pas sur la ralit et le nombre dinfractions constates dans le cadre de la mission effectue par cette Agence au sein des commissions de vigilance.
* Faible suivi et exploitation des visites de contrle.

Un suivi rigoureux de la gestion des infractions constates lors des tournes effectues par les commissions de vigilance a t insatur. Des tats et rapports mensuels sont transmis aux services centraux conformment aux dispositions de la circulaire ayant institue ladite commission. De mme, lexploitation des donnes partir des analyses multi temporelles quoffrent les images satellites haute rsolution ont permis darrter en commun accord les actions mener pour les diffrentes zones nvralgiques.
B. Les Activits de Gestion 1. La Gestion Financire

Faible taux dengagement du crdit dinvestissement La faiblesse du taux dengagement et du taux dmission des crdits dinvestissement (4,43% en 2008) notamment ceux allous aux immobilisations incorporelles dont les tudes relatives ltablissement des documents durbanisme est du principalement :
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retard au niveau du visa du budget et dblocage des crdits ; faible participation des BET spcialiss dans les tudes durbanisme (le nombre lev dappels doffres dclars infructueux) ; retard constat dans la remise des rapports affrents aux diffrentes phases des tudes confies aux Bet et dans le processus de concertation et de validation des diffrents livrables. A rappeler que lanne 2008 a t marque par le prlvement dAvis Tiers Dtenteurs ATD (16 Millions de dirhams) opr par la Direction Rgionale des Impts pour lapurement des arrires fiscaux des annes 2002-2008 concernant la TVA (sur la subvention de fonctionnement et les diverses recettes) et lIS, ce qui sest rpercut ngativement sur lengagement et lmission des crdits dinvestissements. Cet ATD na pas concern uniquement lAgence Urbaine dAgadir, mais lensemble des Agences Urbaines du Royaume compte tenu de lambigut de la situation fiscale de ces dernires dpendantes financirement de la subvention de lEtat. Imprcisions au niveau des bases dapprciation des offres techniques au niveau des sous-commissions techniques Avant de procder lvaluation des offres techniques, la sous-commission technique arrte les rgles et les principes directeurs de son fonctionnement comme prcis dans le rglement de consultation. Pour lexamen des offres techniques prsents par les Architectes M.L. et N.L. pour les appels doffres n6/2006 et n8/2006 portant sur le mme objet, ce dernier a t amlior par rapport au 1er notamment au niveau de lorganisation, le phasage et le planning dtaill de la ralisation de ltude alors que le premier livrable ne prsentait quune mthodologie sommaire et un phasage ne respectant pas celui prescrit par le CPS. En outre, la sous-commission technique est amene juger les offres techniques prsentes et non les ralisations antrieures et les acquis du soumissionnaire. De mme, pour loffre n08/2006, il convient de signaler que les Architectes M.L. et N.L. ont fait appel pour constituer un groupement A.ES. Architecte Rabat ayant une longue exprience en matire de la ralisation des tudes durbanisme et galement ont fait appel des BET collaborateurs de renom (Team Maroc) pour la ralisation du Schma Directeur dAmnagement et dUrbanisme du littoral Nord dAgadir ce qui nest pas le cas pour lappel doffres cit dans lobservation. A noter galement que lAgence Urbaine dAgadir veille ce que lensemble de ses partenaires concernes participent la commission dappel doffres et la commission technique (Prfecture, Commune, Inspection Rgionale de lHabitat, de lUrbanisme et de lAmnagement de lEspace) Retards dans les phases de validation des rapports relatifs aux tudes Compte tenu de la complexit des tudes durbanisme, de la multiplicit des intervenants et de linexistence de BET spcialiss, les dlais de validation des diffrentes phases et de ltude en gnrale sont largement dpasss. Un effort considrable a t fait par les Agences Urbaines travers le Royaume pour rduire la dure moyenne de 08 ans 03 ans actuellement. Les retards constats par rapport aux dlais sont partags par les diffrents acteurs : BET, maitre douvrage et acteurs locaux. La rtention de linformation, la qualit de la reprsentativit, la concertation largie, les enjeux et les conflits dintrts et les procdures dinstruction et dhomologation sont les principaux facteurs qui allongent considrablement la dure alloue ltude.
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Cest pour cette raison que les nouveaux CPS intgrent la possibilit de revoir le planning de ltude en fonction de son avancement en commun accord entre le BET adjudicataire et le matre douvrage, outre laccompagnement et la sensibilisation des diffrents acteurs en vue dune meilleure adhsion quant processus dlaboration et de concertation. Non respect de la rglementation pour certaines dpenses du personnel Les avances sur salaires octroys A.B. (Directeur de lAgence) ont t accordes en attendant la rgularisation de sa situation administrative et lesdites avances ont t rembourses intgralement. La dcision des avances du personnel vise par le Contrleur dEtat rgit seulement les avances relatives aux agents statutaires de lAUA. Tandis que le Directeur est hors champs dapplication de ladite dcision, du fait quil nest pas statutaire avec lAgence, et quil est li avec un contrat. Do, la restriction prcise sur la dcision ne peut lui tre applique Tarifs non fixs par le Conseil dAdministration LAgence Urbaine dAgadir veillera soumettre les tarifs des recettes lapprobation du prochain conseil dadministration.
2. Le Systme dInformation
Manque de plusieurs applications Nonobstant la mise en place rcente des applicatifs, une attention particulire est porte la mise en place dun systme dinformation global et volutif bas sur les mtiers de base. Outre la mise en place dun site web contenant lensemble des informations utiles se rapportant lurbanisme, lAgence Urbaine a dploy depuis Juin 2009 de nombreuses applications informatiques homognes partag en rseau et concernant les aspects suivants : Application de la Gestion Urbaine (Grands Projets) ; Application de la Gestion Urbaine (Petits Projets) ; Application de la Gestion Urbaine (Drogation) ; Application de la Gestion Urbaine (infractions) ; Application de la Gestion des Requtes ; Application de la Gestion du Courrier dpart et arriv ; Application de la Gestion des Dplacements et ordre de missions ; Application de la Gestion du Parc automobile ; Application de la Gestion du Magasin et bon de commande interne ; Application de la Gestion de la Paie et des ressources humaines (le seul applicatif acquis). les solutions manquantes feront lobjet, compte tenu des priorits, soit dun dveloppement spcifique en interne soit dune acquisition de licence commerciale tout en veillant lhomognit du systme dans sa globalit.
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A signaler que dans le cadre du partenariat liant le Gouvernement des les canaries la Rgion Souss Massa Draa, un projet de mise en place dun systme dinformations gographiques avec dploiement intranet et internet du territoire du Grand Agadir au profit de cette Agence est convenu pour la priode 2010-2011.
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Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS)

-Fonctions supportLa Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et plac sous la tutelle du ministre charg de lEmploi. Elle a pour mission principale la gestion de la scurit sociale du secteur priv conformment au Dahir portant loi n1.72.184 du 15 joumada II 1392 (27 juillet 1972) tel quil a t modifi et complt. Selon larticle 1er de ce dahir, la Caisse est charge de servir des allocations familiales, des prestations court terme et des prestations long terme. Lassujettissement au rgime de scurit sociale simpose, conformment larticle 2 de ce dahir aux : apprentis et personnes salaries travaillant pour un ou plusieurs employeurs dans lindustrie, le commerce et les professions librales ou occups au service dun notaire, dune association, dun syndicat, dune socit civile ou dun groupement de quelque nature que ce soit, quelles que soient la nature de leur rmunration, la forme, la nature ou la validit de leur contrat ; Personnes employes par les coopratives de quelques natures quelles soient ; Personnes employes par les propritaires dimmeubles usage dhabitation et usage commercial; les marins pcheurs la part ; Salaris travaillant dans les entreprises artisanales. ainsi, en 2009 la CNSS couvre 2,2 millions de salaris dclars pour une masse salariale dclare de 73,4 MMDH. Les nouvelles immatriculations en 2010 slvent 153.596 salaris, dont 16.521 au titre du rgime agricole. Les produits de la CNSS ont atteint 13,64 MMDH en 2010 avec une part prpondrante des produits de prestation, soit 12,46MMDH. Pour cette mme anne, le total des charges dexploitation a atteint 10,85 MMDH. Pour assurer ses missions, la CNSS a mobilis un effectif de 4.488 personnes en 2009, dont 1.628 relvent des units mdicales, et un rseau de 66 agences. Le budget du rgime gnral a atteint 1,076 MMDH en 2010 dont 17,35% a t ddi linvestissement. La Cour des comptes a procd au contrle de la gestion des fonctions support de cet organisme et a relev les observations et recommandations suivantes :
I- Observation et recommandations de la Cour des comptes A. Systme dinformation de la CNSS

Durant la priode 2004-2010, la CNSS a engag un budget dinvestissement de lordre de 212 MDH pour linformatisation de ses activits, soit plus de 17% de son budget dinvestissement global du rgime gnral. Lensemble du mtier de la CNSS est gr par son systme informatique. Celui-ci contient toutes les informations relatives aux affilis, au suivi de leurs dclarations et de paiements, ainsi que des immatriculs et assurs et le suivi des prestations qui leur sont servies. A signaler que lensemble des
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transactions financires entre la CNSS et ses partenaires affilis, assurs et banques sont conclues travers son systme informatique.
1. Planification stratgique
la CNSS dispose de plans daction triennaux dclins en plans daction annuels. Seulement, ces diffrents plans ne slvent pas au rang dune stratgie globale en termes de systme dinformation. En effet, malgr les diffrentes tudes stratgiques, organisationnelles et fonctionnelles, la CNSS na pas pu dvelopper un plan stratgique adapt la taille de son systme dinformation. Le seul schma directeur tabli dans les annes 90 na subi aucune actualisation. toutes les actions entreprises depuis lors, ont t centres sur deux points, savoir, la rcriture des programmes Cobol pour la rsolution du bug 2000 dans une premire phase, et dans une deuxime phase, la rcriture de ces mmes programmes dans un environnement client/serveur avec les outils Oracle (Designer et Developer2000, Oracle Forms, Oracle Report, etc.). Dans le cadre de la simplification des procdures de dploiement de ses applications mtier, la CNSS a opt pour lacquisition de Citrix en 2003. Toutefois, elle ne sest pas oriente vers lutilisation dun matriel client lger. Celui-ci a cot durant la priode 2004-2010 un budget de 40 MDH. Ceci dnote une limite dans la conduite de changement propos du SI. Les actions informatiques de la CNSS les plans daction tablis par la dSi sont caractriss par le report ou le retard de certaines actions (comme le cas de laudit du systme dinformation programm en 2007 et non encore entam en 2010) et par la multitude dactions ralises sans programmation pralable. Ces dernires concernent principalement la radaptation de certaines applications ou lajout de traitements non pris initialement en compte. Ce constat fait ressortir une insuffisance dans le cadrage des projets informatiques et un manque dans la dfinition pralable des besoins mtiers. Architecture du SI et des donnes Linexistence au sein de la CNSS dune architecture claire et oriente mtier du modle des donnes provient de ladoption dune dmarche danalyse et de conception classique. Ainsi, et bien quelle nait commenc la refonte de son systme qu partir de lanne 2004, la CNSS na pas bnfici des avantages des nouvelles architectures orientes objet et service telles que la modularit, la rutilisation, la facilit de la maintenance et les capacits douverture. le modle des donnes est caractris par ce qui suit : Une complexit des sous modles et une forte redondance engendrant parfois une double utilisation, tel est le cas entre les systmes ESQUIF relatif lAMO et PROD relatif la gestion du mtier de base de la CNSS (module : affiliation, gestion de la famille, ouverture des droits, encaissement, dcaissement, gestion des indemnits journalires, paiement et traabilit) ; Linexistence dun dictionnaire global et de rgles de nomenclature ; La non actualisation du modle des donnes en concordance avec la dernire architecture du systme ; Linexistence dun systme de classification des donnes bas sur leur criticit, leur sensibilit (public, confidentiel, top secret), leur appartenance et les niveaux appropris de scurit requis ; Linexistence des procdures relatives la conservation des donnes et les exigences de destruction et/ou darchivage.
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La Cour recommande la CNSS : dtablir un plan stratgique IT en concordance avec ses objectifs mtiers et avec limportance et la criticit de son systme dinformation ; de maitriser la gestion de ses projets informatiques afin de ne pas retarder les actions planifies revtant un caractre stratgique ; dlaborer une architecture globale, homogne et stable du modle de donnes.
2. Efficacit et efficience de la dpense informatique

lapprciation de la qualit de la dpense informatique de la Caisse en termes datteinte des objectifs et obtention dune meilleure qualit/ prix peut tre illustre travers les cas suivants : Le dploiement de lAMO La CNSS a procd au lancement de lappel doffres n34/2004 ayant pour objet lacquisition dune solution de gestion de lAMO. Ce projet a souffert de problmes de dfinition de primtre et planning qui ont rsult du choix de la CNSS consistant ne pas dissocier la maitrise duvre et la maitrise douvrage vu la grandeur et la complexit du projet. En outre, il a t constat que la CNSS na pas spcifi clairement son besoin dun progiciel ou dun dveloppement spcifique chose qui a t dailleurs signale la CNSS par un candidat. Il en a rsult une concurrence trs limite pour un appel doffres dpassant les 30 MDH : 1 seul soumissionnaire ayant pass la phase de ltude technique. la CNSS na pas prcis dans le CPS lenvironnement matriel de support de la solution, mais, elle a laiss le choix aux soumissionnaires. Le titulaire a propos dans son offre un environnement totalement inexistant la CNSS augmentant ainsi lhtrognit de son SI, ce qui a contraint la Caisse procder sa redondance en contractant le march n56/2009 avec un autre prestataire pour un montant de 6.809.209,20 DH et de 579.958,57 DH de maintenance annuelle. La socit titulaire a exprim dans son offre lventuelle possibilit de portabilit dESQUIF dans un environnement ouvert. Toutefois, elle na pas prcis clairement les conditions financires de lacquisition de la nouvelle solution par la CNSS, ou ventuellement sa gratuit. La CNSS na pas ngoci ces conditions pour en apporter les prcisions ncessaires. En 2009, CEGEDIM a lanc sa nouvelle solution ACTIVPRO de gestion de lAMO sur Oracle/AIX. Lacquisition de celle-ci allait dispenser la CNSS de lachat de la 2me plate forme de redondance de lAMO (march n56/2009 susmentionn) et ventuellement la dployer sur les deux serveurs Oracle/P570AIX acquis dans le cadre du march n20/2008 contract avec la socit Forum International pour un montant de 4,3 MDH. Pour les prestations de cadrage, analyse et adaptation, le projet AMO a ncessit pour sa mise en uvre un budget de 1.149.522 (articles 1, 2, 3, 4 et avenant n1). Ceci va lencontre des caractristiques des progiciels spcifiques et constitue un indicateur des difficults dadaptation dESQUIF. Lobjet de lavenant n1 assistance au dmarrage, demande de liquidation n 297/2006 nest autre que la phase n3 du lot n3 intitul le dmarrage rel et la phase n3 du lot n4 dmarrage rel, demande de liquidation n245/2006 et n272/2006 et ayant tous les deux pour objet, comme cest indiqu dans le march, la fourniture dun dmarrage blanc et lassistance ncessaire au dmarrage rel de lexploitation. Lobjet de lavenant n1 se trouve alors inclus dans la prestation dorigine. Par ailleurs, lexamen du march relatif la mise niveau des fonctionnalits dESQUIF (march n89/2008, montant 222.398,61 .), fait ressortir que la majorit des fonctionnalits demandes se
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rapporte soit des fonctionnalits devant exister doffice dans le progiciel, ou des modifications lgres de quelques IHM, ou de la base de donnes. Le transfert des comptences, lors de lacquisition dESQUIF, aurait d permettre la CNSS de subvenir de tels besoins et dconomiser ainsi la somme de 222.398,61 . Les dpenses relatives au sous systme de recouvrement Lautomatisation du processus de recouvrement tait tente travers le march n45/2004 dun montant de 1.078.800 DH ; et le march n79/2005 dun montant de 239.040 DH. Or, il a t constat ce qui suit : Lappel doffres relatif au deuxime march nest que formel du fait que le premier march n45/2004 na pas encore pris fin la date de son lancement et de lexclusivit possde par le titulaire sur le systme LIGIS propos ; la solution rsultant des deux missions nest pas fonctionnelle au niveau de la CNSS et de ses directions rgionales, et ce malgr linvestissement de 1.317.840,00 DH (1.078.800,00 DH+239.040,00 DH). Lacquisition dune solution help desk du parc de la CNSS il a t constat lors dune visite au service client de la dSi en novembre et dcembre 2010 que la solution Unicenter rceptionne en juin 2006 (OP n1138/06/RG) nest pas fonctionnelle. Celle-ci a t acquise dans le cadre du march n11/2005 contract pour la mise en place dune solution de gestion du parc avec un montant de 1.196.431,20 DH et un cot de maintenance annuelle de 162.000,00 dh. Bien quelle ait ncessit hors licences une enveloppe budgtaire de 514.231,20 DH pour son dploiement, ledit service na pas pu fournir linventaire actualis de lensemble des postes avec le produit Unicenter. Ce retard a t justifi par le fait que lactive directory de la CNSS nest pas encore prte et ne contient que 800 utilisateurs de lensemble du personnel de la CNSS, soit un taux de prs de 26% (avec une hypothse de 3000 utilisateurs du SI). Toutefois, il est signaler que cet argument ne concorde pas avec le fait que la solution pourra tre installe sans lexistence dun annuaire active directory Windows. Lacquisition des solutions de la gestion de la comptabilit, des achats et stocks et des immobilisations La CNSS a procd au lancement de lappel doffre n65/2003 afin de mettre en uvre une solution de gestion des achats, des stocks et des immobilisations et de mettre jour sa solution Agresso par lacquisition de nouvelles licences. dans ce cadre, elle a contract avec la socit dclare titulaire des lots 1 et 4 avec un montant de 1.808.760,00 DH : La CNSS ne dispose pas encore de comptabilits analytique et budgtaire automatises. La prestation relative la gestion et intgration globale Finance, module achats, stocks & immobilisations est alors sans objet puisque la date de janvier 2011, les processus achats, gestion des stocks et immobilisations ne sont pas encore informatiss.
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Le manque gagner rsultant de la non exploitation de toutes les rubriques de cette acquisition slve 1.850.775,00 DH. Il sagit des rubriques suivantes : Extension des licences de 8 32 des modules comptabilit analytique et comptabilit budgtaire en 2004 pour un montant de 255.744,00 DH ; Acquisition de 8 licences des modules comptabilit analytique et comptabilit budgtaire en 1998 pour un montant de 84.395,52 DH ; Maintenance des 8 licences modules comptabilit analytique et comptabilit budgtaire depuis leur acquisition en 1998 jusqu 2004 pour un montant de 75.955,97 DH ; Maintenance des 32 licences modules comptabilit analytique et comptabilit budgtaire depuis leur acquisition de 2004 jusqu 2010 pour un montant de 428.575,80 DH ; Acquisition de 24 licences module laboration budgtaire pour montant de 288.000,00 DH ; Maintenance module laboration budgtaire de 2004 2010 pour un montant de 362.880,00 DH ; Module CBI liasse et tableau bilan pour un montant de 48.000,00 DH ; Mise en uvre de la solution dont prs de 40% des modules sont non utiliss. Le prix de cette rubrique est de 237.024,00 DH ; Gestion et intgration globale Finance, module achats, stock & immobilisations pour un montant de 70.200,00 DH. La solution Involys dinformatisation des processus des achats, de gestion des stocks et des immobilisations. La CNSS a contract en date du 07/04/2004 (march n4/2004, pour un montant de 1.719.082,00 DH) un systme de gestion des processus des achats, des stocks et des immobilisations. Toutefois, il a t observ ce qui suit : La dure dexcution (six ans) dpasse de loin celle nonce dans le march (six mois). lordre de service darrt des travaux a t motiv par lattente dune prononciation de la CNSS sur ltude de convergence de la solution. Or, une telle contrainte devait faire lobjet de ltude technique durant la phase de jugement. En dpit de la non correspondance du logiciel aux prescriptions du CPS et de loffre technique, aucune mesure na t prise en consquence pour y remdier, et ce depuis 2005. En janvier 2011, les processus de gestion des achats, de gestion des stocks et de gestion des immobilisations ne sont pas encore fonctionnels. Le produit A-set permettant la gestion des immobilisations et de linventaire a t acquis quatre annes avant le produit Chain pour la gestion des achats et des stocks. Or le processus des achats est le point de dpart des autres processus, de ce fait il aurait d tre mis en place en premier lieu.
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3. La gestion du centre dappel de la CNSS

En vue de maitriser le flux des requtes et rclamations de ses affilis et assurs, la CNSS a contract le march n83/2007 dun montant de 3.669.151,00 DH ayant pour objet la cration dun centre dappel qui a t rceptionn en juin 2008. La partie licence (40 agents, 6 superviseurs, 20 agents email et fax) a cot 1.140.466,00 DH. A ce niveau, il a t relev les observations suivantes : Les ressources actives (opratrices en ligne) ne dpassent pas une douzaine avec une moyenne de 7,49 personnes. Par consquent, le dimensionnement du centre dappel fait pour 40 agents et 6 superviseurs dpasse les besoins rels de la Caisse. La prestation de mise en place du centre gestion et supervision a cot la somme de 720.000,00 DH. Lun de ces objectifs auxiliaires est la matrise et le contrle de lactivit du centre et llaboration des tableaux de bord. Toutefois, les tableaux de bord reus de la CNSS ne refltent pas la qualit et la clart requises. aucune application de taille na t dploye sur le serveur vocal interactif SVi acquis pour une somme de 334.515,60 DH dont lobjectif a t lautomatisation et laiguillage des communications des diffrents partenaires. La messagerie vocale 4635J acquise pour un montant de 71.895,6 DH nest pas utilise, aucun enregistrement des communications na t constat. Lapplication Genesys de gestion des emails et fax acquise pour un montant de 373.224,00 DH nest pas fonctionnelle cause des pannes successives de cette application et son instabilit. ainsi, la carte 6 accs BRI (2B+D) et le logiciel fax PROLOGUE qui ont cot 331.822,80 DH ne sont pas exploits. les emails et les fax passent outre linfrastructure du centre dappel acquis.
4. La plate forme du Visio confrence de la CNSS

Le systme de visioconfrence Polycom a t ralis dans le cadre du march n63/2008 dun montant de 2.996.820,00 DH. La rception provisoire dudit march a t effectue en date du 16/06/2009. Lexamen de ce projet a permis de constater ce qui suit : Le matriel SE200 et le logiciel ReadiManager avec 25 licences contenus dans larticle 1 et dune valeur total de 1.179.145,20 DH ont t rceptionns selon le procs verbal annex lordre de paiement n582/2010/RG. Toutefois, ce matriel nexiste pas au niveau de la salle informatique. Le responsable rseau a indiqu que cet quipement a t chang contre le CMA 4000 sans appuyer cette justification par un autre procs verbal. la CNSS na pas pu faire une dmonstration de la solution dadministration car elle ntait pas encore paramtre. De mme, elle na pas pu russir une relle dmonstration entre Casa et Safi quaprs plus de deux heures. Ceci montre que le taux dutilisation reste faible et ne concorde
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pas avec une solution qui a cot prs de 3 MDH avec un cot de 352.573,00 DH pour la maintenance annuelle. une telle solution est surdimensionne par rapport aux besoins rels de la CNSS spcialement le pont RMX-2000 (10HD/40CIF) acquis avec un prix de 1.179.145,20 DH. En effet, ses capacits vont au del des besoins de la CNSS dont le rseau Visio ne dpasse pas 14 points vido. La Cour des comptes recommande la CNSS de recourir une valuation pralable et concordante avec ses besoins et une planification et mise en uvre dacquisition respectant les principes dconomie et defficience.
5. Utilisation et maintenance des actifs IT

Utilisation des actifs Labsence dun processus de mesure du taux dutilisation et de surcharge des actifs IT a entrain une abondance des serveurs acquis et par la suite des taux dutilisation trs faible. la CNSS na pas eu recours la virtualisation pour augmenter ces taux, allonger la dure de vie des ressources IT acquises et diminuer par la suite ses dpenses en achat de matriels et en consommation dnergie. En outre, il est souligner que suite aux multiples achats entrepris par la CNSS, certaines ressources matrielles acquises sont inutilises. Les exemples suivants illustrent ce constat : Aux salles informatiques : Disque dur SCSI de 36 GO (plus dune dizaine) ; quatre serveurs Proliant DL380 G5 de chez Munisys acquis en mars 2010 pour un montant de 349 104,00 DH ; quatre lecteurs HP Storage DAT72 ; NEC Express 5800/140HC (trois machines) ; Compaq Alpha Model 6/700 GS140 ; Au magasin : 108 imprimantes acquises en 2009 pour un montant total de 780.000,00 DH); 39 imprimantes Lexmarque T652/T654; 23 crans LCD olivetti acquis en mars 2009 ; 26 PC olivetti Melio Pe 1430 acquis en avril 2009 pour un montant de 191.256,00DH ; 36 scanners canon ; 5 portables Dell Vostro 1320. La maintenance Malgr la criticit du processus de support et limportance du budget annuel allou la maintenance des infrastructures IT qui slve de 5.697.691,00 DH, de nombreuses insuffisances ont t constates : Labsence dune traabilit des incidents et des interventions des socits prestataires soit dans le cadre de la maintenance prventive (Contrats mensuels ou trimestriels), ou dans le cadre de la maintenance corrective. Ce constat est valable pour lensemble des composants de linfrastructure objet des contrats de maintenance (ditique, imprimantes Xerox, serveur i520, serveur i570, serveurs AIX, robot et baie de sauvegarde, micro-ordinateurs, imprimantes, visioconfrence,
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etc.). Les PV tablis par les responsables ne se font pas sur la base de supports ou registres chronologiques et contrlables, certifiant leffectivit et lexhaustivit des prestations ; les priodes sparant les appels pour intervention et lintervention effective du prestataire du service tant non enregistres et histories. Les dpassements des dlais contractuels ne peuvent tre reflts sur les montants contractuels dduire. La Cour des comptes recommande la CNSS de mettre en place des processus de mesure des taux dutilisations des actifs IT et de gestion et de suivi efficace de la maintenance des composants de son SI.
6. Les contrles dapplication

Lutilisation de Dollar Universe Afin dassurer lintgrit entre les diffrents sous-systmes, la CNSS recourt lutilisation de plus de 350 batchs dont certains contiennent une abondance de traitements mtiers. Cette communication asynchrone et manuelle inter-systmes, mme si elle a t automatise par Dollar Universe partir de 2009, prsente un risque pour la scurit et lintgrit des donnes de la CNSS. Une consultation directe, en date du 15 fvrier 2011, en prsence du responsable de la division dexploitation et de deux ingnieurs chargs de la gestion de Dollars Universe, a montr que plus dune trentaine de Job ont t dclars incidents pendant la priode allant du 01/01/2011 au 15/02/2011. Il ressort de lanalyse des traces communiques par la CNSS ce qui suit : Le lancement de certains batchs en labsence des autorisations ncessaires ; Lexistence de dfaillances relatives lintgrit des donnes et leur validit (donnes et fichiers) causant larrt de certains batchs ; lexistence derreurs dans les traitements informatiques et non interceptes que lors des lancements des batchs ; en outre, il a t constat linexistence dun processus de suivi des traces incidentes ou des erreurs dexploitation et de leurs origines, et la non mise en place de solutions adquates pour y remdier. Les dfaillances des contrles dapplication issues des demandes formules la DSI Le niveau des contrles dapplication peut tre dcel partir de lanalyse des requtes formules par les directions mtier la DSI. Il en ressort que le SI de la CNSS souffre de plusieurs anomalies : Les anomalies dues aux limites de larchitecture du SI et des problmes dinterfaage entre les diffrents sous systmes, tels Agresso, NSCF et ESQUIF ; Les anomalies dues un processus de migration des donnes des anciens systmes vers les nouveaux systmes ne rpondant pas aux normes de compltude et de validit, telles les diffrences entre lancien JOC, Agresso et NSCF. des carences dues des problmes dans les output de certains applications, tel le cas de la disparition denregistrement de lenfant aprs la dclaration de scolarit sur GF, dossier de
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prestation non trac pour cause de postriorit par rapport la date de dpt de lapplication, et crances AMO napparaissant pas dans les tats dits par lapplication inspection et contrle ; Des problmes dus une limite de contrle dans les interfaces IHM (cas de CIN manquante) ; les faiblesses dues des problmes de conception ou de dveloppement du Si actuel qui induisent des problmes dans les processus de traitement et des anomalies, telles la disparition denregistrement des enfants inscrits par GF ou de problme de paiement linternationale. la rptitivit de certaines anomalies indique labsence de mise en place de solutions adaptes. Les insuffisances du contrle interne Les faiblesses du contrle interne relatif aux processus mtier et leur prise en compte par la fonction informatique peuvent tre dceles au niveau des problmes dclars la dSi. la CNSS a spar la fonction de saisie et de validation des donnes. une exception a t observe au niveau du service des encaissements la direction des affilis en date du 29/12/2010 o une mme personne possde la fois le profil saisie et validation. Cette dfaillance du processus de sparation de ces fonctions et labsence de contrle dapplication correspondant prsentent un risque financier majeur pour la CNSS. Les anomalies rsultant de la possibilit denregistrement en double de certains redressements attestent galement de labsence dun contrle informatique. Il a t remarqu galement la non utilisation des lecteurs de codes barres au niveau du service des encaissements, ce qui prsente un risque derreur dimputation, comme cest le cas de la requte du 29/11/2010 formul par la DAF la DSI ayant pour objet la demande de correction des rfrences structures errons. La Cour des comptes recommande la CNSS de : Allger les batchs des traitements mtiers complexes et de mettre en place un processus de suivi des traces incidentes, des erreurs dexploitations et des solutions mises en place ; Mettre en place un processus de migration des donnes fiable, de revoir les donnes migres au niveau des nouveaux systmes et de recourir lassainissement de ces bases de donnes ; Mettre niveau les contrles dapplications mises en place en adquation avec les principes de confidentialit, de validit, de prcision et compltude.
B. La Gestion de la commande publique

Lexamen par chantillonnage des dpenses effectues par la CNSS au cours de la priode 2003-2009 par voie de marchs publics, de bons de commande ou de contrats de droit commun, a permis de relever les principales observations suivantes : Le non recours laudit des marchs Le nombre de marchs passs annuellement par la CNSS est trs lev. En effet, la Caisse a lanc 161 appels doffres et 800 bons de commandes en 2009. les dpenses dinvestissement de la Caisse qui sont passes par marchs ou bons de commande ont atteint au titre de la mme anne 71,78 MDH et celles de fonctionnement ont dpass 92 MDH.. Malgr cette importance significative la gestion de la commande publique au niveau de la Caisse na jamais fait lobjet daudit interne.
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Par ailleurs, la gestion des commandes connait de nombreuses difficults, notamment en termes darrirs de paiement, de contestations des entreprises, de litiges avec des attributaires de marchs ou de contrats, de retards importants dans lexcution des travaux pour les marchs damnagement et de construction. De surcrot, la CNSS ne procde pas laudit des marchs dont le montant dpasse le seuil fix par la rglementation en vigueur notamment larticle 92 dcret n2-06-388 du 15 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat qui dispose que Les contrles et audits sont obligatoires pour les marchs dont les montants excdent cinq millions (5.000.000) de dirhams et doivent faire lobjet dun rapport adress au ministre concern . Les exemples suivants mritent dtre cits : March n31/2005 ayant pour objet lassistance la mise en place de lorganisation de lAMO pour un montant de lordre de 285.880,00 Euros ; March n23/2006 concernant lachat despaces pour la campagne A.M.O pour un montant de 9.900.010,50 DH ; March n65/2004 ayant pour objet lachat de serveurs centraux de production pour un montant de 8.321.353,20 DH ; March n72/2005 relatif au gardiennage et surveillance des locaux de la CNSS pour un montant de lordre de 7.890.192,00DH ; March n45/2003ayant pour objet la conception, la ralisation et la mise en uvre du systme dorganisation des procdures des polycliniques pour un montant de lordre de 7.529.819,44DH ; March n30/2007 ayant pour objet lhabillage des faades de la Maison de lassur pour un montant de lordre de 6.939.675,20 DH ; March n46/2004 relatif lamnagement du 4metage de la Maison de lassur pour un montant de lordre de 5.815.484,58 DH. Retards significatifs dans lexcution des marchs Ces retards sont constats essentiellement au niveau des marchs dtudes, damnagement et de construction et de dveloppement des applications informatiques. Les retards sont gnralement justifis par des ordres darrt non motivs ou correspondant des raisons lies aux problmes suivants : Lagencement des diffrentes parties intervenant dans la ralisation de la prestation ; La mauvaise planification du projet objet du march ; La non identification prcise de lobjet du march ce qui conduit des modifications de sa consistance. Les marchs suivants illustrent ce constat :
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March n 6/2006 ayant pour objet lacquisition de la solution scurisation dun systme de messagerie. Sa ralisation a demand 17 mois au lieu de 2 mois prvus dans le CPS ; March n 71/2006 ayant pour objet lapplication info/demandes remboursement soins de sant qui a t ralis dans un dlai de 11 mois, alors que le dlai prvu par le CS est dun mois ; March n 01/2005 ayant pour objet la mise niveau du portail DAMANCOM qui a t ralis en 24 mois au lieu de 12 mois prvus dans le CPS ; March n 04/2005 ayant pour objet lachat de mobiliers qui a t ralis en 13 mois au lieu de deux mois prvus dans le CPS ; March n 45/2004 ayant pour objet lautomatisation des fonctions de recouvrement forc qui a t ralis en 6 mois au lieu de 22 mois prvus dans le CPS. Ces retards gnrent des manques gagner pour la CNSS. A titre dexemple, il a t constat qu cause du retard enregistr lors de la construction et lexploitation du sige de lagence de la CNSS Knitra, la Caisse a subi une perte latente estime, au 31/01/2011, 198.000 DH. Ce manque gagner correspond aux frais de loyers du local actuel. Par ailleurs, il a t constat que la notification de certains marchs approuvs et viss a accus des retards significatifs. Il sagit titre dexemple des marchs suivants : Le march 28/2006 relatif lacquisition de licences des logiciels informatiques Microsoft (montant 6.677.431,20DH) qui na t notifi que 9 mois aprs son visa (24/8/2006) et 12 mois aprs son approbation.
Le march 91/2008 ayant pour objet la ralisation en langue franaise et arabe de spot de TV (montant 3.379.200,00DH) qui a t notifi le 21/5/2009, soit cinq mois aprs son approbation en date du 25/12/2008 et lapposition du visa le 31/12/2008. La CNSS a justifi ce retard par lattente de lapprobation du budget 2009 pour viter les rejets de paiements. De mme, certains marchs enregistrent des retards importants entre les dates de leur approbation et celles de leurs visas par le contrleur dEtat comme le montrent les exemples suivants : Le march 118/08 relatif la ralisation dun plan de reprise dactivit de la CNSS (montant 1.073.564,00DH) qui na t vis que le 02/07/2009, soit six mois aprs son approbation (31/12/2008) ; Le march n 01/2009 relatif au nettoyage et gardiennage de la CNSS (montant 2.101.968,00 DH, lot 1- CNSS) a t vis en date du 3/7/2009, soit six mois aprs son approbation (6/01/2009) ; Le march 08/2008 ayant pour objet lacquisition de matriel informatique (montant 3.247.200DH) a t vis le 22/7/2008, soit deux mois et demi aprs son approbation (4/04/2008). La CNSS a imput les retards enregistrs au niveau des marchs n118/2008 et 01/2009 lapprobation et au visa tardifs du budget 2009. Retard dans le paiement des prestataires La CNSS accuse galement des retards significatifs pour le paiement des prestataires comme le montre le tableau ci-dessous :
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Rfrence Ordre du paiement (OP) n2211 du 22/03/2005 (march 58/2004 relatif lacquisition de micro-ordinateurs pour les UM) OP n1464 du 11/08/09 (march 45/2008 relatif la formation de la CNSS) OP n 1988 du 07/12/2009 et OP 2754 du 09/02/2010 (march 91/08 relatif la ralisation de spots de TV). OP n 2838 du 04/03/2009 OP n 54 du 29/01/2008 (march 80/07 relatif lacquisition de 70 fontaines deau) OP n 299 du 30/03/2009 (march 70- 2008 relatif lacquisition de code barres) OP n 2224 du 21/11/2008 (march 2008-08 relatif Acquisition de matriel informatique) OP n946 du 26/05/08 (March 102/2007Acquisition et installation dun systme ddition des documents de la CNSS)
Montant (en DH) 1.223.073,60 103.200,00 216.000,00 263.640,00 441.000,00 956 160,00 3 247 200 2.592.000
Dlai de paiement par rapport la date de livraison 140 jours 125 jours 220 jours 180 jours 255 jours 430 jours 160 jours 150 jours
Il est rappeler cet gard que la note 2-1806 du ministre des finances du 7 mai 2009 a invit les Prsidents Directeurs Gnraux et Directeurs des Etablissements Publics prendre les dispositions ncessaires afin que le dlai de paiement des fournisseurs soit rduit 60 jours au maximum compter de la date de livraison, sauf circonstances exceptionnelles dment justifies ou dispositions rglementaires contraires,. La maitrise de ces dlais avait pour objectif lattnuation des effets de la crise sur lentreprise marocaine notamment la PMe. Un nombre lev dappels doffres annuls Lexamen des diffrents motifs dannulation des appels doffres lancs au titre des exercices 2007, 2008 et 2009 permet de conclure que les capacits de Caisse en matire de gestion des commandes sont insuffisantes. Cela est corrobor par les lments suivants : la non matrise du cadre rglementaire rgissant la commande publique malgr lorganisation de plusieurs sminaires de formation se rapportant ce thme ; des insuffisances au niveau de la programmation budgtaire et de la planification des commandes ; A titre dexemple, sur 122 appels doffres lancs en 2010, 25 ont t annuls la phase de jugement des offres. Parmi les consquences ngatives de ces diffrentes annulations, il y a lieu de souligner :
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La non ralisation de certains objectifs comme cest le cas du portail des assurs programm en 2008; La ralisation tardive de certains projets comme cest le cas de la gestion informatise des ressources humaines annule plusieurs reprises. Des commandes passes sans recours la concurrence Lappel doffres ouvert constitue la rgle gnrale du mode de passation des marchs de la Caisse. Toutefois, certains marchs ont t passs sans recours la concurrence et les chefs dexception invoqus dans les certificats administratifs restent non fonds. Dans certains cas, la Caisse a eu recours des marchs de rgularisation. Les exemples suivants tayent ce constat : March n 36/2007 approuv le 26/03/2007 et vis le 15/01/2008 dun montant de 149.599,06 Euros ayant pour objet la formation sur la conduite de changement et le management pour les responsables de la CNSS. Les chefs dexception de la procdure ngocie ne sont pas prciss. March n35/07 pour un montant de 782.400DH ayant pour objet la mise en place dune dmarche qualit des polycliniques. Lurgence a t invoque comme chefs dexception. March n55/2007 approuv 15/01/2007, dun montant 670.800,00 DH, ayant pour objet une campagne de support dun appel international manifestation dintrt portant sur la mise en dlgation des polycliniques Les chefs dexception de la procdure ngocie ne sont pas prciss. Le choix des trois prestataires pour une formation MBA dune quarantaine de responsables de la CNSS nest pas justifi et aucun appel la concurrence na t effectu. La CNSS a rappel que le choix de ces prestataires a t fait sur la base de lexpertise reconnue de ces organismes en matire de scurit sociale, de mtiers de lassurance et de la protection sociale, de techniques de management et de conduite de projet. Ceci nexonre pas la CNSS de recourir la concurrence. Par ailleurs, plusieurs marchs ont t adjugs au seul candidat soumissionnaire, ce qui dnote linsuffisance de la concurrence et prive la Caisse des opportunits en terme de cot et de qualit que peut lui procurer la prsence de plusieurs offres. Dautant plus, la CNSS na jamais cherch dans de telles circonstances rengocier le prix offert par lunique soumissionnaire ; surtout lorsque loffre de celui-ci est suprieur lestimation du matre douvrage. Les cas suivants sont cits titre indicatif : March n63/2008 ayant pour objet la fourniture et la mise en service de la visioconfrence. (Montant : 2.996.820,00 DH) ; March n64/08 ayant pour objet le dveloppement dun outil de gestion des prestations du rgime conventionnel (Montant : 996.000,00 DH) ; March n 38/2008 ayant pour objet la refonte de la chaine des pensions (Montant : 2.184.750,00 DH) ; March n102/2007 ayant pour objet lacquisition et installation dun systme ddition des documents de la CNSS (Montant 2.592.000,00 DH). dans le mme ordre dides, il a t constat que la Caisse passe des bons de commande sans procder la consultation de plusieurs concurrents et exiger au moins trois devis contradictoires.
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La Cour des comptes recommande la Caisse damliorer la gestion de sa fonction dachats travers notamment : Laudit systmatique des commandes dpassant le seuil prvu par la rglementation en vigueur et de toute commande identifie comme comportant des risques significatifs ; La matrise des dlais dexcution des commandes et de paiement des prestataires ; Le renforcement de la concurrence en matire de passation des commandes. Des acquisitions et des tudes insuffisamment exploites Certaines acquisitions ou tudes ne sont pas suffisamment exploites par la Caisse. Ceci est attribu au fait que la prestation ne rpond pas au besoin spcifique du service utilisateur, cause de la mauvaise identification du besoin ou de la mauvaise qualit de la prestation. Il sensuit que la Caisse procde au lancement dautres commandes pour remdier aux insuffisances des commandes antrieures portant sur le mme objet, ce qui remet en cause leur conomie et efficacit. Le domaine des tudes et de linformatique fournit de nombreux exemples : -La CNSS a commandit un audit stratgique dbouchant sur la proposition et laccompagnement de la mise en uvre dune nouvelle stratgie mme de rpondre aux nouvelles exigences de la Caisse. Cette organisation a t valide en 2010 et vise par le ministre de finances en fvrier 2011. Lexamen de ltude relative la refonte de lorganisation (march n41/08 dun montant 4.982.140,00 DH) a soulev les observations suivantes : Lanalyse de ltat des lieux est effectue sur la base de ce qui a t prvu dans lorganisation de 2002 et non pas dans celle effectivement en vigueur. La diffrence entre ces deux organisations, comme le montre le tableau suivant, est significative. De plus, le prestataire a procd la recommandation de plusieurs composantes de cette organisation en vigueur ce qui laisse entendre que leffort du prestataire ce niveau reste limit. Le tableau suivant taye ce constat : Organisation 2002
Secrtariat du conseil dadministration Division de la formation attache la direction des rh --direction de linspection et du contrle relevant du ple mtier ---
Organisation en vigueur
direction des affaires juridiques et secrtariat du conseil dadministration direction de la formation direction des projets transversaux direction de linspection et du contrle relevant de la direction gnrale Conseillers au niveau du ple mtier Attachs commerciaux
Proposition du prestataire
direction des affaires juridiques et secrtariat du conseil dadministration direction de la formation direction des projets transversaux relevant du ple rseau direction de linspection et du contrle relevant de la direction gnrale --Attachs commerciaux
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les lments de lanalyse comparative, tels que prvus dans loffre du prestataire qui est une partie intgrante du march, dtaills dans le rapport de cadrage valid par le comit de suivi de cette tude, ne sont pas observs dans le benchmarking ralis. En effet, lanalyse comparative na port que sur six organismes au lieu de 10 prvus par le rapport de cadrage. En outre, les entits effectivement analyses (lorganisme de scurit sociale turc SGK, la Poste du Maroc, Axa services France, Randstad Work Solutions) ne sont pas, en grande partie, celles prvues par ledit rapport (Swiss Life- assurance vie; CNSS Tunisie ; Novalis-retraite et prvoyance ; Deutsch Bank ; Mdric- Malakoff (Retraite & Prvoyance ; CMR ; RCAR). assainissement des comptes des activits mdicales de la CNSS- exercices 2001 et antrieurs (march 66/2004, montant : 630.000,00 DH) : travers ce march, la CNSS cherchait assainir les comptes relatifs son activit. Cet objectif nest pas atteint tant donn que la rception dfinitive nest pas encore prononce. En effet, selon le CPS dudit march, la rception dfinitive ne peut tre prononce quaprs validation de ces rapports par le conseil dadministration de la Caisse, chose qui nest pas faite jusqu prsent. Ainsi, 95% du march a t pay depuis dcembre 2006 sans que ses rapports soient valids ; Lassainissement des comptes affilis pour la priode 1969-96 (march 23/2003, montant : 4.080.000,00 DH) et pour la priode 1997-2002 (march 32/2004 dun montant de 2.866.560,00DH et avenant n01/05 pour un montant de 288.215,44DH) : Lexamen de ces oprations de fiabilisation a permis de relever ce qui suit : Labsence dune estimation du nombre de dossiers fiabiliser dans le cadre du march 32/04 et le manque de prcision dans la faon de mener cette fiabilisation. Ces insuffisances ont t en partie la cause de lavenant 01/05 susmentionn. En effet, contrairement au march 23/2003 qui a fix le nombre de comptes fiabiliser (7000 dossiers dont les crances ont t notifies au titre de la priode 1969-96), le march 32/2004 ne fait rfrence aucune estimation de la charge du travail dont il est question. Le march 32/04 a t attribu au titulaire malgr son offre anormalement basse (2.866.560,00DH) que ce soit par rapport aux offres des deux autres soumissionnaires (7.392.000,00 DH et 5.940.000,00 DH respectivement) ou par rapport lestimation confidentielle de la CNSS qui est de 5.180.000,00DH. Lobjectif assign aux marchs 23/03 et 32/04 nest pas atteint. En effet, plusieurs comptes des affilis relevant des priodes objet de cette fiabilisation ont t lobjet de contestation de la part des affilis concerns. La fiabilisation des crances correspondantes a t prise en charge par la Direction des affilis. Ainsi, plus de 4000 contestations sont parvenues la CNSS en 2008 et 2009 ayant pour objet les crances relevant des priodes 1969 2002. Par consquent, le problme de la non fiabilisation des crances risque de perdurer si la CNSS nadopte pas une nouvelle mthode pour le traiter.
C. La gestion des ressources humaines

Le personnel de la CNSS est rgi par une convention qui date doctobre 1992 signe par le Directeur Gnral de la Caisse, approuve par le ministre de lemploi et vise par le ministre des finances. Lexamen de la gestion des ressources humaines de la Caisse a rvl ce qui suit :
1. Cadre juridique
Contrairement aux dispositions de larticle 14 du Dahir portant loi n1.72.184 susmentionn qui dispose qu un dcret pris sur la proposition du ministre charg de lemploi, aprs avis du ministre charg des finances
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et approbation du ministre charg de la fonction publique, fixe le statut du personnel de la Caisse nationale de scurit sociale , le statut du personnel de la Caisse en vigueur est rgi par la convention sus indique et le dcret mentionn dans cette loi nest pas encore pris. Par ailleurs, cette convention nest pas respecte, car plusieurs dcisions de la Direction gnrale ont eu pour objet linstitution de nouvelles indemnits ou primes ou la modification de celles dj existantes sans respecter le deuxime paragraphe de larticle 48 de ladite convention. En effet, bien que cet article prcise que le rgime indemnitaire peut tre modifi ou complt par une note du directeur gnral approuve par le ministre de lemploi et par le ministre des finances, la majorit de ces notes nont pas t approuves. Cest le cas par exemple des dcisions suivantes qui sont toujours en vigueur : La dcision du 25/11/2005 instituant une prime de recouvrement rgionale (Rf. DRH/DGE/ N4165/05) qui na t approuve ni par le ministre charg de lemploi ni par le ministre des finances. La dcision du 3 mai 2001 attribuant au personnel comptable de la Caisse une prime de technicit (Rf : DRH/DGS/N20/2001), qui na pas t approuve par le ministre charg de lemploi. La dcision du 3 mai 2001 attribuant au personnel informaticien de la Caisse une prime dinformatique (Rf : DRH/DGS/N21/2001) qui na pas t approuve par le ministre charg de lemploi.
2. Application des dcisions en vigueur

Lapplication des dcisions susmentionnes est entache de nombreuses dfaillances : La prime de recouvrement a t galement accorde aux inspecteurs et aux contrleurs de la Caisse au titre des exercices 2007 et 2008 sachant que cette catgorie de personnel nintervenait plus, depuis 2007, dans les actions de recouvrement ; et ce suite des rformes introduites par la direction gnrale sur lorganisation et les mthodes de travail des inspecteurs et des contrleurs. De surcrot, cette prime est attribue sur la base des montants recouvrs, or la CNSS ne tient pas de statistiques relatives aux montants recouvrs suite aux missions dinspection et de contrle. Les dcisions de la Direction gnrale vises par le ministre des finances et approuves par le ministre de tutelle relatives linstitution ou la modification de certaines indemnits et primes arrtent les montants nets correspondants de lir. la Caisse, a fait en sorte que ces montants nets figurent avec leurs quivalents bruts lors de la liquidation des salaires des bnficiaires. Toutefois, la CNSS na pas procd lactualisation de ces quivalents bruts loccasion des baisses des taux de lIR qui ont eu lieu depuis 2007. Ainsi, la CNSS aurait d revoir la baisse les montants bruts, base de liquidation, pour prserver les montants nets fixs dans les dcisions susmentionnes tant donn que le taux de lir a baiss. la non prise en compte de la baisse de lir dans le calcul de ces indemnits a caus la CNSS un prjudice qui se situe entre 2 et 4% des montants verss au cours de la priode 2008 2010, soit une moyenne de 1.784.418,00 DH. De plus, conformment larticle 3 de cette dcision, la CNSS doit assurer le financement de cette prime hauteur de 25% des sommes recouvres au titre de poursuites sans dpasser 5 MDH.
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toutefois, il a t constat que la CNSS ne tient pas une comptabilit propre qui retrace ces frais, lesquels font gnralement objet de remise gracieuse selon la rglementation en vigueur. La Cour des comptes recommande la CNSS de soumettre les dcisions relatives aux indemnits ou primes attribuer son personnel lapprobation des autorits gouvernementales concernes.
3. La formation
Les dpenses de formation sont passes de 1,45MDH en 2004 6,72 MDH en 2010 soit une augmentation de 364%. Dans ce cadre, la CNSS finance jusqu 90% des cots de la formation des employs dsirant poursuivre une formation diplmante. Le nombre des bnficiaires est de lordre de 145, dont 59 responsables (directeurs, chefs de divisions, chefs de services, chefs dagences, chefs de missions) et 86 cadres occupant des postes et des fonctions tels que : Comptables, Inspecteurs, contrleurs, cadres gestionnaires et administratifs, techniciens informatiques, agents dexploitation, etc ; Les principales observations releves ce sujet peuvent tre rsumes comme suit : Une formation concentre au niveau du sige et sur des thmes particuliers A titre dexemple, le personnel des directions rgionales de Tensift Atlantic, de Marrakech, de Mekns Tafilalt et de Tanger Ttouan nont bnfici daucune formation diplmante. de mme, il a t constat que certaines directions au niveau central, notamment la direction du systme dinformation, saccaparent une part importante desdites formations. De surcrot, la majorit des formations diplmantes gravitent autour des thmes relatifs linformatique et aux systmes dinformation. Cette concentration peut tre attribue aux dfaillances au niveau de la planification de laction de formation, en ce sens que la Caisse noriente pas ses agents vers les mtiers dont elle a besoin mais se limite au financement des formations proposes par ses agents, en se basant sur le cot de la formation comme seul critre retenu. Sagissant des formations diplmantes (MBA executive), il a t constat quelles ont concern essentiellement les directeurs, les directeurs de ples, les chefs de divisions, les inspecteurs et les chefs dagences. Qui plus est, le cot support par la Caisse dans ce domaine navait pas de retombes positifs sur cet organisme, car plusieurs cadres ayant bnfici de ces formations ont quitt la Caisse dans le cadre de lopration du dpart volontaire la retraite, ou suite leur dmission. Une concentration au niveau des prestataires de la formation La formation externe est assure par des intervenants externes relevant de cabinets choisis gnralement suite un appel doffres ouvert. Nanmoins deux constats mritent dtre souligns : -La concentration du programme de formation sur trois prestataires privs qui assurent 54% de ce programme, sachant que ces derniers ne disposent pas dune classification certifie. -Le recours limit aux prestations des organes publics spcialiss dans la formation notamment lOFPPT, lINPT et lISCAE, et ce bien que lobjectif du plan daction de 2009 vise le renforcement des liens de partenariat avec les organismes publics de formation et denseignement suprieur.
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La Cour des comptes recommande la CNSS : dorienter son programme de formation vers le renforcement des capacits humaines des directions rgionales ; de veiller sur ladquation entre les domaines de formation et les besoins de la caisse.
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II- Rponse du Directeur gnral de la Caisse Nationale de Scurit Sociale

(Texte rduit)
A. Le systme dinformation de la CNSS 1. Planification stratgique :

Capitalisant sur lexprience de la CNSS du schma directeur tabli en 1992-1993 et conformment aux recommandations du rapport laboration du plan damlioration du systme de production ralis en 2001, la CNSS a opt en 2002 une refonte progressive de son SI selon une dmarche par urbanisation qui consiste dvelopper par briques interfaables. Par ailleurs, et dans un souci dalignement avec la stratgie de la Caisse, la CNSS a prvu dans ses diffrents plans triennaux (2002-2005, 2006-2008 et 2009-2011) des actions prioritaires moyen et court terme : - Priode 2002-2005 : prparation de la mise en place de lAMO, refonte de la relation avec les assurs, dmatrialisation des moyens de paiement, tl dclaration, tlpaiement et amlioration des conditions daccueil. - Priode 2006-2008 : modernisation du service rendu aux affilis et aux assurs (exemple : les plates formes tlphoniques, LAD, GED...etc..). - Priode 2009-2011 : modernisation des quipements informatiques, scurit du systme dinformation de la caisse, plan de continuit dexploitation, refonte des chaines des prestations, rorganisation de la fonction SI la CNSS. au terme du troisime plan triennal, le projet daudit Si devra donner une apprciation de lvolution de la stratgie initiale et la proposition dune nouvelle vision stratgique du SI. (). Par ailleurs, la priode 2004 2010 a t caractrise par : - la mise en place des recommandations du rapport laboration du plan damlioration du systme de production, ralis en 2001 par CAPGEMINI et ERNST & YOUNG ; - Le renforcement de la dcentralisation ; - La modernisation des outils de travail ; - Lentre en vigueur de lAMO ; - Lautomatisation du mtier Inspection et Contrle ; - La dmatrialisation de la dclaration de salaire (portail DAMANCOM) ; - Lextension du rseau des agences de 47 agences 83 actuellement. En consquent, le montant de 40 M Dhs soit un investissement en moyen de 6 M Dhs par an est une dpense normale pour faire face aux projets cits ci-dessus. la mise en place de loutil Citrix a t dicte par la maitrise de la maintenance des applications informatiques. en effet, cet outil permet de mettre jour les applications client partir du central
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sans se dplacer au niveau de lensemble des agences. A partir de 2006, la CNSS sest oriente vers des clients lgers de type Web do la migration progressive des applications vers cette technologie.
*Les actions informatiques de la CNSS :

il est communment admis que le besoin volue et quil est pratiquement impossible de larrter au dbut du projet. Le seul moyen pour y remdier est un mode de dveloppement agile qui peut prendre en charge les volutions du besoin durant le projet. Ce mode de gestion a un cot. Les besoins des directions mtier sont volutifs dans le temps et les applications de la CNSS prsentent lavantage dtre flexibles et maintenables. Par ailleurs, une mission daudit du Si par un prestataire externe est en cours de ralisation. elle vise le diagnostic des diffrentes composantes du SI, llaboration des recommandations et plan daction de mise en uvre. Ce qui va donner lieu par la suite llaboration dun schma directeur informatique.
*Architecture SI et donnes :
Le souci de la CNSS a t toujours dorienter son architecture SI vers le service client, lexemple en est le produit Damancom qui a t mis en service depuis 2003. Toutes les applications mtier ddies aux utilisateurs internes ne sont pas objets services, par contre, tous les projets en cours de ralisation utilisant des portails web sont dvelopps service client (web service) : Redondance entre les systmes ESQUIF et PROD : Le logiciel ESQUIF est un outil de liquidation qui a sa propre BD. Il tait ncessaire de raliser des interfaces afin de pouvoir lintgrer au niveau du SI. Les modules affiliation (immatriculation au sens CNSS), gestion de la famille, ouverture des droits, encaissement, dcaissement, gestion des indemnits journalires, paiement et traabilit ne peuvent pas tre gres par ESQUIF vue la nature des bases de donnes et des applications qui les grent. Dictionnaire global et rgles de nomenclature : le modle de donnes et les nominations des tables et des champs obissent un standard de Dsigner 2000 qui a t instaur par le projet Gestion de production.
2. Efficacit et efficience de la dpense informatique

*le dploiement de lAMO :
- AO n 34/2004 : Pour ne pas limiter les offres et favoriser la concurrence, le CPS a prcis lacquisition dun logiciel. Il a laiss aux prestataires la libert de proposer des solutions selon les fonctionnalits dfinies et cela quelque soit la nature de la solution (progiciel, dveloppement). Pour respecter les dlais fixs par les pouvoirs publics pour le dmarrage de lAMO (12 mois), la CNSS a privilgi lacquisition dun progiciel ayant dj fait ses preuves ailleurs. - March n56/2009 : la CNSS a demand dans le CPS ce que la solution soit fonctionnelle, soit sur un environnement technique existant UNIX ORACLE, soit la proposition dun autre environnement technique selon les caractristiques demandes dans le CPS. a noter que sur ce point la solution propose par Soltim a t mal note sur le volet qui concerne lenvironnement technique par rapport aux autres soumissionnaires ().
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Il est noter que mme dans le cas o la CNSS aurait choisi au terme de ce CPS un soumissionnaire proposant une solution fonctionnant sur un environnement technologique conforme celui de la CNSS, ceci naurait pas dispens la CNSS de lacquisition de la plate forme matrielle et cela pour les raisons suivantes : 1- Le matriel dj existant est largement sollicit par les applications dj existantes 2- Assurer lindpendance matrielle de lenvironnement technique de lAMO au vu de son importance stratgique pour la CNSS. 3-Assurer ltanchit entre le rgime de lAMO et le rgime gnral conformment aux textes en vigueur. - La solution ACTIVPRO : - ACTIVPRO la nouvelle version dESQUIF nest pas encore dveloppe par CEGEDIM elle nest prvue quau troisime trimestre 2012 (.). Dautre part, la CNSS ne pouvait pas se permettre de ne pas avoir un Back up de son systme qui gre lAMO qui est devenue critique et qui a t soulev dans les rapports daudit de la scurit informatique ainsi que les rapports du contrle interne. - Lavenant n1 assistance au dmarrage : La phase n 3 du lot 3 concerne les prparatifs avant le dmarrage rel en mars 2006. Lavenant quand lui concerne lassistance post dmarrage donc il sagit dune assistance supplmentaire pour scuriser le fonctionnement post dmarrage du systme et grer la priode de monte en charge non prvue initialement dans le premier march. - Le march n89/2008: la mise en place de laMo a t ralise dans le cadre dun processus volutif. Ceci ncessite des dveloppements supplmentaires de nouvelles fonctionnalits spcifiques la CNSS nes aprs le dmarrage de lAMO. Par aileurs, le progiciel Esquif est sous contrat de maintenance. Les nouvelles fonctionnalits Esquif demandes sont : 1. Recherche de dossier avec le compostage sur le premier cran de la fonction consultation du courrier ; 2. Ajout dune zone pour le N de compostage sur la fonction du contrle mdical (APC) avec une possibilit de recherche de dossier avec cette zone sur le premier cran de APC ; 3. Recherche de dossier avec le N de compstage sur la fonction du contrle interne (APV) ; 4. Gestion des mdicaments ; 5. Gestion de la date de fin ALD saisie sur le fonction du contrle mdical ; 6. Domaine Bureautique : possibilit de rdition du courrier, en temps rel, par lutilisateur ; Possibilit de saisir sur la fonction saisie des dcomptes (APL), les rserves exprimes par la CNSS, les imprimer sur lattestation de prise en charge et les visualiser sur APA lors du traitement des 7. dossiers de remboursement des prestataires de soins correspondants ;
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8. Dentaire : possibilit de saisir le n de la dent traite ainsi que lacte excut, les afficher et les historiser ; 9. Afficher sur la fonction du contrle interne (APV), la date dchance du dtopage automatique, pour les dossiers non encore contrls ; 10.Afficher lidentit utilisateur du contrleur interne sur le premier cran de la fonction du contrle interne (APV), pour les dossiers vrifis ; 11.Afin de ne pas accorder une Entente pralable sur les actes dont la limite de consommation est atteinte, il faut avoir la gestion des limites en ligne sur la fonction du contrle mdical (APC) ; 12.Soumettre le dossier Demande de Remboursement des Prestations de Soins (DRPS) au contrle interne au mme titre que le dossier Demande de Remboursement de lassur ; 13.Possibilit de visualiser sur la fonction Liste des dcomptes (APA) les dcomptes qui ont t supprims aprs leur validation ; 14.Dtection de la double prestation entre une prise en charge et un dossier de remboursement.
*Les dpenses relatives au sous systme de recouvrement :

- la dcision ministrielle portant remise des majorations de retard et des frais de recouvrement na t institue quen 2005 alors que lappel doffre n 10/2004 ayant pour objet lautomatisation du recouvrement a t lanc en 2004 et notifi le 05/08/2004, de ce fait il ne pouvait pas inclure cette disposition qui titre de rappel reste ponctuelle et exceptionnelle. - il est prciser que le principe et le traitement des remises des majorations sont diffrents de ceux de la contestation : La disposition de la remise agit sur les pnalits et frais de recouvrement (dispositif exceptionnel). La procdure de contestation traite la crance dans sa globalit en fonction des justificatifs prsents par laffili (dispositif permanent). De ce fait, les rgles de gestion des deux fonctionnalits sont diffrentes et par consquent les deux marchs sont complmentaires tout en tant indpendants.
* Lacquisition dune solution help desk du parc de la CNSS :

- Le module Help Desk de CA pour le suivi des incidents na pas t demande dans le CPS N 62/2004 et ne faisait pas partie des modules livrs par GSI Maroc. Le module Help Desk de CA nest pas achet. Le march N11/2005 (AOO N62/2004) concerne lacquisition, linstallation et la mise en uvre dune solution de gestion du parc de la CNSS , compos de trois modules CA suivants : Inventaire et gestion du parc par Unicenter Asset Management, Tldistribution par Unicenter Software Delivery et prise de main distance par Unicenter Remote Control. - Selon les termes du march page 147, le dploiement par le prestataire, concerne les postes de travail implants au sige de la CNSS, la direction rgionale de Rabat et lagence de Sal et les interventions auront lieu de la ville de Casablanca, pas la totalit. loutil doit couvrir un parc pour une volumtrie en terme de licence de 1500 postes et non pas la totalit de leffective de la CNSS (rgime gnral de 2600). Le dploiement est possible avec ladresse IP, solution ne peut tre applique la CNSS (DHCP moyen dadressage ip) lunique alternative est lactive directory. Lactive directory existant depuis 2005
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ne comprenait que 800 utilisateurs de CITRIX dont la configuration est limite pour la connexion aux applications mtiers. le premier dploiement a t fait sur la base de lancien active directory. les pr- requis de dploiement tant non disponible en totalit, le transfert de comptence effectu, la rception est effectue en 2006 du dit march en assurant la garantie pour le reste de dploiement dans le cadre du march. Une fois le ramnagement des locaux ralis (maison de lassure et sige), le cloisonnement du rseau effectu, installation des agents dans les nouveaux locaux, la rnovation du parc par le remplacement de nouveau pc (800 pc)ont permis la refonte de active directory par un nouveau qui contient actuellement 2000 utilisateurs. en consquence la solution unicenter de Ca est actuellement oprationnelle pour 1769 postes de travail . ().
* lacquisition des solutions de la gestion de la comptabilit, des achats et stocks et des immobilisations :
Il est prciser que tous les modules objet du march 08/2004 sont oprationnels et ce, depuis leurs dates de rception : Module comptabilit Gnrale et analytique : cest le module de base dAgresso qui gre lensemble des oprations de la comptabilit gnrale (Hors fournisseurs traits dans un autre module qui est aussi oprationnel) et lintrieur de ce module , on trouve la notion analytique introduite par cet extension travers le paramtrage au niveau des rgles de chaque compte comptable de sept axes analytiques abritant un ensemble dinformations plus dtailles sur les comptes (entit, direction rgionale, natures prestation, mode de paiement, ligne budgtaire, rgime, priode.......), do lappellation analytique. Cest dire que nous pouvons avoir priodiquement des GL et Balances agrgs comme nous pouvons les avoir plus dtaills par axe analytique. laspect analytique trait par ce module est tout fait diffrent du projet de la comptabilit analytique que la CNSS sapprte lancer qui va salimenter principalement de ce module mais avec une conception, rgles et outils diffrents. Module budgtaire : ce module est galement oprationnel (saisie de budget annuel, saisie des engagements, saisie des dossiers liquids ...), cependant, la balance budgtaire rcapitulant tout ce traitement ntait pas incluse dans ce module, la socit CBI a intgr ldition de la balance budgtaire sur le module Accelerator et les balances budgtaires sortent actuellement de faon rgulire partir de ce module. (). Modules CBI Liasse et tableaux de bilan : Ce module est oprationnel depuis son acquisition et tous les tats rglements communiqus par la CNSS sortent de cet outil, par ailleurs, suite lentre en vigueur du nouveau plan comptable PCCR , le prestataire dAgresso procder au reparamtrage de ces tats suivant ce nouveau code et nos deux derniers exercices ont t arrts suivant cette nouvelle norme et travers loutil excelerator.
* La solution Involys dinformatisation des processus des achats, de gestion des stocks et des immobilisations :
Aprs le dploiement de la version Web en 2010, les modules suivants ont t dploys : Budget, Prparer une Structure budgtaire, Saisie du budget de lexercice 2011, Codification, Appel la concurrence, information ao/CoN, Candidats, Bordereau des Prix, Commissions, dpouillement Administratif, Dpouillement Financier, Examen technique, March/ Bon de Commande et dpenses, Gestion du march, Gestion des Livraison et Rceptions, Gestion des Facture et dition des demandes de liquidation, Engagement, Engagement des marchs, Engagement des BC, Engagement dpenses,
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Engagement des CCV, Comptabilit, Ordonnancement : dition des Ordres des paiements et des virements, Prparation des bordereaux dmission, Rfrentiel, Ajout et codification Produits, Ajout des Fournisseurs, Ajout ville, banque, Gestion de stock, Gestion des magasins, Gestion des demandes interne.
3. La gestion du centre dappel de la CNSS :

Les ressources actives : Il est noter quil ne sagit pas dun surdimensionnement mais une insuffisance de ressources. En effet, le centre dappels est compos actuellement de 20 agents 3 superviseurs et un chef dagence, et le besoin est toujours constat pour quil puisse remplir pleinement la mission qui lui a t confie notamment la relance des dclarations de salaires non retournes et les impays en matire de cotisations. Le tableau de bord : il a volu travers plusieurs tapes pour mieux reflter les diffrentes activits ralises par le centre dappels et les indicateurs fixs par la direction (Ple mtier) et valid au pralable par un cabinet spciale BFIVE. (). Le serveur vocal interactif SVI : Le SVI est oprationnel dans les cas suivants : mise en attente, dbordement et hors horaire du travail. La messagerie vocale : permet lenregistrement des conversations tlphoniques (en avisant le client que lappel sera enregistre) afin de les traiter avec les responsables. noter que lenregistrement se fait manuellement par la tl conseillre.
4. La plate forme de Visio confrence de la CNSS :
Le matriel SE200 : lors de la livraison de la plate forme dadministration, le matriel

SE200 a t chang par un matriel plus performant et plus rcent CMA 4000 et avec plus de fonctionnalits ().
Dmonstration de la solution dadministration : loutil rpond aux besoins de la CNSS et il est utilis en fonction de ces besoins, ltat dtaill en annexe illustre entre autres le taux dutilisation, la date et lheur, la source dappel et le destinataire des oprations depuis le 18 Mai 2009 jusquau 13 Mai 2011 (). Dimensionnement de la solution par rapport aux besoins rels de la CNSS : la demande dacquisition de la solution Visio confrence a t dimensionne selon le besoin de la CNSS afin de pouvoir quiper : 1. les neuf directions rgionales (Ple grand casa, Rabat, Tanger, Fs, Mekns, Oujda, Settat, Marrakech et Agadir), 2. Centre de formation iNara, 3. Centre de vacance Marrakech, 4. Salles de runion Sige, Pour rpondre ces besoins, le soumissionnaire a propos un quipement modulaire et extensible. 5- Utilisation et maintenance des actifs IT
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- Utilisation des actifs : La rponse chaque cas mentionn au niveau de lobservation est donne dans les tableaux suivant : Composant Rponse CNSS Salle informatique
Disque dur SCSI de 36 Go 4 serveurs proliant DL380 G5 4 lecteurs HP Storage DAT72 NEC Express 5800/140HC (3 machines) Les disques 36 Go sont remplacs par des disques 42 Go pour un besoin despace Tous les serveurs acquis chez Munisys sont utiliss au fur et mesure du dploiement dapplication, actuellement le stock des serveurs est zro Les 4 lecteurs sont attachs au serveurs HPDL380 pour des sauvegardes internes Nec Express sont utiliss pour Citrix elles sont fonctionnelles : (un pour annuaire Citrix et deus sont des seveurs Citrix).
Lancienne machine Compaq Alpha (hors garantie) est utilis par le prestataire Compaq Alpha Model 6/700 Ingenieus comme serveur dapplication de test pour la migration des machines GS 140 Pension et ijM.
Magasin
108 imprimantes acquises en Toutes les imprimantes ont t affectes selon le besoin, actuellement le stock 2009 (AO n 6/2009) est nul 39 imprimantes Lexmarque T652/T654 23 crans LCD Olivetti (M110/2008) 15 imprimantes qui restent dans le stock, laffectation se fait selon le besoin Soit en attente du recrutement du personnel aMo, ou en attente du dploiement de nouvelles applications tel que le contrle mdical
26 PC Olivetti Melio Pe 1430 En instance daffectation pour les 20 nouvelles agences prvues elles sont tous (M 110/2008) dployes, le stock actuel est nul. 36 scanners Canon 5 portables Dell Vostro 1320 ils sont affects par la dSi et non distribus aux destinataires dont laffectation est effectue au fur et mesure de la demande. Le stock actuel est nul. Le stock actuel est nul, les 5 portables ont t affects.
-La maintenance : La traabilit des interventions opres dans le cadre de contrats de maintenance est disponible. ().
5. Les contrles dapplication

*Lutilisation de Dollar Universe
-Paragraphe 1 et 2 :
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De part la nature des activits de la CNSS et les missions qui lui sont confies, et au regard des diffrents impratifs de gestion, la CNSS a uvr perfectionner, moderniser et amliorer continuellement son Si. Cest tout lavantage davoir un ordonnanceur (Dollar univers) qui permet dautomatiser le processus de lexploitation et de dtecter les anomalies pour pouvoir les corriger (). -Dernier paragraphe : La CNSS procde la correction des anomalies et des bugs dtects selon la dmarche suivante: Pour tous les bugs dtects en cours du traitement par la production, une demande est envoye la division des tudes et dveloppement pour correction des programmes. Celle-ci corrige le programme et le communique la division Test et intgration pour test et mise jour des versions des programmes, et le transmet de nouveau la division de production pour retraitement. il est noter que ce processus est trac depuis la dtection jusqu correction et retraitement.
*Les contrles dapplications issues des demandes formules la DSI

Dans tout processus de basculement dun systme un autre, il y a la migration des donnes qui est la plus importante et la plus difficile. La CNSS a russi le basculement des anciennes applications vers les nouvelles dans le cadre de la refonte de son systme dinformation (dclaration des salaires, pensions, IJM, AF....), et ce sans aucun problme majeur. Les anomalies ventuellement dtectes sont corriges dans le cadre dassainissement.
*Les insuffisances du contrle interne :

-Sparation des fonctions saisie et validation exceptionnellement, certains utilisateurs notamment les responsables, et sur demande de leur direction ont cette fonctionnalit de saisie et de validation. Ceci tant, ces oprations sont traces et historises.
B. La gestion de la commande publique

*Le non recours laudit des marchs
Paragraphe 1 et 2 : Le plan daction de la CNSS de 2011 prvoit la ralisation des missions daudit des marchs publics (.).
*Retards significatifs dans lexcution des marchs

Paragraphe 1 3 : Gnralement les marchs conduits par la CNSS sont raliss dans les dlais impartis. Cependant, certains marchs peuvent connaitre des retards cause des contraintes spcifiques, aussi bien internes quexternes.
- March 06/2006 (IB Maroc, montant : 419.893,20 DH TTC, la date de notification le

27/02/2006) : Le retard constat a donn lieu lapplication des pnalits de retard de 10% du montant du march soit 41 989.32 Dhs ().
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-March 71/2006 (PSIA, montant : 394.800,00 DH TTC, date de notification le 12/10/2006) : Le dlai dexcution dun mois a t respect. (.). Toutefois, au moment du cadrage la CNSS sest rendu compte quil fallait arrter temporairement la ralisation de la prestation pour deux raisons : 1. Production dinformations complmentaires ; 2. Rattachement de la Division dapplication des Conventions Internationales la Direction de la Stratgie alors que cette division dpendait de la Direction des Assurs. Un ordre darrt de service a t tabli, en consquence, compter du 31/10/2006. Un ordre de reprise des travaux a t notifi en date du 01/09/2007 aprs avoir assur le rattachement et le dmnagement de la structure la Direction de la Stratgie et la production des donnes ncessaires lexcution du march. La socit a effectu la livraison du produit requis le 06/09/2007.
-March 01/2005 (Maroc tlcommerce, montant : 1.809.787,20 DH, Notification le

07/04/2005) : Le march, qui a t notifi le 07/04/2005, avait pour objet la mise en ligne dun nouveau service savoir le tlpaiement. (). Aprs la rception du 1er livrable le 17/10/2005, la CNSS a dcid darrter, le 1/11/2005, lexcution du march pour permettre lintgration des nouvelles fonctionnalits qui dcoulaient de la mise en place de la nouvelle prestation Assurance Maladie Obligatoire . Lordre de reprise des travaux a t notifi en date du 02/01/2007, la livraison a eu lieu 105 jours aprs, soit le 16/04/2007. En totalit, la prestation a t excute en moins de douze mois.
- March 04/2005 (Maroc Bureau, notification le 16/02/2005, montant : 741.048,00 DH TTC) :

Le dlai dexcution tant de 02 mois et 10 jours soit 70 jours, le procs verbal de rception provisoire et dinventaire a t tabli le 27/04/2005 soit 70 jours compter de la date de notification ().
-March 45/2004 (SATINFO, notification en date du 05/08/2004) :

le dlai dexcution tant de 06 mois et 10 jours, le 1er livrable a t rceptionn le 20/10/2004 concernant la mise en place de la licence. Ce march a fait lobjet dun ordre darrt de service compter du 24/12/2004 pour permettre la validation des documents de paramtrage par les diffrentes formations de travail (directions rgionales, perceptions et ple recouvrement) et leur mise en adquation. La reprise des travaux a t notifie le 10/07/2006 tandis que la livraison a t effectue le 17/07/2006. (cf. Annexe/GCP/ 7 : pices affrentes au march n45/2004). Paragraphe 4 (Construction et Exploitation du sige de lagence de la CNSS Kenitra) : La rception des lots relatifs la construction de lagence Kenitra a t ralise, seul le lot lectricit nest pas rceptionn ce jour. Le tableau en annexe, prcise les dates de rception des lots. (.). Paragraphe 5 (retard de notification de certains marchs approuvs et viss) : March n28/2006 (IB MAROC.COM) :
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Date dapprobation le 22/05/2006 ; Date de visa 24/08/2006 ; Date de notification le 31/05/2007. Aprs visa du march par le Contrleur dtat, la socit IB MAROC a remis un contrat de location avec entte Microsoft, faire signer par lordonnateur et retourner IB MAROC. Com. Le visa de ce document, pice essentielle retourner Microsoft pour le dmarrage de la location, a ncessit un avis juridique par le biais de la structure juridique de la CNSS qui a confirme la rgularit du contrat, do lcart de dates. () March n91/2008 (DOUAA PRODUCTION) : Date dapprobation le 25/12/2008 ; Date de visa le 31/12/2008 ; Date de notification le 21/05/2009. Afin dviter les rejets de paiement, la notification du march na t faite quaprs lapprobation du budget en mai 2009. (). Paragraphe 6 (retard entre la date dapprobation et celle du visa par le Contrleur dtat) : -March n118/2008 (DEVOTEAM) : Date dapprobation le 31/12/2008 Date de visa le 02/07/2009 Ce march na t soumis au visa du Contrleur de ltat quune fois le budget approuv (mai 2009). La notification est intervenue aprs le visa du Contrleur de ltat, soit le 22/07/2009. -March n01/2009 (E.C.N) : date dapprobation le 06/01/2009 Date de visa le 03/07/2009 Ce march na t soumis au visa du Contrleur de ltat quune fois le budget approuv (mai 2009). La notification est intervenue aprs le visa du Contrleur de ltat, le 03/07/2009. -March n08/2008 (DBM MAROC) : date dapprobation le 04/04/2008 Date de visa le 22/07/2008 Ce march a t notifi le 07/08/2008 aprs visa par le Contrleur dtat. ().
*Retard dans le paiement des prestations
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part des cas particuliers, les dlais moyens de paiement relatifs aux trois derniers exercices se prsentent comme suit : Exercice
2008
Budget
Fonctionnement quipement Fonctionnement quipement Fonctionnement quipement
Dlai de paiement
88,06 113,56 54,79 88,64 62,35 75,96
Dlai moyen de paiement

99,39
2009
57,23
2010
63,29
*Des commandes passes sans recours la concurrence
-March n 36/2007 : avec le collge polytechnique relatif la ralisation de la formation sur la

conduite de changement et le management pour les responsables de la CNSS. Les actions de formations nont dmarr quaprs la signature par les deux parties du march ngoci avec le collge polytechnique. Au dmarrage ces actions ne concernaient que les Directeurs de la CNSS. Le montant des prestations tait infrieur au seuil du visa par le Contrleur dtat. Compte tenu de limportance de ces actions, il a t dcid de couvrir dautres populations (CAG et chefs dagences) ce qui a eu un impact sur le montant et a ncessit le visa pralable du CE.
-March n 63/2008 : le jugement a t fait par rapport au prix global du lot et non par rapport aux
prix unitaire de chacun des articles.
-March n 102/2007 : ladjudication a t effectue, le 08/11/2007, en appliquant les dispositions du Dcret 1998 qui ne dfinissait pas la notion doffre excessive.
* Des acquisitions et des tudes insuffisamment exploites
-March n 41/08 : Le diagnostic et ltat des lieux de lorganisation de la CNSS ont t effectus,
sur le fonctionnement rel et lorganisation de la CNSS en vigueur (en moment de lanalyse), ainsi que sur lorganisation adopte en 2002. Le projet Refonte de lorganisation de la CNSS est lanc pour disposer dune organisation qui: 1) intgre les dfis; 2) assure la coordination ; 3) supporte les volutions de lactivit ; 4) corrige les limites de lorganisation de 2002 ; 5) amliore le positionnement de la CNSS. de ce fait, plusieurs rencontres, ateliers, dpouillement, analyses ont t effectus pour mettre plat la structure en vigueur et le fonctionnement des processus stratgiques.
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Lanalyse par chane de valeur a permis de regarder, sur le plan pratique, comment les relations fonctionnelles en interne sarticulent pour grer les relations avec les affilis et les assurs. Trois chanes de valeurs ont t analyses en dtail : 1) Chane de valeur des affilis ; 2) Chane de valeur des assurs ; 3) Chane de valeur de lassurance maladie. Le projet de lorganisation propose a t valid par le comit de pilotage, le comit de gestion et le conseil dadministration. Ce projet est le rsultat dune rflexion approfondie impliquant lensemble des acteurs concerns. Sa conception est oriente donc vers les besoins de la CNSS et elle a pour but de satisfaire les objectifs stratgiques de la Caisse, et faciliter limplantation et la russite des nouveaux projets savoir lextension de lAMO, la dmatrialisation, les plates forme tlphoniques, les portails En outre, cette organisation est le rsultat dun consensus entre les diffrents acteurs concerns en interne. Elle sinscrit dans un processus continu dvolution organisationnelle et pas de rupture. Ainsi, les fonctions juges utiles par tous les acteurs concerns, la lumire des orientations stratgiques et des besoins de fonctionnement, ont t maintenues dans la nouvelle organisation En conclusion, lorganisation valide en 2010 et vise par le ministre de finances en 02/2011, nest pas une rgularisation dune situation existante. Elle constitue un changement profond dans le fond et dans la forme. Les principaux axes de changeemnt sont : 1) Renforcement de lorientation client de la CNSS (affilis et assurs); 2) Responsabilisation davantage de chaque niveau hirarchique ; 3) Russite du dveloppement de la protection sociale ; 4) Redfinition de la structure pour gagner en efficacit ; 5) Dveloppement du capital humain. Par ailleurs, le march ne prcise pas le nombre dorganismes faisant objet dtude de benchmarking. La runion de lancement de la mission de benchmarking avec le comit de suivi et par la suite la direction gnrale a suggre de se focaliser sur la MSA surtout, compte tenue de la ressemblance de sa structure et son activit avec la CNSS. Pour la Tunisie, une quipe de la CNSS la visit, le comit de suivi a suggr de ne pas lintgrer ltude. Les organismes tudis sont : 1) La SGK Turquie, une structure fortement hirarchise. 2) La Direction Gnrale de la Sant (DGS), une transformation respectant les tendances actuelles. 3) La Poste Maroc, une organisation en Business Units. 4) Axa Services France, lorganisation dune fonction SI. 5) Randstad Work Solutions et son rseau dconcentr.
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6) La MSA, une organisation de protection sociale disposant dun rseau intgr 24.
-March n 66/2004 : la prestation a t rceptionne comme latteste le PV de rception

provisoire tabli en date du 26/04/2005 et le PV de rception dfinitif tabli en date du 23 Juin 2005 (Voir Annexe/GCP/ 40 : copies des procs verbaux de remise des rapports dtaills et des rapports dfinitifs dj communique la mission).
-Marchs n 23/2003 et 32/2004 :

Concernant le bien fond du recours lavenant pour laborer une application informatique permettant de prendre en charge les rectifications apportes aux comptes affilis et le fait que cela ne sest pas pos pour la priode 1969-1996, nous tenons vous prciser que lopration dassainissement des comptes affilis pour la priode 1997-2002 a dmarr avec un lot de 38 170 rclamations et la DAFF en recevait dautres ( comme il a t prcis sur la page 12 du CPS ), tandis que la fiabilisation de la priode 1969-1996 ne concernait que 6 971 dossiers (non fiabiliss en interne), reprsentant le reste des affilis justifiants une crance suprieur 40.000,00 Dhs en principal (CNSS) et ce en application des dispositions de la loi 15/98. A cela sajoute le nombre trs rduit des agents assurant la saisie des redressements et le volume important de ces derniers qui a fait que la cadence de la prise en charge au niveau du systme dinformation na pas pu suivre celle du traitement des rclamations. la volont de donner travers les comptes affilis, une image relle de la crance de la CNSS vis--vis de ces derniers a rendu incontournable la recherche dune solution informatique permettant la prise en charge automatique des redressements et des rajustements, et cest ce qui a t fait par le cabinet en concertation avec lquipe de la dSi de la CNSS. Lopration dassainissement des comptes affilis pour la priode 1997-2002 a dmarr avec un lot de 38 170 rclamations et la DAFF en recevait dautres (comme il a t prcis sur la page 12 du CPS). Le chiffre ntait pas exhaustif puisque la CNSS venait de faire la relance des crances affrentes la mme priode et pouvait donc recevoir dautres rclamations, chose prcise dans la mme partie du CPS (page 12). En vertu de larticle 40 du Dcret n 2,98,482 du 11 ramadan 1419 (30 dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de ltat, ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur Gestion, la CNSS a attribu le march au candidat ayant prsent loffre la plus basse. Pour ce qui est de la prsence de contestations de la part des affilis dont les comptes ont t dj fiabiliss, il faut prendre en considration que ltude des rclamations se basait sur les pices justificatives contenues dans les dossiers ou communiques avec les rclamations avec un objectif de rendre la crance sur les comptes de la CNSS fiable et non annuler ladite crance. Tout montant justifi de la crance et non rgl par laffili a t maintenu (rgularisation, erreur de calcul de laffili, absence de justificatifs de paiement.). Cette crance maintenue peut faire lobjet dune nouvelle rclamation de la part des affilis notamment lorsque ces derniers produisent de nouvelles pices justificatives.
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C. La gestion des ressources humaines 1. Cadre juridique

Paragraphe 2 : Suivant larticle 48 de la convention, seul le rgime indemnitaire doit faire lobjet dapprobation des ministres de lemploi et des finances. - la prime de recouvrement est servie en application de la convention aprs validation du Ministre des Finances, conformment lannexe 2 de la convention rgissant le personnel de la CNSS (Voir Annexe/GRH/ 1 : copie de la page 32 de la convention rgissant le personnel de la CNSS et Annexe/ GRH/ 2 : copie de la lettre du Ministre des finances Rf. 2 4295 du 04/11/2009 portant accord de la dcision N DRH/DGE/4165/05 pour les modalits du service de la prime de recouvrement de 2005 2008 dj communiques la mission).
2. Application des dcisions en vigueur

Sous point 1 : Les inspecteurs et contrleurs ont bnfici de la prime de recouvrement conformment la dcision n DRH/DGE/4165/05 et selon le taux de ralisation en matire de recouvrement. - les frais de poursuite sont calculs au niveau central et au niveau des perceptions. une fois ces frais encaisss, ils sont comptabiliss. (Voir Annexe/GRH/ 2 : copie de la lettre du Ministre des finances Rf. 2 4295 du 04/11/2009 portant accord de la dcision N DRH/DGE/4165/05 pour les modalits du service de la prime de recouvrement de 2005 2008 dj communique la mission). Sous point 2 : Le rgime indemnitaire est rgularis compter du 01/01/2011 suivant la nouvelle dcision fixant composantes du RI dment vise par les ministres de lemploi et des finances partir de 2010. (Voir Annexe/GRH/ 5 : dcision NDG/DRH/N35/2011 du 14 avril 2011 et dcision DG/DRH/ N05/2010 du 07/01/2010- dj communique la mission). NB : la rgularisation 2010 sest faite sur la base dun calcul rtroactif qui prend effet depuis Janvier 2010. Sous point 3 : - les frais de poursuite sont calculs au niveau central et au niveau des perceptions. une fois ces frais encaisss, ils sont comptabiliss. Ces frais sont budgtiss partir de 2011.
3. La formation
* Une formation concentre au niveau du sige et sur des thmes particuliers
Paragraphe 1, 2 et 3 :
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La formation diplmante nest pas laisse linitiative seule du bnficiaire. Elle vient rpondre des besoins institutionnels et spcifiques, clairement identifis et valids par la hirarchie et visant amliorer les rendements collectifs et individuels. Les propositions sont examines par une commission centrale qui vrifie ladquation de la formation demande avec la trajectoire de carrire du candidat concern, lopportunit de la formation par rapport aux potentiels des comptences existantes ainsi que la priorisation des besoins et loptimisation des cots. La formation diplmante rpond des besoins institutionnels et il ny a pas de quota sige et directions rgionales. Lquit sige rgions est prise en considration. les prestations de la CNSS voluent rapidement, les mtiers de linformatique aussi. ainsi la dSi est au cur de ces mutations et volutions technologiques. De ce fait, il est tout fait normal que les formations des collaborateurs de la DSI gravitent essentiellement autour des thmatiques de linformatique et des systmes dinformation. Paragraphe 4 : Les formations MBA excutive et CESGOS ont concern les directeurs de la CNSS, mais aussi diffrents responsables de la caisse : - CESGOS avec lcole Nationale Suprieure de la Scurit Sociale France : (1 Chef de division, 5 Chefs dagences, 1 Chef de service, 1 Inspecteur) - Excutive MBA ESA-LMS (Protection sociale) : (5 Directeurs Rgionaux, 6 chefs de divisions, 1 percepteur) - Master en Management en mode projet (Institut CDG cole des Mines): (1 directeur de ple, 4 Directeurs Centraux, 1 Directeur Rgional).
* Une concentration au niveau des prestataires de la formation

Paragraphe 1 et 2 : Le programme Damancomptences a t structur par projets avec des actions homognes et articuls entre elles. Les 27 projets ont t regroups en une vingtaine de lots de mme nature et regroupant des actions pouvant tre attribu des prestataires spcialiss. Tous ces lots ont fait lobjet dappel doffres ouverts qui ont permis de choisir conformment aux dispositions des marchs publics, des prestataires de formation diversifie entre publics et privs.
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III- Rponse du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle

(Texte rduit) Le systme dinformation Capitalisant sur lexprience de la CNSS du schma directeur tabli en 1992-1993 et conformment aux recommandations du rapport Elaboration du plan damlioration du systme de production ralis en 2001 par CAPGEMINI et ERNST & YOUNG, la CNSS a opt en 2002 une refonte progressive de son SI selon une dmarche par urbanisation qui consiste dvelopper par briques interfaables. Par ailleurs, et dans un souci dalignement avec la stratgie de la Caisse, la CNSS a prvu dans ses diffrents plans triennaux (2002-2005, 2006-2008 et 2009-2011) des actions prioritaires moyens et court terme : Priode 2002-2005 : prparation de la mise en place de lAMO, refonte de la relation avec les assurs, dmatrialisation des moyens de paiement, tl dclaration, tlpaiement et amlioration des conditions daccueil. Priode 2006-2008 : modernisation du service rendu aux affilis et aux assurs. Priode 2009-2011 : modernisation des quipements informatiques, scurit du systme dinformation de la caisse, plan de continuit dexploitation, refonte des chaines des prestations, rorganisation de la fonction SI la CNSS. au terme du troisime plan triennal, le projet daudit Si devra donner une apprciation de lvolution de la stratgie initiale et la proposition dune nouvelle vision stratgique du SI. La priode 2004 2010 a t caractrise par : La mise en place des recommandations du rapport Elaboration du plan damlioration du systme de production , ralis en 2001 par CAPGEMINI et ERNST& YOUNG ; Le renforcement de la dcentralisation ; La modernisation des outils de travail ; Lentre en vigueur de lAMO ; Lautomatisation du mtier Inspection et Contrle ; La dmatrialisation de la dclaration de salaire (portail DAMANCOM) ; LExtension du rseau des agences de 47 agences 83 actuellement. En conclusion, les mtiers de la CNSS sont en perptuelle volution, les exigences des clients (affilis, assurs..) le sont aussi. Ceci se rpercute dune faon automatique sur la SI, qui doit faire face ces nouvelles exigences.
La gestion de la commande publique Il est signaler que la ralisation des marchs connait parfois des contraintes spcifiques qui nont aucune relation avec les parties de ces marchs. Concernant laudit des marchs, il a t inscrit dans le plan daction de la CNSS au titre de 2011 qui a t approuv par le Conseil dadministration.
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Toutefois, les observations souleves sur ce point sont purement techniques et concernent des marchs bien dfinis que la CNSS prsente les explications et les claircissements dans son projet de rponses. La gestion des ressources humaines En rapport avec le rgime indemnitaire du personnel de la CNSS, cette question sera examin lors de la prparation et llaboration du dcret dapplication de larticle 14 du Dahir portant loi n 1-72-184 relatif au rgime de scurit sociale qui prvoit la fixation du statut du personnel de la CNSS par dcret et ce en concertation avec le Ministre charg des Finances, Ministre charg de la fonction publique et la CNSS Dautre part, la formation des ressources humaines de la CNSS est une action inscrite dans le plan daction de la Caisse en vue de rpondre ses besoins institutionnels et spcifiques et de renforcer ces comptences au niveau central, rgional et local. La programmation de la formation est prpare par une commission centrale qui vrifie ladquation de la formation demande avec la trajectoire du candidat concern en vue damliorer les rendements collectifs et individuels pour faire face au dveloppement et lvolution du mtier de lassurance et de la gestion. Cependant, les observations souleves concernant ce point sont pertinentes et doivent tre prise en considration prochainement par la CNSS.
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IV- Rponse du ministre de lconomie et des finances

(Texte rduit) -Le retard dans lexcution de certains marchs : Le retard enregistr est attribu au fait que le processus dlaboration et dapprobation du budget de la CNSS est souvent long. De ce fait, le visa des marchs attribus ne peut intervenir quaprs approbation du budget de la CNSS et transmission des marchs au Contrleur dEtat pour visa. En effet, le visa de ces marchs a t effectu dans un dlai raisonnable se situant entre 4 et 8 jours. Le tableau suivant fait tat de ces constats en rcapitulant les dates dapprobation des budgets 2008 et 2009, les dates dapprobation des marchs cits ci-dessus, les dates de transmission de ces marchs pour visa au Contrleur dEtat, les dates et le dlai de visa:
Date dapprobation du budget 17.06.2008 Rf2-2721 Date dapprobation du Directeur de la CNSS 04.04.2008 Date de transmission au Contrleur dEtat Date du visa 22.07.2008 N 35/2008 02.07.2009 N 10/2009 03.07.2009 N 14/2009 Dlai de visa
March
N 8/2008
15/07/2008
13.05.2009 Rf 2-1876
N 118/2008
31.12.2008
26/06/2009
N 01/2009
06.01.2009
30/06/2009
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Caisse Nationale de Scurit Sociale

- Units mdicalesDurant les annes 70 et 80, la CNSS a opt pour la mise en place de la filire de production des soins. Elle a ainsi lanc la construction de treize polycliniques, dites units mdicales (UM), au niveau de neuf villes du Royaume dont cinq Casablanca. Ces units ont t construites sur une superficie totale de 204.518m avec un plancher couvert de 90.130m. Leur capacit litire thorique est de 1048 lits avec une capacit fonctionnelle de 972 lits. Leffectif du personnel permanent de ces units mdicales, fin 2002, tait de 2.294 personnes dont 320 mdecins. Suite aux oprations de dparts volontaires, qui ont eu lieu au cours de la priode sous revue, cet effectif est ramen actuellement 1654 agents, dont 105 mdecins, 1011 paramdical et 538 administratif. Le budget des treize polycliniques, au titre de lexercice 2010, slve 654,01MDH dont 598,71MDH pour le fonctionnement et 55,300MDH pour linvestissement. Les charges du personnel reprsentent plus de 50% du budget de ces units, soit 340,83MDH. En 2010, le nombre des patients ayant fait recours aux services de ces units a atteint 658.631 dont 55.542 (8,43%) ont t admis lhospitalisation. Cette activit oprationnelle sest traduite en termes financiers par un chiffre daffaires de 417,35 MDH. Les encaissements des polycliniques au cours de cette anne avoisinent les 90% de ce chiffre daffaires, soit 374,80MDH. Pour apprcier la gestion de ces units, le contrle a port sur le ple des units mdicales (PUM) en plus dun chantillon de trois polycliniques : La polyclinique de Derb Ghallef (PDG), la polyclinique dAl Inara (PI) et la polyclinique de Settat (PS).
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Cration et gestion des ressources 1. Cadre juridique et organisationnel
La vrification de ces aspects a permis de ressortir les insuffisances suivantes : Les units mdicales : Gestion dun tat de fait et absence de visibilit les uM ont vu le jour dans des conditions particulires. elles ne sont pas nes de la volont dune autorit nationale habilite pour crer et fixer leur mission et leur statut. Lexercice, par ces units, des activits mdicales na pas t autoris par le secrtariat gnral du gouvernement. En effet, le dahir portant loi n1.72.184 du 27 juillet 1972 relatif au rgime de scurit sociale nattribue pas la CNSS la mission doffre de soins. A dfaut dune cration et dun statut lgaux, les UM constituent un tat de fait. Leur gestion est caractrise par un ttonnement avec ladoption dun mlange de rgles de droit public, de formes et dusages du priv, de pratiques et de rgles internes issues de dcisions prises au niveau de la direction gnrale. Les units mdicales sont prises dans un cercle vicieux issu dune dmarche qui se limite assurer leur subsistance dans lattente de dterminer leur sort. En effet, depuis 2005, la prparation de la mise en
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gestion dlgue des UM est fonde sur la rduction des charges sans tenir compte des conditions doffre des soins. Ces units sont, de ce fait, actuellement dans une situation de blocage et dattente. Cette situation rsulte dun manque de visibilit qui induit une gestion au jour le jour marque par la stagnation voire la rgression des activits des units mdicales et par un fonctionnement qui sappuie sur un personnel vacataire. Laugmentation des charges notamment lvolution constante de la masse salariale du personnel vacataire et permanent incite les services centraux exiger des UM des contributions la masse salariale de plus en plus importantes. Ces contributions seffectuent au dtriment de lquilibre financier des UM qui se retrouvent de ce fait avec des dettes qui saccumulent danne en anne. A titre dexemple : La contribution de la Polyclinique de Settat dans la masse salariale, au titre de lexercice 2010, est de 12.000.000,00DH. Ses engagements, en frais de fonctionnement, slvent 7.578.066,00DH, soit 19.578.066,00DH de charges totales alors que ses encaissements effectifs, au titre de ce mme exercice ne dpassent pas les 14.344.816,31DH, ce qui engendre un dficit de 5.233.249,69DH. Cette situation de cercle vicieux ne peut tre dbloque que par des dcisions stratgiques ; faute de quoi, la situation de blocage et dattente se maintiendra. Organisation du Ple des units mdicales et des UM Larticle premier de la dcision du ministre de lemploi et de la formation professionnelle fixant lorganisation de la CNSS prcise que cette dernire est structure conformment lorganigramme prvu par ladite dcision. or, la structure de la CNSS ne respecte pas ces dispositions dans la mesure o tous ses dpartements, y compris le ple des units mdicales, fonctionnent avec des structures autres que celles prvues par la dcision prcite. Outre le caractre irrgulier de cette situation et son impact sur la gestion, les indemnits lies aux fonctions cres en marge de lorganigramme officiel sont perues en labsence dune base lgale. Cette situation est aussi applicable aux UM tant donn quelles ne sont pas organises conformment des organigrammes rglementaires. La Cour des comptes recommande la CNSS de mettre en application les dispositions de larticle 84 de la loi 65-00 avec clrit, soit en dlguant la gestion des UM un autre organisme, soit en optant pour un autre mode appropri de gestion.
2. La gestion des Ressources Humaines

Recrutements sans concours lexamen des dossiers de lensemble du personnel du PuM et des dossiers du personnel des treize polycliniques recrut entre 2003 et 2010 a rvl le non respect par la CNSS du principe dgalit dans laccs aux emplois publics rappel par la convention rgissant le personnel de la CNSS (Articles 12, 1 et 5). En vertu de ce principe fondamental, tout candidat au recrutement doit passer ncessairement par ltape dun concours sur preuves, sur titres ou sur test professionnel (article 5 de la convention). Toutefois, laccs aux emplois la CNSS, se fait sur la base de simples lettres dengagement ou contrats . Recours excessif aux vacataires La gestion des UM sappuie sur un personnel vacataire. En effet, leffectif du personnel mdical permanent des 13 polycliniques est pass de 320 en 2005 105 mdecins en 2010, soit un taux de rgression de 67%, ce qui sest traduit par un recours excessif aux vacataires. A titre dexemple, la Polyclinique de Derb Ghallef fonctionne avec 22 mdecins permanents contre 72 vacataires, la
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Polyclinique Al Inara fonctionne avec six mdecins permanents contre 58 vacataires et la Polyclinique de Settat fonctionne avec deux mdecins permanents contre 64 vacataires. Le recours aux vacataires est lune des manifestations principales de la gestion au jour le jour des UM dans lattente dune issue finale du projet de mise en gestion dlgue. En consquence, cest limprovisation qui marque tous les aspects de cette situation savoir : La cration ou la suppression dune discipline mdicale est base plutt sur le simple fait de la disponibilit de vacataires pouvant assurer cette discipline. elles ne se fondent pas sur des critres objectifs ( titre indicatif, les pathologies existantes dans la rgion, la complmentarit ou la concurrence avec les tablissements de soins publics ou privs de la rgion..) ; Le nombre de disciplines et de vacataires est instable. Les vacataires ne sengagent pas servir lUM pendant une dure dtermine, ils peuvent abandonner leurs postes tout moment ; les vacataires ne peuvent pas tre motivs autour des objectifs des uM, tant donn que cest un personnel dont lesprit dappartenance est faible et dont lambition se limite laccomplissement dun acte dtermin et ponctuel. Evolution des charges de vacations La Cour a constat que laugmentation des charges des vacataires ne saccompagne pas dune volution proportionnelle du chiffre daffaires des UM. A titre dexemple, les chiffres daffaires des UM de Derb Ghallef, Agadir et Tanger ont volu respectivement de 26,17%, 36,26% et 40,35% alors que laugmentation des charges des vacataires slve respectivement 180,05%, 89,69% et 136,75%. En outre, il a t relev une disproportionnalit de la taille et du chiffre daffaires, de certaines polycliniques par rapport leurs charges de vacations. Ainsi, les UM dAgadir et de Tanger bien quelles soient plus petites que la Polyclinique Derb Ghallef, leurs charges de vacations lui sont presque similaires. En termes de chiffre daffaires, elles ne ralisent respectivement que prs de la moiti et le tiers du chiffre daffaires de la Polyclinique de Derb Gellaf. Cette situation pourrait tre une consquence dun recrutement irrationnel de vacataires ou dun manque de rigueur dans la constatation et la liquidation de leurs rmunrations. Des recrutements de complaisance Certains recrutements de vacataires sont dcids juste pour rendre service aux bnficiaires, comme cest le cas de : Deux pharmaciennes vacataires affectes la Polyclinique Al Inara sachant que, la Polyclinique de Settat ne dispose pas dune pharmacie ; Certains vacataires la Polyclinique de Settat qui exercent dans des rgions lointaines par rapport la ville de Settat sachant quil sagit, au moins pour certains vacataires, de profils dont la prsence rgulire doit tre assure. Cest le cas notamment de :
Vacataire 1 Vacataire 2 Vacataire 3
Anesthsiste ranimateur Anesthsiste ranimateur Anesthsiste ranimateur
Ch layoune Hop. Militaire de Marrakech Ch el haouz
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Vacataire 4 Vacataire 5 Vacataire 6
Ophtalmologue Nphrologue Radiologue
CH Farabi Oujda CH Larache Ch tan-tan
recrutement pour la Polyclinique de Settat de deux vacataires en mdecine interne qui nont effectu que 42 consultations en 2010, soit moins de deux consultations par mois et par mdecin ; Recrutement pour la Polyclinique de Settat de deux chirurgiens, un en chirurgie plastique et lautre en chirurgie pdiatrique, qui ont effectu un seul acte chacun durant tout le mois de janvier 2010 ; Nomination dun mdecin exerant plein-temps la polyclinique de la CNSS de Mohammedia comme Vacataire tournant et ce pour assurer les gardes de samedi et dimanche la Polyclinique Inara, sachant que cette pratique est interdite par larticle 18 du rglement intrieur des UM ; Vacation par un mdecin la Polyclinique de Settat depuis le dbut du mois de janvier 2010, alors que le contrat de vacations na t sign quau 1er avril 2010. Recrutement de fonctionnaires publics La majorit du personnel mdical et une partie des paramdicaux assurant des astreintes, gardes et vacations sont des fonctionnaires relevant de diffrents organismes. Cette pratique enfreint larticle 15 du statut gnral de la fonction publique qui dispose qu il est interdit tout fonctionnaire dexercer titre professionnel une activit prive lucrative de quelque nature que ce soit. Il ne pourra tre drog cette interdiction quexceptionnellement et pour chaque cas par dcision du ministre intress aprs approbation du premier ministre . Recrutement des bnficiaires du dpart volontaire et de retraits en qualit de vacataires Certains mdecins et infirmiers exerant dans les UM sont des fonctionnaires relevant de diffrents organismes publics ayant bnfici du dpart volontaire. Cette situation est en infraction avec les dispositions du dcret n 2-04-811 du 30/12/2004 instituant une indemnit de dpart volontaire pour les fonctionnaires civils de letat qui dispose que Sous peine de restitution letat de lindemnit de dpart, les bnficiaires (...) ne peuvent tre recruts, en quelque qualit que ce soit, par les administrations publiques, les collectivits locales, les tablissements publics... Cest le cas notamment : Dun radiologue relevant du personnel mdical du Derb Ghallef ; Dun infirmier anesthsiste relevant du personnel paramdical de lINARA. En ce qui concerne le personnel de la CNSS ayant bnfici du dpart volontaire et le personnel mis la retraite qui ont rintgr les UM en qualit de vacataires, ils sont soumis aux dispositions de la loi n 77-99 du 15 fvrier 2001 interdisant le cumul de la rmunration et de la pension de retraite ou de toute autre rente assimile. larticle premier de cette loi stipule qu il est interdit de cumuler la rmunration dactivit, impute sur les budgets de lEtat, des collectivits locales, des tablissements publics... et toute pension de retraite, allocation ou rente viagre de quelque nature que ce soit... . Les articles 2 et 3 disposent que lintress et lorganisme doivent en faire dclaration ladministration qui octroie la pension... La non dclaration par le bnficiaire... entrane le remboursement des sommes, indment perues .
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La Cour des comptes rappelle la CNSS lobligation de respecter les rgles dgalit et de transparence en matire de recrutement du personnel et de veiller au respect de la rglementation en matire de recrutement des vacataires.
3. La gestion des dpenses

Recours abusif aux marchs ngocis Il est signaler que les chefs dexception avancs par la CNSS pour justifier le recours aux marchs ngocis nont aucun fondement rglementaire. Il sagit souvent du fait que lappel doffres en cours nest pas encore finalis ou du fait que le seuil dachat par bon de commande est atteint ou encore en raison de la nature complexe et urgente de la fourniture demande (exemples : marchs 6/2009, 14/2009, 16/2009, 03/20010, 5/2010). Le premier motif et le second sont catgoriquement non fonds. Quant lurgence, il est vrai quelle est prvue par larticle 72 du dcret n2-06-388 du 15 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat. Mais, les conditions requises pour linvoquer ne sont pas runies dans les cas despce. en effet, les prestations concernes (souvent les produits pharmaceutiques, la restauration, les fluides mdicaux, le nettoyage..) sont certes vitales pour une structure mdicale. Toutefois, limportance de la fourniture ne suffit pas pour recourir la procdure ngocie. Sagissant de la complexit, larticle 72 voque la complexit technique de la prestation ncessitant une expertise particulire et obligeant le maitre douvrage de la confier un prestataire dtermin . il est vident que les prestations en question ne rentrent pas dans ce cadre. Excution de prestations avant approbation des marchs Lexcution de diffrentes prestations notamment lalimentation, les fluides mdicaux, les produits pharmaceutiques et le nettoyage intervient avant lapprobation des marchs les concernant, en infraction des dispositions de larticle 78 du dcret relatif aux marchs publics. Les UM reoivent des lettres les informant de la possibilit dentamer lexcution des marchs en cours de passation (A titre dexemple les A.O 26/2008, 60/2008, 01/2010..). Recours aux marchs de rgularisation Lexcution des prestations avant approbation des marchs mne invitablement des rgularisations effectues, soit dans le cadre du march concern aprs son approbation ou par le recours des marchs ngocis (exemples : march n14/2008 relatif la sous-traitance de la restauration de la Polyclinique de Derb Ghallef dun montant de 554.729,98 DH ; march n30bis/2009 relatif au nettoyage, dun montant de 559.683,47 DH et march n 24/2010 concernant la sous-traitance de la restauration la Polyclinique Derb Ghallef dun montant de 746.040,35 DH). Ces marchs sont doublement irrguliers cause du recours injustifi la procdure ngocie et du fait quils constituent des marchs de rgularisation. La pratique de rgularisation touche principalement les bons de commande ayant dpass le seuil dachat par bon de commande ; et les prestations dalimentation, de nettoyage et de fourniture des fluides mdicaux excutes, au cours de la priode transitoire sparant lexpiration des dlais des anciens marchs cadres et la passation de nouveaux marchs cadres.
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La Cour des comptes recommande la CNSS en matire de commande publique de respecter les rgles de la concurrence dans doctroi des marchs des UM.
4. La gestion des recettes

Institution de caisses et nomination de caissiers Contrairement la rglementation en vigueur, notamment, linstruction relative aux rgies de dpenses et de recettes qui prvoit la cration de rgies de recettes ou de dpenses, les recettes des UM sont encaisses par des caissiers . Ainsi, des rgies de recettes ne sont pas cres et les rgisseurs de recettes ne sont pas nomms en bonne et due forme pour remplacer les caisses et les caissiers. en outre, les caissiers principaux de la Polyclinique inara et de la Polyclinique de Settat utilisent des caissiers auxiliaires et au niveau de la Polyclinique de Derb Ghallef, la fonction de caissiers auxiliaires est assure par des agents de facturation dits rceptionnistes . Or, larticle 35 de linstruction prcite ne prvoit que la possibilit de nommer plusieurs rgisseurs pour la mme rgie de recettes. Crances mises en non valeur et dautres places sur la voie dextinction Des crances des UM (frais de soins) sont proposes pour la mise en non valeur. Les montants sont arrts par un bureau dtudes et prsents au conseil dadministration. les crances de la Polyclinique de Settat, titre dexemple, considres comme irrcouvrables slvent 3.093.137,19 DH. Il est important de rappeler que la CNSS est tenue de se soumettre aux dispositions de larticle 73 du RGCP qui dispose que pour toute crance non recouvre, le ministre des finances prononce, au vu des renseignements transmis par lagent charg de recouvrement, soit ladmission en sursance, soit ladmission en non valeur, soit la mise la charge des comptables reconnus responsables . Des crances des UM sont relgues larrire plan progressivement selon leur anciennet. Ainsi, en plus des crances antrieures 2001 qui sont proposes pour la mise en non valeur, celles des annes allant de 2002 2006 sont retires des situations de suivi des recettes et le suivi nest assur que pour les crances des quatre annes antrieures lanne en cours. La Cour des comptes recommande la CNSS de respecter les rgles en vigueur dans la gestion des recettes et des dpenses des UM.
5. La gestion des quipements

Lapprciation de la gestion des quipements des units mdicales a permis de dresser plusieurs constats : Absence de maintenance interne des quipements La maintenance interne est compltement marginalise au niveau des UM visites. En effet, les cellules de la maintenance sont constitues dun lectricien la PI et de deux techniciens la PDG. Ces cellules ne sont dotes ni de locaux adquats ni de moyens ncessaires pour exercer leurs activits. La mise la rforme des quipements La mise la rforme des quipements dans les deux UM nest pas soumise des rgles prcises. Des quipements non utiliss sont dlaisss au niveau des services et les dcisions de mise la rforme sont prises et excutes avec des retards anormaux. A titre dexemple, une dcision du directeur gnral de la CNSS prise en 2009 pour la mise la rforme de plusieurs quipements appartenant la Polyclinique Derb Ghallef nest pas encore mise en application. En outre, dautres insuffisances ont t constates, notamment :
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la mise la rforme nest pas dcide par une commission apte tudier lopportunit dune telle action ; absence de P.V de mise la rforme appuy par une description dtaille de ltat du matriel au moment de la dclaration de sa rforme ; La conservation du matriel ne se fait pas dans un lieu surveill avec linterdiction de dtacher les pices le composant ; la vente du matriel rform ne se fait pas dans dtrioration. un dlai raisonnable pour viter sa
La Cour des comptes recommande la CNSS de veiller lamlioration de la gestion de ses quipements.
B. Activits des UM 1. Les Activits de soins

Consciente des dficiences qui caractrisent la gestion de ses units mdicales, la CNSS a commandit une tude (march 35/2007 dun montant de 782.400,00DH) pour diagnostiquer ltat des lieux et laborer et mettre en uvre une dmarche qualit au sein des polycliniques. Toutefois, cette dmarche qualit na pas t introduite et les insuffisances constates par ltude persistent toujours comme illustr par les observations suivantes : Evolution des principaux indicateurs dactivit et de performance des UM Ces indicateurs refltent que la tendance gnrale des activits est la stagnation alors quelles sont censes saccroitre constamment. En effet, les admissions ont chut de 130.524 en 2006 120.149 en 2010 au niveau de la Polyclinique Derb Ghallef et de 99.490 en 2005 50.654 en 2010 au niveau de la POLYCLINIQUE INARA, soit des taux de rgression respectifs de 7% et de 49%. Le nombre des patients hospitaliss est pratiquement stagnant dans les trois UM. Une moyenne de 2300, 5000 et 6000 patients sont hospitaliss chaque anne et durant les huit dernires annes respectivement par la Polyclinique de Settat, la Polyclinique Inara et la Polyclinique Derb Ghallef. Pour les consultations, leur nombre au niveau de la Polyclinique Derb Ghallef a baiss de 88.897 en 2004 75.093 en 2010 et de 44.420 en 2005 29.998 en 2010 pour la Polyclinique Inara, soit des baisses respectives de 15% et 32%. Oprations chirurgicales, activits des laboratoires et actes de la radiologie La mthode adopte par les UM pour dresser le bilan de leurs activits se base sur laddition des coefficients de tarification. Cette mthode occulte relativement les vritables performances en la matire et reflte la prdominance de la vision financire dans la manire dagir des UM. Ceci dit, la stagnation de leurs activits est tout de mme apparente. Taux doccupation moyen (TOM) Il est en moyenne de 43%, au niveau de la Polyclinique Derb Ghallef, 54% au niveau de la PI et 35% la PS. Ce taux est quasi stagnant la PDG et il tait plus important la Polyclinique Inara notamment en 2005 (67%) et faible la Polyclinique de Settat. Globalement, ce taux tmoigne de la faible attractivit des uM. en consquence, la capacit de recrutement des patients par les uM ne permet plus de rentabiliser leurs btiments et leurs plateaux techniques ; alors que les frais fixes gnrs par lentretien des btiments et des systmes en rseau ne peuvent pas tre compresss. Le plateau technique des
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UM (Radiologie et laboratoire) soriente de plus en plus vers la satisfaction des besoins externes faute dactivit interne servir. la CNSS considre que les vritables indicateurs de production notamment le nombre de K, de B de Z et de sances de dialyse ont connu une relle progression de 2006 ce jour. Cependant, la Cour note que la mission essentielle des UM est de prodiguer les soins en amliorant le nombre de patients traits au lieu du nombre de K, B et Z comptabilis, sachant que la majorit des B et des Z enregistrs sont effectus pour le compte de patients externes comme dvelopp ci aprs.
2. Les services de soins

Des locaux bien amnags et quips mais sous exploits Les services dhospitalisation des trois UM sont constitus de chambres deux lits, avec un bloc sanitaire par chambre. Elles sont climatises et bien entretenues. Cependant, lexploitation de ces structures reste faible, comme il est dmontr dans le cadre de lapprciation des performances. Des effectifs paramdicaux insuffisants A titre dexemple, le nombre de lits par infirmier au niveau de la maternit de la Polyclinique Inara est un infirmier et une aide soignante pour 26 lits et 02 infirmiers pour 20 lits au niveau du service de mdecine. A la Polyclinique Derb Ghallef, le service de neurochirurgie et de traumatologie dispose de deux infirmiers pour 40 lits et le service de la chirurgie dispose dun seul infirmier pour 40 lits pendant la nuit (A titre indicatif, les normes de lOMS sont 01 infirmier pour trois lits). La CNSS argue que la norme de loMS est pour un taux doccupation de 100%. la Cour prcise que loMS raisonne en termes de capacit litire et nvoque pas le taux doccupation.
3. Les structures mdicotechniques

Blocs opratoires sous exploits Les deux UM (Polyclinique Derb Ghallef et Polyclinique Inara) sont dotes de blocs opratoires dans les normes. toutefois, ces blocs sont surdimensionns par rapport aux capacits litires de ces polycliniques : Six salles pour 86 lits la Polyclinique Inara et huit salles pour 186 lits la Polyclinique Derb Ghallef. A titre de comparaison, lhpital Ibn SINA est dot dun bloc central de 12 salles. Ces structures sont sous exploites. La consultation des programmes opratoires a permis de constater que le nombre doprations programmes ne dpasse pas cinq oprations par jour la Polyclinique Inara et huit la Polyclinique Derb Ghallef. Laboratoires danalyses Les locaux abritant les laboratoires sont correctement amnags sauf les paillasses. Ils sont dots de chambres froides et de rfrigrateurs. Mais, ces appareils nont jamais t talonns et ils ne sont pas quips dune double motorisation et dun systme dalarme. les prlvements se font au niveau des salles rserves cet effet pour les patients externes et au niveau des services pour les patients hospitaliss. Les infirmiers qui procdent aux prlvements au niveau des services ne sont pas initis aux techniques de prs-analytique. En outre, le mdecin biologiste responsable du laboratoire de la Polyclinique Inara est un vacataire. En cas de son absence ou en cas durgence, la lecture et linterprtation des rsultats des analyses se font par les techniciens.
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Services de radiologie Le service de radiologie de la Polyclinique Inara se situe dans un endroit non scuris. En effet, il est expos au risque dinondation et il est plac dans un couloir par lequel les patients accdent plusieurs services. En plus, les salles de radiologie des trois polycliniques nont jamais t contrles par le Centre national de radioprotection et leur personnel ne porte pas de dosimtres. Pharmacie Le local abritant la pharmacie de la Polyclinique Inara est inondable. Les inondations survenues en 2010 ont caus des dommages estims 465.870,74 DH (Uniquement en mdicaments et consommables mdicaux). La gestion de la pharmacie de la Polyclinique Inara est assure par deux pharmaciennes vacataires. Lune se charge des mdicaments et lautre de consommables mdicaux sachant que la gestion de ces produits est insparable. Units des soins mobiles dlaisses Quatre units des soins mobiles ne sont plus utilises par la Polyclinique Derb Ghallef depuis 2007. Cette polyclinique nenvisage ni les mettre la rforme ni les rutiliser. Leur tat se dgrade de plus en plus et leur valeur comptable nette sest dprcie, elle est estime actuellement 64.053,95DH. La Cour des comptes recommande la CNSS dintroduire une dmarche qualit au niveau des diffrentes activits et aspects de la gestion des units mdicales.
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II- Rponse du Directeur gnral de la Caisse Nationale de Scurit Sociale

(Texte rduit)
A. Cration et gestion des ressources 1. Cadre juridique et organisationnel

Premier sous point (les units mdicales : gestion dun tat de fait et absence de visibilit) : Paragraphe 1 et 2 : dans le cadre du renforcement de loffre de soins au Maroc, la cration des polycliniques de la CNSS figurait dj dans le plan triennal 1979-1981 de ltat marocain. La rgularisation de la situation de ces units a eu lieu en novembre 2004 suite la modification du Dahir du 27/07/1972 relatif au rgime de scurit sociale. En effet, larticle 84 stipule les tablissements de soins et de prvention relevant de la caisse nationale de scurit sociale existants la date de publication de la prsente loi au bulletin officiel, demeurent en ce qui concerne leur gestion, soumis aux prescriptions de larticle 44 de la loi 65-00 portant code de la couverture mdicale de base . Paragraphe 3 et 4 : les polycliniques sont reconnues comme un moteur de dveloppement du secteur de la sant au Maroc, et constituent une rfrence nationale en matire de prise en charge des malades et de qualit de soins, leurs prestations ont t ouvertes tous types de patients. Avant lentre en vigueur du rgime obligatoire dassurance maladie, les assurs sociaux de la CNSS bnficiaient dune politique de soutien tarifaire des prestations, finance par subvention propre de la CNSS (abattement de 50 % du tarif des soins). La CNSS a engag et mis en uvre depuis 2002 deux programmes rsolus de mise niveau de ses tablissements de soins, et arbitrait sa stratgie terme, de mise de ses tablissements de soins en gestion dlgue conformment larticle 44 de la loi 65-00 relative lassurance maladie obligatoire. Ce plan stratgique avait comme principaux objectifs : Amliorer les services rendus aux patients ; Optimiser lorganisation technique, mdicale, administrative, htelire et gestionnaire; Concourir au redressement financier des polycliniques en vue dune gestion saine matrisant les cots ; Mettre en adquation les ressources humaines avec lactivit des PSS ; Minimiser les charges fixes ; Adapter loffre la demande ; Acclrer lexcution des plans dinvestissement 2007- 2008.
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les actions de restructuration menes par la CNSS ne se sont pas limites la prparation de la mise en gestion dlgue, mais aussi lamlioration de la gestion et de loffre de soins des UM, (assainissement, r engineering, stratgie mdicale, dmarche qualit). les contributions demandes aux uM pour la participation la masse salariale sont motives par lunicit de leur gestion (treize UM en un lot) et par la recherche de lquilibre financier de lensemble des uM. Le dficit de la PS, linstar des autres UM, sest nettement amlior. Le total des produits est pass de 6 410 Kdh en 2003 16 903 Kdh en 2010. Ses charges quant elles sont passes de 19 265 Kdh en 2003 26 355 Kdh en 2010, soit une amlioration du dficit de 26% (-12 854 Kdh en 2003 contre -9 451 Kdh en 2010). Paragraphe 5 : La vision de la CNSS est claire ce sujet, la destine des UM est la dlgation de gestion, telle que dcide par le conseil dadministration. Leurs activits sont en bonne progression (CA +34% au titre de la priode 2007-2010), lvolution des charges est matrise en tmoigne le REX en amlioration continue (- 50%). Deuxime sous point (organisation du Ple des units mdicales et les UM) : Paragraphe 1 : Lactivit de la CNSS sest considrablement dveloppe depuis sa restructuration afin damliorer son fonctionnement. Pour faire face cette volution et tout en prparant une nouvelle organisation, certains amnagements ont t effectus dans le respect du nombre des postes budgtaires prvus par la dcision de rorganisation de ses structures. Donc, il ny a pas dindemnits perues dans lillgalit.
2. La gestion des Ressources Humaines

Premier sous point (Recrutement sans concours) : En dehors des profils rares destins des postes de pilotage hautement qualifis (contractuels), la CNSS et ses UM ont procd des recrutements conformment la rglementation en vigueur par voie dappel candidature et de concours. En 2004, 18 postes dinfirmiers brevets et diplms dtat et 12 postes de cadres comptables; En 2005, 25 infirmiers et diplms dtat; En 2006, 7 postes dinfirmiers; En 2009, 2 postes de technicien suprieur. Deuxime sous point (Recours excessif aux vacataires) : Le recours au personnel vacataire est un choix stratgique consquent laugmentation de la masse salariale du personnel temps plein. Son adoption rpond au souci de variabilisation des charges et dassurance de la permanence mdicale : la masse salariale observe en 2006 tait de 400 MDH contre un CA de 309 MDH et un budget de vacation en 2006 de 32 MDH soit un ratio de (MS+VAC)/CA de 140% contre 99% en 2010 pour une masse salariale de 320 MDH (y compris avancement statutaire et dialogues sociaux).
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Les UM ont entrepris plusieurs tudes et dmarches leur permettant de sinscrire dans les normes et les rgles nationales et internationales rgissant le domaine : Diagnostic interne et externe ralis par Euro group (2001/2002) ; Le R-engineering : Mise en conformit aux normes internationales des procdures et des protocoles de soins, dhygine et de scurit, plateau technique, htellerie, livret thrapeutique, rorganisation des services mdicaux etc....raliss par SOS international , EMC et Euro group ( 2003/2005) ; Le choix des spcialits nobit nullement la disponibilit des vacataires mais plutt aux projets dtablissement des UM et ou la stratgie mdicale spcifique chaque UM pralablement valids par les instances de gestion. Cependant, toute prvision est amene en cours de route tre reconsidre en fonction dvnements environnementaux et contextuels. Il est rappeler que le recours aux vacataires est devenu important depuis 2007, de part la nouveaut de cette approche la CNSS. Les conditions de recours massif aux vacataires des UM dAgadir et de Tanger sont particulires par le fait que la premire a vu sa capacit litire double sans avoir recours au recrutement de titulaires lequel a t compens par des vacataires. Troisime sous point (volution des charges de vacations) : Paragraphe 1 : Le ratio le plus adquat pour juger de cette volution est celui de (la masse salariale + vacations)/CA. Ce ratio se prsente comme suit: uM Derb Ghallef Agadir Tanger Paragraphe 2 et 3 : La comparaison du CA par rapport aux charges de vacation de chaque polyclinique doit prendre en compte la structure du personnel temps plein et vacataire. Le tableau ci aprs illustre cette situation des polycliniques cites : 2006 138% 84% 115% 2010 84% 67% 84%
UM
Corps mdical temps plein 16 5 2
Corps para mdical temps plein 144 65 48
Corps mdical vacataire 60 57 47
Corps para mdical vacataire 78 64 62
Derb Ghallef Agadir Tanger
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Troisime sous point (des recrutements de complaisance ) : premier tiret (pharmaciennes vacataires affectes a la polyclinique al Inara) : Les deux pharmaciennes vacataires recrutes la Polyclinique Al Inara assurent trois demis journes chacune et donc ne couvrent que trois jours par semaine. Un pharmacien biologiste (Dr G..) a t recrut la PS depuis 2010. Deuxime, troisime et quatrime tirets : Le recours aux vacataires de rgions lointaines est ponctuel et sexerce essentiellement les Week-end, jours fris et pendant les vacances. Cinquime tiret (nomination dun mdecin exerant plein-temps la polyclinique de Mohammedia comme Vacataire tournant ) : Par ncessit de service, les UM du grand Casablanca et dans le cadre de leur mise en rseau (stratgie mdicale) procdent des changes inter UM de personnel plein temps. Ces changements ne concernent que les spcialits dont le recrutement de vacataire est difficile. Sixime tiret (Vacation par un mdecin la PS depuis le dbut du mois de janvier 2010, alors que le contrat de vacations na t sign quau 1er avril 2010) : Devant des situations particulires (Exemple : dfection dun vacataire, maladie dun plein temps .), les UM procdent, aprs accord du PUM, au recrutement urgent dun remplaant pour assurer la permanence mdicale et garantir les soins des patients. Les formalits administratives consquentes cette situation passent par des circuits administratifs en vigueur ce qui explique lcart entre la date de commencement de la vacation et de ltablissement de son contrat, ce genre de situation est rare et non gnralis. Quatrime sous point (recrutement de fonctionnaires publics) : depuis leur cration, les uM ont eu recours au personnel mdical et paramdical de la Sant Publique dans le cadre dune convention de partenariat entre le Ministre et la CNSS (voir copie de la convention, dj communique la mission). Cinquime sous point (recrutement des bnficiaires de dpart volontaire et de retraits en qualit de vacataires) : Il ne sagit nullement de recrutement mais plutt dun contrat de prestation de service rmunr lacte et non lactivit sous prsentation dune patente dment valide par les autorits comptentes.
3. La gestion des dpenses

Sous point 1 et 2 (recours abusif aux marchs ngocis, Excution de prestations avant approbation des marchs) : Les prestations pouvant conduire la passation dun march ngoci ne concernent que des domaines pouvant interrompre lactivit dune UM : fluides mdicaux, restauration, les produits pharmaceutiques et le consommable mdical. les uM ont rarement recours ce type de passation et des conditions bien particulires ont contraint les uM les utiliser.
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-Fluides mdicaux : Le recours au march ngoci a t motiv par la larticle 72 du dcret n 2-06-388 du 15 fvrier 2007 paragraphe II, alina 1: les prestations dont lexcution, en raison de ncessit technique ou leur caractre complexe ncessitant une expertise particulire tre confie qu un prestataire dtermin. Il est noter que les dispositifs techniques mis en place par AIR LIQUIDE dont il dtient lexclusivit ne peuvent tre utiliss par dautres prestataires. -Restauration : En septembre 2009, la CNSS a reu un pravis de non reconduction par le fournisseur L.. du march cadre les liant et ce compter du premier janvier 2010, un AOO central au profit des UM du Grand Casablanca a t lanc et jug excessif en dcembre 2009, vu les offres financires juges inacceptables au regard des estimations financires faites ce sujet (dpassement suprieur 25%). Un march ngoci a t tabli pour couvrir la priode ncessaire en attendant lattribution dun nouveau march cadre. Troisime sous point (recours aux marchs de rgularisation) : Le march 14/2008 a t vis et notifi le 30/05/2008, le march n30bis/2009 a t vis le 26/01/2009 et notifi le 28/01/2009, le march 24/2010 a t vis le 23/02/2010 et notifi le 26/02/2010 et correspondent ainsi la priode des prestations fournies.
4. La gestion des recettes

Premier sous point (institution de caisses et nomination de caissiers) : De par labsence de statut juridique clairement dfini, linstruction relative aux rgies de dpenses et de recettes nest pas mise en application. Depuis 2005 et vu la loi 69/00 organisant le contrle financier de ltat sur les organismes publics et autres organismes, promulgue par le Dahir N 1-03-195 du 16 novembre 2003(article 8 et 10) la CNSS se conforme larrt 2-6225/DE/SPC du Ministre des Finances portant organisation comptable et financire des la CNSS. Deuxime sous point (crances mises en non valeur et dautres places sur la voie dextinction) : Deuxime paragraphe : Le suivi des recettes se fait galement pour les crances des exercices 2005 et antrieurs. Ainsi les encaissements pour les UM, au 31/12/2010, slvent 374,79 millions de Dhs, dont 62,13 millions de Dhs la PDG au titre des crances des exercices 2005 et antrieurs. Au 31/12/2009, les encaissements des exercices 2001 2006 se prsentent ainsi :
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Anne 2001 2002 2003 2004 2005
Encaissements en DH 48 534 12 625 75 514 88 971 780 922
A ce jour, ces crances continuent de figurer dans les comptes des UM et respectent le principe comptable de prudence, des provisions ont t comptabilises et aucune proposition de crances en non valeur na t soumise aux instances habilites.
5. La gestion des quipements

Premier sous point (Absence de maintenance interne des quipements) : les quipements des uM disposent dans leur totalit de contrats de maintenance avec des prestataires externes, la maintenance interne ne concerne que les aspects domestiques savoir llectricit, la plomberie,etc., et ce dans le cadre de lexternalisation des activits hors cur du mtier (stratgie mdicale).
B. Activits des UM 1. Les activits de soins

-Linstauration de la Dmarche Qualit, objet du march 35/2007 avait pour objectif lamlioration de la qualit de prise en charge des patients, par latteinte dun taux de conformit des procdures et protocoles mis en place dans le cadre de R- engineering (hygine et scurit, htellerie, plateaux techniques) de 90%. -Le taux de conformit atteint, fin 2010 est autour de 90% sauf pour Tanger 83%. -Les enqutes satisfaction patient, ralises par le cabinet LMS en 2007 et en 2009 dmontrent de lamlioration constante observe dans lensemble des uM, lindice moyen de satisfaction est pass de 70% 90% sauf pour Tanger et El Jadida respectivement 78 et 83%. Ces amliorations sont le rsultat de la mise en place de la Dmarche Qualit. Bien que la Dmarche Qualit nest pas ncessairement lie la croissance de lactivit, les indicateurs de production courant les quatre dernires annes 2007-2010 ont connu des volutions positives comme suit : (+5% des patients traits, +16% des patients hospitaliss, +24% en chirurgie, +13% en biologie, +38% en radiologie, +34% en dialyse). Cet indicateur dactivit est en croissance constante depuis quelques annes, le manque gagner reste rel. Cependant, ce manque est attnu par une dure moyenne de sjour courte (2,5jrs) favorisant ainsi un grand turnover et optimisant les charges de fonctionnement. Une partie du taux doccupation observe sexplique par lorientation MCOP (mdecine, chirurgie, obsttrique, pdiatrie) excluant des pathologies lourdes dont la contribution au TOM est importante.
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2. Les services de soins

Deuxime sous point (Des effectifs paramdicaux insuffisants) : Les effectifs paramdicaux sont suffisamment dploys au niveau des services, sachant que le taux doccupation ne dpasse pas les 50%. Le recours aux vacataires a permis damnager le nombre de soignants en fonction du nombre de patients prsents dans lUM (Effet accordon) et donc correspond laxe variabilisation des charges de la stratgie mdicale.
3. Les structures mdicotechniques

Deuxime sous point (Laboratoires danalyses) : La lecture et linterprtation des rsultats se fait par des mdecins biologistes et en cas dabsence les rsultats sont transmis via Intranet dautres UM, telle que Derb Ghallef. Deuxime sous point (Services de radiologie) : Le service de radiologie est situ proximit du service des urgences pour des raisons techniques et la porte liant le service de radiologie et les autres services nest ouverte quen cas de ncessit. une demande a t adresse au Centre National de radio Protection pour le renouvellement des dosimtres et le contrle radiologique des salles. Troisime sous point (Pharmacie) : Les inondations survenues en 2010 ont perturb lorganisation de la pharmacie et endommag le stock des mdicaments et consommables mdicaux mais reste un vnement exceptionnel Units des soins mobiles dlaisses : Premier paragraphe : le retard constat dans la mise en rforme des uSM est due au projet de leur transformation dans des activits du rgime gnral (agences mobiles) et ce dans le cadre dune rationalisation des dpenses. Deuxime paragraphe (recommandation) : Les UM ont entrepris plusieurs tudes et dmarches leur permettant de sinscrire dans les normes et les rgles nationales et internationales rgissant le domaine : Diagnostic interne et externe ralis par Euro group (2001/2002). Le R- engineering : Mise en conformit aux normes internationales des procdures et des protocoles de soins, dhygine et de scurit, plateau technique, htellerie, livret thrapeutique, rorganisation des services mdicaux etc. raliss par SOS international , EMC et Euro group ( 2003/2005) La stratgie mdicale : CRCI 2007/2009 . Mise en place des recommandations du ministre de la sant en matire de : CLIN, Pharmacovigilance, hmovigilance, radio protection, dmarche qualit et accrditation, campagne A H1N1, maladies dclaration obligatoire (BMH) (2007 ce jour).
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III- Rponse du Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle

(Texte intgral) Les polycliniques de la CNSS cres depuis les annes 70 ont jou un rle important dans le dveloppement du secteur de la sant au Maroc. elles constituaient une rfrence nationale en matire de prise en charge des malades et de qualit de soins. Leurs prestations ont t ouvertes tous types de patients, avec des privilges aux assurs sociaux de la CNSS qui bnficiaient dune politique de soutien tarifaire des prestations finance par une subvention propre du Rgime Gnral de scurit sociale avec un abattement de 50 % du tarif des soins). Pour assurer la bonne gouvernance et le suivi des activits de ces units mdicales, une structure administrative a t cre au sein de la CNSS en vue dassurer le suivi et lamlioration de leurs activits. Aussi, et suite aux orientations du Conseil dAdministration de la CNSS, un plan stratgique a t labor en 2002 visant leur mise niveau et lallgement des subventions supportes par le rgime gnral de la scurit sociale. Le plan stratgique avait comme principaux objectifs : Lamlioration des services rendus aux patients ; Loptimisation de lorganisation technique, mdicale, administrative, htelire et gestionnaire ; Le concours au redressement financier des polycliniques en vue dune gestion saine matrisant les cots ; La mise en adquation des ressources humaines avec lactivit des PSS ; La minimisation des charges fixes ; ladaptation de loffre la demande. Les actions de restructuration menes dans ce sens ont permis lamlioration de la gestion et de loffre de soins des UM, (assainissement, r-engineering, stratgie mdicale, dmarche qualit). Quant au dficit, il sest nettement amlior comme le tmoignent les indicateurs des ralisations de 2003 2010 ce dficit est pass de -12854 kdh en 2003 -9451 kdh en 2010.
A. Cration et gestion des ressources

Le cadre juridique et organisationnel : etant donn la non existence dun statut juridique de ces tablissements, le parlement a adopt une proposition de Loi en novembre 2004 modifiant le dahir portant loi n 1.72.184 du 27 juillet 1972 relatif au rgime de scurit sociale tel quila t modifi et complt par la loi 17.02 en ajoutant larticle 4 qui prvoit la rgularisation de leur situation juridique (article 4 : les tablissements de soins et de prvention relevant de la Caisse Nationale de Scurit Sociale existant la date de publication de la prsente Loi au Bulletin Officiel, demeurent en ce qui concerne leur gestion, soumis aux prescriptions de larticle 44 de la Loi n 65.00, portant code de la couverture mdicale de base ). Aussi, pour respecter les dispositions de larticle 44 de la loi 65.00 portant code de la couverture mdicale de base qui prvoit le non cumul entre la gestion de lassurance maladie obligatoire et la gestion dtablissement de soins, la CNSS, en tant quorganisme gestionnaire de lassurance maladie obligatoire, a opt pour la gestion dlgu de ses policliniques. Elle a lanc un appel doffre internationale en 2007 lissue duquel un groupe espagnol USP Hospitales avait t slectionn. Mais aprs ngociations avec la CNSS sur les formalits de cette opration, le groupe espagnol sest dsengag pour des raisons de garanties bancaires exiges par la CNSS pour se couvrir contre dventuels risques. Un deuxime
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appel doffres tait prvu en 2009, cependant en raison du contexte international marqu par la crise conomique, cette opration na pas t lance. Ce qui retard la relance du projet de gestion dlgue des polycliniques de la CNSS. Un autre problme juridique a t pos la CNSS en 2010, il sagit de lexpiration du dlai de la priode transitoire du cumul de la gestion de lAMO et la gestion des tablissements de soins au 31 aout 2010. Cette disposition qui est prvue par larticle 44 de la Loi 65.00 prcit a t rgle en 2011 par ladoption de la proposition de Loi n 19.11 portant modification de cet article en prorogeant la date limite du cumul de la gestion de lAMO avec la gestion dtablissements de soins du 31 dcembre 2010 au 31 dcembre 2012 (Texte publi au Bulletin Officiel du 30 juin 2011). La Gestion des Ressources Humaines le recours de la CNSS au personnel vacataire dans les units mdicales est une action adopte pour essayer de diminuer la masse salariale qui tait suprieure au chiffre daffaires de ces units et pour atteindre les objectifs du plan stratgique qui consiste leur mise niveau. La vacation permet le redressement financier des polycliniques, la mise en adquation de leurs ressources humaines avec leurs activits et lassurance de la permanence mdicale. A travers ce choix, la masse salariale a t diminue de 400 MDH en 2006 320 MDH en 2010. Par ailleurs, la CNSS a ralis, selon son bilan de 2010, des audits de la rmunration des vacataires et a revu le processus de validation de leurs honoraires. En plus, elle a prvu dans son plan daction 2011 qui a t adopt par son conseil dadministration : Llaboration dune loi cadre du personnel paramdical vacataire par activit et par service ; La dfinition de ratios permettant lvaluation de lactivit des mdecins vacataires ; Le dploiement de la nouvelle procdure de gestion de la rmunration des gardes et astreintes et vacations. Concernant le recrutement de fonctionnaires publics, depuis leur cration, les uM ont eu recours au personnel mdical et paramdical de la Sant Publique dans le cadre dune convention de partenariat entre le Ministre de la Sant et la CNSS. Toutefois, sagissant des observations particulires de la Cour des Comptes sur ce volet et dont la CNSS a prsent ses rponses dans son projet dinsertion, il ya lieu de signaler que les actes administratifs (contrat, dcision de recrutement) sont suivis et viss par les services concerns du Ministre charg des Finances qui veille la lgitimit de ces actes. La gestion des dpenses La CNSS a adopt, en ce qui concerne les passations des marchs, les formalits prvues par la rglementation en vigueur, notamment les dispositions du dcret n 2-06-388 du 15 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat. Dans ce cadre, elle a fait recours aux dispositions de larticle 72 du dcret prcit (march ngoci) dans des domaines particuliers (fluides mdicaux, restauration, produits pharmaceutiques et le consommable mdical) et ce pour ne pas interrompre les activits de ses units mdicales et pour des raisons techniques de la prestation (lexemple des marchs passs avec la socit AIR LIQUIDE qui applique des dispositifs techniques non utiliss par dautres prestataires.
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Toutefois, la CNSS est tenue de respecter la rglementation en vigueur dans ce domaine et de respecter galement les rgles de la concurrence si les conditions sont remplies par plusieurs prestataires. Par ailleurs, il ya lieu de signaler que les services concerns du Ministre charg des Finances qui veille lapplication de la rglementation en vigueur dans ce domaine, suivent de prs le processus de passation des marchs de la CNSS. La gestion des recettes Etant donn que linstruction relative aux rgies de dpenses et de recettes nest pas bien dfinie, la CNSS se conforme larrt n 2-6225/DE/SPC du Ministre des Finances portant organisation comptable et financire de la CNSS. A souligner galement que le Ministre charg des Finances assure le suivi des oprations de recettes et veille lapplication de la rglementation en vigueur en la matire. La gestion des quipements la CNSS doit prendre en considration les observations de la Cour des Comptes notamment en ce qui concerne la mise la rforme des quipements en respectant les rgles des oprations de ce genre.
B- Activits des UM
Les activits de soins Suite aux orientations et dcisions prises par le Conseil dadministration de la CNSS visant lamlioration de la gestion des Units Mdicales pour pouvoir faire face au dficit budgtaire enregistr depuis des annes et arrter les subventions supportes par le Rgime Gnral de scurit sociale, la CNSS a adopt des procdures et des protocoles visant lamlioration de la qualit des services notamment en matire dhygine et scurit, htellerie et plateaux techniques. Le taux de conformit atteint 90% fin 2010. Aussi, malgr la stagnation des activits des Units Mdicales de Derb Ghallaf, Inra et de Settat et la rgression du nombre des consultations comme souleves dans le rapport dinsertion, les enqutes de satisfaction ralises pour la CNSS par le cabinet LMS en 2007 et en 2009 dmontrent lamlioration des services dans lensemble des UM de la CNSS de 70% 90% sauf pour Tanger et El-Jadida de 78% 83%. De mme les indicateurs de production au cours de la priode de 2007 2010 ont connu des volutions positives (+5% des patients traits +164% des patients hospitaliss, +24% en chirurgie, +13% en biologie, +38% en radiologie et +34% en dialyse). Sagissant de lobservation relative la prdominance de la vision financire dans la manire dagir des uM et lorientation de ses activits vers la satisfaction des besoins externes travers les services des plateaux techniques (Radiologie-laboratoire-dialyse) au lieu de lamlioration du nombre de patients traits, il ya lieu de signaler que cette dmarche sinscrit dans le cadre de lamlioration de leur situation financire et laugmentation du nombre de patients traits et aussi pour supporter les charges dentretiens et de maintenance. Les services de soins Concernant la remarque relative aux locaux qui sont bien amnags et quips mais sous exploits, la CNSS a adopt la dmarche qualit comme il est dj expliqu et ce en vue damliorer lavenir le taux doccupation. Quant linsuffisance des effectifs paramdicaux au UM Inara et Derb Ghallaf et qui ne correspondent pas aux nomes de lOMS, la CNSS compte optimiser les charges de fonctionnement sachant que le taux doccupation ne dpasse pas 50%. En plus, elle fait recours aux vacataires pour amnager le nombre de soignants en fonction du nombre de patients prsents.
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Les structures mdicotechniques la sous exploitation des blocs opratoires et des laboratoires danalyse a une relation troite avec le taux doccupation des uM qui est faible. Mais puis ce quelles sont bien quipes, les actes mdicaux (Chirurgie, et analyse) se font dans des bonnes conditions, ce qui permettra laugmentation du taux doccupation.
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-Direction Gnrale et Hpital Ibn SinaLe Centre Hospitalier Ibn Sina (CHIS) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, cr par le Dahir n 1-82-5 du 30 Rebia I 1403 (15 Janvier 1983) portant promulgation de la loi n 37-80 relative aux centres hospitaliers. Le CHIS est charg, en vertu de larticle 2 de la loi n 37 - 80 sus indique, dassurer les missions suivantes : Dispenser les soins mdicaux; Effectuer des travaux de recherche mdicale, dans le strict respect de lintgrit physique et morale et de la dignit des malades; Participer lenseignement clinique universitaire et postuniversitaire mdical et pharmaceutique et la formation du personnel paramdical; Concourir la ralisation des objectifs fixs en matire de sant publique de lEtat. Le CHIS comprend, une Direction Gnrale avec 30 services administratifs et 10 formations hospitalires avec 65 services administratifs et 97 services hospitaliers. Ces formations hospitalires comprennent 9 hpitaux qui assurent la permanence de dispense de soins 24h/24h et un centre de consultations et des traitements dentaires au niveau de la facult dentaire de rabat. Le CHIS reprsente 12% de la capacit litire nationale (2535 lits en 2009). Il emploie 6069 personnes rparties comme suit : 413 mdecins enseignants chercheurs, 155 mdecins spcialistes et gnralistes, 06 pharmaciens et 10 chirurgiens dentistes, 1090 rsidents, 146 mdecins internes, 2.115 infirmiers ; 290 agents administratifs ; 563 techniciens et 1281 agents de soutien. Le budget du CHIS est pass de 559.746.791,08DH en 2003 915.007.308,23DH en 2009, dont 882.257.308,23DH pour le fonctionnement et 32.750.000,00DH pour linvestissement. Ce budget ne comprend pas les salaires des 413 enseignants-chercheurs, pris en charge par le Dpartement de lEnseignement suprieur.
Centre hospitalier Ibn Sina
I- Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Rsultats et performances du CHIS

Pour les 4 dernires annes (2006-2009), toutes spcialits confondues, le CHIS a ralis en moyenne et par anne, en matire de production de soins: 78.000 admissions pour hospitalisation, avec une dure moyenne de sjour de 9 jours par patient. Cette activit se traduit, annuellement, par la ralisation de 15.000 oprations urgentes, 17000 oprations programmes, 21.000 accouchements dont 20% csariennes, en plus des soins mdicaux et des soins intensifs. Paralllement aux soins dhospitalisation, le CHIS ralise en moyenne 170.000 consultations urgentes et 230.000 consultations externes par anne.
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Concernant les activits de diagnostic en matire dimagerie et danalyses mdicales, le CHIS a ralis en moyenne et par anne : 211.000 examens de radiologie conventionnelle, 31.000 examens de Scanographie gnrale, 40000 examens dEchographie, 8.500 examens Echo-doppler et 3.500 examens IRM et 1.370.000 analyses mdicales et biologiques. Nanmoins, lactivit dimagerie a connu une rgression, qui varie entre 5% et 23%, selon le type dexamen radiologique : une baisse de lordre de 6% en 2009 par rapport 2006 concernant radiologie conventionnelle (224.584 examens en 2006 contre 211.077 en 2009); la
Une baisse de 5,73% concernant lchographie (41.423 examens en 2006 contre 39.046 en 2009) ; Une baisse de 22,55% concernant lcho-doppler (10.937 examens en 2006 contre 8.470 en 2009). Egalement, une rgression dactivit a t observe au niveau de la radiothrapie : Une baisse de lordre de 36% en 2009 par rapport 2006 (2846 malades centrs en 2006 1797 en 2009) et au niveau du traitement de chimiothrapie : une baisse de lordre de 29% (153357 traitements effectus en 2006 contre 113130 en 2009). En matire de greffe rnale, le Centre na ralis quune seule opration de greffe rnale en 2009 contre onze en 2006, trois en 2007 et quatre en 2008. Concernant la productivit des chirurgiens, avec 181 chirurgiens, le CHIS ne ralise, en moyenne, que 17.500 oprations chirurgicales programmes par anne, soit une moyenne de 80 oprations chirurgicales programmes par jour ouvrable, toutes spcialits confondues. Cest--dire moins dune opration tous les 2 jours par chirurgien. Concernant la qualit des prestations, lenqute de satisfaction des usagers ralise par le CHIS en Avril 2010, sur un chantillon de 1.250 patients hospitaliss au niveau des hpitaux du CHIS, a rvl un taux de non satisfaction au sujet des dysfonctionnements identifis : 17,7%, sur le dlai dattente pour la ralisation des examens complmentaires ou dune intervention, 5,5% sur lenvironnement social de lhpital, 17,4% sur la complexit des formalits administratives, 38,5% sur la qualit de lalimentation, 11,5% sur laccueil au niveau du bureau dadmissions et de facturation, 18,5% sur la prise en charge lorsquil y a des douleurs, 16,5% sur la propret de la chambre dhospitalisation, sur lhygine insuffisante des locaux des hpitaux...
B. Cas de lhpital Ibn Sina

Lhpital Ibn Sina (HIS) est un hpital gnral, vocation chirurgicale. Il comprend 13 services administratifs, une pharmacie centrale, 24 services cliniques et hospitaliers qui couvrent la majorit des disciplines : 4 services de la chirurgie gnrale, 1 service de la chirurgie vasculaire, 2 services de lurologie, 1 service de la chirurgie cardio-vasculaire, 1 service de la chirurgie thoracique, 1 service de la chirurgie plastique, 1 service de la neurochirurgie, 1 service de traumatologie, 1 service de la nphrologie, 3 services de la mdecine mdicale, 1 service de dermatologie, 1 service dendocrinologie, 1 service de la mdecine nuclaire et 5 services des urgences. Il emploie 2286 personnes rparties comme suit : 166 professeurs, 23 mdecins spcialistes, 48 mdecins gnralistes, 381 mdecins rsidents, 98 mdecins internes ; 846 infirmiers ; 82 agents administratifs ; 168 techniciens et 474 agents de soutien. Cet hpital constitue la principale formation du CHIS et ralise plus de 50% de lactivit de centre. Cependant, cette importante formation souffre de nombreux dysfonctionnement :
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Faible productivit en matire de consultations externes lexamen du bilan dactivit du centre des consultations entre 2006 et 2009 et particulirement en matire de consultations externes a permis de relever que les consultations, toutes disciplines confondues, sont en rgression continue avec une moyenne de 9%. La forte rgression a t observe en 2008 ; elle est de 21,56% par rapport 2006. En outre, il a t observ, un arrt de lactivit de lendoscopie et une baisse dactivit de la radiologie comme le montre le tableau suivant : evolution de lactivit du centre des consultations externes entre 2006 et 2009 Actes/Anne Consultations (toutes disciplines confondues) Kinsithrapie Soins radio endoscopie test cutan Lithotripsie total 2006 44752 3174 3560 3384 18 2 368 55258 2007 41878 2802 3258 3539 0 0 930 52407 2008 36283 2288 2167 3964 0 0 680 45382 2009 40700 2825 335 806 0 0 584 45250 Evolution -9% -11% -91% -76% -100% -100% +59%
Source : Service informatique du centre des consultations Par ailleurs, il est t relev que les activits de lhpital sont ralises par les mdecins rsidents, mdecins spcialistes affects aux services cliniques (23 mdecins spcialistes et 266 mdecins rsidents) et par une minorit de professeurs. Ainsi, sur 154 mdecins professeurs affects aux 23 services hospitaliers ; seuls 39 soit 25,32% ralisent, dune manire rgulire, les consultations externes au niveau du centre des consultations dont 6 professeurs sont des chefs de service ; et 75% de leffectif des professeurs ne ralisent aucune consultation externe. Or, sagissant dune formation hospitalire universitaire, ce sont les professeurs qui sont censs assurer, dune manire rgulire, les consultations qui constituent les premiers actes de production de soins, afin de garantir une meilleure orientation des patients vers les structures de prise en charges les plus appropris. Cette situation se traduit par une dperdition de 75% de loffre de soins de qualit. Dfaillances des blocs opratoires Les oprations chirurgicales froid sont ralises au niveau du bloc opratoire central (BOC) et des blocs opratoires des services (BOS) alors que ces derniers ne rpondent pas aux normes. Le contrle des blocs par ladministration du Centre hospitalier sest avr faible. On peut citer titre dexemple le cas du bloc opratoire du service de chirurgie cardiovasculaire A (CCVA). En effet, ce service est gr, dune manire, totalement indpendante. Ainsi, le chef de ce service assure lui-mme, lapprovisionnement du service auprs dune socit dtermine, en orientant les patients admis lhospitalisation, acqurir les produits mdicaux ncessaires aux oprations (mdicaments, fongibles, oxygnateurs, valves, prothses, implants et autres accessoires) auprs de la dite socit. Les dons reus par ce service ne sont pas recenss par ladministration de lhpital : cas de la pompe vide, lautoclave CISA, chographe HP, la salle de cathtrisme PHILIPS, les respirateurs HAMILTON. Egalement, Ce chef de service a procd au recrutement de 14 salaris sans autorisation de ladministration.
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Concernant lactivit du bloc opratoire central, lexamen des bilans dactivit, avant et aprs sa rnovation en fin 2009 ; sachant que ce bloc a t ferm pendant 3 ans, a rvl labsence damlioration en matire doprations chirurgicales programmes. Ainsi, lactivit a connu une rgression continue atteignant une moyenne de -3,56 en 2010 par rapport 2009.
Concernant les performances des chirurgiens oprant au niveau du bloc opratoire central ; il a t relev que, les 60 chirurgiens de lhpital (en chirurgie viscrale, vasculaire, en urologie en chirurgie thoracique, chirurgie plastique) dont 47 sont des seniors nont ralis que 5386 oprations chirurgicales en 2009. Soit 90 oprations chirurgicales par anne (221 jours ouvrables) et par chirurgien. Cest--dire seulement un acte par chirurgien tous les deux jours ouvrables. Certificats mdicaux lgaux En ce qui concerne les recettes des certificats mdicaux lgaux des accidents de travail ; il a t constat, quaucun systme de contrle de cette activit na t mis en place pour que les recettes passent la caisse de lhpital. En effet, quelques chirurgiens, parmi ceux qui assurent la garde dans les services hospitaliers dlivrent, toutes sortes des certificats mdicaux lgaux sur un papier non formalis et non contrl et les droits perus sont directement partags entre les chirurgiens sous forme dindemnit de garde. Or, aucun texte nautorise cette pratique. Pharmacie centrale de lhpital LHIS ne dispose pas de pharmacie conue dans les normes. Il sagit en fait dun ensemble de locaux servant au stockage des mdicaments, fongibles, produits et dispositifs mdicaux, situs au niveau du 1er sous-sol du btiment principal de lhpital. Ces locaux ne sont ni ars, ni ensoleills, ni climatiss. Ils sont traverss par les conduites des fluides mdicaux essentiellement, loxygne et par les canalisations des eaux uses. Le stockage de ces produits dans ces conditions expose la fois le personnel et les produits aux risques de feu et de dtrioration, en cas de fuite des fluides ou des eaux uses. A ce titre, il convient de signaler que la pharmacie centrale de lhpital ne dispose pas dissue de secours et son rseau dassainissement est mal entretenu. En outre, la chambre froide de la pharmacie est en panne et les produits pharmaceutiques ncessitant le stockage dans des conditions de temprature basse sont stocks la chambre froide de la cuisine. Cette chambre nest pas dote de systme dalerte qui se dclenche en cas daugmentation de la temprature et na jamais t sonde pour sassurer de la vracit de la temprature quelle affiche. Infections nosocomiales Selon une tude ralise en 2006 et dont les rsultats ont t publis en 2007, la prvalence des infections nosocomiales est de lordre de 17,8% constituant ainsi, une des prvalences les plus leves dans le monde. Dans les services de ranimation, cette prvalence remonte 50%. Cette situation implique que pratiquement un malade sur cinq attrape une infection au niveau de lhpital et un sur deux pour les patients du service de ranimation. en outre, il a t relev, selon une tude dincidence ralise au service de la ranimation mdicale, que lincidence de ces infections nosocomiales est parmi les plus leves dans le monde : 23,5 pour 1000 jours dhospitalisation. La prolongation de la dure de sjour est de 22,7 jours augmentant la charge de travail et le cot, et bloquant des lits dadmission. La surmortalit attribuable aux infections nosocomiales est estime 38,3%. Malgr ces constats inquitant, et lexception dune action ralise en 2008 en collaboration avec le service des soins infirmiers appele : Opration Big-Clean 2008 , le Comit de lutte contre les infections nosocomiales na pas rellement entrepris dactions srieuses pour la sensibilisation
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et lassistance aux services concerns (blocs opratoires et services hospitaliers) en mettant leur disposition les produits dhygine ncessaires pour rduire ce taux (le renforcement des points deau, les distributeurs de savon, papier hyginique, solution hydro-alcoolique et papier essuie-mains). Ainsi, la majorit des services visits ne disposent pas de ces produits en quantit suffisante.
a titre dexemple, au niveau du service de la mdecine a, il a t observ que le taux de dcs est important. En effet, il a augment en 2009 de 325% par rapport 2008 (17 cas en 2009 contre 4 cas en 2008). Le service de ranimation mdicale a enregistr galement un taux lev de mortalit qui slve une moyenne de 26,7% durant la priode de 2006-2009. Fonctionnement des laboratoires lexamen du fonctionnement des laboratoires de lhiS a permis de relever les observations suivantes : le problme de sant et de scurit du personnel se pose avec acuit dans les laboratoires de lhiS. en effet, il a t relev linexistence dun systme document relatif la scurit du personnel travaillant dans les laboratoires et particulirement au niveau du laboratoire de lanatomie pathologique; alors que dans ce dernier le personnel utilise des produits chimiques inflammables et dangereux tels que le Formol, le Tolune, lAlcool, et le Paraffine ; Certaines analyses ne sont pas disponibles au niveau des laboratoires de lhpital. Ainsi, concernant le laboratoire de la Parasitologie, certaines analyses ne sont pas disponibles, de manire permanente, comme les analyses mdicales concernant : Enzymes de conversion ; ACTH ; Hormone de croissance GH ; IGE ; Dosage des toxiques ; Procalcitonine ; Calcitonine ; NGAL ; Autres examens : maladies mtaboliques ; Dautres analyses ne sont pas disponibles telles que : Electrophorse de lhmoglobine (manque de ractifs) ; Dosage de la Vancomycine (peu de demandes); 17 OH progestrone ; DHEAS ; D4 androstnedione ; Concernant le laboratoire de la Biochimie, considr comme le principal laboratoire dans un hpital, en matire danalyses mdicales, il a t constat galement, la non disponibilit de certaines analyses mdicales pour manque de matriel ou de ractifs ; Les analyses mdicales non disponibles pour manque de matriel sont : Vitamine D ; La carnitine ; Pyruvate ; Actoactate ; BtaOH Butyrate ; Loxalate ; Le citrate ; Catcholamines : Adrnaline, Noradrnaline, Dopamine, Mtanephrines, VMA et HVA ; Chromatographie quantitative des acides anims ; Dosage des acides organiques urinaires ; Dosage des acylcarnitines ; Enzymes de la chaine respiratoire mitochondriale ; Les analyses mdicales non disponibles pour manque de ractifs sont : Electrophorse de lhmoglobine ; 17 OH progestrone ; D4 androstnedione ; Anticorps anti transglutaminase ; Succinylactone ; Activit G6PD ; Spot test Galactosmie congnitale. Concernant le laboratoire danapathologie , les examens suivants ne sont pas raliss pour manque de matriel : Examen biopsique extemporane ; Diagnostic cytologique dune lsion par inclusion et coupe ; Diagnostic cytologique dune lsion par talement provenant de prlvements multiples faits des niveaux diffrents ; Diagnostic histologique concernant le diagnostic du sexe
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chrosomique ; les surveillances colpocytologiques ; les examens cytologies et ltude cytologique bronchique inflammatoire et fonctionnelle. Concernant le laboratoire de Bactriologie, les examens suivants ne sont pas raliss pour manque de matriel : Leptospiroses ; Les hpatites Delta Ag et Delta Ac ; LYME Adenovirus, Vrespiratoire syncitial, (P.R.S), CMV, HERPES, ROUGEOLE ; Virus coxachie, polio ou echovirus ; RFC Grippe, Ornithose, Fivre ; Prlvement uretro-vaginal ; Mycoplasme - Recherche Directe ; Clamydia.
C. Performances du CHIS en matire de ralisation des projets

Le projet dtablissement hospitalier du CHIS 2003-2009 comprend les projets damnagement, de construction et de rhabilitation des locaux dune part, et dautre part, les projets dquipement et de mise niveau du plateau technique. Le CHIS a identifi 68 projets damnagement, de construction et de rhabilitation de certains services hospitaliers avec une estimation budgtaire de 108.614.000,00DH. Cependant, lanalyse du bilan des ralisations arrt au 31 dcembre 2009 par le CHIS a rvl que sur les 68 projets, concernant les projets damnagement et de construction ; seuls 17 projets ont t raliss et 8 en cours de ralisation. Soit un taux de ralisation de lordre de 25%. En outre, il est signaler que, certains projets structurants nont pas ts raliss comme : Amnagement et quipement dune salle dopration pour chirurgie lourde: greffe rnale et greffe hpatique chez lenfant lHER; Amnagement dune unit de srologie lHIS ; Construction dun pavillon de consultations lHSR ; Extension du Centre de Consultation et de Traitement Dentaire ; Amnagement de la ranimation mdicale lHIS ; Banque de tissus et greffe dorganes lHIS Ramnagement et quipement du service de mdecine nuclaire lHIS ; Projet dextension du pavillon de consultation avec quipements des salles existantes et cration des nouvelles structures daccueil, darchivage, dorthophonie, psychologie et rducation lHER ; Restructuration et renforcement du service des urgences lHIS; Dveloppement et optimisation de la chirurgie ambulatoire de la cataracte lHSR; Equipement du laboratoire dana pathologie lHIS. or, la non ralisation de ces projets entrave la ralisation des objectifs du ChiS, visant le renforcement de loffre de soins notamment, le dveloppement de lhpital du jour, considr comme une alternative lhospitalisation classique trs coteuse, lamlioration de la prise en charge des malades au niveau des services des urgences, la rationalisation des dpenses travers la restructuration des services hospitaliers en ple dactivits permettant une utilisation optimale des moyens disponibles, Dautres projets ont connu un retard important tels que : le projet du Centre des brls et le projet du centre des consultations externes de lHpital des spcialits de Rabat. Ainsi, au 31 dcembre 2010, ce projet nest pas encore achev, alors que les travaux ont dbut en 2006. A lexception du lot relatif aux
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travaux des gros uvres, tous les autres lots ne sont pas encore achevs et dautres ne sont pas encore lancs, faute de moyens financiers. Le taux moyen de ralisation nest que de lordre de 46,55%. Quant au projet relatif la construction du Centre des consultations externes de lhSr lanc en 2006, il nest pas encore achev la date de la clture de la mission (Juin 2010). Concernant les projets dquipement et de rhabilitation du plateau technique, le CHIS a identifi 70 projets dquipement et de mise niveau du plateau technique pour un budget estimatif de lordre de 172.112.850,00DH. Cependant, lanalyse du bilan des ralisations arrt au 31 dcembre 2009 a rvl que, sur les 70 projets dquipement et de mise niveau du plateau technique programms ; le CHIS nen a ralis que 35. Soit un taux de ralisation de 50%. En outre, certains projets dquipement programms, favorisant lamlioration de loffre de soins nont pas t raliss tels que lacquisition dquipements lourds pour le plateau technique, lacquisition dun acclrateur linaire de particules, lquipement en moyens de diagnostic et de traitement spcifiques la cancrologie, le renforcement des laboratoires: anapathologie; bactriologie; Virologie; biochimie; hmatologie; parasitologie Renouvellement et complment de lquipement des Blocs opratoires et ranimation. Il est recommand au CHIS damliorer la gestion des projets arrts et approuvs dans le carde du projet dtablissement hospitalier et de les raliser dans les dlais prvus.
D. Gestion des mdicaments

Concernant les achats des mdicaments, le CHIS ne dispose pas de systme prvisionnel des approvisionnements et des tableaux de bord pour le suivi des consommations. Ce qui se traduit par des ruptures de stocks de certains mdicaments et des excdents de stocks de certains produits. Concernant les ruptures des stocks des mdicaments ; il convient de noter, titre dexemple, qu lhpital Ibn Sina, 15 mdicaments sont souvent en rupture de stocks. Il sagit de : Ampicilline 1g, chlorure de potassium 10%, chlorure de sodium 10%, chlorure de sodium 0,9%, srum glucos 5%, profnid 100mg, buscopan 20mg, salbutamol 0,5mg, terbutaline 5mg, ceftriaxone 1g, ceftriaxone 2g, amoxicilline 1g, acide clavulanique 500mg, enoxaparine 4000UI, enoxaparine 6000UI et adrnaline 1mg. Concernant les cas des excdents de stockage, une tude effectue par le service du contrle de gestion du CHIS, portant sur des chantillons de trois familles darticles (Dispositifs mdicaux, mdicaments, film et produits de contraste) a rvl que : 31% des dispositifs mdicaux stocks au 31/12/2008 couvrent une dure de consommation allant de deux annes et demi dix ans et que 26% de ces articles couvrent la consommation de plus de dix ans ; 45% des mdicaments stocks au 31/12/08 couvrent une dure de consommation allant dune anne cinq ans et que 25% couvre une dure de consommation suprieure cinq ans ; 79% des films et produits de contraste stocks au 31/12/2008 couvrent une dure de consommation allant dune anne trois ans et que 21% couvre une dure de consommation suprieure trois ans. en outre, une partie des produits excdentaires est atteinte par la premption. en effet, la seule pharmacie de lhpital Ibn Sina, la valeur des dispositifs mdicaux, mdicaments, films et produits de contraste prims, au cours des annes2005 2009 slve 1.438.317,64DH.
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Il est recommand au CHIS doptimiser sa gestion des approvisionnements et des stocks des mdicaments Par ailleurs, lorganigramme du CHIS comprend un service administratif appel : service de coordination et de rgulation des urgences charg de contribuer et de veiller la rgulation du ramassage mdicalis des victimes des accidents de la route ou autres catastrophes, en vue de crer un service mdical des urgences rgional (SMUR) pour assurer lcoute au niveau de deux rgions de Rabat-Sal Zemmour Zair et Gharb Cherarda Bni-Hsein.charg. Or, la mission relative la rgulation du ramassage mdicalis des victimes des accidents de la route ou autres catastrophes, ne figure pas parmi les attributions du CHIS, dune part et dautre part, son activit ne justifie pas les dpenses effectues : 13.251.603,00DH pour la construction de son local dont la majorit des bureaux sont occups par des services administratifs ; 3.197.156,00DH pour le matriel informatique et tlcommunication, 2.000.000,00DH pour le matriel de transports, 725.000,00DH pour lquipent de transport sanitaire et 400.000,00 DH comme charge de fonctionnement non compris les salaires de 27 personnes : 14 mdecins gnralistes, 8 techniciens, 5 infirmiers et un agent de service. En effet, pour les annes 2008 et 2009, ce service a ralis en 2008 : 5731 appels tlphoniques reus dont 4477 ont t satisfaits ; soit 78% et 1254 appels tlphoniques ont t annuls pour plusieurs raisons : par le conseil mdical, non disponibilit de place, annulation par le mdecin rgulateur, refus par lhpital receveur sans aucune prcision des motifs de refus, non disponibilit de lambulance etc. Soit 22%. En moyenne le service reoit 15 appels par jour. En 2009, et pour les 8 premiers mois de lanne ; 3197 appels tlphoniques reus dont 913 ont t annuls ; soit 9 appels tlphoniques en moyenne par jour. Son activit a rgress, par rapport la mme priode de lanne 2008 de lordre de 25%. Une activit qui ne ncessite pas la mobilisation dun effectif important de 27 personnes.
E. Ressources humaines
Le personnel du CHIS gagnerait tre rajeuni, notamment, le personnel paramdical. En effet, au 31 dcembre 2010, plus de 60% du personnel paramdical ont un ge suprieur 53 ans et lhorizon de 2014, le CHIS enregistra 431 dparts la retraite pour limites dge (mdecins et infirmiers). La majorit des services hospitaliers souffre dinsuffisance du personnel infirmier. En effet : Le ratio lits/ infirmier varie entre 10 et 20 la matine et entre 20 et 40 la nuit. Certains services hospitaliers sont contraints de fermer leurs portes les weekends et les jours fris, cause du manque du personnel paramdical de garde. Cest le cas des services de la rhumatologie lHpital El Ayachi Sal. Sur la base de la circulaire du ministre de la sant qui a fix, comme norme 3 lits par infirmier en ce qui concerne les CHU, le besoin minimum en personnel infirmier a t estim 412 personnes, selon le Plan de dveloppement du CHIS (2009-2012). Cette pnurie en ressources humaines, touche galement le personnel administratif : Un caissier pour 100 personnes en moyenne, un agent du bureau dadmissions et de facturation pour 60 personnes en moyenne... En plus, le systme appliqu par le CHIS concernant les heures de garde, aggrave davantage cette pnurie. En effet, le CHIS continue appliquer le systme de rcupration pour les heures de garde, malgr la mise en uvre du texte instituant le systme du paiement en lieu et place du systme de rcupration (dcret n 2.06.623 du 13/4/2007 et son arrt dapplication n 1940-08 du 23 octobre 2008 applicables au personnel mdical et paramdical relevant du ministre de la sant et des CHU) et malgr la disponibilit des crdits ncessaires cette opration (9.500.000,00 DH en 2008).
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La majorit des professeurs enseignants chercheurs affects au CHIS exercent la mdecine librale dune manire illgale sous forme de Temps Plein Amnag (TPA). Or, le TPA nexiste plus. Il a t abrog, depuis le 21 novembre 2001, par les dispositions de larticle 57 de la loi 10-94 relative lexercice de la mdecine et de nombreuses circulaires du ministre de la sant: ont rappel linterdiction de la pratique du TPA (n 51/DRH/00 n CAB 03/2001 n 61 du 14 Novembre 2003 et n 47 du 26/06/2008).
F. Patrimoine immobilier et installations techniques

Le CHIS dispose dun patrimoine immobilier important avec une superficie de 409137,69m. Cependant, la proprit de ce patrimoine nest pas encore transfre au ChiS. or, larticle 10 du dcret n 2-86-74 du 20 kaada 1408 (6 Juillet 1988) pris pour lapplication de la loi n37-80 relative aux centres hospitaliers prvoit le transfert des biens, meubles et immeubles au CHIS par arrt conjoint entre le ministre de la sant et le ministre des finances en application des dispositions des articles 12 et 13 de la loi prcite. En outre, le CHIS ne dispose pas de plan damnagement et de rnovation de son patrimoine immobilier et le service des btiments nassure pas le suivi rgulier des travaux damnagement dans la mesure o il nest pas dot des profils ncessaires. Concernant les logement de fonction, il a t relev que sur les 63 logements de fonction du CHIS, dont un construit sans autorisation et 11 vacants, 12 logements sont illgalement occups par des personnes qui nexercent plus les fonctions qui leur confrent le droit de bnficier dun logement de fonction et un seul logement est affect aux ayants droits (Logement n619/5). En outre, tous les logements de fonction et les locaux commerciaux sont aliments en eau et en lectricit via le rseau du CHIS ce qui se traduit par des dpenses indment supportes par le budget. Le CHIS na jamais engag dtude pour valuer le cot de cette charge. Il est recommand au CHIS de rgulariser la situation des logements de fonction et dimposer aux gestionnaires des locaux commerciaux des cahiers de charges respecter. Cas de lhpital Ibn Sina Vtust des btiments et absence dharmonisation architecturale Concernant laspect architectural, lhpital Ibn Sina se caractrise par la vtust des btiments et par labsence dharmonisation avec les btiments rcemment construits ; ce qui se traduit par des dysfonctionnements en matire de fonctionnalit de cet hpital. En effet, lorganisation intrieure des btiments ne permet pas didentifier tous les flux internes par nature, si le flux des urgences est organiquement isol par son entre part, les autres flux des patients couchs, flux des Consultants, flux des matires, flux des visiteurs, flux des personnels sont totalement mlangs et entrecroiss se traduisant par des engouements et des goulots dtranglement dans diffrents endroits de lhpital. Les ailles ou btiments abritant plusieurs services de lhpital ne rpondent pas aux exigences requises en matire de scurit technique physique ou incendie. Les issues de secours de certains services sont : soit fermes, soit transformes en lieu de dpt, soit limines. Dautres services, leurs plafonds ne sont plus tanches. Ils permettent des infiltrations deau au niveau des services hospitaliers et exposent donc ces services au risque deffondrement. Cas du service de la neurochirurgie, du service de la chirurgie cardiovasculaire A, du service du bureau des admissions et facturation et du service de la ranimation des urgences chirurgicales.
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Les locaux de certains services sont mal conus : Cas du service de la radiologie centrale dont plusieurs salles de radiologies nouvellement cres ne sont pas dotes de toilettes ncessaires pour les patients soumis certains examens (Urologie). Son issue de secours de a t amnage et transforme en bureaux lors de lamnagement du local pour linstallation de lIRM en 2005. En outre, lhpital ne dispose pas dun service daccueil et dorientation. Cette fonction est assure par les agents de scurit. Egalement lhpital ne dispose pas des salles dattente pour les patients. les patients doivent attendre dans des couloirs ou des espaces trs inconfortables sans soucis de confidentialit et de respect de lintimit. Par ailleurs, compte tenu de la vtust du btiment et de ses installations techniques, lhpital Ibn Sina est expos un risque dinondation voir mme effondrement tout moment. ainsi, le rseau dvacuation vers les gouts prsente plusieurs dfaillances principalement au niveau des sous sols et demi sous-sol. Lhpital a connu plusieurs inondations dues, entre autres, des retours deaux uses, eaux vannes ou eaux de pluies (service de mdecine nuclaire, buanderies, cuisines, pharmacie centrale radiologie centrale). Amnagement du Bloc Opratoire Central Lexamen des dossiers concernant lopration damnagement du bloc opratoire de lHIS qui a ncessit lexcution de 11 marchs a permis de relever les observations suivantes : Le march n155/2005 dun montant de 571.179,00DH TTC concernant larchitecte, charg de ltude, suivi et coordination des travaux damnagement du bloc opratoire central lHIS : quelques clauses du contrat ne prsentent pas les prcisions requises en vue de cerner la prestation exacte de larchitecte (contrat n 155/2005 pass en vertu de la circulaire n482 SGP du 14 Mars 1947 et de la circulaire n 56/CAB du 16.04.1992 relatives la passation des contrats darchitecte): En effet : Article n4: Non adaptation des clauses du contrat aux spcificits de la mission. On demande larchitecte de produire des documents relatifs une nouvelle construction alors quil sagit damnagement dun btiment dj existant. (Berges mitoyennes, construction envisage, modifications de la topographie du sol, possibilits dextension); Les clauses du contrat ne dfinissent pas clairement les dlais dexcution relatifs aux diffrentes phases de ltude ce qui explique en partie labsence totale de matrise des dlais dexcutions de lopration dans sa globalit. March n 200/2006 dun montant de 2.822.332,20DH relatif aux gros uvres, peinture, tanchit, faux plafonds et revtements : Sur les 68 articles prvus dans le cadre de ce march 24 articles nont pas t raliss; 10 articles sont raliss moins de 50% par rapport la quantit prvue dans le cadre du march; 6 articles ont plus que tripl; les quantits dun article ont t multiplies par 11 et les quantits relatives un article ont t multiplies par 16 lors de la ralisation. Concernant ltanchit, la visite des locaux de strilisation a permis de constater des dfaillances apparentes en matire dtanchit, des infiltrations par endroits ont caus des dgts visibles sur
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les plafonds et les faux plafonds. Ainsi, larticle 9-E, partie apparente du traitement dtanchit, correspondant la protection de ltanchit par dallettes en bton nest pas conforme aux prescriptions du CPS qui prcisent la faon dont doit tre ralise cet article. Au lieu de dallettes coules en quinconces avec des joints remplis de mortier maigre ou dun produit plastique, lexcution de cet article se rsume un btonnage ralis par parties juxtaposes sans traitement des joints, les joints apparaissent comme des fissures irrgulires en dents de scie sans traitement en plus des dgradations apparentes sont constates sur des parties de la terrasse. en outre, les prestations correspondant cet article nont pas t excutes sous les installations techniques dj existantes, notamment celles relatives la climatisation. Le badigeonnage en deux couches croises de chaux alunes est trs mal ralis, il se rsume un dversement de chaux par endroits sans talage sur les surfaces. Larticle 2-R correspondant au revtement en dalles plastique vinylique 50x50 cm antistatique est en trs mauvais tat de pose et de conservation, il prsente plusieurs dcollements au niveau des couloires et des salles dopration, faisant apparatre un support non lisse et poussireux risquant daffecter lhygine mme du bloc. Concernant la peinture, il a t constat des dcollements de peintures au niveau de plusieurs murs dus entre autres des remontes capillaires et une mauvaise prparation de supports. March n199/2006 dun montant de 477.888,00DH relatif la plomberie et la climatisation. Le lot climatisation et ventilation na pas t ralis en totalit ; Sur 45 articles 13 nont pas t raliss ; Sur 32 articles raliss, 19 ont plus que doubl (200%) ; Pour 11 articles les quantits ont t multiplies par quatre. (400%) ; Pour 3 articles les quantits ont t multiplies par plus de dix fois (1000%) et pour un article les quantits ont t multiplies par 23 fois. (2360%). Larticle 8 du march correspondant la fourniture et pose de receveurs de douches est pay sans quil soit ralis. Cet article comprend 8 units 4500,00DH lunit ; soit la somme de 36.000,00DHS Hors taxe, plus la TVA 5040,00DH (14%) ; soit une somme globale de lordre de 41.040,00DH paye, mais non justifie. larticle 9 correspondant la fourniture et pose de lavabos vasques y compris robinetterie et tous accessoires na pas t excut conformment au CPS au niveau de la robinetterie: Il comprend 9 units 3.800,00DH ; soit la somme de 34 200.00 DHS hors taxe plus la TVA : 4788,00DH (14%) ; soit une somme globale de lordre de 38.988,00DH paye, mais non justifie. Larticle 15 correspondant la fourniture et pose de glaces miroirs est pay sans quil soit excut. Il comprend 9m dun glace miroir de 6mm dpaisseur et tous les accessoires 600,00DH lunit ; soit la somme de 5 400.00 DHS hors taxe plus la TVA : 756 (14%) ; soit une somme globale de lordre de 6.156,00DH paye, mais non justifie. Larticle 17 correspondant la fourniture et pose de pose incendie arm de calibre DN 40 et tous accessoires nest pas excut conformment au CPS. Il comprend 2 units 3600,00DH ; soit la somme de 7.200.00DH hors taxe, plus la TVA : 1.008DH (14%) ; soit une somme globale de lordre de 8.208,00DH paye, mais non justifie.
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March n182/2006, dun montant de 1.855.589,40DH, relatif au lot lectricit : Sur les 58 articles prvus dans le cadre du march, 9 articles nont pas t raliss; Les quantits relatives 6 articles ont plus que tripl par rapport aux prvisions ; Les quantits ralises de quatre articles ont t multiplies par 8 par rapport aux prvisions ;
les quantits relatives un article ont t multiplies par 14 lors de la ralisation. Ces carts entre les prvisions et les ralisations dnotent, dune part, dun manque de visibilit dans le processus prvisionnel dlaboration des marchs et dautre part, dune faible matrise de la gestion des marchs au moment de la ralisation des travaux. labsence dune vision exprimant dune manire claire et prcise les besoins et les objectifs de ladministration sest traduite par une planification un stade presque sommaire et un ttonnement caractris dans le choix, la fixation et lvaluation des lots techniques ncessaires la ralisation des ouvrages ainsi que dans llaboration des CPS. Ce manque de visibilit, d entre autres, un diagnostic sommaire et non prcis de ltat des lieux et une insuffisance des tudes, apparat clairement au niveau de lengagement du lot climatisation. Une partie a t programme au niveau du march 199/2006 relatif la plomberie et climatisation (attribu la socit air industrie) ; sans quelle soit ralise dans sa totalit, sachant que les articles et la consistance du lot climatisation tait dterminants dans lcartement ou le choix des entreprises. Ensuite, le mme lot auquel ont t jointes des prestations supplmentaires, a t engag dans le cadre dun nouveau march part, attribu la mme socit air industrie : march sous le n 407/2006 ayant pour objet la climatisation tout court. Un troisime march a t engag pour lachat des pompes chaleurs, composante essentielles du lot climatisation : march 413/2008. Concernant la climatisation, larticle 2 du march n 407/2006 dun montant de 1.033.432,80DH, correspondant la pose et linstallation sur chaque diffuseur de soufflage de lampes rayonnement UV destine dsinfecter lair thermique souffl lintrieur des salles doprations, est pay sans tre excut. La non excution de cet article pose, en plus du problme de la matrialit, un danger li au soufflage lintrieur des salles dopration dun air thermique non dsinfect. Cet article comprend 44 units 520,00DH lunit ; soit la somme de 22.880,00DH hors taxe, plus la TVA 3203,20DH (14%) ; soit une somme globale de lordre de 36.083,20DH paye, mais non justifie. Matriel non utilis Cest le cas, titre dexemple, dune endoscopie au niveau du service mdical B dont le prix slve 2. 367. 800.00 DH. Rupture des stocks des films et des produits de contraste Les services de la radiologie souffrent du problme de rupture des stocks des films et des produits de contraste. Ainsi, en 2009, la dure de rupture des stocks des films et des produits de contraste tait de 5 mois. Concernant lunit de lIRM et lunit de scannographie (TDM) ; elle connat galement, des ruptures frquentes en matire de films et des produits de contraste.
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Priodes de pannes prolonges Les cas suivants sont cits titre dexemple : En 2009, et suite aux pannes dues la dfectuosit des sondes de lchographe Logic 500 (n1); cet appareil na pas fonctionn pendant 12 mois. Le second chographe Logic 500 (n2) a t immobilis pendant 30 jours, suite une panne dalimentation. Concernant lunit de radiologie centrale, les salles connaissent des pannes rptitives : la salle n 2 est en panne depuis 2008, la salle n 4 a connu un arrt dune dure de 92 jours pour le problme de scopie en 2008, la salle n9, galement a connu un arrt de 6 mois en 2008 pour absence de sondes dchographe. La salle n 6 a connu en 2008 un arrt de 57 jours pour un problme lectrique. Faiblesse des moyens matriels mis la disposition du service biomdical Le service de la maintenance de cet hpital est dot des effectifs ncessaires : trois cadres administratifs et 11 techniciens. Cependant, ce service, ne dispose ni de plan de maintenance, ni dinventaire mis jour, ni de plan de renouvellement des quipements quil entretient.
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II. Rponse du Directeur du Centre hospitalier Ibn Sina (Texte rduit) A. Rsultats et performances du CHIS
Les diminutions enregistres au niveau de la radiologie conventionnelle et des chographies sont compenses par laugmentation du nombre des examens complexes (Scanner, IRM). Cette tendance est en cohrence avec les missions et la stratgie du Centre Hospitalier qui, en tant qutablissement de soins tertiaires, doit raliser des examens qui ne sont pas disponibles dans les hpitaux rgionaux et prfectoraux et non des examens simples qui sont disponibles partout. a titre dexemple, entre 2006 et 2009 le total des examens de scanner a augment de 18% et celui de lIRM de 88%. La baisse du nombre des actes de radiothrapie est due aux pannes des deux appareils de cobalt thrapie gs de 25 ans et dun des deux acclrateurs linaires g de 17 ans. En 2010, deux nouveaux acclrateurs linaires ont ts acquis et installs et un troisime acclrateur est prvu en 2012. Concernant les chiffres prsents comme chimiothrapie, ils concernent en fait les champs raliss en radiothrapie et non pas les traitements de chimiothrapie or le nombre de champs raliss et corrl avec le nombre dactes de radiothrapie a donc baiss pour les mmes raisons. Entre 2006 et 2009, le total des actes de chimiothrapie a lui augment de 87% (de 13819 25854 actes) soit 21.7% de croissance moyenne annuelle. La productivit des chirurgiens a t rapporte aux seules interventions chirurgicales programmes. Celles-ci ne constituent pas un indicateur fiable de lactivit chirurgicale au sein du CHIS puisquelles ne reprsentent que 51% du total des interventions chirurgicales ralises. La moiti de lactivit chirurgicale (celle ralise en urgence) na pas t prise en compte. Or, lactivit durgence impacte lactivit programme puisque que proportionnellement, elle mobilise plus de ressources, tant humaines que matrielles. La fermeture dun seul bloc durgence permettrait douvrir quatre matines opratoires programmes et de quadrupler la productivit chirurgicale.
B. Cas de lhpital Ibn Sina

Faible productivit en matire de consultations externes La baisse de la productivit constate en 2007 et 2008 est explique essentiellement par les 21 jours de grve qua connu le secteur durant cette anne reprsentant 8,4% des jours dactivits pour ces consultations externes et par louverture du CHU Hassan II de Fs qui a pris en charge une partie des patients de lest du Royaume. Le nombre de consultations a connu une hausse en 2009 avec une progression de 10% et en 2010 avec 5 % rattrapant ainsi les niveaux dactivit de 2006 malgr la contribution du CHU de Fs et les 16 jours de grve constats cette dernire anne. Sur le plan qualitatif, la consultation est effectivement ralise dans la majorit des cas par les mdecins rsidents (pour les patients non rfrs) car le diagnostic nest pas encore tabli pour justifier demble dune consultation spcialise par un senior. Ces premires consultations sont donc des consultations de triage et de premier diagnostic. Les patients ncessitant une prise en charge en hospitalisation ou en consultation hyperspcialise sont pris en charge par les enseignants ou les mdecins spcialistes seuls sont habilits prononcer lhospitalisation ou prescrire certains examens complmentaires sophistiqus. De plus, les capacits du centre de consultations de lhpital Ibn Sina ne permettent pas de rpondre aux besoins de tous les mdecins en locaux de consultation et la majorit des enseignants mnent leurs consultations dans leurs bureaux avec comme consquence une sous dclaration du
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nombre de consultations externes ralises lhpital et une perte de recettes. Les activits dendoscopie et de radiologie conventionnelle du Centre de consultations taient marginales (18 actes dendoscopie par an et 13 radiographies par jour) et ont conduit leur dplacement progressif sur un autre site de lhpital partir de 2007 pour un arrt programm en 2012, afin de rationaliser lutilisation des ressources. Il sagit donc dun dplacement dactivits et non dune rduction dactivit comme le prouvent lvolution positive des activits de radiologie (8% de croissance chaque anne entre 2006 et 2010 et des explorations endoscopiques (25% de croissance annuelle durant la mme priode) Dfaillances des blocs opratoires Les blocs opratoires des services durologie, de chirurgie B de chirurgie plastique qui ntaient plus aux normes ont t ferms en juillet 2009 suite la rouverture du bloc opratoire central aprs sa rnovation ainsi que celui de la strilisation pour un budget total de 25 MDH. Seules les activits endoscopiques durologie continuent tre ralises dans le bloc du service durologie A vu la spcificit de ce type dinterventions et du fait que ce bloc opratoire a t amnag et quip en 2002 et respecte les normes du ministre de la sant. Pour le cas du service de chirurgie cardiovasculaire A , les constats rapports et constats par ladministration du ChiS dbut 2010, ont conduit des tentatives de redressement qui sont restes vaines et ont amen la dcharge du Professeur W.M. Mdecin Chef de service (et de son infirmier Chef), la fermeture de cette unit pendant prs de 60 jours et au dpt dune plainte pour dtournement de matriel auprs des autorits. la rouverture du service en 2011 sest faite aprs des travaux urgents de remise en ltat, une remise plat des procdures et pratiques organisationnelles (procdure dacquisition, de livraison et de traabilit du matriel, processus de strilisation, gestion des ressources humaines, procdures dadmission des malades et la nomination de deux nouveaux responsables). La productivit des chirurgiens est effectivement rduite lHpital Ibn Sina avec seulement deux trois actes par semaines soit une deux matines opratoires selon la complexit des interventions si lon tient compte du premier oprateur et de lactivit chirurgicale. Il faut comprendre que dune part, les enseignants ont des activits multiples : cours, travaux dirigs pour les externes en mdecine, activits de recherche clinique et encadrement des rsidents en chirurgie au cours des interventions chirurgicales. Dans ce dernier cas cest le nom des rsidents qui apparat comme oprateurs et non celui de lenseignant superviseur bien quil ait t prsent au bloc opratoire. Ceci constat, le nombre dinterventions chirurgicales pourrait tre bien suprieur si les blocs opratoires taient en mesure de fonctionner jusqu 20h et non jusqu 15h actuellement. Cela ncessitera de doubler le nombre dinfirmiers (36 personnes), de recruter quatre mdecins anesthsistes et de doubler les crdits de fonctionnement du bloc opratoire central. le ChiS ne dispose actuellement pas de moyens ncessaires compte tenu de linsuffisance de la subvention de fonctionnement alloue lhpital Ibn Sina et du nombre important dindigents qui bnficient de la gratuit des soins amputant les recettes propres de 87% de la valeur produite. Les certificats mdicaux lgaux Le constat est vrai, depuis Mai 2011, les certificats mdicaux lgaux se font sous le contrle strict de ladministration avec versement des frais la caisse de lhpital. Cependant, tout mdecin hospitalier est habilit dlivrer un certificat mdicolgal du moment quil ne reoit pas de contrepartie financire, Le mdecin chef de lhpital a publi, malgr tout, une note de service dgageant la responsabilit de lhpital et interdisant lutilisation de lentte de ltablissement lorsque le certificat est dlivr par un mdecin en dehors du circuit administratif rglementaire.
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Pharmacie centrale de lhpital Les locaux de la pharmacie sont effectivement vtustes et ncessitent un investissement consquent pour leur remise niveau, investissement qui ne se justifie pas en raison du projet de reconstruction de lhpital Ibn Sina qui est actuellement ltude. Cependant, tant donn que les pharmacies des autres hpitaux sont toutes en de des normes (hormis celle de lHpital des Spcialits et de lHpital dEnfants), le Centre hospitalier a lanc le projet de cration dune Pharmacie Centrale qui sera installe dans des locaux remis neuf et correctement quips sur le site de lancienne buanderie. les tudes architecturales et techniques ont t lances dbut 2011. Les pharmacies dont les locaux sont aux normes (HSR et HER), sont elles engages dans un processus de certification ISO 9001. Les infections nosocomiales des tudes parcellaires sur la prvalence des infections nosocomiales ont t ralises linitiative de quelques services de lHIS et ont rvl des chiffres variables causes des diffrentes mthodologies adoptes. en matire dinfections nosocomiales le risque zro nexiste pas ! des tudes menes dans diffrents pays occidentaux ont dvoil que la prvalence le linfection nosocomiale en Hospitalisation aigue est denviron 7% et atteint30% dans un service de ranimation. Afin de disposer des donnes fiables relatives aux infections nosocomiales (IN), une enqute de prvalence des IN a t ralise en Avril 2010. Cette enqute a touch huit tablissements hospitaliers selon une mme mthodologie. La prvalence des patients infects tait de 9,7%. Ce rsultat se rapproche des donnes rapportes par le Ministre de la Sant suite lenqute nationale de prvalence des infections nosocomiales mene en 1994 et qui a dtermin un taux de prvalence des IN de 9,5 pour le CHIS, (9,03 en Tunisie 9.8% en Algrie). Considrant ces rsultats qui restent, bien que similaires ceux des pays voisins, trop levs, le ChiS a mis en place une politique de renforcement de la lutte contre ce type dinfections. Les actions menes sont caractrises par lexternalisation de la gestion des dchets mdicaux et pharmaceutiques, la promotion du lavage des mains par un programme spcifique de formation continue du personnel paramdical et un audit de structure sur le lavage des mains. Lenveloppe financire affecte lachat de ces produits et quipements a plus que doubl en deux ans en passant de 2.070.349 DHS en 2009 4.467.537 DHS en 2011. Pour le taux de mortalit au niveau du service de Mdecine A , il faut relever que la prvalence des infections nosocomiales au niveau de ce service est trs basse (2,7%) et quelle nest pas corrle au taux de mortalit. Deux certificats de dcs seulement sur 17 ont cit linfection comme un facteur aggravant dune condition pathologique prexistante. Fonctionnement des laboratoires Toutes ces remarques sont pertinentes et refltent une situation antrieure 2009. Cependant, certaines dentre elles ne sont pas fondes car les examens existent et sont ralises mais avec des ruptures de service temporaires dues aux problmes de concrtisations des appels doffre de ractifs ou de pannes de matriel. Ce diagnostic sombre est lorigine du projet de regroupement des laboratoires sur le site de lhpital Ibn Sina sur une structure unique, aux locaux rnovs avec des quipements neufs de dernire gnration, une nouvelle politique pour lapprovisionnement en ractif, lintroduction de linformatique pour le pilotage du laboratoire. Ce projet de regroupement a t entam en 2009 avec la biochimie et sachvera en 2013 avec la parasitologie et lanatomie pathologique. Les dysfonctionnements constats par les magistrats de la cour des comptes et diagnostiqus ds 2003 loccasion dun audit externe des performances du CHIS sont ainsi progressivement corrigs et ne nouvelles gammes dexplorations sont introduites pour rpondre aux attentes des prescripteurs.
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Laugmentation moyenne annuelle de 26% du nombre dexamens et de 54% de la valeur produite par les laboratoires entre 2008 et 2010 prouve la pertinence du diagnostic initial et lefficacit des mesures prises par le CHIS pour les corriger.
C. Les Performances du CHIS en matire de ralisation des projets

La non concrtisation des projets inscrits au projet dtablissement hospitalier (PEH) nest pas le fait du ChiS. les projets inscrits au Peh ne peuvent tre raliss que si letat accorde au ChiS les crdits ncessaires en investissement et fonctionnement. Le Projet dEtablissement reflte donc la volont du CHIS de dvelopper ces activits mais non un engagement les raliser. Il constitue donc une feuille de route stratgique et non un plan daction. Afin dobtenir les ressources financires et humaines ncessaires, le CHIS a rdig et propos la tutelle un contrat plan pour permettre la ralisation des projets inscrits dans son PEH mais ce projet de contrat na pas connu de suites. Faute de financement spcifique, nont ts raliss que les projets prioritaires ayant t financs par les subventions courantes de lEtat ou pour lesquels le CHIS a pu mobiliser un financement sur ses recettes propres ou par le partenariat. ainsi, le ChiS a pu raliser plusieurs projets visant le renforcement et lamlioration de la qualit de loffre de soins inscrits son Peh dans les domaines du renforcement de loffre de soins, de lamlioration de la prise en charge du patient et de la qualit, scurit et prvention des risques. LE CHIS a ainsi ralis 50% des projets inscrits au PEH sans financement spcifique dans un domaine, la fois social et hautement technologique, alors que ses ressources financires sont rduites du fait du non recouvrement de 87% de la facturation (gratuit due aux certificats dindigence). Cela dmontre la capacit de mobilisation du CHIS pour raliser les projets essentiels de son plan stratgique.
D. Gestion des mdicaments

effectivement, la direction du ChiS ne disposait pas de tableaux de bord pour le suivi de la consommation des mdicaments jusquen septembre 2009 et cela tait parfaitement normal au vu de lorganigramme du CHIS qui prvoit que la gestion des mdicaments relve des responsabilits des mdecins Chefs en tant que tche oprationnelle. Ceux-ci disposaient dune application de gestion des pharmacies pour les assister dans le pilotage de ces services essentiels au fonctionnement dun hpital. En 2008, plusieurs missions du service de contrle de gestion ont rvl que non seulement les hpitaux nutilisaient que trs peu cette application mais que les gestionnaire se reposaient entirement sur les pharmaciens hospitaliers pour cette tche. Afin de corriger cela, une nouvelle application informatique a t acquise en 2009 avec comme principales nouveauts un module de reporting, un module dchange et dalerte sur les proches premptions, un module de gestion des pharmacies des services, un module de prescription individuelle pour les mdicaments couteux ou dangereux et enfin une interface simplifie et conviviale utilisant des technologies Web. La Direction du CHIS assure donc dsormais, grce une structure ddie et cette application, lvaluation de la gestion des mdicaments, lencouragement et la rgulation des changes entre hpitaux et lalerte sur les ruptures de stock le cas chant. La grande majorit des premptions connait deux causes : les dons de mdicaments et fongibles reus de diffrents organismes avec une dure de vie trs courte (parfois moins dun mois) ne permettant pas leur consommation en totalit dans les dlais et les mauvaises prvisions des besoins par lhpital. Cette insuffisance dans lvaluation de la consommation prvisionnelle est principalement due aux changements de protocoles thrapeutiques dcide par les mdecins en cours danne budgtaire et qui entraine dune part des excdents de consommation sur certains produits qui se retrouvent en rupture de stock en cours dexercice et des surstocks, voir des stocks morts sur dautres produits avec comme consquence des premptions. Puis cette situation est aggrave lorsque les produits concerns ont t acquis par march cadre car la diminution ou laugmentation des quantits sont encadrs
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rglementairement. Cela a t le cas entre 2004 et 2007 ou les pertes en produits prims ont t importantes. Le Centre Hospitalier a donc pris partir de 2008 une batterie de mesures afin de corriger cela: Pour les exercices budgtaires 2008 et 2009, les commandes ont t annuelles pour ajuster les quantits commandes aux quantits consommes, un nouveau code des marchs propre aux Centre Hospitaliers a t adopt par le CA permettant dune part lachat par convention de certains produits dont la consommation est marginale ou imprvisible. Ce nouveau code permet galement de rviser les minimums et maximums des marchs cadres de faon plus importante la fin de chaque anne. Une mise jour de lapplication informatique de gestion des pharmacies a t acquise avec un module ddi aux alertes de premptions et de gestion des changes entre pharmacies. Le Comit du mdicament a t institutionnalis au niveau de chaque hpital avec une composition largement reprsentative des diffrentes spcialits mdicales et des attributions largies sur la dfinition de la politique dacquisition des mdicaments. Le comit Central du Mdicament regroupe des reprsentants des diffrents comits hospitaliers. Il dcide lintroduction ou le retrait de mdicaments dans la nomenclature du CHIS, valide les changements de protocoles thrapeutiques, tranche les litiges entre services sur la rpartition des crdits, supervise la gestion des pharmacies hospitalires et conseille la Direction Gnrale. Ces mesures ont permis de mieux approcher les besoins rels, de promouvoir et faciliter les changes et de rduire le nombre de prims et les stocks morts moins de 400 000 DHS en 2010, ce qui reprsente moins de 2% du budget pharmacie et dispositifs mdicaux. Ce chiffre est internationalement admis comme tant un indicateur de bonne gestion des stocks et des proches prims dans une pharmacie hospitalire.
E. Ressources humaines
Consciente de limportance dun personnel dynamique et mobilisable, la direction du ChiS na cesse depuis 2007 de dvelopper des plaidoyers lattention des Ministres de tutelles pour obtenir des postes budgtaires (et les subventions de fonctionnement concomitantes) afin de satisfaire les besoins urgents en Ressources Humaines sans que cela ne soit suivi daucune raction de ces derniers la preuve en est quaucune cration de postes budgtaires na t accorde au CHIS entre 2006 et 2009 hormis 30 nouveaux postes pour louverture de deux nouveaux services dans le cadre du partenariat avec lAssociation Lalla Salma de Lutte contre le Cancer (lhpital de jour de chimiothrapie linstitut national dOncologie et le service doncopdiatrie lhpital denfants). En 2011, le CHIS a obtenu 150 nouveaux postes dont 30 pour les services prcits et 10 pour lopration de recrutement des diplms chmeurs. Le dficit persiste donc et il est valu 744 postes pour atteindre les normes minimales du ministre de la sant pour un hpital universitaire. Cette situation de pnurie chronique sajoute au phnomne de vieillissement des ressources humaines et accentue les tensions sur les effectifs de personnel. Il faut remarquer que nonobstant ces difficults persistantes, le CHIS a amlior la totalit de ses indicateurs. La mise en uvre du texte instituant le systme du paiement en lieu et place du systme de rcupration (Dcret n 2.06.623 du 13/4/2007 et son arrt dapplication n 1940-08 du 23 octobre 2008 applicables au personnel mdical et paramdical relevant du ministre de la sant et des CHU) nest pas adapt aux hpitaux universitaires et a omis de trs nombreux profils astreints la garde dans les CHU du fait
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du grand nombre de spcialits mdicales diffrentes qui assurent toutes une permanence des soins puisque ces hpitaux sont le dernier recours de la population pour les urgences. les Chu ont tous sursoi lapplication du dcret dans lattente de la publication dun projet darrt adapt aux conditions de ces hpitaux mais celui-ci na finalement pas t valid par les tutelles. De janvier mars 2011, le ChiS a procd la rdaction et publication des procdures et supports dinformation pour lapplication du texte en ltat malgr son inadquation aux ralits et aux iniquits quil comporte pour certaines catgories de personnel soignant. Pour ce qui concerne le Temps plein amnag, ledit exercice est devenu une pratique illgale (Article 57 de la loi 10-94 relative lexercice de la mdecine), aprs la fin dune autorisation provisoire de cinq annes intervenue le 21-11-2001. Malgr les termes de nombreuses circulaires (n 51/DRH/00 n CAB 03/2001 n 61 du 14 Novembre 2003 et n 47 du 26/06/2008 ) du ministre de la sant rappelant le caractre illgal de lexercice par les mdecins du service public dans les tablissements privs, cette pratique perdure et porte prjudice au Centre hospitalier ibn Sina, aussi bien au niveau de la qualit de service que du niveau dencadrement des tudiants en mdecine. le ChiS subit cette situation contre laquelle il est dmuni: Les mdecins enseignants relvent du Ministre de lEnseignement Suprieur, de la recherche et de la Formation des cadres et ne dpendent pas de lEtablissement bien quils y exercent. LE contle des cliniques et du personnel qui y exerce relve du Ministre de la Sant et du Conseil de lordre des Mdecins. Enfin, le Temps plein amnag entrane une de slection des patients, puisque ceux qui disposent de la capacit de sacquitter des frais de soins, directement ou par le biais dune assurance maladie sont trs souvent orients vers le secteur libral tandis que les indigents restent lhpital. Cela entraine des pertes de recettes et une limitation forte lamlioration de la capacit dautofinancement. Par ailleurs, le TPA a galement entrain des rflexes dindividualisme chez les professionnels et une perte des valeurs communes des professionnels du ChiS au dpens du sentiment dappartenance ncessaire pour la mobilisation du tous en vue de la ralisation des objectifs stratgique.
F. patrimoine immobilier et installations techniques

Le CHIS a pris les mesures ncessaires pour le rtablissement de la lgalit de loccupation des logements de fonction sis au CHIS comme il a eu recours la justice pour lvacuation des logements illgalement occups et a est en justice par dlgation du ministre de la Sant qui est le propritaire des logements, le patrimoine nayant toujours pas t transfr au CHIS par les domaines. Cependant, depuis 2006, le CHIS a dclench des poursuites contre toutes les personnes qui occupaient des logements de faon irrgulire. A la date du 1er septembre 2011 et sur un total de 68 logements de fonction, 42 sont occups rgulirement, 3 ont ts transforms en locaux administratifs ou de soins, 12 font lobjet dune procdure en justice (premire instance pour 5, en appel pour 3 et en procdure dexpulsion pour 2), 1 fait lobjet dune procdure amiable pour vacuation et 10 sont vacants et non raffects pour diverses raisons (vtust avance, projet de dmolition pour construction de locaux de soins,ect). Pour ce qui est des compteurs deau et dlectricit, le ChiS a sollicit plusieurs reprises la redal mais celle-ci ne peut intervenir en aval des compteurs principaux obligeant ainsi le CHIS engager de couteux travaux de sparation des rseaux pour permettre la mise en place de compteurs individuels. Chaque fois que les travaux taient moins couteux que la consommation des logements sur 5 ans, ces travaux ont t raliss. dans le cas contraire le ChiS a attendu la ralisation de travaux rendus ncessaires pour la remise en tat de son rseau interne pour y joindre les travaux de sparation des
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rseaux. Enfin, dans certains cas, des sous compteurs ont t installs et les bnficiaires sacquittent des redevances en reversant les montants la caisse de lhpital. Cas de lhpital Ibn Sina
Amnagement du Bloc Opratoire Central

Les tudes techniques du projet ont t confies la matrise duvre prive compose dun architecte, dun Bureau dtudes techniques en plus dun bureau de contrle pour contrler les tudes ainsi que les travaux. Les dlais des phases sont bien prciss dans les articles 3 et 6 du contrat darchitecte. la vision exprimant les besoins de ladministration est parfaitement prcise dans la mission de la matrise duvre (architecte et BET) qui a pour mission de traduire ces objectifs en programme technique dtaill et en Descriptifs de travaux. Le retard cumul dans la phase dtude est d au retard dapprobation par les utilisateurs (chirurgiens et anesthsistes) du programme technique dtaill, des schmas de fonctionnement et des plans architecturaux vu la complexit du projet et la volont de ladministration de sassurer de ladhsion des utilisateurs aux amnagements proposs. Plusieurs articles ont t sous estims ou sur estims en comparaison avec lexcution cause de la nature du projet en terme damnagement des locaux existants dont plusieurs difficults dexcution sont caches et mconnues ; Lors de la phase dtude, les consultants ont expriment des difficults pour la ralisation de sondages permettant de cerner correctement certains articles des travaux puisque le bloc na cess de fonctionner qu la veille du dmarrage des travaux et quil tait impossible de le fermer plusieurs mois pour faire les sondages et finaliser les tudes avant de lancer les consultations. Lhpital aurait perdu alors prs de 7 mois de fonctionnement de cette unit essentielle pour ltablissement. Les quelques sondages excuts par la matrise duvre pour apprcier ltat des lieux se sont avrs, aprs dmarrage des travaux insuffisants et ne refltaient pas la totalit de ltat des lieux pour certains travaux. Ltude avait prvu de conserver les gaines de climatisation existantes pour rduire le cout global mais il sest avr, aprs la dpose des faux plafonds existants, que les gaines de climatisation et les ventilateurs prsentait plusieurs anomalies et devaient tre changs dans leur totalit. Le changement des pompes chaleur tait prvu lors dune deuxime phase de travaux aprs achvement des travaux in site pour des raisons dinsuffisance de crdits dinvestissement dus au dpassement prvisionnel du cout global par rapport lestimation initiale. Par consquent, il a t dcid dannuler les articles de climatisation prvu au premier march et de lancer lanne suivante un nouvel appel doffres pour tous les travaux de climatisation en vue dassurer la cohrence dexcution et garder la responsabilit dexcution pour une seule socit. Cela a t rendu possible par le retard enregistr dans les travaux de la premire phase. Les lampes UV ont t bien installes mais pas lendroit prcdemment prvu par le CPS : la classification des salles dopration selon la norme NF S 90-351 relatives aux salles propres est passe aprs amnagement de type zone 2 avec 15 20 volumes de renouvellement dair par heure type zone 3 avec 25 30 volumes de renouvellement dair par heure, laugmentation du dbit de soufflage a entran laugmentation des sections des gaines et par consquent la diminution de la hauteur sous plafond disponible. Afin de conserver la hauteur sous plafond minimale exigible dans un bloc opratoire, linstallation des lampes UV a t dplace vers les gaines principales la sortie des centrales de traitement dair en amont des clapets coupe-feu et ce avec laccord du bureau de contrle du projet.
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Pour cette phase de travaux, la dfaillance du groupement des deux socits titulaires du lot gros uvres et revtements, la fois sur le plan qualit dexcution et sur le respect du planning a entrain un retard de prs de huit mois sur la ralisation de lensemble des travaux. De nombreuses malfaons sont apparues aprs la rception provisoire et ont dment constates par les agents techniques du Centre hospitalier et par le maitre duvre. Un programme dintervention a t tabli pour reprise des anomalies lt 2010 ( pendant le mois de Ramadan au cours duquel le nombre dintervention est habituellement faible) en raison de la ncessit de fermer le bloc opratoire et la strilisation pour une dure de trois quatre semaines pour permettre la ralisation des travaux. ainsi, au moment des visites des conseillers de la cour des comptes en avril et mai 2010, les reprises navaient pas encore t faites et la rception dfinitive navait pas t encore dclare. Les anomalies constates au niveau de la strilisation, ltanchit des faades et des btiments, les malfaons constates sur les revtements muraux et le remplacement du revtement vinylique du couloir du Bloc opratoire ont t reprises par la socit dans le cadre de la garantie en Aout et Septembre 2010. larticle 8 est un prix densemble forfaitaire. il comporte le receveur, lalimentation, lvacuation, mitigeurs, pomme douche Tout le matriel a t approvisionn sur le chantier. Tout le matriel a t install sauf le receveur. Vu les contraintes voques prcdemment en rponse la remarque relative lexcution de larticle 2 du march 407/2006 par rapport la hauteur du faux plafond et puisque la pose de receveur ncessitera llvation du niveau de sol fini dau moins 15 cm ce qui rendra la hauteur libre sous plafonds inacceptable, le receveur na pas t install et ce en coordination avec la matrise duvre et les utilisateurs mais remis lhpital. larticle 9 comporte lensemble lavabo vasque, robinetterie, alimentations et vacuations ainsi que tous les accessoires. La non-conformit voque concerne uniquement les mlangeurs qui ont ts remplacs par des robinets poussoirs la demande des chirurgiens qui les ont estims plus hyginiques pour le bloc opratoire. Larticle 17 est un prix forfaitaire. Il comporte la pose du tableau dincendie, le branchement au rseau, robinet volant, dvidoir, cl tricoises, tuyaux semi rigide, lance avec robinet et le sceau. Le matriel a t livr et install et valid par le bureau de contrle et le BET. Seul le seau qui fait partie des accessoires na pas t livr et a t dcompt lentreprise.
Matriel non utilis

Il sagit dune colonne dendoscopie qui est tombe en panne pendant la priode de garantie et dont la rparation a t retarde par la complexit des procdures. le fournisseur soutenant que la panne ntant pas couverte par la garantie, laffaire est alle en contentieux et lhpital a d attendre davoir des rapports dexperts contradictoires pour finalement reconnatre que la panne tait rapporte un dfaut dutilisation et non par un dfaut de matriel. Le changement dune partie de la colonne a finalement t effectu aux frais de lhpital et lquipement a t remis en fonction en mars 2010. Priodes de pannes prolonges Depuis 2007, la politique du Centre Hospitalier est de signer des contrats de maintenance avec les fournisseurs pour tous les quipements essentiels aux activits de diagnostic et de soins. Cela a ncessit la mobilisation de crdits importants (En moyenne entre 2006 et 2010, le CHIS engageait chaque anne 26 Millions de Dhs pour la maintenance. Soit plus de 11% des dpenses dexploitation hors masse salariale). Cependant certaines pannes ne sont pas couvertes par les contrats de maintenance, en particulier celles inhrentes des dommages dus une mauvaise utilisation par lutilisateur ou des dgts secondaires des dysfonctionnements hors quipement (surtension lectrique ou dgt des eaux par exemple). Dans ces derniers cas, les rparations restent la charge de lhpital et les crdits
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disponibles ne permettent pas toujours deffectuer les rparations lors de lexercice budgtaire. Par exemple, une sonde dchographie qui ne fonctionne plus suite une chute survenue en juin 2009 et qui doit tre remplace alors que la totalit des crdits dinvestissement ont dj t engags, na pu tre acquise quen fvrier 2010 sur les crdits de lanne suivante et aprs une procdure dappel doffre qui ncessite 40 jours. Les dlais de livraison moyens tant de 3 mois pour ce type dquipements, cela nous amne une remise en service de lappareil en juin 2010 soit 12 mois de dlai total de rparation. Pour le problme des ruptures de stock en films et produits de contraste de radiologie, les crdits allous lacquisition de ces produits ne permettent pas de rpondre entirement la demande de ces examens qui augmentent rgulirement de 8% annuellement avec une prescription croissante dexamens IRM et Scanner spirals qui ncessitent plus de produits, des produits plus coteux et un nombre de films tirs trs important sachant que le cot des examens ne comprend pas les produits de contraste qui reprsentent pour certains examens jusqu 40% du cot de revient total. Afin de rduire les cots induits par les tirages de films et amliorer les conditions darchivages des rsultats dimagerie mdicale, le CHIS mne un programme de numrisation des radiologies (Numrisation indirecte et directe en fonction des quipements, archivage lectronique des images mdicales et systme de gestion informatise des services de radiologie) en trois tapes. Les deux premires concernant lhpital El Ayachi, lhpital Ibn Sina, lhpital denfants et lhpital Moulay Youssef sont acheves en juillet 2011. Lhpital des spcialits et lInstitut National dOncologie seront concerns en 2012. Faiblesse des moyens matriels mis la disposition du service biomdical A linstar des autres hpitaux du CHIS, le HIS ne dispose pas dun plan dquipement actualis. Ce plan dquipement pluriannuel est tributaire de la validation du Projet detablissement hospitalier et du projet de contrat plan avec lEtat, contrat plan qui valide les orientations stratgiques et met en place les financements ncessaires au renouvellement des quipements. En labsence de ce plan dquipement, cest le plan daction annuel tabli par lhpital et valid par le Conseil dAdministration qui comporte les orientations en matire de renouvellement des quipements pour le soutien des activits mdicales et infirmires inscrites dans ce plan dactions. Pour ce qui est des inventaires, ils ont t actualiss en 2010 et 2011 avec lintroduction de la comptabilit gnrale. Cependant, la gestion de la maintenance et les prvisions dachat souffrent de nombreuses insuffisances relatives labsence dune base de donnes fiable sur les interventions de maintenance et leur cot. Cela sera corrig en 2012 suite lacquisition en septembre 2011 dune solution informatique intgre de la gestion de la maintenance (quipements et btiments) pour tous les hpitaux du Centre Hospitalier.
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III- Rponse du ministre de la sant

(Texte intgral) Ressources humaines Concernant le systme de garde appliqu par le CHIS, il est signaler queffectivement les textes en vigueur, instituant le systme du paiement des indemnits de garde et dastreinte la place du systme de rcupration (Dcret n 2.06.623 du 13/4/2007 et son arrt dapplication n 1940-08 du 23 octobre 2008), ne prvoient pas le taux dindemnisation appliqu pour les enseignants et nintgrent pas les mdecins rsidents et les internes. Un texte prvoyant lintgration de cette catgorie de personnel mdical dans le systme dindemnisation des gardes, est en cours de finalisation. Par ailleurs, les spcialits mdicales ne sont pas indemnises actuellement. le Ministre de la sant a tabli une dcision fixant la liste des spcialits mdicales astreintes la garde. Cette dcision est en attente du visa par les instances du Ministre de lEconomie et des finances depuis fvrier 2010. Concernant lobservation relative lexercice de la mdecine librale dune manire illgale, sous forme de TPA par la majorit des professeurs enseignants chercheurs affects au CHIS, il convient de prciser que le Ministre de la Sant a entrepris une srie de mesures pour encadrer lorganisation du travail des professeurs enseignants chercheurs dans les CHU dont notamment : une rforme des statuts des Chu, initie dans le cadre dune commission nationale dont les projets de textes sont valids par tous les intervenants est en cours dadoption. elle prvoit, entre autres, lorganisation du travail des enseignants universitaires dans le CHU et lencadrement des relations entre les CHU et les facults de mdecine et de pharmacie. Dans le mme cadre, le Ministre de la sant a engag la rflexion sur la rforme multidimensionnelle de la loi 10-94 relative lexercice de la mdecine. Dautre part, le Ministre de la Sant mne des actions visant garantir le respect des normes par les cliniques prives en matire des quipements biomdicaux, des plateaux techniques et des ressources humaines. Ainsi des quipes composes de cadres du Ministre de la Sant et des membres du Conseil National de lordre des mdecins effectuent des missions dinspection rgulires et conformment un programme prtabli qui vise le contrle de toutes les cliniques prives court terme. A ce jour, 140 cliniques sur 360 ont t contrles.
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(Texte rduit)
1. la fourniture et pose de receveurs de douches

Conformment au dcompte 2 et dernier et au PV de rception provisoire du march en question annexs lOP 1169 (vis par la Pairie en date du 13/11/2009), les appareils objet de larticle 8 du bordereau des prix ont t rceptionns en date du 23/07/2008.
2. la fourniture et pose de lavabos vasques y compris robinetterie et tous accessoires

3. La fourniture et pose de glaces miroirs

4. la fourniture et pose de pose incendie arm de calibre DN 40 et tous accessoires

Conformment au dcompte 2 et dernier et au PV de rception provisoire du march en question annexs lOP 1169/09 (vis par la Pairie en date du 13/11/2009), les appareils objet de larticle 17 du bordereau des prix ont t rceptionns en date du 23/07/2008.
5. la fourniture et linstallation de pompes chaleur air/eau

La procdure dappel doffres ouvert du march 413/2008 en question a t entame les 30 octobre et 3 novembre 2008, soit aprs les rceptions provisoires des marchs n0199/2006 et n 407/2006 effectues 23/07/2008. Par ailleurs, lobjet du march 413/2008 concerne la fourniture et linstallation de pompes chaleur air/eau pour le bloc opratoire qui sont des ouvrages non prvus par les marchs 199/2006 et 407/2006 susmentionns.
6. la pose et linstallation sur chaque diffuseur de soufflage de lampes rayonnement UV

Conformment au dcompte 2 et dernier et au PV de rception provisoire du march en question annexs lOP 187/11 (vis par la Pairie en date du 17/06/2011), les appareils objet de larticle 2 du bordereau des prix ont t rceptionns en date du 23/07/2008.
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Acadmie rgionale dducation et de formation (AREF)

de la rgion Chaouia-Ouardigha LAcadmie rgionale dducation et de formation (AREF) de, est un tablissement public rgi par la loi n 07-00 portant cration des Acadmies Rgionales dEducation et de Formation (AREF). Elle est soumise la tutelle du Ministre de lducation nationale. Elle emploie 15.329 fonctionnaires dont 12.799 enseignants chargs denseigner 314.578 lves. Les moyens financiers allous lAREF slvent 426.101.792,94 DH en 2009, contre 158.871.277,55 DH en 2004, soit une augmentation de lordre de 68%. Les crdits dinvestissement slvent 262.069.939 DH en 2009, soit 61.5% du budget global. La part rserve aux constructions et amnagements des tablissements scolaires est de lordre de 86% des crdits dinvestissement. Le nombre des tablissements scolaires (y compris les satellites) relevant de lAREF est pass de 1273 en 2004 1322 en 2010, avec 1190 tablissements primaires, 88 collges et 44 lyces.

Le contrle de la gestion de lAREF par la Cour des comptes, portant sur certains aspects de la gestion des tablissements scolaires, a permis de relever les observations ci aprs :
A. Les conditions de scolarisation 1. Linfrastructure et lquipement des tablissements

Il a t constat que les conditions de scolarit sont dfavorables. Ce constat est confirm par : Une dgradation avance des tablissements scolaires. En effet, ltat de plusieurs coles est proccupant avec des fissurations, des fentres non vitres, des portes casses, un sol non revtu, des toits prsentant des risques de chute, en plus, de leur non raccordement en eau potable et lectricit. A titre dèxemple; les coles Ziou, Mohamed VI, Al Khayzorane, Al Wahda, Annajah. Le tableau suivant, prsente certains dficits en termes dinfrastructures dans les tablissements scolaires: Sans mur de clture Dlgation Khouribga Dlgation Settat 93 275 Sans assainissement 54 121 Sans lectricit Sans Eau potable 167 317 122 443
un sous quipement des laboratoires. effectivement, certains de ces derniers ne disposent pas des quipements lmentaires pour leur fonctionnement, afin que les enseignants puissent assurer des cours pratiques ; cest le cas du lyce Laayoune et du collge Labrakssa ; La non exploitation par certains tablissements dun matriel pdagogique moderne : camera flexible, microscope numrique et tlvision LCD; cas des collges Smara et Bin Anzaran;
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Des salles multimdias et/ou salles gnie non oprationnelles alors que des investissements importants ont t effectus pour leur quipement; des coles sous dotes en fournitures et articles pour leur fonctionnement, alors que ceux-ci existent en abondance au stock.
2. Lencombrement et les classes cours multiples

Les conditions dans lesquelles les enseignants assurent leurs cours et les lves poursuivent leurs tudes ne favorisent pas une scolarisation de qualit. Ainsi, il a t relev: Un taux dencombrement trs lev : Malgr que le dpartement de tutelle a adopt la grille de la qualit de lcole, en commun accord avec lUNICEF, fixant un effectif dlves par classe entre 30-35 pour le milieu urbain et 20-30 en milieu rural, la carte scolaire affiche, en rfrence un seuil dencombrement 40 lves, un taux moyen dencombrement qui se situe 6% pour le primaire, 8% pour le collgial et 30% pour le qualifiant. Toutefois, lors des visites sur le terrain, il a t observ un taux dencombrement qui dpasse parfois 80%, avec un effectif dlves de 46, essentiellement au cycle qualifiant ; Des classes niveaux multiples. Il sagit des classes qui comportent plusieurs niveaux denseignement et qui sont typiques au cycle primaire. Lanalyse de lvolution de ces classes, fait ressortir leur amplification en passant de 1058 classes en 2004 1371 classes en 2009, soit une augmentation de 38% dont 97%, comportent deux niveaux denseignement. Ces classes, par rapport la totalit des classes, sont passes de 13% en 2004-2005 17% en 2008- 2009. La Cour recommande lAREF, de rduire le taux dencombrement des classes ainsi que le nombre des classes niveaux multiples pour amliorer les conditions denseignement.
B. Les conditions de restauration et dhbergement 1. Les cantines scolaires

Lapprciation des conditions de restauration des lves bnficiaires des cantines scolaires, laisse apparatre les observations suivantes : La non amlioration des repas malgr laugmentation des crdits rservs aux cantines scolaires et la quasi-stabilit du nombre des bnficiaires. En effet, la qualit et la quantit des repas servis nont pas chang, alors que le budget correspondant, a augment de 21,5% en 2008 et 48% en 2009 et le nombre des bnficiaires na augment que de 4% en 2009; Des repas servis en plein air au niveau de 33 tablissements ; Le non respect des normes dhygine, avec des repas servis dans des conditions inappropries ; Des conditions de stockage des produits alimentaires inappropries et sans aucun contrle. Des aliments sont stocks dans le mme lieu que les fournitures et le mobilier scolaire.
2. Lhbergement et la restauration
La restauration et lhbergement des lves souffrent de quelques insuffisances qui se manifestent par :
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ltat de propret et de salubrit des dortoirs, des rfectoires et des sanitaires qui est insatisfaisant. Cas du collge Bir Anzaran ; le matriel de cuisson qui est obsolte et rformer, quand il nest pas en panne. Par exemple, le lyce Ibn Yassine ; Labsence quasi totale dun service mdical pour les internes (ltat des infirmeries est souvent en de des exigences requises ; cas du lyce Ibn Yassine, Ibn Toufeil et du collge Bir Anzaran ; Le non respect des normes relatives aux agents dinternat, institues par le dcret n 2.72.113 du 11/02/1972, soit au maximum un agent pour chaque tranche de 20 internes. A titre dexemple, le collge Bir Anzaran et le lyce Ibn Yassine ne disposent que dun seul agent alors que le nombre des internes dpassent les 120 lves ; La majorit des surveillants gnraux dinternat des tablissements contrls ne veillent pas lhygine et la salubrit de lenvironnement des internes ; labsence de suivi des activits scolaires et de lanimation de la vie culturelle, sportive et artistique des internes ; Aucune coordination ne se fait entre les surveillants gnraux des internats et ceux des tablissements, pour assurer un suivi du comportement de llve en classe et en internat et vrifier son niveau et les notes obtenues. La Cour recommande lAREF de: - Amliorer les conditions dhbergement et de restauration en termes dhygine et de la qualit des repas servis ; - Rnover les rfectoires et les dortoirs en les quipant du matriel ncessaire ; - Dvelopper des activits socio culturelles dans les internats.
C. lencadrement pdagogique 1. Encadrement des lves

Cet encadrement est apprhend travers : Le nombre dlves par professeur : LAREF affiche un ratio dencadrement moyen de 27 lves par enseignant pour le cycle primaire, 18 lves pour le cycle du collge et 23 lves pour le cycle qualifiant. Toutefois, plusieurs tablissements connaissent un taux dencadrement insatisfaisant pour certaines matires. Cest le cas du Lyce Ibn Toufeil, o sept enseignants de lhistoire et la gographie encadrent 2563 lves soit un taux dencadrement de 366 lves par enseignants. La masse horaire enseigne par professeur : lexamen des tableaux de services, pour lanne scolaire 2009/2010, la dlgation de Settat et de Khouribga, dgage un sous horaire de 4309 heures par semaine pour le cycle du collge et 2033 heures pour le qualifiant la dlgation de Settat, contre 3465 et 4030 heures la dlgation de Khouribga, respectivement, pour le cycle du collge et le qualifiant ; Linformation et lorientation dispenses aux lves: lapprciation des ralisations en matire dorientation et dinformation des lves a dgag ce qui suit :
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labsence dun espace ddi aux activits dinformation et dorientation au sein des tablissements scolaires ce qui rend lorientation scolaire une pratique saisonnire, assure gnralement en fin danne; des tablissements scolaires privs non couverts par les services dorientation et dinformation ; Lexistence de 32 tablissements scolaires publics non couverts par les services dinformation et dorientation aux dlgations de Settat et de Khouribga, notamment, ceux nouvellement crs.
2. Lencadrement pdagogique des enseignants

Lencadrement pdagogique des enseignants relve des attributions des inspecteurs pdagogiques. Lapprciation de lorganisation de linspection pdagogique a permis de relever les dysfonctionnements suivants: - Le non fonctionnement des conseils provinciaux et des conseils rgionaux de coordination de linspection cause de leurs lections tardives ; partir de Mars 2009 au lieu de 2004; - Labsence dun calendrier prtabli des visites assurer ds la rentre scolaire ; - La raret des visites pdagogiques des inspecteurs pour encadrer essentiellement les enseignants qui seront concerns par la promotion ; - La quasi-absence de ces inspecteurs aux conseils pdagogiques au sein des tablissements. La Cour recommande lAREF damliorer lencadrement pdagogique des lves et des enseignants.
D. Gestion scolaire 1. Laccueil scolaire

Lapprciation des conditions de construction et damnagement des tablissements scolaires, fait ressortir: Un retard dans la programmation de la construction des tablissements scolaires. Ce retard, implique la non ouverture de ltablissement devant les lves susceptibles dtre inscrits et par consquent, la modification de la carte scolaire de faon les absorber. Cest le cas, de la construction du lyce Ibn Tachfine qui a t reporte depuis 2004 jusqu 2007 ; Un retard en matire dachvement des travaux de construction des tablissements scolaires, contrairement, aux dlais contractuels : La livraison tardive des tablissements implique, soit leur exploitation, malgr que les travaux soient en cours, soit le report de leur ouverture une date ultrieure, ce qui perturbe lentre scolaire et les prvisions de la carte scolaire. Cest lexemple du collge Lakhzazra ; labsence dune situation rcapitulative numrant, par ordre de priorit, les tablissements restaurer et la liste des besoins en amnagement pour chaque tablissement ; Des tablissements qui nont bnfici ni de ramnagement ni de restauration alors quils sont totalement dlabrs.
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2. La dperdition scolaire
Lapprciation des efforts dploys en matire de lutte contre la dperdition scolaire sest heurte au manque de donnes exhaustives relatives au: Nombre denfants ayant abandonn lcole et leur identification ; Niveau scolaire acquis ; Taux de rintgration de ces lves et le suivi qui leur a t rserv. Lanalyse de quelques donnes recueillies auprs des services de lAREF, fait ressortir les constats suivants : En moyenne 2,15% des lves inscrits au cycle primaire abandonnent leurs tudes ; Labsence dun mcanisme de suivi des lves, moyennant un identifiant unique, ds leur inscription au cycle primaire. La Cour recommande lAREF de: - renforcer sa capacit daccueil, soit par la construction de nouveaux tablissements, soit par lamnagement de ceux existants tout en veillant a respecter des dlais de programmation et de rceptions des travaux y affrents ; - constituer des donnes chiffres concernant la dperdition scolaire afin de pouvoir mieux lutter contre ce phnomne.
E. Intervention des associations dans le systme ducatif

Le systme ducatif connat lintervention de plusieurs associations, notamment dans le fonctionnement des tablissements. Par consquent, elles bnficient de financement partir des subventions accordes par le dpartement de tutelle, par lAREF et des cotisations prleves obligatoirement lors de linscription des lves. Parmi ces associations, celle rcemment mise en place, dite association le soutien la russite scolaire qui revt un caractre pseudo administratif. En effet, lEtat a procd au transfert de 25 MDH 621 associations de ce genre, toutes cres suite aux instructions du dpartement de tutelle. lanalyse des conditions de cration et les modalits de fonctionnement de ces associations, laisse apparatre ce qui suit, en termes de: Cration : lassociation le soutien la russite scolaire est lmanation pure de la Circulaire n 73 du 20octobre2009 incitant les directeurs des tablissements scolaires publics crer une association, dont le statut et lobjet social sont prtablis par le ministre ; Composition du bureau: le dpartement de tutelle a fix la composition du bureau excutif de lassociation, du conseil de gestion, tout en prcisant la nomination de droit du directeur de ltablissement, en tant que prsident et lintendant en tant que trsorier si ltablissement en dispose ; Fonctionnement de lassociation : Le fonctionnement de lassociation est caractris par une dpendance hirarchique aux diffrents organes et structures intervenant dans le systme ducatif. Cette dpendance se manifeste par: - Lexcution stricte des instructions et des dcisions du dpartement de la tutelle;
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- La fixation lavance par ladministration, de la liste des dpenses la charge de lassociation, cas de la fourniture de bureau et du matriel de bureau.; - la non concordance des rubriques imposes pour excuter la subvention, avec le projet dtablissement ; - La tenue dune assemble gnrale extraordinaire suite une convocation faite par le directeur de lacadmie et/ou par le dlgu sans quils ne soient membres du bureau de lassociation; - la dissolution de lassociation se prononce suite une dcision du directeur de lacadmie et/ ou celle du dlgu, alors que les deux responsables ne sont pas membres de lassociation ; - labsence dun systme de suivi et de reddition des comptes.
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II- Rponse du directeur de lacadmie rgionale de lducation et de la formation de la rgion Chaouia Ouardigha
(Texte rduit) ()
A. les conditions de scolarisation 1. Linfrastructure et lquipement des tablissements

La totalit des tablissements concerns par lamnagement ont t recenss et classs par ordre de priorit. le manque de crdits durant les dcennies passes sest traduit par laccumulation de besoins considrables. Toutefois, la cadence de programmation et dexcution des amnagements sest nettement acclre et amliore dans le cadre du programme durgence. Par ailleurs : lcole Ziou a t amnage en 2010 ( march n 63/2009) lamnagement des coles Mohammed VI et AL WAHDA est programme pour 2011, une tude pour lamnagement de lcole NAJAH est en cours, lcole AL KHAYZORANE, a t ferme en attendant le rsultat de lexpertise tablie pour dfinir le type dintervention adquat. Pour le branchement en eau et en lectricit : Tous les tablissements qui se trouvent proximit des rseaux deau et dlectricit ont t branchs ou sont en voie de ltre dans le cadre de conventions signes avec les dpartements ONE et ONEP. Ainsi tous les tablissements se trouvant moins de 100 mtres du rseau deau ont t branchs (22 tablissements la dlgation de Ben Slimane , 13 la dlgation de Settat et 98 la dlgation de Khouribga). Dans le mme sens, lAREF a pass deux marchs en 2010 pour doter 70 tablissements de citernes deau et la construction de fosses septiques et de blocs sanitaires: 45 la dlgation de Khouribga (march n 223/10) , 25 la dlgation de Ben Slimane (march 226/10). Pour sa part, le Secrtariat dtat auprs du ministre de lnergie, des mines , de leau et de lenvironnement charge de leau et de lenvironnement contribue aux branchements en eau potable des coles rurales relevant des communes de Sgamna, Ouled fares , Mrizigue et Nkhila , et la construction de blocs sanitaires. La province de Settat a programm de son ct le branchement de 181 tablissements scolaires. des tudes sont en cours par loNeP concernant les tablissements situs moins de 2000 mtres du rseau deau potable. LAREF a pass un march pour raccorder 49 tablissements au rseau dlectricit la dlgation de Khouribga . dans le cadre dune convention avec loNe, celui-ci a pos des compteurs dans 11 tablissements la dlgation de Ben Slimane, 88 tablissements la dlgation de Berrechid, 25 tablissements la dlgation de Settat, et la pose de 70 autres compteurs sont en cours de ltre la province de Settat.
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Concernant les blocs sanitaires, une convention avec le secrtariat detat leau et lenvironnement contribue cette opration. Des mrs de clture ont t construits (5 la dlgation de Settat en 2010), des latrines ont t amnages en 2010 (172 tablissements scolaires dans la rgion), 119 tablissements ont t dots de latrines. La wilaya de Settat a contribu cet effort par la construction de latrines dans 23 coles . Par ailleurs, une convention de mise niveau des tablissements restants, t signe avec le ministre de lintrieur et les collectivits locales. ces travaux seront cofinancs par les deux dpartements et les collectivits locales. Cette convention prendra fin en 2013. Lquipement des laboratoires se fait progressivement et paralllement avec la rforme pdagogique en cours. De ce fait, et avec loprationnalisation du programme durgence et notamment le projet E1.P8 Amlioration du dispositif pdagogique lAREF a procd partir de 2009 au renouvellement du matriel didactique pour tous les tablissements scolaires avec un budget annuel de 10 239 000DH. En effet, en 2009 le nombre dtablissements bnficiaires stablit ainsi : Matires Cycle lenseignement secondaire qualifiant lenseignement secondaire collgial Sciences de la Vie Physique- HistoireTechnologie Langues et de la Terre Chimie gographie industrielle 29 36 36 30 31 22 43 38 61
en 2010 le mme nombre dtablissements est cibl. Le lyce LAAYOUNE a bnfici de la premire tranche de ce matriel didactique pour toutes les matires lexception de celui des sciences de la vie et de la terre qui est en cours de livraison. Ce matriel a t inventori et conserv au magasin des services conomiques par mesure de scurit en attendant lachvement de quelques travaux visant le renforcement de la protection du matriel et des produits chimiques et lamnagement de placards de rangement, suite quoi ce matriel a t rceptionn par le professeur responsable et mis la disposition de ses collgues. Lquipement du collge LABRAKSSA, rcemment mis en service se fait progressivement. Il sagit bien dun matriel de fabrication rcente dont lutilisation ncessite une formation pralable. A cet effet, les inspecteurs qui ont bnfici dune formation adquate ont organis des sminaires au profit des professeurs pour la maitrise de lutilisation et la maintenance de ce matriel sophistiqu. Une bonne exploitation des salles multimdias passe par : la formation des enseignants et des inspecteurs ; la mise leur disposition de contenus numriques conformes aux curricula nationaux ; la mise en place dun dispositif de maintenance et de renouvellement du matriel. Il sagit donc dune opration de longue haleine dautant plus quelle a pour objectif un profond renouveau pdagogique.
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Une rorganisation du stock de la dlgation de Settat a permis dacheminer des fournitures et articles vers des tablissements qui en avaient besoin.
2. Lencombrement et les classes cours multiples

Le taux dencombrement rfrentiel est choisi dune manire conventionnelle et peut fluctuer selon plusieurs facteurs matriels et pdagogiques. Il constitue ainsi une hypothse de travail plus quune norme pdagogique. le souci principal de la carte scolaire est la rduction des carts entre les communes et les tablissements dans un souci dquit et doptimisation de lemploi des ressources humaines et matrielles disponibles. La programmation de nouveaux tablissements et lextension de ceux existants tient compte des cas dencombrement en vue de les allger principalement dans le cycle secondaire qualifiant. Pour des raisons lies au faible effectif des lves par niveau et dans un souci doptimisation demploi des ressources humaines et pour viter de dplacer les petits lves loin de leur douar, ladministration pdagogique a recours aux classes niveaux multiples. Des modules de formation sont dispenss aux professeurs du primaire pour leur permettre de grer pdagogiquement ce genre de classe. Lamlioration du taux de scolarisation pour la tranche [6-11] ans qui est pass de 87% en 2004-2005 94% en 2008-2009 et qui est actuellement de 99,2% est intimement lie ce choix pdagogique. Par ailleurs, et bien que 97% des classes niveaux multiples soient deux niveaux uniquement, le programme de constructions dcoles communautaires dans le cadre du programme durgence permettra de rduire considrablement ce genre de classes.
B. Les conditions de restauration et dhbergement 1. Les cantines scolaires

Laugmentation enregistre dans les crdits rservs aux cantines scolaires a t utilise, dune part pour augmenter le nombre des jours ouvrables qui est pass ainsi de 90 jours 180 jours en 2009 et pour couvrir le taux par lve qui est pass de 1,20 1,40dh par jour, et dautre part pour amliorer le menu prsent aux lves en introduisant des variantes comme les dattes en 2009 et en 2010 et le remplacement des sardines lhuile par le filet de maquereau et lintroduction du macaroni en 2011. La mise niveau des cantines scolaires est programme par ordre de priorit dans le cadre du programme durgence qui vise lamnagement des tablissements scolaires et la cration de nouvelles cantines. LAREF, tout en excutant ces programmes damnagements, veille ne pas priver des centaines dlves des services des cantines scolaires pour des raisons lies au manque de locaux (possibilit de servir des repas dans les salles de classes pendant la recration). Dans le but damliorer les conditions de restauration des lves bnficiaires des cantines scolaires; LAREF a procd au renouvellement progressif du matriel des cantines soit travers les crdits dlgus aux dlgations provinciales soit par les fonds de lAssociation dappui lEcole ANNAJAH. Une note a t adresse ce propos aux dlgations et aux tablissements. Dautre part, des quipes ont t formes au niveau des dlgations en prsence des inspecteurs des services conomiques pour le suivi des conditions de restauration et dhygine, et pour remdier sur place aux problmes soulevs.
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Les conditions de stockage sont amliores progressivement suite au programme de mise niveau des tablissements scolaires par lamnagement des dpts existants et la cration de nouveaux dpts. Ainsi, les quipes cites plus haut veillent dsormais ce que les conditions de stockage respectent les normes usuelles dhygine. Une note sera adresse aux chefs dtablissements concerns.
2. Lhbergement et la restauration
LAREF fait face cette situation par la conclusion chaque anne de marchs cadres pour assurer le nettoyage des tablissements en gnral et des internats en particulier. LAREF alimente chaque anne la rubrique Achat de matriel dinternats et de cantines scolaires afin de conclure des marchs pour lacquisition du gros matriel et pour procder la dlgation de crdits aux tablissements destins acqurir et renouveler le petit matriel. LAREF coordonne avec les services du Ministre de la sant pour organiser des visites priodiques des mdecins aux internats. Concernant le collge Bir Anzarane , un local a t amnag et quip cette fin. Une commission compose du directeur dtablissement, du chef des services conomiques, du surveillant gnral et du mdecin responsable ont procd en date du 03/12/2010 son ouverture (lquipement tait dj disponible dans ltablissement). Pour Ibn Yassine ladministration a amnag un local pour abriter une infirmerie Le nombre des agents dinternats est en baisse considrable, en raison des dparts la retraite. Cette situation sest aggrave partir de lanne 2000 par la politique gouvernementale concernant larrt de lemploi de cette catgorie. Nanmoins, lAREF essaie de combler ce dficit progressivement en externalisant les prestations de gardiennage et de nettoyage partir de 2006. Les surveillants gnraux dinternats veillent au contrle des conditions dhbergement et de restauration des lves internes et consignent leurs remarques dans leurs rapports quotidiens adresss aux chefs dtablissements pour les prendre en considration. Des activits ont t labores et des stages de formation ont t organiss au profit des surveillants gnraux des internats et des intendants dans le cadre du projet ALEF linitiative de lAREF (INTERNATS DE QUALITE). Lobjet tant de dynamiser la vie scolaire des lves internes et de les prendre en charge sur les plans pdagogique et psychologique. Lutilisation de cahier de liaison entre le surveillant gnral dinternat et ses collgues de lexternat pour lchange dinformations sur lassiduit, le comportement et les rsultats des lves internes est exige. LAREF veillera au respect de cette consigne. A cette fin, un travail dinvestigation va tre men et une circulaire acadmique sera adresse aux tablissements.
C. Lencadrement pdagogique 1. Encadrement des lves

Le cas du lyce Ibn Tofail Oued Zem pour lenseignement de lhistoire et la gographie montre une optimisation des emplois du temps des enseignants qui excutent entirement les charges hebdomadaires en vigueur.
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Les consignes donnes aux chefs des tablissements des cycles collgial et qualifiant mettent laccent sur loctroi des charges hebdomadaires compltes. Les sous horaires constats sont dus en partie des professeurs en surnombre dont le nombre est limit (ils effectuent alors des remplacements) ou la difficult de raliser des emplois du temps pleins pour tous les enseignants des diffrentes matires, sachant que les charges horaires dpendent de la matire enseigne, du cycle denseignement et de la filire en question (certaines matires sont enseignes en groupes). Toutefois, ladministration a recours des heures de soutien ou lemploi dun mme professeur dans deux tablissements diffrents chaque fois que cela est possible. Consciente de ce problme, lAREF a ralis cinq (05) espaces ddis lorientation et linformation en 2010 alors que 11 sont en cours damnagement et 31 autres sont programms pour la construction. La nouvelle approche qui associe les enseignants aux activits dinformation et dorientation aux cts des conseillers lorientation (1933 enseignants ont t forms cet effet) permettra damliorer cette grande opration pdagogique .Elle permettra galement aux lves du secteur priv dtre mieux encadrs. LAREF maintient le dcoupage en districts constituant les zones dactivits des conseillers en orientation institu au niveau central pour des raisons lies principalement au mouvement national de cette catgorie de fonctionnaires, tout en rclamant son annulation. En attendant, lAREF a recours des ramnagements dans la rpartition des tablissements pour couvrir lensemble de ceux-ci dans le cadre de districts fonctionnels. en outre ,des caravanes dorientation, des journes dinformation, des portes ouvertes, des campagnes dinformation, des forums dinformation et dorientation, des visites de dcouverte dentreprises ou dtablissements de lenseignement suprieur sont organiss pour les lves des lyces et des collges et leurs parents. Cependant, lAREF prendra les dispositions ncessaires pour intgrer les tablissements du secteur priv dans les districts dorientation et dinformation.
2. Lencadrement pdagogique des enseignants

Le conseil rgional et les conseils provinciaux de coordination de linspection avaient besoin dune phase de maturation et de prparation des conditions mme de favoriser leur mise en place et leur bon fonctionnement. actuellement ces instances sont oprationnelles. Dans le cadre dun plan dactivits global du corps inspectoral, un programme de visites individuel est tabli sur la base des catgories denseignants visiter pour lanne scolaire en cours : Les enseignants dbutants et stagiaires Les enseignants proposs la promotion Les enseignants qui nont pas t visits les annes prcdents Sans toutefois communiquer les dates de ces visites pour des raisons de confidentialit. Un calendrier sera dsormais exig. Les visites des professeurs promouvables ou stagiaires et dbutants seront renforces. Par ailleurs un nouveau canevas englobant les diffrentes activits du corps inspectoral est en cours de prparation par le conseil rgional de coordination pour tre renseign en dbut danne scolaire et constituer un planing de travail .Ce planing sera suivi et valu. La prsence des inspecteurs aux conseils pdagogiques des tablissements sera favorise et encourage.
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D. gestion scolaire 1. Laccueil scolaire

La programmation des tablissements se fait plusieurs annes lavance. Lextension du lyce ibn Tachfine programm en 2004 a t budgtise puis ralise en 2007. Quant la ralisation des nouveaux tablissements, leur achvement ne concide pas parfois avec la rentre scolaire. laccent est alors mis sur la ralisation des salles de classe pour accueillir les lves et leur viter dabandonner lcole surtout en milieu rural . Ces raisons ont conduit la rception de locaux et les utiliser avant lachvement de lensemble des travaux (cas de LABRAKSA et LAKHZAZRA .. ). La totalit des tablissements concerns par lamnagement ont t recenss et classs par ordre de priorit (remarquer tout de mme que cet ordre peut fluctuer avec le temps). La programmation annuelle dpend de lenveloppe budgtaire mobilise. A cet effet, lAREF procde chaque anne lactualisation de ces besoins. Ces tablissements sont aussi programms pour lamnagement et la restauration mais des tudes et des expertises pralables sont ncessaires dans ces cas pour dfinir le type dintervention (amnagement, renforcement, dmolition et reconstruction,).
2. La dperdition Scolaire
Chaque anne une opration de recensement des lves non scolariss et dscolariss (opration enfant pour enfant) est organise par tous les tablissements scolaires (primaire et collgial : cycle de lobligation de la scolarit). Pour chaque lve recens lors de cette opration, une fiche individuelle est renseigne. Cette dernire contient lidentification de llve, les causes de labandon ou la dscolarisation et les facteurs pouvant laider intgrer ou rintgrer lcole. Une campagne est alors organise par les tablissements, les dlgations et lAREF . Cette opration est appuye par la socit civile et quelques personnalits de la culture et des arts. Pour lutter contre la dperdition, le ministre a mis en place un dispositif de suivi individualis des lves dans le cadre du projet E1P5 du plan durgence ds la rentre scolaire 2009-2010. Ce dispositif est matrialis par un cahier de suivi individualis propre chaque lve ds son inscription en premire anne du primaire. il contient toutes les informations relatives llve rparties comme suit : 1. Une fiche didentification 2. Une fiche des informations socio-pdagogiques 3. Une grille de suivi des apprentissages Les fiches 2 et 3 sont mises jour annuellement , ce qui permet : La mise en place dun systme de veille pdagogique lvaluation du parcours scolaire des lves. Concernant un mcanisme de suivi des lves :soucieux de cette problmatique, le ministre vient de mettre en place un projet ambitieux, il sagit du projet SIE :systme dinformation de lducation dans le cadre du projet E3.P5 du plan durgence. ce projet englobe deux axes :
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ASM : Systme de Gestion de lEtablissement Scolaire qui permettra la gestion des ressources humaines, matrielles et la structure pdagogique au sein des tablissements scolaires ; BDNE :base de donnes nationale de lducation Cest un systme intgr pour collecter, valider et permettre la consultation des donnes requises pour la gestion du systme ducatif tous les niveaux de gouvernance (tablissement scolaire, dlgations, AREF, Ministre). La BDNE permet de faire le transfert automatique des donnes, et les rapprochements entre des situations antrieures et prsentes, ainsi que des analyses de tendances et des tats prvisionnels. la Base de donnes Nationale de leducation sera installe dans un datacenter quip de matriel et logiciels haut de gamme la Direction du Systme dInformation Rabat. ainsi, le suivi individuel de llve sera possible aisment a travers le code national de llve.
E. Intervention des associations dans le systme ducatif

La satisfaction dun certain nombre de besoins inhrents au fonctionnement quotidien de ces tablissements est devenue une ncessit pour faire participer ceux-ci la ralisation du plan durgence de plus, les tablissements scolaires qui laborent un projet dtablissement nont aucun moyen pour le budgtiser et par consquent pour le raliser. Lapproche retenue pour financer les projets dtablissements constitue une exprience qui nest qu ses dbuts. Lvaluation du fonctionnement et du rendement de lassociation de soutien la russite scolaire donnera lieu aux corrections des diffrents dysfonctionnements ventuels ou orienteront les recherches vers dautres solutions pour permettre aux tablissements de disposer des moyens qui leur permettront de financer leurs projets.
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Universit Hassan II Ain Chock Casablanca

LUniversit Hassan II Ain-Chock Casablanca (UH2AC) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie administrative et financire. Elle est place sous la tutelle du ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique. Comme toutes les universits, la loi n01.00 portant organisation de lenseignement suprieur lui a confi les missions suivantes : la contribution au renforcement de lidentit islamique et nationale ; la formation initiale et la formation continue ; le dveloppement et la diffusion du savoir, de la connaissance et de la culture ; la prparation des jeunes linsertion dans la vie active notamment par le dveloppement des savoir-faire ; la recherche scientifique et technologique ; la ralisation dexpertises ; la contribution au dveloppement global du pays ; la contribution la promotion des valeurs universelles. LUH2AC regroupe sept tablissements dont quatre tablissements accs rgul. A partir de lanne universitaire 2009/2010 lcole normale suprieure de Casablanca fait partie de cette universit en vertu de la loi n 47-08 portant transfert aux universits des coles normales suprieures relevant du dpartement de lducation nationale. LUH2AC est administre par un conseil duniversit et dirige par un prsident. Lanne universitaire 2003-2004 est caractrise par la mise en place du systme licence - masterdoctorat (LMD) prvu par la loi n 01-00. Les enseignements sont organiss en cycles, filires et modules. En 2008, luniversit offre plus de 120 filires de formation en initiales et continues dont 102 sont diplmantes. Le personnel de luniversit Hassan 2 Ain choc compte un effectif de 1527 fonctionnaires et 954 enseignants. le nombre des tudiants inscrits luh2aC au titre de lanne universitaire 2008/2009, sest lev 26288 tudiants dont 5731 nouveaux inscrits, soit prs de 23%. Les budgets allous lUH2AC (hors charges de personnel permanent qui sont supportes par le dpartement de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique) durant la priode passe en revue se prsentent comme suit :
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En milliers de DH Fonctionnement investissement total
2003
128822,20 42041,40 170863,60
2004
126754,90 65157,71 191912,60
2005
118339,05 77224,37 195563,42
2006
115531,24 72526,49 188057,73
2007
120368,13 80907,74 201275,87
2008
123673,47 96105,33 219778,80
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Mission, attributions, stratgie et plan daction de lUH2AC
La mission et les attributions de luniversit Hassan 2 Ain chock, comme pour toutes les universits, dcoulent de la loi n 01-00, portant organisation de lenseignement suprieur. Nanmoins, lUH2AC na pas consign sa stratgie pour mettre en uvre les missions qui lui sont confres par la loi dans un document officiel valid par le conseil de lUniversit. Dans les faits, les actions entreprises par luniversit sinspirent du projet de dveloppement de luniversit prpar par le prsident loccasion de sa candidature ce poste. Ce document comprend une vision de dveloppement de luniversit et prsente une stratgie de son dveloppement et les approches pour mettre en place cette stratgie sans tre valid par le Conseil de luniversit. En plus, luniversit na pas prpar les plans daction, dinvestissement et de financement prvus par larrt n 2-2471 DE/SPC du 17 mai 2005 portant organisation financire et comptable des universits dans son article premier. Il est recommand lUH2AC de disposer de plan daction valid par le conseil de luniversit avec des objectifs chiffrs.
1. La formation initiale
En 2008, lUH2AC propose plus de 102 filires dans le cadre de la formation en initiale. Les licences professionnelles reprsentent 13% des formations proposes contre 20% des licences fondamentales. Les diplmes universitaires reprsentent 20% de loffre de formation. Il a t soulev que la facult des sciences juridiques conomiques et sociales (FSJES) exige le paiement dune contribution en plus des frais de dossier pour certaines formations initiales. les formations concernes sont le master spcialis Banque et Marchs Financiers et les licences professionnelles Back Office Bancaire, Techniques dassurance, Technique Comptable et gestion. Leffort de lUH2AC a t focalis plus sur la mise en uvre du systme LMD que sur le devenir des laurats de lensemble des cycles de formation par louverture de luniversit sur lenvironnement socio-conomique. En effet, dune part, aucune tude na t ralise pour identifier les besoins du march de lemploi dans lobjectif dadapter loffre de formation aux demandes de ce march, dautre part il ny a pas eu de suivi des laurats pour apprcier leur taux dintgration dans la vie active afin dvaluer la qualit et la performance des formations proposes. Pour ce qui est du nombre des inscrits, il est pass de 24783 (dont 7325 nouveaux inscrits) pour lanne universitaire 2002/2003 26288 (dont 5731 nouveaux inscrits) en 2008/2009. Le tableau suivant prsente leffectif des inscrits durant la priode passe en revue :
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Part des Nouveaux inscrits dans leffectif total des inscrits 2002/ 2003 24783 7325 30% 2003/ 2004 24334 7083 29% 2004/ 2005 24610 6543 27% 2005/ 2006 25850 7292 28% 2006/ 2007 26795 7191 27% 2007/ 2008 25874 6528 25% 2008/ 2009 26288 5731 22%
Total des inscrits (T.I) Nouveaux inscrits (N.I) N.i/t.i
la rpartition des inscrits entre les diffrents tablissements de luh2aC est marque par la prdominance du nombre des inscrits la FSJES qui reprsente 48% en 2008/2009 suivie de la facult des lettres et des sciences humaines par 18% durant la mme anne. Ce qui traduit la prfrence des nouveaux bacheliers pour les filires juridiques, conomiques, de gestion, et littraires plus que pour les filires scientifiques, exception faite des tablissements accs rgul o linscription est conditionne par une slectivit prvue par la rglementation, le nombre des inscrits dans ces tablissements est trs limit et nenregistre pas des variations importantes. Laccroissement de leffectif des inscrits nest pas d un accroissement du nombre des nouveaux inscrits dont la part na cess de baisser en passant ainsi de 30% en 2002/2003 22% en 2008/2009 avec un taux moyen de rduction de 4% annuellement. Cette situation est explique par plusieurs facteurs notamment : lexistence dun taux lev de dperdition surtout dans les tablissements accs ouvert. Seul 26% des inscrits dans ces tablissements ont obtenu leur diplme dans une priode normale de trois annes. Ce rsultat est d en partie aux difficults rencontres durant le premier semestre du cycle licence qui se traduisent gnralement par un faible taux de validation de ce semestre qui est de 35% pour la facult des sciences, 23% pour la facult des sciences juridiques conomiques et sociales et 37% pour la facult des lettres et des sciences humaines ; La baisse du nombre des nouveaux inscrits qui nest que le reflet de la pertinence et de lattractivit des formations proposes en prenant en considration laugmentation de leffectif des bacheliers dune anne lautre. Parmi les facteurs qui ont entrain cette situation : Les carences en termes de conditions daccueil et dinformation des nouveaux bacheliers dsirant sinscrire luniversit en plus du problme linguistique, le soutien et lencadrement ainsi que le manque des moyens didactiques. Il est recommand lUH2AC de prendre les mesures ncessaires pour lamlioration des rsultats des formations notamment par : la cration de structures dinformation et dorientation dotes de moyens humains qualifis ; lamlioration des conditions daccueil des nouveaux inscrits.
2. La formation continue de lUH2AC (diplmante et qualifiante)

En matire de formation continue, lUH2AC offre 22 diplmes universitaires, en plus de la formation qualifiante conduisant une qualification, une reconversion ou une matrise dans un domaine donn. dautres formations sont proposes sous forme de confrences, ateliers pratiques, sminaires, journes de formation donnant lieu la dlivrance dun certificat de participation. la majorit des formations diplomantes offertes par luh2aC ne sont quune duplication des formations dispenses dans le cadre de la formation initiale mais enseignes pendant le temps amnag. Il a t constat que luniversit dlivre pour ces formations un diplme national la place du diplme
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universitaire tant donn que ces formations ne sont pas accrdites. en effet larticle 8 de la loi n 01-00 prvoit que Les universits peuvent dans les conditions prvues par leur rglement intrieur, instaurer des diplmes duniversit dans le domaine de la formation initiale et dans celui de la formation continue. Ces diplmes peuvent faire lobjet dune accrditation par lautorit gouvernementale de tutelle aprs avis de la commission nationale de coordination de lenseignement suprieur prcite. Les diplmes accrdits peuvent tre reconnus quivalents aux diplmes nationaux . Le tableau suivant prsente les formations continues pour lesquelles lUH2AC dlivre un diplme national la place du diplme universitaire. Etablissement Formation
Licence professionnelle (LP) : Electronique, Electrotechnique, automatique, Informatique industrielle ; LP : systmes, base de donnes et rseau ; LP : gnie des procds ; LP : technologie et management du btiment et des travaux publics ; FS LP : gestion de lassainissement en milieu urbain Master : gnie des logistiques ; Master : ingnieur informatique et internet ; Master : mthode informatique applique la gestion des entreprises ; Master : informatique scientifique en physique de hautes nergies ; Master : SIG FSJES Master spcialis : Droit de lentreprise ; Master spcialis : management de la chaine logistique
Sur le plan organisationnel, il a t constat labsence de structure administrative charge de cette formation au niveau de la prsidence et des tablissements. Par ailleurs, aucun manuel de procdures formalis, permettant lharmonisation des procds de gestion de la formation continue, na t tabli. Plus encore, cette formation na fait lobjet daucune valuation. Cette situation a laiss le champ ouvert diffrents modes de gestions aussi bien des dossiers que des recettes et la tarification applique est trs variable allant de 3.000,00 DH 72.000,00 DH. Certaines drives ont t observes, notamment la collecte et la conservation des chques par les enseignants responsables de la formation concerne. A ce titre, il est signaler que suites aux observations releves par la Cour des Comptes, la facult des sciences a pu encaisser le montant de 1.300.000 DH (un million trois cent mille dirhams) qui correspond la valeur des chques dtenus par les enseignants chargs de la formation continue. Le maque dorganisation et de transparence en matire de gestion de la formation continue na pas permis dtablir une situation prcise des recettes ralises dans le cadre de cette activit.
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Il est recommand lUniversit de : Se conformer la rglementation en matire de dlivrance des diplmes; Structurer et organiser la formation continue dans le but de fixer, pour chaque type de formation, les lments du module et leur contenu, les modalits dorganisation des travaux pratiques, la dmarche didactique et les moyens pdagogiques requis pour son enseignement ; Dvelopper et diversifier son offre en matire de formation continue et instaurer un systme dvaluation et de suivi de ses activits ; Instaurer un systme de tarification reposant sur des critres objectifs ; Veiller la mise en place dune procdure adquate de recouvrement des recettes.
3. Les conditions du droulement de lopration denseignement

Le matriel didactique et denseignement souffre de plusieurs insuffisances. Ainsi, le matriel de laboratoire utilis dans la facult des sciences est insuffisant et obsolte. La mme observation concerne lcole suprieure de technologie. Au niveau de la facult de mdecine et de pharmacie, les travaux pratiques seffectuent sur des pices cadavriques (organes humains : mains et pieds) qui proviennent principalement du CHU Ibn Rochd (mdecine lgale). La procuration et la conservation de ces organes se fait en violation de la loi n16-98 relative au don, au prlvement et la transplantation dorganes et de tissus humains et de son dcret dapplication n 2-01-1643 et en labsence de cadre rglementaire autorisant les facults raliser des travaux pratique sur des organes humains. Le transfert de ces organes vers la facult se fait dans de simples sacs en plastique noir et en violation de la loi. Quant leur conservation, elle se fait dans des backs qui sont en ralit des tonneaux en plastique coups en deux, et dans lesquels plusieurs membres humains ont t entasss.
4. La recherche scientifique dans lUH2AC

LUH2AC ne dispose pas dun document officiel mettant en vidence une stratgie claire et bien dfinie de luniversit en matire de recherche scientifique. Dans le cadre des orientations de la charte de lducation nationale, une rorganisation du systme national de recherche a t engage travers lorganisation de lactivit de recherche. Dans ce cadre 137 quipes de recherches, 34 laboratoires de recherche et 23 units de formation et de recherche ont t cres. En plus de ces structures, les tablissements de luniversit abritent 5 centres dtudes doctorales et 4 ples de comptence. Paralllement cela luniversit participe travers les quipes dans diffrentes actions intgres et conventions qui ont atteint un total de 122 conventions en 2007. Les structures formes sont finances par lUniversit, seulement il a t observ labsence des critres objectifs pour arrter les montants attribus chaque structure de recherche en plus du retard de versement des contributions arrtes. En plus de ces contributions les travaux de recherche bnficient de financement dans le cadre de programme daide la recherche scientifique (programmes PARS et PROTARS).
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Malgr limportance des structures formes, il a t observ labsence dun processus dencadrement et de suivi de ces structures depuis leur accrditation jusqu lvaluation ; labsence dun recensement exhaustif du matriel scientifique, la sous utilisation de ce matriel et labsence de toute action de mutualisation ; labsence dun systme dinformation fiable intgr propre aux structures de recherche scientifique. Il est recommand luniversit : dadopter une vision stratgique claire, lui permettant darrter les axes prioritaires en matire de recherche scientifique ; dtablir un bilan exhaustif de lactivit de recherche ; de prendre les mesures ncessaires pour lencadrement, le suivi et lvaluation des structures formes ; de recenser et inventorier tout le matriel scientifique affect aux laboratoires et prvoir lentretien de ce matriel ; de mettre en place un systme dinformation facilitant la circulation des informations et permettant la production dinformations fiables ; prendre les mesures ncessaires pour la mutualisation du matriel scientifique ; instaurer des critres objectifs permettant darrter les financements des structures.
B. La gouvernance de luniversit Hassan II Ain chock 1. La prsidence

LUH2AC est administre par un conseil de luniversit et dirige par un prsident. Lexamen des procs verbaux des runions du conseil a permis de constater labsence permanente des reprsentants des secteurs conomiques et sociaux. aussi aucun des P.V ne mentionne si le PV de la runion prcdente du conseil a t valid ou pas et il ny a pas eu arrt des tats de synthse de lexercice clos. Selon larticle 16 de la loi n 01-00 le prsident de luniversit veille au respect de la lgislation et de la rglementation en vigueur et du rglement intrieur dans lenceinte de luniversit et peut prendre toutes les mesures que les circonstances exigent conformment la lgislation en vigueur. Seulement cette mission na pas t respecte. en effet, il a t observ lexistence de formations non dlibre au conseil de ltablissement et pourtant ont t dlibres au conseil de luniversit (cas des formations du MIAGE enseignes la facult des sciences), les diplmes dlivrs au niveau de ces formations sont signs par ce dernier. Aussi, il a t observ que ce dernier signe des diplmes nationaux pour des formations qui octroient le diplme universitaire la place du diplme national (cas de toutes les formations continues qui dlivrent un diplme national). Au niveau des tablissements, il a t observ labsence de passation de: consignes entre les directeurs au niveau de lENSEM et de la FS; pouvoir entre les secrtaires gnraux au niveau de la FMP et de la FS. Au niveau de lEST, le directeur na pas un projet clair et bien dfini de dveloppement qui devrait tre dclin en objectifs comme le stipule lart 20 de la loi n 01-00.
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Il est recommand lUH2C : dinciter tous les membres participer aux runions du conseil de luniversit et de veiller lexcution de ses attributions conformment aux rglements en vigueur ; de veiller la validation des PV de la runion antrieure avant de dbuter les travaux de chaque conseil ; veiller la passation de consignes et de pouvoir entre les responsables.
2. Le Systme dinformation de luniversit Hassan II Ain Chock Casablanca

Dans un souci de modernisation de la gestion de luniversit, et afin de favoriser la communication, laccs rapide et efficace linformation, luniversit a lanc depuis 2003 un projet dinformatisation de luniversit universit numrique . Les dpenses engages pour la ralisation de ce projet slvent plus de 18.192.446,00 dh. toutefois, le lancement et la ralisation de ce projet ont t faits en labsence dun schma directeur permettant lidentification et la dfinition des besoins matriels en tenant compte des applications dvelopper. La ralisation de ce projet sest faite en labsence de vision globale et dune manire fragmentaire. Plusieurs anomalies ont t constates. ainsi, les ordinateurs acquis et utiliss pour linstallation de lapplication de gestion du patrimoine mobilier PRAXIS dans les diffrents tablissements universitaires sont peu performants et ne permettaient pas lexcution de cette application; 36 serveurs des 41 utiliss dans le flux et le traitement de linformation nont pas de contrat de maintenance malgr lexpiration de leurs dlais de garantie en plus de la lenteur observe dans lexcution des oprations. Malgr limportance des oprations entreprises pour linstauration dun systme dinformation performant et fiable, lobjectif na pas t atteint. Plusieurs applications quelles soient achetes ou dveloppes sont non utilises ou sous exploites. A titre dexemple, lapplication de gestion du courrier PROGICO, lApplication pour la Gestion des Etudiants et des Enseignants APOGEE et lapplication pour la gestion de la comptabilit budgtaire VECTIS.
3. La gestion des ressources humaines

Le personnel de luniversit Hassan 2 Ain Choc compte un effectif de 1527 fonctionnaires et 954 enseignants. Larticle 17 de la loi n 01-00 stipule que Le statut des personnels des universits ainsi que leur rgime indemnitaire sont fixs par dcret . Toutefois, ce dcret nest toujours pas promulgu. Ainsi, en labsence de ce statut, le personnel de lUH2AC est rgi par plus de dix statuts diffrents (statuts des administrateurs, des ingnieurs, des rdacteurs, des techniciens, des professeurs de lenseignement etc.). Les diffrents services de lUH2AC fonctionnent en labsence de documents officiels fixant leurs attributions. Ainsi, les tches et les responsabilits de chaque poste ne sont pas dlimites et lexercice des tches se fait de manire coutumire. Malgr le fait que plus de 65% du personnel administratif a un niveau dinstruction ne dpassant pas le deuxime cycle de lenseignement secondaire, aucun plan de formation et formation continue na t labor. Pour ce qui est de la rpartition de ce personnel entre les diffrents tablissements de luniversit, elle ne semble pas obir des critres objectifs qui prennent en considration les spcificits de chaque tablissement aussi bien en termes deffectif des inscrits, que des espaces grer. Cette situation a
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pour consquence lexistence dun taux dencadrement des tudiants trs variable dun tablissement lautre. Lencadrement administratif moyen est dun fonctionnaire pour 45 tudiants, et lencadrement pdagogique moyen est dun enseignant pour 27 tudiants. Le tableau suivant illustre de ce constat :
Personnel administratif et technique Personnel enseignant Effectif des Taux inscrits Effectif % Taux dencadrement Effectif % dencadrement
Prsidence eNSeM eSt FMP FMD FS FSEJS FLSH total
589 692 4242 537 2984 12605 4639 26288
44 65 60 129 32 85 85 77 577
8 11 10 22 6 15 15 13 100
9,06 11,5 32,9 16,8 35,1 148,3 60,25 45,56
68 73 235 39 214 189 137 955
7 8 25 4 22 20 14 100
8,66 9,48 18,05 13,77 13,94 66,69 33,86 27,53
la faiblesse de lencadrement sera accentue par le caractre vieillissant du personnel. en effet, prs de 55% des enseignants et prs de 44% du personnel administratif sont gs de plus de 50 ans. En labsence dune politique de relve, luniversit risque de se confronter un manque trs important en ressources humaines surtout avec laccroissement de leffectif des tudiants. Il est recommand lUH2AC de tablir un plan de formation continue rpondant aux besoins des membres du personnel et permettant ainsi leur mise niveau afin quils puissent accomplir les tches qui leur sont demandes de manire convenable ; revoir la rpartition et prvoir le redploiement du personnel entre les diffrents tablissements ; fixer de manire claire les attributions des diffrents services et de procder ltablissement dun rfrentiel des emplois et des comptences.
4. La gestion du patrimoine de lUH2AC

Le patrimoine mobilier Il a t constat une forte centralisation des achats en mobilier et matriel au niveau de la prsidence. Cette opration se fait en labsence dune valuation des besoins des diffrents services. Ce qui a engendr certaines difficults au niveau de la rception et la rpartition du matriel destin aux tablissements. luh2aC ne dispose pas dune relle comptabilit matire permettant de procder un inventaire correct du matriel. Aussi, luniversit ne dispose pas dun registre dinventaire global. Au niveau des tablissements, les registres dinventaires ne sont pas bien tenus et ne sont pas mis jour. Sagissant des magasins, que ce soit au niveau de la prsidence ou au niveau des tablissements, ils sont mal organiss et sont grs plus comme tant des dpotoirs de matriel et fournitures que des magasins.
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Il est recommand lUH2AC de : procder lvaluation des besoins avant toute opration dachat ; mettre en place un systme de gestion et de rpartition des achats associant les diffrents tablissements et permettant la traabilit des oprations de distribution ; prendre les mesures ncessaires pour tenir des inventaires en bonne et due forme de son matriel et dassurer sa gestion efficace ; procder lorganisation des magasins. Le patrimoine immobilier LUH2AC ne dispose pas de plan de masse des tablissements malgr lexistence de dotations budgtaires importantes rserves ltude. La conception et la programmation des oprations de construction est faite sans vision densemble. Ce qui a dbouch sur une multiplication des implantations au dtriment de la cohrence des sites universitaires et de lentretien du patrimoine existant. Quant lexcution des projets de construction, elle a t entache de plusieurs anomalies, notamment le non respect des dlais dexcution et de ralisation des travaux de construction dont les dpassements ont t justifis par des ordres darrts et de reprise des travaux qui nont t tablis que pour exempter les adjudicataires de marchs des pnalits de retard. Cela concerne les exemples suivants : march n4iuh2c/2003 relatif lentretien et la rparation des salles dactivit culturelles de la FS ; march n8iuh2c/2003 relatif la construction dune salle polyvalente avec 5 bureaux et travaux dacoustique la FLSH ; march n4iuh2c/2004 relatif la construction dun btiment de 30 bureaux, 02 salles de runions et une buvette pour enseignants la FSJES ; march n8iuh2c/2004 relatif aux travaux de construction de deux amphithtres de 500 places chacun la FSIES ; march n 22iuh2c/2006 relatif la construction dun centre de ressources pdagogiques et de formation continue la FS ; march n 6iuh2c/2008 relatif la construction de 8 salles de TD la FS. Par ailleurs, il y a lieu de signaler que la prsidence a mis la disposition dune banque de la place un local qui se situe lintrieur de lEcole Nationale Suprieure dElectricit et de Mcanique (ENSEM) pour servir dagence bancaire moyennant une contribution annuelle de 100.000,00 DH. Ce local a t construit initialement pour servir de point dinformation et dinfirmerie. Le cot de construction et damnagement de ce local dpasse le montant de 1.600.000,00 DH. Ainsi, au lieu duvrer pour lamlioration de ses rsultats en proposant un service pour linformation et lorientation des tudiants, luniversit a choisi lpanouissement dune activit ne rentrant pas dans ses missions. En plus, cette mise la disposition ne devrait pas avoir lieu tant donn que luniversit nest pas encore propritaire de son patrimoine. En effet, le dcret qui fixera la liste des biens meubles et immeubles du domaine priv de lEtat, qui seront cds luniversit, nest pas encore promulgu.
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5. La gestion des crdits

LUH2AC ne tient pas de comptabilit gnrale. Par ailleurs, un retard important a t observ dans ladoption des budgets par le conseil de luniversit et leur approbation par lautorit de tutelle. Il est recommand lUH2C de prendre les mesures ncessaires pour permettre la discussion et lapprobation de son budget dans les dlais requis. Lanalyse de la structure du budget a permis de constater lexistence dimportant disponible de trsorerie qui reprsente en moyenne 46% en plus de la dpendance de luniversit aux subventions de letat. Lexcution des oprations de recettes et de dpense a t entache de plusieurs anomalies : la mauvaise tenue des registres de caisse pour les rgies de recettes de lEST, FS et FSJES ; la collecte des chques de la formation continue par des enseignants non habilits raliser des oprations de recettes ; lexistence au niveau de lEST de recettes recouvres sans quelles soient enregistres dans les registres du rgisseur ; le recouvrement de recettes non autorises au niveau de lENSEM ; le montant des recettes figurants dans les situations comptables sont inferieurs ceux rellement collectes. Parmi les observations releves au niveau des dpenses de personnel, il y a le paiement des indemnits pour des dplacements fictifs lENSEM ; loctroi par la prsidence dindemnits complmentaires lies aux travaux de recherches et prestations de services sur la base dun barme erron et en labsence dquivalence des diplmes trangers. Pour ce qui est des dpenses excutes par voie de marchs les observations souleves sont : March n8iuh2c/2003 relatif la construction dune salle polyvalente avec 5 bureaux et travaux dacoustique la FLSH : Les prix figurant dans les bordereaux des prix formant loffre financire de lentreprise ont t tous modifis, sans que ces modifications ne soient approuves par lentrepreneur. Aussi luniversit a support tord des dpenses de lordre de 37.084,00 DH qui doivent en principe tre support par lentrepreneur. March n19iuh2c/2006 relatif aux travaux de modification et dextension du sige de la prsidence de lUH2AC : prsence de plusieurs articles non conformes a ceux prvus dans le march malgr le fait que les mtrs attestent de leurs excutions. Le montant de ces travaux slve 533.518,00DH. En plus, plusieurs discordances entre les travaux figurant dans le dcompte et ceux pays lentreprise. March n21iuh2c/2003 (march nanti) relatif aux travaux dextension de la bibliothque de la facult des Lettres et des Sciences Humaines Ain chock : tablissement dune attestation des droits constats dont le montant excde celui des travaux rellement excuts de 276.015,49DH et non application des pnalits de retard qui sestiment 222.018,03DH suite la rsiliation du march (dpassement du dlais dexcution de plus de trois mois). March n14 PUiuh2c/2009 relatif aux travaux de rfection du systme dtanchit des toitures des tablissements relevant de lUH2 lot 4 : la facult des Sciences Juridiques Economiques et Sociales : Le dcompte provisoire n1 dun montant de 793.581,90 DH ne reflte pas la ralit
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des travaux excuts. En effet, plusieurs articles figurant dans le dcompte nont pas t excuts ou bien remplacs par dautres articles nayant pas les mmes caractristiques que ceux stipuls dans le CPS. March n19iuh2c/2007 relatif la construction de 10 salles de TD et bureaux la FSJES et march n7iuh2c/2008 relatif aux travaux de construction dun groupement de salles et de bureaux la FLSH (lot : gros uvres- tanchit) : attribution de ces marchs des socits dont les qualifications sont diffrentes de ceux fixes par le rglement de la consultation.
6. Lassurance responsabilit civile souscrite pour les tudiants

Dans le cadre des actions sociales, lUH2AC a souscrit une assurance au profit des tudiants inscrits dans les tablissements universitaires. Lexamen du contrat souscrit a permis de dgager les observations suivantes : non application de la concurrence; la police dassurance stipule qu la signature du contrat, lassur paiera au comptant la somme de 150.000,00 DH TTC reprsentant la prime provisionnelle pour la priode du 31/09/2005 au 31/08/2006, calcule sur la base de 3.000 tudiants . Seulement, aucun paiement na t effectu directement par la prsidence. en effet, il a t constat que le bureau de lintermdiaire procde au recouvrement dune somme de 50 DH des tudiants qui dsirent sinscrire dans les tablissements de luniversit. Ce recouvrement seffectue ou bien par ladministration au profit de lintermdiaire (cas de lEST, lENSEM, la FMD et la FMP) ; ou bien par ses propres soins pour ce qui est de la FSJES, la FS et la FLSH. Il est recommand lUH2AC de bien encadrer lopration de souscription cette assurance et de prvoir des mcanismes permettant la sauvegarde de ses intrts ainsi que ceux des tudiants.
7. Lhbergement et la restauration au sein de lENSEM et de lEST

LENSEM et lEST sont dotes dinternats destins lhbergement et la restauration des lves inscrits ces coles. il a t constat que ces internats appliquent des tarifs qui nont pas de base rglementaires, cas de lassurance et de la caution. Chaque tudiant paie annuellement un montant de 200DH pour servir de caution en plus du paiement dune assurance annuelle de 50 DH par an. Ces deux recettes ne sont prvues par aucun texte juridique. en effet, les tarifs appliquer par linternat ne seront valables quaprs avis de lautorit gouvernementale charge de lenseignement suprieur. Ce principe dict par le rglement intrieur nest pas respect. La gestion de lhbergement La visite dun chantillon de 40 chambres de linternat de lENSEM a permis de constater quelles sont sales et humides ; les armoires sont dtriores et ne permettent pas le rangement des vtements en plus du manque daration et de rseau de chauffage. Aussi il a t constat que certaines chambres hbergent du personnel en plus dtudiants qui nappartiennent pas lENSEM. Au niveau des deux tablissements, il a t constat que les blocs sanitaires et la majorit des douches ne sont pas fonctionnels. Il est recommand de revoir les conditions dhbergement pour amliorer la qualit de la rsidence. La gestion de la restauration Faute de produire les feuilles de consommation journalire des repas et des registres dentre et de sorties des denres alimentaires par leNSeM, la situation de lactivit de la restauration dans cet tablissement avant externalisation na pu tre dresse.
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la visite des cuisines des deux tablissements a permis de constater que les installations et quipements de la cuisine sont vtustes ; la chambre froide (ENSEM) ne fonctionne pas, elle est reconvertie en entrept ; les conduites des eaux uses sont priodiquement in-oprationnelles ; les chauffes eau de la cuisine sont en panne. Pour ce qui est des ustensiles utiliss pour servir les repas, ils sont en nombres insuffisants (Le th du petit djeuner est prpar dans des lgumiers au lieu de thires). Sagissant des repas servis, ils ne sont pas contrls par le mdecin et sont en majorit base de produits congels ; les fruits (desserts) sont prsents aux lves dans leurs cageots sans tri ni traitement pralables. les deux tablissements ont procd rcemment lexternalisation de lactivit de restauration. Seulement, il a t observ labsence de suivi et de contrle de cette opration. Ce qui a eu pour consquence le non respect des rations alimentaires servis par rapport aux clauses des marchs (exemple le service de repas pauvres en ingrdients ; le grammage du poisson est infrieur ce qui a t prvu dans le march). Il est recommand lENSEM de produire les registres et les feuilles de consommation journalires demandes. Il est recommand lENSEM et lEST de : doter les internats dustensiles suffisants ; mettre en place une cellule charge du suivi et du contrle de la prestation excute par le gestionnaire de la restauration.
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II- Rponse du prsident de lUniversit Hassan II Casablanca

(Texte rduit) LUniversit Hassan II Casablanca (UH2C), linstar de lensemble des Universits marocaines, est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie administrative et financire. LUniversit sest engage ds lanne 2000 dans la mise en uvre dune rforme globale concernant la gouvernance de lUniversit, la recherche scientifique et les formations. Cette rforme, dont le cadre lgal est fix par la loi 01-00, constitue un processus lourd dont la ralisation sinscrit dans la progressivit et dans la dure. En effet, les volutions introduites par cette rforme ncessitent non seulement des modifications sur lorganisation et la gestion des activits de lUniversit mais elles supposent de plus des changements de culture au niveau des acteurs du champ universitaire. Il est noter que ces volutions sont toujours en cours, cette situation nest pas spcifique aux universits marocaines mais concerne tout autant les universits trangres au plan international. Le contrle de la gestion de lUniversit effectu par la cour des comptes durant la priode avril 2009 - juin 2010 a port sur la gestion de lUH2C pour la priode 2003 2008. Cette mission, positive plusieurs titres pour lUniversit, permet la fois dapprcier le chemin parcouru mais aussi de relever les points amliorer pour poursuivre lvolution de cet tablissement. Si dans leur majorit, les remarques souleves par le rapport manant de la commission de contrle de la cour des comptes sont partages par les diffrents acteurs de lUniversit, certaines observations soulvent des commentaires quil semble utile de relever ci aprs.
Remarque : La premire page du rapport prsente les budgets allous durant la priode passe en
revue, il semble ncessaire de prciser pour viter toute confusion que les chiffres prsents concerne les crdits ouverts par anne qui incluent les restes mandater et autres, alors que les subventions alloues par lEtat lUniversit se prsentent comme suit : En Dhs Subvention de fonctionnement 2003 2004 2005 2006 2007 2008 40 346 936,00 38 861 750,00 38 227 220,00 35 427 837,00 40 809 812,40 38 935 870,00 Subvention dinvestissement 27 990 270,00 28 811 700,00 18 187 061,00 21 240 800,00 23 092 130,00 39 758 090,00 Total Budget 68 337 206,00 67 673 450,00 56 414 281,00 56 668 637,00 63 901 942,40 78 693 960,00
A. Mission, attributions, stratgie et plan daction de lUH2AC

LUniversit Hassan II Casablanca, consciente des responsabilits inhrentes lautonomie quaccorde la loi 01-00 cet tablissement public a uvr ds 2003 la mise en place des mcanismes appropris pour assumer son autonomie. Parmi ces mcanismes, la dfinition de plans daction annuels, dment valids et appropris par le Conseil de luniversit, a constitu un objectif important. ainsi, le projet de dveloppement de luniversit propos par le Prsident loccasion de sa candidature pour la priode 2002-2006 a t prsent lors de la runion du Conseil duniversit du 19 juin 2002. les deux projets de dveloppement proposs par le prsident pour les deux autres priodes ont fait lobjet de journes dtudes du Conseil de lUniversit (CU) qui en a discut les orientations et les projets
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dactions. Ces journes dtudes se sont successivement tenues le 25 novembre 2006 pour le projet de dveloppement 2006-2010, puis le 30 mars 2011 pour le projet de dveloppement 2010-2014. Les recommandations issues de ces journes dtudes ont chaque fois taient soumises lapprobation du Conseil duniversit qui les a respectivement adoptes dans ses runions du 21 dcembre 2006 et du 21 avril 2011 (). Par ailleurs, les plans dactions annuels qui prcisent notamment les projets mettre en uvre au cours de lanne budgtaire venir ainsi que les estimations des financements des diffrents projets ont depuis 2005 systmatiquement t valids par le Conseil de lUniversit sur la base des rapports prsents par la commission budget (). Ce processus, initi ds 2004, a permis lUniversit dlaborer son projet global pour la priode 20092012 qui a fait lobjet des contrats de dveloppement de luniversit pour la dite priode dans le cadre du programme durgence. Cette dernire tape permet dsormais lUniversit de disposer dun plan daction dtaill, avec des indicateurs de suivi et un processus complet de planification de ses actions. Les rapports dtape pour le suivi des ralisations dans le cadre du programme durgence constituent des documents importants systmatiquement prsent au Cu qui dispose ainsi doutils de suivi semestriels des plans de dveloppement de lUniversit. ()
1. La formation initiale
luniversit prend acte de la remarque concernant certaines formations objet du paiement dune contribution. Des rglements intrieurs spcifiques aux tablissements ont rgi ces formations. Des rglements intrieurs harmoniss et stricts sont en cours de mise en place lUniversit. Toutefois, en ce qui concerne le cas particulier du Master Banque et marchs financiers mis en place dans le cadre dune coopration internationale entre des oprateurs privs et publics nationaux et trangers, ce master class 2me en Afrique de part la qualit des enseignements dispenss, et mobilisant des expertises internationales des diffrents partenaires, luniversit tudie les moyens appropris pour maintenir lexistence de ce type de formation, dont les apports sont multiples en termes de partenariat national et international ainsi quen termes de qualit de formation tout en maitrisant les cots levs lis la nature de ce type de formation. Concernant lidentification des besoins du march de lemploi et du suivi des laurats, il convient de rappeler que lUniversit nest pas le seul acteur auquel il incombe dassurer cette tche mobilisatrice de moyens importants, cependant, lUniversit uvre pour assurer le ncessaire suivi de ses laurats et sest fixe comme objectif de prsenter les premiers indicateurs relatifs cet aspect ds 2012. Dans ce mme paragraphe, il est fait mention des taux levs de dperdition notamment au cours des premiers semestres des tablissements accs ouvert ainsi que la faible attractivit de certaines formations, il sagit l de questions la fois pdagogique et organisationnelle complexes que sont appeles grer les universits. De nombreuses initiatives sont prises pour prospecter les voies doptimisation des premiers semestres de formation dans les tablissements accs ouvert ainsi que damlioration de lattractivit de loffre de formation de luniversit. Par ailleurs, la recommandation relative linformation et lorientation des tudiants ainsi qu lamlioration des conditions daccueil des nouveaux inscrits, sera prise en compte dans la limite des moyens humains qualifis disponibles pour cette activit.
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2. La formation continue de lUH2AC (diplmante et qualifiante)

la formation continue est, en effet, une activit rcente dans la majorit des tablissements de luniversit. les retombes attendues de cette activit sont essentiellement lies lamlioration de la qualit des formations dispenses tant initiale que continue, une meilleure adquation formation emploi pour loffre de formation de luniversit, une ouverture sur lenvironnement socio conomique, une contribution au perfectionnement des personnels en activit, un renforcement des quipements pdagogiques et scientifiques de lUniversit ainsi quun renforcement des ressources propres de lUniversit et leur diversification tel que stipul dans la loi 01/00. La priorit dans une premire phase pour le dveloppement de lactivit de formation continue a consist initier la mise en place de cette nouvelle offre de formation et son intgration dans loffre de formation de lUniversit. Cet objectif est partiellement atteint. Il est clair qu lissue de cette premire phase, qui devra se poursuivre pour renforcer davantage cette activit, il convient de prendre en considration les recommandations de la cour des comptes. des actions dans ce sens sont dores et dj engages pour structurer et organiser cette activit, notamment dans le cadre de la dcision du Conseil duniversit du 22 juillet 2010 visant la ralisation de cet objectif. (.)
3. Les conditions du droulement de lopration denseignement

Les pices cadavriques souleves dans ce paragraphe et utilises dans les activits de dissection la FMPC ne semblent pas directement relever des dispositions de la loi 16-98 car leur ablation nest faite, ni dans lintrt thrapeutique dun tiers ni dans un intrt scientifique quelconque. Ces pices ne constituent pas des dons puisquelles sont enleves dans le cadre de la ncessit thrapeutique. Elles sont ce titre, considres comme des dchets dactivits de soins. Lutilisation de ces pices anatomiques est rgie par un protocole dutilisation liant la facult de Mdecine et Pharmacie au CHU datant de 2007. (.). Par ailleurs, un mmorandum manant des facults de mdecine du Maroc a t adress Monsieur le Ministre de la justice en fvrier 2007 afin de faciliter laccs des corps entiers aux facults de mdecine ce sujet (.). Toutefois luniversit prend acte de cette observation et a engage des actions pour une clarification de la situation.
4. La recherche scientifique dans lUH2AC

Concernant la recherche scientifique, ce nest qu partir de 2004 qua t initie, au plan national, la nouvelle structuration de la recherche scientifique. LUniversit a fourni dimportants efforts pour russir cette phase de structuration, aujourdhui finalise dans lUniversit. Les modalits de financement des nouvelles structures, mises en place, nont t inities que rcemment, elles en sont donc leur premire mise en place. ainsi, luniversit prend acte de la recommandation mise pour poursuivre ses actions en faveur du dveloppement de la recherche scientifique luniversit
B. La gouvernance de lUniversit Hassan II Ain Chock 1. La prsidence

Concernant le paragraphe B-1, il est pris acte des recommandations et observations directement lies aux activits du Conseil duniversit de luniversit ainsi que pour les passations du pouvoir entre les responsables, cependant les remarques concernant les formations ainsi que la formation continue restent des questions complexes.
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au sujet de la premire remarque relative des formations dlibres en Conseil duniversit sans tre dlibres en Conseil dEtablissement pour la Facult des Sciences, il convient de souligner que durant une priode, le conseil de la facult des sciences avait gel ses activits en raison de divergence interne au sein de ltablissement. de ce fait, cette instance na plus valid les nouvelles propositions de formation. Le Conseil dUniversit dment inform de cette situation a considr ncessaire la mise en place des nouvelles formations vitant ainsi de pnaliser les tudiants et la qualit de leur formation en raison de divergence entre le conseil de ltablissement et le dcanat de ltablissement. La situation a t rgularis pour lensemble des formations mentionnes dans le rapport et ce ds la premire runion du Conseil de ltablissement de la Facult des Sciences tenue en juin 2009. Concernant les diplmes de formation continue, il sagit dune question dj aborde dans le cadre du paragraphe rserv la formation continue pour laquelle une rflexion approfondie doit tre mene prenant en considration les intrts pdagogiques et scientifiques de luniversit au sens le plus large.
2. Le systme dinformation de lUniversit Hassan II Casablanca

Concernant le systme dinformation, luniversit depuis 2002 a dvelopp dimportants defforts pour linstauration dun systme dinformation performant et fiable. Ainsi, tout en crant ces premiers noyaux de services informatiques, luniversit a tabli ces infrastructures et initi le renforcement de ses capacits pour la cration et pour la gestion dun systme dinformation, ces efforts se poursuivent pour atteindre les niveaux dexploitation et de fiabilit souhaite.
3. La gestion des ressources humaines

Concernant la gestion des Ressources Humaines, dans la mesure o le dcret li larticle 17 de la loi 01-00 nest pas promulgu, lUniversit bien que partageant un ensemble de remarques mises par le prsent rapport ne peut dployer une stratgie spcifique en matire de gestion de ressources humaines. Cependant, concernant la rpartition du personnel entre les diffrents tablissements, il convient de souligner quil ne sagit pas dune simple opration arithmtique mais une question qui doit tenir compte des spcificits des diffrents champs disciplinaires enseignes luniversit ainsi que de la nature et du type des diffrents tablissements de luniversit. il est reconnu au plan international quune formation de technicien suprieur titre dexemple mobilise plus de moyens humains et matriels quune formation gnraliste caractre fondamentale. Ainsi, les ratios caractrisant les taux dencadrement pdagogique et administratif ne peuvent tre directement compars entre des tablissements de nature diffrentes, il convient plutt dans ce sens de se rfrer aux standards internationaux en la matire selon le type de formation et la nature des tablissements concerns.
4. La gestion du patrimoine de lUH2AC

Le patrimoine mobilier LUniversit prend acte des recommandations et a dj initi un programme densemble dinformatisation des inventaires. Le patrimoine immobilier luniversit a ralis dans le cadre dun important projet de la maintenance de son patrimoine immobilier, la ralisation de la mise jour de tous les plans de ses btiments sur support papier et format lectronique, dont une copie est la Prsidence et une copie dans chaque composante de
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luniversit. Pour les nouveaux projets de construction programms en fonction des budgets allous, les architectes ont accs toutes ces donnes pour oprer avec les utilisateurs les meilleurs choix appropris en fonction des projets dextension et des exigences pdagogiques. Concernant les remarques relatives lexcution des projets de construction, il semble utile de rappeler le contexte gnral des projets de construction que ralise lUniversit. En effet, ce nest qu partir du budget de 2003 que lUniversit, dans le cadre des dispositions de la loi 01-00, a initi sa nouvelle organisation en matire de gouvernance et que notamment son budget a t soumis ladoption du Conseil dUniversit en distinguant budget de fonctionnement et budget dinvestissement, ce dernier tant directement gr au niveau de la prsidence de lUniversit notamment pour permettre une meilleure utilisation des moyens en vitant une trop grande dispersion et en favorisant le regroupement des moyens. Par ailleurs, il convient de relever que peu de projets de construction taient raliss auparavant et que ce nest que dans le cadre de la rforme que des projets de construction importants ont pu tre lancs. de ce fait, la premire action mene par la prsidence de luniversit a t de se doter des premires comptences pour le suivi des travaux de construction et le premier ingnieur en gnie civil recrut la prsidence la t uniquement partir de 2004. la prsidence de luniversit sest ainsi progressivement dote dun service en charge du patrimoine. Les procdures et les mcanismes internes pour la gestion et le traitement des projets ont t initis puis progressivement dvelopps partir de 2004. Ainsi, il est clair que dans la phase de dmarrage de ce service et de ses procdures de fonctionnement ainsi que pour les premiers projets lancs, luniversit ne disposait que dune faible expertise pour le suivi des diffrents chantiers. Cette expertise est naturellement en dveloppement et ce service qui compte aujourdhui cinq cadres capitalise une exprience qui lui permet une gestion plus rigoureuse des diffrents projets. Dans ce sens, un ensemble de remarques souleves essentiellement pour les marchs entre 2004 et 2008 sont profitables et doivent permettre damliorer davantage la qualit des prestations de ce service. quant la remarque relative la mise disposition dune banque dun local situ lintrieur de lENSEM, cette affirmation est inexacte dans la mesure o le btiment o se situe le local mentionn est de construction rcente sur un terrain intgr lUniversit qui auparavant tait non cltur et situ lextrieur de lenceinte de lENSEM et de lEST. Ledit terrain a t cltur et intgr dans une zone commune leSt et leNSeM et un nouveau btiment y a t construit. Par ailleurs, seul un local de ce btiment a t mis la disposition de la banque. les parties restantes du btiment comportent une infirmerie, aujourdhui fonctionnelle, ainsi que des points dinformation toujours disponibles pour leSt et leNSeM. Il convient aussi de prciser que le montant de 1.600.000,00 DHS correspond au cot de construction et damnagement de lensemble du btiment dont la banque nutilise quun bureau de 25 m2 environ. Par ailleurs, cest dans un cadre analogue et linstar des services usuels proposs par de nombreuses universits au plan international que luniversit hassan ii Casablanca a opt pour linstauration dun point banque au sein de lUniversit au service des tudiants et du personnel et ce, en accompagnement du dispositif de la carte jamiati instaur luniversit. la convention de partenariat conclue entre la banque et luniversit adopte en Conseil dUniversit du 21 dcembre 2006 mentionne dans son article 3 la mise en place de ce service lUniversit de manire explicite dans les termes suivants :
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LUniversit sengage mettre disposition de la banque des espaces pour agences bancaires et ou guichets automatiques et banque pour loffre de services bancaires lensemble de la communaut universitaire . Cette initiative prise par luniversit hassan ii Casablanca et qui apparait novatrice au niveau national est une dmarche usuelle au plan international pour toutes les universits qui cherchent mettre la disposition de leurs tudiants des services de proximit de qualit. Lopportunit de ce choix, que conteste le rapport, reste une apprciation qui peut ne pas tre partage.
5. La gestion des crdits

Pour la gestion des crdits, il est pris acte des recommandations relatives aux mesures ncessaires pour permettre la discussion et lapprobation du budget dans les dlais requis ainsi que des anomalies essentiellement lies la formation continue pour lesquelles luniversit est entrain dadopter un ensemble de mesures portant sur la structuration et lorganisation de cette activit. Concernant la structure du budget, le disponible de trsorerie est du essentiellement des grands travaux ou services engags et dont les dlais de ralisation sont prvus sur plus dune anne. Luniversit est tenue avant la conclusion des marchs affrents davoir les disponibles dans son budget pour les couvrir en totalit et qui figurent dans les restes payer. Aussi, un disponible est constitu par les retenues de garanties que luniversit est tenue de garder pour les restituer aux dlais prvus. Concernant les observations releves pour les dpenses du personnel, les cas voqus sont en cours dtudes au niveau des tablissements concerns pour prendre les mesures ncessaires et affrentes Concernant les dpenses excutes par voie de marchs, March n8iuh2c/2003 : Construction dune salle polyvalente avec 5 bureaux et travaux acoustiques la FLSH il sest avr que la solution des poutres prcontraintes prconises par le bureau dtudes ne pouvait tre dploye en raison des difficults daccs des grues au chantier. Larchitecte a propose une solution de remplacement de ces poutres par des poutres classiques qui taient lorigine de cette discordance. March n : 19iuh2c/2006, Objet : travaux de modification et dextension du sige de la prsidence de lUH2AC, Attributaire : A Il sagit essentiellement des articles ( titre dexemple entrant dans les revtements sols) qui ntaient plus disponibles sur le march, et dont larchitecte et le bureau de contrle tablissent des tableaux dassimilation pour raliser les mmes prestations sans dpassement des limites rglementaires. Ces observations ont t mises avant quun mtr de vrification par un mtreur nait t ralis. Sur la base de ce mtr larchitecte tablira les corrections ncessaires pour le paiement avec exactitude des travaux raliss. March n21iuh2c/2003 : march nanti relatif aux travaux dextension de la bibliothque de FLSH lentreprise adjudicataire tait dfaillante et en cours de faillite. elle avait cumul beaucoup de retards, ce qui a pouss luniversit rsilier son march. Luniversit nayant plus russi communiquer avec lentreprise, elle a transmis ce dossier au service contentieux pour que lavocat de luniversit entame la poursuite de la socit pour le prjudice subi.
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March 14 PUiuh2c/2009, Objet : Travaux de rfection du systme dtanchit des toitures des tablissements relavant de lUH2 lot 4 : la facult des Sciences Juridiques Economiques et Sociales, Attributaire : S les travaux objet de cette remarque nont pas t encore pays. le dossier est actuellement en cours dtude pour dfinir les articles dont il pourra tre procd au paiement dans les limites permises par les rglementations en vigueur. Marchs 19iuh2c/2007 et 7iuh2c/2008 Les socits attributaires des marchs sont de classe 4 classe caractrisant les qualifications meilleures que les qualifications requises dans le rglement de consultation (classe5).
6. Lassurance responsabilit civile souscrite pour les tudiants

LUniversit a procd partir de 2005 la mise en place dun systme dassurance au profit des tudiants. Il convient de souligner quauparavant, il nexistait pas de systme dassurance et que plusieurs cas daccident, parfois dramatiques, laissaient laccident dans une situation difficile. Ainsi, pour la mise en place, pour la premire fois dans une universit marocaine, dun systme dassurance pour les 25 000 tudiants que compte lUniversit, il sagissait de btir un nouveau systme oprationnel tout en tenant compte des insuffisances en ressources humaines ainsi quen expertise pour la mise en place de ce type dactions. de ce fait, luniversit a sollicit un bureau dintermdiaire sur la base dune convention de conseil et dintermdiation en assurances. Avec laccompagnement de ce bureau, un contrat dassurance a t souscrit avec une compagnie dassurance aprs une mise en concurrence des diffrentes compagnies sur la base des meilleures prestations proposes pour la mme prime dassurance, tout en laissant la possibilit damlioration des taux dindemnits, dextension des garanties et la disposition de participation aux bnfices. Le dispositif mis en place, dans la phase de dmarrage est perfectible, et il a naturellement souffert de certaines imperfections lies aux premires oprations pilotes pour samliorer progressivement. ainsi actuellement, luniversit procde au lancement dappels doffres ouverts conformment la rglementation en vigueur, des marchs sont conclus, capitalisant ainsi sur lexprience acquise. (AO n 4uh2c/2009 et march n 3uh2c/2009)
7. Lhbergement et la restauration au sein de lENSEM et de lEST

linternat et la restauration au sein de leSt et de leNSeM sont des postes fortement consommateurs en moyens financiers. En effet, les budgets annuels importants allous ces rubriques dpassent parfois les budgets rservs la formation et la recherche au sein des tablissements concerns. les travaux de maintenance et dentretien prventifs et curatifs avec lutilisation intensive faite de ces locaux exigent des moyens importants. Ceci tant, lUniversit a pris acte des recommandations et observations mises dans ce paragraphe et un vaste chantier de remise niveau des internats a t ralis en 2011 pour amliorer la qualit de rsidence des tudiants. Sur le plan de la tarification et de dispositions rglementaires y affrents, lUniversit uvrera pour assurer leur conformit avec les dispositions rglementaires dans le cadre de son autonomie conformment la loi 01/00, tout en soulignant que les assurances et les cautions pour les rsidences universitaires sont des ncessits dictes par les bonnes rgles de gestion.
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8. La gestion de la restauration
Concernant la gestion de la restauration, un systme de suivi et de contrle du systme dexternalisation est en cours de mise en place dans les deux tablissements concerns. Conclusion : Le prsent document a tent de prsenter de manire synthtique quelques lments dinformation complmentaires susceptibles dclairer davantage les multiples facettes des activits de lUniversit tant sur le plan de la gestion de cette organisation que sur celui de la ralisation de ses missions. De manire globale, il est ncessaire de souligner que lopration de contrle de gestion mene par la commission de contrle de la cour des comptes est la premire opration de ce type que connat lUniversit depuis la mise en uvre des dispositions de la loi 01.00 qui fixe celle-ci un statut dtablissement public. Cette opration est dun apport certain et dun intrt important pour luniversit dans son ensemble et pour lamlioration de la qualit des services que cet tablissement public, dun type particulier dans la mesure o ses missions portent sur les champs scientifiques et culturels, prsente ses multiples usagers que sont les tudiants, les oprateurs socio conomiques et la socit de manire plus globale. Sans nul doute, les recommandations que prsente ce rapport vont permettre luniversit damliorer un ensemble de procdures et constituent une base pour le dveloppement dactions futures pour luniversit.
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(Texte rduit) 1-March n 19iuh2c/2007 relatif la construction de 10 salles de TD et bureaux la FSJES et march n 7iuh2c/2008 relatif aux travaux de construction dun groupement de salles et de bureaux la FLSH (lot: gros uvres, tanchit) Selon les textes rglementaires relatifs au systme de qualification et de classification des entreprises de BTP, notamment le Dcret n 2-94-223 et les arrts du Ministre de lEquipement et des Transports n 1355-08, n 1356-08 et n 1890-06, le classement des socits disposant des attestations de classification et de qualification commence par ordre de mrite de la classe n1 la classe n 5, selon des critres bien dfinis (moyens de production de lentreprise, particulirement les moyens humains et matriels ainsi que les rfrences techniques), et partant, la meilleure classe et la plus importante est celle disposant de la qualification et classification n 1 - 5.5, suivie et par ordre dimportance de la classe n 2- 5.5, puis la classe 3 - 5.5, la classe 4 - 5.5 et enfin la classe n 5 - 5.5. Aussi, et selon les textes prcits, la classe n 5 - 5.5 est la dernire classe au point de vue importance et partant, les entreprises disposant des classes 1, 2, 3 et 4, dans le domaine du BTP, peuvent participer aux appels doffres dont les rglements de consultation exigent une attestation de classification et qualification n 5. Par contre, lentreprise disposant de la classe 5 ne peut pas participer un appel doffres dont le rglement de consultation exige la classe n 4 ou n 3 ou n 2 ou nl. Aussi, et titre dillustration, une entreprise qui dispose de la classe n 1 dispose automatiquement des classes n 2, n 3, n 4 et n 5. Et pour lentreprise qui dispose de la classe n3, elle dispose uniquement des classes n 4 et n 5 et ainsi de suite. Par ailleurs, il y a lieu de rappeler, dune part, que la socit adjudicataire de chacun des deux appels doffres en question, est titulaire dune attestation de qualification de la classe n 4, meilleure que la classe n 5 et partant, elle est ligible, ainsi que les autres entreprises disposant de la classe n 3 ou la classe n 2 ou la classe n 1 participer un appel doffres dont le rglement de consultation exige une attestation de qualification de la classe n 5. En ce qui concerne le march n 19 iuh2c/2007, et en matire de prservation des deniers publics, loffre de la socit adjudicataire H.., moins disante et disposant de la classe n 4, tait de 2.262.471 DH, sachant que loffre de la socit H..- M.., plus disante et prsentant une attestation de la classe 5, tait de 2.452.625,76 DH. De ce fait, la socit H.. reste la plus avantageuse en la comparant avec la socit H..- M.., aussi bien au point de vue qualification que de celui offre financire. Sagissant du march n 7iuh2c/2008, et aussi en matire de prservation des deniers publics, loffre de la socit adjudicataire A, moins disante et disposant de la classe n 4, tait de 1.954.752,00 DH, sachant que loffre de la socit R.., plus disante et prsentant une attestation de la classe 5, tait de 2.523.983,00 DH. De ce fait, la socit A reste la plus avantageuse en la comparant la socit R, aussi bien au point de vue classification que de celui de loffre financire.
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Universit Mohammed V Rabat - Agdal

(Prsidence) Luniversit Mohammed V Agdal (UM5 A) est un tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie administrative et financire. Elle est place sous la tutelle de lEtat, et soumise au contrle financier en vertu de la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes. Elle compte les tablissements suivants : lcole Mohammedia dIngnieurs (EMI), lcole Suprieure de Technologie (EST), la Facult des lettres et des sciences humaines (FLSH), la Facult des Sciences juridiques, conomiques et Sociales (FSJES), la Facult des Sciences (FS), lInstitut Scientifique (IS), lInstitut des tudes Hispano-Lusophones (IEHL) et lcole normale suprieure Rabat annexe luniversit en vertu de la loi n 47-08 du 29 juin 2009 portant transfert aux universits des coles normales suprieures relevant du dpartement de lducation nationale. Le personnel de lUniversit se compose de 919 enseignants-chercheurs en plus de 332 vacataires et 885 agents administratifs et techniques. Le budget de luniversit (fonctionnement et investissement) sest lev 395.204.509,58 DH en 2010. Les charges du personnel permanent sont prises en charge par le Dpartement de lenseignement suprieur, de la recherche scientifique et la formation des cadres.
I- Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Stratgie et ralisations de lUM5A

Ce nest quavec lavnement du programme durgence que luniversit sest dote dune stratgie fixant les objectifs atteindre, une estimation des cots et des dlais de leur ralisation. Avant cette date, luniversit considrait le projet de dveloppement prsent par le prsident lors de sa candidature la prsidence comme sa stratgie de dveloppement. Cependant, ce document na pas t traduit par llaboration de plans daction (2003-2008) et il na pas t approuv par le conseil de luniversit.
1. Formation initiale
LOffre de formation Depuis le lancement de la rforme universitaire en 2003-2004, 34 filires (21 au niveau des tablissements accs ouvert et 13 au niveau des coles suprieures) ont t mises en place. Pour la rentre universitaire 2009-2010, outre les formations doctorales, 112 filires (10 DUT, 38 Licences, 9 DIE, 42 Masters et 6 Formations Offshoring) ont t offertes par lUM5A. Les inscrits Le nombre des inscrits au niveau de lUM5A est pass de 24 098 pour lanne universitaire 2004/2005 19 765 en 2009/2010.
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Lvolution des inscrits tablissements FDR FLR FSR eMi eSt/Sal eNS total Source : UM5A il a t constat que plus de 88 % des inscriptions dans les tablissements universitaires sont dans les disciplines littraires, scientifiques, droit, conomie ou gestion. Lvolution des inscrits a enregistr une diminution de 10,42 % entre les annes universitaires 2004/2005 et 2009/2010. Cette priode a t caractrise par lapplication de la rforme universitaire (Licence Master Doctorat). Les laurats Le tableau suivant retrace lvolution des laurats (la licence selon lancien et le nouveau systme) selon les statistiques produites par luniversit au titre des annes universitaires 2003-2004 2008/2009 : Lvolution des laurats tablissement 2003/2004
FDR FLR FSR eMi eSt/Sal total 1201 814 487 262 153 2917
2004/05 9453 8125 4850 1273 397 24098
2005/06 8735 7799 5188 1308 409 23439
2006/07 7716 6726 5626 1310 493 21871
2007/08 6991 6030 5726 1309 625 20681
2008/09 6050 5005 5587 1401 578 18621
2009/10 5884 5617 5964 1699 601 NC 19765
2004/2005
1240 994 447 336 150 3167
2005/2006
1539 1915 778 335 160 4727
2006/2007
879 928 616 361 159 2943
2007/2008
511 915 733 328 278 2765
2008/2009
741 863 857 366 272 3099
Source : UM5A
Lvolution annuelle des laurats de 2004/2005 2008/2009 diffre dun tablissement un autre. Elle sest caractrise par une tendance la baisse au niveau de la facult des lettres et de la facult de droit. La facult des sciences, lEMI et lEST ont enregistr une augmentation des nombres des laurats. Au niveau global, le nombre de laurats a enregistr une augmentation de 6,24%. Lanalyse des taux dinsertion au niveau de lUM5A et de ses tablissements six mois aprs lobtention du diplme montre quau niveau de la licence (fondamentale et professionnelle) le taux global est de
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24% (24 % pour la FLSH, 26 % pour la FSJES et 18% pour la FS). Lanalyse similaire effectue au niveau du Master (Recherche et Spcialis) a donn un taux global de 29 % (38% pour la FLSH, 34% pour la FSJES et 12 % pour la FSR). Ces rsultats montrent que les laurats de niveau licence sont faiblement insrables. la facult des sciences enregistre le taux le plus faible mais cet tablissement est caractris par un taux lev (61%) de laurats poursuivant des tudes suprieures. LUM5A a mis en place quatre Centres dtudes Doctorales (CEDoc) en 2008. Les formations doctorales qui y sont prpares, sont au nombre de 23, rparties comme suit : 15 la Facult des Lettres et des Sciences Humaines, six la Facult des Sciences Juridiques, conomiques et Sociales, un la Facult des Sciences et un lcole Mohammadia dIngnieurs.
2. La formation continue
Malgr lexistence dune offre de formation continue au niveau des tablissements universitaires, la prsidence na pas install une structure charge de suivi et de coordination de cette formation. Lorganisation de cette formation est rgie par un rglement interne, mais ce rglement nindique pas les aspects suivants : le volume horaire (minimum et le maximum) global pour chaque type de FC ; le contenu de chaque type de formation et le CV des enseignants responsable de la formation ; les normes pour sassurer du respect du cahier des charges de la FC ; les conditions et les diplmes ncessaires pour accder chaque type de formation diplmante ou qualifiante. Par ailleurs, dans le cadre de la formation continue, lUM5A octroie un diplme reconnu diplme national au lieu daccorder un diplme duniversit. Cet octroi se fait sans respecter les conditions daccs aux cycles et filires, les rgimes des tudes, les modalits dvaluation et les conditions dobtention des diplmes proposs par le conseil de luniversit concerne et soumis lavis de la commission nationale de coordination de lenseignement suprieur prvue larticle 81 de la prsente loi et fixs par lautorit gouvernementale de tutelle. En effet, la facult de lettres octroie un diplme national pour ceux qui ont bnfici dune formation continue (Master en communication) bien quil ait t dcid par le conseil de luniversit doctroyer un diplme duniversit pour cette formation. Il est recommand luniversit de: - Mettre en place un dispositif de suivi de performance qui serait mme de lui permettre de prendre les mesures ncessaires pour lamlioration des rsultats des formations initiales et continues ; -Veiller au respect des conditions dinstauration des diplmes.
3. La recherche scientifique et technologique

La recherche scientifique lUM5A est exerce au niveau des tablissements universitaires vous la recherche scientifique et les tablissements universitaires qui ont pour mission la formation et la recherche scientifique. Cette universit est cense avoir des structures de recherches importantes et trs actives.
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Le cahier des normes de structuration de la recherche (CNSR) labor par luniversit rgit les diffrents types de structures de recherche, susceptibles dtre cres lUM5A: quipe de Recherche, laboratoire de recherche, centre dtudes et de recherche et rseau de recherche inter- tablissements. Les diffrentes structures de recherches ont t cres dans les diffrents tablissements universitaires conformment au CNSR. Ces structures, en loccurrence un Centre, 41 laboratoires et 71 quipes de recherche, ont t accrdites en 2008. Ils regroupent plus de 83% des enseignants-chercheurs lchelle de luniversit. Ce taux dadhsion aux structures de recherche a enregistr une augmentation manifeste passant de 55% en 2004 son taux actuel. La recherche scientifique dans le cadre du plan durgence Pour promouvoir la recherche scientifique, et dans le cadre du plan durgence 2009/ 2010, lUM5A sest lance dans sept projets de dveloppement. cependant, il a t remarqu une trs faible ralisation des projets prvus dans la mesure o parmi les sept projets prvus, cinq nont pas t raliss alors que le taux de ralisation des deux autres projets est infrieur 50%. Les observations relatives la recherche scientifique Sagissant de la vision de luniversit, il a t constat que cette dernire ne dispose pas dun document consignant la stratgie de la recherche scientifique et technologique dcline en plan dactions annuelles. de mme, luniversit ntablit pas de bilans de ralisations annuelles la lumire desquels elle peut agir pour redresser les retards constats et amliorer ses performances dans le domaine de la recherche. Ceci dnote labsence dun systme dvaluation de la recherche luniversit qui ne permet pas dassurer un suivi des programmes et projets de recherche. Sur le plan logistique, plusieurs remarques sont souleves. Elles ont trait aux aspects suivants :
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labsence dun recensement exhaustif de tout le matriel scientifique au niveau de luniversit ; le non-respect des rglements de la tenue de linventaire du matriel scientifique au niveau de certains laboratoires de recherche ; le matriel scientifique (nouveau et ancien) reu en donation nest pas recens et contrl; labsence dun systme de gestion et des procdures formalises relatifs lutilisation du matriel scientifique ; labsence des donnes relatives lutilisation de ce matriel; labsence dune politique et de contrats de maintenance des appareils; Absence dun budget appropri pour la maintenance ; le manque des techniciens qualifis pour lutilisation et la maintenance. Il est recommand luniversit : dlaborer une stratgie de recherche scientifique en tenant compte des moyens allous et les besoins du tissu productif national ; de mettre en place un dispositif ddi au suivi de la recherche scientifique au niveau des tablissements universitaires;
4. Le partenariat
LUM5A na pas produit la Cour une situation dtaille de tous les projets de recherche ayant pu mobiliser des financements, sur la priode 2003-2010 avec des prcisions sur les objectifs, les plans daction et les rapports financiers et scientifiques des projets, le coordonnateur du projet et son financement global du projet. Luniversit na pas produit aussi une situation de suivi des projets de recherche. Les titulaires des projets de recherche neffectuent pas un reporting des rsultats de recherche pour permettre luniversit de synthtiser les rsultats des diffrents projets de recherche. Le contrle de la gestion des tablissements universitaires a permis de constater que la majorit des projets de recherche ne respectent pas les rgles de gestion des projets, en plus dune mauvaise allocation des ressources dont ils disposent. Les dpenses effectues dans le cadre des projets de recherche sont atomises pour acheter dans la majorit des cas des ordinateurs portables et payer des frais de dplacement. Sagissant de certaines conventions de partenariat, il a t constat que le dpartement de lenseignement suprieur verse une subvention dun montant de 500.000 DH lUM5A qui la vire, de son ct, luniversit Harvard. Toutefois, lUM5A na pas produit la Cour des comptes les rapports qui retracent les changes dtudes et de recherche raliss et les rapports dvaluation de cette coopration. De mme, luniversit na pas produit un rapport dtaill sur lactivit de la filiale cre par convention signe avec le conseil dAbou Dhabi pour lenseignement en date du 12 fvrier 2010 pour la formation en tudes islamiques pour les niveaux licence, master et doctorat. Ce constat est valable aussi pour le march conclu dans le cadre de lassistance technique entre lUM5A et la Facult de Lettres et des Sciences Humaines de luniversit de Nouakchott dont le montant est de 365.251,44 dollars US.TTC.
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5. La gouvernance de lUM5A
Larticle 9 de la loi n01-00 prvoit que chaque universit est administre par un conseil de luniversit. Malgr ses runions de plus de deux fois par an, le conseil de lUniversit na jamais arrt les tats de synthse de lexercice clos et le programme daction de lexercice suivant. Il se limite lexamen et larrt du budget de lUniversit. Le conseil na pas approuv les dons reus par luniversit, en plus luniversit na pas produit une situation dtaille de tous les dons financiers et en nature quelle a reus. Lidentification des dons financiers a t base uniquement sur lanalyse du budget de luniversit. Le conseil de luniversit, via sa commission pdagogique, a pour mission dassurer un suivi rgulier de laccrditation des filires, de linstauration de critres dvaluation. A ce niveau, aucun suivi effectif na t ralis.
6. Le systme dinformation
Luniversit ne dispose pas encore dun systme dinformation intgr qui supporte ses diffrentes activits, ses contrats, la gestion de ses ressources financire, humaines, patrimoniales, llaboration des indicateurs de suivi, et la communication avec ses partenaires. Ds 2002, lors des premires discussions relatives la mise en place du systme LMD, lUM5A a dcid de dvelopper son propre systme dinformation. Le SIGA Systme dInformatique de Gestion Acadmique dvelopp depuis 2002 est conu pour grer les affaires estudiantines. Cependant, ce systme nest pas adopt par tous les tablissements constituant lUM5A, cest le cas de la FSJES, de lEMI, de lEST et de lENS. En outre, ce systme ne permet pas tous les responsables au niveau de la prsidence de luniversit daccder linformation. Il est recommand luniversit de mettre en place un systme dinformation intgr et cohrent pour toute luniversit.
B. Les ressources humaines, matrielles et financires 1. La gestion des ressources humaines

A ce niveau, les observations releves sont les suivantes : - le statut des personnels des universits ainsi que leur rgime indemnitaire devaient tre fixs par dcret qui na pas encore vu le jour. - lUniversit fonctionne avec un organigramme non approuv par les autorits de tutelle. Par ailleurs, les organigrammes diffrent dun tablissement universitaire un autre. Le service daudit figure dans lorganigramme de lUM5A, nanmoins la mission daudit interne et de contrle de gestion nest pas assure comme il est prvu par larrt n 2- 2471 DE/SPC du ministre des finances portant organisation financire et comptable des universits du 17 Mai 2005 dans le but de contribuer lamlioration de la gestion de luniversit. - une tude statistique relative leffectif des enseignants a rvl une rduction de leffectif actuel des enseignants puisque entre 2008 et 2020 et sur la base de 1150 enseignants, 660 enseignants seront la retraite, soit en moyenne 55 enseignants par an, sans compter les 217 enseignants ayant bnfici du
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dpart volontaire en 2005. Ce dficit rsultant du dpart volontaire a particulirement marqu certains dpartements de lIS (Gomorphologie, Tldtection, Botanique). - luniversit ne dispose, ni dun plan de formation continue consolid au niveau de la prsidence, ni des plans de formation continue au niveau des tablissements universitaires. les besoins en formation continue diffrent dun tablissement un autre et selon les fonctions exerces par les personnes qui sont affectes aux diffrents services. Il est recommand luniversit : Dlaborer un plan de formation continue consolid prenant en considration les plans de formations labors au niveau des tablissements universitaires; dinstaurer et dactiver les structures daudit interne et de contrle de gestion qui doivent tre rattaches la prsidence, comme il est prvu par larticle 25 de larrt portant organisation financire et comptable du 17 Mai 2005.
2. La gestion du patrimoine
Irrgularit de la cession dun terrain de luniversit Le prsident de luniversit a sign un protocole daccord dans le cadre de bail emphytotique (la dure de bail est de 40 ans renouvelables par tacite reconduction pour une dure de dix ans) avec une compagnie immobilire pour permettre cette dernire de construire une rsidence prive pour le logement des tudiants (200 chambres soit 400 lits et des quipements communs) sur un terrain de 5114 m2 acquis par luniversit auprs du domaine priv de letat .Ce contrat na pas t approuv par le ministre de tutelle et par le ministre des finances. Construction dun btiment administratif en labsence des documents et pices justificatives
Un btiment administratif (six bureaux et une salle de runion au-dessus dun amphi thtre) a t construit au niveau de linstitut scientifique en 2009. Les documents et pices justificatives relatifs ces travaux de constructions nont pas t produits.
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3. La gestion des marchs

Observations gnrales Les contrles et audits sont obligatoires pour les marchs dont les montants excdent cinq millions (5.000.000) de dirhams et doivent faire lobjet dun rapport adress au ministre concern. Cependant, les marchs suivants nont pas fait lobjet de ce contrle : march n 7/PUA/2004 relatif aux travaux de construction du sige de la bibliothque de lUniversit Mohammed V-AGDAL (montant 7.847.007,60 DH). march n 6/PUA/2004 relatif aux travaux de construction du sige de la prsidence de lUniversit Mohammed V-Agdal (montant 8.146.023,90 DH). Lattestation dassurance relative la garantie dcennale na pas t produite par lentrepreneur conformment larticle 769 du dahir des obligations et contrats et a t remplace par un engagement de ce dernier pour les marchs suivants : Le march n31/FL/03 relatif la construction dun btiment administratif la facult des lettres. Le march n 7/PUA/2004 relatif aux travaux de construction du sige de la bibliothque de lUniversit Mohammed V-AGDAL. Le march n 7/PUA/2005 relatif aux travaux de construction du sige de linstitut dtudes Hispano-Lusophones. Le march n 18/PUA/2006 relatif aux travaux dextension la facult des lettres et des sciences humaines. Les plans dexcution relatifs aux travaux excuts dans le cadre de ces marchs nont pas t produits: Le march n31/FL/03 relatif la construction dun btiment administratif la facult des lettres. Le march n 7/PUA/2004 relatif aux travaux de construction du sige de la bibliothque de lUniversit Mohammed V-AGDAL. Le march n 3/PUA/2006 relatif aux travaux de revtement des faades et des abords du sige de la prsidence. Des modifications de la nature des travaux o des augmentations dans la masse des travaux sont excutes sans ordre de service, il sagit des marchs suivants : Le march n 7/PUA/2004 relatif aux travaux de construction du sige de la bibliothque de lUniversit Mohammed V-AGDAL. Le march n 3/PUA/2006 relatif aux travaux de revtement des faades et des abords du sige de la prsidence.
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Le march n 18/PUA/2006 relatif aux travaux dextension la facult des lettres et des sciences humaines. Observations spcifiques certains marchs Le march n 6/PUA/2004 relatif aux travaux de construction du sige de lUniversit Mohammed V-Agdal (Montant : 8.146.023,90 DH) le dcompte provisoire n1 a t pay lentreprise avant que cette dernire nait dbut les travaux de construction. En effet le PV de chantier en date de 28/02/2005 prcise que les travaux nont pas encore dbut alors que le premier dcompte en date du 24/01/2005 (avant la date du PV de chantier auparavant cit) rmunre lentreprise pour des travaux quelle na pas encore raliss. La vrification de la matrialit des travaux qui figurent dans le dcompte dernier fait ressortir des travaux non excuts et pays. Il sagit de la construction dune gurite, de comptoir en bton arm, la confection de niches pour comptoir, le revtement sol en grains colors (parking), la fourniture et pose dune moquette pour la salle de runion, sol en galet pour terrasse, WC la turque, candlabre : hauteur 4mtres. Aussi, les travaux de jardinage et les travaux damnagement des parkings nont pas t raliss comme le prcise le PV du 18/05/2005 arrtant la liste des travaux excuts au niveau de la cit universitaire. la salle daccueil qui a t construite des dimensions infrieures ceux qui ont t mentionnes dans le march. Encore, faut-il ajouter que plusieurs articles du march ont t remplacs par dautres. En plus de ces discordances, le dcompte dfinitif ne correspond pas aux travaux qui ont t rellement excuts. En effet, le recoupement entre ce dcompte et le mtr dfinitif fait ressortir des travaux qui nont pas t excuts mais pays et des quantits de travaux en plus ou en moins de ce qui a t excuts. La majorit des discordances constates nont pas t ordonn par le matre douvrage. Le montant des travaux pays sans justification slve 203.800,00 DHS (HT). Le march n 7/PUA/2004 relatif aux travaux de construction du sige de la bibliothque de lUniversit Mohammed V-AGDAL (Montant : 7.847.007,60 DHS TTC) La rception provisoire a t prononce le 17/08/2006, cependant les PV de chantier ultrieur cette date prcisent que des travaux faisant parti de ce march sont encore en cours dexcution. Faut-il ajouter que durant les priodes darrts ordonnes par des ordres de services, il a t constat des avancements dans le chantier. Ainsi le PV de rception provisoire et les ordres de services ne refltent pas ltat rel du chantier. Des pnalits de retard devraient tre appliques lentreprise. En plus de ces discordances, le dcompte dfinitif ne correspond pas aux travaux qui ont t rellement excuts. En effet, le recoupement fait entre ce dcompte et le mtr dfinitif fait ressortir des travaux qui nont pas t excuts mais pays et des quantits de travaux en plus ou en moins de ce qui a t excuts. Le march n 7/PUA/2005 relatif aux travaux de construction du sige de linstitut dtudes Hispano-Lusophones (Montant : 4.587.679,20 DHS) Selon le PV de rception provisoire produit lappui du dcompte dernier, la rception provisoire a eu lieu le 20/11/2006, alors que les PV de chantiers montrent que les travaux nont pas t achevs cette date et les travaux nont t effectivement rceptionns quen date du 10/05/2007. Ainsi des pnalits de retards doivent tre appliques lentreprise.
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lexamen de la matrialit des travaux excuts rvle la non-ralisation de certains travaux qui ont t pays dans le dcompte dfinitif, notamment la fourniture et la pose de deux fontaines (ces travaux ont t intgrs dans le mtr dfinitif). Selon le mtr dfinitif qui a t produit le montant des travaux raliss, y compris des augmentations dans la masse des travaux non justifies par des ordres de services, slvent 3.323.068,94dhs (HT) au lieu de 4.024.005,20dhs (HT). Selon une situation rcapitulative des travaux produite par luniversit, le montant des travaux excuts slve 4.542.266,96 dhs, ce qui est infrieur au montant du dcompte dernier qui est de 4.587.365,93 dhs, confirmant ainsi lexistence de travaux fictifs dune valeur de 45.098,97 dhs. En plus de ce montant, il faut signaler que cette situation comprend des travaux non excuts telle que la fourniture et la pose de deux fontaines. Le march n1/PUA/2006 relatif aux travaux de menuiserie daluminium, de bois et mtallique au sige de la Prsidence de luniversit (lot n1) (Montant : 2.595.369,60 DH) Lexamen sur place ainsi que la vrification des pices comptables ont fait ressortir des payements relatifs des quantits qui dpassent celles rellement excutes. En effet, le dcompte dfinitif, lattachement ce dcompte et le cahier de dtails tabli par larchitecte font tat des quantits de certains articles qui excdent celles figurant dans le plan dexcution produit par lentrepreneur. Les sommes indument payes slvent 184.020,00 dh. Le march n 3/PUA/2006 relatif aux travaux de revtement des faades et des abords du sige de la prsidence (Montant : 1.717.410,00 DH) La rception provisoire a t prononce en date du 15/08/2007, alors que des PV de chantier du mois de novembre 2007 et ceux de lanne 2008 prcisent que les travaux ne sont pas encore termins. Ainsi des pnalits de retard doivent tre appliques lencontre de lentreprise. dailleurs dans les PV de chantier en date du 29/11/2006 et du 01/12/2006, il a t mentionn que lentreprise na pas entam les travaux et que le retard sera comptabilis. en plus des ordres darrts et de reprise ont t produits lappui des ordres de paiement. Cependant, les PV de chantier montrent que les travaux taient en cour dexcution pendant les priodes couvertes par ces ordres de service. La vrification de la matrialit des travaux qui figurent dans le dcompte dernier fait ressortir des travaux non excuts et pays. Il sagit du revtement de sol en pierre dourika pour circulation qui a t remplac par du bton imprim. en plus les quantits rellement excutes des travaux de revtement de sol en pierre dourika pour galerie sont infrieures ceux figurant dans le dcompte. En outre, le mtr dfinitif intgre des quantits de travaux diffrentes de celles prvues dans le march. En plus de ce march, deux autres bons de commandes ont t tablis au profit de cette entreprise ayant comme objet les travaux de revtement des faades et des abords du sige de la prsidence pour un montant de 241.271,00 DH. Le march n 4/PUA/2006 relatifs aux travaux de revtement des faades et des abords de la bibliothque (Montant : 1.670.043,00 DH TTC) Le dcompte dfinitif a intgr des travaux non excuts mais qui ont t pays. Il sagit du revtement de sols en grains de cilice (durcisseur antidrapant) pour rampes. Le montant de ces travaux slve 52.500,00 DHS (H.T).
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Les travaux du bon de commande n12 dun montant de 59.691,54 DHS (TTC), en date du 15/11/2007, dont lobjet tant le revtement des faades du sige de la bibliothque de lUniversit Mohammed V Agdal ont t excuts et pays dans le cadre de ce march. Le march n 18/PUA/2006 relatif aux travaux dextension la facult des lettres et des sciences humaines (Montant : 3.388.111,33 DH) Le recoupement entre le dcompte dfinitif et le mtr dfinitif fait ressortir plusieurs travaux non excuts et pays et dautres excuts selon des quantits diffrentes. En intgrant le montant de laugmentation dans la masse des travaux non autorise, le montant des travaux excut (selon le mtr dfinitif) qui slve 3.237.783,72 DH reste infrieur au montant du dcompte dfinitif pay lentreprise et qui slve 3.388.111,33 dhs, ainsi des travaux fictifs de lordre de 150.327,61 DH ont t pays lentreprise. La situation produite a estim les travaux hors bordereau 150.327,61 DH. Seulement cette situation a intgr des travaux qui ont t pris en considration dans le mtr tel le panneau daffichage estim 34.500,00 DH (HT) pour ce qui est du reste des travaux aucun document (ordre de service) na t produit pour justifier leur excutions. Le march n 7/P.UM5A/2008 relatif lachat et linstallation de matriel et mobilier de bureau au profit de la Facult des lettres et des Sciences Humaines (Montant : 1.499.700,00 DH TTC) Le matriel objet de ce march a t livr sur un priode de 23 mois alors que le march prvoit un dlai de deux mois. En consquence, des pnalits de retard de lordre de 149.700,00 dhs devraient tre appliques lentreprise. Il est recommand luniversit : - dadopter un systme de gestion et de suivi des marchs publics ; - de renforcer les capacits des services chargs du suivi des marchs publics.
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II. Rponse du Prsident de lUniversit Mohamed V- Agdal

(Texte Rduit) () 1- La priode de contrle : La priode du 1er Janvier 2003 au 31 mars 2011, objet du contrle
de la gestion lUM5A, se distingue par lavnement de la rforme universitaire travers la loi 0100portant organisation de lenseignement suprieur, promulgue par le dahir n 1-00-199 du 19 mai 2000, et dont lapplication a dmarr par le processus de dsignation des prsidents des universits, en octobre 2001, selon la procdure dcrite par cette loi. de ce fait, cette priode a t caractrise, essentiellement, et jusqu la fin de 2008, par linstauration des grands jalons de cette rforme, surtout la rforme pdagogique et la structuration de la recherche scientifique.
2- La base de donnes : luniversit a prsent une base dinformation aussi complte que
diversifie, constitue de documents dtudes et danalyse() , ce qui a permis la commission de la cour des comptes(CDC) de soulever certaines remarques sans sarrter sur limportance de lexistence mme de cette base de donnes dans la gouvernance de luniversit. Comme par exemple : - ltude dtaille de linsertion des laurats de lUM5A ; - les projections des besoins en ressources humaines jusquen 2020 ; - les indicateurs de suivi des cohortes depuis 20032004 avec les taux de russite par filire, par semestre et par diplme ; - les indicateurs de R&D, comme le nombre de publications nationales et internationales, le nombre de brevets, le nombre de chercheurs impliqus dans les programmes de recherche et le nombre de chercheurs intgrs dans les structures de recherche ; - en plus des donnes comptables bien sr. (.)
3-Stratgie. Sous la rubrique stratgie et ralisations de lUM5A on constate une utilisation abusive
du mot stratgie. Il est vrai que nous utilisons, dans notre littrature, la notion de stratgie universitaire pour dsigner un ensemble cohrent et homogne dactions pour la ralisation dun objectif. On confond trs souvent stratgie (mot import de la littrature militaire) avec plan daction. Normalement, cest lEtat qui dfinit les stratgies dans les diffrents secteurs. Les tablissements publics adoptent des plans dactions dans le cadre de la stratgie nationale de ce secteur. A titre dexemple, on constate que les observations de la commission de la CDC relatives la recherche scientifique portent toutes sur le matriel scientifique et la recommandation porte sur la stratgie de recherche scientifique.
4- Projet de dveloppement de lUM5A : le rapport a prtendu que luniversit na pas produit

la commission de contrle sa stratgie de dveloppement approuve par le conseil de luniversit et encore moins des plans daction pour la priode 2003-2008 approuvs par le mme conseil. Toutefois, il y a lieu de signaler que: aucun texte lgislatif ou rglementaire nexige que le projet de dveloppement de luniversit soit approuv par le conseil de luniversit;
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la dure du mandat du prsident est de quatre ans et par consquent le projet de dveloppement de luniversit est tale sur quatre ans donc de 2002 2006 et non de 2003 2008; malgr cela, le projet de dveloppement relatif au 1er mandat du prsident de lUniversit (2002-2006) a t prsent volontairement au conseil de luniversit dans sa runion du 24 avril 2003. De mme, le projet de dveloppement relatif son 2me mandat (2006-2010) a t soumis volontairement ce conseil et approuv par ce dernier dans sa runion du 11 novembre 2006. une copie de tous les PV du conseil a t transmise la commission.
5- La formation initiale : On remarque, globalement, que les ralisations importantes ont t juste
cites par la mission de la CdC sans faire tat de leur importance ni de leur impact et retombes sur le systme national denseignement. Ainsi, aucune conclusion na t formule quant la russite de la mise en place de la rforme, de la richesse et de la diversit des formations offertes (105 filires en 2010 contre 34 en 2004). Dautres part, les observations critiques ont t formules sur la base dun minimum dinformations ou parfois sur la base de lanalyse de documents pour le moins incomplets. ainsi, par exemple, la diminution du nombre total des inscrits luniversit est due deux facteurs presque concomitants et effets tardifs : le lancement de la rforme au niveau des tablissements accs ouvert en septembre 2003, marque un passage important du systme de formation licence en 4 annes celui dune formation licence en six semestres, ce qui a rduit le nombre dtudiants au niveau licence de un quart en moyenne ; la restriction de la zone de recrutement de lUM5A, en faisant passer linscription des tudiants de la prfecture de Tmara et la commune de Souissi, partir de 2004, de lUM5A lUM5S pour les tudes en sciences conomiques, juridiques et sociales.
6- La formation continue : le rapport a relev labsence dun acte crit approuv par le conseil de luniversit formalisant les aspects de la formation continue (volume horaire, contenu, normes, conditions daccs, etc.).
Pourtant, le rglement interne de luniversit approuv par le conseil comporte une partie rserve la formation continue. Le rapport a ajout que lUM5A octroie un diplme reconnu diplme national au lieu daccorder un diplme duniversit. Signalons que luniversit ne dlivre pas de diplme national en formation continue. Elle dlivre des diplmes duniversit pour les programmes de formation continue valids par le conseil de luniversit. Dailleurs, la prsidence a prpar un formulaire dengagement remplir par chaque candidat une formation continue. Ce formulaire sign par ce dernier et lgalis par les autorits locales atteste que le candidat est au courant quil va prparer un diplme duniversit et non un diplme national.
7-Le comit de la planification et de la stratgie universitaire (CPSU) : la recommandation

de la commission de la CdC de mettre en place un dispositif de suivi de performance occulte leffort qui a t fait la suite de lvaluation institutionnelle ralise par des experts trangers, dans le cadre dun projet tempus en 2006-2008, ce qui a constitu une premire pour luniversit marocaine lactif de lUM5A. Cette exprience, a permis lUM5A, sur la base des conclusions et recommandations des diverses expriences internationales dvaluation auxquelles cette universit a particip, de dfinir une stratgie universitaire et dinitier la mise en place de mcanismes internes dassurance qualit. de plus, la cration dune structure Qualit en 2008 () lUM5A traduit de manire forte et oprationnelle, lengagement de luniversit dans un processus dvaluation prenne et damlioration constante. Cette structure
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sappuie sur une organisation comprenant le Comit de Planification et de Stratgie Universitaire (CPSU), lUnit Qualit fonctionnant en coordination avec quatre commissions en charge de la qualit de la formation, de la recherche, de la gouvernance et de louverture, et des quipes dvaluation au sein des tablissements de lUM5A. Cette organisation, impliquant responsables enseignants et administratifs, garantit une plus grande adhsion de la communaut universitaire au processus dvaluation. Cette unit, attache directement au Prsident, permet la gestion de toutes les questions en relation avec la qualit et les performances de luniversit dans le cadre de la vision de luniversit. le CPSu, compos du Prsident, des vices prsidents, des chefs dtablissements, du responsable de lUnit Qualit et du secrtaire gnral, a pour missions : la prparation et la discussion du plan dactions raliser sous la coordination de lunit qualit ; la prparation des plans dactions damlioration sur la base des rsultats des valuations et de lanalyse des tableaux de bords ; la proposition de lallocation des fonds ncessaires la ralisation de ces plans dactions ; le suivi des tapes de ralisation et la production dun rapport annuel.
8- La recherche scientifique et technologique.

- Deux observations majeures ont t souleves par la mission : une, multiple, concernant le matriel scientifique laquelle nous avons dj fait allusion au point 5 et lautre dnie lexistence dun document consignant la stratgie de la recherche scientifique et technologique . .Il faut noter que, sil sagit de politique scientifique de luniversit, elle a t dcline dans plusieurs documents donns la commission, dont Elments de la politique scientifique de lUM5A . Cette politique scientifique de lUM5A a t labore par la commission de recherche et des crations du conseil de luniversit, aprs dbat dans les Assises de la recherche de luniversit tenues le 25 juin 2005 avec la participation de plus de 150 enseignants-chercheurs de lUM5A, et sa validation par le conseil de luniversit lors de sa session du 25 novembre 2005, contrairement ce qui est affirm dans le rapport de la CDC. - Les ralisations en matire de recherche pour la premire anne du programme durgence 20092012, comme le montre le rapport dvaluation dtape septembre 2009-octobre 2010, ont t trs importantes. En effet, bien que le contrat relatif au programme durgence nait t sign que le 6 octobre 2009 lors de la crmonie officielle prside par S.M. Le Roi, lUniversit Mohammed V-Agdal a lanc la ralisation dun bon nombre de ses projets entrant dans ce cadre bien avant cette date. Cet enthousiasme a t quelque peu ralenti cause du retard enregistr dans la mise disposition du budget correspondant la premire anne (2009) et la deuxime anne (2010) par les autorits de tutelle. Malgr ces contraintes, ltude approfondie du tableau dcrivant les obligations de lUM5A, durant ces deux annes dexcution du Programme dUrgence, montre bien que des ralisations dans certains domaines dpassent les objectifs escompts surtout concernant lamlioration de la capacit daccueil, le taux de professionnalisation et le rendement externe, etc. dans dautres domaines, luniversit sefforce de raliser ces actions selon les rgles de lart et donc on sattend un rattrapage durant les deux dernires annes du Programme surtout pour le tutorat et la formation continue des enseignantschercheurs et du personnel administratif et technique pour lesquels des programmes dtaills ralisables cette anne ont t labors. Signalons enfin, que les cinq projets ddis la recherche et la R&D ont connu un taux de ralisation trs important contrairement ce qui est affirm par la mission de la CDC. On peut citer titre dexemple le financement des structures de recherche direct et par appel projets, lorganisation des prix de la recherche (prix de la meilleure thse, prix de la meilleure structure,
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prix de la meilleure publication et prix du meilleur projet R&D au profil du monde socio-conomique), ltude de faisabilit de trois centres de R&D : le centre eau, nergie, environnement et dveloppement durable ; le centre technique industrielle et le centre prototypage rapide . La cration des clubs danimation scientifique ; le renforcement des capacits de recherche de lUM5A les demandes de brevets dinvention ; la mise en place dun service de montage de projets ; le lancement de la construction du CERM (Centre dEtudes et de Recherches Mditerranenne) ; la cration de la socit de valorisation de la recherche (SOVALOR) et enfin la cration du ple de recherche PRES de Rabat (). En moyenne, lUM5A produit, annuellement, 340 publications internationales, une centaine de publications nationales, plus de 150 thses et 6 brevets dinvention, environ. Par le volume et la qualit de sa production scientifique, et la proportion trs importante de doctorants parmi ses tudiants (20% environ), lUM5A continue dtre la principale universit nationale de recherche.
9- Le partenariat : les observations de la mission de la CdC concernant ce point commencent par

une critique du suivi des projets de recherche, alors que ceux-ci dpendent essentiellement dans leur ralisation des tablissements, des structures de recherche et des enseignants chercheurs. Notons ce sujet que le meilleur suivi est assur par les contrles financiers priori, en cours et posteriori exercs par les reprsentants du ministre des finances et surtout par les rsultats publis dans les revues internationales, les brevets dposs et les contrats engags.
- le programme de coopration avec lUniversit de Harvard : etabli sur hautes directives

de Feu Hassan II, ce programme fait partie de ces programmes phares que lUM5A a dvelopps pour permettre un meilleur rayonnement de la culture marocaine et arabo-musulmane dans ce grand pays que sont les etats-unis damrique. Plusieurs professeurs et intellectuels du monde arabo-musulman contribuent lanimation de ce programme. Un livre a t dit par Harvard loccasion du vingtime anniversaire de ce programme sous le titre vocateur : In the shadow of the sultan .
-Annexe de lUM5A Abu Dhabi : Cette entit a pour but de renforcer le rayonnement culturel du
Maroc travers lUM5A. Ce projet qui constitue une innovation en matire de coopration scientifique et culturelle jamais entreprise par une universit marocaine auparavant, est tabli dans le cadre dune convention adopte par le Conseil de luniversit et repose sur des dispositions de la loi 01-00 portant organisation de lenseignement suprieur .Cette ralisation est la 3me du genre Abou Dhabi aprs celles de lUniversit de New York et de lUniversit de la Sorbonne de Paris ce qui montre toute la dimension de la ralisation. -Universit de Nouakchott (Mauritanie), march contrl par la banque mondiale et le gouvernement mauritanien. Ce march fait partie dun march global visant la mise en place de la rforme de lUniversit de Nouakchott en Mauritanie et lintroduction du systme L.M.D.dans les trois champs disciplinaires : sciences et techniques, sciences juridiques et conomiques et lettres et sciences humaines. Les deux marchs relatifs aux deux premiers champs disciplinaires ont t attribus une universit canadienne et franaise, respectivement, alors que celui relatif aux lettres et sciences humaines a t affect lUM5A travers sa Facult des Lettres et Sciences Humaines. La ralisation de la premire phase du projet sest droule comme prvue par le march, les phases suivantes ont vu quelques retards dus aux problmes politiques survenus en Mauritanie durant cette priode. les rapports de ralisation des diffrentes tapes sont disponibles la Prsidence de luniversit et une copie a t transmise la mission de la CdC. 10- La gouvernance de lUM5A -Le rapport a observ aussi quil ny a, au niveau de la commission pdagogique issue du Conseil de lUniversit, aucun suivi effectif de laccrditation des filires et de linstauration de critres dvaluation. Cependant, il faut noter que parmi les conditions des demandes daccrditation
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ou de renouvellement, la CNCES exige la production dun rapport dauto-valuation selon un formulaire tabli par celle-ci , sachant que cette auto-valuation est exige aussi pour les filires qui atteignent leur chance et ne demandent pas de renouvellement. - Le rapport a observ que le conseil dUniversit na jamais discut du programme daction de lexercice suivant. Ce qui est mconnatre le fonctionnement normal du Conseil dUniversit surtout lors de la discussion du budget dinvestissement, puisque celui-ci est rparti par projet.
11- Le systme dinformation : Le rapport a signal que le systme informatique SIGA nest pas
adopt par tous les tablissements constituant lUM5A, cest le cas de la FSJES, de lEMI, de lEST et de leNS. or, cette remarque nest pas valable car le systme fonctionne dans tous les tablissements sauf la FSJES qui a choisi un autre systme dvelopp par la prsidence aussi. Quand lENS, elle vient juste dintgrer lUniversit officiellement au dbut de 2011.
12- Les ressources humaines, matrielles et financires - La gestion des ressources humaines : Bien que luniversit ne jouisse pas encore, sur le plan
pratique, de son autonomie administrative et financire, comme le stipule la loi 01.00 et le confirme ce rapport de la CDC lui mme, elle a entrepris de nombreuses actions visant amliorer cette gestion. On peut citer titre dexemple : * la mise au point, en 2009, dun Guide des Indicateurs de Performance renfermant quelques 168 indicateurs couvrant les domaines de la formation, de la recherche, de la gouvernance et de louverture sur lenvironnement socio-conomique et sur linternational. les indicateurs relatifs la gestion des ressources humaines sont au nombre de 10 ; * la dcision de cration des postes budgtaires et de recrutement relve du ministre de tutelle. Malgr cela, lUniversit a dtermin, titre dexemple, les besoins en enseignants-chercheurs lors de la cration de nouvelles filires loccasion du Programme dUrgence ; * par ailleurs, lUM5A a labor en 2008 un Livre Blanc qui a mis en exergue les problmes conjoncturels dont le vieillissement du personnel enseignant-chercheur, administratif et technique et a permis de fournir les projections des dparts la retraite du personnel de lUM5A jusquen 2020 ; * Dans le cadre du Programme dUrgence, lUM5A a prsent un projet dinstauration dun systme de formation continue des enseignants-chercheurs et des fonctionnaires administratifs et techniques de lUM5A projet-action 15.4.1 ; * Les membres du Conseil de lUM5A ont bnfici, en 2005-2006, dune formation dans le domaine des affaires financires, assure par deux chefs de division de la direction du budget au Ministre de lEconomie et des Finances ; * Le projet dorganigramme de luniversit qui comporte un service daudit et qui dfinit les tches accomplir par ce service nest pas encore approuv par les autorits comptentes malgr son approbation par le conseil de luniversit ; * La nomination aux postes de responsabilit figure parmi les prrogatives du ministre de tutelle. Toutefois, en labsence dun organigramme valid par les autorits de tutelle, ces nominations ne peuvent tre valables pour le moment ;
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* Par ailleurs, la Prsidence a publi en 2009 un ouvrage intitul : Organisation et Rfrentiel des Emplois et des Comptences de lUM5A . Cet ouvrage dcrit bien les emplois, les attributions et les tches des fonctionnaires de luniversit. Aussi, le rapport a-t-il conclu que luniversit na pas dvelopp une gestion efficace des ressources humaines qui se base sur un diagnostic des comptences dont elle dispose, la dtermination des besoins en ressources humaines et une affectation des personnes aux postes selon la corrlation comptence/ besoin. Or, en labsence dune vraie autonomie administrative et financire sur le plan pratique, luniversit ne peut entreprendre de telles actions tant donn le nombre trs rduit de postes budgtaires accords annuellement qui ne suffit mme pas remplacer les dparts la retraite normale, sachant que lcart engendr par le dpart volontaire de 213 enseignants-chercheurs et 318 fonctionnaires administratifs et techniciens ne peut tre combl quen 2017 si la cadence du Programme dUrgence se maintient. En plus, luniversit se voit parfois accorder par le ministre de tutelle, dans le cadre du recrutement des jeunes diplms au chmage, des profils qui ne correspondent pas ses besoins. Dans le domaine de la formation continue, lUM5A a toujours uvr pour le renforcement des comptences de ses ressources humaines. Ainsi, et titre indicatif, les formations continues ralises en 2008 pour le personnel administratif et technique se sont droules en six sessions au Maroc et trois sessions ltranger et ont concern notamment les domaines de lInformatique, des ressources humaines, de la comptabilit et marchs publics, des affaires estudiantines et de la coopration. La formation continue des enseignants-chercheurs quant elle, est ralise travers la formation par la recherche et la participation des coles thmatiques (coles dt, dhiver,) ou de sminaires spcialiss organiss au niveau national ou ltranger par diffrents types dorganismes : universits, socits savantes, organisations rgionales ou internationales, etc. La participation aux congrs scientifiques est un moyen idoine pour tre jour des dveloppements scientifiques et constitue ainsi une ncessit pour le maintien et lamlioration continue des comptences des enseignants-chercheurs.
- La gestion du patrimoine : Le rapport observe lirrgularit de la cession dun terrain de

lUniversit une compagnie immobilire alors quil sagit dun organisme public, en loccurrence la CDG (la Caisse de Dpt et de Gestion), pour permettre cette dernire de construire une rsidence des tudiants. De plus cest le ministre de tutelle qui a prfr signer lui-mme ce contrat pour faciliter la tche cet organisme public. Il faut noter que cette observation ne faisait pas partie du rapport initial de la mission de la CdC.
-La gestion des marchs i) Observations gnrales. Sous ce titre, le rapport de la mission de la CdC introduit des remarques
spcifiques six marchs alors que luniversit en tant qutablissement public nest pas soumise la rglementation des marchs. En effet, le Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007), fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle, stipule dans son article 92 que les marchs et leurs avenants sont soumis, en dehors des contrles institus par les textes gnraux en matire de dpenses publiques, des contrles et audits internes dfinis par dcisions du ministre concern. Ces contrles et audits internes peuvent porter sur la prparation, la passation et lexcution des marchs. Les contrles et audits sont obligatoires pour les marchs dont les montants excdent cinq millions DH (5.000.000) et doivent faire lobjet dun rapport adress au ministre concern. or, dune part, ladite dcision na pas t prise jusqu prsent par le ministre concern.
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dautre part, luniversit ne dispose pas encore dun service daudit tant donn que le projet dorganigramme na pas t approuv par le ministre de tutelle et le ministre de lconomie et des finances.
ii) Le rapport note aussi des modifications dans les travaux des projets raliss et en cours. Il faut savoir
que la programmation et la ralisation de projets damnagement et de construction rpondant aux besoins de luniversit ncessitent des investissements autres que financiers. Lencadrement technicoadministratif ainsi que lanalyse approfondie des besoins en espace et en temps, dans toutes leurs composantes, demeurent les pierres angulaires dune telle dification. Ainsi, une unit technique compose dun architecte et dun technicien a t charge du suivi de toutes les constructions qua ralises lUM5A, au moment o la plupart des universits nationales a eu recours un organisme semi-tatique prlevant au passage 5% de la valeur des marchs. LUM5A et tous ses tablissements sont, aussi, soumis lurgence dans la programmation et la ralisation des projets (45.000 m couvert en 6 ans). Do les nombreuses difficults cerner, justement et rapidement, les besoins de chaque tablissement vu les spcificits de chacun deux et la diversit des enseignements qui y sont assurs. A cela sajoutent les nombreux changements dorientation pdagogique, survenus aprs la dfinition du programme ou pendant lexcution du projet. Ces changements quant la finalit du projet engendrent des modifications dans la nature et les quantits des prestations ainsi que des extensions incontrles de dlais dexcution des travaux. Ces modifications se traduisent par des quantits de travaux excuts mais non incluses dans le dcompte dfinitif, faute de matrise de la mthode dintgration de ces travaux dans la situation de rglement dfinitif. Ainsi que des calendriers des travaux qui ne refltent pas leur tat rel davancement. Les modifications en augmentation ou en diminution sont consignes dans les procs-verbaux des runions de chantiers signs par larchitecte, le reprsentant du bureau dtudes, le reprsentant du bureau de contrle, les reprsentants du matre douvrage, le reprsentant du matre duvre, lutilisateur ou son reprsentant, etc. Ces procs-verbaux sont prsents au prsident qui les valide et donne le feu vert pour lexcution. Malheureusement, au dpart, il est quasiment impossible de dterminer, avec exactitude, la quantit diminuer ou augmenter avant la ralisation des travaux et llaboration de la situation dfinitive. Encore un point faible de la rglementation des marchs publics.
iii) Les dtails des rponses relatives aux marchs spcifis dans le rapport de la mission de la CDC relvent du point ii) ci-dessus et ont t prciss dans la rponse de lUM5A.
iv)Notons que luniversit a dploy de grands efforts de suivi des constructions pour un meilleur produit sans toucher aux normes du domaine en ralisant de meilleurs rsultats du point vue cot de construction. Ainsi, le prix de revient du m bti fini des constructions lUM5A varie entre 2000 DH et 4000 DH qui est loin des cots raliss sur le march. Au vu du volume des ralisations en projets damnagement et de construction pour lUM5A, il apparat que le degr de matrise du personnel technico-administratif est relativement trs bon et les sommes conomises sont trs importantes. ()
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13- CONCLUSION
- le rapport de la Cour des Comptes a t loccasion pour tous les concerns de sinformer directement sur les problmes rencontrs par lUniversit Mohammed V Agdal dans lexercice de ses tches et la ralisation de ses projets. il constitue une opportunit pour ladministration de luniversit pour prendre en considration les remarques et les observations mises dans le rapport en vue de corriger quelques actions et procdures. Cependant, on ne peut que regretter que le rapport nait pas procd une valuation selon des outils actuellement trs utiliss et apprcis, notamment la mthode SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities ans Threats). Il sest limit, donc, la dclinaison des problmes sans faire apparatre les forces, les opportunits et les menaces. () - Il ressort clairement de cette rponse que lUM5A, chaque fois quelle a pu, a compt sur ses propres moyens et capacits pour faire face un certain nombre de tches (dveloppement de progiciels informatiques, mise jour du fichier de la bibliothque, dmnagement, contrle et suivi techniques des marchs, etc.) faisant conomiser des sommes considrables. De mme, elle a veill conomiser sur certains chapitres comme leau, llectricit, le tlphone conformment aux recommandations du ministre des Finances. Cette approche a t prsente continuellement dans toutes les activits de lUniversit que se soit dans les petites dpenses comme les frais de voyage du prsident ou surtout dans les plus importantes comme les cots du mtre carr construit . Il va de soit que pour raliser des tches aussi diversifies que multiples ladministration a d, peut tre, par manque dexprience (cest le premier contrle de la CDC, depuis la promulgation de la loi 01-00 en Mai 2000), et sous la pression des contingences, commettre des erreurs de rgularit dcriture comptable, ce qui ne doit aucunement toucher son dvouement et sa bonne foi.
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Opration de liquidation du Service Autonome de Publicit

(SAP) Le Service Autonome de Publicit (SAP), tait rig, avant sa dissolution le 31 dcembre 2005, en Service dEtat gr de manire autonome (SEGMA) relevant du Ministre charg de la Communication. le SaP dtenait le monopole de la commercialisation des espaces publicitaires de la radio tlvision Marocaine (RTM). La loi 77-03 relative la communication audiovisuelle a transform, en janvier 2006, le SAP et la RTM en une socit anonyme dnomme : Socit Nationale de Radiodiffusion et de Tlvision (SNRT). Larticle 54 de ladite loi a prcis que les biens meubles et immeubles du domaine priv de lEtat affects la date dapprobation du cahier des charges de la SNRT par la haute autorit aux activits du SAP, lui sont transfrs ou mis sa disposition gratuitement par voie rglementaire. De mme, larticle 56 de la loi prcite prcise que la SNRT subroge dans les droits et obligations du SAP notamment pour tous les marchs dtudes, de travaux, de fournitures et de transport ainsi que pour tous autres contrats et conventions notamment financires conclus avant la date prvue par larticle 54. La situation des comptes arrte au 31/12/2005 fait ressortir les soldes des comptes clients ordinaires pour un montant de 95.025.026,72 DH et ceux litigieux pour un montant de 88.913.221,11 DH. Quant aux dettes fournisseurs figurant dans la balance gnrale, elles reprsentent un montant de 3.098.497,58 DH rparti entre fournisseurs divers pour un montant de 2.716.075,64 DH et fournisseurs -retenue de garantie- pour 382.421,94 DH. Par ailleurs et conformment la rglementation en vigueur rgissant les SEGMA, le solde du compte du SAP au Trsor a t revers au budget de lEtat pour un montant de 122.634.994,56 DH. La valeur brute des immobilisations du SAP (matriel technique et mobilier de bureau) est de 24.293.044,23 DH. Ces immobilisations ont t transfres la SNrt pour une valeur dactif de 4.354.202,60 DH. la contrepartie de ces immobilisations est comptabilise au bilan de la SNrt en tant que subventions dinvestissement reues .

Le contrle a port sur la rgularit, la sincrit et la ralit des oprations relatives la liquidation en date du 31/12/2005, du Service Autonome de publicit (SAP). Il a t ainsi procd lanalyse du cadre juridique de la liquidation et des situations comptables arrtes au 31/12/2005 et des mesures post liquidation prises par la SNRT pour se conformer la loi n77-03 sur la communication audiovisuelle. Transfert des biens du SAP la SNRT sans texte rglementaire et sans Procs Verbal Les biens du SAP ont t transfrs la SNRT en labsence dun texte rglementaire fixant les modalits de transfert comme lexige larticle 54 prcit de la loi 77-03 relative la Communication Audiovisuelle. de plus, le transfert des biens du SaP na pas fait lobjet de procs verbal de passation entre lex directeur du SaP, la direction de la SNrt et lautorit de tutelle.
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Transfert de crances sur la base dun solde global non appuy par des situations dtailles
Le transfert du compte clients retraant les crances du SAP au 31 dcembre 2005 a t effectu sur la base dun solde global et non pas sur la base dune situation dtaille des crances, comprenant lensemble des rfrences y affrentes (identit des clients, montants des crances...) dment signe conjointement par les anciens responsables du SaP et les responsables de la SNrt. Insuffisances au niveau du suivi des dossiers litigieux Au 31 dcembre 2005, le solde du compte clients litigieux slve 88.913.221,11 DH dont 38.015.237,46 DH (soit presque 50% du solde), concerne un seul client CP. Au 31 dcembre 2009, cette situation est reste inchange. Les dossiers juridiques concernant les clients litigieux du SAP nont t mis jour que tardivement par le dpartement concern de la SNRT qui de par la loi, est devenu le subrogataire dans les droits et obligations du SAP. Cela sest traduit par des retards dans la mise en place des actions appropries. Inexistence des pices justificatives dans les dossiers de certains clients Il a t relev linexistence des pices justificatives dans les dossiers de certains clients du SAP ayant bnfici de prestations de publicit directe ou de travaux techniques. Le montant total de ces crances a atteint 11. 761. 178,73 DH.
Perte de pices probantes des crances du SAP
Le SAP a t dbout sur certaines affaires, portes en justice du fait de linsuffisance de preuves concernant ses crances. aucune action na t mene par les responsables de la SNrt pour la collecte des preuves nouvelles de ces crances (exp. bons de commande, archive des publicits diffuses, ...). Le montant des crances concernes par ce constat slve 11.864.947,37 DH. Prescription de laction engage contre la socit MP Le dossier concernant le client MP a t port en justice avec beaucoup de retard. Le jugement rendu par le tribunal de Commerce de Casablanca en date du 16mai 2005 a dbout le SAP dans sa requte pour cause de prescription de laction. Cela sest traduit par un manque gagner de lordre de 446.520,00 DH. Non excution des jugements en faveur de la SNRT Des affaires juges en faveur de la SNRT par les tribunaux de commerce nont pas pu tre excutes pour des raisons de non notification aux clients dbiteurs ou du fait de linexactitude des adresses des intresss. Il sagit notamment des socits : F (3.062 .973, 30 DH) ; D (2. 675 .031, 60 DH) ; M (1. 988 .360, 82 DH). toutefois, les services comptents de la SNrt nont pas pris les mesures ncessaires en vue dassurer, le recouvrement des montants ayant fait lobjet de jugements (saisie du fonds de commerce, des comptes bancaires ou encore dengager des poursuites lencontre des dirigeants de ces socits). Ceci sest traduit par un manque gagner de lordre de 14.826.406,48 DH. Crance non encore recouvre malgr une dcision de justice en faveur de la SNRT Le Client W a t dclar en liquidation judiciaire depuis le 25 juin 1998. Laction en justice contre ce client nest intervenue quen 2003. Le jugement du tribunal en faveur de la SNRT a t rendu le
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8 mai 2006. A fin 2010, la SNRT na pas pu rcuprer cette crance dun montant de 1.668.012.00 dh.
Non excution de laccord lamiable entre la SNRT et la socit FP Le dossier concernant le client FP a t jug en faveur de la SNRT et une tentative de rglement lamiable a t prvue pour le 25 mars 2008. Or fin 2010, aucun paiement na t effectu par cette socit au profit de la SNRT. Par ailleurs, aucune mesure visant lexcution de ce rglement lamiable na t prise par les responsables de la SNRT ; ce qui sest traduit par un manque gagner de lordre de 1 646 692.48 dh. Non recouvrement de la crance sur la socit CP A fin 2010, une importante crance relative aux recettes publicitaires du SAP sur la socit CP pour un montant de 38.015.237,46 DH, na pas t recouvre. En effet, le dtail du compte clients litigieux au 31 dcembre 2005, fait apparatre plusieurs factures non rgles au SAP par cette socit couvrant la priode 1996 2002.En outre, les observations suivantes ont t releves: La socit CP ne figurait pas sur la liste des clients litigieux prsente la Cour des comptes par le dpartement juridique de la SNRT ; Les crances du SAP envers CP se sont leves au 15 juillet 1996 20.076.675,03 DH ; Malgr le montant important des crances en souffrance, la socit CP a continu bnficier de sa position dintermdiaire pour la diffusion des spots publicitaires. A fin 1997, les crances cumules sur la socit CP ont atteint la somme de 32.388.668,71 DH ; en vue dassainir cette situation, le SaP a conclu avec ladite socit, deux protocoles daccord. Ces protocoles, qui portaient aussi la signature de lagent comptable du SAP, ont t conclus respectivement le 16 dcembre 1997 et le 14 dcembre 1999. Malgr le fait que les engagements objet des deux protocoles nont pas t honors par la socit, les poursuites nont pas t engages; Plusieurs dmarches ont t entreprises par les responsables du SAP de lpoque, en vue dattirer lattention sur cette situation prjudiciable, notamment auprs des responsables du Ministre de la Communication et du Ministre des finances. Ces dmarches sont restes sans suite.
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II- Rponse du prsident directeur gnral de la Socit Nationale de la Radio Tlvision Marocaine
(Texte intgral) Le nouveau rapport des magistrats joint la lettre de la primature est un rsum des observations formules dans leur rapport de Mars 2010 transmis la SNrt par lettre n22/2010 du 11 mars 2010 demandant cette dernire de formuler ses commentaires sur ces observations conformment aux dispositions de larticle 80 du code des juridictions financires. Aprs un bref rappel des dispositions des article 54 et 56 de la loi 77-03 relative la communication audiovisuelle et des montants des soldes arrts au 31/12/2005 en ce qui concerne le transfert du SAP, le nouveaux rapport numre un certain nombre dobservations qui font appel plus de prcisions quant aux commentaires de la SNrt. Ces observations sont numres comme suit : 1. Transfert des biens du SAP en absence du texte rglementaire prvus par la loi et sans procs verbal; 2. Transfert des crances sur la base dun solde global non appuy par des situations dtailles; 3. Insuffisance au niveau du suivi des dossiers litigieux; 4. Inexistence des pices justificatives dans les dossiers de certains clients; 5. Perte des pices probantes des crances du SAP pour un montant de 11.864.947,37 DHS, 6. Prescription de laction engage contre la socit MP; 7. Non excution des jugements en faveur de la SNRT; 8. Crance non recouvre de W malgr une dcision de justice 9. Non excution de laccord lamiable entre la SNRT et FP; 10. Non recouvrement de la crance de la socit CP. La proposition des rponses de la SNRT publier sont les suivantes :
1. Transfert des biens du SAP la SNRT sans texte rglementaire et sans procs verbal.
Il est rappeler que le SAP tait un service de ltat gr dune manire autonome SEGMA relevant du ministre charg de la communication. Conformment la loi 77-03 relative la communication audiovisuelle, le SaP et la rtM ont, depuis janvier 2006, t transforms en socit anonyme dnomme SNrt. Ltablissement du texte rglementaire prvu par larticle 54 de cette loi 77-03 est du ressort du pouvoir public concern et de sa responsabilit, nanmoins le transfert du patrimoine du SaP la SNrt a t effectu sur la base : des supports et des situations budgtaires et dinventaires viss et approuvs par les autorits comptentes de ladministration de toutes les acquisitions des biens meubles et immeubles du SaP,
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des listes des immobilisations acquises entre 1986 et 2005 soit 20 ans, de linventaire physique exhaustif effectu par les diffrents services de la SNRT au niveau central et rgional. La vrification de linventaire physique des quipements et du mobilier et sa valorisation ont t confis par la SNRT un cabinet dexpertise comptable agr conformment aux dispositions de la loi 17/95 relative aux socits anonymes. Le transfert du patrimoine foncier du SAP la SNRT a t effectu conformment la rglementation en vigueur par la Direction des Domaines relevant du Ministre des Finances. Ce transfert a t matrialis par un arrt du Ministre des Finances dat du 8 mai 2006. La prise en compte comptable dudit patrimoine foncier est en attente du mme texte rglementaire qui doit fixer galement le traitement fiscal de cette opration. Enfin, la SNRT a obtenu, dans le cadre du contrat programmes 2009/2011, la reliant ltat et sign le 02 octobre 2009, lengagement de celuici pour ladoption du texte rglementaire prvu par la loi 77-03.
2. Transfert des crances sur la base dun solde global non appuy par des situations dtailles.
Le solde global a t tabli par un cabinet spcialis sur la base de documents comptables produits par le SAP en tant quadministration publique avant le 31/12/2005 savoir : la situation de lopration des prts au personnel du SAP qui a t autorise par le Ministre des finances. La SNRT na repris que la gestion de ces dossiers en oprant des retenues la source sur les salaires du personnel du SaP qui lui a t transfr, la liste des clients du SAP (ordinaires et litigieux) certifie par lordonnateur du SAP, la liste des fournisseurs du SAP certifie par lordonnateur du SAP. La conception et la prsentation de ces documents arrtant le solde du SAP au 31/12/2005 sont celles pratiques par les SEGMA, en tant quadministration publique.
3. Insuffisances au niveau du suivi des dossiers litigieux.

Dans le cadre du suivi de ces dossiers litigieux la SNRT a men avec diligence des actions importantes : La SNRT a pris en charge, dans son premier bilan effectif de lexercice 2006, la totalit des crances de lex SAP, aussi bien les litigieuses que les douteuses ; afin den assurer le recouvrement. Conformment la loi 77-03 La SNRT a subrog dans lobligation contractuelle du SAP avec un avocat spcialis en la matire qui a t dj charg de reprsenter le SAP, en demande comme en dfense, devant toutes les juridictions du royaume et dintenter les procdures de recouvrement des crances du SaP. Ce dossier a t normalement suivi avec lavocat concern conformment aux procdures judiciaires et au rythme naturel impos par lapplication desdites procdures.
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En plus ces actions ont t menes sachant pertinemment que lanne 2006 a t marque par le dmarrage de la SNRT qui tait appele la conception, llaboration et la mise en uvre de tous les instruments de gestion prvus par la loi 69-00 et la lois sur les socits anonymes.
4. Inexistence des pices justificatives dans les dossiers de certains clients.

les crances objet de cette observation remontent plusieurs annes avant le 04 janvier 2006 et concernent des prestations rendues aux administrations et organismes publics dans le cadre de sa mission de service public par lex SaP.
5. Perte de pices probantes des crances du SAP.

En rponse cette observation mise au sujet de certaines crances inities et gres par lex SAP en justice et que les jugements du tribunal lont dbout pour insuffisance de preuves, la SNRT a agit en ce qui concerne ces dossiers dans le cadre de la subrogation et dans la limite des documents et des archives qui lui ont t remis par le SAP.
6. Prescriptions de laction engage contre la socit MP .

La dcision du tribunal du commerce de Casablanca avait dbout le SAP en date du 16/05/2005. En dautres termes, cette action avait t entame bien avant le transfert effectif du SaP la SNrt en date du 04 janvier 2006.
7. Non excution des jugements en faveur de la SNRT.

Cette observation rentre dans le cadre de la procdure rglementaire dexcution de certains jugements, qui peuvent connatre certaines difficults notamment celles qui rsultent de la difficult de leur notification, due essentiellement la non prsence permanente des clients dans les locaux dont les adresses taient en possession de lavocat de lex SaP. La SNRT a charg son avocat pour trouver les solutions adquates pour le recouvrement de ces crances.
8. Crance non encore recouvre sur la socit W malgr une dcision de justice en faveur de la SNRT.
La socit W a t dclare en liquidation judiciaire depuis le 25/06/1998 alors que lex SAP ntait pas enregistr parmi les bnficiaires du produit de liquidation auprs du syndic du tribunal de commerce. Ce dossier a t remis par le SaP son avocat en 2004 pour lancer une poursuite judiciaire contre la socit W , dmarche excute en aboutissant lobtention dun jugement en faveur du SAP le 24/05/2005. Son excution a t lance par lhuissier de justice qui a constat en date du 13/07/2006 (selon le PV tabli par ses soins), que les locaux de la socit avaient t ferms par la police depuis quatre ans, et quils sont inoccups, ce qui entrave lexcution de ce jugement.
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9. Non excution de laccord lamiable entre la SNRT et la socit FP .

Laccord lamiable na t propos la SNRT quaprs la prononciation du jugement en sa faveur le 08/06/2006 ; ledit jugement est assorti de la saisie des biens de la socit concerne. La vente judiciaire de ces biens qui avait t programme pour le 20 Novembre 2007 na pu avoir lieu, faute denchrisseurs. La proposition de laccord lamiable ntait pas avantageuse pour la SNRT car la partie adverse na propos de liquider que la moiti de la dette. La SNRT poursuit toujours ses efforts de ngociation en collaboration avec son avocat afin de statuer dfinitivement sur laccord avec la partie adverse dans lintrt de la SNRT.
10.
Non recouvrement de la crance sur la socit CP
En ce qui concerne le cas de CP la SNRT nest pas du tout concerne par ce dossier. Ce litige remonte plusieurs annes avant le transfert de leffectif du SAP la SNRT, celui-ci a dj fait lobjet dun jugement le 02/06/2003. Il sagit dune socit en liquidation judicaires dont le montant disponible, aprs liquidation judiciaire de ladite socit et vente aux enchres publiques des droits de bail en date du 28 mars 2006, est de 220.000 dhS, somme trs modique par rapport celle de la crance qui est de 38.015.237,46Dhs, ce qui a rendu son excution difficile. La SNRT a charg son avocat dtudier toutes les possibilits judicaires pour le recouvrement de la totalit ladite crance.
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Institut Suprieur de lInformation et de la Communication

(ISIC) LInstitut Suprieur de lInformation et de la Communication (ISIC) est un service gr de manire autonome (SEGMA) plac sous la tutelle du Ministre de la Communication. Selon les dispositions du dcret n2-96-60 du 28 novembre 1996, liSiC a pour principales missions : La formation de cadres suprieurs spcialiss dans les domaines des mdias, des technologies de linformation et de la communication ; Lorganisation des cycles de perfectionnement et de formation continue; La promotion de la recherche scientifique et acadmique dans les domaines des mdias et de la communication des organisations ; La ralisation des tudes au profit des administrations et des tablissements publics. Sur le plan pdagogique, linstitut dispose de quatre (4) dpartements en loccurrence celui de la presse crite, de laudiovisuel, de la communication et de la culture gnrale. Le personnel de lInstitut, se compose de 23 Professeurs permanents, 28 Administratifs et 09 Agents de service. Le budget de lInstitut est pass de 16, 13 Millions de Dirhams en 2006 22,25 Millions de Dirhams en 2009. Le contrle de la gestion de lISIC a port principalement sur : laccomplissement de ses misions; le systme de gouvernance ; lanalyse des activits ralises ; la gestion budgtaire et financire durant la priode 2004-2009 ; la maintenance et la gestion des locaux et du matriel.
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Missions et stratgies

Absence de stratgie de dveloppement des activits de linstitut Il a t constat que lISIC ne dispose pas de plan stratgique avec des objectifs prcis et dclins en plans dtaills des actions entreprendre ainsi que des moyens mobiliser afin de sadapter aux mutations que connat le secteur de linformation et de la communication. LISIC est rest confin dans son activit de formation initiale sans prendre en compte les nouvelles exigences du march. Une vritable mutation de lISIC devrait se traduire dune part, par une actualisation de son cadre lgal afin de lui permettre de remplir pleinement ses missions, et dautre part, par la rforme de son systme pdagogique et le renforcement de ses ressources afin de mieux sadapter lvolution du secteur et de son environnement en gnral. la Cour des comptes prend acte de la mise en place dun plan daction de liSiC pour la priode 2011-2014.
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Non ralisation de certaines missions dvolues lISIC liSiC sest focalis sur la mission de formation de cadres spcialiss dans les domaines des mdias et des technologies de linformation et de la communication. Il nassure que partiellement sa seconde mission qui consiste en lorganisation des cycles de perfectionnement et de formation continue dans les domaines de sa spcialisation. en outre linstitut nassure pas ses autres missions, savoir celles relatives dune part : la promotion de la recherche scientifique et acadmique dans les domaines des mdias et de la communication, et dautre part la ralisation des tudes au profit des administrations, des tablissements publics, des collectivits locales et du secteur priv. Cela ne permet pas cet Institut de dvelopper ses comptences en matire de recherche et ainsi de mieux se positionner au niveau des services de lEtat pour leur prodiguer la formation, principalement dans le domaine de la communication. la Cour des comptes recommande liSiC de veiller la ralisation de lensemble des missions qui lui sont dvolues, conformment son dcret de cration et den assurer la mise en uvre adquate, fin de rpondre aux exigences de lenvironnement volutif de la profession. Vacance du poste du directeur de lInstitut La vacance du poste de directeur de lISIC de 2007 2010, sest rpercute ngativement sur la gestion de lInstitut. En effet, durant cette priode, la gestion de lISIC a t caractrise par le manque dinitiatives, ce qui a retard de manire significative la dynamique dvolution et dadaptation de lInstitut aux changements continus au niveau du secteur de linformation et de la communication. Retard dans la mise en uvre des dcisions du Conseil de ltablissement Le Conseil de ltablissement de lISIC a t mis en place en date du 25 janvier 2010 en vertu du dcret conjoint des Ministres de la Communication et de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique. Il y a lieu de signaler que bien que ce Conseil se runisse de manire rgulire, ses dcisions restent non appliques, daprs les responsables de liSiC, faute daccord du Ministre de tutelle. a titre dexemple on peut citer la non mise en uvre de lengagement relatif au march dquipement du centre numrique de linstitut. Gestion des services des Secrtariat gnral Linsuffisance des effectifs tant en qualit quen quantit (du fait des dparts la retraite ou volontaire, ou de changement du cadre administratif) ne permet pas une gestion adquate au niveau du Secrtariat gnral. Labsence dun responsable de la comptabilit ayant la comptence et le profil requis pour cette fonction, sest rpercute ngativement sur la gestion budgtaire et comptable de lInstitut. La gestion des services SG, appelle, en outre, les observations suivantes:
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Non tablissement des situations comptables mensuelles relatives lexcution du budget de lInstitut conformment au texte rgissant le statut des SEGMA ; Non fiabilit des supports comptables (registre mal tenu et sans suivi chronologique); Non sauvegarde des situations comptables des exercices antrieurs ; Difficults au niveau de lexploitation du systme de la gestion intgre de la dpense (GID) (non matrise du nouveau systme mis en place en 2010, manque de formation du Personnel). La Cour recommande aux responsables de lISIC de veiller au bon fonctionnement du Conseil de lEtablissement. Par ailleurs, les moyens et les mthodes dorganisation des services du secrtariat gnral devront tre renforcs pour optimiser le rendement de ces services afin quils puissent contribuer lamlioration de la gouvernance de lInstitut. Non fonctionnement du centre de recherche CREISO Le Centre de Recherches, des Etudes en Information et des Sondages dOpinion (CREISO), prvu dans le cadre du Dcret n2-96-60 du 28 novembre 1996, a pour mission deffectuer des recherches acadmiques au niveau de linformation et de la communication, deffectuer des oprations de sondage dopinion et de procder au perfectionnement des cadres ncessaires la ralisation de ces sondages. Cependant, le Centre na effectu aucune recherche ni tude lexception des tudes faites au cours de la priode de formation de ses chercheurs ; lesquelles tudes ne sont pas disponibles au niveau du centre. Sur les huit chercheurs qui ont bnfici de la formation durant trois ans et dun stage au Canada, seuls deux sont rests au Centre et ny accomplissent que des tches administratives. A cet effet, il y a lieu de sinterroger sur lutilit de former des chercheurs, sans que lISIC ne puisse profiter des leurs comptences ainsi acquises dans le dveloppement de ses activits de recherche. La Cour des comptes prend acte de lengagement de la direction actuelle restructurer et ractiver lactivit du CRESIO et le doter dun personnel qualifi. Non excution des conventions tablies en 2006 par lISIC avec SOREAD/2M et avec la SNRT deux conventions de partenariat ont t conclues le 20 dcembre 2006, par liSiC avec la Soread/2M et avec la SNRT. Ces conventions ont pour objet la dfinition du cadre et des modalits de coopration dans le domaine de la formation continue du personnel des deux socits. En contrepartie des actions de formation ralises, la SOREAD/2M et la SNRT se sont engages verser chacune lISIC une somme annuelle dun million de Dirhams au dbut de chaque exercice. la dure de la convention tant de trois ans avec possibilit de renouvellement. Cette somme prvisionnelle de (6) millions de DH sur la dure normale des conventions de trois annes, devait servir couvrir les frais de formation ainsi qu lacquisition du matriel didactique ncessaire. Nanmoins, il a t constat que ces conventions, sur lesquelles le Ministre de la Communication a galement appos sa signature, sont restes sans suite puisquaucune action na t ralise dans ce cadre.
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La Cour des comptes prend acte de lengagement de la direction actualiser et veiller lapplication des conventions signes avec les oprateurs publics, notamment avec la SNRT et SOREAD 2M. Dfaillance dans la gestion du projet appui la modernisation des mdias Dans le cadre de la coopration entre le Royaume du Maroc et la Rpublique Franaise, une convention de partenariat a t signe le 11 dcembre 2006 en application des recommandations du Conseil dOrientation et de Pilotage du Partenariat (COPP). La convention prvoit la ralisation dun projet intitul appui la modernisation des mdias, qui vise la ralisation dun certain nombre dactions relatives la formation initiale et continue de journalistes, tous mdias confondus. Le projet prvoit galement le cofinancement de lquipement en matriel numrique du studio TV de lISIC, pour un montant avoisinant les cinq Millions de Dirhams. Toutefois, la mise en uvre de ces actions a accus un retard non justifi qui dpasse quatre annes. liSiC na pas su saisir cette opportunit en vue notamment de moderniser son matriel didactique.
B. Apprciation de la gestion budgtaire, des marchs et bons de commandes de lISIC

Limites dans lorganisation interne de lInstitut Lvaluation des procdures de contrle interne au sein de lISIC a permis de relever les remarques suivantes: Absence dorganigramme officiel fixant les diffrentes entits avec la rpartition des tches et fonctions propres chacune delle ; Absence de structuration des tches et des missions dvolues au niveau de lorganisation administrative et financire de lISIC, selon une rpartition rationnelle des postes et fonctions. Cette situation ne permet ni de circonscrire les responsabilits des agents, ni de produire linformation pertinente ; Insuffisances au niveau du fonctionnement des organes internes de lISIC (Conseil de perfectionnement et du Conseil intrieur, Conseil de ltablissement ...) ; Absence dun manuel des procdures dfinissant les normes de gestion et des procdures rgissant aussi bien les aspects pdagogiques que logistique de linstitut ; Faiblesse du systme dinformation permettant la remonte dune information pertinente et fiable concernant lensemble des activits de lInstitut. Ainsi, lutilisation de loutil informatique se limite des tches de traitement de texte et de saisie et ddition de donnes comptables.
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De mme, le classement des dossiers nest pas assur de manire rigoureuse, ce qui gnre des difficults pour retrouver les informations concernant des donnes comptables et financires. Il est recommand lISIC damliorer et dadapter son systme dinformation et de gestion ses besoins et dinstaurer les outils permettant un management efficace, en termes de manuel de procdures, dorganigramme et de tableaux de bord englobant les indicateurs de performances en matire des cursus pdagogiques et des pratiques de gestion. Faible consommation du budget et cumul dexcdents Le budget de lInstitut est pass de 16, 13 Millions de Dirhams en 2006 22,25 Millions de Dirhams en 2009, soit une augmentation de 38 %. Cette augmentation est due principalement au report des excdents dexploitation et dinvestissement danne en anne. Le taux dexcution du budget de lInstitut reste faible sur la priode 2005 2009, soit une moyenne de 28%, pour les trois derniers exercices. Cette faiblesse est due en grande partie labsence dune vritable vision stratgique au niveau de lInstitut. La consquence tant des reports systmatiques ayant entran un excdent budgtaire qui a atteint fin 2009 un montant de 16.233.692,26 DH. Le tableau ci aprs relate la part consomme (en %) de la rubrique Construction de btiments et celle du matriel technique et informatique au titre des annes 2006 2009 :
2006 2007 2008 2009
Matriel Matriel Matriel Matriel Construction Construction Construction Construction technique et technique et technique et technique et de btiments de btiments de btiments de btiments informatique informatique informatique informatique Crdits de paiement emissions Solde taux dexcution 190.000.00 618.211,02 571.788,98 51,95% 5.929.787,09 1.840.000.00 4.700,000.00 2.490.000,00 6.300.000,00 2.900.000,00 8.200.000,00 4034.671,02 539.869,20 686.808,00 4.13.192,00 14,61% 359.076,00 394.298,40 300,500.85 533.107,20
9.964.458,11 1.300130,80 68,04% 29,34%
2.130.924,00 5.905.701,60 2.599.499,15 7.666.892,80 14,42% 6,26% 10,36% 6,50%
Il est recommand lISIC de sassurer de lexcution du budget allou avec plus defficacit et de mettre en place une structure ddie la gestion et au suivi de lexcution budgtaire de lInstitut. Engagement exclusif des dpenses par bons de commande depuis 2006. Il y a lieu de signaler que seules les annes 2004 et 2005 ont connu lengagement dun certain nombre de marchs, alors que durant la priode allant de 2006 2009, lInstitut na engag aucun march puisque toutes les dpenses ont t effectues par le biais des bons de commande. Ce qui porte atteinte au principe da la concurrence et rduit laccs la commande publique. Le tableau suivant retrace lensemble des bons de commandes et marchs de lISIC durant la priode allant de lanne 2005 2009 :
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Annes
Montants des Bons de Montants des commande (DH) Marchs (DH) 2.544.953,48 4 .034 .724,49
Observations
2005
Montants des marchs engags en 2004 et 2005. Montants des marchs engags en 2004 et 2005, en plus des montants des marchs cadre rengags. (durant 2006, aucun march na t lanc) Montant des marchs cadre rengags (durant lanne 2007 aucun march na t lanc) Montant des marchs cadre rengags (durant lanne 2008 aucun march na t lanc) Montant des marchs cadre rengags (durant lanne 2009 aucun march na t lanc)
2006
2.008.394,92
3.895.002,02
2007
2.161.434,20
437.467,49
2008
1.495.099,40
507.457,49
2009
1.736.473,80
507.457,49
total Source/iSiC
9.946.355,80
9.382.108,98
Les principales observations concernant ces marchs de lISIC sont : Carences au niveau de la tenue et la conservation des dossiers dappel doffres ; Non-conformit des PV douverture des plis utiliss aux modles rglementaires ; Absence de rception dfinitive ; Exclusion injustifie de certains soumissionnaires. Il est recommand lISIC de veiller : Au respect du principe de la concurrence ; A lapplication des textes rgissant les marchs publics ; A la conservation des dossiers dappel doffres des marchs engags par lISIC ; A lutilisation des modles prvus par la rglementation sur les marchs publics.
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II- Rponse du directeur de lInstitut Suprieur de lInformation et de la Communication

(Texte intgral)
A. Missions et strategies
Absence de stratgie de dveloppement des activits de linstitut La Cour des Comptes a notamment point dans son rapport, labsence dun plan stratgique avec des objectifs prcis et dclins en plans dtaills des actions entreprendre, ainsi que des moyens mobiliser afin de sadapter aux mutations rapides que connat le secteur de linformation et de la communication. Suite la nomination du nouveau directeur, depuis le 29 novembre 2010, un plan de dveloppement de ltablissement couvrant la priode 2011-2014 a t propos et valid par la tutelle gouvernementale et par les instances collgiales de lISIC. Le plan de dveloppement de lISIC a pour principales articulations : (1) la modernisation et la mise niveau des infrastructures techno-pdagogiques et des cursus ; (2) la professionnalisation des formations afin de mieux les adapter aux attentes du march ; et (3) louverture sur les environnements nationaux et internationaux par le biais de passerelles de coopration et de partenariats inscrits dans la dure. Depuis le dmarrage de la mise en uvre de ce plan de dveloppement, dbut 2011, le Conseil de gouvernement a adopt en date du 25 aot 2011, le dcret N2.11.89, portant rorganisation de lISIC et permettant notamment lintroduction de la norme pdagogique LMD (Licence, Master, Doctorat) rendant possible lharmonisation des formations de lISIC avec les dispositions de la loi 01/00 portant organisation de lenseignement suprieur. Cette mise niveau a permis lamorce de la rforme au sein de ltablissement ds la rentre 2011-2012 en ouvrant une licence Information, Communication et nouveaux mdias (Bac+3) et en engageant les dmarches et procdures pour faire accrditer deux Masters (Bac+5), dans une premire phase (Master en Economie et Management des mdias et Master en Information, communication et nouveaux mdias . DE mme des dispositions sont prises ds lanne 2011 pour structurer la recherche en Information et Communication avec louverture dun cycle doctoral liSiC, en coordination avec des partenaires acadmiques nationaux et internationaux ds la rentre 2012-2013. Par ailleurs, dans le sens recommand par la Cour des Comptes recommandant faites liSiC doprer une actualisation de son cadre lgal actuel afin de lui permettre de remplir pleinement ses missions , le Ministre de la Communication vient de mettre dans le circuit un projet de loi visant transformer le statut de lISIC de celui dun SEGMA, celui dun tablissement public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Non ralisation de certaines missions dvolues lISIC Dans le cadre de la mise en uvre du plan de dveloppement de lISIC 2011-2014 et dans le sillage des recommandations de la Cour des Comptes, un dpartement Formation a t cr et est actuellement en cours de structuration, sous la direction dun Directeur-adjoint de lISIC. Il a dores et dj engag des formations de professionnels des mdias et de la communication, dans le cadre de conventions avec diverses institutions nationales (MAP, SNRT, Education Nationale, mdias nationaux).
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Le volet recherche constitue une composante structurante de la nouvelle configuration de loffre pdagogique et acadmique de lISIC. Deux conventions portant sur la coopration en matire de recherche sont en cours de finalisation et de mise en uvre avec deux universits franaises, Paris II et Paris XIII disposant de laboratoires de recherches de rfrence dans les domaines de linformationcommunication. Les objectifs viss sont essentiellement la prparation de la relve pour lenseignement et lencadrement lISIC, dune part, et de lautre la structuration de la recherche au sein de lISIC, en synergie avec dautres structures acadmiques et de formation des cadres au Maroc et ltranger. Concernant le volet tudes et expertise dans les domaines de linformation et de la communication, au profit des administrations, des tablissements publics, des collectivits locales et du secteur priv, comme recommand par le rapport de la Cour des Comptes, la mise en uvre du plan de dveloppement 2011-2014 comprend, entre autres dispositions, la mise en place dun ple Etudes, recherches et innovation , dont les principales missions consisteront laborer des outils et des dispositifs de veille et danalyse de la vie des mdias et de la communication au Maroc au profit de tiers en mobilisant les ressources dexpertise au niveau interne et externe liSiC et en partenariat avec des structures vocation similaire, sur le plan national et international. Vacance du poste du directeur de linstitut le 29 novembre 2010 le poste de directeur de liSiC a t pourvu, au terme du processus dappel candidatures engag par le Ministre de la Communication en juin 2010. Retard dans la mise en uvre des dcisions du Conseil dtablissement La Direction de linstitut sengage prendre en compte les recommandations de la Cour des Comptes a cet gard et mettra en place les dispositifs de suivi ncessaires une bonne application des dcisions du Conseil dtablissement. Gestion des services du Secrtariat gnral La direction de linstitut et la tutelle gouvernementale ont bien pris note des insuffisances et des dysfonctionnements des services administratifs de liSiC. le Ministre de la communication et la direction de lISIC sengagent remdier aux dficits souligns par le rapport de la Cour des Comptes, notamment en ce qui concerne la tenue jour des situations comptables, la sauvegarde de lhistorique des situations comptables et la rigueur dans lexploitation du systme GID. Les efforts pour parvenir ces objectifs portent la fois sur le renforcement des ressources humaines dpendant du secrtariat gnral de linstitut, sur le soutien de lexistant par des formations cibles, ainsi que sur llaboration et la vulgarisation des procdures compatibles avec le respect des textes rglementaires en vigueur. Non fonctionnement du centre de recherche CREISO Comme indiqu dans le rapport de la Cour des Comptes la quasi-paralysie des activits du CreiSo est due essentiellement labsence dun statut juridique de cette entit, eu gard notamment au vide juridique sur les activits de sondage. Ce flou dans le statut explique en grande partie le dpart de lISIC de la plupart des chercheurs et cadres qui avaient t forms pour remplir les missions allous ladite entit. Dans le cadre du plan daction et de la rorganisation de lISIC, il sest avr pertinent de mettre en fin lexistence quasi-fictive du CREISO et de redployer les missions qui lui taient assignes, une fois redfinies et recadres eu gard aux besoins de plus en plus pressants de dvelopper les tudes, lexpertise et les enqutes de terrain dans les domaines de linformation et de la communication.
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Ces missions devront tre prises en charge dans le cadre de la restructuration du ple Recherche, etudes et innovation qui est en train dtre mis en place en associant le maximum des ressources humaines et comptences de linstitut avec le concours et dans le cadre de partenariats avec des structures acadmiques et des entits de recherches et dexpertise en la matire, aux niveaux national et international. Non excution des conventions tablies en 2006 par lISIC avec SOREAD/2M et avec la
SNRT
La principale difficult qui a bloqu la mise en uvre de ces partenariats rside dans le blocage de loctroi par les services comptents de lautorisation dune rgie des recettes et des dpenses sur le compte spcial ouvert au nom de lISIC. Rcemment la rgie recettes a t autorise, alors que la rgie dpenses est toujours bloque. ds quune solution positive aura t trouve cette situation, liSiC compte procder la ncessaire actualisation de ses relations avec les principaux oprateurs professionnels des mdias, tous supports confondus. Dans ce cadre, lInstitut a engag des dmarches et des concertations avec les responsables des mdias publics et privs (SNRT, SOREAD, CIAUMED, MAP, FMEJ, etc ) afin dactiver et de renforcer les relations de coopration avec ces entits, notamment en proposant et en fournissant des formations la demande sur les mtiers de linformation et de la communication. Des actions ont dores et dj t assures dans ce sens ou sont en train dtre mise en uvre. Nous esprons reconduire et renouveler les anciennes conventions et les largir aux diffrents partenaires professionnels et institutionnels intresss par les prestations de liSiC. Dfaillance dans la gestion du projet appui la modernisation des mdias dans ce dossier, il savre que liSiC nassume pas de responsabilit dans cette dfaillance. en effet, la partie franaise tait lorigine du programme Appui la modernisation des mdias dans le cadre de la coopration maroco-franaise. Pour des raisons propres la partie franaise, le programme de financement de cette initiative na pas t respect, ni reprogramm ultrieurement. Nanmoins, concernant lobjectif urgent de modernisation des infrastructures techno-pdagogiques de lISIC, un programme ambitieux est en train dtre mis en uvre grce lappui de lautorit de tutelle et laccumulation des reports de budget. Ce programme qui consiste notamment acqurir une station de tlvision numrique intgre, une nouvelle station radiophonique numrique et une quinzaine dunits mobiles de reportage audiovisuel, sera ralis plus de 85 % ds lanne 2011.
B. Apprciation de la gestion budgtaire, des marchs et bons de commande de lISIC

Limites dans lorganisation interne de lInstitut la direction de liSiC a bien pris note des remarques et recommandations de la Cour des Comptes concernant la ncessaire amlioration et adaptation du systme dinformation et de gestion ses besoins et a moderniser ses outils de management et de gouvernance. DE nombreuses actions sont en cours de mise en uvre cet effet, avec le concours de spcialistes et dexperts de qualit. Un systme intgr dinformation et de gestion des flux au sein de ltablissement est en train dtre mis en place. Des cycles de formation des personnels sont programms pour renforcer les comptences des intervenants et des outils de suivi et dvaluation sont en cours dlaboration. En outre, la rcente adoption du dcret portant rorganisation de lISIC, lequel sera suivi par llaboration et lapprobation par les instances comptentes dun rglement intrieur, devra aboutir llaboration dun organigramme fonctionnel qui sera soumis lapprobation des autorits comptentes dans un dlai proche.
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Faible consommation des budgets et cumul des excdents Le plan de dveloppement de lISIC 2011-2014 a bnfici des reports de budgets souligns dans le rapport de la Cour des Comptes pour financer une importante partie du programme de remise niveau des locaux de liSiC, des quipements des studios de formation, du renforcement des ressources informatiques de ltablissement et de diverses actions entrant dans le cadre de la mise en uvre dudit plan de dveloppement. Par ailleurs, le Conseil dEtablissement, en sa session du 3 fvrier 2011, a dcid de mettre en place la Commission de suivi de budget prvue par le Rglement intrieur du Conseil, laquelle a tenu sa premire runion le 22 fvrier 2011. Enfin, le Ministre de la Communication et la Direction de lISIC, en coordination avec les services comptents du Ministre des Finances, sont en train de finaliser un ambitieux contrat-programme 20122015 afin dinscrire le dveloppement de lISIC dans une perspective de long terme, lui permettant de piloter le dveloppement des formations et des recherches sur les mtiers de linformation et de la communication au niveau national et rgional et de jouer pleinement son rle en tant que levier de mise niveau et de professionnalisation des pratiques mdiatiques et communicationnelles dans notre pays. Engagement exclusif des dpenses par bons de commande depuis 2006 en vue de remdier aux dysfonctionnements points par le rapport de la Cour des Comptes et dans le sillage des recommandations relatives au respect du principe de la concurrence, lapplication des textes rgissant les marchs publics et des rglementations en vigueur en la matire, la nouvelle administration de lISIC est en cours de finaliser une srie de marchs dores et dj engags et dont la plupart seront adjugs courant 2011. Il sagit notamment de : Ramnagement du btiment (Travaux de maonnerie, dtanchit.) Amnagement des locaux de ladministration Amnagement et quipement des deux salles de formation Presse Ecrite. Amnagement des 3 salles multimdias pour la formation initiale et continue. Amnagement de la mdiathque de lISIC. Travaux de rfection des deux Amphithtres et des espaces communs de lISIC. Formation et recyclage des Personnels et stagiaires de lISIC (Formation Continue). Cration et quipement dun centre des langues au sein de lISIC. entretien et maintenance du matriel informatique. Jardinage, nettoyage et entretien des locaux de lISIC. Acquisition du Mobilier de Bureau (chaises, tables et rangements) equipement de ltablissement en matriel informatique et mobile Acquisition dune station TV numrique intgre (dispositif mobile de reportage et de montage). acquisition dune station radio numrique ----------. N.B. la liste de ces marchs a t publie sur le site www.marchespublics.gov.ma en date du 28 mars 2011, conformment la rglementation en vigueur.
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Chambres dartisanat de Marrakech et de Safi

Les chambres dartisanat de Marrakech et de Safi ont t institues en vertu de larticle 37 du dahir n 1-63-194 du 28 juin 1963 formant statut des chambres dartisanat tel quil a t modifi et complt. Actuellement, elles sont rgies par la loi n 18.09 formant statut des chambres d artisanat promulgue par le dahir n 1-11-89 du 17 aot 2011. Les deux chambres sont riges en tablissements publics placs sous la tutelle administrative du Ministre du tourisme et de lartisanat et sous la tutelle financire du Ministre de lconomie et des finances. Elles sont dotes de la personnalit morale et de lautonomie financire, et sont gres par une assemble gnrale, un bureau administratif et un directeur. Selon les dispositions du dahir prcit, les chambres dartisanat ont pour missions : Dtablir et donner des propositions au gouvernement concernant le secteur de lartisanat ; daider par les dons et contributions facultatives des artisans la cration et la maintenance des tablissements oprant dans le secteur de lartisanat ; Daider le gouvernement la gnralisation des outils de travail modernes chez les artisans ; De jouer le rle dintermdiaire entre les artisans et les commerants ; De jouer le rle dintermdiaire entre les artisans marocains et les artisans trangers dont lobjectif est dlargir le champ et le cadre des relations commerciales marocaines ; Daider la cration des coopratives de lartisanat ; De donner des avis caractre consultatif sur les textes lgislatifs et rglementaires se rapportant au secteur de lartisanat. La chambre de lartisanat de Marrakech est dote dun effectif de 20 cadres et agents, son budget slve 18.552.784,87DH en 2009. Quant la chambre Safi, elle dispose dun effectif de 09 cadres et agents, et son budget en 2009 a t de 5.715.296,43DH. Le contrle de la gestion des chambres de lartisanat de Marrakech et de Safi, a permis de relever des observations communes, ayant trait laccomplissement des missions et la gestion des moyens humains et financiers mobiliss, ainsi que des observations particulires chaque chambre.
I-Observations et recommandations de la Cour des comptes A. Aspects lis laccomplissement des missions des chambres
Lapprciation de la ralisation des missions des deux chambres a donn lieu aux constats suivants :
1. Rle limit de reprsentation des deux chambres

Le rle de reprsentation que les deux chambres sont censes jouer connat certaines limites, dans la mesure o celles-ci ne disposent pas dune banque de donnes concernant les artisans intervenant dans leur zone daction (identification et recensement, rpartition par catgorie de profession, etc.).
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Pour cela, elles se basent exclusivement sur des donnes fournies par dautres organismes notamment les dlgations de lartisanat. Une telle situation se rpercute ngativement sur les rapports des artisans avec les chambres, qui se trouvent dans lincapacit de jouer le rle dintermdiaire dune part entre les artisans et les commerants et dautre part entre les artisans marocains et trangers.
2. Gestion insuffisante de lactivit de vulgarisation et de sensibilisation

Les actions ralises dans ce cadre se limitent lorganisation de journes de formation, dinformation et de sensibilisation. la quasi-totalit des crdits allous cette mission est utilise pour la restauration et les rceptions. Les deux chambres ne disposant que de moyens humains et financiers limits, ne sont pas en mesure de concrtiser la mission dassistance technique et de vulgarisation des outils de travail auprs des artisans. Les responsables des deux chambres expliquent cette situation par le manque des moyens humains qui souffrent de certaines insuffisances notamment : La prdominance du personnel charg des tches administratives au dtriment du personnel technique ; Labsence dune politique de recrutement permettant aux deux chambres de subvenir leurs besoins en ressources humaines qualifies ; Labsence de formation continue en matire technique et de stages de recyclage au profit du personnel et membres des deux chambres.
3. Missions non assures par les deux chambres

Les deux chambres nassurent pas certaines missions prvues par le statut des chambres dartisanat telles que : Les deux chambres ninterviennent pas en tant quintermdiaire entre les artisans et les commerants ; Les deux chambres, jusqu prsent nont jamais particip la cration et la maintenance des tablissements oprant dans le secteur de lartisanat. La Cour des comptes recommande aux deux chambres de lartisanat de prendre les mesures ncessaires afin dassurer les missions qui lui sont dvolues.
B. Gestion des programmes de formation par apprentissage

Dans le cadre du Dahir n1-00-206 du 15 safar 1421 (19 mai 2000) portant promulgation de la loi n 12-00 portant institution et organisation de lapprentissage, les chambres de lartisanat de Marrakech et de Safi ont respectivement conclu, avec le Secrtariat dEtat Charg de la Formation Professionnelle et le Secrtariat dEtat charg de lArtisanat, des conventions portant sur la formation par apprentissage.
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Les objectifs escompts et les budgets allous ces conventions se prsentent comme suit :
Date de Date de Montant en Nombre signature dmarrage DH dapprentis 01-avr-03 04-juin-05 20-janv-04 3.332.300,00 15-mai-06 3.196.200,00 400 400 220 Dlai dexcution ou anne dachvement 36 mois 36 mois 2006
Conventions
Chambre dartisanat de Marrakech Chambre dartisanat de Safi
CV 29/App/03 CV 29/App/05
Convention n 1 05-mai-03
01-nov-03 1.992.900,00
Lapprciation de la gestion des programmes de formation par apprentissage a port uniquement sur les conventions acheves et elle a donn lieu aux observations suivantes :
1. Nombre des apprentis forms

Le nombre des apprentis forms a enregistr un faible taux de ralisation par rapport ce qui a t prvu par les conventions et eu gard aux moyens financiers allous. En effet, pour les 800 apprentis prvus par les conventions conclues par la chambre dartisanat de Marrakech, seulement 549 apprentis ont t rellement forms, soit un taux de ralisation de 68% pour un budget global de 6.528.500,00DH. Cest galement le cas pour la chambre dartisanat de Safi qui a form 128 apprentis au lieu de 220 apprentis prvus par la convention, soit un taux de ralisation de 58%, pour un budget de 1.495.426,70DH.
2. Cot de formation par apprenti

Les cots de formation, par apprenti, enregistrs par les deux Chambres ont dpass les cots rfrentiels fixs par le guide de mise en uvre des programmes dapprentissage1 (6000,00DH pour le textile et habillement, 8.000,00DH pour le cuir et 9.000,00DH pour lartisanat de production). Ainsi, au niveau de la Chambre de Marrakech les cots de formation par apprenti toutes catgories confondues ont atteint 9.579,49DH pour la convention CV 29/App/03 et 10.003,38DH pour la convention CV 29/ App/05. Et pour la chambre de lartisanat de Safi ce cot a t de 11.683,02DH.
3. Taux de dperdition
Les deux chambres ont enregistr des taux dabandon importants. En effet, pour la chambre de Marrakech, ce taux a t de 32,33% pour la convention CV 29/App/03 et 30,08% pour la convention CV 29/App/05. Concernant la chambre de Safi ce taux a atteint 28,89%. En plus des effets sociaux quengendrent ces dperditions, notamment la sortie des jeunes du systme scolaire sans aucune formation, ces abandons ont eu un cot pour les budgets des programmes. Ils ont engendr pour la contribution de lEtat aux frais de formation des pertes de lordre de 517.500,00DH pour la chambre de Marrakech et de 141.750,00 DH pour celle de Safi. Ces chiffres appellent des interrogations sur les mesures daccompagnement dployes par les commissions de suivi2 afin dencourager les jeunes apprentis poursuivre le programme de formation et remdier aux causes de leur abandon. en effet, les procs-verbaux de runions de ces commissions ne font aucune mention ce problme.
1 Guide tabli par la division de lapprentissage relevant du ministre de lemploi et de la formation professionnelle. 2 Commission prvue par larticle 8 des conventions.
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4. Personnel des centres de formation des apprentis (CFA) et le suivi technique des apprentis
Le corps des enseignants des CFA, constitu de techniciens, de secrtaires, dagents relevant des services administratifs des dlgations rgionales de lartisanat de Marrakech et de Safi et de vacataires ne dispose pas des comptences requises pour assurer les formations dans les disciplines dispenses. Il a t constat galement que le suivi technique des apprentis est assur par des enseignants des matires gnrales (comptabilit, lgislation du travail, etc.) ou par le personnel des deux chambres. Ces derniers ne disposent pas des connaissances requises dans les mtiers dartisanat pour pouvoir apprcier lassimilation par les apprentis des techniques de chaque mtier. Au regard de ces problmes, la cohrence des structures pdagogiques des CFA, cest--dire leur capacit organiser les formations dans la perspective dune bonne adquation entre la demande denseignement (besoins en enseignants pour les matires techniques) et loffre de lenseignement (effectif denseignants existants) nest pas assure. Une telle situation risque de compromettre la crdibilit des CFA vis--vis des apprentis et par consquent le principe mme de lapprentissage qui consiste alterner une formation pratique en entreprise (80% de la dure de formation) et un enseignement gnral et technologique dispens au niveau des CFA (20% du temps de la formation). La Cour des comptes recommande aux deux chambres dartisanat de: Veiller la ralisation des objectifs assigns par les conventions des programmes de formation par apprentissage quant aux effectifs des apprentis former et respecter les cots rfrentiels de formation ; Renforcer les mcanismes daccompagnement en formation afin dviter les dperditions ; Doter les CFA de personnel disposant des comptences pdagogiques requises pour assurer les formations dans les disciplines dispenses et le suivi technique de qualit des apprentis.
C. Aspects lis la gouvernance et la gestion des ressources 1. Organisation et fonctionnement des deux chambres
Lapprciation de lorganisation fonctionnelle des deux chambres a donn lieu aux observations suivantes : Absence dun organigramme officiel Les deux chambres fonctionnent sans organigramme officiel. Cette situation entrane la non dlimitation des responsabilits et la dmotivation du personnel. ainsi les principales missions sont affectes, sans aucune hirarchie un nombre rduit de cadres. Cette situation nest pas conforme aux dispositions de larticle 9 de larrt du ministre des finances et de la privatisation n2-0049/DE/SPC du 02 janvier 2003 qui stipule quun organigramme de la chambre doit tre tabli et soumis laccord pralable du Ministre de tutelle administrative et au visa du Ministre des finances . Absence dun rglement intrieur Actuellement, les deux chambres fonctionnent sans rglement intrieur. Ce qui rend ambigu la rpartition des responsabilits et des pouvoirs entre les diffrents organes (prsident, directeur, fonctionnaires.). En outre, en vertu de larticle 25 de larrt du ministre des finances et de la privatisation n2-2710/ DE/SPC du 27mai 2005, les deux chambres doivent instaurer des structures daudit interne et de
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contrle de gestion qui doivent tre rattaches au prsident. Or lorganisation telle quelle se prsente au sein des deux chambres, ne fait pas tat de ces deux structures. Absence des plans dactions annuels et pluriannuels Les deux chambres ntablissent pas de plans annuels et pluriannuels pour fixer les objectifs et prvoir les moyens ncessaires leur ralisation, contrairement ce que prvoit larrt portant organisation financire et comptable des chambres professionnelles dans son article 1er qui stipule que le prsident soumet lexamen de lassemble gnrale un plan pluriannuel tabli pour les trois cinq annes. En effet, lexamen des procs verbaux des assembles gnrales a rvl que cette question na pas t souleve lors des discussions abordes par les membres de lassemble gnrale. La Cour des comptes recommande aux deux chambres dartisanat de prendre les mesures suivantes : tablir un organigramme et un rglement intrieur conformment aux dispositions de larticle 9 de larrt du ministre des finances et de la privatisation n 2- 0049/DE/SPC du 02 janvier 2003 ; Etablir des plans dactions annuels et pluriannuels.
2. Systme comptable des deux chambres

Comptabilit administrative Concernant la tenue de la comptabilit, la Cour a soulev les observations suivantes : les situations trimestrielles relatives la consommation des crdits ne sont pas tablies, conformment linstruction budgtaire et comptable des chambres professionnelles de janvier 1969 qui prvoit galement leur transmission au ministre de tutelle ; Le manquement au principe de la sparation des tches entre les diffrents intervenants dans le processus de la dpense (engagement, ordonnancement et paiement). A ce titre, il a t constat que lagent charg de la tenue de la comptabilit (comptabilit administrative de lordonnateur) travaille aussi bien avec lordonnateur que le trsorier payeur (chambre de Safi); Les deux chambres ne tiennent pas une comptabilit gnrale, et ne disposent pas dun manuel de procdures tel que prvu par larticle 17 de larrt du ministre des finances et de la privatisation n 2-2710/DE/SPC du 27 mai 2005. La Cour des comptes recommande aux deux chambres dartisanat de prendre les mesures suivantes : tablir des situations priodiques pour suivre lexcution des budgets et assurer leur transmission au Ministre de tutelle ; tablir un manuel de procdures comptables conformment larticle 17 de larrt du ministre des finances et de la privatisation n 2- 0049/DE/SPC du 02 janvier 2003. Comptabilit de la rgie des recettes La tenue de la comptabilit des rgies de recettes au sein des deux chambres est entache des dfaillances suivantes : Dlivrance de reus sur quittanciers talons au lieu de quittanciers souches cts et paraphs par lordonnateur et le trsorier payeur (cas de Marrakech) ;
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Tenue dun registre de recettes non ct et paraph et dont la configuration nest pas conforme au modle annex linstruction du Ministre de finances du 26 Mars 1969 sur les rgies de recettes et de dpenses ; Les fiches mobiles, prvues par linstruction budgtaire et comptable du 1er janvier 1969 pour les recettes ne sont pas tablies. En Outre, dautres anomalies relatives au contrle hirarchique auquel le rgisseur est soumis sont releves : Aucun contrle portant sur la rception, la conservation et la mise en service des quittanciers nest instaur ; Non respect des dispositions de larticle 33 de linstruction du 26 mars 1969 du Ministre des finances qui prvoit que lordonnateur est tenu, au moins une fois par an, de procder la reconnaissance du stock de quittanciers entre les mains de lagent responsable et une copie du procs verbal dress loccasion de ce contrle doit tre adresse au comptable de rattachement. La Cour des comptes recommande aux deux chambres dartisanat de prendre les mesures suivantes : Dlivrer des reus sur quittanciers souches cts et paraphs ; Tenir un registre de recettes conformment la rglementation en vigueur. Comptabilit matires Malgr la tenue dun registre dinventaire contenant les indications suivantes : numro dinventaire, dnomination du matriel acquis, prix dacquisition, numro de factures et bons de commande, le matriel acquis par les deux chambres ne porte pas de numro dinventaire. En outre, le dpt et le stockage du matriel et des produits consommables se trouvent dans un tat dsordonn. Les deux chambres ne tiennent ni registres, ni comptabilits pour suivre leurs mouvements (entres, sorties et existants au magasin).
3. Examen de la rgularit des dpenses

Lexamen de lexcution des dpenses relatives aux deux chambres a permis de relever les observations suivantes : Observations communes aux deux chambres - La rception des prestations lattestation de la rception des matires, fournitures et prestations acquises par voie de bons de commande est effectue par le prsident de la chambre de Marrakech lui-mme. Ainsi, toutes les factures dachat portent la certification du service fait du prsident, alors, que ce sont les responsables administratifs de la chambre qui ont rceptionn rellement les commandes livres. Cette pratique atteste dune faiblesse majeure du contrle interne. La Cour des comptes recommande aux deux chambres dartisanat de certifier le service fait par les personnes et responsables qui ont rellement rceptionn les biens et fournitures. - Fausse imputation budgtaire
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La chambre dartisanat de Marrakech a procd au paiement des dpenses relatives au budget de la formation par apprentissage en les imputant sur le budget de la chambre. Les bons de commande concerns par cette infraction sont les suivants : Bon de commande n66/2009 en date du 16/12/2009 dun montant de 13.029,00DH, relatif lachat de matires premires pour la formation ; Bon de commande n99/2008 en date du 26/11/2008 dun montant de 20.000,00dh, relatif lachat de matires premires pour la formation. Pour la chambre de Safi, les cas enregistrs concernement le bon de commande n70/2004 tabli en date du 10 dcembre 2004 portant sur lacquisition dune bibliothque en bois vernis dun montant de 4.600,80DH et le bon de commande n71 tabli en date du 10 dcembre de 2004 pour un montant de 5.052,00DH portant sur lacquisition dune chane stro et un DVD vido. Ces deux acquisitions ont t imputes sur la rubrique budgtaire achat de petit matriel et quipement du budget de fonctionnement, alors quils devraient tre imputes sur le budget dinvestissement dans la rubrique alloue au matriel et mobilier de bureau, ce qui constitue une fausse imputation budgtaire. - Dpenses relatives aux frais dhbergements et restaurations Les dpenses relatives aux frais dhbergement et de restauration des deux chambres ne sont pas suffisamment justifies, dans la mesure o les pices justificatives, ne prcisent pas la nature de la rception objet de la dpense. Elles ne spcifient ni le nombre ni lidentit des bnficiaires et des participants. Les responsables de la chambre de Marrakech ont procd au paiement des frais de restauration et dhbergement pour des personnes nayant aucun lien avec la chambre. Il sagit notamment des bons de commandes suivants : Bon de commande n18/2007 tabli en date 09/03/2007 dun montant de 3990,00DH dont lobjet est la rception et lhbergement dune dlgation de mdecins suite une correspondance du prsident de la chambre dartisanat de Ttouan en date du 08/03/2007 ; Bon de commande n20/2008 tablis en date du 09/05/2008 dun montant de 9.408,00DH dont lobjet est la rservation de deux chambres dhtel dans le cadre de lorganisation du festival national du thtre suite la correspondance du dlgu rgional de lartisanat Marrakech. Les responsables de la chambre de Safi ont procd au paiement des frais dhbergement dun membre de la commission dappel doffres, reprsentant dune administration, objet du bon de commande n40/2004 et dont les frais sont en principe pris en charge par son administration dorigine. La Cour recommande aux deux chambres dartisanat de prendre les mesures suivantes : Accompagner les bons de commande des pices justificatives ncessaires ; Rationnaliser les dpenses dhbergements et de restauration. Observations particulires la Chambre dartisanat de Marrakech Marchs relatifs la construction du village dartisan Wahat sidi brahim Il sagit des marchs portant sur la construction dun village dartisans Wahat sidi brahim , en vue de crer un espace pour lexposition des produits artisanaux, lorganisation des conditions du travail
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des artisans et la cration dun point touristique proximit de la fameuse Palmeraie de Marrakech. Lapprciation de la ralisation de ce projet a donn lieu aux observations suivantes : En labsence dune note de prsentation qui fait ressortir lestimation globale du cot de projet, lexcution des travaux relatifs audit projet se fait par tranches engages en fonction des crdits disponibles pendant lanne budgtaire. Depuis 2006 et jusquau mois de juin 2010, lexcution de ce projet na pas dpass le stade de ralisation des gros uvres. Et pourtant, les paiements effectus durant cette priode sont de lordre de 6.665.706,00DH, dont 2.000.000,00DH sont supports par le budget du conseil rgional de Marrakech. Sur le plan technique, les tudes architecturales ont t tablies sur la base dun plan de distribution globale sans aucune indication ni de tranches ni de phasage lors de lexcution. Par ailleurs, la visite du chantier a permis de soulever plusieurs anomalies qui entachent lexcution des travaux. Ces observations peuvent tre rsumes dans ce qui suit : lexposition des btons et des aciers en terrasses aux intempries pendant des priodes plus au moins longues sans protection par une tanchit adquate cause des dgradations lisibles sur tous les ouvrages. Le redmarrage des travaux ncessiterait des traitements techniques de lexistant en vue de rsoudre les problmes de crotes de rouille des aciers et de sgrgations des btons ; Les parties dj excutes de louvrage prsentent plusieurs sgrgations au niveau des btons couls des dates diffrentes ; le manque de prparation des surfaces de reprise cre des fissures apparentes partout dans les btiments ; Plusieurs poteaux prsentent des anomalies de sgrgation et de non homognit des btons dus au mauvais malaxage et aux procds de vibration des btons ; ces anomalies sont souvent maquilles par des enduits appliqus ultrieurement ; Existence de dalles flchies et non tayes constituant un danger minent sur la scurit des ouvriers et les usagers du chantier ; Existence de plusieurs anomalies concernant lalignement des poteaux, murs en voile et des poutres.
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II. Rponse du Prsident de la chambre dartisanat de Safi

Le prsident de la chambre dartisanat de Safi na pas donn de commentaire sur les observations qui lui ont t adresses.
III. Rponse du Prsident de la chambre dartisanat de Marrakech

(Texte Rduit) () Conformment au Dahir portant loi n 1-63-194 du 28 juin 1963 relatif au statut particulier des chambres dartisanat, ces dernires ont une mission consultative. Leur budget trs modeste ne leur permet pas de raliser leur ambition et satisfaire les attentes des artisans et leurs organisations professionnelles notamment dans les villes connues par le poids de lartisanat dans lconomie locale comme le cas de Marrakech. Les moyens trs limits se refltent sur la qualit des services offerts par les chambres, notamment au niveau de la gestion administrative. Pour le cas de Marrakech, leffectif du personnel ne dpasse pas actuellement 19 fonctionnaires. La chambre ne dispose que de cinq cadres dont le Directeur. Le ministre de tutelle et la fdration des chambres doivent satteler organiser des sessions de formation pour dpasser les lacunes rencontres notamment sur le plan comptable. Les inspections successives ont jou un rle important dans lamlioration de lorganisation administrative et comptable. Dailleurs, votre inspection vient point nomm pour mieux remdier aux lacunes enregistres. Nous vous en sommes trs reconnaissant. Nous ne tenons pas se justifier, mais beaucoup plus vous apporter des lments de rponses expliquant les circonstances et les conditions du travail. Nous procderons donc en rpondant aux observations formules dans votre rapport.
A. Aspects lis laccomplissement des missions de la chambre 1. Rle limit de reprsentation de la chambre
a ce jour nous ne disposons que dune seule tude ralise avec luniversit Cadi ayyad. labsence dune banque de donnes peut tre explique par plusieurs raisons: Le poids de secteur dans lconomie de la ville avec plus de la moiti de la population active (seule la ville de Marrakech compte plus de 120000 artisans). Une ralit difficilement matrisable. b- Labsence de moyens humains (en effectifs et comptences) et financiers pour pouvoir raliser des recensements et des enqutes. En labsence dune lgislation rgissant lorganisation du secteur et devant lanarchie et linformel dont souffre le secteur, il est trs difficile de disposer de donner fiables et actualises en temps adquat. La chambre nest jamais intervenue en tant quintermdiaire entre les artisans et les commerants pour plusieurs raisons. Dune part les commerants relvent de lautorit des chambres du commerce. Dautre part la chambre na jamais reu de requte ou de rclamation dans ce sens. Par contre, la chambre a eu une exprience au niveau de la coopration internationale. Dans le cadre de la convention de partenariat avec la chambre de la Corse de Sud, une dlgation des artisans marrakchis visiter Ajaccio en 2002 dans le but dun change de savoir faire avec les artisans franais pour lutilisation des matriaux dans le bti traditionnel (Tadellakt et Zelliges).
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2. La gestion insuffisante de vulgarisation et de sensibilisation

Pour le moment, la chambre na ni les moyens humains ni la qualification et la comptence technique pour pouvoir jouer ce rle de vulgarisation des outils de travail modernes chez les artisans. De mme, pour des raisons de restrictions budgtaires, nous avons eu beaucoup de mal convaincre les autorits de tutelle (ministre et finances) pour le recrutement de personnel technique qualifi.
3. Les missions non assures par la chambre

La chambre limite son intervention lassistance et lorientation pour les artisans ayant exprim leur volont pour la cration des associations et des coopratives. Le suivi et le contrle de leur fonctionnement relve de lautorit de la dlgation rgionale de lartisanat.
B. La gestion des programmes de formation par apprentissage 1. le nombre des apprentis forms
La dperdition est un flau qui touche tous les systmes de formation. Le taux de 68% ralis dans le cadre de la formation par apprentissage reste trs satisfaisant vu les particularits de ce systme de formation. Dune part, il ne faut pas oubli que nous touchons une catgorie trs fragile. Ce sont des lves qui ont abandonn lcole, qui nous voulons offrir une seconde chance. Ils sont issus en gnral des familles dfavorises et qui souffrent de problmes socioconomiques. Par consquent, ces lves ncessitent une attention particulire. Dautre part, La loi exige llimination des apprentis qui nassistent pas aux cours thoriques. Par consquent, une partie importante de la dperdition revient ce problme par ngligence des apprentis et par lloignement des centres ou des locaux de formation.
2. Le cot de formation par apprenti

Le cot moyen tabli lors de la prparation des budgets de lapprentissage est de 4500 Dh par apprenti. Mais cette moyenne dpasse la fin de la convention ce montant pour plusieurs raisons savoir: le taux de dperdition notamment pour les apprentis qui ont abandonn durant les derniers mois de leur formation et le cot des charges fixes en matire dquipement des centres et les annexes assurant la formation.
3. Le taux de dperdition
Nous venons dvoquer ci-dessus les causes qui favorisent la dperdition
4. Personnel des CFA et le suivi technique des apprentis

* Les CFA souffrent des mmes maux que les chambres. Certes, lexprience de la gestion des CFA par des chambres fait ces premiers pas. Nempche que cela a besoin dun accompagnement pdagogique. Nous reconnaissant devant le manque flagrant des cadres techniques spcialiss, de travailler avec les moyens de bord dont nous disposons. Dans ce sens, la chambre de Marrakech a dploy un effort considrable en fournissant au CFA de Dar Debbagh quatre fonctionnaires, auxquels vient sajouter trois cadres nouvellement recruts. Un plan daction est en cours dexcution. Une requte a t formule aux autorits centrales (ministres de lartisanat et de la formation professionnelle) pour mettre en uvre des programmes de formation administratif et pdagogique depuis trois ans. Un rappel a t envoy au ministre de la formation professionnelle, qui nous a rpondu quil travaille dans ce sens et trs prochainement ce programme verra le jour.
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C. Aspects lis la gouvernance et la gestion des ressources 1. Organisation et fonctionnement de la chambre

* Absence dun organigramme
Nous vous reconnaissant notre ignorance de lexistence de ces arrts et qui ne nous sont pas communiqu. Nous en tiendrons compte. Mais, il ne faut pas oubli que le faible niveau des ressources humaines et le manque de la formation continue constituent un handicap majeur pour la russite de lapplication dun organigramme. De mme labsence des indemnits de fonction ne motive pas les fonctionnaires dployer plus defforts. Hormis le Directeur qui reoit une indemnit mensuelle drisoire de 500 dhs par mois comme indemnit de fonction et qui reste insignifiante devant les lourdes responsabilits et les tches importantes quil assume dune manire quotidienne, aucune indemnit nexiste pour les autres missions. la solution reste la rvision des indemnits du directeur et ltablissement des indemnits pour les cadres chargs de division et de services. Une tude est en cours pour ltablissement dun organigramme quil faut gnralis pour lensemble des chambres de lartisanat. Nous avons nous mme pris linitiative dtablir un organigramme dune manire officieuse pour assurer une meilleure organisation du fonctionnement des services. Toutefois, pour les raisons dj voques, sa russite reste trs limite.
* Absence dun rglement intrieur

Le rglement intrieur existe et il est vot par lassemble gnrale que ce soit pour le Conseil de 2003 ou celui de 2009.
* Absence des plans dactions annuels et pluriannuels

Cest vrai, la chambre, faute de moyens financiers et humains, sest cantonn dans un rle consultatif et de sensibilisation des artisans. La chambre de Marrakech tablit des plans trimestriels loccasion de chaque assemble gnrale. Toutefois, avec la nouvelle stratgie de dveloppement du secteur, des plans de dveloppement rgional de lartisanat ont vu le jour. Par consquent la chambre de Marrakech dispose aujourdhui dun plan pour 2010-2014.
2. Systme comptable de la chambre

* Comptabilit administrative
Cest vrai les situations trimestrielles de la consommation des crdits ne sont pas tablies dune manire rgulire. Nous prenons acte de votre remarque. De mme, nous tiendrons compte de vos observations sur la tenue dune comptabilit gnrale.
* La comptabilit de la rgie des recettes

- La rgie des recettes a t tablie partir de 2005, sans que cette opration ne soit prcde par une formation pour les personnes qui prendront en charge ces responsabilits. Ceci les a pouss a travaill dune manire spontane. La seule exigence tait de procder de telle manire viter des drapages ou toute fuite ventuelle. Pour cette raison les tches ont t partages entre plusieurs personnes. Le Directeur a pris en charge la distribution des cartes et attestations pour les personnes charges de lenregistrement dans des registres. Ces derniers restent responsables du manque entre le nombre de cartes ou dattestations distribues et celles enregistres. Le rgisseur quant lui assume la responsabilit des paiements et de diffrences entre le nombre de cartes enregistres et celles payes.
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toutefois, nous ferons de notre mieux pour tenir compte de vos observations et remarques pour mieux rendre transparente et efficace la gestion de la rgie des recettes. a partir du 01/01/2011, nous avons remdi cette situation en tablissant pour toutes les prestations (Cartes professionnelles, attestation de travail, Attestation de Crdit et foires) des quittanciers souches cts et paraphs par lOrdonnateur et le Trsorier payeur. - De mme nous travaillons pour ltablissement dun registre ct et paraph, et des fiches mobiles - Nous reconnaissons que le contrle ne seffectue pas dune manire rgulire. Mais nous conservons les talons des quittanciers. Dornavant, un contrle mensuel sera exig avec ltablissement dun PV sign par les personnes concernes, avec un suivi priodique de lordonnateur.
* Comptabilit matire
Nous avons dploy beaucoup defforts pour actualiser les donnes de linventaire et partir du dbut de lanne 2009, tout le matriel de la chambre est inventori et chaque matriel porte son numro dinventaire.
* Examen de la rgularit des dpenses

La rception des prestations Nous allons procder dlguer le pouvoir de la rception au Directeur de la chambre. - fausse imputation budgtaire Il ne sagit pas dune fausse imputation budgtaire. Comme vous le saviez les rubriques budgtaires de la formation par apprentissage sont dfinis par le ministre de la formation professionnelle. Pour le budget de fonctionnement, les dpenses lies directement la formation (indemnits des artisans et des formateurs, frais de formation des artisans, de rception, de tlphone, du carburant et de lassurance) seules sont autorises. Toutes les autres charges de fonctionnement, y compris le personnel administratif et les matires premires sont prises en charges par la chambre. Pour cette raison, les dpenses en matire premire figurent dans le budget annuel de la chambre. - Dpenses relatives aux frais dhbergement et de restauration Nous tablissons pour chaque dpense la nature de la manifestation, la liste de prsence dment signe, comme cest le cas des assembles gnrales, des journes de formation ou de sensibilisation. La rception de la dlgation des mdecins entrait dans le cadre de la prparation dune manifestation caractre social savoir lorganisation des journes de visites mdicales gratuites pour les artisans de Marrakech. le festival national des arts populaires est une manifestation qui draine beaucoup de touristes. Comme, vous le saviez, tout dveloppement du tourisme a un impact positif sur la commercialisation des produits artisanaux. Dans cette optique, nous avons contribu modestement lorganisation de cette manifestation. Observations particulires la chambre dartisanat de Marrakech Marchs relatifs la construction du village dartisan Wahat Sidi Brahim de prime bord, pour mieux comprendre les problmes rencontrs par ce projet, il faut revenir au stade de ladoption de ce projet. Le secteur de lartisanat Marrakech sest dvelopp un rythme accru depuis la moiti des annes quatre vingt dix. Le besoin et la demande de nouveaux espaces de
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production se sont accrus normment. Lexpansion urbaine vertigineuse na pas tenu compte de la cration des dites espaces, malgr les diffrentes rclamations de la chambre aux autorits comptentes. Do linitiative de la chambre de raliser son propre projet. Les tractations ont commenc pour trouver un lot de terrain de 1997 2003. Enfin, un lot de 6 ha appartenant au domaine dans la zone touristique de la palmeraie nord a t choisi moyennant une location annuelle de 20000 Dh. Les apptits de la commune rurale de wahat et des investisseurs privs nont pas facilit la tche la chambre. Les tracasserie administratives partant de la commission adhoc, passant par laccord favorable de lagence urbaine en arrivant lautorisation de la commune ont pris plus de trois ans. Six ans sont couls entre ltablissement du projet et sa premire estimation et le lancement du projet. de mme, les clauses du contrat tablies par la direction du domaine ont taient contraignantes. Cette dernire exige le commencement des travaux six mois aprs la signature du contrat de location et lachvement des travaux au plus tard dans deux ans. le principal souci tait de sassurer de loccupation du terrain. Par consquent, il fallait entamer les travaux de construction mme avec des fonds insuffisants, malgr que entre temps, le cot du projet soit revu la hausse. Les fonds du premier march sont consacrs aux travaux de fondation dune partie du projet sur un terrain trs accident. Le second pour construire un mur de clture pour dlimiter le terrain. Le troisime a t consacr la construction des gros uvres des boutiques et une partie des ateliers. Le conseil rgional Marrakech Tensift AlHaouz a contribu la construction dune partie des ateliers et le bloc administratif. Les services de la Wilaya, en tant que matre douvrage ont assur le suivi technique de cette partie des travaux. Cest dans cette tranche que les btons et aciers en terrasses sont exposs aux intempries pour la simple raison quun de nos riverains, ancien ministre de lartisanat, sest oppos la pose de la dalle de la mezzanine sous prtexte que sa villa sera expos au regard des occupants des ateliers. Toutes nos explications que les murs extrieurs seraient aveugles et les mezzanines ne disposeront pas descaliers pour monter la terrasse ne lont pas convaincus. et comme cest les services de la Wilaya qui assuraient le suivi technique ont prfr ne pas achever les travaux de ce bloc et ont laiss le bton et lacier expos aux intempries. Nous sommes trs conscients des problmes techniques causs par larrt prolong des travaux. Pour cela, et avant la reprise des dites travaux, nous avons exig llaboration dun rapport par un laboratoire. Nous avons localis laide de bureau dtude les diffrentes sgrgations et anomalies. Lentreprise a achev leur traitement. Les dalles flchies ont t dtruites. La ralisation dun tel projet ncessite des moyens financiers colossaux et dont la chambre sest avre incapable de raliser dans un dlai raisonnable avec ses propres moyens. Ce manque de moyens est la source des diffrents problmes voqus par le rapport. le ministre de tutelle est les institutions rgionales (Conseil rgional ) doivent contribuer lachvement de ce projet. Le nouveau plan rgional de lartisanat a prvu une contribution du Conseil Rgional (3 millions DHS) et le Conseil Prfectoral (2 MDH). Nous sommes entrain dtudier avec le ministre de tutelle sa propre contribution pour pouvoir fournir lenveloppe ncessaire lachvement des travaux dans les meilleurs dlais. ()
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IV- Rponse du Ministre du tourisme et de lartisanat (Texte rduit) A. Aspects lis laccomplissement des missions des deux chambres 1. Rle limit de reprsentation des deux chambres
Pour dpasser linsuffisance en matire de statistiques sur les artisans et les entreprises de lartisanat, le Secrtariat dEtat Charg de lArtisanat a entam la mise en place des registres des artisans et des entreprises de lartisanat en commenant par les chambres dartisanat du nord comme sites pilotes (application informatique) . Ces registres qui vont permettre aux chambres dartisanat de se doter dune banque de donnes sur les artisans et les entreprises de lartisanat de la rgion sont en cours de gnralisation partir de 2011 pour toutes les autres chambres dartisanat.
2. Gestion insuffisante de lactivit de vulgarisation et de sensibilisation

Dans le cadre de lamlioration de la gestion des ressources humaines des chambres dartisanat, le Secrtariat dEtat Charg de lArtisanat appuie la Fdration des Chambres dartisanat dans llaboration, dune part, dun rfrentiel des emplois et comptences pour mettre en place une politique de gestion des ressources humaines des chambres dartisanat, et dautre part, dun schma directeur de formation continue du personnel des chambres dartisanat. Par ailleurs, et dans le cadre du recrutement des diplms en chmage, le gouvernement a affect six nouveaux cadres dans chaque chambre dartisanat. Ces recrutements amlioreront le niveau dencadrement de ces institutions.
3. Missions non assures par les deux chambres :

Les missions des chambres dartisanat contenues dans le Dahir n 1-63-194 portant statut des chambres dartisanat sont vagues et non prcises. Pour dpasser cette insuffisance le Secrtariat d Etat Charg de lArtisanat a prpar un projet de loi modifiant le Dahir susvis, en vue de clarifier et de renforcer le rle et les missions des chambres dartisanat. Cette loi n 18-09 a t adopte par le parlement le 14 juin 2011.
B. Gestion des programmes de formation par apprentissage : 1. Nombre des apprentis forms :
Selon les deux chambres, la faiblesse du nombre des laurats par rapport au nombre programm dans les conventions sexplique par : Linsuffisance des formateurs qualifis. Linsuffisance despaces de formation adquats. la faiblesse des indemnits accordes aux formateurs vacataires. Des efforts sont dployer davantage pour minimiser les carts entre les objectifs et les ralisations, mais il y a lieu de signaler que les chambres dartisanat ne disposent pas dune expertise suffisante en matire de formation et que ces programmes constituent une sorte dapprentissage pour ces chambres.
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2. Cot de formation par apprenti :

Le cot rfrentiel, qui est de 9000DH tal sur une priode de deux ans correspondant la dure de la formation, na pas t actualis depuis le lancement de ce programme en 2000, malgr laugmentation des frais dassurance, des prix des matires premires, de limpression, des plaques mtalliques de signalisation, de lorganisation des sminaires. Toutefois, lcart enregistr surtout pour la chambre dartisanat de Safi est d plusieurs facteurs, notamment : Absence dun manuel de procdures de gestion de ce programme ; Premire exprience pour les chambres dans la gestion du programme de lapprentissage ; taux lev des dperditions.
3. Taux de dperdition:
Ce problme sexplique par labsence dun systme dorientation des jeunes selon leurs motivations et aptitudes. Des mesures daccompagnement ont t entreprises pour rduire ce taux relativement lev, savoir : Rduction de la dure de formation de deux un an dans 60% des mtiers dispenss ; Cration au niveau de chaque chambre dune cellule dinformation sur lapprentissage charge du conseil et de lorientation.
4. Personnel des centres de formation des apprentis et le suivi technique des apprentis :
Lindisponibilit des comptences requises est due essentiellement labsence de postes budgtaires mme de permettre de combler les insuffisances constates cet gard. Ceci tant, une action de renforcement des comptences du personnel des CFA, a t mise en uvre dans le cadre du plan durgence de la formation par apprentissage. Cette action porte aussi bien sur laspect pdagogique que managrial. Par ailleurs, un important programme, ax sur lapproche par comptence et sur les rfrentiels de formation pour lensemble des mtiers identifis par le plan durgence de la formation par apprentissage, est en cours de ralisation. Le suivi pdagogique de lapprentissage, dont lorganisation des examens finaux, relve de la seule comptence des CFA. Quant au suivi des laurats de lapprentissage, il se fait au niveau national sur la base denqutes ralises par le Dpartement de la Formation Professionnelle.
C. Aspects lis la gouvernance et la gestion des ressources 1. Organisations et fonctionnement des deux chambres :
Absence dun organigramme : Dans le cadre de lamlioration des mcanismes de fonctionnement des chambres dartisanat et de motivation de leur personnel, le Secrtariat dEtat Charg de lArtisanat appuie la Fdration des chambres dartisanat pour llaboration dun rfrentiel des emplois et comptences qui consiste, entre autres, mettre en place un organigramme spcifique aux chambres.
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Absence dun rglement intrieur : La loi n 18-09 portant statut des chambres dartisanat qui a t adopte par le parlement le 14juin 2011 prvoit ltablissement des rglements intrieurs. Elle sera mise en uvre ds sa publication au bulletin officiel. En ce qui concerne linstauration des structures daudit interne et de contrle de gestion, le Secrtariat dEtat Charg de lArtisanat incitera les deux chambres appliquer les dispositions de larticle 25 de larrt du Ministre des Finances et de la Privatisation n 2- 2710/DE/ SPC du 27 mai 2005. Absence des plans daction annuels et pluriannuels Le schma directeur de la formation continue des cadres des chambres dartisanat sus mentionn permettra galement aux chambres dartisanat de se doter dinstruments et de comptences en matire de gestion et de planification en vue damliorer llaboration, le suivi et lvaluation des plans daction de dveloppement.
2. Systme comptable des deux chambres

Les observations relatives la comptabilit administrative de matire et de la rgie des recettes sont dues selon les deux chambres labsence des cadres qualifis. Pour dpasser cette situation, le Secrtariat dEtat Charg de lArtisanat accompagne la Fdration des chambres dartisanat dans llaboration dun manuel de procdures comptables et administratives, qui va permettre aux chambres dartisanat damliorer leurs capacits de gestion comptable. En outre, les nouveaux recrutements des cadres suprieurs contribueront amliorer le rendement de ces institutions dans ce domaine.
3. Examen de la rgularit des dpenses :

Observations communes aux deux chambres La rception des prestations Le secrtariat dtat charg de lArtisanat invitera les deux chambres appliquer la recommandation de la cour des comptes qui consiste faire certifier le service fait par les personnes responsables qui ont rellement rceptionn les biens et fournitures. Fausse imputation budgtaire Selon la chambre de Marrakech, il ne sagit pas dune fausse imputation budgtaire car les rubriques budgtaires de la formation par apprentissage sont dfinies par le Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle. Selon la chambre de Safi, les acquisitions imputes sur la rubrique budgtaire Achat de petit matriel et quipement font partie de la catgorie des quipements. Dpenses relatives aux frais dhbergements et restaurations Selon les deux chambres, la plupart des rceptions et crmonies ont t organises loccasion de runions officielles. Le Secrtariat dEtat Charg de lArtisanat invitera les deux chambres appliquer les recommandations de la Cour des Comptes qui consistent, dune part, faire accompagner les bons de commande des
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pices justificatives ncessaires, et dautre part, rationaliser les dpenses dhbergements et de restaurations. Observations particulires la chambre dartisanat de Marrakech Marchs relatifs la construction du village des artisans Wahat sidi Brahim La chambre dartisanat de Marrakech prcise que la ralisation de ce projet ncessite des moyens financiers importants, et quelle est incapable de mobiliser toute seule et de raliser ce projet dans un dlai raisonnable. La chambre dartisanat de Marrakech demande que le ministre de tutelle et les institutions rgionales contribuent lachvement de ce projet. Pour les problmes techniques de construction constats, la chambre dartisanat de Marrakech avance que ces problmes techniques sont causs par larrt des travaux de ce projet pour une longue dure. Pour cela, et avant la reprise desdits travaux, la chambre dartisanat de Marrakech sengage laborer un rapport technique par un laboratoire spcialis pour localiser toutes les dfaillances techniques.
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Chapitre II- Suivi des recommandations mises par la Cour des comptes
dans le cadre du suivi des recommandations de la Cour des comptes, il a t procd la prise de contact avec certains organismes et autorits gouvernementales concerns afin de senqurir des suites rserves aux observations de la Cour des comptes.
I. Le suivi des recommandations des rfrs du Premier prsident de la Cour des comptes : cas du rfr sur le cumul de la pension de retraite et dune rmunration au titre dune activit professionnelle
En application de larticle 11 de la loi n 62-99 formant Code des juridictions financires, la Cour des comptes a adress aux autorits comptentes, en date du 20 fvrier 2007, un rfr qui a t publi au rapport annuel 2007, par lequel elle a attir lattention sur le fait que certains retraits bnficiant dune pension de la Caisse Marocaine des Retraites , peroivent en plus une rmunration au titre dune activit contractuelle au sein dautres organismes de lEtat, ce qui enfreint les dispositions de larticle 2 de la loi n 77-99, promulgue par le dahir n1-01- 38 du 15 fvrier 2001, interdisant le cumul de la rmunration et de la pension de retraite ou de toute autre rente assimile. il a t aussi prcis que le moyen juridique utilis pour servir cette rmunration prend souvent la forme de contrats de droit commun, conclus entre lorganisme et le retrait, et que les supports budgtaires par lesquels ces rmunrations sont servies prennent la forme soit de comptes hors budget, soit de comptes spciaux du Trsor ou des budgets dentreprises publiques. Malgr que ces pratiques fassent perdre aux caisses de retraite des ressources financires colossales, les diffrentes missions de contrle de la gestion de certains organismes publics rvlent que ces derniers continuent recourir cette pratique, au moment o les caisses de retraites mettent des signaux dalarme sur leur viabilit. A cet gard, et dans le cadre du suivi rserv aux diffrentes recommandations de la Cour des comptes, le Premier prsident de la Cour a adress une lettre au Chef du Gouvernement et au Ministre de lEconomie et des finances par laquelle il leur a demand de lui faire part des mesures prises en ce sens et des dispositifs mis en place par les services comptents en vue de mettre fin cette pratique.
II. Suivi des recommandations mises par la Cour des comptes

Le suivi des recommandations a concern 28 organismes qui ont fait lobjet de contrle au titre de lexercice 2008. La Cour des comptes a reu les rponses de 24 organismes. Les donnes concernant ltat de la mise en uvre des recommandations de la Cour par ces organismes dans le cadre des missions de contrle de la gestion, se prsentent comme suit :
Organisme ADER-Fs PAGER aBhBC aBhS
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Nombre de recommandations 6 10 25 27
Ralises Nombre 5 4 11 11 % 83% 40% 44% 41%
En cours de ralisation Nombre 1 6 14 16 % 17% 60% 56% 59% 0 0 0 0
Non ralises Nombre % 0% 0% 0% 0%
Ministere de la communication CPM Agadir CPM Casablanca
5 7 7
5 1 2 0 0 10 18 6 1 2 0
100% 14% 29% 0% 0% 38% 90% 50% 11% 20% 0%
0 0 0 0 0 14 2 5 8 7 0
0% 0% 0% 0% 0% 54% 10% 42% 89% 70% 0%
0 6 5 7 7 2 0 1 0 1 7 23
0% 86% 71% 100% 100% 8% 0% 8% 0% 10% %100 100% 0%
Chambre de pche maritime 7 de Dakhla Chambre de pche maritime 7 de Tanger HCEFLCD MjS OFEC oNda SNtl Tarification des produits ptroliers CaM 26 20 12 9 10 7 23
Centre hospitalier 6 Mohamed VI de Marrakech Centre hospitalier hassan ii 6 de Fs CNrSt universit Cadi ayyad de Marrakech Agence de Dveloppement Social Office de Dveloppement de la Coopration AREF de Rabat Sal Zemmour Zaers au de rabat-Sal 19 24 10
0%
100%
4 3 5 6
67% 16% 21% 60%
2 16 5 2
33% 84% 21% 20%
0 0 14 2
0% 0% 58% 20%
10 27 12
6 7 7
60% 25% 60%
3 15 5
30% 56% 42%
1 5 0
10% 19% 0%
Total
322
114
35%
127
40%
81
25%
travers la lecture du tableau ci-dessus, il ressort que la Cour des comptes a mis 322 recommandations dont 35% ont t totalement appliques par les organismes concerns, 40% sont en cours dapplication, alors que 25% de ces recommandations sont restes sans suites. Seuls deux organismes ont ralis plus de 80% des recommandations, il sagit de la Marocaine des Jeux et des Sports (90%) et de lAgence pour la Ddensification et la Rhabilitation de la mdina de Fs (ADER) (83%).
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La mise en application des recommandations de la Cour des comptes par certains organismes reste faible voire nulle. En effet, plus de 62% des organismes contrls ont ralis moins de 50% des recommandations. Dans cette catgorie dorganismes, il y a lieu de citer : lagence du bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia et celle du Sebou avec un taux de ralisation de (44%) et (41%) respectivement ; le Programme dApprovisionnement Group en Eau potable des populations Rurales (PAGER) (40%) ; le Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification (38%) ; la Chambre des Pches Maritimes de Casablanca et dAgadir avec respectivement (29%) et (14%) ; lOffice National des Aroports (11%) ; lAcadmie Rgionale dEducation et de Formation de Rabat Sal Zemmour Zaers (25%) et le Centre National pour la Recherche Scientifique et Technique (16%). Il ya lieu de signaler que les organismes qui nont pas ragi aux demandes de communication des situations de suivi des recommandations les concernant sont : - Le Centre rgional de transfusion sanguine de Casablanca ; - Le Thtre Mohammed V ; - Le Crdit Agricole du Maroc ; - Les Chambres des pches maritimes de Dakhla et de Tanger. Par ailleurs, les raisons invoques par les diffrents organismes, pour justifier la non ralisation des recommandations de la Cour, sont essentiellement attribues au fait que leur mise en uvre : - Dpend de la volont de la tutelle ; - Requiert des moyens financiers et humains consquents ; - Ncessite des dlais plus ou moins longs; - Exige la coordination avec dautres intervenants ; - Requiert lamendement ou ladoption de textes lgislatifs ou rglementaires. Lanalyse de lapplication des recommandations par certains organismes a permis de relever que dans le cas lader, et en application des recommandations de la Cour visant lexercice par cette Agence de lensemble de ses missions, notamment celle relative la ddensification de la mdina de Fs, celle-ci a lanc deux programmes visant le traitement de lHabitat menaant ruine. LADER a galement mis en place un systme danalyse de la rentabilit des projets et de calcul de leur cot de revient. En ce qui concerne le Programme dApprovisionnement Group en Eau potable des populations Rurales (PAGER), la plupart des recommandations ont t ralises ou sont en cours de ralisation, notamment par lONEP qui gre actuellement ce programme. A ce titre, et concernant la prennisation des projets dapprovisionnement en eau potable, loNeP a entrepris un certain nombre dactions visant la conservation, la sauvegarde et la rhabilitation des systmes dapprovisionnement en eau potable en tat darrt ou prsentant des dysfonctionnements. Par ailleurs, lAgence du Bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia et celle du Sebou ont ralis ou ont entam la ralisation dune grande partie des recommandations de la Cour qui ont trait essentiellement au systme de gouvernance, la planification de leurs actions et la gestion des ressources hydriques. Les recommandations de la Cour relatives la gouvernance ont trait essentiellement la relation avec lautorit de tutelle le Secrtaire dEtat charg de leau et de lenvironnement, la rgularit de la
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tenue des conseils dadministration , la mise en place dorganigrammes et de procdures de contrle interne ainsi qu loptimisation des ressources humaines et matrielles des Agences. Ainsi, les relations avec le Secrtaire dEtat charg de leau et de lenvironnement (SEEE) ont t clarifies, en ce sens que le SEEE dispose dsormais de la dlgation ncessaire pour exercer pleinement la tutelle sur les Agences. Il a t galement constat que le Conseil dAdministration qui sest runi en janvier 2010, a dcid de se conformer partir de lanne 2011, aux disposions de la loi qui prvoit la tenue de 2 runions dudit Conseil par an. La mise en place des organigrammes des agences est en cours, puisque les projets ont t arrts en concertation avec le ministre des Finances (Direction du budget) et prsents au Conseil dadministration en vue de leur mise en application progressive partir de lanne 2011. Quant la mise en place des procdures de contrle interne, les agences ont rpondu que le manuel global dorganisation sera labor aprs mise en application de lorganigramme . Le statut du personnel des Agences ayant finalement t adopt en 2010, sa mise en application est en cours avec lappui du dpartement de tutelle. Les deux Agences ont aussi procd plusieurs tudes se rapportant lconomie de leau et la lutte contre les inondations; les actions recommandes par ces tudes seront programmes progressivement avec la participation des autres acteurs impliqus. Concernant la planification des actions, les deux Agences ont procd chacune pour sa part des tudes de mise jour du Plan Directeur dAmnagement Intgr des Ressources en Eau (PDAIRE) relatif sa zone daction. les projets de mise jour ont t adresss au dpartement de tutelle en vue de la prise des dispositions ncessaires cette fin. Les deux Agences ont joint leurs rponses des calendriers dexcution susceptibles de permettre un suivi de lapplication des recommandations de la Cour.
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Chapitre III- Le contrle juridictionnel

Les activits juridictionnelles de la Cour des comptes comprennent le jugement des comptes, la gestion de fait et la discipline budgtaire et financire. Dans le cadre de lquilibre entre le contrle juridictionnel et le contrle de la gestion, lactivit juridictionnelle de la Cour des comptes a enregistr au cours de lanne 2010, une nette volution notamment dans le domaine de la discipline budgtaire et financire.
I. Activits du parquet gnral

Conformment larticle 14 du code des juridictions financires, le ministre public prs la Cour des comptes est exerc par le Procureur gnral du Roi en ce qui concerne les fonctions juridictionnelles suivantes : - le jugement des comptes par le dpt de conclusions sur tous les rapports aux fins de jugement qui lui sont transmis par les chambres ; - la gestion de fait, en dfrant aux chambres concernes les dossiers y affrents ; - la discipline budgtaire et financire travers la rception de saisines, la poursuite ou le classement des cas qui lui sont dfrs, le dpts des conclusions sur les rapports tablis ce sujet.
1- En matire de vrification et de jugements des comptes

Le parquet gnral a dpos ses conclusions sur tous les rapports qui lui ont t communiqus au cours de lanne 2010. le nombre de ces rapports slve, titre de rappel, 261 rapports qui concernent 480 comptes de gestion dont 166 comptes des collectivits tretorialles et de leurs groupement (soit 130 rapports) et 314 comptes de services de lEtat (soit 131 rapports). Ces rapports concernent 166 comptes de gestion des collectivits territoriales et de leurs groupements, Afin de bien illustrer lactivit de la cour en matire de jugement et de vrification des comptes, il convient de faire la distinction entre les comptes de gestion des collectivits locales et de leurs groupements (soit 130 rapports) et 314 comptes de services de lEtat (soit 131 rapports).
2- En matire de gestion de fait

Le parquet gnral a dpos trois conclusions et une seule rquisition pour poursuite de la procdure.
3- En matire de discipline budgtaire et financire

En 2010, 24 nouvelles affaires lies la discipline budgtaire et financire ont t portes devant la Cour des comptes, sur linitiative du Parquet Gnral agissant la demande des formations de la Cour. ainsi et aprs ltude des dossiers de ces affaires et des rapports dinstruction y affrents qui sont tablis par les conseillers rapporteurs, le Parquet a pris 99 dcisions de poursuite et a sollicit le Premier Prsident pour la dsignation des conseillers rapporteurs pour instruire les faits susceptibles de constituer des infractions au regard des lois et rglements en vigueur dans le domaine comptable et budgtaire. il a aussi pris six dcisions de classement pour des motifs lis labsence de fondement juridique ou rel de la poursuite.
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en outre, le ministre public a tabli ses conclusions sur les 40 rapports qui lui ont t transmis par les conseillers rapporteurs chargs de linstruction desdits dossiers et a class, la lumire des rapports dinstruction, quatre dossiers. Le tableau ci-aprs taye les activits du parquet en matire de discipline budgtaire et financire au titre de lexercice 2010. Saisines Dcisions de poursuite Dcisions de classement Rapports dinstruction reus Conclusions du Parquet Gnral 24 99 6 40 36
4- Les affaires caractre pnal

Au cours de lanne 2010, le Parquet Gnral a saisi le Ministre de la Justice de 13 affaires relatives des faits qui paraissent de nature justifier une sanction pnale.
5- Les affaires portes en appel devant la Cour des comptes

En 2010, le Parquet Gnral a reu dix dossiers concernant le recours en appel contre des jugements dfinitifs rendus par les Cours rgionales des comptes en matire de vrification et de jugement des comptes. Six dossiers ont fait lobjet de conclusions, tandis que les quatre dossiers restants ont t renvoys la chambre dappel pour incompltude de dossier.
II. Activits des chambres de la Cour des comptes A. Jugement des comptes
Dans le cadre de ses activits juridictionnelles, la Cour des comptes vrifie et juge les comptes des services de letat et des tablissements publics dots dun comptable public, et ce conformment aux dispositions de larticle 25 du code des juridictions financires. En 2010, la Cour a non seulement procd la vrification et au jugement des comptes produits conformment larticle 25 prcit, mais elle a continu apurer le passif en matire des comptes non encore jugs et qui concernent les exercices antrieurs 2003. Le nombre darrts rendus au cours de cette anne slve 579, dont 549 arrts dfinitifs. Les arrts rendus en 2010 se rpartissent comme suit : Poste comptable
Recettes de lenregistrement et du timbrer Recettes des douanes et impts indirects recettes des conservations foncires Collectivits locales et leurs groupements
Arrts provisoires
19 00 00 11
Arrts dfinitifs
40 13 212 284
Total
30
549
565
B. Discipline budgtaire et financire

La Cour des comptes exerce une fonction juridictionnelle en matire de discipline budgtaire et financire. A ce titre, elle est comptente pour la sanction de tout responsable, fonctionnaire ou agent de lun des organismes soumis son contrle, qui auraient commis lune des infractions prvues aux articles 54, 55 et 56 de la loi n 62-99 formant code des Juridictions Financires et ce, aprs lengagement de sa poursuite par le parquet gnral prs la Cour des comptes. Le nombre daffaires en cours a atteint au 1er janvier 2010 un total de 58 affaires, dans le cadre desquelles 2401 personnes sont poursuivies. Si lon y ajoute les nouvelles affaires dfres la Cour par le Procureur gnral du Roi, le nombre global des affaires en cours atteindra 74 affaires qui concernent 322 personnes poursuivies. Il convient de signaler cet gard que le parquet gnral agit en tant que partie principale en matire de discipline budgtaire et financire du fait de sa comptence de saisine de la Cour, soit de sa propre initiative, soit la demande des autres autorits comptentes, numres dans larticle 57 du code des Juridictions Financires. Dans ce cadre, il a t constat que toutes les saisines de la Cour durant lanne 2010 sont dorigine interne, travers les formations des chambres sectorielles de la Cour, loccasion de lexercice du contrle de la gestion et ce, conformment aux dispositions de larticle 84 du code des Juridictions Financires qui dispose que la Chambre dlibre sur le projet du rapport particulier qui comporte les observations souleves suite au contrle de la gestion de lorganisme concern. Ainsi, si la chambre relve des faits susceptibles de constituer des infractions prvues aux articles 54, 55 et 56 du code des Juridictions Financires, elle en saisit le Procureur Gnral du Roi conformment larticle 57 dudit code. Cette pratique reflte lactivation de lapproche du contrle intgr consacr par le code des Juridictions Financires et ce, travers la mise en uvre dune interaction fonctionnelle entre les diffrentes attributions juridictionnelles, et non juridictionnelles de la Cour. Ceci a permis dasseoir une complmentarit entre la fonction pdagogique et de suggestion en matire de contrle de la gestion, et celle de sanction en matire juridictionnelle. En ce qui concerne les organismes assujettis au contrle de la Cour en matire de discipline budgtaire et financire, les affaires en cours ont concern diffrents organismes publics, dont les services de letat, les tablissements publics, les socits detat et les collectivits territoriales2. le tableau cidessous illustre la rpartition des affaires en cours : Avant le 1er janvier 2010 22 12 8 16 58 Pendant lanne 2010 12 2 2 16 Total 34 14 10 16 74
Services de letat etablissements publics Socits detat Collectivits territoriales total des affaires en cours
1 Le caractre personnel de la responsabilit, la diversit des circonstances de commission des infractions et la progression ingale de la procdure pour chaque mis en cause, ncessitent louverture dun dossier individuel pour chaque poursuivi au titre de la mme affaire relative lorganisme public concern. 2 Il sagit daffaires soumises la loi 12-79, et qui sont toujours en cours aprs lentre en vigueur du code des Juridictions uridictions Financires.
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Quant aux responsables poursuivies en 2010, ils se rpartissent comme suit : -134 mis en cause relvent des services de lEtat ; -92 responsables relvent des tablissements publics ; -57 responsables des collectivits locales poursuivis dans le cadre de la loi12-79 ; - 39 responsables des socits de lEtat. Sagissant du bilan de lactivit de la Cour des comptes en matire de discipline budgtaire et financire au titre de lanne 2010, il y a lieu de souligner que la Cour a rendu 104 arrts. Le montant des amendes prononces par la Cour lencontre des personnes mises en causes a oscill entre 5.000,00 et 30.000,00 dirhams. Le tableau ci-aprs, relate le nombre dorganismes et de poursuivies concerns par les arrts rendus par la Cour au titre de lanne 2010 :
Services de letat Nombre dorganismes concerns Nombre de poursuivis 8 40 etablissements publics 7 24 Socits 6 15 Collectivits locales 13 29 total 34 108
Il est prciser cet gard que 60% des dossiers traits au titre de lanne 2010 concernent ceux rgis par la loi n 12-79 relative la Cour des comptes. En effet, les infractions en matire de discipline budgtaire et financire prvues par larticle 56 de ladite loi se limitent aux cas de transgression des lois et rglements rgissant les oprations dexcution des recettes et des dpenses publiques sans stendre aux rgles de bonne gestion, aux fautes et aux ngligences induisant un prjudice aux organismes concerns. Par ailleurs, la Cour a continu la procdure pour les autres dossiers, dont 131 sont en cours dinstruction, alors que 83 dossiers ont connu lachvement de linstruction. A cet effet, 82 sances daudition ont t tenues par les conseillers rapporteurs et 28 investigations sur place ont t effectues. Par consquent, ces mesures dinvestigation ont donn lieu 50 rapports, retraant les rsultats de linstruction, qui ont t transmis au parquet gnral afin de dposer ses conclusions et permettre, par la suite, aux personnes concernes de prendre connaissance des dossiers les concernant et la production dun mmoire crit, soit par elles-mmes, soit par leurs avocats, le cas chant. Une fois ces deux tapes acheves, ces dossiers seront rajouts ceux qui sont en tat dtre jugs, dont le nombre a atteint 14 dossiers en date du 31 dcembre 2010, et aux 19 dossiers qui sont en phase de prise de connaissance, afin de les porter aussi au rle des audiences de lanne 2011. Concernant les autres dossiers restant en cours, lachvement de linstruction de 33 dentre eux est envisag pour le mois de janvier 2011. Paralllement, la procdure dinstruction sera poursuivie pour les 98 dossiers restants pour pouvoir les juger au cours de lanne 2011.
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Notons enfin que la notification des diffrents actes de la Cour en matire de discipline budgtaire constitue un des grands obstacles au bon droulement de la procdure, notamment pour les dossiers rgis par la loi n 12-79 et ce, cause des changements qui interviennent au niveau des situations sociales et administratives des personnes mises en cause durant le droulement de la procdure, tels que la mise la retraite, le changement dadresse, ou le dpart ltranger etc. Le nombre de cas qui tmoignent des difficults de notification slve 31. Le tableau ci-dessous illustre ce constat : Nature de la notification dcisions de poursuite Convocations aux sances daudition Convocations pour la prise de connaissance des dossiers Convocations aux sances de jugement Le nombre dactes non notifis 12 2 13 4 Pourcentage % 40 6 41 13
Total
31
100
C. Le recours en appel contre les jugements des Cours rgionales des comptes
En vertu de larticle 23 du code des Juridictions financires, la chambre dappel a statu en 2010 sur 20 appels forms contre les jugements dfinitifs rendus par les Cours rgionales des comptes.
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Chapitre IV- La dclaration obligatoire de patrimoine et la vrification des comptes des partis politiques
I. La dclaration obligatoire de patrimoine
Le Maroc a adopt en 2008 un ensemble de textes rgissant la dclaration obligatoire de patrimoine. Ces textes qui sont publis au Bulletin officiel n 5679 en date du 03 novembre 2008 ne sont entrs en vigueur qu partir du 15 fvrier 2010, date de publication du dcret n2-09-207 (8 dcembre 2009) relatif la fixation du modle de la dclaration obligatoire de patrimoine et du rcpiss de dpt ainsi qu la valeur minimale des biens devant tre dclars. Il a t galement publi au Bulletin officiel n 5813 du 15 fvrier 2010 larrt du Premier ministre n 3-87-09 du 11 fvrier 2010 fixant la valeur minimale des biens meubles devant tre dclars par les personnes assujetties la dclaration obligatoire de patrimoine. lactivit de la Cour des comptes dans ce domaine sest limite durant lanne 2010 la rception des dclarations obligatoires de patrimoine et la mise en place des structures qui seront ddies la vrification desdites dclarations. En effet, aprs lentre en vigueur des textes rgissant la dclaration obligatoire de patrimoine partir du 15 fvrier 2010, lopration a concern au niveau des juridictions financires les premires dclarations des assujettis. Le dlai lgal prvu pour le dpt des dclarations la Cour des comptes est de trois mois, soit le 15 mai 2010, pour lensemble des assujettis, prorog de trois mois, soit jusquau 15 aot 2010, pour les membres du gouvernement, les personnalits qui leur sont assimiles et les chefs de leur cabinet, les membres du Conseil constitutionnel, les membres du parlement et les membres de la haute autorit de la communication audiovisuelle. Il y a lieu de prciser a cet egard que lapplication du dispositif juridique susmentionn dvolu par le lgislateur aux juridictions financires seffectue travers une approche progressive, dans la mesure o sa mise en uvre est articule en deux grandes tapes, savoir : Rception des dclarations, traitement informatique, classement, recensement et rapprochement des dclarations physiques dposes avec les listes des assujettis communiques la Cour des comptes par les autorits comptentes ; Suivi des dclarations, contrle et apprciation de lvolution du patrimoine des assujettis. Pour sacquitter convenablement de cette mission, la Cour des comptes a procd la rorganisation des ses services centraux notamment par la cration dune chambre ddie cette nouvelle attribution, par arrt du Premier prsident n 492.06 du 16 mars 2006, tel quil a t modifi par arrt n 2405.10 du 16 aot 2010 relatif la dtermination du nombre de chambres et de sections la Cour des comptes (BO n 5877 du 27 septembre 2010). De mme, une section charge de la dclaration obligatoire de patrimoine a t cre au niveau de chaque Cour rgionale des comptes par ordonnance du Premier prsident n 491.06 du 16 mars 2006, telle quelle a t modifie par ordonnance n 2406.10 du 16 aot 2010, relative la dtermination du nombre de sections des Cours rgionales des comptes (BO n 5877 du 27 septembre 2010). Comme il sagit du dmarrage de cette activit au niveau des juridictions financires, il est vident que leffort des juridictions financires a port sur la premire grande tape.
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Il est noter que cette tape devait dbuter ds lentre en vigueur du dcret du 8 dcembre 2009 susmentionn, partir du 15 fvrier 2010. Elle devait tre prcde par la communication la Cour des comptes des listes des assujettis par les autorits comptentes, afin de sassurer que le dclarant est effectivement assujetti la dclaration obligatoire de patrimoine. en labsence, dans la plupart des cas, des listes en question, il a t quasiment impossible la Cour didentifier les dclarants assujettis des dposants non assujettis, sachant quun nombre non ngligeable de dclarants se sont prsents de leur propre initiative, ce qui reprsente un taux de 27% du total des dclarants. De ce fait, la Cour des comptes, en conformit avec les lois en vigueur, na pas cess de rappeler les autorits gouvernementales leurs obligations lgales en cette matire. Cest ainsi que le nombre de dclarants augmentait au fil des jours pour atteindre vers la fin du dlai son point culminant. En effet, 1027 dclarations ont t dposes le 12 mai 2010, soit 13.15 % du total des dclarations dposes dans les dlais; 1678 dclarations ont t dposes le 13 mai 2010 soit 22%. Le dernier jour de dpt des dclarations (14 mai 2010) a enregistr un taux de rception de 52.20 %, soit un total de 3976 dclarations dposes. Ainsi, les trois derniers jours ont connu le dpt de 6672 dclarations soit 87.80% du total des dclarations dposes dans les dlais. A signaler que lopration de rception a t marque par quelques difficults dans la mesure o toutes les informations requises pour un classement logique et facilement exploitable ntaient pas disponibles. Pour pallier cette difficult et disposer dune base de donnes exhaustive et fiables, la Cour a procd des oprations de rapprochement des listes des assujettis qui lui sont communiques, des registres tenus manuellement lors de la rception des dclarations et des dclarations physiques dposes dans le dlai et hors dlai. Le nombre des dclarations dposes la Cour des comptes jusquau 31 dcembre 2010, slve
15.078 dclarations.
II. Vrification des comptes des partis politiques

La Cour des comptes a procd, en vertu de la loi n 36-04 relative aux partis politiques, lexamen des comptes annuels et des pices justificatives prsents par les partis politiques afin de vrifier ces comptes, et de sassurer que les montants reus dans le cadre du soutien de lEtat ont t utiliss aux fins pour lesquelles ils ont t accords. Ainsi, parmi les trente quatre (34) partis autoriss par la loi, seuls vingt et un (21) partis ont prsent leurs comptes la Cour des comptes pour lanne 2009, dont treize (13) partis ont prsent leurs comptes dans le dlai lgal, et huit (8) partis ont prsent leurs comptes hors dlai. Toutefois treize (13) partis nont pas prsent leurs comptes la Cour des comptes. Lexamen de ces documents fait ressortir de grandes variations dans la forme et le contenu des comptes annuels prsents par les partis politiques en matire de respect des rgles comptables en vigueur dans le royaume du Maroc.
570
lanalyse des donnes des comptes annuels prsents par les partis politiques pour lanne 2009 a permis darrter le total des ressources des partis politiques qui ont prsent leurs comptes la Cour un montant de 236,19 millions de dirhams. Le soutien de lEtat aux partis politiques relatif au financement des campagnes lectorales reprsente la ressource financire la plus importante pour le financement des partis politiques. En effet, les ressources financires des partis se composent des ressources suivantes : - Le soutien accord par lEtat pour le financement des campagnes lectorales qui slve 136,80 millions de dirhams (57,92%) ; - Le soutien annuel accord aux partis politiques dun montant de 50 millions de dirhams (21,17%) ; - Les dons qui ont enregistr un montant de 8,68 millions de dirhams (3,67%) ; - Les cotisations des adhrents qui slvent 3,19 millions de dirhams (1,35%) ; - Les revenus financiers qui ont atteint 0,55 millions de dirhams (0,23%) ; - Autres recettes qui slvent 36,98 millions de dirhams (15,66%). Il ressort de ce qui prcde que la principale source de financement des partis politiques durant lanne 2009 est constitue du financement public avec 79% des financements, tandis que le financement propre des partis politiques ne dpasse pas les 21%. Sagissant des dpenses, les pices comptables des partis politiques qui ont rendu leurs comptes la Cour au titre de lexercice 2009 font ressortir un volume global de dpenses de lordre de 210,94 millions de dirhams. En ce qui concerne le soutien annuel accord par lEtat aux partis politiques, huit partis politiques ont bnfici dun montant de 50 millions de dirhams. Il sagit du parti du Mouvement Populaire, du Parti de lIstiqlal, du Parti de lUnion Socialiste des Forces Populaires, du Parti du Rassemblement National des indpendants, du Parti de la justice et du dveloppement, du Parti de lunion Constitutionnelle, du Parti de lAuthenticit et de la Modernit et du Parti du Progrs et du Socialisme. Lexamen des pices relatives aux dpenses des huit partis politiques bnficiant du soutien annuel de lEtat fait ressortir un montant global des dpenses dclares de lordre de 104,02 millions de dirhams. Les dpenses justifies par des pices justificatives ont atteint un montant de 47,51 millions de dirhams soit 45,67% du total des dpenses dclares, tandis que le montant des dpenses non justifies ou dont les justificatives ne sont pas suffisantes slve 56,51 millions de dirhams, soit 54,33 % du total des dpenses dclares.
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Chapitre V- Rsum du Rapport sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008
Conformment aux dispositions des articles 96 et 97 de la constitution et en application de larticle 47 de la loi organique n 7-98 relative la loi de finances qui stipule que le projet de loi de rglement est accompagn dun rapport de la Cour des Comptes sur lexcution de la loi de finances et de la dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des comptables et le compte gnral du Royaume , la Cour des Comptes a labor en 2011 un rapport sur lexcution des lois de finances au titre de lexercice 2008, ainsi que la dclaration gnrales de conformit sy rapportant. En outre, larticle 47 de la loi organique prcite, dispose que le projet de loi de rglement doit tre dpos au bureau de lune des deux chambres du Parlement au plus tard, la fin de la deuxime anne budgtaire qui suit lanne dexcution de la loi de finances concerne. Il est noter ce propos que grce aux efforts dploys par le Gouvernement, le projet de la loi de rglement relatif lexercice 2008a t prsent dans le dlai lgal. Le rapport relatif lexcution de la loi de finances ainsi que la dclaration gnrale de conformit constituent pour la Cour des Comptes un moyen dinformer le Parlement sur les rsultats dexcution des autorisations budgtaires. Le rapport sur lexcution de la loi de finances et la dclaration gnrale de conformit constituent, pour la Cour des Comptes, un moyen dinformer le Parlement de lexcution qui a t faite par le Gouvernement des autorisations budgtaires. il est prciser, dautre part, que plusieurs facteurs ont constitu une limite une analyse concluante par la Cour des donnes relatives la loi des finances, dont : - Dfaut de production des comptes de gestion conformment aux dispositions de larticle 25 de la loi n 62.99 formant code des juridictions financires. Ainsi le compte de gestion est toujours produit partiellement par plus dun comptable au lieu dtre produit exclusivement par le comptable public du dpartement concern (ministre) ; - Dfaut de production des comptes de gestion individuels de certains comptables publics : la cour des comptes, tout en enregistrant cette anne une nette amlioration en matire de production des comptes par les comptables en comparaison avec lanne prcdente, signale quelle na pas reu les comptes de gestion individuels de tous les comptables publics au titre de 2008 en dpit de lcoulement du dlai lgal (31/07/2009) ; - Dfaut de prsentation, par le Ministre charg des finances, des comptes de la centralisation du trsor, notamment ceux concernant les dpenses rgulariser, les restes recouvrer et les situations des oprations provisoires ; - Dfaut de prsentation des recettes par comptable public pour mettre en exergue leffort de recouvrement par rgion du Royaume ; - indisponibilit de donnes concernant le compte courant du trsor. Il sera question en premier lieu de traiter les prvisions et les ralisations de la loi de finances, et en second lieu la gestion des autorisations budgtaires.
572
I- Prvisions et ralisations de la loi de finances 2008

Lexcution de la loi de finances 2008 sest solde par un dficit de 17.674,10 MDH, d principalement au dficit enregistr au niveau du budget gnral de lEtat (31.583,22 MDH), et lexcdent enregistr tant au niveau des comptes spciaux du Trsor (11.609,91 MDH) que des budgets des services de lEtat grs de manire autonome (2.299,22 MDH). Ce dficit est le rsultat de la diffrence entre les ressources et les charges des diffrentes composantes de la loi de finances dans sa globalit.
A. Les Ressources
Les ressources prvues au titre de la loi de finances de lexercice 2008 ont atteint 238.870,10 MDH, les recouvrements, quant eux, ont totalis un montant de 248.434, 34 MDH, soit un taux de recouvrement de 104 %. Les recouvrements se rpartissent entre le budget gnral de lEtat (192.047,85), les comptes spciaux du Trsor (52.322,64) et enfin, les services de lEtat grs de manire autonome (4.063,84).
Tableau n 1 : Prvisions et ralisations des ressources (En MDH)
Composantes du budget
Budget gnral Comptes spciaux du trsor Service de lEtat grs de manire autonome Total gnral
Prvisions
195.676,46 41.525,78 1.667,86 238.870,10
Recouvrements
192.047,85 52.322,44 4.063,34 248.434,33
Taux de recouvrement
98,15% 126,00% 243,66% 104,00%
Source : loi de finances et compte gnral du royaume au titre de 2008
Il convient de noter ce propos que le montant des recettes recouvres englobe la fois une partie des missions propres de lexercice budgtaire 2008 et une partie des restes recouvrer au 31/12/2007 mis au titre des exercices antrieurs. Or, il aurait t plus judicieux que les services chargs du recouvrement distinguent les ressources de lanne 2008 de celles ralises sur les montants restant recouvrer au titre des exercices prcdents et ce, en vue de faire ressortir le taux de recouvrement des recettes relatives lexercice budgtaire en question. Les montants recouvrs des recettes fiscales ont dpass les prvisions de 27,75 %, alors que le recouvrement des recettes non fiscales a enregistr un taux de 38,24 % par rapport aux prvisions contre un taux de 60,11 % lanne prcdente, du fait notamment des rsultats des oprations demprunt et des privatisations qui ont t en de des prvisions avec des taux de ralisation respectifs de 55,81% et 32,15%.
B. Les charges
Les crdits ouverts dans le cadre de la loi des finances ont atteint un montant de 251.309,81 MDH. Ces crdits ont t ports la hausse, notamment au niveau des charges communes (14.000 MDH) comme dotation supplmentaire pour faire face aux dpenses de compensation et au niveau des dpenses dinvestissement (13.000 MDH), portant ainsi les crdits dfinitifs 280.332,10 MDH, soit une augmentation de 29.022,29 MDH.
573
Quant aux dpenses ralises, elles slvent 266.108,43 MDH, soit un taux de ralisation de 94,93 %, et sont rparties entre le budget gnral (223.631,08 MDH), les comptes spciaux du Trsor (40.712,73 MDH) et enfin les services de lEtat grs de manire autonome (1.764,62 MDH).
Tableau n 2 : Prvisions et ralisations des charges(En MDH) Composantes du budget Budget gnral Services de lEtat grs de manire autonome Comptes spciaux du trsor Total gnral Crdits ouverts par la loi de finances 208.288,55 1.666,36 41.354,90 251.309,81 Crdits dfinitifs 235.366,42 3.610,78 41.354,90 280.332,10 Dpenses 223.631,08 1.764,62 40.712,73 266.108,43 Taux de ralisation 95,01% 48,87% 98,45% 94,93%
En fait, les ressources et les charges ont connu, au niveau de diffrentes parties du budget de lEtat, des tendances baissires ou haussires comme dtaill ci-aprs.
1-Le budget gnral de lEtat

Les recettes Les recettes globales recouvres au titre du budget gnral se sont leves en 2008 192.047,85 MDH contre 176.173,51 MDH enregistres en 2007, soit une augmentation de 9 %. Le taux de recouvrement en 2008 est de 98,15% contre 98,38 % en 2007. Ces recettes englobent les recettes fiscales et les recettes non fiscales. Les recettes fiscales Les prvisions des recettes fiscales ont t fixes 130.962,50 MDH, alors que les montants recouvrs se sont levs 167.302,67, soit un taux de ralisation de 127,75%. Ces recettes fiscales reprsentent 87,12% du total des recettes du budget gnral en 2008, contre seulement 77,13% en 2007 et 68,84% en 2006. Le tableau ci-aprs fait tat des principales composantes des recettes fiscales :
574
Tableau n 3 : Rpartition des principales recettes fiscales dans le budget gnral(En MDH)
Recettes fiscales taxe sur la valeur ajoute Impt sur les socits Impt sur le revenu taxes intrieures de consommation droits de douane Droits denregistrement et de timbres Autres recettes fiscales
Prvisions de la loi de finances 34.957,00 29.350,00 27.570,00 16.881,00 11.185,00 8.937,50 2.082,00 130.962,50
Montants Part dans les recettes recouvrs du budget gnral 42.860,04 46.290,30 33.312,40 18.688,80 13.741,95 10.182,01 2.227,17 167302,67 22,32% 24,10% 17,35% 9,73% 7,16% 5,30% 1,16% 87,12%
Il est signaler que les montants recouvrs enregistrs au niveau du compte gnral du Royaume et du projet de la loi de rglement, au regard de certains impts et taxes, font lobjet de la part de la trsorerie gnrale du royaume de prcompte pour frais et charges de recouvrement, pour dotation des services financiers et pour tenir compte de la part des rgions en matire dimpts et de la part des collectivits locales en matire de la tVa De ce fait, le montant brut global des recouvrements de ces impts et taxes par les comptables publics sest lev 150 Milliards de dirhams, dont 116,65 Milliards de dirhams seulement apparat au compte gnral du royaume. La diffrence est ainsi rpartie entre : - Le compte spcial charges de recouvrements (13.637,80 MDH), les pices justificatives de ces dpenses ntant pas jointes lappui des pices gnrales produites par le trsorier gnral du royaume, la Cour nest pas en mesure de se prononcer sur la nature de ces dpenses. - Le compte spcial part des collectivits locales dans le produit de la TVA (18.368,80 MDH) ; - Le compte spcial fonds spcial relatif au produit des parts dimpts affectes aux rgions (727,18 MDH); - Et le compte spcial masse des services financiers (613,01 MDH). Notant que, si les crdits affects au Compte spcial part des collectivits locales dans le produit de la TVA et les crdits affects au Fonds spcial relatif au produit des parts dimpts affectes aux rgions sont sujets un suivi loccasion de lexcution des dpenses qui leurs sont affrentes, les montants affects au compte spcial masse des services financiers , quant eux, ne sont pas soumis au rglement de la comptabilit publique, ni en matire dexcution ni en matire de production des comptes qui lui sont rattachs. Ce qui constitue une exception en matire dexcution des oprations budgtaires. Si lopration de rpartition des montants concernant les comptes n 2 et 3 est base sur des taux fixs par des lois, ce nest pas le cas pour la rpartition des montants affects au Compte spcial masse des services financiers , celle-ci est initie par le directeur gnral des impts.
575
Les recettes non fiscales Les recettes non fiscales du budget gnral ont totalis un montant de 24.745,10 MDH reprsentant 12,88 % du total des recettes du budget gnral en 2008 contre 22,87 lexercice prcdent. Par rapport aux prvisions, le taux de ralisation en 2008 nest que de 38,24 % contre 60,11 % lexercice prcdent.
Tableau n 4 : Rpartition des principales recettes non fiscales (En MDH)
Recettes non fiscales

recettes demprunt Produit des monopoles et exploitations et des participations financires de lEtat Produit de la privatisation Autres recettes non fiscales
Prvisions de la loi de finances

46.351,00 6.897,50 3.000,00 8.465,46 64.713,96
Montants Part dans les recettes recouvrs du budget gnral

8.542,96 7.714,99 1.91 8.485,33 24.745,19 4,45% 4,02% 0,00% 4,42% 12,88%
Il est signaler que le projet de la loi de rglement et le compte gnral du Royaume au titre de lanne 2008 ne contiennent pas de donnes concernant le volume des dettes intrieures court terme (moins de 2 ans) dont les recettes se sont leves, selon la Direction du trsor et des financements extrieurs, plus de 44 Milliards de dirhams. Ces montants, qui ne sont pas comptabiliss comme recettes, ont cot plus de 2,45 MDH en intrts et 19,34 MDH en commissions. Il est noter quen dpit du taux de recouvrement lev enregistr (98,15%), certaines recettes nont pas t recouvres totalement ou ont enregistr un taux de recouvrement trs faible. Il sagit en fait de plusieurs recettes, le tableau suivant nen retrace que celles dont les prvisions ont dpass le seuil de 60 millions DH:
576
Tableau n 5 : Etat de recettes ayant un taux de recouvrement nul ou faible(En MDH)

Taux de Prvisions Recouvrements recouvrement Excdent des prvisions par rapport aux recouvrements 34 573,00
Imputation
Rubriques
21 6200.1.1.0.0.0.13.000
recettes demprunts intrieurs moyen et long terme dons Produits de cessions taxe sur la valeur ajoute (ADII) Produits parvenir de loCP taxes sur contrats et conventions Produits rsultant de lallgement de la dette Prlvements sur les paris Produits parvenir de Barid Al Maghrib Produits parvenir de loNda taxe ddilit intrts sur oprations de gestion de la trsorerie publique total
37 023,00
2 450,00
7%
31 6200.1.1.0.0.0.13.000 40 6600 1.1.0.0.0.13.000 32 3000.1.1.0.0.0.13.000 11 6600.1.1.0.0.0.13.000 56 5000.1.1.0.0.0.13.000 40 6200.1.1.0.0.0.13.000 50 0000.1.1.0.0.0.13.000 14 6600.1.1.0.0.0.13.000 15 6600.1.1.0.0.0.13.000 29 5000.1.1.0.0.0.13.000 16 6200.1.1.0.0.0.13.000
3 200,00 3 000,00 577,00 500,00 592,00 600,00 250,00 126,00 100,00 100,00 70,00 46 138,00
1,58 1,91 0,00 0,00 48,75 67,88 0,00 0,00 0,00 16,11 0,00 2 586,24
0% 0% 0% 0% 8% 11% 0% 0% 0% 16% 0% 6%
3 198,42 2 998,09 577,00 500,00 543,25 532,12 250,00 126,00 100,00 83,89 700,00 43 551,75
En contrepartie, dautres recettes ont enregistr des taux de recouvrements trs levs par rapport aux prvisions de la loi de finances de lanne, le tableau suivant nen retrace que celles dont lexcdent de recouvrement a dpass le seuil de 60 millions DH :
577
Tableau n 6 : Etat de recettes ayant un taux de recouvrement trs lev par rapport aux prvisions (En MDH) excdent des taux de recouvrements Prvisions recouvrements recouvrement par rapport aux prvisions
29 350,00 27 570,00 19 100,00 15 280,00 11 185,00 0,00 3 934,00 0,00 9 751,00 6 187,00 46 290,30 33 312,40 24 788,13 18 071,91 13 679,36 2 208,83 5 773,07 1 100,73 10 638,60 6 982,85 109% 113% 158% 121% 130% 118% 122% 147% 16 940,30 5 742,40 5 688,13 2 791,91 2 494,36 2 208,83 1 839,07 1 100,73 887,60 795,85
imputation
rubriques
13 5000.1.1.0.0.0.13.000 Limpt sur les socits 14 5000. 1.1.0.0.0.13.000 Limpt sur le revenu 31 3000. 1.1.0.0.0.13.000 tVa limportation 40 5000.1.1.0.0.0.13.000 TVA (TIC) 11 3000. 1.1.0.0.0.13.000 taxes limportation 50 0000. 1.1.0.0.0.13.000 Dons et legs au profit de ltat taxes sur transfert de 51 5000. 1.1.0.0.0.13.000 proprit Fonds de concours rattacher 42 00001.1.0.0.0.00.000 divers services taxe sur les produits 27 3000. 1.1.0.0.0.13.000 nergtiques taxe sur les tabacs 28 3000. 1.1.0.0.0.13.000 manufacturs Produits provenir de lAgence Nationale de la 12 6600. 1.1.0.0.0.13.000 Conservation Foncire, du Cadastre et de la Cartographie (ANCFCC) 11 6200. 1.1.0.0.0.13.000 12 6200. 1.1.0.0.0.13.000 80 3000. 1.1.0.0.0.13.000 52 5000. 1.1.0.0.0.13.000 25 6600. 1.1.0.0.0.13.000 21 6600. 1.1.0.0.0.13.000 82 5000. 1.1.0.0.0.13.000 83 5000. 1.1.0.0.0.13.000 80 0000. 1.1.0.0.0.13.000 30 0000. 1.1.0.0.0.00.000 21 3000. 1.1.0.0.0.13.000 90 0000. 1.1.0.0.0.00.000 50 2300. 1.1.0.0.0.17.000 10 6000. 1.1.0.0.0.07.000 13 3000. 1.1.0.0.0.13.000 Produits provenir de Bank Al Maghrib Produits provenir de la Caisse de dpt et de gestion Redevance gazoduc droits sur les autres conventions dividendes provenir des participations financires de letat diverses socits dividendes provenir de Itissalat Al Maghrib (IAM) Pnalits pour paiement tardif Majoration de retard recettes diverses reversements de fonds sur les dpenses budgtaires taxes sur les vins et alcools recettes diverses recettes diverses Droits de chancellerie redevance sur lexploitation des phosphates
700,00
1 200,00
171%
500,00
2 490,50 600,00 1 492,00 414,00 56,00 2 000,00 400,00 816,00 33,00 0,80 252,00 10,00 8,00 220,00 0,00
2 802,55 900,00 1 747,99 669,10 300,20 2 183,67 527,14 931,43 145,51 99,38 351,04 80,38 76,38 286,12 62,12
113% 150% 117% 162% 536% 109% 132% 114% 441% 12422% 139% 804% 955% 130%
312,05 300,00 255,99 255,10 244,20 183,67 127,14 115,43 112,51 98,58 99,04 70,38 68,38 66,12 62,12
total
131 849,00
175 209,19
133%
43 359,89
Daprs le tableau n 6 ci-dessus, le dpassement des prvisions de la loi de finances de 2008 par les recettes effectivement recouvres au titre de la mme anne a frl les 43,3 Milliards de dirhams, soit
578
plus de 22% des recettes totales prvues par la loi de finances, dpassement imput principalement aux recouvrements sur les restes recouvrer au titre des exercices financiers antrieurs. Mais il y a lieu de rappeler que le montant global des prvisions de recettes non ralises a atteint lui aussi les 43,5 Milliards de dirhams dtaills plus haut dans le tableau n 5. Autrement dit, des interrogations demeurent en suspens concernant la validit des hypothses retenues et lexactitude des donnes de base adoptes lors de la prparation de la loi de finances, notamment celles relatives lquilibre entre les ressources et les charges et la mthode retenue lors de lestimation du dficit budgtaire. Enfin, plusieurs recettes ont t comptabilises comme diverses recettes ou recettes exceptionnelles malgr le fait quelles revtent un caractre permanent et se prtent une imputation conforme dans une autre rubriques approprie. Les dpenses Les crdits dfinitifs au titre du budget gnral de lEtat de 2008 ont atteint 235.366,42MDH, contre 206.692,42MDH en 2007, soit une augmentation de 13,87 %. Ces crdits se rpartissent entre les dpenses de fonctionnement (138.315,24MDH), les dpenses dinvestissement (49.128,23MDH) et les dpenses de la dette publique (47.922,95MDH). Quant aux dpenses ralises dans le cadre du budget gnral de 2008, elles ont atteint 223.631,08MDH, contre 200.270,27MDH en 2007, soit une augmentation de 11,66%, et elles se rpartissent entre les dpenses de fonctionnement 140.893,91MDH (63%), les dpenses dinvestissement 35.752,74MDH (16%) et les dpenses de la dette publique 46.984,43MDH (21%). Les dpenses de fonctionnement Les crdits dfinitifs au titre du budget de fonctionnement se sont levs 124.293,64MDH et ont t ports la hausse au niveau des charges communes (14.000 MDH) comme dotation supplmentaire pour faire face aux dpenses de compensation et au niveau des fonds daide (21,60 MDH), portant ainsi les crdits dfinitifs 138.315,24 MDH, soit une augmentation de 11,28 %. Les dpenses ralises, quant elles, se sont tablies 140.893,91MDH, contre 105.122,97MDH en 2007, soit une augmentation de 24,55 % aprs avoir enregistr lanne prcdente une baisse de 7,32%. Le tableau suivant met en relief la rpartition de ces dpenses:
Tableau n 7 : Rpartition des dpenses de fonctionnement (En MDH)
Catgorie des dpenses

Personnel Charges communes Matriel et dpenses diverses liste civile et dotations de souverainet
2007
66.694,63 17.003,52 18.989,13 438,46 113.125,74
2008
70.287,98 49.444,14 20.618,34 543,46 140.893,91
Taux daugmentation
5,39% 83,10% 8,58% 23,95% 25,55%
Il ressort du tableau ci-dessus que laugmentation en terme de valeur a concern essentiellement les charges communes (22.440 MDH) et les dpenses du personnel (5.590 MDH).
579
Les dpenses dinvestissement Les crdits ouverts cette anne se sont tablis 36.071,96MDH contre 25.957,66MDH en 2007, soit une augmentation de 38,96 %. Les crdits dfinitifs dinvestissement se sont levs cette anne 49.128,23MDH suite au transfert des crdits de paiement reports de lexercice prcdent (11.007,19MDH) et des fonds daide (2.049,08MDH). Les dpenses effectives, quant elles, ont atteint le montant de 35.752,74MDH, contre 26.342,98MDH en 2007, soit une augmentation de 35,72 %. Il y a lieu de noter ce sujet que cinq dpartements ministriels seulement ralisent 72,89 % de ces dpenses dinvestissement, il sagit des ministres suivants :
Tableau n 8 : principaux dpartement ministriels en matire dinvestissement (En MDH)
Ministres
Ministre des finances et de la privatisation - Charges communes administration de la dfense nationale Ministre de lquipement et du transport Ministre de lducation nationale, Ministre de lnergie et des mines, de leau et de lenvironnement autres ministres total Source : loi de finances et compte gnral du royaume au titre de 2008
dpenses
12 127,78 5 087,07 3 510,28 2 926,65 2 408,72 9 692,24 35 752,74
Part
33,92% 14,23% 9,82% 8,19% 6,74% 27,11% 100,00%
Si les dpenses effectives ont pu atteindre le taux de consommation global de 72,77 %, il y a lieu de signaler que ce taux de consommation diffre largement dun ministre un autre comme suit :
Tableau n 9 : Taux de consommation des crdits dinvestissement (En MDH)
Rubriques
Ministres
Crdits dfinitifs
Dpenses 1 342,45 392,51 120,12 132,55 18,53 4,60
Taux dexcution 50,08% 50,06% 49,66% 47,48% 47,08% 46,02%
1.2.2.0.0.12.000 Ministre des finances et de la privatisation 2 680,62 1.2.2.0.0.13.000 1.2.2.0.0.45.000 1.2.2.0.0.29.000 1.2.2.0.0.33.000 1.2.2.0.0.50.000 administration de la dfense nationale haut commissariat aux eaux et forets Ministre de la culture Ministre dlgu auprs du Premier Ministre charg de la modernisation Ministre dlgu auprs du Premier Ministre charg de la communaut marocaine ltranger 784,04 241,90 279,16 39,35 10,00
580
1.2.2.0.0.08.000 1.2.2.0.0.43.000 1.2.2.0.0.31.000 1.2.2.0.0.42.000 1.2.2.0.0.05.000 1.2.2.0.0.06.000 1.2.2.0.0.23.000 1.2.2.0.0.07.000
Ministre de lintrieur Chambre des conseillers Ministre de lemploi et de la formation professionnelle haut commissariat au plan Juridictions financires Ministre de la justice Ministre des habous et des affaires islamiques Ministre des affaires trangres et de la coopration
816,07 16,90 571,03 130,22 50,58 1 206,41 681,73 204,31
1 703,97 7,20 223,86 45,55 16,79 320,93 173,14 36,68
44,65% 42,62% 39,20% 34,97% 33,19% 26,60% 25,40% 17,95%
- Les dpenses relatives la dette publique Les dpenses de la dette publique ont vari au cours de la priode 2003 2008, dune part par rapport au PIB et dautre part par rapport aux dpenses du budget gnral de ltat. Le tableau suivant retrace lvolution par rapport au PIB:
Tableau n 10: Evolution de la dette publique de 2003 2008(En MDH) Produit intrieur brut 477 021 505 015 527 679 577 344 615 373 688 843 Dette extrieure Dette montant extrieure/ PIB 126 024 26,4% 115 310 115 871 115 927 122 043 133 557 22,8% 22,0% 20,1% 19,8% 19,4% Dette intrieure montant 211 590 224 077 258 471 266 066 263 832 257 547 Total de la dette Part de la Dette montant dette dans intrieure/ PIB le PIB 44,4% 337 614 70,78% 44,4% 49,0% 46,1% 42,9% 37,4% 339 387 374 342 381 993 385 875 391 104 67,20% 70,94% 66,16% 62,71% 56,78%
anne 2003 2004 2005 2006 2007 2008
il en dcoule un recul du volume de la dette publique par rapport au PiB. en effet, quoique le volume de lendettement a enregistr un taux daccroissement moyen de 3,17% au titre de la priode 20032008, il nen demeure pas moins quil reste infrieur celui enregistr par le PIB (8,88%). Ainsi, le poids de lendettement est pass de 70,78% du PIB en 2003 environ 56,78% en 2008. Notant que la part de la dette intrieure ne cesse de grandir au dtriment de la dette extrieure. Cette dernire, qui reprsentait 37,33% de la dette publique en 2003, nen compte plus que 34,15% en 2008.
581
Evolution de la dette publique 2003-2008
450 000 350 000
En millions de DH
300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Exercices
Dette extrieure
Dette intrieure
Total
Concernant lvolution des dpenses effectives de la dette publique par rapport aux dpenses du budget gnral de ltat, il y a lieu de remarquer une nette amlioration pour cette anne linverse de la tendance des annes 2006 et 2007 comme le traduit le tableau suivant:
Tableau n 11 : Evolution des dpenses relatives la dette publique(En MDH)
2003
dpenses de la dette publique dpenses publiques rapport ddP/dP 44.300,27
2004
40.623,88
2005
39.566,10
2006
44.290,81
2007
60.801,55
2008
46.984,43
140.769,84 142.840,65 171.704,49 171.389,06 200.270,27 223.631,08 31,47% 28,44% 23,04% 25,84% 30,36% 21,01%
2- Les comptes spciaux du Trsor

les recettes recouvres des comptes spciaux du trsor durant lanne 2008, dont le montant a atteint 52.322,64MDH, ont dpass les recettes prvues par la loi de finances values 41.525,78MDH, soit un taux de recouvrement de 126%. Les recettes recouvres au niveau des comptes daffectation spciale reprsentent 78,69 % du total des recettes recouvres des comptes spciaux du Trsor durant lanne 2008, contre 79,24 % en 2007. lintrieur de ces recettes, les recettes du compte part de la TVA revenant aux collectivits locales reprsente 44,61% du total, suivies des recettes du compte fonds spcial pour le financement des programmes socio-conomiques et celles du compte fonds spcial pour lchange du patrimoine de lEtat respectivement pour 8,17% et 7,64%.
582
Quant aux recettes du compte dpenses sur dotations , elles reprsentent 19,60% de lensemble des recettes des comptes spciaux du Trsor, contre 13,02 % en 2007. Les recettes du compte fonds dachat et de rparation du matriel des FAR en reprsentent elles seules 95,92%. Paralllement, les charges effectives, qui ont atteint 40.712,73MDH, ont t infrieures aux prvisions fixes par la loi de finances 41.354,90MDH, soit un taux de ralisation de 98,45%. En ce qui concerne les charges des comptes daffectation spciale , elles reprsentent 83,20% du total des charges de lensemble des comptes spciaux du trsor. A lintrieur de ces recettes, les charges du compte part de la TVA revenant aux collectivits locales reprsentent 41,40%, puis les charges du compte fonds spcial pour le financement des programmes socio-conomiques pour 9,77%. Pour la catgorie de comptes dpenses sur dotations , Les charges reprsentent 16,64% de lensemble des charges des comptes spciaux du Trsor. Les charges du compte fonds dachat et de rparation du matriel des FAR et du compte fonds de la direction gnrale des tudes et de la documentation en reprsentent successivement 88,97% et 10,93%.
3- Les services de lEtat Grs de Manire Autonome (SEGMA)

La loi de finances na prvu comme ressources dexploitation que 1.370,44MDH mais les recettes dexploitation dfinitives des S.E.G.M.A ont atteint 3.205,18MDH au titre de lexercice 2008, contre des prvisions fixes 2.698,81MDH 1.370,44MDH, soit un taux de recouvrement de 118,76%. Il rsulte de lanalyse des donnes disponibles que: - Plus de 60% de ces ressources proviennent des services relevant de quatre ministres seulement : le ministre de la sant (26%), le ministre de lquipement et du transport (23%), le ministre dlgu auprs du Premier ministre charg de ladministration de la dfense nationale (11%) ; et enfin le ministre de lintrieur (8%) ; - les recettes recouvres ont dpass dans certains cas les prvisions de dpart, ce qui incite soulever plus dune interrogation sur lefficacit de la mthodologie adopte lors de ltablissement des prvisions de la loi de finances, il sagit titre dexemple des services suivants :
Tableau n 12 : services ayant enregistr des taux de recouvrement trs levs (En MDH)
SEGMA par dpartement de rattachement

Secrtariat gnral du gouvernement Ministre de lquipement et du transport Ministre des affaires trangres Ministre de lintrieur Ministre de lnergie et des mines, de leau et de lenvironnement Ministre des finances et de lconomie Ministre de lagriculture et de la pche
Recettes prvues
9,80 120,30 18,00 58,00 53,26 43,50 50,74
Recettes recouvres
90,86 730,57 82,97 243,17 151,51 119,04 138,50
Taux de recouvrement
827 % 507 % 361 % 319 % 184 % 174 % 173 %
Source : loi de finances et compte gnral du Royaume au titre de 2008
583
Paralllement, les crdits dexploitation ont t fixs par la loi de finances 1.368,94MDH, alors que les crdits dfinitifs se sont levs 2.447,34 MDH. Toutefois, les dpenses ralises nont pu dpasser le montant de 1.224,04Mdh, soit un taux de consommation de 60,61 %. Quant aux recettes dinvestissement recouvres, elles ont enregistr une baisse remarquable par rapport aux prvisions arrtes par la loi de finances, soit 858,66MDH contre 1.169,62MDH. A partir des donnes disponibles, il y a lieu de noter que : - Des services relevant de trois ministres seulement ont profit de plus de 75 % de ces ressources : le ministre de lquipement et du transport (46 %), le ministre de lagriculture et de la pche (19 %) et enfin le ministre des finances et de lconomie (10 %) ; - Les recettes recouvres ont largement dpass, dans plusieurs cas, les prvisions de la loi de finances de lanne, ce qui est de nature rduire la dimension de cette loi comme moyen de prvision et dautorisation des ressources et des charges dans le cadre dun quilibre conomique et financier donn (article 1er de la loi organique des finances n 07-98 ). Le tableau suivant donne des exemples de ce dpassement des prvisions : Tableau n 13 : services ayant enregistr des taux de recouvrement trs levs (En MDH) SEGMA par dpartement de rattachement
haut commissariat de leau et des forets Ministre de lagriculture et de la pche Ministre des finances et de lconomie Ministre de lhabitat et de lurbanisme et de lamnagement haut commissariat au plan Ministre de la sant Ministre de lquipement et du transport Ministre du tourisme et de lartisanat Ministre de lnergie et des mines, de leau et de lenvironnement Ministre de lintrieur
recettes prvues
0,4 7,84 13 6 15,7 14,5 192,7 9,34 30,57 0
recettes recouvres
18,14 161,71 88,98 23,87 39,69 35,93 395,7 18,65 7,3 43,48
taux de recouvrement
4435 % 1963 % 584 % 298 % 153 % 148 % 105 % 100 % -76 % --
quant aux dpenses dinvestissement, elles nont pas pu dpasser le montant de 281,22Mdh, contre des prvisions de 1.163,44MDH, soit un taux de ralisation faible de 24,17%. il rsulte de lanalyse des donnes fournies que le taux de ralisation des dpenses dinvestissement est globalement faible, les services relevant du ministre de lnergie et des mines, de leau et de lenvironnement ont enregistr le taux le plus lev (54,69 %) tandis que ceux relevant du ministre de lquipement et du transport ont ralis le taux le plus faible (14,94 %), suivis par ceux du ministre de lagriculture et de la pche (16,02 %).
584
II- Gestion des autorisations budgtaires

Les autorisations budgtaires contenues dans le budget gnral de lEtat, tel quil a t adopt par le parlement, a subi de nombreuses modifications dans le cadre des oprations suivantes :
Tableau n 14 : Gestion des autorisations budgtaires (En MDH) Oprations budgtaires Report des crdits dinvestissement de 2007 2008 Fonds de concours Prlvement du chapitre des dpenses imprvues et dotations provisionnelles Virement lintrieur des chapitres (Article 17) dpassement des crdits annulation des crdits total Source : loi de finances et compte gnral du Royaume au titre de 2008 Montant 11.007,19 2.070,69 3.064,95 6.834,45 6.560,42 7.009,72 36.547,42
1- Les reports des crdits dinvestissement

Le volume des crdits reports 2008 a atteint le montant de 11.007,19MDH, ce qui reprsente environ 29,01% des crdits ouverts au titre du budget dinvestissement de 2008. A noter que 77,5% de ces reports ont t le fait de huit dpartements ministriels seulement. Il sagit du Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique (13,70%), du ministre de la sant (12,17%), du Ministre de lquipement et du transport (9,16%), du Ministre de la justice (7,92%), du Ministre de lnergie et des mines, de leau et de lenvironnement (7,38%), du ministre dlgu auprs du Premier ministre charg de lAdministration de la dfense nationale (7,36%) et enfin du Ministre de lagriculture, du dveloppement rural et de la pche maritime (6,64%). A rappeler que la Cour a procd lanne prcdente des investigations auprs de certains dpartements ministriels dans le but de mettre en lumire les motifs du report, les obligations qui en dcoulent, les annes de rfrence ainsi que le taux de ralisation. Plusieurs observations ont t releves ce sujet : - Faiblesses au niveau du suivi des reports, cest le cas de la majorit des ordonnateurs qui nont pas pu produire toutes les donnes prcises relatives aux reports signals. Ce qui dnote labsence dun systme de suivi de lexcution des projets et programmes dinvestissement publics; - incapacit, pour les dpartements ministriels en question, de prsenter les motifs et informations sous-jacents toutes les oprations de reports (Dlais dexcution, natures des dpenses, taux dexcution) ; - Absence dexcution intgrale de certains engagements objet des crdits reports. Dans ces cas, les engagements ne rpondent plus un objectif dtermin ou une contrainte ou ncessit, mais un simple souci de consommer ces crdits; - dfaut de procder la rduction des reliquats des crdits.
585
2- Les fonds de concours

Les fonds de concours verss au budget gnral de lEtat slvent 2.070,69 MDH en 2008, contre 2.628,31MDH en 2007, enregistrant ainsi une diminution de 21,22%. A noter que plus de 70 % de ce montant proviennent de lunion europenne et du ministre des finances et de lconomie (Direction des domaines) comme il est dtaill dans le tableau suivant :
Tableau n 15 : liste des donateurs (En MDH)
Donateur
union europenne direction du domaine public Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social Agence Nationale de la Rglementation des Tlcommunications Socit Martchika MED Collectivits locales Agence franaise du dveloppement Socit damnagement ALOMRANE autre donateurs total
montant
739,61 721,54 176,10 160,00 120,00 78,97 34,91 30,00 9,56 2.070,69
taux
35,72 % 34,85 % 8,50 % 7,73 % 5,80 % 3,82 % 1,69 % 1,45 % 0,46 % 100 %
Au regard de la liste des dpartements ministriels bnficiaires, il ressort que : - Deux ministres ont profit de 67,44% de lensemble des fonds de concours, il sagit du ministre de lconomie et des finances charges communes - (34,85%) et du ministre de lquipement et du transport (32,59%) ; - 98,96 % des fonds de concours ont concern uniquement les dpenses dinvestissement tout en accusant un recul de 17,29% par rapport lexercice prcdent ; - le total des fonds de concours inscrits au titre des dpenses de fonctionnement a atteint le montant de 21,60MDH contre 150,75MDH en 2007, accusant ainsi une diminution de 85,67%. Toutes ces dpenses ont concern le chapitre matriel et dpenses diverses . Le chapitre personnel na enregistr aucune dpense cette anne. Dun autre ct, il faut relever que des dotations ont t inscrites parmi les fonds de concours bien que provenant dorganismes de ltat, il sagit de la direction du domaine public qui est rattache au ministre des finances et de lconomie et du fonds de modernisation de ladministration publique qui est destin des affectations spciales. Ainsi ces fonds nont pas t verss par des entits ou organismes distincts de ltat. Le recours de tels fonds publics pour financer des dpenses dintrt gnral pourrait tre considr comme un transfert de crdits entre chapitres sans autorisation pralable.
3- Les prlvements sur le chapitre des dpenses imprvues

Le montant des prlvements effectus sur le chapitre des dpenses imprvues a atteint 3.064,95MDH en 2008, contre 3.271,95MDH en 2007, enregistrant ainsi une baisse de 6,32%. Il ressort de la lecture des montants prlevs et des parties bnficiaires que : - Ces prlvements se rpartissent entre charges communes et matriel et dpenses diverse respectivement pour 51,90% et 47,58% du total des crdits disponibles ce chapitre;
586
- 91,63% du total des prlvements ont profit trois ministres, il sagit du ministre des finances et de la privatisation - charges communes (51,90%), ministre de lintrieur (21,76%) et enfin le premier ministre (17,97%).
4- Les virements de crdits

les oprations de virement de crdits seffectuent couramment conformment aux dispositions de larticle 17 ou encore larticle 17bis du Dcret n 2-98-401 du 26 Avril 1999 relatif llaboration et lexcution des lois de finances, cest ce qui est communment appel la globalisation des crdits. Ceci concerne uniquement la modification des dotations des lignes dun mme paragraphe lintrieur des chapitres du budget gnral, des budgets des services de lEtat grs de manire autonome relatifs aux dpenses de matriel et dpenses diverses et aux dpenses dinvestissement, et des comptes spciaux du trsor. Les virements de crdits effectus dans le cadre des dispositions de larticle 17 cit ci-dessus, sous la supervision et le suivi du ministre des finances, se sont lev 6.830MDH et sont rpartis comme suit :
Tableau n 16 : Virement des crdits dans le cadre de larticle 17 (En MDH)
Chapitre
Fonctionnement Personnel Matriel et dpenses diverses Charges communes dpenses imprvues et dotations provisionnelles investissement - Crdits de paiement - Crdits dengagement Charges communes (Crdits de paiement) total
Entre Entre articles paragraphes
Entre lignes
Total des virements
27,38 1.411,48 166,99 464,44
92,53 182,65 250,00
119,92 1.761,13 464,44 250,00 2.084,90 980,18 1.173,89 6.834,45
1.208,08 736,02 3.382,96
513,20 136,12 471,39 1.752,14
363,63 108,04 702,50 1.699,35
Il ressort des donnes disponibles que : - La modification des dotations inscrites aux articles (directions centrales, services extrieurs, ) a reprsent 49,50% du total des transferts alors que les modifications des dotations inscrites aux paragraphes (nature de la dpense) et aux lignes (dtail de la dpense) reprsentent respectivement 25,64% et 24,86% ; - Prs de la moiti de ces transferts est le fait de cinq ministres seulement , il sagit du ministre de la sant (16,58%), du Ministre de lintrieur (9,49%), du Ministre de lagriculture et de la pche maritime (8,68%), du ministre de lnergie et des mines, de leau et lenvironnement (7,33%) et enfin ladministration de la dfense nationale (6,63%) ;
587
- deux ministres seulement ont effectu plus de 80% de lensemble des transferts au niveau des dotations rserves au personnel, ce sont le Ministre de lintrieur (43,98%) et ladministration de la dfense nationale (36,83%) ; - Seuls trois dpartements ministriels ont effectu prs de 75% du total des prlvements faits au niveau du chapitre Matriel et dpenses diverses , arrive en tte le Ministre de la sant (47,82%), suivi de lAdministration de la dfense nationale (15,59%) et enfin le Ministre de lintrieur (10,28%) ; - Seuls six dpartements ministriels ont entrepris 74% du total des prlvements faits au niveau des dpenses dinvestissement. Il sagit du Ministre de lagriculture et de la pche maritime (16,81%), du ministre de lnergie et des mines, de leau et lenvironnement (16,27%), du Ministre de lintrieur (13,53%), du Ministre de la sant (9,30%), du Ministre de la justice (9,20%) et enfin le ministre de lquipement et du transport (8,92%). Quant aux virements de crdits effectus dans le cadre des dispositions de larticle 17Bis du Dcret n 2-98-401 du 26 Avril 1999 relatif llaboration et lexcution des lois de finances, lon constate que malgr la quasi gnralisation du principe de la globalisation des crdits tous les dpartements ministriels, il demeure que cette souplesse ne stend pas tous les budgets et tous les chapitres, la plupart des lignes lintrieur du budget gnral, des comptes spciaux et des budgets des services de ltat grs de manire autonomes ne profite pas de cette souplesse, ce qui limite limpact positif de cette procdure sur le processus dexcution de la dpense publique et entrave lamlioration de son efficacit. Dun autre cot, lon relve que : - Seuls 20 ordonnateurs sur plus dune trentaine de dpartements ministriels ont produit au ministre des finances les tats rcapitulatifs chiffrs concernant les transferts de crdits entre lignes en 2008; - La Cour na reu aucun rapport dvaluation de la ralisation des objectifs viss par les dispositions de larticle 17bis cit auparavant; - La Cour na pas reu de rapport dvaluation de cette rforme, cette valuation est cense tre mene par les services du Ministre charg des finances pour situer les faiblesses et les motifs qui entravent ladhsion des dpartements ministriels la russite de ces importantes rformes.
5- Les dpassements des crdits

Les dpassements des crdits au niveau du budget gnral de lEtat se sont levs en 2008 6.560,42MDH, contre 7.741,35MDH en 2007, soit une baisse de 15,25%. Des crdits complmentaires ont t ouverts pour couvrir ces dpassements. Ces dotations se rpartissent entre dpenses de fonctionnement (5.555,85MDH) et dpenses de la dette publique (1.004,57MDH). Par rapport lexercice prcdent, le montant des dpassements enregistrs au niveau du fonctionnement en 2008 a t rduit de 22,72%. Les crdits ouverts pour couvrir ces dpassements constats au niveau du fonctionnement concernent, en intgralit, le chapitre du personnel. cet gard, 81,48% du total des crdits complmentaires ouverts tait le fait de deux dpartements ministriels seulement, il sagit du Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique (51,09%), et lAdministration de la dfense nationale (30,39%). Dun autre cot, lanne financire 2008 sest distingue par louverture de crdits supplmentaires pour un montant de 14.000MDH, au titre des dpenses de fonctionnement au niveau du budget gnral,
588
totalement inscrits au chapitre des charges communes pour soutenir les prix la consommation, principalement au niveau de la caisse de compensation. Ces dotations ont t ouvertes par le moyen du dcret n 2.08.361 (09 juillet 2008) conformment aux dispositions de larticle 43 de la loi organique des finances n 7.98 approuv ultrieurement par les dispositions de larticle 26 de la loi de finances 2009. Cependant, le projet de la loi de rglement au titre de lanne 2008 ne fait pas de distinction entre les crdits ouverts au titre du chapitre des charges communes et ceux transfrs ce chapitre. Ainsi, un montant global de 15.590MDH a t inscrit ce chapitre en tant que transfert de crdits alors quil comprend pour un montant de 14.000Mdh de nouvelles ouvertures de crdits. la mention de cette nuance aurait apport davantage de clart et de prcision lors de la prsentation des comptes. Quant aux dpenses de la dette publique, elles ont atteint 1.004,57MDH, soit 15,31% de lensemble des dpassements, et se rpartissent entre intrts et commissions hauteur de 492,72MDH (soit 2,59% des crdits ouverts) et lamortissement de la dette publique moyen et long terme hauteur de 511,84MDH (soit 1,77% des crdits ouverts). Ces dpenses concernent notamment la dette extrieure.
6- Les annulations de crdits

les crdits ouverts au titre dune anne ne peuvent tre reports sur lanne suivante, exception faite des crdits de paiement disponibles au titre des dpenses dinvestissement qui peuvent ltre, conformment la procdure rglementaire dfinie, et qui viennent sajouter aux crdits de paiement ouverts par la loi de finances de lanne suivante. De ce fait, il a t propos lannulation de crdits pour un montant de 7.009,72MDH rpartis comme suit :
Tableau n 17 : Crdits proposs pour annulation (En MDH)
Chapitre
Budget gnral de lEtat Fonctionnement - Personnel - Matriel et dpenses diverses - Charges communes - dpenses imprvues et dotations provisionnelles Investissement Dette publique - amortissement - intrts et commissions Services de lEtat grs de manire autonome Exploitation Investissement
Montant
5.505,07 2.977,19 2.217,43 506,04 158,67 95,05 584,79 1.943,09 403,58 1.539,51 1.504,65 622,43 882,22
Part
78,53% 42,47% 31,63% 7,22% 2,26% 1,36% 8,34% 27,72% 5,76% 21,96% 21,47% 8,88% 12,59%
Total
7.009,72
100,00%
Il ressort de ces donnes les observations suivantes :
589
Au niveau des dpenses de fonctionnement : - Par rapport lanne prcdente, les crdits de fonctionnement annuls ont augment de 91,76% passant de 1.552,54MDH 2.977,19MDH ; - Par rapport au budget gnral, les dpenses de fonctionnement annules reprsentent 42,47% du volume des crdits annuls ; Au niveau des dpenses dinvestissement : - Les crdits de paiement, au titre des dpenses dinvestissement du budget gnral, annuls selon les dispositions de larticle 43 de la loi de finances 2008 ont atteint 584,79MDH, ce qui reprsente 8,34% du volume des crdits annuls. Le Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de la formation des cadres et de la recherche scientifique et le Ministre de lagriculture et de la pche maritime viennent en tte des dpartements et services dont les crdits de paiement, encore disponibles la fin de lanne 2007, ont t annuls et ce, respectivement pour 154.861.277,73DH et 109.671.746,32DH ; - Le volume des dpenses dinvestissement annules est pass de 405,07MDH en 2007 584,79MDH en 2008, soit une augmentation de 44,37%. Au niveau des dpenses de la dette publique : - Les crdits annuls au titre de cette anne slvent 1.943,09MDH, ce qui reprsente 27,72% du volume des crdits annuls, et se rpartissent entre : intrts et commissions hauteur de 1.539,51MDH, soit peu prs 8,08% des crdits ouverts au titre de la loi de finances ; et amortissement de la dette publique long et moyen terme hauteur de 403,58MDH, soit environ 1,40% des crdits ouverts au titre de la loi de finances.
590
Chapitre VI- Ressources et activits administratives des juridictions financires

1. Les ressources financires
Au titre de lexercice 2010, les crdits allous aux juridictions financires sont de lordre de 159.011.000,00 DH, rpartis entre le budget de fonctionnement (103.366.000,00 DH) et celui dinvestissement (55.645.000,00 DH). Les charges de personnel reprsentent 65% de lensemble du budget de fonctionnement avec un montant de 67.057.000,00 DH, alors que les charges relatives aux rubriques Matriel et dpenses divers reprsentent 35% avec un montant de 36.309.000,00 DH. Il ya lieu de noter que le budget de 2010 a t marqu par la cration dun paragraphe ddi lactivit de la Dclaration obligatoire de patrimoine nouvellement attribue la Cour et aux Cours rgionales des comptes. Les crdits de fonctionnement allous cette activit slvent 7.000.000,00 DH et les crdits dinvestissement sont de lordre de 13.000.000,00 DH. Lvolution des crdits allous durant les annes budgtaires 2009 et 2010 se prsente comme suit : Budget de Fonctionnement : Nature des dpenses
Personnel location et entretien de btiments Communications eau et lectricit Mobilier, matriel et fournitures de bureau Parc automobile transport dpenses diverses Stages et formation total
en DH 2009
64 936 000 3 205 160 1 345 000 1 450 000 1 600 000 2 150 000 7 260 000 6 098 840 1 200 000 89 245 000
2010
67 057 000 3 700 160 2 195 000 1 650 000 3 150 000 3 130 000 10 060 000 11 223 840 1 200 000 103 366 000
Variation %
3,27% 15,44% 63,20% 13,79% 96,88% 45,58% 38,57% 84,03% 0,00% 15,82%
Budget dinvestissement : Nature des dpenses Achat de terrains Construction de btiments administratifs Travaux damnagement et dinstallation honoraires Achat de matriel et mobilier de bureau Achat de vhicules Achat de matriel informatique autres total 2009 3 000 000 19 000 000 4 000 000 2 445 000 2 000 000 1 000 000 2 000 000 200 000 33 645 000 2010 3 000 000 29 305 000 4 000 000 3 140 000 6 000 000 4 300 000 5 000 000 900 000 55 645 000
en DH Variation % 0,00% 54,24% 0,00% 28,43% 200,00% 330,00% 150,00% 350,00% 65,39%
591
2- Les ressources humaines

Au titre de lexercice 2010, leffectif global des magistrats et fonctionnaires en exercice aux juridictions financires a atteint 487, dont 303 magistrats reprsentant ainsi 62% du personnel total employ. Le nombre des auditeurs en cours de formation est de 54. Concernant la rpartition par sexe, le corps des magistrats est constitu des femmes pour 17,38% alors que ce taux slve 41,11% parmi le personnel administratif. Corps des magistrats La politique de recrutement adopte par la Cour des comptes a permis de ramener lge moyen des magistrats des juridictions financires 41 ans, sachant que 42% des magistrats ont moins de 40 ans. Sagissant de la rpartition gographique, il y a lieu de signaler que parmi les 303 magistrats des juridictions financires, 118 sont affects aux diffrentes Cours rgionales des comptes. Le corps des magistrats prsente des profils divers, composs essentiellement dconomistes, dingnieurs et de juristes. La rpartition des magistrats par type de formation se prsente comme suit :
Rpartition des magistrats par type de Formation

Doctorat 5%
Autres diplmes 22%
Ingnieur d'Etat 25%
3me Cycle Sciences Juridiques et Economiques 48%
Personnel administratif La Cour dispose dun personnel administratif et technique charg dassurer les tches administratives diverses auprs des services du Secrtariat Gnrale de la Cour, du Parquet et des CRC. La rpartition de personnel administratif par grade se prsente comme suit : Cadres Cadres techniques Cadres administratifs Cadres moyens Agents Nombre 34 65 15 70
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Formation La Cour des comptes considre que le renforcement des capacits de ses ressources humaines passe dabord par la mise en place dune formation spcifique portant aussi bien sur les aspects juridiques, financiers et comptables que sur les matires daudit et les instruments danalyse, dvaluation et de comparaison des performances. Dans ce cadre, la Cour a procd la mise en uvre du programme annuel de formation destine aux auditeurs et la formation continue labor par le Comit de formation institu cet effet par Monsieur le Premier Prsident. A ce propos, le programme de formation des auditeurs arrt en 2010 a concern 54 auditeurs recruts en fvrier 2009 et octobre 2010. Ce programme sest articul autour de deux axes se rapportant aussi bien la formation thorique qu la formation pratique. Sagissant de la formation de base, les auditeurs bnficient dune formation thorique et pratique durant deux annes lissue de laquelle ils subissent un examen de capacit professionnelle. La formation thorique La formation thorique a pour but la mise niveau des connaissances des auditeurs, en vue dhomogniser le niveau de comptence par la fourniture dun enseignement de base ncessaire laccomplissement des futures missions. Au titre de lanne 2010, le programme de formation comprend dix modules regroupant 34 matires correspondant notamment aux disciplines suivantes : droit, finances et comptabilit publique, comptabilit prive, techniques daudit, analyse et gestion des projets, marchs financiers, informatique, rdaction des arrts et des rapports, techniques de communication, langues La dure de la phase de mise niveau est de 9 mois environ. Chacune des matires est sanctionne par une valuation. La formation pratique La formation pratique vise faire connatre aux auditeurs lorganisation de la Cour, ses modes de fonctionnement et surtout la ralit du terrain et les conditions pratiques dans lexercice du mtier de magistrat des juridictions financires. A ce titre, les auditeurs ont suivi pendant 3 mois des stages dans les Chambres de la Cour des comptes avec un encadrement de la part des magistrats et des responsables des Chambres. Sagissant des stages pratiques, la Cour a organis des tournes auprs de divers dpartements et organismes publics savoir : les administrations publiques (Douanes, TGR, Ministre de lIntrieur), les entreprises publiques denvergure nationale (ONE, ONEP ,CDG...), certains cabinets daudit indpendants et les institutions suprieures de contrles des finances publiques dans des pays trangers (Cour des comptes franaise, NAO, GAO ...) La formation continue Concernant la formation continue, plusieurs modules ont t organiss au profit des magistrats exerant dans les juridictions financires. Il sagit notamment de lorganisation conjointe par la Cour et lISCAE de deux formations diplmantes de Masters sur le droit des affaires et le contrle de la gestion. La Cour des comptes a galement organis en partenariat avec la Cour des comptes Franaise, des sminaires sur des thmes spcifiques anims par des praticiens, experts dans leur domaine et bnficiant dune longue exprience professionnelle. Par ailleurs, des cours danglais, despagnol et dinformatique sont dispenss de manire rgulire aux magistrats.
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4- LA COOPERATION INTERNATIONALE
Fidle lesprit dchange dexpriences et de savoir-faire scientifique et pratique avec ses partenaires externes, la Cour des comptes continue de dvelopper ses liens institutionnels et dlargir sa coopration au niveau multilatral et bilatral. COOPERATION MULTILATERALE Au niveau de la coopration multilatrale, lanne 2010 a t marque par plusieurs activits:
INTOSAI (Organisation internationale des institutions suprieures de contrle des finances publiques)
La Cour des comptes qui assure la Prsidence de la Commission Stratgique de lINTOSAI charge de ldification des capacits des institutions suprieures de contrle des finances publiques a travers le monde a organis Marrakech du 21 au 23 fvrier 2010 la premire runion du Comit Directeur du partenariat entre lINTOSAI et la Communaut des Donateurs Internationaux. Cette runion, qui sest tenue sous le Haut Patronage de sa Majest le Roi Mohammed VI, fait suite la signature, en octobre 2009 Bruxelles, dun mmorandum dentente entre lINTOSAI et 15 donateurs majeurs du monde, dont la Banque mondiale, le FMI et les banques rgionales de dveloppement, ainsi que plusieurs institutions daide au dveloppement (USAID, ACDI, NORAD.). Ce partenariat entend offrir un nouveau mcanisme susceptible de financer ldification des capacits des institutions suprieures de contrle au niveau mondial. la Cour des comptes a particip la 6me runion du Comit Directeur de la Commission de Renforcement des Capacits (Capacity Building Committee -CBC) de lINTOSAI. Cette runion a t accueillie par le Government Accountability Office (GAO) Washington D.C, du 30 juin au 1 juillet 2010. le Premier Prsident de la Cour des comptes a particip la deuxime runion de la Task Force de lINTOSAI sur la crise conomique et financire globale sur invitation de son prsident M. Gene DODARO, Contrleur Gnral des EtatsUnis dAmrique. Cette runion a eu lieu Londres du 14 au 16 septembre 2010 au sige du National Audit Office du Royaume-Uni. la Cour des comptes a particip au 20me INCOSAI (Congrs International des Institutions Suprieures de Contrle), organis Johannesburg du 22 au 27 novembre 2010 par le Bureau dAudit National de lafrique de Sud. a cette occasion, le Premier Prsident a prsent le bilan de la commission ddification des capacits (CBC) prside par le Maroc et ce entre 2007 et 2010. La Cour des comptes en sa qualit de membre du comit directeur du Groupe de travail de lINTOSAI sur laudit environnemental (WGEA) a particip la 9me runion de ce comit en Tanzanie du 15 au 18 fvrier et en Chine du 7 au 11 juin 2010. Elle a galement particip la 19me runion du Groupe de travail de lINTOSAI sur laudit informatique (WGITA) Pkin du 12 au 17 avril 2010. En outre, la Cour a particip la 7me runion du Comit directeur de la Commission de lINTOSAI en charge des normes daudit professionnelles (Professional Standards Committee-PSC) du 5 au 7 mai 2010 Copenhague. ARABOSAI (Organisation arabe des institutions suprieures de contrle des finances publiques)
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La Cour des comptes a particip la 10me runion de lAssemble Gnrale de lOrganisation Arabe des Institutions suprieures de contrle des finances publiques (ARABOSAI) accueillie par le Bureau dAudit Gnral (GAB) de lArabie Saoudite du 23 au 27 octobre 2010 Riyad. La Cour des comptes a pris part la runion de planification stratgique de lARABOSAI Beirut du 24 au 31 mars 2010. Elle a aussi particip en avril 2010 deux sminaires sur le risque daudit et laudit des systmes informatiss. AFROSAI (Organisation africaine des institutions suprieures de contrle des finances publiques) La Cour des comptes a particip la 43me runion du comit directeur de lAFROSAI tenue Libreville au Gabon le 5 aot 2010. Initiative de Dveloppement de lINTOSAI (IDI) Concernant la coopration avec lidi, la Cour a particip la runion du Conseil dadministration de cette organisation tenue Oslo le 03 mars 2010. Autres organisations Global Working Group La Cour a particip Sydney la 11me runion du Global Working Group. Ce forum de rflexion, qui relve du G8, et dont la Cour est membre depuis 2005 constitue un Think Tank regroupant les principaux auditeurs gnraux du monde qui se runissent pour dbattre des problmatiques stratgiques en matire daudit public. AISCCUF (Association des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du Franais) La Cour des comptes du royaume du Maroc a accueilli un sminaire professionnel sur le Contrle de la dette publique pour les membres de lassociation des institutions suprieures de contrle des finances publiques ayant en commun lusage du Franais (AISCCUF) et ce Tanger du 4 au 6 octobre 2010. Le Premier Prsident de la Cour des comptes et Prsident dhonneur de lAISCCUF a galement particip la Confrence des Chefs des Institutions Suprieures de Contrle de cette organisation qui a eu lieu Monaco du 13 au 15 octobre 2010. Forum Maghrbin des institutions suprieures de contrle des finances publiques En ce qui concerne la coopration rgionale, la Cour des comptes a particip Alger du 27 au 29 avril 2010 au forum maghrbin des institutions suprieures de contrle des finances publiques, organis en partenariat avec lagence allemande GIZ. Cette rencontre sest droule autour du thme Rles et responsabilits des diffrents intervenants dans le contrle de la performance . COOPERATION BILATERALE Cette coopration se traduit par des changes de missions dinformations, de stages et de sminaires au profit des magistrats des Juridictions Financires marocaines avec les institutions suprieures de contrle des finances publiques des pays amis. Coopration avec les juridictions financires franaises
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La Cour des comptes entretient des relations rgulires et privilgies avec les juridictions financires franaises. Dans ce cadre, 18 nouveaux auditeurs ont bnfici en 2010 dun stage pratique dans des Chambres Rgionales des Comptes en France. Par ailleurs, il est signaler que la Cour des comptes franaise associe plusieurs magistrats des juridictions financires marocaines aux missions de contrle quelle effectue dans le cadre du mandat de commissariat aux comptes quelle dtient auprs de certaines organisations des Nations Unies (OCDE, CTBTO, OMC). Et dans le cadre de son programme de formation continue, la Cour des comptes a organis le 14 juin 2010 au profit des magistrats de juridictions financires un sminaire sur Lvaluation des projets publics locaux anim par M. Rmy JANNER, Prsident de la Chambre Rgionale des comptes Champagne-Ardenne en France. Coopration avec les Institutions Suprieures De Contrle Des Finances Publiques des autres pays La Cour des comptes a reu en 2010 plusieurs visites de dlgations des institutions suprieures de contrle des finances publiques amies dont: Une dlgation de la Cour des comptes du Burkina Faso pour une mission dtudes et de formation du 09 au 13 fvrier. Dlgation Russe conduite par Dr. Serguey Stpatchine, Prsident de la Chambre des comptes de la Fdration de Russie, du 1er au 4 mars. Dlgation Brsilienne prside par M. Ubiratan Diniz de Aguiar, Ministre- Prsident de la Cour des comptes du Brsil du 19 au 24 septembre. Dlgation Centrafricaine conduite par M. Serge Fidle Bereau, Premier Prsident de la Cour des comptes Centrafricaine du 24 septembre au 08 octobre. Dlgation de lOffice National de lAudit Chinois, prside par M. Sun Baohou, Auditeur Gnral adjoint du 31 octobre au 2 novembre. Dlgation de lOffice dAudit de Jordanie du 30 novembre au 10 dcembre 2010. Par ailleurs, trois magistrats des juridictions financires marocaines ont pris part en 2010 des sminaires spcialiss organiss par le centre de formation de lAuditeur Gnral dInde (ICISA) dans les domaines daudit informatique, financier et de rgularit. La Cour des comptes du Royaume du Maroc a organis Rabat du 10 au 14 mai 2010 un sminaire sur le contrle avanc des Systmes dInformation anim par M. Marco Anders, auditeur expert en audit des systmes dinformation auprs de la Cour fdrale des comptes allemande. - Participation des confrences internationales La Cour des comptes a particip la quatrime dition du Colloque International sur les finances publiques sous le thme La nouvelle gouvernance des Finances Publiques au Maroc et en France : quelles perspectives? . Ce colloque a t organis par le Ministre de lEconomie et des Finances, en partenariat avec lAssociation pour la Fondation Internationale des Finances Publiques (FONDAFIP) et le Groupement europen de recherches en finances publiques (GERFIP) du 18 au 19 septembre 2010.
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le Premier Prsident da la Cour des comptes a t invit la cinquime dition des journes Europennes de Dveloppement (JED) organise par la Commission Europenne en coopration avec la Prsidence Belge du Conseil de lUnion Europenne Bruxelles du 6 au 7 dcembre 2010.
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Intruduction ..............................................................5
Partie I : Activits de la Cour des comptes................... 13
Chapitre I - Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics ............................................................................................15
SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS ..............17

Compagnie nationale Royal Air Maroc (RAM)..............................................................19 Office National de lEau Potabl (ONEP)..........................................................................65 Fonds dquipement communal (FEC)...........................................................................134 Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires (CDVM) .............................................177 Caisse Centrale de Garantie (CCG) ..................................................................................200 Office des changes ...............................................................................................................216 Agence nationale des ports (ANP) ...................................................................................239 Etablissement autonome de contrle et de coordination des exportations (EACCE)260 Office de commercialisation et dexportation (OCE) ..................................................279 Ministre de lEconomie et des Finances : Administration des douanes et impts indirects (ADII)....................................................................................................................................305 Ministre de lEconomie et des Finances : direction des affaires administratives et gnrales (DAAG) ...............................................................................................................317
SECTEURS ADMINISTRATIFS ET SOCIAUX .................331

Agence urbaine de Casablanca ..........................................................................................332 Agence urbaine dAgadir ...................................................................................................358 Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS): fonctions supports...............................393 Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS) : Units mdicales .................................429 Centre hospitalier Ibn Sina .................................................................................................449
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Acadmie rgionale dducation et de formation (AREF) de la rgion ChaouiaOuardigha ............................................................................................................................473
Universit Hassan II Ain Chock Casablanca ...................................................................486 Universit Mohammed V Rabat - Agdal .........................................................................507 opration de liquidation du Service autonome de Publicit ......................................526 institut Suprieur de linformation et de la Communication ......................................533 Chambres dartisanat de Marrakech et de Safi ................................................................543
Chapitre II- Suivi des recommandations mises par la Cour des comptes .......... 560 Chapitre III- Le contrle juridictionnel...................................................................... 564 Chapitre IV- La dclaration obligatoire de patrimoine et la vrification des comptes des partis politiques ........................................................................................................569 Chapitre V- Rsum du Rapport sur lexcution de la loi de finances pour lanne 2008 ...................................................................................................................................572 Chapitre VI- Ressources et activits administratives des juridictions financires 591
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Par Ahmed El Midaoui Premier prsident de la Cour des comptes

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activits de la Cour des comptes

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Chapitre I - Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics

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SECTEURS ECONOMIQUES ET FINANCIERS

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Compagnie nationale Royal Air Maroc (RAM)

I- Observations et recommandations de la Cour des comptes

A. Situation financire et effets de la libralisation du transport arien 1. Situation financire

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3. Effets de la libralisation du transport arien

B. Acquisition et exploitation de la flotte

1. Investissement dans la flotte

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3. Cas des Airbus

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4. Cas de la flotte long courrier

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C. Analyse de la programmation de vols et de lactivit commerciale

1. Analyse du programme de vols

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D. Analyse de certains centres de cots

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2. Le personnel navigant technique (PNT)

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E. Autres aspects de la gestion

1. Gestion des assurances

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2. Gestion des sinistres

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4. Gestion des gratuits

5. Projets de construction suspendus ou abandonns