Université A.

MIRA- Bejaia
Faculté SEGC Dpt des Sciences de Gestion
Module : Comptabilité publique
Chargé de cours : Mr F. KHALED KHODJA
Email : fareskhaledkhodja@gmail.com

Cours N° 03

REGLEMENTATIONS ET PRINCIPES DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE :

1- Règlementations de la comptabilité publique :

La comptabilité qui est considérée comme une science d’observation qui permet
d’exprimer une gestion par les chiffres, s’est imposée impérativement comme une nécessite aux
entreprises commerciales.

Cette même nécessite s’est également fait sentir pour les collectivités publiques en raison de
l’importance croissante de leurs missions et taches.

De ce fait les pouvoirs publics ont été amènes à élaborer au fur et à mesure de l’évolution de
leurs taches un ensemble de règles et de procédures comptables pour l’exécution des opérations
financières publiques.

Ces règles sont d’ordre juridique, technique, et administratif.

JURIDIQUE : constituées essentiellement de textes législatifs et réglementaires ; elles fixent

les règles de procédures d’exécution des opérations financières de l’Etat, des collectivités
locales et des établissements publiques ; elles désignent les acteurs de ces processus ; et
délimitent leurs champs d’intervention et leurs responsabilité.

Cet arsenal législatif et réglementaire est codifié par :

- La Loi 90/21 du 15/08/1990 relative à la comptabilité publique.

- Les décrets :
91/311 du 07/09/1991 relatif à la nomination et à l’agrément des comptables
publiques.
91/312 du 07/09/1991 fixant les conditions de mise en jeu de la responsabilité des
comptables publics, les procédures d’apurement des débets et les modalités de
souscription d’assurance couvrant la responsabilité civile des comptables publics.
91/313 du 07/09/1991 fixant les procédures, les modalités et le Contenu de la
comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics.

97/268 du 21/07/1997 fixant les procédures relatives à l’engagement et à l’exécution des

dépenses publiques et délimitant les attributions et les responsabilités des ordonnateurs.
Cet arsenal appelé communément les règles de la comptabilité publique est codifie par le
texte de base de la législation financière la LOI ORGANIQUE 84/17 du 07/07/1984
relative aux lois des finances (modifiée et complétée).

TECHNIQUE : constituées des instructions, circulaires, notes émanant de la DIRECTION

GENERALE DE LA COMPTABILITE (DIRECTION DE LA REGLEMENTATION ET DE
LEXECUTION COMPTABLE DES BUDGETS) en particulier l’instruction général sur la
comptabilité du trésor n°16 du 12/10/1968 modifie et complète portant sur les règles techniques
et procédurales des passations des écritures comptables et d’une nomenclature des comptes du
trésor formant ainsi l’outil de travail destinées aux comptables publics.

ADMINISTRATIF : La comptabilité publique a pour objectif la sincérité et la fiabilité des

écritures comptables et un contrôle efficace et aise caractérise par :

- Une organisation des services comptables (réseau du trésor public) - Des règles de
présentation des comptes (mécanisme pour la centralisation des résultats, compte annuel, loi de
règlement budgétaire).

- La garde et la tenue de l’encaisse de l’Etat

- L’informatisation des services du trésor.

- La répartition des missions et des taches, d’où la séparation des agents d’exécution et
l’indépendance des organes de contrôles.

2- Les principes de la comptabilité publique :

L’efficacité dans l’exécution des opérations financières réside dans le respect de certains
règles appelés généralement principes universelles de la comptabilité publique ,au nombre de
quatre (04) dont le plus important et fondamentale celui de la séparation des agents d’exécution .

2-1 Le principe de séparation des ordonnateurs des comptables ;

C’est de faire intervenir, dans la plupart des opérations de Recettes et de dépenses, deux
catégories d’agents, les ordonnateurs et les Comptables Publiques, dont les fonctions sont
différentes et complémentaires. L’objectif de ce principe est issu du grand principe de la
séparation des pouvoirs qui régit la législation financière en matière d’adoption, de vote et de
contrôle budgétaire.

Ce principe veut que l’exécution soit confiée aux Ordonnateurs et comptables,

Les ordonnateurs :

Au sens de la loi N° 90-21 du 15 août 1990 relative à la comptabilité publique

Notamment dans son article 23: - Est ordonnateur, toute personne ayant qualité pour effectuer
les opérations :
- La constatation est l'acte par lequel est consacré le droit d'un créancier public (Article 16) .

- La liquidation de la recette permet de déterminer le montant exact de la dette du redevable au

profit d'un créancier public et d'en ordonner le recouvrement. (Art.17).
- L'engagement est l'acte par lequel est constatée la naissance d'une dette (Art. 19)..
- La liquidation permet la vérification sur pièces et la fixation du montant exact de la dépense
publique (Art.20.).
. - L'ordonnancement ou le mandatement est l'acte par lequel est donné l'ordre de payer la
dépense publique (Art. 21).

La nomination ou l'élection à une fonction ayant pour attribution, entre autres, la réalisation des
opérations visées à l'alinéa précédent donne de droit, la qualité d'ordonnateur.
Cette qualité prend fin à la cessation de cette fonction.
Les comptables publics :
Selon l’article 33 de la loi N° 90-21 du 15 août 1990 relative à la comptabilité publique toute
personne régulièrement nommée pour effectuer, outre les opérations visées aux articles 18 et 22,
les opérations suivantes :

, les opérations suivantes :

- recouvrement de recettes (art 18) et paiement de dépenses (art 22),
- garde et conservation des fonds, titres, valeurs, objets ou matières dont il a la charge,
- maniement de fonds, titres, valeurs, biens, produits et matières,
- mouvement de comptes de disponibilité.

2-2 LA DISTINCTION ENTRE OPPURTUNITE ET REGULARITE

L’opportunité

Domaine exclusif de l’ordonnateur.

Formulation des choix de gestion.

Liberté d’initiative.

Nécessite des compétences propres.

La régularité

Critère et base du contrôle des comptables et le respect des lois et règlements.

2-3 LA RESPONSABILITE PARTICULIERE D COMPTALES

Selon Art. 41. De la loi 90-21 - La responsabilité personnelle et pécuniaire du comptable public
s'applique à toutes les opérations du poste qu'il dirige depuis la date de son installation jusqu'à la
date de cessation de ses fonctions.
Toutefois, cette responsabilité ne peut être mise en jeu en raison de la gestion de ses
prédécesseurs que pour des opérations prises en charge après vérifications sans réserves, ni
contestations, lors de la remise de service effectuée selon des modalités fixées par voie
règlementaire.
4) LA NON AFFECTATION DES RECETTES AUX DEPENSES

Signifie que tous les fonds sont réunis et gérés en commun par les Comptables du réseau
du trésor, dans le respect de deux règles fondamentales à savoir:

Unité de trésorerie: toutes les entités soumises à la comptabilité publique n’ont pas
d’encaisses propres et donc n’ont pas d’autonomie financière: recouvrement au profit du Trésor
Public…

Unité de caisse: faciliter les contrôles et les paiements publics et permettre une application à
tout moyen de paiement ou moyen de financement. Cette règle répond au droit budgétaire

Le budget d’un organisme public est la traduction chiffrée des choix, des objectifs et des moyens
à mobiliser.

Le budget regroupant les différentes rubriques est un acte de prévision et d’autorisation.

L’autorisation budgétaire est une condition à la mise en œuvre de la procédure d’exécution.