Université A.

MIRA- Bejaia
Faculté SEGC Dpt des Sciences de Gestion
Module : Comptabilité publique
Chargé de cours : Mr F. KHALED KHODJA
E.mail : fareskhaledkhodja@gmail.com
Cours N° 01

La comptabilité publique : Concepts et définitions

1- Place de la comptabilité publique dans le droit public

La comptabilité publique s’occupe de toutes les opérations financières où l’une de ses institutions
fait partie.
Elle fait partie de la législation financière qui, elle-même, fait partie du droit public.

Le droit public a pour objet l’organisation des institutions et leur rapport avec le citoyen. Il
comprend le droit institutionnel, le droit administratif et la législation financière.

La législation financière se subdivise en 03 branches :

• Le droit budgétaire qui consiste en l’étude des règles relatives à la préparation, la présentation
et le vote du budget de l’Etat, des wilayas, les communes et les établissements publics.

• Le droit fiscal qui consiste en l’étude de la fiscalité et de ses règles.

• La comptabilité publique qui consiste à fixer les règles d’exécution des opérations financières
des collectivités publiques et des établissements à caractère administratif.

2- Définitions de la comptabilité publique

Plusieurs définitions de la comptabilité publique ont été recensées par M. DEVAUX dans son
ouvrage « la comptabilité publique ».

2.1- Définition technique La comptabilité publique est définie comme « l’ensemble des règles de
présentation des comptes de l’Etat ». Cette définition est qualifiée de « théorique et limitée ». En
premier lieu, elle ne concerne que la présentation des comptes de l’Etat. En second lieu, elle ne
fait aucune référence aux agents de la comptabilité publique qui sont les ordonnateurs et les
comptables publics. C’est pour cette raison qu’elle a été abandonnée en faveur de la définition
administrative.

2.2- Définition administrative « Les règles de la comptabilité publique ont pour but de fixer les
règles de présentation des comptes publics et l’organisation du service des comptables publics ».
Cette définition rajoute par rapport à la première, l’organisation du service des comptables
publics. Mais, elle demeure incomplète parce qu’elle ignore une autre catégorie d’agents qui sont
les ordonnateurs.
 2.3- Définition juridique traditionnelle Cette définition résulte du décret du 31 mai 1862, portant
règlement général de la comptabilité publique abrogé par le décret du 19/12/1962. Le décret nous
donne la définition suivante : « les règles de la comptabilité publique sont celles qui s’imposent
aux comptables publics et ordonnateurs pour qu’un encaissement ou un décaissement soit valide
».
Ce texte a été pris à l’époque pour organiser le service des comptables publics afin d’éviter les
malversations et les dilapidations et de protéger les deniers publics ainsi que la caisse publique.

L’article 1er de ce décret définit « la notion de deniers publics comme étant ceux de l’Etat, de
département, de la commune, des établissements publics et des associations de bienfaisance ».

Cette définition a été abandonnée car la notion de denier public est imprécise et parce que la
comptabilité publique s’intéresse à d’autres deniers privés réglementés c'est-à-dire, les fonds ou
valeurs confiés à l’Etat ou aux collectivités publiques et aux établissements publics.

2.3- Définition juridique moderne Elle résulte de l’article 1er du décret du 30/09/1953. Selon
cette définition « Les règles de la comptabilité publique ont pour objet de déterminer les
obligations et les responsabilités des ordonnateurs de dépenses publiques, des ordonnateurs de
recettes publiques, et des comptables publics ».

Cette définition abandonne la notion de deniers publics. C’est elle qui a été retenue par le
nouveau code de la comptabilité publique qui a été élaboré à la suite de l’abrogation de la
législation en vigueur au 31/12/1962 par l’ordonnance 73-29 du 05/07/1973.

En Conclusion

La comptabilité publique est donc un ensemble de dispositions législatives et/ou réglementaires

permettant d’assurer l’exécution fidèle du budget de l’Etat et des autres opérations financières
des organismes publics.

3- Domaine de la comptabilité publique

Le domaine de la comptabilité publique peut être défini d’un double point de vue : des organismes
publics et des opérations auxquelles ils s’appliquent.
3-1 - Les organismes publics :
La comptabilité publique s’applique aux organismes suivants :
• L’Etat,
• Les établissements publics nationaux n’ayant pas le caractère industriel ou commercial,
• Les collectivités locales (wilayas, les communes et leurs établissements publics).

Ainsi donc, seules les opérations financières des établissements publics à caractère industriel ou
commercial se trouvent exclues du domaine de la comptabilité publique.
 Les entreprises publiques et les sociétés nationales qui exercent une activité commerciale et
industrielle sont astreintes à la tenue d’une comptabilité commerciale et sont soumises aux règles et
usages du commerce.

3-2 Les opérations

Les opérations soumises aux règles de la comptabilité publique concernent d’une manière générale :

• L’exécution des recettes et des dépenses par les ordonnateurs et les comptables,
• La réalisation des opérations de trésorerie,
• La tenue de la comptabilité
• Le contrôle de la gestion des ordonnateurs et de celle des comptables.