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Le service public
Cours du Dr Guillaume Protire, Matre de confrences en droit public
Dfinition prliminaire: Un service public est une activit dintrt gnral gre par une personne publique ou soumise son contrle et au moins partiellement soumise au droit administratif. Arrt fondateur:TC, 8 fvrier 1873, Blanco Triple quation: 1. Le service public est gr par une personne publique 2. Le service public est soumis une gestion publique 3. Le service public est soumis au droit administratif.
Type d'activit
Activits de service public avec ou sans prrogatives de puissance publique
Critres jurisprudentiels Activits prsumes publiques. Recherche de critres (principalement les PPP) uniquement en cas de doute.
Personne publique
CE Sect., 28 juin 1963, Sieur Narcy : - Exercice d'une activit d'intrt gnral - Dtention de prrogatives de puissance publique - Contrle de l'administration. CE Sect., 22 fvrier 2007, A.P.R.E.I. : Mthode dite du "faisceau d'indices": - Caractre d'intrt gnral de la mission - Sujtions exorbitantes, apprcies in concreto travers * Les conditions de cration, de fonctionnement du service (i.e. les "obligations de service public" (CC, dc. 2006-543 DC, 30 nov. 2006) qui psent sur le gestionnaire) * Le contrle de l'administration Pour un exemple de faisceau d'indices insatisfaisant, voir CE, 5 octobre 2007, Socit UGC-Cin Cit (en l'espce, manquent le contrle et la dtermination des objectifs par lautorit administrative). CE Sect., 6 avril 2007, Commune d'Aix-en-Provence: Par principe, une activit cre l'initiative d'une personne prive et gre par elle ne peut pas tre qualifie de service public. Par exception, elle le peut toutefois si: * Existence d'un intrt gnral * Importance de l'activit au regard de la collectivit publique *Organisation du service public permet la collectivit de connatre de son fonctionnement (notamment via les modalits de financement).
Personne prive
Initiative prive
B. Le service public peut chapper au droit public TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain => Diffrence Service public administratif (SPA) // Service public caractre industriel et commercial (SPIC) Critres de distinction entre SPA et SPIC: 1) Une qualification globale : a) La qualification lgale: TC, 24 juin 1968, Socit Distilleries bretonnes b) La qualification jurisprudentielle : CE, 16 novembre 1956, Union syndicale des Industries aronautiques 3 critres: * lobjet du service * lorigine des ressources * les modalits dorganisation et de fonctionnement du service 2) Une qualification par activit TC, 10 fvrier 1949, Guis Lchec des services publics sociaux (TC, 12 janvier 1955, Naliato et TC, 4 juillet 1983, Gambini c. Ville de Puteaux)
SPA
Statut des agents: droit public TC, 20 mars 1990, Berkani Rapports avec les usagers: Nature lgale et rglementaire. Par exception, si SPA gr par une personne prive, des rapports de droit priv (sauf si mise en uvre de PPP CE Sect., 22 nov. 1974, Fdration des industries franaises darticles de sport) Actes des SPA: actes de droit public. Toutefois, si SPA gr par une personne prive, acte est administratif si diction dans le cadre dun service public et mise en uvre de PPP CE Ass., 31 juillet 1942, Monpeurt. Pour les contrats: voir chap. consacr la question
SPIC
Statut des agents: droit priv. Sauf le directeur du SPIC (CE Sect., 8 mars 1957, Jallenques de Labeau) et le comptable, si comptable public. Rapports avec les usagers: droit priv. Actes des SPIC: droit priv. Toutefois, les actes dorganisation ont un caractre rglementaire (donc AAU) TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. Epoux Barbier.
B. La continuit
1) Un principe de valeur constitutionnelle (dc. n 79-105 D.C. du 25 juillet 1979) et un principe fondamental (CE, 13 juin 1980, Dame Bonjean). 2) Problme de la grve dans les services publics: - Interdiction: CE, 7 aot 1909, Winkell - Assouplissement: CE Ass., 7 juillet 1950, Dehaene Possible service minimum: - Dans les transports: loi du 21 aot 2007 (dc. n 2007-556 D.C. du 16 aot 2007) -Dans les coles maternelles et lmentaires: loi du 20 aot 2008 (dc. n 2008569 D.C. du 7 aot 2008). Position du CE: CE, 7 octobre 2009, Commune du Plessis-Pt.
Sur ce thme, voir Latitia Janicot, Le conflit relatif au service minimum daccueil. Le pouvoir de contrainte de lEtat mis lpreuve , AJDA, 2009, p. 292.
C. L'galit Un PGD - CE Sect., 9 mars 1951, St des concerts du conservatoire 1) L'galit devant le service public: les conditions d'accs - CE Sect., 10 mai 1974, Denoyez et Chorques et CC, dc. n 79-107 D.C. du 12 juillet 1979: conditions de diffrenciation entre usagers: - Une diffrence de situation apprciable - Une ncessit d'intrt gnral en rapport avec les conditions d'exploitation du service ou de l'ouvrage. Une jurisprudence complte par CE Sect., 18 dc. 2002, Mme Duvignires. 2) L'galit dans le service public: le principe de neutralit CE Ass., 28 mai 1954, Barel Neutralit des agents: CE, 10 mai 1912, Abb Bouteyre, CE, 3 mai 1950, Delle Jamet et CE Avis, 3 mai 2000, Mlle Marteaux. Neutralit des usagers: CE, 2 novembre 1992, Kerouaa + loi du 15 mars 2004 D. La gratuit ? CE, 5 dcembre 1984, Ville de Versailles.