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Droit administratif (Semestre 4 ) 3.

Le service public
Cours du Dr Guillaume Protire, Matre de confrences en droit public

Deuxime partie. Les modalits de laction administrative

Titre II. Chapitre II. LE SERVICE PUBLIC

Dfinition prliminaire: Un service public est une activit dintrt gnral gre par une personne publique ou soumise son contrle et au moins partiellement soumise au droit administratif. Arrt fondateur:TC, 8 fvrier 1873, Blanco Triple quation: 1. Le service public est gr par une personne publique 2. Le service public est soumis une gestion publique 3. Le service public est soumis au droit administratif.

SECTION I. LES CRITRES DU SERVICE PUBLIC

1. Le service public est rattach une personne publique


A. Le service public est cr par une personne publique
CE, 29 mars 1901, Casanova

B. Le service public peut tre gr par une personne prive


1. Ladmission de la gestion dun service public par une personne prive 1) Admission indirecte: CE, 6 fvrier 1903, Terrier et CE, 4 mars 1910, Thrond 2) Admission expresse: CE, 20 dcembre 1935, Etablissements Vzia CE Ass., 13 mai 1938, Caisse primaire Aide et protection 2. Les critres jurisprudentiels didentification des services publics Voir tableau diapo suivante

Nature du titulaire du service public

Initiative de l'activit Initiative publique

Type d'activit
Activits de service public avec ou sans prrogatives de puissance publique

Critres jurisprudentiels Activits prsumes publiques. Recherche de critres (principalement les PPP) uniquement en cas de doute.

Personne publique

Activits de service public avec prrogatives de puissance publique

CE Sect., 28 juin 1963, Sieur Narcy : - Exercice d'une activit d'intrt gnral - Dtention de prrogatives de puissance publique - Contrle de l'administration. CE Sect., 22 fvrier 2007, A.P.R.E.I. : Mthode dite du "faisceau d'indices": - Caractre d'intrt gnral de la mission - Sujtions exorbitantes, apprcies in concreto travers * Les conditions de cration, de fonctionnement du service (i.e. les "obligations de service public" (CC, dc. 2006-543 DC, 30 nov. 2006) qui psent sur le gestionnaire) * Le contrle de l'administration Pour un exemple de faisceau d'indices insatisfaisant, voir CE, 5 octobre 2007, Socit UGC-Cin Cit (en l'espce, manquent le contrle et la dtermination des objectifs par lautorit administrative). CE Sect., 6 avril 2007, Commune d'Aix-en-Provence: Par principe, une activit cre l'initiative d'une personne prive et gre par elle ne peut pas tre qualifie de service public. Par exception, elle le peut toutefois si: * Existence d'un intrt gnral * Importance de l'activit au regard de la collectivit publique *Organisation du service public permet la collectivit de connatre de son fonctionnement (notamment via les modalits de financement).

Initiative publique Activits de service public sans prrogative de puissance publique

Personne prive

Initiative prive

Activits de service public sans prrogative de puissance publique

2. Le service public gre des activits dintrt gnral


1) La conception rgalienne des activits dintrt gnral 2) Lextension progressive des activits dintrt gnral CE, 7 avril 1916, Astruc et Socit du Thtre des Champs-Elyses CE, 21 mars 1923, Gheusi et CE, 21 janvier 1944, Loni

3. Le service public est soumis au droit public


A. Le service public est soumis au droit public
Responsabilit contractuelle Responsabilit extra contractuelle TC, 8 fv. 1873, Blanco TC, 29 fv. 1908, Feutry TC, 11 avril 1908, de Fonscolombe TC, 23 mai 1908, Jouilli

Etat Dpartement Commune tablissement public

Extension de la jurisprudence Blanco

CE, 6 fv. 1906, Terrier CE, 4 mars 1910, Thrond


Extension de la jurisprudence Jouilli

B. Le service public peut chapper au droit public TC, 22 janvier 1921, Socit commerciale de lOuest africain => Diffrence Service public administratif (SPA) // Service public caractre industriel et commercial (SPIC) Critres de distinction entre SPA et SPIC: 1) Une qualification globale : a) La qualification lgale: TC, 24 juin 1968, Socit Distilleries bretonnes b) La qualification jurisprudentielle : CE, 16 novembre 1956, Union syndicale des Industries aronautiques 3 critres: * lobjet du service * lorigine des ressources * les modalits dorganisation et de fonctionnement du service 2) Une qualification par activit TC, 10 fvrier 1949, Guis Lchec des services publics sociaux (TC, 12 janvier 1955, Naliato et TC, 4 juillet 1983, Gambini c. Ville de Puteaux)

SPA
Statut des agents: droit public TC, 20 mars 1990, Berkani Rapports avec les usagers: Nature lgale et rglementaire. Par exception, si SPA gr par une personne prive, des rapports de droit priv (sauf si mise en uvre de PPP CE Sect., 22 nov. 1974, Fdration des industries franaises darticles de sport) Actes des SPA: actes de droit public. Toutefois, si SPA gr par une personne prive, acte est administratif si diction dans le cadre dun service public et mise en uvre de PPP CE Ass., 31 juillet 1942, Monpeurt. Pour les contrats: voir chap. consacr la question

SPIC
Statut des agents: droit priv. Sauf le directeur du SPIC (CE Sect., 8 mars 1957, Jallenques de Labeau) et le comptable, si comptable public. Rapports avec les usagers: droit priv. Actes des SPIC: droit priv. Toutefois, les actes dorganisation ont un caractre rglementaire (donc AAU) TC, 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. Epoux Barbier.

=> Bloc de droit priv

=> Bloc de droit public

Rgimes des SPA et des SPIC

4. Linfluence du droit communautaire


A. Le Service dintrt conomique gnral (art. 106 TFUE) Principe: Soumission des activits marchandes aux rgles du march. Exception: admission dune exception gnralise en faveur des SIEG. Critres du SIEG: 1/ Des activits des services marchands => Services publics en rseau 2/ Des services dintrt gnral soumis des obligations de service public 3/Des exceptions aux rgles du march. B. Le service universel Un service de base offert tous. => Le Trait de Lisbonne et les services dintrt gnral: SIG = SEIG et SNEIG. Interrogation quant au sens et la porte des SNEIG.

SECTION II. LE RGIME DES SERVICES PUBLICS

1. La cration des services publics


A. Les services publics nationaux CC, dc. n 86-207 D.C. du 26 juin 1986 CC, dc. n 96-380 D.C. du 26 juillet 1996 CE Ass., Avis, 25 et 29 aot 2006, Privatisations des SEM concessionnaires dautoroutes CE Ass., Avis, 11 mai 2006, Privatisation de Gaz de France B. Les services publics locaux Linterventionnisme conomique local: CE, 22 juin 1951, Daudignac et Fdration nationale des photographes-filmeurs. CE, 29 mars 1901, Casanova CE Sect., 30 mars 1930, Chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers CE, 20 novembre 1964, Ville de Nanterre et CE, 27 avril 1970, Unipain CE Ass., 31 mai 2006, Ordre des avocats au barreau de Paris

2. Les lois du service public


A. La mutabilit
1) Les droits de lautorit organisatrice du service public CE, 27 janvier 1961, Sieur Vannier et CE, 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Dville-Ls-Rouen 2) Les droits des usagers CE, 21 dcembre 1906, Syndicat des propritaires et contribuables du quartier Croix-de-Seguey-Tivoli

B. La continuit
1) Un principe de valeur constitutionnelle (dc. n 79-105 D.C. du 25 juillet 1979) et un principe fondamental (CE, 13 juin 1980, Dame Bonjean). 2) Problme de la grve dans les services publics: - Interdiction: CE, 7 aot 1909, Winkell - Assouplissement: CE Ass., 7 juillet 1950, Dehaene Possible service minimum: - Dans les transports: loi du 21 aot 2007 (dc. n 2007-556 D.C. du 16 aot 2007) -Dans les coles maternelles et lmentaires: loi du 20 aot 2008 (dc. n 2008569 D.C. du 7 aot 2008). Position du CE: CE, 7 octobre 2009, Commune du Plessis-Pt.

Sur ce thme, voir Latitia Janicot, Le conflit relatif au service minimum daccueil. Le pouvoir de contrainte de lEtat mis lpreuve , AJDA, 2009, p. 292.

C. L'galit Un PGD - CE Sect., 9 mars 1951, St des concerts du conservatoire 1) L'galit devant le service public: les conditions d'accs - CE Sect., 10 mai 1974, Denoyez et Chorques et CC, dc. n 79-107 D.C. du 12 juillet 1979: conditions de diffrenciation entre usagers: - Une diffrence de situation apprciable - Une ncessit d'intrt gnral en rapport avec les conditions d'exploitation du service ou de l'ouvrage. Une jurisprudence complte par CE Sect., 18 dc. 2002, Mme Duvignires. 2) L'galit dans le service public: le principe de neutralit CE Ass., 28 mai 1954, Barel Neutralit des agents: CE, 10 mai 1912, Abb Bouteyre, CE, 3 mai 1950, Delle Jamet et CE Avis, 3 mai 2000, Mlle Marteaux. Neutralit des usagers: CE, 2 novembre 1992, Kerouaa + loi du 15 mars 2004 D. La gratuit ? CE, 5 dcembre 1984, Ville de Versailles.

3. Les modes de gestion des services publics


A. La gestion directe des services publics - la rgie - Rgie simple - Rgie directe B. La gestion dlgue des services publics 1) La gestion dlgue un tablissement public - TC, 9 dcembre 1899, Association syndicale du Canal de Gignac 2) La dlgation unilatrale une personne prive (voir les remarques sur le critre organique) 3) La gestion dlgue par contrat (voir les remarques sur les DSP dans le chapitre sur le contrat administratif)