Articles Innovation

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CRATIVIT ET INNOVATION DANS LES TERRITOIRES

Complments
1. Innovation, dterminants etperspectives ............................. 111
A. Dynamiques historiques de linnovation : delaRenaissance
la sortie de crise ................................................................................ 113
Marc Giget
B. Par-del la R&D et la technologie : versdautresformes
dinnovation .......................................................................................... 143
Thomas Durand
C. Lexprimentation : une condition ncessaire delinnovation ..... 159
Philippe Durance
2. Les nouvelles dynamiques delinnovation ........................... 167
D. Lconomie quaternaire, nouveau modle decroissance
et rponse immdiate la crise ........................................................... 169
Michle Debonneuil
E. Lconomie de fonctionnalit : un moyen derepenser
la relation entre satisfaction desbesoins et modes dchange ? ...... 179
Nicolas Buclet
F. Les Scop, un modle dinnovation sociale sduisant et imparfait 195
Marc Mousli
G. Mondragn, une multinationale cooprative ................................. 207
Philippe Durance
H. Linnovation participative dans les entreprises ............................. 217
Antoine Hron
I. De la dcision politique la dcision publique :
participation des citoyens et innovation sociale ................................ 225
Philippe Durance
J. Le dveloppement durable, nouveauparadigme ou continuit ? .. 239
Pierre Chapuy
3. Innovation et attractivit desterritoires ................................ 259
K. La nouvelle attractivit des territoires ............................................ 261
Bernard Morel et Jean-Michel Charpin
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CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE
L. Quels gisements de croissance danslesterritoires ? ................... 271
Laurent Davezies
M. Le territoire comme entit dinnovation etde mobilisation
des populations face lamondialisation des changes ................... 291
Bernard Pecqueur
N. Les ples de comptitivit : bilanetperspectives......................... 303
Daniel Darmon
O. Rle et place des facteurs endognes dansledveloppement
des territoires ....................................................................................... 309
Marjorie Jouen
P. Le territoire cratif : nouveau modle ouutopie ? .................... 327
Stphane Cordobes, Raphalle Ducret
Q. Les industries de rseau danslinnovationterritoriale ................. 353
Laurent Gille
4. Nouvelles formes dinnovation ................................................ 359
R. Une innovation pour la politique sociale : lasimplifcation
par unifcation et intgration ............................................................... 361
Julien Damon
S. Linnovation dans les services la personne ................................. 371
Michle Debonneuil
T. Vers un systme de sant adapt la France
duXXI
e
sicle ......................................................................................... 375
Marc Mousli
U. Le tourisme, lment cl de la dynamique desterritoires ............. 387
Jean-Luc Michaud
V. Les innovations organisationnelles danslesservices de ltat.... 397
Franois calle
W. ducation et formation tout au long de la vie auservice
de linnovation dans les territoires ...................................................... 411
Claude Seibel, Yves Farge et alii
X. Des projets dormants au dveloppement dactivits
nouvelles : lexemple du CNE .............................................................. 423
Jean-Claude Bouly, Jean-Christophe Teobaldi
Y. Cration dentreprises : douze ides fausses
ethuit points essentiels retenir ........................................................ 435
Andr Letowski
Z. Les Instituts Carnot, un dispositif original derecherche
partenariale ........................................................................................... 445
Franois Guinot
1. lrroval|or, dlerr|rarls
el perspecl|ves
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Complment A
Dynamiques historiques de linnovation :
delaRenaissance la sortie de crise
Marc Giget
Professeur associ au CNAM, fondateur et prsident de lEICSI
(European Institute for Creative Strategies and Innovation)
Lavenir appartient ceux qui ont
une longue mmoire.
Nietzsche
1. Dynamique historique de linnovation
(1)
1.1. Lintrt du recul historique dans lanalyse des grandes
vagues dinnovations
Quand on sintresse au phnomne que constitue linnovation, savoir,
en ne retenant que la dfnition la plus minimalisme des dictionnaires les
plus courants, lintroduction de quelque chose de nouveau dans la ralit ,
une question fondamentale se pose sur le caractre continu ou discontinu de
ces phnomnes de nouveaut.
Le terme de nouveau est tellement galvaud (nouveau roman, nouvelle
cuisine, nouvelle philosophie, nouvelle socit, nouveaux riches, nouveaux
pauvres, nouvelle conomie, nouveau centre, Nouvel Observateur, Nouvel
conomiste, Art nouveau, New look, New Deal, New Age, nouvelles techno-
logies de linformation et de la communication, etc.) quil perd tout caractre
(1) Cette analyse sappuie sur des travaux de recherche raliss depuis une quinzaine
dannes sur les grandes vagues dinnovations travers lhistoire dont les fondamentaux
seront publis quand les analyses compares dtailles seront fnalises (elles sont longues
raliser entre priodes trs loignes, les lments statistiques disponibles devenant trs
partiels quand on remonte dans lhistoire). Il sagit dune synthse qualitative sur quelques
apports essentiels de ces travaux qui font ressortir dimportantes constantes dans les grandes
vagues dinnovations quil est primordial davoir lesprit quand on sinterroge sur la vague
dinnovations en cours.
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descriptif, allant parfois mme jusqu linversion. Ainsi, le plus vieux pont
de Paris sappelle le Pont Neuf . De fait, quand il a t construit, il tait,
par nature, le plus rcent do son nom de pont neuf quil a gard depuis
jusqu survivre tous ses successeurs.
En fait, rien ne vieillit plus vite que le nouveau. Mais au moment o le
terme est adopt, et cest le cas pour tous les exemples prcdemment don-
ns, cette dnomination de nouveau marque la perception dune rupture
avec le pass ou pour le moins dun renouveau qui est act par lemploi de
ce terme de nouveau . Ce ressenti quun monde ancien se termine et quun
nouveau monde merge est caractristique des priodes dinnovation.
Le phnomne dinnovation porte sa destruction en lui-mme, do le terme
de destruction crative que lui donne Schumpeter : ce qui est nouveau
un moment donn est un jour remplac par quelque chose de plus nouveau
et fnit par tre emport par le vent de lhistoire.
Ce phnomne de renouvellement est mme la seule constante paradoxale
retenue par Hraclite : Rien nest permanent sauf le changement. Il y a
eu, il y a et il y aura renouvellement. Ce phnomne darrive dune nouvelle
vision ou dun nouveau paradigme qui va se substituer lancien puis
vivre un certain temps avant dtre lui-mme remis en cause se retrouve
dans tous les processus dinnovation, quelque chelle quon les analyse :
produits, systmes de production, grands secteurs industriels, ensemble de
lactivit conomique.
La question se pose du caractre plus ou moins continu ou squentiel de
ce processus de renouvellement et de la faon dont il se droule.
Lobservation des phnomnes dinnovation sur une longue priode balaie
le mythe dun processus continu de renouvellement de la socit et confrme
son caractre squentiel, avec des priodes (assez courtes) de nouveaut ou
de renouveau qui marquent des moments forts de lvolution des choses, des
institutions, des entreprises et plus gnralement des crations humaines,
suivies de priodes (nettement plus longues) de relative stabilit, pendant
lesquelles il ny a pas de remise en cause de lexistant dans ses fondamentaux,
mais matrise, optimisation, diffusion et exploitation de lacquis.
Lanalyse des grandes vagues dinnovations fait prendre conscience de
tout ce qui perdure, de ce qui est commun aux socits humaines, notam-
ment dans la faon dont elles grent la continuit et le maintien de lidentit
paralllement au renouvellement et la ralisation de nouveaux projets.
Les grandes vagues dinnovations ont de nombreux points communs et
de similitudes, et lenchanement des diffrentes squences du processus
dinnovation est pratiquement toujours le mme.
Beaucoup de valeurs morales, philosophiques, esthtiques, entrepreneu-
riales, qui marquent des avances dans lambition humaine, sont galement
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communes ces priodes dinnovation. Do lintrt danalyser ces priodes
passes dinnovation pour en tirer des lments pouvant tre utiles pour
aborder rsolument le futur, ceci dautant que les grandes vagues dinno-
vations radicales sont assez espaces et que les individus en ont rarement
la mmoire directe, ils en vivent rarement plus dune dans leur vie, parfois
aucune. Un Europen actuel doit se reporter aux deux grandes priodes
dinnovation quont t la Renaissance et plus rcemment la Belle poque,
pour trouver des priodes comparables la grande vague dinnovations que
nous abordons actuellement.
Enfn, une nouvelle vague dinnovations sappuie autant sur les potentialits
nouvelles que sur les avances des priodes prcdentes. Des maillages et
des pontages existent entre les vagues dinnovation, les innovateurs reprenant
souvent la problmatique du dveloppement humain dans leur domaine l
o lavait laisse les innovateurs de la vague prcdente.
1.2. Naissance et enchanement des vagues dinnovations
Lanalyse des vagues dinnovations met en vidence une structuration en
deux grandes tapes :
tout dabord une longue priode de progression et daccumulation de
connaissances nouvelles, phase que lon peut qualifer de pousse scienti-
fque et technique pouvant prendre un caractre rvolutionnaire on parle
alors de rvolution scientifque et technique ;
ensuite une phase beaucoup plus courte de combinaisons de ces connais-
sances et technologies nouvelles en produits et services nouveaux que
nous pouvons qualifer de synthse crative . Cest ce moment que les
connaissances accumules dans la phase prcdente sont rellement mises
disposition des individus et de la socit qui les ressentent comme un progrs.
Alors que la phase daccumulation des connaissances concerne essentiel-
lement le monde savant , la phase de synthse crative concerne toute la
socit puisquil y a introduction de la nouveaut dans le monde rel. Si la
phase de pousse technologique a tendance inquiter la socit, la vague de
synthse crative la concerne directement et est perue comme un progrs.
La reconfguration du systme avec lintgration des connaissances et
technologies nouvelles se dclenche quand celles-ci sont bien matrises et
loccasion de larrive dune ou de quelques technologies nouvelles gn-
riques ou transverses, qui servent de catalyseur, mais aussi dune volution
du contexte favorisant un nouvel tat desprit, une nouvelle vision, une
nouvelle libert.
Cest le cas par exemple de llectricit, qui a jou un rle dterminant
dans la synthse crative de la Belle poque. Non seulement elle impactait
pratiquement tous les secteurs industriels, mais de plus, elle maillait avec
de multiples autres technologies, comme la chimie lectrochimie , la
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mcanique lectromcanique , la mtallurgie lectromtallurgie , etc.,
et tait lorigine dune nouvelle technologie : llectronique. Son impact a
t tel lors du dclenchement de la seconde Rvolution industrielle, que mme
un projet de nouveau systme politique y faisait rfrence : ainsi, Staline
voulait btir le communisme sur les soviets et llectricit .
Lensemble des connaissances et technologies nouvelles accumules
se dcharge assez brutalement et assez rapidement dans la socit sous la
forme dune vague dinnovations. Le terme de vague est bien descriptif
dun phnomne qui peut tre compar louverture dune vanne ou dune
cluse librant un fot de nouveauts. On peut parler galement deffet buffer,
daccumulation des connaissances, technologies dbouchant sur un dchar-
gement rapide dans la socit sous formes dinnovations.
Si ce phnomne est cyclique, il est trs irrgulier, toutes les tentatives
de modlisation mathmatique, venues surtout des conomistes, nont pas
dbouch au-del de deux cycles, du fait de linterfrence entre de nombreuses
composantes de natures trs diffrentes (guerres, volutions politiques,
technologiques, culturelles, conomiques, religieuses). Par ailleurs, ces
vagues sont trs lies un contexte gographique donn, elles ne sont pas
les mmes dans des pays diffrents, et mme si certaines se diffusent de
pays en pays, cela peut prendre du temps.
Ainsi, la Renaissance, qui nat en Italie du Nord, mettra un sicle
atteindre lAngleterre. La premire Rvolution industrielle, ne en Angle-
terre au tournant du xix
e
sicle, mettra deux bonnes dcennies traverser
la Manche vers lEurope du Nord.
Le phnomne de longues priodes de stabilit, interconnectes par des
rvolutions technologiques, peut tre illustr dans diffrents domaines.
En 1890, la faon de faire les moissons en France est pratiquement
identique celle reprsente par le peintre Bruegel trois sicles plus tt en
1565. Du moins, il sagit l de la technique encore trs largement domi-
nante, dans plus de 90 % des fermes. Mais une rvolution est en cours, et,
la mme date, une nouvelle technologie arrive, bien plus productive, la
moissonneuse lieuse, dj utilise par une faible minorit dagriculteurs
(moins de 10 %). Cette technologie va devenir dominante en moins dune
vingtaine dannes. Notons que 75 ans plus tard, en 1965, elle est toujours
dominante, alors quune nouvelle rvolution est dj en cours avec larrive
de la moissonneuse batteuse.
Dans le domaine des transports terrestres, l encore, le passage de la
traction des vhicules la traction automobile a t extrmement rapide et
radical, aprs des millnaires de traction par des chevaux. Dans Paris, tous
les vhicules taient traction animale en 1893, trente ans plus tard, en 1923,
pratiquement tous les vhicules sont automobiles.
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De mme, dans le domaine maritime, on peut observer le mme ph-
nomne violent avec la substitution totale en une trentaine dannes (1875-
1905) de la marine vapeur la marine voile, alors que celle-ci existait
depuis plusieurs millnaires. Ladoption de la propulsion vapeur est tardive,
la possibilit de propulsion dun bateau par machine vapeur ayant en effet
t dmontre avec beaucoup deffcacit par Denis Papin ds 1707, soit prs
de deux sicles avant son adoption massive.
Lobservation de ces changements radicaux en trs peu de temps fait dire
lcrivain Charles Pguy que le monde a plus chang entre 1880 et 1914
que depuis les Romains .
Ces priodes de transitions rvolutionnaires, o le pass ctoie le futur,
constituent des pivots dans lvolution du monde. Elles sont marques par des
confits intellectuels (querelle des Anciens et des Modernes) et de visions du
monde : nostalgie de ce qui sen va, inquitudes ou espoirs sur ce qui arrive.
Lors des vagues dinnovations, lenchanement dune longue priode de
prparation et dune phase rapide de synthse accentue la perception par la
socit du caractre rvolutionnaire de cette volution.
La notion de synthse crative est trs importante dans ces priodes
dinnovations. Plus il y a davances des connaissances dans tous les domaines,
et plus il y a de technologies nouvelles, plus cette synthse est diffcile. Dans
une cathdrale gothique par exemple, il est possible de dnombrer environ
un millier dinventions (dans une automobile aussi, par rapport un vhicule
traction hippomobile).
La synthse est crative en ce sens que toutes ces connaissances et
technologies ne se combinent pas seules. Les combinaisons possibles sont
innombrables. Ce sont les valeurs, la vision, la culture, le projet, qui vont
servir de cristallisateur la synthse qui sera porte par des crateurs, ra-
lisateurs et entrepreneurs au cur de la socit.
Lobservation de palais construits lors de la transition Moyen-ge/Renais-
sance, Venise, en Irlande, au Japon et en Thalande, se situant au mme
tat des techniques de construction et de matrise des matriaux, montre des
rsultats totalement diffrents, lis la varit des contextes, des cultures,
des croyances et dune faon plus large, la varit de la cration humaine.
Si les sciences sont les mmes pour tous, les technologies sont multiples
car plusieurs modes de combinaison sont possibles. Les innovations, quant
elles, sont trs varies car lies la cration humaine et trs infuences
par les valeurs et la culture.
Si les technologies permettent beaucoup de possibilits, elles nimposent
rien, do limportance de la cration dans linnovation. La comparaison de
quatre opras actuels (par exemple Paris, Sydney, Pkin et Curitiba) montre
la permanence du phnomne.
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En fait, si lirruption de linnovation est brutale, rapide et destructive du
systme prcdent, du fait dune effcacit bien suprieure, le phnomne
trouve ses racines bien auparavant. Il y a un temps de latence entre les
dcouvertes et inventions et les innovations auxquelles elles donneront nais-
sance. Le temps de latence est li au processus de slection des technologies
les plus effcaces, leur amlioration, leur simplifcation, leur optimi-
sation, leur matrise, la rduction de leur cot, et leur combinaison en
systmes complexes. Cela peut prendre beaucoup de temps, comme dans le
cas de la marine vapeur.
Linnovation tant un phnomne de destruction crative, le nouveau
faisant perdre sa valeur lancien, il ne peut y avoir changement permanent.
Les investissements humains et fnanciers lis une nouvelle gnration
doivent tre amortis avant de dgager les moyens de passer une gnration
nouvelle. Celle-ci ninterviendra que quand des connaissances nouvelles se
seront nouveau accumules et permettront une nouvelle vague dinnovations.
Ce phnomne denchanement de phases de conception puis dutilisation
dune nouvelle technologie sobserve dans tous les domaines. Par exemple,
pour lenregistrement du son, nous avons pu observer cinq vagues depuis
linnovation introduite par Thomas Edison avec le rouleau de cire, qui a t
suivi du disque vinyle microsillon, de la cassette bande magntique, du
Compact disc laser (CD), puis actuellement du MP3.
Chaque gnration a vu la conception et la production dquipements
de lecture et de supports nouveaux ayant entran la marginalisation, voire
la disparition de la gnration prcdente aprs quinze vingt-cinq ans
dutilisation.
Dans la radio, on peut observer cinq grandes vagues dinnovations, issues
des travaux de Marconi (Spark : 1895), de Fessenden (modulation damplitude :
AM, 1906), de Conrad (ondes courtes : 1921), dArmstrong (modulation de
frquence, 1931) et dXM Radio (diffusion digitale par satellite : 2000). L
encore, les temps de latence sont assez longs, trente-cinq ans pour la FM
par exemple.
Au niveau global de la socit, le phnomne des vagues dinnovations est
de mme nature, la diffrence quil touche une grande varit de secteurs
simultanment. Les diffrentes activits humaines tant relies entre elles
par des technologies qui leur sont communes et ayant de nombreuses inter-
connexions, le phnomne de destruction et de recomposition du systme
technique, conomique et social se rpand de secteur en secteur jusqu
toucher lensemble de la socit.
Les effets socitaux communs aux diffrentes vagues dinnovations tiennent
surtout la rduction du temps de travail, et donc du cot ncessaire pour
lobtention dun produit/service existant, dont dcoule la dmocratisation
de laccs aux produits et services. Ils concernent aussi la conception et la
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ralisation de produits et services nouveaux plus sophistiqus. Le temps et les
moyens rendus disponibles permettent de satisfaire des attentes plus sophis-
tiques que les besoins de base : ducation et transmission de connaissance,
arts, exploration de nouveaux territoires
1.3. Les grandes vagues dinnovations
Les vagues marquent des tapes cls du dveloppement humain du fait
damlioration de leffcacit du travail humain.
Ces vagues dinnovations sont un phnomne qui sobserve depuis la Pr-
histoire. Quand quelques chasseurs munis darcs sont devenus plus effcaces
que tous les hommes dune tribu, les autres hommes ont pu, avec le temps
libr, se consacrer dautres tches : lhabitation, lagriculture, llevage,
la poterie, lartisanat, etc.
Le phnomne des vagues dinnovations sobserve dans toutes les grandes
civilisations.
Par exemple, au v
e
sicle avant Jsus-Christ, nous pouvons observer une
vague exceptionnelle dinnovations, tant en Europe quen Asie, qui va per-
mettre une nouvelle phase de dveloppement des trois grandes civilisations,
grecque (sicle de Pricls), chinoise (priode dite des Fdrations ou des
Royaumes combattants) et indienne (cest alors quest rdig le Mahbhrata
et que se structure la socit indienne).
Si lon se limite au monde grco-latin et europen, deux grandes vagues
dinnovations marqueront lEmpire romain, lpoque de Csar puis celle
des Antonins. Le temps des cathdrales marquera la grande vague din-
novations du Moyen-ge. Ensuite, la Renaissance est non seulement une
grande poque dinnovations, mais aussi la priode fondatrice de lapproche
moderne de linnovation. Plus tard, la fn du xix
e
sicle, la seconde Rvo-
lution industrielle dite Belle poque dbouchera sur la notion de progrs
social et de dveloppement humain.
En dehors de ces grandes priodes dinnovations, il existe dautres vagues,
moins structurantes parce que plus limites une dimension principale :
priode dite des Lumires , ou ge de raison , qui suit la priode de la
Renaissance et marque surtout lvolution de la connaissance et de la ratio-
nalit. Elle permettra la premire Rvolution industrielle, qui fait alors la
grandeur de lAngleterre. Plus rcemment, les Trente Glorieuses marquent
surtout la reconstruction daprs-guerre et la large diffusion des innovations
nes avant les deux guerres mondiales.
Les grandes vagues dinnovations ne sont pas isoles les unes des autres,
chacune reprenant le meilleur tat de lart l o lavait laiss la prcdente,
en apportant sa propre contribution lvolution du monde.
120
Lenchanement des innovations travers les vagues successives peut tre
illustr par le cas de la machine calculer :
conception thorique de Lonard de Vinci la Renaissance ;
ralisation concrte partir de ce concept par Pascal (additions et
soustractions) puis par Leibniz (+ multiplications et divisions) au sicle des
Lumires ;
au-del de cette ralisation, Leibniz prend conscience des limites de
la mcanique pour la ralisation de calculs avancs et fait une avance
conceptuelle fondamentale dans la simplifcation des nombres en crant le
langage binaire, qui permettra la conception future des machines calculer
lectroniques et des ordinateurs, non pas lors de la vague dinnovations
suivante de la Belle poque, qui restera dans la fliation mcanique avec
la machine de Scheutz (qui effectue des calculs assez labors), mais lors
de la gnration suivante, deux cent cinquante ans aprs Leibniz, lors de la
rvolution informatique de la seconde partie du xx
e
sicle.
Avec le temps, on nassiste pas un lissage de ces vagues qui semblent
intrinsques aux phnomnes dinnovation. En revanche, les fortes connexions
internationales poussent une diffusion un peu plus rapide et une mise en
phase des vagues qui deviennent plus globales.
Le dveloppement dune vague dinnovations est marqu par un encha-
nement en plusieurs phases : rvolution scientifque (marque par lavance-
ment des connaissances), puis rvolution technologique (par combinaison
des connaissances) et enfn rvolution industrielle (par la combinaison des
technologies en produits nouveaux et production de masse). En dcoule
gnralement une internationalisation, par diffusion de ces produits rvolu-
tionnaires travers le monde, ce qui engendre frquemment un changement
de leadership.
Les vagues dinnovations sont dautant plus importantes quelles touchent
un grand nombre de secteurs. Les plus rvolutionnaires concernent lensemble
des cinq grands domaines de lactivit humaine, savoir linformation, lner-
gie, les transports, la matire et le vivant. Dans ce cas, il sagit de vritables
rvolutions (typiquement Renaissance et Belle poque).
Certaines sont plus limites car essentiellement lies une partie de lacti-
vit humaine. Actuellement, par exemple, on parle beaucoup de la rvolution
des technologies de linformation (NTIC), qui font dj lobjet de multiples
applications. Elles ont en effet un temps davance sur les autres domaines
encore en phase de rvolution scientifque et technique (le vivant avec la
biologie molculaire et la gntique, les matriaux avec les nanomatriaux,
lnergie avec les nergies renouvelables, et les transports avec la propulsion
lectrique et tes technologies green et zro CO
2
).
Les diffrentes priodes dinnovations reprsentent un intrt particulier,
mais il en est deux quil est trs important de bien connatre, savoir la
121
Renaissance et la Belle poque, moins parce que ce sont les deux dernires
trs grandes priodes dinnovation, mais surtout parce quelles structurent
encore trs fortement notre vision du monde et quelles constituent le socle
partir duquel un nouveau progrs humain est envisageable.
1.4. Linnovation la Renaissance, la synthse parfaite,
priode fondatrice de la vision moderne et humaniste
delinnovation
La Renaissance est le point de dpart de lapproche moderne de linno-
vation. Cest la Renaissance que sont crs :
le brevet dinvention, qui reconnat le rle de cration de richesse de
linnovateur et lui en rserve une partie ;
le venturi capitale, qui donnera venture capital qui permet le fnance-
ment de linnovation ;
le designo, qui donnera le design (sparation et structuration de la phase
de conception avant toute ralisation) ;
lhumanisme, qui met lhomme comme objectif central du processus
dinnovation (qui nest plus Dieu, ou le roi, ou le pouvoir). On parle alors de
synthse humaniste . Lhomme mesure de toutes choses disaient les
humanistes de la Renaissance, human centric dit-on aujourdhui.
La synthse humaniste se cristallise principalement sur quatre grands
objectifs : lamlioration de la condition humaine et de la qualit de la vie,
lamlioration des relations entre les hommes, lamlioration de la vie dans
la cit, et lamlioration de la relation la nature.
Les principes fondamentaux des humanistes de la Renaissance restent une
rfrence absolue en termes dinnovation, de par leur exigence, leur rigueur
scientifque, leur vision, leurs ambitions, leurs ralisations.
la Renaissance, lEurope merge comme leader mondial grce sa
capacit dinnovation par synthse crative humaniste, mais les technologies
qui convergent dans les innovations de la Renaissance proviennent majoritai-
rement de Chine, mais aussi dInde, des Pays arabes et de lEmpire byzantin
(qui les transfre en Italie du Nord avant de seffondrer). Notons galement
que la Renaissance dbute par la faillite des plus grandes banques (Bardi
et Perruzi) et linstauration de nouvelles rgles et de nouveaux services
fnanciers, conus par Cme de Mdicis, et toujours en place actuellement.
La Renaissance est une synthse entre le pass (Rome et autres civilisa-
tions), le prsent dans sa diversit, avec lintgration de toutes les connaissances
du monde connu (venues de Chine, dInde, du Monde arabe, de lEmpire
byzantin qui transfre tout son acquis avant dtre conquis , de tous les
pays dEurope), et la prparation du futur.
122
De lAntiquit, elle garde le plaisir du beau, le got du dialogue, le sens
de la raison, de la mesure, de la modration. La Renaissance sappuie sur
la conviction de la capacit de lhomme penser et dcider de lui-mme.
LHomme est fondamentalement bon par nature. Il peut samliorer linfni
par la connaissance (apport de Ptrarque, fondateur de lhumanisme).
Cest donc une prise de responsabilit de lhomme face lui-mme, face
au monde, face son devenir. Cette prise dinitiative tient en partie la flia-
tion religieuse qui voudrait que Dieu a fait lhomme son image et lui
a pass la main. Lhomme prend le relais de Dieu. De ce fait, ses capacits
sont sans limites.
Dieu a cr le monde, lhomme la transform et amlior, tout ce qui
nous entoure est notre uvre, tous les chteaux, toutes les villes. Elles sont
ntres les peintures et les sculptures, ntres sont les mtiers, les sciences, les
systmes philosophiques, ntres sont toutes les inventions [] Gianozzo
Manetti, 1452.
Lhomme accompli a le souci permanent de ne pas dcevoir, dtre un
grand homme apportant sa contribution lvolution du monde de par
ses ralisations et ses entreprises. Il doit agir, entreprendre, sans attendre,
avec discernement.
La Renaissance est une priode de progression spectaculaire dans les
mathmatiques, l encore par combinaison (adoption des chiffres indo-
arabes et de lalgbre).
De fait, cette poque va marquer une priode exceptionnelle de ralisations
humaines. Les multiples crations architecturales, artistiques, scientifques,
industrielles, sociales, et toutes les innovations de la Renaissance confortent
alors lide quil ny a pas de limite au pouvoir de ralisation de lhomme.
Si elle est au dpart limite dans le temps et dans lespace, et si Leonard
de Vinci parle de sentiment dinachev et dinachevable, la Renaissance va
stendre au reste de lEurope et aura des rpercussions universelles. Elle
continue infuencer considrablement notre approche de lducation, de
linnovation et de lvolution du monde.
1.4.1. Les apports universels et intemporels de la Renaissance
La Renaissance a propuls lambition humaine un niveau ingal. Sa
vision idalise de lhomme a ouvert la voie aux droits de lhomme quelle
que soit son origine ou sa race. Elle en a fait lobjectif de tout processus
dinnovation (et non pas Dieu ou le roi ou le pouvoir en place).
Cest lhumanisme de la Renaissance qui est lorigine de notre faon
actuelle de vivre, de notre faon de nous rapporter lhistoire, de vivre entre
un pass mieux connu et un futur affront sereinement.
123
La Renaissance nous a lgu :
de multiples chefs-duvre et de multiples inventions ;
des avances mathmatiques dterminantes grce ladoption des
chiffres arabes, des oprations de base, de la rgle de trois, de larithmtique
moderne, la rsolution des quations du second et troisime degr ;
le rle idalis du crateur et ralisateur, le design ;
le sens de la modration, du dialogue, le got de la beaut sous toutes
ses formes, lamour de la nature, la passion pour la vie ;
la perception dun devenir ;
lesprit analytique et critique moderne : observation, textes originaux,
confrontation, compilation, doute, exprience, synthse ;
lart de vivre dans les villes : la cit moderne ;
les organisations charitables bien fnances ;
le professionnalisme et le fait pour un professionnel de travailler pour
un salaire dans une entreprise ;
la matrise de lutilisation moderne de largent, la banque et la fnance
moderne, la bonne gestion ;
lesprit moderne dentreprise ;
lcole moderne, contenu, prparation la vie ;
un esprit nouveau dans la littrature : Ronsard, Rabelais, Montaigne,
Thomas More, Cervants, Shakespeare.
Elle ouvre lpoque moderne et le chemin aux Lumires : les derniers
penseurs humanistes de la Renaissance sont les premiers penseurs des
Lumires : Bacon, Descartes
1.4.2. Vers une nouvelle Renaissance ?
Le contexte actuel est en rsonance forte avec la priode et les grandes
interrogations de la Renaissance :
contexte de crise fnancire, de nouvelles pidmies, de relation de
coopration ou de confit entre rgions du monde.
progrs considrable des connaissances scientifques et technologiques,
ouverture aux connaissances et inventions venues dailleurs (ou fermeture ?)
repositionnement de lHomme au cur du systme (synthse crative
humaniste) ;
cration de richesse, relation largent, rpartition ;
ducation pour lpanouissement de chacun et le dveloppement ;
chercher reconstruire la cit idale ;
relance de linnovation pour un nouveau progrs humain.
124
La question se pose galement de la faon de garder lacquis de grandes
avances de la Renaissance tout en allant plus loin : au-del du livre, au-del
des universits, au-del des outils fnanciers conus cette poque, au-del
du brevet, au-del de lentreprise, etc.
La destruction crative lors dune grande innovation :
lecas de limprimerie la Renaissance
Les vagues dinnovations radicales posent toujours la question de lim-
portance de la destruction du systme pass par rapport la cration dun
nouveau systme, notamment la destruction des emplois limins par le
progrs technique et la cration de nouveaux issus de ce progrs technique.
La destruction (de ce que lon connat) est perue de faon plus imm-
diate que la cration (de ce que lon ne connat pas encore). Pourtant, aprs
coup, lactivit cre apparat toujours comme plus importante que lactivit
dtruite. Elle est aussi plus multiforme.
Si le dveloppement de limprimerie la Renaissance a indniablement
dtruit des emplois de moines copistes dans les monastres, ainsi que de
quelques producteurs de parchemins et enlumineurs, elle en a cr en bien
plus grande quantit dans de nombreuses activits nouvelles : imprimeurs,
papetiers, producteurs dencres, de caractres, de presses, graveurs, relieurs,
diteurs, auteurs, illustrateurs, libraires, bibliothcaires, ducateurs Entre
1450 et 1500, la diminution demplois dans la flire artisanale de la copie
de manuscrits peut tre estime 9 000 personnes en Europe, alors que la
cration demplois dans la flire industrielle entre 1500 et 1600 peut tre
estime prs de 100 000.
1.5. Linnovation la Belle poque, la plus grande rvolution
technologique, industrielle, culturelle, conomique et sociale
de lhistoire et la religion du progrs
Le concept fondamental qui marque la Belle poque est celui de pro-
grs , que Kant dfnissait non pas comme un concept explicatif, mais comme
une ide rgulatrice, un idal de la raison vers lequel nous devons tendre.
Le concept de progrs, issu des avances des humanistes de la Renaissance,
puis des Lumires , est extrmement partag ds le milieu de xix
e
sicle.
Pratiquement tous les partis politiques, les syndicats, les associations pro-
fessionnelles et les organisations internationales se disent progressistes .
cette poque, en France par exemple, tous les enfants qui fnissent
le cycle dducation primaire reoivent un livre de lducation nationale
intitul Le Progrs, dont lintroduction traduit parfaitement cette vision :
Le mot Progrs signife marche en avant. Je dsire, en ces pages, faire
125
dfler les points essentiels de la marche en avant du genre humain vers
plus de civilisation, vers sa perfection et vers plus de bonheur. Lhumanit
est perfectible. Le fait de ne pas tre satisfait de ce quil possde et daspirer
au mieux est ce qui caractrise peut-tre le plus lhomme. Lhumanit va
incessamment du moins bien au mieux, de lignorance la science, de la
barbarie la civilisation, en prenant connaissance delle-mme, en pntrant
lnigme de la nature, en affranchissant sa pense et en rendant notre terre
de plus en plus facilement habitable. Ce progrs est indniable, il est aussi
irrsistible que le mouvement qui entrane les comtes dans leur orbite et
aussi clatant que la lumire du soleil
(2)
.
En Europe, toute la socit est mobilise sur cet objectif : les scientifques,
proccups de lutilit sociale de leurs dcouvertes, les Acadmies, lAdmi-
nistration, les instituteurs et les professeurs, les ingnieurs, les entrepreneurs.
Tout ne va pas tre rsolu tout de suite, mais ce nest plus quune question
de temps, le monde est en marche et va dans le bon sens.
Lorganisation sociale est importante pour permettre cette coopration
entre les partenaires (ordre et progrs).
Lanalyse sociologique nous est fournie par Stefan Zweig : Le xix
e

sicle, dans son idalisme tait sincrement convaincu quil se trouvait sur
la route rectiligne et infaillible du meilleur des mondes possibles. Cette
fois, un Progrs ininterrompu et irrsistible avait vritablement, en ce
temps-l, toute la force dune religion. On croyait dj plus au progrs quen
la Bible, et cet vangile semblait irrfutablement dmontr chaque jour par
les nouveaux miracles de la science et de la technique.
Et en effet, la fn de ce sicle de paix, une ascension gnrale se faisait
toujours plus visible, toujours plus rapide, toujours plus diverse. Dj, grce au
tlphone, les hommes pouvaient converser distance, dj ils se dplaaient
avec une vlocit nouvelle dans des voitures sans chevaux, dj ils slan-
aient dans les airs, accomplissant le rve dIcare. Le confort des demeures
aristocratiques se rpandait dans les maisons bourgeoises, on navait plus
sortir chercher leau la fontaine ou dans le couloir, allumer pniblement
le feu du fourneau ; lhygine progressait partout, la crasse disparaissait.
Les hommes devenaient plus beaux, plus robustes, plus sains, on rencontrait
de plus en plus rarement dans les rues des infrmes, des goitreux, des mutils,
et tous ces miracles, ctait luvre de la science, cet archange du progrs.
Danne en anne, on donnait de nouveaux droits lindividu, la justice se
faisait plus douce et plus humaine, et mme le problme des problmes, la
pauvret des grandes masses, ne semblait plus insoluble.
(2) Henry Gilbault, inspecteur dacadmie, 1907.
126
1.5.1. Un intrt gnral et une fascination pour la science
etlestechnologies nouvelles
Lintrt du public pour les progrs scientifques et les ralisations techno-
logiques et industriels est alors considrable, de multiples revues scientifques
et techniques connaissent un immense succs, de mme que les confrences,
les dmonstrations.
Les grandes villes ont des maisons du progrs , les grands magasins,
qui viennent de natre, proposent des dmonstrations techniques qui ont un
grand succs, de mme que les courses automobiles, les meeting ariens,
les dmonstrations lectriques, de cinmatographe
La population adhre massivement cette vision parce quelle a au quoti-
dien sous les yeux la dmonstration de la ralit et de lutilit de ce progrs.
Larrive des premires voitures automobiles est fte par des foules dans
toutes les villes, de mme que les premiers avions, les premires salles de
cinma, larrive du tlphone, de llectricit, louverture du premier grand
magasin, etc.
Cette volution positive, vidente, mesurable, que tout le monde pouvait
observer, est lie une vague dinnovations sans prcdent qui dbouche dans
la socit globalement entre 1870 et 1913. Ces innovations ne tombent pas
du ciel, elles rsultent de larrive en phase de synthse crative de multiples
avances scientifques et techniques qui navaient cess de se dvelopper et
de samliorer depuis la fn du xviii
e
sicle.
De multiples secteurs nouveaux se dveloppent, tant dans lindustrie que
dans les services. La plupart des grands secteurs industriels et de services
daujourdhui sont ns la Belle poque :
les applications de llectricit ;
le tlphone ;
les liaisons par cble et tlgraphe longues distances ;
le machinisme agricole (tracteurs et quipements) ;
les rseaux urbains : clairage, gaz, eau, gouts ;
les constructions mtalliques ;
lautomobile (et tous ses quipements) ;
laronautique ;
les appareils mnagers (machine laver, rfrigrateur) ;
les quipements de bureaux ;
les produits agroalimentaires industriels (conserves, biscuits, crales) ;
le froid industriel ;
les liaisons internationales ferroviaires et maritimes ;
la photographie et le cinma ;
127
les mdicaments, les produits dhygine, la biologie, les vaccins ;
les parfums et les cosmtiques ;
la mode, la haute couture, le prt--porter ;
les grands magasins et la vente par correspondance internationale ;
les spectacles, thtres, cinmas, music-halls, cabarets ;
les preuves sportives internationales (football, rugby, cyclisme) ;
la grande fnance internationale (leve demprunts internationaux, leve
de fnancements privs).
La richesse conomique cre est considrable et va se dvelopper sur
plus dun sicle, avec deux pauses lies aux guerres mondiales, jusqu ce que
ces produits et services soient utiliss par la quasi-totalit de la population
dans les grands pays dvelopps, cest--dire au milieu des annes 1970.
1.5.2. Une grande poque de lentrepreneuriat
Une des caractristiques de la Belle poque est la rapidit de lenchanement
des avances scientifques, des avances technologiques et des innovations
industrielles, avec la mise disposition trs rapide des nouveaux produits
dans la socit.
Cela est d lexcellente culture scientifque et technique prcdemment
voque, mais aussi un niveau exceptionnel de prise dinitiatives et den-
trepreneuriat. Dans chaque nouveau secteur issu du progrs technique, on
constate en Europe des dizaines de crations dentreprises par pays. Ainsi,
la France ne compte-t-elle pas moins de 51 constructeurs dautomobiles
avant la Premire Guerre mondiale. Cette rapidit est lie aussi au facteur
acclrateur quont t les Expositions universelles.
Les entreprises nes des innovations de la Belle poque sont encore
massivement ( plus de 80 %) les leaders daujourdhui. Le chiffre daffaires
des secteurs ns cette poque reprsente encore plus des trois quarts du
PIB des pays dvelopps.
1.5.3. Lacquis de la Belle poque
La Belle poque, premire grande vague dune vision universelle et
pacifque du dveloppement humain, est la nostalgie de lEurope. Les espoirs
considrables quelle a suscits seffriteront dans les tranches de la Premire
Guerre mondiale. Pour autant, elle a dmontr la possibilit dun progrs
humain largement partag.
Lcrivain et philosophe Albert Camus disait aprs la Seconde Guerre
mondiale quil faudrait lEurope deux gnrations pour dpasser le trau-
matisme et le pessimisme ns des deux guerres mondiales et repartir dans
la dynamique de progrs de la Belle poque.
128
Cest cette poque que lon avait raison, et de cette base quil faudra
repartir dit de son ct Stefan Zweig qui rappelle les valeurs qui ont exist
et ont permis le dveloppement que lon connat aujourdhui. On consi-
drait avec ddain les poques rvolues, avec leurs guerres, leurs famines
et leurs rvoltes, comme une re o lhumanit tait encore mineure et
insuffsamment claire. Mais prsent, il ne sen fallait que de quelques
dcennies pour que les dernires survivances du mal et de la violence fus-
sent dfnitivement dpasses. On croyait aussi peu des rechutes vers la
barbarie, telles que les guerres entre les peuples dEurope, quaux spectres
ou aux sorciers ; nos pres taient tout pntrs de leur confance opinitre
dans le pouvoir infaillible de ces forces de liaisons qutaient la tolrance
et lesprit de conciliation. Ils pensaient sincrement que les frontires des
divergences entre nations et confessions se fondraient peu peu dans une
humanit commune et quainsi la paix et la scurit, les plus prcieux des
biens, seraient imparties tout le genre humain
(3)
.
Ce fl du dveloppement humain a repris aprs lenchanement terrible
Premire Guerre mondiale-dpression des annes 1930-Seconde Guerre mon-
diale qui a vu dilapider toutes les richesses cres pendant la Belle poque.
La croissance des Trente Glorieuses , en fait vingt-cinq ans, entre 1948
et 1973, se fait pour lessentiel par la reprise de la diffusion dans la socit
des innovations nes la Belle poque.
Toute lorganisation de la socit des pays dits dvelopps repose sur
les apports techniques, industriels, organisationnels et sociaux de la Belle
poque.
Cest ce dveloppement qui sert encore de modle aux pays dits en voie
de dveloppement qui veulent accder aux mmes avantages (ducation,
hygine, quipements collectifs et mnagers, biens de consommation, emplois
bien rmunrs, loisirs, etc.).
Lapport de la dynamique de la Belle poque est donc fondamental.
Sans la vision universelle de la grande famille humaine , la nouvelle
mondialisation ne suscite plus le mme enthousiasme que la premire.
Lvolution et lextension mondiale de ce modle, trs consommateur de
matires premires et qui a en partie oubli ses valeurs dorigine est au cur
de la question du dveloppement humain durable.
(3) Stefan Zweig, Le monde dhier, souvenirs dun Europen, 1943, trad. franaise : Le
Livre de poche, 1993.
129
2. la lumire des vagues dinnovations passes,
quel rle peut jouer linnovation pour sortir
delacrise et repartir en croissance ?
La crise systmique actuelle est marque par une destruction considrable
de valeur et par des plans de soutien et de relance non moins considrables
visant au mieux stabiliser le systme avant denvisager une nouvelle
croissance.
Lhistoire nous a montr que ce sont les nouveaux secteurs issus du pro-
grs des connaissances qui ont port la croissance conomique et le progrs
humain, en faisant plus que compenser ceux qui taient en dclin, et que ces
priodes de transitions taient marques par une (des) crise(s) fnancire(s),
intrinsque(s) ces priodes dinnovations radicales.
2.1. La relation crise-innovation
Les phnomnes de crise et dinnovation sont en fait troitement lis.
Schumpeter dfnit linnovation comme une destruction crative : un monde
ancien se termine, un nouveau monde merge .
La crise, cest la destruction dune partie de lexistant et la remise plat
de la valeur des choses. Elle gnre des inquitudes fortes sur lavenir et des
tentations de retour un pass mythique ou des solutions simplistes. Mais
les crises jouent aussi un rle dacclrateur de linnovation et leur dpasse-
ment exige des solutions nouvelles qui ntaient quenvisages auparavant.
Linnovation, cest la partie crative, la conception du futur, par lintgration
du meilleur tat des connaissances dans des solutions nouvelles rpondant
aux attentes profondes des individus et de la socit. Les innovations, cest-
-dire les solutions, sont beaucoup plus diffciles dfnir que les problmes,
car elles sont lies de multiples initiatives rparties dans de nombreuses
entreprises et sont complexes concevoir et mettre en uvre.
Si la destruction prcde la cration, elle est aussi plus directement
perceptible. Les destructions dactivits et demplois touchent les grandes
structures (et leurs fournisseurs) et les activits arrives maturit (typique-
ment lautomobile). Elles sont spectaculaires et leur impact est trs concentr
gographiquement (grosses usines, fournisseurs proximit).
Les activits nouvelles, avant de se dvelopper, sont au dpart et par nature
petites et sein des grandes entreprises. Larbre qui tombe fait plus de bruit
que la fort qui pousse dit un proverbe chinois. La question est de savoir
si ce qui pousse est dune ampleur suprieure ce qui tombe.
130
2.2. Une vague de fond dinnovations radicales
Les deux dcennies coules ont t marques par une vague de pousse
scientifque et technologique gigantesque. Ainsi, aujourdhui, travers le
monde, plus de dix millions de chercheurs et dingnieurs travaillent dans
la recherche, le dveloppement, les tests et les valuations (R&D, T&E)
alors quils ntaient que cinq millions il y a quinze ans. Ils ont produit lan
dernier pas moins dun million de nouveaux brevets et prs de cinq millions
darticles scientifques.
Avec lmergence de la Chine, qui veut passer dun million de chercheurs
et dingnieurs en R&D quatre millions horizon de dix ans, de lInde,
qui veut passer de 650 000 3 millions, mais aussi du Brsil et dautres pays
mergents, et avec la relance des activits de R&D dans les pays dvelopps,
le nombre de chercheurs et ingnieurs en R&D devrait nouveau doubler
travers le monde dans les dix annes venir.
Lanalyse des grandes vagues historiques dinnovations montre un encha-
nement pratiquement toujours identique. La vague dbute par des progrs
dans les connaissances : volution scientifque, entranant une rvolution
technologique, puis une rvolution industrielle et socitale. Il est donc possible
didentifer deux grandes phases assez distinctes et de natures diffrentes :
pousse technologique (typiquement la phase actuelle) avec larrive
de multiples technologies qui prennent un certain temps tre matrises,
banalises, normes. Dans cette priode, les valeurs technologiques mnent
le bal, et la socit intgre progressivement de nouvelles briques technolo-
giques permettant damliorer les produits, systmes et services existants en
en rduisant le cot (arrive des low-costs), mais sans en changer totalement
les caractristiques et la nature ;
synthse crative (qui a dj commenc dans les NTICI) qui marque
lintgration de ces technologies dans des produits et services radicalement
nouveaux aux performances considrablement amliores. On parle alors
dinnovations radicales et extraordinaires (car sortant de lordinaire), ou
innovations de rupture ou breakthrough.
Dans cette phase, qui fait converger de multiples technologies dans des
systmes complexes, ce sont les entreprises responsables des produits et ser-
vices fnaux (transport, sant, formation, alimentation, quipement, services,
etc.) qui jouent le premier rle, les fournisseurs de technologies passent en
priphrie, chacun deux ne fournissant quun des lments technologiques
de la nouvelle synthse.
Par beaucoup daspects, la situation actuelle est trs comparable celle
de la Renaissance, qui a montr que lon pouvait tre leader en tant le lieu
de convergence des meilleures connaissances et technologies du monde sans
tre lorigine de la majorit dentre elles.
131
Le retour du concept dopen innovation, caractristique des priodes
dinnovation radicale, illustre cette ouverture. En effet, dans un contexte de
continuit, les leaders essaient de contrler les technologies quils considrent
comme des avantages comptitifs. Dans les priodes de rupture, ils ouvrent
le systme, parce quils nont pas le choix, ce qui nempche pas quune large
majorit des anciens leaders disparat (rgle de laveuglement du leader).
Cest aujourdhui le modle suivi par Steve Jobs, grand connaisseur et
admirateur de la Renaissance. Ainsi, le Ipod dApple, succs universel avec
250 millions dexemplaires vendus, ne contient aucune technologie propre
Apple, mais le meilleur des technologies en provenance dune quinzaine de
pays, et notamment dAllemagne (MP3) et du Japon (commandes et interfaces).
Le mme schma se retrouve pour la console Wii de Nintendo (l encore
succs sans prcdent, avec un chiffre daffaires cumul qui dpassera les
50 milliards de dollars), elle aussi combinaison des meilleures technologies
mondiales. Dans ces priodes rvolutionnaires, cest au niveau de la capacit
de conception que se situe lavantage stratgique dterminant, plus que dans
la matrise dune ou de quelques composantes technologiques.
Peut-on dduire des prcdents historiques et des relations observes
entre pousse technologique et croissance conomique via linnovation,
que la croissance reviendra naturellement , de faon endogne par le jeu
naturel de lenchanement innovation-croissance conomique-dveloppement
humain, porte par la multi-initiative ? Le meilleur est-il venir, et sommes-
nous lore dune nouvelle Belle poque ?
2.3. La pousse technologique observe entranera-t-elle
une croissance de lactivit industrielle, conomique
etdesemplois ?
Oui, cela fait peu de doutes. Depuis environ deux sicles que des statis-
tiques cohrentes existent, lenchanement pousse technologique-expansion
conomique ne sest jamais dmenti. Mais il y a un temps de latence entre
les dcouvertes et inventions et leur intgration dans des produits et services
nouveaux, complexes concevoir et mettre en uvre. Lmergence dun
nouveau secteur nest pas instantane, elle se fait gnralement selon un pro-
cessus lent au dpart, puis qui sacclre avant de ralentir nouveau quand
le taux de pntration du march dpasse 50 % : phnomne dit courbe
en S bien connu.
Beaucoup dinnovations majeures issues de la rvolution technologique
actuelle sont encore en phase de dfnition, de prototypes ou dmergence.
Leur impact en termes de valeur de chiffre daffaires et demploi est donc
encore faible. En revanche, limpact moyen-long terme devrait tre trs
important.
132
Il y a dans les tuyaux de nombreuses innovations radicales qui commen-
cent dboucher dans la socit. Cest le cas notamment dans le domaine
de la sant (corne artifcielle, exosquelettes, chirurgie non intrusive, cur
artifciel, captation temps rel des donnes vitales des blesss avant larrive
lhpital, etc.), mais le phnomne ne se limite pas la sant, il est gnral
et touche pratiquement tous les domaines de lactivit humaine (nergie,
transport, alimentation, btiments, communication, et surtout services, etc.).
Les innovations radicales en cours sont encore en phase de conception,
tests, valuation, optimisation.
Les relais existent donc, ils sont porteurs de croissance longue, mais ne
sont pas effet instantan. Cas typique de lautomobile o les nouveaux
vhicules rellement cologiques ne sont pas encore prts prendre le relais
dans des volumes signifcatifs court terme. En fait, le court terme pose
plus de problmes que le moyen-long terme.
Larrive des nouveaux produits et services rvolutionnaires a dj com-
menc, notamment avec ceux ns des NTICI, qui avaient un temps davance,
mais ce nest que le dbut dune vague dinnovations majeures qui devrait
staler sur plus dune vingtaine dannes.
Linnovation radicale est en effet un phnomne de longue haleine. Ainsi,
lune des plus belles innovations actuellement en phase prototype, le cur
artifciel, conu par Carmat, est le rsultat de plus de vingt-cinq annes de
recherche, dveloppement, tests, valuations, redfnitions, adaptations, opti-
misation et sa banalisation demandera encore une bonne dizaine dannes
de plus, pour un march saturation estim douze millions dexemplaires.
Nous ne sommes donc quau tout dbut de la vague dinnovations qui va
dcouler de cette pousse scientifque et technique.
2.4. La France est-elle bien place pour bnfcier
decettenouvelle vague longue de croissance ?
Le passage des technologies nouvelles aux innovations suppose, pour
que celles-ci gnrent une vague de croissance et de cration massive dem-
plois en France, que les conditions de conception des nouveaux produits,
dmergence des nouvelles entreprises et de cration de nouveaux secteurs
y soient favorables.
Le bilan excrable de lactivit industrielle gnre en France par la vague
dinnovations massives issues des NTICI montre que cela nest pas garanti
et quil existe des blocages, qui ne sont pas nouveaux, dans la capacit du
pays tirer les avantages conomiques et sociaux de linnovation.
133
2.4.1. Une crise peut en cacher une autre
Si lon se concentre sur la comptitivit du territoire France et des acteurs
qui y voluent, on ne peut que constater que la crise fnancire internationale
a t prcde dune crise nationale spcifque portant sur une grande diff-
cult assurer le renouvellement des spcialisations industrielles.
Un indicateur pertinent de cette crise est fourni par le commerce extrieur,
lequel montre la capacit dun pays proposer au reste du monde des produits
et services comptitifs, cest--dire, pour un pays dvelopp monnaie forte
et charges et salaires levs comme la France, sa capacit dinnovation.
Du dbut des annes 2000 et jusqu la crise de fn 2008, le monde a connu
une croissance historique avec un rythme suprieur 4 % et une croissance
du commerce extrieur deux chiffres. Gnralement, quand le reste du
monde se dveloppe beaucoup plus rapidement que le march national, la
demande internationale tire mcaniquement la croissance nationale (effet
dit locomotive ).
Ce nest pourtant pas ce qui sest produit, au contraire. Alors que le ph-
nomne dentranement a jou plein pour lAllemagne (mais aussi pour les
autres pays dEurope du Nord), dont les contraintes montaires et sociales
sont trs proches de celles de la France, il a jou strictement linverse pour
la France, dont le solde commercial sest littralement effondr, passant dun
excdent considr jusqualors comme structurel un dfcit considrable
devenu structurel ( 57 milliards deuros en 2008).
Que sest-il pass ? Quand on analyse les composantes de cette volution,
il faut carter toute justifcation dominante qui serait lie au prix de lner-
gie, aux variations montaires ou autres phnomnes exognes qui auraient
touch autant les autres pays europens.
En fait, il faut descendre du niveau macro-conomique au niveau micro-
conomique et au niveau sectoriel pour expliquer le phnomne.
Si le solde commercial sest effondr, cest cause dune rduction spec-
taculaire et jamais observe auparavant du nombre dentreprises franaises
exportatrices, et linverse, dune envole du nombre dentreprises franaises
importatrices.
Depuis des dcennies, louverture croissante de la France un march
mondialis se traduisait par une progression simultane du nombre den-
treprises exportatrices et importatrices, avec un excdent signifcatif des
premires par rapport aux secondes (+ 13 000 en 1998, il a dix ans).
Depuis 2001, les volutions divergent du fait surtout de la chute du
nombre dentreprises exportatrices alors que celui des entreprises importa-
trices poursuit sa progression et lui devient suprieur. En 2008, le rapport
sest invers avec 13 000 entreprises franaises exportatrices de moins que
dentreprises importatrices.
134
Cela signife que les produits imports deviennent de plus en plus attractifs
pour le march franais alors que les produits franais le sont moins pour
les pays trangers.
Deux grands secteurs retiennent lattention : lautomobile et les produits
lectroniques et de tlcommunications grand public.
Le march des produits et services grand public reprsente les trois quarts
de la demande dans un pays dvelopp comme la France, et le premier bien
dquipement des mnages concerne lautomobile (deuxime poste de dpenses
aprs le logement). Lautomobile elle seule reprsente autant en valeur que
tous les autres biens dquipement des mnages (produits blancs et bruns,
tlcoms, etc.). Parmi tous les autres biens dquipements des mnages, les
produits dlectronique et tlcoms constituent le poste le plus important et
le plus dynamique.
La balance commerciale de lindustrie automobile, un des principaux
postes du commerce extrieur franais, structurellement excdentaire de
plus de 10 milliards deuros et en croissance continue jusquen 2004, sest
effondre en quatre ans jusqu devenir dfcitaire de plus de 3 milliards
deuros en 2008.
Ceci est d essentiellement lvolution rapide du march vers des vhicules
plus petits et moins coteux fabriqus dans des pays cots de production
moindre, alors que les vhicules haut de gamme au march en dclin sont
produits en France. De plus les premiers ont gnralement bnfci de bonus
cologiques et les seconds de malus, amplifant la perte de comptitivit de
la production nationale.
2.4.2. Le ratage complet du renouveau des produits
lectroniques/tlcoms grand public
Concernant les produits lectroniques et de tlcommunications grand
public issus de la rvolution des nouvelles technologies de linformation, de
la communication et de lintelligence (NTICI), la situation nest pas moins
proccupante.
La vingtaine des produits actuellement les plus vendus en France, qui
constitue un march de rfrence compte tenu de taux de pntration trs
lev, trs proche des pays leaders (Japon, US, Pays nordiques), montre un
extrme intrt de la socit franaise pour ces nouveaux produits.
Aucun de ces produits de trs grande diffusion vendus en France par
millions dexemplaires na t conu ni nest produit en France (DS, Wii,
XBox, PS, Ipod, Iphone, Blakberry, GPS, appareils photo et camras num-
riques, PC, mini PC, tlphones 3G, crans plats, etc.). Cela montre que le
relais ancien/nouveau nest pas automatique, et quil demande de raviver une
culture partage de linnovation et de lentrepreneuriat.
135
Pour la gnration prcdente de produits de fonctionnalits compa-
rables, tlphones fxes et mobiles de premire gnration, appareils photos,
tlviseurs cathodiques et autres produits bruns , la part franaise tait
de lordre dun tiers des produits vendus sur le march franais. Limpact
conomique est un fux considrable dimportations sans grande activit
gnre en France en dehors de la distribution.
Les enjeux stratgiques de ces marchs sont considrables en valeur et
constituent de vritables dfs industriels. Lexpansion des entreprises qui
sy positionnent doit tre ultra rapide, la production passant typiquement
de quelques centaines de milliers la premire anne quelques millions
la seconde anne et quelques dizaines de millions la troisime anne, avec
distribution dans le monde entier. Aucun de ce type de produits nest destin
un seul march national.
2.4.3. Non-renouvellement des leaders, pratiquement pas
denouveaux entrants
Au niveau franais, labsence de leaders sur ce champ nouveau en pleine
croissance a donc t le fait la fois des grands groupes en place qui nont
pas russi se repositionner dans ce nouveau contexte et sur ces nouveaux
secteurs et ont donc dclin dans leur activit grand public voire lont totale-
ment abandonne (Alcatel, Thomson, Bull, Sagem, Matra) ; des entreprises
moyennes (trs peu nombreuses en France dans les activits high-tech grand
public) qui nont pas su stendre dans ce domaine ; et de la non-arrive de
start-up et nouveaux entrants ayant russi dcoller sur ces marchs.
Ce ratage complet mrite dtre analys, car il montre que dans ces
priodes de rupture, le renouveau se joue dabord et avant tout sur le dyna-
misme de lentrepreneuriat et de lintrapreneuriat. Vu que dautres rvolutions
de mme ampleur arrivent dans dautres domaines, le risque est important
de scnarios identiques.
2.4.4. linverse, un grand dynamisme dans lconomie
numrique
Heureusement, il existe des secteurs o le nouveau et le renouveau ont
t beaucoup mieux grs. Toujours dans le mme contexte rvolutionnaire
des NTICI, la situation de ce que lon appelle lconomie numrique, faite de
software et de contenus (donnes, voix, images, vido, univers 3D, logiciels,
jeux vidos, dessins anims, CAO), a vu une volution inverse celle
constate dans les produits lectroniques et tlcoms.
Des centaines dentreprises se sont cres ou tendues sur ces multiples
applications et aujourdhui la France a pris un leadership en Europe dans
ce nouveau secteur et fait partie des grands pays leaders mondiaux avec les
tats-Unis et le Japon.
136
Cela a t le fait de quelques relativement grandes entreprises, Dassault
System, leader mondial de la CAO et des PLM et Ubisoft notamment,
mais surtout de nombreuses entreprises petites et moyennes et beaucoup de
start-up (plus de 350). Ceci illustre parfaitement le caractre dterminant
de la multi-initiative dans linnovation.
Lmulation, laccs des programmes communs de R&D et les changes
et montages de projets permis par Cap Digital (plus de 500 entreprises
membres) ont incontestablement favoris cette expansion rapide.
Notons que la crise affecte peu, voire trs peu ou pas du tout, lensemble
de ces entreprises qui sont dans un secteur nouveau encore en mergence et
aux fortes perspectives de croissance.
Ce cluster dexpertise de niveau mondial est un atout important pour
la diffusion de ces technologies et systmes qui concernent pratiquement
toutes les entreprises compte tenu de leur intrt gnrique pour de multiples
applications.
2.4.5. mergence dun leader vocation mondiale
danslessports et loisirs
Dans un secteur tout fait diffrent, celui de loutdoor, du sport et des
loisirs galement, le renouveau a t spectaculaire. Alors que le leader
national historique, Manufrance, stait effondr, un nouvel entrant, Oxylane
(ex-Dcathlon), parti de la distribution, a remont toute la flire, concevant
des produits sophistiqus adapts aux attentes nouvelles de la socit et a
cr un ensemble de marques (dont Dcathlon, Quechua, Tribord, Kipsa,
Geologic, Domyos, Inesis, etc.) dans un ensemble dj leader europen
vocation devenir leader mondial.
Le groupe, n en 1976, compte aujourdhui 42 000 employs avec une
moyenne dge de vingt-huit ans ce qui en fait lentreprise franaise la plus
jeune et la plus dynamique, devenue la rfrence mondiale en qualit din-
novation, de conception et de design, devant Apple (classement Business
Week 2008) et lentreprise prfre des Franais (enqute BVA sur les cent
entreprises prfres des Franais de mai 2009). L encore, le rapport hautes
performances et cots trs matriss de ses produits rend le groupe pratique-
ment insensible la crise qui nentrave pas la poursuite de sa croissance rapide.
Cette dynamique dmergence dun nouveau leader se fait au sein de la
galaxie du groupe Auchan, un des feurons des grands groupes franais, puis-
sant, discret et effcace, qui ne cesse de renouveler les codes de la distribution
et mne une politique trs active de soutien linitiative entrepreneuriale
sous toutes ses formes. Il ne sagit pas dun solo dans ce secteur (dynamique
de Lafuma, Aigle, Vieux Campeur), mais dune volution assez diffrente
de leffet cluster et meute de lconomie numrique.
137
Un cas comparable de dynamisme dun leader mondial de produits
grand public en renouvellement continu est fourni par SEB, qui, travers
ses multiples marques, parvient maintenir un fot continu dinnovations
(un nouveau produit par jour) avec une production ralise essentiellement
en Europe et vendue dans le monde entier.
2.4.6. Renouveau de lexcellence mondiale dans la sant
etlquipement mdical
Autre secteur extrmement dynamique, celui de la sant, tant au niveau
des mdicaments et vaccins (avec toutefois le problme du dclin de la
recherche clinique), qu celui de lquipement mdical.
Ce domaine est en plein renouveau avec larrive dinnovations rvo-
lutionnaires (comme la corne artifcielle, le cur artifciel, des avances
dterminantes en imagerie mdicale, permettant lexpansion de la chirurgie
non intrusive).
Dans le mme esprit que lInstitut Pasteur au milieu du xix
e
sicle, le
secteur de la sant voit actuellement la naissance en France de nouveaux
instituts dexcellence vocation mondiale, comme lInstitut du cerveau et
de la moelle pinire (ICM) et lInstitut de la vision. Mais linitiative vient
aussi des hpitaux et dorganismes publics, parapublics, privs, ainsi que
de nouvelles entreprises au meilleur niveau mondial et/ou rassemblant des
comptences de niveau mondial.
L encore, cest la capacit dinitiative porte par lexemple des grands
professionnels qui fait la diffrence.
2.4.7. Un dbat sur linnovation en France domin par la question
des aides publiques
La France a la particularit dune intervention publique extrmement
forte dans le soutien linnovation, qui est en fait essentiellement un soutien
aux phases amont du processus (recherche et dveloppement) travers de
multiples aides publiques distribues par diffrentes structures publiques
et parapubliques.
Aucun autre pays en dehors du Mexique et du Portugal (qui ne sont pas
des rfrences en termes dinnovation) napproche ces niveaux dinterven-
tion publique qui se situent au-del de ceux des pays mergents comme la
Chine et lInde.
Les grands pays europens les plus performants, Allemagne et Pays nor-
diques, se situent lextrme oppos de cette spcifcit franaise, avec des
supports publics se limitant pour lessentiel au soutien la recherche dans
les universits et une politique fscale favorisant les dpenses de R&D des
entreprises par ailleurs nettement moins taxes quen France dune faon
gnrale.
138
En France, ces multiples petites aides spcifques (plus dune centaine),
cibles sur des critres varis, sont fnances par des prlvements globaux
trs levs sur les entreprises. Ce schma a favoris lmergence dun secteur
public et parapublic cibl sur lamont du processus et pouvant vivre en vase
clos loin du march.
Tout a dj t crit sur cette trs forte implication et intervention publique
dans la R&D, sur la polarisation quelle entrane en terme sectoriel et de grands
programmes, sur le fait quelle privilgie les grands corps comme acteurs
de cette politique. Ltat prend la responsabilit de succs et de beaucoup
dchecs comme les fameux succs technologiques-checs commerciaux
lis une surdtermination technologique et politique par rapport aux ralits
industrielles, aux attentes de la socit et aux contraintes lies la mise sur
le march quil connat par nature moins bien que les entreprises (exemple
des micro-ordinateurs et des quipements lectroniques).
Sans rentrer dans une valuation des politiques publiques de soutien
linnovation qui nest pas lobjet de cette analyse, cible sur les actions pos-
sibles au niveau des entreprises, il convient de noter que pour celles-ci les
objectifs et les dynamiques sont diffrents.
2.4.8. Pour les entreprises, lessentiel des cots de linnovation
sesitue en aval de la seule R&D
Pour lentreprise, linnovation consiste introduire la nouveaut sur le
march, lessentiel des cots et investissements tant fnanciers quhumains
lis sa mise en uvre dpassant largement la seule phase R&D.
Entre les avances technologiques majeures et leurs applications dans des
produits et services de la vie quotidienne, il existe un travail considrable li
leur simplifcation, leur fabilisation, leur normalisation, leur maillage
avec les autres technologies et notamment celles spcifques aux mtiers,
leur adaptation la rglementation, leur intgration en systmes complexes,
la conception des nouveaux produits et services en phase avec les attentes
profondes de la socit, leur industrialisation, leur production, leur
distribution, laccompagnement de leur mise en uvre.
Pour la trs grande majorit des entreprises, cest au niveau de toutes ces
tches qui constituent leur lot quotidien et pour lesquelles il nexiste pas daide
mais au contraire des cots et prlvements affectant leur comptitivit que
se situe lessentiel des diffcults lies linnovation.
Un effet pervers de lapproche publique, qui reste trs marque valori-
sation de la recherche , et de la prvalence de la matrise de la technologie
comme facteur dterminant du processus, est sa transposition aux stratgies
dinnovation des entreprises, dans une logique connaissances applications
(recherche dapplications aux connaissances et technologies que lon matrise
139
et inversement) et une focalisation sur des processus dinnovations linaires
(connaissances au dbut, march peru comme un champ dapplications
la fn).
Si cette logique dinnovation, trs rassurante pour les chercheurs, ing-
nieurs et experts techniques existe bien, elle ne concerne quune petite
partie des entreprises et est plutt caractristique des priodes de continuit
technologique que des priodes de rupture comme celles que nous vivons
actuellement.
Ces approches linaires ne reprsentent quune part trs minoritaire des
innovations et un risque considrable de marginalisation pour les entreprises
qui restent alignes sur cette logique (ainsi, larrive des matrices CCD et de
la photo numrique cassait le lien flm/pigments photographie chez Kodak).
Plusieurs grandes entreprises du domaine lectronique ont rat leur renou-
veau et la redfnition de leur business models cause de cet alignement
(phnomne dit daveuglement du leader).
2.4.9. Profter de la crise pour se mettre au meilleur tat de lart
par la formation
Lvolution extrmement rapide intervenue au cours des dernires annes,
tant au niveau des technologies que de la socit et de lenvironnement,
ncessite une mise niveau des connaissances.
Pour tre innovant, il faut tre en phase, cest--dire connatre et com-
prendre les possibilits nouvelles issues du progrs des techniques. On ne
peut les utiliser que si on les connat. Dans le domaine des NTICI, des
enqutes rapides montrent que pour plus de la moiti, elles ne sont pas bien
identifes par les cadres suprieurs, ce qui est tout fait logique tant donn
leur nombre (plus dune quarantaine) et leur volution rapide.
Le besoin de formation stend tous les champs de la connaissance :
volution de la socit, des besoins, des rglementations, des valeurs nou-
velles qui traversent la socit, volution du monde, des marchs extrieurs,
des nouveaux modes dorganisation, etc.
En Allemagne, le schma dindemnisation du chmage partiel va automa-
tiquement de pair avec des formations pour mettre les personnes concernes
au meilleur tat des connaissances dans leur domaine. Non pas dans un
objectif de trouver du travail ailleurs, mais pour rester dans lentreprise et
y jouer un rle innovant lors de la reprise. Dans la priode de transition que
constitue la crise, il y a une opportunit mettre niveau ses ressources
humaines pour prparer la sortie de crise par le haut.
140
2.4.10. La sortie de crise est lie la capacit dinitiative
etdinnovation des entreprises
Dune faon gnrale, il est possible de constater que les entreprises les
plus innovantes sen sortent mieux que les autres dans le contexte de crise
actuelle.
Linnovation en tant que telle est un bon antidote la crise, sous rserve
quelle vise bien intgrer le meilleur tat des connaissances (do quelles
viennent) dans des produits et services cratifs allant plus loin dans la satis-
faction des individus et de la socit.
Dans le contexte de rvolution technologique et socitale, double dune
crise fnancire affectant fortement les valeurs dans les deux sens du terme,
le dveloppement des entreprises ncessite de sortir de la gestion des affaires
courantes.
Beaucoup dentreprises ont mis en place des think-tank innovation, ou
des Directions de linnovation dans cette phase de transition. Lobjectif de
ces structures est de faire le point et de prparer le futur en fonction des
acquis, des mutations et rvolutions en cours et des multiples opportunits,
en support de la Direction gnrale.
Les postes de directeurs de linnovation se sont multiplis au cours des
dernires annes, avec plus de 250 identifs en France cette anne, soit le
double par rapport 2008. La fonction de ces nouveaux directeurs porte
principalement sur la diffusion dune culture de linnovation et la prparation
de lvolution du business model de lentreprise.
2.4.11. Importance de la multi-initiative, de la biodiversit
desbusiness models
Dans ces priodes dinnovations de rupture, cest la capacit dinitiative
qui porte le renouveau. Le dynamisme des pays les plus innovants est li
la multi-initiative et la varit on peut parler de biodiversit des business
models et pratiquement jamais des moyens importants mis sur un projet
unique.
Le dynamisme voqu dans le domaine de lconomie numrique est
ce niveau caractristique. Dans cette dynamique, le rle des start-up et des
nouveaux entrants est dterminant, ce sont eux qui animent et dynamisent
un secteur et poussent les entreprises en place sadapter, ce quelles ne
peuvent faire que plus lentement du fait de leurs investissements humains
et matriels sur la gnration prcdente, mais avec dautres atouts comme
leur pouvoir de marque et de march.
Cest essentiellement ce niveau que le systme franais pche aujourdhui
le plus, savoir linsuffsante initiative de ses lites qui crent peu et misent
plutt sur des carrires dans les structures et organisations existantes. La
141
multi-initiative caractristique des priodes dinnovations de rupture ne
sobserve pas encore.
Rappelons que lors de la prcdente grande vague dinnovations, qui a vu
natre la plupart des grandes entreprises actuelles, savoir la Belle poque,
la France, qui a cr le concept dentrepreneur, avait t pendant une tren-
taine dannes le pays le plus entrepreneurial au monde, avec dans chaque
secteur des dizaines de nouvelles entreprises (comme dans lautomobile par
exemple) et un leadership mondial sur vingt-cinq des nouveaux secteurs alors
en mergence (soit les trois quarts).
2.4.12. Des axes dinnovation impact rapide
Si les phnomnes majeurs dinnovations se font des rythmes qui ne sont
pas ceux des crises fnancires, il existe pourtant des axes dinnovations qui
peuvent gnrer de la croissance court terme, et sur lesquels il est possible
de pousser les feux pour acclrer la sortie de crise
(4)
. Ils portent surtout sur
la combinaison de briques technologiques nouvelles mais dj dmontres
et disponibles dans un objectif la fois low-cost, et trs haute valeur ajoute
utilisateurs (THVA) permettant de stendre sur des marchs porteurs.
Ils concernent aussi lutilisation intensive et le mixage des NTICI (il
y en a plus de quarante), encore trs rcentes mais dj matrises pour
amliorer souvent de faon radicale leffcacit des produits et des services
(qui reprsentent 75 % du PIB) et qui sont gnralement trs en retard dans
cette intgration.
Le dveloppement de relles gammes nouvelles visant au dveloppement
durable, l encore avec des technologies dj bien identifes, offre aussi des
perspectives trs importantes de croissance.
Enfn, il est ncessaire de repartir en expansion sur des marchs mer-
gents, trs porteurs, par la dfnition de produits adapts et lutilisation des
nouveaux outils daccs ces marchs. Innover, cest aussi souvrir de
nouveaux horizons et sadapter un monde qui change.
(4) Ces axes ont t analyss et ont fait lobjet de prsentation des meilleures pratiques
lors de la Rencontre nationale des directeurs de linnovation en mai 2009.
143
Complment B
Par-del la R&D et la technologie :
versdautresformes dinnovation
Thomas Durand
Professeur lcole centrale Paris
Lorsque des responsables politiques, des lus, des acteurs socio-co-
nomiques locaux, des reprsentants de ltat se penchent sur le futur dun
territoire en mal de dveloppement conomique et social, une des pistes
venant immdiatement lesprit est celle de linnovation .
Rien de bien surprenant dans ce rfexe. Cest que, dans un contexte
dconomie dveloppe, une ide sest ancre dans les esprits : face aux
dynamiques de globalisation et de dlocalisation des activits productives,
la comptitivit des entreprises passerait principalement par linnovation.
Dans le mme esprit, les sorties de crise devraient se faire par le haut, donc
par linnovation. Cest l une ide forte et assez effcace lorsquil sagit des
entreprises. Et qui nest pas pour nous dplaire.
Mais quand il sagit de dveloppement conomique et social des terri-
toires, ce rfexe pro-innovation perd en lgitimit car il est le plus souvent
dform en chemin, et pour tout dire passablement trahi.
Car, par innovation, chacun semble entendre tout naturellement nouvelles
technologies , et corollairement R&D , puisquil faut bien dvelopper ces
technologies nouvelles et se les approprier. Et derrire R&D, chacun semble
en fait entendre recherche tout court car, bien entendu, il sagit toujours
de penser lavenir du territoire long terme . Et comme les leviers la
disposition des acteurs publics sont plus ceux de la recherche publique que
de la recherche industrielle, cest rapidement de recherche publique dont
il est question ; et les mcanismes dallocation de ressources de la recherche
publique ont tt fait dorienter les budgets et les postes vers la vraie et bonne
science, celle qui passe par la recherche fondamentale . Quand toutes les
tudes conomiques, reprises par les discours politiques, suggrent que nous
vivons dans une conomie de la connaissance, qui oserait aller lencontre
144
de la production de connaissance dans ce quelle a de plus noble et de plus
pur ? CQFD.
Cest comme si oprait une sorte dquation improbable selon laquelle :
Dveloppement conomique futur dun territoire Innovation Nou-
velles technologies R&D Recherche Recherche publique Recherche
fondamentale.
D peu prs en peu prs, cette succession de raccourcis tous discutables
conduit un raccourci global dautant plus pervers quil est fallacieux sans
tre pour autant totalement infond.
Il ne saurait en effet tre question de nier que les innovations qui tou-
chent notre quotidien, telles que le tlphone mobile, le GPS ou les rseaux
Internet, ou encore les progrs thrapeutiques majeurs raliss en mdecine,
dcoulent pour une large part dactivits de recherche fondamentale qui ont
t conduites en amont, le plus souvent sans autre fnalit que de vouloir
observer et comprendre le monde, que ce soit en physique des particules ou
en biologie molculaire. Mais si lactivit scientifque irrigue indniablement
le monde de la technologie et de lapplication, elle ne sufft pas elle seule
dclencher linnovation, le dveloppement conomique et le progrs social.
Et elle nen est pas non plus une condition ncessaire, malgr ce que cer-
tains dfenseurs de la science voudraient croire ou laisser croire. Ou plutt,
si la science est un ingrdient indiscutable du dveloppement conomique
au niveau plantaire, cela fonctionne de faon autrement plus complexe et
indirecte pour une nation, et de faon encore plus indirecte, voire incertaine,
pour un territoire rgional.
Cest bien l lenjeu de dnouer les fls de cet cheveau complexe pour
tenter de clarifer le dbat et dimaginer des voies nouvelles dinnovation
pour les territoires. Car toutes les rgions franaises ne deviendront pas la
Silicon Valley.
1. Retour sur quelques concepts-cls
Le concept dinnovation est devenu imprcis car utilis dans des acceptions
trop larges et trop varies. Si, un niveau agrg, les termes innovation ,
technologie , R&D semblent se rfrer des notions troitement lies,
une analyse plus fne montre que les choses sont autrement plus complexes.
Cest ce que nous allons creuser ici.
1.1. Dcouverte
La dcouverte relve de lactivit scientifque qui tente dobserver, de
dcrire et de modliser le monde qui nous entoure. La dcouverte se dis-
tingue clairement de linvention. Pour quil y ait dcouverte, il faut que le
phnomne, lobjet, la matire ou lespce ainsi annoncs au monde prexiste
145
son dcouvreur. linverse, il y a invention lorsquune activit humaine
de cration a faonn un objet nouveau. On a ainsi dcouvert llectricit
comme on a dcouvert les proprits thrapeutiques dune plante. On a en
revanche invent le tlphone comme on a invent les cartes de crdit.
Si la dcouverte peut tre fortuite, elle rsulte le plus souvent dune lon-
gue qute conduite par des chercheurs avides de comprendre lunivers et la
nature. Dcouverte et recherche sont ainsi fortement lies.
Une part consquente des dcouvertes rsulte de la recherche fondamen-
tale dont la motivation premire nest prcisment pas lapplication mais bien
plutt la production de connaissances. Lhistoire des sciences montre que les
dcouvertes ne se programment pas et quelles suivent des cheminements
tortueux et inattendus. Des annes deffort et daccumulation de progrs
marginaux de la connaissance fnissent par se combiner en un rsultat
majeur qui ntait pas ncessairement celui recherch. Cest la loi du genre.
En outre, les dcouvertes sont rarement directement utilisables pour lactivit
conomique. Forts de ce constat, les chercheurs fondamentaux demandent
dailleurs ne pas avoir rendre de comptes trop frquents leurs fnanceurs
et rcusent les approches du type dun calcul de retour sur investissement,
si ce nest trs long terme. On peut les comprendre. Si lon ajoute que la
rgle du jeu de la recherche fondamentale reste la publication, cest--dire la
divulgation la plus rapide possible des rsultats obtenus, on comprendra la
mfance traditionnelle du monde de lentreprise pour ceux-l mmes dont
le mtier est de dcouvrir. linverse de linnovation, qui est au cur de la
logique entrepreneuriale, la science et les dcouvertes apparaissent aux yeux
des managers comme de linformation (cest--dire un bien public au sens
des conomistes) auquel il faut accder au moindre cot, en sefforant de
nen supporter ni le cot de production ni la prise de risque associe.
Pourtant, lessentiel de lactivit inventive et du dveloppement des entre-
prises rsulte dune faon ou dune autre des dcouvertes. Ces dernires
constituent les tapes visibles du progrs scientifque. Elles largissent
ltendue des possibles et permettent de comprendre et de systmatiser des
activits dveloppes jusque-l empiriquement. Lessor de llectronique et
des technologies de linformation, lirruption des biotechnologies partir
des sciences du vivant, les multiples applications des nouveaux matriaux,
le recours lnergie nuclaire sont autant de moteurs du dveloppement
conomique fond sur la connaissance scientifque et des dcouvertes, mme
parfois anciennes. Bertrand Gille (1978) parle de systme technique pour
caractriser lensemble des activits conomiques que les dcouvertes et le
capital de connaissances disponible ont permis de constituer un moment
donn dans lhistoire. Cette ide rejoint celle de paradigme technologique :
les dcouvertes contribuent, indirectement et dans la dure longue, pr-
parer des innovations de rupture qui introduisent de nouvelles trajectoires
technologiques, alimentant ainsi le processus de renouvellement conomique
dcrit par Schumpeter (1942) ou Dosi (1982).
146
1.2. Invention
Linvention caractrise lactivit humaine dimagination, de cration et de
confection dobjets nouveaux. Linvention nest pas la dcouverte qui, comme
nous venons de le voir, consiste mettre jour un phnomne, un objet, une
espce qui prexistait son auteur et que celui-ci repre, identife, montre
ou dcrit, mais sans lavoir confectionn. Linvention consiste au contraire
crer ce qui nexistait pas.
Linventeur peut naturellement tirer proft dune dcouverte et plus gn-
ralement des connaissances scientifques disponibles mais en y apportant
une valeur ajoute : le laser est par exemple une invention fonde sur la
comprhension des phnomnes physiques de propagation des ondes.
linverse, nombre dinventions rsultent de la combinaison astucieuse de
technologies banalises : le VTT ou la moquette en dalles ont rinvent la
bicyclette et le revtement de sol sans mobiliser la science
Linvention ne garantit pas linnovation. Linnovation est une invention
industrialise et mise sur le march. Linvention relve de lide, linnovation
ncessite sa ralisation concrte au service dutilisateurs et de clients. Il est
dailleurs un nombre considrable dinventions qui ne se transformeront
jamais en innovations parce quelles sont parfaitement inutiles et totalement
inadaptes aux besoins vritables des clients potentiels : divers concours
fournissent priodiquement loccasion de constater le gnie cratif des
inventeurs mais aussi leur manque frquent de ralisme quant lutilit du
fruit de leur imagination.
Dans leurs efforts de promotion de linnovation, les entreprises mettent
en place lattention de leurs ressources humaines des dispositifs dincitation
et de rcompense la gnration dides et linvention. Cest bien que lin-
vention nest pas lapanage de la seule fonction Recherche mais ncessite
de mobiliser la capacit inventive du plus grand nombre. Cest dailleurs
un des points cls de lapproche dite de linnovation ouverte, consistant
mobiliser les sources dides les plus diverses, au-del de lcosystme tra-
ditionnel de lorganisation, par exemple via Internet. Dans le mme temps,
il convient de souligner le rle dterminant des quipes de dveloppement
qui vont sefforcer de transformer lide de dpart, linvention initiale sous
sa forme brute, en une innovation part entire. Le chemin est parfois long
entre lide et sa ralisation, entre linvention et linnovation. Et cest bien
dinnovation dont lconomie a besoin.
1.3. Innovation
Linnovation peut tre dfnie comme la ralisation de la nouveaut. Si,
comme nous venons de le voir, inventer correspond gnrer une ide nou-
velle, innover relve dune mise en uvre concrte. Il faut en effet franchir un
pas considrable pour aller de lide sa ralisation. Ce pas est prcisment
147
ce que recouvre le concept dinnovation. Ainsi, linnovation est assimile au
changement ralis. Ce faisant, ce terme dinnovation englobe aussi bien le
processus du changement que le rsultat qui en a dcoul.
Innovation technologique et innovation organisationnelle. Linnovation
est souvent associe la technologie. Elle porte en effet frquemment sur
le concept de produit propos au client (par exemple, un nouveau type de
vhicule automobile propulsion lectrique) ou sur le procd de fabrication
(comme le recours la mtallurgie des poudres pour viter dusiner une pice
complexe). Mais linnovation peut aussi porter sur lorganisation : Federal
Express et ses concurrents ont introduit un service nouveau, celui du courrier
rapide, sans pour autant mettre en uvre de technologie rvolutionnaire mais
en se dotant dune organisation logistique trs pointue. Et il y a aussi des
innovations sociales ou socitales, comme le covoiturage pour lutter contre
les embouteillages lentre et la sortie des grands centres urbains, le matin
et le soir. En fait, linnovation est le plus souvent mixte : cest par exemple
le cas de la mise en place dune machine nouvelle qui modife le process,
remet en cause lorganisation du travail dans latelier et affecte souvent le
produit lui-mme, indirectement. Ainsi linnovation combine en gnral la
fois un aspect technologique (produit et process) et organisationnel ou social.
Lintensit de linnovation : de lincrmental au radical. Il est des
innovations rvolutionnaires : le lancement dun rseau dense de satellites
pour offrir un service mondial de tlphonie mobile a t une tentative de
rupture dans la concurrence du radiotlphone, comme lavion raction
a pu rvolutionner le transport arien. Ces innovations trs intenses sont
galement baptises innovations radicales, ou de rupture. loppos, il est
des innovations dites incrmentales, dont on ne parle pas parce que chacune
dentre elles est tellement modeste quelle passe inaperue. Un oprateur qui
amliore jour aprs jour le rglage particulier dune machine dextrusion ;
un vendeur qui constate les besoins particuliers de certains utilisateurs dun
produit et qui obtient un amnagement de dtail pour les satisfaire. Lam-
pleur du pas franchir pour de tels changements est minime. Pourtant dans
ces actions quotidiennes damlioration, il existe clairement une mise en
uvre de la nouveaut. Il y a innovation, mme si elle nest quincrmentale ;
incrment par incrment.
Une autre distinction utile (Tushman et Anderson) est celle qui identife,
dune part, la destruction cratrice de Schumpeter, par laquelle le nouveau
doit dtruire lancien pour merger, et, dautre part, le renforcement de
lexistant (lamlioration consolide plus quelle ne remet en cause). Cest bien
que linnovation recouvre cette dualit remise en cause qui dtruit et/ou
amlioration qui renforce dans la continuit .
Ainsi, entre la rupture et lincrmental, stend un vaste continuum din-
tensit de linnovation. Entre ces deux extrmes, des innovations dintensit
intermdiaire (que nous qualifons de micro-ruptures) tout la fois renforcent
148
une partie de lexprience accumule par les acteurs et rendent obsolte une
autre partie de leurs comptences.
Innovation pour qui ? La nouveaut est relative son contexte. Ce qui
peut tre nouveau pour une entreprise ou pour un march pourra sembler bien
traditionnel pour dautres. La mise en place dune dmarche de production
en juste temps peut tre une innovation organisationnelle forte dans une
entreprise du meuble qui choisit de sy mettre alors quelle est une pratique
classique pour la plupart des constructeurs automobiles. Linnovation ne se
jauge pas en tant que telle, intrinsquement, mais relativement ceux qui
la vivent. chacun dvaluer en quoi linnovation constitue une opportunit
ou une menace pour sa propre organisation. chacun de cerner son degr
de vulnrabilit ou, au contraire, la qualit de son positionnement pour
construire un avantage concurrentiel loccasion du changement.
Les principales sources de linnovation. Le grand public assimile trop
souvent innovation dcouverte scientifque. Sil est des liens indiscutables
entre recherche, dcouverte, invention et innovation, ces liens ne sont ni
linaires ni automatiques mais complexes, itratifs, multiples et inattendus.
Cest lobjet principal de notre propos ici. Les principales sources de lin-
novation se trouvent en gnral hors de la science. Les enqutes empiriques
montrent combien les clients constituent la premire source dinnovation
pour lentreprise (Von Hippel, 1990) et singulirement pour les innovations
de produit. Elles montrent aussi le rle des fournisseurs, en particulier sur
les innovations de process. Il est ainsi suggr que les clients et les four-
nisseurs sont eux seuls lorigine de prs de 50 % des innovations de
lentreprise. Au-del, on estime devoir de lordre de 25 % des innovations
aux oprationnels qui uvrent au cur de lorganisation (les commerciaux,
les quipes de fabrication, le service aprs vente, les quipes qualit, etc.).
Il sagit alors le plus souvent dinnovations incrmentales. Le dernier quart
des innovations provient des autres acteurs de lentreprise, au sein desquels
fgure naturellement la R&D dont limportance en matire de gnration
dinnovations est ainsi relativise. Nanmoins, selon Kline et Rosenberg
(1986), le rle des quipes recherche est dterminant pour la rsolution des
problmes rencontrs tout au long du processus dinnovation, quelle quait t
lorigine du changement. En dautres termes, la comptence des chercheurs
est cl non pas tant pour gnrer des innovations que pour contribuer les
faire aboutir.
Open innovation. Une vogue rcente a systmatis cette ide de sali-
menter aux diffrentes sources dides et de comptences accessibles de par
le monde pour innover. Cest ce que recouvre le principe de linnovation
ouverte. Au-del des acteurs internes, au-del mme des acteurs connus de
lcosystme traditionnel de lorganisation, il sagit daller chercher des ides
et des comptences en sefforant de mobiliser lintelligence, linventivit et
la connaissance humaine do quelles viennent. Loutil Internet permet en
149
particulier de soumettre des problmes rsoudre ou des domaines dintrt
pour susciter et collecter les ides de ceux qui, via les sites Web, choisissent
de contribuer. Au-del, les tenants de linnovation ouverte recommandent
aux acteurs daccepter de cder une partie de leurs innovations et de leurs
comptences pour se faire accepter dans ce nouveau jeu dchange plantaire.
Se pose alors la question du partage des rles dans le travail en commun
des co-innovations et du partage de la proprit intellectuelle et industrielle
sur les rsultats.
Il nous faut encore traiter de la technique et de la technologie avant de
pouvoir discuter du modle traditionnel du dveloppement conomique via
linnovation technologique.
1.4. Technique
La technique relve des savoir faire empiriques construits par laction
humaine via des ttonnements, des erreurs, en apprenant tout en faisant.
Les techniques sont constitues des tours de main, des recettes et mthodes,
des savoirs pratiques pour produire un objet, pour procder une opration
de fabrication ou conduire une prestation de service. Une bonne part des
techniques sont tacites, au sens de Nonaka, cest--dire quelles ne sont pas
codifes, ou pas suffsamment ou seulement en partie. Elles sont donc dif-
fciles imiter et enseigner. Le transfert du savoir-faire technique passe
donc pour une large part par le compagnonnage avec le matre qui forme
ses disciples en pratiquant devant et avec eux. En ce quelle est enracine
dans la pratique et dans laction, la technique a la force de ce qui a t
expriment, rd et qui fonctionne. Mais elle a la faiblesse de lempirisme.
Faute dune comprhension profonde de ce qui fait quelle marche dans les
cas o elle marche, il est diffcile danticiper sa capacit dextension des
situations nouvelles et de recombinaison dautres formes de pratiques. En
ce sens, la technique est diffcile transfrer, gnraliser et recombiner,
sauf accepter le cot et le temps dexprimentations fastidieuses. Do
lapport de la technologie qui a permis lactivit humaine de franchir un
pas considrable.
1.5. Technologie
La technologie relve des savoirs et des savoir-faire relatifs la conception,
la fabrication et la distribution de produits et services. La technologie
dpasse et enrichit la technique en ce sens quelle marie le savoir-faire empi-
rique de la technique avec la connaissance scientifque qui permet dexpliquer
pourquoi, comment et quand la technique fonctionne. La technologie, cest
la technique enrichie par la comprhension scientifque (au moins en partie,
car il demeure souvent des parts dempirisme mme dans les technologies
les plus avances). La technologie peut donc a priori tre plus aisment
150
enseigne et transfre. Il est en outre possible danticiper dans quelles
conditions et pourquoi la technologie fonctionnera ou ne fonctionnera pas
dans un nouveau contexte, pour une nouvelle application. Ceci permet alors
de multiplier les occasions de recombinaison, en vitant le cot de longues
exprimentations, pour gnrer des applications nouvelles et toujours plus
complexes. Ansoff (1986) suggre que cest cette proprit extrmement
puissante de la technologie qui explique une bonne part de lacclration du
dveloppement conomique et du progrs social du xx
e
sicle. En ce sens,
les tenants de la science ont quelque raison de revendiquer davoir contribu
signifcativement au dveloppement conomique. Et cette contribution ne
saurait tre nie ou minimise. Mais les chemins de la science au dvelop-
pement conomique sont plus tortueux, indirects et incertains que ce que
cette formulation globale semblerait suggrer.
2. Le modle traditionnel de linnovation
Dans la vision classique, linnovation est avant tout technologique et
dcoule principalement des efforts de recherche consentis par les acteurs
sur un territoire. Voyons comment.
Des acteurs publics fnancent et conduisent la recherche fondamentale et
la recherche de dfense. Des mcanismes dits de spillover font passer une
partie des connaissances fondamentales et des technologies militaires pro-
duites par ces recherches vers des applications au service de besoins socio-
conomiques civils. (On parle ainsi de technologies duales pour contribuer
lgitimer les efforts R&D de dfense par les retombes engendres dans
le domaine civil.) Les entreprises semparent de ces connaissances et de
ces technologies, et les mobilisent pour leurs projets dinnovation et, par l,
pour leur comptitivit.
Et le dynamisme des entreprises leur permet dtre conqurantes lexport
et dalimenter ainsi une croissance durable sur leur territoire dorigine.
Linternationalisation sopre dabord par lexport, puis par limplantation de
centres de fabrication et ventuellement ensuite par un accs aux comptences
R&D locales, mais le gros de la conception des offres reste lapanage du
territoire dorigine o le marketing stratgique et la R&D (les emplois
forte valeur ajoute dont rvent tous les lus) sont jalousement prservs.
Dans cette vision, le moteur de la croissance rside dans la capacit
fnancer la recherche pour alimenter linnovation.
Le modle dinnovation sous-jacent cette vision est celui de la thorie
volutionniste. Cette thorie rsulte de lobservation de lhistoire du dve-
loppement de diffrents secteurs et conduit une modlisation de la faon
dont surviennent et diffusent les diverses formes dinnovation voques.
Ce modle est celui des paradigmes et des trajectoires technologiques. Il
151
suggre que des innovations de rupture, rendues possibles par des perces
scientifques, rvolutionnent la faon dapporter une solution un besoin
socio-conomique. Lorsquelles surviennent, ces ruptures sont suivies de
longues phases de continuit qui explorent le paradigme technologique. Cette
exploration est faite de ttonnements et damliorations progressives, le long
dune trajectoire qui converge vers une technologie et une organisation qui
deviennent dominantes parce quadoptes par les acteurs en prsence, et
cela jusqu ce quune nouvelle rvolution vienne son tour bouleverser la
donne, introduisant un nouveau paradigme et une nouvelle trajectoire. Le
modle suggre en outre la nature des innovations qui senchanent le long
de la trajectoire (innovations de produit dabord, puis de process, auxquelles
succdent des innovations essentiellement incrmentales avant une nouvelle
innovation de rupture qui ouvre un nouveau cycle, etc.).
Le droulement dun tel cycle met ainsi en jeu des mcanismes dappren-
tissage pour les acteurs partie prenante : apprentissage par lusage et par
linteraction avec le client, apprentissage par lexprience en produisant,
Ces apprentissages construisent ainsi des comptences pour les acteurs au
fur et mesure quils suivent (et en fait construisent) la trajectoire. Ceci dure
jusqu la prochaine rvolution technologique qui rend obsolte une partie
au moins des comptences accumules par les organisations et exige delles
de dsapprendre pour rapprendre
Cette vision traditionnelle considre que la comptitivit des acteurs
dcoule pour une large part de leur capacit anticiper et surfer les trajec-
toires technologiques, donc innover par la technologie. Et cette approche
identife la dpense R&D comme le moteur essentiel du systme.
Pour un territoire, les politiques de dveloppement conomiques fon-
des sur linnovation vont alors mobiliser ce schma conceptuel selon deux
logiques. Dune part, sefforcer tre les premiers dfricher une voie scien-
tifque nouvelle en esprant que des relais sopreront pour que les perces
scientifques permettent douvrir un paradigme technologique nouveau et,
corollairement, un bourgeonnement dinventions bientt transformes en
innovations par des entrepreneurs bien forms, agiles et ambitieux, et surtout
implants localement. La prsence simultane des ingrdients de ce cocktail
sur le territoire devient la condition ncessaire cette approche. Les leviers
pour laction publique dcoulent logiquement de cette premire application
du modle : fnancer de la recherche publique sur son territoire, promou-
voir des activits dintermdiation linterface entre laboratoires publics et
entreprises (incubateurs, rseaux de diffusion technologique, ples de com-
ptitivit), former les jeunes et moins jeunes la cration dentreprise et
lentrepreneuriat, favoriser la prsence de socits de capital-risque sur le
territoire pour fnancer les start-up, etc. Nous sommes l dans une vision du
dveloppement conomique la Silicon Valley : les universits de Stanford
et Berkeley participent des dcouvertes scientifques et forment des jeunes
152
talentueux ; certains parmi eux fondent Apple et Cisco, innovent et inondent
le monde de leurs i-phones et de leurs routeurs. Cest le modle du pionnier
technologique qui, adoss la science, entreprend et devient leader plantaire.
On sent combien ce schma aurait du mal tre rpliqu en Lozre ou
en Haute-Ardche.
Cest que nimporte quel territoire ne peut esprer tre le berceau dune
rvolution scientifque et des technologies qui peuvent en dcouler. Une
variante apparat alors. Tout en conservant le mme cadre conceptuel de
rfrence, une seconde logique, plus raisonnable, consiste sefforcer de
participer des dveloppements technologiques sans en avoir t lorigine.
Nombre de pays en mergence ont ainsi choisi une stratgie duale. Dun
ct encourager limplantation dactivits de production sur leur territoire,
quitte passer par une case dpart de sous-traitance, puis progressivement
remonter les chanes de valeur ajoute en sefforant dintgrer des tapes de
conception, de dveloppement et dinnovation. Dun autre ct constituer sur
son territoire un potentiel R&D capable daider remonter ces chanes de la
valeur, se mettre en position de prparer dventuelles ruptures paradigma-
tiques, voire, un jour, tre capable dattirer les grands acteurs mondiaux du
secteur dsireux de venir sadosser aux comptences R&D prsentes sur le
territoire. Les leviers pour laction publique dcoulent alors logiquement de
cette deuxime application du modle : encourager limplantation de sites de
production sur son territoire tout en y constituant en parallle un potentiel
de recherche, promouvoir des activits dintermdiation linterface entre
laboratoires publics et entreprises (parc scientifques, etc.), veiller orienter
les activits de recherche autour des activits productives qui simplantent
localement, former les jeunes et moins jeunes la cration dentreprise et
lentrepreneuriat, et les encourager sapproprier les technologies appor-
tes par les entreprises prsentes localement, puis les amliorer, voire
les dpasser, grce aux connaissances rendues accessibles par le dispositif
denseignement et de recherche. Cest l le modle que la Chine semble avoir
adopt depuis vingt ans, avec le succs que lon sait. Mais on voit bien que
ce modle sapplique aux grandes mtropoles chinoises, plus diffcilement
aux rgions dshrites de Chine.
Ces deux logiques pionnier plantaire (la rgion de San Jos en Californie)
ou brillant suiveur (les mtropoles chinoises) concrtisent ce que la vision
traditionnelle de linnovation peut apporter au dveloppement conomique
territorial. Mais cette vision nest pas exempte de critiques.
153
3. Lecture critique du modle traditionnel
delinnovation
Le modle traditionnel de linnovation semble fonder une bonne part
du rfexe des responsables chargs de penser le dveloppement futur dun
territoire. Or ce modle, aussi sduisant soit-il, est non seulement biais et
discutable, il est aussi le plus souvent inadapt aux ralits socio-cono-
miques de ces territoires.
3.1. Un besoin de D plus que de R
Les acteurs qui innovent par la technologie, que ce soit les entreprises,
le monde associatif, les individus, ladministration, ont en gnral plus
besoin de capacit de dveloppement quils nont besoin de recherche pour
avancer dans leur projet dinnovation. Le lien entre innovation et activit
de recherche, et a fortiori de recherche fondamentale, est trop indirect,
trop tnu, trop incertain, trop long terme pour que cela puisse orienter
les priorits des politiques de dveloppement conomique territorial. Cela
ne signife pas quun territoire en mal de dveloppement ne devrait pas se
proccuper de recherche fondamentale, ni de recherche publique. Cela signi-
fe quil convient de ne pas laisser la question des politiques dinnovation
technologique tre kidnappe par la soif budgtaire (durable, structurelle et
lgitime
(1)
) de la recherche publique. Dit autrement, le Japon ou la Chine
ont su, des priodes diffrentes, faire merger une conomie comptitive
sans pour autant investir dans la science. Cest plutt la croissance et la
russite conomiques qui ont ensuite permis ces pays dinvestir dans la
science pour prparer de nouvelles tapes de croissance. Il est possible de se
dvelopper pendant plusieurs dcennies via limitation puis linnovation, en
se nourrissant aux sources de la technologie mondiale, sans vritablement
participer leffort international de recherche fondamentale.
La logique nest donc pas de rechercher pour innover pour se dvelop-
per , mais plutt d innover pour se dvelopper et ensuite pouvoir se payer
de la recherche qui alimentera le dveloppement .
(1) La soif de comprendre le monde fait que toute connaissance nouvelle gnre une
foule de questions nouvelles aussi surement que la lumire cre lombre. Le rsultat est que,
partout dans le monde et de toute ternit, les scientifques ont toujours eu besoin de plus
de budget quils nen obtenaient pour explorer plus avant encore les interrogations nouvelles
que leurs dernires dcouvertes avaient pu gnrer. Cest la loi du genre. Lactivit scien-
tifque est par essence insatiable. Do des pratiques que lon retrouve dans tous les pays,
o, pour recruter toujours plus de collaborateurs, les budgets disponibles sont dcoups en
morceaux pour crer des postes de chercheur tout juste suffsants pour tre socialement et
conomiquement acceptables par les jeunes chercheurs. Jusqu la prochaine crise o le
niveau de rmunration est enfn rajust parce que la qualit du recrutement se mettait
dcliner dangereusement
154
En revanche, si linnovation technologique na pas ncessairement besoin
de recherche, elle a besoin de capacits de dveloppement, au sens du D
de R&D, pour transformer une ide, une piste de besoin latent satisfaire
ou mme une invention en offre ou en ralisation concrte et utile. Et ce D
peut, en cas de besoin, aller mobiliser des comptences de recherche amont
do quelles viennent.
3.2. La faiblesse des effets de spillover le besoin
detravailler les arrangements institutionnels
Largument dit des spillovers est tout aussi problmatique. Investir dans
de la recherche non fnalise (ou dans de la recherche de dfense) parce que
certaines des connaissances et des technologies ainsi gnres pourraient
avoir, un jour ou lautre et sous une forme ou une autre, des retombes socio-
conomiques est dfendable pour lhumanit ou pour une grande nation
dans son ensemble. Mais cest un pari hasardeux, incertain et pour tout dire
diffcile justifer pour un territoire rgional ou infra-rgional en mal de
dveloppement conomique. Il est toujours possible de mettre en avant des
exemples de spillovers, mais ils sont anecdotiques et ne dmontrent rien. Et
largument inverse peut tre avanc : des dpenses massives en recherche
publique dans certains pays ont pu voir les retombes conomiques captes
par dautres pays que ceux qui les avaient fnances. Nous avons les prix
Nobel, ils ont les parts de march.
Cest plutt dans les arrangements institutionnels et organisationnels
entre la recherche publique et les entreprises que se joue leffcacit socio-
conomique de la dpense de recherche dun pays. Et la France et lEurope
dune faon gnrale, cest le moins que lon puisse en dire, ne sont pas des
exemples en la matire, malgr des efforts constants consentis depuis prs de
trente ans pour amliorer lorganisation des systmes nationaux dinnovation.
Hugo Tschirsky parle dinput thinking pour dnoncer cette course
la dpense R&D (esprer faire crotre les retombes de la recherche en
augmentant toujours plus la dpense). Il suggre que cest dans un meilleur
management de linnovation et de la technologie quil faudrait sefforcer
de trouver progresser. Pour un territoire, ceci signife de sintresser aux
arrangements organisationnels du systme rgional dinnovation, pas seule-
ment lampleur des moyens mis la disposition des acteurs de ce systme.
3.3. Du techno-push au demand-pull
Un progrs trs remarquable des politiques publiques en matire de
recherche et de technologie a t fait avec les ples de comptitivit. Jusquici,
la recherche publique tait amene aller vers le monde des entreprises
en proposant ses rsultats pour les valoriser ou pour promouvoir des
transferts de technologie .
155
Or, en fait de rsultats, la recherche publique produit trs rarement des
dcouvertes. Elle ne produit pas non plus proprement parler de technologies.
Elle produit surtout de la connaissance. Et cette connaissance est avant tout
transfre via la formation des tudiants, aux frontires de la connaissance.
(Ceci nous conduit souligner que la sparation des activits de recherche
conduites dans les organismes publics de recherche davec luniversit et
les coles a t une grave erreur historique dont nous payons le prix encore
aujourdhui. Il nous faudrait absolument reconstruire de grandes universits
de plein droit, dotes de leur recherche. Des arrangements de coordination
entre les grands organismes de recherche et les universits ont certes t mis
en place pour pallier en partie cette erreur. Mais si ces arrangements sont
utiles, ils ne rsolvent rien et ne font que retarder lchance dune rorga-
nisation srieuse du dispositif franais de recherche publique.)
Lautre faon de mobiliser cette connaissance produite par la recherche
publique consiste pousser les laboratoires passer des contrats de recherche
avec les entreprises. De telles activits contractuelles se dveloppent mais
restent encore nettement insuffsantes, y compris, il faut bien le reconnatre,
parce que les entreprises franaises ont une propension limite fnancer
de la R&D et se tourner vers la recherche publique.
Dans ce contexte de techno-push, caractris par des progrs marquants
depuis les annes 1970, mais encore nettement insuffsants, le dispositif des
ples de comptitivit constitue un changement de paradigme. Cest lirrup-
tion du demand-pull. Cest en fait une forme alambique mais bienvenue du
pilotage par laval quon savait honni par les chercheurs du public. Le dispo-
sitif consiste confer des budgets publics signifcatifs (1,5 milliards deuros
sur trois ans) des groupements thmatiques combinant des entreprises et
des laboratoires publics, en demandant ce que le gros de ces budgets aille
vers les laboratoires publics, avec dailleurs un abondement des entreprises
au passage, mais en donnant la main aux entreprises pour la gouvernance
de ces ples et cest l le point cl.
Le rsultat est que les ples constituent pour la recherche publique une
manne nouvelle de fnancement, que cette manne est oriente par des
dialogues stratgiques qui se nouent au sein des ples entre tous les acteurs,
dont les entreprises, et que les modalits de gouvernance assurent que les
arbitrages pris pour fnaliser les priorits sont rellement fltrs par les besoins
de laval. Cest en cela quil sagit dun vritable changement de paradigme.
Il convient donc de saluer lmergence des ples de comptitivit, mme
sil faut regretter la diffcult pour les PME sinsrer dans ces dispositifs,
et cela malgr les efforts consentis par les responsables des ples. Dune
faon un peu caricaturale, on pourrait dire que bon nombre des ples de
comptitivit sont avant tout des outils de dveloppement pour les rgions
qui abritaient dj des activits de R&D et o sont dj implantes des
grandes entreprises.
156
3.4. La comptitivit des entreprises dcoule dabord
delinnovation incrmentale
Si les innovations rvolutionnaires sont spectaculaires et peuvent per-
mettre de dloger les concurrents de positions de march apparemment
inexpugnables, elles constituent des exceptions. La ralit du gisement de
comptitivit que recle linnovation pour les entreprises doit plutt tre
recherche dans les petites amliorations en continu, gnres au quotidien
dans latelier, dans linteraction avec le client ou dans le dialogue technique
avec le fournisseur.
Ceci signife que ce qui compte nest pas tant la recherche que la capacit
des acteurs alimenter ce processus damlioration en continu.
Les Japonais ne sy sont pas tromps, qui sous le terme de kayzen dsignent
prcisment les petites innovations en continu comme le moteur principal
de la comptitivit. Cest dailleurs, dune faon plus gnrale, la logique
qui sous-tend la dmarche dite de la qualit . Pourtant cet autre modle
de linnovation, celui de linnovation en continu, a touch ses limites et le
Japon a d choisir, au dbut des annes 1990, dinvestir massivement dans
sa recherche publique pour construire un nouveau modle de croissance
quil na dailleurs toujours pas trouv.
3.5. Mme lorsquelle est technologique, linnovation a besoin
dautres ingrdients que la seule R&D
Linnovation technologique a besoin dautres ingrdients que la seule
comptence technologique. Il lui faut ainsi des capacits dceler des besoins
latents ou mal satisfaits, mais aussi, linverse, des capacits imaginer des
applications pertinentes pour une technologie nouvelle, sorte de solution en
qute de problmes rsoudre. Ces capacits relvent de comptences en
marketing stratgique qui se forgent dans les activits oprationnelles, au
contact du terrain, pas dans les laboratoires de recherche.
De mme faut-il disposer de capacits en management de projets din-
novation, articulant les sources de comptence technique, des savoir-faire
marketing, laccs aux fnanceurs, des capacits organisationnelles pour
mobiliser des partenaires et innover ainsi plusieurs, etc.
Mais plus que tout, au-del de la stratgie autour dune vision partage,
au-del de lorganisationnel avec des processus de travail rds et des arrange-
ments institutionnels performants, un ingrdient fondamental de linnovation
relve du culturel. Cest quil faut une bonne dose denthousiasme, des talents
de leadership et dentranement, des attitudes faites de prise de risque, de
bienveillance pour les checs, et de tnacit la fois. Et ni nos dispositifs
dducation, ni nos cursus de recherche ne prparent vritablement faonner
des cultures propices linnovation. Chacun est a priori intellectuellement
favorable linnovation. Mais la ralit du tissu social ne garantit pas que les
157
comportements soient toujours favorables ce qui drange, ce qui est risqu,
ce qui est inattendu. Et de cela, le modle traditionnel de linnovation ne dit
pas grand-chose, autrement que desprer la prsence dacteurs singuliers et
providentiels, ceux qui seront les innovateurs-entrepreneurs, ces sortes de
hros de la comptitivit des temps modernes.
3.6. Linnovation nest pas que technologique
Sil est indniable que nombre dinnovations sont dobdience technolo-
gique, il faut aussi souligner que toutes les innovations ne sont pas fonda-
mentalement technologiques. Des gains de comptitivit trs consquents ont
t obtenus dans nombre de secteurs et dentreprises partir dinnovations
organisationnelles : les fux tendus et le juste temps, lingnierie simultane,
la qualit totale sont autant dinnovations organisationnelles qui ont montr
quelles constituaient des voies de progrs particulirement effcaces.
En outre, des innovations de business model peuvent galement avoir
un impact considrable sur les dynamiques concurrentielles dans diffrents
secteurs. Le low-cost dans le transport arien, la banque distance, les
services de courrier rapide, les magasins en ligne sur Internet, la dstabili-
sation des agences de presse et des mdias par Flickr et Twitter sont autant
dexemples dinnovations de business model qui peuvent permettre de gnrer
de la croissance ceux qui surfent sur ces vagues. Et lon voit bien que ces
innovations ne sont pas technologiques. Elles se contentent de mobiliser des
technologies disponibles, sans avoir les dvelopper.
Et il nous faut encore mentionner linnovation sociale ou socitale, qui,
comme dans le cas du covoiturage, du maintien des personnes ges
domicile ou des crches parentales, peuvent contribuer signifcativement
amliorer la qualit de la vie sans pour autant ncessiter de recherche ni de
dveloppement technologique, et sans pour autant non plus viser exporter
des produits en masse depuis le territoire.
* * *
Le poids de la R&D (singulirement de la recherche, et tout particulire-
ment de la recherche publique) est redoutable quand on parle dinnovation.
La recherche publique croit y trouver sa lgitimit socio-conomique de long
terme, au-del des motivations traditionnelles de la soif de comprendre le
monde et des proccupations de dfense. Ds lors, la pression pour revendiquer
que linnovation constitue une retombe (mme indirecte) de la recherche
conduit une omniprsence des chercheurs du public (mais aussi dune partie
de la recherche dentreprise) dans le dbat sur linnovation. Et ce lobbying
rencontre un cho dans le grand public qui aime la recherche, parce que la
recherche fait rver. Lamalgame est alors vite fait entre investissement en
recherche fondamentale, crativit, innovation et dveloppement conomique
158
Ces amalgames proftent aux chercheurs qui dfendent leur budget et aux
directeurs R&D des entreprises qui margent au passage aux budgets publics
(ou qui en canalisent une partie via les ples de comptitivit).
Le modle traditionnel de linnovation participe de cette logique. Cest
une telle vision qui a fond le succs de rgions capables de jouer le rle
de pionnier scientifque, technologique et entrepreneurial pour le monde
(modle de la Silicon Valley). Cest ce mme modle qui a t adapt par
des pays en mergence pour sapproprier progressivement la technologie en
attirant sur leur territoire des productions puis en remontant les chanes de la
valeur ajoute pour tenter den matriser les parties de conception (marketing
stratgique et dveloppement technologique).
Pourtant, on sent bien que ceux des territoires franais et europens les
plus en manque de dveloppement conomique et social auraient bien du mal
mobiliser une telle vision de linnovation. Do lenjeu de ce rapport daller
explorer dautres formes et dautres modles de linnovation au service du
dveloppement territorial. Cest une question de stratgie (au croisement des
politiques publiques, des initiatives prives et des relais associatifs). Cest aussi
une question dorganisation, avec des arrangements institutionnels souples
et ouverts. Cest enfn une question de culture pour que les contextes locaux
donnent envie aux acteurs dinnover et, ainsi, de faonner leur vie, celle de
leur concitoyens, et, ce faisant, le devenir de leurs territoires.
Rfrences bibliographiques
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tegy, n6.
Dosi G. (1982) : Technological Paradigms and Technological Trajectories,
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Gille B. (1978) : Histoire des techniques, Gallimard.
Hippel (von) E. (1990) : Predicting the Source of Commercially Valuable
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Schumpeter J.-A. (1942) : Capitalism, Socialism and Democracy, New York,
Harper and Brothers.
159
Complment C
Lexprimentation :
une condition ncessaire delinnovation
Philippe Durance
Professeur associ au CNAM, chercheur au sein du LIPSOR
(Laboratoire de recherche eninnovation,
prospective stratgique et organisation)
Cest en renonant aux dbats thoriques ou idologiques que notre
pays pourra sortir de limmobilisme dans lequel lenserrent un systme
administratif envahissant et des principes duniformit de plus en plus
hypocrites. Il faut introduire de la souplesse et de linnovation dans nos
processus de pense comme dans nos pratiques politiques.
Pierre Mhaignerie, Assemble nationale, mars 2000.
En mars 2000, considrant que chaque citoyen peut constater que la
rforme de ltat pitine, quand elle ne recule pas, sous leffet des blocages
propres [des] systmes de dcision obsoltes et tellement centraliss , Pierre
Mhaignerie dpose sur le bureau de lAssemble nationale un projet de loi
visant introduire dans le Constitution un droit lexprimentation pour
les collectivits locales
(1)
. Ce texte prvoyait qu linitiative des collecti-
vits territoriales, leur organisation, leurs comptences ou leurs ressources,
peuvent faire lobjet dune exprimentation dans des conditions dfnies
par la loi, en vue dune gnralisation
(2)
. Il sagit doffrir aux politiques
une prise sur le rel pour le bnfce concret des Franais. Le principe
de lexprimentation locale tait pos.
Dans sa dclaration de politique gnrale prononce en juillet 2002, le
Premier ministre de lpoque, Jean-Pierre Raffarin, annonait une rforme
(1) Projet de loi constitutionnelle tendant introduire dans la Constitution un droit
lexprimentation pour les collectivits locales, enregistre la prsidence de lAssemble
nationale le 24 mars 2000, prsente par M. Pierre Mhaignerie.
(2) Proposition de loi constitutionnelle tendant introduire dans la Constitution un droit
lexprimentation pour les collectivits territoriales, adopte par lAssemble nationale
en premire lecture le 16 janvier 2001.
160
ambitieuse, destine btir une Rpublique des proximits, unitaire et dcen-
tralise . La volont du Gouvernement est alors dencourager les initiatives
locales en autorisant la mise en uvre de cette pratique assez peu rpandue.
Le sujet est considr comme suffsamment important pour faire lobjet dune
rforme constitutionnelle. Pour Jean-Pierre Raffarin, face une socit de
plus en plus complexe, il faut ncessairement donner des responsabilits la
proximit et [] faire en sorte que les dcisions soient prises au plus prs du
terrain , au risque dtre fnalement conduit limpuissance publique
(3)
.
Dans cet esprit, lexprimentation participe de la volont plus gnrale de
renouveler les modalits de la dcentralisation, den passer une nouvelle
forme, non plus octroye par ltat, mais porte par linitiative des lus
locaux eux-mmes
(4)
. Par lexprimentation, il sagit bien de donner la voix
aux collectivits locales qui sont particulirement bien places pour appr-
cier ladquation des lois et rglements un objectif vis, pour identifer leurs
ventuelles imperfections et prouver les rformes dont ces textes pourraient
faire lobjet , et cela, pour un meilleur service rendu au citoyen
(5)
.
1. Un droit inscrit dans la Constitution
La constitutionnalisation du droit dexprimentation a t ralise dans
le cadre dune rvision constitutionnelle plus large, relative lorganisation
dcentralise de la Rpublique, visant reprendre la longue marche, si
souvent contrarie, vers la dcentralisation et mettre en place une nou-
velle architecture des pouvoirs
(6)
. Initialement, partant du principe quune
Rpublique plus responsable doit quilibrer lexigence de cohrence et le
besoin de proximit , lexprimentation est surtout considre, dans une
socit marque par la complexit , comme un moyen pour chaque poli-
tique publique, de dterminer le bon niveau dexercice des comptences
(7)
.
Concrtement, ce droit recouvre deux dispositions de porte diffrente
(8)
.
La premire prvoit quune loi ou quun rglement puisse comporter, pour
un objet prcis et une dure limite, des mesures caractre exprimen-
tal
(9)
. En 2004, la loi relative aux liberts et aux responsabilits locales
(10)

(3) Snat, discussion dun projet de loi constitutionnelle relatif lorganisation dcentra-
lise de la Rpublique, sance du 29 octobre 2002.
(4) Idem.
(5) Ibid.
(6) Message de Jacques Chirac, prsident de la Rpublique, au Parlement, le 2 juillet 2002.
(7) Projet de loi constitutionnelle relatif lorganisation dcentralise de la Rpublique.
(8) Ces dispositions ont t introduites dans la Constitution par la loi constitutionnelle
du 28 mars 2003 relative lorganisation dcentralise de la Rpublique.
(9) Article 37-1 de la Constitution.
(10) Loi n
o
2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, publi
au Journal offciel du 17 aot 2004.
161
a mis en uvre cette facult dans huit domaines particuliers : les aides aux
entreprises, la gestion des aroports, la gestion des fonds structurels euro-
pens, lassistance ducative, le fnancement dquipements sanitaires, la
rsorption de linsalubrit, lorganisation des coles primaires et lentretien
du patrimoine. Plus rcemment, cette disposition a t applique certains
aspects du projet de loi portant rforme de lhpital et relative aux patients,
la sant et aux territoires en donnant la possibilit dexprimentations en
matire dannualisation du temps de travail des praticiens des hpitaux
temps partiel, de dlivrance par les pharmaciens de moyens de contracep-
tion ou, encore, dune consultation prventive annuelle pour les 16-25 ans
sans avance de frais. Dans cette optique, il sagit pour ltat de transfrer
de nouvelles comptences aux collectivits territoriales.
La seconde disposition prvoit que nimporte quelle collectivit territo-
riale (commune, Dpartement, Rgion et collectivit statut particulier) ou
groupement de collectivits puissent droger, pour un objet prcis et une
dure limite, aux dispositions lgislatives et rglementaires qui rgissent
lexercice de ses comptences, dans la limite des conditions essentielles
dexercice dune libert publique ou dun droit constitutionnellement garanti
(11)
.
Il revient la collectivit dlaborer la norme drogatoire. Il ne sagit pas,
dans ce cas, dexprimenter de nouvelles comptences, mais de nouvelles
rgles dexercice de comptences existantes. Lexprimentation ne peut durer
plus de cinq ans. Avant la fn de la priode dexprimentation, un rapport,
reprenant notamment les observations des collectivits engages, doit tre
transmis au Parlement aux fns dvaluation. lissue de la priode, au vu
de lvaluation, il peut tre dcid, soit de prolonger le dispositif pour une
dure maximum de trois ans, soit de gnraliser les mesures prises titre
exprimental, soit dabandonner lexprimentation
(12)
. Le processus instaur
est fermement encadr par ltat : cest la loi qui dcide non seulement de
la possibilit ou non de droger par lexprimentation une mesure donne,
mais aussi de lchelle territoriale concerne. Charge aux collectivits vises
qui souhaitent bnfcier de cette drogation de faire acte de candidature par
une dlibration motive de leur assemble. La demande est alors transmise
au reprsentant de ltat qui, aprs avis, la transmet son tour au ministre
en charge des collectivits locales pour vrifcation du respect des conditions
lgales.
Lors de son laboration, le droit dexprimentation a soulev de nom-
breux dbats : pour les uns, il reprsentait un puissant moyen de moderni-
ser ltat et de mieux dfnir les politiques publiques en les adaptant aux
besoins des citoyens ; pour les autres, cette facult dadaptation, justement,
(11) Article 72, alina 4 de la Constitution.
(12) Loi organique n
o
2003-704 du 1
er
aot 2003 relative lexprimentation par les col-
lectivits territoriales, publie au Journal offciel du 2 aot 2003.
162
heurtait limaginaire dgalit et risquait dentraner de nouvelles fractures
territoriales. Cette dlicate question sera rgle par linscription dans la loi
dune seule alternative possible lissue de la phase exprimentale : sup-
primer la disposition ou la gnraliser. Il ne sagit pas en effet de permettre
aux territoires de sortir du cadre lgislatif ou rglementaire gnral, mais
de participer son tablissement et de donner ltat une vision des marges
ncessaires pour une vritable adaptation. Ainsi, comme la fort bien not
mile Blessig, alors que le systme institutionnel franais se caractrise
par un confit dialectique entre le principe dunit et celui de diversit, la
dmarche entreprise [] vise reconnatre la diversit des territoires dans
le respect du principe de lunit de ltat
(13)
.
2. Une possibilit au potentiel largement inexploit
parles territoires
Quelques annes aprs sa mise en uvre pratique, le bilan de lutilisation
du droit dexprimentation reste mitig.
La premire disposition a donn lieu un grand nombre dapplications.
Tous les domaines ouverts nont cependant pas t exploits. Lexprimentation
concernant les aroports, lance alors que lchance du transfert obligatoire
au 1
er
janvier 2007 tait connue des collectivits, na suscit aucune initia-
tive locale. Celle relative au fnancement dquipement sanitaire na suscit
quune seule candidature, de la Rgion Nord-Pas-de-Calais, tout comme celle
concernant lentretien du patrimoine, par le dpartement du Lot. Dautres ont
t largement partages, linstar de llaboration des schmas rgionaux de
dveloppement conomique, dont ladoption a permis aux Rgions dattribuer
elle-mme les aides de ltat destines aux entreprises. Mais, mme dans ce
cas, le succs nest pas si vident : les conditions restrictives imposes sur
le fond par ltat pour la ralisation de ces schmas (rle de coordinateur
des interventions conomiques plus que de rel dcideur ; focalisation sur le
respect de lquilibre conomique global du territoire et sur lattractivit
territoriale ; respect des orientations antrieures dfnies par ltat)
(14)
, ont
t telles que leur acception par les Rgions a t globalement diffcile
(15)
.
Sur la forme, llaboration dune stratgie rellement partage par lensemble
(13) mile Blessig, rapport fait au nom de la Commission des lois constitutionnelles,
de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique sur la proposition de loi
constitutionnelle tendant introduire dans la Constitution un droit lexprimentation pour
les collectivits locales, Assemble nationale, janvier 2001.
(14) Circulaire ministrielle du 25 mars 2005 relative la mise en uvre des dispositions
de larticle 1
er
de la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales,
concernant le schma rgional de dveloppement conomique.
(15) Avis de lAssociation des rgions de France (ARF) du 7 juillet 2005 relatif linter-
vention conomique des rgions et aux schmas rgionaux.
163
des acteurs locaux impliqus dans le dveloppement conomique a rarement
pu tre mise en uvre.
La seconde disposition, quant elle, na jusqu prsent fait lobjet daucune
demande spontane de la part dun acteur local, quel quil soit. En 2005, en
raffrmant le rle prpondrant de lexprimentation dans linnovation
(16)
,
ltat dcide dinitier plusieurs exprimentations locales en matire daction
sociale : mise en place de nouveaux modes dintressement des bnfciaires
du revenu minimum dinsertion (RMI), mise en place dun contrat aid
unique, garantie du droit un logement dcent et indpendant, etc. Sur les
dix-neuf dpartements qui ont fait initialement acte de candidature, seuls
deux lEure et la Cte dOr sont alls au bout de la procdure et ont
obtenu lautorisation en mai 2007. Le processus est relanc en aot 2007 avec
deux nouvelles exprimentations, galement ouvertes aux Conseils gnraux,
dont celle concernant le revenu de solidarit active (RSA). La participation
cette dernire a t plus importante : un bon tiers des dpartements ont
ainsi obtenu une autorisation.
3. Lexprimentation du RSA, une nouvelle tape ?
Lexprimentation du RSA est considr par ses commanditaires comme
exemplaire et prfgurant une nouvelle approche de la rforme des
politiques sociales
(17)
. Les modalits prcises dexprimentation (date de
dmarrage, taille du territoire cible, champ dapplication, types demploi
concerns, barmes, clause ventuelle de rsidence, etc.), choisies par les
Conseils gnraux, ont t trs varies dun dpartement lautre.
Surtout, la loi a prvu demble le principe dune valuation des expri-
mentations par un comit rassemblant les reprsentants des acteurs concerns,
dpartements et services de ltat, ainsi que des personnalits qualifes
(18)
,
concrtisant ainsi une approche ex ante. Ce comit sest donn trois grands
objectifs : tudier les modalits dune ventuelle gnralisation, tirer des
enseignements de la pratique de lexprimentation dans le domaine social et
contribuer amliorer la mesure de leffcacit des mcanismes dincitation
au retour lemploi.
La mthode retenue a consist comparer la situation des allocataires
de minima sociaux sur les territoires dexprimentation , choisis par les
Conseils dpartementaux, avec des territoires tmoins le plus ressemblants
(16) Allocution de Dominique de Villepin, Premier ministre, devant le Conseil national
de lutte contre lexclusion, le 16 septembre 2005.
(17) Haut-commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, rapport dtape sur
lvaluation des exprimentations RSA, Comit dvaluation des exprimentations, synthse,
septembre 2008.
(18) Article 142 de la loi de fnances 2007.
164
possible , choisis par le comit dvaluation, puis en dduire les effets
du dispositif expriment par simple diffrence, tout en tenant compte du
contexte
(19)
. Lvaluation de limpact du RSA sur un territoire donn a
repos sur un calcul comparatif entre zone dexprimentation et zone de test,
non pas du taux demploi, mais du taux de retour lemploi. Compte tenu de
diffcults de comparaisons , ce taux de retour lemploi a t estim
partir de trois mthodes qui diffrent dans la manire dont elles pondrent les
diffrentes observations. Mais, mme avec ces prcautions mthodologiques,
les valuateurs considrent que les rsultats [] doivent tre interprts avec
prudence compte tenu de certaines diffrences dans la manire de reprer
les personnes en emploi entre zones exprimentales et zones tmoins, qui
peuvent conduire surestimer limpact des exprimentations : au fnal,
leffet du RSA sur le retour lemploi sera mcaniquement accentu
(20)
.
Une valuation qualitative complmentaire, effectue dans cinq dparte-
ments, fait ressortir un net renforcement des partenariats entre les acteurs.
Lexprimentation na cependant pas remis fondamentalement en cause les
orientations dj prises par les Conseils gnraux en matire dinsertion
dans le cadre de la dcentralisation du revenu minimum dinsertion (RMI).
A contrario, elle a fait ressortir de profondes diffrences dapproche dans
le traitement de linsertion par les territoires concerns, selon la nature des
diffcults sociales rencontres et le nombre dallocataires enregistrs. Par
ailleurs, certains membres du comit dvaluation ont not le peu de temps
laiss aux territoires avant la gnralisation, qui a rendu diffcile la mesure des
effets en termes de capacit se maintenir ou non, et plus particulirement de
certains effets pervers apparus en cours dexprimentation. Le primtre
de lexprimentation sest galement avr beaucoup plus restrictif que celui
de la gnralisation, les drogations autorises par la loi tant limites
(21)
.
La mise en uvre drogatoire du RSA dans certains territoires a pour
beaucoup valeur de symbole. Elle a effectivement marqu une nouvelle
tape du droit dexprimentation, que ce soit par une participation relative-
ment importante des territoires, ou par sa tentative innovante de dterminer
rigoureusement les effets dune politique publique partir dune mthode
exprimentale
(22)
. Mais, elle a galement mis en lumire les nombreuses
diffcults dapplication. Et, surtout, elle semble confrmer la conscration de
ce processus, initialement ouvert tous les domaines, aux seules dimensions
de la politique sociale.
(19) Haut-commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, rapport dtape sur
lvaluation des exprimentations RSA, op. cit.
(20) Idem. Ce rsultat a t confrm par la DREES en avril 2009 dans son enqute sur les
exprimentations du RSA, qui relve son impact limit en termes daccs ou de maintien
en emploi (document de travail, n
o
87, avril 2009).
(21) Cyprien Avenel, Les enjeux de lvaluation des exprimentations du revenu de
solidarit active , Informations sociales, CNAF, n
o
150, 2008.
(22) Idem.
165
Les quelques avances faites dans ce domaine semblent cependant stre
rcemment vanouies loccasion de la loi portant rforme de lhpital et rela-
tive aux patients, la sant et aux territoires. Les diffrentes exprimentations
prvues initialement par le projet ont t censures par le Conseil constitu-
tionnel au motif que les rdacteurs ont purement et simplement omis den
prvoir le terme, pourtant plafonn cinq ans par la loi constitutionnelle
(23)
.
4. Pour un droit dexprimentation renouvel
Le pouvoir central a longtemps entretenu, en France, une relation diffcile
avec lide dexprimentation lgislative, considrant quelle quivalait une
valuation, i.e. une critique susceptible de remettre en question tant les
fondements que les modalits dapplication de la loi, alors que celle-ci est
sense reprsenter ds son origine la volont gnrale
(24)
. Lentre du droit
dexprimentation dans la Constitution nchappe pas cette rgle. Entre
lintention initiale de ses promoteurs et sa concrtisation juridique, un cart
important sest creus, principalement d au trs fort encadrement impos
aux collectivits locales par le lgislateur. Diffcile dans ces conditions dy
voir lpanouissement dune vritable libert locale
(25)
. La processus dex-
primentation sest fnalement transform en un moyen pour ltat doprer
des transferts de charges dans les meilleurs conditions possibles : comme
le prcisait le Premier ministre lors des dbats pralables fn 2002, quand
le sujet est [] complexe, quand il ncessite dassocier les diffrents acteurs
et de prendre des prcautions pour affner la proposition, lexprimentation
prcdera le transfert
(26)
.
Pour le philosophe de la Renaissance Francis Bacon, les hommes ont fait
peu davances dans les sciences car ils ont nglig et abandonn lexprience.
Il note la propension des individus ddaigner les innombrables formes
de la ralit sous le prtexte que les choses de cette sorte exigent [] de
pnibles recherches, [] heurtent le discours, se prtent peu la pratique,
se multiplient linfni et donnent peu de prise, par leur subtilit
(27)
. Lex-
primentation reprsente ses yeux la seule voie du progrs des connais-
sances et de linnovation. Elle doit servir de cadre lesprit pour lui viter
de se contenter daffrmer et de laisser ainsi libre cours aux phantasmes
(23) Dcision n
o
2009-584 DC du 16 juillet 2009.
(24) Florence Crouzatier-Durand, Rfexions sur le concept dexprimentation lgislative ,
Revue franaise de droit constitutionnel, Presses universitaires de France, n
o
56, 2003.
(25) Simon de Charentenay, Les implications juridiques de la constitutionnalisation du
droit de lexprimentation , VII
e
Congrs franais de droit constitutionnel, septembre 2008.
(26) Snat, discussion dun projet de loi constitutionnelle relatif lorganisation dcen-
tralise de la Rpublique, op. cit.
(27) Francis Bacon, Novum Organum, 1620, trad. Michel Malherbe, Jean-Marie Pousseur,
PUF, coll. pimthe , 2004.
166
de limagination, [aux] vrits de lopinion, [aux] notions mal dtermines
et [aux] axiomes quil faut corriger tout instant
(28)
. Aristote, de son ct,
critiquait dj un principe dunit pouss outrance : Il faut sans doute,
dans la socit civile [] quelque unit, mais non pas unit en tout : force
de la ramener lunit, on fait si bien que ce nest plus une socit, et ses
vices augmentent en raison de sa rduction, peu prs comme si on rduisait
[] un vers un pied
(29)
.
Beaucoup voyageront en tous sens et la science en sera augmente
(30)
;
en permettant le foisonnement des confrontations singulires des acteurs
autour dun mme objectif et la capitalisation des valuations, lexprimen-
tation constitue une condition ncessaire de linnovation. Pour autant, selon
les modalits actuelles de mise en uvre, ce but parat hors datteinte. Le
droit dexprimentation devrait dabord faire lobjet dun bilan dtaill. Il
mriterait ensuite de bnfcier dun nouvel lan sur la base dune lgitimit
renouvele (ne pas servir qu prparer des transferts de comptences de ltat
vers les territoires), dune dspcialisation (ne pas servir que dans le cadre
des politiques sociales) et dune application des territoires offrant une plus
grande proximit (communes, communauts de communes et dagglomra-
tion) en relation avec les chelles territoriales immdiatement suprieures.
(28) Ibid.
(29) Aristote, Politique, livre II, chapitre V, Artaud, 1803, trad. Charles Millon.
(30) Frontispice de ldition originale du Novum Organum de Francis Bacon.
2. Les rouve||es dyrar|ques
de |'|rroval|or
169
Complment D
Lconomie quaternaire, nouveau modle
decroissance et rponse immdiate la crise
Michle Debonneuil
Inspection gnrale des Finances
En quelques mois, les dirigeants du monde ont pris conscience que la crise
conomique actuelle nest pas une contraction conjoncturelle de lactivit,
mais lpuisement dun modle ancien, qui oblige les tats imaginer un
cycle de croissance nouveau, seul mme de restaurer une prosprit durable.
Sinscrivant dans cette perspective, la prsente note vise dessiner la
voie qui nous parat rpondre un triple enjeu : sortir des impasses dans
lesquelles nous ont conduits les politiques conomiques des dernires annes
et qui trouvent dans la crise prsente leur issue inluctable ; engager sans
tarder la mise en uvre dun cycle de croissance en rupture avec le pass,
redonnant aux pays dvelopps la matrise de leur dveloppement sans
recourir larme prilleuse du protectionnisme ; mettre fn la fatalit du
sous-emploi chronique.
Les considrations qui suivent sont le rsum ncessairement succinct
dannes de travaux de recherches, mais elles reposent galement sur des
exprimentations dj bien engages et riches de promesses. Ayant fait la
preuve de leur pertinence, ces ides, pour produire tous leurs fruits, ont
besoin de se dployer dans le cadre dune politique conomique globale
et cohrente, runissant tous les moyens adquats, dessinant un cap clair
pour les acteurs publics et privs chargs, ensemble, de la mettre en uvre
et sinscrivant dans le temps. Les gains qui en rsulteront nous semblent
justifer amplement cette mobilisation.
1. La ncessit dun changement radical
Le cycle qui sachve nous place devant trois impasses que nous avions
peu ou prou feint de masquer, mais que la crise met en vidence avec une
brutalit qui nous interdit de les ignorer.
170
En premier lieu, aucun pays dvelopp na russi retrouver le chemin
du plein emploi. Chaque gouvernement a mis en uvre des stratgies de
colmatage. Certains pays obligent une partie signifcative des personnes
peu qualifes qui recherchent un emploi occuper des petits boulots, mais
ceux-ci ne permettent de vivre qu coups dexpdients fnanciers, dont la
crise a rvl le caractre nfaste. Dautres pays prfrent payer les gens
ne rien faire en accumulant des dfcits publics qui, eux non plus, ne sont
pas supportables indfniment. Certains pays tentent de combiner les deux
approches Dans tous les cas, le monde dvelopp sest donc install dans
une conomie de pnurie de travail, dont les graves consquences sociales
et politiques nont t pour linstant quentrevues.
Ensuite, lide selon laquelle il se passerait du temps avant que les savoir-
faire des pays bas cot de main-duvre se rapprochent de ceux des pays
dvelopps a fait long feu. Ces pays combinent aujourdhui tous les avantages :
des salaires bas et qui vont le rester tant que ces populations constitueront des
rservoirs de main-duvre considrables ; et des capacits technologiques
qui saccroissent toute vitesse, grce, notamment, des capacits dinves-
tissement tout aussi considrables. Les pays dvelopps nont dautre choix
que daccepter de laisser pricliter leur industrie, mine par une concurrence
frontale avec les pays mergents, ou de fermer leurs frontires au risque de
tomber dans une crise plus grave encore.
Enfn, ces deux arbitrages impossibles assombrissant de longue date le
paysage conomique, sen est ajout depuis peu un troisime, dont se sont
lgitimement empars les opinions publiques et leurs reprsentants : celui
de la gestion des ressources naturelles et de la lutte contre le rchauffement
climatique. Les efforts rcents sont indniables mais ils ne se situent pas
la hauteur du problme. Faut-il pour autant se rsoudre ce dilemme aussi
peu engageant que les deux prcdents : sonner lheure de la dcroissance
pour prserver la biosphre ; ou conserver le mme modle de croissance,
en tant certain de la dtruire ?
Jusqu prsent, ces trois impasses ont ceci de pervers quelles constituent
le cadre assum des politiques conomiques dans les pays dvelopps. Cela
ne signife nullement que rien nest fait pour tenter de sen chapper. Mais
uniquement la marge, pour limiter la casse. Lasthnie gnrale du pilotage
conomique a eu pour consquence de distendre le lien des citoyens avec les
politiques, incapables de leur offrir des perspectives autres que minimalistes.
Rien ne serait pire que la sortie de crise tant espre nous fasse retomber
dans ces errements. La tentation existe, chaque jour en apporte la preuve.
Au contraire, si nous voulons donner cette crise un sens porteur despoir,
il importe de la consacrer comme lultime alerte avant leffondrement dun
systme devenu manifestement caduque.
La rupture passe, en premier lieu, par laffrmation dobjectifs ambitieux
mais ralistes que des politiques conomiques dignes de ce nom nauraient
171
jamais d consentir abdiquer. Lconomie nouvelle dont nous avons besoin
doit revtir les caractristiques suivantes :
satisfaire de nouvelles consommations de masse pour crer des millions
demplois ;
crer des emplois en grande partie non dlocalisables ;
dgager de forts gains de productivit, condition sine qua non pour que
des gains de pouvoir dachat puissent de nouveau tre largement partags
entre tous les salaris ;
tablir une meilleure protection contre la concurrence des pays bas
cot de main-duvre pour limiter les risques de protectionnisme ;
tre conome en ressources naturelles, en particulier en nergie.
Dans un livre publi quelque temps avant que napparaissent les premiers
signes de la crise (LEspoir conomique, d. Franois Bourrin), nous avions
choisi de dsigner ce modle conomique nouveau par le terme conomie
du quaternaire , car la rupture quil va oprer est dune ampleur semblable
celles do sont nes les trois res prcdentes. Mais sil est commode pour
laction pdagogique et qui sait, le jour venu, pour le discours politique, de
marquer les esprits par des images fortes, il faut admettre que la naissance
de cette conomie du quaternaire est entame depuis de longues annes et
que son accession la pleine maturit va prendre encore du temps. Toute la
question qui se pose nous est de savoir si nous voulons, ou non, en hter
lavnement.
2. Lconomie du quaternaire, une nouvelle
approche de la productivit
lorigine de lconomie quaternaire se trouvent les technologies de
linformation et de la communication (TIC). En baptisant, dans les annes
1990, de nouvelle conomie le changement de rgime de croissance que
ces technologies, dites gnriques, allaient provoquer, nous avions dj tous
lintuition de vivre un moment exceptionnel. Mais lclatement de la bulle
Internet et le constat que cette nouvelle conomie ne russissait pas rsorber
les symptmes fondamentaux de la crise dans les pays dvelopps nous ont
conduits dchanter. tort, car le mouvement na cess de se poursuivre et
il a confrm que ces technologies permettent de renouveler, en lamliorant,
la faon de satisfaire les besoins et, par consquent, de redynamiser la crois-
sance. Simplement, la transition sopre par tapes successives, totalement
nouvelles et diffrentes les unes des autres, et donc diffciles anticiper,
parfois mme identifer au moment prcis o elles surviennent :
Chronologiquement, le premier effet des TIC, qui est dsormais derrire
nous, a t dacclrer, quasiment jusqu lachever, lautomatisation de la pro-
duction des biens. Avec deux consquences. La premire, vidente pour tout
172
le monde et qui ntait pas de nature la rendre engageante, a t de dtruire
beaucoup demplois dans lindustrie. La seconde, passe totalement inaperue,
a t de diversifer les gammes de biens produits, en quantit bien sr, mais
aussi en qualit, autrement dit par la valeur dusage que les consommateurs
sont prts leur reconnatre. Ce dernier point est fondamental, car il nous
oblige revoir la conception sculaire que nous nous faisions de la produc-
tivit. Jadis les gains de productivit se mesuraient comme laugmentation
dune quantit de biens produits facteurs de production inchangs ou rduits.
Aujourdhui, ils reprsentent laccroissement de bien-tre produit lheure.
Notion videmment plus complexe cerner, mais dsormais indispensable
intgrer toutes les sphres de la mesure (comptabilit nationale), de la
thorie, de lanalyse et des politiques conomiques.
Cette volution silencieuse tait dcisive, car elle a ouvert la voie une
deuxime tape de la rvolution que permettent les TIC. La reconnaissance
de ce type de gains de productivit, de qualit, rend logiquement et df-
nitivement obsolte laxiome selon lequel seule lindustrie pourrait tre le
sige de progrs de productivit, tandis que les services seraient condamns
demeurer improductifs. De fait, nous assistons actuellement ce passage
o, aprs avoir t utilises pour automatiser lindustrie, les TIC le sont pour
produire des services forte valeur ajoute : services partags permettant de
grer plus effcacement la grande quantit dinformations traiter, les fux et
les stocks manipuls, la maintenance des biens concerns, etc. Et pourtant,
cette deuxime tape en annonce une troisime, encore plus radicale : celle
qui permettra de parler vritablement dconomie du quaternaire
Le plein essor de lconomie du quaternaire, aujourdhui engag, va
permettre damliorer sensiblement la satisfaction du consommateur dans
la manire dont il consomme soit les biens, soit les services mais, surtout,
les biens et les services en mme temps. Cest cette combinaison dans une
offre unique du bien (secteur secondaire) et du service (secteur tertiaire) qui
donne au terme quaternaire tout son sens. La satisfaction des besoins passe
dsormais par des services hybrides productifs intgrant ou non des biens.
Le bien devient une sorte de consommation intermdiaire de ces nouveaux
services, aussi fondamental que sont essentiels le moteur ou les roues dans
la construction de la voiture. Cette fois encore, ce sont les TIC qui offrent la
possibilit de ce mariage indit. En effet, les tlphones mobiles golocaliss
NFC qui viennent darriver en France constituent linfrastructure dont les
entrepreneurs ont besoin pour organiser effcacement la mise disposition
temporaire des biens (que lon nest plus oblig dacheter) sur tous les lieux
de vie des consommateurs. Il est dsormais possible de produire distance,
l o se trouve le consommateur ( son domicile, dans la rue, sur son lieu
de travail, dans les moyens de transport, sur ses lieux de loisirs, etc.), et non
plus dans un lieu ddi (usine, cole, hpital, banque, etc.)
173
Lconomie du quaternaire permet de relever la totalit des dfs que nous
sommes en droit dassigner ce nouveau modle de croissance. De ce fait,
elle nous offre la possibilit de sortir la fois des impasses dans lesquels
staient enferms les pays dvelopps et de la crise aigue laquelle elles
nous ont acculs.
Ces services, par la qualit du bien-tre quils offrent aux consommateurs,
vont enclencher un cycle de croissance productive nouveau, qui prendra le
relais du cycle antrieur parvenu saturation, fond sur la seule augmenta-
tion quantitative des biens produits. Ds lors quils deviennent productifs,
ils reprsentent un gisement demplois la fois massif et durable.
Parce quils sont destins satisfaire les besoins de consommateurs des
pays dvelopps mieux nantis en moyenne que ceux des pays en dvelop-
pement, ces services sophistiqus (et non dlocalisables !) permettront de
construire un nouvel avantage comparatif des pays dvelopps par rapport
aux pays en dveloppement, fond sur leur seule vritable diffrence avec les
pays pauvres, qui est dtre riches. Ils constitueront une sorte de protection
naturelle vis--vis de la concurrence des pays bas cot de main-duvre.
Le Vlib, qui est prt aux consommateurs des pays dvelopps, est produit
en France et en Europe, tandis que le vlo achet dans un magasin de sport
est fabriqu dans les pays mergents.
La gnralisation et lindustrialisation de ces nouveaux services devraient
redessiner lorganisation sectorielle des activits. Adjoignant la tradition-
nelle notion de productivit quantitative, celle dune nouvelle productivit
qualitative, ce mouvement saccordera avec laspiration montante des citoyens
pour une transition de lavoir plus ltre mieux. Ce changement est une
rvolution conomique et de civilisation, dont les consquences mettront de
trs nombreuses annes tre assimiles par tous les acteurs de nos cono-
mies. Il nest pas la ngation du pass, mais son dpassement.
Enfn, ce modle de croissance est, par nature, conome des ressources
naturelles et donc plus respectueux des grands quilibres de la plante.
3. Ltat, acclrateur de transition
La mutation conomique en cours est trop profonde pour tre traite
laveugle par des politiques conomiques laissant le soin la main invisible
de faire son uvre. La crise a fait tomber le masque des politiques montaires
laxistes menes pour faire croire que le plein emploi tait atteint dans les
pays anglo-saxons et des politiques dinnovation prtendument destines
conserver notre avance technologique par rapport aux pays bas cot de
main-duvre. La mme fuite en avant risquerait de se poursuivre si les
gouvernements se trouvaient contraints par les citoyens daugmenter leurs
salaires ou de fermer brutalement les frontires, deux remdes tentants dans
174
lancienne logique, mais anachroniques dans la nouvelle approche que nous
dfendons ici. Aprs des annes derrance, lconomie quaternaire offre
laction politique un cadre cohrent et mobilisateur, permettant la fois
douvrir des perspectives solides aux citoyens et dapporter des solutions aux
contradictions intenables auxquelles elle tait en butte jusqualors.
Mais, en change, lconomie quaternaire ncessite le soutien actif de la
puissance publique. Ce soutien doit tre la fois rapide, puissant et, ce qui
tranche agrablement avec les habitudes anciennes, provisoire. Rapide, car
lenclenchement du cercle vertueux de ce nouveau cycle de croissance repose
exclusivement sur la prise de conscience par le consommateur de la valeur
attache au bien-tre que lui apporte ce service nouveau qui se substitue
la consommation antrieure du bien classique apparemment similaire. Plus
le temps passe, plus le prix du bien classique baisse et plus lcart de prix
avec le service nouveau se creuse et risque de devenir dissuasif. Puissant,
car la logique mme dun nouveau modle de croissance, pour faire sentir
ses effets en boucle, implique ncessairement sa gnralisation. Provi-
soire, enfn, car si limpulsion de la puissance publique est indispensable
pour amorcer la machine, celle-ci, une fois atteint son rgime de croisire,
pourra progressivement sen dispenser. Et mme, schma indit depuis des
lustres, rembourser, et au-del, la collectivit des efforts fnanciers quelle
aura consentis pour sa propre gurison. Ce dernier point doit retentir dun
son particulier avec le dbat public sur lemprunt destin construire, de
manire rentable , lconomie de demain.
Nous suggrons que ltat agisse sur trois leviers.
Premier levier : la mise disposition des biens sur tous les lieux de vie
des consommateurs pour redonner vie une industrie localise en France
et beaucoup plus conome en ressources naturelles. La stratgie consiste :
dabord, reprer des biens dont la production est menace en France ou
particulirement destructrice de la biosphre ; puis catalyser les trs nou-
velles et nombreuses coordinations ncessaires entre les producteurs (de
lindustrie et des services) pour passer de lachat des biens leur mise
disposition temporaire ; enfn, inciter les acteurs acclrer ces volutions
soit sous forme daides linnovation cibles sur des produits qui isoleront
la production franaise de celle des pays bas cot de main-duvre, soit
sous forme de primes au changement, accordes aux consommateurs pour
rendre le nouveau mode de consommation moins cher que lancien.
Cette mise disposition des biens en lieu et place de leur achat aura
des effets spectaculaires sur la dynamisation de lindustrie franaise. Mais
comme elle se fera dans un premier temps avec le moins possible dinterven-
tion humaine pour que le cot du nouveau service soit trs voisin de celui
de lachat et de lentretien du bien dans la faon ancienne de satisfaire le
besoin de mobilit, ses effets sur lemploi seront limits, au moins au dbut.
175
Prenons lexemple de la mobilit qui est lun des plus illustratifs de lpui-
sement dun mode de croissance dans les pays dvelopps. Au cours des
soixante dernires annes, les besoins de dplacement ont t prioritairement
satisfaits partir dun bien, lautomobile, que lon se devait de possder et
dutiliser de faon privative. Les autres formes de transport, et en particulier
les transports publics, sont venus complter ce dispositif de base, certes de
faon plus tendue dans certains pays que dans dautres.
Les effets nfastes de cette approche sont connus et rgulirement dnon-
cs : contribution massive aux missions globales de gaz effet de serre, donc
au rchauffement climatique ; autres formes de pollution ayant des impacts
sanitaires importants (particules lourdes, etc.) ; congestion chronique des
grandes agglomrations ; etc. Malgr laccumulation de ces effets, les rponses
ont toujours d, faute de relles alternatives, privilgier une certaine continuit
dans lapproche de la satisfaction des besoins. Ainsi, la principale piste de
rduction des missions de CO
2
dus aux transports a consist favoriser,
notamment travers la R&D, le passage des vhicules moins polluants.
Aujourdhui, cependant, lmergence dune conomie fonde sur la
mise disposition temporaire ouvre des possibilits dapproches beaucoup
plus innovantes, qui satisferaient mieux les besoins de dplacement tout en
engendrant moins dimpacts environnementaux et sanitaires
(1)
.
Les collectivits locales, et en particulier les municipalits, ont dailleurs t
parmi les premires sintresser au thme de la mobilit, la fois en raison
des effets nfastes voqus et en tant que responsables de lorganisation des
transports en commun. Elles se sont ainsi attaches tendre les rseaux de
transports en commun (par exemple avec le retour des tramways). Elles ont
aussi cherch amliorer leur organisation la fois pour mieux satisfaire les
besoins de leurs administrs tout en rduisant les cots de fonctionnement
des politiques de transport. Pour cela, elles ont en particulier modernis
lacquisition des droits daccs aux transports en communs en remplaant
lachat de cartes hebdomadaires aux guichets par des cartes sans contact
payes de faon lectronique quil sufft de passer sur la borne pour obtenir
le passage. Enfn, elles ont incits lintroduction de nouveaux moyens de
transport partags et modernes. Les vlos ont ouvert la voie (vlib, vlov),
les voitures en auto-partage ont suivi.
Alors que se dveloppaient des substituts lusage de la voiture privative
dans les villes, le renchrissement du prix de lessence et les problmes
(1) Cette ide a t formalise par la thorie de la fonctionnalit . Dans cette thorie,
on ne parle que de la mise disposition des biens, pas de celle des personnes ni de celle de
linformation comme le fait lconomie du quaternaire. Le passage de la proprit des biens
leur usage est pos comme un nouveau comportement qui va permettre de rduire les
missions de CO
2
sans se soucier de la raison pour laquelle ce changement de comportement
est technologiquement possible.
176
dengorgement des routes et de raret des parkings ont fait prendre conscience
certains citadins quil tait dsormais plus avantageux de favoriser les
autres modes de transport et de louer une voiture quand ncessaire, plutt
que den possder une. Les entreprises prives ont particip cette mutation.
Il sagit gnralement de nouvelles entreprises, qui ont d porter des cots
fxes importants de mise en place de ces nouveaux moyens de transport sans
bnfcier dune demande suffsante pour les amortir, de sorte que la renta-
bilit des projets est toujours diffcile trouver. La faiblesse de la demande
de ces nouveaux vhicules partags est en particulier lie un problme de
taille critique, en de de laquelle laccs une voiture en auto-partage est
diffcile et les amliorations constates dans la fuidit de la circulation et
la disponibilit des places de parkings sont ngligeables.
Les grands acteurs de la mobilit, en particulier les entreprises publiques de
transports collectifs et les constructeurs dautomobiles, sont largement rests
lcart de ces mutations. Pour ces derniers, la prime la casse a sans doute
permis de diffrer la diffcile remise en cause du mode de fonctionnement
antrieur. Mais ils sy intressent leur tour mme si cest encore souvent
pour ajouter des services leurs activits traditionnelles. Nanmoins, de
nouvelles structures trs dynamiques ont t cres dans ces groupes pour
rfchir sur ces nouvelles formes de mobilit et sur leur impact sur leur
modle conomique.
Au total, au travers de ces multiples volutions, on peut reconnatre le
dbut de la mise en place dune nouvelle faon de satisfaire les besoins de
mobilit fonde sur la mise disposition de vhicules individuels ou col-
lectifs partags.
Mais lauto-partage ne remplacera pas compltement la voiture. Comme
dans le cas de lnergie, il sagit plutt de sorienter vers un quilibre plus
satisfaisant entre un ensemble de solutions. Le quaternaire introduit une
rupture dans la possibilit darticuler ces solutions.
Plaons-nous dans lhypothse o tous les acteurs concerns par la mobilit
auraient la conviction que pour aller dun point un autre, les consomma-
teurs utiliseraient de plus en plus diffrents moyens de transports, en ayant
la possibilit la fois de les choisir et de les articuler entre eux. Une telle
vision permet de prendre conscience des tapes quil faudrait franchir pour
parvenir ce rsultat.
Il faudrait dabord que les mises disposition de chaque vhicule par-
tag soient accessibles et pilotes par des applications accessibles par des
tlphones mobiles. Il restera alors connecter entre elles les applications
lmentaires qui seront disponibles sur le mobile pour en faire une application
complexe qui articulera la mise disposition successive des divers vhicules
emprunts. Pour cela, de nouvelles formes dinnovations hybrides seront
ncessaires pour grer les liens entre les diffrents vhicules utiliss, pour
organiser les lieux de transferts de lun vers lautre, pour assurer le partage
177
des informations, pour articuler ces transferts et le paiement, etc. Cette phase
verra la mise en uvre de nombreuses innovations technologiques, car il
faudra concevoir de nouveaux biens fnement adapts aux nouveaux besoins
de mobilit : de mme que le vlib nest pas un vlo ordinaire, la voiture
en auto-partage devra avoir des caractristiques (de solidit en particulier)
diffrentes de celles des voitures individualises.
Pour pouvoir passer rapidement cette tape, il faudrait commencer par
largir la conception ancienne de linnovation. Lcosystme de la mobilit
sera la premire occasion de prendre conscience du fait que linnovation
concernant les biens ne sera plus seulement une innovation sur lobjet tech-
nologique, mais sur la faon de le mettre disposition temporaire. Comme
nous lavons dj soulign, cet usage des biens sera dailleurs en retour une
occasion de favoriser linnovation sur lobjet technologique. Il faudra concr-
tement revoir le fonctionnement des ples de comptitivit. Dans le schma
actuel, concernant par exemple la mobilit, certains ples vont fnancer les
amliorations technologiques portant sur les moyens de transport eux-mmes
(voitures lectriques, batteries, etc.), dautres les innovations portant sur les
composants des mobiles et de leurs applications. Il reste crer des lieux
pour concevoir la mise disposition des vhicules verts en utilisant des
applications sur mobiles.
Deuxime levier : la mise disposition des personnes sur tous les lieux
de vie des consommateurs pour raliser le retour au plein emploi.
Une telle faon de satisfaire les besoins a un contenu en emplois lev. Si
tous les Franais consommaient une heure de service sur leurs lieux de vie par
semaine, cela permettrait de crer deux millions demplois. Si on savait activer
cette demande, le plein emploi serait en vue ! Or ce besoin est aujourdhui
ressenti par une majorit de Franais quels que soient leur ge ou leur revenu.
Mais, dune part, ces services sont considrs comme chers et rservs aux
personnes aises ou dpendantes, dautre part les Franais les considrent,
raison aujourdhui, comme des petits boulots sans perspectives de carrire.
La stratgie consiste reprer parmi ces activits dont la demande est
latente, celles pour lesquelles loffre nexiste pas, puis de dclencher la
demande par une rduction de prix de 50 % consenties tous les Franais
et portant sur ces services nouveaux emblmatiques, de faon susciter un
changement de mode de vie de la classe moyenne et non plus seulement
des classes aises. Aprs quoi, la suite serait la mme. Ltat catalyserait la
coordination des entreprises qui bnfcieraient de cette baisse de prix, afn
dacclrer lorganisation productive de nouveaux services crateurs demplois.
Une telle rorientation des aides de ltat peut donner limpression que
ltat prend des risques inconsidrs. En ralit, ce sont les aides actuelles
qui prsentent le plus de dangers, car elles supposent que les problmes que
nous vivons seront rsolus suffsamment rapidement pour que les dfcits
publics ou sociaux quelles impliquent ne deviennent pas insoutenables. Si
178
les nouvelles politiques sont bien cibles et bien pilotes, elles amorcent, au
contraire, un cercle vertueux : en effet, il nest pas plus coteux de rduire le
prix des produits de moiti si cette baisse permet de dclencher la demande,
et donc de crer un emploi pay au Smic dans des activits o loffre nexiste
pas, que de donner un chmeur une allocation quivalente la moiti du
Smic. Ds lors, tant quil y a du chmage, on a intrt faire bnfcier tous
les Franais dune rduction immdiate de 50 % du prix de ces nouveaux
services du quaternaire pour les dcider en consommer. On parviendrait
ainsi activer utilement 100 % les dpenses passives de chmage.
Troisime levier : lencouragement des nouveaux usages massifs que
reprsentent ces mises disposition de biens et de personnes par la mise en
place de nouvelles infrastructures.
Comme nous lavons dj dit, les tlphones mobiles NFC organisent
effcacement la mise disposition des biens et des personnes sur les lieux
de vie en faisant se rencontrer des personnes et des biens en un lieu donn
un moment donn, en permettant de suivre les personnes qui travaillent sur
les lieux de vie des consommateurs ou la fotte des biens mis disposition
temporaire des consommateurs, douvrir des portes sans cls, de payer sans
contact, etc. Le grand emprunt pourrait permettre de fnancer cette infras-
tructure qui est aujourdhui la recherche dusages. Il faut savoir que pour
le moment les tlphones mobiles NFC ne servent qu payer sans contact
dans les moyens de transport en commun. Au lieu de crer de nombreux
emplois, ils en dtruisent encore !
Le fait que ltat catalyse la naissance de nouveaux usages massifs de
ces tlphones mobiles NFC est dcisif car la trs forte demande qui en
rsulterait permettrait den partager les cots fxes. Dautres effets plus inat-
tendus pourraient apparatre. Les tlphones NFC vendus en France sont
aujourdhui produits par Nokia, mais Sagem pourrait proposer aux cts de
Nokia un mobile trs performant pour dvelopper lconomie quaternaire si
pouvait lui tre assur un certain volume de demande.
Ce que nous proposons ici ne conduit nullement rejeter les politiques
menes actuellement (innovation, rduction de cots et de prix par divers
allgements de taxes, de cotisations ou dimpts), mais, au contraire, les
complter, les rorienter et leur donner une effcacit qui leur a fait dfaut
de longue date. Par ailleurs, rptons-le, en se transformant, ces politiques
permettent de desserrer la contrainte fnancire qui les conduit aujourdhui
ltouffement. Dans un premier temps, nos recommandations reviennent
maintenir, en la rallouant, la dpense publique. Dans un second temps,
lorsque la dynamique de croissance sera enclenche, nous prvoyons de la
rduire en mme temps que les recettes fscales et sociales augmenteront
sous leffet de la reprise de lactivit. De ce fait, le sujet crucial des dfcits
et de la dette publics trouveraient peu peu la solution dont le statu quo les
priverait inluctablement.
179
Complment E
Lconomie de fonctionnalit : un moyen
derepenser la relation entre satisfaction
desbesoins et modes dchange ?
Nicolas Buclet
Responsable du CREIDD (Centre de recherche et dtudes
interdisciplinaires sur le dveloppement durable) ICD, CNRS
FRE 2848, Universit de technologie de Troyes
La consommation est frquemment invoque comme le moteur de la
croissance conomique. Sans consommation, il ny aurait que peu de crois-
sance et, ds lors, peu de crations demplois. La croissance sappuyant sur
une consommation accrue ncessite galement laccroissement de la pro-
duction de biens de consommation et de biens dquipement. Limpact sur
lenvironnement et la rarfaction des ressources posent nanmoins problme.
Des progrs notables ont t faits en termes de matrise des pollutions ; la
production dun bien mobilise souvent des procds moins polluants et une
moindre consommation de ressources que par le pass. Les gains environ-
nementaux sont cependant relatifs, car bon nombre dinnovations consistent
obtenir un gain par unit produite, ce qui rduit les cots de production
et permet de vendre davantage de biens pour accrotre la rentabilit et le
chiffre daffaires.
La situation est complexe. Bien des entreprises continuent poursuivre
lobjectif daccroissement du volume de production, seul moyen pour beaucoup
daccrotre le chiffre daffaires. Cet objectif est diffcilement conciliable avec
la production de biens dune dure de vie importante car il faut renouveler
le march. Dans ce schma, lobsolescence des produits est ncessaire, et
les entreprises semploient la programmer , par la cration de nouvelles
gammes de produits (obsolescence marketing), par une conception de biens
peu fables long terme (obsolescence matrielle), ou encore, plus rarement,
grce des innovations radicales dans la faon de rpondre aux besoins des
clients (obsolescence technologique).
180
Face ces enjeux, plusieurs attitudes sont envisageables : certains pr-
nent la dcroissance, rupture radicale avec le systme prsent qui mriterait
sans doute un dbat collectif ; mais il y a peut-tre moyen de renverser la
tendance actuelle en maintenant une conomie de march capitalistique.
La piste de lconomie de fonctionnalit semble prometteuse en ce sens.
Nanmoins, la question de la modifcation des relations entre acteurs dans
le but de pourvoir aux besoins des uns et des autres gagne tre largie
au-del de ce que reprsente lchange marchand. Pour cette raison, dans une
premire partie je prsenterai lconomie de fonctionnalit en tant que piste
prometteuse dans le cadre de la socit de march pour le dire avec Karl
Polanyi pour ensuite, dans un deuxime temps, ouvrir des pistes quant
larticulation des principes de lconomie de fonctionnalit avec une vision
plus large de lchange entre acteurs conomiques.
1. La piste marchande de lconomie
defonctionnalit
1.1. Les caractristiques de lconomie de fonctionnalit
Lexpression conomie de fonctionnalit , et son quivalent anglais
service economy , sont apparus linitiative de Walter Stahel et dOrio
Giarini en 1986 (Giarini, Stahel, 1989). Il sagit de vendre des services aux
clients plutt que des biens matriels. Cette pratique est courante, voire
systmatique dans certains domaines. Lconomie de fonctionnalit se
caractrise par sa capacit inciter conomiquement lentreprise rduire
substantiellement limpact environnemental et les consommations de res-
sources de son activit, sans pour autant la contraindre rduire son chiffre
daffaires ni sa rentabilit.
Le principal levier de ce modle rside dans le fait quune entreprise reste
propritaire des biens quelle met disposition de ses clients, tandis que son
chiffre daffaires est li lusage de ces biens par les clients, la faon des
photocopieurs de Xerox.
Le modle peut alors suivre deux trajectoires. Dans le domaine de lau-
tomobile par exemple, le service vendu inclut aussi une rotation leve du
bien lou : le client bnfcie dune automobile neuve peu prs tous les deux
ans. Dans ce cas, les consommateurs sont incits considrer quun bien
na dintrt que sil est du dernier cri . Comme lexplique Pierre-Andr
Taguieff (2001), nous restons dans une logique selon laquelle il faut changer,
bouger, tre dans le mouvement, simplement pour tre modernes.
Lautre trajectoire est la seule qui nous intresse, en ce quelle cherche
renverser cette logique.
181
1.2. Les avantages thoriques de lconomie de fonctionnalit
Dun point de vue thorique, lconomie de fonctionnalit dispose datouts
non ngligeables en matire de rduction de limpact environnemental. Une
entreprise qui met un bien dont elle est propritaire disposition de ses
clients sait que le produit lui reviendra, au terme de son utilisation : cela
lincite intgrer ds sa conception les contraintes de gestion des dchets et
de rparation. Le plus tard possible deviendra le mieux, alors quaujourdhui
le renouvellement de lacte dachat doit tre le plus rapide possible, et les
produits durent par consquent le moins possible
(1)
. De mme, les entre-
prises devront prendre en compte le cot conomique du traitement en fn
de vie de leur produit, et notamment le cot du recyclage. Lco-conception
des produits simposerait ainsi pour des raisons conomiques.
Lintrt conomique de lentreprise va se trouver renforc par la moindre
consommation dnergie et/ou de matriaux et par la facilit dentretien
du bien. Elle pourra baisser dautant le prix de son service au client et/ou
accrotre sa marge.
Laspect social du dveloppement durable ne devrait pas tre oubli. En
raison du dveloppement de la logique de service, les services aprs-vente
devraient se dvelopper sensiblement (intervention auprs du client, rempla-
cement des pices, rparation du bien, conseil et suivi dutilisation du bien),
avec ce que cela implique demplois qualifs de proximit par rapport aux
clients, emplois par consquent non soumis au risque de dlocalisation.
1.3. Un exemple dconomie de fonctionnalit :
lecasdeMichelin
Sans y avoir pens en ces termes, certaines entreprises vont dans le sens
du dveloppement durable via le dveloppement de lconomie de fonction-
nalit. Cest notamment le cas de Michelin dans le secteur des pneumatiques
ddis au transport routier. Le principe est n dans les annes 1920, quand
Michelin a propos certains de ses clients dans le transport routier de leur
remplacer gratuitement les pneumatiques dj utiliss par des pneumatiques
neufs. Il sagissait dun moyen daccder aux pneumatiques divers degrs
dusure afn daccrotre les donnes disponibles et daider la conception
de pneumatiques plus performants. Lentreprise sest rendu compte quil
importait avant tout au client de disposer de la fonction lie lusage des
pneumatiques. Depuis lors, les plus grandes entreprises de transport routier
externalisent la gestion de leurs pneumatiques. Aujourdhui, 50 % des grandes
(1) Il sufft de penser pour cela la dure de vie des ordinateurs ou des tlphones portables.
182
fottes europennes de poids lourds y ont souscrit (soit 8 % du march total),
et le march nord-amricain souvre ce type de prestations
(2)
.
Que propose Michelin qui intresse tant les entreprises de transport rou-
tier ? Lentreprise, forte des rsultats dune analyse de cycle de vie, propose
essentiellement une optimisation de ltat des pneumatiques, poste essentiel
en matire de consommation de carburant. En effet, 93,5 % de limpact envi-
ronnemental dun pneumatique est associ sa phase dutilisation, contre
seulement 4,5 % en phase de production et de consommation initiale de
matire premire et dnergie
(3)
. Proposer des produits et une maintenance
permettant de rduire les consommations de carburant semble constituer un
avantage pour les clients.
Outre loptimisation du budget pneu, Michelin insiste galement sur les
moindres cots organisationnels, sur une fabilit accrue des camions, voire
sur de meilleures conditions de travail, les conducteurs tant immdiatement
assists en cas de problme pneumatique.
Ce type de prestation implique une rorientation stratgique de Michelin,
notamment en matire de conception des pneumatiques et dinnovation. Les
pneus proposs ont une moindre rsistance au roulement qui permet une baisse
des consommations de carburant de lordre de 6 %. Dautres pneumatiques
sont conus pour tre monts seuls sur un essieu, l o traditionnellement
deux pneus taient ncessaires. La rduction de poids qui sensuit entrane
une baisse allant jusqu 5 % des consommations de carburant. Surtout,
Michelin intervient de faon fne sur le gonfage, et optimise ainsi lusure et la
consommation de carburant. Cest en cela que ces innovations se combinent
avec lconomie de fonctionnalit. Leur potentiel de rduction des cots et
des externalits ngatives ne sexprime pleinement que grce au service de
maintenance qui laccompagne.
En matire de rduction des dchets, la possibilit de recreuser un pneu
us, puis de le rechaper, puis de le recreuser nouveau, donne aux pneus une
dure de vie multiplie par 2,5. Il sagit dune conomie de 36 % par rapport
au remplacement direct des pneumatiques uss par des neufs. L aussi, il est
important dassurer un bon suivi du matriel, afn de ne pas laisser passer le
moment adquat, un pneu trop us ne pouvant plus tre rutilis.
Toutes ces innovations permettent damoindrir limpact du transport
routier sur lenvironnement, tant en matire de dpenses de ressources que
de production de dchets. La nouvelle quation est la suivante : moins de
pneus monts et un meilleur service quivalent un accroissement des
marges pour Michelin.
(2) Source : Jean-Paul Charpin, directeur environnement Michelin, prsentation au 3
e
smi-
naire Transports et conomie de fonctionnalit , tenu lUTT le 27 septembre 2004.
(3) Ibidem.
183
1.4. Un vecteur dinnovation
La question est parfois pose de lincompatibilit entre innovation et
accroissement de la dure de vie des biens. La conception de produits durables
aurait pu aller lencontre des progrs qui ont permis le dveloppement de
produits moins consommateurs dnergie. Cette assertion nest quen partie
vraie. Les photocopieurs de Xerox, parmi les premires entreprises avoir
adopt ce modle conomique, montent rgulirement en gamme. En fait,
dans un renouvellement de gamme, linnovation est plutt marginale. Dans
le cas de Xerox, les nouveaux modles peuvent tre fabriqus en grande
partie partir des pices provenant des anciens modles. Seules les pices
impliquant une relle innovation doivent tre conues et fabriques ex novo.
Le gain matriel est substantiel, tandis que la fonctionnalit du photocopieur
nen ptit aucunement.
De faon gnrale, il est important de comprendre o pourrait se situer
lintrt dune entreprise innover tout en misant sur la durabilit de sa
production. Quelles innovations seraient source daccroissement de proft
et/ou de parts de march pour des entreprises ?
Linnovation doit permettre soit une baisse des prix du service, soit un
accroissement de la marge, soit une combinaison des deux. Dans tous les
cas, elle doit rduire le cot dusage et dentretien des biens sur lesquels est
adosse la vente de service. Quelques pistes : conomies dnergie au niveau
de lutilisation du bien ; conception des lments intgrs au bien la plus
durable possible ; pices remplaables un moindre cot dintervention ;
pices conues selon un format modulaire standard, de sorte quun progrs
technique portant spcifquement sur une seule pice nimplique pas nces-
sairement le remplacement de lensemble du bien ; modularit des lments
vecteurs des fonctions secondaires proposes au client (programmation du
cycle de lavage, assistance la conduite). Bien entendu, la modularit des
pices a ses limites, lentreprise ne peut pas toujours anticiper ce que pourront
tre les fonctions nouvelles proposes au client. Nanmoins, la tendance
la miniaturisation des pices tend plutt favoriser ce type daction : il est
possible, dans un mme espace, de multiplier les options prsentes au client.
La liste nest pas exhaustive. Ces quelques lments illustrent cependant
comment lvolution du service propos au client peut aller de pair avec la
durabilit des supports physiques ncessaires au service.
1.5. Une stratgie miracle ?
Le nombre dentreprises qui sorientent vers ce type de business model est
croissant. Les secteurs concerns sont varis : produits chimiques, moteurs
davion ou dhlicoptre, nergie, signalisation routire Il ne faut pas en
conclure pour autant que le passage lconomie de fonctionnalit seffectue
sans heurts. Ainsi, Electrolux a fait lexprience de fournir gratuitement
184
des machines laver aux habitants de lle de Gotland, et de faire payer les
usagers par cycle de lavage. Le fournisseur local dlectricit a, pour ce faire,
mis en place un systme intelligent de comptage lectrique. Lexprience a
cependant t abandonne aprs un an, car Electrolux perdait le contrle du
march : lentreprise propritaire du systme de comptage se retrouvait en
lien direct avec les consommateurs, et pouvait proposer ce service la place
dlectrolux partir de nimporte quelle marque de lave-linge.
Globalement, le mode relationnel entre client et fournisseur peut compli-
quer les choses. La plupart des exemples de russites concerne une clientle
appartenant elle-mme au monde des entreprises : dabord, les socits ten-
dent de plus en plus externaliser, sous-traiter les activits qui nont quun
lien indirect avec leur corps de mtier. Elles sont ds lors sensibilises des
formules de vente de services qui leur permettent dallger les contraintes
organisationnelles internes. Ensuite, le march des particuliers est fragment,
et le passage dune politique de vente de produits une politique de services
suppose un redploiement important des ressources dune entreprise. Contrai-
rement une entreprise habitue une clientle de professionnels, celle-ci
na peut-tre ni le savoir-faire ni les ressources suffsantes pour le suivi des
clients. Passer lconomie de fonctionnalit supposerait donc de rinventer
son mtier et de se rorganiser en consquence. Au niveau commercial, les
vendeurs doivent connatre le cycle de vie des produits, comprendre les
impacts environnementaux, grer des contrats plus complexes, connatre
lorganisation du client, les diffrents interlocuteurs et leurs projets (HQE
par exemple).
Tant du ct de loffre (au sein des entreprises) que de la demande, le
principal obstacle la diffusion du modle de lconomie de fonctionnalit
semble tre psychologique. Les entreprises sont touches dans leur faon
de travailler, de concevoir leur mtier. Du ct des clients, outre linstinct
de possession qui serait, selon certains, un obstacle incontournable pour
des biens comme lautomobile, le passage lconomie de fonctionnalit
peut provoquer dautres craintes. Ainsi, un consommateur se retrouve bien
davantage au contact avec une entreprise qui, pour lui assurer le meilleur
service possible, est susceptible dintervenir frquemment. Il est ds lors
lgitime que chacun sinterroge sur limpact de lconomie de fonctionnalit
sur sa vie prive, voire sur son sentiment de libert.
2. Lconomie de fonctionnalit : un modle
pertinent au-del du march ?
Linterrogation ci-dessus est fonde, en partie, sur le sentiment quune
fraction non ngligeable de la population des pays du nord comme du sud,
peroit un certain nombre de risques socitaux lis laccroissement de la
suprmatie indiscute dune conomie de march sur tout autre principe. En
185
effet, le dveloppement de lconomie de fonctionnalit, telle que prsente
dans la premire partie de cette contribution, ne peut que venir renforcer le
fait que, pour rpondre leurs besoins, les individus composant les socits
humaines seront en relation marchande constante avec des entreprises pour-
voyeuses de services. Cest pour cette raison que nous souhaitons largir la
rfexion en nous inspirant des travaux dauteurs tels Karl Polanyi, Serge-
Christophe Kolm ou encore Philippe Van Parijs, pour qui il est possible
denvisager une pluralit de modalits dchanges entre acteurs, lenvers
des rfexions plus classiques voyant dans le march la forme naturelle
de lchange entre les humains.
2.1. De la pluralit des modes dchange entre acteurs
partir de travaux danthropologie historique et conomique, Karl
Polanyi a pu mettre en vidence que la prdominance du march en tant
quinstitution propre lchange nest pas une constante dans le temps de
socits non primitives. Dans La Grande Transformation de 1944, tout
comme dans ses Essais publis en 2008 en franais, Karl Polanyi parvient
dcrire un certain nombre de socits au sein desquelles coexistent, des
degrs divers, lchange marchand, la redistribution tatique et la rciprocit
entre individus. Serge-Christophe Kolm (1984), son tour, parle de la force,
de lchange et du don pour caractriser les trois modes dchanges entre
humains dcrits par Karl Polanyi. Selon Serge-Chsitophe Kolm, toute socit
humaine peut tre caractrise en mesurant (selon une mthode qui ne nous
importe pas ici) limportance relative de chacun de ces trois systmes en
son sein. On peut alors reprsenter ces proportions par un point dans un
diagramme triangulaire. Les distances aux trois cts du triangle quilatral
sont proportionnelles aux quantits (ainsi dfnies) de March, de Plan et
de Rciprocit, respectivement. chaque rgime conomique correspond
un point. Les sommets du triangle correspondent aux Marchs, Plans et
Rciprocits purs. Les cts du triangle correspondent des rgimes o
manque le systme du sommet oppos (S-C. Kolm, 1984, p. 72). On obtient
le triangle dnomm par Philippe Van Parijs, le triangle de Kolm , un
triangle quilatral dont les sommets pourraient aujourdhui tre dsigns :
Rciprocit, March et Redistribution.
Selon les observations de Karl Polanyi tout comme de Serge-Christophe
Kolm, la polarisation actuelle de la socit, vritable socit de march visant
progressivement liminer tout autre mcanisme institutionnel dchange
entre acteurs, loin dtre la norme, est au contraire la spcifcit historique
de la socit issue de la rvolution industrielle, telle que dcrite galement
par Anthony Giddens (1990). Telle que nous lavons dcrite dans la premire
partie de cette contribution, lconomie de fonctionnalit renforce cette pola-
risation au proft dun rgime marchand, pour le dire avec Serge-Christophe
Kolm. Cest en particulier la sphre autonome, celle de la rciprocit, qui
186
est vise par cette volution. Pourtant, nombre de citoyens sont attachs
cette part de rciprocit, ne serait-ce quen raison du ciment social que cela
permet de crer. Majid Rahnema (2003) montre par ailleurs que lentraide
et la rciprocit sont une des marques des socits matriellement les moins
aises, source de richesse souvent sous-estime par les conomistes, beau-
coup moins par les anthropologues. Ds lors, ce que nous proposons, en
lien avec la piste de la territorialisation des rponses aux besoins exprims
par les populations
(4)
, est de rfchir lconomie de fonctionnalit dans
un cadre conceptuel dchanges bien plus large que lchange marchand.
2.2. De lintrt de rfchir en termes de fonctionnalit
Un des intrts de lconomie de fonctionnalit est de structurer les acti-
vits des entreprises partir de la vente de fonctions ayant pour objectif de
rpondre des besoins identifs. Ces besoins peuvent tre considrs comme
accessoires, et pourtant indispensables en raison du fonctionnement actuel de
la socit, linstar du besoin de faire des photocopies comme dans le cas de
Xerox. Mais une rfexion est mene sur des besoins plus essentiels, tels que
les besoins nergtiques associs au logement, aux activits conomiques,
ou encore les besoins de mobilit au quotidien. Les rponses ces besoins,
tout comme les besoins alimentaires (pices mises part), ont t pendant
longtemps extrmement localises. Il nest ds lors pas absurde de privil-
gier une chelle locale des rponses. Cependant, les acteurs privs uvrant
dans les secteurs dactivit rpondant traditionnellement ces besoins, sont
souvent des entreprises de grande taille, agissant sur des marchs de plus
en plus mondialiss.
2.3. Lexemple de la mobilit
Regardons ce quil advient dans un secteur comme celui du transport
local. Celui-ci seffectue selon des modalits multiples, soit des modes de
transport individuels (automobile, bicyclette, marche pied, motocyclette,
roller), soit le recours des services privs (taxi, transports collectifs), soit
le recours des services publics (transports collectifs pour lessentiel). Malgr
la possibilit de rpondre au besoin de dplacement de faon autonome ou
en passant par la sphre marchande, la mobilit est une affaire collective,
ne serait-ce quen raison des dcisions politiques infuant sur lurbanisme
et, ds lors, sur les possibilits de recourir un mode de transport plutt
qu un autre.
Le dveloppement du transport collectif tient une place de choix dans
les orientations politiques damnagement local du territoire. Bien que de la
(4) Pour une discussion sur lintrt de cette territorialisation, je renvoie au chapitre IV
de mon mmoire dHabilitation diriger des recherches (N. Buclet, 2009).
187
responsabilit des collectivits territoriales, il est cependant de plus en plus
frquent que ce service soit dlgu des entreprises prives, entreprises
de grande taille spcialises dans la rponse aux appels doffre publics
dans le domaine. La rponse au besoin se construit donc dans une logique
de partenariat public-priv. Ce partenariat peut cependant aller plus loin si
lenjeu est de privilgier les modes de transport considrs comme doux ,
car impliquant une moindre consommation nergtique. Ainsi des initiatives
de car sharing (auto-partage) se mettent en place dans un nombre croissant
dagglomrations, selon des modalits organisationnelles diffrentes. Ces
initiatives participent du modle conomique de lconomie de fonctionnalit,
en ce que les usagers ne sont pas propritaires des supports physiques leur
permettant de rpondre au besoin quils entendent satisfaire.
Parfois, ces initiatives sont le fait du priv, comme cela a t le cas avec
la socit Caisse commune Paris. Dautres initiatives sont le fait des rgies
de transport public, comme cest le cas Turin, en Italie, avec Car City
Club. En Suisse, des coopratives locales nes linitiative dune poigne
de particuliers ( Stans, puis Zurich) ont fusionn en 1997 au proft dune
cooprative au champ daction national, Mobility. Les adhrents cette
cooprative, bien que pouvant accder une automobile, y ont beaucoup
moins recours que des individus propritaires de leur vhicule (un quart de
leurs dplacement contre les trois quarts pour ces derniers). Le recours aux
transports en commun, la marche pied ou la bicyclette est donc favo-
ris par ladhsion ce mode daccs lautomobile. Ltude mene pour le
compte de lOffce fdral de lnergie en 1998 montre que, pour assurer la
mobilit de 1 000 personnes, on passe dun besoin de 430 vhicules 280
vhicules. En 2001, un partenariat est sign entre Mobility, Daimler-Benz
et la compagnie helvtique des chemins de fer (CFF), avec notamment des
avantages fnanciers pour les membres de Mobility souhaitant utiliser le train.
En 2003, lensemble des villes de 10 000 habitants ou plus sont desservies
par le systme. Mobility compte environ 80 000 membres fn 2007.
Cet exemple nous apporte plusieurs lments de rfexion.
Le succs de Mobility est bien sr li la motivation de dpart dindi-
vidus ayant lintention de changer les faons de rpondre un besoin, mus
la fois par des considrations conomiques et cologiques. Nanmoins, la
coopration entre acteurs privs et publics a permis lessor de linitiative et
en a renforc la trajectoire institutionnelle (C. Cros, O. Godard, 1996), ce qui
en fait maintenant un pilier au niveau de la conception nationale des moyens
de rpondre aux besoins de mobilit de la population suisse.
Lconomie de fonctionnalit peut tout fait se dvelopper en dehors du
schma tel que prsent en premire partie de ce texte, savoir un modle
dinteraction fond sur la pure sphre marchande. Ici, ce sont galement les
sphres tatique et autonome qui gardent leur place et sont importantes pour
lconomie de lensemble.
188
Il serait important de comprendre ce que peut tre le poids dun tel agen-
cement institutionnel, non seulement sur le basculement de la demande vers
des modes de transport plus doux, mais galement sur les besoins de mobilit
pris de faon absolue. En dautres termes, les gains obtenus par Mobility
ne sont-ils pas compenss par lexigence individuelle dune mobilit accrue
dun point de vue quantitatif
(5)
? La question des dplacements, soit pour
des raisons professionnelles, soit pour des raisons de loisir, soit par rapport
au tissu de relations sociales de chacun, risque de demeurer entire si la
faon de concevoir les autres pans de lactivit humaine nest pas modife.
Bien que les systmes de car sharing aient tendance sorienter vers des
vhicules automobiles moins dommageables que dautres dun point de vue
environnemental (des vhicules hybrides notamment, comme dans le cas de
Car City Club Turin
(6)
), aucun lien nest encore fait quant limpact plus
gnral du service propos sur lenvironnement et sur les socits humaines,
notamment en dehors de Suisse. Quen est-il notamment de la production des
vhicules ou de la production des carburants ? Raisonner laide de lanalyse
de mtabolisme pourrait permettre dtablir un diagnostic plus fable de lim-
pact du service un niveau plus global et, partant, de susciter de nouvelles
pistes de rfexion pour rduire celui-ci. Pour donner un exemple dans un
autre domaine, cest Zurich que lon trouve exclusivement des lgumes
issus dagriculture biologique la vente dans de nombreuses superettes
de quartier. Ces lgumes sont cependant emballs lunit dans des flms
plastiques et leur distribution ne suit absolument pas le rythme des saisons. Le
bilan de laffaire, dun point de vue global, parat donc plus que discutable, ce
qui est classique sans une vision systmique de la fonction alimentation .
2.4. Dautres champs dapplication ?
linstar de ce que nous venons de voir dans le domaine de la mobilit,
des montages institutionnels fonds sur la coopration multi-acteurs privs et
publics peuvent tre imagins pour rpondre dautres besoins, de manire
moins dommageable pour la biosphre et pour les populations dautres par-
ties du monde. Ainsi, les grandes entreprises dans le secteur nergtique se
demandent ce quil peut en tre du passage dun certain nombre de leurs
activits vers un modle dconomie de fonctionnalit. Dans le logement,
cela pourrait consister ne plus vendre du kilowatt par heure (cest--dire de
lnergie) mais vendre le niveau de confort souhait par lhabitant. Dans
ce cas, ce nest plus un produit qui serait vendu mais la partie de la fonction
habitat lie lusage nergtique (principalement le chauffage). La rfexion,
pour tre complte, doit ainsi tre porte sur le systme logement dans son
ensemble, en matire de type de chauffage, mais galement disolation et de
(5) Cest la question classique de leffet rebond.
(6) Dont le slogan est pago luso e non lauto : je paie lusage, pas la voiture.
189
ventilation du btiment, ce qui recoupe la problmatique de la sant dans les
logements, sur la ventilation mais aussi celle du choix des matriaux. Trs
vite, on peroit quune entreprise souhaitant proposer un service confort
thermique un particulier se retrouverait dans une situation dpassant de
loin ses comptences prsentes. Deux solutions soffrent elle. Soit elle se
lance dans lacquisition (par apprentissage ou par achat dautres organisations)
de ces comptences, soit de faon plus raliste, elle favorise une stratgie
cooprative avec les autres acteurs du systme logement, tant acteurs privs
que publics (mais cela suppose un partage de la rente envisageable). Par
ailleurs, le bon fonctionnement de ce systme logement gagne se faire avec
la participation la plus active possible des occupants, et non selon un modle
technologique aseptis de la moindre intervention humaine (N. Buclet,
2009). Outre les logements en interne, cest mme une grande partie des
composantes de lurbanisme qui est touche, par exemple la question de la
densifcation ou non de lhabitat, question dactualit au moment o la col-
lectivit se rend (enfn) compte du cot conomique et social de logements
disperss et favorisant des dplacements plus importants.
2.5. Vers une rfexion territoriale de mise en cohrence
delconomie de fonctionnalit
On voit, ce niveau de la discussion, que la question du logement retrouve
celle de la mobilit, lments diffciles traiter de faon entirement spare,
ds lors que lon souhaite raisonner lchelle de territoires urbains rpondant
leurs besoins de manire moins dommageable pour lenvironnement. Traiter
de la question de lalimentation nous mnerait tt ou tard tablir galement
des liens avec la mobilit, voire avec la confguration spatiale du bti, et il en
serait probablement de mme pour dautres grandes catgories de besoins.
Comme lcrit Andr Gorz, il ne faut jamais poser le problme du trans-
port isolment, il faut toujours le lier au problme de la ville, de la division
sociale du travail et de la compartimentation que celle-ci a introduite entre
les diverses dimensions de lexistence (A. Gorz, cologie et politique ,
1978, cit in J.-P. Dupuy, 2002, p. 61). Que peut-on retirer de ce constat ?
Une rfexion partir des rponses les plus effcaces aux principaux besoins
humains, se traduisant par une rduction des besoins en ressources mat-
rielles et nergtiques, nous amne percevoir la multitude de relations fortes
entre espaces fonctionnels ou entre espaces sectoriels (S. Narath, F. Varone,
2007). Une approche systmique seule parat en mesure de comprendre
les tenants et aboutissants de ces nombreuses interrelations, approche qui
ncessite de mobiliser de faon cooprative un grand nombre dacteurs. Si
lon se situe lchelle dun espace de vie, par exemple dune agglomration,
on retrouve la population, les autorits locales, les entreprises industrielles,
les entreprises de service et le monde agricole. Ces acteurs ne sont pas
tous, loin sen faut, lis un territoire prcis. Nanmoins, au moment o ils
rpondent au besoin dun autre acteur, un contact est tabli avec le territoire
190
dans lequel se situe laction de cet autre acteur. Certes, tant au niveau de
la production agricole quindustrielle, ce contact nest aujourdhui que trs
indirect, et passe par la grande chane de la distribution. Mais comme on
lobserve si lon sintresse au monde des entreprises, celles-ci ont compris
que le contrle du march va de pair avec le rapprochement avec le client,
cest--dire avec la suppression des intermdiaires. Cette suppression des
intermdiaires incite chaque acteur producteur de service ou de biens se
rapprocher du territoire sur lequel se trouve sa clientle. Avec le passage
lconomie de fonctionnalit, ce rapprochement est dcisif, faute de quoi le
client risque dtre perdu par lentreprise. On peut donc tout fait considrer
que mme un grand groupe industriel devient un acteur local. Il devient en
fait un acteur plurilocal , cest--dire un acteur inscrit dans de multiples
territoires. Cest ce moment l que des synergies territoriales sont vri-
tablement envisageables. Ces synergies peuvent tre entirement le fait du
march, ou issues de modes de transaction appartenant la fois aux sphres
marchande, tatique et de la rciprocit.
Il me semble ici quun exemple permettrait de consolider mes propos.
Dans son livre Vers un nouveau capitalisme, Muhamad Yunus (2007)
raconte comment est ne et dans quel esprit la joint-venture entre Grameen
et Danone. Lobjectif de cette joint venture est de rpondre aux besoins
alimentaires des plus pauvres au Bangladesh, avec galement une vise de
sant publique. En effet, les yaourts qui vont tre produits vont avoir pour
premire cible les enfants, la consommation de yaourts tant importante
pour viter les diarrhes. Plusieurs aspects de la mise en uvre de ce pro-
jet sont remarquables et ont comme point de dpart lide de sappuyer le
plus possible sur la capacit des rgions du Bangladesh de rpondre leurs
besoins, et plus particulirement aux besoins des populations les plus dmu-
nies matriellement parlant.
Ainsi, lorsquil est question de la construction dune usine, Muhamad
Yunus suggre que soit construite la plus petite usine qui soit, lenvers de la
grosse usine de yaourts de Danone, sise en Indonsie, et qui a pour objectif
de fournir un march de 200 millions de personnes. Ce qui est tonnant,
cest que le responsable de Danone Asie est tout de suite enthousiaste de la
proposition qui correspondrait, selon lui, au modle conomique de proxi-
mit qui nest pas sans lattirer. Lide est en effet davoir lusine situe au
plus prs des consommateurs, et que lentreprise Grameen Danone ne se
contente pas de vendre des yaourts mais cherche dautres moyens de servir
la collectivit (M. Yunus, 2007, p. 227). Le lait utilis provient de petits
producteurs locaux, qui ont pour la plupart mont leur activit dlevage de
vaches grce au microcrdit de la Grameen Bank. Ces gens pourraient tre
non seulement nos clients, mais aussi nos fournisseurs. Si lusine est petite
et si sa production est aussitt vendue aux gens qui vivent ct delle, ils
la considreront comme leur usine (M. Yunus, 2007, p. 228). Quant aux
191
autres ingrdients, lexception des emballages
(7)
, lensemble est produit
localement (sucre, mlasse). Des accords de long terme sur les prix sont
tablis entre Grameen Danone et ses fournisseurs locaux afn que les uns et
les autres ne soient pas soumis aux sautes dhumeur des marchs mondiaux.
Si ce modle de proximit fonctionne, il ne sagit pas dagrandir lusine,
mais den construire une cinquantaine de petites afn de mailler le terri-
toire, ide qui ne laissa pas de surprendre les responsables de Danone. Le
principal concepteur de lusine explique aprs coup Muhamad Yunus quil
pensait que de petites units rendraient la production de yaourts coteuse
et ineffcace. Mais son travail de conception de lusine lavait convaincu
du contraire. Contrairement ce quil pensait depuis des annes, ce qui
tait petit pouvait tre aussi effcace que ce qui tait grand (M. Yunus,
2007, p. 230). Pour saisir cet aspect, il est important de comprendre que ces
petites usines, couples avec une distribution rduite au maximum grce la
proximit de lusine de ses clients, permettaient dliminer lessentiel de la
chane du froid ncessaire pour des productions grande chelle et loignes
des lieux de distribution et de consommation. Outre le fait que la chane
du froid est peu prsente dans la plupart des villages du Bangladesh, autre
incitation changer de modle de distribution, les Bangladais mangent dj
des yaourts prsents dans des pots en terre cuite et stocks dans des lieux
frais mais non rfrigrs artifciellement, sans pour autant courir de risque
sanitaire. Ce modle de proximit, sil peut certains moments engendrer
des cots de production plus levs, se rvle en fait comptitif grce la
suppression de la plupart des intermdiaires entre lentreprise et le march,
ce qui nest bien entendu envisageable que pour une production proximit
des consommateurs.
Lexemple ci-dessus sadosse la fois la sphre marchande et la sphre
de la rciprocit puisque la distribution du yaourt dans les villages est le fait
des dames Grameen , cest--dire de ces femmes qui, ayant eu recours au
microcrdit, sont prsent associes aux initiatives de Grameen. De fait,
elles acceptent volontiers de jouer ce rle dintermdiaire, qui ne se limite
absolument pas la distribution, mais implique galement des relations
sociales et de conseil importantes.
* * *
Ainsi, on se rend compte que les rponses aux besoins des populations
peuvent frquemment suivre des voies diffrentes de celle quon nous pr-
sente frquemment comme la seule voie possible, cest--dire une mon-
dialisation fonde sur la massifcation de la production. Dans ce modle
dominant, la proximit avec le client nest assure que par des center call
(7) Il est prvu terme de trouver des emballages comestibles.
192
dont leffcacit demande encore tre prouve, notamment en termes de
rel rapprochement entre le client et lentreprise. Les voies sont en ralit
fort nombreuses, quelles sadossent davantage sur la sphre marchande, sur
la sphre tatique ou sur la sphre de la rciprocit. Toutes les initiatives
visant rfchir autrement ne sont cependant pas guides par le double
impratif de rduction des ingalits et de respect des contraintes physiques
de la biosphre. En sadossant une vision territoriale, soutenue en cela par
une mthode de type mtabolisme territorial, il est possible de comprendre
ce quil faudrait faire pour rpondre ce double impratif global, y compris
au niveau dactions locales. Cette contribution a souhait prsenter, travers
lconomie de fonctionnalit, comment une bonne ide peut la fois tre
intressante et insuffsante, si elle ne tient pas compte de ce double impratif.
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195
Complment F
Les Scop, un modle dinnovation sociale
sduisant et imparfait
Marc Mousli
Chercheur associ au LIPSOR (Laboratoire dinnovation,
de prospective stratgique et dorganisation), CNAM
1. Aprs la crise, que faire ?
Lampleur de la crise de 2008, les formidables dgts sociaux quelle a
causs, et lincomprhension devant linjection de milliers de milliards par les
grands pays pour sauver le systme fnancier, ont provoqu dans les opinions
publiques une vague sans prcdent dindignation et de colre.
Cette raction de rejet contre le systme conomique dominant sac-
compagne du sentiment que personne ne parvient mettre les pratiques
fnancires, cette conomie-casino , au service de lconomie relle. Les
hommes ne peuvent sempcher desprer que le monde de demain soit moins
pourri, moins goste, moins mercantile, moins obtus, moins immensment
grotesque
(1)
, mais ils se heurtent une diffcult insurmontable ce jour :
lhumanit ne dispose pas, sur tagre, dun systme de rechange.
Le souvenir des contre-performances de lconomie planife sovitique
et de ses dgts collatraux sur les liberts individuelles et publiques est
encore vif, et personne nest prt faire confance aux thories menant
cette impasse.
Que faire, donc ?
Devant le marasme du capitalisme et lchec de lconomie planife
centralise, de nombreux commentateurs, analystes et hommes politiques
ont avanc lide de donner une place beaucoup plus large ce que lon
(1) Manifeste du mouvement Dada , Littrature, n
o
13, mai 1920.
196
appelle parfois le tiers secteur : lconomie sociale, et notamment aux
coopratives de production (Scop)
(2)
.
2. Les Scop, ou comment combiner lconomie
demarch et linnovation sociale
Cette ide de se tourner vers les coopratives ne relve pas de lutopie,
et serait mme considrer avec attention, compte tenu de la nature des
dfaillances du capitalisme fnancier. Cest en effet dans les Scop que la
rgulation et le contrle sont le mieux assurs, et par les moyens les plus
dmocratiques. Comme nimporte quelle socit commerciale, elles sont
rgules par le march, ce qui carte les fantasmes dconomie sovitique,
et la rgularit des oprations comptables et fscales est surveille par les
organes lgaux de contrle (commissaires aux comptes, services fscaux).
Leur originalit tient leur gouvernance, assure par lensemble des
socitaires, en assemble gnrale, et par leurs lus au conseil dadminis-
tration. Ces salaris associs sont plus impliqus et plus vigilants que des
actionnaires ordinaires. Ils ne sont pas, comme ces derniers, handicaps par
rapport la direction gnrale par une profonde asymtrie dinformation :
ils connaissent la fois lenvironnement concurrentiel et le fonctionnement
rel de lentreprise, dont ils assurent eux-mmes, au quotidien, les activits.
Les coopratives offrent la forme la plus avance de dmocratie dans
lentreprise
(3)
, et sont globalement performantes sur le plan conomique :
plus de 80 % dentre elles sont bnfciaires, selon les rgles les plus ortho-
doxes de lconomie de march.
Malgr ces qualits, le statut de cooprative de production na t adopt
que par 0,15 % des entreprises du secteur marchand ayant des salaris
(4)
,
soit 0,2 % des emplois correspondants.
Ces socits reprsentent pourtant lune des rares formes dinnovation
sociale dans le monde des entreprises, o la crativit se trouve beaucoup
plus souvent dans les dpartements marketing, fnancier et comptable que
dans les processus de gouvernance.
(2) Socits coopratives de production.
(3) Les rgles lgales et contractuelles de fonctionnement des Scop permettent dliminer
un dirigeant abusif ou incomptent dans des conditions qui nont pas leur quivalent dans
les socits de capitaux. Et les socitaires en font usage !
(4) Les structures nayant aucun salari ne sont pas, nos yeux, des entreprises. Et aucune
cooprative ne peut videmment tre unipersonnelle.
197
3. Une innovation aux racines profondes
Lhistoire de la coopration est longue. On y distingue deux familles qui
se sont parfois accordes et parfois opposes.
La premire, la plus connue du grand public, est celle des coopratives
de consommation, dont la rfrence historique est la Socit des quitables
pionniers de Rochdale, cre au Royaume-Uni en 1844. Ce modle a t
dfendu par les Fabiens
(5)
et les travaillistes. En France, leur promoteur le
plus clbre fut Charles Gide (1847-1932) pour qui fut cre la chaire de la
coopration au Collge de France.
La cooprative de consommation est thoriquement contrle par le client-
socitaire. On trouve, dans cette catgorie, des banques coopratives, des
mutuelles dassurances et de sant. Le principe une personne, une voix
sapplique ceux qui utilisent le service, pas ceux qui le produisent. Dans
la banque des coopratives, le Crdit coopratif, les 32 000 socitaires-per-
sonnes morales votent, pas les salaris. Il en est de mme la Macif, la
Maif, ou chez Terrena, premire cooprative agricole, qui emploie 10 000
personnes
(6)
.
La seconde famille est celle des coopratives de production, dont lhistoire,
en France, commence en 1834, date de cration de lAssociation chrtienne
des bijoutiers en dor, avec des statuts mis au point en 1831 par Philippe
Buchez, un disciple de Saint-Simon, dont la philosophie continue imprgner
le mouvement des Scop.
4. Un petit monde de PME
En 2008, on dnombrait 1 900 Scop en France, employant au total 40 000
salaris.
Parmi les plus connues, Le Chque Djeuner, Alternatives conomiques,
le Thtre du Soleil ou lECF (cole de conduite franaise) mais 30 %
dentre elles sont de modestes entreprises du BTP, et 90 % comptent moins
de 50 salaris. La plus grosse par le chiffre daffaire, Acome (lAssociation
cooprative douvriers en matriel lectrique), a 1 200 socitaires
(7)
et la plus
importante par leffectif (Chque Djeuner) compte 1 700 salaris.
(5) Woolf L., 1918 & 1921.
(6) Sibille H., Dmocratie conomique et nouvelles rgulations, Alternatives cono-
miques, n
o
274, novembre 2008.
(7) Chez Acome, tous les salaris doivent devenir socitaires dans un dlai maximum
de trois ans aprs leur embauche. Ce nest pas le cas de toutes les Scop. Il arrive quelles
emploient des non-socitaires. En 2008, le taux de socitariat pour les salaris prsents
depuis plus de deux ans tait de 83 %.
198
La tendance est laugmentation du nombre de socits : + 23 % entre
2003 et 2008, mais avec un effectif qui naugmente pas au mme rythme :
moins de 14 % sur la mme priode. En 2008, leffectif moyen dune Scop
tait donc de 22 salaris.
5. Un statut juridique traduisant bien la philosophie
de la coopration
5.1. Une hirarchie des valeurs diffrente : le pouvoir
appartient aux personnes
(8)
et non largent
La diffrence fondamentale entre une cooprative et Veolia, Saint-Gobain
ou EDF tient dans ces quatre mots : un homme, une voix
(9)
. Pour le
reste, une Scop est une SA ou une SARL comme les autres.
Dans une entreprise ordinaire, le seul lien entre les salaris et la socit
(constitue entre les dtenteurs de capitaux, et eux seuls) est le contrat de
travail. Le grant ou le PDG, avec son conseil dadministration, monopolise
la dcision stratgique. En assemble gnrale des actionnaires, cest largent
qui commande, avec comme principe une action, une voix .
Dans quelques cas (licenciement collectif, modifcation substantielle des
conditions de travail, etc.), la loi oblige consulter le Comit dentreprise,
dans les entreprises qui en ont un. Mais son avis est purement consultatif.
Dans une cooprative, les socitaires sont impliqus dans la dfnition
de la stratgie, et ils ont les moyens dimposer le dbat. On comprendra que
les dcisions soient souvent loppos de celles qui auraient t prises dans
une socit de capitaux. Les actionnaires ordinaires rduisent plus volon-
tiers les effectifs que leurs dividendes
(10)
, voire compriment le personnel
uniquement pour augmenter la valeur de laction, phnomne entr dans le
langage courant sous le nom de licenciement boursier .
Dans une cooprative, afn de passer tous ensemble une priode diffcile,
les socitaires peuvent dcider de ne pas se distribuer de bnfces, voire de
diminuer leurs salaires. Il arrive que ces mesures ne suffsent pas, et quil
faille licencier pour survivre. Mais cest toujours en dernire extrmit, et
(8) Qui ne sont pas des ressources humaines , mais des individus, et considrs comme
tels. Les ressources, ce sont les fnances, les terrains, les quipements, etc.
(9) Expression historique : aujourdhui, une personne, une voix .
(10) Chez EADS, qui venait dannoncer la suppression de 10 000 emplois, les petits
actionnaires se sont prononcs 52 % pour le paiement dun dividende, en assemble gn-
rale, vendredi dernier Amsterdam. [Ils] se sont attribu le maximum possible compte tenu
du maigre bnfce dEADS en 2006 (99 millions deuros), soit 12 centimes par action, en
dpit des appels renoncer au dividende en signe de solidarit avec les salaris dAirbus .
Bruno Trvidic, Les chos, 07/05/2007.
199
souvent les associs mis sur la touche reprennent leur place ds que la socit
revient meilleure fortune. En 2001, Acome, durement touche par lclate-
ment de la bulle Internet, a d rduire les effectifs. Lopration a t mene
dans la transparence et lgalit les plus compltes
(11)
, et sans licenciement.
5.2. Des dirigeants lus
Le PDG dune Scop est lu pour ses qualits professionnelles et humaines.
En gnral, la direction est aussi stable que dans toute entreprise. Sil ne
respecte pas lthique cooprative, ou si une divergence se fait jour entre lui
et les autres socitaires sur la stratgie, il saute
(12)
.
5.3. Lorganisation de la prennit de lentreprise
La Scop consolide sa structure fnancire au fl des annes. Lapport
initial des fondateurs saccrot par les apports des nouveaux associs, par le
prlvement sur le salaire des cooprateurs (de 1 % 5 %) et par la trans-
formation en parts sociales dune partie des excdents.
Lorsquun associ quitte lentreprise, son capital lui est rembours
sa valeur nominale, mme sil tait cooprateur depuis vingt ans et que la
valeur de lentreprise a t multiplie par cent. Cette disposition traduit la
philosophie de la cooprative de production : lentreprise a t construite par
le travail. Le capital social est un outil commun, un moyen de production
appartenant tous et que personne ne peut sapproprier.
Ce statut juridique empche toute drive individuelle. Cest un lment
fondamental de la spcifcit des Scop.
Certaines entreprises traditionnelles ont un management attentif aux
salaris, leur offrent des avantages en nature, leur assurent une certaine
scurit, et leur management au quotidien ny est pas inutilement contraignant
(horaires, code vestimentaire). Actuellement, la plus emblmatique de ces
best companies to work for , est Google. Mais aucune de ces initiatives
sympathiques ne remet jamais en cause le pouvoir.
(11) Le Directeur du personnel ayant conduit le plan social tait touch par la mesure
dge quil avait dfnie et ngocie avec les syndicats. Il est parti en prretraite comme les
autres socitaires concerns (entretien avec lauteur, 24/05/2004).
(12) La cooprative Comedia production a vinc son fondateur de la gestion de la socit
de production audiovisuelle , Journal du Pays basque, 02/08/2007. La Coreba (Coopra-
tive de rseaux lectriques du bassin de lAdour) sest spare du sien en 1996, suite une
divergence entre socitaires.
200
5.4. Limportance du statut
Certains alternatifs affchent un mpris du statut : Le statut ne fait pas
tout le fonctionnement dune entreprise ! Ne connat-on pas des Scop qui
fonctionnent comme les pires entreprises classiques o le grant est un vrai
petit chef et o les relations entre les salaris sont des plus ingalitaires ? Ny
a-t-il pas des petites entreprises au simple statut de SARL o les rapports
sont humains, o chacun peut prendre part aux dcisions dorganisation et
o le projet est partag et port peu prs par tous ? Peu importe le statut,
lessentiel est la faon dont il fonctionnera
(13)
(Lulek, 1998).
Cette position semble pleine de bon sens. Seuls les employs des entreprises
publiques saccrochent au statut de leur socit. Dans le priv, les salaris
sont indiffrents la forme choisie par leur employeur, et un technicien nest
pas trait diffremment chez Michelin, socit en commandite par actions,
que chez PSA, socit anonyme directoire et conseil de surveillance. Ou
sil lest, ce nest pas cause du statut juridique de lentreprise.
Le PDG dAmbiance Bois est indiffrent au statut parce que cette scie-
rie a un fonctionnement trs communautaire. Dans des entreprises moins
fusionnelles , les choses ne sont pas aussi simples quil laffrme.
Lorsquil choisit son statut juridique, lentrepreneur ordinaire a comme
motivations de sassurer le pouvoir, pour mener sa guise son projet, et de
minimiser son propre risque patrimonial, sa responsabilit personnelle et
ses impts. Des priorits qui ne sont jamais celles des socitaires de Scop,
et dont certaines sont mme rendues impossibles par le statut coopratif.
6. Les Scop, une rponse solide et prouve
unbesoin profond dindpendance
La recherche de lindpendance est partage par des centaines de milliers
dartisans ou dexperts, qui nont besoin ni dune structure toffe, ni de
vastes locaux ni doutillages considrables. On peut le vrifer en constatant
lexplosion des crations, en pleine crise, grce au statut dauto-entrepreneur.
tre indpendant est lvidence une aspiration largement partage. Mais
travailler seul est impossible dans de nombreuses activits. Cest pourquoi
lhomme a invent lentreprise, et quau fl des sicles le statut de salari est
devenu la rgle : 89,2 % des actifs, en France en 2007.
(13) Michel Lulek, porte-parole dAmbiance Bois, une SAPO, socit anonyme parti-
cipation ouvrire, forme juridique qui permet le partage du pouvoir entre les salaris et les
dtenteurs de capitaux, ces derniers restant nanmoins majoritaires en voix.
201
Le salariat a ses avantages et ses inconvnients. Linformaticien salari
dune grande entreprise fait ses 38 heures 24 minutes chaque semaine
(14)
et
encaisse son chque la fn du mois. Il na pas se soucier de comptabilit,
de gestion de trsorerie, de relations avec lUrssaf, les services des impts
ou les clients. Mais en contrepartie les actionnaires de sa socit exigent
que lentreprise soit gre en fonction de leurs seuls intrts, et la direction
gnrale le considre comme de la ressource humaine .
La relative insouciance que permet leur statut lgard des questions
conomiques, comptables et fscales nempche pas beaucoup de salaris
davoir une vie professionnelle et personnelle : les deux sont indissociables
diffcile, soit physiquement, soit psychiquement. Ces dernires annes ont
t marques par des suicides de salaris dont on a beaucoup parl, chez
Renault, PSA et France Telecom (une vingtaine en quelques mois, dans
cette dernire entreprise). La seule enqute quantitative connue, mene en
2003, permet destimer 300 ou 400 le nombre annuel de suicides dans les
entreprises, en France. Les dfenseurs dun libralisme pur et dur contes-
tent parfois le lien entre conditions de travail et suicide. Mais mme sil est
vident quune telle dcision a de multiples causes, le fait de choisir son lieu
de travail pour en fnir avec la vie est un message violent quun dirigeant
conscient de ses responsabilits ne peut ignorer.
La voie individuelle vers lindpendance ntant possible que pour un
spectre rduit de mtiers, on a vu feurir, notamment au xix
e
sicle, des projets
collectifs qui devaient affranchir le travailleur. La plupart des tentatives de
donner corps ces utopies ont dbouch sur des constructions phmres
de taille rduite, ou sur des systmes remplaant lexploitation du patron par
loppression de ltat-patron.
ct du socialisme scientifque et de lconomie planife centralise,
des innovations sociales plus ou moins utopiques sont apparues. Les rares
qui aient russi taient portes par des hommes exceptionnels, la fois
bons techniciens et bon gestionnaires, idalistes et pragmatiques. Lexemple
franais le plus abouti est le familistre de Godin Guise, dans lAisne, une
Scop devenue le leader mondial de la production des poles en fonte, et qui a
fonctionn jusquen 1968, quatre-vingts ans aprs la mort de son fondateur.
(14) Dure du temps de travail en 2007 , Insee Premire, n
o
1249, juillet 2009.
202
7. Atouts et limites de la Scop
La croissance du nombre de Scop est lente et alatoire : on en comptait
40 en 1885, 500 la veille de la Premire Guerre mondiale, 700 aprs la
deuxime, 930 en 1980, 1500 en 2001, 1900 aujourdhui.
volution du nombre dentreprises et du nombre de salaris
(1982-2008)
Indice Base 100 : 1982.
Le statut et le fonctionnement des Scop prsentent pourtant des avantages
importants la fois pour les socitaires et pour le monde conomique dans
lequel ils vivent.
7.1. Latout dmocratique
Une entreprise nest pas une nation (la rciproque est galement vraie),
et la dmocratie ne fait pas partie de ses valeurs. Cest une organisation
hirarchise dont la fnalit est de faire vivre ses propritaires, et de durer
au moins aussi longtemps quils en ont besoin, ce qui passe par des rsultats
dexploitation positifs et un bilan quilibr. La distribution du surplus entre
travail et capital est ensuite une question de rapport des forces.
Le contrle collectif exerc par les salaris prsente des avantages, y
compris pour la gestion. Il vite les erreurs graves que peut commettre un
PDG incomptent, mal conseill ou saisi de la folie des grandeurs. Il permet
70
90
110
130
150
170
190
1982 1984 1988 1992 1993 1998 2001 2003 2006 2008
Entreprises
Salaris
203
de dbattre de tous les aspects de chaque question porte devant le conseil
dadministration ou lassemble gnrale, puisque les spcialistes de toutes
les fonctions peuvent sexprimer et voter, sans hirarchie formelle. Enfn,
lorsque ceux qui ont adopt des mesures dbattues en AG ont les appliquer,
ils en connaissent parfaitement les motifs et les objectifs, et il est inutile
de passer du temps leur expliquer comme dans une entreprise ordinaire.
7.2. Latout de lengagement et de la motivation
dessocitaires
Lestime de ses pairs, la satisfaction de crer des emplois ou de ressusciter
une entreprise moribonde, et surtout la fert de faire partie de ce quil faut
bien appeler une lite, qui russit vivre plutt bien, en rgle gnrale
selon ses convictions et raliser des projets sans faire de concessions des
pratiques sociales quelle rprouve, sont pour les fondateurs et socitaires
des Scop des contreparties plus importantes que les quelques milliers deu-
ros quils gagneraient en plus dans des socits gres selon des principes
moins gratifants.
Enfn, mme si tous les socitaires ne saisissent pas toutes les fnesses de
la gestion, ils en savent assez pour bien comprendre le fonctionnement de
leur cooprative, et pour se prononcer sur les dcisions stratgiques. Situation
impensable dans la quasi-totalit des entreprises franaises, compte tenu du
niveau catastrophique dducation conomique de la population.
7.3. Les impratifs de survie : respecter les rgles du march,
avoir un business model solide et original
La responsabilit, lengagement personnel (y compris fnancier), la prise de
dcisions de gestion diffciles, lindpendance, en un mot, sont durs porter.
Et le statut prsente des risques. Travailler avant tout pour la communaut
des socitaires entrane forcment un certain gosme. Les Scop qui en ont
conscience le combattent de diverses faons : engagement individuel ou
collectif dans la vie de la cit ou dans des organisations de la socit civile,
participation active la Confdration gnrale des Scop (CGSCOP), etc
(15)
.
Si la solidarit interne devient repli sur soi, la ncessaire vigilance sur son
environnement risque de saffaiblir.
(15) Le mensuel Alternatives conomiques a une Association de lecteurs, une Socit civile
de lecteurs et participe (entre autres) lIDIES, Institut pour le dveloppement de linforma-
tion conomique et sociale et lObservatoire des ingalits. Une de ses cadres est adjointe
au maire de Dijon, et lun de ses rdacteurs a rcemment t lu dput europen. La Scop
Ardelaine est trs implique dans le dveloppement local, Saint-Pierreville, et participa
avec dautres la formation de jeunes compagnons (Barras et alii, 2002).
204
Il arrive donc que des cooprateurs se laissent aller la facilit, ne
veillent pas suffsamment la qualit des produits ou celle de la gestion.
LYonne rpublicaine, en juillet 2008 et le Courrier picard en juillet 2009,
ont abandonn le statut de Scop. Rachets par de grands groupes de presse
quotidienne rgionale, ils ont subi le sort de la plupart des quotidiens de leur
taille. Sur le march, les Scop ne sont pas des entreprises part.
Dans le mme secteur conomique, le magazine Alternatives conomiques
poursuit sa success story
(16)
. Pourquoi russit-on rue du Sentier Paris, ce
qui nest plus possible Auxerre ou Amiens ?
La rponse tient dans le principe mme de la Scop : une gestion interne
spcifque, dmocratique, mais dans un strict respect des rgles du march
(qualit, positionnement concurrentiel solide, attention porte ses clients,
et facult dadaptation). Linnovation sociale dans un environnement trs
concurrentiel exige une rigueur de gestion et une conscience claire de son
projet qui ne sont pas la porte de nimporte quelle quipe.
7.4. Un problme capital : le fnancement
Le mcanisme de constitution du capital social dune Scop sufft fnancer
le fonds de roulement dune socit qui se dveloppe sans -coups, lam-
nagement de bureaux, quelques vhicules, quelques logiciels. Mais il est
pratiquement impossible de se dvelopper de cette faon dans des activits
fort contenu capitalistique.
Lune des solutions existantes est lapport de capitaux propres par des
actionnaires non salaris, favorables au projet mais ne souhaitant pas devenir
salaris. Ces associs investisseurs ont des droits de vote qui ne peuvent
dpasser 35 % des voix (49 % si les apporteurs sont des coopratives). Le
recours cette formule nest pas trs rpandu. Selon les derniers chiffres
connus, les salaris possdent 81 % du capital de leurs entreprises, et les
associs extrieurs 19 %.
Lautre solution, qui a elle aussi ses limites, est la solidarit lintrieur du
Mouvement, organis notamment par la CGSCOP. Les Scop ont leur banque :
le Crdit coopratif, qui a rejoint en 2003 le groupe Banque populaire, tout
en gardant la mission de travailler au dveloppement de lconomie sociale.
(16) Alternatives conomiques a t lu meilleur magazine de lanne 2009 par le jury
du Grand Prix des mdias 2009 de lhebdomadaire CB news. En lice avec Tlrama et Le
Point, le mensuel a t rcompens pour sa ligne ditoriale atypique et son succs croissant
auprs des lecteurs et annonceurs. En runissant autour de son projet ditorial plus dun
million de lecteurs avec une diffusion en hausse de 104 240 exemplaires, Alternatives
conomiques sest peu peu impos comme le deuxime magazine conomique franais ,
Scop Entreprises, 30 juin 2009.
205
Mais mme sil accueille avec sympathie les projets des Scop, le Crdit
coopratif reste une banque, et ne peut se substituer lapport de capitaux
propres par des partenaires acceptant le partage des risques.
8. Un socle vertueux
Malgr les frilosits, les limites et les oppositions, lconomie sociale a
fait son chemin dans nombre de secteurs conomiques. Il est improbable que
les coopratives de production aient un jour, dans leurs branches respectives,
des parts de march comparables celle des mutuelles dans lassurance ou
des associations de soins dans les services aux personnes ges. Mais elles
peuvent constituer un socle vertueux dentreprises aux valeurs fortes
refusant la spculation et la soumission absolue aux objectifs de rentabilit
fnancire. Encourager leur dveloppement contribuerait offrir une alter-
native au modle conomique dominant, et attnuer les effets de ses crises.
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207
Complment G
Mondragn, une multinationale cooprative
Philippe Durance
Professeur associ au CNAM, chercheur au LIPSOR (Laboratoire
dinnovation, deprospective stratgique et dorganisation)
la fn des annes 1960, un sociologue amricain, Paul Blumberg (1969),
se penche sur les modes de participation dans les entreprises et rend un
jugement sans appel, condamnant la cooprative de production comme une
forme inapproprie dorganisation, tant dun point de vue conomique que
social. Quarante ans plus tard, dans une situation exacerbe par la crise, de
grandes entreprises industrielles amricaines sinspirent du modle dune des
plus grandes coopratives du monde, Mondragn (Schwartz, 2009). Dans
un contexte o la participation de chacun aux dcisions, publiques comme
prives, devient un vritable enjeu global, cette forme dorganisation revient
sur le devant de la scne.
Fond en 1956, Mondragn Corporacin Cooperativa (MCC) est un groupe
coopratif espagnol qui bat en brche un bon nombre dides reues relatives
ce type de structure, notamment concernant leur capacit atteindre une
taille critique au niveau mondial : en 2007, soit un peu plus dun demi-sicle
aprs sa cration, MCC est prsent dans le monde entier travers un grand
nombre dactivits industrielles, fnancires et de distribution
(1)
. Le groupe
comprend plus de 100 000 salaris rpartis au sein de 260 entits et pse
33 milliards deuros dactif et 15 milliards deuros de chiffre daffaires
(2)
.
Alors que beaucoup de grands groupes senfoncent dans la crise, Mondragn
(1) Parmi lesquelles quelques marques bien connues du grand public telles que Brandt,
DeDietrich, Vedette ou Sauter. Ces marques appartiennent au groupe Brandt rachet en
juin 2005 par Fagor, une des entreprises du groupe coopratif Mondragn. Le groupe Fagor
Brandt est ainsi devenu le cinquime groupe europen sur le march de llectromnager
et le n
o
1 franais.
(2) En 2008, MCC tait le 4
e
groupe coopratif europen en termes de chiffre daffaires,
derrire deux groupes franais, le Crdit agricole et Groupama, et un groupe allemand,
Edeka Zentrale. Au niveau mondial, MCC tait au 10
e
rang. Les groupes coopratifs les
plus importants sont principalement japonais. Source : International Co-operative Alliance
(ICA), 2008, Global 300 list : The worlds major co-operatives and mutual businesses.
208
affche clairement son succs : un chiffre daffaires et un rsultat consolid
en hausse respectivement de 12 % et de 17 % par rapport 2006, des actifs
progressant de 19 %, 20 000 salaris supplmentaires et prs de 3 milliards
deuros dinvestissements
(3)
.
1. Le modle Mondragn
Le cur du modle de gestion, largement mis en avant par les promoteurs
de cette entreprise hors du commun, est une organisation cooprative
(4)
. Le
cooprant, la fois salari et actionnaire, est plac au centre de lorganisation
et participe de cette manire aussi bien au capital qu la gestion
(5)
. Mme
si les principes coopratifs revendiqus par MCC sont plus nombreux, le
fonctionnement de ce modle repose sur trois piliers essentiels.
Lducation, dabord. Cette dimension est un lment historique du groupe.
La premire pierre, pose en 1943 par son fondateur, le pre Jos Maria
Arizmendiarrieta, tait une cole dapprentis, ouverte tous, qui deviendra
par la suite la pierre angulaire du systme : luniversit polytechnique de
Mondragn. Ce centre formera la plupart des personnages cls du projet
coopratif, commencer par les cinq crateurs de la cooprative industrielle
initiale. La formation occupe une place importante dans lorganisation, tel
point quelle a conduit la constitution dune quatrime branche dactivit,
axe sur la connaissance : une vingtaine dentits couvrant un grand nombre
(3) Sur la base du dernier bilan disponible au 31 dcembre 2007.
(4) Prs dune entreprise du groupe sur deux est une cooprative et 81 % des salaris
sont associs dans les coopratives qui les emploient.
(5) La cooprative constitue llment de base de lorganisation de Mondragn. Chacune
dentre elle comprend trois organes. LAssemble gnrale est lorgane suprme dexpression
et de souverainet. Elle fxe la stratgie de la cooprative et les politiques qui en dcoulent,
approuve les comptes, dcide de la distribution du rsultat, etc. Le Conseil recteur est lorgane
de gestion de la cooprative. Ses membres (12 au maximum) sont lus pour quatre ans par
lAssemble gnrale bulletin secret. Enfn, le Conseil social est lorgane dinformation,
de ngociation et de contrle social . Il reprsente de manire permanente le collectif
des salaris-associs auprs du Conseil recteur : il canalise les initiatives prises en interne,
labore des propositions et met des avis sur les dcisions prendre.
Les coopratives qui oprent dans un mme secteur dactivit forment un groupement sec-
toriel, chaque groupement tant lui-mme rattach une des quatorze divisions du groupe.
Chaque division dispose dun vice-prsident qui compose, avec le prsident, le Conseil
gnral, organe responsable de lapplication de la stratgie du groupe. Chaque cooprative
dispose de reprsentants au sein du Congrs, organe souverain du groupe. Le Congrs
comprend une Commission permanente qui contrle lexcution des politiques dfnies par
le Congrs et suit la gestion ralise par le Conseil gnral.
209
de domaines de lenseignement suprieur
(6)
, de lingnierie la gestion,
dont la moiti sont des centres de recherche ; parmi eux, Mondragon Inno-
vation & Knowledge (MIK), une cooprative spcialise dans linnovation
organisationnelle et sociale qui affche comme objectif de contribuer la
comptitivit et au dveloppement de tous types dactivits, dorganisations ou
dinstitutions ; Garaia, un centre ddi linnovation technique ; ou, encore,
Prospektiker, une entit ddie la prospective. MCC dispose galement
dun centre pour ses dirigeants , qui dispense des formations longues
(programmes de bases gnraux) ou courtes, ainsi quun programme ddi
laccueil des salaris des entreprises rcemment intgres
(7)
.
Le deuxime pilier concerne le travail. Les cooprateurs le considrent
comme le principal facteur dvolution de lhomme et de la socit. Cette
transformation sociale passe par une distribution de la richesse produite par
la cooprative selon deux formes. La premire forme est individuelle : le
salari-associ est rmunr non pas en fonction de sa participation au capital
social, mais selon le travail ralis. La rmunration se doit dtre suffsante
et solidaire : elle prend en compte la fois le rendement du salari et sa par-
ticipation aux rsultats, quils soient positifs ou ngatifs
(8)
. Lcart de salaire
entre les mieux et les moins pays est historiquement faible. Cependant, avec
le dveloppement du groupe, cet cart sest sensiblement agrandi : de 1
3, il est pass de 1 6, voire 8 dans certains cas exceptionnels approuvs
par assemble gnrale. Le principe de solidarit rtributive tablit un
alignement des salaires sur ceux du march avec une rduction de 30 % en
marque dengagement de solidarit, sauf en cas dinsuffsance manifeste. La
seconde forme est collective : une part signifcative des rsultats nets sont
allous des fonds caractre communautaire destin la cration demplois
ou des fonds duvres sociales, principalement dans le domaine ducatif.
La souverainet du travail a pour corollaire la subordination du capital.
Un tel principe pourrait laisser croire une harangue rvolutionnaire antica-
pitaliste. Il nen nest rien, loin de l. Car, paradoxalement, le capital, consi-
dr comme une ncessit pour le dveloppement de lentreprise, fait lobjet
dune rmunration voulue juste, i.e. conforme aux efforts quimplique son
pargne. La rmunration affche est largement suprieure celle accorde
(6) Luniversit de Mondragn offre 25 diplmes, dont 11 en ingnierie, mais aussi des
licences en sciences de lentreprise, en secrtariat de direction, en pyschopdagogie et en
communication audiovisuelle, ainsi que des diplmes dinstituteurs. En 2007, elle comptait
3 300 tudiants. Dans le domaine de lingnierie, luniversit de Mondragon dlivre trois
doubles diplmes en partenariat avec lcole centrale de Nantes, lINSA de Toulouse et
lENSEEIHT de Toulouse. Entre 40 et 50 % des tudiants choisissent ensuite de travailler
dans une des coopratives du groupe. Lensemble des centres de formation du groupe a
comptabilis 7 300 lves en 2007.
(7) Une grande partie de la croissance de MCC est due des acquisitions.
(8) En 2007, prs de 52 % des bnfces ont t distribus aux salaris-associs.
210
aux traditionnels comptes courants dassocis
(9)
: entre 7,5 % et 11 % par
an, selon la correction des ventuels effets de linfation
(10)
.
Enfn, le modle coopratif repose sur un troisime pilier fondamental :
la participation des salaris-associs la gestion. Cette participation suppose
une adhsion aux principes fondamentaux et une organisation dmocratique.
Pour devenir membre dune cooprative, il sufft dadhrer aux principes qui
la sous-tendent : MCC revendique ainsi labsence totale de discrimination
lembauche, que les motifs soient religieux, politiques, ethniques ou de
sexe
(11)
. Mais devenir cooprateur nest pourtant pas si simple : lentre
au capital ncessite de dbourser une somme non ngligeable sans que sa
rentabilit puisse tre assure si la cooprative fait des pertes
(12)
; la priode
dessai dure de six mois un an. Lorganisation dmocratique, quant elle,
est base sur lgalit des cooprateurs entre eux, formalise par la rgle
un homme, une voix qui sexerce dans le cadre de lassemble gnrale
des salaris-associs, souveraine en matire de dcision et de contrle des
coopratives. Le Conseil social, qui reprsente les salaris-associs auprs
de lorgane de gestion, dispose de prrogatives en matire dinformation et
de ngociation traditionnellement attribues aux syndicats. La participation
au capital, aux rsultats et la gestion, constitue pour MCC la seule garantie
de son succs. Le cooprateur est considr comme un individu responsable,
disposant de droits et de devoirs, et dont les capacits doivent tre mises
au service des intrts communs. Les frontires habituelles entre le salari,
lindividu et lactionnaire sont dpasses : toutes ces dimensions personnelles
sont intgres au modle coopratif. Ainsi, le systme de protection sociale
du groupe fait bien sr appel la solidarit, mais aussi la responsabilit de
chacun en encourageant la limitation de dpenses et la recherche dun juste
quilibre entre cotisations et qualit des services rendus.
travers ces grands principes coopratifs, le modle Mondragn comporte
ses propres mcanismes de rsilience. En cas de diffcults conomiques,
le licenciement de salaris-associs est quasiment impossible. Le principe
de solidarit rtributive autorise la diminution temporaire des salaires. La
mobilit est rendue obligatoire et aucun salari ne peut refuser une proposition
de poste dans une autre cooprative du groupe, quitte passer dun bureau
un atelier. Le principe dintercoopration force par ailleurs les coopratives,
lorsque des emplois sont crs, embaucher en priorit des associs sans
emploi. Enfn, la loi permet aux coopratives espagnoles dembaucher jusqu
(9) En France, au 31 dcembre 2008, le taux maximum des intrts dductibles a t
fx 6,2 %.
(10) En 2007, le capital social dtenu par les associs slevait 2,4 milliards , soit 47 % des
fonds propres du groupe (5,1 milliards , le solde de 2,7 milliards constituant les rserves).
(11) En 2007, MCC comptait 42 % de femmes associes dans lensemble de ses coop-
ratives. Aucune indication nest fournie quant aux autres critres de non-discrimination.
(12) En 2009, la cotisation dentre slve 13 380 .
211
25 % de personnels non associs, qui servent gnralement dajustement et
sont les premiers partir.
2. La place de linnovation
Au sein de ce modle, linnovation est affche comme un lment fon-
damental : la fois valeur et objectif, elle fait partie intgrante de la mission
que lentreprise sest fxe et constitue une ligne part entire de sa politique
gnrale.
MCC dfnit linnovation comme lensemble des activits qui donnent
lieu lintgration dlments nouveaux, quels quils soient, avec comme
consquence laugmentation de la valeur ajoute pour le client et lentreprise
et, par consquent, lamlioration de son positionnement concurrentiel.
Linnovation est considre comme un concept global qui sapplique non
seulement aux produits et aux services, mais galement aux processus, aux
systmes organisationnels et aux marchs.
Le changement est considr par le groupe comme inhrent la vie de
lentreprise et linnovation comme consubstantielle son dveloppement.
MCC favorise clairement la prise de risque et le changement organisa-
tionnel. Les salaris-associs doivent tre capables dassumer les risques,
dapprendre des checs et dexplorer les domaines inconnus. Les attitudes
positives vis--vis de lavenir sont encourages. Limagination et la cration
sont reconnues comme des comptences part entire, au mme titre que
les capacits juger ou dcider, et sont valorises. Des lieux ddis
permettent de favoriser des formes diffrentes de perception de la ralit.
Le groupe affche sa volont de promouvoir une culture qui rcompense
lintuition, les ides nouvelles et les pratiques innovantes.
Lintercoopration joue un rle central dans le dveloppement de linnova-
tion au sein du complexe Mondragn. Une attention particulire est accorde
la coordination des recherches entre les diffrentes entits. MCC sintgre
dans diffrents projets de coopration, diffrentes chelles territoriales ;
le groupe intervient ainsi dans Innobasque, lagence dinnovation rgionale,
dont le primtre dpasse linnovation technologique pour adresser galement
linnovation sociale, la gestion du changement et lentrepreneuriat. Des liens
troits et permanents sont tablis entre les entreprises et les universits du
groupe incluant des changes entre les quipes de direction et les enseignants.
Enfn, les meilleures pratiques sont largement diffuses.
La place primordiale accorde linnovation par Mondragn est en totale
adquation avec la stratgie dveloppe par les lus du Pays basque espagnol,
dont elle constitue, particulirement avec son universit et ses centres de
recherche, un lment moteur : transformer lEuskadi en rfrent europen
dans le domaine de linnovation.
212
3. Un ancrage local pour un rayonnement global
Mondragn Corporacin Cooperativa est, avec le muse Guggenheim de
Bilbao, un des feurons conomiques du Pays basque espagnol. LEuskadi
est une des dix-sept rgions autonomes de la pninsule et comprend trois
provinces : Alava, Biscaye et Guipzcoa. Au regard de quelques grands indi-
cateurs conomiques, le Pays basque espagnol est un territoire remarquable :
en 2008, pour la deuxime anne conscutive, il tait la premire rgion
conomique dEspagne avec une croissance annuelle du PIB de 2,1 % et un
PIB par habitant suprieur de prs de 35 % celui de lEspagne. Son PIB par
habitant le place parmi les toutes premires rgions europennes, loin devant
les autres rgions espagnoles et hauteur de la capitale, Madrid
(13)
. Il est
considr au niveau europen, grce son tissu industriel diversif et son
niveau lev de formation universitaire et professionnelle, comme lune des
rgions dEspagne o linvestissement dans la recherche et le dveloppement
est le plus important. Courant 2009, compte tenu du contexte international de
crise, lagence Moodys a plac lensemble des rgions autonomes espagnoles
en perspective ngative, sauf lEuskadi
(14)
. La rgion revient de loin : dans
les annes 1980, son conomie tait essentiellement base sur la sidrurgie
et le taux de chmage pouvait atteindre par endroit, comme Bilbao, prs
de 40 % de la population active
(15)
.
Le cur de MCC bat Arrasate (Mondragn en espagnol), une ville
de 23 000 habitants situe dans la province de Guipzcoa. Lemprise de
MCC sur son territoire est forte : 84 % des emplois du groupe sont situs en
Espagne et 37 % en Euskadi, soit plus de 38 000 personnes qui reprsentent
prs de 4 % de lemploi total de la rgion. Mondragn est ainsi la septime
entreprise nationale et la premire du Pays basque espagnol. Avec 22 300
emplois directs, le groupe est en 2007 le premier employeur de la province
de Guipzcoa. En considrant les 21 000 emplois indirects estims, ce sont
plus de 6 % de la population totale de la province qui sont concerns.
Lun des exemples le plus souvent cit du miracle conomique basque est
celui du secteur de la machine-outil. Alors quil tait menac de disparition il
(13) Le PIB par habitant du Pays basque stablissait 31 600 (en standard de pouvoir
dachat) en 2006, suprieur de 34 % au PIB par habitant moyen de lEurope des Vingt-Sept.
Ce niveau est largement suprieur celui de la France, toutes rgions confondues, hors le-
de-France, et interroge la pertinence du critre de la taille critique des territoires. Source :
Eurostat, PIB rgionaux par habitant dans lUE27, fvrier 2009.
(14) La dette publique de cette rgion atteignait peine 8 % du PIB en 2004, contre 46 %
pour lEspagne.
(15) La similitude avec la situation de la rgion Nord-Pas-de-Calais nest pas passe ina-
perue aux yeux de prsident du Conseil rgional, Daniel Percheron, qui dit avoir t inspir
par le modle de dveloppement territorial initi Bilbao autour du muse Guggenheim
pour dclarer son intrt vis--vis du projet du projet de cration dune antenne du Louvre en
Province, annonc en 2003 par le ministre de la Culture. Le projet Louvre Lens prvoit
son installation au cur de lancien bassin minier courant 2012.
213
y a encore quelques annes, la production espagnole, ralise prs de 80 %
au Pays basque, fait aujourdhui directement concurrence aux deux leaders
europens, lAllemagne et lItalie. Organis en cluster, cr en 1991 ainsi
quune dizaine dautres au Pays basque avec laide de Michael Porter, cette
activit reprsente un des piliers de la politique industrielle rgionale. Comptant
70 entreprises et 4 800 emplois, son chiffre daffaires reprsente prs de 715
millions deuros
(16)
, dont 5 % sont investis en recherche et dveloppement ;
63 % de la production est exporte. La moiti de cette production concerne
lindustrie automobile europenne et nord-amricaine. La coopration qui sest
dveloppe au sein du cluster a permis ses membres, dont de nombreuses
petites et moyennes entreprises, de dvelopper des spcialisations haut niveau
technologique et de simposer sur quelques marchs internationaux. MCC
est trs prsent dans ce secteur : en 2003, la principale fliale de machines-
outils du groupe, Danobat, reprsentait 19 % du chiffre daffaires du cluster
et 25 % de ses emplois. Les trois quarts de sa production sont exports, prin-
cipalement en Europe (Allemagne, pays de lEst) et en Asie (Chine). Danobat
mne depuis plusieurs annes une stratgie de spcialisation et se trouve
bien implante dans quelques secteurs tels que les chemins de fer, lnergie
et laronautique. A contrario, lentreprise est relativement peu prsente dans
lautomobile, ce qui devrait amoindrir les effets de leffondrement conomique
de ce secteur sur sa propre activit et renforcer un peu plus sa position au sein
du cluster. Fin 2008, Danobat a remport un march de 50 millions deuros,
le plus important de lhistoire du secteur de la machine-outil espagnol, avec
le premier fabricant russe de wagons de marchandises.
MCC met en avant que le territoire sur lequel elle opre est galement celui
o le dveloppement conomique est le plus important et o la rpartition
de richesse apparat comme la plus quitable. Pour certains, MCC incarne
lesprit coopratif du Pays basque espagnol. De fait, historiquement, Mon-
dragn a eu une infuence considrable sur le dveloppement conomique
et social de la rgion, gnrant un grand nombre dexternalits positives.
Dbut 2008, Mondragn a sign avec le gouvernement basque une
convention de collaboration qui met en lumire leffet dentranement du
groupe dans lensemble de lconomie basque. Cet accord sinscrit dans le
Plan de comptitivit entrepreneuriale et dinnovation sociale 2006-2009
du gouvernement basque, adopt par le Parlement en avril 2007. Il prvoit
notamment un change dinformations conomiques destin amliorer la
connaissance de lenvironnement et enrichir les dcisions mutuelles, des
actions en termes de dveloppement dentreprises, travers la cration de
fonds dinvestissements, et dinnovation. Le suivi de cet accord est ralis
par une assemble plnire, prside par le ministre de lIndustrie et le
prsident de MCC.
(16) En 2003.
214
4. Promouvoir le modle : entre solidarit
etproslytisme
Les dirigeants de Mondragn nenvisagent pas leur modle comme
une alternative au systme capitaliste. Ils considrent avoir dvelopp une
forme dorganisation moderne plus humaine grce la participation, dans
laquelle lhomme constitue, en tant que premier actif de lentreprise, un
facteur de diffrenciation primordial. Un des forces dclares de MCC est
la confance que les coopratifs ont dans leur propre systme, mis en valeur
dans le modle de gestion, bas sur lducation, le travail et la solidarit.
Cette confance se ressent intensment dans le discours des dirigeants, qui
laisse parfois planer une ombre doctrinaire, bien au-del de la simple identit
ou culture dentreprise.
Ainsi, les valeurs portes par Mondragn coopration, participation,
responsabilit sociale et innovation doivent tre connues et mises en uvre
par tous ceux qui travaillent dans lentreprise de manire assurer que les
comportements individuels et collectifs correspondent aux attentes. Les
quipes de direction ont pour responsabilit damener les salaris-associs
mettre ces valeurs en pratique. MCC, en tant quentit globale, sengage
unifer les comportements. La formation intgrale des salaris-associs
est encourage par la combinaison dune prparation professionnelle et
dun enseignement des principes de base et des valeurs coopratives. La
participation est considre comme une obligation. Elle permet de mettre
les potentiels individuels au service des intrts communs. Chaque sala-
ri-associ doit se gouverner et se contrler lui-mme pour atteindre les
objectifs quil sest engag raliser. Les droits et les obligations de chacun
sont ainsi peu prs clairs, mais rien nest dit du systme de sanction
Pour les quelques 900 responsables du groupe, celui-ci se concrtise par
une possibilit de dclassement.
Bien que Mondragn considre comme sa mission de dvelopper des
entreprises qui rpondent ses valeurs et de crer de prfrence des emplois
coopratifs, la stratgie qui consiste sinternationaliser fortement et
crotre par acquisitions pose, dans ce domaine, un problme de fond : au
niveau mondial, peu de pays reconnaissent en effet un statut coopratif
lgal similaire celui de MCC et, dans ceux qui en disposent, rares sont les
entreprises ayant ce statut. Par ailleurs, plus globalement, le modle coop-
ratif fait lobjet dattaques rgulires au niveau europen, notamment dans
le domaine bancaire, qui pourraient conduire un jour le voir disparatre.
Mondragn agit sur deux fronts pour promouvoir son modle. Sur le front
extrieur, le groupe prside lassociation europenne des groupes coopratifs
qui rassemble quelques coopratives espagnoles, italiennes et franaises (le
Crdit mutuel et le Crdit coopratif). Cette participation rpond pour MCC
un double objectif : accder aux institutions europennes et favoriser la
215
transmission de savoir-faire entre les groupes coopratifs. En termes de
communication, Mondragn a inaugur courant 2008 une nouvelle devise,
Humanity at Work , volontairement en anglais pour favoriser sa projection
universelle , et un nouveau logo solidaire , reprsentant deux personnes
en coopration qui se donnent la main.
Sur le front intrieur, MCC a dvelopp plusieurs axes. Le groupe reconnat
que prs dun tiers de ses salaris ne sont pas associs ; ces non-coopra-
teurs travaillent principalement dans le domaine de la distribution, hors
du Pays basque, et sur les sites industriels situs en Espagne et ltranger.
Cette situation, mme si elle constitue une force certaine en temps de crise,
soulve un problme de principe. Elle a amen le groupe dfnir au sein de
sa stratgie une politique explicite dexpansion socitaire et mettre en place
un processus dit de cooprativisation . Les socits acquises peuvent tre
transformes en coopratives, lorsque lenvironnement lgislatif le permet, et
MCC favorise limplication sociale des salaris des socits de capitaux en
assurant une transmission de la culture et du modle de gestion, ainsi quen
leur proposant une participation au capital et la gestion.
* * *
MCC reconnat que sa capacit dadaptation permanente aux changements
de lenvironnement constitue un des facteurs cls de son succs. Nul doute
que son agilit est lie la proximit induite par lactivit simultane des 260
entits du groupe, gographiquement concentres et dans lesquelles chacun
participe la gestion. La taille est ainsi un critre prpondrant. Dans les
annes 1960, pour faire face la croissance de Mondragn, les fondateurs
ont pens quun ensemble de petites units autonomes permettrait, mieux
quune grande entreprise unique, de faire perdurer le systme coopratif.
La petite taille a donc rapidement t privilgie par la constitution duni-
ts de production autonome, les fonctions de support tant centralises.
Aujourdhui, les activits corporate du groupe occupent moins de 1 %
des effectifs et Mondragn fait concurrence aux leaders mondiaux dans de
nombreux secteurs dactivit.
216
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217
Complment H
Linnovation participative dans les entreprises
Antoine Hron
Cofondateur et premier prsident dInnovacteurs, association
pour la promotion en France de linnovation participative,
promoteur dun Club Innovation Citoyenne , pour linitiative
etla crativit de tous au service du dveloppement durable
1. Linnovation au cours des Trente glorieuses :
unevision tronque des modes dinnovation
On a longtemps considr linnovation, dans les entreprises, comme une
fonction qui concernait essentiellement les services de marketing, de Recherche
et dveloppement et les services dingnierie. Cest le rgne des ingnieurs.
Le marketing, avec la R&D, labore un cahier des charges des nouveaux
produits et services quil faudra proposer demain aux clients ; charge de
lingnierie de voir comment les raliser, dans les dlais et au meilleur prix.
Cette vision, videmment simplife, dune innovation essentiellement
technique, est tronque, dans la mesure o cest en ralit lensemble de len-
treprise qui est concern et impliqu dans un processus global dinnovation.
Les enjeux dinnovation ne concernent pas que les produits et services, mais
bien lensemble des activits de lentreprise, mme si linnovation technique
joue un rle souvent (mais pas toujours) prpondrant : on peut innover, il
faut aujourdhui innover dans lensemble des fonctions de lentreprise, et
tous les niveaux.
Et lapport de lensemble du personnel nest pas marginal : bien gr,
bien anim, il peut doubler la dynamique de progrs de lorganisation et
lui confrer ainsi un avantage concurrentiel dcisif.
Cest la conviction dindustriels comme Toyota, qui a transform son
Toyota Production System en Thinking People System , grce un
mode de management o chacun, individuellement ou en quipe, contribue
218
identifer les problmes ou opportunits de progrs , singnie leur
trouver des solutions simples et effcaces, et les met en uvre en synergie
avec les services techniques.
Cette innovation particulire, venant du terrain ou des fonctions admi-
nistratives, impliquant lensemble du personnel, est, depuis les annes 1990,
dsigne en France sous le terme d innovation participative . Dans les pays
anglo-saxons, et dans les pays germanophones, on parle de management
des ides , mais il sagit de la mme chose : le management des ides, cest
le processus managrial qui fait appel aux ides et les gre jusqu leur mise
en uvre ; linnovation participative, cest le rsultat de la dmarche.
2. Une forme dinnovation la fois ancienne
et nouvelle
Linnovation participative a une nature particulire ; profondment
diffrente de l innovation institutionnelle des services techniques, et cela
se peroit sur plusieurs points :
linnovation institutionnelle est essentiellement planife, budgte, dans
des programmes pluriannuels relativement lourds et parfois risqus pour
lentreprise, alors que linnovation participative apporte des pistes nouvelles
dinnovations souvent inattendues, peu coteuses et pragmatiques, rpondant
des besoins prcis et certains. Si lon a quelque incertitude sur lintrt de
linnovation, des modes dexprimentation vont vite lever les ambiguts, et
les risques seront faibles ;
linnovation institutionnelle va tracer les grandes lignes des technologies
de demain, concevoir les nouveaux produits, rsultat de synthse complexe
entre de nombreux facteurs ; linnovation participative, quant elle, va affner
ces technologies, et ces produits, les optimiser, les fabiliser, en rduire le
cot, etc. Elle saura par ailleurs inventer de nouveaux outils, de nouvelles
machines ou lments de machines, simplifer des procdures, proposer des
mthodes de travail plus sres, et rduire les risques de pannes, daccidents,
derreur, etc.
Au fnal, elle contribuera rendre le produit ou le service excellent du
point de vue du client , moins coteux produire et plus simple raliser
pour le personnel.
Cest ainsi que la Twingo est, certes, le rsultat de linnovation institu-
tionnelle de Renault ; mais la Twingo fable, fournie dans les meilleurs dlais
(toutes qualits qui permettent linnovation doptimiser son succs), et
moindre cot, cest en grande partie grce une innovation participative
bien anime.
219
A contrario, on peut dire quune technologie peu fable est souvent le
rsultat de services techniques insuffsamment lcoute du terrain, soit en
ingnierie, soit en production ou encore en aprs-vente.
Lcoute attentive des personnes du terrain na en soi rien de nouveau :
Taylor lui-mme, quand il mettait au point ses fameux standards de pro-
duction , se tenait trs lcoute des ides du personnel et il leur demandait
souvent sils navaient pas dautres solutions en tte que celle quil tait en
train driger en standard .
Ce qui est nouveau, cest que durant les Trente Glorieuses, on a largement
fait limpasse sur cette dimension du management des hommes, et on a
pris lhabitude de dcider des techniques, des procdures, de lorganisation
du travail, etc., sans tenir aucun compte des ides que pourraient avoir les
personnes directement concernes sur le terrain.
Aujourdhui beaucoup de dirigeants estiment au contraire que lavis des
personnes de terrain et lappel leurs ides est essentiel.
On y revient donc, et ceci, pour plusieurs raisons :
les systmes sont devenus aujourdhui trs complexes, et il y a une foule
de dtails quau plus haut niveau on ne peut voir, alors que ces dtails sont
sources de problmes parfois considrables ou de magnifques opportunits
(Dieu et le diable sont dans les dtails !). Les personnes sur le terrain sont
souvent les mieux places pour les voir ;
les performances que lon exige dsormais, au niveau de lexcellence
mondiale dans la plupart des entreprises, ne peuvent tre atteintes que si
lensemble du personnel participe activement et crativement, au processus
damlioration continue de ces performances : il faut, tous les niveaux,
faire mieux le lendemain que la veille et avoir constamment lil ouvert
sur toute possibilit damliorer les choses ;
le personnel, par ailleurs, naccepte plus, au xxi
e
sicle, dtre ce
point ignor dans ses capacits concevoir et organiser les moyens avec
lesquels il travaille ;
enfn, lexprience montre que lorsque lon sait mobiliser lensemble du
personnel sur des objectifs ambitieux et partags, on parvient des rsultats
nettement suprieurs ceux que lon obtenait auparavant : les entreprises
qui ne savent pas tirer tout le parti de cette force complmentaire dinitia-
tive et dinnovation ont peu de chances aujourdhui de pouvoir se maintenir
durablement.
3. Puissance de linnovation participative
Quand on parle dides venant du terrain, de suggestions, de botes
ides on a lesprit une forme dinnovation essentiellement marginale :
220
rsolution de petits problmes, identifcation derreurs locales corriger, etc.,
au global, rien qui justife a priori que lon sy attarde beaucoup.
En ralit, lexprience des entreprises qui se sont engages sur plusieurs
annes dans des dmarches stimulant linnovation participative montre que
le niveau des ides et propositions de solution slve progressivement,
et que lorsquon libre largement les capacits dinitiative et de crativit du
personnel de terrain, les innovations inattendues montent en nombre, en
qualit, en diversit et en puissance.
En 1973, les entreprises japonaises, lors de la premire crise ptrolire,
ont rapidement lanc de larges campagnes didentifcation dconomies
dnergie. Elles ont t surprises par lampleur des progrs ainsi raliss en
trs peu de temps : quand on mobilise le personnel sur des thmes prcis
auxquels il adhre pleinement, les rponses sont nombreuses, et les solu-
tions proposes sont simples et rapides mettre en uvre : cette premire
campagne cible sera suivie de beaucoup dautres, et cest ce moment
l que lon a commenc reparler de management des ides venant du
personnel de terrain .
Dans les entreprises anglo-saxonnes, on mettait davantage en avant les
conomies importantes pouvant rsulter de certaines ides du personnel.
Mais pour une ide brillante, combien dides mdiocres ? tait-il vraiment
ncessaire de mettre en place tout un systme pour des gains hypothtiques,
dailleurs souvent contests ?
Sur ce plan strict des conomies objectives et chiffrables , ce sont nos
voisins allemands qui ont montr la voie, calculant chaque anne limpact
cumul de ces ides et de ces innovations sur les comptes de leur entreprise.
Il nest pas rare en Allemagne, selon une procdure rigoureuse, de constater
des conomies annuelles inattendues de 1 000 1 500 euros par sala-
ri inscrit aux effectifs. Les rares entreprises franaises qui effectuent ce
dcompte retrouvent des montants du mme ordre.
Mais il ne sagit l que de la partie explicitement chiffrable des conomies,
celle que lon peut mesurer de faon incontestable. En ralit, les gains les
plus importants sont ailleurs :
gains en qualit et fabilit des processus ;
gains en ractivit de lorganisation (en permettant de trouver trs rapide-
ment des solutions adaptes des problmes surgissant de faon inattendue) ;
gains en scurit et sret de fonctionnement ;
gain galement en ergonomie, en simplifcation du travail et en
climat social ;
gain encore en dveloppement personnel, car en fn de compte, participer
la mise en uvre de sa solution, chaque fois que cela est possible, est trs
221
formateur, et la matrise des problmes rencontrs dveloppe les capacits
entrepreneuriales du personnel et la confance en soi.
En matire dimpact de linnovation participative, il y a donc ce que lon
voit et que lon mesure, et il y a tout ce que lon ne voit pas et qui existe
pourtant et comme cela arrive souvent, cest ce que lon ne voit pas qui
est le plus important !
Le problme, cest en fait que beaucoup de managers refusent encore
de croire en ce potentiel important de progrs, et continuent de penser que
lessentiel des avances dans les organisations relve directement de la seule
structure technique ou managriale.
La puissance de linnovation participative se mesure donc souvent par
addition des trs nombreuses petites initiatives et innovations venant du
terrain, qui, au global peuvent avoir un impact considrable. Mais il faut
galement citer la puissance particulire de quelques ides, simples et
gniales issues du terrain et qui peuvent permettre lorganisation de faire
de trs grands progrs. Ceci est dailleurs la thse du livre de deux chercheurs
amricains, S. Stern et A.G. Robinson, qui ont montr toute la puissance
dinnovations inattendues (ne rpondant aucun programme explicite)
venant de tous les niveaux et qui parfois peuvent permettre lorganisation
deffectuer de vritables perces.
Ces innovations ont souvent beaucoup de mal se concrtiser, dans la
mesure o les structures offcielles ne les ont pas vues venir ; et, o, dans
certains cas, tout est fait pour quelles ne voient pas le jour ! (voir LEntreprise
crative, 2000, ditions dOrganisation, titre original : Corporate Creati-
vity). Parmi les exemples cits par les auteurs, on peut signaler linvention
du code barres , des imprimantes jet dencre chez Hewlett-Packard,
linvention du four micro-ondes, le lancement dune nouvelle eau minrale
et de machines automatiques faire du th distribues dans toutes les gares
au sein de la Socit des chemins de fer du Japon, etc.
Les exemples sont trs nombreux, puisque lon estime que les trois quarts
des perces innovantes, au global, sont effectivement inattendues.
On connat en France quelques perces innovantes, issues de linnovation
participative, qui ont eu ces dernires annes un impact signifcatif, telles que
lamlioration de la chane de production dair des TGV, la simplifcation de
la conception des auto-commutateurs de France Telecom, linvention dune
nouvelle gamme doutillage pour le travail de la tle daluminium, la conception
dun systme numrique dassistance aux chirurgiens lors dinterventions de
trs haute prcision, lamlioration des systmes dexploitation des radars de
contrle arien, la conception de nombreux logiciels permettant de tirer parti
de lextraordinaire potentiel des moyens informatiques mis aujourdhui la
disposition de la plupart des collaborateurs (notamment dans des banques,
comme la Socit gnrale, ou la BNP) etc.
222
On peut regretter que les mdias parlent si peu de ces perces innovantes
venant du terrain ; mais la raison est en grande partie due au fait que les
organisations concernes ne souhaitent pas parler dun processus quelle
nont pas matris, et, en reprenant le mot de Voltaire, comme ces choses
les dpassent, elles feignent le plus souvent den tre les organisateurs !
4. Un dveloppement rcent, mais rapide
Compte tenu de ses multiples effets positifs, linnovation participative sest
toutefois rapidement dveloppe au cours de ces vingt-cinq dernires annes :
dans lensemble de lindustrie automobile ;
dans lindustrie chimique et certains laboratoires pharmaceutiques ;
dans les activits de transport des personnes (SNCF, RATP, Air France
Industries) ;
dans les activits tertiaires et de service (Banques, La Poste, France
Telecom, Accor, Grande distribution) ;
dans certains ministres et administrations (ex. : le ministre de la
Dfense qui excelle dans le soutien aux innovations inattendues venant
de tous les secteurs du ministre).
Ce dveloppement a t acclr par la cration en 2002 dInnovacteurs,
une association pour la promotion de linnovation participative, qui est tou-
jours disponible pour aider les organisations qui souhaiteraient promouvoir
cette nouvelle dimension du management du personnel par la libration des
capacits dinitiative et de crativit de chacun.
Cette association met laccent sur les qualits managriales ncessaires
pour animer ce type de dmarche, sur lintrt de mettre en place un sys-
tme explicite de gestion des ides et de reconnaissance de limplication
particulire de chacun.
Des modes implicites peuvent exister, mais il est souvent diffcile, dans
les grandes organisations, tant que les choses ne sont pas formalises, de
mesurer leffcacit dune telle dmarche, de savoir si lon est suffsamment
ractif et si la dmarche est bien admise, la fois par le personnel et par
la ligne de management, et sur quel point travailler pour en amliorer le
fonctionnement.
223
5. Principales conditions de succs et progrs
restant accomplir
Sur la base dune vingtaine dannes dexprience dans ce domaine, on peut
indiquer aujourdhui les principales conditions de russite de ces dmarches :
la premire condition de russite, cest que la direction sache se doter
dobjectifs la fois pertinents, ralistes, ambitieux, connus et partags par
le personnel, tous les niveaux ;
il faut par ailleurs se doter dun systme de gestion des propositions
venant du terrain assurant un traitement rapide et effcace (on distinguera
sur ce point les initiatives locales et celles qui interpellent lentreprise
de faon transversale ) ;
stimuler limagination par des dfs priodiques locaux, concrets et
motivants, sous limpulsion du management local : linnovation participative
sanime ainsi de faon permanente et rythme tous les niveaux ;
savoir reconnatre les efforts et les rsultats ; communiquer sur les
actions les plus remarquables, notamment sur les initiatives simples, fortes,
et reproductibles promues au rang de bonnes pratiques offciellement
rpertories.
Le dveloppement rcent et relativement rapide de linnovation partici-
pative dans les organisations est positif, certes, mais il faut reconnatre quil
reste encore beaucoup de progrs faire pour que lon tire tout le potentiel
de cette dmarche d innovation collective ;
le premier pige dans lequel tombent bon nombre de directions, consiste
se lancer dans ce type de dmarches sans relle prparation : on a cru com-
prendre quil y avait l quelque chose dintressant et dapparemment facile
mettre en uvre, et on lance une campagne dides , comme on faisait
autrefois. Si la chose est mal prpare, cest vite la dsillusion, et la confance
dans le systme est lente remonter. En revanche, si lon a mis en place une
vritable organisation de la gestion des ides, depuis leur saisie jusqu leur
mise en uvre effcace, et si lon a prpar la ligne de management sur ce
nouveau rle majeur quon lui donne, les succs seront au rendez-vous ;
nombreux sont ceux qui, parmi le management, nont pas peru tout
le potentiel de cette forme complmentaire dinnovation, ni le changement
dattitude que cela rclame de leur part. Cela passe par une forme de rvo-
lution managriale o le chef devient un leader qui sait conduire
son quipe, mais aussi lcouter et faire travailler chacun en groupe sur des
objectifs convenus dun commun accord ;
le chef doit reconnatre quil ne sait pas tout, et doit comprendre que
ceux qui font ont un secret, le secret des gens de terrain (voir Vos ides
changent tout ! dIsaac Getz et A.G. Robinson, ditions dOrganisation) :
ce que les gens de terrain voient et ce quils peroivent, ils sont souvent les
seuls le voir ou le percevoir. Ils voient en particulier des dtails qui
224
peuvent tre dcisifs pour la qualit ou leffcacit du travail collectif. Le
chef doit reconnatre par ailleurs que les gens de terrain ont des ides qui
procdent dune logique souvent trs simple, mais redoutablement effcace,
relevant pour lessentiel dun bon sens, souvent perdu dans les bureaux et
autres lieux de dcision : cest limpertinence de linnovation parti-
cipative, quil convient de reconnatre et daccepter. Il faut donc tre trs
attentif aux solutions qui peuvent tre proposes. Ces ides qui remontent
ainsi peuvent tre trs prcieuses. Finalement, le plus grand des gaspillages,
dans une organisation, cest souvent le gaspillage des ides non exprimes,
non entendues, non mises en uvre ;
au fnal, le manager du xxi
e
sicle est dabord le manager des ides
de son quipe : loin den prendre ombrage, il doit au contraire en tre fer et
savoir reconnatre la qualit de lapport de chacun des membres de lquipe ;
autre rvolution accomplir vis--vis de cette dmarche : limplication
de la fonction Ressources humaines, souvent absente ou dune indiffrence
dsarmante. Elle doit au contraire mesurer toute la dimension dvelop-
pement des personnes de cette dmarche et simpliquer activement pour
proposer un systme de reconnaissance effcace et adapt la culture de
lorganisation : linnovation participative doit tendre se dvelopper dans
le plaisir dinnover et de crer , prouv tous les niveaux ;
noter que la dynamique dinnovation participative est trs sensible au
climat social au sens large : le moindre doute sur la prennit de lorga-
nisation, sur la solidarit du haut management avec lensemble du personnel
peut trs rapidement briser une dmarche en plein lan ;
autres progrs potentiels : le dveloppement de la capacit des services
en charge traditionnellement de linnovation (services techniques, mthodes,
experts, etc.) accueillir positivement les ides qui viennent du terrain, au
lieu de les balayer sans analyse vritable, sans dialogue, comme ils le font
encore trop souvent ;
Si beaucoup dentreprises se sont effectivement engages dans ce type
de dmarches, soit de faon formelle (cf. lassociation Innovacteurs), soit de
faon informelle, il reste encore de nombreuses organisations qui ont tout
dcouvrir de ce formidable potentiel damlioration et dinnovation, tant
dans le secteur priv que dans le secteur public. Sur ce plan, ladministration
de ltat devrait donner lexemple. Si de belles ralisations existent, force
est de constater que de trs grandes opportunits de progrs sont encore
devant nous.
225
Complment I
De la dcision politique la dcision publique :
participation des citoyens et innovation sociale
Philippe Durance
Professeur associ au CNAM, chercheur au LIPSOR (Laboratoire
dinnovation, deprospective stratgique et dorganisation)
Les rfexions sur la participation des individus la dcision publique
ont connu ces dernires annes un renouveau important. Pour beaucoup, les
enjeux poss par le dveloppement durable, la fois sociaux, conomiques
et environnementaux, sont tels quils dpassent les capacits dun tat, quel
quil soit, agir seul, et quil nest plus possible denvisager dy rpondre
sans associer les citoyens. Certains conomistes vont mme jusqu mettre
en avant la ncessit daboutir un co-management entre les dcideurs
publics et la population pour administrer ce qui constitue des systmes socio-
cologiques de plus en plus complexes (Ostrom, 2009 ; Brondizio et al., 2009).
En mai 2009, reconnaissant ainsi que son gouvernement ne pouvait
rsoudre seul les problmes de la nation amricaine, Barack Obama a
annonc la cration dun fonds dinnovation sociale dot dun capital initial
de 50 millions de dollars, avec pour fnalits didentifer et de gnraliser les
meilleures pratiques en la matire, dtablir des partenariats avec ceux qui
conduisent le changement dans leurs communauts respectives et de crer un
environnement propice au dveloppement de cette forme dinnovation (Lee,
2009). Quelques mois plus tt, le prsident de la Commission europenne,
Manuel Barroso, constatant que la crise a encore accru limportance de
linnovation sociale comme facteur de croissance durable, marque la volont
de linstitution de la soutenir dans le cadre de lagenda social renouvel
(Commission europenne, 2009).
Mme si ces deux vnements relvent de conceptions assez diffrentes
de linnovation sociale, ils participent un mouvement entam depuis plu-
sieurs annes autour du renouvellement des modalits dorganisation de
lespace public. Derrire ces enjeux, il y a reconnaissance de la ncessit
de faire basculer la dcision politique vers la dcision publique, de passer
226
dun monde dans lequel prime le souci de la dcision rationnelle et dans
lequel il ny a bien souvent quun seul monde possible lgitim par le recours
lexpertise (Stengers, 2002) un monde dans lequel la bonne dcision
nest pas forcment la plus rationnelle, mais le rsultat dun rel processus
dappropriation.
1. Concertation et dcision politique
La volont de faire participer les citoyens la dcision publique nest
pas un phnomne nouveau. Aprs avoir pos le principe que la loi est
lexpression de la volont gnrale , la Dclaration des droits de lhomme
et du citoyen de 1789 prcise que tous les citoyens ont droit de concourir
personnellement, ou par leurs reprsentants, sa formation . En rappelant
son attachement ces droits, la constitution de la V
e
Rpublique institue en
1958 le rfrendum comme la seconde modalit dexpression de la souve-
rainet nationale. Mais, dans cette forme de participation, llaboration de
la question, i.e. de la problmatique, reste la prrogative du pouvoir et la
dcision revient in fne au pouvoir politique
(1)
. En outre, il y a une sorte de
paradoxe vouloir obtenir une dcision partir dune simple question, alors
que le problme pos revt une envergure nationale, forcment complexe,
i.e. ncessitant un autre traitement que celui impos par un choix purement
binaire
(2)
.
Durant de nombreuses annes, limplication de la socit dans lexpression
de choix collectifs est considre comme un processus indit. la fn des
annes 1960, alors quelle est amene dfnir les grands axes de la politique
damnagement du territoire pour les trente annes venir, ladministration
centrale envisage de prendre en considration lopinion publique, forme
rudimentaire, strictement acclamative (Habermas, 1988), dinteraction avec
la socit ; mais cette intention ne se concrtise pas (Monod, 1970).
(1) Sans compter que les consultations rfrendaires sont souvent perturbes par les
circonstances politiques du moment, qui prennent parfois le pas sur la question pose
(Une V
e
Rpublique plus dmocratique, rapport du Comit de rfexion et de proposition
sur la modernisation et le rquilibrage des institutions de la V
e
Rpublique, 30 octobre
2007). Ce constat amne le comit Balladur proposer que lorganisation dun rfrendum
puisse tre dcide linitiative dun cinquime des membres du Parlement, soutenue par
un dixime des lecteurs inscrits, mais sans vouloir aller plus loin pour ne pas tendre
de manire excessive le champ de la dmocratie directe et entrer en contradiction avec
dautres mesures, conduisant notamment lmancipation du Parlement.
(2) propos du rfrendum suisse sur les minarets, et loccasion du dbat sur lidentit
nationale, le prsident de la Rpublique, Nicolas Sarkozy, sest lui-mme demand sil tait
rellement possible de rpondre par oui ou par non une question aussi complique, qui
touche des choses aussi profondes ? (Le Monde, 9 dcembre 2009).
227
Ces amorces de participation se rsument des mcanismes de com-
munication totalement asymtriques. Dans lensemble, la participation nest
rellement effective que pour quelques reprsentants de la socit civile et
conduit lexpression dune concertation dont le Commissariat gnral du
plan restera longtemps le symbole. La dcision reste politique : elle est le
fruit dune laboration complexe, faite de confrontations et darbitrages
partir de dires dexperts, et vient couronner ce travail de concertation comme
lexpression de la volont de tous (Ricur, 1966).
2. Une culture du dbat public
Linstitutionnalisation du dbat public, travers la cration de la Commis-
sion nationale du dbat public (CNDP) en fvrier 1995, a constitu en France
une avance certaine. La Commission est charge de veiller au respect de la
participation du public au processus dlaboration des projets damnagement
ou dquipement dintrt national, ds lors quils prsentent de forts enjeux
socio-conomiques ou ont des impacts signifcatifs sur lenvironnement ou
lamnagement du territoire
(3)
. Cette participation porte tant sur lopportu-
nit des projets que sur leurs objectifs et leurs caractristiques principales.
Durant la phase de ralisation des projets, si celle-ci a lieu, la CNDP veille
au respect des bonnes conditions dinformation du public, jusqu la rcep-
tion des travaux. De 1997 2009, prs de quarante dbats publics ont t
mens et neuf sont actuellement en prparation. La grande majorit concerne
des projets lis, soit au transport dlectricit (lignes trs haute tension)
et au nuclaire (construction de centrale, gestion des dchets, etc.), soit aux
transports de personnes ou de marchandises (liaisons autoroutires, lignes
ferroviaires grande vitesse, aroports, ports maritimes, tramways, etc.). Du
fait de sa spcialisation en matire denvironnement et damnagement du
territoire, les procdures menes par la Commission disposent dune forte
dimension locale et les dbats dintrt gnral, globalement, lui chappent
(4)
.
(3) Loi n
o
2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, publie au
Journal offciel du 28 fvrier 2002.
(4) Le dbat national sur les nanotechnologies fait exception. La CNDP a t saisie par
plusieurs ministres pour lorganisation dun dbat public en matire de dveloppement et
de rgulation des nanotechnologies. En mars 2009, elle a accept dorganiser un tel dbat,
considrant que la recherche-dveloppement dans ce domaine revtait un caractre dint-
rt national et que le dveloppement des nanotechnologies prsentait dimportants enjeux
socio-conomiques. Ce processus, qui sest droul doctobre 2009 fvrier 2010, avait
pour objectif de permettre dclairer les grandes orientations de laction de ltat dans les
modalits de soutien la recherche et aux innovations dans ce domaine. Il sagit du premier
cas dintervention de la CNDP sur un thme gnral, qui dpasse largement une simple
problmatique environnementale ou damnagement du territoire.
228
Si le processus instaur est considr aujourdhui comme lexemple fran-
ais le plus achev dorganisation de la participation des citoyens aux choix
collectifs (Revel et al., 2007), cest principalement parce quil permet une
intervention en amont de la mise en uvre des projets. Cependant, cette insti-
tution comporte plusieurs caractristiques qui en limitent la porte. Dabord,
il ne sagit pas de dcision publique en tant que telle : le dbat permet de
participer la prparation de la dcision, pas de dcider (Romi, 2007). Le
public est plus souvent considr comme un simple spectateur, quil sagit
de convaincre, que comme un acteur part entire (Ballan et al., 2007).
Ensuite, une fois de plus, la problmatique reste dfnie par le sommet, les
solutions sont dj dfnies et les choix apparaissent comme raliss. Comme
la parfaitement prcis un lu impliqu dans un dbat public relatif au projet
dun nouvel incinrateur de dchets en le-de-France : Le projet sera soit
transform, soit mieux compris. Il voit ainsi dans la procdure un moyen
dentendre les inquitudes et dy rpondre (Raccah et van Kote, 2009).
Mais il nest pas question de remettre en cause la solution propose. Enfn,
certaines modalits mises en uvre rcemment par la Commission, sous
prtexte dassurer la srnit [] et de garantir lexpression libre de cha-
cun , remettent fondamentalement en cause la fonction de tiers indpendant
de linstitution, cens garantir laccs de tous les publics au dbat, et rend
impossible toute expression quelque peu controverse
(5)
.
Les grands dbats de socit organiss par ltat, gnralement sans la
CNDP, font aujourdhui fors : Grenelle de lenvironnement, Grenelle de
la mer, Grenelle de linsertion, Grenelle des ondes, grand dbat sur lavenir
de lagriculture et de la pche, dbat sur les nanotechnologies, sur lidentit
nationale, bientt, peut-tre, un Grenelle de la mesure de la richesse Ils
sont loccasion de consulter diffrents types dacteurs autour de propositions
mises par des experts sur des thmes pour lesquels la demande ou les attentes
du public sont fortes. Mais, malgr la volont affche douverture, lgalit
(5) Dans le cadre du dbat national sur les nanotechnologies, la Commission a t amene
prendre des dispositions qui remettent en question laspect public des dbats et la capa-
cit des participants dbattre : intervenants isols physiquement dans une salle spare
des participants, contrle du public par des vigiles, signature par les participants dun
engagement ne pas perturber la sance, etc. (cf. Pierre Le Hir, Le dbat public sur les
nanotechnologies risque de tourner court , Le Monde, 11 dcembre 2009). Dans le cadre
du grand dbat sur lidentit nationale , non administr par le CNDP, les contributions
des citoyens, dposes sur le site Internet mis en place pour loccasion, sont modres
selon des critres qui laissent aux modrateurs une grande latitude dinterprtation : il sagit
dcarter les contributions qui sinscrivent en marge du dbat ou nuisent sa qualit et
notamment, de faon non exhaustive , tout message ne relevant pas des sujets abords
par le dbat , les affrmations graves non prouves ou notoirement inexactes , ou tout
message faible qualit de contenu (cf. charte et rgles de modration sur le site
Internet du grand dbat sur lidentit nationale). Daprs le ministre de lImmigration, de
lIntgration, de lIdentit nationale et du Dveloppement solidaire, qui organise ce dbat,
15 % des messages seraient carts (cf. Van Eeckhout, 2009).
229
daccs du public ces dbats reste une fction (Blatrix, 2007). Il est diffcile
de considrer que la dcision fait lobjet dune laboration commune. La
sparation entre dcision politique et dcision publique reste forte ; il sagit
dun processus de consultation du public dont les effets sont la plupart du
temps marginaux
(6)
.
Lambigut de ce type dapproche apparat nettement lanalyse de lla-
boration de la contribution climat-nergie, dite taxe carbone , destine
encourager les comportements sobres en carbone et en nergie. Lintention
initiale tait de concevoir une contribution qui intgre les effets des mis-
sions de gaz effet de serre par la taxation des consommations dnergies
fossiles et qui soit compense par une baisse des prlvements obligatoires
de faon prserver le pouvoir dachat des mnages et la comptitivit des
entreprises. Cette ide, ne dans le cadre du Grenelle de lenvironnement, a t
porte par une confrence dexperts, runie en juin 2009, dans le cadre dune
procdure qui a laiss une large place louverture : plutt que de dbattre
dun dispositif conu lavance, comme cest par exemple le cas dun projet
de loi, la confrence a entendu les avis et lu les contributions dexperts de
toutes origines et les a confronts avec les rfexions des diffrentes parties
prenantes de la socit franaise et de parlementaires. Lobjectif fx tait
clair : Le gouvernement a considr quil ne saurait rdiger un texte lgis-
latif avant de sassurer que la socit franaise tait prte sengager dans
un tel projet
(7)
. En guise de socit, le dbat a enregistr les contributions
de quelques individus, ainsi que celles de reprsentants dorganisations
publiques et prives
(8)
. Au lieu de participer au dbat, de nombreux acteurs
majeurs se sont contents de ragir lissue du processus, mettant en doute
tant sa porte environnementale que sa neutralit conomique. Malgr les
prcautions prises initialement, les politiques ont considr que les experts
ont mis au point un systme idal sans sassurer de le rendre ni comprhen-
sible, ni applicable. Trois mois plus tard, contre toute attente, alors que le
dveloppement durable est devenu une proccupation citoyenne plantaire, la
grande majorit des Franais, indpendamment de leur tendance politique, se
(6) Pour un dbat national comme celui sur les nanotechnologies, alors que les enjeux
sont jugs considrables, le caractre national peut tre remis en question au regard de la
participation : peine de 2 500 personnes lors des runions locales et moins de 150 contri-
butions sur le site de la Commission, plus de deux mois aprs louverture de la procdure.
(7) Rapport de la confrence des experts et de la table ronde sur la contribution Climat
et nergie, prsides par Michel Rocard, 28 juillet 2009.
(8) Certaines participations individuelles et dorganisations publiques et prives (GDF
Suez, Socit gnrale, EDF, associations pour la protection de lenvironnement, etc.), col-
lectes sur Internet, trop courtes pour constituer des contributions en tant que telles, ont t
rassembles dans un document global dont il est lgitime de se demander quel impact il a
pu avoir rellement dans le dbat. Une dizaine dautres interventions ont t suffsamment
consquentes pour constituer des contributions ; elles manent notamment du Medef, du
Comit des constructeurs franais dautomobiles et du Syndicat national des producteurs
dalcool agricole.
230
sont globalement dclars opposs la cration de cette taxe, compromettant
ainsi srieusement sa porte et sa mise en uvre
(9)
.
3. Vers de nouvelles formes de participation
Cette situation met en scne trois fgures : le politique, lexpert et le
citoyen. Chacune delles dispose dattributions spcifques et particulire-
ment encadres : au politique, le pouvoir, lexpert, le savoir et au citoyen,
le vouloir. Dans un systme dmocratique dit reprsentatif, le citoyen lit
le politique qui, pour prendre la meilleure dcision possible, demande
lexpert de lclairer. Or, depuis maintenant de nombreuses annes, cette
belle mcanique est grippe. De la vache folle au sang contamin, les
experts ont montr en de nombreuses occasions que leurs savoirs ntaient
pas univoques et les frontires entre les sphres du savoir, du pouvoir et du
vouloir ont commenc seffacer. Le citoyen, dans certains cas autant voire
mieux inform que lexpert, ancr dans un monde concret et non confn,
demande dornavant intervenir directement dans la dcision politique.
Cette tendance rvle la fn dun certain modle dans lequel le savoir est la
proprit exclusive des experts et le pouvoir celle des lus. Et ces nouvelles
formes de savoir impliquent de nouvelles formes de participation.
Lorsque que cette nouvelle rpartition des rles est accepte, elle peut
conduire des avances majeures. Les exemples sont nombreux, particuli-
rement dans le domaine scientifque et/ou technique : recherches mdicales
(SIDA, myopathies), pidmiologie populaire, gestion des dchets nuclaires
(Callon et al., 2001), march du carbone (Callon, 2009). Ces expriences
montrent que la coopration entre les diffrentes sphres a dautant plus de
chances daboutir quelle associe lensemble des acteurs ds la formulation
des problmes, do limportance de vritables dbats publics en amont des
processus de dcision politique. Mais elle doit galement se poursuivre au-del,
dans la conception des rponses apportes et dans leur mise en uvre : la
diversit des intervenants permet de multiplier les perspectives, de dplacer
les points de vue, denrichir les approches trop souvent cloisonnes et de
dpasser les antagonismes simplistes des intrts particuliers.
La proximit des acteurs est une autre condition de russite de ces exp-
riences. Cette proximit est double : spatiale, i.e. inscrite au sein dun lieu
donn qui peut tre par ailleurs virtuel mais surtout intellectuelle et
(9) La taxe carbone aura fnalement tait adopte lAssemble nationale le 23 octobre
2009 par 42 voix contre 16. Belle preuve de lintrt pour le dispositif propos alors que,
quelques mois plus tt, certains nhsitaient pas qualifer lide de rvolutionnaire et son
institution de moment historique. Retoqu par le Conseil constitutionnel, le projet sera
fnalement abandonn en mars 2010.
231
affective, i.e. fruit dune forte implication personnelle de chaque partici-
pant
(10)
. Ces nouvelles formes de participation naissent gnralement dune
controverse qui touche un ensemble de protagonistes au plus profond de leur
identit : un nombre anormalement lev de leucmies dans une petite ville
des tats-Unis, une maladie dgnrative inconnue touchant des enfants, un
risque sanitaire potentiel, etc. Cette modalit apporte un lment critique
majeur la pratique institutionnelle du dbat public : celui qui conoit la
question, la problmatique gnrale, qui est mise au dbat, et qui organise sa
mise en uvre, oriente les discussions et ferme demble tout un ensemble
de possibles. Lintrt de la controverse, cest quelle mane des personnes
directement impliques et quelle ne prsuppose donc aucune rponse de la
part dun ventuel organisateur des dbats. Mais elle suppose au moins deux
conditions initiales : que les individus soient en capacit de faire natre la
controverse enjeu de la capacitation ou empowerment
(11)
et que le pouvoir
soit prt accueillir cette approche, la nourrir, pour la transformer en rel
dbat et conduire la construction dun monde au sens commun, en passant
dune forme de dcision politique une forme rellement publique, dont les
tenants et les aboutissants sont partags
(12)
.
(10) Ces deux dimensions sont en partie intimement lies et posent la question de limpact
de lintermdiation des technologies dinformation et de communication, et plus particuli-
rement dInternet, sur la qualit du processus dlibratif. A contrario, lusage des rseaux
peut tre un levier formidable dans le processus de capacitation. Un excellent exemple est
donn par le site PatientsLikeMe (www.patientslikeme.com) qui permet des individus de
partager des connaissances avec dautres ayant des symptmes ou des maladies identiques,
y compris rares. Un exemple similaire, mais de porte diffrente, est donn par DIYbio
(pour DoItYourself Bio), qui regroupe une communaut de bio-hackers, i.e. de biologistes,
amateurs et chevronns, dingnieurs, etc., qui agissent en dehors de cadres professionnels
et lgaux et partagent leurs connaissances au niveau mondial, notamment en matire de
manipulations gntiques.
(11) En fait, le dbat public institutionnalis remplit bien mieux ce rle de capacitation
que la participation la dcision politique par le rfrendum.
(12) En dautres termes (Callon et al., 200, il sagit de passer dune forme de dmocratie
dlgative une forme de dmocratie dialogique. Mais lancien modle rsiste fortement.
Dans un rcent document manant de lOffce parlementaire dvaluation des choix tech-
niques et scientifques (OPECST) ralisant un bilan de la constitutionnalisation du principe
de prcaution et rendu public en octobre 2009, il est tabli dans les recommandations que
seuls les pouvoirs publics sont aptes et donc autoriss prendre les mesures appropries car
ils disposent la fois de la lgitimit et de lexpertise scientifque permettant de hirarchiser
les risques , ou encore quil est important dviter toute controverse, notamment en matire
dexpertise . Et lorsquil est question du ncessaire partage des connaissances entre les
scientifques, les dcideurs politiques et les citoyens , il sagit surtout de dvelopper un
consensus , de dissiper les confusions entre dangers et risques ou [] entre risques avrs
et risques perus travers un effort de pdagogie ( la recherche doit tre comprhensible
par les citoyens ), i.e. dans une relation unidirectionnelle.
232
4. Linnovation sociale
On est trs mal plac en haut pour se rendre compte et en bas
pour agir. Je pense que cest l, dune manire gnrale, une des causes
essentielles des malheurs humains.
Simon Weil, La Condition ouvrire, 1951
Ce bouleversement des frontires entre les diffrents acteurs de lespace
public apparat nettement avec lmergence de linnovation sociale. Pour les
porteurs de la version radicale de cette approche, le savoir nest plus lapa-
nage dexperts patents. Les rponses des problmes dordre gnral sont
dores et dj apportes par des citoyens qui, parce quils ne trouvent pas de
rponses leurs besoins dans lenvironnement institutionnel, ont imagin des
solutions oprationnelles, quil faut donc identifer pour en tirer les leons
et pouvoir essaimer. Des non-experts , condition dtre sollicits, sont
capables dapporter des solutions plus innovantes que celles avances par
les acteurs a priori lgitimes. Les sujets abords ne sarrtent pas la simple
organisation sociale ce qui renverrait une dfnition restreinte de cette
forme dinnovation mais concernent tout autant les aspects conomiques
et environnementaux de la socit.
Cette approche est aujourdhui mise en uvre dans plusieurs pays mais
peu, voire pas, en France deux niveaux diffrents : une chelle territo-
riale, quelle soit locale, rgionale, voire nationale, sous limpulsion dacteurs
publics ou associatifs et principalement dans le domaine des services publics ;
une chelle globale, essentiellement du fait dacteurs privs qui disposent
dune puissance suffsante, fnancire et/ou mdiatique, pour mobiliser les
hommes et leur capacit penser diffremment sur un problme donn.
4.1. Mettre les citoyens au centre de laction publique
Une pratique rpandue dinnovation sociale consiste associer les utilisa-
teurs la conception ou ladaptation des services qui leur sont destins. La
notion dutilisateur doit tre prise ici dans un sens trs large : il peut sagir
soit des employs des services publics eux-mmes, soit des consommateurs.
Ces dmarches se dveloppent gnralement autour de deux axes : un fonc-
tionnement en rseau qui favorise le dpassement des barrires tablies tra-
ditionnellement entre les institutions, limportation du monde de lentreprise
et ladaptation de mthodes favorisant la crativit et linnovation.
De nombreuses expriences sont menes dans ce sens, notamment en
Grande-Bretagne. En 2007, le comt du Kent a cr un laboratoire dinno-
vation sociale (SILK) en lui assignant deux grandes ambitions : tout dabord,
offrir aux agents un environnement leur permettant de travailler ensemble
pour faire face aux principaux enjeux du territoire, en permettant que soit
dpasses les traditionnelles barrires entre les services et/ou les spcialits ;
233
ensuite, laborer une mthode de travail qui place lindividu au centre mme
de leurs activits. Cet engagement repose sur quatre convictions clairement
affches par lorganisation : les bonnes ides peuvent venir de nimporte
qui et de nimporte o ; les individus sont les meilleurs experts de leur vie,
de leur famille et de leur communaut ; plus il y a de personnes impliques,
plus il y a de chances que les solutions proposes fonctionnent ; la ncessit
dutiliser des plateformes et des outils de travail collaboratif.
Le SILK a voulu aller au-del de la simple consultation en impliquant
directement dans la conception des services dlivrs, la fois le personnel et
les usagers. Pour atteindre ses objectifs, le laboratoire a dvelopp un cadre
mthodologique strict dans lequel chaque projet est dvelopp. Les acteurs
ont accs une bote outils qui leur offre de nombreuses aides pour conce-
voir des projets, communiquer, collecter des ides, animer des ateliers, etc.
Le laboratoire du Kent mne aujourdhui plusieurs projets de front,
des stades diffrents de dveloppement : rorganiser les maisons de service
public pour un meilleur accueil des usagers, amliorer les relations entre
ladministration et les familles bas revenus, dvelopper des services pour
et avec les pres, dynamiser la vie locale dans une ancienne ville minire,
transmettre lapprentissage de la cuisine et de pratiques alimentaires saines,
crer une centrale dachat en vrac communautaire pour quelques produits
de base (viande, poudre laver et couches culottes), etc.
Une ide similaire a t dveloppe au Danemark en 2002, mais une
chelle nationale. Le MindLab
(13)
est une organisation transversale trois
ministres, rgissant eux seuls les domaines dintervention de ltat qui
impactent la vie de la plupart des citoyens danois : lconomie, la fscalit
et lemploi. Sa mission rpond deux objectifs principaux : innover, bien
sr, en associant citoyens et entreprises aux processus de dveloppement de
solutions nouvelles et effcaces pour les services publics ; mais aussi, voire
surtout, oprer une vritable conduite du changement dans ladministration
en dveloppant des connaissances indites et en cherchant transformer la
culture des ministres. MindLab dispose galement de sa propre mthode
de dveloppement et de gestion de projet qui comporte sept tapes, de la
spcifcation initiale lvaluation des rsultats obtenus. Ses projets cou-
vrent un large ventail de proccupations communes six ministres
(14)
:
le changement climatique, avec llaboration dune vision et dune stratgie
pour les entreprises, le recrutement de travailleurs trangers et immigrs, la
diminution des lourdeurs administratives pour les entreprises ou, encore, la
rduction des ingalits daccs au travail pour les femmes.
(13) Cf. www.mind-lab.dk/en/.
(14) Cette stratgie a t dvoile par ltat danois lors de la confrence des Nations unies
sur le changement climatique qui sest tenue Copenhague en dcembre 2009.
234
4.2. Effets de masse
Dans le champ de linnovation sociale, nimporte quel acteur priv peut
se saisir dun enjeu de socit donn et dcider de vouloir changer la face du
monde, sans pour autant tre lui-mme lauteur dune quelconque solution et
en ignorant totalement les circuits offciels. Pour avoir une chance de russir
dans la poursuite de cet objectif, il lui faut simplement disposer de moyens
ncessaires lidentifcation des bonnes ides , ou plutt de ceux qui les
ont, o quils se trouvent.
Reconnaissant que les grandes ides peuvent venir de nimporte o et
de nimporte qui
(15)
, la fondation Bill et Melinda Gates a lanc en mars
2008 un premier programme, dot de 100 millions de dollars, destin
encourager la formalisation dides non conventionnelles dans le domaine
de la sant, et plus particulirement de recherches en matire de prvention
et de gurison des maladies infectieuses, telles que le sida et la tuberculose,
et de limitation de la rsistance aux vaccins. Le principe du programme est
trs simple : nimporte qui ayant une ide rpondant cette caractristique
peut faire acte de candidature en adressant un simple note de deux pages qui
en prsente les grandes lignes et prcise ventuellement pourquoi elle na
pas russi sinsrer dans le paradigme scientifque actuel
(16)
. Six mois
plus tard, la Fondation annonce avoir identif et fnanc 104 projets dans
vingt-deux pays du monde, slectionns parmi 4 000 rponses en provenance
dune centaine de pays au total. Chaque projet sest vu attribuer une enveloppe
de 100 000 dollars et a reu lassurance quen cas de premiers succs, un
fnancement complmentaire dun million de dollars pourrait tre accord.
Les bnfciaires restent cependant des scientifques et les fonds sont verss
des universits, des ONG, des agences gouvernementales ou des entreprises
prives. Le succs de cette initiative a dbouch sur le lancement dune
deuxime session courant 2009, lissue de laquelle 81 nouveaux projets
ont t identifs en provenance de 17 pays diffrents. Une troisime session
vient dtre clture et une quatrime est actuellement en cours.
En septembre 2008, pour ses dix ans, la socit Google a lanc le pro-
jet 10
100
avec comme objectif de faire un appel ides pour changer le
monde en esprant venir en aide au plus grand nombre
(17)
. Lorientation est
clairement philanthropique : il sagit de venir en aide aux autres. La question
pose est : comment et comment offrir laide la plus utile ? Les domaines
dapplication proposs sont au nombre de huit : nergie, environnement, sant,
(15) Cf. www.grandchallenges.org.
(16) Les principes de ce programme sinspirent du travail du mathmaticien allemand
David Hilbert qui, lors dun colloque Paris en 1900, avait nonc une liste de problmes
mathmatiques fondamentaux rsoudre. Cette liste de 23 dfs a eu une infuence consi-
drable sur les recherches mathmatiques du xx
e
sicle en orientant de nombreux travaux.
Certains des problmes avancs lpoque ne sont toujours pas rsolus.
(17) Cf. www.project10tothe100.com.
235
ducation, logement, etc. Les commanditaires admettent ne pas avoir de
rponses, mais sont persuads quelles existent, quelque part, peut-tre dans
un laboratoire, une socit ou une universit, ou peut-tre pas . Les rsultats
ont t suprieurs aux attentes, en termes de quantit du moins : un mois plus
tard, la clture de lvnement, plus de 150 000 ides avaient t soumises
en provenance de 170 pays et en vingt-cinq langues diffrentes. Trois mille
employs de Google ont t impliqus dans ltude et lvaluation de chacune
dentre elles selon cinq critres : nombre de bnfciaires potentiels, impact,
faisabilit, effcacit et prennit. Ce travail a permis darrter une liste de
seize grandes ides , parmi lesquelles la mise en uvre dune politique
fscale sociale, llaboration doutils bancaires plus performants pour chacun
ou, encore, laide la comprhension des institutions gouvernementales. Ces
ides ont ensuite t soumises au vote du public en octobre 2009, lobjectif
tant den slectionner cinq parmi elles, qui feront lobjet dun fnancement
sur la base dune enveloppe globale de 10 millions de dollars. Un bon nombre
dides retenues reposent sur le traitement de grandes quantits de donnes en
temps rel et ont donc un rapport direct avec lactivit de Google. Ce constat
cre une certaine ambigut et la volont philanthropique mise initialement
en avant perd un peu de crdibilit. Lambigut est encore renforce lorsque
lentreprise explique que le vote du public ne constituera pas le choix dfni-
tif, qui sera ralis par un comit consultatif comprenant quelques experts
des domaines viss. Il nen reste pas moins un moyen innovant de capter un
grand nombre dides nouvelles.
* * *
Dans lensemble de ces cas, la technologie ne constitue jamais une rponse
en tant que telle, mais peut jouer un rle dacclrateur ou de support essen-
tiel. ct de la capacit mobiliser autour dun nom mondialement connu
ou dun projet de socit, il y a la facilitation rendue par les rseaux et les
outils collaboratifs, ainsi que la capacit des individus sorganiser entre
eux, en marge des circuits traditionnels pour mieux les rinvestir ensuite,
pour contribuer par exemple une relle dcision publique. Ces nouveaux
lieux, dont la virtualit nest quune dimension complmentaire, sont ceux
o peut se rgnrer lespace public.
236
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239
Complment J
Le dveloppement durable,
nouveauparadigmeou continuit ?
Pierre Chapuy
Professeur associ au CNAM, directeur associ du GERPA
(Groupe dtudes ressources prospectives)
Les dynamiques de dveloppement conomique et dinnovations sont
soumises des infuences de diverses natures, politique, rglementaire,
culturelle, sociale, comportementale, religieuse, philosophique, thique
Ce contexte gnral, et ses diffrents facteurs cls, peuvent tre en volution
lente et rgulire, sans modifcation structurelle, ou au contraire mus par des
forces ou des dynamiques nouvelles, parfois brutales, mais pour certaines
plus lentes, mais profondes, qui prennent racine dans des volutions, ruptures,
tensions, questionnements ou anticipations qui la fois traversent, expriment,
et dans le mme temps construisent la socit (les socits).
Aujourdhui le dveloppement durable ou pour certains dveloppe-
ment soutenable , selon lexpression anglaise de sustainable develop-
ment est une de ces dynamiques majeures luvre dans nombre de pays
et dconomies, diffrentes chelles, des individus aux gouvernements, de
lchelle locale jusquau niveau plantaire. Son infuence apparat aujourdhui
plus ou moins forte selon la nature des problmes quil couvre ou intgre,
limportance de leur prise en compte dans les choix publics ou privs, par
les collectivits publiques, les entreprises, comme par les consommateurs
et/ou les citoyens.
Cette contribution vise engager une premire rfexion sur la faon dont
ce paradigme
(1)
du dveloppement durable, qui a merg principalement
(1) Un paradigme est une reprsentation du monde, une manire de voir les choses, un
modle cohrent de vision du monde qui repose sur une base dfnie (cadre disciplinaire,
modle thorique ou courant de pense). Par exemple, dans les sciences sociales, le terme
paradigme est employ pour dcrire lensemble dexpriences, de croyances et de valeurs
qui infuencent la faon dont un individu peroit la ralit et ragit cette perception.
240
ces vingt trente dernires annes, infuence ou peut infuencer les dyna-
miques dinnovations
(2)
dans leurs interactions dans et avec les territoires.
Compte tenu de la multiplicit et de la complexits de ses composantes,
de la varit, voire mme du fou, des regards ports sur ce concept de
dveloppement durable , de son interprtation ou de sa mobilisation par les
diffrents acteurs, des controverses ou des confrontations dintrts, parfois
violents, dont il est lobjet, cette analyse ne sera pas mene de faon tho-
rique ou acadmique, mais plutt au travers de plusieurs questionnements,
visant parcourir ces relations, interactions, infuences entre dveloppement
durable, innovation et territoires.
1. Dveloppement durable, innovations et territoires
1.1. Lmergence du dveloppement durable
Le dveloppement durable a formellement merg et t promu par
les Nations unies dans le courant des annes 1980 (rapport Brundtland
sur Lenvironnement et le dveloppement , publi en 1987), comme une
exigence danalyse complexe des interfaces multiples entre la croissance
conomique, le dveloppement social et la prservation de lenvironnement
et des ressources naturelles, dans une vision incluant des perspectives de
court comme de long termes.
Cette approche est devenue, lors de la Confrence de Rio pendant le deu-
xime sommet de la Terre en 1992, une orientation politique forte, exprime
au travers de la dfnition dsormais classique du dveloppement durable :
un dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations du prsent, sans
compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs
(3)
.
Deux axes sous-tendent le dveloppement durable : le concept de besoins,
et plus particulirement des besoins essentiels des populations les plus
dmunies, qui il convient daccorder la plus grande priorit , et lide des
limitations que ltat et lvolution de nos techniques et de notre organisation
(2) Dfnition de linnovation issue du manuel dOslo de lOCDE (Manuel dOslo :
Principes directeurs pour le recueil et linterprtation des donnes sur linnovation, 3
e
d.,
OCDE, Paris, 2005) : On entend par innovation technologique de produit la mise au point/
commercialisation dun produit plus performant dans le but de fournir au consommateur des
services objectivement nouveaux ou amliors. Par innovation technologique de procd, on
entend la mise au point/adoption de mthodes de production ou de distribution nouvelles ou
notablement amliores. Elle peut faire intervenir des changements affectant sparment
ou simultanment les matriels, les ressources humaines ou les mthodes de travail. On
comprendra dans cette section linnovation au travers de toutes ses varits non seulement
technique, mais aussi managriales, institutionnelles, procdurales, etc.
(3) Commission des Nations unies sur lenvironnement et le dveloppement, Rapport
Brundtland, 1987.
241
sociale imposent sur la capacit de lenvironnement naturel rpondre aux
besoins actuels et venir.
On assiste ainsi Rio une reconnaissance politique plantaire de ces
enjeux cruciaux pour lavenir, la signature de conventions et de dclarations
portant sur des ressources naturelles majeures au niveau mondial (forts
tropicales, biodiversit, dsertifcation) et sur le climat. Les gouvernements
prsents laborent et approuvent galement un Agenda 21 le programme
de travail du xxi
e
sicle qui inclut de nombreux objectifs dans les champs
conomique, social et environnemental.
Ils insistent, pour la mise en uvre et la russite des politiques et actions
en faveur dun dveloppement durable, sur limportance de principes de poli-
tiques publiques qui pour certains dj largement en vigueur dans nombre
de pays sont confrms dans leur importance (prvention, pollueur/payeur),
et qui pour dautres mergent ou prennent une nouvelle importance, notam-
ment lchelle internationale (transparence, gouvernance, prcaution, etc.).
1.2. Un nouveau paradigme ou la continuit
deproblmatiques anciennes ?
Ces interrogations ne sont cependant pas nouvelles et nont pas merg
seulement la fn du xx
e
sicle. En tmoignent les travaux anciens sur les
risques de dsquilibre entre croissance de la population et disponibilit des
ressources sur un territoire donn, compte tenu des technologies existantes,
abords notamment par Malthus, mais aussi les situations concrtes de crises
majeures dans certaines rgions ou certains pays (famines, exils de popula-
tions, dforestations massives, dsertifcations), et mme leffondrement
de certaines communauts humaines ou civilisations
(4)
.
Elles avaient galement nouveau t abordes au dbut des annes
1970 par le Club de Rome dans son fameux rapport sur Les limites de la
croissance ; mais aussi par les Nations unies lors dun premier sommet de
la Terre qui a eu lieu Stockholm en 1972
(5)
. Les experts et reprsentants
politiques des tats rassembls avaient alors dj constat les dgradations
importantes des milieux physiques, les pollutions, les risques futurs pour ltat
de la plante, comme leurs liens troits avec le dveloppement conomique
et les technologies, et leurs consquences sociales constates ou potentielles.
Si ces problmatiques de dveloppement durable sont anciennes, en
quoi sont-elles nouvelles, au point que tout au long de ces vingt ou trente
dernires annes, de faon aussi constante, autant de dbats politiques et
(4) Diamond J. : Effondrement, comment les socits dcident de leur disparition ou de
leur survie, Gallimard, Essais , 2007.
(5) Cest lors de ce sommet que les Nations unies ont cr PNUE, Programme des Nations
unies pour lenvironnement.
242
internationaux, autant de ngociations, autant dchos de la part du grand
public, notamment dans les pays dvelopps, peuvent tre constats ? Pour-
quoi une telle acclration de la prise de conscience des enjeux ces toutes
dernires annes
(6)
?
Il semble que lon puisse mettre en avant quatre grands constats majeurs
portant sur des dynamiques luvre dans la deuxime moiti du sicle
dernier, tendances qui se poursuivent sans ruptures majeures en ce dbut
de xxi
e
sicle :
une croissance conomique et un dveloppement social rapides en
Occident depuis la dernire guerre mondiale, qui a conduit des amlio-
rations considrables des niveaux de vie, mais qui na pas rsolu tous les
problmes de dveloppement et surtout denvironnement, et en a mme cr
de nouveaux, du fait notamment de lmergence de technologies nouvelles,
du retour de certaines ingalits ;
un certain nombre de pays du tiers-monde qui apparaissent prison-
niers du sous-dveloppement, voyant leur niveau de vie stagner, voire
rgresser, et leurs ressources naturelles en danger de dgradation, pour leur
consommation propre ou pour lexport ;
une connaissance dsormais assez globale et de plus en plus fne de ltat
des ressources naturelles lchelle mondiale, qui laisse voir une dgradation
de nombre dentre elles, et dont on peroit aujourdhui bien plus clairement
pour certaines le caractre fni et la fragilit ;
des pressions sur le milieu naturel qui sont aujourdhui aprs avoir t
majoritairement le fait des pays occidentaux dvelopps en partie relayes,
voire potentiellement acclres, par la croissance rapide des grands pays
mergents, et notamment la Chine, lInde ou le Brsil.
Cest lorsque les perspectives du dveloppement sont devenues plus
fragiles et plus inquitantes et que le paradigme de la matrise est entr en
crise, que le souci pour un dveloppement durable sest affrm
(7)
.
Cette question de la durabilit ou soutenabilit du dveloppement co-
nomique et social est ainsi une ancienne proccupation, qui pose le trs vieux
problme (autrefois confn une valle, une rgion, un pays) des interactions
et de lquilibre soutenable possibles entre quatre grandes dimensions : les
milieux naturels et les ressources physiques, les dynamiques dmographiques,
(6) La priode 2007-2008 sera peut-tre demain perue comme une priode charnire
dans ce domaine des interrogations concernant la soutenabilit du dveloppement sur la
plante, avec sa combinaison de hausse majeure du prix du ptrole, de hausse brutale des
prix de produits alimentaires de base, avec leur cortge dmeutes de la faim dans nombre
de pays en dveloppement, et de crise fnancire, avec les consquences graves pour lactivit
conomique, lemploi et le pouvoir dachat de centaines de millions de mnages sur la plante !
(7) Source : O. Godard et B. Hubert Le dveloppement durable et la recherche scien-
tifque lInra , rapport intermdiaire, dcembre 2002.
243
les volutions technologiques et leur mise en uvre dans les productions et
les modes de consommation, et enfn les rgulations politiques.
Aujourdhui, ces proccupations ne sont ainsi pas nouvelles par leur
nature, elles le sont par le caractre plantaire de lanalyse ncessaire, par
lampleur des dfs auxquels le monde est aujourdhui confront, notamment
depuis lmergence de plusieurs grands pays en dveloppement fortement
peupls
(8)
.
Ce qui est nouveau galement, cest le questionnement prospectif et
pour certains linquitude profonde partag de plus en plus largement
aujourdhui par les peuples et les gouvernements sur lampleur de nombre de
dfs majeurs qui doivent tre relevs, sur lextrme complexit de larticulation
entre les chelles gographiques et les temporalits de laction, comme sur
la ncessaire coordination et articulation des rponses qui semblent devoir
tre apportes par les acteurs, tant publics et privs
(9)
.
Comme le rappelle le rapport GEO4 des Nations unies :
[] GEO-4 reprend la dclaration de la Commission Brundtland selon
laquelle le monde naffronte pas des crises spares [] la crise environ-
nementale, la crise du dveloppement, et la crise de lnergie ne font
quune. Cette crise ninclut pas uniquement le changement climatique, les
taux dextinction (des espces) et la faim, mais dautres problmes lis la
croissance de la population, la hausse de la consommation des riches et
au dsespoir des pauvres
(10)
.
Les tats tentent de rpondre ces dfs en mettant en avant des stratgies
de dveloppement durable axes sur quelques grands domaines prioritaires,
considrs comme essentiels dans la recherche dun dveloppement durable.
Ainsi en Europe (SEDD, stratgie europenne de dveloppement durable),
comme en France (SNDD, stratgie nationale de dveloppement durable),
ces stratgies se concentrent sur les grands domaines suivants : changement
climatique et nergie propre ; transport durable ; production et consommation
durables ; conservation et gestion des ressources naturelles ; sant publique,
prvention et gestion des risques ; inclusion sociale, dmographie et immi-
gration ; pauvret dans le monde et international.
(8) Pour prendre simplement deux exemples de ces changements dchelle de problmes :
la Chine est dsormais le premier metteur mondial de gaz effet de serre ; certains pays
(Chine, pays du Golfe, Core) commencent acqurir ou louer massivement (ou tenter
de) des terres agricoles dans des Pays en voie de dveloppement afn de scuriser long
terme leur approvisionnement alimentaire.
(9) Cest la premire fois dans lhistoire de lhumanit que des politiques volontaristes
sont fondes sur des travaux prospectifs un horizon aussi lointain (2050 et 2100), comme
cest aujourdhui le cas en matire de matrise des gaz effet de serre (hier le Protocole de
Kyoto, demain les dcisions issues de la Confrence de Copenhague).
(10) Source, http://www.unep.org/geo/geo4/
244
Dans la continuit des problmatiques passes, le dveloppement durable
semble ainsi bien apparatre comme un nouveau paradigme de perception
des risques du futur et de la ncessit dagir tous les niveaux, de manire
beaucoup plus concerte, mais comment opre-t-il lgard de linnovation
dans les territoires ?
1.3. Les dynamiques de dploiement du dveloppement
durable : quelques caractristiques majeures observes
et leurs interactions possibles avec linnovation
danslesterritoires
La varit des interactions entre dveloppement durable, innovation et
territoires est considrable, mais il peut tre intressant de faire ressortir
trois grands champs dobservation des dynamiques de mise en uvre de
ce paradigme dans les territoires, et des innovations qui en dcoulent.
Des lois, des rglements et des politiques publiques, visant promouvoir
un dveloppement durable ont des effets directs sur les politiques publiques
et sur le choix des acteurs privs, et donc sur les dynamiques dinnovation
locales. Ces dernires annes, au titre de la promotion dun dveloppement
durable, des lois ont t promulgues et/ou mises en uvre, qui modifent
et modiferont les dynamiques dinnovations dans les territoires. Les lois
post-Grenelle sur leffcacit nergique des btiments, sur lvaluation de
leffcacit nergtique des exploitations agricoles, sur les co-quartiers
en sont des exemples les plus visibles. Elles vont conditionner directement
les investissements dans les territoires sur ces secteurs cls que sont les
btiments, lagriculture, lamnagement urbain.
Les marchs des biens et des services voluent, qui intgrent dune faon
ou dune autre la prise en compte du dveloppement durable, sous linfuence
de certains facteurs cls, pour partie en fonction des changements rglemen-
taires ou fscaux (par exemple la tarifcation publique du prix de llectricit
dorigine olienne, la fscalit carbone), mais aussi de forces des marchs
que sont les offres de produits et services, les attentes, comportements et
arbitrages des clients, les innovations produits
On peut citer par exemple dans ce domaine linfuence majeure du prix
de lnergie (observ ou attendu demain) qui peut modifer les stratgies
rsidentielles (impacts sur la demande et les moyens de la mobilit), faire
voluer loffre de logements, inciter les collectivits locales favoriser demain
lmergence de villes plus compactes, afn de rduire le cot des transports
et laccessibilit des personnes aux services. De mme, les arbitrages de
certains segments de consommateurs concernant la demande de produits
biologiques ou de produits alimentaires de proximit favorisent lvolution
ou linnovation chez les producteurs agricoles, alors que de leur ct les
offres de tourisme responsable ou durable renouvellent des formes
de tourisme dans certains territoires.
245
Mais la ralit des vingt ou trente dernires annes montre aussi assez
clairement quau-del de certains accords caractre gnral, comme dans la
ncessit dune plus grande effcacit nergtique par exemple, la recherche
dun dveloppement soutenable nest pas toujours porteuse dune convergence
dobjectifs aise identifer et choisir, offrant ainsi un contexte relativement
instable ou imprvisible pour linnovation.
Le dveloppement durable peut-tre en effet aussi, par la mise en avant
des attentes des parties prenantes
(11)
de toutes natures, un rvlateur aigu
de positions ou dintrts diffrents, divergents, voire fortement confictuels.
Ces lments peuvent contribuer une incertitude croissante pour le dve-
loppement des innovations.
De plus, le dveloppement durable dun tat ou dun territoire, nest en
gnral pas un objectif fx une fois pour toute, il est un chemin construire
et choisir politiquement, puis actualiser, renouveler en fonction de
lvolution des connaissances, de lapprciation collective des enjeux, de leur
anticipation prospective, des processus darbitrages, des rapports de force
(12)
.
Des illustrations concrtes de diffrents types de secteurs ou activits
principalement concerns par ces innovations dans les territoires, et des
exemples des process ou des innovations qui sont suscites, gnres, ou
favorises par le dveloppement durable sont prsents dans les sections
suivantes.
1.4. Le dveloppement durable : ce qui a chang depuis
vingt ans et qui peut impacter les dynamiques dinnovation
dansles territoires
Si nombre de problmatiques de dveloppement durable ne sont pas
nouvelles en tant que telles, il est malgr tout certain que lampleur de ces
enjeux peut modifer la nature, les champs prioritaires, comme les modalits
dmergences et de dveloppement des innovations dans les territoires.
(11) Les stake-holders (littralement porteurs denjeux ) selon lexpression anglo-
saxonne utilise largement dans lanalyse des enjeux du DD pour les entreprises, ou son
quivalent proche la RSE (responsabilit sociale des entreprises), mais aussi par les col-
lectivits territoriales.
(12) Cest particulirement clair en ce qui concerne la lutte contre les missions de gaz
effet de serre, o les objectifs voluent dans le temps avec lamlioration des connaissances
et de la prise de conscience des enjeux : objectifs du Protocole de Kyoto en 1997 pour les
pays dvelopps, puis objectif cible de division par quatre de leurs missions de GES
lhorizon 2050. lissue de la ngociation de la fn de lanne 2009, un nouveau proto-
cole post-Kyoto verra peut-tre merger de nouveaux objectifs, largis peut-tre de
nouveaux pays, compte tenu de la connaissance scientifque disponible aujourdhui, dune
prise de conscience renforc des enjeux (rapport Stern), et des confrontations des intrts
conomiques et politiques des tats parties prenantes de la ngociation.
246
Au titre de la recherche dun dveloppement soutenable, il sagira pour
les acteurs publics ou privs moteurs de linnovation de :
Faire face des enjeux qui se sont complexifs : des sujets largis, des
chelles multiples articuler, tant temporelles que spatiales, une gestion plus
formelle et plus complexe de lincertitude des connaissances, une importance
croissante de lanalyse de risques
Intgrer des principes nouveaux qui prennent de limportance, ou qui
simposent : principe de prcaution, de transparence, de participation
Grer une extension du champ des acteurs concerns et actifs dans les
dynamiques territoriales, des parties prenantes parfois porteurs de valeurs
diffrentes : entreprises, citoyens, consommateurs, associations, mdias
Rpondre une monte en puissance de la demande de transparence
et un largissement des critres dvaluation des projets territoriaux, quils
soient publics ou privs.
Sinscrire dans une chelle mondiale de fait sur plusieurs grands sujets
majeurs tels que : disponibilit et cot des nergies, matrise des gaz effet
de serre, protection de la biodiversit, gestion des ressources naturelles,
disponibilit et cots des ressources alimentaires (voir plus loin)
2. Promouvoir un dveloppement durable
dans les territoires : des domaines ou secteurs
dactivit plus particulirement concerns
Lun des enjeux majeurs dun dveloppement durable (soutenable) sur le
long terme se situe trs clairement dans les territoires, dans leurs dynamiques
dvolutions, dans leurs gestions et dans leur gouvernance, et dans leffcacit
avec laquelle linnovation pourra tre suscite, soutenue, mobilise, diffuse
au service dun dveloppement durable.
Au-del dorientations lois, rglements, fnancements, arbitrages, qui
peuvent tre essentiels ou trs structurants qui sont prises au niveau natio-
nal ou international, notamment en matire rglementaire, dinvestissement,
ou de fscalit (fscalit de lnergie, schmas directeurs dinfrastructures,
politique nationale de protection de la biodiversit), un dveloppement
durable sera aussi et peut-tre dabord le rsultat de milliers, voire
de millions de micro-dcisions prises par des acteurs publics locaux, et par
les acteurs privs.
Au plus proche des dynamiques de dveloppement sur une trs large
part du territoire national, les domaines o linnovation est aujourdhui,
et pourra tre demain assez fortement infuence, voire conduite ou tire,
par les attentes ou les objectifs en matire de dveloppement durable sont
247
notamment : lamnagement urbain, la gestion des villes et des quartiers,
les btiments, lagriculture.
2.1. Lamnagement urbain, la gestion des villes
etdesquartiers, les btiments
2.1.1. Lamnagement urbain et la gestion des villes
etdesquartiers
Mme si la notion de ville durable est complexe, abstraite et sujette dbat,
les travaux du Grenelle de lenvironnement et leurs dbats multi-collges
reprsentant les diverses composantes sociales, conomiques et politiques du
pays ont nanmoins permis de mettre jour un certain nombre de domaines
de rfexions qui parcourent les multiples dimensions dun dveloppement
durable, et sont autant de champs porteurs dinnovation dans les territoires.
La liste est varie de ces domaines, mais plusieurs orientations cls ont
notamment t mises en avant :
la matrise de la consommation despaces naturels et agricoles ;
la compacit des formes urbaines ;
des modles durbanisme et de transports sobres en nergie ;
la prvention et le traitement des risques naturels et industriels ;

De son ct, la Fdration nationale des agences durbanisme
(13)
(FNAU),
qui a travaill sur le concept de dveloppement durable appliqu aux villes, a
dbouch aprs des travaux durant les annes 1990 sur des exprimentations
permettant de tester les apports dune mthode danalyse renouvele des
dynamiques urbaines et de lintervention sur la ville : la grille danalyse
mise au point par la FNAU distingue huit objectifs principaux dans une
politique de dveloppement durable. Cette approche doit naturellement tre
approprie et valide par les collectivits.
Cette approche sinscrit clairement dans une logique de transversalit
danalyse et de conception de politiques qui savre trs fructueuse pour
renouveler, parfois en profondeur, les pratiques habituelles de la planifcation
et de la gestion urbaine. Les huit objectifs sont les suivants, qui parcourent
les trois piliers du dveloppement durable en les articulant formellement :
assurer la diversit de loccupation du territoire ;
faciliter lintgration des populations ;
valoriser le patrimoine ;
(13) Contribution de la FNAU, Fdration nationale des agences durbanisme, aux rfexions
sur le dveloppement durable, pralable au sommet mondial de New York (Habitat II + 5),
mai 2001.
248
conomiser et valoriser les ressources ;
assurer la sant publique ;
organiser la gestion des territoires et favoriser la dmocratie locale ;
inciter une croissance conomique prservant lenvironnement de
faon socialement acceptable.
lchelle dun quartier, les pistes dinnovations font rfrence des
dimensions oprationnelles de la conception et de la gestion locales : gestion
de leau, gestion des dchets, protection de la biodiversit en ville, mobilit,
sobrit nergtique et nergies renouvelables, densit et formes urbaines
des quartiers, co-construction
(14)
.
2.1.2. La construction et la gestion des btiments
Parce que les btiments reprsentent 46 % de la consommation dnergie
fnale en France et 25 % des missions de gaz effet de serre, lamlioration
signifcative de leffcacit nergtique des btiments est indispensable pour
matriser les dpenses de chauffage dans lhabitat comme dans le tertiaire,
enjeu social et conomique considrable.
Limportance de lenjeu (la lutte contre les gaz effet de serre) comme
la place des btiments dans les territoires et dans leurs dynamiques dvolu-
tion (extension, croissance, dgradation, rnovation), sont la source tant
pour le parc existant que pour les btiments neufs dun effort aujourdhui
important dinnovations, de recherche et dveloppement dans de nombreux
domaines : Les problmatiques associes sont particulirement nombreuses :
technologies, formation, rglementation, stockage dnergie (gothermie,
solaire thermique et photovoltaque), usages nouveaux de llectricit avec,
en particulier, les quipements des mnages et du tertiaire en quipements
drivant des technologies de linformation et de la communication, matrise
du foncier et du dveloppement urbain etc
(15)
.
2.2. Lagriculture
(16)
Lagriculture est une activit pour laquelle le dveloppement durable
reprsente des enjeux majeurs moyen et long terme. Son interaction avec
les milieux naturels et les ressources est trs forte, et ce sur une part impor-
tante du pays. Lagriculture occupe plus de 50 % du territoire franais, elle
est le premier consommateur deau, elle emploie des intrants chimiques qui
(14) Source : Plan co-quartiers du ministre en charge du Dveloppement durable.
(15) Source : www.prebat.net, ditorial du prsident du Comit dorientation stratgique
et danimation (Prebat).
(16) Section largement fonde sur : Conseil danalyse stratgique, France 2025 : Dia-
gnostic stratgique, Groupe 2 Ressources rares et environnement, rechercher les voies
dun dveloppement durable dans un monde incertain , 2008.
249
peuvent migrer dans les milieux terrestres et aquatiques, elle est la fois
source dmissions et puits dabsorption des gaz effet de serre, elle est en
interface troit avec les ressources de la biodiversit (faune et fore, espaces
naturels). Enfn, lagriculture contribue aux dynamiques conomiques,
sociales et environnementales locales au travers de ses productions usages
alimentaires ou non alimentaires, mais aussi par ses activits diversifes
(ventes directes, tourisme), et par son rle dentretien despaces naturels
plus ou moins artifcialiss.
Rgule trs largement par la politique agricole commune, prsente sur
les marchs europens et mondiaux par nombre de productions animales ou
vgtales, lagriculture franaise est partie prenante aux dfs mondiaux du
dveloppement durable moyen et long terme, notamment pour faire face
la croissance attendue de la population et laugmentation du niveau de
vie dans les PVD et pays mergents :
produire plus : nourrir une population en croissance, plus riche et plus
urbanise ;
produire mieux : prserver le sol, leau, la biodiversit, etc ;
faire face au changement climatique et contribuer la matrise des
missions de GES ;
dvelopper les usages non alimentaires (nergtiques et non nergtiques)
sans nuire aux utilisations alimentaires ;
innover et investir en tenant compte des spcifcits locales (sociales
et environnementales).
Il sagit donc aujourdhui en France, pour lagriculture, de rpondre au
df du produire plus et mieux tout en rpondant aux attentes renouveles
du consommateur, et aux attentes des citoyens.
Dans ce cadre, une agriculture franaise productive et respectueuse
de lenvironnement ncessite dimportants efforts de recherche, dvelop-
pement et innovation, tant en matire de choix technologiques, de choix
de modes de production, de modes de valorisation conomique au sein
des flires alimentaires, et de modalits daccs aux marchs, mais aussi
afn de respecter lenvironnement et contribuer au dveloppement local. De
nombreux domaines de recherche et dinnovations sont ainsi approfondir
par lagriculture.
Une recherche plurielle savre ncessaire, reposant sur la comprhension
du vivant, son organisation et de son fonctionnement, dans deux domaines
majeurs :
la connaissance des systmes agronomiques de faon concevoir de
nouveaux systmes de production plus respectueux de lenvironnement ;
la connaissance du gnome : afn dacqurir des connaissances et de
proposer des innovations pour prserver et grer les ressources gntiques
250
et lenvironnement, diversifer les productions, amliorer la qualit des
aliments, etc.
Des avances dans ces deux domaines permettront damliorer la pro-
ductivit de lagriculture, et plus gnralement sa capacit avec celle de
lagroalimentaire rpondre aux grandes fnalits attendues de lagriculture
(notamment au sein des pays dvelopps) :
optimiser les pratiques culturales ;
prserver les ressources gntiques ;
protger lenvironnement ;
amliorer les espces.
Des applications oprationnelles sont possibles, notamment dans les
domaines dinnovation suivants :
des plantes autotrophes en azote ;
des systmes de production haute valeur environnementale ;
des varits diversifes afn de maintenir la biodiversit gntique ;
un fonctionnement interne des sols optimis (microfore et microfaune)
permettant de rduire signifcativement les apports dengrais ;
des plantes conomes en eau, capables dutiliser leau sale, rsistantes
la scheresse et aux tempratures extrmes, etc.
Plus gnralement, il sagit aussi, face aux dfs du dveloppement durable,
de passer dune agriculture aujourdhui assez fortement consommatrice
dintrants (eau, engrais, produits phytosanitaires) une agriculture plus
conome , ce qui signifera notamment lexploration de voies telles que
notamment des techniques, des pratiques et des systmes permettant de
rduire les apports en engrais, pesticides et eau (source : Lerna, unit mixte
Toulouse 1/Inra, TSE).
De mme, afn de passer dune agriculture fortement mettrice une
agriculture faiblement mettrice de gaz effet de serre, des pistes de
solutions (R&D, innovations) devraient tre explores dans les domaines
suivants : favoriser, ds aujourdhui, les conomies dnergie ; dvelopper des
systmes de culture faiblement metteurs de GES ; optimiser la fertilisation
azote ; diminuer les missions de mthane en jouant sur lalimentation des
ruminants (une rduction de 30 % des missions de mthane pourrait ainsi
tre obtenue) ; favoriser le stockage du carbone dans les sols agricoles, les
prairies et les forts.
Enfn, il sagit galement dvoluer vers une agriculture prenant en compte
la prservation de la biodiversit, la hauteur des enjeux environnementaux
251
et conomiques constats et/ou possibles lavenir
(17)
. Ceci signife notam-
ment, dans la ligne fxe court terme par le Grenelle de lenvironnement,
de mener des travaux de R, D & I dans les domaines suivants :
mieux valoriser les services rendus par la biodiversit lagricul-
ture : exploiter la complmentarit entre les plantes ; protger les insectes
pollinisateurs ;
mettre en place de pratiques favorables la biodiversit et lexpres-
sion de ses services, notamment dans les choix ditinraires techniques et
les choix de cultures ;
dvelopper des aires protges sur tout le territoire (milieux extraordi-
naires et connectivit entre espaces).
Enfn, linnovation doit galement sexprimer dans la valorisation de
linsertion locale de lactivit agricole et de ses productions et services.
Cela signife innover au service de la recherche de valeur ajoute par des
projets de dveloppement territorialiss qui valorisent la diffrenciation des
produits, lagriculture biologique, la diversifcation des productions ainsi
que de services (circuits courts, activits dagrotourisme ou plus largement
services en milieu rural).
3. Dveloppement durable et innovations
degouvernance et de process inter-acteurs :
illustrations par des exemples de ralisations
reprsentatives
Trois champs paraissent intressants explorer dans cette innovation de
process de rfexion, de gouvernance :
des innovations dans les process de rfexion, dans la gouvernance
territoriale, des priorits innovantes ou renouveles pour les politiques et
les projets damnagement ;
des dmarches de prospective (notamment participatives) innovantes
appliques la rfexion sur les territoires ;
des instruments de politiques publiques innovants au service dun
dveloppement durable local (march du carbone, fond de compensation
biodiversit).
(17) Rapport du Centre danalyse stratgique sur Lapproche conomique de la biodiver-
sit et des services lis aux cosystme ; contribution la dcision publique , avril 2009.
252
3.1. De nouveaux process, une nouvelle gouvernance,
denouvelles priorits pour les projets damnagement
Les process damnagement et dlaboration des politiques publiques
(modes darbitrages, nouvelles priorits, nouveaux process), et plus gn-
ralement la gouvernance entre acteurs publics, mais aussi avec la varit des
acteurs privs, sont aujourdhui largement impacts par les proccupations
en matire de dveloppement durable ; ne serait-ce que pour rpondre ou
faire cho deux des principes majeurs mis en avant lors de la Confrence
de Rio : participation et transparence .
Des process danalyse des enjeux, dexploration prospective, didentifca-
tion dorientations stratgiques et de projets pour et dans les territoires sont
crs ou modifs pour intgrer plus fortement ce rle largi des parties
prenantes : confrence de citoyens, consultations citoyennes, Grenelle
rgionaux, plans climat territoriaux, gestion des bassins versants
Ces innovations, qui pour certaines sont dans la continuit directe de
process anciens de consultation des parties intresses (enqutes publiques,
consultation du public dans les documents durbanisme), sont galement
conditionnes ou impactes par deux dynamiques profondes de la socit
franaise :
Depuis la rforme des collectivits locales de 1981, mais aussi suite
aux nombreuses lois et politiques nationales, notamment de la rforme
de ltat modifant les responsabilits des collectivits locales et le rle
de ltat, la redistribution des responsabilits entre ltat et les diffrents
niveaux de collectivits locales impacte, parfois profondment, les process
dinnovations institutionnelles ou procdurales.
La quasi-gnralisation aujourdhui de laccs et de lusage dInternet
pour toutes les parties prenantes joue un rle important non seulement
dans laccs linformation, et donc en partie dans laccs au pouvoir a
minima le pouvoir de savoir et de dbattre , mais surtout peut-tre suscite
des dynamiques de crations dchanges, de rseaux qui compltent les
rseaux anciens ; par ailleurs, ces nouvelles formes de rseau sont pour
certaines moins structures, moins fnalises , en quelque sorte sans
cur ou cerveau directeur .
3.1.1. Le Grenelle de lestuaire de la Seine : un processus
innovant au service de projets de dveloppement local partags
Faire de notre estuaire un modle de dveloppement durable
(18)
, tel
est le slogan du Grenelle de lestuaire qui a t lanc en novembre 2008,
linitiative du comit des lus de lestuaire de la Seine, prsid par Antoine
(18) Source : http://www.grenelle-estuaire.fr/
253
Rufenach, maire du Havre. Couvrant 5 pays de part et dautres de lestuaire
de la Seine, le territoire concern regroupe 450 communes et environ 600 000
habitants, stendant la convergence de trois dpartements et deux rgions.
Cinq collges dacteurs locaux (les cinq types de collges dj prsents
au Grenelle national de lenvironnement) sont ainsi parties prenantes de la
rfexion : tat, collectivits locales, ONG, entreprises, salaris. La rfexion
sest organise autour de cinq grands thmes de travail : dveloppement
conomique durable et leviers de croissance ; dveloppement durable et
enjeux de territoire (nergie et habitat, dchets, climat, dplacements) ; sant
et environnement ; cadre de vie et biodiversit ; gouvernance.
Ce Grenelle local, lieu et temps dchanges et de confrontation de points
de vue dans un processus innovant associant cinq collges sur un terri-
toire local denjeux communs, a pour objectif oprationnel didentifer et
dengager un nombre limit de projets oprationnels prioritaires dintrts
partags par lensemble des acteurs du territoire. Ces projets seront conus
comme des leviers de croissance durable pour lestuaire . La dmarche
vise ainsi demeurer un processus mobilisateur volontairement lger,
complmentaire des institutions comme des processus damnagement et
de dcision existants.
3.1.2. Pays des crins : le dveloppement durable comme vision
et process innovants dans un territoire
Confronte une crise conomique majeure (la disparition de sa base
conomique industrielle centre sur laluminium, avec une perte de plus de
300 emplois directs et une chute de prs de 15 % de la population), le pays des
crins dans les Alpes de Haute-Provence a effectu une mutation profonde
profondment innovante, sloignant de sa vocation industrielle passe,
vers une valorisation de son patrimoine montagnard, historique, social et
cologique, dans une perspective de dveloppement de long terme.
Le r-ancrage montagnard du pays des crins et de sa commune centre
lArgentire a choisi de largement sappuyer sur la valorisation des ressources
patrimoniales et environnementales locales (moyenne et haute montagne,
rseaux hydrographiques, biodiversit, paysages), en sadressant la fois
aux attentes et demandes touristiques, sportives et culturelles ; lhistoire, la
nature, le sport , ainsi que lexprime une formule rsumant les axes porteurs
de cette dynamique dinnovation territoriale.
Une trs large part de cette reconversion touristique et patrimoniale,
vritable mutation, a t ralise en mettant en uvre une exprimenta-
tion et une appropriation de solutions inventives et originales, sappuyant
254
sur un large rpertoire de formules et de dispositifs locaux, nationaux et
europens : Natura 2000, Interreg, Agenda 21, Scot, Ple dexcellence
rurale, bilan carbone []
(19)
. De fait, une large part de ces programmes,
outils de planifcation, process damnagement, outils dvaluation a t
spcifquement dveloppe ces dernires annes, et sinscrit dans des objec-
tifs explicites de promotion du dveloppement durable dans les territoires.
La trajectoire du Pays des crins depuis vingt ans apporte un tmoi-
gnage signifcatif sur les conditions dans lesquelles un territoire de montagne
confront lincertitude du changement et une crise majeure peut mobiliser
des ressources historiques, patrimoniales, culturelles, sociales, politiques pour
se rapproprier la construction dune identit et dune vision de lavenir
(20)
.
3.2. Des dmarches de prospective (notamment
participatives) innovantes appliques la rfexion
surlesterritoires
La prospective stratgique participative associant un large panel de
parties prenantes des territoires dans son approche, dans ses mthodes
concrtes et dans sa pratique
(21)
apparat comme un outil appropri, du
fait de ses caractristiques intrinsques, pour penser le dveloppement dun
territoire en prenant en compte les exigences de durabilit. Elle permet en
effet de rpondre formellement plusieurs des exigences essentielles dune
rfexion collective en matire de durabilit du dveloppement :
une vision systmique, multidimensionnelle, qui est ncessaire au
cur de la rfexion sur les territoires, qui concerne les interfaces entre les
hommes, leurs activits et le contexte socital et physique dans lequel ils
vivent et oprent ;
la prise en compte du moyen et du long terme, qui est de fait aujourdhui
partie intgrante dun dveloppement durable des territoires ;
la prise en compte des incertitudes et des ruptures, laquelle doit natu-
rellement faire partie dune rfexion sur les dveloppements possibles dun
territoire ;
enfn, lintgration de multiples regards ou savoirs, ainsi que la repr-
sentation de divers acteurs, de diverses lgitimits, qui sont aujourdhui
essentielles, qui favorisent et rendent possibles les arbitrages complexes,
lesquels restent dans ce domaine largement politiques, au sens le plus noble
du terme.
(19) Philippe Bourdeau, Interroger linnovation dans les Alpes lchelle locale , Revue
de gographie alpine [En ligne], 97-1 | 2009, URL : http://rga.revues.org/index786.html.
(20) Philippe Bourdeau, op. cit.
(21) Michel Godet, Philippe Durance, La Prospective stratgique pour les entreprises et
les territoires, Dunod, 2008.
255
Dans ce cadre gnral des proccupations croissantes en matire de
dveloppement durable, la prospective stratgique met ainsi le territoire
en position de mieux anticiper les enjeux auxquels il pourra tre confront
demain, que ces enjeux rsultent de la transformation des activits cono-
miques sur des marchs de plus en plus concurrentiels, de la dgradation de
lenvironnement, de lvolution des attentes socitales ou des rglementations,
ou de la confrontation des points de vue et des intrts des diffrents acteurs.
3.2.1. La qualit cologique de lestuaire de la Seine lhorizon
2025 : une dmarche de prospective stratgique entre parties
prenantes dcisions vise dcisionnelle
Lespace est rare dans lestuaire de la Seine et, de nombreux confits
dusage existent entre les diffrents acteurs que ce soit le milieu portuaire,
les pratiques des chasseurs, de la pche ou les usages et vocations plus stric-
tement environnementaux. Lestuaire est un espace qui, dun point de vue
environnemental, perd progressivement de ses fonctionnalits biologiques.
Le Conseil de lEstuaire, soutenu par le conseil scientifque du Plan de
gestion globale de lEstuaire, a demand que soit engage en 2003 une tude
prospective, afn dexplorer les possibilits de gestion de cet espace et de res-
tauration de sa qualit cologique sur le long terme, avec la mise en place dun
processus participatif associant : dans un comit de pilotage, des reprsentants
de lensemble des acteurs publics ou privs, y compris les associations ; dans
un comit technique, les scientifques et gestionnaires publics de lestuaire.
Quatre scnarios ont t labors qui sont quatre histoires possibles
de lvolution de lestuaire lhorizon 2025, et de leurs consquences sur
la qualit de lenvironnement : tendanciel , restauration volontariste ,
initiative locale et crise conomique majeure ,
La dmarche a ainsi montr clairement que si lon ne change pas les
modes de gestion et surtout la coopration entre les acteurs locaux, lestuaire
va poursuivre sa dgradation, au dtriment des usagers de lestuaire, et ils
sont nombreux. Par contre une telle restauration cologique est possible ; il
existe des chemins damlioration possibles, soit dj au niveau local (mais
il faut le vouloir et le coordonner), soit avec beaucoup plus dampleur, en
engageant un vritable projet dingnierie cologique majeure soutenu par
ltat au niveau national et par lUE .
Comme lindique un rapport dinspection : [Cette tude] constitue une
opportunit dchanges dinformation et de dialogue des diffrents acteurs
sur leur territoire commun et guide les choix individuels et collectifs strat-
giques, notamment en matire dinvestissements (Source : Rapport de
lInspection gnrale de lenvironnement & du Conseil gnral des ponts et
chausses sur la gestion des estuaires dans le cadre des directives commu-
nautaires, 2006).
256
Suite ce travail prospectif initial, une valuation des modalits de
dploiement, des cots et des bnfces a t ralise pour les deux scnarios
de restauration cologique. Sur cette base, le prfet de la rgion Haute-Nor-
mandie a dcid dengager au nom de ltat la politique apparaissant dans
le scnario initiative locale , et a incit les autres membres du Conseil de
lestuaire accompagner cette initiative, stratgique pour lavenir de lestuaire.
3.3. Des instruments de politiques publiques ou privs
innovants au service dun dveloppement durable local
Pour largir la prise en compte des proccupations denvironnement et de
dveloppement durable dans les analyses et les arbitrages, de nouveaux outils
ou instruments sont dvelopps, soit par la puissance publique soit dinitia-
tive prive, qui vont contribuer dvelopper des approches ou des analyses
innovantes, ou des arbitrages modifs entre les diffrentes dimensions que
sont la croissance conomique, le dveloppement social et la prservation
de lenvironnement. On pense ici naturellement la comptabilit largie
lenvironnement, aux indicateurs de dveloppement durable, qui ne sont
pas que montaires, la cration de rfrentiels pour laction individuelle
ou collective, aux outils de compensations pour la dgradation de lenvi-
ronnement ; par exemple compensation carbone dj ancienne, mais aussi
dsormais compensation biodiversit, qui merge en France.
3.3.1. Effinergie : association pour le dveloppement
debtiments basse nergie cratrice de rfrentiels btiments
basse consommation
Dans ce domaine des btiments basse nergie, des innovations dans les
processus de mobilisation et de collaboration entre acteurs publics et privs
jouent aujourdhui un rle important au service dun dveloppement durable,
comme en tmoigne par exemple lassociation Effnergie.
Cette association a pour objectif le dveloppement de btiments basse
consommation dnergie, et rassemble nombre de rgions, des associations de
professionnels, des organismes techniques publics ou privs et des entreprises.
Elle a notamment pour objectif de fdrer les acteurs impliqus dans ce
domaine, de promouvoir des rfrentiels de performance nergtique, des
formations, les retours dexpriences entre territoires ou rgions, la promotion
et la communication.
3.3.2. Un nouvel instrument fnancier pour la protection
delabiodiversit : la compensation biodiversit, limage
delacompensation carbone
Comment inciter entreprises et politiques prendre en compte le cot de
la protection de la biodiversit dans leurs investissements ? Pour linstant,
257
la France nen est quaux balbutiements de cette modalit de compensation,
alors mme quune loi de 1976 oblige les acteurs conomiques compenser
les impacts environnementaux de leurs infrastructures.
Cest cet effet quen 2008 la Caisse des dpts et consignation a cr
un fonds de compensation pour la biodiversit dot de 15 millions deuros.
La CDC Biodiversit est ainsi charge de constituer des actifs naturels pour
permettre aux matres douvrages de pouvoir effectivement compenser en
aidant la rhabilitation dun terrain spcifque et non plus se contenter dun
ddommagement fnancier (ou de limiter la compensation des actions sur
le territoire du projet ou sa proche proximit). Son premier programme
a vu le jour dans les Bouches-du-Rhne, dans la steppe provenale de
Saint-Martin de Crau o 357 hectares danciens vergers ont ainsi t rha-
bilits par ce biais pour permettre la reconstitution densembles vgtaux et
la prsence despces animales.
En parallle, un fonds dinvestissement pour le patrimoine naturel (FIPAN)
a t lanc pour permettre aux entreprises et particuliers de souscrire des
actions-vie dun terrain (le premier est une tourbire bretonne) et ainsi,
de participer la restauration dun patrimoine en danger. Malgr les mises
en garde rptes contre les drives dune montarisation outrance de la
biodiversit, un march de la prservation des milieux naturels pourrait bien
voir le jour en France.
3. lrroval|or el allracl|v|l
des lerr|lo|res
261
Complment K
La nouvelle attractivit des territoires
Bernard Morel
Insee
Jean-Michel Charpin
Inspection gnrale des Finances,
membre de lAcadmie destechnologies
La France a connu, comme beaucoup dautres pays dvelopps, de violentes
volutions dmographiques dans les territoires au cours des cinquante dernires
annes. Lexode rural, la monte prilleuse des banlieues et des priphries
urbaines, la dpression de certaines villes centres puis leur renaissance, le
dveloppement des littoraux atlantique et mditerranen, des corridors fu-
viaux et du massif alpin ont ainsi simultanment ou successivement marqu
la gographie humaine de notre pays. Dans la priode rcente, ces amples
mouvements ont laiss la place un dveloppement plus harmonieux, plus
quilibr, probablement mieux en phase avec un pays vieillissant. Mais le
paradoxe est que ce changement a suscit sa propre dynamique, qui va bien
au-del de lconomie prsentielle alimente par les migrations de retraits ;
elle fait merger une nouvelle attractivit des territoires, qui fait la part belle
la ruralit ds lors que celle-ci saccompagne dune exploitation adapte
des avantages comparatifs
(1)
.
(1) Afn de faciliter la lisibilit des volutions sur longue priode, les analyses prsentes
sappuient sur un zonage constant pour lensemble de la priode : le zonage en aires urbaines
et espace rural actuellement en vigueur, celui tabli partir des donnes du recensement
de 1999. Ce zonage tabli pour la premire fois sur la base du RP de 1975 a t rvis en
2003 pour tenir compte de lextension de lespace priurbain.
262
1. Urbain-rural : un rapprochement des rythmes
decroissance dans la priode rcente
Trois grandes priodes dvolutions dmographiques se sont succd
depuis quarante ans, chacune caractrise par de nouvelles relations entre
espaces urbains et ruraux sur le territoire national (Laganier et Vienne, 2009).
Avant 1975, la croissance sest dabord porte vers les villes et leurs
banlieues avec lexode rural et larrive dimmigrs ; des taux de croissance
de plus de 2 % par an sont atteints pour lensemble des banlieues, plus du
double du rythme de la croissance dmographique nationale. En nombres
absolus, les villes et leurs banlieues accueillent chaque anne prs de 450 000
habitants supplmentaires.
La priode entre 1975 et 1990 est celle de la priurbanisation avec des
taux de croissance annuelle des couronnes priurbaines qui dpassent 1,5 %,
trs suprieurs la moyenne nationale (0,5 %), tandis que la population des
villes centres sest mise dcrotre et que globalement lespace rural reste
stable. Alors que la croissance dmographique sest sensiblement ralentie
par rapport la priode prcdente, lexcdent annuel des banlieues et des
espaces priurbains atteint chaque anne environ 320 000 habitants.
Depuis 1990, les volutions des diffrents types de territoires ont tendance
se rapprocher : croissance nouvelle pour les espaces ruraux, et, au sein
des espaces urbains, reprise de la croissance de villes centres, maintien de
celles des banlieues et du priurbain. Pour la premire fois, tous les types
de territoire bnfcient de la croissance dmographique mme si, en niveau
absolu, les banlieues et les espaces priurbains continuent de porter lessentiel
des gains de populations (environ 230 000 habitants chaque anne).
2. Une croissance dmographique mieux rpartie
sur le territoire
Lanalyse de la carte des volutions de densit, cest--dire du nombre
dhabitants au km2, permet de saffranchir des circonscriptions administratives,
au moins de faon apparente. Elle permet ainsi de visualiser le rtrcissement
des zones volution extrme, dans le sens de la dcroissance comme dans
celui de la croissance trs rapide.
2.1. La rduction progressive des territoires en dcroissance
Avant 1975, la population diminuait sur une part importante du territoire,
essentiellement les espaces ruraux de louest, du nord-est et du centre, du
fait de la poursuite de lexode rural amorc bien avant. Depuis, lemprise
territoriale des territoires en nette dcroissance na cess de se rduire, pour
263
ne plus concerner entre 1990 et 2006 que 3,9 % de la superfcie du territoire
national au lieu de 18 % avant 1975. Ces zones se concentrent au voisinage
de villes portuaires (comme Cherbourg, le Havre, Boulogne), danciens
bassins miniers ou de tradition industrielle du Nord, de lEst et du Centre,
ou encore de zones rurales du centre de la Bretagne ou de la Normandie.
Symtriquement, lemprise territoriale des zones dont la densit crot le
plus fort diminue sensiblement aussi et passe de 11,1 % 6,2 % de la super-
fcie totale : la rupture principale se situe vers 1975. Le contraste est grand
entre la multiplicit des ples urbains qui, dans chaque rgion, polarisaient
la croissance dmographique avant 1975, et les ensembles urbains moins
nombreux mais plus importants qui concentrent dans la dernire priode
les plus fortes croissances de densit.
2.2. Ltalement des zones de croissance faible et moyenne
Parmi les territoires dont la population augmente, ceux dont la croissance
est la plus lente ne cessent de gagner du terrain : 38 % avec une croissance
entre 0,2 et 2 habitants par an et par km2 contre 29 % trente ans avant. Ces
zones de croissance lente qui, depuis 1975, reprsentent environ la moiti
des excdents annuels de population, constituent au cours de la dernire
priode de vastes ensembles territoriaux le plus souvent relis entre eux et
de densit proche de la moyenne nationale : bassin parisien et valle de la
Seine, grandes priphries des agglomrations, le long des principaux feuves,
du littoral et dans larrire-pays des ctes mditerranennes.
2.3. Le freinage puis la reprise des villes centres
Dans un contexte gnral de dveloppement de lespace urbain domin
par la priurbanisation depuis 1975 et ds la fn des annes 1960 en le-de-
France, les villes centres ont dabord travers une phase de freinage de leur
croissance, quelquefois de franche dcroissance, suivie le plus souvent ds
les annes 1990 par une reprise, en particulier les plus grandes agglom-
rations comme Paris, Lyon, Marseille, Lille, Toulouse, Bordeaux, Nantes,
Strasbourg. Ainsi, la densit moyenne des zones dont la densit augmente le
plus (plus de 5 habitants chaque anne par km2) est passe de 550 habitants
au km2 en 1962 plus de 1800 en 2006.
La persistance dune croissance diffuse sur plus dun tiers du territoire
qui continue de capter lessentiel des excdents de population, saccompagne
dsormais aussi de lmergence dune densifcation plus mtropolitaine : ces
rsultats sont rapprocher des volutions rcentes de la mobilit quotidienne
qui font apparatre une opposition entre les grandes agglomrations o la
mobilit diminue et les espaces ruraux ou faiblements urbaniss o elle
saccentue (Hubert, 2009).
264
3. Les volutions par dpartement : croissance
ausud et louest
Au cours des cinquante dernires annes, les trajectoires des dpartements
franais montrent certaines permanences.
71 dentre eux ont connu une croissance dmographique chacune de ces
priodes. Parmi eux, 33 ont toujours bnfci la fois dexcdents naturel et
migratoire : ceux-ci sont situs dans deux grands ensembles gographiques
caractristiques de ce double dynamisme dmographique : au sud-est, avec
la valle du Rhne, le massif alpin et le rivage mditerranen ; louest, le
long de la valle de la Loire depuis le Loiret jusquaux dpartements du
rivage atlantique et de Bretagne. Sy ajoutent des dpartements de capitales
rgionales (comme le Bas-Rhin, le Puy-de-Dme, la Haute-Garonne, la
Gironde et la Vienne). On retrouve souvent dans cette catgorie les dpar-
tements dont la croissance rcente est la plus forte dans la dernire priode.
linverse, 6 dpartements ont chaque fois perdu des habitants, tous
situs dans la partie nord et centrale de la diagonale dite du vide : Meuse,
Haute-Marne, Nivre, Allier, Creuse et Cantal. Toutefois, aucun dentre eux
nest rest au cours de la priode dans la catgorie la plus en dclin, carac-
trise par le cumul de dfcits migratoire et naturel, ceux de la partie nord
gardant encore un solde naturel positif (Meuse et Haute-Marne) et les autres
bnfciant de lamlioration continue de leur solde migratoire.
1. Types dvolutions dmographiques pardpartement
1968-1975 1975-1990 1990-2006
nombre
% de
population
nombre
% de
population
nombre
% de
population
Croissance
gnrale
58 58,7 44 48 42 43,0
par excdent migratoire
2 2,0 14 8,3 21 12,2
par excdent naturel
22 25,6 22 29,2 24 38,4
Total
82 86,3 80 85,5 87 93,6
Dcroissance
par dfcit migratoire
8 9,7 9 10,7 6 3,3
par dfcit naturel
3 1,2 5 1,5 4 1,5
gnrale
7 2,8 6 2,3 3 1,6
Total
18 13,7 20 14,5 13 6,4
Source: B. Morel, Insee.
265
Les principaux changements concernent :
dabord, la nette diminution depuis 1990 du nombre de dpartements en
dcroissance, qui passe de 20 13. Ceux qui sortent de la liste correspondent
deux situations bien contrastes : un effet de lattractivit rsidentielle nouvelle
pour des dpartements ruraux du sud du massif central et des Pyrnes dont
lexcdent migratoire a dpass le dfcit naturel (Corrze, Aveyron, Lozre,
Gers, Arige et Hautes-Pyrnes) ; un effet trs diffrent localis au cur
de la mtropole parisienne, qui associe la croissance de lexcdent naturel
et de lattractivit avec une rduction signifcative du dfcit migratoire : il
se traduit notamment par le retour de la croissance dmographique de deux
dpartements parmi les plus peupls et les plus riches, les Hauts-de-Seine
et Paris ;
ensuite, le renforcement des dynamiques de croissance de dpartements
dont la population augmente chaque priode : ceux dont la croissance
taient assure par le seul excdent naturel et qui bnfcient maintenant
aussi dun excdent migratoire (la Runion, les Deux-Svres, la Haute-
Sane) ; quelques cas, moins nombreux, de dpartements attractifs depuis
longtemps et qui connaissent maintenant aussi un excdent naturel, comme
le Tarn-et-Garonne sur laxe Toulouse-Bordeaux ;
enfn, une certaine fragilisation de la croissance de certains dparte-
ments qui perdent lune des composantes de leur croissance : soit du fait du
vieillissement de la population faisant basculer un excdent naturel vers un
dfcit, comme dans les deux Charente ou les Ctes-dArmor ; soit du fait dune
perte dattractivit : il sagit essentiellement de dpartements de la grande
couronne ou du Bassin parisien dont les soldes migratoires excdentaires
sont devenus dfcitaires au cours des annes 1990 comme lEssonne, les
Yvelines, le Val-dOise, lOise, lEure-et-Loir, et la Cte-dOr.
4. Limportance croissante des migrations internes
Du fait du vieillissement gnral de la population qui se fait sentir, avec
des intensits diverses, dans tous les dpartements, les migrations prennent
une importance croissante dans les trajectoires dmographiques lchelle
locale : le nombre de dpartements qui ne doivent leur croissance qu leur
attractivit rsidentielle (catgorie 2) na cess de crotre au cours de cette
priode passant de 2, 14 puis 21.
La gographie des migrations internes
(1)
entre dpartements de mtropole
reste domine par lopposition dj observe Nord-Est/Sud-Ouest marque
par une ligne allant de Saint-Malo Genve. Les dpartements les plus
(1) Le taux de migration nette interne rapporte le nombre annuel net de migrants avec
les autres dpartements franais (entrants-sortants) la population totale de la zone.
266
attractifs entre 2001 et 2006 illustrent bien la diversit des situations : le
littoral atlantique en forte progression (Landes, Vende, Charente-Maritime,
Morbihan), les Alpes (Alpes-de-Haute-Provence, Hautes-Alpes), la grande
priphrie de Toulouse (Tarn-et-Garonne, Tarn, Lot-et-Garonne), le sud
du Massif central (Lozre, Lot, Ardche), les Pyrnes orientales et lAude
(Baccani, 2009).
2. Les 12 dpartements les plus attractifs entre 2001 et 2006
Taux annuels de migration
nette interne (pour 1 000)
volution
(enpoints)
Dpartements 2001-2006 1990-1999
Landes (40) 11,87 6,38 5,49
Alpes-de-Haute-Provence (04) 10,55 7,28 3,27
Aude (11) 10,46 5,81 4,66
Vende (85) 10,06 4,62 5,44
Pyrnes-Orientales (66) 9,86 8,51 1,34
Tarn-et-Garonne (82) 9,05 2,82 6,22
Arige (09) 8,85 4,30 4,56
Charente-Maritime (17) 8,53 6,20 2,33
Hautes-Alpes (05) 8,39 5,57 2,82
Var (83) 8,31 9,01 0,70
Lozre (48) 8,15 4,33 3,82
Morbihan (56) 8,00 2,89 5,11
3. Les 12 dpartements dont lattractivit a le plus augment
depuis 1990
Taux annuels de migration
nette interne (pour 1 000)
volution
(enpoints)
Dpartements 2001-2006 1990-1999
Tarn-et-Garonne (82) 9,05 2,82 6,22
Landes (40) 11,87 6,38 5,49
Tarn (81) 6,95 1,48 5,48
Vende (85) 10,06 4,62 5,44
Morbihan (56) 8,00 2,89 5,11
Aude (11) 10,46 5,81 4,66
Arige (09) 8,85 4,30 4,56
Lozre (48) 8,15 4,33 3,82
Gers (32) 6,04 2,35 3,69
Ardche (07) 7,52 4,11 3,41
Alpes-de-Haute-Provence (04) 10,55 7,28 3,27
Cantal (15) 1,60 1,58 3,17
267
Autre fait marquant, les dpartements les plus attractifs le sont le plus
souvent pour lensemble des classes dge et des catgories socioprofession-
nelles, actifs et retraits. Seule exception notable, les migrations des jeunes
de 18-24 ans, plus frquentes et quasiment exclusivement orientes vers les
mtropoles, Paris comme en rgion. Cest en particulier le cas pour des
dpartements comme les Alpes-de-Haute-Provence et la Vende qui attirent
dsormais outre des retraits, galement des jeunes actifs, des couples avec
enfants, et aussi des cadres.
4. Taux annuel de migration nette interne (2001-2006)
Pour 10 000
gs de
18-24ans
Taux annuel
de migration nette
interne (2001-2006)
Pour 10 000
retraits
Paris 551,8 Vende 133,5
Haute-Garonne 548,8 Landes 121,1
Vienne 349,1 Pyrnes-Orientales 118,9
Rhne 326,8 Charente-Maritime 112,3
Ille-et-Vilaine 307,6 Morbihan 111,8
Hrault 303,6 Alpes-de-Haute-Provence 108,1
Gironde 272,2 Haute-Corse 101,4
Meurthe-et-Moselle 270,7 Hautes-Alpes 99,8
Hauts-de-Seine 249,7 Aude 97,3
Haute-Vienne 227,7 Lot 94,4
Cte-dOr 213,7 Lozre 92,4
Puy-de-Dme 189,1 Var 92,4
Indre-et-Loire 188,4 Ardche 87,2
Val-de-Marne 178,4 Arige 85,2
Bas-Rhin 175,5 Ctes-dArmor 84,7
5. Ces tendances sont-elles durables ?
Il est diffcile aujourdhui de situer la fois dans le temps et au sein de
lespace national les retournements venir : tout va dpendre des quilibres
qui vont tre trouvs entre dune part, leffet inluctable du vieillissement
mais dont lintensit sera lie lvolution de la fcondit et, dautre part,
limpact du jeu des migrations internes et externes.
lchelle du territoire national dans son ensemble, et selon le scnario
central des projections tablies par lInsee en 2006, la population continuerait
crotre continment jusquen 2050, mais la contribution du solde naturel
laugmentation de la population ne cesse de se rduire partir de 2005, et de
faon encore plus marque partir de 2030 lorsque sacclreront les dcs
des gnrations du baby-boom (Lon et Godefroy, 2006 ; Warzee, 2009).
268
Selon les mmes hypothses et en prolongeant les migrations internes
observes entre 1990 et 2005, ces volutions se traduiraient par des inversions
de tendance avant 2030 pour certaines rgions comme la Lorraine, la Bour-
gogne, lAuvergne, voire le Nord-Pas-de-Calais. Au niveau dpartemental,
au moins une vingtaine de dpartements perdraient de la population entre
2005 et 2030, ceux qui sont les plus sensibles aux effets du vieillissement et
insuffsamment attractifs comme par exemple : Aveyron, Charente, Corrze,
Hautes-Pyrnes, (type 2 de la classifcation : croissance par les migrations
exclusivement avec un solde naturel de plus en ngatif) ; Moselle, Meurthe-
et-Moselle, Seine-Maritime, Aisne, Marne (type 3 de la classifcation : crois-
sance par solde naturel qui se dgrade sans que sinverse le solde migratoire).
Lopposition risque ainsi de saccentuer entre les territoires dont lattractivit
pour les populations de diffrents ges parvient freiner le vieillissement
qui garderont des soldes migratoire et naturel positifs et tous les autres.
6. Des formes dattractivit varies selon les lieux
Les dix dpartements
(2)
qui, au cours de la priode rcente, bnfcient
la fois des niveaux et des croissances dattractivit les plus levs, ont en
commun dtre dominante rurale et situs dans les rgions de lOuest et
du Sud de la France. Cela ne sufft cependant pas fonder un modle unique
dattractivit tant les dynamiques prsentes peuvent varier dune situation
lautre. Trois principaux facteurs se retrouvent avec des degrs divers selon
les situations gographiques, mais aussi le contexte conomique, culturel et
historique propre chaque territoire :
la proximit dune mtropole rgionale : le cas type est celui du Tarn-
et-Garonne et de Toulouse, mais linfuence des mtropoles de ces rgions,
comme Nice, Aix-Marseille, Montpellier, Bordeaux, Nantes et Rennes est
prsente aussi dans la plupart de ces dpartements. Dans le Tarn-et-Garonne,
la croissance de la population se concentre dabord sur laxe reliant Montauban
et Toulouse. Si le dpartement continue dattirer des retraits, le phnomne
principal est larrive de jeunes mnages dactifs avec enfants, souvent cadres
travaillant dans laire urbaine toulousaine. Les navettes avec le dpartement
voisin de la Haute-Garonne ont augment de plus de 60 % entre 1999 et
2004. Dans le mme temps les activits et les changes se dveloppent dans
et entre les petites aires urbaines du dpartement o simplantent les emplois
de service (Bouesse et Silvani, 2009; Roux, 2009);
un atout touristique, littoral, stations de montagne, parc naturel : lat-
tractivit y est dabord rsidentielle, avec une part importante dactivits
lies au tourisme et lemploi public. Cest par exemple le cas de la Lozre
(2) Landes, Tarn-et-Garonne, Vende, Aude, Alpes-de-Haute-Provence, Arige, Morbi-
han, Lozre, Ardche, Hautes-Alpes.
269
qui bnfcie, surtout depuis les annes 2000, de lattrait exerc par le parc
national des Cvennes (plus de 50 % des emplois appartiennent la sphre
rsidentielle pour 41 % au niveau national). Les retraits y reprsentent 48 %
de lapport migratoire et souvent une part croissante des revenus ; les nou-
veaux actifs, notamment cadres ou professions intermdiaires, choisissent
de rsider en milieu rural et allongent leurs trajets vers les centres urbains
de Mende, Als ou encore Nmes, o sont localiss les administrations et les
emplois de service aux personnes. Sapparentent ce schma les dpartements
attractifs aux densits les plus faibles comme lArdche, les Hautes-Alpes,
lArige (Lefebvre, Foyer-Benos et Oddo, 2009; Bonnet, 2009);
une dynamique locale plus quilibre fonde la fois sur un atout tou-
ristique, un ensemble de villes moyennes et un tissu diversif dactivits :
cest le cas du Morbihan ou de la Vende, dpartements littoraux de densit
moyenne qui attirent dsormais davantage dactifs, plutt qualifs, que de
retraits. Ainsi, les nouveaux arrivants dans le Morbihan (dont 55 % dactifs)
viennent dorigines diverses : du dpartement voisin de lIlle-et-Vilaine (44 %),
de lle-de-France (30 %), de la rgion voisine des Pays de la Loire (18 %), et
de ltranger (10 %). Ils ne sinstallent pas tous la campagne : jeunes actifs,
ils choisissent souvent une premire installation dans les ples urbains de
Vannes ou de Lorient, prs des emplois et des services (Granger et Jul, 2009).
une chelle gographique plus fne, dautres contrastes apparaissent, en
particulier entre zones demploi, rvlant des fragilits parfois importantes,
lorsquau sein de ces mmes dpartements, se concentrent localement des
activits en dcroissance, quil sagisse de secteurs industriels fragiliss par
la concurrence mondiale et la crise comme Lavelanet en Arige, demplois
publics en rgression, ou dactivits trop fortement dpendantes de conditions
saisonnires.
Le passage la retraite des gnrations nombreuses du papy boom
va marquer profondment la gographie humaine du territoire franais. En
cours depuis dj quelque temps, il va se poursuivre pendant les vingt-cinq
prochaines annes. Les retraits changent souvent de rsidence principale
au moment du dpart en retraite. Attirs par un cadre de vie rural associant
espace, agrment, cot de la vie plus modr et accessibilit des services
aux personnes, ils ont cr des dynamiques territoriales nouvelles par leur
consommation et leur investissement en logement. Mais la surprise est venue
de lextension de ces dynamiques dautres catgories de la population, cat-
gories actives, voire leader, dans la vie conomique. Cet accompagnement ne
sest pas droul de faon uniforme. Suivant les cas, leffet dentranement est
pass par la proximit dune mtropole, des atouts touristiques ou des stratgies
innovantes dbouchant sur une croissance endogne. La dynamique qui se
dveloppe dans ces territoires va alors bien au-del de la logique mcanique
de lconomie prsentielle ; elle dbouche sur un dveloppement fond sur
la valorisation des avantages comparatifs, qui se dgage progressivement de
ses causes initiales et peut changer le destin de certains territoires.
270
Laganier J. et Vienne D., dpartement de lAction rgionale, Insee (2009) :
La croissance retrouve des espaces ruraux et des grandes villes ,
Insee premire n
o
1218, janvier.
Hubert J.-P., Universit de Paris-Est, Inrets-DEST et division conditions de
vie des mnages, Insee (2009) : Dans les grandes agglomrations, la
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Insee premire n
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1252, juillet.
Baccani B. (ple Analyse territoriale) et Levy D., direction rgionale de
Provence-Alpes-Cte dAzur, Insee (2009) : Les migrations entre
dpartements : le Sud et lOuest toujours trs attractifs , Insee pre-
mire n
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Lon O., Godefroy P., ple Emploi-Population, Insee (2006) : Projections
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Warzee C., ple Emploi-Population, Insee (2009) : Dparts du march du
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Lefebvre M., Insee Languedoc-Roussillon, Foyer-Benos C. et Oddo B., Draaf
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en sept ans , La Lettre Rsultats, n
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107, fvrier.
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117, septembre.
Jul M., Insee Pays-de-la-Loire (2009) : En Pays de la Loire, en 2006, des
emplois en ville, des logements la campagne , tudes n
o
77, juillet.
271
Complment L
Quels gisements de croissance
danslesterritoires ?
Laurent Davezies
Professeur titulaire de la chaire
conomie et dveloppement territoriale au CNAM
Nous tions presque habitus, depuis les annes 1970, voir se succder
phases de rcession et phases de croissance. Le chemin du PIB, de crise
en crise , semblait prendre la forme du www Les vnements rcents
viennent rompre cette monotonie : nous semblons rentrer dans un univers
de crises non plus successives mais dsormais combines. Trois crises, au
moins, et de natures diffrentes, se conjuguent aujourdhui avec des effets
complexes pour le pays et ses territoires. Elles associent des facteurs structurels
et conjoncturels qui, tous, dstabilisent et les diagnostics et les stratgies de
politiques publiques classiques, pour les nations mais aussi pour leurs territoires.
Lanne 2008 restera dans les annales. Par ordre chronologique, cest la
crise environnementale qui rentre la premire en scne. Certes, la dgra-
dation majeure de lenvironnement mondial ne date pas dhier et a t un
processus continu dans les dcennies passes. Mais le rapport Stern qui en
mesure le cot, fn 2006, a un puissant et soudain effet de rvlation de la
crise environnementale. Le pacte cologique , lanc par Nicolas Hulot
et sign par les principaux comptiteurs llection prsidentielle, conduit
au Grenelle de lenvironnement, lanc en 2007, et qui aboutit la loi de
2008 presque unanimement vote par les assembles.
Dans la foule, avant lt 2008, cest la crise des matires premires qui
se manifeste. Par des effets, diffciles dmler, de gonfement de la demande
mondiale lie la croissance des grands pays mergents et de spculation, le
prix du carburant senvole. Le prix du baril, par exemple, qui partait dun point
bas de 30US$ la mi-2003, et qui augmentait rgulirement depuis, gonfe
brusquement partir du dbut 2008 pour atteindre 150 US$ en juillet 2008.
Le choc est puissant. Pour la premire fois depuis longtemps, la consomma-
tion des mnages qui constituait depuis plusieurs annes le soutien prin-
cipal et rgulier de la croissance subit une brutale infexion. Le modle de
272
dveloppement et damnagement du pays, dj interrog dans les dbats du
Grenelle , est brutalement remis en cause. L, ce ne sont pas les 5 500 mil-
liards deuros de cot global du rchauffement mondial voqus pour 2050 qui
meuvent, mais les euros de plus la pompe. Plus encore que le Grenelle ,
cette hausse des prix est alors vcue comme lappel un grand soir de
lamnagement : il faudrait mettre un terme la priurbanisation, ramener
les populations dans les espaces les plus denses, mettre le paquet sur les
transports collectifs, etc. Cette fvre du printemps 2008 et ces propositions
rvolutionnaires vont tre rapidement, et peut-tre provisoirement, balayes
leur tour par lirruption, ds septembre, de la crise fnancire.
La faillite de Lehman Brothers aurait sign lentre du monde dans une
crise conomique sans prcdent. La combinaison du choc de cette crise
et de la rponse rapide des gouvernements sous forme dinjection massive
de liquidits rend diffcile la lecture de la situation conomique et sociale
actuelle. Curieusement, selon le Credoc, la crise fnancire a dabord eu
leffet positif de faire seffondrer les prix des matires premires et donc
de relancer la consommation des mnages franais (et par l de soutenir la
croissance) ! Selon le Ple Emploi, en octobre 2009, le choc de la crise na
ainsi pas eu leffet sur lemploi priv franais quavait eu la crise de 1993.
Il faut prciser, cependant, que si la rcession de 1993 a, en effet, eu un
effet brutal sur lemploi salari priv, les crations nettes demplois publics
avaient alors constitu un puissant amortisseur (de lordre de 25 % des pertes
nettes). Il nest pas sr quun tel amortisseur soit aujourdhui luvre, dans
le contexte actuel dajustement du secteur public (national et local) franais.
Les donnes dont on dispose rendent compte du fait que le choc actuelle-
ment subi par les activits et lemploi est trs largement le fait de lindustrie
(et plus encore de linterim, qui est largement au service de lindustrie). Si
limpact sur lemploi parat doux , sur lanne 2008, cest seulement en
moyenne : certains secteurs ont t protgs, dautres sur-exposs au choc.
Pour une perte nette totale de lordre de 90 000 emplois salaris privs entre
dcembre 2007 et 2008, les secteurs dactivits (selon une nomenclature en
732 secteurs) qui ont perdu de lemploi enregistrent une perte nette totale de
352 000 salaris privs, alors que les secteurs qui ont continu se dvelopper
engrangent de lordre de 260 000 crations nettes. Les destructions massives
dans les secteurs les plus affects sont dun ordre tel quelles suggrent moins
un choc passager quun ajustement structurel durable (par exemple, sur
la seule anne 2008, on enregistre une perte de 10 % des emplois dans le
secteur de fabrication des vtements de dessus , de 15 % dans celui des
quipements lectriques automobiles).
Durant la crise de 1993, les secteurs les plus touchs avaient galement
t les secteurs industriels (globalement lemploi dans les services navait vu
sa croissance que ralentie), et ils nont, depuis, jamais rcupr les emplois
perdus alors. Bref, le choc est conjoncturel dans les activits de service et
de commerce, en y ralentissant la cration nette demploi, il est brutal mais
273
passager dans les activits de la construction et brutal et structurel dans
lindustrie : ce qui y est perdu (en termes demplois) lest dfnitivement.
Lagriculture continue perdre rgulirement des emplois, selon un trend
linaire, quelle que soit la conjoncture macroconomique.
Nous nous trouvons confronts tout la fois une crise de comptitivit,
dont les effets structurels sont acclrs par la crise fnancire, une crise
du cot des matires premires (prte redmarrer avec le retour de la
croissance dans les pays mergents) et une crise cologique mondiale que
la France persiste ignorer (sous prtexte quelle serait dores et dj, en
termes dmission de carbone par milliard de dollars de PIB, le deuxime
meilleur lve de la classe mondiale, aprs la Sude).
1. Des ides nouvelles au secours delacroissance ?
La question daujourdhui, derrire celle de la relance court terme,
est celle des conditions dun retour des taux de croissance raisonnables
et durables dans les annes venir. On peut sinterroger sur diffrentes
dimensions des stratgies qui sont dployes ou exprimentes. Dabord,
le plan de relance, dune trentaine de milliards deuros, sest ncessaire-
ment appuy sur des projets prts tre mis en uvre et apparat donc, par
nature, comme un plan keynsien classique
(1)
assis sur des projets dhier
(les mille projets , pour lessentiel de BTP) et ne constitue pas un support
dinnovations structurantes pour le futur.
Beaucoup dides convergent aujourdhui vers la question environnemen-
tale, avec la notion nouvelle de croissance verte , qui inviterait miser sur
les technologies de lnergie, des transports, des matriaux et des mthodes
de construction.
Le futur grand emprunt, dont on affrme de faon forte quil sera ddi
au seul investissement dans des domaines dinnovation, notamment dans
le domaines de lnergie et de lenvironnement, et non aux dpenses de
fonctionnement, interroge dans la mesure o, dune part, le fnancement
dinvestissements productifs pour le secteur priv se heurte aux rgles de
concurrence et, parce que, dautre part, le plus gros de linvestissement
dvelopper porte sur des investissements immatriels, en matire grise, en
capital humain, cest--dire des dpenses de fonctionnement.
Une des innovations concrtes les plus visibles lie cette nouvelle stra-
tgie de croissance verte se rpand actuellement sur le territoire franais
(1) Encore quil faille noter que le secteur du BTP est justement, avec les mtiers de
bouche, un des secteurs ayant le plus de diffcult satisfaire ses offres demploi On gar-
dera lesprit cette caractristique du BTP propos des centaines de milliers demploi que
lisolation des btiments devrait permettre de crer grce au Grenelle de lenvironnement.
274
et ses paysages sous forme de plaques photovoltaques et doliennes marquant
lengagement massif des acteurs publics et privs en faveur de la plante. On
est pourtant l plus proche de la rcession verte que de la croissance
verte : le prix dachat de llectricit ainsi produite cre de vritables rentes
pour les producteurs privs ou publics et constitue un gaspillage mal venu
dans le contexte actuel. Pour beaucoup dacteurs, notamment locaux, leur
contribution la croissance verte se cantonne ainsi consommer moins de
ressources nergtiques non renouvelables, et cela dautant plus agrablement
que la production alternative dlectricit leur assure une rente signifcative
alors que lenjeu est, en France, celui de la comptitivit et de la capacit
vendre au march mondial des biens, des mthodes et des services permettant
dconomiser lenvironnement mondial. Ce qui est en jeu est moins notre pro-
pension conomiser lnergie, que notre capacit amliorer et vendre
de nouvelles techniques de production ou dusage ; non pas consommer moins
mais produire plus dans ce nouveau secteur. Et cela dautant que le simple
fait de rduire ici notre consommation dnergie non renouvelable peut avoir
simplement pour rsultat den rduire la demande et le prix et donc de faciliter
une augmentation de sa consommation ailleurs Ce nest pas lempreinte co-
logique de la France qui est en cause, elle est du reste particulirement faible
et le cot pour la rduire encore prohibitif
(2)
, mais sa position conomique et
le maintien de sa croissance par les innovations cologiques .
Pour certains, cette invocation de croissance ressort dune sorte didolo-
gie matrialiste impose la socit par les intrts capitalistes et thorise
par un corps dconomistes dogmatiques. Il faudrait au contraire arrter la
croissance voire choisir la dcroissance. Prfrer le mieux au plus. Cette
voie serait particulirement dangereuse pour le pays mais nous y sommes
pourtant, et malheureusement, dj largement engags.
2. Dj la dcroissance
Notre croissance est dj structurellement menace. En effet, ses moteurs
les plus puissants nous chappent aujourdhui, alors quils bnfcient massi-
vement aux nouveaux pays mergents. On entend souvent dire que les gains
de productivit et de croissance des nouveaux pays industriels, compars aux
ntres, rendent compte du dclassement des conomies des pays ancienne-
ment industrialiss. La comparaison entre jeunes et vieux pays industriels
ne nous apprend pourtant rien sur leurs effcacits productives respectives.
La croissance forte du PIB dans ces pays tient des mcanismes purement
quantitatifs qui ont aujourdhui largement disparu en France : laugmentation
(2) Voir Rmy Prudhomme (2008) : Environnement, pouvoir dachat et croissance :
peut-on avoir le beurre et largent du beurre ? , La Revue parlementaire, novembre 2008.
275
du nombre des actifs dune part, et la rallocation des facteurs de production
(main-duvre pour lessentiel) de secteurs faible productivit vers dautres
plus forte productivit. Les transferts massifs dactifs de lagriculture vers
les emplois industriels et de service font faire des bonds la productivit
et la croissance. Lexode rural en Chine, en termes macro-conomiques,
y est dabord une solution avant dtre un problme. Dplacer massivement
des facteurs de production dun secteur trs faible productivit vers un
autre productivit mdiocre produit un puissant effet de croissance et de
gains de productivit. La France a connu ce mcanisme dans les annes
1960, alors quelle transformait des paysans en ouvriers et des ouvriers en
employs, avec des taux de croissance annuels parfois proches de 10 %. Ce
nest plus le cas aujourdhui. La progression de la population active ralentit
(du fait de leffet de ciseau entre dparts massifs la retraite et arrives moins
nombreuses de jeunes sur le march du travail), nos stocks de paysans sont
en train de spuiser, celui de nos ouvriers et employs reste important tout
en se rduisant, mais avec dsormais une trs faible capacit les transfor-
mer en emplois informationnels . Les avantages en termes de cot de la
main-duvre peu qualife dhier se sont effacs et ont laiss la place aux
barrires lentre des qualifcations.
Les taux annuels moyens de croissance du PIB franais
dans les dcennies passes
Taux de croissance annuel moyen
1960-1970 5,6 %
1970-1980 3,4 %
1980-1990 2,6 %
1990-2000 2,0 %
2000-2005 1,5 %
Source : daprs Insee.
Ces deux mcanismes de croissance absents, ne resteraient que les gains
de productivit intrinsques aux secteurs dactivit. Il ne sagit plus, comme
avant, dtre plus nombreux amliorer notre productivit par la mobilit
sectorielle et gographique, mais de faire mieux aujourdhui ce que lon faisait
hier. Il est ainsi frappant de constater, sur le cas franais, la fois une rduc-
tion de la mobilit interrgionale des actifs et le fait que cette mobilit ne se
traduise plus par une amlioration du salaire
(3)
. Ce qui dirige les mobilits
(3) Sophie Gonnard (2006) : LInversion des fux migratoires interrgionaux : de nouveaux
rapports entre migrations internes et dveloppement territorial ?, thse de doctorat, Crteil-
Institut durbanisme de Paris Universit Paris-Val de Marne, polyg., 375 p. On trouvera
un rsum de cette thse dans la revue de la Cnav : Sophie Gonnard (2006) : Salaires et
migrations interrgionales en 2000, une situation contraste selon la trajectoire migratoire
Retraite et Socit, n
o
48, juin 2006, p. 216-226.
276
semble aujourdhui se situer plutt du ct des amnits territoriales et du
niveau du cot de la vie. Ce qui est vrai du pays ltant galement de ses
territoires : les progrs de la productivit des rgions dpendraient dsormais
de lamlioration qualitative de leur effcacit propre.
LOCDE, considrant ainsi que la croissance des vieux pays industriels
ne tient plus quaux seuls gains de productivit internes aux secteurs, indique
que lon ne peut imaginer, dans les annes venir, y dpasser des taux de
croissance suprieurs 1,7 %. On nest pas dans la dcroissance, mais on
sen approche
3. Une croissance qui intgre de moins en moins
lesgains de qualit
Pnalisation supplmentaire, la productivit et la croissance ne restituent
aujourdhui plus que partiellement les progrs dans la production de biens
et services. En effet, ces deux indicateurs drivent de la valeur ajoute, elle-
mme gnre par la valeur des ventes (nettes des consommations interm-
diaires). La concurrence gnralise et la rapidit des innovations actuelles
font que le mme type de produit peut connatre, sur une priode courte,
la fois une amlioration radicale de sa qualit et une rduction brutale de
son prix de vente. La comptabilit nationale a du mal tenir compte de
ces changements qualitatifs des produits et services. Quand un processeur
double sa puissance et divise par deux son prix, en vendre la mme quantit
se traduit par une rduction de moiti de la valeur ajoute de lentreprise qui
le produit. Faire mieux et moins cher se traduit ainsi par une baisse de la
productivit mesure ! Que la comptabilit nationale ne tienne pas compte
de lamlioration de la qualit de ce produit et ne retienne que la baisse de
son prix pour mesurer la variation de la richesse pose certainement un pro-
blme conceptuel, dans le registre de lanalyse du dveloppement humain.
Mais cela refte galement une vritable ralit conomique et comptable
charge de sens : lactivit a gnr moins de revenus du capital, de travail
et de contributions publiques et sociales.
Les pays industriels se trouvent ainsi pris dans un effet de ciseau entre,
dun ct, la disparition des effets quantitatifs qui acclraient la croissance
et la productivit et, dun autre, ces effets qualitatifs qui dsormais les rabo-
tent. On est bien, l encore, dans une dynamique de dcroissance et dans
la transformation dune croissance quantitative en croissance qualitative !
4. La dcroissance, malheureusement
Et il ne faut pas se rjouir de cette tendance la dcroissance, parce
quun pays comme la France a besoin de plus de croissance pour tenir ses
277
engagements socitaux et intergnrationnels. Compte non tenu de la dette
que le pays a accumule, il devra faire face dans les toutes prochaines annes
au choc du vieillissement. Des effectifs trs importants dactifs dge mr
arrivent aujourdhui lge de la retraite (il y a aujourdhui 1,5 fois plus de
50-60 ans que de 60-70 ans). Et ces retraits voient leur esprance de vie
saccrotre rgulirement. La faiblesse de la variation du nombre dactifs,
lie historiquement linfchissement de la natalit dans les annes 1960,
ne permet pas la compensation par lapport de nouveaux cotisants (sauf
reculer signifcativement lge de dpart la retraite et ouvrir les frontires
des actifs migrants).
On pourrait penser quil y a une bonne nouvelle dans la mauvaise : lin-
fchissement du nombre dactifs permettant de rduire le chmage. Depuis
plus de dix ans que le Commissariat au plan la annonc, cet effet mcanique
heureux ne sest pas encore manifest de faon radicale, les dsajustements
entre contenu des offres et demandes demploi ne faisant, eux, que crotre
au rythme du changement de notre appareil productif. Bref, on soriente
vers un systme dans lequel la richesse sera cre par un nombre rduit de
producteurs et rpartie entre un plus grand nombre de retraits et de pauvres.
En termes simples, pour pouvoir faire face ce choc dmographique
et aux charges auxquelles il sera associ, il va falloir amliorer leffcacit
et la rentabilit de notre systme productif. Engranger de la productivit et
acclrer notre croissance. Lexigence dune meilleure rentabilit des actifs
souvent invoque comme un diktat des fnanciers sur lconomie relle
trouve au moins une part de son sens dans cette contrainte croissante lie
au vieillissement.
Et ici, ce nest pas du contenu qualitatif de la croissance ou de sa signi-
fcation conceptuelle quil sagit, mme sil est satisfaisant de gloser sur ces
sujets, mais de sa capacit gnrer des revenus montaires. Il ny a que
peu dalternative, sauf ouvrir largement nos frontires aux immigrants (et
mieux, en tant capables dattirer les plus comptents, ce qui nest pas le
cas aujourdhui) ou dgrader la situation des retraits. Ces solutions ont en
commun dtre trs diffciles faire passer par voie dmocratique, et cela
dautant que le poids des retraits parmi les lecteurs ne cesse de progresser.
5. Les gisements de croissance sur le territoire
Dans un tel contexte, on peut comprendre que tous les gisements de
croissance sont aujourdhui bons exploiter. La question est ici moins celle
du choix de tel ou tel projet industriel ambitieux (pile combustible, nergie
solaire), reposant sur des choix hasardeux et probablement ncessaires, que
celle des mcanismes qui peuvent crer le cadre pour de meilleurs projets.
Parmi ces mcanismes, ceux lis aux caractristiques territoriales mergent
actuellement. Lattribution, toujours en 2008, dun prix Nobel Paul Krugman
278
pour, notamment, ses travaux sur la localisation des entreprises, refte bien
lirruption rcente, mme si elle est tardive, des questions territoriales dans
les analyses conomiques.
Lconomie a toujours eu du mal intgrer lespace son corpus thorique.
Le manuel de rfrence de Schumpeter, qui retrace dAristote aux annes
1960 lhistoire de lanalyse conomique, ne parle aucun moment de lespace
autrement quen termes abstraits et en ne faisant rfrence quaux relations
internationales, ignorant les nombreux auteurs qui ont, depuis des sicles,
rfchi aux questions d conomie gographique . La nomination de Krug-
man constitue une ponctuation majeure dans lhistoire des rapports entre
conomie et territoires. On pourrait penser que ce succs tient simplement
un processus normal, lent et continu, dlargissement des connaissances
auquel a contribu cet auteur. Mais on peut aussi penser que cet vnement
est spcifquement dat : dans les dcennies passes, les formes de crois-
sance que connaissaient les pays industriels navaient aucunement besoin des
mcanismes territoriaux fns que met en avant Krugman. La gographie des
cots de la main-duvre et des transports lemportait sur celle des autres
cots de transaction , les effets peuplement et mobilit intersectorielle
jouaient plein. La question des effets externes dagglomration tait de
lordre du dtail, certes acadmiquement intressante, mais sans vritable
enjeu daction publique.
Cest la dgradation des conditions traditionnelles de la croissance et la
ncessit dexploiter dsormais des gisements de productivit connus
(4)

mais non encore exploits, mettant notamment en jeu le facteur-territoire, qui
donnent leur opportunit aux travaux dune Nouvelle conomie gographique
qui pourtant ne comporte que peu de nouveauts conceptuelles (leffort
initial venant de Marshall, fn xix
e
, quand il dfnit la notion dexternalit).
Une ide ou une innovation nest pas bonne en soi mais seulement si elle
arrive au bon moment. Celles quapportent les conomistes, avec Krugman,
arrivent au bon moment.
En peu de mots, cette nouvelle approche thorique nous montre que les
dispositifs territoriaux, la faon dont sont agencs au sol les facteurs de pro-
duction, ont un effet sur leur effcacit. Le facteur premier de localisation pour
les frmes serait de moins en moins le cot des transports mais lensemble
des cots de transaction , auxquels les frmes se procurent les multiples
ressources dont elles ont besoin. Ces cots peuvent tre montaires ou phy-
siques (dlais, disponibilit, fabilit, rgularit, qualit). Lagglomration,
la concentration des facteurs de production, permet de rduire ces cots,
(4) Il y a un prcdent de mme nature, quand dans les annes 1980, les conomistes
ajoutent les infrastructures comme facteur supplmentaire dans la fonction de production.
Voir les travaux de Aschauer et le rapport Fragile Fondations remis au prsident Reagan.
(Aschauer D.A. (1989). : Is public expenditure productive ? , Journal of Monetary Eco-
nomics 23, mars, pp. 177-200.)
279
du fait des externalits positives quelles dgagent (meilleur appariement
entre offres et demandes sur les diffrents marchs, conomies dchelles,
circulation de linformation). En bref, le territoire est dsormais rig en
facteur de production.
On assiste ainsi un renversement spectaculaire, du point de vue de
laction publique. Hier, le territoire ntait quune dimension passive, le lieu
de rvlation de problmes conomiques et sociaux. Un rapport au prsident
Reagan , sur la situation des villes amricaines le disait clairement : A
healthy economy is our most powerful tool for revitalizing our cities and
improving their fscal positions
(5)
. Cette proposition doit aujourdhui
tre inverse : des conomies urbaines en bonne sant sont une condition
de la croissance nationale.
Ce nouveau brviaire, port par la Nouvelle conomie gographique, est
centr sur les questions de la concentration des facteurs de production et de
la fuidit interne aux agglomrations
(6)
. Concentration spatiale et mobilits
sont les matres mots. Cest aussi lavnement de la notion de mtropole
comme forme dorganisation mme de mobiliser les gains deffcacit
vitaux pour la croissance. Le corollaire de cette nouvelle doctrine est que les
territoires priphriques , villes moyennes et petites, monde rural, rgions
en retard de dveloppement, sont vous dcrocher car peu mme de
minimiser leurs cots de transaction .
Lavenir de la croissance se trouverait donc dans de grandes villes toujours
plus denses et fuides, et de moins en moins dans nos territoires priphriques.
6. La croissance tourne pourtant le dos
auxterritoires mtropolitains
Pourtant, ce nest pas du tout ce que lon observe. Dautres facteurs de
croissance sont luvre et qui contrarient srieusement la ralisation de ce
que nous prdisent les conomistes-gographes. Alors que les mtropoles
devraient plus que jamais tre les locomotives de la croissance, elles en
sont, de fait, les lanternes rouges
(7)
. En France, le groupe constitu de
Paris, Lyon, Lille et Marseille, nos quatre plus grandes aires urbaines se
(5) Presidents Urban Policy Report (1982), cit in Wolman H. (1986) : The Reagan
Urban Policy and its Impact , in Urban Affairs Quarterly, mars, vol. 21 n
o
3, pp. 331-335.
(6) Grard-Varet, Louis-Andr, Mougeot, Michel (2000) : Ltat et lamnagement du
territoire , in Le dveloppement local, Rapport du Conseil danalyse conomique, n
o
31,
La Documentation franaise.
(7) Davezies L. (2006) : La mtropole, joker du dveloppement territorial sur le papier ,
Revue dconomie fnancire, n
o
86. Voir galement Davezies L. (2007) : Croissance sans
dveloppement en le-de-France, rapport pour lInstitut Caisse des dpts pour la recherche
et pour la Caisse des dpts, il-Universit Paris 12, polyg., 63 p.
280
porte mal, quel que soit lindicateur retenu (solde migratoire, revenu, emploi,
pauvret). Cest du reste sur ce constat qua t lanc le projet du Grand
Paris. En revanche, ce sont les territoires priphriques qui apparaissent
aujourdhui les plus dynamiques et les plus attractifs ! Croissance (du PIB)
et dveloppement (dmographique, de lemploi, du revenu) semblent ainsi
se dissocier sur nos territoires. Lindicateur de sant sociale
(8)
propos par
lUniversit de Lille rsume le paradoxe : le Limousin y apparat comme
la rgion franaise au plus faible PIB par habitant et au plus fort indice de
sant sociale !
On assiste ainsi une vritable inversion, sur le terrain, de ce que nous
racontent les manuels les plus rcents. Dun ct, des territoires mtropolitains
industrieux tentant de se mettre en ordre de bataille pour assurer la meilleure
mise en uvre possible des facteurs de production, mais qui, dans leur qute
de croissance et de productivit, dcrochent en termes de dveloppement
et fnalement de croissance. Dun autre, des territoires priphriques en
fort dveloppement qui contribuent peu lamlioration de la comptitivit
franaise mais qui assurent un rapide dveloppement social leurs popula-
tions et qui fnalement caracolent en tte en termes de croissance du PIB !
On assiste actuellement un processus singulier de dissociation go-
graphique entre gains de productivit et gains de croissance. Sur la priode
1990-2004, la corrlation entre variation de la productivit du travail (PIB/
emploi) et variation de lemploi, pour les rgions franaises, est nulle (fgure 1).
Dit autrement, la progression de leffcacit productive mtropolitaine sy
accompagne dun ralentissement de la progression de lemploi
(9)
! et,
du coup, par exemple, une rgion comme lle-de-France qui est dote de la
plus forte productivit du travail (PIB/emploi), de la deuxime progression
rgionale de cette productivit, se retrouve avec un trs mdiocre taux de
croissance de son emploi et fnalement de son PIB.
Et vice versa dans les territoires non mtropolitains. Leffet quantitatif
de croissance joue en faveur des rgions qui voient leur emploi augmenter
le plus rapidement, pas dans celles qui amliorent le mieux leur effcacit
productive !
(8) Florence Jany-Catrice & Stephan Kampelmann (2007), Lindicateur de bien-tre
conomique : une application la France , Revue franaise dconomie, juillet 2007.
(9) Certains auteurs, comme Michel Godet, invoquent du reste une causalit inverse en
expliquant que cest en coupant drastiquement dans les emplois peu qualifs que lon fait
monter mcaniquement le niveau de la productivit du travail
281
Relations du PIB et du PIB par emploi avec la variation delemploi
dans les rgions franaises entre 1990 et 2004
Tir de L. Davezies (2009) : Lle-de-France reste le moteur de la comptitivit et de la croissance
franaise. Rapport la Caisse des Dpts , Lil, polyg. 21 p.
Source : daprs Insee.
Lecture : le PIB de la Bretagne sest accru de 80 % de 1990 2004, alors que son PIB par emploi
augmentait de 50 %.
7. Territoires exposs et territoires protgs :
lesdeux gographies de la croissance
En bref, on retrouve aujourdhui, hypertrophis au niveau des rgions
mtropolitaines, le dfcit deffets quantitatifs dmographiques que lon
connat au niveau national. Le spectaculaire progrs actuel de rgions et de
villes (en France et dans la plupart des pays industriels) qui, aux yeux dun
Krugman, nauraient pas davenir, tient un phnomne qui a largement
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 %
Var. PIB 1990-2004
Var. PIB/emploi 1990-2004
Linaire (Var. PIB 1990-2004)
Linaire (Var. PIB/emploi 1990-2004)
Pays de la Loire
Languedoc-Roussillon
Midi-Pyrnes
le-de-France
Pays de la Loire
Bretagne
Bretagne
Languedoc-Roussillon
Midi-Pyrnes
le-de-France
282
chapp aux analyses ces dernires annes : dans un contexte de mondiali-
sation croissante et de mise en concurrence gnralise, qui serait suppos
sanctionner svrement les territoires les moins comptitifs, les forces de la
mutualisation ont progress plus rapidement encore. Pour un taux douverture
de lconomie nationale (importations + exportations rapportes deux PIB)
qui est parvenu autour des 22 %, le taux de mutualisation (dpenses publiques
et sociales en % du PIB) a dpass les 50 % (et se trouvera en 2009 plutt
autour de 56 %). Dans le mme temps, les progrs de la mobilit, autoriss
par la technique et les infrastructures mais plus encore par laccroissement
spectaculaire du temps de non-travail dans le cycle de vie (dans lanne, les
Franais ont travaill 8 % du temps quils ont vcu) autorisent une circulation
prive des revenus (retraites, salaires de navetteurs, dpenses touristiques)
qui vient abonder les redistributions publiques et qui fnit par redistribuer
singulirement les cartes entre les territoires
(10)
.
Pour se fgurer les ordres de grandeur de ces mcanismes, on notera que le
revenu disponible brut des Franais en 2005 tait de lordre de 860 milliards
deuros. Les pensions de retraites reprsentent cette anne-l 190 milliards
deuros, les dpenses touristiques sur le sol franais de lordre de 100 milliards,
et les salaires des navetteurs inter-zones demploi de lordre de 75 milliards.
Les salaires du secteur public (les 4,7 millions dagents de ltat, des collec-
tivits locales et du secteur hospitalier) reprsentent de lordre de 120 mil-
liards deuros de traitements et salaires. Sajoutent cela 188 milliards de
prestations sociales ou de remboursement de soins de sant
On ne peut, en toute rigueur, additionner sans consolidation ces montants
de revenus pour en montrer le poids dans le revenu des Franais. Mais rien
ninterdit de signaler quau total ce sont plus de 670 milliards deuros qui
irriguent ainsi nos territoires selon une gographie largement indpendante
de leurs capacits productives ou de la comptitivit de leurs entreprises.
Dune certaine faon, on assiste une inversion conceptuelle tonnante : le
revenu, qui est loutput fnal du processus de cration de richesses, est devenu,
sur les territoires, un input dont dpend fnalement le PIB !
Rien dtonnant, ds lors, ce que la gographie de leffcacit productive
et celle du revenu et du PIB puissent diverger. De fait, on observe que les
territoires se spcialisent les uns dans lconomie productive (crer de la
richesse) et les autres dans lconomie rsidentielle, cest--dire la captation
de revenu. Les premiers, exposs aux rigueurs de la concurrence mondiale,
sont le thtre de toutes les pnalisations, les seconds, protgs, enregistrent
les meilleures performances dattractivit migratoire, daugmentation de
lemploi et du revenu (y compris du revenu par habitant).
(10) Ces phnomnes et leurs impacts gographiques sont dtaills dans Davezies L.
(2008) : La Rpublique et ses territoires. La circulation invisible des richesses, Seuil.
283
Et, paradoxe supplmentaire, fnalement, ce sont les territoires rsidentiels
qui enregistrent actuellement les plus fortes progressions de leur PIB ! Dabord
par leffet dmographique indiqu plus haut, puis par leffet consommation.
Les migrations dactifs les amnent massivement dans les territoires
rsidentiels, moins dvelopps, moins chers, plus proches de la mer, de la
montagne ou de la campagne et dans lesquels laffux de revenus (de retraits,
de touristes, de navetteurs) gnre de puissants effets multiplicateurs de
revenu et demploi. linverse, les soldes migratoires des mtropoles ont
bascul dans le ngatif (solde, il est vrai, attnu par larrive de migrants
internationaux pour la plupart faible qualifcation). On la dit, le mcanisme
de mobilit gographique et intersectorielle qui avait port la croissance
des Trente Glorieuses est enray et on change dsormais moins de rgion
pour amliorer son revenu que pour amliorer son pouvoir dachat dans des
territoires plus faible cot de la vie. On ne dmnage plus pour gagner plus
mais pour consommer plus (et moins cher).
Cest ce qui fait que la mtropole, suppose, sur le papier, attirer les actifs
par la concentration en son sein des facteurs de production, les fait dsormais
fuir. videmment ces mcanismes ont des consquences encore acclres par
les effets multiplicateurs de revenu et demploi dans les territoires rsidentiels
et, pourrait-on dire, diviseurs , dans les mtropoles productives. On peut
prendre la mesure, par exemple, de lvasion de revenu et de consommation
en le-de-France lie au dfcit de retraits (de lordre de 1,1 million
(11)
de
pensionns) et de prsence des Franciliens (solde des entres-sorties de la
rgion dans lanne, comptes en nuites quotidiennes, de lordre de 500 000
hommes-annes). En bref, il y manque lappel de lordre d1,5million
de consommateurs, et en termes de pouvoir dachat, plutt lquivalent de
2 millions (ce sont les retraits et les actifs les plus riches qui sont les plus
absents). videmment, ces revenus et ces consommations, avec ce quelles
impliquent de crations demplois et de revenus, bnfcient plein aux
territoires rsidentiels et creusent le dfcit de cration demplois de lle-
de-France (dont le taux de progression de la pauvret, lui, bat des records).
Tout cela fnit par avoir de puissants effets sur les PIB des rgions franaises
les plus attractives sinon les plus productives. Comme le montre le graphique,
la Bretagne, les Pays de la Loire ou le Languedoc-Roussillon, caracolent en
tte de la croissance du PIB dans la priode 1990-2004. Le taux de croissance
annuel du PIB du Languedoc, depuis 2000, est deux fois plus lev que celui
de lle-de-France, avec des taux de lordre de 4 5 % la variation du PIB
de lle-de-France, notre grande mtropole mondiale, est, elle, mdiocre.
(11) Pour mmoire, lIle-de-France contribue 29 % du PIB national avec 22,5 % des
actifs franais. On y trouve que 13,6 % des retraits franais en 2006. Sils taient 22,5 %
des retraits franais, comme les actifs, ce serait non pas 1,7 million de retraits que lon y
trouverait mais 2,8 millions, soit 1, 1 million de plus que ceux qui y rsident !
284
8. La croissance par la consommation
La dcomposition du PIB des rgions permet de mieux comprendre
lavantage des rgions rsidentielles. On peut ainsi isoler grossirement
les secteurs protgs (ducation, sant, actions sociale, administration,
services aux particuliers, commerce et construction) et analyser leur poids
et leurs dynamiques de cration de valeur ajoute dans les annes passes.
La comparaison entre lle-de-France et la province rsume bien la nature
de la divergence entre conomies productives et rsidentielles : ces secteurs
pesaient, en 1991, respectivement 43,3 % et 40,5 % du PIB des deux terri-
toires. En 2006, lcart slargit : 38,2 % contre 45,7 %. En dautres termes,
les secteurs tourns vers la demande des mnages ont perdu du poids dans le
PIB francilien alors quils progressaient fortement dans celui de la province.
Et vice versa pour les secteurs exposs la concurrence, qui se concentrent
en le-de-France et y ont une plus forte progression.
Au niveau national, la valeur ajoute des secteurs abrits a progress plus
rapidement, durant la priode 1991-2006, que celle des secteurs exposs,
expliquant par l le dcrochage du PIB de lle-de-France par rapport celui
de la province. On le savait au niveau national : la croissance des annes
passes a t largement soutenue par la consommation des Franais (et
plus encore que par nos gains de comptitivit), mais au proft de certaines
rgions et au dtriment dautres. Finalement, le PIB francilien a moins pro-
gress entre 1990 et 2006 que celui de la province (31 % contre 36 % pour
la Province et 44 % pour le Languedoc-Roussillon !).
Lle-de-France (et probablement nos grandes mtropoles, pour lesquelles
nexistent pas de donnes de valeur ajoute) ne semble plus la locomotive
de la croissance du PIB du fait de sa pnalisation dans les secteurs pro-
tgs de lconomie ! Pour les secteurs exposs la concurrence, ceux sur
lesquels reposent et notre comptitivit et les conditions dune croissance
de long terme, en revanche, lle-de-France reste encore motrice grce ses
gains de productivit et de croissance de la valeur ajoute dans les secteurs
exposs. Sa panne nest pas dans le registre de leffcacit ou de productivit
mais plutt dans celui de la consommation.
9. Une innovation urgente : rconcilier fonctions
productives et rsidentielles dans nos territoires
Les prceptes et les visions normatives de la Nouvelle conomie gogra-
phique portent sur les facteurs de production et les conditions territoriales
de leur mise en uvre mais ignorent les conditions de formation des revenus
dans les pays fortement socialiss (ce que sont la plupart des pays europens).
Les mtropoles dcrites comme le paradis de la production apparaissent
en fait beaucoup dgards comme lenfer du revenu, de lemploi et de la
285
cohsion ! Si les conomistes aiment les mtropoles, ce nest plus le cas de
leurs habitants qui dsormais les fuient.
linverse, des rgions entires, que lanalyse conomique la plus rigou-
reuse avait condamnes au dclin car ne runissant aucun des critres du
nouveau manuel mtropolitain , sont aujourdhui les championnes de la
croissance et de la dmographie et du revenu et de lemploi et, fnalement,
du PIB. On peut se rjouir de cette volution, qui semble permettre tout la
fois de mobiliser deux de nos derniers moteurs de croissance, externalits
mtropolitaines et consommation, et assurer un puissant rquilibrage co-
nomique de nos territoires.
Laction publique semble du reste opter pour un renforcement de cette
spcialisation : dun ct, des politiques de renforcement du potentiel pro-
ductif et de leffcacit conomique des mtropoles, comme avec le projet
gouvernemental du Grand Paris, de lautre la promotion, par de nombreux
lus locaux et rgionaux, de lexcellence rsidentielle et touristique dans les
territoires de captation du revenu.
Dun ct, ce sont les penses tutlaires de Krugman ou de Porter qui
pilotent les stratgies de mtropolisation et de cluster, avec lillusion de
penser, par exemple, que lle-de-France peut redevenir, par les seuls efforts
de mise en valeur de ses facteurs territoriaux de comptitivit, le moteur
de la croissance du PIB franais. De lautre, cest le nouveau paradigme de
lconomie rsidentielle qui triomphe.
Pourtant, ces deux modles de croissance qui semblent sautonomiser sur
nos territoires, sont ( lexception du tourisme tranger) troitement lis, les
territoires de consommation dpendant de ceux de la production comptitive.
Si ces derniers dclinent, cest la fn des premiers. Et cest actuellement le cas,
les mtropoles productives franaises connaissant toutes les diffcults que
lon connat. On peut mme se demander si ces deux moteurs ne se contrarient
pas mutuellement, lconomie des territoires de consommation contribuant
miner celle des territoires de comptitivit, alors quils napportent rien
lamlioration de leffcacit de notre dispositif territorial.
Il faut donc se demander si la voie de croissance la plus sre ne passerait
pas, au contraire, par la recherche dune combinaison de ces deux moteurs sur
nos grands territoires : par une rsidentialisation de nos territoires productifs
et aussi, un rveil productif de nos territoires rsidentiels
10. La mtropole doit rendre ses habitants
Dans le cadre de travaux antrieurs, on a montr que les villes franaises
qui avaient les plus fortes dynamiques dmographiques, conomiques et
sociales taient celles qui combinaient avantages rsidentiels et productifs et
qui offraient un cadre aux populations sur lensemble des segments de leur
286
cycle de vie (ducation, formation, emplois qualifs, week-end, vacances et
retraite). Ce sont, en France, des villes comme Nantes-Saint-Nazaire, Bayonne
ou Annecy. En Europe, Barcelone, Milan, Bilbao ou Hambourg. Ces villes
sont tout la fois des lieux de production moderne et de consommation (et
donc de rtention de leurs effets multiplicateurs de revenu et demploi pour
les actifs les moins qualifs).
Les plus grandes villes franaises peuvent certes amliorer leur densit
et leur fuidit, pour amliorer leurs conomies externes et leur effcacit
productive (ce qui en soi serait positif, au vu de la dgradation actuelle de
leurs systmes de mobilit). Mais ce nest pas suffsant. Rien ne sert de fabri-
quer de superbes clusters sils ne fonctionnent que comme des lots coups
du reste de la ville. Ne travailler quau confort des frmes sur le territoire
alors que la main-duvre le fuit massivement ne fait faire que la moiti du
chemin. En le-de-France, par exemple, nos principaux ples dexcellence
(Saclay-Orsay, la Dfense, Orly) sont en fait des zones hors-sol, des clus-
ters largement nominaux, constitus dlments juxtaposs et tanches entre
lesquels les interactions sont limites aux seules relations contractuelles et
formelles. Quant aux actifs qui y travaillent, ils se considrent plutt comme
des victimes que des bnfciaires de ce type de sites.
Lors dune runion rcente de responsables conomiques dans le secteur
Saclay-Orsay, visant mieux ajuster les propositions damnagement aux
besoins des entreprises, tous les dirigeants prsents ont pos comme pre-
mire condition du succs futur du ple lamlioration des amnits pour
les actifs qui y travaillent. Sensibiliss par la question de la souffrance au
travail (et du stress et de la fatigue pour sy rendre), les principaux progrs
quils dirent attendre sont ceux qui permettraient de redonner par de nou-
velles amnits de lattractivit leurs activits vis--vis des actifs hautement
qualifs. Lun deux, la tte dun des plus importants centres de recherche
industrielle franais, a t jusqu avertir les responsables publics prsents
que la dlocalisation dun centre de recherche vers un pays mergent tait
beaucoup plus facile oprer que celle dun tablissement de production
Cet exemple pourrait tre gnralis la problmatique densemble,
actuellement, des grandes mtropoles franaises, incapables dassocier densit,
fuidit, massivit et amnits rsidentielles. En bref, incapables de rendre
leurs habitants actifs une part des bnfces que permet la concentration
mtropolitaine. Et au-del, de retenir une partie de leurs retraits. La mtro-
pole, pour fonctionner de faon effcace, doit offrir ses habitants, jeunes et
vieux, ce quils ne trouveront pas ailleurs ou ce quils trouveront moins, que
ce soit dans le registre de leur pouvoir dachat, de loffre de services voire
mme dans le registre symbolique.
On peut sinquiter, dans ce contexte, de voir aujourdhui se dessiner une
sorte de partage lmentaire des tches entre un tat qui dit se charger de
leffcacit productive et de la comptitivit et les autorits rgionales et locales
287
auxquelles il laisse le soin le soin de soccuper des questions sociales et de
cohsion
(12)
. Mais peut-tre manque-t-il un vritable diagnostic, innovant,
de la dynamique actuelle de nos mtropoles qui permette de fonder des pro-
positions formelles visant en rduire ces contradictions croissantes
(13)
. Ces
propositions formelles devraient se dvelopper aussi bien dans les registres
de lurbanisme, de la rglementation, de la fscalit ou encore du symbolique.
Ces propositions doivent largir le spectre des prescriptions de la seule
analyse des systmes productifs. Si la nouvelle conomie gographique est
aujourdhui trs diserte sur les liens entre frmes et territoires, des pans
entiers de la connaissance des phnomnes territoriaux, et de leur impact
sur leur effcacit conomique, restent encore dans lombre : par exemple,
limpact des freins la mobilit rsidentielle (droits de mutation, fxation
des loyers du secteur priv, mode de gestion des logements sociaux) sur les
dplacements quotidiens, les effets de la combinaison dincantations contre la
priurbanisation des mnages et dencouragement ltalement des activits
(au nom de la justice spatiale )
(14)
, les consquences de leffet de ciseau
entre galisation interrgionale des salaires et creusement des diffrences
territoriales de cot de la vie ou encore une meilleure comprhension des
relations entre territoires et consommation (avec par exemple, la question
de llasticit de la demande la localisation de loffre, qui ne fait lobjet de
travaux que sur les seules activits de sant)
11. Rinjecter de la production dans les territoires
rsidentiels
Une partie des territoires rsidentiels franais sont durablement, et appa-
remment sans espoir de retour, dpendants des seuls fux de revenus lis
aux retraites, au tourisme voire aux navetteurs. Il sagit de territoires ruraux
littoraux, de montagne voire de campagne. Dans un travail en cours pour la
DATAR, on a chiffr de lordre de 10 millions le nombre dhabitants vivant
dans ces territoires. Sur la plupart des grands indicateurs de dveloppement,
ils apparaissent aujourdhui plus dynamiques que le reste du territoire (solde
migratoire, revenu, emploi).
(12) Cest le point de vue dvelopp, sur le cas du Grand Paris, sur un mode polmique
mais convaincant par Ariane Azma et Xavier Desjardins (http://www.tnova.fr/index.php/
component/content/article/1019).
(13) cet gard, les architectes du Grand Paris ont mis la charrue avant les bufs en
rpondant directement aux questions franciliennes avant quelles aient t poses. Mais
peut-tre ont-ils jou, dans ce retour de ltat sur le territoire, le rle qua eu la verroterie
lors de la colonisation le secrtariat dtat, comme larme alors, soccupant des choses
srieuses .
(14) Dit autrement, est-ce que la question des cots de la priurbanisation nest pas celle
de ltalement des activits (ignor par les analystes) plutt que celle des mnages (seul
objet actuel de focalisation)
288
Une part dentre eux joue un rle macroconomique important, car ils
attirent un grand nombre de touristes trangers qui alimentent signifcati-
vement la balance commerciale du pays (le solde annuel du tourisme est
de lordre de 15 milliards deuros). Plus gnralement, ils constituent un
enjeu important pour les annes venir. Le Massif central, par exemple,
est aujourdhui un grand territoire tempr unique en Europe et mme au
monde pour lquilibre de son rapport entre nature entretenue et prserve,
quipement et accessibilit (sans compter son climat, ses paysages et ses
traditions). On le voit aujourdhui, un nombre croissant dactifs trangers
mobiles (les travailleurs informationnels indpendants, de plus en plus
nombreux en Europe), choisissent de sy installer en permanence ou de
faon intermittente. Dans un monde dubiquit croissante, les actifs les plus
qualifs ont de moins en moins choisir entre une localisation ou une autre
car ils peuvent tre alternativement dans lune et lautre. La qualit naturelle
et la dimension de nos territoires rsidentiels, de mieux en mieux quips et
desservis, constituera lavenir un appoint considrable notre croissance.
Beaucoup dautres territoires massivement rsidentiels du pays sont des
aires urbaines voire de grandes aires urbaines. Elles ont, aujourdhui, lar-
gement tourn le dos aux enjeux productifs de la mondialisation : il sagit,
par exemple, de Nice, Toulon, Montpellier, Perpignan, Narbonne pour ne
parler que des villes mditerranennes. Lessentiel de leur conomie consiste
vendre leurs avantages rsidentiels aux retraits et touristes, ce qui permet
dalimenter en nombreux emplois une conomie de la consommation permet-
tant laccs lemploi des actifs les moins qualifs. Ce sont des territoires
dont limage et lattractivit, pour la plupart dentre eux, restent fortes, lies
leurs multiples avantages naturels. Ce sont souvent, de plus, des territoires
mondialiss, frquents de longue date par des touristes trangers.
Cette rente dont ils bnfcient nest pourtant pas ternelle et disparat
au fur mesure o elle est consomme. Les atteintes aux paysages et plus
gnralement lenvironnement y ont atteint un point alarmant et, pour beau-
coup dentre eux, leur dynamique connat mme aujourdhui une infexion.
Sur le cas de Nice, par exemple, la sixime aire urbaine franaise, il est
frappant de constater le dfcit demplois suprieurs techniques et de business,
dfcit qui devient effarant si lon dcompte le site de Sophia-Antipolis (on
trouve un indice de prsence de 80, pour une moyenne de province de 100,
en 2006, pour les emplois de cadres privs techniques et administratifs dans
le Scot de Nice, qui ne comprend pas Sophia-Antipolis, mais inclut les belles
activits de La Gaude). La situation conomique actuelle de ces territoires est
le rsultat de dcennies de politique de consommation de la rente rsidentielle.
Et il nest pas sr que la dcentralisation ait ralenti ce processus (de plus, le
basculement promis des impts locaux, des entreprises aux mnages, pourrait
mme en constituer un acclrateur). On notera cependant que la nouvelle
quipe au pouvoir semble oprer un virage spectaculaire, avec lbauche en
cours dune vritable politique industrielle pour la Plaine du Var. Mais une
hirondelle nioise ne fait pas le printemps pour nos autres villes rsidentielles.
289
Et pourtant, cest justement dans ces villes, que lon trouve encore les
lments damnits susceptibles de fxer les actifs qualifs franais et plus
encore trangers. Le maillage exceptionnel de la France en trains grande
vitesse lui offre de plus la possibilit de vritablement organiser sa mtro-
pole lchelle nationale (comme lavance Pierre Veltz), et dintgrer,
cest--dire faire interagir une grappe de trs grandes et de grandes villes,
ce qui restera encore longtemps un rve dans la plupart des pays industriels
( commencer par les tats-Unis, plus dpendants de fortes concentrations
urbaines ou sectorielles). Un tel maillage nous donne la possibilit de mettre
en synergie nos avantages rsidentiels et productifs.
Comme le montrent les premiers rsultats dun travail en cours pour la
DATAR, les mtropoles les plus dynamiques et les plus attractives sont
aujourdhui celles qui associent les lments productifs dune mtropole et
un environnement proche touristiquement attractif. Ces analyses suggrent
du reste quil faudrait largir, pour lanalyse et laction publique, nos pri-
mtres traditionnels daire urbaine voire mme de bassin de vie celui de
leur systme territorial , dans lequel on peut habiter et travailler, certes,
mais aussi passer ses congs ou sa retraite.
Cest que lon voit, par exemple, Nantes ou Rennes. Cette association
entre facteurs productifs et rsidentiels, est certes largement inne, lie aux
singularits gographiques de ces territoires, mais est aussi en large partie
acquise, par des combinaisons de politiques industrielles, de lhabitat, de
lenvironnement et par un arbitrage raisonn des concurrences dans lusage
du sol entre les fonctions territoriales (production, logement, loisirs,).
cet gard, il est intressant de comparer les surfaces des diffrents Scot
concernant nos grandes villes, dans la mesure o la formulation de stratgies
productivo-rsidentielles appelle la matrise dun large primtre permettant
denglober, darbitrer et dorganiser ces diffrentes fonctions territoriales :
le Scot de Nantes-Saint-Nazaire porte sur une surface de 1 659 km
2
, celui
de Rennes sur 1 117 km
2
et le Scot de Nice sur 391 km
2
.
La France est une championne, au niveau mondial, dans lattractivit
touristico-rsidentielle et dans linnovation scientifco-technologique. Ces
deux domaines, plus complmentaires qualternatifs, ne doivent pas soppo-
ser, ni cohabiter en se partageant les territoires, mais plutt tre troitement
intgrs
(15)
et se faire mutuellement bnfcier deffets de leviers toutes les
chelles gographiques.
(15) Lors dauditions au Conseil de dveloppement de Paris, un chef dentreprise dune
grosse PME (200 300 salaris) tait interrog sur la raison pour laquelle il stait install
intra-muros, prs du canal Saint-Martin, et pas dans la banlieue scientifque du Sud-Ouest.
Il a simplement indiqu que le march du travail des chercheurs quil emploie est mondial,
et que le fait dtre install au cur de Paris, la ville lumire , anime nuit et jour, lui
permettait dattirer des professionnels qui ne seraient jamais venus sil avait t en banlieue.
291
Complment M
Le territoire comme entit dinnovation
etde mobilisation des populations
face lamondialisation des changes
Bernard Pecqueur
Professeur lUniversit de Grenoble, UMR-CNRS PACTE
Depuis les annes 1970, le phnomne de la globalisation sinstalle. Cela
sexprime travers lintensifcation des changes de diffrents types : infor-
mations, capitaux, biens et services, mais aussi par les circulations accrues
des connaissances et des personnes. Les fux sont mondiaux. Il apparat
alors comme paradoxal de parler dconomies rgionales et plus encore de
dynamiques territoriales.
Cest pourtant ce phnomne dmergence de dynamiques dinnovation
proprement territoriales que nous examinons ici comme une des perspectives
de sortie de crise et de nouveaux et inattendus dynamismes. En effet, si les
thmes du nomadisme des objets et des personnes ou encore des mobilits
plus nombreuses ou plus amples
(1)
font aujourdhui fors, on ne peut rduire
le monde une acclration linaire de son expansion et de ses circulations
comme dans les rves de la croissance daprs-guerre o tout allait tre plus
haut , plus vite , plus fort .
Depuis toujours les conomistes mettent laccent sur lanalyse de lconomie
nationale et de son complment, lconomie internationale comme seul horizon
scalaire de leurs rfexions. Ils ont en effet, dichotomis les reprsentations
de laction conomique : soit on part de lindividu (la micro-conomie) o
le choix libre de chacun ne dpend pas dune surdtermination sociale, soit
on raisonne depuis la totalit (la macro-conomie) et le systme productif
national est alors un bon exemple de totalit. Du coup, lide quil pourrait y
avoir des niveaux dagrgation intermdiaires des acteurs, par affnits, par
(1) Jean Viard rappelle dans une interview lhebdomadaire LExpress du 22 octobre
2009 quen 1950, un Franais parcourait en moyenne 5 km par jour et quen 2009, il parcourt
quotidiennement 45 km.
292
sentiment partag dappartenance ou par regroupement en vue de trouver
une solution un problme jug comme commun (la mso-conomie), est
diffcilement concevable par la thorie conomique standard. Pourtant, un
tel phnomne de construction dentits spatiales incompltes, provisoires
mais cohrentes saffrme et simpose lobservateur, du fait mme de la
globalisation, comme des units pertinentes de laction conomique. Cest
ainsi quil faut entendre lmergence des territoires .
1. La mtropolarisation des activits
poursinsrer dans la mondialisation
nestpaslunique issue
cette aune, lanalyse de la mondialisation fait apparatre quelques
nouveauts, au premier rang desquelles fgure la fn de la reprsentation des
changes par la thorie de David Ricardo dite des avantages comparatifs .
En effet, prenons un exemple empirique : lorsque les producteurs de
chaussures du Choletais nous disaient la fn des annes 1980
(2)
que leurs
concurrents dAsie du Sud-Est mettaient leurs chaussures sur le march
franais au prix o, eux les producteurs du Choletais, achetaient le cuir ( !),
on atteint l les limites de la comparabilit. En dautres termes, dans une
linarit de produits gnriques de qualits diffrentes mais commensurables,
les productions se trouvent livres une concurrence dans laquelle seules les
conomies plus bas cot de production ( matrise gale des technologies)
peuvent triompher. Une reprsentation nave mais trs rpandue des dloca-
lisations prtend ainsi que les pays bas salaires constituent un pige mortel
pour les conomies dveloppes. Cependant, nos productions de chaussures
confrontes au problme ci-dessus, nen sont plus chercher rivaliser avec
leurs concurrents sur les mmes produits car cela reviendrait travailler
main-duvre et cots de fabrication gratuits ( !). Dans ce cas comme dans
beaucoup dautres dans lconomie contemporaine, la sortie du problme
consiste diffrencier le produit pour quil devienne spcifque et donc
chappe la concurrence, comme nous le verrons plus loin. Les fabricants du
Choletais ont donc cherch tout dabord monter en gamme pour permettre
une augmentation des prix, puis dans un second temps matriser la mode
en amont du produit afn de faire ainsi un produit compltement diffrent
de la chaussure standard importe.
Cet exemple illustre bien linanit de la comparabilit. Le combat est
dores et dj perdu contre des conomies qui divisent dun facteur vingt ou
(2) Enqutes dont nous avons rendu compte dans C. Courlet et B. Pecqueur : Les Systmes
industrialiss localiss en France : un nouveau modle de dveloppement, in G. Benko et
A. Lipietz : Les rgions qui gagnent, Presses universitaires de France, 1992.
293
trente leurs cots de production par rapport aux conomies dites indus-
trialises . Lenjeu est donc dans linnovation et pas seulement linnovation
technologique mais aussi la crativit
(3)
.
Ces nouveaux enjeux mettent en avant le couple performance dentreprises
et comptitivit du territoire. Lexemple du Choletais est particulirement
clairant en matire dosmose territoriale. Ainsi, la gographie des activits
qui dcoule de la prise en compte de ces [enjeux] dpend fondamentalement
de la nature des avantages spcifques des frmes et de la nature des avantages
comparatifs des territoires
(4)
.
On observe donc une nouvelle articulation entre le local, le national et
linternational. La relation renforce des territoires locaux lconomie
mondiale est exprime par le nologisme glocalisation , en contractant
la globalisation et la localisation. Les rgions qui gagnent (les oasis de
lconomie mondiale) sont des rgions qui arrivent capter les fux mondiaux
de richesse. Leur prosprit est fonde sur les lments endognes (sur leur
spcifcit) et sur les lments exognes (sur leur capacit dintgration dans
lconomie mondiale). Il sagit dune synergie entre des institutions locales
et la comptitivit sur les marchs internationaux.
Aprs la vogue des technopoles dans les annes 1980, qui visaient
concentrer du savoir dans un espace o les diffrents acteurs pouvaient se
rencontrer, changer et produire, par la synergie ainsi cre, un avantage
comptitif (ce que les conomistes appellent une externalit ), lie la
proximit physique des acteurs, la politique publique avance dun cran
supplmentaire dans lancrage territorial de sa politique damnagement
avec des ples de comptitivit (prconiss par le rapport Blanc, op. cit.,
2004). Le territoire nest plus un espace neutre de projection de lactivit
conomique et dont la seule manifestation de son existence est le cot du
transport pour le parcourir depuis le lieu de production jusquau march, il
devient un construit dacteurs qui implique non seulement les entreprises
mais aussi dautres acteurs, formateurs, chercheurs, pouvoirs publics voire
les consommateurs eux-mmes qui se situent ainsi par rapport ce territoire.
Le mouvement sidentife lapparition de clusters. Le gourou amricain du
management, Michael Porter, dfnit cette notion comme un groupe den-
treprises et dinstitutions associes, gographiquement proches et entretenant
des relations de complmentarit entre elles .
(3) On lira notamment dans Christian Blanc, Pour un cosystme de la croissance,
rapport au Premier ministre, Paris 2004, 78 p., lanecdote (pp. 8-9) dYves Saint Laurent
qui, New York, cra avec un ruban et des pingles, un chapeau fort coteux, dont la valeur
disparut lorsque la cliente rechignant payer, le couturier dfaisant le ruban, le tendit la
cliente en lui disant, permettez moi de vous loffrir .
(4) Voir Olivier Bouba-Olga, Les Nouvelles Gographies du capitalisme, Seuil, 2006, p. 87.
294
Linterprtation faite rcemment par des conomistes attentifs aux muta-
tions macro-conomiques va dans le sens de la prime lagglomration.
Pour eux, lconomie de la crativit est fonde sur lentrepreneuriat, les
talents et la Connaissance et puise ses forces principales dans les grandes
mtropoles ; on en est lre des mtropoles de la connaissance
(5)
[] Les
forces de la crativit, les entrepreneurs, et les talents peuvent se situer dans
tous les territoires et dans toutes les activits. Leurs racines sont dans les
grandes mtropoles et leur nergie se diffuse dans les rgions ; les destins des
mtropoles et de leurs rgions sont lis. Toutes les rgions sont concernes et
ont leurs chances, condition daccepter ce monde nouveau et de sy adapter .
Dans ce cas, il y aurait les territoires davant-garde, essentiellement les
mtroples , forte densit et forte dynamique dagglomration. Une sorte
de front offce productif et urbain, qui pourvoirait la comptitivit nationale.
Il faut alors muscler ces ples, les doter de toutes les facilits puisquils sont
nos dsormais champions nationaux .
Mais si lon raisonne exclusivement dans lopposition entre les grandes
agglomrations productives et innovantes dune part et le reste dautre part,
quelle France aurons-nous ? Que faire des Hinterland ? Ne risquons-nous pas
dinduire, pour paraphraser le clbre texte de J.-F. Gravier, les mtropo-
larisations et le dsert franais ?
Ce serait, en tous cas, nier la dynamique territoriale en mergence et sa
capacit profonde dinnovation.
2. La disjonction fonctionnelle entreprise/territoire
etlesdynamiques territoriales mergentes
La reprsentation dominante et persistante dun territoire conomique
reste trop souvent celle dune micro-nation dans laquelle on peut retrouver
lgalit comptable du modle national selon laquelle, dans le cas tudi,
tout ce qui est produit donne lieu un revenu qui est entirement dpens
(en consommation ou en pargne). On en dduit donc que les territoires sont
en fait dfnis par les entreprises qui y sont implantes et par elles seules.
Les territoires sont alors de petits systmes productifs o les autres acteurs
(consommateurs notamment) nont gure leur place. Or, on conviendra faci-
lement que plus la focale dobservation se rapproche de la petite dimension,
moins la superposition des lieux de production, de revenu et de dpense est
pertinente.
(5) Christian Saint-tienne, Jean-Claude Prager et Jacques-Franois Thisse, Les Fon-
dements dune stratgie dynamique damnagement du territoire, rapport au Prsident de
la Rpublique, Paris, 2009.
295
Si dans la France du xix
e
sicle
(6)
, on pouvait admettre la coexistence de
ces territoires faisant systme conomique, le fait nest plus envisageable.
Pourtant, nombreux sont encore les lus des collectivits territoriales qui
font de la cration demplois leur credo selon un raisonnement profondment
localiste qui veut faire correspondre les emplois locaux avec les populations
locales.
Les migrations pendulaires se sont considrablement allonges et les
travaux concernant la circulation invisible des richesses
(7)
ont bien
montr ce dcalage entre le territoire de la production et le territoire de
vie quotidienne et sociale. Tout se passe comme si les territoires passaient
dune collection de salaris un collectif dhabitants. Cela, bien sr, change
beaucoup de choses. En effet, on peut alors concevoir des territoires non
seulement dots dune autonomie relative, mais aussi capables de dvelopper
des stratgies autonomes de dveloppement o il devient ncessaire chaque
groupe humain runi par un mme sentiment dappartenance, de trouver sa
vocation . Tout le monde ne peut pas constituer, toujours et partout, un
ple de haute technologie, mais, pour autant, il nexiste pas, a priori, de
territoire condamn.
Si les destines des territoires sont ouvertes, on poussera alors lhypothse
jusqu dire que les formations en territoire des acteurs conomiques,
constituent des confgurations propres rsister la crise et adapter leurs
populations aux mutations en cours.
Face aux implantations des entreprises qui ont leur rationalit (logique
dtablissements, de succursales, etc.), on peut reprer des logiques dacteurs
territorialiss. En dautres termes, ce qui est bon pour lentreprise, nest
plus, a priori, automatiquement bon pour les populations qui accueillent
lentreprise en question.
Il y aurait donc autonomie relative des territoires et foisonnement des
initiatives et des ruses pour contourner la crise conomique.
Cela ne doit pas tonner puisque la clusterisation est un phnomne
dj assez ancien qui ne concerne pas exclusivement la haute technologie et
qui recouvre une grande varit de situations et dtat davancement travers
le territoire franais urbain comme rural.
Il y a une trentaine dannes, les conomistes italiens redcouvraient le
district industriel voqu par lconomiste anglais Alfred Marshall au
dbut du xx
e
sicle. Lconomiste italien Giaccomo Beccattini a montr ds
(6) On lira dans G. Bruno, Le Tour de la France par deux enfants, Belin, 1877 (1
e
d.), une
belle description de la France conomique maintenue et immuable des annes daprs la
guerre de 1870, jusque dans les annes 1960, o les petites rgions (on dirait aujourdhui, les
territoires ) avaient leur cohrence sinon leur autarcie. Cette France a irrmdiablement
disparu aujourdhui.
(7) Voir Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires, op. cit.
296
les annes 1970 que le phnomne du dynamisme industriel et cratif de la
troisime Italie (ni le Nord domin par lindustrie fordiste, ni le Mezzo-
giorno) reposait prcisment sur les mmes caractristiques. Dune manire
gnrale, on peut parler de la persistance de savoir-faire traditionnels qui
ont su sadapter et garder une spcifcit et un lien au lieu malgr le grand
nivellement provoqu par lapplication du modle fordiste de production
avec son cortge de concentration dentreprises, de dlocalisations et de
standardisation des produits. Certes, certains de ces districts fonds sur
lindustrie classique paraissent plutt en fn de course comme la Plastic
Valley autour dOyonnax qui a perdu beaucoup de ses parts de march sur
le moulage plastique et dont les sous-traitants de premier rang ont quitt la
rgion pour suivre leurs principaux donneurs dordre dlocaliss en Chine
notamment. Mais dautres, telle la Mecanic Valley entre Rodez et Brive,
qui se spcialise dans la sous-traitance du spatial et de laronautique, aff-
chent une belle sant. Quoiquil en soit, le syndrome de la Valley touche
beaucoup de collectivits territoriales qui se prennent rver de valoriser
les savoirs culturels des lieux et y parviennent.
La DATAR a pris la mesure du phnomne en constatant notamment
que la production des entreprises franaises sous la forme de rseaux ancrs
dans un territoire et de type district industriel, reprsente aujourdhui prs de
40 % de la production totale
(8)
. Cette forme territorialise de la production
tait totalement nglige en priode de grande croissance, mais aujourdhui,
le phnomne mrite attention et analyse. La DATAR retenait une forme
standard dorganisation industrielle : le Systme productif local (SPL). On
compte ainsi prs dune centaine de SPL

(9)
dment labelliss par la DATAR
et couvrant tout le territoire dans des domaines varis : mcanique, mtal-
lurgie, textile habillement, bois ameublement, lectronique, informatique,
agro-alimentaire, technologie de pointe mais aussi services comme loisir,
tourisme, arts graphiques, etc. Ces systmes sont plutt en dynamique puisque
depuis le lancement de lopration, il sen cre quatre cinq par an et quils
reprsentent hors leurs effets induits, 18 000 entreprises et prs de 530 000
emplois directs. Depuis peu, la formule SPL sest un peu dmontise mais
lexistence des territoires nen est pas pour autant amoindrie.
(8) La France, puissance industrielle : une nouvelle politique industrielle par les terri-
toires, rapport dirig par Daniel Darmon, La Documentation franaise, mars 2004, 127 p.
(9) Les Systmes productifs locaux, Paulette Pommier, DATAR, La Documentation fran-
aise, coll. Territoire en mouvement , 2002, 78 p.
297
3. Le territoire comme catgorie mergente
etinnovante : quelles stratgies ?
On pourrait donc, sur la base de ces performances proprement territoriales,
sinterroger sur la capacit de ces territoires conus comme des regroupements
de population, souds par un mme sentiment dappartenance, dvelopper
des stratgies de comptitivit territoriale .
En dautres termes, si la conception des territoires volue vers autre chose
quune simple collection dentreprises localises gographiquement, alors
on admettra que ces territoires ne sont pas performants seulement travers
les entreprises qui y sont implantes.
La performance ou comptitivit des territoires se mesurera plutt sur la
capacit de lentit complexe (une population insre dans un paysage-dcor
mais aussi histoire et culture du lieu dans un tissu de relations de rseaux)
gnrer une offre de site.
Par offre de site , on entend une offre rfre un territoire qui dpasse
la somme des offres des entreprises implantes dans le territoire. Pour le
comprendre, on peut prendre lexemple dans le secteur de lagro-alimentaire,
des Appellations dorigine contrle (AOC) qui font assez facilement image.
Ce type de labellisation caractrise une offre spcifque qui valorise un
produit pour ce quil contient dhistoire, de culture, de savoir-faire et permet
de dgager une rente spcifque
(10)
.
Notons enfn quil existe dj une abondante littrature sur les rgions
apprenantes (Learning regions) qui analyse les capacits propres des
territoires (encore appels Regions dans la terminologie anglo-saxonne)
capitaliser du savoir et de la mmoire et dvelopper des stratgies auto-
nomes de dveloppement
(11)
.
3.1. Quelles sont alors les caractristiques principales
duterritoire ainsi approch ?
3.1.1. Un au-del des seules relations marchandes
La conception du dveloppement local que nous dfendons ici cherche
relever ce df thorique et part du principe simple que les changes hors
(10) On pourra lire nos travaux avec A. Mollard sur les produits de qualit combins en
paniers de biens , notamment in A. Mollard et B. Pecqueur, De lhypothse au modle
du panier de biens et de services. Histoire succincte dune recherche , Revue dconomie
rurale, n
o
300, juillet-aot 2007, pp. 110-114.
(11) La notion de Learning Region est bien connue en Europe du Nord ; on se rfrera
notamment Maskell P. et Malmberg A. (1997), Localised learning and industrial com-
petitiveness , Camb. J. Econ. Aux tats-Unis, R. Florida in Toward the learning region
(1995), Futures, vol. 27, issue 5, pp. 527-536, avait dj developp le concept.
298
marchs ont une grande importance pour expliquer leffcacit conomique
observe en certains lieux plus quen dautres. Phnomne dont limportance
rvle par Alfred Marshall il y a un sicle est de plus en plus reconnue.
Cest le cas aussi de Paul Krugman, nouvelle star de lconomie gographique
amricaine (prix Nobel dconomie 2008), qui cite les exemples concrets
des fabricants de tapis autour de Dalton en Gorgie et le regroupement de
socits dassurance Hartford dans le Connecticut mais on pourrait parler
aussi des localisations de la fabrication des montres suisses, des cramiques
italiennes ou de la plaque tournante fnancire de Londres comme rsultat
dun effet dauto-consolidation du succs plutt que dun quelconque avantage
imputable lexistence de certaines ressources prexistantes. Dans ce cas,
les avantages comparatifs sont crs, plutt que subis comme des donnes
exognes comme le dit la thorie standard du commerce international.
Les territoires sont donc des entits socio-conomiques construites. Ils
engendrent des processus de cration de ressources en vue de rsoudre des
problmes productifs indits. Pour nous, le territoire nest pas une chelle
gographique de coordination entre acteurs (chelle infra-rgionale, can-
tonale) mais une dimension qui se situe entre lindividu et les systmes
productifs nationaux. Le territoire est alors plus quun rseau, cest la
constitution dun espace abstrait de coopration entre diffrents acteurs
avec un ancrage gographique pour engendrer des ressources particulires
et des solutions indites.
3.1.2. Une logique de rseaux
On le voit, ces relations institutionnelles ne se limitent pas lachat de
marchandises ou lacquisition de capitaux. Elles concernent aussi tous
les transferts de savoir-faire et dinformations qui permettent dinitier et de
faciliter linnovation. Dans un milieu conomique dense, lentreprise trouvera
plus facilement ses partenaires proximit, et la connaissance des hommes
au sein des institutions favorisera encore leffcacit de ce rseau.
On peut galement citer les rseaux professionnels. En effet, le partage du
mme mtier dans certaines petites rgions cre des connivences, et, au-del
de la concurrence souvent rude, permet une circulation informelle des savoir-
faire. On trouve aussi des formes de solidarit plus fortes qui peuvent aller
jusqu des prts de machines, des ententes locales pour bnfcier de services
communs ou encore lorganisation de formation concertes. Les rseaux
amicaux (type Lions Club ou Rotary ou encore anciens lves dune mme
cole) jouent aussi un rle de ciment dans une communaut dentrepreneurs.
Les rseaux informels nont pas dobjectif dclar de rgulation des
relations entre acteurs. Leur densit est trs variable dun lieu un autre. Ils
permettent une socialisation de lactivit de production et sont lexpression
dune capacit locale dorganisation lorsque chaque acteur a conscience
dappartenir une mme communaut culturelle.
299
La combinaison des deux types de rseaux permet de dfnir un milieu
local. En dautres termes, ce nest donc pas une projection volontariste dun
dsir de dveloppement trop souvent ferm lextrieur qui dsigne une
dynamique de dveloppement local, mais plutt la densit de rseaux
fnalit productive. Lorsque la combinaison est positive, cest--dire quil ny
a pas de blocage ou dincomprhension trop forte entre les acteurs, on peut
observer lmergence dun milieu innovant et dynamique qui puise dans la
ressource humaine proche les moyens de sadapter la complexifcation et
la mondialisation des marchs.
Les rseaux humains de relations entre acteurs existent toujours, ils sont
lexpression de la vie sociale. Cependant, ces rseaux ne sont pas toujours
dynamiques et le milieu quils forment peut tre sclros ou bloqu dans sa
capacit de renouvellement.
3.1.3. Une logique de dveloppement
On peut affrmer que chaque processus de dveloppement dcoule de trois
conditions : linnovation, la capacit sadapter et la capacit rguler. Cest
laction dynamique des rseaux dacteurs qui permet la ralisation concrte
de ces conditions.
La capacit collective dun milieu conomique innover a une fnalit.
Elle doit permettre ce milieu de sadapter et de ragir aux changements
souvent brutaux des conditions des marchs mondiaux. La capacit ragir
se mesure au niveau de solidarit spatiale quentretiennent les acteurs dun
territoire donn.
3.2. Quelles stratgies territoriales dinnovation
etdedveloppement ?
Nous connaissons depuis fort longtemps les caractristiques des rgions
qui gagnent : un bon fonctionnement des institutions, une capacit des
acteurs locaux, privs et publics, coordonner leur action dans le cadre
de projets (cest ce quon appelle la gouvernance), un esprit dentreprise,
une main-duvre de qualit, une capacit dinnovation, de coopration
et dadaptation aux nouveaux marchs et aux nouvelles technologies, etc.
Ces critres nont pas boug depuis des sicles, et la question est toujours la
mme : comment y parvenir ?
La rponse est quil y a autant de chemins que de rgions. Il ny a donc
pas de modle unique, encore moins un paradigme du dveloppement local.
Chaque russite rgionale est une sorte de miracle, une nouvelle trouvaille,
diffcilement transportable, exportable ou imitable : ainsi, bien des rgions
ont tent de prendre comme modle la Silicon Valley ou la Troisime Italie,
mais les imitateurs ont chou systmatiquement. En revanche, latmosphre
qui nest, schmatiquement du moins, rien dautre que le produit de la vie
300
sociale et des conventions culturelles peut tre favorise par une bonne
gouvernance locale, donc par laction politique. Une rgulation sociale locale
et des mcanismes informels de coordination peuvent ainsi contribuer aux
conomies dagglomration. Par rgulation sociale locale, jentends tout ce
qui touche la planifcation urbaine et rgionale, lorganisation des trans-
ports, des quipements, aux services publics et privs, la formation de la
main-duvre ou encore au marketing territorial. Quant la coordination
informelle, elle correspond tout simplement aux habitus, aux conventions,
la culture locale.
En rsum, il ny a pas un modle du dveloppement local, mais des
politiques et des formes de gouvernance. Il faut donc jongler entre le local
et le global, entre le court et le long terme, et concilier lconomique avec
le social et lcologique.
Les dynamiques territoriales rsultent de ces choix de frmes mais aussi
du jeu des institutions locales et de leur capacit intervenir dans loffre
de ressources. En premire approximation, trois types de trajectoires des
territoires peuvent tre distingues :
lagglomration : Le territoire se dveloppe par accumulation dacti-
vits. La concentration spatiale dactivits ne produit a priori pas de com-
plmentarits. Les entreprises implantes y trouvent des avantages lis la
concentration des hommes et des activits, se traduisant par une rduction
des prix des facteurs de production. Les politiques publiques qui relvent
de lagglomration se fondent essentiellement sur des incitations fnancires
la localisation ou sur des amnagements de zones ou dinfrastructures
favorisant la juxtaposition des activits ;
la spcialisation : dans ce cas, le processus de dveloppement se fonde
sur une structure organisationnelle forte du tissu conomique domin par
une activit industrielle ou un produit.
La concentration gographique dactivits semblables ou complmentaires
permet de crer un avantage plus particulier pour les frmes implantes.
Ces externalits technologiques sexpriment dans lexistence des centres de
formation des mtiers relatifs la spcialisation du territoire, des centres
technologiques mettent en commun les stratgies dexportation, etc. La
spcialisation cre donc un avantage de milieu avec une accumulation des
connaissances dans un domaine technique donn mais produit galement
une fragilisation du tissu en poussant la monoculture industrielle ;
la spcifcation : le processus de spcifcation de la production dun
territoire se caractrise par llaboration dun mode de coordination entre les
agents conomiques qui, outre les effets de proximit organisationnelle, peut
permettre une souplesse dadaptation dans le dploiement des ressources,
des activits et des comptences sans faire clater le contexte territorial.
La spcifcation renvoie la possibilit de produire un bien unique, sans
concurrence et totalement inhrent un seul processus de production. Les
301
grands crus de Bordeaux forment un produit spcifque car strictement li
un lieu unique voire un processus de production unique. Les districts
industriels ont une forte spcifcit dans la mesure o leurs produits, mme
sils sont dans le domaine concurrentiel, sont fabriqus dans des conditions
uniques. Cest aussi lensemble de la socit locale qui concourt construire
des avantages relatifs pour les productions concernes (ce ne sont plus seu-
lement les frmes qui sorganisent mais lensemble des institutions). Il sagit
donc dune capacit cratrice du tissu socio-conomique qui, en organisant
une souplesse de combinaison de ses ressources dispose des moyens de
mettre en uvre des stratgies collectives susceptibles dinfchir le devenir
conomique du territoire.
Bien sr ces trois types de stratgie se combinent sur le terrain. Lim-
portant est la conscience de chercher la vocation du territoire en utilisant
pour autant toutes les opportunits qui se prsentent.
Ainsi, dans cette priode de mutation rapide dans laquelle les rgulations
dun monde productif fordiste sont remises en question, il existe de nouvelles
modalits de cration de ressources lchelle des stratgies locales dacteurs.
De telles possibilits ntaient pas ouvertes dans le contexte de croissance
des Trente Glorieuses dans lconomie de lEurope daprs-guerre, o luni-
formisation des consommations tait la rgle et la condition de la croissance.
Aujourdhui, le modle est diffrent. Les perspectives de cration de
richesses tiennent aux capacits de groupes sorganiser et laborer des
processus originaux dmergence des ressources. La globalisation, qui consiste
essentiellement en linterconnexion des marchs et qui cre des liens de
cause effet de plus en plus denses entre les acteurs conomiques, produit
en mme temps des dynamiques et des procdures singulires de cration de
ressources. Ces stratgies visent ladaptation aux conditions nouvelles de
la concurrence internationale, mais ouvrent en mme temps des possibilits
encore insuffsamment exploites de crations dactivit.
Cest pourquoi il nous semble que lanalyse des processus de rvlation et
de valorisation des ressources nouvelles issues de la spcifcit des espaces
et des groupes humains qui y sont ancrs dans un contexte dconomie de
services o domine la logique informationnelle, constitue probablement un
des plus gros chantiers de lanalyse conomique des annes qui viennent.
Loin dtre broy par un anonymat suppos dans la globalisation, lacteur
et donc le citoyen, dispose de potentiels dauto-organisation encore indits.
La loi Voynet sur les Pays (1999) avait dj timidement mais rellement
indiqu lexistence de ces marges de manuvre. Les pages de la Nouvelle
nouvelle division internationale du travail (NNDIT) restent crire, mais
au-del des logiques dtats et des logiques de valorisation du capital, il
persiste et se dveloppe une logique dacteurs qui prend en compte les sp-
cifcits culturelles des territoires, ( le gnie des lieux ) et cest peut-tre l
que se prpare une nouvelle conomie, solidaire et durable.
303
Complment N
Les ples de comptitivit :
bilanetperspectives
Daniel Darmon
Directeur dlgu au dveloppement des entreprises, CCIP
(Chambre de commerce et dindustrie de Paris)
Depuis quelques annes, on a beaucoup dit et crit sur les ples de
comptitivit. Sauf considrer les quelques jusquau-boutistes des
deux bords, le sentiment gnral pourrait se rsumer ctait une bonne
ide, mais . Suit toute une srie de bonnes et de mauvaises raisons pour
complter cette phrase !
Daucuns ont ainsi regrett le nombre lev de ples labelliss quand
dautres stigmatisent le montant jug modeste des fnancements accords
par ltat, heureusement relays par ceux apports par les collectivits ter-
ritoriales ; de mme la place accorde aux PME et les diffcults de rgler
les questions de proprit lie la forme collaborative des projets engags
font-ils dbat, sans compter la ncessit dlargir linnovation au champ non
technologique.
Pour avoir t fortement impliqu par la mise en place de cette politique
entre 2003 et 2005 et, de ce fait, avoir t un ardent dfenseur des principes
qui lont inspire mais galement, et surtout, des conditions de sa mise en
uvre oprationnelle, jai fni par me rallier au diagnostic gnral. Moins par
dpit ou lassitude que parce que le recul conduit qualifer la stratgie des
ples non comme une fn en soi mais comme une tape dans le processus
dadaptation du systme productif de notre pays.
La construction mentale propre aux Occidentaux conduit gnralement
ignorer le processus, la transition et ne voir quune succession dtats. Lide
mme que le dveloppement conomique ne procde que dun processus
sans fn tendant vers un tat indfni heurte le sens commun occidental.
Du reste, la premire raction la crise fnancire de lautomne dernier
fut de tenter de revenir au modle ante, en injectant les milliards que lon
sait dans le systme fnancier, celui-l mme qui a prcipit le monde l o
304
il est aujourdhui. Depuis, de plus en plus convaincu que la crise fnancire
cachait une profonde crise de lconomie relle, il sagit plutt de rinventer
un modle bas sur de nouvelles rgulations ; bref, de retrouver un systme
stable.
La stratgie des ples de comptitivit marque une infexion dans le
processus dadaptation du systme productif. La politique industrielle lance
aprs la Seconde Guerre mondiale a produit dans de trs nombreux domaines
llectricit, les cosmtiques, lautomobile, la pharmacie, laronautique,
les banques, le train ou encore les infrastructures et le BTP des leaders
mondiaux dont les prouesses techniques et commerciales ont permis
lconomie franaise dtre aux avant-postes des pays dvelopps ; elles ont
galement permis de fnancer le modle social franais dont les revenus de
transfert dpassent les 30 % ; boulets en priode de croissance, amortisseurs
en priode de rcession
Ce modle de dveloppement fond, dune part, sur de trs grandes
entreprises, souvent publiques ou dorigine publique et, dautre part, sur un
ple public de recherche sinscrivait dans schma mondial lui-mme rela-
tivement stable dans lequel chaque pays faisait valoir ses atouts industriels,
commerciaux et fnanciers. La pression de la mondialisation des changes
conomiques et fnanciers et la monte en puissance de nouveaux comp-
titeurs, le dveloppement crdit des tats-Unis ont, en quelque sorte, eu
raison de ce systme.
la fn des annes 1990, le dcrochage de lconomie franaise rsul-
tait de la juxtaposition de quatre constats : une moindre comptitivit,
une attractivit sujette caution, une perte de substance industrielle et un
processus de dlocalisation, le tout conduisant un scnario catastrophe :
La France qui tombe !
Ces diagnostics ont donn lieu de vives controverses qui ont servi de
toile de fond lmergence de la politique des ples de comptitivit.
Si, au dbut des annes 2000, la France demeurait au tout premier rang
europen (EU-15) pour le potentiel scientifque et technologique, sa posi-
tion stait suffsamment dgrade depuis le milieu des annes 1990 pour
constituer un facteur dinquitude. De mme, le mouvement de dlocalisation
vers les pays bas cot de main-duvre tait-il encore relativement peu
important mais constituait une sorte dindicateur dalarme sur les conditions
du dveloppement conomique venir. On peut en dire autant de la dsin-
dustrialisation ou de lattractivit. Bref, comme souvent, chacun pouvait
considrer la bouteille moiti vide ou moiti pleine
Au-del du nombre de ples labelliss, il reste quun certain dcloisonne-
ment entre les grandes entreprises, les organismes de recherche et les PME
a t opr en vue dacclrer un processus dinnovations industrielles aussi
proches du march que possible.
305
Il reste galement une infexion notable dans la conception et les modali-
ts de mise en uvre dune politique industrielle impulse par la puissance
publique. Il ne sagit plus dune politique industrielle anime par un ministre
technique et concernant quelques grands groupes, voire un seul, dobdience
publique prenant, souvent, la forme dun dialogue singulier mettant en scne
les grands corps de ltat. La politique des ples rsulte dun appel projets
auxquels les industriels, grands ou petits, et les chercheurs ont voulu rpondre
en indiquant ds le dpart les domaines dactions stratgiques qui allaient
structurer leurs actions au sein de leur communaut dintrts. Il ne sagit
pas, non plus, dune politique de flire domine par les relations clients/
fournisseurs ou partenariales si on veut parler moderne !
Il reste aussi que ltat a lui-mme fait il est vrai, sous la pression des
acteurs industriels une mini-rvolution copernicienne en mettant en place
le fonds unique interministriel . Quand on connat lattachement jaloux
de chaque administration son propre budget
Enfn, larsenal fnancier et fscal mis au service de linnovation sest
toff avec le rle croissant dOseo et llargissement du crdit dimpt
recherche. La France est devenue en quelques annes une sorte de paradis
pour innovateurs.
videmment, les forces contraires sont toujours luvre : les grands
groupes sont souvent lorigine des feuilles de route technologiques des
ples ; les ministres veillent ce que leur contribution fnancire au fonds
interministriel soit fche sur les projets des ples dont ils sont rfrents ;
les chercheurs trouvent dans les programmes de lANR de quoi se soustraire,
parfois, une logique industrielle juge trop prgnante, etc.
Cependant, globalement ce nest pas le cas dans tous les ples, loin
sen faut ! les processus collaboratifs sont luvre, les usines projets
fonctionnent et les PME sont de la partie.
Pour autant, la politique des ples semble avoir atteint les limites dun
rgime de croisire endogne . Ce dautant que le processus de la cration
de valeur est marqu par une accentuation de la fragmentation des savoirs,
les processus de production concourants et la dmatrialisation.
La fragmentation des savoirs synonyme dhyperspcialisation est,
videmment, patente dans le domaine scientifque. La fabrication dun avion
ou dun mdicament fait appel des domaines scientifques parfois trs
loigns de lobjet mme de leur application. Par exemple, dans le domaine
des biotechnologies, lun des cadenas du squenage gnomique a longtemps
t li la puissance de calcul des ordinateurs, laquelle a t trs fortement
dveloppe pour les besoins militaires (nuclaire). Dans ces conditions,
il est pratiquement impossible de mobiliser, dans la mme organisation ou
dans la mme entreprise, tous les savoirs et les savoir-faire ncessaires la
cration de valeur.
306
La fragmentation des savoirs a pour effet de modifer la nature mme de
la fonction de production qui, de linaire et squentielle, se dveloppe sous
un mode concourant. Cest gnralement le cas pour tout ce qui concerne
lingnierie des grands ensembles (aronautique, automobile, BTP, grandes
infrastructures de transport, etc.) pour lesquels le produit fnal rsulte dun
assemblage dlments produits quasi simultanment par diffrents interve-
nants spcialiss. Cest galement le cas dans le domaine de la sant, plus
exactement hospitalier, o cest un ensemble de spcialistes qui interviennent
de faon non linaire (ensemble ou pas sous-ensembles) dans la produc-
tion du soin.
Enfn, la dmatrialisation conduit repenser la nature des relations
matrielles entre les acteurs : entre les producteurs de biens et leurs
clients, entre les clients eux-mmes (communauts de consommateurs) et
entre les fournisseurs et leur(s) donneurs dordre, tout ceci videmment sous
lil vigilant des autorits de la concurrence !
Il convient de souligner que la dmatrialisation ne signe pas la fn des
relations physiques mais en modife la nature et les modalits. Le dve-
loppement de lauto-diagnostic et de lauto-traitement hypothse raliste
pour ce qui concerne la sant dici dix ans va videmment modifer la
relation du patient (de moins en moins patient, du reste) au mdecin mais
galement le rle du pharmacien vis--vis du mdecin (traitement de premier
niveau contest par les mdecins, bien sr).
Ces diffrentes volutions expliquent en quoi une vision par trop endogne
du dveloppement des ples en limiterait la porte terme.
De fait, aprs avoir travaill sur eux-mmes et consolid leur modle,
une premire tendance douverture se dessine, notamment dans les ples
mondiaux, autour de partenariats nous relevant de domaines et de rgions
industriels diffrents. Pour des raisons lies la ncessit dlargir le champ
des conditions scientifques et technologiques de linnovation, on observe un
mouvement de rapprochement, encore tnu, mais rel depuis 2007.
De fait, sur plus de 1 300 projets, prs de 13 % associent des quipes
dindustriels et de chercheurs de plusieurs ples de comptitivit. On note,
du reste, une corrlation positive entre le nombre de projets conus et le
nombre de projets conus en partenariats extrieurs.
Pas de
projets
interpoles
1 3
projets
interpoles
4 6
projets
interpoles
7 projets
interpoles
et plus
Total
Nombre de ples concerns 16 40 7 7 70
Nombre de projets 140 570 215 380 1 305
Nombre de projets interpoles 0 68 32 64 164
Source: D. Darmon, CCIP.
307
Source de nouveaux projets industriels et de R&D indits, ces rappro-
chements vont se dvelopper dans les prochains mois. Sans doute, ltat
travers les subventions accordes par le FUI pourrait-il acclrer cette
tendance en accordant un bonus aux projets associant diffrents ples.
Le processus de partenariats sest pour lessentiel enclench partir de
2007 et sacclre depuis.
2006 2007 2008 2009*
Nombre de projets inter-ples 0 24 78 61
* pour le seul premier appel projets de lanne.
Source: D. Darmon, CCIP.
On observe des partenariats gographiques (plusieurs ples dune
mme rgion) mais surtout des partenariats sectoriels (ples de diffrentes
rgions uvrant dans des champs thmatiques similaires).
Pour ne sen tenir quaux partenariats de premier rang
(1)
, ce mouvement
reste relativement localis : 55 ples sont cits comme partenaires dun
ple principal , 5 sont cits plus de sept fois, 8 entre quatre et six fois, la
majorit entre une et trois fois.
Le dveloppement de ces partenariats multiples impliquant des quipes
dindustriels et de chercheurs de ples de diffrentes rgions va sans doute
augmenter la complexit des fnancements apports par les collectivits
territoriales.
Se dessinent, enfn, de nouvelles modalits dmergence de linnovation,
lopen innovation. Lide centrale reprend lun des principes fondateurs
des ples, savoir que plus aucune entreprise ne peut disposer en son sein,
cest--dire de faon ferme, de tous les savoirs scientifques et de tous les
savoir-faire technologiques ncessaires son dveloppement. Il sagit, en
ralit, dun mode de management de linnovation qui a pour but dacqurir
lextrieur des innovations (achats de brevets) et de mettre sur le march
des inventions internes non utilises. Reste structurer ce dveloppement
pour ne pas sen remettre au foisonnement et la main invisible et viter
que ne soit pilles les inventions de la recherche publique franaise. Dores
et dj, un mouvement sest engag aux tats-Unis et samorce dans ce sens
en France linitiative de la CdC.
Le modle conomique de telles structures nest pas ce jour totalement
stabilis. Sans doute, lquilibre de celui-ci est-il, notamment, li au degr de
spcialisation recherch (banque universelle ou banque spcialise). De
sorte quen ltat, il est diffcile de dire si le modle de telles structures est
(1) Dans un nombre faible de cas, plus de deux ples peuvent tre associs un mme projet.
308
viable pour un ple de comptitivit, un groupement de ples sectoriels
ou rgionaux.
Cette ouverture des ples dpasse, du reste, les partenariats inter-ples.
Dans un certain nombre, limit, de cas sont mises en place des communauts
ouvertes lies aux domaines, principaux ou non, dactions stratgiques
(DAS).
309
Complment O
Rle et place des facteurs endognes
dansledveloppement des territoires
Marjorie Jouen
Charge dtudes au groupement dtudes
et de recherches Notre Europe
Depuis limplosion des marchs fnanciers lautomne dernier, la question
de lpuisement du modle de la croissance exogne que la France et la plupart
des autres pays dans le monde ont suivi depuis dix ans a t ouvertement
pose. Aux appels une gestion plus raisonnable des ressources naturelles et
humaines et un retour de la rgulation, est venue sajouter lide de rinves-
tir la voie du dveloppement local, nglige au cours des dernires annes.
Sur le terrain, on semble mme avoir pris une longueur davance : les
Amap ces associations originales qui visent tablir des contrats dap-
provisionnement directs moyen terme entre des consommateurs et des
producteurs agricoles se multiplient rapidement dans presque toutes les
rgions. La proximit est avance comme une des raisons de la meilleure
rsistance des entreprises artisanales face la crise, la chute de leur chiffre
daffaires atteignant 2,5 % en moyenne au cours des douze derniers mois
au lieu de 30 % pour certains grands groupes industriels (UPA, 2009). Cet
t, le festival des Vieilles Charrues, soutenu dans sa phase de dmarrage
par le programme europen de dveloppement rural Leader, a enregistr son
record de frquentation en accueillant plus de 200 000 personnes.
Le fait est que le dveloppement local a suscit lintrt des dcideurs
politiques et du monde acadmique dans les annes 1980 et 1990 et bnfci
de lappui de nombreux programmes europens et nationaux. Mais, progres-
sivement, il a t marginalis et confn dans le domaine social, considr
comme une option au rabais , voire la solution de la dernire chance ,
pour ceux qui navaient pas la capacit de se confronter la concurrence du
march. Face la crise, le retour de balancier nest pas fortuit : avec la perte
annonce de 800 000 emplois en 2009-2010 et le doublement du dfcit public
en 2009, le spectre de rgions et de villes sinistres en raison de la fermeture
310
des entreprises industrielles ou tertiaires resurgit. Du coup, le dveloppement
local endogne peut apparatre certains comme un moyen de redonner du
sens des solidarits de proximit ; il peut offrir un cadre pour reconstruire
un projet collectif dans des zones affectes, ainsi quune mthode de mobili-
sation partenariale des acteurs politiques et socio-conomiques. Il est enfn
porteur dinnovations dont les politiques publiques ont besoin.
Redonner sa place au dveloppement local dans les stratgies de dve-
loppement territorial conduit sinterroger sur le rle jou par les facteurs
endognes dans le dveloppement conomique, sur la faon dont ils ont t
exploits jusqu prsent et le potentiel de rgnration quils peuvent offrir
pour lavenir.
1. Le rle des facteurs endognes
dansledveloppement
Au dbut des annes 1990, deux stratgies de dveloppement conomique
ont sembl simposer comme des alternatives convaincantes aux essais ruineux
et souvent vains de r-industrialisation des annes 1980. La premire visait
encourager la cration dune myriade de petites et moyennes entreprises,
gnralement dans le secteur tertiaire, pour prendre le relais dune grande
usine dj ferme ou menace de ltre. La technique utilise pouvait tre
la ppinire dentreprises ou lessaimage, lexternalisation des fonctions
secondaires, ou encore lorganisation de cooprations interentreprises sous
forme de grappes. La seconde stratgie tablait plutt sur lexploitation des
ressources matrielles et immatrielles du territoire et sur ses acteurs, en
favorisant lmergence de projets ports par les populations elles-mmes,
dans une perspective de dveloppement plus autocentr on a alors parl
de valorisation du potentiel endogne local. Dans les deux cas, la nouvelle
relation entre conomie et territoire, ne du dveloppement des services et
de la diffusion des technologies de linformation et de la communication, a
t utilise comme un levier.
1.1. La nouvelle gographie conomique
Ces stratgies et limportance des facteurs immatriels de croissance,
attachs aux lieux et aux socits, ont t mises en vidence la suite de
nombreuses tudes de cas, effectues par des chercheurs se rclamant de la
nouvelle gographie conomique , tels que Porter (1998), Krugman (1991) et
Venables (2005). Leurs terrains dtude privilgis taient les districts indus-
triels et les clusters de la Silicon Valley et de la Route 128 aux tats-Unis,
ainsi que ceux de la Troisime Italie et du sud-est de lAngleterre en Europe.
Cherchant expliquer les raisons de la persistance des carts de dve-
loppement rgionaux, alors que les nouvelles technologies et louverture du
311
commerce mondial auraient d placer tous les territoires sur un pied dga-
lit, ils ont dcouvert lexistence dinteractions fortes entre les processus
marchands et les relations hors march. Ainsi, ils en ont dduit qu lre
postindustrielle, les nouveaux atouts dun territoire taient moins laccs ais
aux ressources naturelles ou la position gographique au croisement de voies
de navigation ou de circulation, que les relations dchanges intellectuels et
de stimulation innovante qui sy nouent entre le monde des affaires et celui
de la recherche ou de lducation.
Ils ont aussi dvoil le rle des institutions au sens large : facilitatrices
pour la production de connaissances au travers de la politique dducation
et de la cration duniversits et dinstituts de recherche, elles sont aussi
lorigine des normes et coordonnatrices des acteurs individuels et collectifs.
Revisitant les thses des conomistes du dveloppement, ils ont pu ainsi
donner un contenu au concept fondamental de chemin de dpendance (path
dependency) en insistant sur la dynamique sociale et culturelle qui caractrise
lorganisation des entreprises sur un territoire (Dei Ottati, 1994).
1.2. la recherche des facteurs endognes
Une des cls de la ractivit dun territoire est ce quon appelle le capi-
tal social (Putnam, 1993), qui concerne les pouvoirs publics, les habitants
et les acteurs conomiques, mais dautres lments mritent dtre pris en
compte. OHara (1997) distingue quatre types de capital : cologique, social
et humain, en plus de celui des entreprises prives. Ces diffrents types de
capital interagissent parfois de manire positive et en synergie, parfois de
manire ngative par destruction mutuelle ou substitution de lun lautre.
Chaque tude de cas apporte son lot de dcouvertes sur la diversit des
facteurs endognes composant ce qui est parfois appel le capital territorial,
un mlange dactifs bien rels et dun potentiel valoriser, redcouvrir et
mme rinventer (Ray, 1998).
Ainsi, le clbre groupe coopratif Mondragon, dont le sige est bas
dans la ville du mme nom du Pays basque espagnol, a donn lieu une
abondante littrature sur les raisons de son succs, sur sa symbiose avec sa
rgion et sur les vertus de lconomie sociale. travers son histoire trans-
paraissent le particularisme basque et ses modes dorganisation collective
hrits du pass, mais aussi linspiration tire du mouvement social catholique
antifranquiste (Prades, 2005).
De mme, une partie du succs de la Troisime Italie sexplique par len-
gagement politique de la population en faveur du communisme qui a marqu
une bonne partie du xx
e
sicle. La fexibilit des relations interentreprises et
du march du travail a t rendue possible par un tissage institutionnel dense
de lespace rgional (Bagnasco, 1993). De plus, trs tt, les municipalits de
Modena, Prato, Carpi, Sassuolo ont pris en charge la fourniture de services
312
sociaux aux populations locales (gardes denfants, cinma, logement, cantines,
etc.) dans un pays incapable de les organiser au niveau national et dont les
gouvernements leur taient hostiles. La comparaison avec certaines villes du
nord-est de lItalie comme Brescia ou Trento, championnes de lconomie
sociale mais de traditions politique et religieuse inverses, est intressante :
avec des points de dpart diffrents, les rsultats se ressemblent. Toutefois,
au plan rgional, ces villes apparaissent comme des lots de solidarit aty-
piques si lon pense aux comportements et aux discours anarcho-libertaires
qui caractrisent nombre dentrepreneurs des provinces ou des villes voisines
plutt sympathisants de la Padanie (Dematteo, 2009).
Dans le prolongement des thses de Weber (1967) et de Marshall (1971),
on a pu constater que les structures de proprit et les modalits dpargne
telles quelles sont pratiques dans certaines rgions constituent des atouts
ou des handicaps. Ainsi, le mtayage sest rvl propice au dveloppement
des petites entreprises au cours du xx
e
sicle et la constitution dun tissu
industriel dense coopratif, tant dans lmilie-Romagne italienne que dans
lOuest franais. En revanche, les structures latifondiaires ou ce quil en
reste, dans le sud de lEspagne comme en Allemagne orientale, constituent
un handicap au regard de la mobilisation des acteurs de terrain et de leur
esprit dinitiative, car elles ont souvent induit une organisation hirarchique
de la socit.
La structure familiale et sociale trs galitaire explique le succs du
modle conomique de la Troisime Italie, bas sur la ractivit et la confance
entre sous-traitants et donneurs dordre. Les petites entreprises sy multi-
plient horizontalement comme dans un champ de fraises (Carbognin, 1999).
Trs diffrente est la rgion Nord-Pas-de-Calais, o la solidarit ancre sur
lhistoire industrielle et le paternalisme patronal permettent denvisager des
modles dinnovation fonds sur le parrainage et lessaimage des grandes
entreprises (Nussbaumer, 2002).
La population constitue en elle-mme un lment de ce potentiel, tant sur
le plan quantitatif (dmographie), que sur le plan qualitatif (niveau ddu-
cation et de qualifcation, savoir-faire, etc.). Pour lIrlande, dans les annes
1980, la formation dune abondante population jeune encore trs imprgne
de la religion catholique a t un puissant ressort pour un dveloppement
conomique bas sur les nouvelles technologies de linformation (Sabel,
1996). Inversement, la faible densit et le vieillissement de la population
expliquent les diffcults de rebond des conomies dans le grand Est de la
France, particulirement en Champagne-Ardenne.
1.2.1. Le capital territorial
La notion de capital territorial renvoie ce qui fait la richesse du
territoire (activits, paysages, patrimoine, savoir-faire, etc.) dans la perspec-
tive, non dun inventaire comptable, mais de la recherche des spcifcits
313
susceptibles dtre mises en valeur. Les caractristiques propres lorgani-
sation institutionnelle ou aux politiques menes au niveau national y sont
considres comme des donnes exognes. Dans certains territoires, par
exemple, ce diagnostic peut intgrer des lments en voie dabandon et dont
la disparition se traduirait par un anonymat encore plus prononc (Leader,
1999). Parmi ces pertes, on compte la perte de la mmoire historique (y
compris mmoire institutionnelle), la perte des leons issues danciennes
pratiques et de connaissances, la perte de la diversit conomique, la perte
de lesprit de solidarit ou encore de lthique sociale (Moulaert, 2008).
1. Forcalquier, pays des senteurs et des saveurs
Lhistoire du ple de comptitivit Parfums armes senteurs saveurs , qui
sancre pour partie sur le territoire provenal du Pays de Forcalquier (lautre
composante tant la ville de Grasse), est particulirement instructive. la fn
des annes 1970, le territoire tait rural, sans aucune tradition industrielle et
le tourisme balbutiant compltait les activits agricoles traditionnelles. Un
petit groupe de jeunes amis, ayant termin leurs tudes universitaires, vont
tenter chacun de crer ou de reprendre des petites entreprises locales avec
des fortunes diverses. Ils ont en commun la frquentation dun microcosme
artistique cosmopolite drain par la prsence dHarmonia Mundi, diteur de
musique classique, dans un village voisin et portent dans leur inconscient
collectif lactivit ancestrale de distillation et de valorisation des plantes
aromatiques et mdicinales de la montagne Lure, toute proche.
Ainsi va natre en 1978, partir des activits de la distillerie Henri
Bardouin, la chane de distribution de produits rgionaux La Taste, qui
comptera jusqu 85 boutiques avant dtre revendue et de pricliter. LOc-
citane est cre en 1976 avec pour objectif de valoriser des matires pre-
mires locales ; elle constitue aujourdhui un acteur cl pour les flires de
production labellises AOC et, depuis quelques annes, pour les ingrdients
biologiques certifs. Lentreprise crot rapidement ; elle emploie aujourdhui
2 500 salaris et distribue ses produits dans 1 000 boutiques dans 85 pays.
Elle devient une formidable locomotive de dveloppement industriel sur ce
secteur par essaimage. Danciens employs crent plusieurs entreprises dans
la mme zone, Bains & Armes, et Terre dOc, par exemple, qui comptent
plus de 100 employs chacune. La saga ne sarrte pas l, puisquen 1996 est
lanc Olivier & Co, une chane de distribution spcialise dans les huiles,
condiments et cosmtiques bio qui compte prs de 100 boutiques, dont la
moiti hors de France.
La dynamique de croissance base sur la valorisation de la typicit du
territoire et de son image (lavande, paysages mditerranens, culture et cuisine
provenales, nature et bien-tre) sest appuye sur une dmarche continue
de valorisation du potentiel endogne, un fort degr de coopration entre
1. Forcalquier, pays des senteurs et des saveurs
Lhistoire du ple de comptitivit Parfums armes senteurs saveurs, qui
sancre pour partie sur le territoire provenal du Pays de Forcalquier (lautre
composante tant la ville de Grasse), est particulirement instructive. la fn
des annes 1970, le territoire tait rural, sans aucune tradition industrielle et
le tourisme balbutiant compltait les activits agricoles traditionnelles. Un
petit groupe de jeunes amis, ayant termin leurs tudes universitaires, vont
tenter chacun de crer ou de reprendre des petites entreprises locales avec
des fortunes diverses. Ils ont en commun la frquentation dun microcosme
artistique cosmopolite drain par la prsence dHarmonia Mundi, diteur de
musique classique, dans un village voisin et portent dans leur inconscient
collectif lactivit ancestrale de distillation et de valorisation des plantes
aromatiques et mdicinales de la montagne Lure, toute proche.
Ainsi va natre en 1978, partir des activits de la distillerie Henri
Bardouin, la chane de distribution de produits rgionaux La Taste, qui
comptera jusqu 85 boutiques avant dtre revendue et de pricliter. LOc-
citane est cre en 1976 avec pour objectif de valoriser des matires pre-
mires locales ; elle constitue aujourdhui un acteur cl pour les flires de
production labellises AOCet, depuis quelques annes, pour les ingrdients
biologiques certifs. Lentreprise crot rapidement ; elle emploie aujourdhui
2500 salaris et distribue ses produits dans 1000 boutiques dans 85 pays.
Elle devient une formidable locomotive de dveloppement industriel sur ce
secteur par essaimage. Danciens employs crent plusieurs entreprises dans
la mme zone, Bains & Armes, et Terre dOc, par exemple, qui comptent
plus de 100 employs chacune. La saga ne sarrte pas l, puisquen 1996 est
lanc Olivier & Co, une chane de distribution spcialise dans les huiles,
condiments et cosmtiques bio qui compte prs de 100 boutiques, dont la
moiti hors de France.
La dynamique de croissance base sur la valorisation de la typicit du
territoire et de son image (lavande, paysages mditerranens, culture et cuisine
provenales, nature et bien-tre) sest appuye sur une dmarche continue
de valorisation du potentiel endogne, un fort degr de coopration entre
314
les entreprises y compris en matire de formation du personnel et lassis-
tance mthodologique plus que fnancire de plusieurs programmes publics
europens (Leader, Interreg, Equal, Feder) et franais (dmarche AOC
pour la lavande et le fromage Banon, Parc naturel rgional du Luberon, SPL
Senteurs et saveurs de Haute-Provence , ple de comptitivit Pass). Elle
a tir parti de la proximit de grandes villes universitaires, telles quAix-
en-Provence et Marseille.
Localement, la flire depuis la production agricole jusqu la distribu-
tion reprsente actuellement plus de 1 300 emplois directs et 3 500 emplois
indirects, pour un chiffre daffaires de 300 millions deuros raliss 50 %
lexportation. Elle a vu sagrger autour delle, des activits touristiques,
culturelles et de haute technologie.
Le capital territorial ne peut donc tre valu quen fonction de lhistoire
du territoire. Le pass claire le prsent, de mme que le prsent permet
de reprer des lments du pass sur lesquels ventuellement appuyer une
stratgie.
Certains ont essay de lister les composantes du capital territorial en
zone rurale. Ils en ont trouv huit : la mobilisation de la population locale
et la cohsion sociale ; la culture et lidentit du territoire ; les activits et
les emplois ; limage du territoire ; les migrations et linsertion sociale et
professionnelle ; lenvironnement ; la gestion des espaces et des ressources
naturelles ; lvolution des technologies ; la comptitivit et laccs aux mar-
chs (Leader, 1999).
Actuellement, limportance croissante accorde aux amnits, quelles
soient dorigine culturelle (patrimoine, quipements de loisirs, festivals, etc.)
ou naturelle (biodiversit, qualit des sols, de lair, etc.) est considre comme
un des facteurs primordiaux pour le dveloppement des zones rurales par
lOCDE (2006). Les conditions naturelles, climatiques ou gographiques
mritent, elles aussi, un rexamen rgulier au fur et mesure des transfor-
mations de lconomie. Par exemple, les atouts pour le dveloppement du
tourisme vert des annes 1990 ou du tourisme de charme des annes 2000
nont plus rien de commun avec ceux du tourisme de masse dans les annes
1960 ou 1970.
En dfnitive, le capital territorial nest pas statique mais dynamique. Il
correspond la description analytique de lide que se font du territoire ceux
qui sont la recherche dune marge de manuvre pour agir. Il est donc li
au projet de territoire et la recherche de comptitivit territoriale. Chaque
territoire cherche trouver sa place en jouant sur laccs aux marchs, sur
son image, sur son potentiel dattraction vis--vis des populations et des
entreprises, sur sa capacit renouveler sa gouvernance, etc.
les entreprises y compris en matire de formation du personnel et lassis-
tance mthodologique plus que fnancire de plusieurs programmes publics
europens (Leader, Interreg, Equal, Feder) et franais (dmarche AOC
pour la lavande et le fromage Banon, Parc naturel rgional du Luberon, SPL
Senteurs et saveurs de Haute-Provence, ple de comptitivit Pass). Elle
a tir parti de la proximit de grandes villes universitaires, telles quAix-
en-Provence et Marseille.
Localement, la flire depuis la production agricole jusqu la distribu-
tion reprsente actuellement plus de 1300 emplois directs et 3500 emplois
indirects, pour un chiffre daffaires de 300 millions deuros raliss 50 %
lexportation. Elle a vu sagrger autour delle, des activits touristiques,
culturelles et de haute technologie.
315
2. Lexploitation du potentiel endogne :
unbilanendemi-teinte
2.1. Un nouveau rle pour les pouvoirs publics
etlesacteurslocaux
Suivant les thses de la nouvelle gographie conomique, les pouvoirs
publics se trouvent investis dune nouvelle mission et conduits intervenir
de manire plus qualitative, en direction des entreprises et des populations.
Ils ne doivent pas essayer dimporter sur un territoire des activits venues
de lextrieur mais plutt crer un climat gnrateur dactivits. Ils doivent
galement faciliter la diffusion de linnovation, en encourageant notamment
la coopration horizontale entre acteurs conomiques (entreprises et centres
de recherche) situs dans une mme zone plutt que seulement lintgration
verticale dans le cadre dune flire (Morgan, 2001).
Enclencher un processus de dveloppement dans des milieux dj com-
plexes et saturs , ou au contraire particulirement sclross et rsistants
linnovation suppose douvrir le milieu local, de mettre en valeur les
ressources humaines, de tisser des liens de partenariat. En effet, il existe
souvent des potentiels et des facteurs cachs qui mergent seulement une
fois la dynamique de dveloppement amorce. Il importe donc moins, pour
promouvoir le dveloppement, de trouver les combinaisons optimales de
ressources et de facteurs de production donns que de faire apparatre et de
mobiliser son service des ressources et des capacits caches, parpilles
ou mal utilises (Hirschmann, 1964).
Cette stratgie, parfois qualife de re-dveloppement lorsquelle
sapplique des rgions en crise (Greffe, 1992), consiste mettre en valeur
la singularit de la zone, aprs un rexamen approfondi des composantes
du territoire, facteurs endognes et exognes, la lumire dun nouveau
contexte. La proximit gographique acquiert une importance particulire,
car elle conditionne la possibilit dinteraction physique entre les personnes,
interaction primordiale pour tablir et maintenir la qualit des facteurs
immatriels, y compris dans le champ conomique (Veltz, 2002). Lchelle
pertinente daction et danalyse devient donc le niveau infra-rgional.
Au niveau europen, la systmatisation des techniques de valorisation
du potentiel endogne local a t ralise dans le cadre du programme de
dveloppement rural Leader et ses guides mthodologiques (Leader 1996,
2000)
(1)
. Un tel degr danalyse thorique et de pdagogie na pas t atteint
pour les quartiers urbains en diffcult ou les zones en reconversion indus-
(1) Voir Bibliothque europenne du dveloppement rural : http://ec.europa.eu/agriculture/
rur/leader2/rural fr/biblio/index.htm.
316
trielle, bien que les changes de bonnes pratiques aient t nombreuses
(Jouen, 2000 et 2004).
Sur le plan politique, cette technique dintrospection et de mobilisation
des forces locales acteurs conomiques, partenaires sociaux et socit
civile constitue une mthode de pilotage sre, autorisant la conception de
solutions ralistes aux problmes dun territoire ou dun groupe donn, en
crant un sentiment dappartenance et en garantissant la prennit des rsultats.
2. Trop de localisme tue le local
Au Royaume-Uni, le dveloppement local, partenarial et ascendant, a
merg comme un nouveau mode de gouvernement au moment o sim-
posait la doctrine no-librale (Loughlin, 2000). Il offrait une solution
de remplacement la puissance publique, en train de se retirer, face aux
dfaillances du march.
En matire de politique territoriale, les gouvernements conservateurs ont
promu une philosophie de prise en charge et de savoir-faire entrepreneurial,
base sur une redfnition des ingalits spatiales comme des problmes
dorigine locale ncessitant une solution emprunte la logique concurren-
tielle. Le gouvernement Blair y a substitu un discours centr sur le bien
commun et la solidarit sociale, o le local est redfni comme la cause,
la consquence et la solution des ingalits sociales et spatiales. Il a tempr
le rgime des appels doffre comptitifs nationaux dvelopps prcdem-
ment, en favorisant plutt les initiatives soutenues par un fort leadership des
autorits locales, la participation de communauts et un engagement des
acteurs dans les projets individuels (Marinetto, 2003).
La troisime voie a ainsi engendr un nouveau localisme appuy par
des politiques de soutien rgional bas sur des dynamiques locales (clusters,
technopoles, agences de dveloppement rgional), qui fait aujourdhui lob-
jet de certaines critiques (Amin, 2007). Dans la mesure o elle reconnat
la force et le potentiel dune dmocratie largie et dcentralise appuye
sur le dynamisme cratif de la socit civile, la vision blairiste comporte
des aspects positifs. Toutefois, elle prsente dnormes faiblesses et repose
notamment sur des postulats errons : le retard de certains territoires ne
vient pas forcment de labsence de rseaux mais de la forme particulire de
ces rseaux qui les dsavantage. Il serait ds lors pertinent de rformer ces
rseaux, de chercher les amliorer, de travailler sur les conditions-cadres
de dveloppement (perspectives demploi, obligations de ltat, droits et
prestations, investissement dans les infrastructures locales) plutt que de
se focaliser uniquement sur le dveloppement endogne, lanimation des
groupes selon des mthodes qualitatives.
2. Trop de localisme tue le local
Au Royaume-Uni, le dveloppement local, partenarial et ascendant, a
merg comme un nouveau mode de gouvernement au moment o sim-
posait la doctrine no-librale (Loughlin, 2000). Il offrait une solution
de remplacement la puissance publique, en train de se retirer, face aux
dfaillances du march.
En matire de politique territoriale, les gouvernements conservateurs ont
promu une philosophie de prise en charge et de savoir-faire entrepreneurial,
base sur une redfnition des ingalits spatiales comme des problmes
dorigine locale ncessitant une solution emprunte la logique concurren-
tielle. Le gouvernement Blair y a substitu un discours centr sur le bien
commun et la solidarit sociale, o le local est redfni comme la cause,
la consquence et la solution des ingalits sociales et spatiales. Il a tempr
le rgime des appels doffre comptitifs nationaux dvelopps prcdem-
ment, en favorisant plutt les initiatives soutenues par un fort leadership des
autorits locales, la participation de communauts et un engagement des
acteurs dans les projets individuels (Marinetto, 2003).
La troisime voie a ainsi engendr un nouveau localisme appuy par
des politiques de soutien rgional bas sur des dynamiques locales (clusters,
technopoles, agences de dveloppement rgional), qui fait aujourdhui lob-
jet de certaines critiques (Amin, 2007). Dans la mesure o elle reconnat
la force et le potentiel dune dmocratie largie et dcentralise appuye
sur le dynamisme cratif de la socit civile, la vision blairiste comporte
des aspects positifs. Toutefois, elle prsente dnormes faiblesses et repose
notamment sur des postulats errons : le retard de certains territoires ne
vient pas forcment de labsence de rseaux mais de la forme particulire de
ces rseaux qui les dsavantage. Il serait ds lors pertinent de rformer ces
rseaux, de chercher les amliorer, de travailler sur les conditions-cadres
de dveloppement (perspectives demploi, obligations de ltat, droits et
prestations, investissement dans les infrastructures locales) plutt que de
se focaliser uniquement sur le dveloppement endogne, lanimation des
groupes selon des mthodes qualitatives.
317
Les exigences deffcience politique et conomique se rejoignent pour
acclrer la dcentralisation, confrant aux acteurs locaux et rgionaux
une plus grande responsabilit dans la conduite des projets et la gestion
des fnancements (Calame, 2003). Elles conduisent aussi recommander
lassociation des habitants et des acteurs de terrain la prise de dcision et
parfois la mise en uvre des projets, selon diverses modalits de dmocratie
participative (Donzelot & Epstein, 2006).
2.2. Le dcouplage du dveloppement local
La polarisation discontinue du dveloppement territorial, qui caractrise
aujourdhui lUnion europenne et dans une certaine mesure la France,
illustre parfaitement la diffusion de ce nouveau modle (Viard, 1994). En
mme temps, le phnomne de convergence globale, divergence locale
observ des chelles de plus en plus petites (Jouen, 2001) tmoigne de la
capacit ingale des rgions et des villes assimiler cette nouvelle donne et
valoriser leur dotation en facteurs immatriels.
La croissance que connaissent les rgions et les pays les plus centraux
rsulte dune bonne interaction entre le social et lconomique, cest--dire
dun haut niveau de qualifcation de la main-duvre, de relations suivies
entre les universits, les centres de recherche et les units de production,
dun climat de coopration entre les entreprises, dune qualit de vie correcte
garantie par des services collectifs effcients, de lintgrit et du dynamisme
des pouvoirs publics. Les districts industriels , les clusters ou encore les
ples de comptitivit sont larchtype de ce type de dveloppement
croissance rapide fortement attractif pour les nouvelles entreprises et celles
haute valeur ajoute. Lengouement pour ces ples dentranement, dont le rle
est essentiel dans le processus dinnovation territoriale, nest pas surprenant.
linverse, certains territoires semblent incapables ou tardent profter
de la nouvelle vague dinnovation technologique. Leurs dfaillances sont
cumulatives, dordre conomique et social, mais aussi culturel. On peut
invoquer lhritage du pass et les structures politiques, lloignement des
grands marchs de consommation et les cots de transport, les ingalits
traditionnelles entre ville et campagne, lenvironnement conomique peu
porteur, la raret des ressources humaines, les rigidits du march du travail
et plus prcisment le cot unitaire du travail. Outre une trs faible producti-
vit et une main-duvre peu qualife, les rgions la trane souffrent de la
sous-utilisation des ressources locales, lie aux dfaillances des institutions
publiques.
Depuis le dbut des annes 2000, on assiste une sorte de dcouplage
entre, dune part, les stratgies de dveloppement conomique local et, dautre
part, celles qui visent lexploitation du potentiel endogne local.
318
Les premires rencontrent un vif succs. La valorisation des atouts ter-
ritoriaux et lorganisation sur un mode partenarial et coopratif des acteurs
locaux ont t rcupres par le modle conomique dominant. La notion
de comptitivit a permis de sapproprier des fns concurrentielles les facteurs
immatriels du dynamisme territorial, ou encore de faire basculer dans la
sphre marchande des relations de convivialit et dpanouissement collectif.
Les secondes, qui comprennent une forte composante sociale associe
une approche partenariale et ascendante, sont surtout utilises pour rpondre
aux problmes de groupes ou de territoires marginaliss. Par un lger dpla-
cement des frontires entre le systme concurrentiel priv et le systme
public protg, avec lassentiment mme de ses promoteurs qui parlent alors
dconomie plurielle (Sauvage, 1996), le dveloppement endogne local se
voit attribuer une place rsiduelle sous couvert de cohsion et de solidarit.
Il est reconnu comme une stratgie annexe, plus effcace et moins coteuse
que le recours un fnancement intgralement public. Sil mobilise peu de
capitaux ou de ressources matrielles, il produit des rsultats limits.
2.3. Les limites de lapproche endogne exclusive
Plusieurs raisons peuvent expliquer la marginalisation du dveloppement
endogne local ; certaines rsultent de ses faiblesses et dautres tiennent la
force du modle de croissance tourn vers les changes globaliss.
Le dveloppement local reste une affaire de pratique et, malgr la pour-
suite des travaux de recherche sur le sujet, les instruments conceptuels
manquent. Sur le plan thorique, certains nhsitent pas affrmer que le
dveloppement local ne fait lobjet daucune dfnition gnrique tablie dans
la littrature acadmique ou politico-administrative (Davezies, Estbe,
2007). Cette dclaration mrite dtre nuance, mais il est vrai que la capi-
talisation des expriences russies, tout comme leur transposition, restent
problmatiques car la dimension humaine et les capacits personnelles des
promoteurs des initiatives locales y tiennent une place cruciale. Les rsultats
peu convaincants des essais de gnralisation mens au cours des quinze
dernires annes conseillent la prudence. Chaque russite est le produit de la
combinaison unique dune culture locale, dun mode de gouvernance et dun
systme productif, ce qui ne permet pas de construire un modle gnrique,
utilisable dans des rgions structurellement et culturellement diffrentes
(Moulaert, 2008).
En raison des liens troits qui lunissent aux autorits publiques, le
dveloppement endogne local reste vulnrable aux restrictions budgtaires
comme aux infexions politiques. Il se fraie diffcilement un chemin entre
le secteur priv et le secteur public, ne parvenant pas toujours saffranchir
de la tentation clientliste. Il se caractrise par un retour lent sur inves-
tissement et une faible capacit dgager des bnfces. Il ne connat pas
les conomies dchelle et gnre peu de valeur ajoute, do son besoin
319
constant de fnancements externes. Il est trs consommateur en personnel
et en matire grise .
Enfn, il sagit dun dveloppement en grande partie fond sur les circuits
courts et sur lautoconsommation, qui se situe aux antipodes des intrts
conomiques dominants. Quoi quil en soit, les performances du dvelop-
pement local sont diffciles apprhender faute dun appareil statistique
et dindicateurs adquats (Grasland & Hamez, 2005), notamment pour la
conduite danalyses cots-bnfces.
Certaines explications de son discrdit relvent du domaine politique,
voire de lidologie. En effet, la globalisation exerce sur nos socits une
grande fascination ; cest autant un phnomne culturel quconomique ou
fnancier. ct, le dveloppement endogne local prtend seulement aider
les populations prendre leur destin en main et leur permettre daccder
de meilleures conditions de vie.
Du point de vue de la sociologie politique, le dveloppement port par
la globalisation constitue la voie de la facilit, alors que le dveloppement
endogne rclame un engagement personnel et collectif. De plus, il se heurte
aux mmes obstacles que les processus de dmocratie participative ou de
proximit : leur lgitimit est parfois contestable et conteste en raison du
nombre restreint de participants, faute de comptence, de temps et denvie
(Moth, 2006).
Mais les critiques les plus virulentes sont rarement bases sur des ana-
lyses deffcience solides. Force est de reconnatre que la justifcation en
reste au niveau du discours idologique (Klein, 2008). Au point de qualifer
de fondamentalisme marchand (Mouzelis, 1997) lintolrance qui mne
souvent qualifer de politiquement incorrectes des propositions optant pour
dautres types dorganisation, de coopration et de communication entre les
acteurs sociaux du dveloppement conomique (Moulaert, 2008).
Le dernier avatar de cette bataille est le rapport annuel de la Banque
mondiale, qui sous prtexte de repenser la gographie conomique prco-
nise labandon des politiques de dveloppement territorialises au proft de
politiques neutres, cibles sur les individus indpendamment de leur lieu de
rsidence et sur lencouragement la mobilit gographique (Banque mondiale,
2009). Inutile de prciser que ce plaidoyer a t plutt mal accueilli dans un
contexte de crise touchant durement certains territoires. En Europe, il entre
en complte contradiction avec la politique de cohsion et la mise en uvre
dun nouvel objectif la cohsion territoriale conf lUnion europenne
par le trait de Lisbonne. La rplique est venue en avril dernier avec la paru-
tion dun rapport dexperts command par la Commission europenne, qui
se prononce sans quivoque pour une politique territorialise (Barca, 2009).
320
3. Un potentiel encore intact
Les deux dernires dcennies, marques par le fux et le refux des stra-
tgies de dveloppement endogne local, sont riches denseignements. Si
le dveloppement endogne nest pas de taille offrir moyen terme une
voie alternative au dveloppement exogne, les excs de ce dernier crise
fnancire et rchauffement climatique, sans parler des ingalits croissantes
obligent revoir la combinaison des instruments et des politiques utiliss
jusqu prsent. La crise, paradoxalement cre un appel dair, qui pourrait
bien tre proftable aux dmarches de dveloppement plus qualitatives, plus
respectueuses de lenvironnement et des aspirations humaines.
3.1. Une meilleure combinaison des stratgies
Lexprience des dix dernires annes montre qu force dtre instru-
mentalis, au service de la course la comptitivit ou comme palliatif
en direction des plus dfavoriss, le potentiel endogne dun territoire est
menac soit dpuisement, soit de surchauffe. Il est donc amplement temps
de revenir des stratgies plurielles de dveloppement, en intervenant si
ncessaire pour que les diffrentes approches puissent coexister.
Ce rquilibrage consiste retrouver la diversit qui sexprime sur le
terrain. En effet, loin des schmas thoriques, on trouve sur chaque territoire
une combinaison impressionnante de principes orthodoxes de dveloppement
(croissance conomique pure, projets de planifcation grande chelle, dr-
gulation du march de limmobilier et du travail) et de principes alternatifs
(satisfaction des besoins essentiels, dmocratie directe pour les citoyens
exclus, systmes dautogestion et dautoproduction), comme de principes
appartenant diffrentes traditions de planifcation urbaine (amnagement du
territoire, planifcation stratgique, planifcation intgre) (Moulaert, 2000).
Plusieurs changements sont envisageables. Tout dabord, il est maintenant
dmontr que leffcacit des politiques de revitalisation et de dveloppement
local passe par leur inscription dans des programmes conomiques nationaux
plus larges bass sur la dcentralisation et lquit sociale. Lattention porte
au dveloppement local endogne et la dimension qualitative des facteurs
de dveloppement englobe sous le terme de cohsion sociale ne doit
pas servir de prtexte la puissance publique pour se dtourner de sa tche
principale consistant faire respecter des conditions-cadres, savoir assurer
un cadre juridique contraignant orient vers la justice sociale et le respect
de lquit et, aussi, raliser des investissements lourds dinfrastructure,
entre autres (Amin, 2007).
Ensuite, lexistence de trois modes sensiblement diffrents de gouvernance
territoriale logique dagglomration spatiale, logique de spcialisation sec-
torielle et logique de spcifcation/diversifcation pourrait davantage tre
321
mise en exergue auprs des dcideurs et des acteurs locaux ou rgionaux
(Perrat & Zinneman, 2003).
Enfn, la piste de la dynamique rsidentielle , identife par un groupe
du Commissariat gnral du plan (Mouhoud, 2006) et approfondie par Dave-
zies (2008) prsente un intrt certain. Lexistence de motivations pour la
mobilit, autres que lemploi et lies lavnement de la socit des services
et au vieillissement dmographique, justife conomiquement des politiques
publiques locales ou rgionales orientes vers lamlioration des conditions
de vie (logement, environnement, services publics, etc.) et pas seulement
vers lattraction des entreprises. Elle ouvre donc un nouveau champ pour
lanalyse du capital territorial dune rgion, dune ville ou dune localit.
3.2. De nouveaux instruments pour de nouveaux horizons
Les crises immobilire et bancaire ont fait progress substantiellement
dans le dbat public les ides relatives la prise en compte du bien-tre et
de ltat de lenvironnement dans le calcul de la richesse des nations. Les
propositions relatives la mise en place dindicateurs plus avancs que ceux
du Pnud et une analyse plus pousse des externalits ngatives des agglo-
mrations se sont multiplies rcemment tous les niveaux de gouvernance.
Si ces instruments entraient en vigueur, ils constitueraient le socle solide qui
faisait jusqu prsent dfaut, pour discuter des mrites et des inconvnients
dune relocalisation de lconomie. La lgitimit politique et scientifque du
dveloppement endogne pourrait alors commencer se construire.
Dans un autre registre, la diffusion des technologies de linformation et
de la communication bouleverse le champ de lconomie et de la politique
dans des proportions encore mal apprhendes. Deux pistes trs prometteuses
commencent se dessiner. La premire concerne les modes de consommation
et louverture de nouveaux dbouchs commerciaux pour des produits et des
services locaux. Internet dplace signifcativement les seuils de rentabilit,
en permettant dagrger au plan mondial des demandes trs marginales
quantitativement et dallonger la dure de vie de loffre. Cette nouvelle donne,
associe la possibilit dinteraction des consommateurs sur le contenu mme
de loffre, ouvre des perspectives trs vastes des territoires enclavs et leurs
conomies, notamment en matire touristique et culturelle (Anderson, 2007).
La seconde est de nature comportementale et touche le renouvellement
gnrationnel des promoteurs dinitiatives de dveloppement local. En effet,
depuis quelques mois, des manifestations dintrt pour des dmarches de
dveloppement local se dveloppent travers la cration de communauts
de jeunes internautes. La focalisation gographique dinitiatives telles que
http://www.fxmystreet.com/ ou www.la27eregion.fr/, qui suscitent un int-
rt croissant, mrite dtre souligne. Ce phnomne et son dveloppement
rapide accrditent lide que le dveloppement local endogne na pas dit
son dernier mot.
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327
Complment P
Le territoire cratif :
nouveau modle ouutopie ?
Stphane Cordobes
Conseiller la DATAR (Dlgation lamnagement du territoire
et lattractivit rgionale) et professeur associ au CNAM
Raphalle Ducret
Normalienne, agrge de gographie
Depuis une trentaine dannes, les territoires mobilisent lattention
des gographes, amnageurs, politistes Alors quune large littrature les
consacre comme objet de connaissance, lusage du mot se gnralise et sa
polysmie saccrot : primtre circonscrit par des frontires, espace mtrique
topographique organis et amnag pour rpondre aux besoins de ses popu-
lations, terrain dexercice tant du pouvoir politique que de lintentionnalit
des acteurs, support identitaire
(1)
Dans le mme temps, les territoires saf-
frment de plus en plus comme des oprateurs spatiaux et politiques
(2)
part
entire qui cristallisent leur endroit de nombreux enjeux et attentes. Ainsi,
loin de subir de grandes tendances comme la mondialisation, lurbanisation
ou lenvironnementalisme, ceux-ci y contribuent activement
(3)
. Sans doute
leur participation est-elle plus ou moins effcace, selon leurs caractristiques
et excellences
(4)
propres. Cette relativit ne saurait pourtant remettre en
cause un statut dautant plus assur quil est reconnu par les populations :
le territoire, espace dimension humaine et lieu de pouvoir, est peru
(1) Voir larticle de Thierry Paquot pour une approche gnalogique du concept sur le sujet
(T. Paquot, C. Youns (ds.), Le Territoire des philosophes. Lieu et espace dans la pense
au XX
e
sicle) ainsi que de Jacques Levy avec ces 9 dfnitions pour une approche analytique
du concept (J. Levy, M. Lussault, Dictionnaire de la gographie et de lespace des socits).
(2) Voir larticle de Stphane Cordobes, Territoires 2040, conomie dune dmarche, dans
la revue Territoires 2040, 2010, qui consacre le territoire comme oprateur de changement.
(3) Voir Pierre Veltz et lencastrement du global dans le local Mondialisation, villes et
territoires. Une conomie darchipel, 1996.
(4) Sur la notion dexcellence territoriale, voir louvrage dirig par Pierre Dartout et coor-
donn par Stphane Cordobes, Une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire,
La Documentation franaise, 2009, 81 p.
328
comme une valeur refuge, un foyer de rsistance face des transformations
et incertitudes, souvent vcues comme une adversit qui les inquite.
Entre savoir, reprsentations, pouvoir et actions, la fabrique des territoires
est toujours oprationnelle, en tmoigne son foisonnement discursif. Porter
attention ce discours pour dtecter les nouveaux mots qui mergent nest
pas sans intrt : en transformant nos reprsentations, certains contribueront
assurment dessiner les territoires de demain. Tous nauront videmment
pas la mme force conative. Entre les excs dun marketing territorial prompt
au bavardage et llaboration scientifque dun concept robuste et opratoire,
la marge est importante. La prsente communication relve dun tel exercice
prospectif. Elle vise analyser lmergence de ladjectif cratif dans le champ
territorial jusqu son occurrence la plus rcente dans la proposition territoire
cratif , laquelle marque selon nous une nouvelle tape dans sa diffusion.
1. Le territoire de la crativit
Comme toute formation nologique, territoire cratif napparat pas
ex nihilo, mais procde dune situation historique. Le croisement de la mon-
dialisation et de la recherche de comptitivit dun ct, du dveloppement
durable et de la recherche de nouveaux modles territoriaux de lautre, conduit
riger en principe directeur la qute de connaissance et dinnovation.
Lmergence du terme cratif dans le domaine territorial sinscrit dans ce
contexte socital. Ce rapprochement entre linnovation et la crativit est
dautant moins surprenant que les deux termes procdent du mme champ
lexical : selon le Petit Robert de la langue franaise, est dite crative une
personne desprit inventif, qui a de la crativit, cest--dire qui dispose de
la capacit de faire et dorganiser une chose qui nexistait pas encore
(5)
. tre
cratif revient faire surgir de la nouveaut, autrement dit innover. Le
discours offciel produit par lUnion europenne ds 2000 participe plei-
nement de ce phnomne. La Stratgie de Lisbonne vise en effet ce que
lEurope dispose de lconomie de la connaissance la plus comptitive et
la plus dynamique du monde, capable dune croissance conomique durable
accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi et
dune plus grande cohsion sociale
(6)
. Dans cette conomie de la connais-
sance , laquelle repose sur le triptyque ducation/productivit/innovation,
linnovation, justement, est pense comme un catalyseur de comptitivit
(7)
.
Dans la continuit, lUnion europenne fait de 2009 lanne de la crativit
(5) Le Petit Robert, 2009.
(6) Conseil europen de Lisbonne, conclusions de la prsidence, 23-24 mars 2000, p. 2.
(7) Fondation Robert Schuman, Centre dtudes danalyse, La Stratgie de Lisbonne.
Une voie europenne dans la mondialisation, rapport command par le Premier ministre,
2007, 47 .
329
et de linnovation associant de facto les deux ides. La future stratgie
europenne UE 2020 , en cours dlaboration, consacre cette alliance
et uvre la mise en place d une nouvelle conomie sociale de march
durable, une conomie plus intelligente et plus verte, dans laquelle notre
prosprit proviendra de linnovation [], et dont le principal moteur sera la
connaissance . La crativit, la recherche et linnovation y sont mentionnes
comme des lments qui font la diffrence
(8)
.
Le lien entre crativit et innovation est donc tnu. Les termes inno-
vation , et mme invention sont dailleurs souvent utilises comme
synonymes de cration. Pourtant, leur rapport la ralit diffre. Sils
mobilisent tous trois limagination et la raison, linnovation et linvention
possdent eux seuls une dimension utilitaire et une accroche forte avec le
monde actuel et ses contraintes. De fait, il est courant de dire que le processus
dinnovation va jusquau march (Viala, 2009, 66) et quil se nourrit de
la crativit qui la devance et lui donne de la substance. R. Florida prcise :
In my formulation, knowledge and information are materials of creativity.
Innovation, [] is its product
(9)
. Les ambassadeurs europens de la cra-
tivit et linnovation confrment dans leur Manifeste qu tre cratif, cest
imaginer quelque chose dindit et rechercher des solutions et des formes
neuves. tre innovant, cest introduire des changements dans la socit et
lconomie . Ainsi en suivant le cheminement dune ide et en forant le
trait on pourrait dire que la cration est le domaine des artistes [], linven-
tion celui des professeurs Nimbus [], linnovation celui des techniciens et
ingnieurs (Viala, 2009, 67).
Si les dimensions artistiques et religieuses sont encore prsentes au
moins titre mtaphorique lorsque lon parle de cration, et cela, pour des
raisons gnalogiques videntes, on voit que lusage du terme sest largement
scularis et vulgaris. Il ne renvoie plus uniquement lart et la culture,
a fortiori la religion, mais imprgne les sphres culinaire, urbanistique,
graphique, linguistique, technique, marketing, organisationnelle, entrepre-
neuriale, sociale, environnementale, scientifque La crativit dsigne
aujourdhui une fonction intgre dans de nombreux domaines dactivit.
En largissant ainsi son domaine dapplication, la crativit change aussi
de nature : elle peut tre matrielle ou immatrielle, dsigner la capacit de
cration dobjets, de sensations, de richesse, de lien social
(8) Dans un monde en mutation rapide, ce sont lducation et la recherche, linnovation
et la crativit qui font la diffrence , document de travail de la Commission, Consultation
sur la future stratgie UE 2020 , novembre 2009.
(9) Florida R., The rise of the creative class. And how its transforming work, leisure
and everyday life, Basic books, New York, 2002, 484 p.
330
Cartes 1 et 2. Lespace des ples de comptitivit : entre territoires et rseaux
Lecture
331
332
Une dernire manire de distinguer les deux termes tiendrait leur
rapport respectif la dialectique individu/socit. La crativit est souvent
associe lindividu en rfrence sa dclinaison artistique et linfuence
importante des thories romantiques de lart qui font du crateur un tre
rendu unique par son gnie. loppos, linnovation dcoulerait de lactivit
dun groupe et dun processus hybridant socit et technique
(10)
. J. Howkins,
dans son ouvrage The Creative Economy : how people make money from
idea, considre que la crativit est une dimension fondamentale de la nature
humaine
(11)
, la capacit partage par le plus grand nombre effectuer des
recoupements dides encore jamais penss. Cette aptitude humaine
(12)
est
latente, plus ou moins affrme, diffrencie en chacun
(13)
, elle peut tre dve-
loppe et spanouir en fonction dun certain nombre de facteurs (capacit,
potentialits physiques, environnement, etc.). R. Florida explique la dyna-
mique du dveloppement conomique dune ville par la prsence, ou non,
en son sein dindividus cratifs. Que la crativit soit une capacit humaine
est une chose, quelle soit cantonne lindividu en est une autre. Diffcile
en effet de ne pas prendre en compte le point de vue holistique si lon veut
comprendre lensemble des acceptions contemporaines de la crativit. Des
thories volutionnistes du xix
e
sicle naturalistes et sociales lontologie de
la complexit dEdgard Morin en passant par Durkheim, nombreuses sont
dailleurs les thses qui permettent de dpasser le concept dune crativit
exclusivement individuelle.
Ce dpassement est particulirement heureux si lon songe la proposition qui
retient notre attention. Sans cette possibilit, la proposition territoire cratif
ne demeurerait quune mtaphore anthropomorphique et un abus de langage.
Lhypothse qui sous-tend cet article est prcisment qu travers lattribut
cratif on dsigne une qualit originale, mergente et consubstantielle du
territoire et non simplement le constat que celui-ci dispose de quelques lments,
fonctions ou dispositifs porteurs de cration parmi dautres. Le territoire
cratif , un cosystme complexe et autopotique, se caractriserait par sa
capacit particulire faciliter, gnrer, tre par et pour linnovation. De fait,
un tel territoire serait parfaitement adapt pour russir et se dvelopper dans
un monde o linnovation est de plus en plus considr comme un facteur vital.
Reste se demander quelles seraient les caractristiques dun territoire de ce
type. Quelles seraient les conditions ncessaires son mergence ? Est-ce li
sa morphologie, son identit, son capital social, sa population, son
organisation, ses quipements, sa structure conomique, etc. ? Autant de
(10) La distinction, certes couramment admise, est aussi explicite quelle est simpliste et
contestable : on peut tout aussi bien considrer la cration artistique comme un processus
collectif.
(11) We are creative animals , A basic element of life , Howkins.
(12) Creativity is an universel characteristic of humanity and is found in all societies
and cultures , Howkins, 4, 2001.
(13) Everyone is creative to a degree , Howkins, 11, 2001.
333
questions pour lesquelles nous tenterons desquisser une rponse en analysant
les usages thoriques qui ont t faits durant ces trente dernires annes du
terme cratif dans le champ territorial.
2. Territoire, conomie et crativit
Premier parmi ces usages, le concept dconomie crative trouve ses
origines la fn des annes 1980 dans des pays de culture anglo-saxonne
rompus au fonctionnement en rseau. Les secteurs cratifs et culturels (le
premier renvoyant des productions non utilitaires, le deuxime des produits
fonctionnels incluant des lments culturels comme facteurs dinnovation
(14)
)
sont les piliers de lconomie crative. J. Howkins a largement contribu
dans ces travaux la gense de ce concept notamment dans louvrage The
Creative economy : how people make money from idea. Il y reprend le
concept de cluster de M. Porter en lappliquant aux industries et technologies
culturelles. Reste que plusieurs dfnitions de lconomie crative existent,
de lacception large de J. Howkins o les principaux apports et produits
sont des ides
(15)
, celle plus restrictive qui fait de la culture au travers de
ses industries le seul actif. La taskforce britannique mise en place en 1997
pour stimuler lconomie crative part du postulat que lexploitation de la
proprit intellectuelle est cratrice de richesse et agglomre sous ce vocable
lensemble des secteurs qui sy attachent. Elle vise favoriser les interactions,
dvelopper la transversalit, la mise en rseau des talents, des mtiers,
des structures . De fait, elle requiert lintervention coordonne de nom-
breux acteurs [] (Viala, 2009, 13). Dans tous les cas, Les industries
cratives sont au cur de lconomie crative , nous indique le rapport de la
Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement Cnuced
de 2008. Dailleurs, cette terminologie apparat en mme temps que celle
d conomie crative . Ces industries cratives comprennent les industries
fort contenu culturel qui exploitent la proprit intellectuelle. La Cnused
prcise nanmoins dans son rapport en 2008 : Selon une dfnition assez
gnrale [les industries cratives] se situent la croise des chemins entre les
arts, la culture, les affaires et la technologie. Autrement dit, elles englobent
le cycle de cration, de production et lutilisation du capital intellectuel.
Aujourdhui, les industries cratives font simultanment appel aux sous-sec-
teurs traditionnels, ceux forte composante technologique et axs sur la
fourniture de services, depuis les arts folkloriques, les festivals, la musique,
les livres, la peinture et les arts du spectacle jusqu des sous-secteurs plus
forte composante technologique comme lindustrie du cinma, la radio,
lanimation numrique et les jeux vido, ou encore des domaines axs sur
(14) Viala G. (dir), Lconomie crative. Une introduction, Bordeaux, Mollat, 2009, 159 p.
(15) J. Howkins, The creative economy : how people make money from idea, Penguin
Books, Londres, 2001, 270 p.
334
la fourniture de services darchitecture et de publicit. Toutes ces activits
ont une forte composante de comptences cratives et peuvent produire
des revenus sous forme dchanges commerciaux et de droits de proprit
intellectuelle . La Cnuced a mis au point une classifcation qui distingue
quatre secteurs dactivits cratives : le patrimoine, les arts visuels et de
reprsentation (photographie, peinture, thtre, cirque), les mdias crits et
audiovisuels (littrature, cinma) et les crations fonctionnelles (design, jeux
vido, architecture). J. Howkins, dans son ouvrage consacr lconomie
crative
(16)
, distingue quinze industries cratives ( advertising, architecture,
art, crafts, design, fashion, flm, music, performing art, publishing, R&D,
software, toys and games, TV and radio, and video games ), il les dfnit
comme des industries where creativity is the most important raw ressource
and the most valuable economic product (Howkins, 85, 2001).
Le concept de classe crative a lui t forg et popularis par R. Florida
dans son premier livre The Rise of the creative class en 2002. Ses rfexions
sinspirent de la ville crative thorise par Jane Jacobs
(17)
, E. Glaeser ou
encore C. Landry

(18)
dont le dveloppement dpend essentiellement de la
prsence dindividus cratifs et dots de talents. R. Florida pose lhypothse,
trs controverse, que ces individus peuvent tre rassembls et constituer la
creative class . Elle est selon lui compose de personnes qui se distinguent
par leur manire ouverte de voir le monde, de penser, dagir ; et leur activit
professionnelle peut tre qualife de crative (artiste bohmiens , scienti-
fques, ingnieurs, professeurs, romanciers, show business, designers, penseurs,
professionnels des secteurs forte intensit de savoir). Les communauts
cratives sont places sous le signe de la diversit sociale et culturelle, et
comptent beaucoup de clibataires et de gays. Essentiellement urbaines,
leurs dynamiques reposent sur la logique de coprsence et des opportunits
de rencontre et dchanges rels et virtuels quelle permet. Ces individus
choisissent leur lieu de rsidence en fonction de la prsence de semblables,
mais aussi des qualits du lieu considr et de son attractivit : amnit
naturelle, qualit de vie et de service Consommateurs par excellence y
compris dans leur rapport lespace , ils sont aussi extrmement opportuns,
volatiles et non ancrs territorialement : lapparition dun lieu et des conditions
qui leur seraient plus favorables sufft dclencher leur mobilit. Pour ces
raisons, le concept de classe crative est oppos celui de capital social
forg par R. Putnam et, en particulier au fait que lidentit territoriale et les
liens sociaux forts rgnant au sein dune population constituent un facteur
(16) Ibid.
(17) Jane Jacobs, Les villes et la richesse des nations, Montral, Les ditions du boral,
1992, 296 p.
(18) Charles Landry, The creative city, a toolkit for urban innovators, Londres, Earthscan
publications, 2000.
335
de dveloppement

(19)
. Pour R. Florida, ceux-ci au contraire font barrage la
crativit. La classe crative constitue un facteur dterminant de croissance
pour les villes, car la prsence de ce capital humain trs qualif attire les
entreprises et gnre un surcrot vertueux dactivits. Cette hypothse justife,
selon Florida, le choix stratgique de certaines villes qui tentent damliorer
leur niveau de performance dans les domaines jugs importants pour attirer
ces individus spcifques conformment aux trois T talent, tolerance
and technology de la russite. La thse de R. Florida est de loin la plus
mdiatise parmi celles qui popularisent le terme cratif . Sa relative
faiblesse en termes de robustesse scientifque, son parti pris idologique ne
lempche pas de connatre un grand succs, entre autres parce quelle est
une des premires expliquer simplement des phnomnes contemporains et
complexes de mobilit, de polarisation de population et de croissance cono-
mique et proposer des leviers dactions facilement appropriables pour des
dirigeants en qute dides et de solutions oprationnelles.
Le rseau de villes cratives de lOrganisation des Nations unies pour
lducation, la science et la culture a t fond en 2004 pour promouvoir
le dveloppement culturel, social et conomique des villes dans les pays
dvelopps et en voie de dveloppement avec lide de faire des clusters de
villes cratives. Les villes choisies deviennent membres de lAlliance globale
pour la diversit culturelle qui recherche de nouvelles voies pour convertir la
crativit des pays en dveloppement, par des industries culturelles durables.
Le rseau vise runir des villes du monde entier qui tmoignent dun fort
engagement mettre en avant et dvelopper leur tradition crative dans les
domaines de la littrature, du cinma, de la musique, des arts populaires, du
design, des arts numriques et de la gastronomie []
(20)
. En France, Lyon
est la seule ville faire partie du rseau au titre des arts numriques. On
trouve dans ce rseau Santa F aux tats-Unis, ville Unesco dartisanat et
arts populaires, ou encore dimbourg au Royaume-Uni, ville de littrature.
travers le rseau, les villes cherchent promouvoir leur crativit locale
et peuvent partager leurs expriences. Ainsi, de nouvelles opportunits se
dessinent pour ces villes comme le tourisme cratif (un tourisme de nouvelle
gnration impliquant plus dinteraction ducative, motionnelle, sociale
et participative avec le lieu et les personnes qui y vivent o la crativit de
chaque ville est reconnue comme une ressource). Cette initiative repose sur
la valorisation de lindustrie de la culture et se rapproche donc du concept
dconomie crative. La ville crative au sens de lUnesco sappuie aussi sur
le concept de classe innovante et dattractivit culturelle des villes comme
base du dveloppement. Un point intressant de cette initiative est la mise
en relation des ples de cration et le partage de savoir-faire, dexpriences
et de comptences une chelle globale cense multiplier les synergies
(19) R. Putnam, Bowling Alone : Americas Declining Social Capital, Journal of Democ-
racy, 1995.
(20) Site Rseau de villes cratives.
336
entre les acteurs cratifs et, donc, favoriser le dveloppement. La cration
du rseau sinscrit dans la ligne des initiatives de lUnesco en faveur de la
culture et, en particulier, de son recensement du patrimoine mondial lanc
lors de la Convention de 1972 tout en le prolongeant au-del de la seule patri-
monialisation et dans une logique, cette fois, de favoriser le dveloppement
en mme temps que la diversit des expressions culturelles.
Enfn, pour conclure ce passage en revue sommaire de ces discours et
thories, il faut constater que de nombreux territoires eux-mmes se sont
empars du terme cratif en sinspirant des degrs divers des approches
prcdemment mentionnes. Marseille en constitue un bon exemple : une
note parue en 2008 produite par lAgence durbanisme de lagglomration
marseillaise
(21)
montre lvolution positive des activits du secteur cratif en
termes demploi et la compare aux autres grandes mtropoles franaises pour
en dduire lintrt quil y a prendre en compte ce facteur dans llabora-
tion dun projet mtropolitain ambitieux . Dautres territoires ont labor et
dploy des projets de territoire autour de la crativit. Cest le cas de Lens
qui en accueillant une antenne du Louvre a imagin avec les diffrentes col-
lectivits un projet de dveloppement dans lequel la culture et de la crativit
sont centrales. Ou encore de la ville dEssen qui, en lanant lopration Ruhr
2010, tente de transformer un ancien bassin minier en capitale europenne de
la culture. Dans ces deux cas, le projet ne se limite pas limplantation dune
infrastructure culturelle dimportance, mais devient un projet urbain, voire
territorial dans lequel linfrastructure, loin de constituer une fn en soi, est
la fois un produit dappel dans une logique de rayonnement et dattractivit
et un levier de dveloppement et de rorganisation du territoire spatial,
conomique, social, etc. Force est dailleurs de constater que la crativit,
mme si le label nexistait pas encore, a guid de nombreux projets de ce
type : on pense au Chicago du dbut du xx
e
sicle ou plus rcemment des
villes industrielles comme Glasgow, Liverpool et videmment, Bilbao, qui se
sont inscrites dans cette trajectoire en basant leur reconversion sur un projet
culturel. Ce dernier exemple est devenu emblmatique et nombreux sont les
territoires qui implicitement ou explicitement sy rfrent.
Bilbao, capitale du Pays basque, cit minire et textile, foyer dune forte
industrie mtallurgique touche par la crise, la dsindustrialisation et la
dshrence urbaine dans les annes 1980-1990, sest dote dune antenne
du muse Guggenheim en 1997 dont la structure daccueil a t dessine
par Frank O. Gehry. Elle a utilis cet lment iconique architectural comme
un fagship
(22)
, au cur dun projet urbain culturel, conomique et social
(21) Patrick Tanguy, De la ville productive la ville crative ? Une premire esti-
mation du poids des activits cratives dans les plus grandes aires urbaines franaises,
AGAM, juillet 2008.
(22) Un fagship est une ralisation qui devient le porte-tendard dun territoire ou dun
projet et qui est cense recrer une image et affcher le changement. Le fagship affche la
vision souhaite du territoire, donc pour Bilbao il sagissait de saffrmer comme cratif.
337
favorisant son renouveau. Cette action risque et crative a stimul les autres
domaines tels que lconomie ou le tourisme. Leur crativit a fait appel
la culture comme lment marketing et lment dentranement. C. Landry
fonde la rgnration urbaine dune ville sur la culture et la prsence dune
classe crative. Bilbao, la culture est utilise comme un lment dim-
pulsion et novateur diffusant et dynamisant les industries et infuenant les
mentalits des dirigeants et des habitants de la ville. Dans cet exemple, la
culture nest pas seulement un output (lorsque la culture est un actif cono-
mique, un produit spcifque du territoire en loccurrence ici un muse et
des opportunits touristiques renouveles), mais aussi un input, un intrant
dans des processus de production capable de mobiliser dautres ressources
territoriales
(23)
( un oprateur intervenant dans la mise en vidence et la
valorisation de nouvelles ressources ). En effet, le secteur culturel valoris
Bilbao sest rvl propice llaboration dune culture du dialogue et a
prsent un riche terreau pour faire clore des innovations conomiques dans
les nouvelles technologies et urbaines dans un grand projet de renouvellement
urbain. Cet exemple illustre comment les industries ou initiatives culturelles
peuvent permettre lmergence de la crativit dans tous les domaines.
Peut-on, en se basant sur cette success story, considrer que des projets
architecturaux ou urbanistiques fort contenu culturel font des territoires
cratifs ? Cette question du lien entre culture, crativit et territoire est large-
ment discute aujourdhui : Forum dAvignon, tudes de toutes natures
(24)
. Il
semblerait que les projets culturels ne suffsent pas : les territoires auxquels
nous nous intressons doivent possder, selon nous, en plus dune conomie
crative et/ou dune initiative reposant sur la crativit ou la culture, un projet
de territoire qui utilise ces initiatives comme des tremplins pour revitaliser
le territoire dans toutes ses dimensions. Il sagit de stratgies dans lesquelles
la culture est intgre au dveloppement conomique, social, culturel au sens
cette fois anthropologique du terme. Elles favorisent la synergie entre la
culture, la crativit et le territoire ; et les externalits positives de la culture
sur lducation, la formation, les nouvelles productions, le dveloppement
conomique et la diffusion une multitude de secteurs et dacteurs Les
villes ayant un patrimoine culturel ou naturel ont un avantage comptitif,
mais des villes nayant pas cet atout peuvent dvelopper des politiques
volontaristes par limplantation de muses, la valorisation dun patrimoine
immatriel existant ou le dveloppement de cluster. Dans tous les cas, ils
doivent aboutir une sorte de transfguration territoriale.
(23) Pecqueur B., Landel P.-A., La culture comme ressource territoriale spcifque , in Admi-
nistration et politique : une pense critique sans frontires, CERDHAP, 2009, pp. 181-192.
(24) LImpact de la culture sur la crativit, KEA, tude prpare pour la Commission
europenne, juin 2009. 10 p. ou Insee Lorraine, La crativit, cl de lconomie fonde
sur la connaissance , Lorraine conomie, n
o
199-200, dcembre 2009.
338
Cartes 3 et 4. La crativit : une qualit qui ne se limite pas
aux dispositifs de recherche et dinnovation
Lecture
troisime
La quatrime carte rpertorie les tablissements gastronomiques distingus par le guide
339
340
3. Quest-ce quun territoire cratif ?
lissue de cette lecture en diagonale, on conviendra que le terme
cratif dsigne des ralits diverses dans le champ territorial, mais nan-
moins convergentes. De mme, si lexpression territoires cratifs nest
pas aujourdhui fge conceptuellement et semble plus reposer sur sa force
mtaphorique do son intrt pour le marketing territorial que sur le
dnombrement et la qualifcation de ses attributs, rien nempche de se prter
partir des matriaux prsents un exercice de concatnation pour tenter
de dfnir ce qui participerait de la construction dun territoire cratif .
La prsence dindividus cratifs parat constituer un pralable incon-
tournable. Les artistes de ce point de vue sont emblmatiques. Lexemple
de Pont-Aven, ce bourg du Finistre qui au xix
e
sicle devint la cit des
peintres est intressant. Cest assurment larrive de Gauguin, Bernard,
Colin, Srusier et consorts qui transforme ce village de pcheurs en terri-
toire cratif . Mais, outre le dveloppement du chemin de fer et la typicit
du village ainsi que la multitude de chapelles de campagne qui ont attis
linspiration des peintres, encore fallait-il que les 1 500 mes qui lhabitaient
soient prtes les accueillir. Louverture initiale de cette socit, sa capacit
dintgration de la diversit semble tout aussi importante que la prsence
seule des crateurs. Un contre-exemple vient tayer cette hypothse : en
mme temps que la fondation Cartier consacre Paris dans une remarquable
exposition intitule N dans la rue graffti
(25)
cette forme dexpression
artistique, la mme ville, comme la majeure partie des villes concernes
par le phnomne, use de moyens lgaux et techniques pour empcher sa
production. La prsence de cette source de crativit artistique dans des lieux
tels que New York, qui constitue le foyer central de cette pratique depuis plus
de cinquante ans, ou Sao Paolo, avec sa pixaao unique au monde, nen font
pas des territoires cratifs entre autres parce que cette manifestation nest ni
reconnue ni accepte socialement, ce qui est pour le moins paradoxal pour
un art venant vritablement de la rue. Une autre rserve tient la tentation
rductrice de rserver aux seuls artistes la qualit de crateur. Lexemple
japonais des ningen kohubo les trsors nationaux vivants , ces artisans
reconnus et classs par ltat pour la qualit unique de leur production et
de leur savoir-faire, montre que ce nest pas tant la catgorie dans laquelle sont
classes ces personnes qui est en cause que la comptence dont ils disposent
ou lintention dont ils font preuve. Pourtant l encore lapproche est litiste.
Richard Florida, travers sa classe crative, largit considrablement le
spectre des individus concerns puisquil y intgre toux ceux que lon peut
appeler des manipulateurs de symboles dans le sens donn lexpression
(25) Fondation Cartier pour lart contemporain, N dans la rue graffti 2009. Elle succde
linitiative du Grand Palais intitule TAG, en 2009 galement.
341
par Robert Reich
(26)
. Son approche comprend les crativits conomique,
sociale, fnancire, artistique, culturelle, publicitaire, technologique, indus-
trielle, scientifque
(27)
Au dl de la question concernant la pertinence de
dfnir cet ensemble fou et htrogne de classe , lon voit que la crativit
demeure cantonner certains individus. Au regard de la dfnition que lon
a donne dans notre premire partie, on peut sinterroger sur le bien-fond
de ce quil convient malgr tout de considrer comme des restrictions. Ne
faut-il pas envisager, au contraire, que le territoire cratif se caractrise
par le caractre ou lattitude globale dune population la crativit ? Si ce
terme dsigne une capacit humaine, telle que nous lavons dfnie prc-
demment, pourquoi la restreindre un groupe plus qu un domaine ? Un
territoire cratif serait donc un territoire dont la population quelle que soit
la fonction, la place, lorigine des individus qui la composent, partage cette
propension tre cratif. La crativit dpendrait moins dun domaine que
dune attitude globale acqurir, dvelopper des comportements marqus
par lexprimentation, lentreprise, linnovation, lchange. Elle ncessiterait
galement lacceptation, voire lintgration de la diversit, qui est souvent
source dinnovation. Il sagirait de faire de la crativit une culture, au sens
anthropologique du terme part entire. Dans cet esprit, laccueil et la
constitution dune classe crative constitueraient moins une fn quune tape,
un moyen pour diffuser cet tat desprit et favoriser son appropriation par
le reste de la population.
Un tel tat desprit nest videmment pas inn et sacquiert. Dailleurs,
les diffrents rapports europens parus en 2009 lors de lanne de la cra-
tivit et de linnovation reviennent plusieurs reprises sur limportance du
facteur ducatif, consacrant le capital humain comme fondamental. Si lon
considre, comme le mentionne J. Howkins, que les creative people do
not close off possibilities (Howkins, 13, 2001), le df nest peut-tre pas
tant de renforcer que de rinventer lenseignement
(28)
. Faut-il sinspirer
des pratiques mises en place par certains pays anglo-saxons et scandinaves,
prcurseurs en la matire, qui ont explicitement mis la crativit au cur de
leur systme ducatif non seulement dans les domaines artistiques, mais, de
manire plus gnrale, pour promouvoir linnovation dans tous les domaines
du savoir ? Plusieurs pistes sont sans doute explorables pour faire suite ce
dbat entre une cole des fondamentaux et une cole de la crativit. Reste
que la crativit repose sur les capacits dimagination, dinitiative, dtonne-
ment, de dtournement, sur lmotion galement, et que le systme ducatif
aujourdhui parat plus prompt favoriser les penses rationnelles ainsi
(26) Robert Reich, Lconomie mondialise, Dunod, 1993.
(27) Florida R., The rise of the creative class. And how its transforming work, leisure
and everyday life, Basic books, New York, 2002, 484 p.
(28) Manifeste Creativity and Innovation, 2009. Rapport Boosting Europes knowledge
economy , cycle de confrences Creativity and Innovation European Year 2009.
342
que laccumulation de connaissances plutt que de donner envie de faire, de
dcouvrir, dtre innovant, etc.
On sait galement depuis Pierre Bourdieu
(29)
que ce systme ducatif tend
favoriser la reproduction sociale et de valeurs au dtriment de lintgration
de la diversit et de la promotion dexpressions culturelles diffrentes. Enfn,
la segmentation des champs de savoirs en disciplines acadmiques et la
diffcult faire jouer la transversalit et lhybridation des savoirs dans les
cursus, comme cela se pratique dans les universits amricaines, faire jouer
la transversalit et lhybridation des savoirs constituent une autre diffcult
quun auteur comme Edgar Morin
(30)
souligne en tentant pour y remdier
de promouvoir un nouveau modle dcole, mme de mieux saisir la com-
plexit du monde et de prparer les lves la comprendre et la surmonter
en dveloppant des approches et ides originales qui sortent de la rptition.
En marge de son rapport sur lducation et la crativit command par
lOCDE intitul Former des constructeurs de savoirs collaboratifs et cra-
tifs
(31)
, F. Taddei explique que le modle franais gagnerait dvelopper
des systmes de double majeure , ou de majeure et de mineure , dans
lesquels les lves pourraient choisir une dominante disciplinaire tout en
souvrant dautres horizons intellectuels. Pour le chercheur, il ne sagit pas
de supprimer lenseignement, mais de faire en sorte quil forme des jeunes
dont la principale aptitude sera de savoir renouveler leurs connaissances ,
puisqutre cratif cest tre capable de faire de nouvelles constructions
avec de nouveaux savoirs, un peu comme avec un Lego dont les pices
changeraient tout le temps . Ainsi comprise, lcole doit apprendre non
pas des savoirs, mais rechercher de linformation en utilisant les nouvelles
technologies, la critiquer, la synthtiser et produire de linformation en
rseau . Une ducation ainsi roriente permettrait peut-tre de doter les
territoires en capital humain ouvert sur la socit, ses volutions et ayant
une forte ractivit, voire proactivit : une socit capable dinterprter les
tendances, de saisir latmosphre
(32)
. Elle devrait contribuer linstauration
despace de libert
(33)
, de climat de confance
(34)
et de tolrance pour
permettre un panouissement de limagination et lacceptation de lautre, du
divers et permettant lmergence de talents et de profls moins acadmiques.
(29) Pierre Bourdieu, Jean-Claude Passeron, La Reproduction. lements pour une thorie
du systme denseignement, 1970, Minuit.
(30) Edgar Morin, Les Sept Savoirs ncessaires lducation du futur, Unesco, Paris, 1999.
(31) Interview Le Monde, 18/09/2009.
(32) Tremblay et Pilati, Cit crative et district culturel ; une analyse des thses en pr-
sence in Gographie, conomie, socit, vol. 9, 2007/4, p. 381-401.
(33) F. Taddei, Training creative and collaborative knowledge-builders : a major chal-
lenge for 21st century education, rapport command par lOCDE, septembre 2009, 58 p.
(34) Interview Le Monde,18/09/2009.
343
Les politiques actuelles entre rforme de luniversit et exprimentation
de la sgrgation positive sont sans doute des initiatives pour aller dans
cette direction. Lenseignement, au sens large, constitue dans tous les cas un
levier majeur pour faire de la crativit et linnovation une capacit propre
tout un chacun et toute activit. Sont concernes la formation initiale, la
formation continue, les universits populaires, etc. Il sagit bien dactionner
tous les leviers de formations et de transformation des attitudes et compor-
tements pour dvelopper la capacit/capabilit de la socit sapproprier
linnovation ou encore changer son rapport la culture et la crativit.
C. Lemaignan insiste, travers une rfexion de J. Deneuil, sur la ncessit
de dvelopper un regard nouveau sur les territoires [pour] permettre de ne
pas passer ct de personnages en marge, dinterstices de dveloppement
non perus par les institutions locales enfermes [] dans un fonctionnement
routinier []
(35)
. Lessor dInternet, des espaces virtuels et des rseaux
sociaux devrait galement contribuer cette volution et lmergence dun
environnement
(36)
plus propice la capacit cratrice et dinnovation.
Un autre attribut prendre en compte est la prsence sur le territoire din-
dustries cratives. Lapport de ces industries pour les territoires est double :
elles constituent en tant quactivits conomiques une production de richesse
soit directement travers la vente et lexportation des biens produits, soit
indirectement travers le dveloppement dune conomie prsentielle
(37)

qui repose pour partie sur les amnits ainsi produites. On saperoit que
les territoires ne sont non seulement pas tous gaux de ce point de vue, mais
que la dynamique quelle dessine tend renforcer ces ingalits.
En effet, si lon porte crdit la thse de Richard Florida, les villes sont
dautant plus attractives quelles disposent de nombreuses amnits. La
prsence dun march du travail porteur a pendant longtemps constitu un
lment majeur de lattractivit des territoires et de leur capacit attirer
des hommes et des entreprises. De ce point de vue, les industries cratives
contribuent donc attirer les populations a priori cratives qui travaillent dans
ces secteurs dactivits. Mais ce facteur dattractivit, longtemps dterminant
pour expliquer les mobilits interrgionales ne seraient plus aujourdhui, en
tout cas pour certaines catgories de population, entre autres la fameuse
creative class , le plus dterminant. Dun second point de vue, ces activits
contribuent souvent en tant que telles amliorer lattractivit du territoire
par leur production mme : lessor de la culture et de lentertainment, conus
comme des services dont est friande cette population, mais pas seulement,
(35) C. Lemaignan, Crer son futur au sein des territoires, ditions de lactualit scienti-
fque, Poitou-Charente, 2007, 104 p.
(36) F. Taddei, Training creative and collaborative knowledge-builders : a major chal-
lenge for 21st century education, op. cit.
(37) Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires, la circulation invisible des richesses,
op. cit. Stphane Cordobes, La Dynamique des territoires en France, Futuribles, n
o
347, 2008.
344
vient donc renforcer lattractivit de certains territoires en les pourvoyant
damnits recherches, amnits qui leur tour attirent de nouvelles popu-
lations
(38)
. Pour peu que les territoires concerns disposent dj dune grande
qualit de vie, dun patrimoine culturel, architectural et environnemental
remarquable, et la runion de ces caractristiques sur certains territoires
constitue assurment un avantage comparatif et une forme dexcellence
valoriser trs importants. De mme, lon peut se demander la lecture de
Richard Florida si la taille des villes ne constitue pas un critre dterminant,
considrant que seules les grandes villes, a fortiori les mtropoles, dispose-
raient des ressources suffsantes pour vritablement faire jouer pleinement
ce levier de dveloppement parce quils supposent au-del des lments dj
mentionns la prsence de fonctions suprieures telles que les universits, les
infrastructures de loisirs, de mobilits, etc. On peut ds lors se demander si
la notion de crativit renvoie aux mmes contenus selon le potentiel terri-
torial ? Quen est-il des villes petites et moyennes ? Une ville sans amnit
na-t-elle aucune chance dtre crative ? Comment ? Avec quels rsultats ?
La dynamique dcrite est videmment luvre lorsquun territoire,
disposant des mmes atouts, ou sen dotant, choisit de btir son projet de
territoire sur la crativit. Souvent le projet saccompagne dune dimension
en matire durbanisme et damnagement qui, au-del de limplantation de
nouvelles activits, vient transfgurer la ville que lon pense au Barcelone
davant les Jeux olympiques ou au Sville davant lExposition universelle
pour ne citer que des exemples ibriques et montre quel point le levier
en matire durbanisme peut-tre considrable si du moins il saccompagne
dune transformation plus en profondeur, quasi socitale de la ville consi-
dre. De tels projets constituent donc une condition trs favorable, mais
qui ne sufft pas.
Cette assertion renvoie plus fondamentalement la question du lien entre
culture, crativit et territoire, laquelle est largement discute aujourdhui
(39)
.
Comment passer dun dispositif qui promeut la culture et la cration, quelles
que soient leurs formes un territoire cratif ? Il ne sagit en effet pas den
rester la vision du territoire cratif compris comme un rceptacle pour
des industries, des individus ou des modles urbains, eux-mmes cratifs,
mais de jouer de leur synergie. Comment faire de la crativit dans tous les
domaines et dans toutes ses dimensions la ressource et lattitude territoriale
permettant au territoire dadopter un nouveau modle de dveloppement, voire
un nouveau paradigme socital ? Les territoires auxquels nous nous intres-
sons doivent, selon nous, btir leur projet non sur des initiatives parses en
matire de crativit ou la culture, mais sur un projet global, qui intgrent de
(38) Richard Florida, Cities dans the creative class, New York-Londres, Routledge, 2005.
(39) titre dexemple, voir LImpact de la culture sur la crativit, KEA, op. cit. ou Insee
Lorraine, La crativit, cl de lconomie fonde sur la connaissance , art. cit.
345
manire systmique chacune de ces dimensions. La crativit sinscrit alors
pleinement dans un dveloppement intgrant les dimensions conomique,
sociale, cologique, culturelle au sens cette fois anthropologique du terme.
Laboutissement est lmergence avec toute la rserve ncessaire au vu des
connotations spiritualistes du terme dune ambiance, dune atmosphre
spcifque et consubstantielle au territoire, propice la crativit dans tous
les domaines et sous toutes ces formes.
Les politiques et dispositifs visant favoriser linnovation proprement
dite constituent un autre lment central de la crativit dans les territoires.
Ils sont largement plbiscits au niveau europen : lUnion europenne a
ainsi, durant la prsidence franaise, consacr le cluster comme un outil
majeur de dveloppement de la comptitivit en Europe. La DG Entreprises
a galement mis en place une politique sur le dveloppement de clusters
de classe mondiale dans lUnion europenne. La DG Regio a, quant elle,
retenu parmi ses six priorits territoriales celle du dveloppement de clus-
ters territoriaux pour linnovation . Ceux-ci sont inspirs par les thories
de Marshall sur les districts et repris par Michael Porter dans les annes
1990, qui les dfnit comme des Geographic concentrations of intercon-
nected companies, specialized suppliers, service providers, frms in related
industries, and associated institutions (for example, universities, standards
agencies, and trade associations) in particular felds that compete but also
co-operate
(40)
. On les trouve sous diffrents noms selon les pays dimplan-
tation : le district italien, les clusters anglo-saxons, le technople, le systme
productif localis (SPL), le ple de comptitivit en France. Ce dernier est,
selon les termes de la DATAR, une association dentreprises, de centres
de recherche et dorganismes de formation, engags dans une dmarche
partenariale (stratgie commune de dveloppement), destine dgager
des synergies autour de projets innovants conduits en commun en direction
dun (ou de) march (s) donn (s) . Au nombre de 71, les ples reposent sur
la mise en uvre dune stratgie commune de dveloppement conomique
cohrente avec celle du territoire, des partenariats approfondis entre acteurs
autour de projets, la concentration sur des technologies innovantes destines
des marchs haut potentiel de croissance, une masse critique suffsante
pour acqurir et dvelopper une visibilit internationale. Ils doivent contribuer
la comptitivit de lconomie franaise en favorisant une mutualisation
des cots, des conomies dchelle, une gnration dexternalits positives
(mulation, acclration du processus dinnovation). En outre, ce sont des
sites riches en externalits pour lentreprise (haut niveau de qualifcation,
recherche, formation, logements pour les chercheurs). Ils runissent et asso-
cient une partie des acteurs identifs par Richard Florida comme essentiels
la crativit et, videmment, de par leur fnalit en termes dinnovation,
(40) The Competitive Advantage of Nations, M. Porter, 1990.
346
ils jouent un rle important dans lmergence dun territoire cratif, mme
si leur domaine dapplication est souvent plus technologique et industriel.
Le dveloppement dun cluster, notamment dans le domaine de la crativit,
peut apparatre comme un levier effcace pour initier une dmarche crative
au sein dun territoire si des politiques volontaristes relaient limplantation. Il
permet de crer des passerelles nouvelles entre lenseignement, la recherche,
les entreprises et les PME, ce qui semble essentiel pour rveiller la crati-
vit dun territoire. Le ple est lorigine dune multitude de collaborations
au sein des territoires qui, mme si elles sont longues et complexes faire
merger, sont prometteuses.
En Italie, le cas du district culturel volu thoris par P.L. Sacco
nous parat particulirement intressant puisque la cration culturelle et la
production du savoir y jouent un rle central. Laccent est mis sur le capital
humain qui doit voluer dans une atmosphre dinnovation et au sein
dune socit capable dinterprter les prmisses de la nouveaut. Les carac-
tristiques principales sont la complmentarit entre le dveloppement de
linnovation et la qualit du lieu ainsi que linterdpendance entre les acteurs
et les diffrents secteurs qui sont placs au cur de multiples changes. Pour
P.L. Sacco, les ressources du territoire prsentent une grande importance
dans le cadre dun processus de dveloppement.
Dautres dispositifs viennent complter les clusters : lopration campus,
les ples de recherche et denseignement suprieur (PRES), les rseaux
thmatiques de recherche et de soins (RTRS), les rseaux thmatiques de
recherche avance (RTRA) ou encore les rseaux de dveloppement tech-
nologique (RDT) peuvent galement contribuer lmergence du territoire
cratif en mobilisant la recherche et dveloppement au service de linnovation.
Si les prcdents attributs correspondent peu ou prou des politiques
dj en uvre, au moins de manire parse, dautres tout aussi essentiels
semblent plus diffciles rifer.
Le premier, dj mentionn, est la question de la diversit. La cra-
tivit et linnovation seraient troitement associes la coprsence et au
frottement de personnes diffrentes et nanmoins prtes travailler,
rfchir et produire ensemble. Il sagirait donc de favoriser la diversit dans
toutes ses dimensions : culturelle, disciplinaire, entrepreneuriale, ethnique,
sociale Le rapport europen Cultural diversity : spicing up creativity
(41)

prcise : openness to other cultures is a precondition for creativity and
innovation , diversity is more creative than homogeneity
(42)
et conclue
(41) Rapport Cultural diversity : spicing up creativity ? Rapport boosting Europes
knowledge economy , cycle de confrences Creativity and Innovation European Year 2009.
(42) Rapport Cultural diversity : spicing up creativity ? Rapport boosting Europes
knowledge economy , cycle de confrences Creativity and Innovation European Year 2009.
347
limportance de la mise en place de politiques favorisant la diversit dans
tous les domaines. Il reprend les ides dveloppes, entre autres, par Phil
Wood et Charles Landry sur linterculturalit et limportance de la diversit
dans la dynamique des villes : diverses teams of people are more creative
than homogeneous team
(43)
? Ceux-ci prconisent cette fn que les plans
damnagements urbains ou projets de ville prvoient des espaces de ren-
contre propices la crativit.
Si la diversit est essentielle, elle ncessite que des conditions dchanges
positifs soient runies, au risque de naboutir qu une logique de sgrgation
et de tensions sociales. Cest cette culture de lchange que met en avant
P. L Sacco dans sa notion de district culturel volu , laquelle permet la
coopration et la synergie entre acteurs en prsence dans le but de favoriser
la mobilit des connaissances, leur appropriation et lmergence dides
nouvelles.
Faut-il, comme le suppose R. Putnam
(44)
, pour que cette diversit soit
accepte, intgre et donc productive, quelle repose sur un capital social
lv, cest--dire sur lexistence de liens, de relations de confance entre les
individus, autrement dit sur une identit ou culture territoriale forte ? On peut
supposer que lapproche franaise fonde sur des valeurs dintgration sociale,
de cohsion et de construction territoriale lie la fois une identit et un
projet partag invite adhrer cette hypothse. Celle-ci fait nanmoins
lobjet de controverses et lon sait que Richard Florida voit, au contraire, dans
ces liens identitaires un frein la diversit et la crativit
(45)
. Dans le
premier cas, la crativit repose avant tout sur les ressources endognes dun
territoire, qui intgre la diversit, dans lautre, la crativit provient dune
classe mobile, peu ancre, quasi exogne au territoire.
Au-del de cette controverse, les modalits de lchange paraissent fon-
damentales. On a soulign limportance de la proximit sans distinguer ses
variantes physiques et virtuelles. En dautres termes, la crativit met en jeu des
modes de gestion de la distance et de construction de lespace trs diffrents,
territorial dun ct et rticulaire de lautre. En effet, en parlant de territoire
cratif, on ne cesse de se rfrer la notion de rseau. En mme temps que le
territoire renvoie aux notions dancrage, de continuit spatiale, de proximit,
de limites, le rseau correspond celles daccessibilit, de discontinuit, de
(43) Phil Wood, Charles Landry, The intercultural city, planning for diversity advantage,
2008.
(44) Capital social pour Putnam : notion relative aux caractristiques de lorganisation
sociale telles que les rseaux, les normes et la confance, qui facilitent la coordination et
la coopration pour un bnfce mutuel . Bowling alone : The Collapse and revival of
American community, R. Putnam.
(45) Although initially Putnams theory resonnated with me, my own research indicates a
different trend in Florida R., Cities and the creative class , in City and the Community,
American Sociological association, 2-1, 2003.
348
prolifration sans limite spatiale. Si les deux logiques sont bien luvre,
il semblerait que la seconde soit une condition plus fondamentale de lin-
novation : lchange, le partage dexpriences et lassociation de personnes
diverses runies sur la base dune communaut dintrts obissent avant
tout une logique de rseau socital social, conomique, culturel, etc. Les
ples de comptitivit sont avant tout des rseaux dacteurs qui dpassent
de fait lchelle territoriale. Les territoires les plus innovants, enfn, sont
souvent les mieux intgrs aux fux mondiaux et aux diffrentes chelles.
Pourtant, malgr les outils qui nous permettent dchanger et de construire
en faisant f de la distance, la notion de proximit demeure au cur de nos
interrogations. Ainsi R. Suire
(46)
, en dcrivant les conditions favorables
linnovation son encastrement social et territorial , souligne limportance
des liens qui se crent au sein de ces groupes htrognes qui doivent avancer
ensemble : entre autres, la ncessit dtablir des liens forts , facilits par
la prsence en un mme lieu et garant de cohsion. A contrario, les liens
faibles tels quils existent dans des rseaux sociaux, lesquels sont dissocis
de la notion de proximit et reposent sur laccessibilit, seraient plus fragiles.
Ds lors, on comprend limportance pour maitriser lhtrognit du rseau
socital de tisser des liens localement. De lautre, pour dmultiplier les possi-
bilits dchanges, la ncessit pour le territoire de favoriser les externalits
relationnelles. Loin de devoir trancher dans ce dbat, il parat au contraire
intressant de prendre en compte ces deux dimensions : la crativit ncessite
sans doute une approche multiscalaire, autrement dit travers ltablissement
dchanges et de cooprations locales territoriale et globales rseaux
mondiaux. Outre les liens entre acteurs, ce sont galement les liens entre
territoires qui sont concerns.
Ces questions dorganisation spatiale de la crativit nous conduisent
invitablement la question de sa gouvernance. Quest ce quun territoire
performant en termes de gouvernance crative ? Le terme de gouvernance
crative prsent chez C. Lemaignan cherche rpondre linterrogation sui-
vante : est-ce que la relation entre crativit et territoire [nest issue] que de
lindividu [] [ou] porte [] par une ambiance territoriale ? C. Lemaignan
met en lumire le fait que la gouvernance crative ne peut pas faire limpasse
sur les personnalits jouant le rle de mdiateur, ni sur les dmarches de
dmocratie participative. En effet, les principes de la dmocratie participative
et dune dmarche cooprative horizontale semblent favorables au territoire
cratif. Pour crer une ambiance propice , C. Lemaignan prescrit la synergie
entre les acteurs chargs daccompagner les porteurs de projet, la diversit,
la transdisciplinarit, la tolrance, le dveloppement dun regard nouveau,
lhybridation et louverture, le brainstorming, une pdagogie au service du
(46) Suire R., Clusters cratifs et proximit relationnelle : performance des territoires
dans une conomie de la connaissance , Canadian Journal of Regional Science, 2007, 25 p.
349
dveloppement de la crativit et enfn les partenariats publics/privs. On la
vu, des actions de ce type sont dj luvre. Encore faut-il souligner que la
nature mme de la crativit oblige penser la gouvernance au-del ou en
dehors des primtres territoriaux institutionnels. On peut videmment penser
des logiques interterritoriales telles que Martin Vanier
(47)
les prne. Sans
doute faut-il aller plus loin encore pour penser gouvernance et organisation
des rseaux eux-mmes. Ce travail reste faire.
(47) Martin Vanier, Le Pouvoir des territoires : essai sur linterterritorialit, Economica,
2008.
350
Cartes 5 et 6. La crativit territoriale : une qualit qui ncessite peut-tre,
pour tre valorise, de changer nos reprsentations
Lecture
La cinquime carte montre trois catgories despace construites partir de la segmenta-
dominante rurale est quant lui dfni comme l'ensemble des petites units
351
La sixime carte napprhende plus lespace de manire catgorielle mais selon une
de l'amna-
353
Complment Q
Les industries de rseau
danslinnovationterritoriale
Laurent Gille
Tlcom ParisTech
La partition de lespace en territoires qui fassent sens dans lespace socio-
conomique ne saurait tre possible sans la multitude de rseaux qui les
relient. Au sein de chaque territoire comme entre les territoires, des rseaux
se dploient qui ont pour objet de mettre en relation ces territoires, cest--
dire ceux qui lhabitent, loccupent et y uvrent dune faon ou dune autre,
de faon permanente parce quils sy installent, ou dune faon temporaire,
parce quils y passent.
On a coutume de dire que les rseaux irriguent les territoires, dans le sens
o ils y apportent tout ce qui est ncessaire leur dveloppement, qui ne soit
pas produit localement. Mais les rseaux desservent plutt les territoires, y
apportant les personnes, les marchandises, les savoirs et les symboles dont
ils ont besoin, et y extrayant les personnes, les marchandises, les savoirs
et les symboles quils peuvent fournir dautres territoires. Dun point de
dpart qui fut vraisemblablement trs autarcique, les territoires ont peu
peu cr entre eux des fux de toute nature qui ont matrialis, si ce nest
une spcialisation, au moins une diffrenciation frquemment associe une
massifcation de la production issue elle-mme du bnfce conomique et
social de la division du travail.
Les rseaux sont donc en grande partie le pendant de la division du travail,
de la diffrenciation des territoires, de leur spcialisation : ils sont tablis pour
mettre en relation des clients et des fournisseurs, cest--dire des activits,
mais aussi des communauts sociales, pistmiques, culturelles, de faon
leur permettre dchanger leurs productions de toute nature et promouvoir
les caractristiques mmes des territoires (espaces naturels, paysages)
ou lacquis des communauts qui les peuplent (architecture, arts, culture,
religion). Les rseaux interviennent de plus en plus comme mdiateurs
des relations entre activits, communauts et territoires.
354
Ce faisant, ils sont dots dune forte ambivalence. Chaque activit, chaque
communaut, chaque territoire cherche ce que les rseaux lenrichissent
plus quils ne lappauvrissent, en crant une dissymtrie des fux qui leur soit
favorable. Chacun veut mandater en ce sens les rseaux pour canaliser les fux
en sa faveur. Prenons des exemples. Les territoires rclament aujourdhui un
accs identique tous les rseaux, par exemple les rseaux haut dbit, de
faon offrir leurs populations des services identiques ceux des espaces
urbains. Mais en offrant de tels accs, les territoires fragilisent celles de
leurs activits qui ne peuvent supporter la concurrence dactivits distantes,
du fait notamment dune plus faible diffrenciation de loffre associe des
populations plus petites : offrir des accs haut dbit, cest fragiliser le tissu
de petits libraires, de petits cinmas, de certaines activits rcratives, etc.
En rapprochant temporellement les territoires grce aux rseaux de transport
grande vitesse, on favorise la fois lclosion de cits dortoirs, mais aussi
une frquentation touristique de courte dure.
Les rseaux, par leur seule prsence, changent radicalement la donne
comptitive des territoires. Ils exacerbent des mises en concurrence tra-
vers les mises en relation quils favorisent, et induisent donc une course
la diffrenciation et la spcialisation, obligeant les territoires rechercher
leurs avantages comptitifs et mobiliser des ressources attractives. Les
dessertes ariennes, ferroviaires ou routires grande vitesse, les dessertes
par les rseaux de communication haut dbit acclrent la transformation
des territoires, les contraignant innover pour se diffrencier et conserver
leurs avantages attractifs. Cette ncessit passe notamment par la dfnition de
services de proximit qui vont produire une diffrence attractive, en matire
dducation, de sant, de scurit, dactivits rcratives, etc.
Selon lampleur gographique du territoire que lon considre, les rseaux
apparaissent soit internes ce territoire (les rseaux urbains par exemple),
soit externes, reliant les territoires entre eux. La dynamique territoriale des
rseaux ils se dploient progressivement, ils se contractent parfois va de
pair avec un jeu subtil de concurrence et de complmentarit entre rseaux.
Les rseaux sont incontestablement lis au dveloppement technologique et
au dveloppement des modes de vie. Les rseaux urbains dadduction deau,
dassainissement, de gaz et dlectricit, de tlphonie, de radiophonie, etc.
sont associs aux poques qui les ont vu natre : ils ont non seulement subs-
titu des activits de portage, mais ont permis lessor de multiples fonctions
et services jusque-l inconnus, transformant en profondeur de nombreuses
activits. Considrer linnovation territoriale aujourdhui conduit donc aussi
sinterroger sur les nouveaux rseaux que notre dveloppement technologique
actuel pourrait favoriser
(1)
.
(1) Cf. par exemple Imaginer un nouveau rseau pour la logistique urbaine , in Imper-
tinences 2009, Le Cercle des entrepreneurs du futur, La Documentation franaise.
355
Si le dploiement territorial des rseaux force linnovation des territoires,
la question rciproque est pose : dans quelle mesure ces rseaux peuvent-ils
soutenir certaines formes dinnovation ? Une premire rfexion doit concerner
les espaces virtuels que certains rseaux permettent aujourdhui de dvelopper :
sont-ce de nouveaux territoires et donc de nouveaux concurrents , sont-ce
des prolongements possibles des territoires existants, comment les territoires
physiques peuvent-ils tirer parti de ces espaces ? Une deuxime rfexion doit
questionner la palette de fonctions de mdiation quoffrent aujourdhui les
rseaux : comment mettre au service de lattractivit territoriale les services
de plus en plus nombreux et intgrs offerts sur les rseaux ?
De nombreuses rfexions et de nombreuses exprimentations ont concerns
ces fameux espaces virtuels dvelopps sur les rseaux de communication
lectronique, quil sagisse de la reconstruction de nouveaux territoires (comme
Second Life ou les espaces de jeu distance) ou quil sagisse de portails
ouvrant sur la connaissance des territoires physiques. Ces espaces virtuels
sont des espaces symboliques qui hbergent des informations, des savoirs,
des uvres qui peuvent tre ou non rattachs un territoire physique. Une
des questions que pose leur dveloppement est lidentifcation symbolique
ou virtuelle des territoires. Du numro de la plaque dimmatriculation
lindicatif tlphonique, des noms de lieux aux qualifcatifs associs certains
espaces, les territoires disposaient de repres identitaires qui disparaissent
ou svanouissent. La protection des appellations dorigine gographique,
des terroirs, des pays pourraient former un enjeu de plus en plus important,
tant lunivers symbolique voire imaginaire associ aux produits, aux lieux,
aux cultures devient primordial. Conserver par quelque moyen que ce soit,
juridique, conomique, culturel, lappropriation de ces univers symboliques
par les territoires qui les ont fait natre, formera nen pas douter un enjeu
important de la diffrenciation des territoires. Leur dilution dans les univers
virtuels est un risque majeur pour lidentit des territoires physiques. En ce
sens, les territoires physiques doivent pouvoir tre augments (dans le
sens de la ralit augmente) par le contrle de ces univers symboliques
identitaires dans les espaces virtuels et leur dveloppement au service de la
ralit physique. partir de l, rfchir linnovation territoriale comme
la rappropriation et lutilisation de ces univers symboliques, sous forme de
marques, dappellations, de lgendes, de rites, de jeux, etc. dans des services
uniquement associs tel ou tel territoire, peut former une piste de linnovation
territoriale. Daucuns conviennent aujourdhui que les univers symboliques
et imaginaires seront lun des moteurs de linnovation de demain.
La localisation territoriale est ladoption, si ce nest la qute dun envi-
ronnement social, conomique, cologique, culturel, pistmique, mais
galement symbolique, voire imaginaire. Les territoires peuvent augmenter
la valeur de cet environnement en prolongeant leur offre et leur prsence
dans ces nouveaux territoires, dont la frquentation devient de plus en plus
structurante des pratiques socio-conomiques. Mais autant ils peuvent ainsi
356
devenir des territoires augments , autant ils peuvent devenir des territoires
diminus si leurs prolongements virtuels sopposent ou dgradent la
reprsentation quils donnent de leur territoire physique. Les comportements
ont toujours t considrs comme trs inertes : de nombreux exemples
(scurit automobile, tri slectif) montrent que le regard que les habitants,
les consommateurs, les citoyens portent sur leurs pratiques peut voluer trs
rapidement ; la qualit cologique des territoires est devenu un paramtre
critique des comportements. Le prolongement virtuel des territoires pourrait
tout aussi massivement devenir critique.
Deuxime piste pour linnovation territoriale, les fonctions de mdiation
offertes par les rseaux. Un rseau met en relation, mais de plus en plus il
assiste ceux quil met en relation en produisant des services que lon qua-
lifait autrefois de services valeur ajoute , que lon repre aujourdhui
comme fonctions de mdiation : ce peut tre des services dentreposage ou
de conditionnement, dans les rseaux de transport, et de multiples fonctions
transactionnelles ou relationnelles sur les rseaux de communication. Non
seulement ces services peuvent tre prests partir de territoires physiques
sils disposent des comptences distinctives ncessaires, mais ces services
peuvent enrichir les offres territoriales de faon diffrencier les services
offerts sur un territoire donn. Ainsi, certaines rgions chinoises ont-elles
hberg des usines qui construisent des personnages destins aux joueurs
en ligne expriments, personnages ou avatars qui seront ensuite revendus
aux occidentaux qui ne veulent pas produire cet effort et souhaitent nan-
moins accder directement aux tapes suprieures des jeux. Ainsi, certains
territoires peuvent-ils offrir leurs habitants ou leurs entreprises des ser-
vices intgrs facilitant le vcu local, commencer bien videmment par
les services administratifs en ligne.
Les rseaux deviennent ainsi des oprateurs de mdiation plus riches
que de simples oprateurs de mise en relation. Ces oprateurs de mdiation
pourraient sans doute tre mis contribution pour discriminer les fux cono-
miques entrant et sortant dun territoire, de faon favoriser son dynamisme
conomique. Il y a l sans doute un potentiel important pour linnovation
territoriale : comment parvenir mandater les rseaux pour quils favorisent
le dveloppement local ? Il conviendra alors peut-tre que les collectivits
territoriales accompagnent le dveloppement des rseaux sur leur territoire,
mais ce ne saurait tre une fn en soi sans que les orientations stratgiques
des territoires aient t labores. Rclamer la mise en uvre de politiques
daccs sans vision stratgique parat tre mettre la charrue avant les bufs.
Sans doute, certains territoires se discrimineront en restant dconnects
dans un monde o la connexion sera presque ubiquitaire.
On pourrait pousser la rfexion jusqu suggrer que le territoire est
pareillement et avant tout un oprateur de mdiation, de mdiation de
proximit, mais de mdiation, plate-forme de mise en relation des habitants,
357
des habitants avec les activits prsentes sur leur sol, avec les ressources
naturelles disponibles quil sagit de conserver et de mettre en valeur. Si
le territoire est vu sous cet angle, alors la problmatique des rseaux peut
se prolonger jusqu la mdiation locale, et les instruments danalyse, tels
que les marchs bifaces, qui permettent de penser certaines facettes de la
mdiation, mis contribution pour trouver les bons modles daffaires qui
peuvent supporter le dveloppement territorial. Car linnovation territoriale,
comme linnovation du xxi
e
sicle, sera non seulement largement fonde sur
les univers symboliques et imaginaires qui dmarqueront les produits et ser-
vices, mais sur les modles daffaires qui seront proposs par les oprateurs
de mdiation (et dintgration) dont les territoires pourraient faire partie.
Si lon pense le territoire lui-mme comme plate-forme de mdiation
entre ses occupants, et entre ses occupants et ses caractristiques esthtiques,
symboliques, cologiques, etc. alors, il faut sinterroger sur les fonctions de
mdiation qui sont requises : outre laccs aux services de base (ducation,
sant, assistance, loisirs, commerces), le territoire va devoir sinterroger
sur ce quil peut proposer en termes de mdiation : accs des comptences,
des savoirs, des services, des personnes si possible locaux, de faon
valoriser ce qui est proche avant de proposer ce qui est lointain, et ainsi,
peser sur les termes de lchange territorial. Cette innovation touchant la
mdiation semble aujourdhui traduire une convergence forte des problma-
tiques de rseau et des problmatiques territoriales.
1. Nouve||es lorres
d'|rroval|or
361
Complment R
Une innovation pour la politique sociale :
lasimplication par unication et intgration
Julien Damon
Professeur associ Sciences Po (Master durbanisme)
Cette contribution porte sur les politiques de lutte contre lexclusion et,
plus largement, sur lorganisation des politiques sociales. On y relve que la
complexifcation croissante du droit et des organisations constitue un frein
leffcacit. Dans une vision positive, et optimiste, on propose des voies de
transformation, par simplifcation radicale et, surtout, par intgration des
diffrents services.
1. La complexit croissante de la lutte
contrelexclusion
Lutter contre la pauvret et lexclusion constitue dsormais un objectif
majeur des politiques sociales en France. Sous le triple effet du chmage,
des changements familiaux et des migrations qui bouleversent la structure et
les revenus des mnages, la pauvret, largement oublie pendant les Trente
Glorieuses, est redevenue une question publique centrale.
Avec un vocabulaire volontariste consonance militaire (lutter contre la
pauvret, combattre les exclusions, radiquer la misre), de nouvelles pres-
tations ont t cres, des rformes ont t mises en uvre, des instruments
originaux ont t faonns. Cest au titre de la lutte contre les exclusions
(dont la pauvret est, selon les lectures, un synonyme ou une dimension) que
la mobilisation a eu lieu.
Les proccupations et les orientations sont pleinement entres dans le
droit et dans des lois. Le systme de prise en charge de la pauvret sest en
fait continuellement dvelopp depuis le dbut des annes 1980. Le phno-
mne sest-il tant tendu quil faille autant investir ? La question soulve celle
des dfnitions et des indicateurs, au cur de toute action publique. Elle est
particulirement sensible. Car sen tenir aux indicateurs les plus communs,
362
la pauvret a trs fortement baiss des annes 1970 aux annes 1990. Elle
sest stabilise depuis
(1)
. Par pauvret, on entend conventionnellement,
lchelle europenne, la part de la population dont le revenu se situe sous
un seuil fx 60 % du revenu mdian. Cette diminution puis cette stabili-
sation de la pauvret, mesure sous sa forme montaire relative, masquent
des transformations radicales.
La pauvret a, ces dernires dcennies, t marque non pas par une
explosion, mais par une quintuple dynamique : rajeunissement, fminisa-
tion, urbanisation, installation au cur du salariat, dpendance accrue aux
prestations sociales. Paralllement cest tout un foisonnement dinitiatives
qui a vu le jour : revenu minimum dinsertion (1988), SAMU sociaux pour
aller au devant des sans-abri (1993), loi dorientation pour la lutte contre les
exclusions (1998), Couverture maladie universelle (1999), programmes de
rnovation urbaine (2003), plan de cohsion sociale (2004), opposabilit
du droit au logement (2007). La dernire cration est celle du revenu de
solidarit active (RSA) en 2008.
Le gouvernement a annonc en octobre 2007 un objectif de rduction de
la pauvret dun tiers en cinq ans. Il sagit certainement dun changement
important et potentiellement dune rvolution quand il sagit de lutter
contre la pauvret.
La compassion, rveille de manire plus ou moins spectaculaire chaque
hiver depuis une trentaine dannes, a permis la constitution dun systme
de prise en charge dont lobjectif, fou, est de lutter contre lexclusion. Il y
a l une sorte dobligation, morale, de moyens que se donne la collectivit.
Une toute autre perspective est de se donner un objectif de rsultat. Il est
cet gard bien certain que lobjectif de rduction dun tiers de la pauvret,
avec sa dose dambigut mais nest-ce pas l le lot de toute politique
publique ? est plus clair et plus valuable que le seul affchage de moyens
supplmentaires pour lobjectif moralement gnreux mais concrtement
tnbreux de lutte contre les exclusions. Certes il faut saccorder sur des
indicateurs. Mais surtout il faut uvrer pour atteindre le rsultat. Et celui-ci
ne saurait tre atteint sans une recomposition, par simplifcation radicale,
des politiques de lutte contre lexclusion. Celles-ci se caractrisent par un
niveau de complexit et une dynamique de complexifcation ubuesques.
On pourrait sattarder sur le droit et, notamment sur les prestations
sociales pour montrer combien lensemble est aujourdhui devenu illisible
et incomprhensible, pour la doctrine (mais ce nest pas grave), pour les
oprateurs (cest bien plus gnant) et pour les usagers (ce qui est vraiment
(1) Sur cette dynamique singulire de baisse puis de stabilisation de la pauvret et des
ingalits, distinguant la France de la moyenne des pays de la zone OCDE, voir limportant
rapport de lOCDE, Croissance et ingalits. Distribution des revenus et pauvret dans les
pays de lOCDE, Paris, OCDE, 2008.
363
proccupant). Le rcent revenu de solidarit active (RSA), dont lpure du
projet contenait une simplifcation drastique, est une construction adminis-
trative trs sophistique que mme ses promoteurs ont du mal expliquer
Le RSA fait aujourdhui lobjet de nombreuses critiques doctrinales, poli-
tiques et oprationnelles. Une inquitude importante touche les oprateurs
confronts la complexit du dispositif. Il est certain que la mesure na rien
de simple. Elle ne prendra vritablement, notre sens
(2)
, son plein essor et
sa vraie valeur que lorsquelle reviendra son projet initial, notamment en
fusionnant rapidement avec lallocation de solidarit spcifque (ASS) et,
surtout, lorsquelle intgrera la prime pour lemploi (PPE). dfaut, le risque
est grand de voir le RSA connatre le sort politique de nombre dinnovations
retentissantes, cest--dire beaucoup dagitation technico-politique, une
accumulation de critiques, puis une nouvelle invention, amnageant plus ou
moins marginalement les dispositions
Au-del des prestations, la complexit sest niche dans les organisa-
tions et dans la gouvernance des politiques de lutte contre lexclusion.
la question qui est responsable ? , la rponse, la franaise, est voir
bibliographie Ltat demeure comptent largement, notamment pour les
SDF et les demandeurs dasile. Les rgions investissent et programment. Les
dpartements sont dits ttes de fle de laction sociale. Les villes grent
des quipements, et, surtout, les demandes et problmes des habitants. Les
associations, pour certaines dentre elles subventionnes 100 % par des fonds
publics, sont devenues gestionnaires et prestataires de politiques publiques,
quelles critiquent souvent par ailleurs. Le paysage, en un mot, est bigarr.
Sur un plan prcis, celui de la cohrence locale ici dpartementale des
oprations, on peut montrer par une reprsentation graphique parlante ce
quil en est de la complexit (inutilement) grandissante des politiques de
lutte contre lexclusion.
On propose ainsi une reprsentation de laccumulation des dispositifs,
plans, schmas et programmes de coordination en matire de lutte contre
la pauvret et lexclusion. On assiste une superposition dinstances, carac-
tristique des nouvelles politiques territoriales de lutte contre lexclusion.
Ces instances qui visent une plus grande concertation, permettent au
moins des contacts plus frquents et des discussions rptes, impliquant
les mmes personnes, se croisant aux mmes endroits mais dans des modes
de coordination qui voluent vers une stratifcation croissante. La runion
devient la principale activit
(2) Pour des dveloppements dtaills, voir Julien Damon, Du RMI au RSA, en passant
par le RMA , Revue de droit sanitaire et social, vol. 46, n
o
2, 2009, pp. 213-222.
364
La bureaucratisation de la lutte contre lexclusion
(reprsentationsimplife lchelle dpartementale)
Source: J. Damon.
Bien entendu le schma nest pas valable dans tous les dpartements, car,
localement, tout sajuste. Par ailleurs, dans cette progression de la bureaucra-
tisation de la coordination, certaines commissions, comme les Commission
daction sociale durgence (Casu), sorte de guichet unique pour le traitement
des droits sociaux, ont t supprimes. Elles ont t remplaces en 2005,
par les Ples daccueil en rseau pour laccs aux droits sociaux (Parads),
des guichets uniques dpartementaux daccueil et dinformation relatifs
aux droits sociaux Une ordonnance du 1
er
juillet 2004 a voulu simplifer
et rduire, en gnral, le nombre de commissions administratives. Elle a
institu la commission dpartementale de cohsion sociale Le schma
pourra tre actualis aprs 2010, avec notamment les rformes et nouvelles
crations des cinq dernires annes, notamment issues de lensemble des
dispositions relatives au Droit au logement opposable (Dalo), en particulier
linstitution de commissions locales de mdiation
Ple daccueil en rseau
pour laccs aux droits
sociaux (PARADS)
Commission
dpartementale de la
cohsion sociale
Schma de laccueil, de
lhbergement et de
linsertion
Commission de mdiation
dpartementale pour le
droit au logement
Commission de laction
sociale durgence (CASU)
Schma de laccueil, de
lhbergement et de
linsertion
Comit dpartemental de
coordination des politiques
de prvention et de lutte
contre les exclusions
Comit dpartemental de
coordination des politiques
de prvention et de lutte
contre les exclusions
PDHU
Plan dpartemental pour
lhbergement durgence
PDHU
PDHU
Schmas daccs aux soins Schmas daccs aux soins Schmas daccs aux soins
Schmas CHRS Schmas CHRS Schmas CHRS Schmas CHRS
PDALD
Programme dpartemental
dactions pour le logement
des dfavoriss
PDALD
des dfavoriss
PDALD
des dfavoriss
PDALD
des dfavoriss
PDI
dinsertion
PDI
dinsertion
PDI
dinsertion
PDI
dinsertion
Cellule
pauvret/prcarit
Cellule
pauvret/prcarit
Cellule
pauvret/prcarit
Cellule
pauvret/prcarit
Cellule
pauvret/prcarit

1985 1990 1995 2000 2005
365
2. Une rforme souhaitable et possible :
lasimplifcation par unifcation et intgration
Il est ais daffcher la ncessit du grand soir. De surcrot, tout le monde
prfre (normalement) la simplicit la diffcult. Inform des dbats doc-
trinaux et concrets ce sujet
(3)
, on plaide rsolument pour une simplifcation
radicale. Sa ncessit nous semble sauter aux yeux dans le cas de la lutte
contre lexclusion. Il en va de mme, en ralit, pour toute la protection sociale.
La vise de notre recommandation est de mettre en uvre une double
unicit : unicit du guichet dentre et unicit de la responsabilit de la prise
en charge. Concrtement il sagit, dune part, den fnir avec linvraisem-
blable accumulation de dispositifs qui se concurrencent, et, dautre part,
daffecter clairement la responsabilit de la prise en charge une personne
(gnralement un travailleur social ). Avec un guichet unique dentre et
un rfrent unique de traitement, il sera vraiment possible davancer, loca-
lement et nationalement.
En matire dintervention sociale, tout dabord, on considre que linnova-
tion de simplifcation tient dans une rforme du travail social. Le thorme
selon lequel plus on est en diffcult plus on a de travailleurs sociaux pour
soccuper de nous est vrai. Il est proccupant car la profusion nest pas en
lespce gage deffcacit. Pour avancer il faudrait que le travail social soit
organis de manire ce que chaque personne qui en a besoin dispose dun
rfrent (un peu sur le mode du mdecin traitant). Cest ce travailleur social
qui, le cas chant, pourrait se retourner vers dautres professionnels. On
rtorquera deux objections. La premire tient dans les employeurs dordre
diffrent. Certes, mais la coordination est tout fait possible, et ce serait
donner enfn du contenu la notion que de voir les intervenants sociaux
savoir vraiment qui fait quoi et pour qui La deuxime objection tient dans
la professionnalit de lactivit. Certes il y a dans ces mtiers la fois des
comptences et des qualifcations. Elles doivent tre mises au service des
usagers et non de la corporation. Plus clairement, laffectation dun portefeuille
(3) Au sujet de la complexit de la protection sociale et de la ncessit/diffcult/impos-
sibilit de simplifer, signalons, au-del du rapport (plus gnral) du Conseil dtat en
2005 sur Scurit juridique et complexit des du droit , des articles parus dans la
revue Droit social. tienne Marie, Sur la complexit : lexemple des rgles gres par
les caisses dallocations familiales (n
o
9/10, 1995, p. 760-764) ; Bertrand Fragonard,
Quelques rfexions propos de la complexit du systme des prestations familiales
(n
o
9/10, 1995, p. 765-768). Pour deux plus rcents apports ce dbat essentiel, cf. tienne
Marie, La simplifcation des rgles de droit (n
o
4, 2002, p. 379-390), Michel Borgetto,
Le droit de la protection sociale dans tous ses tats : la clarifcation ncessaire (n
o
6,
2003, p. 646-648). La dernire analyse et suggestion vient de Jacques Bichot, France :
linfation lgislative et rglementaire. Les planches dcrets sont-elles combustibles ? ,
Futuribles, n
o
330, 2007, pp. 5-24.
366
de personnes traiter, par travailleur social, est certainement une rvolution.
Mais cest une rvolution utile en faveur de lusager
(4)
.
Plus gnralement, la solution, pour les questions dexclusion, comme
plus largement pour la protection sociale, est daller vritablement vers des
guichets uniques. Le principe en a t longtemps affrm. Puis la ralisa-
tion en a t dite impossible Lexemple tranger montre quil est possible
dinnover, largement et effcacement.
Les guichets de services intgrs des guichets uniques assurant une
relation simplife avec un ensemble de services en place sont dabord des
sites Internet partir desquels sont grs les contacts, les demandes dinforma-
tions, les dossiers, les droits et les transactions des ressortissants. Ils intgrent
tous les services qui y sont rattachs, sans ncessairement les remplacer.
Ce sont des points dentre uniques ( one stop shop ) pour accder
des informations, des programmes, des prestations, principalement dans le
domaine de la protection sociale. haute teneur technologique, et haute
valeur ajoute de services, on les voit se dvelopper un peu partout dans le
monde. Ils permettent une forte personnalisation de la relation de service,
des gains substantiels de temps et de ressources.
Le dveloppement de ces guichets de services intgrs est une rforme
administrative dampleur, couvrant de larges domaines de laction publique,
mais entreprise lorigine toujours dans le domaine de la protection sociale.
Cette logique dintgration de services est dabord une architecture tech-
nique, permettant notamment lintermdiation des relations entre institutions
et linteroprabilit des systmes. Elle ne passe pas par la normalisation des
institutions, des accueils et des prestations, mais par celle des donnes. Plus
prcisment, elle normalise lusage de linformation par une structuration
homogne de la donne. Tout cette dmarche technique permet de simplifer
la vie de lusager, en faisant vritablement cooprer les institutions.
Ces guichets procdent dun double constat et dune double vise. Un double
constat : linsatisfaction relative des usagers des diffrents services (obligs
de passer dun point dentre un autre) et les possibilits offertes par les sys-
tmes dinformation (pour rapprocher les modalits de gestion). Une double
vise : la personnalisation de la relation et lintgration des diffrents services.
Ces guichets ne naissent pas dune ide de transformation des presta-
tions, mais de la possibilit damliorer leur administration. Lambition est
de diminuer les cots de gestion pour lorganisation mais surtout pour la
personne. Quels que soient les sujets dentre (une baisse de revenus, un
(4) Relevons que de nombreux rapports convergent vers cette ide dun rfrent unique,
mme si son principe et son organisation sont dbattus. Voir par exemple le rapport gnral
tabli loccasion du Grenelle de linsertion, au printemps 2008.
367
problme de logement, mais aussi une naissance, un accident, un dpart
la retraite, etc.), il ny a plus de codes personnels et de dossiers diffrents.
Le principe est que la personne doit tre reconnue ds quelle est rencontre,
cest--dire ds quelle est individuellement connecte.
Ces guichets uniques sont construits pour tre des intgrateurs des
politiques publiques. Les diffrents pans des politiques, les diffrents orga-
nismes en charge des diffrents risques ne sont plus seulement conus comme
complmentaires, mais comme agrgs.
Ils sinscrivent dans un mouvement de dmatrialisation des relations et de
dveloppement du e-gouvernement, voire de l tat digital . Les diffrentes
expriences sont mises en avant dans toute la documentation internationale
qui existe autour de la rforme des services publics, des services publics
sociaux en particulier
(5)
.
Quatre traits caractrisent gnralement leur lgitimit et leur identit :
le souci dadapter les politiques aux technologies contemporaines ; le souci
de lexcellence dans la dlivrance des services ; la personnalisation la plus
pousse possible de la relation ; leffcience budgtaire et organisationnelle.
Les deux innovations phares, dont on aurait grand avantage sinspirer,
sont Service Canada et Centrelink en Australie.
Service Canada
(6)
a t cr en 2005 pour que les Canadiens accdent
plus rapidement et plus facilement aux programmes et aux services du gou-
vernement du Canada. Ils bnfcient maintenant de services personnaliss
offerts par un rseau comptant plus de 600 points de services partout au
Canada, de nombreux centres dappels et un site Internet fdrateur. Chaque
personne peut disposer dun dossier Service Canada qui constitue un seul
point daccs pour visionner et mettre jour ses renseignements personnels
en matire dassurance-emploi, de retraite, de fscalit, de prestations sociales.
Plus largement encore, Service Canada offre information et orientation,
voire gestion directe du dossier, pour de multiples autres sujets : cration
dentreprise, voyage ltranger, gestion de dette, reconnaissance de titres de
comptences, etc. Pour valuer et amliorer ses services, Service Canada a
mis en place un Bureau de la satisfaction des clients et un Comit consultatif
du secteur bnvole et communautaire
Centrelink
(7)
, n en 1997 et dont sest inspir Service Canada, est une
agence du gouvernement australien. Son ambition est de servir lAustralie
(5) Voir par exemple ltude ralise et diffuse par le Cabinet offce britannique, Power
in Peoples Hands. Learning from the Worlds Best Public Services, Londres, HM Treasury,
juillet 2009. Pour des descriptions fouilles, voir Jeffrey Roy, John Langford, Integrating
Service Delivery Across Levels of Government. Case Studies of Canada and Other Coun-
tries, IBM Center for the Business of Governement, 2008.
(6) www.servicecanada.gc.ca.
(7) www.centrelink.gov.au.
368
en aidant les personnes tre autonomes et en aidant les personnes en diff-
cult . Il sagit dun guichet unique virtuel, servant des prestations et services
aux retraits, aux familles, aux tudiants, aux chmeurs, aux handicaps.
Travaillant avec tous les autres dpartements ministriels, il fonctionne
partir dun site Internet, de centres daccueil et de vingt centres dappel.
Le terme mme de guichet unique est maintenant galvaud en France,
tant ces guichets que lon voulait uniques se sont en ralit multiplis, quil
sagisse de lemploi, de la famille ou du handicap. Lexistence de Service
Canada et de Centrelink montre que le principe dune interface unique nest
pas un rve ou un mythe.
La grande diffcult franaise pour la mise en uvre dun tel guichet
unique intgr lchelle nationale est lclatement, voire le morcellement,
de la protection sociale la franaise, entre ltat, les collectivits locales
et les organismes de Scurit sociale. Sarrter ce constat est cependant
trs insuffsant La protection sociale canadienne est assurment tout aussi
complique et gouvernance disperse quen France. Ce nest donc pas la
diffrence de situations et dhistoire qui peut tre le principal obstacle. Il
est nanmoins vrai que les guichets uniques canadien et australien sont
organiss par ltat, et non par des organes particuliers comme les caisses
de Scurit sociale.
Lobstacle technologique nen est pas vritablement un. Les grands op-
rateurs de service et de systmes dinformation sont tout fait capables
dassurer (certainement dans des conditions de transition diffciles) les
connexions entre les systmes.
Prosaquement, un guichet unique intgr pourrait tre en France, sur
Internet, un service (qui serait ds lors trs enrichi), du type www. service-
public.fr, portail de ladministration franaise
(8)
ou bien www. securite-
sociale.fr qui, pour le moment, ne prsente que lactualit des caisses nationales.
Par redploiement de moyens disperss, mais certainement avec des inves-
tissements le projet doit pouvoir tre nourri. Mais il faut que toutes les
institutions dans lesquelles lusager pntrera par un point dentre unique
soient daccord pour participer
Il est peut-tre une voie pour cela voie emprunte autant au Canada quen
Australie , celle de la priorit lusager. Rhtoriquement tous les rapports
concluent en France sur la ncessit de placer lusager, le client, la personne
au centre. Peu dbutent par cet objectif, dont dcoule ncessairement la
ncessit de rduire la complexit en empchant les renvois dune institution
et dun programme lautre, notamment pour les moins favoriss.
(8) Il sagit bien dun guichet unique dinformation, comme GovBenefts.gov aux tats-
Unis (le site amricain permettant cependant des simulations).
369
Dun point de vue trs concret, certaines prmisses et certains chantiers
peuvent prfgurer le dveloppement de cette logique de guichets intgrs.
On pense au dveloppement du RNCPS (Rpertoire national commun de
la protection sociale). Si linterconnexion des diffrentes bases de donnes
avec le numro de Scurit sociale comme identifant unique est parfois
observe avec circonspection en termes de libert publique, cest pourtant
exactement la logique de lintgration de services.
Aujourdhui, dans le monde de la protection sociale, ce sont les institutions
de prvoyance et les rgimes complmentaires qui cooprent (par exemple
dans le cadre de lAGIRC-ARRCO, la mise en place de lusine retraite)
ou qui cherchent innover en voulant proposer leurs ressortissants des
passeports/des portails permettant de grer toutes les dimensions de leur
protection sociale.
Il faut aussi observer que dans dautres domaines que la protection sociale,
domaines tout aussi importants dsormais pour le quotidien, les intercon-
nexions et normalisations de donnes ont t rendues possibles. On pense
ici au GIE cartes bancaires qui permet en France, dune part, tout usager
de disposer dans toute banque dun accs du liquide et de payer avec des
instruments uniformiss, et, dautre part, aux gestionnaires (i.e. les banques)
de personnaliser comme ils le souhaitent la relation de service avec leurs
clients et avec les autres usagers.
Au total, quatre types de messages peuvent alimenter un discours favo-
rable ltablissement de guichets intgrs en France :
il sagit indubitablement dune simplifcation drastique de la relation
de service en faveur de lusager qui na plus jongler entre les guichets
thmatiques ;
cest une logique qui revient lessence mme du projet de Scurit
sociale qui visait unit et uniformit, rebours de lclatement des rgimes,
des risques et des oprateurs ;
les gains de productivit, du ct de lusager et du prestataire, sont
potentiellement levs ;
ces services intgrs ne favorisent pas dabord les plus aiss, mais les
plus dfavoriss qui sont les premiers subir la lourde complexit issue de
la diversit des guichets.
Au fnal, cette logique de guichets intgrs de services peut simplanter si
elle autorise effectivement de la valeur pour lusager et quelle ne se prsente
pas comme une fusion des institutions, mais comme un service galement
en leur faveur. Elle permet de la transformation importante sans changer
les institutions en place.
Terminons par une formule. Il est compliqu de simplifer car il est ais
de complexifer. bon entendeur
371
Complment S
Linnovation dans les services la personne
Michle Debonneuil
Inspection gnrale des Finances
1. Un puisement de la productivit en quantit
Le moteur de la croissance antrieur li aux gains de productivit en
quantit dgags grce la mcanisation par la production toujours plus
rapide des biens, spuise.
La croissance du sicle dernier tait tire par les gains de productivit de
lindustrie qui permettaient avec la mme quantit de travail de crer, grce
des machines toujours plus performantes, des quantits croissantes de biens.
Les services, forcment sans gains de productivit lorsque ceux-ci taient
lis la vitesse de la production, taient minimaux. Ils taient nanmoins de
qualit car on les avait organiss (services publics, sociaux, administratifs,
etc.) pour que les salaris qui les rendaient bnfcient de gains de pouvoir
dachat prlevs sur ceux produits par les biens.
Tout allait bien tant que lindustrie occupait une trs large part du PIB et
quelle dgageait de forts gains de productivit.
Le premier effet majeur des TIC a t dautomatiser la production des biens.
Deux consquences majeures en ont rsult. Dabord des gains de productivit
trs importants puisquavec une heure de travail, les automates pouvaient
produire des quantits considrables de biens. La part de lindustrie dans le
PIB sest considrablement rduite, comme lavait fait celle de lagriculture
avec la mcanisation. Ensuite, une fois pass ce dernier dploiement de gains
de productivit en quantit, les biens se sont mis dgager de nouveaux gains
de productivit en qualit, cest--dire lis llargissement de gamme et
la monte en gamme. Ces gains ont t moins importants que les gains de
productivit en quantit (peut-tre essentiellement en raison de lincapacit
des statisticiens mesurer des gains de productivit lis llargissement
de la gamme des biens offerts).
372
Au total, lindustrie ne reprsente plus que quelques 15 % du PIB et les
gains de productivit quelle dgage, lis la monte en gamme des varits
de biens proposs, sont rduits de moiti par rapport ceux observs au
sicle dernier.
Aujourdhui, grce la quantit et la diversit des biens fabriqus
automatiquement, les consommateurs des pays dvelopps sont largement
quips en biens diversifs.
En revanche les services, dont la dfnition est la mise disposition
temporaire dun bien ou dune personne apportant son savoir ou son savoir-
faire, sont peu diversifs. En effet, la mcanisation na pas permis dorga-
niser cette mise disposition temporaire autrement quen faisant venir les
consommateurs dans des lieux ddis (cole, hpital, administrations)
pour recevoir les mmes prestations. Ils taient nanmoins conus pour tre
de qualit puisque leurs salaris bnfciaient de gains de pouvoir dachat
prlevs sur lindustrie.
Si aujourdhui tous ces services minimaux pouvaient tre diversifs, de
nouveaux besoins de masse jusqualors non satisfaits pourraient tre orga-
niss. Un gisement de croissance de qualit est en vue.
2. Un nouveau moteur de croissance
Grce au TIC, un nouveau moteur de croissance, li des gains de pro-
ductivit en qualit des services, souvre.
Cest possible, car aprs avoir permis lautomatisation de la production
des biens, les TIC vont permettre dorganiser de faon effcace la mise
disposition temporaire sur tous leurs lieux de vie (domicile, lieu de vacances,
de travail, rue, etc.) des personnes apportant des savoirs et des savoir-faire
et donc dinventer de trs nombreuses prestations diversifes. Ces nouveaux
services dgageront de nouveaux gains de productivit en qualit . Ainsi,
de mme que lautomatisation a permis la diversifcation des biens, les
infrastructures de gestion de la production sur les lieux de vie vont permettre
dinventer des prestations nouvelles et de plus en plus sophistiques et donc
de rendre les services porteurs de ces mmes gains de productivit en qualit.
Ces nouvelles infrastructures sont en pleine volution. Elles samliorent
tous les jours. Faute de les trouver sur le march, les entreprises qui en ont
besoin pour organiser les nouvelles prestations doivent les concevoir et les
produire alors que ce nest pas leur mtier. Au lieu de pouvoir se concentrer
sur leur cur de mtier qui est de concevoir de nouvelles prestations, elles
passent lessentiel de leur temps mettre en place des infrastructures de
bric et de broc. Mme lorsquelles se les procurent sur le march, il ny a
aucune raison quelles trouvent celles qui intgrent les dernires innovations
technologiques. De sorte que de nombreuses infrastructures mdiocres se
373
multiplient. Elles manquent de visibilit et de simplicit pour que le consom-
mateur puisse se convertir facilement cette nouvelle faon de satisfaire
ses besoins. Leurs cots fxes partags alourdissent le prix des services et
dcouragent les consommateurs. Bref, lnorme manque de coordination entre
tous les acteurs qui ralentit le processus de mise en place dune infrastructure
minimale partage ralentit son tour le processus de cration de toutes les
prestations qui pourront tre organises grce cette nouvelle infrastructure.
Par ailleurs, si ces infrastructures permettent de mettre effcacement
disposition temporaire sur les lieux de vie les personnes, elles pourront aussi
mettre disposition temporaire les biens. Les consommateurs ne seront donc
plus obligs de les acheter. Les biens pourront ainsi tre plus fnement adap-
ts leur besoin spcifque de chaque instant. Au lieu de consommer dune
part un maximum de biens productifs achets et un minimum de services
improductifs, les consommateurs achteront de nouveaux produits dgageant
une nouvelle forme de gains de productivit en qualit qui seront des mises
disposition temporaire de biens et de personnes sur tous leurs lieux de vie.
Au total, si lon savait acclrer les coordinations ncessaires pour mettre
au point une infrastructure minimale gnrique permettant dorganiser eff-
cacement la mise disposition temporaire des biens et des personnes sur
tous les lieux de vie des consommateurs, on serait capable de crer les bases
de la cration dune myriade de nouveaux produits dgageant de nouveaux
gains de productivit en qualit et donc dune nouvelle croissance. Les ser-
vices la personne ne sont plus seulement les services sociaux minimaux
improductifs du sicle prcdent, mais tous les nouveaux services intgrant
des biens qui seront destins aux personnes (mis pour consommateurs) pour
satisfaire plus fnement leurs besoins.
Cette croissance serait de nature crer beaucoup demplois. Il sufft
pour sen convaincre de savoir que si chaque Franais consommait une heure
de ce type de service par semaine, cela crerait 2 millions demplois. Cest
aussi une croissance propre fonde sur de plus en plus de personnes mises
disposition sur les lieux de vie et sur le remplacement des biens anciens
par de nouveaux biens repenss pour ce type de satisfaction des besoins
(passage du vlo au vlib).
3. Un gisement fort potentiel
Le gisement mettra beaucoup de temps avoir lampleur ncessaire.
Pour le moment, ce nouveau gisement de croissance est bloqu. En effet,
tant que les services ne sont pas porteurs de productivit, pour faire natre
la demande de nouveaux services, il faut que les consommateurs puisent sur
les faibles gains de pouvoir dachat dont ils disposent encore et donc souvent
renoncent des produits quils avaient lhabitude de consommer. Pour que ces
374
services soient de qualit, il faut de plus continuer puiser sur les gains de
productivit des biens pour verser des gains de pouvoir dachat aux salaris
qui les rendraient. Or on a vu que ces gains de productivit taient devenus
trop faibles pour permettre une telle organisation de nouveaux services.
Enfn, la concurrence des pays bas cot de main-duvre a pour double
consquence de rduire encore davantage la part de lindustrie dans le PIB et
surtout de contraindre durablement les salaires ne pas augmenter et donc
orienter les consommateurs vers lachat de biens au moindre prix, dlaissant
les services considrs comme trop cher. Au total, ce gisement de croissance
latent constitu par ces nouveaux services productifs ne peut se dployer.
375
Complment T
Vers un systme de sant adapt la France
duXXI
e
sicle
Marc Mousli
Chercheur associ au sein du LIPSOR (Laboratoire dinnovation,
deprospective stratgique et dorganisation), CNAM
1. Des innovations indispensables dans le domaine
de la sant
Il sera diffcile de faire face avec les organisations actuelles des menaces
et des opportunits indites : un vieillissement sans prcdent de la popu-
lation ; une dmographie mdicale qui pose dans de nombreux territoires
le problme de lorganisation des soins de premiers recours ; des progrs
technologiques obligeant changer les pratiques ; le cot du systme de sant.
Nous nous sommes intresss quelques innovations incrmentales
(changements de type 1 en approche systmique, qui consistent amliorer
le fonctionnement normal dun systme). Combines avec dautres, dans le
domaine lgislatif et rglementaire, elles nous paraissent ouvrir la voie
de possibles innovations de rupture (changements de type 2, qui modifent
le systme).
Nous nous focaliserons sur les soins de premier recours
(1)
, et nous nous
intresserons particulirement aux territoires (zones rurales et priurbaines)
o laccessibilit ces soins pose problme.
(1) Souvent dsigns, au plan international, par le terme de soins primaires (primary
care).
376
2. Les volutions divergentes de la demande
etdeloffre de soins
2.1. Le vieillissement de la population et la part croissante
des maladies chroniques
Ces deux facteurs obligent prendre en charge et suivre rgulirement
des patients gs souffrant de maladies chroniques, ayant besoin de soins
dans les deux sens du terme : care (services la personne) et cure (soins
mdicaux).
2.2. La ncessaire coopration de multiples intervenants,
pour les soins primaires
Pour la mdecine de premier recours, le patient a un mdecin traitant
attitr, mais il est aussi face de multiples intervenants : services durgence,
autres praticiens dans le cadre de la permanence des soins, pharmacien,
mdecins spcialistes, infrmiers, kinsithrapeutes, ditticiens. Il lui arrive
de sjourner dans un tablissement hospitalier, de rducation ou de repos.
Le nombre dintervenants augmentera au fur et mesure que les praticiens
les plus anciens, dune disponibilit totale, cderont la place des hommes et
surtout des femmes soucieux de prserver leur vie de famille, et travaillant
frquemment temps partiel.
3. De nouvelles gnrations de mdecins
40% des mdecins sont aujourdhui des femmes, et la proportion va
augmenter. En 2008, sur trois tudiants choisissant la mdecine gnrale,
deux taient des femmes.
Par ailleurs, la quasi-totalit des couples est, et sera plus encore demain,
biactive. Les taux dactivit sont des niveaux suprieurs 81 % pour les
femmes et 94 % pour les hommes, entre 35 et 50 ans.
La probabilit est donc trs leve quun mdecin soit en couple avec
un autre mdecin ou avec un cadre. Cest lun des principaux obstacles
linstallation dans des territoires o les possibilits demploi de ce niveau
sont limites.
4. La rpartition trs ingale de la population
mdicale
Au 1
er
janvier 2009, la densit mdicale en activit totale tait de 312
mdecins pour 100 000 habitants lchelle rgionale contre 322 lanne
prcdente (160 mdecins gnralistes et 152 mdecins spcialistes pour
100 000 habitants).
377
Lensemble des rgions de France mtropolitaine accuse une baisse de
la densit par rapport au 1
er
janvier 2008, avec un creusement des ingalits
entre les rgions faible densit et les autres. Cest la Picardie qui a la plus
faible densit de France mtropolitaine, avec 250 mdecins pour 100 000
habitants contre 260 au 1
er
janvier 2008.
Les rgions Picardie, Centre, Haute-Normandie, Champagne-Ardenne,
Basse-Normandie, Bourgogne, Pays de la Loire, Poitou-Charentes, Franche-
Comt et Auvergne se caractrisent par une faible densit.
loppos, les rgions Rhne-Alpes, Aquitaine, Midi-Pyrnes, Alsace,
Languedoc-Roussillon, le-de-France et Paca enregistrent les plus fortes
densits.
Les Dom-Tom comptent 266 mdecins pour 100 000 habitants.
Ces carts importants entre rgions se creusent fortement chaque chan-
gement dchelle (dpartement, canton). Dans certaines zones dfcitaires,
la moiti des mdecins ont une activit suprieure de 50 % la moyenne
nationale soit plus de 7 800 actes par an.
La situation saggravera dans les prochaines annes, pour trois raisons :
le vieillissement des mdecins baby-boomers ;
le refus des nouvelles gnrations de praticiens de travailler et de vivre
comme les prcdentes ;
lerreur dapprciation des gouvernements qui ont abaiss trop fortement,
partir de 1978, le numerus clausus qui limite le nombre des tudiants en
deuxime anne de mdecine (8 588 places en 1971, 3 500 en 1993). Port
7 100 en 2007, il doit tre maintenu ce niveau au moins jusquen 2010.
Mais compter sur la seule augmentation du numerus clausus pour effacer
les ingalits entre territoires est illusoire : elle ne peut avoir deffet court
terme (avant 2015), puisque les tudes durent dix ans, et mme si la rparti-
tion des places est module en fonction des besoins rgionaux, les tudiants
sont plus mobiles que nagure, et la concurrence entre territoires est de plus
en plus vive.
5. Une accessibilit acceptable pour les patients
mobiles
Dans la rgion o la situation est la plus grave daprs les donnes off-
cielles, le Centre, 96 % des communes sont moins de dix kilomtres dun
gnraliste, aucune plus de quinze kilomtres
(2)
. Laccs aux soins reste
donc correctement assur pour la population en tat de se dplacer.
(2) Expos de Patrice Legrand, directeur de lARH devant le CESR Centre.
378
Mais la disparition du mdecin dans une commune touche lhypersen-
sibilit des lus lattrition, voire la disparition des services publics, et le
vieillissement diminue la mobilit dune forte proportion des habitants. Une
tude ralise dans lIndre en 2007 sur les personnes ges ayant recours
des services domicile montre que prs de 80 % dentre elles ne conduisent
pas ou plus Ce qui change lapprciation que lon peut porter sur le rayon
de dix kilomtres mentionn plus haut.
6. Les deux piliers du systme de sant : lhpital
etla mdecine ambulatoire
Nous nentrerons pas dans le fonctionnement de lhpital, point nodal du
systme de soins
(3)
. Lhpital gnral , disposant de plateaux techniques
de qualit et dune concentration de comptences leves dans de multiples
domaines, est un lieu rendant des services que nulle autre institution ne peut
assurer. Mais cest un quipement coteux, utiliser selon le principe de
subsidiarit : ne pas lui demander, ni a fortiori lui imposer, tout ce qui peut
tre fait ailleurs moindre cot.
La mdecine ambulatoire, base des soins de premiers recours, est pra-
tique par des professionnels apprcis et proches de leurs clients, mais
elle traverse depuis quelques annes une zone de turbulences fortes, entre
le vieillissement, la fminisation, la recherche de la matrise du cot de la
sant, lencadrement des pratiques et des prescriptions mdicales et la pers-
pective de nouvelles organisations territoriales (ARS). Pour y faire face, il
faut remettre en cause sans a priori les conditions dexercice et les pratiques
des professionnels.
7. Coopration et coordination : travailler
enrseau(x)
7.1. Avantages et limites des rseaux de sant
Les rseaux de sant sont constitus de professionnels aux comp-
tences complmentaires, associant lambulatoire, des tablissements de soins,
les institutions et organisations sociales et mdico-sociales, et parfois, des
reprsentants des usagers et des mdecins du travail.
Ce type de fonctionnement peut amliorer la qualit du suivi des patients,
favoriser la prvention et limiter le cot de la sant, notamment en diminuant
le nombre des hospitalisations et en en limitant la dure.
(3) Cf. Sedel 2008, Grimaldi 2004 et 2008, Vigneron 2002a et 2002b, etc.
379
Le rseau met la disposition des professionnels de sant des ressources
(quipements, spcialistes), des comptences mdicales et mdico-sociales et
un systme dinformation sur leurs clients. Il assure aux quipes soignantes
un soutien technique, voire un soutien psychologique si ncessaire (par
exemple dans lprouvante spcialit des soins palliatifs).
Il permet dorganiser, mme dans les zones les plus pauvres et les moins
denses, une professionnalisation des quipes, un entretien des connaissances,
et des moments de rfexion sur des sujets cliniques et thiques.
Ces avantages sont peu contests, et les rticences portent rarement sur le
principe, toujours sur sa mise en uvre. Leurs causes sont lindividualisme,
qui se traduit plus par de lindiffrence que par de lhostilit, la diffcult
de communiquer, le temps quil faut consacrer aux runions, la fragilit des
fnancements (non prennes), les niveaux ingaux dquipement et dutili-
sation des matriels, mais aussi les corporatismes, les rfexes de dfense
de leur territoire par les individus et les organismes qui les reprsentent.
Le rseau nest accept que sil est organis horizontalement et non
hirarchis. Il est plus facile faire vivre si le territoire est rduit, avec des
acteurs qui se connaissent bien.
7.2. Rseau thmatique ou rseau territorial
Les rseaux se sont constitus, au dpart, autour de maladies demandant
des comptences spcifques, une mise jour frquente des connaissances
et la possibilit pour les gnralistes dtre seconds par des spcialistes. Le
diabte, le cancer, la douleur et les soins palliatifs, la maladie dAlzheimer,
sont les thmes les plus courants (et les plus fdrateurs).
La version la plus volue des rseaux de sant est constitue par ceux
qui se construisent sur un territoire, avec une ambition pluri-thmatique.
Cest une innovation organisationnelle prometteuse, condition de russir
capitaliser et diffuser les savoirs accumuls par les prcurseurs.
7.3. Les parties prenantes au rseau
Un rseau de sant comprend un nombre important de participants, dont
les rles et les responsabilits sont trs diffrents. On peut distinguer sept
types dacteurs :
le client. Il a trois responsabilits : dcider de se soigner ou non ;
cooprer activement avec les soignants et les aidants, pour leur faciliter le
travail ; participer fnancirement au cot de son traitement, en fonction de
ses moyens ;
les mdecins libraux en dehors de quelques militants ne participent
durablement que sils gagnent en effcacit et en satisfaction personnelle plus
quils ninvestissent dans le fonctionnement du rseau (en temps, dplacements,
380
cot dopportunit). Ils doivent trouver un intrt intellectuel et social dans les
changes et le travail collaboratif, suprieur leurs pratiques traditionnelles
(rseau informel limit deux outils : le carnet dadresses et le tlphone) ;
les pharmaciens sont des nuds particulirement importants dun rseau.
Cest la profession la mieux implante sur le territoire, et la loi HPST devrait
leur donner plus de responsabilits et de moyens dagir ;
les infrmiers, kinsithrapeutes, sages-femmes, etc. ont une place qui
relve des mmes analyses que celle des mdecins, avec la particularit quils
sont plus souvent dpendants des prescriptions de ces derniers ;
les pouvoirs publics (communes, Conseil gnral, services de ltat
en rgion) Ils sont producteurs de soins (fonction publique hospitalire),
rgulateurs, fnanceurs (Fonds dintervention pour la qualit et la coordination
des soins FIQCS), coordonnateurs ;
les associations et les entreprises privs, prestataires de services la
personne. Leur fonctionnement est souvent artisanal et elles participent trs
peu aux rseaux. Actuellement, en rgle gnrale, les associations soccupent
des personnes les plus ges et les moins solvables. Les entreprises sont sur
le segment (plus solvable) des 60-74 ans, ainsi que sur celui des services
aux familles ;
les familles et les proches (comme aidants familiaux permanents ou
occasionnels). Les soins aux personnes ges ou fragiles sont lune des
principales raisons dtre des rseaux de sant territoriaux. Limportance
du premier cercle auprs de ces personnes est capitale, et des programmes
destins permettre aux proches dapporter services et prsence au quoti-
dien tout en continuant mener leur propre vie ont t mis en place sous
diverses formes.
Le rseau permet de reprer plus facilement lpuisement des aidants
bnvoles, souvent eux-mmes gs, et trs impliqus dans la souffrance
de la personne dont ils prennent soin. Il peut les soutenir, les soulager et
faciliter leurs dmarches administratives.
8. Les maisons de sant pluridisciplinaires,
unevoiedavenir ?
8.1. Soigner est une activit collective
Le patient ressent cette dimension collective, puisquil est au contact
de nombreux acteurs : mdecin traitant, autres praticiens dans le cadre de
la permanence des soins, spcialistes, services durgence, pharmaciens,
praticiens hospitaliers, internes, infrmiers, kinsithrapeutes, ditticiens,
transporteurs, etc.
381
La dimension collective est aussi vidente pour les soignants : la respon-
sabilit de la permanence des soins, le devoir de donner ses patients laccs
aux ressources qui lui sont ncessaires, imposent au mdecin libral le plus
attach son indpendance de travailler en liaison troite avec beaucoup
dautres professionnels.
La rpartition de la charge de travail sur un territoire oblige chacun
sappuyer sur un rseau personnel, structur ou informel, et la valeur dun
gnraliste se mesure la justesse de son diagnostic et la qualit de son
carnet dadresses.
Enfn, le futur mdecin passe dix ans en fac et en CHU, entour de
professionnels expriments. Il dispose pendant cette priode de plateaux
techniques de qualit, vit dans une ville universitaire et sy met souvent
en couple. Toutes choses qui ne le prparent gure lexercice solitaire en
zone rurale !
8.2. projet collectif, rfexion collective
La ncessit dun exercice plus collgial, allgeant les contraintes de vie
et facilitant lentraide est donc apparue naturellement. Les Maisons de sant
polyvalente (MSP) en sont la concrtisation.
Les implanter nest pas facile : les plus anciens des professionnels, bien
installs dans leur territoire, sont souvent rticents, et les mthodes des pou-
voirs publics sont parfois mal adaptes, entre le maire qui simagine quune
MSP, cest un btiment mis disposition de mdecins et dinfrmiers, et les
services de ladministration qui concoctent des cahiers des charges remar-
quables par leur exhaustivit et rpulsifs par leur complexit et la multitude
de contraintes quils imposent.
Les professionnels de sant libraux sont souvent ouverts un travail
coopratif non hirarchis , mais estiment que lon ne peut pas organiser
une maison de sant pour les professionnels, ce sont eux qui doivent dfnir
leur projet
(4)
. Ce qui est lgitime de plusieurs points de vue, dont lco-
nomique : les aides ou avantages fscaux aidant organiser une MSP sont
assortis dune limite de dure. Aprs cette priode, les occupants supportent
lintgralit des charges.
Une collectivit locale qui refuse cette logique peut se tourner vers la
formule du Centre de sant municipal dont les professionnels de sant sont
salaris.
(4) Des maisons de sant de proximit, un enjeu pour lavenir du systme de sant,
Syndicat MG, 09/06/2009.
382
8.3. La position des mdecins gnralistes vis--vis des MSP
En octobre 2007, lUMRL Centre a ralis une enqute par questionnaires
auprs des mdecins gnralistes exerant en zones dfcitaires doffre de
soins (ZDOS)
(5)
.
Parmi eux : 51 % estimaient que les MSP taient un moyen de lutter
contre la sous-mdicalisation, 25 % taient davis contraire (NSP : 24 %) ;
63 % taient prts dlguer, 33 % sy refusaient (NSP : 4 %).
la question plus personnelle : Seriez-vous prt exercer dans une
MSP ? , 59 % rpondaient oui, 35 % non (NSP : 6 %).
La proportion de mdecins favorables aux MSP est la mme (60 %) chez
ceux exerant seuls ou en cabinet de groupe (un tiers de lchantillon).
8.4. La MSP, une opportunit dinnover ?
On peut regretter que loutil MSP soit prsent uniquement comme le
moyen de venir en aide des populations en dshrence sur des territoires en
diffcult. Les tudiants en mdecine en fn dtudes (futurs gnralistes) sont
trs intresss par de nouvelles formes dexercice de leur mtier. Et si elle est
organise par les professionnels eux-mmes, une MSP peut tre un lieu de
solidarit, de formation des participants et de stagiaires, mais aussi un lieu
dinnovation, que ce soit pour les modes de rmunration (libral, salari,
mixte) ou pour la dlgation de tches : travailler chaque jour avec dautres
professionnels (infrmier, pharmacien, kinsithrapeute, sage-femme)
permet dapprendre les connatre et de leur dlguer sans arrire-pense
des actes rests dans notre pays du ressort exclusif du mdecin.
Rappelons que le Franais consulte un mdecin deux fois plus que le
Sudois (6,6 consultations en moyenne par an, contre 3,3), notamment parce
que les infrmiers sudois peuvent raliser de nombreux actes rservs aux
mdecins dans notre pays.
Un travail collectif peut galement faire avancer des questions pineuses
comme le DMP (dossier mdical partag), et permettre plus facilement dex-
primenter des techniques de pointe, par exemple en matire de tlmdecine.
8.5. Travail collaboratif et technologies
(6)
Une coopration organise est indispensable une bonne utilisation des
technologies mergentes. Et en retour ces technologies facilitent la coopration.
(5) Parmi les enseignements tirs des rponses ce questionnaire, on notera que 25 % des
gnralistes en ZDOS pensent que leur zone nest pas dfcitaire en mdecins gnralistes.
(6) Ce point mrite un chapitre lui seul (cf. la contribution de L. Gille).
383
Le DMP se heurte encore des rticences, alors que sa gnralisation
faciliterait le suivi de ltat du patient et des protocoles qui lui sont appli-
qus, et viterait la rptition des examens parce que le client consulte deux
praticiens, que son dossier sest perdu ou na pas t transmis par lhpital
son mdecin traitant.
Combin avec le recueil de donnes biologiques distance et la visiopho-
nie, le DMP permettrait une prise en charge globale et continue, du patient.
Les micro et nanotechnologies, les multiples applications robotiques
(dambulateurs intelligents, robots domestiques, aides sensorielles, aides
cognitives, etc.) accrotront considrablement lautonomie et la mobilit
du patient, et permettront des dosages fns pour personnaliser les prises de
mdicaments. L encore, la veille et le traitement des donnes ncessitent
une organisation collective
9. Changer les modes de rmunration,
uneinnovation de rupture
Le paiement lacte est un mode de rmunration dpass, un chque
en blanc au mdecin, matre du nombre dactes quil facture (un gnraliste
peut effectuer de 4 000 8 000 actes par an, la moyenne tant de 5 500),
dans un march o la rgulation de la demande par le prix est inexistante et
la rgulation par la quantit de loffre trs impopulaire.
Au-del de lala moral et de laspect conomique, le paiement lacte
pose de nombreuses questions : tout contact avec un mdecin doit-il donner
lieu paiement ? Comment payer son juste prix le suivi permanent dune
personne ge souffrant de multiples pathologies ou atteinte dune maladie
chronique ? Comment rgler le cas pineux des bnfciaires de la CMU ?
Dj mal adapt des moyens de communication anciens, comme le tl-
phone ; il est totalement dpass par les changes de courriels, la tlmdecine,
la visiophonie, le suivi du patient par robot, voire la simple tlsurveillance.
Enfn, il saccommode mal du travail collaboratif en rseau ou MSP.
Les moyens de rmunration autre qu lacte mritent donc dtre tudis :
la capitation, incitation la prvention et moindre gestion pour le mdecin ;
le salaire : la fminisation, les conditions de travail des libraux, etc., font
que la proportion de mdecins salaris augmente considrablement.
En 2007, lOrdre des mdecins a enregistr linscription de quatre fois
plus de mdecins salaris que de mdecins libraux, dans lensemble des
spcialits mdicales et chirurgicales. Il y a vingt ans, on comptait 1 salari
384
pour 2,3 libraux. En 2007, la proportion sest largement inverse : 3,6
salaris pour 1 libral
(7)
.
Le fait dtre salari prsente deux avantages auquel de nombreux mdecins
sont sensibles : travailler un nombre dheures raisonnable un gnraliste
travaille en moyenne de 52 60 heures par semaine et tre dbarrass des
charges administratives, comptables et fscales auxquelles ils consacrent en
moyenne 6 heures 30 par semaine (Le Fur, 2009).
Longtemps repousse par une majorit des libraux, lide de modes
de rmunration diffrents fait son chemin. Une enqute ralise en 2008
auprs de gnralistes sur lacceptabilit de modes de rmunration diffrents
du paiement lacte (capitation, forfait par pathologie, paiement horaire,
incitations latteinte dobjectifs de sant publique, salariat partiel, etc.) a
montr que 41 % taient pour et 53 % ny taient pas favorables (ce qui ne
veut pas dire quils sy opposaient dans tous les cas). Les plus jeunes sont
les plus favorables
(8)
.
10. Lurgence de linnovation
Lamnagement du territoire, la dmographie mdicale, lvolution de la
demande, limpratif de ne pas rater le train des nouvelles technologies, le
cot des soins et les diffcults budgtaires qui nous attendent, militent pour
que la question des soins primaires soit rapidement aborde autrement, sans
prjugs et avec tous les professionnels concerns.
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387
Complment U
Le tourisme, lment cl de la dynamique
desterritoires
Jean-Luc Michaud
Chef de mission de contrle gnral conomique et fnancier,
prsident dlgu de lInstitut franais du tourisme
On se plat aisment souligner que le dveloppement du tourisme
mondial offre notre pays des opportunits majeures de dveloppement.
Dsormais au premier rang des activits conomiques franaises avec 7 %
du PIB, un million demplois directs et autant demplois induits, le tourisme
constitue un levier puissant pour lamlioration de nos changes extrieurs
chroniquement dfcitaires, un vivier pour lemploi aux diffrents niveaux
de qualifcations dans une priode de remonte du chmage et un facteur
de dveloppement harmonieux des territoires fond sur une mise en valeur
matrise de leurs ressources.
Pour autant, les politiques publiques voues ce secteur ont-elles pris
la mesure et les moyens de telles ambitions ? Rien nest moins sr, faute en
premier lieu dune vision stratgique dpassant la sempiternelle approche
marketing propre au tourisme, qui conduit imperturbablement aux mmes
schmas et aux mmes recettes dun pays lautre, dune rgion lautre,
dune ville lautre. Cest ainsi que lors des Assises nationales du tourisme
runies en 2008, les pays invits par le cabinet dtudes tranger missionn
par la France pour venir exposer aux responsables franais les cls de leur
russite taient ceux-l mmes qui notre pays apportait conseils et assis-
tance voici quelques annes peine ! Tandis que ceux qui auraient pu, par
leurs mthodes et leurs ralisations rellement innovantes, nous intresser
et nous inspirer, navaient peut-tre pas t identifs.
Or toiser lambition touristique de la France, qui fut nagure premire
puissance rceptive de la plante, en lalignant sur les objectifs et les mthodes
de nos concurrents dans un contexte de mondialisation acclre, cest
accepter la certitude dun dclassement coteux et durable, avec terme
son cortge de fermetures dentreprises et de pertes demplois, de friches
touristiques et de dsertifcation des territoires. Disons-le nettement : une
telle volution nest pas inluctable.
388
1. Enjeux et impacts du tourisme sur les territoires
La situation longtemps favorable du tourisme franais rsulte en premier
lieu de sa position historique et gographique : cour de rcration natu-
relle des Europens, lhexagone bnfcie dune fabuleuse rente de situation
au carrefour des migrations nord-sud et est-ouest du continent, portes par
lorganisation des systmes de communications et lattractivit de ses sites
naturels et culturels.
Ce que les confits sculaires ayant oppos la France ses voisins
notamment anglais ou allemands navaient pu obtenir, le tourisme la ralis
de faon pacifque selon les rgles du march : savoir lappropriation et la
colonisation de terres et de btiments largement disponibles dans les rgions
de lOuest, de lEst comme du Sud, par les Britanniques, les Nerlandais et
les Belges, les Allemands, les Russes et les Arabes
Les cas les plus illustratifs de cette revanche de lconomie sur lhistoire
se situent par exemple en Alsace pour les Allemands (comme dailleurs dans
louest de la Pologne) ou en Guyenne pour les Anglais Le transfert de la
proprit dlments de notre patrimoine naturel et culturel saccompagne
de contreparties signifcatives : les dpenses dinvestissement dabord pour
lacquisition de ces biens, les frais de rhabilitation puis dentretien, les
dpenses de consommation des visiteurs enfn sont des leviers de redis-
tribution territoriale des richesses et de cration demplois. Et ces emplois
sont dautant plus permanents quils correspondent, surtout dans les rgions
mridionales, des migrations dtrangers sduits par le climat et lagrment
de vie de ces contres hospitalires et qui, souvent aprs les avoir frquentes
pour des vacances, dcident de sy installer de faon durable et parfois dy
vivre leur retraite.
Le bilan provisoire que lon peut tirer de ces nouvelles formes doc-
cupation de lespace est contrast : des apports dmographiques mais qui
ne ralentissent gure le vieillissement des peuplements notamment en
zones rurales et mditerranennes ; un surplus de consommation gnrant
une valeur ajoute par la distribution et certaines productions ; une valori-
sation des territoires et du patrimoine mais aussi un renchrissement des
terres et des logements parfois rendus, du mme coup, moins accessibles
aux autochtones et notamment aux plus jeunes.
Bref, tourisme, villgiature et retraite relvent de phnomnes de mobi-
lit aux causes et aux rythmes diffrencis mais aux effets comparables sur
lorganisation et le dveloppement des territoires.
Ces dplacements touristiques, de villgiature ou de retraite sont le
fait des Europens dans leur ensemble. Au point que notre pays ne peut
luder une rfexion sur les caractres et les consquences de ces nouvelles
formes de migration qui ne sont pas motives par la recherche demploi
mais qui, gnrant une conomie fonde sur la dlocalisation de la dpense,
389
saccompagnent dune relocalisation de nouvelles formes dinvestissement,
de consommation et donc demplois.
Les transferts de consommation induits, qui reprsentent des mouvements
conomiques considrables au proft des zones peu industrialises voire
peu urbanises du pays concernent, en fait, plus encore les nationaux que
les trangers : rsidences secondaires, courts sjours, vacances, retour au
pays ou recherche dune terre ensoleille pour le troisime ge sont consti-
tutifs dun phnomne de masse qui se nourrit du cadre et de la qualit de
vie la franaise.
La dure annuelle des vacances des Franais de moins de 50 ans a
dailleurs diminu fortement entre 1979 et 2004 (passant mme de 36
26jours en moyenne chez les moins de 20 ans) tandis que celle des plus de
65 ans passait dans le mme temps de 24 37 jours ! Et les plus de 60 ans, qui
reprsentaient 21 % des Franais en 2004 en reprsenteront le tiers en 2050.
Sur 2,9 millions de rsidences secondaires un record mondial repr-
sentant un logement sur dix en France, plus de 9 % appartiennent des
rsidents trangers. Leur nombre sest accru de 40 % entre 1999 et 2005,
singulirement en le-de-France (+ 50 %) et plus encore dans les rgions
littorales, notamment mditerranennes : + 80 % en Languedoc-Roussillon
et + 205 % en Provence-Alpes-Cte-dazur par exemple.
Certes, la maison rurale de famille transforme en rsidence secondaire
dabord puis en lieu de retraite nest pas comparable la villa construite par
des Belges dans le Var, moins encore la proprit azurenne ou au vignoble
du Bordelais acquis par les nouvelles fortunes du Golfe ou de Russie ou
encore lappartement achet par des Amricains au cur de Paris.
Le phnomne le plus visible est celui des acquisitions opres par nos
voisins : Espagnols dans les dpartements pyrnens, Italiens dans les
Alpes-Maritimes, Suisses dans les Alpes du Nord et le Jura, Allemands en
Alsace et en Lorraine, Belges dans le Nord et les Ardennes : si 93 % des
propritaires trangers de rsidences secondaires en France sont europens,
80 % de ceux-ci proviennent de lUnion europenne. Sattachant notre
pays, aprs y avoir investi leur pargne, ils y dpensent rgulirement une
part signifcative de leur revenu. Autant de mouvements de capitaux pour
linvestissement et lentretien qui donnent lieu des transferts de consom-
mation prenniss par loccupation de ces logements.
Le dveloppement des quipements dinfrastructure accompagne cette
mise en tourisme des territoires et renforce lattractivit naturelle que
ceux-ci doivent aux conditions gographiques et climatiques favorables,
recherches par les visiteurs. Environ dix milliards deuros sont annuelle-
ment investis dans lquipement touristique du pays. Et ce sont ces mmes
rgions, limage touristique affrme, qui sont gnralement classes en
tte du palmars des choix dimplantation des entreprises, de plus en plus
390
soucieuses dattirer des cadres et des employs et de les fdliser par une
qualit de vie et de loisirs reconnue.
On voit ainsi combien le tourisme, la fois directement et indirectement,
peut contribuer ce maillage territorial si prcieux des entreprises et des
centres de recherche et dinnovation.
Avec une dpense touristique de 32 milliards deuros en France sur
40 milliards effectue au total par les 82 millions de visiteurs trangers
, les Europens contribuent amplement au solde excdentaire de plus de
12 milliards de notre balance touristique. Ce rsultat place le tourisme en tte
des activits exportatrices nettes du pays, avant les industries automobiles
et agro-alimentaires. Le solde bnfciaire permet de compenser le dfcit
de notre balance nergtique. Hors dpenses des excursionnistes visiteurs
pour la journe mais en y ajoutant les dpenses des retraits, nous voyons
combien le transfert global de ressources li lattractivit du pays apporte
notre conomie.
Lensemble de la consommation touristique ralise sur le territoire
national loccasion du milliard et demi de nuites qui y sont recenses
avoisine 150 milliards deuros : elle est le fait de la frquentation franaise
pour prs des trois quarts. Au transfert de ressources dont le pays bnfcie
en provenance de ltranger sajoutent en effet les consommations des natio-
naux dont il convient tout en dcomptant les dpenses de transports qui
ne peuvent tre affectes au seul espace daccueil danalyser la rpartition
spatiale la fois diffuse dans lensemble du territoire et concentre sur un
nombre restreint de stations, villes et rgions.
Des mouvements touristiques contraires et de grande ampleur contribuent
dune part aux fortes diminutions de la population rsidente de nombreuses
communes, notamment urbaines, et dautre part laffux proportionnellement
plus lev dans les stations littorales et de montagne mais trs sensible
galement dans les villes avec le dveloppement du tourisme urbain de
visiteurs franais et trangers pour des sjours longs ou courts, de loisirs
et daffaires.
Cest ainsi que la population des stations du littoral et de la montagne
peut tre multiplie par dix, voire par vingt en haute saison dt et dhiver,
entranant non seulement un dplacement des consommations mais aussi la
mise en place dune conomie fonde sur des quipements, des moyens de
production et des emplois de grande ampleur.
De mme, les communes urbaines disposant dattraits culturels ou dqui-
pements de loisirs ou daffaires gnrant des fux de visiteurs rsidents ou
non rsidents peuvent voir leur population instantane fortement accrue au
cours de lanne.
Ainsi Paris, dont la population rsidente avoisine 2 150 000 habitants,
compte-t-il habituellement moins de deux millions de Parisiens prsents
391
simultanment, et leur nombre sabaisse moins de 1 600 000 lors des
vacances de Pques et de Nol pour avoisiner 1 200 000 personnes prsentes
pendant le creux du mois daot.
Inversement, les touristes principalement trangers qui frquentent la
capitale reprsentent de faon quasi continue une population supplmentaire
de 150 200 000 personnes.
Lapport de cette population supplmentaire fait bien plus que compenser
les dparts des Parisiens hors de leur domicile. Bien entendu en raison du
rayonnement exceptionnel que confrent ces visiteurs la capitale sur les
plans culturel, politique, scientifque, sportif ou commercial, mais aussi du
fait du niveau lev de leurs dpenses directes et induites.
Pour lensemble du pays, prs de 14 millions de Franais quittent leur
domicile pendant la pointe du 15 aot, dont 1,5 million pour des desti-
nations trangres, tandis que notre pays accueille cette priode environ
4 millions de visiteurs trangers. Le nombre de personnes prsentes sur notre
territoire excde ainsi de juin septembre de 1 2,5 millions la population
rsidente. Cest lexpression la plus simple et aussi la plus visible de la
ressource qui comble aujourdhui les faiblesses les plus criantes de notre
conomie par les opportunits quelle nous ouvre et que rien ne nous oblige
gaspiller par ngligence ou par mpris.
Le dveloppement et les perspectives du tourisme international comp-
tabilisant les mouvements internationaux de visiteurs et non pas lensemble
des dplacements touristiques laissent en effet entrevoir un doublement
des fux mondiaux dici 2030, malgr la crise conomique actuelle. La
part de march de la France dans laccueil de ces visiteurs trangers pour-
rait elle aussi doubler si une stratgie vigoureuse et rigoureuse tait dfnie
et applique. Cela ne signife videmment pas que le poids conomique du
tourisme dans notre pays doublerait puisque, comme lchelle mondiale, le
tourisme domestique y reprsente prs des trois quarts de lactivit rceptive.
Or le march intrieur est mature, et son volution sera dsormais lente
et limite (augmentation du march des seniors par exemple en France et
dans lensemble de lEurope). Lenjeu est donc double : dune part consolider
le march intrieur, qui assure le socle de notre position touristique et de
notre performance conomique, dautre part faire progresser durablement
laccueil du tourisme international en ne dcrochant pas du rythme global
de progression des changes internationaux.
En termes conomiques, il sagit donc de doubler nos recettes extrieures,
soit 40 milliards annuels de plus en euros constants chance de 2030.
Un tel objectif implique de nouveaux choix stratgiques : mutatis mutandis,
la mise en garde abrupte que nous posions en 1980 dans le rapport de la
commission du tourisme du Commissariat gnral du Plan est toujours dac-
tualit : il sagit rien moins que de faire passer le tourisme de lconomie
392
de cueillette une conomie de culture visant mettre en valeur nos
ressources de faon mthodique, organise, matrise et durable.
Cette mutation ncessite une rvolution culturelle de notre part. En effet,
si le tourisme franais a pu prosprer au sicle dernier de faon largement
spontane, la mondialisation a conduit de nombreux pays sorganiser avec
professionnalisme pour prparer et mettre en march des offres attractives
et comptitives.
Ces nouvelles offres, souvent dveloppes proximit des grands marchs
metteurs en cours dmergence dans la zone Asie-Pacifque, se caractrisent
par un haut niveau de prestations associant concepts innovants, qualit des
quipements et professionnalisme des acteurs. La comptitivit de ces offres
est bien entendu renforce par des cots salariaux modestes qui sappliquent
tant la ralisation des quipements quaux services eux-mmes.
La destination franaise est donc menace et son avenir terme com-
promis si un redressement nest pas rapidement engag sur la base dune
stratgie renouvele.
2. Quelle stratgie pour un dveloppement
naturellement durable du tourisme franais ?
Cette forme de rvolution culturelle consistera en premier lieu faire
reconnatre le tourisme comme lun des premiers enjeux des politiques
nationales et territoriales au plan des objectifs, des mthodes et des moyens.
Non par une action centralise qui ne serait pas en adquation avec la nature
mme de la ressource touristique, dont la richesse repose sur la diversit de
ses composantes et de ses acteurs. Pas davantage par une concentration de
moyens budgtaires comparables ceux dont bnfcient des secteurs co-
nomiques traditionnels notamment agricoles et industriels anims par
des lobbies puissants et effcaces.
Faut-il rappeler que lautomobile ou les industries agro-alimentaires, dont
le solde exportateur positif tait nagure lune des ferts du pays, aggravent
prsent le dfcit abyssal creus par notre balance nergtique, malgr toutes
les attentions dont elles ont bnfci de la part des gouvernements successifs ?
Dans le mme temps, et malgr le mpris dans lequel ses possibilits
et ses acteurs ont t tenus, le tourisme sest hiss au premier rang de nos
activits exportatrices et pourrait faire bien mieux encore si ses faiblesses
taient corriges et ses potentialits identifes et mises en valeur.
En vrit, cette mise en valeur du formidable potentiel de dveloppement
dont dispose notre pays grce au tourisme doit reposer sur un double effort
de recherche-dveloppement dune part, de professionnalisation des acteurs,
dautre part, afn de transformer ce secteur, en quelques annes et de faon
393
durable, en une vritable industrie du futur puissamment cratrice dem-
plois et exportatrice.
Au cur de cette stratgie, lobjectif est de transformer le tourisme, tradi-
tionnellement conu comme une activit de services rceptifs en une activit
intersectorielle de production, daccueil et dexportation, en sappuyant sur
les dynamismes que peut favoriser sa transversalit.
Le tourisme associe, en effet, aux activits conomiques dites caract-
ristiques que sont par exemple lhtellerie et les agences de voyages les
activits qui nexisteraient pas sans lui de nombreuses activits productrices
de biens et services dits connexes , qui contribuent au produit touristique
fnal et se dveloppent avec lui : loisirs, restauration, transports, etc.
Cest cette spcifcit, mise en lumire depuis une trentaine dannes en
France dans le cadre de la comptabilit nationale (le compte satellite du
tourisme en mesure la porte annuellement en France et dans de nombreux
pays) qui permet denvisager une stratgie prenant appui sur le secteur de
services quest le tourisme afn de dvelopper un ensemble dindustries et
dactivits connexes productrices et exportatrices de biens de production et
de consommation.
Toutes les consquences utiles pour laction dcoulant de ce constat simple
ne semblent pas avoir t tires jusqu prsent.
Or notre pays et certains de ses territoires en particulier jouissent dune
image et de ressources considrables se prtant particulirement une telle
dmarche de valorisation.
Citons seulement trois exemples :
les activits lies la montagne et notamment aux sports dhiver
(production de matriels et dquipements individuels, construction de
remontes mcaniques, etc.). Grenoble et la rgion Rhne-Alpes disposent
datouts exceptionnels pour constituer un ple dexcellence rayonnement
international dans ce domaine ;
les activits lies la mer (flire nautique, croisirisme, quipements
portuaires, matriels et quipements individuels de sports et dactivits
balnaires, etc.) : la Cte dAzur, lOuest atlantique apparaissent en mesure
de conforter leurs atouts dans ces domaines ;
les congrs, salons et expositions (construction et gestion de palais de
congrs et centres dexposition, matriels de runion, technologies nouvelles et
quipements de communication), largement concentrs sur le Grand Paris,
appellent une dmarche coordonne de lensemble des acteurs pour positionner
un ple international spcialis capable de concurrencer les autres grandes
mtropoles mondiales et notamment europennes de plus en plus offensives.
Les critres de dveloppement correspondants doivent viser amliorer la
productivit des territoires, matriser et rduire la consommation despaces et
394
de ressources non renouvelables, accrotre la valeur ajoute des productions
touristiques notamment par un effort dinnovation conduit avec les organismes
de recherche et de dveloppement au stade de linvestissement comme
celui du fonctionnement , transfrer dans les programmes de formation
les rsultats des recherches et de leurs applications, enfn crer sur place
les conditions dimplantations prennes et si possible non dlocalisables des
outils de la production.
De nouvelles pistes pour lamnagement et le dveloppement des terri-
toires peuvent par l mme tre ouvertes dans des rgions bnfciant par
ailleurs dune indniable attractivit et dune qualit de vie qui en font des
destinations recherches par les touristes comme par les investisseurs.
3. Propositions de mesures dapplication
delastratgie de dveloppement touristique durable
des territoires
Nous nous garderons de rpter dans ces quelques lignes les multiples
propositions intressant lensemble de la politique touristique nonces dans
les rapports, assises et colloques qui maillent les changes sur le tourisme
pour nous concentrer sur deux axes ressortant du rapport de Christian
Saint-tienne : lamnagement des territoires et la constitution de rseaux
stratgiques prenant appui sur le maillage urbain associant entreprises et
centres de recherche-dveloppement.
Laxe majeur de lamnagement conomique des territoires mrite en effet
de prendre en compte la capacit de dveloppement quoffrent les villes et
stations issues de la croissance touristique : de nombreux exemples franais et
trangers montrent que des cits frquentation et dveloppement initialement
fonds sur le tourisme constituent un support privilgi de dveloppement
urbain intgral et dpassant les concepts traditionnels de la spcialisation
et du zonage urbains, notamment par limplantation dactivits permanentes
et demplois prennes.
Au-del de cette orientation gnrale, diffrentes mesures apparaissent
urgentes pour passer de lconomie de cueillette lconomie de culture :
mettre en place un vaste programme de rhabilitation de limmobilier
de loisirs, en montagne et sur le littoral, sans lequel les friches touristiques
vont se multiplier, entranant limage et lconomie touristiques du pays dans
une spirale ngative. Il sagit l dun vaste chantier, complexe et coteux,
cest--dire aussi dune opportunit en termes dinvestissement et demploi.
Les nombreux travaux consacrs ce sujet doivent servir prsent de support
un projet audacieux ;
des programmes visant la rhabilitation de lhtellerie dune part, des
villages de vacances dautre part, sont galement rgulirement annoncs.
395
Ils pourraient contribuer cet aggiornamento de notre offre dquipements
ds lors que leur dfnition et leur mise en uvre serait coordonnes selon
des stratgies territoriales cohrentes avec les dmarches de produits ;
sur le littoral en particulier, espace sensible sil en est, une politique
renouvele conforme aux principes de protection inscrits dans la loi littoral
est dfnir. titre dexemple, et au-del des conclusions du Grenelle de la
mer qui ont largement lud la question du dveloppement touristique, des
mesures douverture matrise sont susceptibles dtre mises en uvre par
voie conventionnelle en application de larticle 19 de la loi : un dcret non
encore publi vingt-trois ans aprs la promulgation de la loi y pourvoirait.
Mais le maillage territorial prconis par Christian Saint-tienne pourrait
lui-mme trouver dans le champ touristique des perspectives dapplication
exemplaires :
selon les critres avancs par le rapport, il sagirait de mettre en place
quelques ples dexcellence touristiques en mtropole et dans les Dom (Ru-
nion) tels que proposs dans le cadre de lInstitut franais du tourisme, en
associant collectivits territoriales, entreprises et universits, grandes coles
et organismes de recherche en prenant appui sur la diversit et les richesses
touristiques des territoires ;
activer les moyens et mthodes de fonctionnement en rseau (bases de
donnes et centres de ressources virtuels, e-learning, etc.) ;
organiser des concours dides et appels projets ouverts linterna-
tional, pour favoriser linnovation en matire damnagement touristique,
durbanisme touristique et darchitecture de tourisme prenant en compte
les critres de durabilit, avec applications prioritaires dans les ples dex-
cellence touristiques ;
ouvrir les grands programmes de recherche nationaux et communau-
taires la recherche-dveloppement applique au tourisme afn de favoriser
linnovation dans ce domaine ;
amliorer la professionnalisation des flires de production touristique
par la dfnition et la mise en uvre concertes dun programme de forma-
tion initiale et continue adapt aux diffrents niveaux et mtiers intresss.
Perfectionner cet effet les programmes et les enseignants spcialiss pour
une meilleure professionnalisation ;
simplifer drastiquement les conditions de lentrepreneuriat dans les
mtiers du tourisme et favoriser la cration dentreprises et linvestissement
dans ce secteur ;
mettre en place un centre de ressources, de veille et dintelligence tou-
ristique apte capitaliser et diffuser en rseau les expriences et rsultats
de recherches menes en France et ltranger ;
ouvrir la notion de ple dexcellence touristique pour favoriser des
jumelages avec ltranger, supports de cooprations et dexportation des
396
savoir-faire franais, valorisant limage de la France dans ce domaine et son
rayonnement culturel et conomique ;
dvelopper les oprations vnementielles dimension internationale
et fort impact territorial de faon concerte au niveau national en tenant
compte du maillage de grands quipements supports dans les domaines de
la culture, du sport, des salons et congrs, etc.
Au-del de ces quelques suggestions en lien direct avec lobjet du rapport
de Christian Saint-tienne, de nombreuses propositions de mesures suscep-
tibles dtre adoptes et rapidement mises en uvre peuvent aisment tre
formules : elles pourraient complter le propos qui prcde afn de donner
une stratgie ambitieuse toute son effcacit.
397
Complment V
Les innovations organisationnelles
danslesservices de ltat
Franois calle
Professeur lUniversit Paris-I
Le dfcit budgtaire de ltat est port par la crise vers de nouveaux
sommets, nettement suprieurs 100 millions deuros, mais, en 2008, il tait
dj de 56 millions deuros et le ralentissement de la croissance en expliquait
seulement une part marginale. Le dfcit budgtaire structurel, cest--dire
corrig des effets de la conjoncture macro-conomique, est denviron 50
millions deuros
(1)
et il faudra le rduire fortement lorsque la croissance
reprendra. Compte tenu du niveau des prlvements obligatoires en France,
ce redressement des comptes de ltat devra tre ralis surtout en rduisant
le poids de ses dpenses dans le PIB.
Pour minimiser limpact de cet ajustement budgtaire sur le volume et
la qualit des services publics, une profonde rorganisation des services
de ltat et des innovations radicales sont ncessaires. La loi organique du
1
er
aot 2001 relative aux lois de fnances (la Lolf), qui est elle-mme une
innovation organisationnelle majeure, peut y contribuer mais elle ne peut
pas suffre. Une rvision gnrale des politiques publiques est indispen-
sable mais celle qui a t lance en 2007, telle quelle se prsentait lt
2009, prsente dimportants dfauts. Dautres rformes sont ncessaires, par
exemple pour accrotre la mobilit des fonctionnaires et refondre la carte
des implantations territoriales des services de ltat. Les contraintes pesant
sur les fnances publiques doivent alors tre mises en cohrence avec les
objectifs de dveloppement des territoires.
(1) Pour lensemble des administrations publiques, le dfcit structurel tait denviron
70 millions deuros en 2008 (Cour des comptes, 2009).
398
1. La loi organique relative aux lois de fnances
La Lolf a donn une plus grande souplesse de gestion aux responsables
des services de ltat. Au lieu dtre cloisonns dans 800 chapitres, par nature
de dpense (entretien des quipements, par exemple), les crdits budgtaires
sont rpartis entre 130 programmes, associs des politiques (aide au dve-
loppement, par exemple) ou des services publics (enseignement scolaire du
premier degr, par exemple), au sein desquels ces crdits sont fongibles
(2)
.
En contrepartie de cette souplesse, des objectifs de performance, traduits en
indicateurs quantitatifs, sont donns aux responsables des programmes, dont
les crdits doivent tre justifs au premier euro . Des rapports annuels
de performance dveloppent les conditions dans lesquelles les objectifs ont
t, ou non, atteints et les moyens utiliss. Les responsables de programme
rpartissent leurs crdits entre des budgets oprationnels de programmes
(BOP) dont ils dlguent la gestion, notamment dans les units territoriales,
en suivant les mmes principes.
Pour atteindre leurs objectifs, les responsables de programmes ou de
BOP peuvent ainsi, en principe, choisir entre acheter ou louer, payer des
fonctionnaires ou sous-traiter des prestataires privs, rnover des quipe-
ments ou investir dans des matriels neufs. Il leur est seulement demand de
rendre des comptes. En outre, la mise en uvre de la Lolf a t accompagn
dun allgement des contrles a priori (le nombre de visas pralables sur les
engagements de dpenses a t divis par plus de dix depuis 1998), remplacs
par des contrles a posteriori. La Lolf devrait donc favoriser linnovation
managriale en donnant plus dautonomie aux gestionnaires.
Les derniers bilans de la gestion en mode Lolf (Assemble nationale,
2009 ; Cour des comptes, 2009) sont toutefois assez dcevants : la dfnition
des programmes et des BOP nest pas toujours pertinente ; les pouvoirs de
leurs responsables sont en fait trop limits ; la fongibilit des crdits est
peu utilise ; la comptabilit danalyse des cots est encore insuffsamment
fable et la justifcation au premier euro trs faible ; le contrle de gestion
est lacunaire ; la gestion des autorisations pluriannuelles dengagement de
dpenses est dfciente ; les indicateurs de performance sont trop souvent
inadquats, instables ou peu fables ; les rapports annuels sur les performances
demeurent peu exploits.
Plus fondamentalement, si lon constate des progrs tangibles pour
rpondre aux exigences formelles de la Lolf, celle-ci napparat pas encore
au cur du fonctionnement des administrations, en prise avec la ralit op-
rationnelle Dans ces conditions, tous les efforts dploys pour produire un
dispositif de performance, une justifcation au premier euro, une comptabilit
(2) Sous rserve dune asymtrie entre les dpenses de personnel et les autres dpenses :
des crdits de personnel peuvent tre utiliss pour payer dautres dpenses, mais pas linverse.
399
danalyse des cots, se surajoutent aux contraintes de gestion courante, sans
faire progresser vraiment les services (comit interministriel daudit des
programmes, 2008). Autrement dit, la Lolf a surtout conduit ladministration
brasser beaucoup de chiffres, sans rsultats vidents.
Son utilit est nanmoins indiscutable mais elle a nourri trop despoirs,
compte tenu de ce quelle peut rellement apporter, et elle doit tre complte
par dautres rformes (Ecalle, 2005).
La Lolf a beaucoup contribu amliorer linformation sur le budget et
les comptes de ltat, par exemple en obligeant ltat tenir une comptabilit
gnrale certife par la Cour des comptes. Elle a contraint ladministration
et les autorits politiques se poser dutiles questions sur les objectifs viss
par les dpenses de ltat. Sous rserve dune amlioration et dune meilleure
utilisation des outils quelle a crs (comptabilit analytique) ou qui ont t
crs pour laccompagner (contrle de gestion), elle peut tre le principal
moyen permettant daccrotre leffcience de ladministration, cest--dire
le rapport entre la quantit et la qualit des services publics fournis, dune
part, et leur cot, dautre part. Les objectifs et indicateurs de performance
associs aux programmes, dclins par BOP et articuls avec le contrle de
gestion, doivent permettre de mesurer et damliorer cette effcience.
Lexercice est diffcile, beaucoup plus que dans une entreprise o la
marge bnfciaire constitue un indicateur pertinent et relativement fable.
Mesurer la production dune administration, en tenant compte de sa qualit,
est autrement plus complexe et le pilotage par objectif risque denvoyer de
mauvaises incitations si les indicateurs retenus sont trop frustes. Si, par
exemple, lobjectif donn des services de contrle est de maximiser le
nombre de dlits sanctionns, ils tendent se concentrer sur les plus faciles
apprhender, lesquels ne sont pas forcment les plus rprhensibles. Il
est nanmoins possible damliorer leffcience des administrations en leur
donnant des objectifs adquats et la dmarche de performance introduite
par la Lolf est cet gard trs utile.
En revanche, la gestion en mode Lolf ne devrait pas chercher mesurer
et amliorer leffcacit socio-conomique des programmes
(3)
. Pourtant,
43 % des indicateurs associs aux projets annuels de performance sont
supposs la mesurer et permettre de lamliorer. Il est certes trs utile que
la prsentation des programmes commence par lexpos de leurs objectifs
socio-conomiques, trop souvent oublis dans le pass, mais la mesure et
lanalyse de leffcacit dun programme ne peuvent pas reposer sur deux ou
(3) Selon une dfnition restreinte, mais souvent retenue, leffcacit dun programme
peut tre mesure par sa contribution spcifque la ralisation de ses objectifs ultimes
(augmenter lemploi, rduire les missions de CO
2
). Selon une dfnition plus ambitieuse
et plus conomique, elle correspond la variation du surplus collectif (ou du bnfce
socio-conomique actualis).
400
trois chiffres mis jour chaque anne. Elles relvent de procdures dva-
luation, beaucoup plus lourdes, qui supposent davoir un recul suffsant et
de faire appel des techniques sophistiques, notamment pour mesurer la
contribution spcifque des services rendus ou des politiques mises en uvre
la ralisation des objectifs viss.
En consquence, si la gestion par la performance institue par la Lolf peut
permettre damliorer leffcience des services publics, notamment par linno-
vation managriale, elle ne peut pas permettre de dterminer si la fourniture
de ces services est justife ou non et quel doit en tre le volume. Elle nest
pas et ne peut pas tre un outil de rationalisation des choix budgtaires ,
ni mme linstrument de rvlation des prfrences de ltat souhait par
les auteurs dun prcdent rapport du CAE (Arkwright et alii, 2007). Il ne
faut donc pas stonner que les projets et rapports annuels de performance
soient fort peu exploits par la direction du budget et le Parlement dans le
cadre de llaboration des lois de fnances.
Il y a depuis lorigine une ambigit majeure sur les objectifs et lintrt
de cette dmarche de performance . Elle ne peut concerner que la gestion
quotidienne des services alors que le pouvoir politique et les mdias veulent
surtout savoir si les dpenses publiques sont ncessaires et suffsantes pour
atteindre les grands objectifs politiques (lemploi, la scurit).
La justifcation au premier euro des crdits illustre ce malentendu.
Avant la Lolf, le Parlement approuvait en bloc les services vots avec les
prcdentes lois de fnances et ne dbattait que des mesures nouvelles ,
cest--dire de laugmentation des crdits dune anne lautre. La Lolf pr-
voit dsormais une justifcation au premier euro des crdits de tous les
programmes, ce qui a souvent t compris comme un rexamen systmatique
de toutes les dpenses sur la base de leur utilit.
Or, la procdure des services vots antrieure la Lolf ninterdisait
nullement de passer en revue les dpenses au premier franc et de voter
des mesures nouvelles consistant supprimer des services vots. De plus,
la justifcation au premier euro instaure par la Lolf consiste seulement
dcomposer les crdits de chaque programme par action et par nature de
dpense (subventions, rmunrations) et, pour les dpenses de personnel,
prciser les emplois concerns et les rmunrations moyennes. Cet exercice
purement descriptif et comptable constitue une source utile dinformations
sur le cot des programmes mais ne justife strictement rien dun point de
vue conomique. Il est tout fait possible de justifer au premier euro
lemploi de fonctionnaires trs bien rmunrs pour creuser des trous et les
reboucher.
Pour un volume donn de services publics, la Lolf peut permettre de
faire des conomies, mais certainement pas la hauteur de la diminution
ncessaire du dfcit structurel. Celle-ci suppose une rationalisation des choix
401
budgtaires, ou une rvlation des prfrences de ltat, qui appellent dautres
procdures, telles que la rvision gnrale des politiques publiques (cf. infra).
En outre, la Lolf ne peut tre le vecteur de changements importants au
sein des services de ltat, dans le sens dune plus grande effcience, que
si la souplesse donne aux gestionnaires a pour contrepartie une vritable
responsabilit. Or la Lolf na pas modif le rgime de responsabilit des
fonctionnaires. Les rmunrations tiennent dsormais un peu plus compte
des rsultats obtenus, notamment pour les cadres suprieurs, mais les progrs
sont timides. Pour aller plus loin dans ce sens, encore faudrait-il fxer aux
agents des objectifs pertinents, quils peuvent atteindre indpendamment de
tout facteur extrieur, ce qui nest pas le cas des objectifs socio-conomiques
des projets de performance.
En outre, lorsque lobjectif vis par un programme nest pas atteint, le
ministre concern dfend le responsable administratif, par crainte dtre
lui-mme critiqu, do des rapports annuels de performance lnifants.
Le Parlement sen satisfait, les partis majoritaires nayant pas lhabitude en
France de critiquer un ministre issu de leur rang et bnfciant de la solidarit
du gouvernement. La responsabilit des gestionnaires administratifs ne sera
effective que lorsquelle sera mieux distingue de la responsabilit politique.
Cette distinction peut recouper celle quil faudrait faire entre les objectifs et
indicateurs deffcacit socio-conomique, qui relvent du pouvoir politique,
et les objectifs et indicateurs deffcience et de qualit de service, qui relvent
des autorits administratives.
Enfn, tout changement dorganisation impose une mobilit fonctionnelle
et/ou gographique des agents concerns. La mobilit gographique des agents
de ltat nest pas ngligeable (4,4 % dentre eux ont chang de dpartement
en 2006) mais elle est trs ingale dune administration lautre et reste
insuffsante par rapport aux besoins de redploiement (cf. infra). La mobilit
fonctionnelle ( structurelle dans les rapports sur la fonction publique) est
particulirement faible : seulement 1 % des agents a chang de ministre ou
de service au sein du mme ministre en 2005 (ministre du Budget, 2008).
Une loi sur la mobilit a t vote en 2009 mais elle prvoit quasiment
autant de droits que de devoirs nouveaux pour les fonctionnaires. En parti-
culier, elle instaure un droit la mobilit pour les fonctionnaires, alors
que lampleur des rorganisations souhaitables aurait plutt d conduire
crer une obligation de mobilit . Il nest donc pas sr quelle facilite les
rformes, sauf payer trs cher les agents pour quils acceptent les mutations
ncessaires dans lintrt du service.
Bien que le nombre de corps ait t divis par trois au cours des dix der-
nires annes, il en reste environ 500 et cette structuration par corps de la
fonction publique demeure un obstacle la mobilit. Le dernier livre blanc
sur la fonction publique suggrait en consquence de supprimer les corps
402
et de regrouper les fonctionnaires en quelques grandes flires, mais il ne
semble pas avoir eu beaucoup de suites.
2. La rvision gnrale des politiques publiques
Inspir dune dmarche suivie par les gouvernements dautres pays,
comme le Canada dans les annes 1990, la rvision gnrale des politiques
publiques (RGPP) tait trs ambitieuse lorigine. Elle devait couvrir presque
la moiti des dpenses des administrations publiques
(4)
, avec pour but
damliorer leur gestion mais aussi de remettre en question leur lgitimit
travers un examen des besoins satisfaire, des objectifs viss et des moyens
ncessaires. Elle devait pouvoir dboucher sur la suppression de politiques
ou de services publics, ou encore sur leur externalisation.
Son champ a en fait t ramen au seul tat, auquel ont t ajouts
quelques tablissements publics. Les projets de rformes dans les domaines
de la protection sociale et de ladministration locale ont suivi dautres voies.
La RGPP a donn lieu 374 dcisions trs htrognes, allant de la
dissolution de commissions qui ne staient pas runies depuis des annes
jusqu des rorganisations de grande ampleur comme la fusion des direc-
tions gnrales des impts et de la comptabilit publique, opration trs
lourde dont le seul projet avait soulev lhostilit des agents concerns et la
dmission du ministre du Budget il y a quelques annes.
La plupart de ces dcisions concernent lorganisation des services de
ltat, aux niveaux national et local. Il sagit, par exemple, de refaire lorga-
nigramme des services centraux dun ministre ou encore de regrouper les
directions rgionales et dpartementales de plusieurs ministres. Ces inno-
vations organisationnelles ont pour but damliorer la qualit des services
offerts et de contribuer aux conomies budgtaires ncessaires, notamment
en permettant de ne remplacer quun dpart dagent de ltat en retraite sur
deux. Les autres dcisions prises dans le cadre de la RGPP visent surtout
la qualit des services publics (amliorer la qualit de laccueil des lves
handicaps).
En revanche, les interventions (subventions, allgements fscaux) et
investissements taient rests, lt 2009, largement en dehors du cadre
de la RGPP et celle-ci na pas dbouch sur la suppression de politiques ou
de services publics. Au mieux, trouve-t-on quelques dcisions de mettre
ltude lutilit de telle ou telle action publique.
Les conomies attendues sont donc relativement modestes : 7,7 millions
deuros lhorizon de 2011, selon le ministre du Budget, dont il faut dduire
(4) tat, scurit sociale, collectivits locales et autres organismes publics.
403
1,7 millions deuros qui seront rtrocds aux fonctionnaires sous forme de
primes de mobilit ou dintressement aux gains de productivit. Encore
faut-il considrer ce rsultat avec prudence car il est trs mal document
(Cour des comptes, 2009). Ces conomies ne sont estimes que par grandes
masses (dpenses de personnel, autres dpenses de fonctionnement) pour
lensemble des 374 mesures mais aucune dentre elles na fait lobjet dun
chiffrage particulier qui ait t publi.
Les dcisions ont t prises en comits restreints sur la base de rapports,
tablis par des quipes interministrielles associant de nombreux consultants
extrieurs, qui sont rests trs confdentiels. En fait, ces quipes se sont
souvent appuyes sur des analyses et recommandations qui existaient depuis
longtemps. Le dispositif mis en uvre avait en effet pour but de permettre la
prise de dcisions rapides au plus haut sommet de ltat et il ne sagissait pas
dvaluer ou de rvaluer toutes les politiques publiques en quelques mois.
Il est vrai que certaines mesures avaient t abondamment expertises et
discutes depuis longtemps. Il arrive un moment o les tudes et la concer-
tation doivent laisser place la dcision.
Parmi les mesures prises, dautres nont cependant jamais t vraiment
analyses et discutes, ce qui rduit fortement leurs chances de succs.
La dcision de supprimer les cartes de famille nombreuse de la SNCF en
est un des meilleurs exemples et la raction de rejet quelle a provoque a
beaucoup contribu geler toute vellit de rforme des dpenses sociales
dans le cadre de la RGPP.
Les audits de modernisation initis par le gouvernement prcdent
relevaient dune dmarche plus transparente et participative, mais ils nont
dbouch que sur des dcisions trs ponctuelles permettant de faibles co-
nomies (Cour des comptes, 2008). Aucun gouvernement na encore trouv
en France le bon quilibre entre la ncessit de faire des arbitrages rapides
et le besoin dtudes et de concertation pralables la dcision dans le cadre
dune procdure de rvision gnrale des politiques publiques .
La RGPP aurait t plus effcace si les rviseurs avaient bnfci
dun stock suffsant dvaluations dbouchant sur des diagnostics et des
recommandations relativement consensuels quil aurait alors suff dappli-
quer. Lexistence dun tel stock dvaluations aurait pu permettre de concilier
rapidit de dcision et qualit de lexpertise.
La RGPP a souffert des dfciences de lvaluation des politiques publiques
en France. La pratique de lvaluation y est dabord insuffsamment dve-
loppe, mais ce constat habituel ne doit pas masquer une autre faiblesse
tout aussi importante : les valuations ralises sappuient trop peu sur les
outils de lanalyse conomique et, quand ils sont utiliss, leur lgitimit et
les rsultats obtenus sont trop souvent contests par principe sur la base
de considrations assez souvent idologiques. Ni les instruments crs par
404
la Lolf, ni la RGPP ne peuvent compenser ces carences de lvaluation en
France qui relvent assez largement dune culture conomique insuffsante.
Le ministre du Budget a dress en mai 2009 un bilan fatteur de la mise
en uvre de la RGPP puisquon y voit que 75 % des dcisions atteignent les
rsultats escompts dans les dlais prvus (ministre du Budget, 2009). Une
lecture attentive montre cependant que ce constat est un peu trop optimiste,
la ralit de lavancement de certaines rformes ntant pas vidente. Beau-
coup dentre elles sont considres comme suffsamment avances seulement
parce que les textes rglementaires ncessaires ont t publis, mais elles
restent concrtiser sur le terrain.
La mise en uvre des dcisions issues de la RGPP mobilise fortement un
grand nombre dagents de ltat, notamment dans les services dtat-major et
de support. De mme que la Lolf conduit passer beaucoup de temps tablir
des rapports et remplir des tableaux de chiffres, la RGPP conduit dpenser
beaucoup dnergie pour modifer des organigrammes et dterminer qui sera
le nouveau directeur, sans que les rsultats en termes de qualit de service
ou dconomies budgtaires ne soient encore manifestes dans les deux cas.
Les rformes annonces dans le cadre de la RGPP rencontrent en effet
les mmes obstacles que la gestion par la performance instaure par la Lolf :
dfciences du rgime de responsabilit des fonctionnaires, notamment des
cadres suprieurs ; insuffsante mobilit des agents de ltat ; faiblesse de la
gestion prvisionnelle des ressources humaines ; lourdeur des procdures, par
exemple en matire de commande publique ; dsintrt du pouvoir politique
pour les questions dorganisation et deffcience des services
3. Les implantations territoriales de ltat
Sur environ 1,7 million de fonctionnaires civils de ltat, seulement
40 000 sont affects dans des administrations centrales et les autres le sont
dans des services dconcentrs. Prs des trois quarts de ces fonctionnaires
civils travaillent hors de lle-de-France.
Leur rpartition territoriale est trs ingale : en mettant part les cas
particuliers de Paris et de la Corse, on compte 40 agents de ltat pour 1 000
habitants en Haute-Garonne contre seulement 15 en Vende, la moyenne
par dpartement tant de 32 pour 1 000. Lingale rpartition des services
et son inadquation par rapport aux besoins serait encore plus forte si lon
considrait un niveau infra-dpartemental, la carte des implantations ter-
ritoriales de ltat ayant souvent mal suivi les volutions dmographiques.
Lamlioration de la qualit des services moyens globalement constants
suppose de rpartir diffremment les agents sur le territoire et la rduction
de la masse salariale de ltat (74 millions deuros hors pensions) impose
405
une diminution du nombre de ses tablissements qui ne remette pas trop en
cause la qualit des services offerts.
Ltat se montre toutefois depuis bien longtemps incapable de revoir
la carte de ses services. Le problme de la fermeture des petits hpitaux
est exemplaire cet gard, bien quil ne sagisse pas de services de ltat
stricto sensu, car leur maintien en activit, dont la dcision relve surtout de
ltat, prsente des risques pour ceux qui sy font soigner par des personnels
manquant dexprience. On pourrait donc penser que les considrations de
scurit sanitaire simposent mais, en pratique, leur fermeture est quasiment
impossible.
La RGPP ne traite pas cette question. La plupart des rorganisations de
services dconcentrs quelle a lances consistent en des fusions de directions
dpartementales ou rgionales qui permettront peut-tre de rduire le poids
des fonctions dtat-major et de support et de regrouper leurs implantations
mais le maillage des services de ltat, au-del de ces seules fonctions, est
rarement touch. Certaines rformes vont certes un peu plus loin, comme la
fusion des services des impts et de la comptabilit publique, mais lambition
reste limite. Il y aura fusion de ces services dans les communes o existent
la fois un service des impts et une trsorerie mais il nest pas question
de fermeture l o nexiste quun seul tablissement. Il sagit mme plutt
de mettre en place un accueil fscal de proximit dans les trsoreries des
communes o il ny a pas de centre des impts.
On observe toutefois de temps autres des exemples de fermeture dta-
blissements importants de ltat en province (bases militaires) mais on
constate presque aussi souvent que ltat compense alors leurs inconvnients
pour les communes concernes en y dlocalisant des services implants
Paris. Le rsultat est assez automatique : presque tous les agents refusent de
dmnager et se font affecter dans dautres services Paris, mme si cela
nobit aucune rationalit au regard de leurs comptences et des besoins ;
de nouveaux personnels sont recruts sur place dans les zones bnfciant
de ces dlocalisations. Au total, ces oprations ont un cot lev pour les
fnances publiques.
Les populations et les lus des communes touches par la fermeture
de services publics ont cependant parfois raison de sy opposer. En milieu
rural, cest parfois le seul moyen de ralentir la dsertifcation. Il est donc
indispensable de trouver des modes alternatifs de fourniture de services de
proximit souvent essentiels. Le dveloppement des nouvelles technologies
de linformation et de la communication peut y contribuer, beaucoup de
formalits administratives pouvant dsormais tre accomplies distance.
Lorsque des services de proximit sont indispensables, ils pourraient tre
regroups et confs des prestataires privs en complment de leur activit
principale (piceries, dbits de tabac).
406
Ces nouvelles formes dorganisation doivent tre adaptes un contexte
local trs diffrent dun endroit lautre pour russir et ne peuvent donc
pas rsulter de lapplication de schmas labors dans les administrations
centrales et ayant vocation sappliquer dans toute la France, comme cest
encore trop souvent lhabitude.
La dconcentration a certes fait beaucoup de progrs en France et elle est
mme devenue en principe la rgle de fonctionnement des administrations
de ltat depuis 1992. Le bilan qui en a t dress il y a quelques annes
(Cour des comptes, 2003) est toutefois trs mitig : la dconcentration de
la gestion des ressources humaines reste trs limite et il en rsulte que les
schmas dorganisation des services sont gnralement discuts avec les syn-
dicats et mis au point Paris ; la dconcentration des crdits dintervention et
dinvestissement est souvent illusoire, beaucoup dadministrations centrales
continuant fcher ces crdits, cest--dire donner aux services locaux
des instructions trs prcises sur leur utilisation ; larticulation des objectifs
aux niveaux national et local est faible ; les dispositifs de contrle de gestion,
contrepartie de lautonomie, sont embryonnaires.
Paradoxalement, la dconcentration a t engage de manire trs centra-
lise par des procdures applicables uniformment lensemble des admi-
nistrations et qui souvent ne sont pas appliques en pratique. Les annonces
se sont succdes sans que les rformes prcdentes aient t suivies deffets
et encore moins values. Le Premier ministre a annonc en juillet 2008
que la rorganisation des services territoriaux de ltat rsultant de la RGPP
procdera dune dmarche particulirement dconcentre
(5)
, au moins
au niveau dpartemental, mais il reste en voir le rsultat.
La mise en uvre de la Lolf ne conduit pas modifer ce constat. Les
gestionnaires de BOP des services dconcentrs bnfcient certes de la glo-
balisation des crdits qui leur sont affects et dun allgement des contrles a
priori. Toutefois, le dialogue de gestion avec les administrations centrales qui
permet en principe de quasiment contractualiser les objectifs attendus deux
et les moyens qui leur sont accords est souvent assez artifciel et permet
surtout aux administrations centrales de leur donner des instructions prcises.
En outre, la Lolf, avec ses programmes ministriels dclins en BOP
dlgus aux services dconcentrs des ministres, renforce les lments
verticaux de lorganisation des services de ltat, cest--dire une orga-
nisation dans laquelle les directions dpartementales et rgionales sont aux
ordres de ministres et de directions dadministration centrale spcialiss
(quipement, emploi, scurit).
(5) Circulaire du 7 juillet 2008 relative lorganisation de ladministration dpartemen-
tale de ltat.
407
Or, loptimisation des services de ltat au niveau local implique une
coordination de lensemble des services sous lautorit des prfets, lesquels
ont une vision horizontale de laction de ltat sur le terrain. En thorie,
les prfets ont cette comptence horizontale sur presque tous les services
de ltat, mais elle a toujours t fortement amoindrie par le pouvoir exerc
par les grands ministres techniques sur leurs services dconcentrs et
la Lolf renforce plutt cette tendance verticale .
Remettre en cause cette organisation en renforant les pouvoirs des
prfets serait cependant probablement une erreur. La Lolf doit permettre
de raliser de ncessaires gains deffcience et on ne peut y arriver que si
les administrations centrales pilotent leurs services dconcentrs en leur
donnant des objectifs semblables avec une perspective de benchmarking.
La comparaison des rsultats obtenus peut alors avoir un sens et stimuler la
recherche de la performance. Si les prfets pouvaient fxer aux services les
objectifs qui leur conviennent, le benchmarking ne serait plus possible. Les
prfets ont en outre des objectifs particuliers (le maintien de lordre public
notamment) qui peuvent tre contradictoires avec ceux des autres ministres.
Il semble donc y avoir une contradiction insoluble entre la logique verti-
cale de la Lolf et le besoin dune forte coordination horizontale sur le terrain
pour optimiser lorganisation des services dconcentrs. Contrairement
beaucoup dentreprises, ltat na jamais su mettre en place une organisation
matricielle. La rorganisation des directions dpartementales et rgionales
issue de la RGPP ne permettra probablement pas de rsoudre ce problme,
mme sil est trop tt pour en apprcier les consquences
(6)
.
Il existe toutefois une solution pour le rsoudre, la dcentralisation. Les
collectivits locales sont en effet les mieux places pour organiser des services
locaux au mieux des besoins des populations concernes. Dans certains pays,
ltat na dailleurs pas de services territoriaux et les collectivits locales
assurent mme les fonctions les plus rgaliennes.
Le bilan de la dcentralisation en France est cependant lui aussi mitig
(Richard, 2006) et les collectivits locales ne constituent pas un modle
incontestable de bonne gestion. En effet, les dpenses publiques locales sont
passes de 7,9 % du PIB en 1980 11,3 % du PIB en 2008 et les transferts
de comptences de ltat aux collectivits locales expliquent seulement le
tiers environ de cette augmentation. De 1986 2006, les effectifs de la fonc-
tion publique territoriale ont augment en moyenne de 2,0 % par an (2,8 %
entre 1996 et 2006) contre 0,5 % par an pour ceux des fonctionnaires de
ltat (0,5 % de 1996 2006) et 1,2 % par an pour ceux des fonctionnaires
hospitaliers (1,5 % de 1996 2006).
(6) La solution cette contradiction semble recherche dans la multiplication des structures
de coordination, ce qui ne facilitera pas ncessairement le fonctionnement des services.
408
Il faut y voir non pas une tare inhrente toute dcentralisation mais la
consquence dune organisation des collectivits locales en France dont les
dfauts ont maintes fois t dnoncs : enchevtrement des comptences ;
empilement ineffcace des structures, notamment de coopration intercommu-
nale ; archasme de la fscalit locale avec notamment des bases dimposition
dconnectes de la ralit conomique, ce qui conduit la prise en charge de
multiples exonrations et dgrvements par ltat, devenu le premier contri-
buable local, qui dresponsabilise les lus locaux ; insuffsante prquation
des ressources fnancires, les dotations de ltat relevant beaucoup plus du
maintien de droits acquis historiques que dune logique de prquation
(7)
Ltat contribue lui-mme la hausse des dpenses des collectivits locales

en leur imposant des normes coteuses respecter ou en leur demandant
de cofnancer des projets dont il a la responsabilit mais dont il na pas les
moyens budgtaires.
La poursuite de la dcentralisation est souhaitable mais condition que
cette organisation soit, au pralable, profondment transforme. La rforme
des collectivits locales est une des plus urgentes et des plus diffciles. La
dcentralisation tant porteuse dingalits entre les rgions, elle doit notam-
ment tre accompagne dune prquation bien plus importante des ressources
fnancires des collectivits locales. Comme la redistribution entre les mnages
travers limpt et les prestations sociales, la prquation des ressources
entre les collectivits locales doit toutefois tre suffsante pour corriger des
ingalits dont ces collectivits ne sont pas responsables sans pour autant
dcourager les efforts de dveloppement des plus dynamiques dentre elles.
Tous les services de ltat ne peuvent videmment pas tre dcentraliss
mais, pour ceux qui resteront de sa comptence, la fermeture dtablissements
locaux pose des problmes locaux que les collectivits sont nanmoins les
mieux places pour rsoudre. On pourrait alors envisager de mettre en uvre
les principes suivants : ltat doit organiser ses services pour en maximiser
leffcience ; si les collectivits locales concernes souhaitent une organisation
diffrente, notamment pour maintenir en activit des tablissements dans
une logique damnagement du territoire, elles doivent en payer le surcot ;
le prix payer doit tre fx par une autorit indpendante de ltat et de
ces collectivits.
Les collectivits locales les plus pauvres pourraient certes ne pas avoir
les ressources ncessaires pour payer ltat des services indispensables et
voir ainsi leur situation saggraver, mais cette diffcult peut tre surmonte
en mettant en place une vritable prquation des ressources alloues aux
collectivits.
(7) La dotation globale de fonctionnement, principale subvention attribue par ltat aux
collectivits locales, est encore rpartie pour une large part de faon compenser les pertes
de ressources entranes par la suppression de la taxe sur les salaires en 1968.
409
La Lolf est un instrument trs utile pour dvelopper linnovation et
accrotre leffcience dans les services de ltat, mais il faudrait recentrer la
dmarche de performance quelle a institue vers ce seul objectif sans chercher
en faire un outil dvaluation des politiques publiques et de rationalisation
des choix budgtaires. Pour que son potentiel damlioration de la gestion
publique soit pleinement exploit, il faut la complter par dautres rformes
et, notamment, instaurer une vritable responsabilit des responsables
de programme et moderniser la gestion des ressources humaines de ltat.
Si la Lolf facilite les innovations organisationnelles incrmentales, elle
nentranera jamais par elle-mme les rformes radicales ncessaires pour
rduire les dfcits publics. Celles-ci supposent dvaluer srieusement lef-
fcacit des dpenses publiques et de supprimer les services et les interven-
tions dont lutilit est insuffsante au regard de leur cot, ce qui ne peut pas
rsulter de la Lolf. Il faut une rvision gnrale des politiques publiques
distincte, mais celle qui a t lance en 2007 avait surtout pour but de
prendre des dcisions rapides et ne pouvait pas suppler aux carences de
lvaluation en France.
Parmi les rformes ncessaires, celles de lorganisation territoriale de ltat
fgure parmi les plus importantes. Elle devrait avoir pour but de raliser des
conomies de fonctionnement substantielles sans pour autant remettre trop
fortement en cause la quantit et la qualit des services offerts, ni entraver
le dveloppement des territoires. La refonte de lorganigramme des services
dconcentrs de ltat qui rsulte de la RGPP laisse de ct le problme
principal, savoir la carte des implantations locales de ces services. Loptimi-
sation de cette carte suppose une forte coordination horizontale des services
de ltat au niveau local qui soppose lorganisation verticale traditionnelle
de ces services que la Lolf a renforce dans une logique damlioration de
la performance par programme ministriel.
Cette contradiction entre les logiques territoriales et ministrielles de
lorganisation de ltat na jusqu prsent jamais t rsolue correctement
et ne peut sans doute ltre que par la dcentralisation des comptences aux
collectivits locales, les mieux places pour optimiser la gestion de services
locaux. Une prolongation du mouvement de dcentralisation en France ne
pourra cependant tre envisage que lorsquune profonde rforme de lor-
ganisation des collectivits locales aura au pralable t mise en uvre.
dfaut de dcentralisation des comptences, les collectivits locales pour-
raient tre incites fnancirement la rduction du cot des services rendus
localement pas ltat.
410
Rfrences bilbiographiques
Assemble nationale (2009) : Rapport dinformation sur la performance
dans le budget de ltat, dpos par la Commission des fnances et
prsent par MM. Migaud et Carrez.
Arkwright E., de Boissieu C., Lorenzi J.-H., Samson J. (2007) : conomie
politique de la Lolf, rapport du Conseil danalyse conomique.
Comit interministriel daudit des programmes (2008) : rapport dactivit.
Cour des comptes (2003) : La dconcentration des administrations et la
rforme de ltat.
Cour des comptes (2008) : Rapport sur la situation et les perspectives des
fnances publiques.
Cour des comptes (2009) : Rapport sur les rsultats et la gestion budgtaire
de ltat pour lanne 2008.
Cour des comptes (2009) : Rapport sur la situation et les perspectives des
fnances publiques.
calle F. (2005) : Matriser les fnances publiques ! Pourquoi, comment ?,
Economica.
Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique (2008) :
Rapport annuel sur ltat de la fonction publique ; faits et chiffres
2007-2008.
Ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique (2009) :
deuxime rapport dtape au Prsident de la Rpublique sur la RGPP.
Richard P. (2006) : Solidarit et performance ; les enjeux de la matrise des
dpenses publiques locales , La Documentation franaise.
Silicani J.-L. (2008) : Livre blanc sur lavenir de la fonction publique , La
Documentation franaise.
411
Complment W
ducation et formation tout au long de la vie
auservice de linnovation dans les territoires
Claude Seibel, Yves Farge et alii
Pays Midi-Quercy, Acadmie des technologies
Au dbut du xxi
e
sicle, la formation professionnelle a vu ses perspectives
slargir, grce la mise en place doutils nouveaux quil est indispensable
de mobiliser au service de linnovation : la dcentralisation quasi totale de
la formation professionnelle au niveau rgional, llargissement de la vali-
dation des acquis de lexprience (VAE), la cration des observatoires de
mtiers par branche, la cration du droit individuel la formation (DIF)
sont autant dopportunits quil est maintenant possible de mettre au service
de linnovation dans les territoires.
Une tude exhaustive de la mise en uvre rcente de ces outils nest pas
notre porte : elle rsulte de rgulations locales complexes, partir des
attentes et des besoins des actifs et des entreprises, partir des volutions et
des anticipations des mtiers et du march du travail, partir des politiques
publiques (nationales et rgionales) dducation et de formation profession-
nelle (initiale et continue)
(1)
.
En privilgiant laspect territorial de ces rgulations (car cest llment
le plus crucial et le plus novateur de la dmarche du groupe de prospective),
plusieurs thmes peuvent tre abords en mettant en vidence des expriences
concrtes dont lextension serait ensuite prconise, puis favorise
(2)
.
(1) Cf. Quelle place pour linnovation dans le domaine de la formation initiale et
continue dans les territoires , Yves Farge et Patrice Desmaret, Acadmie des technologies.
(2) Ont particip aux rfexions sur ce thme : Yves Farge, Franois Guinot, Patrice
Desmaret (Acadmie des technologies), Jean-Claude Daigney (Union nationale MFR),
Jean-Franois Mazoin, Jean Verger (AD IUT), Andr Letowski. La synthse a t assure
par Claude Seibel.
412
1. Innovation technologique et mise niveau
descomptences au sein des entreprises,
desmtiers et des territoires
Lobjectif de la loi Fillon (2005) datteindre 50 % de diplms de lensei-
gnement suprieur dans notre pays a t explicit dans le Rapport Hetzel
(3)
.
Il se fonde sur linsuffsance de la formation gnrale de larges pans de la
main-duvre qui entrave la diffusion de linnovation technologique dans
de nombreux mtiers. Ainsi le lien avec linnovation technologique peut
tre un des fls directeurs des actions menes pour amliorer les com-
ptences (gnrales et professionnelles) des actifs (salaris et non salaris).
La certifcation universitaire peut tre un atout pour mobiliser les acteurs
et les individus (il ne faut donc pas sen priver), mais lessentiel est le lien
innovation - comptences .
Lextension de lautonomie des universits
(4)
sera un outil important
pour dvelopper de nouvelles formes de certifcation dfnies en accord avec
certaines branches (ex : Syntec, Banques, mtiers du Droit, etc.), en renforant
la formation initiale, la formation en alternance ou par apprentissage
(5)
.
La gnralisation des tapes licence-matrise-doctorat (LMD) assouplit la
dfnition des certifcations nouvelles au contact des branches profession-
nelles et des territoires, mais ces possibilits sont largement devant nous,
car les conseils rgionaux et les universits (ou les coles) doivent dabord
prendre en compte et traduire ces demandes de nouvelles comptences et
les certifcations qui leur correspondent.
Dans lenseignement secondaire, cette modernisation des certifcations
professionnelles est rode depuis des annes. titre dexemple, les mtiers du
dveloppement durable et de la gestion de lnergie ont t redfnis collecti-
vement au sein des Commissions consultatives professionnelles (rfrentiels
mtiers, comptences acqurir, greffe sur des diplmes existants ou nouveaux
diplmes)
(6)
. Pourtant des innovations dans ces procdures sont possibles
et souhaitables : il sagit de les rendre plus souples, plus adaptables, plus
rapides et, dans des limites prciser, de tenir compte des contextes locaux.
Ainsi la matrise de lnergie ne sollicite pas exactement les mmes outils
et les mmes technologies au nord ou au sud de la France (ou de lEurope).
(3) De lUniversit lemploi , Commission du dbat national Universit-emploi,
octobre 2006, Paris.
(4) Loi n
o
2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux Liberts et aux responsabilits des
Universits (LRU).
(5) Entretien avec M. Jean-Michel Hotyat, chef du Dpartement de la stratgie de la for-
mation et de lemploi, DGESIP, ministre de lEnseignement suprieur de de la recherche,
dcembre 2009.
(6) Cf. Dveloppement durable, gestion de lnergie. volutions et consquences sur
loffre de formation , CPC tudes-2010, n
o
1, ministre de lducation nationale, Paris.
413
Par del lensemble des certifcations, cest loffre de formation qui va
rpondre aux exigences des nouvelles comptences attendues dans notre
pays. Ceci concerne aussi bien lenseignement suprieur que lenseignement
secondaire. Plusieurs rgions (Nord-Pas-de-Calais, le-de-France, Rhne-
Alpes, Midi-Pyrnes) ont engag, avec les universits de leur ressort,
la mise en place de formations par alternance destines des diplms de
niveau III (BTS ou DUT) qui souhaitent accrotre leurs comptences tho-
riques et professionnelles. Celles-ci sappuient sur des structures existantes
ou cres cet effet (CFA de mtiers, CFA sans murs, CFA interuniversi-
taire) : leur vocation accueillir des tudiants du suprieur contribue faire
de lapprentissage une voie daccs lgitime pour atteindre les niveaux
LMD : dores et dj, 97 000 tudiants suivent ces formations de sections de
techniciens suprieurs, des universits et des coles en alternance.
Le lien formation-innovation-recherche a demble une dimension
territoriale lorsque luniversit avec ses diffrentes composantes (IUT, coles
dingnieurs) met en place des licences professionnelles qui sont ouvertes,
la suite des demandes des branches et des rgions, aux diplms de BTS
ou de DUT et qui bnfcient des plateformes technologiques de secteurs
autour des lyces professionnels. Lenjeu dpasse la formation initiale (ou
continue) puisquil sagit aussi daccompagner les entreprises de la zone (en
particulier les PME) dans leur effort dinnovation ou dinsertion de rsultats
de la recherche : le trio de base de la formation par alternance (apprenti
universitaire, enseignant-chercheur, tuteur en entreprise) devient ainsi un
des agents du dveloppement territorial
Les Instituts universitaires de technologie (IUT), avec leurs 643 dparte-
ments implants dans plus de 200 villes sur lensemble du territoire, jouent
un rle de facilit-acteur du dveloppement conomique local.
Ils interviennent selon plusieurs axes souvent complmentaires :
en liant innovation technologique et amlioration des comptences des
actifs linitiative soit des branches dactivits ou des entreprises, soit de
rgions (ex. : Toulouse, Tarbes : formation et innovations dans les matriaux
composites ; vreux : technologies alimentaire et cosmtique/ pharmacie ;
Pontivy : biotechnologies ; Bordeaux : management de projets) ;
en ractualisant les comptences de salaris dentreprises ou de branches
(ex. : Montpellier : techniques de commercialisation avec la Banque postale ;
Toulouse : gnie chimique (pour les oprateurs) avec lUnion des industries
chimiques ; Strasbourg : thermographie avec la socit Flir Systems ; Lorient :
comptences de chefs dquipe avec lAssociation Talents ; Blois : gestion de
la production industrielle avec des grandes entreprises et des PME, grce la
validation des acquis de lexprience ; Saint-tienne : assistants de clientle
avec le Crdit agricole pour des personnes mobilit rduite).
Dans lenseignement secondaire, un des objectifs principaux au niveau
territorial est damliorer la pertinence de loffre de formation : cest tout lobjet
414
de la carte scolaire rgionale des formations qui doit concilier les besoins
quantitatifs et qualitatifs exprims localement (mais aussi nationalement),
avec les comptences et les spcifcits des tablissements denseignements
techniques et professionnels
(7)
. Tout lenjeu et la diffcult pour les conseils
rgionaux et pour ltat sont daccrotre lhorizon prvisionnel des activits,
et donc des comptences ncessaires, et de raccourcir le temps de mise en
place de formations nouvelles. Cette volution des formations peut se faire
linitiative des tablissements eux-mmes. Par exemple, comme le signale
lAcadmie des technologies, le lyce dHalluin dans le Nord a abandonn
ses classes de CAP et de Bac Pro de secrtariat qui conduisaient les lves
directement lANPE pour crer des formations aux mtiers des transports
et de la logistique, en fort dveloppement dans sa rgion
(8)
.
Lanticipation des mutations conomiques et ses consquences en termes
de ressources humaines pose galement des diffcults considrables, mme si
les politiques de lemploi apportent de nouveaux outils (Contrats de transition
professionnelle-CTP, parcours accompagns des demandeurs demploi, Plan
local dinsertion et demploi-PLIE) en vue de mieux scuriser les parcours
professionnels . Ces innovations des politiques nationales ne peuvent russir
que si les territoires sen saisissent, accentuent les rgulations et acclrent
les dcisions de mise niveau de loffre de formation.
2. La diminution des sorties en cours de scolarit
ou au dbut des tudes suprieures
Le relvement du niveau de formation de la main-duvre ne concerne
pas seulement ceux qui ont dj un niveau universitaire de type bac + 2. Nous
le savons depuis longtemps : ceux qui abandonnent les tudes universitaires
dans les premiers semestres, ou ceux qui quittent collges et lyces, sans
aucune qualifcation atteste, ne disposent pas du bagage ncessaire pour
sadapter en permanence aux chocs du march du travail.
Les deux lois rcentes sur lautonomie des universits (2007) qui
doivent mettre en uvre les principales conclusions du Rapport Hetzel en
ces domaines et la loi sur lorientation et la formation tout au long de la
vie (2009) qui privilgie la formation des salaris peu qualifs et des
chmeurs veulent rpondre ces enjeux et il est videmment trop tt pour
esquisser une quelconque analyse de leur mise en uvre.
(7) Entretien avec M. Jean-Pierre Huart, sous-directeur de la Formation professionnelle,
DGESCO, ministre de lducation nationale, janvier 2010.
(8) Cf. Innovation-Territoires-formation professionnelle courte ; du CAP au bac pro ,
Patrice Desmaret, Acadmie des technologies, dcembre 2009.
415
La cl du succs par rapport des chantiers diffciles et problmatiques
semble tre la dimension territoriale, car ce sont les rgions et les territoires
qui peuvent le mieux mobiliser les branches professionnelles (expressions des
besoins de dveloppement mais aussi de reconversion) et les institutions de
formation pour rpondre aux lacunes trs concrtes de ces actifs (employs
ou, hlas, chmeurs) dont la plupart ne sont sans doute pas demandeurs de
plans de formation ! On voit l un des enjeux de la loi sur lorientation et
la formation professionnelle tout au long de la vie du 24 novembre 2009,
avec loutil essentiel que constitue le Contrat de plan rgional de dvelop-
pement des formations professionnelles (CPRDFP), tendu aux formations
initiales par son article 57.
Les situations les plus diffciles concernent les sorties sans diplme et
sans qualifcation de lenseignement secondaire, alors que la matrise par
un jeune dun CAP, dun BEP ou dun baccalaurat devrait permettre un
approfondissement de sa formation en tenant compte de son insertion dans
une branche professionnelle.
Cest ainsi que de nombreuses universits exprimentent des rorienta-
tions en cours de premier cycle universitaire pour limiter limportance des
dcrochages en cours de premire anne. Certains IUT contribuent
la dmocratisation de lenseignement suprieur la demande de plusieurs
rgions, telles que le Nord-Pas-de-Calais (parcours de russite en tudes
longues pour des jeunes issus de milieux modestes ; anne prparatoire
lenseignement suprieur dans les IUT du Nord-Pas-de-Calais ; accueil
spcifque de public fminin, IUT de Valenciennes).
Les bacheliers professionnels peuvent bnfcier dinitiatives telles que des
BTS adapts ou des licences professionnelles (Aix-en-Provence, Grenoble I)
ainsi que du programme Vaucanson du CNAM qui permet daccder
par alternance des masters dingnierie ou de management. Ces disposi-
tifs qualifants, en alternance, font lobjet de demandes fortes de quelques
entreprises, mais nest-ce pas la vocation des CPRDFP de les tendre bien
au-del de la situation actuelle ?
Il serait naf, en effet, de sattendre un dveloppement autonome et
spontan de ces formations qualifantes, sans une forte volont politique, car
des freins puissants existent (culture universitaire privilgiant les connais-
sances et non lacquisition de comptences dans lexercice dun mtier ;
dveloppement encore insuffsant de lenseignement distance, malgr les
avances des plateformes TICE des IUT ; coordination ingale et liens
avec les entreprises trop distendus).
416
3. Apports de la validation des acquis
delexprience linnovation
Lors de la cration de la la validation des acquis delexprience (VAE)
par la loi de janvier 2002, une attente, exprime par les partenaires sociaux,
tait de dvelopper la reconnaissance des comptences dans les entreprises.
Mme si les fux de dpt de nouveaux dossiers atteignent, avec 100 000
par an, 10 % environ des certifcations sollicites au terme de la formation
initiale
(9)
, la majeure partie de ces demandes sinscrit dans une dmarche
individuelle, notamment pour les mtiers de service et daide la personne.
Or cet outil peut et doit jouer un rle beaucoup plus important de profes-
sionnalisation et de dveloppement des comptences au sein des entreprises,
des branches, des associations et des territoires. Cest ce que prconise le
rapport du groupe de travail, remis M. Wauquiez en dcembre 2008
(10)
,
lorsquil tire un bilan de quelques expriences de dveloppement de la
VAE dans des entreprises (parcours alternant exprience et VAE pour des
intrimaires chez Manpower ; managers de restaurant chez McDonald ;
formations certifantes ou diplmantes (niveaux V, IV ou III) chez Danone)
ou des associations (Secours populaire lintention de ses salaris et de ses
bnvoles ; passeport bnvole en amont dune procdure VAE par France
bnvolat ; permanents de la CFE-CGC en lien avec le CNAM).
Daprs les informations recueillies par lAcadmie des technologies
(11)
,
plusieurs entreprises (Thals, Veolia notamment) ont prouv leffcacit
de tels parcours dans la cration de mtiers nouveaux, parfois de trs haute
technicit . Dans lenseignement professionnel secondaire, on constate
les mmes volutions (Accord avec lAGEFOS-PME pour les mtiers du
btiment, convention cadre VAE avec GDF-SUEZ dans lAcadmie
dAix-Marseille)
La relance de la VAE et sa prise en charge par le tissu conomique des
branches et des territoires ncessitent des dmarches collectives que certaines
rgions entreprennent. Une des pistes devrait tre de lier les perspectives
dinnovation des Ples de comptitivit et les besoins de requalifcation de la
main-duvre en place. Cest l que la VAE peut tre un outil (parmi dautres)
pour accompagner lvolution ncessaire des comptences des salaris,
sans rupture de la relation de travail au sein des entreprises. Le groupe de
travail ouvre galement la perspective de prise en charge des jeunes sortis
de formation initiale sans qualifcation.
(9) Source : Dix questions Bernard Decomps sur la VAE , Acadmie des technologies,
juillet 2008 ( paratre). (Plus de 50 % de ces demandes aboutiront une reconnaissance
de la comptence par la VAE.)
(10) Groupe de travail sur la validation des acquis de lexprience , prsid par Vincent
Merle, rapport remis en dcembre 2008 M. Wauquiez, secrtaire dtat lEmploi.
(11) Cf. Dix questions Bernard Decomps .
417
Il est vident que ces pistes ne peuvent se concrtiser que si, localement
et rgionalement, les acteurs des rgions, des entreprises et les formateurs
coordonnent leurs projets : on retrouve l, sur un autre thme, le rle pri-
mordial des CPRDFP !
Car les obstacles ne sont pas mineurs : lourdeur de la dmarche ; statut de
la VAE clarifer par rapport aux certifcats de qualifcation professionnelle
(CQP) des branches dactivits ; par rapport Europass ; liens prciser avec
le Rpertoire national des certifcations professionnelles (RNCP).
4. Les formations lentrepreneuriat
Si lEM Lyon, lESCP Paris, HEC, Paris Dauphine taient pionnires ds
la fn des annes 1980, en proposant leurs tudiants quelques formations
lentrepreneuriat, il a fallu attendre la fn des annes 1990 pour que ces
formations irriguent, encore bien modestement, le systme de formation
initiale, aussi bien au sein des enseignements secondaire (gnral mais aussi
technique) et suprieur (coles de commerce, dingnieur et universits, dans
lesquelles les IUT ont pris toute leur place)
(12)
.
LObservatoire des pratiques pdagogiques en entrepreneuriat (OPPE),
au sein de lAgence pour la cration dentreprises (APCE), en charge de
recenser ce type dactions et de faciliter la diffusion de ces pratiques au sein
du monde enseignant, recensait dbut 2010 plus de 400 actions de sensibi-
lisation, formation, accompagnement ; ces actions sont encadres par des
enseignants en lien avec nombre dacteurs publics et privs concerns par
lentrepreneuriat (rseaux daccompagnement, chefs dentreprise, banques,
experts comptables). Sans doute le chiffre de 400 est-il bien en dessous
de la ralit. Ceci tant, le nombre dlves et tudiants touchs par ces
programmes demeure encore bien modeste, alors que la moiti des jeunes
de moins de 30 ans disent penser crer un jour une entreprise, du moins
jugent-ils avec intrt ce type de projet pour les annes venir ; mais les
freins passer lacte demeurent nombreux, bien trop souvent du fait de
reprsentations errones des diffcults quil y a crer une entreprise.
Ces actions en direction de lentrepreneuriat sont fort diffrentes et dingale
importance : certaines ne visent quune sensibilisation modeste des lves
et tudiants, comme des confrences tmoignages apportes par des chefs
dentreprise et des rseaux daccompagnement ou encore la sensibilisation
propose dans certaines coles doctorales ; dautres proposent des parcours
dexprimentation sur plusieurs mois, pour faire vivre et dvelopper un pro-
duit ou un service, dvelopp volontairement par les lves sous la conduite
dune quipe pluridisciplinaire (leur apportant la pratique de conduite de
(12) lments fournis et rdaction de cette partie par Andr Letowski.
418
projet) ; dautres actions visent une formation diplmante (option au sein
dune formation suprieure, mais aussi master spcifque en entrepreneu-
riat) ; dautres encore vont jusqu accompagner leurs tudiants dans lacte
de cration (incubateur, fonds damorage). Certains tablissements ont aussi
mis en place une politique de recherche en ce domaine, quelques-uns crant
mme une chaire ; un petit nombre dtablissements ont aussi intgr lentre-
preneuriat comme axe stratgique ; un tablissement a mme t totalement
vou lentrepreneuriat (Advancia). Les concours la cration, autre forme
de sensibilisation ou de formation, sont par ailleurs aujourdhui nombreux,
tant au niveau national que local.
Il convient de rappeler aussi laction conduite dans le cadre de formation
continue, avec la cration de lInstitut de lentrepreneuriat au sein du CNAM,
sans oublier les dpartements de formation continue au sein dtablissements
denseignement suprieur (appel par exemple des enseignants pour former
des chmeurs la cration dentreprise, la cration innovante, diplme
spcifque pour former des accompagnants la cration dentreprise).
Quelques centaines denseignants ont compris la ncessit de ces nou-
velles formations, et sy simpliquent, davantage dailleurs comme des
militants ; nombre dentre eux se sont regroups au sein de lAcadmie de
lentrepreneuriat ou encore de Cra IUT , associations o ils travaillent
en commun (congrs, concours, publications, recherches, crations doutils
pdagogiques, etc.). Il en est de mme dassociations de chefs dentreprise
ou de responsables locaux, cres pour sensibiliser les jeunes, produire des
outils pdagogiques adapts et diffuser les actions conduites.
Toutes ces actions ont t progressivement appuyes par les pouvoirs
publics, tant au niveau national (trente incubateurs ce jour, cration de huit
maisons de lentrepreneuriat au sein de campus universitaires, lancement en
cours de ples entrepreneuriat inter-tablissements denseignement suprieur,
textes rglementaires relatifs la jeune entreprise universitaire, oprations
dfs Jeunes , cration du Codice, de Retis), quau niveau rgional,
certains conseils rgionaux lintgrant dans leur programme daction. La
mise en uvre de la loi LRU daot 2007 ouvre de nouvelles perspectives
avec la cration de rfrent entreprenariat au sein des Bureaux daide
linsertion professionnelle des tudiants (BAIP).
Certes, nous sommes bien loin des programmes volontaristes dvelop-
ps par exemple au Qubec sous lgide du Premier ministre, ou encore en
Grande-Bretagne pour former des enseignants au sein de chaque universit
ce type denseignement. Il est vrai que lobligation de fonder la formation
sur lexprimentation avant la thorie, que la ncessit de travailler en
coopration avec les acteurs publics et privs non enseignants, quun suivi
minimal post-cration de leurs tudiants, sont des freins puissants pour notre
systme de formation.
419
Lobjet de ces actions ne se limite pas la cration ou la reprise dentre-
prise ; elles visent tout autant faire merger un comportement dentreprenant,
y compris au sein de lentreprise ou de lorganisation o le jeune est salari,
voire bnvole au sein dune association. Ces sensibilisations et formations
plus largement encore visent donner des outils pour la conduite de projet,
tout en amenant la personne prendre la dimension de ses comptences
le faire, et prendre confance en elle ; ce niveau lexprimentation et sa
formalisation dans le cadre de la formation, est un outil pdagogique pour
prparer linsertion dans la vie active. Lenthousiasme des lves et tudiants
en tmoignent grandement ; le rebond dlves en situation scolaire diffcile
est une forme de tmoignage.
5. La formation professionnelle et ses relations
avecle contexte territorial
Louverture des tablissements denseignement professionnels vers les
territoires o ils sont implants est sans doute la fois importante et ingale.
En ralit, elle est trs mal connue, car linformation sur ces expriences
nest pas capitalise, puis diffuse.
Or, il existe autour de certains IUT, autour de lyces des mtiers, de
CFA
(13)
, de MFR, de centres techniques de branches, de multiples rgulations
qui stimulent et qui favorisent la diffusion des innovations technologiques.
Lexprience des lyces agricoles mriterait dtre synthtise : depuis
la loi Rocard de 1984, leur mission denseignement a t complte par une
mission danimation et de dveloppement rural . La plupart ont donc mis
en place des formations spcifques (services en milieu rural, tourisme,
commerce, alimentation, animation des territoires) ; ils jouent galement un
rle danimation locale en partenariat avec les collectivits locales et avec
des associations telles que la Fdration des foyers ruraux.
Limplication des Maisons familiales rurales dans ces domaines est ga-
lement ancienne. Dans chacune de leurs implantations, elles participent aux
dynamiques territoriales de la zone grce leur mode de gouvernance qui
laisse une large place aux parents et aux professionnels implants localement.
Elles organisent des formations en alternance qui sont adaptes aux ralits et
aux attentes locales aussi bien pour la formation initiale que pour la formation
continue. En souvrant sur leur environnement local, elles fournissent des
services leurs partenaires (lieu danimation et de rencontres, permanences
dassociation, groupes de travail avec les collectivits territoriales, etc.)
(13) Cf. Lexprience passionnante de la chambre de mtiers des Ctes-dArmor avec les
Centres techniques de formation Vehipole et Batipole Ploufragan dans lagglom-
ration de Saint-Brieuc.
420
Les tablissements de lenseignement professionnel qui dpendent de
lducation nationale prsentent un potentiel considrable dactions en
faveur de linnovation dans les territoires. Largement rpartis dans toutes
les rgions, leur ouverture sur leur environnement professionnel est une
des cls de leur propre russite et de la russite de leurs lves.
La cration des lyces des mtiers, la mise en place des plateformes
technologiques , ouvertes sur les professionnels des territoires, irriguent les
changements technologiques et soutiennent des innovations nombreuses mais
mal connues, dans les PMI-PME
(14)
. On trouve actuellement dans Google
377 000 rfrences plateforme technologique , mais cette information
brute ne permet aucune analyse scientifque !
Les dispositifs sont souvent complexes associant universits, IUT, coles
dingnieurs, lyces technologiques ou professionnels, mais parfois le dispositif
est plus large. Ainsi les rgions Aquitaine, Pays de la Loire, Rhne-Alpes
mettent en place des plateformes technologiques dinnovation qui, pour
plusieurs activits, concrtisent les liens recherche-innovation-dveloppe-
ment entre les ples de comptitivit, les tablissements denseignement
et les PMI-PME.
Mieux comprendre et mieux connatre les chantiers dvelopps par les
lyces professionnels avec les entreprises, les branches professionnelles et les
territoires dans lesquelles ils sont implants pourraient servir capitaliser
ces expriences, mais galement les rendre lgitimes dans linstitution
scolaire, voire les dvelopper.
Dans le prolongement des travaux du groupe de prospective, une enqute
pourrait tre conduite par le ministre de lducation nationale et par lAca-
dmie des technologies (dans le cadre de sa convention avec le ministre de
lducation nationale) afn de dcrire les formes que prennent actuellement
ces collaborations entre enseignement professionnel, les branches et les ter-
ritoires : liens crs grce au dveloppement de lalternance ; rle et apport
des lyces des mtiers dans linnovation territoriale ; recherches appliques
allant jusqu des dpts de brevets ; mutualisation et utilisation optimale
de matriels innovants, notamment des plate-formes technologiques .
Le but de ces investigations nest pas seulement de dcrire quelques
cas exemplaires russis. Cest aussi denclencher une rfexion maeutique
autour de ces thmes pour favoriser la diffusion de ces pratiques au service
des territoires.
(14) Il y a actuellement 560 lyces des mtiers sur 1700 lyces professionnels (avec
un objectif des 800 lyces ainsi labelliss) ; 85 plateformes technologiques linitiative
duniversit ou dIUT ou dcoles dingnieurs, enfn un nombre important de plateformes
technologiques linitiative de lyces professionnels ou techniques de lenseignement
secondaire.
421
Face une ralit foisonnante, en pleine transformation, il ntait pas
possible de rsumer lexistant, tout au plus de suggrer quelques pistes pour
la rfexion et pour laction. Il faut videmment approfondir la connaissance
des innovations sur le terrain, les analyser, les diffuser linitiative des acteurs
(nombreux) nationaux et rgionaux qui interviennent dans ces chantiers de
lducation et de la formation. Mais cela ne sufft pas.
Par-del les diffcults conomiques, face une mondialisation mal
matrise, nous sommes dans une phase de renouvellement important de la
main-duvre, avec les dparts en retraite des gnrations de laprs-guerre,
pour la plupart des rgions et la plupart des branches dactivit. Les pouvoirs
accrus des rgions dans les domaines du dveloppement conomique et de la
formation professionnelle, lautonomie des universits sont des opportunits
pour amliorer le pilotage des systmes de formation initiale et continue
tout au long de la vie . Comme le montre Yves Farge, cela ne sera effcace
que si tous les acteurs conomiques (et pas seulement le monde enseignant)
amliorent les rgulations et les prises de dcision au plus prs des besoins de
branches et des territoires. Ces rgulations courtes accroissent le maillage
entre les tablissements denseignement et les acteurs locaux et favorisent
ainsi la diffusion large des innovations dans les territoires. Naturellement
ce ne sera ni magique, ni automatique ! Ce sera les rsultats de politiques
dtermines et cohrentes sur le long terme, politiques capables de mobiliser
les acteurs comptents de terrain.
423
Complment X
Des projets dormants au dveloppement
dactivits nouvelles : lexemple du CNE-CNAM
Jean-Claude Bouly
Directeur du CNE-CNAM, professeur la chaire de prospective
stratgique du CNAM
Jean-Christophe Teobaldi
Charg de recherche au CNE et responsable de lantenne
le-de-France du CNE-CNAM
Ardan
(1)
est un dispositif de formation-dveloppement du CNE-
CNAM
(2)
qui a pour but de dvelopper lactivit dans les territoires en
favorisant le dveloppement dactivits nouvelles et lemploi dans les petites
entreprises. Parti de lide quau sein des petites entreprises, bon nombre
de projets restent en tat de latence par manque de moyens humains,
ce dispositif met en connexion une entreprise et un demandeur demploi.
Ce dernier, en insertion dans lentreprise pendant six mois, va porter un
projet, tout en tant accompagn par une pdagogie inductive dans et par
laction . Leffcacit de ce dispositif est avre. Il illustre la formule de
Franois Dalle : Il ne faut pas seulement former pour insrer mais il faut
insrer pour former. Linsertion est donc en soi formatrice. Faire recon-
natre cette vidence a t une route longue et chaotique. Un dernier effort
est aujourdhui ncessaire pour inciter les politiques publiques intgrer ce
dispositif dans une action nationale.
(1) Ardan : Actions rgionales pour le dveloppement dactivits nouvelles.
(2) Le CNE est un centre spcialis du CNAM.
424
1. Un dispositif cibl sur le dveloppement
descomptences entrepreneuriales au sein
despetites entreprises
Laction publique est souvent centre sur les grandes ruptures entre-
preneuriales : la cration ou la reprise dentreprise. La dernire loi de 2008
dite de modernisation conomique en tmoigne, avec linstauration du
dispositif d auto-entrepreneur . Mme si les choses voluent, le dvelop-
pement dactivits nouvelles au sein des entreprises reste le parent pauvre
de la politique conomique.
Cest pourquoi, la proccupation du CNE travers son dispositif Ardan
est de se focaliser sur les micro-ruptures : le dveloppement dactivits
nouvelles au sein des entreprises et en particulier des TPE
(3)
. La raison en
est simple : ce sont ces organisations qui, de par leur potentiel de croissance,
leur nombre et leur maillage territorial, contribuent effcacement au dve-
loppement conomique endogne et au maintien du tissu social dans les
territoires. Rappelons que les TPE reprsentaient, en 2009, 97 % du nombre
total dentreprises en France.
Par ailleurs, les politiques conomiques sappuient trop souvent sur des
outils fnanciers ou technologiques, en minimisant limportance du facteur
humain, en particulier le comportement entrepreneurial. Dans la philoso-
phie du dispositif Ardan et de tous les dispositifs du CNE, le comportement
entrepreneurial est considr comme un levier majeur du dveloppement
conomique territorial.
Le concept dentrepreneuriat dpasse en effet largement la notion juri-
dique de cration dentreprise. Tous les entrepreneurs au sens juridique du
terme ne le sont pas ncessairement dans la ralit. En fait, la majorit ne
lest pas
(4)
. Ces personnes se mettent leur compte pour travailler en
indpendants , souvent dans une perspective de trouver une rponse
leur problme demploi dans une conomie de la reproduction du geste
et nont pas pour enjeu de dvelopper leurs entreprises. Certains parmi
eux ont pourtant conscience du facteur limitant que peut reprsenter ce
positionnement d homme orchestre , mais ils ont du mal apprhender
la prise de risque quun dveloppement peut engendrer (perte de pouvoir,
fnancement, perturbations managriales, etc.). En tant quamortisseur de la
prise de risque, le dispositif Ardan permet ces chefs dentreprise uvrant
dans des secteurs dactivits varis (cf. fgure 2), de passer de la position
d homme orchestre une position de chef dorchestre .
(3) TPE : sont considres gnralement comme de trs petites entreprises, les organi-
sations de moins de 20 personnes.
(4) Il est couramment admis que seulement 20 % des crateurs dentreprises ont, ou
auront un comportement entrepreneurial.
425
De plus, les comptences et comportements entrepreneuriaux ne sont pas
lapanage du seul dirigeant dentreprise. Augmenter le nombre de personnes
entreprenantes dans les entreprises cest augmenter leur comptitivit avec
in fne un dveloppement pour les territoires.
Le dispositif Ardan se focalise donc sur le capital humain en dveloppant
des comptences entrepreneuriales, au sein de TPE qui souhaitent dvelop-
per une activit nouvelle. Cette triple orientation fait dArdan un dispositif
original et innovant qui mrite que lon retrace son histoire.
2. Le contexte de dpart : un programme europen
de formation dveloppement dans les Vosges
En 1981, le dpartement des Vosges est choisi pour une action exprimentale
du Fonds social europen (FSE) dite action exprimentale de formation-
dveloppement . Une premire opration avait t ralise de 1977 1980
avec succs en Haute-Loire. Le directeur du FSE, Sandro Gaudenzi, dcide
den raliser sept autres : en France dans les dpartements des Vosges, de
la Creuse et dans la chane pyrnenne, en Italie, deux au Royaume-Uni et
en Irlande. Lvaluateur est allemand. Lenjeu de ces exprimentations de
formation-dveloppement est dengendrer avec les outils de la formation
professionnelle, un dveloppement conomique pour ces territoires. Lva-
luation du dispositif doit tre ralise sur la base dindicateurs conomiques :
nombre demplois crs, volution des chiffres daffaires, nombre de projets
dactivits nouvelles, etc. Le fnancement du FSE des ces actions exprimen-
tales est complt en France par le FFP, le Fiat et le Fidar
(5)
.
la mme poque, Jean-Claude Bouly, de formation agronome, dve-
loppement rural et sciences de lducation, est charg de mission dans une
organisation professionnelle agricole. Dans le contexte des annes 1970,
marqu par la mise en uvre des lois dorientation agricole des annes 1960
visant accompagner la modernisation agricole et la rforme des structures
de production, Jean-Claude Bouly sintresse aux problmes de mutations
des secteurs ruraux. Il croise en 1979 les actions exprimentales fnances
par le FSE et autour desquelles travaillent des personnalits de lcole de
pense de la formation dveloppement issue du foisonnement des ides et
des mthodes lies la loi de 1971 sur la formation des adultes : le go-
graphe lyonnais Maurice Allefresdes, Andr Boutin directeur rgional de la
Direction rgionale de la formation professionnelle (DRFP) Rhne-Alpes,
Patrick Senault sociologue au Cuces-Universit
(6)
1, et dautres pionniers
comme Pierre-Julien Dubost.
(5) FFP : Fonds de la formation professionnelle ; FIAT : Fonds dintervention pour lamnage-
ment du territoire ; FIDAR : Fonds interministriel de dveloppement et damnagement rural.
(6) CUCES-Universit : Centre universitaire de coopration conomique et demploi des
Vosges.
426
Une association est cre spcifquement pour porter lexprimentation
vosgienne : IDEE

Vosges (Itinraires pour le dveloppement conomique
et lemploi des Vosges). Jean-Claude Bouly y est engag comme charg de
mission puis en devient le directeur quelques mois plus tard. Cest dans ce
contexte exprimental, fnanc hauteur de 25 millions de Francs (50 %
FSE ; 25 % FFP ; 25 % Fiat/Fidar) et initialement prvu pour une dure de
trois ans (en ralit cinq entre 1982 et 1986) que se sont conus et dploys
plus dune centaine dactions dont le fl conducteur est de conjuguer une
ingnierie de formation des fnalits de dveloppement endogne pour le
dpartement des Vosges.
3. Une ide merge
Parmi lensemble de ces oprations, une est issue dune suggestion de
lApec. Un charg de mission de cette association, Michel Henry, met lide
de dvelopper des projets en tat de latence dans les entreprises, en mettant
en relation ces dernires avec des cadres demandeurs demploi. Il est noter
que lide de dpart vient dune structure focalise sur des problmatiques de
ressources humaines. Le constat avait t fait au pralable quune entreprise
dsireuse de dvelopper une activit se heurte souvent un manque de moyen
humain d, comme nous lavons voqu prcdemment, des rticences
lembauche de la part du chef dentreprise. Il est bien vident quengager un
collaborateur de haut niveau dans une petite organisation a plus de cons-
quences que dans une moyenne ou une grande entreprise.
4. Lide est formalise et exprimente
Cette ide, Jean-Claude Bouly va la faire partager au sein dIDEE Vosges
avec les diffrents acteurs du dveloppement conomique du dpartement :
les chambres de commerce et dindustrie, la chambre de mtiers, le Comit
damnagement et dexpansion des Vosges (Capev), outil du conseil gnral
et le Groupement patronal vosgien. Le projet dexprimenter une opration
est lanc. Le but est maintenant de rencontrer des entreprises afn dva-
luer si elles auraient des projets dactivits nouvelles en stand by. Lide
de connecter ces projets avec des cadres demandeurs demplois sduit. Le
cadre dveloppeur bnfcie pour sa mission du statut de stagiaire de la
formation professionnelle durant six mois. Un processus formatif daccompa-
gnement de son insertion dans lentreprise est mis en place. Le fnancement
de lopration est assur par IDEE Vosges.
Au premier semestre 1985, dix entreprises sont mises en relation avec dix
cadres demandeurs demplois. Lexprimentation savre un succs. Sur les
dix projets slectionns, sept se concrtisent et sept demandeurs demplois
sur les dix sont embauchs lissue des six mois de stage.
427
5. Le Conseil rgional de Lorraine reprend
ledispositif : cest la naissance dArdan
En juillet 1985, IDEE Vosges organise avec le Cuces de Nancy un col-
loque Grardmer qui accueille quelque deux cents participants, acteurs
dune trentaine dexprimentations de formation-dveloppement et de dve-
loppement local dans une dizaine de pays europens. Le Conseil rgional
de Lorraine, cr depuis 1983 dans le cadre des lois de dcentralisation, y
participe. Le responsable rgional de la formation professionnelle, Patrice
Granier, dcouvre lide porte par IDEE Vosges et lApec.
Au terme de lexprimentation, IDEE Vosges arrte comme prvue son
activit. Jean-Claude Bouly dcide de crer sa propre structure : IDF-Conseil.
Il intervient notamment dans les Programmes intgrs mditerranens (PIM)
de lUnion europenne. Patrice Granier du Conseil rgional de Lorraine
revient vers lui et se dit intress par la cration dun dispositif rgional sur
la base de lexprimentation ralise par IDEE Vosges et lApec. Le Conseil
rgional de Lorraine et ltat via la DRFP
1
, commandent en 1987 une tude
de faisabilit Jean-Claude Bouly.
Cette tude doit aborder les questions dingnierie pdagogique, organi-
sationnelle, partenariale et fnancire, afn dvaluer si cette exprimentation
savre gnralisable lchelle rgionale. En cas de faisabilit, Patrice Granier
propose de lappeler Actions rgionales pour le dveloppement dactivits
nouvelles (Ardan). Ltude savre concluante. Elle propose galement une
mthode dintervention, une ingnierie pdagogique et un plan de fnance-
ment. Elle confrme lintrt des acteurs du dveloppement conomique de
la Lorraine et tmoigne de leur volont de travailler de manire partenariale
par autant de lettres dengagement. LAssociation pour le dveloppement
activits nouvelles (Ardan) est cre le 8 fvrier 1988 lors dune assemble
gnrale prside par Jean-Marie Rausch, prsident du Conseil rgional.
Jean-Claude Bouly en assure la direction.
6. Une premire srie de leviers permettent
deconsolider le dispositif
Le recteur Pierre Ferrari, vice-prsident du Conseil rgional de Lorraine
charg de la formation professionnelle et prsident dArdan, prvoit daccom-
pagner une centaine de projets par an. La monte en puissance du dispositif
convainc fnalement ltat et la Rgion, membres du Comit dengagement
(assemble du dispositif qui valide les dossiers slectionns par les parte-
naires locaux), dinscrire Ardan dans le contrat de Plan tat Rgion. Cette
inscription permet un dbut de reconnaissance institutionnelle du dispositif.
Ardan est inscrit par la suite dans les diffrents contrats de Plan tat Rgion
entre 1989 et 1998.
428
Pour avoir une action cohrente et effcace, le besoin se fait sentir de
structurer le rseau dacteurs (en dfnissant les droits et devoirs de chacun),
de formaliser la mthode et donc de professionnaliser le cur de mtier
dArdan : crer les conditions pour quun projet dactivit nouvelle dune
entreprise se concrtise grce la formation dun demandeur demploi charg
du projet. Ardan sinscrit ds 1990 dans un processus damlioration continue
en sengageant dans une dmarche qualit . Le dispositif Ardan est certi-
f ISO 9001 en 1998, version 1998 puis version 2000. Ce deuxime levier
structurant du dispositif quest la dmarche qualit , permet de clarifer
les processus et le systme dacteurs.
partir de 1989, Ardan se diversife. Au ct du programme Cadre-
dveloppeur est cr le programme Cadre-dveloppeur, comptences
temps partag , qui vise fdrer deux ou trois entreprises autour dun
projet commun. Cela permet de prfgurer la mise en place de huit projets
de groupements demployeurs interprofessionnels territoriaux en 1997-1998,
encore en activit aujourdhui avec au total 400 emplois crs.
En 1992, suite aux lections rgionales, Jean-Marie Rausch, prsident du
Conseil rgional de Lorraine et acteur de la cration dArdan est remplac
par Grard Longuet. Le prsident dArdan, Pierre Ferrari passe le relais
Christian Parra, vice-prsident du Conseil rgional. Ce dernier, grce sa
fonction de secrtaire gnral adjoint de la chambre de mtiers de Meurthe-
et-Moselle connat bien la problmatique de la petite entreprise et les tenants
et les aboutissants du dispositif (cf. fgure 3). Il propose de passer dune
centaine de projets par an en Lorraine 400 et dlargir le dispositif aux
champs de la cration et de la reprise dentreprise. Cette volont politique
du Conseil rgional de Lorraine permet au dispositif dlargir son offre qui
passe donc de deux lignes de produits cinq, les deux prcdents auxquels
viennent sajouter un programme sur la reprise et deux sur la cration den-
treprise. Dune dizaine de promoteurs locaux au dpart, le rseau slargit
27 partenaires pour faire face la monte en puissance du dispositif en
Lorraine : 125 missions en 1992, 155 en 1993, 184 en 1994, 310 en 1995,
380 en 1996, 362 en 1997 et jusqu 382 missions en 1998, dernire anne
de la prsidence de Christian Parra.
7. La notion de projet dormant
La notion de projet dormant est arrive dans la littrature en 1992,
suite une autre exprimentation ralise Marcq-en-Barul par Jean-Pierre
Guillon Entreprises et Cit. Plus parlante que la notion dactivits nou-
velles, cest cette expression qui est le plus souvent utilise pour qualifer le
dispositif Ardan. Pourtant les expressions de projet latent ou de projet
orphelin sont srement plus appropries, car ce sont moins les projets qui
dorment que les hommes. En effet, certains chefs dentreprises dorment
429
car ils sont souvent emptrs dans des dmarches lies au fonctionnement
courant et nont plus le temps ncessaire consacrer au dveloppement
dactivits nouvelles pour leur entreprise. Les structures dencadrement
des petites entreprises franaises sont trs souvent animiques avec des
chefs dentreprises hommes orchestres qui se retrouvent remplir toutes
les fonctions stratgiques eux tout seuls. Ils restent dans des routines de
fonctionnement et ne commenant rfchir un dveloppement dactivit
nouvelle quen cas de risque vital (baisse dactivit, pression technologique
et/ou concurrentielle, etc.).
Le but dArdan est de dbloquer cette situation en mettant disposition de
lentreprise un demandeur demploi qui va devenir le cadre dveloppeur
du projet. Les capacits de ce dernier se verront renforces par son insertion
professionnelle et par un accompagnement pdagogique.
Le dispositif Ardan met donc en relation un projet orphelin dune
entreprise avec les comptences de demandeurs demplois en capacit de
porter un projet. Dautres dispositifs mis en uvre par le CNE-CNAM per-
mettent de sadresser des publics ayant des profls diffrents.
Ainsi, le dispositif DCE (Dveloppement des comptences entrepreneu-
riales) permet de dvelopper les comptences dun salari auquel lemployeur
souhaite confer la conduite dun projet. Le Cema (Certifcat entrepreneur
mtiers de lartisanat), cr en partenariat avec les chambres de mtiers et
de lartisanat, permet de jeunes adultes souvent avec de bons niveaux de
formation de faire le pari de la petite entreprise comme projet profession-
nel. Cette formation en alternance rentre galement dans le cadre du projet
de cration des Universits des mtiers et de lartisanat. Lobjectif de ces
dispositifs est le mme que celui dArdan : faire progresser lentrepreneuriat
dans les entreprises et les comptences des porteurs de projet.
Concernant le niveau dtudes des stagiaires, faire le pari du dvelop-
pement dune activit nouvelle dans une petite entreprise concerne tous les
publics, de lautodidacte au bac + 5. Cest une des originalits dArdan, les
pr-requis pour intgrer le dispositif ne sont pas bass sur le niveau dtude.
8. Le dbut de lessaimage dArdan
En 1993, le dispositif Ardan se positionne comme un outil de rebond
de crise et cest cette poque que dautres conseils rgionaux sintressent
au dispositif. Le 7 novembre 1995, un colloque intitul : Bataille pour
lemploi : la Lorraine sengage , est organis lAssemble nationale. Dif-
frents acteurs sont prsents : conseils rgionaux, CCI, chambres de mtiers,
Assedic, ANPE, syndicats, etc. Cette journe contribue dclencher le
processus dessaimage. En 1996, Ardan simplante dans le dpartement du
Loir-et-Cher (Ardan 41), dans le Nord-Pas-de-Calais, en Bourgogne (Ardan
430
Bourgogne) et en Pays-de-la-Loire (dispositif Elan). Un kit dessaimage
est cr afn de formaliser la mthode, la communication et le partenariat.
Ce dernier point mrite quelques prcisions car sa construction est originale
et garantie depuis plus de vingt ans leffcacit du dispositif.
Dans sa dfnition classique, un partenariat est souvent considr dans
le champ du dveloppement local, comme un dispositif de dmocratie par-
ticipative. Mais, pour que ce terme devienne oprationnel, la question de
son organisation et de sa codifcation se pose. Dans le dispositif Ardan, le
partenariat est un systme dchanges organis, codif, contractualis et
solvabilis , entre (et au sein) de diffrentes familles dacteurs : la cellule
technique du CNE, les promoteurs locaux chargs de reprer les projets
dactivits nouvelles dans les entreprises (chambres consulaires, boutiques de
gestion, ppinires dentreprises, experts comptables), le comit dengagement
(conseil rgional, partenaires sociaux, experts du Ple emploi) qui value les
projets ; les entreprises ; les stagiaires et les structures qui mesurent leffca-
cit du dispositif (Insee, audits externes). Chaque acteur connat son rle et
reconnat le rle des autres acteurs, dans une relation rendue mature grce
des outils tels que : la contractualisation, la solvabilit des fux dchanges,
des manuels de procdures de fonctionnement interinstitutionnels, une charte
de droits et devoirs et des rfrentiels dactivits. Si ce fonctionnement est
courant dans les changes conomiques classiques (relation client-fournis-
seur), il lest moins dans le monde institutionnel. Il y a vingt ans, organiser
un tel systme autour de concepts comme matrise douvrage , matre
duvre ou assemblier , tait compltement nouveau.
Ce systme dacteurs contractualis, anim par la cellule technique du
CNE, vritable logisticien de fux , permet la reconnaissance mutuelle des
comptences de chacun, la codifcation des droits et devoirs (notamment
vis--vis du matre douvrage : le Conseil rgional) et le positionnement des
acteurs dans le systme Ardan. La mise en ligne des comptences dans
une chane de valeurs engendre de la complmentarit et vite une concur-
rence malsaine. Ltablissement de rgles de fonctionnement collectif permet
chaque acteur dtre respect pour ses comptences.
La crdibilit et la lgitimit des acteurs tant assures, lintroduction de
la notion client-fournisseur contribue la rgulation du systme. Suite la
premire action exprimentale ralise dans le bassin demploi de Remiremont
dans les Vosges, lorganisation de ce partenariat a permis au dispositif Ardan
de se dployer. Car si une action de formation- dveloppement ponctuelle
noblige pas formaliser les relations entre les acteurs, une duplication
lchelon rgional et a fortiori lchelon national, ly oblige. Ce partena-
riat a donc permis de passer de la micro-exprience une action rgionale
signifcative, du prototype lindustrialisation du systme. ce stade de
dveloppement du dispositif plusieurs contraintes apparaissent.
431
9. Apparition des premiers freins
La premire des contraintes est lobligation de crer une organisation
support pour chaque territoire. La mthode sduit et les rsultats sont
probants mais lobligation de crer chaque fois une structure daccueil du
dispositif est un problme institutionnel lourd. Ardan est ainsi port dans
certaines rgions par une association (Lorraine, Rgion Centre), ailleurs par
des institutions existantes : CRCI dans le Nord-Pas-de-Calais, service de
la rgion dans le Pays-de-la-Loire, ou agence de dveloppement du Conseil
rgional de Bourgogne.
Un autre frein vient du conseil dadministration dArdan-Lorraine
qui commence trouver gnant de fnancer par le dtachement de moyens
humains, le dveloppement dArdan dans dautres rgions. Le systme de
lessaimage prend corps mais trouve ici ses limites.
Dune manire concomitante, un troisime frein vient se greffer aux deux
premiers : la remise en cause des lus rgionaux, au sujet des questions de
gestion de fait . Les lus rgionaux fnancent en effet un dispositif (Ardan)
dans lequel ils interviennent en tant que membres du comit excutif. Plusieurs
structures priphriques aux conseils rgionaux sont dailleurs remises en
cause dans les annes 1997-1998.
Un autre frein provient du procs en sorcellerie qui est fait Ardan
depuis sa cration et qui concerne sa lgitimit dorganisme de formation.
Pour certaines administrations (DGEFP, URCSSAF, ACOSS) ou pour
certains partenaires sociaux, former des demandeurs demplois pour quils
dveloppent des projets dactivits nouvelles dans les entreprises, quivaut
mettre au service de ces dernires de la main-duvre mal paye (effet
daubaine ; trop grande prise de libert vis--vis de la rglementation de la
formation professionnelle et du livre IX du code du travail).
Enfn, le transfert de la responsabilit de la formation professionnelle aux
rgions engag en 1983, conduit ltat se dsengager fnancirement de
ce champ. Une des consquences est la non-reconduite du dispositif Ardan
dans le contrat de Plan tat Rgion de 1998. Lors des lections rgionales
de 1998, Grard Longuet est le nouveau prsident de la rgion Lorraine.
Christian Parra ntant pas rlu, cest Andr Ferrari, vice-prsident charg
du dveloppement conomique qui prend la prsidence dArdan. Le dsenga-
gement fnancier de ltat reformate lactivit hauteur de 400 projets par an
250 par an en Lorraine (en sachant que la totalit du rseau France-Ardan
de lpoque accompagnait 1 000 projets/an).
Dautres lments vont cependant permettre au dispositif de se dployer.
Certains sont lis directement ou indirectement aux freins voqus
prcdemment.
432
10. Les leviers dcisifs dans le dveloppement
dArdan
En 1997, Jacques Barrot, ministre du Travail et des Affaires sociales
commande Michel Godet un rapport sur les relations entre lactivit
conomique, linsertion dans les entreprises et lemploi
(7)
. Jean-Claude
Bouly rejoint Michel Godet qui dirige ce groupe de travail charg, entre
autres, dinventorier les initiatives locales de dveloppement (ILD). Ardan
prendra par la suite la charge du secrtariat national des ILD, mais surtout
la connexion est opre entre les deux hommes. Michel Godet travaille par
ailleurs faire reconnatre au sein du CNAM la ralit de lentrepreneuriat.
Il concourt la cration dun poste de professeur associ pour ce domaine.
la mme poque, existe un projet de rorganisation des CNAM en
rgion. Le Conseil rgional de Lorraine propose Jean-Claude Bouly de
conduire cette dmarche pour permettre de dcider que dornavant cette
nouvelle structure portera le dispositif Ardan. Lassociation Ardan, struc-
ture satellitaire de la Rgion peut disparatre, la politique publique Ardan
devenant un dispositif port par le CNAM.
Le 1
er
septembre 1999, Jean-Claude Bouly est nomm professeur associ
au CNAM. Il a deux missions : la cration dun centre spcialis, le CNE et
recomposer le CNAM en Lorraine. Le CNAM-Lorraine ouvre ces portes
Nancy en fvrier 2001 et accueille le CNE.
Le transfert dArdan au CNAM via la cration du CNE en juillet 2000
est llment qui va permettre damplifer lessaimage. Il rgle de nombreux
problmes :
celui du procs en sorcellerie fait lorganisme de formation Ardan
sur sa lgitimit. Attaquer le CNAM sur la lgitimit dun de ses centres
spcialiss en termes de formation professionnelle est plus diffcile que sen
prendre une association ;
lobligation de crer une organisation pour chaque territoire car le
dispositif Ardan peut prsent sappuyer sur les antennes rgionales du
CNE-CNAM.
La poursuite du travail de codifcation des pratiques formatives dArdan
va engendrer une autre reconnaissance institutionnelle : linscription au
Rpertoire national des certifcations professionnelles (RNCP) le 21 avril
2009, du titre Entrepreneur de la petite entreprise , support de lingnierie
formative du dispositif Ardan. Linscription au RNCP de cette formation
dans et par laction permet une reconnaissance sinon rglementaire, au
(7) Michel Godet et Vincent Pacini, De lactivit lemploi par linsertion, Rapport au
ministre du Travail et des Affaires sociales, Cahiers du LIPSOR, 1997.
433
moins institutionnelle. Donner droit de cit des pratiques formatives ori-
ginales est aujourdhui possible.
Un autre facteur favorise ce dploiement en 2001 : Ardan est retenue
comme matre douvrage par la Decas (Direction des entreprises commer-
ciales, artisanales et de services, ministre des PME, du commerce et de
lartisanat) pour lopration nationale 10 territoires pour 1 000 projets dac-
tivits nouvelles et lance le programme Activits nouvelles & nouvelles
comptences . Cela va permettre de gnraliser les adossements du CNE
avec les associations rgionales du CNAM (Alsace, Midi-Pyrnes, Haute-
Normandie, Provence-Alpes-Cte-dAzur, Midi-Pyrnes, Rhne-Alpes,
Mayotte) en remplacement du rseau associatif France-Ardan.
11. Le modle conomique dArdan
Construit partir des dispositifs Ardan actuels, il se dcompose comme
suit, pour une unit duvre de lordre de 15 000 euros, couvrant un stage
de 6 mois :
en charges : la mise en uvre du dispositif (6 750 ) laquelle sajoute
la rmunration du stagiaire et sa gratifcation, ainsi que la protection sociale
forfaitaire rduite sur la dure de stage (6 mois). Le dispositif comprend :
- la dtection du projet de lentreprise ;
- la mise en place de la formation au titre Entrepreneur de la petite
entreprise ;
- une formation complmentaire associe ;
- lvaluation du dispositif.
en ressources, la rpartition est la suivante :
- lentreprise : de lordre de 5 000 ;
- les fnancements publics de la mobilisation des droits la formation
pour le solde. En moyenne la rpartition entre le fnancement public
rgional et celui de lARE-Ple Emploi est de 50/50.
12. La ncessit dune politique nationale
Le systme de partenariat mis en place dans le dispositif Ardan consti-
tue lune des cls de la russite du dispositif, dont lobjectif rappelons-le, est
de concrtiser le potentiel conomique endogne dun territoire travers le
faonnage de comptences entrepreneuriales au sein des entreprises. Cette
codifcation permet tous les acteurs de participer dune manire effcace et
reconnue llaboration dune politique de dveloppement conomique rgionale.
Mais llment cl de cette saga reste la force des initiatives humaines qui
ont port et portent encore Ardan, n il y a vingt ans de ce simple constat :
Il ne sufft pas davoir une ide, encore faut-il que quelquun sen occupe
434
pour quelle devienne une ralit (Jean-Claude Bouly). Ce constat est tou-
jours valable. Cest pourquoi le dispositif Ardan dure et se dveloppe encore
aujourdhui au sein du CNE.
Plus globalement, la dcentralisation est lvnement structurel majeur
qui a permis de crer un contexte favorable lclosion et au dveloppement
dArdan. En permettant le transfert de comptences du champ de la formation
professionnelle vers les Rgions, elle a permis des initiatives exprimentales
telles que celles portes par IDEE Vosges dmerger. Dautre part et plus
indirectement, elle a permis aux CNAM rgionaux de se rorganiser (53
22 centres) et celui de Lorraine daccueillir le dispositif Ardan travers la
cration du CNE. Des effets de crises comme la non-reconduite du dispositif
Ardan dans le contrat de Plan tat-Rgion de 1998 ont fnalement dbouch
sur des vnements favorables. Des contraintes sont nes des opportunits,
la naissance du CNE est un cas dcole en la matire.
Il est noter cependant que si la Rgion Lorraine a t lacteur principal,
permettant le dploiement du dispositif sur son territoire, elle a, au seuil du
dploiement dArdan dans les autres rgions franaises, jou plutt un rle
de frein. Cest un des enseignements tirer de cette exprience. Lintrt
national nest pas toujours compatible avec les intrts rgionaux. Cest
pourquoi il est souhaitable quArdan soit repris dans une politique nationale
de grande envergure.
ce jour, le CNE-CNAM est la seule structure institutionnelle qui vhi-
cule les ides de la formation-dveloppement travers le dispositif Ardan. Le
transfert de lassociation Ardan au sein du CNAM via le CNE a donc offert
une vitrine et une lgitimit institutionnelle la formation-dveloppement.
Pour autant, malgr des rsultats probants : plus de 10 000 projets dtects
et expertiss dans onze rgions franaises depuis vingt ans (dont 5 500 en
Lorraine) et 8 000 projets accompagns dont 9/10
e
concrtiss, le dispositif
Ardan na jamais t repris dans une politique publique nationale. Tous les
gouvernements successifs depuis une douzaine dannes ont t approchs.
Ils se disent chaque fois trs intresss, mais la volont politique ne suit
pas, comme si les initiatives Bottom up drangeaient.
Ce manque de relais politique est aussi mettre en relation pour le cas
dArdan, avec la contestation permanente du bien-fond dutiliser loutil de
la formation au service du dveloppement dactivits et du dveloppement
endogne territorial. Ce procs en illgitimit sappuie sur le manque
de codifcation du champ de la formation-dveloppement par rapport aux
champs de la formation initiale ou de la formation en alternance. Le CNE
y travaille au sein du CNAM et linscription au RNCP du Certifcat dentre-
preneur de la petite entreprise le 21 avril 2009 est un pas important. Cest
un combat qui mrite dtre men car au-del des querelles de chapelles, il
en va de lavenir conomique de nombreux territoires et potentiellement, de
la cration de dizaines de milliers demplois.
435
Complment Y
Cration dentreprises : douze ides fausses
ethuit points essentiels retenir
Andr Letowski
Expert entrepreneuriat et cration dentreprises
1. Douze ides fausses
1.1. Il y a beaucoup dentreprises reprendre
Environ 20 % des chefs dentreprise ont plus de 55 ans. La majorit de
leurs entreprises sont de trs petite taille (plus de la moiti nont pas de sala-
ri et prs de 80 % ont au plus deux salaris) ; ceci signife que peu ont des
actifs vendre, hors celles qui disposent de fonds de commerce, la majorit
des transactions en reprise. Pour les autres activits, la pratique de la reprise
parat peu frquente (de 2 10 % des nouveaux dirigeants contre 90 88 %
en cration nouvelle). Selon une tude du ministre des PME, concernant
les chefs dentreprise de plus de 55 ans en nom individuel et ayant cess
leur activit, 60 % navaient pas cd leur affaire ; peu staient dailleurs
employs tenter de vendre leur affaire. La reprise concerne ainsi une
minorit dentreprises que lon sait mal valuer aujourdhui (on ne dispose
plus de donnes globales Insee). Cette minorit est cependant importante
en valeur ajoute et concerne plus habituellement les entreprises dau moins
trois salaris, sous forme socitale.
Du fait dune connaissance trop incertaine en termes de nombre et de
profl, la suite de ce papier ne traitera que des crations dentreprise.
436
1.2. La prennit des entreprises est catastrophique
Les deux tiers des crations sont toujours en activit trois ans aprs leur
dmarrage (Sine/Insee 2002-2005)
(1)
et 52 % cinq ans aprs (59 % pour
les socits et 47 % pour les entreprises individuelles) ; toutefois si lon
exclut les crations conues ds le dpart pour une courte dure, le taux de
prennit trois ans passe de 66 % 71 %
(2)
; selon les caractristiques de
lentreprise et de son dirigeant, les taux varient de 60 % pour les crateurs
de moins de 25 ans ou pour les crateurs trangers hors UE, 81 % pour
ceux qui ont runi au moins 80 000 euros de capitaux initiaux. Ce taux est
amen changer avec lintroduction de lauto-entrepreneuriat.
La prennit est un concept utiliser avec prcaution dans la mesure o
lon ne regarde que la disparition de lentreprise dans la forme lgale initiale
de cration ; sil y a eu revente, ou modifcation de la forme juridique, bien
que continuant exister, celle-ci est considre comme cesse.
1.3. Les dfaillances sont nombreuses au sein des crations
La majorit des fermetures dentreprises nouvelles se traduit par une
dclaration de cessation volontaire dactivit, sans recourir la dfaillance
ou au dpt de bilan (acte de tribunal de commerce). LInsee ne communique
pas le chiffre des cessations, dans la mesure o il faut attendre prs de deux
ans pour connatre lensemble des cessations dune priode ; toutefois le net
accroissement du parc dentreprises (2,5 millions en 2004 contre 2,9 en
2008) laisse entendre que le nombre de crations excde nettement celui des
cessations. Les dfaillances ntaient pour leur part que de 45 000 60 000
ces dernires annes, 60 % provenant de crations de moins de cinq ans ; les
dfaillances des crations sont structurellement relativement stables, alors
quen priode de conjoncture diffcile, les dfaillances provenant dentreprises
de type TPE et PME, plus anciennes et plus nombreuses en effectifs salaris,
augmentent plus rapidement.
1.4. La cration est surtout le fait de petits commerces
38 % des crateurs lors de leur dmarrage en 2006 dclaraient avoir
pour clientle principale une clientle dentreprise, ce qui correspond en
moyenne pour les trois dernires annes 120 000 chaque anne ; 21 % font
tat dune clientle de niveau national ou international. 11 % bnfcient de
(1) Lenqute Sine de lInsee a lieu tous les quatre ans pour une gnration nouvelle de
crations (depuis 1994, dernire enqute en 2006) ; selon les enqutes, 30 000 45 000 cra-
teurs sont interrogs ; trois interrogations ont lieu pour une mme gnration (au dmarrage,
trois ans et cinq ans).
(2) Dont les crateurs affrment au dmarrage vouloir faire de leur cration une activit
durable ; ce sont ces taux que nous utiliserons par la suite au fl de ce papier.
437
la participation minoritaire ou majoritaire dautres socits leur capital
social. 21 % appartiennent au secteur des services aux entreprises, alors que
22 % sont des commerces de dtail ou des cafs-restaurants ; 35 % sont par
ailleurs le fait dactivits artisanales, avec une forte proportion dactivits
de construction.
1.5. La cration dentreprise crot avec le chmage ; de plus
les chmeurs crateurs connaissent des taux de prennit
faibles
Les chmeurs crateurs voluent dans la structure des crations, non au
gr de lvolution des taux de chmage, mais plus en fonction la fois des
mesures prises par les pouvoirs publics (exonration partielle des charges
sociales, automaticit de laide Accre, versement de lallocation chmage
aux chmeurs crateurs, introduction de lauto-entrepreneuriat), et la fois
face une dconvenue du statut de salari. Les chmeurs crateurs taient
34 % des crations en 1998, 37 % en 2002 et 40 % en 2006 ; le poids des
chmeurs de courte dure a un peu plus progress (18 % en 1998, 20 % en
2002, 22 % en 2006) que celui des chmeurs de longue dure.
Leur taux de prennit est plutt proche de celui des salaris crant
sans passer par le chmage, du moins pour les chmeurs de courte dure :
69 % contre 73 pour les salaris crant en direct, 75 % pour les ex-chefs
dentreprise et 63 % pour les chmeurs de longue dure et les Rmistes en ce
qui concerne la gnration 2002 trois ans ; toutefois leur dveloppement
est plus modeste.
1.6. Les crations dentreprise sont les emplois de demain
Un propos temprer pour une double raison ; premire raison : 69 % des
crations prennes trois ans (gnration 2002-2005) nont pas de salari et
seulement 12 % trois salaris et plus ; ces derniers 12 % totalisent toutefois
79 % des emplois gnrs par ces crations prennes ; ce constat demeure vrai
si lon observe les crateurs prennes cinq ans. Une minorit de crateurs
dveloppe ainsi la majorit des emplois salaris. Mais le fux des crations,
anne aprs anne, concerne un grand nombre demplois, avec toutefois une
forte mobilit ; ainsi les crateurs de lanne 2007 ont gnr 160 000 emplois
salaris nouveaux sur le march du travail, chiffre qui devient 614 000 si
nous considrons le nombre de salaris prsents en 2007 dans les crations
prennes des cinq dernires annes ; ces emplois il faudrait ajouter ceux
des dirigeants (de lordre de un million). Mais, seconde raison pour demeurer
prudent dans la contribution au renouvellement des emplois valeur ajoute,
ces emplois sont majoritairement cres dans des activits tournes vers les
marchs de proximit, avec pour clients des particuliers ; ils sont peu axs
vers linnovation technologique ou lexportation.
438
1.7. Dvelopper la cration dentreprise, cest dvelopper
lentrepreneuriat
Il y a frquente confusion entre le terme de chef dentreprise qui
rend compte dune situation juridique, et celui dentrepreneur qui traite dun
comportement spcifque, cal sur la saisie dopportunits de march, la stra-
tgie qui dcoule pour capter ce march face la concurrence et les risques
affrents ; ainsi on entend affrmer que les 320 000 crateurs dentreprise
de 2008 sont autant dentrepreneurs. Or plus de la moiti de ces crateurs
affrment vouloir seulement crer leur propre emploi, la recherche dune
indpendance quils navaient pas dans le salariat ; 23 % seulement se recon-
naissent dans le terme dentrepreneur.
Certes la cration dentreprise libre lesprit dinitiative, permet de se
prendre en main, sans pour autant ncessairement construire une structure
quest lentreprise, avec ses modalits propres de gestion. La majorit des
crateurs reproduit ce quils savent faire en termes de mtier, ou dexercice
dune activit sans pour autant se positionner diffremment des autres
concurrents sur le march.
1.8. La cration dentreprises nest en rien innovante
Sil est vrai que majoritairement les crations sont dabord le fait de la
reproduction dun mtier ou dune activit, 31 % des crations 2006 dcla-
rent toutefois que la technologie est la base ou le support essentiel de leurs
produits ou services (de lordre de 95 000 crations) ; Oseo innovation dclare
fnancer annuellement environ un millier de crations innovantes technolo-
giques. Cest que linnovation pratique dpasse largement le champ de la
seule innovation technologique. Les enqutes de France Initiative, organisme
de prts dhonneur, tmoignent la fois de limportance de la technologie
chez leurs bnfciaires (63 % lestiment base ou support essentiel de leur
activit), la fois du lien entre linnovation, la culture entrepreneuriale
(la moiti se reconnaissent comme entrepreneurs) et le dveloppement de
lentreprise nouvelle (en moyenne 4,8 salaris trois ans contre 1,2 pour
lensemble des crations).
1.9. Il suffit de former et daccompagner pour rendre
prennes les crations nouvelles
70 % des entreprises sont prennes trois ans (2002-2005) que le diri-
geant ait t ou non accompagn par une structure spcifque dappui, contre
77 % pour ceux qui exercent avec un ou des associs et 75 % pour ceux qui
partagent la direction avec leur conjoint. Cest que la notion daccompagne-
ment se heurte deux reprsentations fausses ; le premire est la confusion
entre lappui technique ponctuel, ce que sollicite la plupart des crateurs qui
ont recours une structure daide la cration, et laccompagnement qui est
439
un suivi personnalis sur un temps plutt long, souvent post-cration ; dans
ce cas le taux de prennit est bien plus lev parce quil y a demande du
crateur et apprentissage du mtier dentrepreneur dans le temps. Ceci ren-
voie la seconde raison, qui pose le principe que tout crateur accompagn
prennise, alors que lon ne prend pas en compte le type de demande du
crateur, son background, son niveau de savoir-faire et de savoir-tre dans la
direction de lentreprise ; il ne faut pas non plus oublier lobjectif poursuivi,
ses motivations et son implication.
1.10. Il faut beaucoup dargent pour crer
54 % des crateurs de 2006 ont runi au plus 8 000 euros de capitaux
initiaux (apports personnels, apports dassocis, prts bancaires et prts
dhonneur, subventions, etc.), montant que nous savons toutefois quelque peu
sous-valus et 28 % au moins 16 000 euros. Malgr ces faibles apports per-
sonnels, prs de 40 % ont obtenu un prt bancaire, titre personnel, au titre
de lentreprise ou un prt dhonneur sans intrt. Hors laide aux chmeurs
crateurs, trs peu ont bnfci de subventions au dmarrage.
Rien dtonnant ce que ceux qui ont le moins runi de capitaux initiaux
soient aussi ceux qui connaissent les taux de prennit trois ans les plus
faibles : 66 % pour ceux qui ont runi au plus 2 000 euros, 70 % de 2 8 000
euros contre 80 % quand ils disposent dau moins 40 000 euros.
1.11. Beaucoup de mesures sont proposes par les pouvoirs
publics pour favoriser la cration dentreprise
Deux rapports du Commissariat gnral du plan
(1)
montraient que peu
de mesures fnancires publiques (une quinzaine) taient proposes aux
crations dentreprises. La politique publique est tourne vers deux cibles
principales, les chmeurs crateurs et par ailleurs les innovants technologiques.
Toutefois, les appuis en direction de lensemble des crateurs sont largement
soit de type rglementaire (beaucoup a t fait par les pouvoirs publics pour
simplifer les formalits et baisser le cot dentre), soit pour faciliter laccs
aux emprunts bancaires (garanties Oseo). Les appuis et accompagnements
(conseils la cration, prts dhonneur, ppinires, couveuses) sont dabord
le fait de structures prives de type associatif ou semi-public comme les
compagnies consulaires, trouvant souvent un appui auprs des pouvoirs
publics notamment locaux.
(1) valuation des aides la cration dentreprise, Bertrand Larrera de Morel, Luc
Matray, Commissariat gnral du plan, 1997 et Les Aides publiques aux TPE, Andr Mulliez
et Benot Granger, Commissariat gnral du plan, 2004.
440
1.12. La cration dentreprise est galement prsente
surtousles territoires
La rpartition des crations dentreprise est trs lie lhistoire cono-
mique des territoires, tenant une place plus modeste dans un contexte de
forte industrialisation, ou au contraire une place nettement plus marquante
dans un contexte de dveloppement conomique davantage vou aux PME et
TPE ; ajoutons cela lattractivit du soleil ou celle des grandes mtropoles.
Les crations dentreprises sont en densit jusqu trois fois plus prsentes
dans le Sud de la France que dans le Nord ; cette densit est encore plus
importante pour Paris et la petite couronne. La densit moyenne est dun
peu plus de 40 crations pour 1 000 habitants chaque anne.
Les services aux entreprises sont en densit plus consquents en milieu
urbain, notamment dans les grandes agglomrations, alors que la construction
saffrme davantage en milieu rural. Le poids des reprises est plus marquant
en milieu rural et celui des crations en milieu urbain.
2. Huit points essentiels retenir
2.1. Le fux des crations progresse fortement
depuislesannes 2000
327 400 crations en 2008, prs de 550 000 annonces en 2009, contre
230 000 en 2000. Lvolution est forte, entre 2000 et 2008 (+ 70 %), du fait
de lintroduction de nombreuses mesures rglementaires (fscales, sociales,
juridiques), du fait dune attention pour simplifer et donner toute leur place
aux TPE, du fait dun dveloppement marquant en appui au fnancement
des crations (prts cration dentreprises, garanties, prts dhonneur).
Lintroduction du rgime de lauto-entrepreneuriat conduira en 2009 une
hausse estime 60 % au regard des crations 2008 ; ce nouveau rgime,
de par sa souplesse et son cot limit, vise notamment lexercice dactivits
complmentaires (salari, retrait), mais aussi lintroduction des sans-acti-
vit pour leur permettre une protection sociale et de faibles revenus. La
progression est aussi le fait dune inquitude de plus en plus grande quant
la protection de lemploi salarial, et aux contraintes quil impose (lourdeur
hirarchique, diffcults de se raliser comme salari, pression des exigences
de rentabilit face un actionnariat trs mobile, rachat, fusion). Cette forte
progression est aussi le fait du dveloppement des services aux entreprises
et aux personnes, au dtriment de la production.
441
2.2. Une modalit dpanouissement personnel
parlindpendance, principale motivation pour crer
sonentreprise
En 2006, 61 % des crateurs plaaient la motivation indpendance, avant
le got dentreprendre (39 %), et avant trois autres items proches en pourcen-
tage (entre 25 et 30 %), le repositionnement dans lemploi, laugmentation
des revenus, la saisie dopportunits marchs ou lide nouvelle de produits/
services. Lindpendance est un leitmotiv que lon retrouve dans toutes les
enqutes ; cette motivation renvoie une diversit de situation : ne plus
avoir de patron sur le dos , crer son propre emploi , sen sortir par
soi-mme , dvelopper sa propre affaire, un challenge relever. Celle-ci
prcde comme nous lavons vu avant, lensemble des autres motivations
dont le got dentreprendre. Lindpendance se traduit encore par la forte
satisfaction davoir cr, exprime par les crateurs prennes trois ou
cinq ans. Celle-ci est vrife quelque soit le profl du crateur (cadre au fait
de la direction de lentreprise, artisan, ou crateur issu des quartiers diff-
ciles), mme si le revenu dgag de la cration parat insuffsant. Un choix
de vie en quelque sorte, que nous avons vrif dans une tude consacre au
bonheur dtre chef dentreprise
(2)

2.3. Une modalit de promotion sociale offerte tout type
de population
Une grande diversit de qualifcation professionnelle, privilgiant des
qualifcations dexcution : la moiti des crateurs de la gnration 2006 ont
t prcdemment employ ou ouvrier et 34 % cadre ou agent de matrise,
10 % profession intermdiaire ; 9 % nont connu aucune activit profession-
nelle antrieure. Mais parmi ces crateurs, 40 % taient chmeurs juste
avant de crer.
Une exprience vcue surtout en petite entreprise ou en PME : 46 %
viennent dentreprises de moins de 10 salaris, 35 % dentreprise de 10 249
salaris et seulement 19 % dentreprises de plus de 250 salaris, un secteur peu
prsent alors que les salaris du secteur marchand y sont 34 % des emplois.
Une grande diversit en termes de formation initiale, privilgiant len-
seignement secondaire : si 38 % viennent de lenseignement suprieur (dont
14 % du premier cycle), la majorit vient de lenseignement secondaire : 35 %
de lenseignement technique (CAP, BP ou bac technique, professionnel),
15 % de lenseignement gnral ; 13 % se dclarent autodidactes ; parmi
ces derniers, on y trouve notamment une population trangre ou dorigine
(2) tude quantitative et qualitative (auprs de cinq sous-populations fort diffrentes de
crateur), Andr Letowski pour le Salon des entrepreneurs, lAPCE et la CDC, janvier 2007.
442
trangre nappartenant pas lUnion europenne (les trangers nappartenant
pas lUE sont 7 % des crateurs).
2.4. Une apprhension frquente de lenvironnement
delacration
Une majorit, nous venons de le voir, vient de la petite entreprise o la
polyvalence est frquente (louvrier trs qualif dans la petite entreprise serait
du niveau contrematre, agent de maitrise dans une entreprise plus impor-
tante) et le contact habituel avec les multiples ralits de la petite entreprise.
69 % dclarent par ailleurs avoir dans leur entourage, des parents, de la
famille ou des amis proches, par ailleurs chefs dentreprise ou indpendants ;
le fait dapprhender lenvironnement de la petite entreprise est bien sr un
atout pour oser crer.
Autre atout, le fait que 27 % ont dj cr ou repris une entreprise dans
leur vie professionnelle passe ; parmi ces derniers, 15 % des crateurs
taient chefs dentreprise juste avant la cration. Ce sont ceux qui, au plus
proche des ralits de la cration dentreprise, dvelopperont leur entreprise.
Paradoxalement, aucune action denvergure nest conduite en leur direction.
2.5. Un apptit peu marqu pour le dveloppement
Une minorit de crateurs dveloppe de lemploi salari
(3)
, et ce de moins
en moins au fl du temps (du fait de la hausse des services et des contraintes
lies lemploi) : 27 % taient employeurs au dmarrage en 1998, contre
15 % en 2006 ; trois ans aprs, ils sont 43 % (gnration 1998-2001) contre
31 % (gnration 2002-2005). Si 79 % des emplois salaris sont localiss
dans les crations prennes dau moins trois salaris (gnration 2002-2005),
ce sont 40 % de ces salaris qui appartiennent des crations dau moins dix
salaris. Ainsi une minorit de crateurs fait lemploi salari. Ce constat reste
vrai cinq ans, manifestant que la vitesse de croisire est atteinte dans les
toutes premires annes, sans connatre de changement au cours des annes
suivantes ( ce niveau, il nous manque des observations sur les crations
prennes dix ans par exemple).
Un des critres dterminants est le passage trois salaris ; ces crations
sont trs habituellement sous forme de socit, avec une clientle majoritaire
dentreprises caractre rgional ou national. Elles cooprent plus habituel-
lement avec dautres entreprises, font majoritairement appel du personnel
(3) Lvolution de lemploi salari est plus aise observer que lvolution du chiffre daf-
faires, par ailleurs trs lie la diversit des activits des entreprises ; lintention dembauche
est tout aussi signifante. On pourrait aussi observer les investissements au cours des cinq
premires annes ; les constats faits vont dans le mme sens que lemploi.
443
occasionnel. Cest plus lobjectif poursuivi et la motivation du dirigeant
qui dterminent le dveloppement, que le profl mme du crateur, mme
si tout un nombre datouts, facteurs de prennit et de dveloppement, sert
leur ambition de croissance (crateur nouveau, exprience professionnelle
pralable, formation de niveau enseignement suprieur).
2.6. Une culture entrepreneuriale peu prsente
Les qualifcations professionnelles employ/ouvrier majoritaires, la petite
taille des entreprises o ces crateurs ont exercs prcdemment, le niveau
de formation initiale limit lenseignement secondaire, lexprience peu
frquente de la conduite dentreprise, le souhait majoritaire de reproduire
le mtier ou lactivit exercs prcdemment sont autant de facteurs qui ne
prparent pas une approche saisie dopportunits de march, conue face
une concurrence matrise et pour laquelle on dfnit une stratgie et
des moyens daction dfnir et runir. La prparation du projet est souvent
rapide, se limitant trouver le local, le fnancement minimum, voire vrifer
rapidement la faisabilit du projet ; limportant est de dmarrer rapidement,
puisquil sufft de travailler avec ardeur pour gagner le dfs que lon sest pos.
Peu envisagent un partenariat avec dautres entreprises, quil sagisse
dadhrer une chane de franchise, un groupement volontaire dachat ou
encore se donner les moyens de prendre ensemble des marchs que seul
on ne peut capter. Peu crent avec des associs (12 %) ; certes lappui du
conjoint ((10 %) voire celui dun autre membre de la famille sont des atouts
prcieux pour diriger lentreprise. Peu dlguent en interne.
Peu conduisent dans les premires annes des actions commerciales
dimportance (prospection intense, action publicitaire denvergure, recherche
de partenaires, mise en concurrence systmatique des fournisseurs).
En dfnitive, peu sont en mesure de formaliser une stratgie, ce que lon
ne leur a jamais appris faire.
2.7. Une utilisation plus que modeste des appuis proposs
Une minorit de crateurs fait appel des structures spcialises dans
la cration dentreprise (31 %) ou des services marchands (23 %) ; ceux
qui font appel des structures spcialises sont plus habituellement soit les
plus dmunis pour comprendre lenvironnement nouveau qui est le leur, soit
ceux qui ont besoin dun plan daffaires pour fnancer leur entreprise, soit de
crateurs trs au fait des questions poser ; ces derniers prfrent toutefois
se tourner dabord vers les services marchands (juriste, avocat, consultant en
commercialisation, en organisation). En revanche, les crateurs se tournent
volontiers vers leur conjoint (21 %), vers un membre de leur famille (23 %),
vers un collgue (11 %).
444
Lappui le plus souvent sollicit est de type technique (informations sur
lenvironnement juridique, fscal, social, construction dun plan daffaires
simplif pour le fnancement, vrifcation de la faisabilit du projet),
le tout en quelques heures ; pour le reste, on apprendra en marchant . Il
est rarement de type accompagnement dans le temps, pour apprhender le
mtier dentrepreneur, un type dappui dont la majorit des crateurs na pas
conscience de son importance au dmarrage de leur activit ; les structures
distribuant des prts dhonneur, les ppinires, couveuses et coopratives
dactivit ont toutefois conduit une prparation plus muscle, avant et aprs
la cration ; ceci tant le nombre des crateurs passant par leurs services
est encore modeste ; ces actions sont aussi nettement plus coteuses. Ainsi
trop peu de crateurs se prparent au mtier de chef dentreprise, ou mieux
encore celui dentrepreneur ; trop peu de structures dappui sont en mesure
dintervenir aprs la cration, alors que cest ce moment l que se joue,
pour une forte minorit, le dveloppement.
2.8. Un ancrage fort sur leur territoire
La majorit des crateurs exerce soit leur domicile, soit proximit (en
boutique ou atelier). Hors le rachat de fonds de commerce ou dentreprises
consquentes en taille ou chiffre daffaires, les crateurs demeurent attachs
leur territoire (soit dhabitat, soit familial) ; une minorit, notamment parmi
les cadres, rejoignent un territoire familial ou de rsidence secondaire aprs
avoir quitt leur emploi dans une grande mtropole (le plus souvent la rgion
parisienne). Le type de clientle (majoritairement des particuliers) et leur
rayon daction, la bonne connaissance du march/territoire et le lien affectif
au territoire et ses rsidents, expliquent cet attachement : 54 % dclaraient
en 2006 avoir une clientle de proximit et 25 % une clientle rgionale.
Ceci tant, nombre dactivits de service, notamment aux entreprises, dont
la clientle peut tre de niveau national, sont exerces domicile du fait des
NTIC ; encore faut-il quInternet haut dbit y soit disponible. Le dvelop-
pement de leur entreprise peut amener une dlocalisation, le plus souvent
dans un rayon daction peu loign, sous rserve que les pouvoirs publics
locaux y soit attentifs.
En revanche, le maillage crations-TPE-PME-grandes entreprises locales
est plus que modeste ; il est peu lisible dans les SPL. Le fait de disposer
dincubateurs, de ppinires ou de technopole, y compris hors les murs
est un atout pour ces entreprises et pour le territoire.
445
Complment Z
Les Instituts Carnot, un dispositif original
derecherche partenariale
Franois Guinot
Acadmie des technologies
Dans la multiplicit des aides franaises la R&D technologique et
industrielle, le dispositif des instituts Carnot se distingue par sa profonde
originalit.
Son objectif est dinciter des laboratoires publics de recherche, de bon
niveau, consacrer du temps et des moyens des recherches en partenariat
avec les entreprises. Inspir lorigine des Fraunhofer allemands, il nest en
concurrence avec aucun des autres dispositifs daide la R&D.
Le label Institut Carnot est donn pour quatre annes renouvelables et
aprs une slection svre, des laboratoires dont la qualit de recherche est
reconnue et qui sont dj engags dans des partenariats avec des entreprises,
pour une part notable de leurs moyens.
ce label est associ un levier fnancier qui apporte au laboratoire des
moyens pour maintenir la qualit de ses propres recherches, en proportion
de ceux quil consacre au service de cette recherche partenariale. Plus le
laboratoire souvre aux problmes de lentreprise, plus il reoit des moyens
pour se ressourcer sur ses propres domaines de comptences.
Dot de 60 millions deuros, ce levier a une relle effcacit.
Trente-trois laboratoires, en deux vagues successives depuis 2006, ont t
labelliss. La couverture gographique du territoire national est quilibre.
La couverture par domaine technologique mritera dtre complte. Les
critres de domaine et de localisation ntaient pas retenus dans les deux
premires vagues de slection. Dans son discours du 13 mai 2009 Ver-
sailles, Madame le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche
a inscrit le dispositif Carnot dans la dure et annonc un nouvel appel
candidatures pour 2011 ; en continuit avec ce qui tait prvu lorigine
par le ministre dlgu lEnseignement suprieur et la Recherche, qui
446
souhaitait parvenir une cinquantaine de labelliss (la Fraunhofer Gesell-
chaft compte aujourdhui 58 instituts).
Avec 2,16 % du PIB, dont 1 % pour ltat, les moyens de la R&D fran-
aise restent comparativement faibles au regard de ceux dautres nations. La
faible part supporte par les entreprises en est la cause. Pour deux raisons:
dune part, nos grandes entreprises, dans les domaines qui sont les
leurs, consacrent des montants comparables ceux de leurs concurrentes,
mais nous navons pas ou peu de grandes entreprises dans les domaines les
plus demandeurs de R&D (biotechnologies, TIC, etc.) ;
dautre part, nos PMI ne consacrent pas assez de moyens linnovation.
La rcente volution du crdit impt recherche est favorable. Mais la diffcult
pour les PMI est dentrer dans de vrais partenariats avec la recherche publique.
Les problmes poss lentreprise pour ses innovations sont videmment
de nature pluridisciplinaire. Nos laboratoires de recherche publique sont le
plus souvent encore trs mono-disciplinaires.
Les grands groupes ont la capacit de multiplier les liaisons contractuelles
avec diffrents laboratoires pour rpondre leurs besoins. Les PMI ne lont pas.
Les instituts Carnot se sont constitus en rseau par le biais dune asso-
ciation, Ai Carnot , qui doit btir une rponse adapte ce problme
(1)
.
La couverture gographique des instituts Carnot permet la proximit indis-
pensable aux PMI. La prsence des Carnot dans la plupart des ples de
comptitivit va dans le mme sens.
LAi Carnot trouve tout son intrt dans la pluridisciplinarit quelle offre
aux PMI. Le contact avec lun des instituts ouvre la possibilit de se voir
offrir, au travers de lassociation, laccs aux quipes les plus adaptes aux
problmes poss par la PMI. Le dispositif Carnot doit tre complt comme
prvu en 2011. Il comprend dj un abondement qui privilgie les relations
partenariales avec les PMI.
Il convient de veiller, dans le fonctionnement du dispositif lui-mme, mais
aussi par les orientations donner lAi Carnot, ce que soient renforces
toutes les actions en faveur de la recherche partenariale avec les PMI.
(1) www.instituts-carnot.eu.
447
Rsum
1. Crativit et innovation
Ce rapport reprend lanalyse des facteurs de comptitivit de lconomie
franaise qui reposent principalement sur linnovation en abordant de faon
originale le concept dinnovation et en le reliant ses dimensions territoriales.
Plutt qu linnovation high tech, il sintresse linnovation low tech qui
constitue galement un facteur de croissance et qui se retrouve partout dans
les territoires si on y prte attention. Ce concept recouvre notamment tous
les nouveaux usages performants de lInternet, les outils lis aux nouvelles
technologies qui favorisent le tourisme, les services la personne, la moder-
nisation des services publics locaux, etc.
La France peut jouer sur plusieurs tableaux. Elle mne, avec les ples de
comptitivit, une politique ambitieuse pour disposer dune industrie high
tech puissante. Mais les ples de production comptitive vocation expor-
tatrice nexpliquent que 20 25% des revenus dun territoire. Sur le reste de
la production, il est possible dinnover dans les domaines du management,
du commerce, de lorganisation, des services la personne pour amliorer
un de ses principaux atouts qui est sa qualit de la vie .
Le rapport introduit la notion de crativit qui est particulirement utile
pour analyser les dispositions linnovation dans les territoires. La crativit
est la capacit produire des ides et surtout les organiser dune faon ori-
ginale. Elle suppose des cerveaux assez agiles pour imaginer, rapprocher
et associer des ides parfois trs diffrentes, et organiser de faon nouvelle
des concepts existants. Elle doit tre encourage au cours de la formation
initiale des jeunes travers des enseignements moins magistraux. Mais au
niveau des territoires, son mergence suppose plusieurs ingrdients pour lui
permettre de se dvelopper:
la crativit a un lien troit avec lart et la culture gnrale, mme
lorsque les proccupations sont techniques et conomiques. Tous les arts
sont des tremplins pour la crativit ;
la crativit a un besoin vital de tolrance, de la part de la socit civile
autant que de celle des institutions. La transgression est consubstancielle
la crativit ;
la culture, la sociabilit, les occasions de rencontre et dmulation psent
plus que les traditions autochtones et que les amnits naturelles, mme si
celles-ci sont utiles ;
448
la crativit dans un territoire repose sur sa capacit attirer les talents,
ce qui suppose outre une atmosphre de libert et de tolrance, de disposer
de biens culturels et de lieux dchanges ;
laboutissement de la crativit ncessite des fnancements facilits par
la prsence de business angels privs ou du tiers secteur ou des capacits
daccs aux ressources publiques des universits ou centres de recherche.
2. Enjeu de linnovation pour les territoires
Au niveau national, linnovation est surtout associe aux technologies
de pointe, et celles-ci ne doivent pas tre ngliges, mais les enjeux sont
aujourdhui aussi ceux du dveloppement durable: environnementaux,
sociaux, conomiques et politiques. La France doit donc innover de faon
singulire, voire unique, dans des domaines o elle dispose datouts incon-
testables relevant de la qualit de la vie .
Le dveloppement durable apporte certes des contraintes mais aussi des
opportunits pour les entreprises et les collectivits locales. Les dfs du
recyclage, du retraitement, des conomies dnergie, constituent des pistes
nouvelles. Le principe de traabilit va rhabiliter le besoin de proximit,
raccourcir les chanes du producteur au consommateur et favoriser le retour
des productions plus locales. Le principe de prcaution par contre mrite une
attention toute particulire dans la mesure o son application maximaliste
ou isole pourrait constituer un frein linnovation locale.
La dimension sociale demande que la question de la mixit des popula-
tions, de lintgration des populations immigres et de lducation des jeunes
en diffcult trouvent des solutions innovantes, parfois prsentes dans des
pays voisins. Par ailleurs, le contexte de fort vieillissement des populations
dans nos pays va rendre plus urgente la recherche de solutions aux questions
prcdentes.
La dimension conomique porte, outre la prise en compte de lusage de
ressources rares, sur celle de linstabilit dun modle de croissance reposant
trop sur lendettement notamment public. Mais la ncessit de trouver les
moyens de contrler lvolution des dpenses publiques constitue un fort
levier pour la recherche de solutions innovantes pour les administrations
publiques, comme pour les entreprises.
3. Innovation et comptitivit des entreprises
La cl de la russite des innovations dans les entreprises repose sur la
capacit des dirigeants adapter leur management et leur organisation aux
volutions technologiques. Sans cet effort, les mthodes nouvelles se heurtent
la culture ancienne de lentreprise et dgradent les relations humaines. Pour
449
adapter fnement les organisations de travail llvation des comptences
individuelles et faciliter les apprentissages individuels, il peut tre utile de
passer par le niveau intermdiaire des communauts , internes lentre-
prise ou plus larges. Par exemple, des communauts dexperts comme celles
constitues autour de Linux sont des groupes de professionnels qui partagent
leurs pratiques et leurs connaissances. De nombreuses entreprises sinspi-
rent de modles de communauts internes leurs activits. Si ces pratiques
existaient dj, par exemple dans le cadre de rencontres dans des lieux de
convivialit comme les bars sushi au Japon, les capacits dInternet ont
dcupl ces usages.
Le modle Toyota constitue lexemple de linnovation participative,
complment de linnovation institutionnelle. Aujourdhui, de nombreuses
entreprises industrielles, et en particulier dans le secteur automobile, se
sont appropri les principes de ce modle. Dans le secteur des services, le
rapport cite un exemple dans lhtellerie avec une dmarche participative
des salaris organise pour faire merger des innovations.
Certaines entreprises nhsitent pas solliciter leurs clients pour amliorer
ou orienter la production de leurs produits. Le rapport voque les pratiques
de dveloppement de logiciels en version bta ainsi que le cas dun grand
fabricant de jouets.
Les innovations organisationnelles portent aussi sur les structures juri-
diques des entreprises. De nouvelles formes dorganisation permettent de
moderniser les liens sociaux et les relations de confance parfois dfectueuses
dans les structures trop hirarchiques.
Parmi ces entreprises alternatives, on trouve les socits coopratives
de production (Scop)
(1)
. En cinq ans, leur nombre a augment de 23% et
leurs salaris de 14%. Toutefois, elles ne reprsentent encore que 0,2% de
lemploi marchand. Deux autres statuts dentreprise sont venus complter la
gamme dentreprises alternatives: les socits coopratives dintrt collectif
(SCIC) qui permettent dassocier salaris, bnvoles, usagers, collectivits
publiques, entreprises, associations et particuliers, et les coopratives dacti-
vit et demploi (CAE) qui offrent un cadre conomique, juridique et social
permettant lexercice dactivits diverses en commun. Trs utiles pour des
crateurs dentreprises, elles permettent de mettre en commun des moyens
ou des fonctions ainsi que de faire des associations de mtiers diffrents.
Le rapport sintresse galement deux innovations de rupture: lco-
nomie quaternaire et lconomie de fonctionnalit. Plutt que de vendre des
produits, lconomie soriente vers la vente de services. Lconomie quaternaire
regroupe les activits proposant de satisfaire les besoins des consommateurs
par la mise disposition temporaire de biens ou de personnes sur tous les
(1) Devenues depuis le 1
er
fvrier 2010 les socits coopratives et participatives.
450
lieux de vie en sappuyant sur lutilisation des TIC. Lconomie de fonction-
nalit permet doffrir lusage dun bien sans passer par sa possession ; le vlo
en libre service, mais aussi les contrats dentretien-location dans le secteur
lectronique ou la vente de lusage de pneus au kilomtre illustrent ces
volutions. En termes damnagement du territoire, ces nouvelles pratiques
obligent les entreprises avoir des services plus proches de leurs clients.
Le rapport rappelle que le tourisme constitue pour la France une activit
conomique forte, mais qui pourrait encore gagner mieux utiliser les TIC,
le GPS et les techniques de rfrencement pour offrir aux visiteurs potentiels
plus de visibilit de loffre de tous les territoires de France. Ce faisant, les
territoires peuvent tre deux fois gagnants car lattractivit du territoire pour
les touristes est indissociable de son attractivit pour les professionnels et
en particulier les crateurs dentreprise.
4. Les territoires comme cosystmes
delinnovation
Dans le dbat sur le meilleur modle de linnovation, concentr dans
les grandes mtropoles ou rparti dans de plus petits districts industriels,
le rapport donne la prfrence au second tout en reconnaissant que celui-ci
suppose un fort dynamisme endogne aux territoires, et un effort pour y
favoriser la qualit de la vie .
La politique publique des ples de comptitivit concrtise en 2005 a
constitu une incitation importante linnovation industrielle par le dcloison-
nement du systme productif sur une base territoriale. Ses ples ont bnfci
de fnancement public avec la mise en place dun guichet unique : le fonds
unique interministriel . On distingue trois types de ples de comptitivit:
les ples orients business , hritiers des anciens systmes locaux de
production, proches du modle des districts italiens. Ils ont jou le jeu de la
recherche pour tre labelliss ;
les ples damnagement du territoire , axs sur le dveloppement
local. Ils sont pousss et soutenus par les instances locales, mais avec des
modes de coopration encore rcents ;
les ples de type Silicon Valley , dans lesquels la dimension recherche
est primordiale et qui travaillent troitement avec les laboratoires universi-
taires et les centres de la recherche publique.
De manire gnrale, la dimension recherche et innovation est diffrente
selon ces trois groupes.
Pour faciliter laccs de PMI des capacits de recherche, ltat a cr les
Instituts Carnot, qui labellisent les centres de recherche de qualit entretenant
des partenariats avec les PMI. Un levier fnancier est donn ces laboratoires
451
en proportion de la recherche partenariale. De plus, ils sont prsents sur de
trs nombreux territoires.
Certains territoires peuvent diffcilement dvelopper des industries voca-
tion internationale. Mais, sils sont dots de savoir-faire techniques parfois
trs anciens et peupls dentreprises sachant voluer rapidement et travailler
ensemble, un dveloppement endogne est permis condition dtre soutenu
par des institutions publiques, prives ou consulaires partageant un mme
systme de valeurs. Un exemple de ce type de dmarche se rencontre dans
les labellisations comme lappellation dorigine contrle (AOC).
Des gisements dinnovations existent dans le domaine de la sant. Face
la dsertifcation mdicale, de nouvelles formes dorganisation peuvent
merger comme les rseaux territoriaux de sant et les maisons pluridisci-
plinaires. Elles permettent de regrouper plusieurs spcialits et rpondent
aux aspirations de jeunes professionnels dans lexercice de leur activit. Ces
formes nouvelles devraient saccompagner dun effort sur la prvention et
leur fnancement pourrait plus relever de la capitation. Les assurs sociaux
peuvent aussi voir samliorer linformation et le traitement de leurs dossiers
grce lutilisation des TIC et la responsabilisation de tous les acteurs salaris,
employeurs et employs des organismes de scurit sociale. Un tmoignage
de telles innovations est prsent dans le rapport.
Linnovation peut aussi tre effcace dans la formation. Linnovation
dans les mthodes pdagogiques et dans lingnierie de la formation a t
favorise par la rgionalisation de la formation professionnelle, qui permet
de mieux adapter les formations au rythme de lvolution des techniques.
Employeurs et formateurs dialoguent, engagent des partenariats pour partager
des plateformes technologiques. La rgionalisation, cest aussi la possibilit
de voir se raliser de nombreuses expriences originales qui mritent dtre
values et mises en commun.
Le rapport dcrit une exprience originale d open innovation consistant
faire dvelopper par un chmeur un projet dormant dune entreprise au
proft des deux. Il voque galement le rseau dchanges rciproques de
savoirs de la Poste qui constitue une vritable bourse dchanges de savoirs.
5. Des territoires stratges, innovants, cratifs ?
Le rapport distingue lconomie productive et lconomie rsidentielle. De
nombreux territoires bnfcient en termes de ressources dun niveau lev
de la redistribution mais aujourdhui sy ajoutent des migrations dactifs ren-
dues faciles et rapides grce la disponibilit pour leur travail des nouvelles
technologies. Il faut aussi rappeler laccroissement spectaculaire du temps de
non-travail dans la vie des Franais: notamment les vacances et le temps de
retraite qui sont sources de relocalisations rsidentielles en dehors des territoires
452
habituels dactivit conomique. Ceci engendre une circulation prive des
revenus qui viennent abonder les redistributions publiques. On assiste une
inversion conceptuelle tonnante: le revenu, qui est loutput fnal du processus
de cration de richesses est devenu, sur les territoires, un input dont dpend
fnalement le PIB. Une contribution de lINSEE montre que lattractivit des
territoires pour les retraits stend galement aux actifs, voire aux leaders,
qui privilgient alors les avantages comparatifs de ces territoires.
Lattractivit des territoires demande une rgulation sociale locale et des
mcanismes informels de coordination ainsi quune bonne gouvernance
locale. Un territoire doit offrir des transports, des quipements et des services
publics et privs bien organiss. Sa cohrence doit aussi sappuyer sur ses
valeurs propres et identitaires pour viter un risque de dilution, notamment
du fait de la nouvelle concurrence des univers virtuels.
Le cot de la vie constitue galement un facteur ambivalent de la comp-
titivit: sa faiblesse contribue lattractivit dun territoire, mais loppos,
un territoire trs attractif peut renchrir les prix, ne serait-ce que pour le
logement. On peut envisager que ces carts de cots puissent se refter dans
des rmunrations qui pourraient varier selon les territoires. Ceci modiferait
la comptitivit relative des territoires, augmentant les chances des moins
favoriss dattirer des activits sensibles au cot du travail peu qualif.
6. Des recommandations pour laction
Les pouvoirs publics et les administrations publiques doivent assurer la
promotion des expriences russies et encourager les mdias leur rserver
une place suffsante dans le fot dinformations, apportant ainsi une touche
plus positive des mdias riches en mauvaises nouvelles . Ils peuvent
dvelopper eux-mmes cette diffusion travers le comit de pilotage des
initiatives locales et le soutien des grands prix ou des concours nationaux,
avec le signalement des meilleures expriences sur un site Internet ddi.
Ils pourraient plus directement susciter et encourager les innovations admi-
nistratives en noubliant pas dy associer les usagers. Ils doivent fournir des
environnements favorables linnovation en tudiant la transformation de
limpt crdit recherche en un impt crdit innovation. Pour favoriser la
mobilit, le rapport recommande lexonration des droits de mutation en
cas de mobilit pour raison professionnelle. Pour favoriser le dveloppement
des territoires moins favoriss en y attirant de nouvelles activits, le rapport
propose dexprimenter localement des modulations des revenus dactivit
en relation avec le cot de la vie.
Les entrepreneurs et les entreprises devraient mettre en rseau tous les
dispositifs daccompagnement de la cration dentreprises, veiller la pr-
sence de business angels et de gestionnaires pour prendre le relais des
cratifs et transformer les ides originales en projets innovants. Dvelopper
453
les nouvelles activits lies au dveloppement durable et aux nouvelles formes
dconomie (quaternaire, fonctionnalit) mrite une attention particulire
et un appui public mais avec un soutien fnancier mesur pour viter de faire
subventionner par le contribuable des activits destines une minorit
dutilisateurs. Les nouvelles formes dorganisation des entreprises (Scop,
SCIC, CAE) devraient tre promues.
Les territoires et leurs acteurs sont de composition variable selon les
projets dinnovation. Il nexiste pas de dcoupage administratif idal. Il faut
accepter de sortir de ces dcoupages institutionnels pour sajuster au meilleur
territoire pour un projet spcifque. Il convient daccepter pour certains pro-
jets un dsordre crateur avec la dsignation dun prfet, fonctionnaire
habilit lever certains obstacles juridiques, administratifs ou rglementaires.
Dans le domaine de lducation et de la formation, il faut susciter la crativit
et le got de la prise du risque en renforant la place des disciplines cratives,
quitte rduire celle des enseignements dlivrs de manire magistrale. Il ne
faut pas craindre de renforcer les partenariats entre les tablissements densei-
gnement et les entreprises, en faisant participer lenseignement et aux jurys
des professionnels reconnus pour leurs comptences professionnelles au ct
des enseignants reconnus pour leurs comptences acadmiques.
7. Commentaires
Pierre Dartout, dlgu lamnagement du territoire et lattractivit
rgionale, partage la ligne directrice du rapport qui place le territoire au cur
du processus dinnovation. Il partage lopinion que les territoires gagnants
du futur sont ceux qui parviendront dvelopper harmonieusement la fois
des ples de comptitivit et des ples de qualit de vie. Il souhaiterait que
cette dernire notion de ple de qualit de vie soit plus dveloppe dans le
rapport. Il partage lide quil ny a pas un modle universel de linnovation
mais plutt une atmosphre gnratrice dactivits la Marshall.
Il demeure plus circonspect sur lide dun soutien tous azimuts
linnovation, source de dispersion des moyens publics. En revanche, il
encourage lide de dveloppement dindicateurs territorialiss qui permet-
traient danalyser des logiques dinnovation diffrentes. Il voque le cas
de la rgion Midi-Pyrnes forte intensit technologique et de la rgion
Bretagne galement bien classe en termes dactivits dinnovation, mais
reposant plus sur des structures de gouvernance effcaces, plusieurs ples
de dveloppement et un attachement culturel des habitants leur rgion
particulirement marqu. Il conclut en rappelant le rle des mtropoles qui
doivent demeurer attractives car leur polarisation et leur densit de rseaux
offrent alors les conditions propices linnovation.
Michel Didier sintresse lapport du concept de crativit et son lien avec
celui dinnovation. La crativit serait-elle fnalement laptitude avoir des
454
projets ? Linnovation suppose de son ct lexistence deffets externes: non
seulement elle cre de la valeur dans des activits entrepreneuriales directes,
mais elle apporte galement lensemble de lconomie un supplment de
valeur par effet externe. Cest particulirement vrai pour les innovations
techniques. Cette distinction nest pas ngligeable pour dfnir la lgitimit
du champ dun crdit dimpt recherche que le rapport propose dlargir.
Le concept de crativit permet galement de revisiter les conditions et les
facteurs de dveloppement endogne des territoires. Michel Didier prend
cependant quelques distances avec lide que les infrastructures pseraient
peu dans le dveloppement des territoires, ou celle que les processus de type
bottom-up des communauts de pratiques et des quipes de projets seraient
plus fconds que les approches top-down du modle classique de R&D. Michel
Didier regrette que le rapport privilgie la force des nombreux exemples
cits la mobilisation dvaluations empiriques de leffcacit conomique
des arguments donns. Il aurait apprci que le rapport sintresse plus la
rforme de lorganisation territoriale actuellement ltude et sur laquelle
les conomistes pourrait proposer des critres de dlimitation optimale des
territoires, de leur organisation et de leur gouvernance du point de vue de
la croissance et de lemploi.
Christian Saint-tienne sinterroge sur les facteurs de la croissance. Il
souscrit limminence dune troisime vague dinnovations souligne par
le rapport mais conteste limportance donne la qualit de la vie et le
dynamisme des relations sociales dans une conomie prsentielle qui ne
dpend que des transferts des rgions les plus productives vers les autres.
ce titre, il considre que la situation de la France sur ces dimensions est
remarquable et devrait lui assurer une meilleure position que nest actuellement
la sienne dans le dynamisme des nations. Contrairement lide dominante
du rapport dun dveloppement par tous les territoires, il considre que
les mtropoles sont des lieux de crations de toutes natures (conomique,
culturelle, sociale) et quelles servent de locomotive aux autres territoires.
Il pense que les territoires priphriques en fort dveloppement contri-
buent peu lamlioration de la comptitivit franaise. Par contre, quand
les mtropoles perdent leurs retraits et leurs manipulateurs de symboles ,
cela rduit dautant leur potentiel dans une conomie mondialise. Il apprcie
tout particulirement plusieurs des contributions annexes au rapport. En
particulier, il adhre lide que nous sommes face de nouvelles rvolu-
tions technologiques comme les biotechnologies et celles des cleantechs
que nous risquons de laisser passer, comme ce fut le cas pour la rvolution
numrique. Il croit galement quau-del de la recherche, il faut sintresser
ltape du dveloppement. Cette fonction ne peut tre porte que par des
innovateurs-entrepreneurs capables de matriser les savoirs, mais aussi les
savoir-faire empiriques permettant doptimiser la production et le service
rendu au client fnal.
455
La spirale de linnovation
Neuf recommandations pour laction
1. Organiser la contagion des initiatives et des exprimentations dans
les territoires.
2. Organiser un dsordre crateur: dsigner chaque fois que ncessaire
un sous-prfet lexprimentation .
3. Dvelopper linnovation participative, coproductrice deffcacit et
de lien.
4. tudier et exprimenter le revenu minimum territorialis.
5. Inciter la mobilit professionnelle.
6. Transformer tout ou partie du crdit dimpt recherche en crdit
dimpt innovation.
7. Refonder lorganisation par pays, en encourageant ceux qui ont de vrais
projets et une dynamique, en les laissant libres de sorganiser leur guise.
8. Crer un baromtre des innovations et dvelopper un systme dva-
luation de la responsabilit sociale de linnovation (RSI).
9. Renforcer les liens et les partenariats entre les formations gnrales,
techniques et professionnelles et les entreprises.
457
Summary
1. Creativity and innovation
This report provides an original analysis of the competitiveness of the
French economy which is primarily dependent on innovation in that it
tackles the concept of innovation from a different angle and at a territorial
level. Rather than high tech innovation, the report focuses on low tech
innovation which is also a source of growth and which, when the proper
attention is paid, can be found everywhere at a territorial level. Low tech
innovation notably includes all of the new, high-performance ways in which
the internet is used, the tools linked to the new technologies which bolster
tourism, soft services and the modernisation of local government services, etc.
France has a role to play at several levels. While its competitiveness
clusters are part of an ambitious policy to develop a powerful high tech
industry, export-oriented production clusters only account for 20 to 25% of
a territorys income. When it comes to the remainder of production, there is
room for innovation in management, trade, organisation and soft services
sectors in order to improve one of the most important assets of a territory,
namely the quality of life it is able to offer.
The report introduces the notion of creativity which is particularly useful
in analysing the potential for innovation in Frances territories. Creativity is
the capacity to come up with new ideas and, above all, to structure them in
an original way. It calls for agile minds that are able to imagine, recon-
cile and combine ideas that are sometimes very different, and to structure
existing concepts in a new way. It must be encouraged in the early stages
of a young persons education through learning techniques than are less
lecture-based. At a territorial level, however, several ingredients are needed
to allow creativity to emerge and fourish:
creativity is closely linked to art and general culture, even when it
comes to technical and economic issues. All forms of art are springboards
for creativity ;
creativity means tolerance, as much within society as within its different
institutions. Transgression is akin to creativity ;
culture, sociability, exchange and emulation bear more weight than
indigenous traditions and natural amenities even if they are also needed ;
458
creativity within a territory depends on its capacity to attract talent
which, alongside an atmosphere of freedom and tolerance, means being able
to offer a cultural backdrop and opportunities for exchange ;
ensuring creativity can fourish requires fnancing through business
angels from the private or third sectors or access to the public resources of
universities or research centres.
2. The challenges of innovation for territories
At a national level, innovation is above all associated with state-of-the-art
technologies, and while they must never be ignored, todays challenges are
also linked to sustainable development, namely the environment, society,
economy and politics. France must therefore innovate in its own, even unique
way in those areas where it has undisputed assets, namely in terms of the
quality of life it has to offer.
While sustainable development obviously has its constraints, it also
presents a number of opportunities for businesses and local authorities. The
challenges that go hand-in-hand with recycling, reprocessing and energy
savings are new avenues to be explored. The principle of traceability will
rekindle the need for proximity services, shorten the channels between pro-
ducer and consumer, and foster a return to more local production resources.
The principle of precaution, however, merits particular attention insofar as
its complete or isolated application could be an obstacle for local innovation.
The challenge for society is to fnd innovative solutions to issues such as the
social mix of different populations, the integration of immigrant populations
and the education of young people from underprivileged sectors solutions
which are sometimes to be found in neighbouring countries. Moreover, the
extensive ageing of the population in France means that the search for these
solutions is becoming more and more urgent everyday.
The challenge in economic terms, other than the careful use of rare
resources, is the instability of a growth model that is too dependent on debt,
notably public debt. In fact, the need to fnd ways to keep a lid on govern-
ment spending is a major driver in the search for innovative solutions for
the authorities and businesses alike.
3. Innovation and competitiveness in business
The key to successful innovation for any company depends on the ability
of its directors to adapt their management and organisation to technologi-
cal progress. If they fail, new methods clash with old practices and damage
human relations. To effciently adapt their organisation and structures to
enhanced individual skills and facilitate individual learning, companies may
459
fnd it useful to frst pass through an intermediary stage which involves the
setting up of communities, either within their own walls or on wider scale.
One example is the communities of experts on Linux that are made up of
professionals who exchange their practices and knowledge. Many compa-
nies take their inspiration from model communities within their sectors of
activity. Although such practices have already been in place for some time
(meetings in convivial surroundings like sushi bars in Japan for example),
they have developed tenfold thanks to the internet.
Toyotas open innovation model is the reference when it comes to par-
ticipative innovation. Today, numerous industrial companies, particularly
within the automobile sector, subscribe to its principles. Within the services
sector, the report cites an example in the hotel industry where employees are
encouraged to participate in the companys innovation strategies.
Certain companies have no hesitation in consulting their customers to
improve or adjust their production. The report mentions the development of
beta software as well as the example of a major toy manufacturer.
Organisational innovations can also impact on the legal forms of compa-
nies. New structures serve to modernise social links and repair relationships
of trust that can sometimes degenerate within structures that have too many
hierarchical levels.
One example of alternative legal forms is cooperatives (SCOP)
(1)
. In fve
years, their numbers have increased by 23% and their employees by 14%.
Having said that, they still only account for 0.2% of trade employment. Two
other legal forms have been added to the range of alternative companies:
cooperative companies of collective interest (SCIC) which enable employees,
volunteers, users, government authorities, companies, associations and indi-
viduals to work together on a same project ; and business and employment
cooperatives (CAE) which provide a common economic, legal and social
framework for different joint activities. Extremely useful for those setting
up companies, they are a means of sharing resources or functions, and for
forging partnerships between different professions.
The report also investigates two break-away innovations: a quaternary
economy and a functional economy. Rather than the sale of products, the
economy is geared towards the sale of services. A quaternary economy
regroups those activities intended to meet the needs of consumers through
the temporary provision of goods or various categories of persons using
information and communication technologies. A functional economy is a
means for companies to offer the use of an asset without actually owning it
(e. g. free use of bicycles, hiring-leasing contracts in the electronics sector
or sale of tyres according to mileage). When it comes to territorial planning,
(1) Referred to as cooperative and participative entreprises since February 1st, 2010.
460
these new practices are forcing companies to constantly adapt their services
to suit their customers.
The report reiterates that tourism is a major economic sector in France,
and one which could beneft even further from the use of information and
communication technologies, GPS systems and referencing techniques in
order to offer potential visitors greater visibility with respect to the countrys
territories. In doing so, the territories would win on both counts as a region
that appeals to tourists will necessarily appeal to professionals, particularly
business leaders.
4. Territories as ecosystems for innovation
When it comes to debating on the best model for innovation, whether con-
centrated in large metropolitan areas or broken down into smaller industrial
districts, the report gives preference to the latter whilst recognising that it
relies on there being a strong dynamic that is endogenous to the territories
and on them making the necessary efforts to provide a satisfactory quality
of life.
Finalised in 2005, the French governments policy regarding competi-
tiveness clusters is a major incentive for industrial innovation through the
decompartmentalisation of production at a territorial level. Clusters beneft
from government funding following the setting up of a Single Inter-ministerial
Fund. There are three types of competitiveness cluster:
business clusters that have inherited old local production systems
much like the district model in Italy and which have developed their research
activities in order to obtain accreditation ;
regional development clusters that focus on local development and
are sponsored and supported by their local authorities, but whose working
partnerships are still recent ;
Silicon Valley clusters, where research is the priority and that work
closely with university research laboratories and government research centres.
The scope of research and innovation is often different depending on
the three groups.
To give small and medium-sized industries easier access to research
resources, the French government has set up the Instituts Carnot whose role
is to accredit quality research centres that have formed partnerships with
them. Funding for these laboratories is proportional to their research part-
nerships, and they are present in a great number of regions and territories.
Certain territories fnd it diffcult to develop industries with a global
reach. However, if their technical expertise is steeped in tradition and they
are home to companies that know how to develop quickly and work together,
461
endogenous development is possible as long as it is supported by government,
private or consular institutions that share the same values. One example
of this is Frances regional label of excellence, the appellation dorigine
contrle (AOC).
There are several sources of innovation within the healthcare sector.
Faced with the new phenomenon of medical desertifcation (change in
the density of medical care and services within regions and territories), new
structures are emerging such as regional healthcare networks and multi-
disciplinary hospices. Moreover, because these structures regroup several
types of speciality, they ft with the professional goals of young people. The
new structures should also go hand-in-hand with more prevention campaigns
and initiatives, and their fnancing could be more tied to capitation. There
could also be an improvement in the way patients are kept informed and
the way in which their fles are handled thanks to the use of information
and communication technologies, and by giving greater responsibility to
employees, employers and social security institutions. An example of this
innovation is provided in this report.
Innovation can also be effective in training. Innovation in teaching methods
and in the way training is structured has been bolstered by the development
of vocational training at a regional level which means it can be adapted to
the techniques in place. Employers and trainers dialogue and form partner-
ships whereby they share technological platforms. Regionalisation is also
an opportunity to explore and share in a broad array of experience.
This report describes an original example of open innovation whereby
a person who is unemployed works in partnership with a company on a
sleeper project that will beneft them both. It also examines the shared
skills network of the French Post Offce which is a genuine trading place
for knowledge and experience.
5. Territories that are forward-thinking, innovative,
and creative ?
This report distinguishes between productive and residential economies.
Numerous regions and territories enjoy a high level of redistribution, but
they also suffer from shifting working populations which can transfer eas-
ily and quickly thanks to the availability of the new technologies they need
for their work. Another factor is the spectacular increase in the free-time of
Frances population which, notably during the holiday period and on retire-
ment, relocates outside of the regions and territories with the highest levels
of economic activity. This triggers a new fow of private income to supple-
ment government subsidies and pay-outs. What we see today is a surprising
turnaround: income, which is the fnal output in the creation of wealth has,
462
within the regions and territories, ended up becoming an input on which
GDP is dependent. A study by INSEE shows that, alongside those taking
their retirement, Frances regions and territories are now also attracting
workers and even business leaders who prefer their comparative advantages.
A territorys appeal depends on its local social regulations and informal
coordination mechanisms as well as sound local governance structures. It
must have the necessary transport systems, equipment and well-organised
public and private sector services. Its overall well-being also depends on its
ability to promote and instil its own values and identity in order to prevent
the risk of dilution, particularly in light of the competition that comes from
todays virtual universes.
The cost of living is also a factor when it comes to a region or territorys
competitiveness: a low cost of a living can add to its appeal just as much as,
at the other end of the scale, a region or territory that is particularly popular
can bump up its rates, starting with property prices. These differences could
be refected in remuneration which could vary according to territory. This
would alter the relative competitiveness of the territories, thereby improv-
ing the potential for less advantaged regions to attract major business with
low labour costs.
6. Recommendations for action
The government and local authorities must promote the success stories
seen and encourage the media to grant them the necessary news coverage,
thereby bringing a more positive note rather than always being the bearers
of bad news. They could develop this themselves by setting up a steering
committee for local initiatives and major awards or national prizes, and by
singling out the best examples on a dedicated internet site. They could play
a more direct role in prompting and encouraging public sector innovation
by also involving its users. They must lay the groundwork for innovation by
looking into the transformation of research tax credits into innovation tax
credits. In order to stimulate mobility, this report recommends exonerating
transfer duties in the event of professional mobility. In order to promote
the development of less popular territories by attracting new business and
activity, the report proposes that changes in income in line with the cost of
living be experimented at a local level.
Entrepreneurs and businesses need to create support networks for new
businesses and encourage the existence of business angels and managers
to act as relays for creative ideas and help transform innovative ideas into
innovative projects. The development of new activities linked to sustain-
able development and new economic models (quaternary, functional, etc.)
deserves particular attention and public support, even if funding should be
measured to avoid tax-payers having to subsidise activities that only target a
463
minority of users. The new legal forms for businesses (SCOP, SCIC, CAE)
should be promoted.
The regions and territories and their players vary according to the innova-
tion projects in place. There is no ideal distribution in terms of government
support. In fact, there is a need to break down todays institutional barriers
to ensure that projects fnd their way to those regions and territories that
are most suited to their purpose. The creative disorder of certain projects
needs to be managed via the appointment of a prefect, namely a civil servant
that is able to remove certain legal, administrative or regulatory obstacles.
When it comes to education and training, there is a need to foster creativity
and a greater taste for risk by reinforcing the importance given to creative
disciplines, even if that means reducing the extent of lecture-based learning.
Strong partnerships between learning institutions and companies should not
be feared, and recognised professionals should be encouraged to take part
in the learning process and examination boards alongside teachers who in
turn are recognised for their academic qualifcations.
7. Comments
Pierre Dartout, who is part of the Delegation for Regional Development
and Competitiveness, adheres to the core theme of the report which places
regions and territories at the heart of the innovation process. He shares the
opinion that those regions and territories that will thrive in the future will
be those that are able to develop and combine competitiveness and quality
of life clusters, and would like to see the report elaborate more on this last
notion of quality of life clusters. He shares the conclusion that there is no
universal model for innovation, but rather that there is a need to instil an
innovation culture that fosters new ideas and activities as advocated by the
Marshall curriculum.
Mr. Dartout remains more circumspect as to the idea of all-out support
for innovation, which can lead to the dispersion of government resources.
However, he is in favour of the idea of developing regional and territorial
indicators which can be used to analyse different principles and practices
regarding innovation. He cites the example of the Midi-Pyrnes region
where there are a large number of technological companies and institutes,
and Brittany where innovation is also high, but where it is based more on
effcient governance structures, several development clusters and the par-
ticularly strong attachment of its inhabitants for their region. He concludes
by reiterating the role of todays large metropolitan areas which must retain
their appeal as their polarisation and the density of their networks provide
the conditions needed to nurture innovation.
464
Michel Didier is interested in the reports take on creativity and its link
with innovation. Is creativity tantamount to an aptitude for projects ? Inno-
vation for its part implies the existence of outside effects: not only ds it
create value as a result of direct entrepreneurial initiative, but it also brings
additional value to the economy as a whole by virtue of its outside effects.
This is particularly true when it comes to technical innovation. This dis-
tinction is important in defning a legitimate scope for research tax credits
that the report argues should be extended. The concept of creativity is also
a valid argument for reviewing the conditions and factors underlying the
endogenous development of regions and territories. Michel Didier nonetheless
expresses some reservations as to the idea that infrastructures have a small
role to play in the development of territories, or that a bottom-up approach
to practices and project teams would be more fruitful than the top-down
approach of traditional R&D models. Michel Didier regrets that the report
gives greater precedence to the numerous examples cited over the use of
empirical analyses of the economic value of the arguments presented. He
would have liked the report to focus more on the reform of the regional and
territorial structures under review and for which economists could propose
criteria for their optimal demarcation, organisation and governance when it
comes to growth and employment.
Christian Saint-tienne has certain doubts as to the growth factors. While
he subscribes to the imminent third wave of innovation underlined by the
report, he rejects the importance afforded to the quality of life and strength
of social relations in a residential economy that is dependent on transfers
from one productive region to another. In this respect, he considers that
the situation in France is remarkable and should ensure it a better ranking
than it currently enjoys as a dynamic nation. Contrary to the reports pre-
dominant focus on development within each territory, he believes that each
metropolitan area is a breeding ground for all types of growth (economic,
cultural, social, etc.), and that they serve as a driver for other regions and
territories. In his opinion, the peripheral territories that are undergoing
rapid growth contribute very little to Frances competitiveness. However,
when metropolitan areas lose their retired populations and their symbol
manipulators, their potential within a global economy is damaged. Mr.
Saint-Etienne particularly appreciates several of the reports appendices.
More specifcally, he subscribes to the idea that we are currently faced with
new technological revolutions such as biotechnologies and clean techs that
we risk missing out on as was the case with the digital revolution. He also
believes that it is important to go beyond research, and take suffcient inter-
est in the development stages. This can only be carried out by innovating
entrepreneurs who master the necessary know-how and empirical expertise
to optimise production and the service provided to the end client.
465
Spirale of innovation
Nine recommendations for action
10. Structure the spread of initiatives and tests across the territories.
11. Structure creative disorder: appoint a deputy prefect for testing
wherever necessary.
12. Develop participative innovation that is co-productive in terms of
effciency and links.
13. Evaluate and test the minimum income for each territory.
14. Encourage professional mobility.
15. Transform all or part of the research tax credit into an innovation
tax credit.
16. Overhaul structures by country, encouraging those with a genuine
project and dynamic and leaving them free to organise themselves.
17. Defne a barometer for innovation and develop a system to assess the
social responsibility of innovation.
18. Reinforce links and partnerships between academic, technical and
vocational training establishments and business.

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