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A/HRC/WGAD/2014

Nations Unies

Assemble gnrale

Distr. gnrale
19 dcembre 2014
Original: franais

Conseil des droits de lhomme


Groupe de travail sur la dtention arbitraire

VERSION NON EDITEE

Avis adopts par le Groupe de travail sur la dtention


arbitraire sa soixante-onzime session,
17 au 21 novembre 2014
No 45/2014 (Togo)
Communication adresse au Gouvernement le 4 aot 2014
Concernant M. Kpatcha Gnassingbe et autres.
Le Gouvernement a rpondu la communication le 8 octobre 2014.
Ltat est partie au Pacte international relatif aux droits civils et
politiques par une accession le 24 mai 1984.
1.
Le Groupe de travail sur la dtention arbitraire a t cr par la rsolution 1991/42
de la Commission des droits de l'homme. Son mandat a t prcis et renouvel par la
Commission dans sa rsolution 1997/50. Le Conseil des droits de lhomme a assum le
mandat dans sa dcision 2006/102 est la prolong dune priode de trois ans par la
rsolution 15/8 du Conseil, en date du 30 septembre 2010. Le mandat a t prolong dune
nouvelle priode de trois ans par la rsolution 24/7 du Conseil, en date du 26 septembre
2013. Conformment ses mthodes de travail (A/HRC/16/47, annexe), le Groupe de
travail a transmis la communication susmentionne au Gouvernement.
2.
Le Groupe de travail considre que la privation de libert est arbitraire dans les cas
suivants:
a)
Lorsqu'il est manifestement impossible dinvoquer un quelconque fondement
lgal pour justifier la privation de libert (comme dans le cas o une personne est
maintenue en dtention aprs avoir excut sa peine ou malgr ladoption dune loi
damnistie qui lui serait applicable) (catgorie I);
b)
Lorsque la privation de libert rsulte de lexercice de droits ou de liberts
garantis par les articles 7, 13, 14, 18, 19, 20 et 21 de la Dclaration universelle des droits de
lhomme et, en ce qui concerne les tats parties au Pacte international relatif aux droits
civils et politiques, par les articles 12, 18, 19, 21, 22, 25, 26 et 27 de cet instrument
(catgorie II);

GE.14-

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c)
Lorsque linobservation, totale ou partielle, des normes internationales
relatives au droit un procs quitable, tablies dans la Dclaration universelle des droits
de lhomme et dans les instruments internationaux pertinents accepts par les tats
intresss, est dune gravit telle quelle rend la privation de libert arbitraire (catgorie
III);
d)
Lorsque des demandeurs dasile, des immigrants ou des rfugis font lobjet
dune rtention administrative prolonge, sans possibilit de contrle ou de recours
administratif ou juridictionnel (catgorie IV);
e)
Lorsque la privation de libert constitue une violation du droit international
pour des raisons de discrimination fonde sur la naissance, lorigine nationale, ethnique ou
sociale, la langue, la religion, la situation conomique, lopinion politique ou autre, le sexe,
lorientation sexuelle, le handicap ou toute autre situation, et qui tend ou peut conduire
ignorer le principe de lgalit des droits de lhomme (catgorie V).
Informations reues
Communication de la source
3.
Le cas ci-dessous a t soumis au Groupe de travail sur la dtention arbitraire dans
les termes suivants:
4.
Sept personnes de nationalit togolaise auraient t arrtes entre avril et octobre
2009 par les autorits togolaises et seraient dtenues dans diffrentes prisons du pays. Il
sagirait des personnes suivantes: M. Kpatcha Gnassingbe, n le 6 septembre 1970,
dput lAssemble Nationale Togolaise, dtenu la Prison civile de Lom depuis le 17
avril 2009; M. Ougbakiti Sedou, n en 1947, Adjudant-Chef des Forces Armes
Togolaises la retraite, dtenu la Prison civile de Lom depuis le 28 avril 2009; M.
Essozimma (dit Esso) Gnassingbe, n le 30 septembre 1979, technicien en
tlcommunication, dtenu la Prison civile de Tsvi depuis le 5 mai 2009; M. Abi Atti,
n le 7 fvrier 1963, Chef descadron des Forces Armes Togolaises, dtenu la Prison
civile d'Atakpam depuis le 14 octobre 2009; M. Soudou Tchinguilou, n le 18 avril 1971,
comptable gestionnaire, dtenu la Prison civile d'Atakpam depuis le 28 avril 2009; M.
Kokou Tchaa Dontema, n le 4 mars 1970, Capitaine de gendarmerie, dtenu la Prison
civile de Sokod depuis le 14 octobre 2009; et M. Efo Sassouvi Sassou, n le 19 juillet
1969, Sous-Lieutenant de gendarmerie rform, employ lAmbassade des Etats-Unis
Lom, dtenu la Prison civile de Sokod depuis le 28 avril 2009.
5.
Selon les informations reues, le 12 avril 2009 vers 22h00, un groupe de militaires
appartenant la Force dIntervention Rapide, une unit dlite des Forces armes
Togolaises, a fait irruption au domicile de M. Kpatcha Gnassingbe et ouvert le feu coup
darmes automatiques et lance-roquettes. La source rapporte que M. Kpatcha Gnassingbe
aurait russi joindre son frre le Colonel Rock Gnassingbe, Commandant dune unit de
blinds de larme togolaise, afin que celui-ci sinterpose.
6.
Le 15 avril 2009, alors que M. Kpatcha Gnassingbe stait rendu lAmbassade des
Etats-Unis dAmrique Lom pour y demander une protection, le Commandant de la
Gendarmerie Nationale Togolaise se serait prsent 07h30 ladite ambassade avec un
mandat darrt, contraignant les autorits amricaines lui remettre M. Kpatcha
Gnassingbe. La source informe quil lui tait reproch une prtendue tentative datteinte
la suret de lEtat Togolais. Il a t plac en dtention suivant mandat de dpt du 17 avril
2009.
7.
Ultrieurement, une trentaine de personnes, dont six mentionnes dans ladite
communication, ont t arrtes entre avril et octobre 2009 suivant mandats de dpt pour
les mmes faits et dtenues prventivement. Dix personnes auraient finalement t libres
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le 14 avril 2011. M. Kpatcha Gnassingbe et ces six personnes mentionnes dans paragraphe
3 resteraient toujours dtenues ce jour.
8.
Ces sept personnes auraient t dtenues au secret pendant plus de deux ans
lAgence Nationale de Renseignement, au camp militaire Gnassingbe Eyadema du
Rgiment Interarmes du Togo de Lom et au camp de la Gendarmerie Nationale de Lom
o des actes de tortures auraient t commis sur leur personne. La source affirme en outre
quelles nont pu voir un avocat pendant plus de 18 mois.
9.
Ces personnes ont t renvoyes devant la chambre judiciaire de la Cour Suprme
pour y tre juges. Cette dernire a rendu un arrt le 15 septembre 2011, condamnant ces
personnes des peines demprisonnement pour complot en vue de prparer un attentat
contre la sret de lEtat. Ainsi, Messieurs Sedou Ougbakiti, Gnassingbe Esso,
Tchingoulou Sousou et Sassou Efo Sassouvi ont t condamns 10 ans de rclusion ; M.
Dontema Kokou Tchaa a t condamn 15 ans de rclusion; Messieurs Gnassingbe
Kpatcha et Atti Abi ont t condamns 20 ans de rclusion.
10.
La source affirme que lors de ce procs, Messieurs Dontema Kokou Tchaa et
Gnassingbe Esso auraient t privs de leur droit la dfense, puisque les juges de la
Chambre judiciaire de la Cour Suprme du Togo auraient refus de les laisser sexprimer
pour se dfendre alors que leurs avocats staient retirs pour manifester leur
mcontentement, et ils auraient galement refus ces avocats dassurer par la suite la
dfense de leurs clients.
11.
Les personnes dtenues ont fait tat pendant ce procs des actes de violence et de
torture. De ce fait, la Chambre judiciaire a galement dans cet arrt demand lEtat
Togolais de faire procder durgence une enqute impartiale sur les allgations de torture.
12.
La Commission Nationale des Droits de lHomme (CNDH) sest alors vu confier
cette mission et aurait conclu dans son rapport du 15 fvrier 2012 des actes de violences
physique et morale caractre inhumain et dgradant commis sur ces personnes. Se fondant
sur ce rapport, les sept personnes condamnes ont saisi la Cour Suprme du Togo aux fins
de rvision de son arrt N59 du 15 septembre 2011 et de sursis son excution, mais celleci a dclar dans un arrt du 19 juillet 2012 cette demande irrecevable.
13.
Ces personnes avaient galement saisi le 22 juillet 2011 (requte reue le 8 aout
2011) la Cour de Justice de la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
(CEDEAO) afin de faire constater la violation de leurs droits, savoir larrestation illgale
de M. Kpatcha Gnassingbe, alors dput de lAssemble Nationale et bnficiant ds lors
dune immunit parlementaire qui na pas t leve, ainsi que les actes de torture et autres
traitements cruels inhumains ou dgradants commis sur lensemble de ces personnes. Leur
demande visait la cessation de leur dtention au secret et leur libration immdiate pour
violation de leur droit un procs quitable, droit la dfense, droit tre jugs dans un
dlai raisonnable par une juridiction indpendante et impartiale et droit lintgrit
physique et morale.
14.
Selon les information reues, lEtat exposa la Cour de Justice de la CEDEAO en
quoi cette dtention serait justifie. Alertes par des informations relatives la prparation
dun attentat la suret de lEtat, les autorits ont procd la nuit du 12 avril 2009
larrestation de M. Kpatcha Gnassingbe et de certains membres de son entourage dont font
partie les 6 autres personnes, sur rquisition du procureur de la Rpublique du tribunal de
premire instance de Lom. Une perquisition son domicile aurait permis la saisie darmes
de guerre. Linstruction mene par un magistrat instructeur nomm par le Procureur
Gnral afin de respecter le privilge de juridiction aurait rvl la volont de M. Kpatcha
Gnassingbe dcarter du pouvoir son frre, le Prsident de la Rpublique M. Faure
Gnassinbge.

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15.
La source affirme que la Cour de Justice de la CEDEAO aurait reconnu dans son
arrt NECW/CCJ/JUD/06/13 en date du 3 juillet 2013 que lEtat Togolais, de par le fait
de ses agents a commis des actes de torture sur les requrants et ainsi viol leur droit
lintgrit physique et morale , ce que lEtat Togolais naurait pas dni. Bien quayant
rejet la violation de limmunit parlementaire, la violation du droit tre jug dans un
dlai raisonnable et du droit de visite, elle reconnait galement la violation du droit un
procs quitable en raison de lobtention de preuves obtenues sous des actes de torture, et la
violation du droit la dfense pour non-accs de ces personnes leurs avocats. La Cour a
ordonn ladoption de mesures urgentes pour faire cesser la violation du droit un procs
quitable. Nanmoins, ce jour et en dpit de cet arrt auquel lEtat ne se serait pas
conform, ces personnes resteraient dtenues.
16.
La source rapporte que les articles 53 de la Constitution togolaise du 14 octobre
1992, ainsi que les articles 77 alinas 1 et 2 et 79 alinas 1 et 2 du Rglement Intrieur de
lAssemble Nationale interdisent quun dput togolais fasse lobjet de poursuites,
darrestations ou de jugement ds lors que son immunit parlementaire na pas t leve.
Mme en cas de flagrant dlit, le bureau de lAssemble nationale doit tre inform et
donner son autorisation expresse. En lespce, la source rapporte que les autorits
togolaises ont procd larrestation, la dtention et le jugement de M. Kpatcha
Gnassingbe, dput de lAssemble Nationale, en violation de ces dispositions lgales. De
ce fait, la source estime que sa dtention serait arbitraire, en violation de larticle 9 du Pacte
International relatif aux Droits civils et politiques.
17.
Dautre part, concernant ces 7 personnes de manire gnrale, la source souligne
labsence de preuve quant une prtendue atteinte la suret de lEtat, la seule preuve tant
des dclarations faites sous des actes de torture lAgence Nationale de Renseignements o
ils furent dtenus, actes constats par la CNDH dans son rapport du 15 fvrier 2012 et par
la Cour de Justice de la CEDEAO dans son arrt ECW/CCJ/JUD/06/13 du 3 juillet 2013.
De ce fait, cette dtention rsulterait de la violation du droit un procs quitable en raison
de lutilisation de preuves au cours du procs obtenues sous de tels actes de torture, en
violation de larticle 14 du Pacte International relatif aux Droits civils et politiques, mais
galement en raison de la violation du droit la dfense de ces personnes (articles 11 de la
Dclaration Universelle des Droits de lHomme et 14 du Pacte International relatif aux
Droits civils et politiques) et de leur droit tre jug dans les plus brefs dlais. La source
allgue que la dtention et la condamnation de ces personnes seraient la consquence dun
procs inquitable.
Rponse du Gouvernement
18.
Par lettre date du 4 aot 2014, le Groupe de travail a transmis les allgations cidessus au Gouvernement togolais et lui a demand des informations dtailles sur la
situation actuelle de Messieurs Kpatcha Gnassingbe, Ougbakiti Sedou, Esso Gnassingbe,
Abi Atti, Soudou Tchinguilou, Kokou Tchaa Dontema, et Efo Sassouvi Sassou, ainsi
quune clarification concernant les bases juridiques justifiant leurs mise en dtention. Le
Gouvernement a rpondu aux allgations qui lui ont t transmises le 8 octobre 2014.
19.
Dans sa rponse, le Gouvernement soutient que les sept personnes concernes dans
le cas de privation de libert ont t reconnues coupables de complots form pour prparer
un attentat contre la sret intrieure de lEtat, crime prvu par les articles 229, 230 et 232
du code pnal. Elles ont t condamnes par arrt N59/11 du 15 septembre 2011 de la
chambre judiciaire de la Cour suprme du Togo des peines allant de 10 20 ans de
rclusion.
20.
Le Gouvernement ajoute que dans son rapport du 15 fvrier 2012, la CNDH a
constat quil a t commis sur les dtenus des actes de violences physiques et morales
caractre inhumain et dgradant et a recommand, entre autres, de procder une juste
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rparation des victimes. La Cour de justice de la Communaut Economique des Etats de


lAfrique de lOuest (CEDEAO) dans son arrt du 03 juillet 2013, a ordonn lEtat
togolais de payer 20 millions de francs CFA chacun des requrants victimes des actes de
torture et 3 millions de francs CFA aux autres requrants nayant pas subi dactes de
torture. Le Gouvernement soutient que cette rparation est intgralement liquide de nos
jours par lEtat togolais.
21.
Quant la libration des dtenus, le Gouvernment confirme que la Cour de la
CEDEAO dit navoir pas lieu lordonner car leur dtention est fonde sur une base lgale
et nest pas arbitraire. Il clarifie que la base juridique jusifiant la mise en dtention de ces
personnes est le code pnal togolais en ses articles 229, 230 et 232 ainsi que larrt N
59/11 du 15 septembre 2011 de la chambre judiciaire de la cour suprme.
Commentaires de la source
22.
Cette rponse du Gouvernement a t transmise la source pour commentaires. Par
correspondance date du 11 novembre 2014, cette dernire a soutient quen dpit davoir
pay chaque requrant selon la critre retenue par la Cour de Justice de la communaut
CEDEAO, le Gouvernement na pas assur la rparation au sens de larticle 14 de la
Convention contre le torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou
dgradants. La source affirme que la Cour de Justice a ordonn lEtat togolaise de
prendre les dispositions ncessaires et urgentes pour faire cesser la violation du droit au
procs quitable ; ce quil na pas fait jusqu prsent.
Discussion
23.
Daprs les renseignements communiques au Groupe de travail, M. Kpatcha
Gnassingbe a t plac en dtention suivant mandat de dpt du 17 avril 2009. Messieurs
Ougbakiti Sedou, Esso Gnassingbe, Abi Atti, Soudou Tchinguilou, Kokou Tchaa
Dontema, et Efo Sassouvi Sassou ont t arrtes entre avril et octobre 2009, suivant
mandats de dpt pour les mmes faits et dtenues prventivement. M. Kpatcha Gnassingbe
et ces six personnes resteraient toujours dtenues ce jour.
24.
La chambre judiciaire de la Cour Suprme a rendu un arrt le 15 septembre 2011,
condamnant ces personnes des peines demprisonnement pour complot en vue de prparer
un attentat contre la sret de lEtat. Ainsi, Messieurs Sedou Ougbakiti, Gnassingbe Esso,
Tchingoulou Sousou et Sassou Efo Sassouvi ont t condamns 10 ans de rclusion; M.
Dontema Kokou Tchaa a t condamn 15 ans de rclusion; et Messieurs Gnassingbe
Kpatcha et Atti Abi ont t condamns 20 ans de rclusion.
25.
Les allgations prsentes par la source se fondent sur la dtention au secret, sur les
actes de torture qui ont servi dobtenir les aveux pendant lenqute prliminaire, sans
quune enqute administrative ou judicaire soit organise en vue de statuer sur la lgalit
desdits aveux, la privation de lexercice des garanties juridiques fondamentales comme
laccs un avocat, et droit tre jugs dans un dlai raisonnable par une juridiction
indpendante et impartiale. Il tait allgu que Messieurs Dontema Kokou Tchaa et
Gnassingbe Esso ont aussi t privs de leur droit la dfense.
26.
Le Gouvernement dans sa rponse, napporte pas des rponses spcifiques aux
allgations, incluant celles relatives aux actes de torture pendant leur dtention au secret.
Ce silence est dautant plus troublant, que non seulement il sagit dallgations confirmes
par la Cour de Justice de la CEDEAO et par un rapport de CNDH, mais il ne dit pas
pourquoi une enqute na pas t ordonne, ni sur le plan administratif, ni sur le plan
judiciaire, surtout que les supposs aveux obtenus par la torture, ont t des preuves
dterminantes dans la lourde condamnation de ces sept personnes.

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27.
Sur ce point, le Gouvernement avait lobligation en vertu de larticle 12 de la
Convention contre la torture dont le Togo est partie, de veiller ce que les autorits
comptentes procdent immdiatement une enqute impartiale chaque fois quil y a des
motifs raisonnables de croire quun acte de torture a t commis , dautant que selon
larticle 15 de la mme Convention, la dclaration obtenue par la torture, ne peut tre
invoque comme lment de preuve.
28.
Il est reproch au Gouvernement davoir dtenu ces sept personnes au secret pendant
environ dix-huit (18) mois sans les avoir prsents un juge pendant cette priode, et sans
quils naient eu droit un avocat.
29.
Le Groupe de travail estime que la dtention secrte constitue une violation
absolue du droit international des droits de l'homme, y compris en priode d'tat d'urgence
ou de conflit arm aucun pays ne devrait permettre que des personnes soient secrtement
prives de leur libert pour une dure potentiellement indfinie et dtenues hors du cadre de
la loi, sans avoir la possibilit de recourir aux procdures lgales, notamment l'habeas
corpus (rapport du Groupe de travail au Conseil, A/HRC/16/47, para. 54).
30.
Le Comit contre la torture a prcis que cest pendant les priodes au cours
desquelles ils ne peuvent pas communiquer avec leur famille et leurs avocats que les
suspects sont le plus susceptibles dtre torturs (art. 2 et 11).
31.
Les violations invoques sont celles sanctionnes par le Groupe dans sa
jurisprudence constante, rsume dans les termes prcits dautant plus par ailleurs elles
violent aussi les droits de la dfense et ne garantissent pas un procs quitable. Le Groupe
de travail estime que sur la base de ces observations, la dtention et la condamnation
fondes sur des aveux qui seraient obtenus par torture, en labsence dlments matriels ou
autres, sans que des investigations soient menes en vue de sassurer de la sincrit des
aveux, sont contraires aux dispositions des articles 9, 10 et 11 de la Dclaration Universelle
des Droits de lHomme et 9 et 14 du Pacte International sur les Droits Civils et Politiques et
contrevient la catgorie III de la dfinition de dtention arbitraire dans les mthodes de
travail du Groupe.
Avis et recommandations
32.

la lumire de ce qui prcde, le Groupe de travail rend lavis suivant


La privation de libert de Messieurs Kpatcha Gnassingbe, Ougbakiti Sedou, Esso
Gnassingbe, Abi Atti, Soudou Tchinguilou, Kokou Tchaa Dontema, et Efo
Sassouvi Sassou est arbitraire constitue une violation des droits et liberts proclams
dans les articles 9, 10 et 11 de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme
ainsi que dans les articles 9 et 14 du Pacte International sur les Droits Civils et
Politiques. Par consquent, elle relve de la catgorie III des critres applicables
lexamen des affaires soumises au Groupe de travail.

33.
En consquence, le Groupe de travail prie le Gouvernement de la Rpublique du
Togo de procder sans attendre la libration de Messieurs Kpatcha Gnassingbe, Ougbakiti
Sedou, Esso Gnassingbe, Abi Atti, Soudou Tchinguilou, Kokou Tchaa Dontema, et Efo
Sassouvi Sassou et dordonner une enqute indpendante et impartiale sur les actes de
tortures dont ce dernier aurait fait lobjet pendant leur dtention au secret, den tirer toutes
les consquences lgales relativement ses engagements internationaux, soit en soit en
rvisant son procs et le cas chant, en procdant la rparation intgrale de son prjudice,
conformment larticle 9(5) du Pacte International sur les Droits Civils et Politiques.
34.
Le Groupe de travail rappelle que le Conseil des droits de lhomme a
demand tous les tats de cooprer avec le Groupe de travail, de tenir compte de
ses avis et de prendre les mesures appropries pour remdier la situation des

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personnes prives de leur libert, ainsi que dinformer le Groupe de travail des
mesures quils auront prises1. En consquence, le Groupe de travail requiert la
coopration pleine et entire de la Rpublique du Togo dans la mise en uvre de cet
avis pour effectivement remdier une violation du droit international.
[Adopt le 19 novembre 2014]

Rsolution 24/7 du Conseil des droits de lhomme, paras. 3, 6 et 9.