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Cours de Finances

Publiques

Introduction
Les finances publiques est une branche du droit public qui fait appel lconomie ;
mais elles font appel au droit constitutionnel (principe dgalit ; tous gaux devant les
charges publiques. Principe de lgalit ; aucune impt ne peut tre lev sans loi) qui
fait appel au droit administratif dans le cadre de laction publique (des marchs
publics) mais fait appel a lconomie financire
Les finances publiques se composent du droit budgtaire, droit fiscal, droit comptable,
et le droit applicable lmission de lemprunt et aussi une branche de lconomie. Et
a pour objet dtudier les problmes financier de ltat (personnes publiques
collectivits publiques ; ltat ; CL et Etablissements Publics).
Les finances publiques est une discipline qui a pour outils, mcanismes et mthodes
une combinaison dapproches juridiques conomiques et managerielle
Lapproche juridique des finances publiques : cest une science mouvante avec
le mouvement de ltat ; dont lobjet est ltude des moyens de ltat ; qui sont
procurs en matire de ressources pour couvrir les dpenses, dans lintrt
gnral, elle est rgie par un ensemble de rgles juridiques traduite par
procdures. Ses procdures concerne ltablissement, lexcution du budget et
le recouvrement et qui tablissent la gestion de la dette on favorise et mettent
en avant tout les aspects juridiques.
o Les principes :

La limitation des dpenses et prlvements publics.


Recherche seulement couvrir les dpenses .
Lquilibre budgtaire (entre les dpenses et recettes).

Lapproche conomique des finances publiques : au niveau conomique on


sintresse sur limpact productif ou non des finances publiques (il cherche

leffet multiplicateur de la dpense)

o Il tudie lutilisation du dficit budgtaire.


o Il sintresse leffet de prlvement fiscal sur les ingalits
conomiques.
Lapproche politique : (sociologique et politique) on conoit les finances
publiques sur le plan sociale. On sintresse sur le procdures des finances
publiques et des dimensions politiques et sociologiques, cest un moyen pour
dcider sur le rpartition des charges publiques entre les groupes sociaux. A ce
moment les finances publiques sont considrs comme un moyen de
dveloppement sociale et qui sera orient sur les rsultats favorable du
dveloppement social ; on regarde le budget (FP) comme tant des procdures
de contrle et excution des budget du point de vue sociale et leur implication
politiques. La conception sociale des finances publiques tant en plein essor
parce que les finances publiques ont rintgr, les faits et politiques. Il existe
maintenant une intgration des faits politiques et sociales dans les faits
conomiques, qui interviennent dans les prises de choix et de dcision
conomique qui sont dict par les pressions sociales et des priorits politiques
(on approche les dimensions de F.P. et non les fonctions des F.P.) ; on
sintresse au rle des idologies, aux groupes de pression, aux partis, aux
technocrates
Elle permet doprer des choix rationnels et de dterminer les priorits et
dterminer les choix bas sur des visions politiques en harmonies avec des
ralits sociales et des visionner tous les outils servant remplir cet objectif.

Lapproche managerielle (le management est le mode de raisonnement


dun manager, gestionnaire) sa premire proccupation sont les objectifs ;
ce qui implique que, savoir formuler les objectifs ( suite une tude des
problmes) derrire chaque objectif il y a un besoin (problmatique).
Le manager pose comme premire occupation identifier le problme (en
posant des pourquoi) pour identifier les causes qui entrane les effets
constats. Il doit aussi identifier les problmes en posant des questions pour
dgager la problmatique et prciser les diffrents phase de causes/effet et
dgager par la suite la cause causante, origine du problme pour pouvoir
formuler prcisment les problmes et proposer comment radiquer les
disfonctionnements et pour binet prciser les objectifs qui seront mesurables
dans le temps et en termes de moyens et peut tre traduits en programmes
dtaills dans un ensemble dactivits qui seront rpartis en tches bien dfinie
et une rpartition doprations sous forme de plan daction qui sera en mesure
de nous fournir un processus dvaluation et dajustement et les moyens qui
seront ncessaire pour la ralisation de la dite activit qui rempli les objectifs
fixs (actuellement on a un budget moyens qui se focalise sur les moyens ; et
on cherche entamer un budget par rsultat GPR). Lors de la prparation du
budget le manager cherche a tablir un budget programme qui vise dresser
les moyens ncessaire teindre ses objectifs. Lors de lexcution du budget et
contrle le manager sintresse au contrle de gestion qui doit tre renforc
avec le contrle financier.
I Les problmes gnraux des finances publiques
I.1 Lvolution des F.P. (polycopie)
I.2 Aspect conomique des F.P.
Comment on utilise les F.P. pour la rgulation de la vie conomique
Lallocation des ressources.
La distribution des revenues.
Pour avoir un aperus on peut se rfrer au tableau suivant qui trace les
diffrentes tapes de lintervention tatique des finances publiques et sa
rponses au trois points prcdents
Mission
Objectifs

Moyens

Rgulation
Limiter les troubles conjoncturels
- Favoriser la relance
- Contrer linflation
1- Pression fiscale.
2- Subvention
prts
sociaux
3- Dpenses publiques
4- Libert du marchs

transfert

Allocation
Assurer le perfectionnement
du service publique de ltat
Allocation au secteur public
de ltat
Participer au financement des
activit du secteur privs
- Apport de ltat aux
tablissements publics. Sous
forme de
concours financier titre
dfinitif
concours financier a titre
remboursable
comme
le
subvention dquipement et
participation au capital

Redistribution
Assurer le respect dune partie
de revenu
Distribution
des
recettes
venant des revenus
Affecter des dpenses des
activits
Distribution au moyen recette.
Impts progressive
Impts de solidarit
Distribution des moyens de la
dpense
Subvention des organisme de
scurit sociale
Pensions et allocations

Par cette grille dobjectifs et moyens est pour cerner toutes les finalits de la
finance publique ; la conjoncture est analyse par le biais dindicateurs
conomique parmi les plus connus ceux de la banque mondiale, MFP, centre
nationale de la conjoncture etc

Pour crer des droit il faut une loi, la loi de finance est la seule capable
dimposer des mesures pour la relance conomique.
Laction sur limpt ou celui du salaire se rpercute sur les prix et le cot de la
vie.
Les mode de financement sont
- Impts (rpercutions sur les prix
- Emprunt (dettes)
- Financement montaire (planche billets)
La pression fiscale est ce que reprsente le total des impts (relev ou non) sur le PIB
et ce que reprsente en terme de mesure de pourcentage elle augmente pour faire
diminuer la capacit de financement des socits et entreprises (le Maroc est

considr parmi les pays avec les plus grandes pression fiscale avec 22 25% la
diffrence des pays dveloppe on atteint rarement 15%)

Le chiffre daffaire : la somme de tous les prix de vente, crance


Le bnfice : La diffrence entre le chiffre daffaire et le cot des charges et prix de
revient.
On arrive limiter le dficit budgtaire en maintenant des pressions sur la pression
fiscale.
Limpt 3 fonctions
- sert faire rentrer les recettes de ltat.
- Joue un rle anti-conjoncturel (conomique).
- Joue un rle social.

(il est a noter que le dficit des tats unies est de 300% !)

ltat distribue des sommes dargents pour allouer certains secteurs pour pouvoir
permettre au ncessiteux de bnficier du bien ou un service comme la caisse de
compensation les tablissement publiques et leurs substituant chose qui ne plait pas
la banque mondiale qui est comte cette mesure cause justement des iniquits
observs par les bnficis de ces subventions.
Ltant peut subventionner les tablissement publiques pour leur remise un niveau
comptitifs. Les subventions sont soit des subventions de lexploitation, mais aussi les
subvention dquipement ou de dotation en capital.
Un emprunt comporte deux parties :
- Le principale de la dette.
- Lintrt de la dette
Et ils sont :
-

les prt du trsor


garantie de prts
bonification des intrts

ltat alloue des ressources ce qui veut dire quelle finance les administrations , et
tablissements publiques et les programmes de dveloppement, elle utilise un certain
nombre de techniques pour financer elle apporte des concours financier remboursable
ou non pour soutenir une situation financire donne.
La redistribution des revenues.
Ltat assure une rpartition dune partie de revenu de faon quilibr et quitable
cest une mission dont ltat obtient le moyen (budget) pour la ralisation. Elle a pour
objectif de prlever des recettes sur quelques revenus (impts) et affecter des

dpenses des activits ( de ports sociale). Et comme moyen elle distribue au moyen
de dpenses et peroit des recettes partir de
1. linstitution dun impt progressif sur le revenu
2. linstitution dimpt de solidarit.
Mais aussi ltat redistribue une partie des revenues elle est comme moyen dpense
en allgeant la pression fiscale pour encourager les programmes
sous forme de subventions accords des organismes de scurit sociale
ou un transfert social

PARTIE II LE DROIT BUDGETAIRE ET FINANCIER


1 Etablissement du budget ( prparation , vote, excution, contrle) :
Quelques dfinitions :
Budget : cest un document comptable qui traduit un plan daction dans le
domaine financier (il a un caractre prvisionnel en ce qui concerne
les dpenses et les recettes pour lanne avenir) cette prvision est
pralable lautorisation du parlement. Il y a un caractre
dautorisation il subit une autorisation chaque anne. Le budget est
constitu de lensemble des comptes pour une anne civil donne
dcrivant lensemble des recettes et des dpenses qui ont un
caractre permanent
Loi de finances : cest une loi qui prcise autorise et dtermine la nature le
montant et laffectation des ressources et des charges de
ltat.
Loi de finances rectificative : est dite rectificative si au cours lanne civile
on a apporter (des modifications des corrections, transformation)
Spcificit de la loi de finance elle ne sarrte pas un contenu mais elle est
spcifique de son processus et par sa porte (lgislative et juridique elle cr des
droits et des obligations)
Elle se prpare dans sous lautorit du gouvernement (sous la responsabilit du 1er
ministre) elle est arrt au conseil des ministres avant dtre envoy au
parlement dans ses deux chambres .
Elle comporte certes des articles, mais aussi des tableaux chiffrs.
Son vote se fait selon une procdure spciale dans la mesure ou il y des
commission qui tudient la loi de finances dpartement/dpartement et
article par article la loi de finances a un objet qui lui est propre, elle a une
dtermination de la nature et le montant et laffectation des ressources et
charges de ltat tout en prenant en compte les quilibres et les
contraintes conomique et financiers de ltat.
Le contenu de la loi de finances est spcifique et dtermin par les prescription
organique
Constitution
1 Domaine obligatoire de la loi
de finances
Obligatoire veut dire que la Loi de
finances doit obligatoirement faire
apparatre certains dispositions,
elles ne peuvent tre dans dautres
lois cest pour cette raison quelle
doivent apparatre dans la loi de
finances.
Exemple
Partie recette :
1. Autorisation annuelle de

Loi de finances

Loi Organique de la loi de finances


1. Domaine obligatoire de la LF
2. Domaine Exclusif de la LF
3. Domaine Partag de la LF

perception des impts


2. lvaluation du rendement des impts (valuation du montant)
3. fixation des plafonds en ce qui concerne les grandes catgories de
dpenses.
4. rglement et disposition relatif au emprunts.
Partie des dpenses
1. fixation des crdits ( montants) globaux attribu au dpartements
ministriels (tablis par titre et ministre)
2. fixation des opration des budgets annexes et des comptes spciaux du
trsor.
3. regroupement des autorisations de programmes
4. autorisation de perception de redevances.
2 Domaine exclusif de la loi de finances
1. disposition lgislatives destins organiser linformation et le contrle du
parlement en ce qui concerne la gestion des finances publiques.
2. Disposition lgislative destin aux agents de services publiques elle prvoit la
rpartition des responsabilits financires.
3. dispositions lgislatives eux diffrents affectations comptables.
4. tous ce qui concerne la cration et modification des emploi (postes budgtaires)
5. dispositions qui prvoit la cration ou suppression des budgets annexes.
6. tous ce qui touches aux comptes daffectation spciales.
3 Domaine partags de la loi de finances
lorsquil sagit de certaine disposition prvue par les lois mais qui seront intgrs dans
la loi de finances par leur intervention sur les finances publiques.
Toutes les initiatives qui ont une incidence fiscal (plan de lhabitat conomique, les lois
sur IGR, IS et TVA chaque loi de finance apporte sa modification).

4 Budget Economique

cest une tat des prvision conomique c'est dire des comptes prvisionnels qui
permettant lorientation conomique, Il joue un rle dans la mesure o il met en
relation le budget de ltat avec le dveloppement conomique. (investissement,
consommation, revenus, pargne, production, inflation, structure, orientations
macroconomique, emploi)

Budget Exploratoire

Analyse du contexte conomique (en grande lignes) sur lequel on va btir le budget.

5 - Diffrence entre Budget et plan


Sur le plan politique Le plan est un document qui sert le gouvernement loccasion

des discussion budgtaire, chaque ministre a son propre plan et qui sont condenss
dans ce quon appel les plans priodiques (triennale ou quinquennal) et le budget est
tablis conformment au plan prcdemment tabli ( le plan est un moyen de
justification de la masse et choix
budgtaire
engag
par
le Triangle fiscal (Paradoxe)
gouvernement.)
Assiette fiscal
Sur la plan technique le Budget est
une extrapolation annuelle du plan (qui
est tabli sur plusieurs annes comme
la construction du barrage)
Le plan est une prvision
moyen terme ( titre indicatif)
Le budget est une prvision
annuelle.
Taux fiscal
Exonration
Plus value fiscal

moins value fiscal


dpense de ltat

Mais le budget nest pas la rplique annuelle du plan mais peut stre inspir dans ses
grandes lignes, et de suite des causalit ou changement de priorit entre temps.
La cause pour laquelle i y a des divergences entre le budget et le plan est une
consquence des paramtre de changement qui ne peuvent tre matriss.
-

les exonrations dimpt reprsente 2,9% du PIB.


Le budget connat des contraintes normes ce qui provoque un cartement des
plans et aussi au changement frquents des priorits.

Crdit de payement : crdit dont les dpenses seront engags.


Crdit dengagement : Crdit dont les dpenses sont engags ( viss par CED)
Le plan est un guide pour le gouvernement pour avoir des objectifs cohrents.

6 Circulaire qui accompagne la lettre de cadrage

cette circulaire
prpar par le ministre des finances et mis par le premier ministre
accompagne la prparation du budget. On y trouve :
1. La dfinition de la philosophie budgtaire . il propose les orientations qui
sinscrivent dans un horizon conomique (national et international)
2. Fixe le cadre gnral du budget ( des programme de dveloppement qui
paraissent les plus prioritaires.
3. Fixe les plafonds de toutes les dpenses (les montants et les natures de
dpenses). Il contient les directives quil doivent tre suivies par les
autres dpartements. De plus cest calendrier de travail du
gouvernement.
7 La note de prsentation de la loi de finances : Elle accompagne la loi de
finances lors de sa prsentation au parlement. Elle a tendance tre de plus en plus
longue par souci de clart et transparence (Plus de 100 pages) elle indique les
motifs de la loi de finances qui sont au nombre de 4 :
Motif 1 Situer le budget dans le contexte conomique et financier avec ses
valuations.
Motif 2 Simplicit et de facilit du travail du gouvernement et du parlement, pour lui
donner la possibilit dvaluer la loi de finances juste titre.
Motif 3 donner la discussion du budget une ampleur et une importance.
Motif 4 Elle permet dacclrer le processus de vote du budget au parlement dans les
dates limites (avant le 31 dcembre).
8 Rapport conomique et financier: Cest le document qui donne le contexte
conomique et financier, il donne lquilibre conomique et financier dans son
ensemble, son contenu sarticule sur trois points :
1er Point Les grandes lignes de lquilibre conomique et financier.
2me Point Les rsultats connus de lconomies et de la finance et les perspectives
conomiques et financiers
3me Point Les modifications qui sont apports en ce qui concerne les recettes et
dpenses les donnes du rapport sont quantitatif (chiffres)
Les annexes Il y a 4 catgories dannexes :
1. Les document sous forme de tableaux sur les dpenses.
2. Les oprations des comptes spciaux du trsor (CST)
3. Les services grs de manire autonome (SEGMA)

4. Les oprations ralis par les tablissements publics.


Le rapport conomique et financier est dfini en harmonie avec la situation
conomique et il contient des donnes comparatif des annes prcdentes et les
prvisions des dpenses et recettes de lanne en question.
Le R.E.F. reprsente la comptabilit nationale et le compte prvisionnel et il est li
une comptabilit nationale, ses ressources et performances (secteur par secteur).

Chapitre Premier
Les grands principes budgtaires
Les principes budgtaires sont des rgles qui permettent de cadrer un budget il rpond
un principe selon lequel il permet au parlement le contrle de la loi de finances. Et
ce titre, il y a une srie de rgles issu de la loi organique de la loi de finances ; elle
traduit tous les principes gnrs par la constitution. Elle est soumise la
constitutionnalit de la loi de finances. Ces principes sont les suivants :
1. Principe de lunit ; un seul document qui doit fixer les recettes et les dpenses
(pour donner le possibilit au parlement davoir une vision globale claire, mais
cette rgle a tendance tre dpasser avec lavnement de la dbudgtisation
par la cration de budget autonomes (agence de dveloppement des provinces
du nord, fondation Hassan II) et ses exceptions sont.
a. Budget autonomes.
b. Comptes Spciaux du Trsor.
c. Budget annexe.
2. Le principe de Luniversalit budgtaire, les dpenses doivent figurer dans un
document qui contient lintgralit, des recettes et les dpenses, il est interdit
de faire une affectation dune recette une dpense. (il sarticule sur deux
rgle)
a. Rgle de la non affectation des recettes des dpenses.
b. Rgle de la non compensation cest une rgle qui signifie que la recette
doit figurer dans la loi de finances dune faon brute, aucune opration
de soustraction des dpenses ne doit affecter la recette.
Le principe de luniversalit deux exception :
Fond de concours.
Budgets annexes
3. Principe de la spcialit des crdits., cest une rgle qui concerne la
prsentation et lexcution du budget qui se veut dire que les autorisations
relatives aux dpenses sont spcialis lexcution des dpenses doit se faire
conformment aux autorisations qui lui sont vot. Chaque crdit est donn
objet donn
Crdit fonction.
Crdit achat de vhicule.
Crdit achat de biens mobiliers
Crdit achat de biens immobiliers.
Ce qui signifie quil nest pas possible dutiliser le crdit (ou surplus de crdit) dun
objet pour un autre, mais des assouplissement ont t observ pour ce principe
laide de loutil rglementaire, on dit :
Virement dobjet (Changement dobjet)
Transfert de crdit (Changement destinataire)
4. Le principe de lannualit de des crdits : lautorisation dengager des dpenses
ou de percevoir des recettes (par le parlement) ne vaut que pour une seul
anne (chaque anne doit tre dot dautorisation spcifique). Les crdit qui ne
seront pas excuts durant lanne seront annuls (fonctionnement) ou
report (investissement) cette rgle dannualit des inconvnients mais
partout au monde cette rgle est respect. Les programmes et projets qui
stalent sur plusieurs annes, le budget doit suivre de ce fait on a entrer
1. une programmation budgtaire pluriannuelle.

2. Les autorisation de programme.


5. Principe de lquilibre budgtaire : un budget doit tre en quilibre et sa
prsentation au parlement sous forme quilibr en matire de recettes et
dpenses, si le budget est dficitaire, aucune confiance ne sera accorde
ltat (on peut parler de faillite de ltat) ou dans le cas de budget excdentaire
on se posera la question de lissu de lexcdent (ou bien ltat prlve des
impts et taxes plus quil nen faut, ou bien ils y a des charges occultes qui ltat
ne veut pas soumettre au contrle du parlement) lorsque le budget connat un
dficit il napparat pas dans un budget mais reste dans les comptes de ltat et
dont le remboursement ne sera pas du budget mais par des sources extraordinaires recettes de privatisation, emprunt, planche a billets il y a trois
types dquilibre
a. Equilibre prvisionnel, solde de prvision : il correspond lquilibre (ou
difficile) prsent dans la loi de finance (qui nai pas toujours vrai)
b. Lquilibre dexcution, le solde dexcution : il apparat la clture
budgtaire cest un quilibre rel, il est pris en considration au titre des
annes avenir.
budget
c. Lquilibre rel et lquilibre comptable : pour apprcier un
(valuation) son quilibre on est oblig de sassurer que les budget
compar sont les mmes , le principe que lquilibre comptable na pas
de rapport dquivalence avec lquilibre rel. Le principe de
dbudgtisation veut dire quon retire un investissement du budget qui
seront financs par des sources hors du budget. Et elle est
particulirement gnante quand elle est dbudgtis au profit dun
tablissement public.
Principe
Unit

Signification
Document unique
- Budget gnral

du

Non
affectation
des
recettes .
Non compensation des
dpenses
Autorisation annuelle

- B. autonomes
- Comptes spciaux
trsor

du

Crdit
spcialis
par
chapitre. Pour viter de
transfrer et changer des
dpenses dun chapitre
un autres
Prsentation du budget
en
quilibre
entre
dpenses et recettes

Transfert de crdit
chapitre un autre

Clart,
contrle
parlementaire (politique)

Universalit

Annualit
Spcialit

Equilibre

Assouplissement

- Budgets annexes
- Comptes spciaux
trsor

Retard de vote

- Crdit provisoire
- Reconduction budgtaire
dun

Drogation
Budget autonome (Agence de

dveloppement des province du


nord)
Fond de concours

Report de crdit
Crdit dengagement
Autorisation de programme
Le
virement
de
crdit
(changement de la dpense

Au niveau des recettes et dpenses cest la trsorerie gnrale du royaume qui pourra
avancer les chiffres concernant lquilibre dexcution.
Autorisation de programme : Lorsquon dit autorisation de programme ce sont des
crdits ouverts dans la loi de finances et destins des oprations dinvestissement il
reprsente un engagement des oprations mais non leur payement en une seule

anne. Et cette ouverture peut varier dune loi de finances lautre (pas de parts
gales pour chaque loi de finances)
Crdits de payement : Crdit ouvert par loi de finances pour opration
investissement il autorise aux ministres effectuer des payement sur des oprations
dj engag (payer aprs engagement ).
Budget annexe : cest un budget vot dans le cadre de la loi de finances service
dtat qui nest pas la personnalit morale et dont les prestation font objet de
rmunration. Il permet au service concern, de conserver leur recettes dexploitation
sans les faire retourner au budget gnral et ne pas perdre les excdents (conserver
les recettes non dpenss).
Les comptes spciaux du trsor : comptes qui sont ouvert dont on affecte des
recettes de certaines oprations.
Le fond de concours : cest procdure qui permet une personne publique (autre
que ltat) ou priv, qui consiste verser des comptes aux caisses de ltat pour
effectuer une opration de lintrt gnral.
Les report de crdit : cest une technique qui fait prolonger la validit dun crdit
budgtaire non encore consomm.
Crdit dengagement :lengagement est une dpense (cest un processus qui
permet dengager une dpense), il prcde le payement, on ne peut pas payer une
dpenses qui ntait pas engag, et un payement dun engagement peut se reporter
dans lanne suivante.
Les virement de crdit : la possibilit offerte au gestionnaire du budget deffectuer
des modification dans les chapitres, et modifier les destinations des crdits cest la
transformation portant sur le montant en diminuant un crdit et augmenter un autre.
Le transfert de crdit : cest la modification de la nature de la dpense au courant
de lexercice.

Chapitre II
La prparation du budget
(loi de finances)
1 Prparation conomique du budget : la prparation conomique du budget cest
de linscrire dans un cadre conomique et macroconomique, on va intgrer la
situation et perspectives conomique lors de cette prparation, en prenant en compte
la situation conomique nationale et internationale.
Pour pouvoir intgrer la situation conomique nationale et international en utilisation
une analyse des indicateur conomique. Mais aussi de lister tous les indicateur de la
conjoncture (analyse conjoncturelle) pour connatre comment se prsente ltat de
sant de lconomie dans lanne prochaine et des annes avenir.
Les indicateur macroconomique intgrer dans lanalyse sont
PIB
Prix
Demande / prix dachat
Offre/ production
Investissement
Revenus
Epargnes
Croissance
Croissance conomique
Etat de monnaie
Consommation
Commerce/importation & exportation
Taux de croissance.
Taux dinflation
Taux de chmage
Dficit de la balance commercial ( et balance de payement)
Lanalyse conjoncturelle permet une prvision budgtaire plus au moins prcise

1.1. Prvision budgtaire

sappuyant sur des valuations et estimations plus ou moins prcises avec le maximum
de rationalit et de prcision, en tablissant des scnarios bass sur la conjoncture ce
qui mne la dcisions finales. La prise de dcision est faite sur la base du processus
suivant :
une valuation des indices.
Etablissement des scnarios
Etablissement des alternatif
Faire de a prvision budgtaire signifie faire des prvision sur les recettes mais aussi
les dpenses.

1.1.1 prvision des recettes


La recette fiscale : prvision sur llargissement ou non de lassiette fiscale (salaire,

revenus professionnel, revenu immobilier, ) la recette fiscale est tributaire de la


conjoncture conomique, du fait que les intervenant dans ces recettes sont
directement touchs par la conjoncture conomique.
La recette non fiscale : elle dpend beaucoup plus de ce qui sest pass que des
ralisation futures, elle tire sur les ralisation des services rendus (participation dans
des entreprises, ventes, cessions) elle va interroger toute la performance financire

de ltat avec aussi lemprunt elle concerne toutes les entres values sur un
exercice prcdemment ou prvus au cours de lexercice vis.

1.1.2 prvision de dpenses publiques :


1 les dpenses de fonctionnement : elle regroupe
les dpenses de personnel.
les dpenses de matriel.
les dpenses diverses.

Les dpenses du personnel : tablir les statistiques des effectif quon doit

pouvoir prciser la masse salariale. Cest une demande dactualisation des


postes en recensant les postes vacants, les postes budgtaire nouveaux
postes a avancement.
Les dpenses de matriel et dpenses divers : ce sont les dpenses
courantes dans les administrations (consommables, location, entretien,
maintenance, redevances eau lectricit tlcoms) subvention au SEGMA et EEP
de fonctionnement.

2 Dpenses dinvestissement

Dans ce cas on fait deux genres de prvisions


Projets en cours de ralisation.
De nouveaux projets priv dans lexercice.
Les prvisions de nouveaux projet entre le cadre dune autorisation de programme
avec estimation du cot total et la cot de chaque exercice. Avec la caractrisation
dun processus dvaluation avec des mthodes de calcul prcis, avec des indices de
cot et indices cot par rapport limpact social. Cette valuation priori mesure
lintrt, la faisabilit mais aussi estime la rentabilit et le cot du projet.

3 La dette publique

la dette se divise en
Le principal de la dette.
Lintrt de la dette
Les commission
Lamortissement de la dette (moyen et longue dure)

Recettes fiscales
Recettes
Prparation conomique

Prvision budgtaire

Recettes non fiscales


Dpenses de financement

Dpenses

Dpenses dinvestissement
Dette publique

laboration du cadre macroconomique

Suivie de la conjoncture
Conjoncture internationale

Conjoncture nationale

Suivie de lconomie mondiale


Etudier la politique montaire
et budgtaire des pays
important

Ralisation de lconomie
nationale
Prvision de bouclage le budget
Comportement des secteurs
conomiques

Lecture des tendance ;


optimiste ou dfavorable

Prvision conomique

Estimation du PIB

Estimation du Sec Ext

Estimation investis.

Estimation pargne

PIB agricole
PIB non agricole
Projection conomique
VA par secteur

Balance payement
Importation
Exportation

Niveau investissement
Taux dinvestissement
Taux productivit
Niveau du FBCF

consommation
Ressources /Emploi
Epargne net

Epargne int./ ext


Epargne globale

Prvision des finances publiques

Estimation des recette

Estimation des dpenses

Estimation du dficit

IGR
IS
TVA
TIC

Dpenses de fonctionnement
Masse salariales
Caisse de compensation
Intrt de la dette
Dpenses de matriel
Dpenses dinvestissement
(Projets valids)

Mesure du dficit
Recettes-Dpenses

2 Prparation technique du Budget:

2.1. Dtermination des perspectives

Cest une phase interne du Ministre charg des Finances ; il sagit dabord dlaborer
un budget de reconstruction ; c'est dire ont prend en compte lvolution qui a
caractriser les dpenses de recettes, suites aux accords avec les USA, accord OMC,
en prenant en compte les facteurs de perturbations de recettes et en regroupant
toutes les informations ncessaires llaboration des grandes orientations du
prochain budget et formuler la lettre de cadrage.

2.2 fixation de plafonds

Chaque ministre (dpensier) doit laborer des propositions lintrieur de chaque


ministre et tre adress la direction du budget au MFP et on entame la confrence
budgtaire dans le but darrter les grandes masses de dpenses pour chaque
dpartement cest la phase primordiale du bouclage de la loi de finances en tant que
montant globale ; dans le cas ou il y a un litige entre les dpartement dpensier et
MFP le premier ministre qui dite par la suite la lettre plafond.

2.3. Mise au point dfinitive du budget.

Au niveau des recettes le seul qui est habilit les faire est le MFP, mais les secteurs
de dpenses son relgus aux diffrents dpartements selon ce qui tait convenu
avec MFP, cest a cette tape quil est
Apport les modifications de dtail.
Apporter les dernires valuations des recettes
Le pouvoir excutif a lexclusivit de la prparation et dcision sur le budget et sa
finalisation. Les fonctionnaires du MFP sont les mieux forms et encadrs pour traduire
la politique conomique et budgtaire du budget et prparer les notes de prsentation
et les diffrents rapports accompagnant la loi de finances au parlement. Cest aussi la
priode o on essai cest la priode ou on assai de glisser des disposition juridiques de
dernires minute. La loi de finances se prpare dans pratiquement 4 mois selon les
tapes suivantes :
1. Envoie de la circulaire
(lettre de cadrage) aux ordonnateurs qui
formulent les propositions de recettes et les dpenses.
2. Centralisation des propositions (MFP)
3. Prparer lexpos du MFP sur la cadre macroconomique.
4. dtermination des grandes masses budgtaire (montants globaux des
recettes et dpenses)
5. Rpartition des crdits (par ministres et par projets)
6. Examen des projet de textes (dispositions) dans le cadre de la loi de
finances (avec lapport du secrtariat gnrale du gouvernement)
7. Examen et approbation du conseil du gouvernement pour llaboration
dune version pr-finale puis son exposition au conseil des ministres.
8. Examen et approbation du conseil des ministres, suivie de ldition au
format de limprimerie officielle (la seule version accepte par le corps
lgislative)
9. Transmission du projet de la loi de finances au parlement.
3 Examen et vote de la loi de finances:
Est ce que le parlement a la comptence matrielle dexaminer de la loi de
finance, est il contraint adopter la loi de finances comme sil sagit dune simple
chambre denregistrement.
Il revt un aspect politique pour que le parlement vrifie lissu des deniers
publics. En effet la gouvernance veut justement dire que le centre de dcision soit

ceux qui sont directement concerns par le problme et sur ceux dont va retomber (la
dcision appartient la population pas lintermdiaire de ses reprsentants).
La dmarche danalyse de la loi de finances par le parlement, et le poids du
parlement est relat par les analyses effectues sur la loi de finances.
Mais la porte du vote du parlement, est visibles par le soucis du parlement sil
se porte sur la politique conomique et atteint les fonds des problmes conomiques
cest une grande porte du vote, sil touche que les formes ce nest quun vote formel.
Dans le vote on vote ensemble les recettes et dpenses, mais aussi e budget
gnral, budget annexe et les comptes spciaux du trsor.
Adoption
1
Dpt du projet de la loi de finances au secrtariat dun e des chambres du
parlement.
2
La prsentation du projet de la loi de finances (en sance plnire).
3
La prsentation devant la commission des finances (au seins de la chambre
saisie).
4
Conduite par le ministre des finances des dbats sur la loi de finances.
5
Examen et le vote de la loi de finances dans les aspects sectoriels (ministre par
ministre ) lintrieur des commissions spcialiss.
6
La gestion du dossier amendements et vote en commission des finances.
7
La gestion du dossier amendements et vote en sance plnire.
8
Recherche dun accord sur un texte demand aprs la convocation de la
commission paritaire.
9
En cas de dsaccord le gouvernement transmet et la chambre des reprsentants
projet du budget.
10 Si au 31 dcembre nest pas vot, le gouvernement ouvre par dcret les comptes
ncessaire au fonctionnement et la collecte des ressources

Chapitre III
Lexcution de la loi de finances
Introduction
On lexcution de la loi de finance deux tches diffrente
La premire concerne lapplication de la comptabilit publique, soit assurer
lexcution des autorisations budgtaire, ainsi que la sparation des fonctions des
ordonnateurs et des comptables publics.
La seconde : assure la disponibilit des fonds ncessaires aux dpenses (cette
clause concerne le trsor public).
1 Agents dexcution de la loi de finances :
on distingue deux agent : lordonnateurs et le comptables publics selon le
principe de sparation des ordonnateurs et des comptables il sagit dun partage des
tches le comptable ne dpend pas de lordonnateur ni inversement, en effet
lordonnateur engage des dpenses et le comptable se charge des payement ces deux
fonction sont incompatibles ; lordonnateur ne peut tre comptable public et
inversement, pour prserver les deniers publics et leur contrle. Cest aussi lintrt de
recouper les comptes administratifs (ordonnateurs) et les comptes publics (comptables
publics)
Ordonnateur : Ils nont pas un statut particulier ou un corps dadministrateurs,
mais ils font u travail administratif et ont une comptence attach leur fonction il a
le pouvoir de dclencher une dpense (engagement) dtermine le montant de la
dpense et qui prescrit le payement de cette dpense.
Les ordonnateurs principaux/ dtat (les ministres) peuvent dlguer de leurs
pouvoir aux autres fonctionnaire sous leurs autorit causes de leur mission mais
aussi pour leur responsabilit (qui est difficile mettre en vidence dans le cas du
politicien)
La responsabilit des ordonnateur revt un aspect politique, civil, administratif
mais aussi pnal .
Comptable public : le dcret royal du 21/04/1967 portant le rglement de la
comptabilit publique vise directement les attributions des comptables en matire de
recettes et dpenses, et il les dfinit comme personnes qui peut excuter une recette
ou un e dpenses au nom dun organisme de ltat.
Son rle : lexclusivit dexcution des tches :
Le recouvrement (encaissement) des recettes
Le payement des dpenses des organismes publics sur ordre de lordonnateur
Maniement des fonds des organismes publics (gestion des disponibilits
financires)
Assure la tenue de la comptabilit publique
Il assure la conservation des pices justificatifs concernent toutes les
oprations de la comptabilit publique.
Aussi il contrle lordonnateur sur les pices fournis et sur les ordres passs en
vue de leur importance et leur rle.
Les comptables publics ont un statut spcial nomm corps des comptables
publics. Ce corps se rpartisse en deux catgories
Comptables du trsor, dont ltendu est gnral il regroupe :
o Le trsorier gnral du Royaume, les trsoriers rgionaux,
prfectoraux et principaux.
o Percepteurs, receveurs des collectivit locales

o Comptables des ambassades et chancelleries.


Comptables spciaux : comptables et percepteurs de douanes.
La responsabilit est prvue par la loi, il sont responsable personnellement une
responsabilit pcuniaire et dune faon objective (elle est mise en avant chaque fois
quune irrgularit apparat) de plus il a une responsabilit dune caisse, sa mise en
dbet est du ressort du ministre de tutelle (finances) et par le juge des comptes (cour
des comptes).
2 Procdure dexcution de la loi de finances
Il existe deux type de procdures :
Procdure dexcution des recettes.
Procdure dexcution des dpenses.
Procdure dexcuter les recettes :les conditions dexcution des recettes elle
suppose une double conditions : lexistence de crance publique et le trsor a le
pouvoir de recouvrement des dpenses publique (impts)
Il faut avoir une autorisation parlementaire annuelle prvu dans le loi de finances.
Type de procdure dexcution des recettes : et dans ce cas il y a
une procdure normale dexcution
une procdure simplifi
Procdure normale elle doit rpondre 3 rgles relis : la liquidation, la
mise en recouvrement, le recouvrement.
La liquidation :dune recette c'est dire la dtermination dune crance si
cest le cas dun impt en dterminant le taux dimpt. Dans le cas de
recettes non fiscales il sagit de dterminer la dette par rapport dun prix
ou tarif donn.
La mise en recouvrement : cest un ordre de recette qui est mis par dire
lordonnateur. Il devient opposable aux contribuables (dbiteurs).
Le recouvrement : le comptable est celui qui est charger dassurer
(excuter) le recouvrement c'est dire de percevoir les recettes suite
lordre donn par lordonnateur.
Procdure Simplifie elle comprend deux type de procdures :
Perception de droit au comptant :tel que IGR, IS TVA redevances peru
dune faon simplifi, en procdant des versement.
Les rgies de recettes : qui servent effectuer les perception de recettes
mais aussi de payement de dpenses.
Procdure dexcuter les dpenses :excuter une dpense veut dire quil faut
pralable un ensemble de rgles :
La rgularit
Condition de fond : existence de dette publique
Condition de forme :existence de lautorisation budgtaire.
Type de procdure dexcution des dpenses : et dans ce cas il y a
une procdure normale dexcution
une procdure simplifi
Procdure normale dans cette procdure il y a deux phases dexcution
Engagement
Liquidation

Payement

Ordonnancement

Phase administrative

Phase administrative

Lengagement : est un acte par lequel un organisme public cre ou constate


son encontre une obligation en vertu de laquelle gnre une dette. Cest fait
gnrateur de la dpense (du ressort de lordonnateur).
Liquidation : cest lopration qui con site vrifier la ralit de la dette (on
vrifie si le service est fait ou pas du tout) on ne procde un payement quaprs
service fait.
Lordonnancement : cest u n acte administratif donnant lordre de payer (selon la
liquidation) la dette de ltat au fournisseur en excutant du service. Dans la phase
administrative est caractrise par le pouvoir de dcision des ordonnateurs.
Payement : acte par lequel lorganisme se libre de sa dette, cet acte est opr
par le comptable ; en plus de payement il est contrleur des dpenses au niveau de la
rgularit en demandant toutes les pices justificatif.
Le comptable possde un pouvoir dexcution , les ordonnateurs ont un pouvoir
de dcision.
Procdures simplifies
Les dpenses sans ordonnancement : ils doivent faire lobjet dun arrt du
ministre charg des finances(qui publie dans le BO la liste de toutes les dpenses dont
on va procder au payement sur la base de cette arrt (dsign a titre exhaustif),
cest une mesure de clrit dans la procdure mais aussi il fait lobjet dune
notification concernant le payement adress aux ordonnateurs.
La rgie de dpenses : pour des dpenses minimes on fait de sorte que le
payement soit dlgu des agents de ladministration sous le contrle des
comptables ; les rgisseurs manipulent des liquidits de faibles montants pour
rpondre des vnements rapides, la rgie est cre en vertu dun texte.
(instruction du ministre des finances du 26/03/1969)
Les payeurs dlgus inspir du systme franais, ce sont des personnes issus de
services nomms pour recevoir des comptable des sommes pour les verser aux agents
du mme service, pour des opration de caisse dont il ont la charge.

Chapitre IV
Le contrle de lexcution du budget
Introduction
La fonction de contrle est essentielle la excution du budget pour tre
conforme aux autorisations et sa bonne application de cette autorisation, il sassure de
la conformit et la rgularit de lexcution du budget selon lautorisation ; elle a pour
souci la protection des deniers publics ; Il revt plusieurs formes.
Contrle priori le contrle priori repose sur une dmarche pralable avant
que lacte engag soit mis en uvre, cest un acte prventif du contrleur. Il va
vrifier lexistence danomalies, mais aussi de permettre aux ordonnateurs dapporter
les modifications, ce contrle mme sil est efficace, il prend du temps et risque de
paralyser laction du budget.
Le contrle posteriori cest un contrle qui intervient aprs que la procdure
dexcution soit faite il a un pouvoir sanctionnant et met en examen les personnes qui
ne sont pas conforms. Son dfaut est quelle ne peut pas parer la paralysie de
ladministration, il est aussi moins protecteur des deniers publics. Cest une notion trs
large linverse du contrle administratif qui est plus restreint et plus rglement.
Aussi le contrle est interne et externe, le contrle interne seffectue lintrieur de
ladministration par ladministration elle mme ce sont des intervenants de
ladministration qui le font (contrleurs, ordonnateurs, Comptables, inspecteur des
finances) ; le contrle externe est opr par des organismes extrieurs de
ladministration et de lexcution du budget, la spcificit de ce contrle est quil voie
dun il externe cette excution, comme la cour des comptes et le parlement (justice
financire).
Le contrle interne ce sont des contrles sur les ordonnateurs et sur les
comptables
Les contrle sur les ordonnateurs : cest un contrle anticipatif qui permet de
contrer les irrgularits
Le contrle opr par les contrleurs (CED) il excute un contrle
financier, mais aussi conseil les ordonnateurs sur lexcution du budget, il sont en
mme temps des conseillers dans leurs domaines, cest contrle qui porte un jugement
qui ne porte aucunement un jugement dopportunit mais simplement de conformit
pour ne pas altrer le pouvoir du politique (ordonnateur). Ce contrle seffectue en 2
tapes ; contrle dengagement, et contrle de lordonnancement,
le contrle dengagement : il vrifie la rgularit des engagement effectus
par les ordonnateurs, toutes proposition dengagement doit tre soumise
avec ces pices justificatifs au CED qui vrifie
o lamputation de la dpense.
o La disponibilit des crdits.
o Lexactitude de lvaluation de la dpense. Et sur cette base se fait
la dcision du CED qui peut tre :
o Accord du visa. (la dpense va tre engage)
o Demande de justification complmentaires(suspension)
o Refus de visa (ce nest pas un rejet et cest dcision trs rare)
Le contrle de lordonnancement : cest un contrle qui vise les
ordonnateurs, on sassure que la dpense a fait lobjet dun engagement
pralable, ce contrle prcde le payement.

Le contrle opr par les comptables publics : cest un contrle de la


rgularit administratif et financier de la dpense, le comptable ne procde au
payement (et on dit libration du rglement ) que lorsquil vrifie
La comptence de lordonnateur engager ladite dpense.
La disponibilit des dpenses.
La dpense a t correctement ampute.
La crance est valide ou non.
Lexistence de lexistence matrielle des documents justificatifs.
Le contrle du comptable est un contrle sur pice (rgularit) mais pas dopportunit
et tout son pouvoir est de suspendre le payement lorsquil constate une irrgularit, et
il doit imprativement justifier sa suspension de rglement et aviser le trsorier des
faits.
Les contrle sur les comptable publics: le premier contrle des comptable cest
IGF (Inspection gnrale des finances), il existe aussi le contrle du suprieur
hirarchique du comptable, savoir le trsorier payeur gnral.
Le contrle opr par lIGF cest un corps du ministre des finances, leur
comptences est gnrale et porte sur tous les domaines de la fonction publique, ils
ont une comptence sur tous les fonctionnaires du MFP, mais aussi sur tous les
comptables publics, et les ordonnateurs. Ce corps est institu par le dahir du
16/7/1994 (portant sur le statut particulier du corps de linspection gnrale des
finances) ; la porte de IGF stend sur tous les organismes ayant grer ou
manipuler les deniers publics les ONG et les EEP nchappent eux aussi pas aux
contrle de lIGF. LIGF na de comptes rendre quau ministre des finances, et
effectue son programme dinvestigations et contrle selon un programme (calendrier)
propos par linspecteur gnral des finances qui est valid par le MFP. Les
vrifications effectues par lIGF sont sur pices mais aussi sur place pour appuyer les
dossiers dinvestigations par toutes preuves matrielle.
Le trsorier payeur gnral lest le suprieur hirarchique de tous les
comptables publics cest lui que rendent comptes les comptables, et il centralise tout
les document comptable relatif aux payement.
Le contrle externe il y en a deux ; le contrle juridictionnel et le contrle politique.
Les contrle juridictionnel (la cour des comptes) : cest une cour qui a de larges
attributions, elle contrle les comptes des comptables publics, mais aussi les comptes
des ordonnateurs.
Le contrle sur les comptables : la cour des comptes juge les comptes
des comptables publics, toute lattention est porte sur les compte et aucun intrt
nest port sur la valeur comportemental des comptables, elle doit statuer au vue de
certains oprations base des document prsents, elle statut avec objectivit. La
responsabilit des comptes est une responsabilit personnelle, la cour des comptes
sintresse aux comptables principaux de ltat mais elle ne se limite pas eux ni aux
comptables de droit mais aussi aux comptable de faits et vrifie aussi la discipline
budgtaire en plus de la rgularit des comptes.
La cour des comptes est saisie doffice de tous les comptes de ladministration et des
EEP (tablissements et entreprises publics) selon un programme de vrification arrt
par le prsident de la cour des comptes de sorte ce que les comptes de chaque
administration soit vrifis au moins une fois chaque quatre ans.
Les rsultats de la cour des comptes sont des arrts qui sont de deux types :
Arrts de dcharge : lorsque aucune des charges na t retenue,
lorsque les comptes sont jugs satisfaisants.

Arrt de dbet cest une dcision qui relve les anomalies et les

erreurs commises.
Le contrle sur les ordonnateurs : la cour des comptes exerce on contrle important
sur lexcution administrative du budget elle donne son avis sur lexcution et sur les
comptes des ordonnateurs.
Le contrle parlementaire : Sur le plan thorique cest le contrle le plus important
puisque cest lui qui donne lautorisation budgtaire, il est sens aller jusqu' censurer
laction du gouvernement, il peut former les commission denqute sur nimporte
quelle situation relative au budget ; il est le seul organisme engager la responsabilit
collective du gouvernement. Son vote concerne la loi de finance initiale, loi de finance
rectificatif et loi de rglement.

Schma d'organisation des Fiances publiques

Le Contrle politique

Le parlement
Examen et approbation de LF
Examen et approbation de LR
Une vision nouvelle doit tre prise
en compte par le parlement.
Le contrle nest pas seulement
nationale
mais
des
intervenant
internationale entre en compte (FMI
banque mondiale)
Les intervenants internationaux
visent la mise en cohrence des
normes

Le contrle juridictionnel

La cour des comptes


Les cours rgionales de comptes
Ont pour rle
Jugement des comptes des
organismes publics
Discipline
Budgtaire
et
financire des ordonnateurs
Le contrle de gestion
Le Contrle de lexcution de
la loi de finances et la loi de
rglement

Le contrle administratif

1 - Le contrle Budgtaire pass par la direction du


budget de MFP
Visa des actes dengagements de dpenses CED
Visa des actes a incidences financire.
2 - Le contrle priori
Rgularit budgtaire des actes dengagement
des dpenses
Rgularit au regard de la loi de rglement.
3 - Le contrle comptable
Validit des dpenses
Rgularit des recettes.

4 - Le contrle ponctuel
Opr par IGF
Contrle sur pice et sur place