1998 N°3 Juin Aout

MINISTERE DE L'INTERIEUR
DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES
LES LETTRES
DE LA
FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE
SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX

ET DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 -
S O M M AI R E
***
ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION
- Cration de services communs facultatifs au sein des centres de gestion........................ P. I - (1)
- Cration d'un service conseil en hygine et scurit........................................................ P. I - (2)
RECRUTEMENT :
- Accs la filire culturelle des titulaires du CAFB.........................................................
- Accs la fonction publique territoriale d'un CES..........................................................
- Accs aux concours rservs de la filire sportive de la fonction publique territoriale...
- Allongement de la validit de l'inscription des laurats sur les listes d'aptitude.............
- Concours d'ingnieur subdivisionnaire : inadquation des matires aux besoins des
collectivits locales...........................................................................................................
- Concours rservs : Non application aux collaborateurs de cabinet et collaborateurs
de groupes d'lus...............................................................................................................
P. II - (1)
P. II - (2)
P. II - (3)
P. II - (4)
P. II - (5)
P. II - (6)
FORMATION :
- Obligation minimale de service aprs formation............................................................. P. III - (1)
STAGIAIRES
- Impossibilit de procder une mutation......................................................................... P. IV - (1)
POSITIONS
- Dtachement auprs d'un organisme financier de fonctionnaires relevant d'une caisse
de crdit municipal........................................................................................................... P. V - (1)
- Dure de la mise en disponibilit de droit pour suivre son conjoint................................ P. V - (2)
STATUTS PARTICULIERS :
- Bibliothcaires et attachs de conservation : modifications introduites par le dcret
n 98-68 du 2 fvrier 1998...............................................................................................
- Bibliothcaires territoriaux : fusion des deux classes (dcret n 98-68 du 2 fvrier
1998) ................................................................................................................................
- Filire animation ..............................................................................................................
- Filire animation : - mise en oeuvre des dcrets d'application........................................
- diplmes exigs.................................................................................
- recrutement.......................................................................................
- Secrtaires de mairie........................................................................................................
- Techniciens territoriaux : Missions de coordonnateur de scurit...................................
P. VI - (1)
P. VI - (2)
P. VI - (3)
P. VI - (4)
P. VI - (5)
P. VI - (6)
P. VI - (7)
P. VI - (8)
EMPLOIS FONCTIONNELS
- Dcision du Conseil d'Etat du 3 avril 1998 : Avancement sur place............................... P. VII - (1)
AGENTS NON TITULAIRES
- Recrutement de vacataires................................................................................................ P. VIII - (1)
- Titularisation dans la fonction publique territoriale d'un agent non titulaire des
services de la direction dpartementale de l'quipement................................................. P. VIII - (2)
PRIMES ET INDEMNITES
- IHTS et NBI...................................................................................................................... P. IX - (1)
- Indemnit forfaitaire pour lections................................................................................. P. IX - (2)
PROTECTION SOCIALE
- Allocation de chmage et prestations de la scurit sociale dues un stagiaire
licenci en fin de stage..................................................................................................... P. X - (1)
CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSIONS D'EMPLOIS

- Comptence du CTP pour les fonctionnaires pris en charge par le CNFPT.................... P. XI - (1)
- Cong de fin d'activit : situation d'un agent disposant d'un droit pension
jouissance immdiate........................................................................................................ P. XI - (2)
- Situation d'un agent en cong de fin d'activit ayant t victime de rechutes d'un
accident du travail............................................................................................................ P. XI - (3)
STATUT DE L'ELU
- Autorisations d'absence...................................................................................................
............................................................................
- Autorit habilite dcider du reversement de la part des indemnits crtes..............
- Barme kilomtrique utilis pour les remboursements des frais de transport.................
- Conditions de recrutement et de rmunration d'un collaborateur de cabinet.................
- Impossibilit de reversement d'indemnits non soumises crtement..........................
- Incidence de l'application de la CSG sur les indemnits de fonction des lus locaux.....
- Nombre d'lus concerns par l'article L. 2123-9 du Code gnral des collectivits
territoriales........................................................................................................................
- Remboursement des frais..................................................................................................
P. XII - (1)
P. XII - (2)
P. XII - (3)
P. XII - (4)
P. XII - (5)
P. XII - (6)
P. XII - (7)
P. XII - (8)
EUROPE (OUVERTURE DE LA F.P.T. A L'EUROPE)

- Validation au titre de l'anciennet dans la fonction publique territoriale des fonctions
exerces au sein d'un service public d'un autre Etat europen........................................ P. XIII - (1)
DIVERS
- Directeurs gnraux et directeurs gnraux adjoints des services et des rgions :..........
- Dclinaison du plafond de rmunration de 115 % en cours de
dtachement sur l'emploi fonctionnel...............................................
- Rgime indemnitaire.........................................................................
- Situation des directeurs gnraux et directeurs gnraux adjoints
des services des dpartements et des rgions en fonction la date
de publication du dcret n 98-197 du 18 mars 1998.......................
- Incidence pour la retraite du dtachement dans un emploi
fonctionnel.........................................................................................
- Dure hebdomadaire de 35 heures de travail dans les collectivits locales.....................
P. XIV - (1)
P. XIV - (2)
P. XIV - (3)
P. XIV - (4)
P. XIV - (5)
LES LETTRES DE LA F.P.T.

ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION / Cration
de services communs facultatifs au sein des centres de gestion

D.G.C.L. 1998-08-089
Insre dans la base
Vous avez bien voulu m'interroger sur la question pose par la cration de services
communs facultatifs au sein des centres de gestion de la fonction publique territoriale.
Il faut prciser qu'en substituant aux syndicats de communes pour le personnel prexistants
les centres de gestion de la fonction publique territoriale, tablissements publics locaux crs par la
loi n 84-53 du 26 janvier 1984, le lgislateur a souhait spcialiser ces tablissements dans la seule
gestion du personnel territorial, l'exclusion de toute initiative d'administration locale.
Ils assurent cette mission au travers de missions obligatoires, dfinies l'article
23 de la loi du 26 janvier 1984, relatives selon le cas au personnel de l'ensemble des collectivits et
tablissements du dpartement ou celui des seules collectivits et tablissements affilis ; ce titre
ils peroivent, notamment, une cotisation obligatoire des collectivits affilies.
Ils peuvent galement assumer des missions supplmentaires, prvues aux articles 25 et 26
de la loi prcite. L'article 25, en particulier, prcise dans ses deux premiers alinas que :
"Les centres de gestion peuvent assurer toute tche administrative concernant les agents
des collectivits et tablissements la demande de ces collectivits et tablissements."
"Ils peuvent, dans les mmes conditions, recruter des agents en vue de les affecter des
missions temporaires ou d'assurer le remplacement d'agents titulaires momentanment indisponibles.
Ils peuvent recruter des fonctionnaires en vue d'assurer des services communs des collectivits ou
tablissements. Il peuvent galement mettre des fonctionnaires disposition d'une ou plusieurs
collectivits ou tablissements en vue de les affecter des missions permanentes, pour accomplir un
service temps non complet auprs de chacune de ces collectivits ou de chacun de ces
tablissements."
Certes, pour ce qui concerne les services communs voqus la deuxime phrase du 2
alina, le lgislateur n'a pas repris la formule "dans les mmes conditions" c'est dire la rfrence la
demande des collectivits et tablissements. Toutefois, l'article 22 de la loi prvoit prcisment, dans
son avant-dernier alina, que "les dpenses supportes par les centres de gestion pour l'exercice de
missions supplmentaires caractre facultatif, que leur confient les collectivits ou
tablissements" sont finances dans des conditions spcifiques.
Cette lecture de la loi tablit ainsi que les centres de gestion doivent, dans les domaines o
leur intervention est facultative, agir la demande des collectivits et tablissements concerns, et
qu'il leur est possible non pas de crer des services communs, mais de recruter directement le
personnel ncessaire au fonctionnement de tels services, pralablement instaurs par les collectivits
et tablissements.
Il est de fait que la loi n 85-1221 du 22 novembre 1985, modifiant la loi du
26 janvier 1984, qui a notamment prcis les conditions d'installation des centres de gestion, a
autoris, pendant une priode transitoire, ces centres maintenir les services communs qui
auraient t instaurs par les syndicats de communes pour le personnel auxquels il se substituaient.
I - (1)
Toutefois, dans une dcision centre de gestion de la fonction publique territoriale de l'Allier
rendue le 30 janvier 1998, la Cour administrative d'appel de Lyon a considr que la priode
transitoire voque par le lgislateur tait dsormais forclose, et a rappel que "si les centres
dpartementaux de gestion sont habilits recruter des fonctionnaires en vue de les affecter des
services communs pralablement institus par les collectivits ou tablissements concerns, ils ne
sont pas comptents pour procder eux-mmes la cration de tels services ou pour en assurer la
prise en charge ; que mme si le service commun dvelopp, en vue d'apporter une aide technique et
architecturale aux communes pour l'dification des btiments publics, par le centre dpartemental de
gestion de la fonction publique territoriale de l'Allier a t cr par le syndicat des communes pour le
personnel communal qui existait antrieurement l'installation dudit centre, cette circonstance n'est
pas de nature justifier lgalement la prise en charge de ce service par le centre de gestion, ds lors
que les dispositions prcites l'article 121 de la loi du 26 janvier 1984, n'ont eu ni pour objet, ni
pour effet de transfrer aux centres de gestion l'exercice de comptences non prvues par les
dispositions de l'article 25 de ladite loi ; que par suite, en procdant une telle prise en charge, le
centre de gestion a excd sa comptence."
Il s'agit l d'une position constante du juge administratif, qu'il s'agisse de cration ou de
maintien de services communs prexistants (C.E. 27 mars 1996, centre dpartemental de gestion de
Seine-et-Marne - C.E. 15 janvier 1997, centre de gestion de la fonction publique territoriale des
Alpes Maritimes).
Ainsi, il apparat que si des communes souhaitent disposer d'un tel service, le support
juridique devrait en tre, prfrentiellement, un tablissement public de coopration intercommunale.
Il faut souligner par ailleurs, qu'en application de la premire phrase du 2 alina de l'article
25 prcit, il est galement loisible aux centres de gestion de recruter des agents pour les affecter
des missions temporaires rpondant aux besoins lgitimes des collectivits locales et notamment des
petites communes rurales. Ainsi, aprs conclusion de conventions au cas par cas entre le centre de
gestion et les collectivits demandeuses, les personnels concerns pourraient-ils faire l'objet
d'affectations qui permettraient aux lus de bnficier de l'assistance dont ils ont besoin.
Il ne m'chappe pas, cependant, qu' la suite d'une interprtation incertaine des termes de la
loi, un certain nombre de centres de gestion ont, l'instar de celui de l'Allier, cr ou maintenu de
tels services communs et s'inquitent des consquences de la jurisprudence du Conseil d'Etat aussi
bien pour le service qu'ils rendent ainsi aux petites communes que pour le personnel qu'ils emploient
ce titre.
En tout tat de cause, il faut prciser que si une mesure lgislative devait tre envisage
dans ce dossier, la disposition propose devrait rpondre deux exigences :
*
Elle ne pourrait viser valider que le maintien de services communs prexistants
l'installation des centres de gestion, c'est dire crs avant la loi n 85-1221 du 22 novembre 1985,
modifiant la loi du 26 janvier 1984, qui a prcis les conditions de l'installation des centres de
gestion, et a notamment introduit la notion de maintien des services prexistants pendant une priode
transitoire.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998
I - (1)
*
Elle devrait prciser que les services valids sont bien habilits grer l'ensemble des
missions qui leur taient originellement dvolues, par drogation la loi du 26 janvier 1984 qui a
spcialis les centres de gestion dans la seule gestion des personnels territoriaux. En consquence, et
conformment la spcialisation voulue par le lgislateur de 1984, la validation des services
prexistants ainsi ralise exclurait tout dveloppement pour l'avenir de nouvelles activits dans ces
services et, naturellement, toute cration nouvelle par les centres de gestion qui n'auraient pas
"hrit" de tels services.
Enfin, d'une manire plus gnrale, il conviendrait sans doute d'valuer les implications
d'une telle mesure au regard du dbat relatif la concurrence que font les collectivits publiques au
secteur priv dans le domaine, notamment, des activits d'ingnierie.
I - (1)

ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION / Cration
d'un service conseil en hygine et scurit
D.G.C.L. 1998-08-090
Insre dans la base
Vous avez bien voulu appeler mon attention sur le souhait du centre de gestion de la
fonction publique territoriale du
de crer un service conseil en hygine et scurit afin
d'aider les collectivits locales remplir leurs obligations en la matire.
Je tiens vous faire savoir que, s'agissant d'une mission concernant les agents des
collectivits et tablissements, ce projet entre tout fait dans le champ de comptences dfini pour
les centres de gestion de la fonction publique territoriale par la loi n 84-53 du 26 janvier 1984, et
notamment son article 25, alina 1er.
Je rappelle ce sujet que la loi prcise que ces tches facultatives sont assures par les
centres de gestion la demande des collectivits et tablissements concerns.
En ce qui concerne par ailleurs, la cration d'un "emploi-jeune" il convient de s'interroger
sur la dfinition des missions confies l'agent charg de mettre en place ce projet.
Il faut souligner que dans le cas o ces missions correspondraient aux missions statutaires
dfinies dans un cadre d'emplois de la fonction publique territoriale existant, il appartiendrait
naturellement au centre de gestion de recruter un fonctionnaire pour occuper ce poste.
Je rappelle en effet que l'un des objectifs de la loi n 97-940 du 16 octobre 1997 relative au
dveloppement d'activits pour l'emploi des jeunes, est bien de s'attacher crer des emplois
supplmentaires et non d'encourager des effets de substitution.
I - (2)

RECRUTEMENT / Accs la filire culturelle des titulaires du CAFB
D.G.C.L. 1998-08-091
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur les proccupations des titulaires du certificat d'aptitude
aux formations de bibliothcaires (CAFB), qui souhaiteraient tre intgrs ou recruts dans la
fonction publique territoriale.
Sur ce problme je souhaiterais vous apporter les prcisions suivantes.
Dans le domaine de la conservation du patrimoine et des bibliothques, la filire culturelle
comprend deux cadres d'emplois de catgorie B : assistants territoriaux qualifis de conservation du
patrimoine et des bibliothques, assistants territoriaux de conservation du patrimoine et des
bibliothques.
Pour les assistants qualifis de conservation du patrimoine et des bibliothques, le dcret
n 91-847 du 2 septembre 1991, et pour les assistants de conservation du patrimoine et des
bibliothques, les dcrets n 91-849 du 2 septembre 1991 et n 95-33 du 10 janvier 1995 ont fix les
dispositions statutaires applicables ces deux cadres d'emplois.
Des mesures spcifiques pour prendre en compte le diplme du certificat d'aptitude aux
fonctions de bibliothcaire ont t introduites dans ces dispositions rglementaires tant au niveau de
l'intgration que des concours.
Au titre de la constitution initiale du cadre d'emplois des assistants territoriaux qualifis de
conservation du patrimoine, l'article 25 du dcret portant statut particulier de ce cadre d'emplois, a
prvu l'intgration des assistants de conservation du patrimoine et des bibliothques dtenant
notamment le CAFB, un diplme national sanctionnant un premier cycle d'tudes suprieures et
remplissant des conditions d'anciennet.
En matire de concours, diverses mesures prvoient la possibilit d'accs ces deux cadres
d'emplois, aux titulaires du CAFB.
Tout d'abord, pour les assistants qualifis de conservation du patrimoine et des
bibliothques, l'article 33 du dcret n 91-847 du 2 septembre 1991 modifi par l'article 14 IV du
dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998 permet jusqu'au 17 dcembre 2000 aux titulaires d'un diplme de
premier cycle d'tudes suprieures et du CAFB de se prsenter aux concours externes sur preuves
de ce cadre d'emplois.
Par ailleurs, le concours externe d'accs au cadre d'emplois des assistants de conservation
du patrimoine et des bibliothques est ouvert aux candidats titulaires du baccalaurat ou d'un
diplme homologu au niveau IV. Or, le CAFB a t homologu au niveau IV par arrt du
30 octobre 1992, ce qui permet aux titulaires de ce titre de se prsenter au concours externe de ce
cadre d'emplois.
II - (1)
De plus, l'article 39 du dcret n 95-33 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du
cadre d'emplois des assistants territoriaux de conservation du patrimoine et des bibliothques a
prvu, pour les trois premiers concours organiss compter du 1er aot 1995, la possibilit pour les
titulaires du CAFB de se prsenter un concours sur titres reprsentant 30 p.100 au moins des
postes pourvoir (40 p.100 pour le concours externe et 30 p.100 pour le concours interne). A ce
jour, un seul concours a t organis. Les modalits d'organisation de ce concours sur titres ont t
amliores notamment par l'introduction d'une preuve d'entretien par les dcrets n 97-393 et
n 97-394 du 22 avril 1997.
Enfin, il est important de souligner que les cadres d'emplois d'assistants territoriaux qualifis
et d'assistants territoriaux de conservation du patrimoine et des bibliothques entrent dans le champ
d'application du dispositif de rsorption de l'emploi prcaire dfini par la loi n 96-1093 du 16
dcembre 1996.
Ainsi, des concours rservs ont t ouverts aux agents non titulaires exerant des fonctions
correspondant aux missions de ces cadres d'emplois et remplissant les conditions de l'article 6 de la
loi du 16 dcembre 1996 prcite. Les preuves de ces concours rservs se drouleront en
septembre prochain.
L'ensemble de ce dispositif doit permettre d'apporter une rponse la situation des titulaires
du CAFB en fonctions dans les collectivits locales mais non intgrs dans un cadre d'emplois de la
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 II - (1)

RECRUTEMENT / Accs la fonction publique territoriale d'un CES
D.G.C.L. 1998-08-092
A.N. - 11521. - 16 mars - M. Thierry CARCENAC appelle l'attention de M. le ministre de
la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur la reconnaissance des
services effectus lors d'un contrat emploi consolid dans le cadre d'une intgration dans la fonction
publique territoriale. En effet, les salaris d'une collectivit territoriale employs en contrat emploi
consolid ne peuvent bnficier, dans le cas o ils sont recruts par la suite comme agent territorial
par cette collectivit, de la prise en compte des annes effectues en tant que CEC dans le calcul de
leur anciennet. Cependant, cette possibilit est offerte aux salaris en contrat dure dtermine.
REPONSE :
Les contrats emploi-solidarit, contrats dure dtermine, et les contrats emploi consolid,
contrats dure dtermine ou indtermine, prvus aux articles L.322-4-8 et suivants du code du
travail, peuvent tre conclus par les collectivits territoriales, les autres personnes morales de droit
public, les organismes de droit priv but non lucratif et les personnes morales charges de la
gestion d'un service public, en application de conventions conclues avec l'Etat pour le dveloppement
d'activits rpondant des besoins collectifs non satisfaits.
Les contrats de travail sont de droit priv et les personnels employs dans le cadre de ces
contrats sont rgis par les dispositions du code du travail. Ils n'ont pas vocation pourvoir des
emplois permanents des collectivits territoriales qui doivent relever des statuts de la fonction
publique.
La conclusion de ces contrats ne peut donc s'entendre comme l'occupation d'emplois
permanents crs par les collectivits territoriales, conformment aux dispositions de l'article 34 de la
loi n84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale.
Lors de l'accs un cadre d'emplois de la fonction publique territoriale, seuls sont pris en
compte les services publics raliss en qualit dagent non titulaire de droit public l'exclusion des
services raliss au titre de contrats de travail de droit priv.

RECRUTEMENT / Accs aux concours rservs de la filire sportive de la fonction
publique territoriale
D.G.C.L. 1998-08-093
S. - 17 juillet 1997 - M. Alain VASSELLE attire l'attention de M. le ministre de la fonction
publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur les modalits d'accs aux concours
rservs prvus par la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction
publique, et particulirement dans la filire sportive de la fonction publique territoriale. En effet, la
loi du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique prvoit l'organisation de
concours rservs, notamment dans la filire sportive. L'article 6 (1) de ladite loi dispose que
peuvent se prsenter ces concours spciaux les candidats qui justifient " la date du 14 mai 1996,
de la qualit d'agent non titulaire des collectivits territoriales (...)". Il rsulte de l'avant-dernier alina
du mme article que les agents qui ont perdu la qualit d'agent non titulaire postrieurement au
premier janvier 1996 peuvent cependant tre admis se prsenter ces concours s'ils remplissent les
autres conditions. Or il apparat qu'un certain nombre d'ducateurs non titulaires se sont prsents
aux concours de catgories B et C de la filire sportive avant 1996, sous la pression du contrle de
lgalit. Ceux d'entre eux qui ont t reus au concours d'oprateur, et non celui d'ducateur, se
sont vu refuser l'agrment, jusque-l accord par l'inspection acadmique pour l'enseignement des
activits physiques et sportives, puisque le dcret du 1er avril 1992 portant statut particulier du cadre
d'emploi des oprateurs territoriaux des activits physiques et sportives ne prvoit pas que ces agent
puissent se livrer des missions d'enseignement. Ainsi, les agents qui, jusqu'en 1995, avaient t
recruts en qualit d'ducateur non titulaire, remplissant les conditions d'accs ce grade, et ont t
recruts en qualit d'oprateur stagiaire aprs russite au concours se voient interdire l'accs au
concours spcial d'ducateur, mme s'ils justifient dans ce grade d'une certaine anciennet, puisqu'ils
ne justifient pas, entre le 1er janvier et le 14 mai 1996, de la qualit d'agent non titulaire. En
consquence, il le remercie l'avance de bien vouloir lui indiquer la position ministrielle face ces
lgitimes proccupations, et de prciser s'il est envisag court terme de prendre des dispositions
particulires pour ces agents dont l'accs aux concours rservs est devenu impossible par le simple
fait qu'ils se sont efforcs de se conformer la lgalit.
REPONSE :
Le 14 mai 1996 le gouvernement a conclu, avec six organisations syndicales reprsentatives,
un protocole d'accord portant sur la rsorption de l'emploi prcaire dans la fonction publique.
La loi du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses
mesures d'ordre statutaire met en oeuvre cet accord et organise un dispositif de rsorption de
l'emploi prcaire dans la fonction publique.
L'objectif de ce dispositif consiste rgulariser la situation des nombreux agents non
titulaires recruts dans les collectivits territoriales, faute d'organisation des concours correspondants
par les autorits organisatrices comptentes.
Comme tout dispositif prsentant un caractre transitoire et drogatoire, il a t ncessaire
de dterminer une date de rfrence laquelle les conditions dictes par la loi du 16 dcembre
doivent tre remplies.
II - (3)
La date choisie a t celle de la conclusion du protocole d'accord, soit le 14 mai 1996, avec
une extension du bnfice du dispositif, sous certaines conditions, aux agents non titulaires en poste
entre le 1er janvier et le 14 mai 1996.
L'une des conditions essentielles prvue par la loi prcite est celle d'avoir la qualit d'agent
non titulaire la date du 14 mai 1996.
La dfinition d'une date de rfrence a toujours pour effet d'carter du dispositif transitoire
qui lui est rattach, un certain nombre d'agents qui ne remplissent pas tout fait les conditions
requises.
S'agissant plus prcisment des agents non titulaires recruts avant le 1er janvier 1996,
comme fonctionnaires stagiaires, la condition essentielle d'tre agent non titulaire la date du 14 mai
1996 n'est plus remplie.
Ces agents ne peuvent donc bnficier du dispositif mis en place par le dcret du
27 dcembre 1996 relatif aux concours rservs pour l'accs certains cadres d'emplois de la
S'agissant plus prcisment des missions prvues par les cadres d'emplois, l'article 4 de la loi
du 26 janvier 1984 prvoit, notamment, qu'un cadre d'emplois regroupe les fonctionnaires soumis au
mme statut particulier, titulaires d'un grade leur donnant vocation occuper un ensemble d'emplois.
Il ressort de cet article que les missions d'un cadre d'emplois de catgorie C tel que celui des
oprateurs des activits physiques et sportives, ne sauraient-tre identiques celles d'un cadre
d'emplois de catgorie B, tel que celui des ducateurs des activits physiques et sportives, les
conditions d'accs chacun de ces cadres d'emplois tant diffrentes.
En tout tat de cause, le dcret du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre
d'emplois des ducateurs territoriaux des activits physiques et sportives ouvre aux oprateurs des
activits physiques et sportives deux voies d'accs la catgorie B. En effet, en application des
articles 4 et 6 du dcret prcit, les oprateurs des activits physiques et sportives peuvent accder
au cadre d'emplois des ducateurs des activits physiques et sportives d'une part, par la voie du
concours interne et d'autre part, par la voie de la promotion interne.

RECRUTEMENT / Allongement de la validit de l'inscription des laurats sur les
listes d'aptitude
D.G.C.L. 1998-08-094
A.N. - 16724 - 6 juillet 1998 - M. Bernard DEROSIER attire l'attention de M. le ministre
de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur la situation des nouveaux
titulaires d'un concours de la fonction publique territoriale. En effet, la fonction publique territoriale
offre par voie de concours un certain nombre de postes chaque anne. Les nouveaux titulaires d'un
concours de la fonction publique territoriale disposent, en application de l'article 44 de la loi n 84-53
du 26 janvier 1984 modifie, d'une priode de 2 ans compter de la date de succs aux preuves
pour trouver un poste dans une collectivit territoriale. Cependant, compte tenu du nombre de postes
offerts et des difficults du march de l'emploi, il n'est pas toujours possible pour les laurats de
concours d'tre recruts dans le temps imparti. A terme, ces personnes perdent donc le bnfice de
leur concours et se retrouvent sans emploi. Il lui demande donc s'il ne serait pas envisageable de
permettre aux titulaires d'un concours de la fonction publique territoriale de garder le bnfice de ce
concours pendant une priode de cinq annes au minimum.
REPONSE :
L'article 40, alina 1er, de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale stipule, dans le respect du principe constitutionnel de la
libre administration des collectivits territoriales, que la nomination aux grades et emplois de la
fonction publique territoriale est de la comptence exclusive de l'autorit territoriale.
En application du mme principe, l'article 44 de la loi prcite prvoit l'inscription des
laurats aux concours d'accs la fonction publique territoriale sur des listes d'aptitude, tablies par
ordre alphabtique. Il prcise que cette inscription ne vaut pas recrutement et est valable deux ans,
ou s'il n'y a pas eu de nouveau concours d'accs au cadre d'emplois considr dans ce dlai, jusqu'
l'intervention d'un nouveau concours, sous rserve que le candidat dclar apte fasse connatre son
intention d'tre maintenu sur cette liste au terme de l'anne suivant son inscription initiale, le nombre
cumul de personnes valablement inscrites sur une liste prcdente et des candidats dclars aptes
par le jury d'un nouveau concours tant au plus gal au nombre des vacances d'emplois.
Le lgislateur de 1984 avait ainsi estim qu'au del d'un dlai de deux ans, si certains
laurats n'avaient pu tre recruts par les employeurs locaux, il n'tait pas souhaitable de les
maintenir dans l'attente d'une ventuelle nomination.
Cependant, dans le cadre de la rflexion engage l'issue de la mission d'tude confie
M. Rmy SCHWARTZ, matre des requtes au Conseil d'Etat, le Gouvernement tudie les
propositions d'ordre lgislatif ou rglementaire qui pourraient tre faites, pour tenir compte en
particulier de l'volution du contexte conomique et social, en vue d'amliorer les conditions d'accs
la fonction publique territoriale. L'allongement de la validit de l'inscription des laurats sur les
listes d'aptitude pourrait figurer au nombre des hypothses de travail retenues.
II - (4)

RECRUTEMENT / Concours d'ingnieur subdivisionnaire : inadquation des matires
aux besoins des collectivits locales
D.G.C.L. 1998-08-095
S. - 4836 - 11 dcembre 1997 - M. Jean-Marc PASTOR attire l'attention de M. le ministre
de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur l'inadquation des
matires du concours externe d'ingnieur subdivisionnaire de la fonction publique territoriale, pour
des emplois dont la mission "environnement" est prpondrante. En effet, l'article 3-1 de l'arrt du
19 novembre 1996, portant modification de l'arrt du 17 dcembre 1990 fixant le programme des
matires pour les preuves des concours externes et internes pour le recrutement des ingnieurs
subdivisionnaires territoriaux, propose un programme optionnel "environnement, amnagement,
urbanisme". Or, ce programme est compos pour 80 % d'preuves relatives l'urbanisme et pour
20 % seulement d'preuves concernant l'environnement. Les "mtiers de l'environnement", en
volution constante, tels que responsable d'un verger conservatoire rgional pourraient faire l'objet
d'une plus grande reconnaissance par la mise en place de concours adapts de tels mtiers. En
consquence, il lui demande si une telle modification peut tre envisage. Il lui demande de bien
vouloir lui donner une rponse.
REPONSE :
L'importance reconnue aujourd'hui des problmes lis l'environnement a entran de
nouvelles responsabilits pour les collectivits territoriales. Il est donc l'vidence ncessaire que ces
dernires puissent recruter du personnel comptent dans ce domaine.
Actuellement, un certain nombre d'aspects relatifs l'environnement sont dj pris en
compte dans les modalits de recrutement de certains cadres d'emplois de la filire technique et
notamment celui des ingnieurs territoriaux.
C'est ainsi, que l'arrt du 19 novembre 1996 modifiant l'arrt du 17 dcembre 1990 fixant
le programme des matires pour les preuves des concours externes et internes pour le recrutement
des ingnieurs territoriaux a introduit un programme pour l'preuve de note sur dossier prvue
l'admissibilit des concours externe et interne d'ingnieurs subdivisionnaires, en particulier
concernant l'option "environnement - amnagement - urbanisme". Le contenu du programme
spcifique cette option porte sur ces trois secteurs.
Toutefois, il apparat aujourd'hui que les preuves des concours de recrutement des
ingnieurs et les programmes y affrents ne permettent pas de procder des recrutements
totalement satisfaisants, les laurats de ces concours ne prsentant pas toujours les profils recherchs
par les collectivits territoriales.
La problmatique des mtiers de l'environnement s'inscrit dans ce contexte au mme titre
que d'autres nouveaux mtiers techniques apparus dans les collectivits territoriales ces dernires
annes.
Dans le souci d'une meilleure adquation entre les besoins des collectivits locales et le
profil des laurats issus des concours territoriaux, une rflexion est actuellement mene notamment
sur une rforme en profondeur des conditions de recrutement des ingnieurs territoriaux.
A l'occasion de cette rforme devraient tre introduites des spcialits de concours
correspondant aux nouveaux mtiers territoriaux.
L'une de ces spcialits, sous rserve des rsultats de la concertation avec les partenaires
concerns, pourrait porter sur le domaine de la "gestion des territoires" et comporter une discipline
spcifique l'environnement.
En tout tat de cause, le volet environnement fera partie intgrante du projet de rforme
prcit.

RECRUTEMENT / Concours rservs : non application aux collaborateurs de cabinet
et collaborateurs de groupes d'lus
D.G.C.L. 1998-08-096
A.N. - 11472 - 16 mars 1998 - Mme Marie-Jo ZIMMERMANN demande M. le ministre
de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation de bien vouloir lui prciser si
les agents de cabinet et ceux exerant leurs fonctions auprs de groupes politiques sont susceptibles
de bnficier de mesures de titularisation prvues par la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996.
REPONSE :
Dans le cadre de la rsorption de l'emploi prcaire dans la fonction publique, la loi
n96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures
d'ordre statutaire a prvu, s'agissant de la fonction publique territoriale, la possibilit d'organiser des
concours rservs pour les agents non titulaires exerant des fonctions correspondant celles
dfinies par les statuts particuliers de certains cadres d'emplois.
Ce dispositif ne peut pas tre rendu applicable aux agents non titulaires, collaborateurs de
cabinet, recruts en application de l'article 110 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ou collaborateurs des groupes
d'lus dont le recrutement est autoris par l'article 27 de la loi n95-65 du 19 janvier 1995 relative au
financement de la vie politique, dans la mesure o ces deux catgories d'agents n'exercent pas, par
dfinition, les missions relevant de l'un des cadres d'emplois pour lesquels des concours rservs
peuvent tre organiss, et ne remplissent donc pas l'ensemble des conditions cumulatives prvues par
l'article 6 de la loi du 16 dcembre 1996 prcite.
Il doit par ailleurs tre rappel que, conformment l'article 110 de la loi du 26 janvier 1984
prcite, "la nomination de non-fonctionnaires [ des emplois de cabinet] ne leur donne aucun droit
tre titulariss dans un grade de la fonction publique," le recrutement sur de tels emplois s'effectuant
par contrat et hors des procdures de concours et de nomination sur un grade dcoulant du statut de
la fonction publique.

FORMATION / Obligation minimale de service aprs formation
D.G.C.L. 1998-08-097
A.N. - 8806 - 19 janvier 1998 - M. Roland CARRAZ attire l'attention de M. le ministre de
la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur les difficults pouvant
rsulter pour les communes du systme de formation des fonctionnaires recruts dans le corps des
attachs d'administration territoriale. Une formation complmentaire, tale sur de longs mois, leur
est en effet dlivre l'issue du concours afin de les mettre en mesure d'exercer au mieux leurs
fonctions dans les dlais les meilleurs. Cette formation est tout fait indispensable. Elle se traduit
toutefois par de nombreuses absences qui peuvent compliquer la marche des services communaux.
Qui plus est, l'attach peut trs bien, l'issue de sa priode de formation complmentaire, demander
une nouvelle affectation, dans une collectivit locale plus importante par exemple, alors mme que le
cot de cette formation a entirement t assum par la commune de dpart. Il lui demande donc
quelle est sa position sur le sujet et s'il est envisageable qu'un attach soit plac dans l'obligation de
rester, aprs sa formation complmentaire, pendant une priode minimale, au service de la
collectivit qui en a pris le cot sa charge, l'instar des engagements de service public qui peuvent
tre souscrits leur nomination par certains fonctionnaires, dans l'ducation nationale par exemple.
REPONSE :
L'article 1er de la loi du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction
publique territoriale prvoit les diffrentes catgories de formation susceptibles d'tre mises en
oeuvre.
Parmi ces catgories, figurent la formation avant titularisation et la formation d'adaptation
l'emploi, qui sont des formations obligatoires prvues par les statuts particuliers de certains cadres
d'emplois de catgories A et B.
L'objectif poursuivi travers ces formations est de permettre une meilleure adaptation des
agents recruts dans un cadre d'emplois, aux missions leur incombant.
Si l'utilit d'une telle formation assurant la qualit des personnels territoriaux ne saurait tre
remise en cause, il n'en demeure pas moins vrai que se pose le problme de l'obligation de servir pour
une dure minimum dans la fonction publique territoriale lorsque l'agent a bnfici d'une telle
formation.
Ce principe qui existe dans la fonction publique de l'Etat a t galement pos pour la
C'est ainsi que le dernier alina de l'article 3 de la loi du 12 juillet 1984 prcite dispose que
le fonctionnaire suivant ou ayant suivi la formation prvue par le statut particulier dont il relve, peut
tre soumis l'obligation de servir dans la fonction publique territoriale.
La dure de cette obligation, les conditions dans lesquelles le fonctionnaire peut en tre
dispens et les compensations qui peuvent tre dues la collectivit ou l'tablissement qui l'a recrut
doivent tre fixes par dcret.
III - (1)
A ce jour, l'obligation de servir dans la fonction publique territoriale est expressment

prvue dans deux cas : le cong formation qui correspond une formation personnelle et non
obligatoire pouvant bnficier aux agents territoriaux et la formation obligatoire dispense aux
sapeurs pompiers professionnels de catgories A et B.
Le dispositif prvu pour ces derniers fixe une obligation de servir pendant une priode gale
trois fois la dure de leur formation obligatoire. Toutefois, afin de ne pas interdire toute possibilit
de mobilit pendant cette priode, un systme de remboursement entre collectivits peut tre mis en
oeuvre, la charge de la rmunration verse aux intresss au cours de leur formation incombant
alors la nouvelle collectivit d'accueil.
Une rflexion est actuellement en cours pour dterminer dans quelles conditions un
dispositif comparable pourrait tre envisag s'agissant des cadres d'emplois bnficiant d'une
formation obligatoire prvue par les statuts particuliers.
En tout tat de cause, un tel dispositif ne saurait remettre en cause d'une part, la mobilit
des fonctionnaires reconnue comme tant l'une des garanties fondamentales de leur carrire et d'autre
part, leur droit la formation permanente, respectivement prvus aux articles 14 et 22 de la loi du 13
juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires.
Enfin, il faut souligner que le souci de mieux prendre en compte les contraintes de gestion
du personnel rsultant pour les collectivits territoriales d'une indisponibilit trop prolonge des
fonctionnaires soumis aux obligations de formation initiale s'est traduit par la publication des dcrets
du 22 avril 1997 relatifs notamment la formation de certains cadres d'emplois de catgories A et B.
Ces textes, sur la base des articles 1er et 3 de la loi du 12 juillet 1984 prcite ont rform le systme
de la formation obligatoire prvue pour ces cadres d'emplois, en scindant cette formation en deux
priodes : avant et aprs titularisation.
La formation obligatoire s'chelonne ainsi sur une priode plus longue afin de ne pas
gnrer des dysfonctionnements dans les services des collectivits employeurs et peut donc, en cas
de mutation, tre assure dans deux collectivits diffrentes.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 III - (1)

STAGIAIRES / Impossibilit de procder une mutation
D.G.C.L. 1998-08-098
S. - 4943 - 20 octobre 1997 - M. Herv GAYMARD attire l'attention de M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur la situation d'un laurat de
concours, qui recrut en qualit de stagiaire temps non complet par une commune ou un
tablissement public A souhaiterait, en cours de stage, tre recrut temps complet par une
commune ou un tablissement public B ; le processus de mutation tant rserv aux titulaires, l'agent
stagiaire ne peut que dmissionner et perdre alors de ce fait le bnfice de son inscription sur la liste
d'aptitude (cf. rponse ministrielle Q.E. n 5632 du 14 avril 1994 Journal officiel,Snat (Q), 14
juillet 1994), ce qui a pour effet de lui interdire le nouveau recrutement auquel il aspire. Il lui
demande s'il ne conviendrait pas de maintenir la validit de l'inscription sur une liste d'aptitude d'un
agent dmissionnaire en cours de stage, sous rserve bien videmment que cette inscription soit
toujours compatible avec la dure de validit rglementaire de ladite liste, afin de laisser aux agents
stagiaires une possibilit de mobilit.
REPONSE :
Les fonctionnaires territoriaux stagiaires sont soumis aux dispositions de la loi du
13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires et de la loi du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ainsi que des dcrets pris pour leur
application, dans la mesure o elles sont compatibles avec leur situation particulire et dans les
conditions prvues par le dcret du 4 novembre 1992 fixant les dispositions communes applicables
aux fonctionnaires stagiaires de la fonction publique territoriale.
Les dispositions relatives la mutation sont inapplicables aux fonctionnaires stagiaires en
raison de leur situation spcifique. En effet, la mutation fait partie des droits affrents la carrire
des fonctionnaires titulaires. Les dispositions relatives la mutation ne peuvent tre appliques des
stagiaires qui ne bnficient pas d'une carrire tant que leur titularisation, qui n'est pas un droit, n'a
pas t prononce.
S'agissant, par ailleurs, des conditions d'inscription sur une liste d'aptitude tablie aprs
concours, elles sont fixes par l'article 44 de la loi du 26 janvier 1984 prcite qui prvoit que la
rinscription de droit sur cette liste ne peut intervenir que dans le cas o il est mis fin au stage par
l'autorit territoriale en raison de la suppression de l'emploi.
Compte tenu de cette disposition, la dmission volontaire d'un fonctionnaire stagiaire ne
saurait lui donner droit rinscription sur la liste d'aptitude.
IV - (1)

POSITIONS / Dtachement auprs d'un organisme financier de fonctionnaire relevant
d'une caisse de crdit municipal
D.G.C.L. 1998-08-099
Insre dans la base
Vous avez souhait savoir si le dtachement de fonctionnaires titulaires ou stagiaires
de la Caisse de crdit municipal de
pouvait tre effectu auprs de l'organisme
financier reprenant les activits bancaires de cette caisse de crdit municipal, dans le cadre des rgles
fixes par le dcret n86-68 du 13 janvier 1986 modifi relatif aux positions de dtachement, horscadres, de disponibilit et de cong parental.
Les dispositions des 5 et 6 de l'article 2 du dcret prcit disposent que le
dtachement de fonctionnaires territoriaux peut avoir lieu auprs d'une entreprise assurant des
missions d'intrt gnral ou auprs d'un organisme priv dont les activits favorisent ou compltent
l'action d'une collectivit publique.
Dans la mesure o l'organisme financier reprend des activits jusqu'alors exerces par
la caisse de crdit municipal, le dtachement de fonctionnaires issus de la caisse de crdit municipal
auprs de cet organisme financier peut tre envisag en application des dispositions susmentionnes.
Toutefois, seul le dtachement de fonctionnaires titulaires est possible. Les
fonctionnaires stagiaires sont en position d'activit pour occuper les fonctions lies un emploi du
grade o ils ont vocation tre titulariss et ne peuvent donc tre placs en position de dtachement.
V - (1)

POSITIONS / Dure de la mise en disponibilit pour suivre son conjoint
D.G.C.L. 1998-08-100
S. - 9179 - 25 juin 1998 - M. Alain VASSELLE attire l'attention de M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur le vide juridique existant pour
les fonctionnaires en matire de disponibilit lie une mutation professionnelle du conjoint. Dans la
fonction publique, le principe de la disponibilit est toujours annonc avec un terme dans le temps, ce
qui prvoit pour l'employeur la date de rintgration de l'agent en disponibilit. Or, en l'espce, il
apparat qu'un agent de la fonction publique, en raison de la mutation professionnelle de son
conjoint, ne rencontre aucune limite dans le temps pour rintgrer l'emploi occup prcdemment.
Cette situation pose en pratique des difficults dans la gestion quotidienne des collectivits locales
puisque l'autorit territoriale, en l'occurrence le maire, ne peut disposer librement de son personnel et
notamment de celui plac en disponibilit pour la raison prcite. Face cette difficult, le maire a
souvent recours un agent contractuel en remplacement de la personne en disponibilit pour
mutation professionnelle du conjoint, ce qui tend dvelopper la prcarit de l'emploi au sein de la
fonction publique, alors que les orientations gouvernementales vont dans un sens inverse. En
consquence, il le remercie l'avance de bien vouloir lui indiquer la position ministrielle face cette
dlicate question en lui prcisant notamment s'il envisage de fixer par voie rglementaire un terme
la disponibilit pour mutation professionnelle du conjoint.
REPONSE :
L'article 24 du dcret n86-68 du 13 janvier 1986 modifi prvoit notamment que la mise en
disponibilit est accorde de droit au fonctionnaire territorial, sur sa demande, pour suivre son
conjoint lorsque celui-ci est astreint tablir sa rsidence habituelle, raison de sa profession, en un
lieu loign du lieu d'exercice des fonctions du fonctionnaire. Cette mise en disponibilit peut tre
renouvele tant que les conditions requises pour l'obtenir sont runies.
Ces dispositions sont identiques celles qui existent dans la fonction publique de l'Etat et la
fonction publique hospitalire.
Aucune spcificit de la fonction publique territoriale ne parat justifier la fixation, pour les
seuls fonctionnaires territoriaux, d'une limitation de dure en matire de disponibilit pour suivre son
conjoint.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 V - (2)

STATUTS PARTICULIERS / Bibliothcaires et attachs de conservation :
modifications introduites par le dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998

D.G.C.L. 1998-08-101
AN. - 14883 - 1er juin 1998 - M. Andr SCHNEIDER attire l'attention de M. le ministre de
la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur la procdure de reclassement
prvue par le dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998 portant modification de certaines dispositions
relatives la fonction publique territoriale, l'encontre des attachs territoriaux de conservation du
patrimoine de 2me classe et des bibliothcaires territoriaux de 2me classe. Ce dcret procde
notamment la fusion des deux classes de chacun de ces deux grades avec effet rtroactif au 1er
aot 1996. Les deux grades avaient, par ailleurs, dj fait l'objet d'un reclassement avec la mme date
d'effet en application du dcret n 96-760 du 29 aot 1996 qui a port les grilles indiciaires 6
chelons et non plus 7. Il s'avre que l'application successive de ces deux reclassements se traduit par
un gain indiciaire infrieur celui qu'aurait procur l'application exclusive du second reclassement
prvu par le dcret du 2 fvrier 1998, sans prise en compte de celui issu du dcret du 29 aot 1996.
A l'exception des agents alors classs au 1er chelon, le reclassement intervient systmatiquement
l'chelon immdiatement infrieur celui obtenu en procdant exclusivement au dernier reclassement
partir de la situation acquise par les intresss au 31 juillet 1996, avec conservation de la mme
anciennet d'chelon. Ds lors, il souhaiterait savoir s'il y a effectivement lieu d'appliquer
successivement les deux reclassements sachant que cette procdure dsavantage les agents et, dans
l'affirmative, si une modification des modalits de reclassement, voire l'abrogation du premier
reclassement issu du dcret du 29 aot 1996 pourra tre envisage.
REPONSE :
La carrire des attachs territoriaux de conservation du patrimoine et des bibliothcaires
territoriaux a t amliore par le dcret n96-760 du 29 aot 1996 et le dcret n98-68 du 2 fvrier
1998.
Les modifications apportes par le dcret du 29 aot 1996 concernaient la 2me classe du
grade d'attach de conservation du patrimoine et du grade de bibliothcaire. Son indice de dbut a
t relev de l'indice brut 340 379. La classe a t dote de six chelons au lieu de sept et en
consquence le temps ncessaire, partir du 1er chelon, pour atteindre l'chelon terminal s'est
trouv raccourci. Les fonctionnaires relevant de la 2me classe ont t reclasss dans la nouvelle
grille indiciaire conformment l'article 19 du dcret prcit. Ce reclassement a pris effet au
1er aot 1996.
Comme ce dcret a supprim un chelon en 2me classe, les intresss ont t reclasss
dans l'chelon numrique immdiatement infrieur celui d'origine (sauf les fonctionnaires au
1er chelon), correspondant naturellement un indice gal, avec conservation de l'anciennet
acquise.
VI - (1)
Le dcret n98-68 du 2 fvrier 1998 a fusionn les deux classes du grade d'attach de
conservation du patrimoine et du grade de bibliothcaire, ce qui constitue un avantage de carrire
supplmentaire, une procdure de simple avancement d'chelon se substituant la possibilit d'une
promotion de grade aprs inscription sur un tableau d'avancement. Ces fonctionnaires sont reclasss
conformment au tableau prvu l'article 42 du dcret prcit. Ce reclassement prend effet au 1er
aot 1996. Le tableau de reclassement de l'article 42 a t conu en prenant comme situation
ancienne celle qui rsulte du reclassement effectu en application du dcret du 29 aot 1996. C'est
ainsi que ce tableau ne comporte pas de 7me chelon en 2me classe pour la situation ancienne. Ce
dispositif ne se traduit videmment par aucune perte indiciaire, ni par un ralentissement de carrire.
Une mesure qui consisterait procder au reclassement prvu par le dcret du 2 fvrier
1998 sans appliquer celui prvu par le dcret du 29 aot 1996 reviendrait en fait octroyer un
avancement d'chelon aux fonctionnaires relevant de la 2me classe et ayant atteint un chelon
compris entre le 2me et le 6me au 31 juillet 1996.
Non seulement une telle mesure n'entre pas dans les amliorations qui ont t dcides, mais
en outre elle entranerait une rupture d'galit de traitement entre fonctionnaires appartenant un
mme cadre d'emplois.
Les attachs territoriaux de conservation du patrimoine et les bibliothcaires territoriaux
doivent donc tre reclasss d'abord en application du dcret du 29 aot 1996 et ensuite en
application du dcret du 2 fvrier 1998.
VI - (1)

STATUTS PARTICULIERS / Bibliothcaires territoriaux : fusion des deux classes
(dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998)
D.G.C.L. 1998-08-102
Vous avez appel mon attention sur les dispositions du dcret n98-68 du 2 fvrier 1998
portant modifications de certaines dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale
qui ont refondu la carrire des bibliothcaires territoriaux.
La fusion des deux classes en un grade unique garantit aux intresss une continuit de
carrire jusqu' l'indice terminal du cadre d'emplois.
Le reclassement des bibliothcaires territoriaux prvu l'article 42 du dcret du 2 fvrier
1998 est effectu en fonction de la situation des fonctionnaires au 1er aot 1996 et prend effet cette
mme date, conformment l'article 46 du dcret.
Ce reclassement rtroactif est une mesure prise en faveur des bibliothcaires territoriaux,
par drogation au principe de non-rtroactivit des actes administratifs. Dans les cas o cette
rtroactivit aboutit pnaliser les intresss, il y a lieu de procder leur reclassement sans effet
rtroactif.
Ainsi, lorsque leur ancienne situation la date de publication du dcret (6 fvrier 1998)
s'avre plus favorable que leur nouvelle situation cette mme date, telle qu'elle rsulte du
reclassement rtroactif, il convient de prendre en compte leur ancienne situation au 6 fvrier 1998
pour les reclasser cette date dans la nouvelle grille en appliquant le tableau prvu l'article 42.
VI - (2)

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation
D.G.C.L. 1998-08-103
A.N. - 11618 - 16 mars 1998 - M. Jean-Louis IDIART attire l'attention de M. le ministre de
la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur le dcret relatif la filire
animation. La parution du dcret sur la filire animation du 31 mai 1997 dvalorise les diffrentes
professions du secteur socio-culturel dont l'importance se dveloppe au sein de notre socit. Il lui
demande en consquence de bien vouloir lui faire connatre son sentiment su ce problme et les
mesures qu'il est prt prendre sur le plan lgislatif ou rglementaire afin de lui apporter une
solution.
REPONSE :
Au 31 dcembre 1995, l'INSEE estimait plus de 30.000 agents le nombre d'agents non
titulaires exerant des fonctions dans le secteur de l'animation, au sein de la fonction publique
territoriale.
Le dveloppement accru d'activit dans ce secteur, li notamment la politique de la ville, a
conduit le Gouvernement vouloir mettre en place une structure statutaire pour les mtiers de
l'animation.
Ainsi le Gouvernement s'est engag, dans le cadre du pacte de relance pour la ville, sur le
principe de la cration d'un cadre d'emplois de catgorie C pour les mtiers de l'animation.
Le protocole d'accord sign le 14 mai 1996 avec six organisations de fonctionnaires en vue
de la rsorption de l'emploi prcaire dans les trois fonctions publiques, a confirm cet engagement en
largissant cette construction statutaire un cadre B.
C'est ainsi qu'ont t publis le 1er juin 1997, les statuts particuliers des cadres d'emplois
des animateurs (catgorie B), des adjoints et des agents d'animation (catgorie C) territoriaux.
La prennisation des emplois existant dans les collectivits ainsi que les garanties inhrentes
la mise en place d'un vritable statut pour les professionnels oeuvrant dans ce secteur va dans le
sens d'une meilleure prise en compte des besoins des populations concernes (jeunes, familles,
personnes ges...).
En tout tat de cause, la cration de cette filire n'a pas pour objet de dvaloriser des cadres
d'emplois relevant d'autres filires telles que la filire mdico-sociale ou la filire culturelle.
En effet, la filire animation en reconnaissant les professionnels de ce secteur n'a pas
vocation se substituer des cadres d'emplois relevant de ces autres filires et dont les missions sont
clairement dfinies par les statuts particuliers correspondants.
C'est d'ailleurs dans cette logique que des conditions particulires de diplmes (diplmes
professionnaliss) ont t introduites pour l'accs par la voie externe aux cadres d'emplois de la
nouvelle filire animation.
Les diffrentes professions du secteur socio-culturel et celles de l'animation constituent des
secteurs complmentaires et non concurrentiels au sein des collectivits territoriales.
VI - (3)
STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : mise en oeuvre des dcrets

d'application
D.G.C.L. 1998-08-104
Vous avez t sollicit par plusieurs maires de l'agglomration
sur la mise en
oeuvre des dcrets portant statuts particuliers des cadres d'emplois de la filire animation.
Si ces lus estiment que la cration de la filire animation prsente l'intrt de reconnatre
une profession amplement reprsente dans les collectivits locales et de permettre la titularisation
d'agents, ils expriment le regret que les dcrets publis limitent les possibilits d'intgration des
agents actuellement en fonction ou de recrutement, notamment pour les jeunes.
Tout d'abord, je dois rappeler que la publication des statuts particuliers de la filire
animation de la fonction publique territoriale est intervenue sur la base du protocole d'accord du
14 mai 1996 sign par le Gouvernement et les organisations syndicales de fonctionnaires en vue de la
rsorption de l'emploi prcaire. Ces textes ont reu l'avis favorable du Conseil suprieur de la
fonction publique territoriale le 7 novembre 1996.
La mise en place de ces statuts, crant les cadres d'emplois d'agent d'animation et d'adjoint
d'animation de catgorie C et d'animateur de catgorie B, a rsult du souci la fois d'assurer une
pleine reconnaissance des mtiers de l'animation et des qualifications professionnelles
correspondantes et de conserver une certaine souplesse de recrutement, prenant en compte les
besoins des employeurs locaux et du public vis.
Dans cette logique, le choix a t fait de mettre en place des concours sur titres avec une
simple preuve d'entretien pour l'accs par la voie externe aux cadres d'emplois des adjoints
d'animation et des animateurs territoriaux. Ce choix rpondait galement au souci de ne pas crer un
systme de recrutement trop lourd mettre en place pour les centres de gestion, ce qui aurait t le
cas avec des concours externes sur preuves, et qui n'aurait en outre pas t adapt au public vis,
titulaire de titres ou diplmes professionnels dans le secteur de l'animation.
En contrepartie, et dans la mesure o le recrutement externe se fera sur la seule base du titre
dtenu et d'un entretien, les dcrets portant statuts particuliers devaient expressment prvoir les
titres ou diplmes professionnels admis. Or, aprs consultation des diffrents ministres concerns,
les seuls titres homologus existant actuellement dans le secteur de l'animation sont le Brevet
d'aptitude professionnelle d'assistant animateur technicien (BAPAAT) pour le niveau V (quivalent
un niveau CAP ou BEP), et le Brevet d'Etat d'animateur technicien de l'ducation populaire et de la
jeunesse (BEATEP) pour le niveau IV (quivalent un niveau baccalaurat). Ce sont donc,
naturellement, ces diplmes qui ont pu tre retenus.
Compte tenu du grand nombre d'agents non titulaires recruts, des modalits de
recrutement drogatoires ont t prvues en leur faveur, sous forme d'examen professionnel et
d'inscription sur une liste d'aptitude, pour ceux des emplois relevant du cadre d'emplois des adjoints
d'animation ou de celui des animateurs.
Pour ce dernier cadre d'emplois, il a paru lgitime d'exiger en contrepartie de la drogation
au principe de recrutement par concours dans la fonction publique une double condition de diplme le BEATEP - et d'anciennet pour pouvoir se prsenter l'examen professionnel d'intgration.
VI - (4)
La mise en oeuvre pratique de cette disposition se heurte toutefois sur le terrain au fait que
peu d'agents en poste dans des fonctions d'animation dtiennent ce diplme qui est, je le rappelle, le
seul diplme professionnalis homologu ce niveau.
Deux mesures complmentaires d'assouplissement de nature apporter une rponse aux

proccupations de ces agents et de leurs employeurs territoriaux, examines par le Conseil suprieur
de la fonction publique territoriale le 4 mars dernier, favorisent l'accs de ces personnels au cadre
d'emplois des animateurs territoriaux.
La premire mesure consiste proroger le dlai au cours duquel l'examen professionnel
prvu l'article 37 du dcret portant statut particulier de ce cadre d'emplois pourra tre organis. Le
dlai d'un an compter de la publication de ce dcret pour prendre l'arrt d'ouverture de l'examen
professionnel ouvert aux non titulaires dtenant le BEATEP est port six ans (soit jusqu'au 1er juin
2003) afin de tenir compte des dlais ncessaires l'obtention de ce diplme et l'organisation de
l'examen par les centres de gestion.
La seconde mesure permet de rserver, pendant la mme priode, les deux tiers des postes
ouverts aux concours internes, aux fonctionnaires et agents non titulaires justifiant, au 1er janvier de
l'anne du concours de quatre annes au moins de services publics dans des fonctions correspondant
aux missions d'animateurs.
Le texte concern est actuellement en cours de contreseing.
Par ailleurs, s'agissant de l'intgration d'agents non titulaires dans les nouveaux cadres
d'emplois d'animation, le cadre lgislatif en vigueur limite aux seuls agents non titulaires en fonction
avant l'adoption de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale et titulariss dans les conditions prvues par le dcret n86-227 du
18 fvrier 1986 ou par le dcret n86-41 du 9 janvier 1986, le bnfice d'une intgration de plein
droit, conformment aux dispositions relatives la constitution initiale des cadres d'emplois de cette
filire.
Il convient de rappeler, par ailleurs, concernant l'accs au cadre d'emplois des agents
d'animation, que le recrutement s'effectue directement, sans concours, par les collectivits
territoriales.
Il est de fait que, dans l'tat actuel des textes, les statuts particuliers n'ont pas pris en
compte les professionnels de l'animation dtenant des titres ou diplmes d'un niveau suprieur
au BEATEP.
La concertation mene depuis 1997, notamment au sein du Conseil suprieur de la fonction
publique territoriale, en liaison avec les organisations syndicales et les reprsentants des lus locaux,
a permis de dboucher sur des propositions pour la catgorie A. L'hypothse qui a t retenue est
non pas de crer un cadre d'emplois de catgorie A spcifique la filire animation, mais plutt de
crer une nouvelle spcialit dans un cadre d'emplois existant, celui des attachs territoriaux.
Cette solution d'achvement statutaire prsente un double intrt en largissant, d'une part,
les perspectives de carrire ouvertes aux agents concerns puisqu'ils feront partie d'un cadre
d'emplois gnraliste et, d'autre part, l'assiette retenue pour le calcul des quotas au titre de la
promotion interne. Elle a reu l'accord du Conseil suprieur de la fonction publique territoriale runi
le 4 mars dernier et a fait l'objet d'un projet de dcret examin par cette instance lors de sa sance
plnire du 17 juin dernier.
Le recrutement s'effectuera par concours externe et concours interne.
VI - (4)
Le niveau de diplme exig pour se prsenter au concours externe sera dsormais le mme
quelle que soit la spcialit choisie, ce qui garantit l'homognit ncessaire du niveau de
recrutement pour l'accs un mme cadre d'emplois.
Le concours externe sera donc ouvert, dans la spcialit "animation" comme dans les trois
autres spcialits existantes, aux candidats titulaires d'un diplme national sanctionnant un second
cycle d'tudes suprieures ou d'un titre ou diplme homologu au niveau II par la commission
d'homologation des titres ou diplmes de l'enseignement technologique.
Il a paru ncessaire, d'autre part, de prendre en compte ds prsent la situation des agents
en fonctions dans les collectivits territoriales justifiant d'un diplme suprieur au BEATEP et
infrieur au niveau BAC + 3 requis pour accder la catgorie A, tel que le diplme d'Etat relatif aux
fonctions d'animation (DEFA), malgr l'absence d'homologation de ce titre.
Aussi, le projet de dcret approuv par le Conseil suprieur de la fonction publique
territoriale le 17 juin dernier inclut-il des mesures complmentaires en matire d'accs au cadre
d'emplois des attachs territoriaux, afin d'offrir, sans prjuger de dcisions dfinitives qui
concerneraient en particulier l'homologation du DEFA, des possibilits d'intgration ou de
recrutement pour ces catgories d'agents.
Sont ainsi proposs :
- d'une part, un dispositif d'intgration dans le cadre d'emplois des attachs territoriaux pour
les fonctionnaires recruts au titre de l'article L.412-2 du code des communes, ainsi que pour les
fonctionnaires des dpartements, des rgions et des tablissements publics dpartementaux et
rgionaux ;
- d'autre part, un dispositif transitoire d'accs au cadre d'emplois par concours interne
rserv pour les fonctionnaires et agents non titulaires.
S'agissant des mesures destines aux fonctionnaires titulaires des emplois mentionns cidessus, elles consistent en une intgration, aprs russite un examen professionnel, ouverte aux
agents possdant le DEFA, sous les mmes conditions d'indice et d'anciennet qui taient requises
pour la constitution initiale du cadre d'emplois des attachs territoriaux.
S'agissant du dispositif transitoire, il consiste prvoir pendant cinq ans, dans la spcialit
animation, l'organisation de deux concours internes pour un concours externe d'accs au cadre
d'emplois des attachs territoriaux, le premier concours interne tant ouvert, pour les deux tiers au
moins des postes offerts aux deux concours internes, dans la spcialit animation, aux candidats
ayant accompli une formation spcifique (correspondant notamment au DEFA ou au DUT carrires
sociales option animation socioculturelle) et justifiant de quatre annes d'anciennet.
Ce projet de dcret devrait tre publi dans un dlai rapproch, aprs son examen par le
Conseil d'Etat.
Vous tes galement interrog sur l'intgration dans les cadre d'emplois des agents non
titulaires justifiant d'une dure hebdomadaire de travail infrieure 19 heures 30.
Il n'est pas possible en effet de la prononcer ds lors que les personnels n'accomplissent pas
la dure minimale de service requise par l'article 108 de la loi du 26 janvier 1984 prcite. Toutefois,
cette dure doit tre apprcie au regard de l'ensemble des emplois dont peuvent justifier les
intresss dans une ou plusieurs collectivits ou tablissements.
VI - (4)
De plus, rien n'interdit une collectivit de crer, au titre de l'intgration, un emploi d'une
dure suprieure celle dont justifiait l'agent non titulaire. En effet, si la cration d'emplois
permanents d'animation doit correspondre un besoin rel de la collectivit, les missions des agents
relevant des cadres d'emplois de la filire animation sont suffisamment larges (secteurs priscolaires,
de l'animation de quartier, de la politique de dveloppement social urbain, mise en place de mesures
d'insertion, structures d'accueil ou d'hbergement, organisation d'activits de loisirs) pour pouvoir
confrer un mme agent plusieurs activits relevant de son cadre d'emplois et s'tendant au-del
d'une seule catgorie de la population.
Enfin, s'agissant du recours des agents contractuels, dans l'attente de l'organisation de

concours de recrutement, la possibilit est toujours ouverte au titre du premier alina de l'article 3 de
la loi du 26 janvier 1984 prcite de procder leur recrutement pour "faire face temporairement et
pour une dure maximale d'un an la vacance d'un emploi qui ne peut tre immdiatement pourvu
dans les conditions prvues par la prsente loi".
Ce mme article 3 permet galement, en son deuxime alina, de recourir des agents non
titulaires pour "exercer des fonctions correspondant un besoin saisonnier pour une dure maximale
de six mois pendant une mme priode de douze mois ou pour une dure maximale de trois mois,
renouvelable une seule fois titre exceptionnel, pour faire face un besoin occasionnel".
De mme, dans les communes de moins de 2.000 habitants et dans les groupements de
communes dont la moyenne arithmtique des nombres d'habitants ne dpasse pas ce seuil, des
contrats peuvent tre conclus pour une dure dtermine et renouvels par reconduction expresse
pour pourvoir des emplois permanents temps non complet et correspondant un nombre maximal
d'heures de travail qui n'excde pas celui mentionn l'article 107 de la loi du 26 janvier 1984
prcite.
Enfin, conformment l'article 25 de la loi prcite, les centres de gestion "peuvent recruter
des agents en vue de les affecter des missions temporaires (...) ou des fonctionnaires pour les
mettre disposition d'une ou plusieurs collectivits ou tablissements en vue de les affecter des
missions permanentes, pour accomplir un service temps non complet auprs de chacune de ces
collectivits ou de chacun de ces tablissements".
Les collectivits territoriales disposent donc de moyens juridiques diversifis pour rpondre
leurs besoins, tout en offrant de larges possibilits de recrutement pour des jeunes dsireux
d'effectuer une carrire dans la fonction publique ou de bnficier d'une exprience professionnelle.
VI - (4)

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : Diplmes exigs
D.G.C.L. 1998-08-105
A.N. - 12162 - 23 mars 1998 - M. Serge JANQUIN attire l'attention de M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur l'organisation de la filire
animation de la fonction publique territoriale, telle qu'elle a t prvue par les dcrets publis au mois
de juin 1997. Cette filire est dsormais compose de trois cadres d'emplois : agents territoriaux
(catgorie C), adjoints territoriaux d'animation (catgorie C) et animateurs territoriaux (catgorie B).
Toutefois, cette filire n'apparat pas complte puisqu'elle ne prend pas en compte tous les diplmes
d'animation. Ainsi le BAFA et BAFD ne figurent pas parmi les diplmes requis pour accder aux
cadres d'emplois prcits et ce dans la mesure o il ne s'agit pas de diplmes professionnels mais de
diplmes destins exercer occasionnellement des fonctions d'encadrement en centre de vacances ou
de loisirs. Le DEFA est galement ignor, bien qu'tant considr comme le diplme de rfrence
dans le domaine de l'animation. Des inquitudes lgitimes sont exprimes par les titulaires de ces
diplmes, qui employs au pralable par des collectivits territoriales, se demandent comment ils
vont tre reclasss. Aussi lui demande-t-il de bien vouloir lui indiquer s'il est envisageable, dans
l'organisation de cette filire, de tenir compte des diplmes prcits.
REPONSE :
La cration d'une filire animation dans la fonction publique territoriale a rsult du souci
d'assurer une pleine reconnaissance des mtiers de l'animation et des qualifications professionnelles
correspondantes, prenant en compte les besoins des employeurs locaux.
Ont ainsi t crs, en 1997, les cadres d'emplois des adjoints d'animation et des animateurs
territoriaux. Le recrutement externe s'effectue par concours sur titres, les dcrets portant statuts
particuliers prvoyant expressment les titres ou diplmes professionnels admis. Aprs consultation
des diffrents ministres concerns, et en particulier du ministre de la jeunesse et des sports, il est
apparu que les seuls titres homologus existant actuellement dans le secteur de l'animation sont le
Brevet d'aptitude professionnelle d'assistant animateur technicien (BAPAAT) pour le niveau V
(quivalent un niveau CAP ou BEP), et le Brevet d'Etat d'animateur technicien de l'ducation
populaire et de la jeunesse (BEATEP) pour le niveau IV (quivalent un niveau baccalaurat). Ce
sont donc, naturellement, ces diplmes correspondant aux missions dfinies par les statuts
particuliers de ces deux cadres d'emplois qui ont pu tre retenus.
Le brevet d'aptitude aux fonctions d'animateur (BAFA) et le brevet d'aptitude aux fonctions
de direction (BAFD) de centres de vacances ne sont pas considrs comme des diplmes
professionnaliss par le ministre de la jeunesse et des sports et n'ont pas, de ce fait, vocation faire
l'objet d'une demande d'homologation auprs de la commission technique d'homologation des titres
et diplmes de l'enseignement technologique.
S'agissant du diplme d'Etat relatif aux fonctions d'animateur (DEFA), considr en
revanche comme un diplme professionnalis par ses deux ministres de tutelle (jeunesse et sports emploi et solidarit), son absence de prise en compte dans la nouvelle filire animation rsulte du fait
qu'il n'a pas encore fait l'objet d'une homologation par la commission prcite.
VI - (5)
Or, l'homologation de ce diplme est un pralable permettant de le situer dans la grille des
niveaux des formations et par consquent de dterminer la catgorie (A ou B) d'emploi laquelle il
est susceptible de donner accs, la construction statutaire de la fonction publique territoriale dans
son ensemble tant fonde sur la reconnaissance de titres homologus.
En tout tat de cause, le DEFA est considr comme tant d'un niveau suprieur au
BEATEP. Cette diffrence d'apprciation du niveau de ces deux diplmes ne permettait donc pas de
les prvoir indiffremment dans les conditions de diplmes requises pour se prsenter aux concours
sur titre (le titre correspondant exactement aux missions du cadre d'emplois) d'animateur territorial.
Une rflexion a donc t engage afin de prendre en compte la situation des professionnels
de l'animation dtenant des titres ou diplmes d'un niveau suprieur au BEATEP. L'objectif est
d'laborer des propositions d'achvement de la construction statutaire relative au secteur de
l'animation qui permettent aux collectivits locales et leurs tablissements de recruter des
fonctionnaires tous les niveaux de comptence dont ils ont besoin. Parmi les solutions d'ores et dj
retenues, figure la cration d'une spcialit animation dans le statut particulier du cadre d'emplois des
attachs territoriaux, pour les agents titulaires d'un diplme national de deuxime cycle d'tudes
suprieures ou d'un titre ou diplme homologu au niveau II par la Commission d'homologation des
titres et diplmes de l'enseignement technologique.
Par ailleurs, sont envisages des mesures complmentaires en matire d'accs dans ce cadre
d'emplois dans la nouvelle spcialit animation, afin d'offrir, ds prsent, sans prjuger de dcisions
dfinitives qui concerneraient en particulier l'homologation du DEFA, des possibilits d'intgration
ou de recrutement pour les professionnels de l'animation, en poste dans les collectivits territoriales,
dtenant des titres ou diplmes d'un niveau suprieur au BEATEP et infrieur au niveau bac + 3
requis pour accder la catgorie A (et la spcialit animation).
Ces mesures, cration de la spcialit animation dans le cadre d'emplois des attachs
territoriaux et dispositif transitoire destin notamment aux titulaires du DEFA, ont t prsentes au
Conseil suprieur de la fonction publique territoriale du 17 juin 1998 qui a mis un avis favorable.
Le projet de dcret les introduisant dans le dcret du 30 dcembre 1997 portant statut
particulier du cadre d'emplois des attachs territoriaux doit maintenant tre examin par le Conseil
d'Etat.
Enfin, il convient de signaler que le ministre de la jeunesse et des sports prpare un
dispositif visant la validation des acquis professionnels dans le cadre de la dlivrance de certains
diplmes dont il assure la tutelle, ce qui devrait permettre aux titulaires de titres et diplmes relatifs
l'animation mais non reconnus dans les statuts particuliers car non professionnaliss ou homologus,
de faire toutefois valoir leur exprience professionnelle dans ce secteur, pour l'obtention des
diplmes requis par ces mmes statuts.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VI - (5)

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : recrutement
D.G.C.L. 1998-08-106
A.N. - 10638 - 23 fvrier 1998 - M. Pierre ALBERTINI attire l'attention de M. le ministre
de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur certaines consquences,
pour les collectivits locales, de la mise en oeuvre des dcrets d'application du 1er juin 1997 portant
statut particulier des cadres d'emplois de la filire animation dans la fonction publique territoriale. En
effet, si la cration d'une telle filire prsente l'intrt de reconnatre et d'organiser une profession
largement prsente dans les communes et de permettre la titularisation des personnels permanents
exerant leurs activits plus de 19 h 30 hebdomadaires, ces textes risquent d'empcher les
collectivits locales de faire appel notamment des jeunes, sur des dures d'intervention plus courtes.
Or, en matire d'animation, on sait par exprience que le renouvellement des quipes est aussi une
condition de leur efficacit. Cette situation, si elle devait perdurer, aurait pour effet de rduire
drastiquement le nombre d'emplois proposs par les collectivits locales et serait contraire
l'ambition des pouvoirs publics de tout mettre en oeuvre pour rduire le chmage. En consquence, il
lui demande de bien vouloir lui indiquer quels correctifs il entend mettre en oeuvre pour combattre
de tels effets pervers.
REPONSE :
La cration d'une filire animation dans la fonction publique territoriale a rsult du souci
d'assurer une pleine reconnaissance des mtiers de l'animation et des qualifications professionnelles
correspondantes, prenant en compte les besoins des employeurs locaux face au dveloppement de ce
secteur dans les collectivits territoriales.
La publication, au 1er juin 1997, des statuts particuliers des animateurs, des adjoints et des
agents d'animation territoriaux a donc constitu une tape essentielle en rpondant aux attentes d'une
grande partie des professionnels oeuvrant dans ce secteur.
S'agissant de la possibilit de recourir des agents non titulaires, notamment des jeunes,
pour des priodes courtes, la parution de ces statuts ne fait pas obstacle l'application de l'article 3
de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
territoriale.
Cet article prvoit les conditions dans lesquelles les collectivits territoriales peuvent
recruter des agents non titulaires, en particulier pour exercer des fonctions correspondant un besoin
saisonnier pour une dure maximale de six mois pendant une mme priode de douze mois et
conclure, pour une dure maximale de trois mois, renouvelable une seule fois titre exceptionnel,
des contrats pour faire face un besoin occasionnel.
Les collectivits territoriales disposent donc d'un ensemble de moyens juridiques diversifis
pour rpondre leurs besoins, y compris s'agissant de besoins temporaires pour lesquels elles
estiment opportun de faire appel des jeunes dsireux de bnficier d'une premire exprience
professionnelle.
VI - (6)
STATUTS PARTICULIERS / Secrtaires de mairie

D.G.C.L. 1998-08-107
S. - 8584 - 28 mai 1998 - M. Michel MERCIER attire l'attention de M. le ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur une anomalie releve dans le
statut des secrtaires de mairie, aux consquences particulirement lourdes en termes de perspectives
de carrire de ces agents hors de l'administration communale. En l'tat actuel, lorsqu'un secrtaire de
mairie, fonctionnaire de catgorie A, se prsente un poste dans les services dpartementaux ou
rgionaux, son recrutement statutaire est impossible, car le recrutement par mutation ne peut tre
envisag puisque le cadre d'emploi de secrtaire de mairie au Conseil gnral ou rgional n'existe pas
- et n'a pas vocation tre cr -, et le dtachement dans le cadre d'emploi des attachs territoriaux
est de fait irralisable, l'indice brut terminal du cadre d'emploi de secrtaire de mairie tant de 695,
alors que l'article 13 du dcret - modifi - du 30 dcembre 1987 impose comme condition au
dtachement que cet indice soit au moins gal 966. Il lui demande de bien vouloir lui indiquer les
mesures qu'il entend prendre, par exemple par l'intgration des secrtaires de mairie dans le cadre
d'emploi des attachs, pour restaurer en leur faveur et dans sa totalit le principe de mobilit qui
s'impose tout fonctionnaire.
REPONSE :
Depuis le 1er aot 1995, les fonctionnaires relevant du cadre d'emplois des secrtaires de
mairie ont la possibilit d'exercer leurs fonctions dans les communes de moins de 3.500 habitants,
alors que prcdemment ils ne pouvaient exercer ces mmes fonctions que dans les communes de
moins de 2.000 habitants.
Le fait de pouvoir dsormais exercer leurs fonctions dans des communes d'une plus grande
importance dmographique a rellement accru leurs possibilits de mobilit gographique.
Il est vrai, cependant, que mme s'ils relvent dsormais de la catgorie A, les fonctionnaires
du cadre d'emplois des secrtaires de mairie ne peuvent pas tre dtachs dans le cadre d'emplois des
attachs territoriaux, dans la mesure o le statut particulier de ce cadre d'emplois prvoit que les
fonctionnaires de catgorie A peuvent y tre dtachs sous rserve que l'indice brut terminal du grade
le plus lev de leur corps ou cadre d'emplois soit au moins gal 966.
Or, l'indice brut terminal du grade de secrtaire de mairie est gal 695.
En revanche, il convient de rappeler que les fonctionnaires relevant du cadre d'emplois des
secrtaires de mairie sont susceptibles d'tre recruts dans le cadre d'emplois des attachs, par la voie
de la russite un concours interne, notamment, d'accs ce cadre d'emplois, ou par celle de la
promotion interne prvue par l'article 39 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984.
En tout tat de cause, une rflexion pourrait tre engage sur les missions et la mobilit des
fonctionnaires relevant du cadre d'emplois des secrtaires de mairie, ainsi que sur les perspectives
d'volution de ce cadre d'emplois, en concertation notamment avec l'Association des maires de
France, la situation particulire des secrtaires de mairie ayant t aborde par le rapport que
M. Rmy SCHWARTZ a remis, au terme de la mission d'tude qui lui avait t confie sur le
recrutement, la formation et le droulement de carrire des fonctionnaires territoriaux.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VI - (7)

STATUTS PARTICULIERS / Techniciens territoriaux : Mission de coodonnateur
de scurit
D.G.C.L. 1998-08-108
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les conditions de rmunration appliquer
l'un de vos agents membre du cadre d'emplois des techniciens territoriaux, ds lors qu'il a t reconnu
apte exercer les missions de coordonnateur de scurit.
La loi n93-1418 du 31 dcembre 1993 et son dcret d'application n94-1159 du
26 dcembre 1994 ont institu la nomination par les matres d'ouvrage de coordonnateurs de scurit
et protection de sant.
Le dcret n85-603 du 10 juin 1985 relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la
mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale dispose, au premier
alina de son article 3, que "dans les services des collectivits et tablissements mentionns l'article
1er (c'est--dire les collectivits et tablissements employant des agents rgis par la loi n84-53 du 26
janvier 1984), les rgles applicables en matire d'hygine et de scurit sont, sous rserve des
dispositions du prsent dcret, celles dfinies au titre III du livre II du code du travail et par les
dcrets pris pour son application".
Si les dispositions du dcret n94-1159 prcit ont t intgres au titre III du livre II du
code du travail par un chapitre VIII intitul "Dispositions particulires relatives la coordination
pour certaines oprations de btiment ou de gnie civil", il y a lieu de reconnatre que la disposition,
s'agissant des conditions financires et de rmunration de l'article R.238-16 qui y est insre et selon
laquelle "La mission de coordination fait l'objet de contrats ou d'avenants spcifiques crits. Elle est
rmunre distinctement" ne peut s'appliquer directement aux administrations, qu'elles soient d'Etat,
hospitalires ou territoriales.
En effet, la disposition susmentionne qui vise des relations de type contractuel ne peut en
effet trouver s'appliquer ds lors que la collectivit matre d'ouvrage a choisi de faire effectuer cette
mission par l'un de ses agents qui se trouve plac dans une situation lgale et rglementaire et non de
type contractuel.
En consquence, la mission de coordonnateur de scurit confie un fonctionnaire
territorial n'engendre aucun complment de rmunration par rapport au rgime indemnitaire de son
cadre d'emplois.
VI - (8)

EMPLOIS FONCTIONNELS / Dcision du Conseil d'Etat du 3 avril 1998 :
avancement sur place
D.G.C.L. 1998-08-109
A.N. - 16382 - 29 juin 1998 - A l'occasion d'une question crite relative la situation des
attachs affects aux emplois fonctionnels de secrtaires gnraux de mairie (JO du 19 janvier 1998,
question n 5828), M. le ministre de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la
dcentralisation indiquait M. Patrick DELNATTE que les attachs principaux rpondant aux
conditions d'anciennet et de strate dmographique (10 000 20 000 habitants), pouvaient faire
l'objet d'une promotion dans le grade de directeur territorial. Or, dans un arrt rcent, le conseil
d'Etat a refus cette possibilit. Il demande donc M. le ministre de la fonction publique, de la
rforme de l'Etat et de la dcentralisation s'il maintient sa position antrieure et quelles peuvent tre
les consquences de cette dcision sur la situation des agents concerns : annulation de leur
avancement, remboursement de trop-peru.
REPONSE :
Le dcret n96-101 du 6 fvrier 1996 portant modifications de certaines dispositions
relatives la fonction publique territoriale avait complt l'article 21 du dcret n87-1099 du
30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre d'emplois des attachs territoriaux, de faon
prvoir que, par drogation aux dispositions de l'article 2 du mme dcret du 30 dcembre 1987, les
attachs principaux remplissant les conditions requises titre personnel pour avancer au grade de
directeur territorial pourraient tre nomms ce grade, s'ils taient dtachs au sein de la mme
collectivit dans l'emploi de secrtaire gnral d'une commune de 10.000 habitants et plus ou de
directeur d'un tablissement public assimil une commune de 20.000 habitants et plus.
Par une dcision du 3 avril 1998, le Conseil d'Etat a annul cette disposition tout comme
celle galement prvue par le dcret du 6 fvrier 1996, et qui devait permettre l'avancement au grade
d'attach principal des attachs qui, runissant les conditions requises titre personnel, pour avancer
ce grade taient dtachs au sein de la mme collectivit dans l'emploi de secrtaire gnral d'une
commune de 5.000 habitants et plus.
Une nomination au grade d'attach principal ou de directeur qui serait prononce,
dsormais, en application de ces dispositions serait donc dpourvue de tout fondement lgal.
En revanche, une nomination dj prononce en application de ces dispositions et devenue
dfinitive, en l'absence de recours contentieux, ne peut tre remise en cause.
Le principe de l'intangibilit des effets juridiques des actes individuels ayant cr des droits,
ce qui est le cas en l'espce, s'oppose en effet ce que cette nomination puisse tre conteste
l'avenir.
Il en va de mme pour tous les actes individuels qui constitueraient une consquence d'une
telle nomination (avancement d'chelon, avancement de grade, etc ...) sauf, bien entendu, si ces actes
sont entachs d'une irrgularit propre. Le Conseil d'Etat a dj fait application de ce principe pour le
reclassement de fonctionnaires opr sur le fondement d'un dcret par la suite annul (C.E.
CAUSSIDERY et autres 3 dcembre 1954 et QUERHAUD 1er avril 1960).
VII - (1)
Une rflexion est en cours sur les suites que pourrait appeler l'annulation des dispositions
rglementaires prcites. Cette rflexion s'articulera avec celle mene, plus largement, en matire
d'application des seuils dmographiques, sur la base des conclusions du rapport sur le recrutement et
la formation des fonctionnaires territoriaux que M. Rmy SCHWARTZ a remis au Gouvernement.
VII - (1)

AGENTS NON TITULAIRES / Recrutement de vacataires
D.G.C.L. 1998-08-110
A.N. - 10045 - 16 fvrier 1998 - M. Denis JACQUAT demande M. le ministre de

l'intrieur de bien vouloir lui prciser si une commune, un dpartement ou une rgion est en droit de
recruter mi-temps du personnel vacataire pour faire face un besoin occasionnel ou saisonnier, ou
bien si cet engagement doit ncessairement tre temps complet. Il le remercie de bien vouloir
l'informer ce sujet.
REPONSE :
En l'tat actuel de la rglementation aucun texte ne dfinit la qualit de "vacataire". Seule la
jurisprudence apporte des prcisions en la caractrisant par trois conditions cumulatives : spcificit
(le vacataire est recrut pour excuter un acte dtermin), discontinuit dans le temps (l'emploi ne
correspond pas un besoin permanent) et rmunration attache l'acte.
Si l'une de ces conditions fait dfaut, l'intress n'est pas considr comme vacataire mais
comme agent non titulaire, moins qu'il ne s'agisse d'une activit accessoire une activit publique
principale, et le rgime gnral qui lui est applicable est celui prcis par le dcret n88-145 du
15 fvrier 1988 pris pour l'application de l'article 136 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et relatif aux agents non titulaires
de la fonction publique territoriale.
En consquence, la qualit de "vacataire" n'est pas compatible avec la position d'activit
exerce temps partiel qui est reconnue aux seuls agents titulaires et qui est associe la notion
d'emploi permanent en vertu de l'article 55 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 prcite.
Par ailleurs, elle n'est pas assimilable la situation des agents non titulaires recruts par
contrats pour occuper des fonctions correspondant soit un besoin saisonnier soit un besoin
occasionnel, telle que prvue par l'alina 2 de l'article 3 de la loi prcite.
Aucune disposition ne dfinit expressment les notions de besoin saisonnier ou de besoin
occasionnel. Toutefois, il est admis qu'un besoin saisonnier est prvisible et rgulier alors qu'un
besoin occasionnel est ponctuel et exceptionnel. En tout tat de cause, la dlibration prvue
l'article 34 de la loi prcite et relative la cration de l'emploi devra prciser le caractre temporaire
de cet emploi ainsi que le caractre complet ou non complet au regard de la dure hebdomadaire du
temps de travail.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VIII - (1)

AGENTS NON TITULAIRES / Titularisation dans la fonction publique
territoriale d'un agent non titulaire des services de la direction dpartementale de

l'quipement
D.G.C.L. 1998-08-111
Insre dans la base
Vous avez souhait connatre si un agent non titulaire de l'Etat, mis disposition du conseil
gnral en mars 1986 en application de la convention de transfert des services de la direction
dpartementale de l'quipement, peut, par application du dcret du 2 fvrier 1998, tre titularis dans
la fonction publique territoriale en conservant son anciennet acquise en tant qu'agent non titulaire de
l'Etat.
La loi du 27 dcembre 1994 a ajout un article 123-1 la loi du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Aux termes de cette disposition, qui transpose pour les agents non titulaires le droit d'option
prvu au bnfice des fonctionnaires, ces agents disposaient d'un dlai de trois mois pour garder ou
se voir reconnatre la qualit d'agent non titulaire des collectivits territoriales ou de l'Etat.
Pass ce dlai, les agents sont rputs avoir choisi la qualit de non titulaire de la fonction
publique dont relve la collectivit dans laquelle ils exercent leurs fonctions.
L'agent auquel votre courrier fait rfrence, mis disposition du conseil gnral, relve
donc dsormais de la fonction publique territoriale, sous rserve qu'il n'ait exprim un choix oppos
dans le dlai imparti.
L'article 123-1 prcit prcise par ailleurs que "les services accomplis par les agents non
titulaires dans la collectivit d'origine sont assimils des services accomplis dans la collectivit
d'accueil".
Cet article rpond donc sans ambigut aux questions faisant l'objet de votre
correspondance.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VIII - (2)

PRIMES ET INDEMNITES / IHTS et NBI
D.G.C.L. 1998-08-112
Retire de la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions dune part quant aux modalits de versement des
indemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS) aux personnels territoriaux, dautre part
quant au mode de calcul des IHTS attribues aux fonctionnaires bnficiant de la nouvelle
bonification indiciaire.
1 - Les indemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS).
Le versement des IHTS seffectue dans les conditions prvues par le dcret n 50-1248 du 6
octobre 1950 modifi fixant le rgime des indemnits horaires pour travaux supplmentaires
susceptibles dtre accordes aux personnels civils de lEtat.
Larticle 3 de ce dcret prvoit plusieurs drogations permettant dattribuer les IHTS au
del de lindice brut 380.
- Une premire de ces drogations consiste permettre le versement des IHTS aux agents
dont le dernier chelon de la classe du grade ou le dernier chelon du grade est affect dun indice au
plus gal lindice brut 430.
Cette drogation concerne les chelles 4 et 5 de rmunration dont les indices bruts
terminaux sont respectivement 382 et 427.
Sont concerns par cette drogation les agents relevant des filires suivantes :
- Administrative :
- Adjoint administratif.
- Adjoint administratif 2me classe.
- Agent administratif.
- Agent administratif qualifi.
- Technique :
- Agent technique.
- Agent technique qualifi.
- Agent technique principal.
- Agent dentretien.
- Agent dentretien qualifi.
- Agent de salubrit.
- Agent de salubrit qualifi
- Agent de salubrit principal.
- Conducteur 2me catgorie.
- Conducteur 1re catgorie.
-Conducteur Hors catgorie.
- Conducteur chef de garage.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 IX - (1)
- Mdico-sociale :
- Agent social.
- Agent social 2me classe.
- Agent social 1re classe.
- Auxiliaire de puriculture.
- Auxiliaire de puriculture principal.
- Auxiliaire de soins.
- Auxiliaire de soins principal.
- Agent spcialis des coles maternelles.

- Agent spcialis des coles 2me classe.
- Agent spcialis des coles 1re classe
- Aide mdico-technique
- Aide mdico-technique qualifi.
- Culturelle :
- Agent qualifi du patrimoine 2me classe.

- Agent qualifi du patrimoine 1re classe.
- Agent du patrimoine 2me classe.
- Agent du patrimoine 1re classe.
- Sportive :
- Aide-oprateur.
- Oprateur.
- Oprateur qualifi.
- Animation :
- Agent danimation.
- Agent danimation qualifi.
- Adjoint danimation.
- Police municipale : Sont concerns les agents de police municipale aux grades de
brigadier et brigadier-chef mais pas les brigadiers-chefs principaux dont lindice brut terminal du
grade est 459 ou les chefs de police municipale dont lindice brut terminal est 499.
- Une seconde drogation consiste admettre au bnfice des IHTS, les agents titulaires de
certains emplois de matrise ou dencadrement qui comportent un indice au plus gal 480 brut et
qui constituent des emplois de fin de carrire pour les personnels ouvriers. Sont concerns les agents
de matrise principaux jusquau 5me chelon inclus.
-Une dernire drogation consiste verser des IHTS aux agents en possession des grades
de dbouch des diffrents corps situs dans les chelles E4 et E5. Il sagit en particulier des agents
dont les indices de rmunration se situent dans le nouvel espace indiciaire (NEI - IB 396-449), et
dont les corps de rfrence lEtat bnficient dune telle drogation.
Il en est ainsi pour :
- les adjoints administratifs principaux de 1re classe, les oprateurs des activits physiques
et sportives principaux, les adjoints danimation principaux dont la rfrence lEtat est celle des
adjoints administratifs en faveur desquels est intervenu un arrt drogatoire du 13 aot 1991 (JO
16/07/91) ;
- les agents de salubrit en chef dont lquivalence lEtat est celle des matres ouvriers
principaux (arrt du 5 aot 1992 - JO O8/10/92) ;
- les chefs de garage principaux qui bnficient de la drogation prvue par les chefs de
garage principaux relevant du ministre de lintrieur (arrt du 5 janvier 1994 - JO 20/01/94).
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 IX - (1)
- enfin, les agents qualifis du patrimoine hors classe puisquun arrt du 15 janvier 1992
(JO 22/01/92) permet la drogation pour les magasiniers en chef principaux de lEtat.
Pour ce qui est des agents de police municipale leur rgime indemnitaire a t tabli sans
rfrence un corps de lEtat.
Ds lors, il semble que les brigadiers-chefs principaux puissent bnficier de cette
drogation dans la mesure o lamplitude indiciaire de leur grade (IB 351-459) est proche du NEI et
quils constituent un grade de dbouch de lchelle 5.
En revanche, les chefs de police municipale ne peuvent bnficier des drogations prcites,
lindice butoir dligibilit aux IHTS demeure pour ces agents lindice brut 380.
2 - IHTS et nouvelle bonification indiciaire.
La NBI nest pas prise en compte pour apprcier la condition de seuil indiciaire pose pour
le bnfice de cette indemnit, en revanche il y a lieu dajouter la NBI lindice dtenu par lagent
pour dterminer le taux horaire des travaux supplmentaires.
IX - (1)

PRIMES ET INDEMNITES / Indemnit forfaitaire pour lections
D.G.C.L. 1998-08-113
Retire de la base
Vous m'avez transmis un courrier
souhaitant obtenir des prcisions quant
aux modalits d'attribution de l'indemnit forfaitaire pour lections dans l'hypothse o un seul agent
en est bnficiaire, eu gard la dcision du Conseil d'Etat du 12 juillet 1995 Association de dfense
des personnels techniques de la fonction publique hospitalire et autres.
Les attributions individuelles de l'indemnit forfaitaire pour lections sont dtermines aprs
l'valuation d'un crdit global calcul partir d'un taux moyen multipli par le nombre de
bnficiaire.
La somme allouer chaque bnficiaire ne peut excder le quart du montant annuel
maximum de l'indemnit forfaitaire pour travaux supplmentaires vers aux attachs territoriaux.
L'octroi du montant maximum certains agents implique une diminution de la dotation
individuelle des autres agents.
Si un agent est, dans sa commune, seul pouvoir prtendre au versement de cette
indemnit, la consquence de ces rgles pourrait tre qu'il ne peut percevoir que le taux moyen quelle
que soit l'importance du travail qu'il a pu effectuer le jour des lections.
La dcision du Conseil d'Etat prcite remet en cause cette position en considrant "que ces
dernires dispositions ont pour effet de faire dpendre le montant de l'indemnit dont s'agit que
peut percevoir un adjoint technique, de la valeur et de l'effectif des autres agents en fonctions dans
l'tablissement, et, dans le cas o un tel agent est seul dans un tablissement, de lui interdire,
quelle que soit sa valeur professionnelle, de prtendre obtenir une indemnit au taux de 30 % de
son traitement brut ; qu'introduisant ainsi entre des agents de mme valeur placs dans des
situations identiques des diffrences tenant la seule structure des effectifs des tablissements,
elles mconnaissent le principe d'galit et doivent tre annules ;"
Il y a lieu ds lors de tirer toutes les consquences de cet arrt et d'admettre que, lorsqu'un
texte prvoit l'existence d'un taux moyen et d'un taux maximum, l'agent qui est seul pouvoir
bnficier de la prime ou de l'indemnit en cause, puisse en percevoir le taux maximum.
En l'espce, l'agent seul bnficiaire de l'indemnit forfaitaire pour lections doit pouvoir la
percevoir dans la limite du taux maximum.
IX - (2)

PROTECTION SOCIALE / Allocation de chmage et prestations de la scurit
sociale dues un stagiaire licenci en fin de stage
D.G.C.L. 1998-08-114
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la situation dun agent stagiaire dune commune, qui a
t licenci en fin de stage, au regard de ses droits lassurance maladie pendant la dure de son
indemnisation au titre de lassurance-chmage.
Je vous prcise, tout dabord, que larticle L. 311-5 du code de la scurit sociale prvoit
que toute personne percevant lallocation pour perte demploi conserve la qualit dassur et
bnficie du maintien de ses droits aux prestations du rgime obligatoire dassurance maladie,
maternit, invalidit et dcs dont elle relevait antrieurement.
La rgle de larticle L. 161-8 du mme code permet le maintien, lorsque les personnes ont
perdu leur qualit dassur, notamment aprs la priode de perception des allocations chmage, de
leur droit aux prestations des assurances maladie, maternit, invalidit et dcs pendant une priode
de 12 mois. Ces prestations sont verses par le rgime auquel elles taient rattaches antrieurement
(alina de 2 de cet article).
Il ressort donc de ces dispositions que la collectivit doit verser les prestations de scurit
sociale au fonctionnaire stagiaire licenci en fin de stage jusqu une priode de 12 mois aprs le
versement des allocations pour perte demploi.
Toutefois, dans la mesure o lintress ne peut plus relever du rgime spcial de scurit
sociale du dcret du 11 janvier 1960 relatif au rgime de scurit sociale des agents permanents des
dpartements, des communes (...), on lui applique les dispositions de larticle D. 172-6 du code de la
scurit sociale qui dispose que lorsque la rglementation propre un rgime spcial ne permet
pas lattribution des prestations dudit rgime (...), ce rgime doit accorder lintress les
prestations prvues par le rgime gnral de scurit sociale .
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 X - (1)

CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS /Comptence du comit technique paritaire pour les fonctionnaires pris en
charge par le CNFPT
D.G.C.L. 1998-08-115
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur la consultation du comit technique paritaire pour les questions
d'ordre collectif intressant les fonctionnaires pris en charge par le Centre national de la fonction
publique territoriale.
La situation juridique de ces fonctionnaires rsulte notamment de l'article 97-I de la loi
n84-53 du 26 janvier 1984 dans sa rdaction issue de la loi n94-1134 du 27 dcembre 1994. Il
prvoit que, pendant la priode de prise en charge, l'intress est plac sous l'autorit du Centre
national de la fonction publique territoriale ou du centre de gestion, lesquels exercent son gard
toutes les prrogatives reconnues l'autorit investie du pouvoir de nomination ; il reoit la
rmunration correspondant l'indice dtenu dans son grade. Pendant cette priode, le centre peut
lui confier des missions et lui propose tout emploi vacant correspondant son grade ; l'intress est
tenu inform des emplois crs ou dclars vacants par le centre. La rmunration nette perue par le
fonctionnaire pris en charge est rduite du montant des rmunrations nettes perues titre de cumul
d'activits.
La cour administrative d'appel de Paris a rendu le 19 novembre 1996 un arrt (Mme Danel)
qui porte sur les dispositions du deuxime alina de l'article 97 de la loi du 26 janvier 1984 dans sa
rdaction issue de la loi du 13 Juillet 1987.
La cour considre que, si la prise en charge des fonctionnaires territoriaux momentanment
privs d'emploi et la gestion de leur carrire dans la perspective d'un reclassement sont confies au
Centre national de la fonction publique territoriale, ce centre n'a pas la responsabilit du recrutement,
ni de la nomination de ces fonctionnaires. Par suite, ces agents ne peuvent tre regards comme des
agents du centre, "nonobstant la circonstance qu'ils soient inscrits sur les listes lectorales des
organes consultatifs paritaires du Centre national de la fonction publique territoriale".
Sous rserve de l'apprciation du juge administratif, il ne semble pas que les prcisions
fournies par la circulaire du 29 septembre 1995 doivent tre remises en cause dans la mesure o elle
indiquait que les fonctionnaires pris en charge sont assimils pour les lections aux commissions
administratives paritaires et aux comits techniques paritaires aux agents du centre.
Il convient par ailleurs que les agents pris en charge par le Centre national de la fonction
publique territoriale ne soient pas privs du droit que leur garantit l'article 9 de la loi du 13 juillet
1983, de participer, par l'intermdiaire de leurs dlgus sigeant dans des organismes consultatifs,
l'organisation et au fonctionnement des services publics et l'examen des dcisions individuelles
relatives leur carrire.
Ds lors que les agents concerns ne peuvent manifestement plus relever des instances
paritaires de la collectivit d'origine, il apparat donc que, pour ce qui les concerne, les questions
relevant de l'article 33 de la loi du 26 janvier 1984 doivent tre soumises l'avis du comit technique
paritaire du Centre national de la fonction publique territoriale.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XI - (1)

D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : situation d'un agent disposant d'un droit
pension jouissance immdiate
D.G.C.L. 1998-08-116
Vous m'interrogez sur le droit au cong de fin d'activit d'un agent qui, ayant 58 ans,
25 annes de services publics et plus de 37,5 annuits de services, bnficie par ailleurs d'un droit
pension jouissance immdiate au titre de la caisse de retraites des marins.
Vous observez que l'article 23 de la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi
dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire exclut les fonctionnaires
bnficiaires d'une pension jouissance immdiate.
En l'occurrence, cette mesure ne vise que les bnficiaires d'une pension servie par l'Etat et
par la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales.
Tel n'tant pas le cas de l'agent concern, il ne parat pas devoir tre fait obstacle au cong
de fin d'activit de l'intress.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XI - (2)

D'EMPLOIS /Situation d'un agent en cong de fin d'activit ayant t victime de
rechutes d'un accident du travail
D.G.C.L. 1998-08-117
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la situation dun agent qui sollicite un cong de fin
dactivit. Celui-ci a t victime dun accident de travail et a fait lobjet de rechutes valides par la
commission de rforme.
Vous souhaitez connatre les consquences financires de loctroi du cong de fin dactivit
en cas de rechute.
Larticle 57-2 alina 2 de la loi du 26 janvier 1984 prvoit quun fonctionnaire victime dun
accident de travail conserve lintgralit de son traitement jusqu ce quil soit en tat de reprendre
son service ou jusqu sa mise la retraite. Il a droit, en outre, au remboursement des honoraires
mdicaux et frais directement entrans par cet accident.
On peut induire de ce texte que lagent en cong de fin dactivit qui peroit un revenu de
remplacement avant de faire valoir ses droits la retraite ne pourra, en cas de rechute, percevoir que
la rmunration qui dcoule de son cong de fin dactivit lexclusion de tout autre mode
dindemnisation.
Cette rgle dite du "forfait pension" est prcise en ce qui concerne la retraite, dans la
circulaire du 30 janvier 1989 relative la protection sociale contre les risques maladie et accidents de
travail des fonctionnaires et stagiaires de lEtat qui sert de rfrence pour les agents des collectivits
locales lorsquelle nest pas contraire aux lois et dcrets qui leur sont applicables.
Cette mme circulaire prvoit que lagent victime dun accident de travail a droit au
remboursement par ladministration des honoraires mdicaux et frais directement entrans par
laccident mme aprs sa mise la retraite. Cette disposition est a fortiori valable pour le cong de
fin dactivit.
Toutefois, lalina 3 de larticle 5-2 de la loi prcite continue de sappliquer, pendant le
cong dactivit et aprs la mise la retraite. Il conviendra donc de convoquer la commission de
rforme chaque fois que lagent vous saisira pour demander le remboursement des honoraires
mdicaux et frais annexes afin que celle-ci puisse dterminer si ceux-ci sont effectivement dus une
rechute de laccident imputable au service.
XI - (3)

STATUT DE L'ELU / Autorisations d'absence
D.G.C.L. 1998-08-118
S. - 9411 - 25 juin 1998 - M. Grard MIQUEL attire l'attention de M. le ministre de
l'intrieur sur la question du statut des lus. En effet, aprs un premier pas important et positif franchi
avec la loi n 92-108 sur le statut de l'lu du 3 fvrier 1992, il parat aujourd'hui souhaitable d'aller
plus loin, notamment pour pallier certaines disparits de traitement entre les lus selon qu'ils sont
employs du secteur public ou priv. En consquence, il lui demande si certaines mesures, telles que
l'obligation pour les employeurs d'lus de leur permettre de participer des travaux ou runions
relevant de leur mandat (avec un quota de jours par mois fixer et des modalits de rcupration
diverses), ou encore l'autorisation, pour les lus le souhaitant, de prendre un temps partiel ou une
disponibilit, sont actuellement envisages.
REPONSE :
La loi du 3 fvrier 1992 relative aux conditions d'exercice des mandats locaux a mis en
place un ensemble de dispositions qui sont destines procurer aux lus locaux les garanties et les
moyens leur permettant d'assurer pleinement leurs fonctions et rendre possible la dmocratisation
de laccs ces mandats. Ces dispositions figurent dsormais dans le code gnral des collectivits
territoriales.
Il en est ainsi notamment des dispositions qui permettent aux lus des communes, des
dpartements et des rgions, lorsquils exercent une activit professionnelle salarie dans le secteur
priv ou dans le secteur public, de disposer du temps ncessaire lexercice de leurs fonctions.
Le droit des autorisations dabsence les autorise se rendre et participer aux sances
plnires de leur conseil, aux runions des commissions dont ils sont membres ainsi quaux runions
des assembles dlibrantes et des organismes o ils ont t dsigns pour reprsenter leur
collectivit.
De plus, larticle L. 2123-2 du code gnral des collectivits territoriales prvoit, pour les
lus municipaux qui ne bnficient pas d'indemnit de fonction, que les pertes de revenu qu'ils
subissent du fait de l'exercice de leur droit des autorisations d'absence peuvent tre compenses
financirement par la commune ou par l'organisme auprs duquel ces lus reprsentent leur
collectivit. Toutefois, cette compensation est limite 24 heures par lu et par an, chaque heure ne
pouvant tre rmunre un montant suprieur une fois et demie la valeur horaire du salaire
minimum de croissance.
Outre le droit des autorisations dabsence pour la participation aux runions, les maires,
les adjoints et, dans les communes de 100.000 habitants au moins, les conseillers municipaux, les
membres du conseil gnral et du conseil rgional ont droit un crdit d'heures, forfaitaire et
trimestriel, qui leur permet de consacrer du temps ladministration de leur collectivit, ou de tout
organisme auprs duquel ils la reprsentent, ainsi qu la prparation de leurs runions. La dure de
ce crdit dheures est module en fonction du mandat exerc et de limportance dmographique de la
collectivit territoriale.
En cas de travail temps partiel, ce crdit dheures est rduit proportionnellement la
rduction du temps de travail prvue pour lemploi considr.
XII - (1)
Dans certaines communes, numres par l'article L. 2123-22 du code gnral des
collectivits territoriales, les conseils municipaux peuvent, en application de l'article L. 2123-4,
majorer la dure du crdit d'heures. Cette majoration est de 30 % par lu et par an.
Le temps total d'absence, utilis la fois au titre des autorisations d'absence et du crdit
d'heures, peut atteindre jusqu' la moiti de la dure lgale du travail pour une anne civile.
Les modalits dexercice par les lus locaux de leur droit aux autorisations dabsence sont
fixes par le dcret en Conseil dEtat n 92-1205 du 16 novembre 1992. Ce dcret prcise
notamment les conditions de forme et les dlais dans lesquels les salaris privs et les agents publics
informent leur employeur, ainsi que le mode de calcul du crdit dheures en cas de travail temps
partiel et du temps total dabsence.
Par ailleurs, les lus locaux qui exercent leur droit aux autorisations dabsence et au crdit
dheures bnficient de garanties dans leur activit professionnelle fondes dune part, sur le maintien
des droits sociaux et des droits du travail (protection sociale, congs pays, maintien des droits
dcoulant de lanciennet) par l'assimilation du temps d'absence une dure de travail effective et,
dautre part, sur linterdiction des sanctions disciplinaires, du licenciement ou du dclassement
professionnel.
En particulier, les articles L. 2123-7, L. 3123-5 et L 4135-5 du code gnral des
collectivits territoriales prvoient quaucune modification de la dure et des horaires de travail
prvus par le contrat de travail ne peut tre effectue en raison des absences intervenues en
application des dispositions du code prcit, sans laccord de llu concern.
Enfin, les lus locaux qui exercent les charges les plus importantes peuvent, lorsquils sont
salaris de droit priv, suspendre leur contrat de travail dans les conditions applicables aux
parlementaires ou, lorsquils sont fonctionnaires, tre dtachs sur leur demande. Ces lus sont
affilis au rgime gnral de la scurit sociale lorsquils ne bnficient plus dun rgime de
protection sociale ou dassurance vieillesse obligatoire. Ces dispositions sappliquent aux maires des
communes de 10 000 habitants au moins, aux adjoints au maire des communes de 30 000 habitants
au moins, aux prsidents et aux vice-prsidents ayant dlgation de lexcutif du conseil gnral ou
du conseil rgional. Ces lus bnficient, lors de leur retour dans l'entreprise, de tous les avantages
acquis par les salaris de leur catgorie durant lexercice de leur mandat et, en tant que de besoin,
dune radaptation professionnelle compte tenu, notamment, de lvolution de leur poste de travail
ou de celle des techniques utilises.
Il n'est pas envisag ce stade de la rflexion de modification du dispositif lgislatif prsent
qui permet de rpondre trs largement aux diversits de situation que rencontrent les lus locaux.
XII - (1)

STATUT DE L'ELU / Autorit habilite dcider du reversement de la part des
indemnits crtes
D.G.C.L. 1998-08-119
A.N. - 15805 - 22 juin 1998 - M. Denis JACQUAT demande M. le ministre de l'intrieur
de bien vouloir lui prciser, dans l'hypothse o un maire ou un adjoint est concern par la rgle du
plafonnement des indemnits, qui, du maire, du conseil municipal ou de l'lu lui-mme, est habilit
dsigner le ou les lus bnficiaires de la part crte de ces indemnits. Il le remercie de bien vouloir
l'informer ce sujet.
REPONSE :
La circulaire du 15 avril 1992 relative au rgime indemnitaire des lus locaux applicable
depuis le 30 mars 1992 prcise que le maire ou certains de ses adjoints peuvent renoncer percevoir
en totalit lindemnit que la loi leur autorise afin den faire bnficier les autres adjoints. Le conseil
municipal est dans ce cas habilit rpartir la masse du montant des indemnits maximales
susceptibles dtre alloues au maire et aux adjoints entre les adjoints quil aura dsigns.
Dans cette mme limite, la fixation du montant des indemnits en faveur des conseillers
municipaux qui exercent des mandats spciaux dans les communes de moins de 100 000 habitants ou
qui bnficient de dlgations de fonction du maire, dans les conditions prvues par larticle
L. 2123-24 du code gnral des collectivits territoriales, est galement laisse la libre apprciation
des assembles dlibrantes.
La circulaire du 15 avril 1992 indique toutefois que la prescription nouvelle de limitation du
cumul des indemnits et rmunrations, qui sapplique dsormais lensemble des mandats lectifs,
ne fait pas obstacle ce que soit reconnue, aux lus qui doivent renoncer percevoir une partie de
leurs indemnits en raison de ce plafonnement, la possibilit de reverser aux adjoints ou aux membres
des conseils municipaux qui les supplent ou quils ont dsigns expressment la part de lindemnit
qui a fait lobjet dun crtement.
Cependant, les maires ne sauraient tre autoriss bnficier de la disposition qui permet
aux adjoints de percevoir une partie de lindemnit de fonction laquelle des lus municipaux
auraient renonc. De mme lindemnit alloue un adjoint ou un conseiller municipal ne peut,
aucun moment, tre suprieure au montant maximal de celle dont loctroi est autoris en faveur du
maire de la commune.
Compte tenu des dispositions lgislatives rgissant lindemnisation des fonctions lectives
locales, il est ncessaire que le conseil municipal soit inform de la dcision dun lu de reverser
dautres lus de son conseil la partie crte de ses indemnits et en prenne acte au cours dune
dlibration. Cette dlibration est en effet indispensable au reprsentant de lEtat charg du contrle
de lgalit, lordonnateur pour tablir le titre de paiement et au comptable pour effectuer le
versement des indemnits.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XII - (2)

STATUT DE L'ELU / Barme kilomtrique utilis pour les remboursements des frais
de transport
D.G.C.L. 1998-08-120
Vous avez demand des prcisions sur le barme kilomtrique utilis pour le remboursement
des frais de transport des conseillers gnraux.
En application de l'article L. 3123-19 du code gnral des collectivits territoriales, les
conseillers gnraux peuvent percevoir une indemnit de dplacement dans le dpartement pour
prendre part aux runions du conseil gnral et aux sances des commissions ou organismes dont ils
font partie s qualits. Ils ont en outre droit au remboursement des frais supplmentaires rsultant de
l'exercice des mandats spciaux dont ils sont chargs par leur assemble.
Ainsi que vous le rappelez, le dcret du 3 septembre 1992 relatif aux indemnits de
dplacement et au remboursement des frais supplmentaires rsultant des mandats spciaux des
membres des conseils gnraux et des conseils rgionaux fixe les modalits d'application de ces
dispositions.
Ce texte prvoit que la prise en charge des frais de transport des conseillers gnraux
l'occasion de leurs dplacements dans le dpartement est assure dans les conditions dfinies par le
dcret du 28 mai 1990 fixant les conditions et les modalits de rglement des frais occasionns par les
dplacements des personnels civils sur le territoire mtropolitain de la France.
Les membres des conseils gnraux chargs de mandats spciaux par leur assemble peuvent
galement prtendre, sur justificatif de la dure relle du dplacement, au paiement d'indemnits
journalires, destines rembourser forfaitairement leurs frais supplmentaires de repas et nuite, et au
remboursement des frais de transport engags cette occasion. Ces frais sont pris en charge dans les
conditions dfinies par le dcret du 28 mai 1990 prcit.
Le versement par les dpartements des indemnits kilomtriques aux conseillers gnraux qui
utilisent leur vhicule personnel l'occasion des dplacements susviss intervient donc selon les taux
fixs par l'arrt du 15 novembre 1993 pris pour l'application de l'article 31 du dcret du 28 mai 1990
prcit.
Par ailleurs, le barme du prix de revient kilomtrique publi chaque anne par
l'administration fiscale au bulletin officiel des impts (sous la rfrence F-11-97 pour l'anne 1997)
concerne notamment les contribuables dont les rmunrations sont imposes l'impt sur le revenu
dans la catgorie des traitements et salaires et qui, renonant la dduction forfaitaire de 10 %,
optent pour la dduction de leurs frais de transports au moyen du barme kilomtrique prcit. Dans
ce cadre, ces contribuables peuvent valuer leurs frais de transports au moyen du barme
kilomtrique prcit. Ils doivent corrlativement rintgrer leur revenu imposable la totalit des
allocations et remboursements de frais qu'ils ont perus.
XII - (3)

STATUT DE L'ELU / Conditions de recrutement et de rmunration d'un
collaborateur de cabinet
D.G.C.L. 1998-08-121
A.N. - 11262 - 9 mars 1998 - Mme Sylvie ANDRIEUX attire l'attention de M. le ministre
de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation sur la situation que
connaissent certains directeurs de cabinet des maires, des prsidents de conseils gnraux ou des
prsidents de conseils rgionaux. Cette fonction dfinie par un dcret de dcembre 1987, stipule que
l'agent occupant cette fonction est li l'institution par un contrat qui s'achve automatiquement avec
le mandat de l'lu dont il est le collaborateur. Ce texte stipule en outre que sa rmunration ne peut
excder 90 % du salaire du fonctionnaire titulaire le mieux rmunr de la collectivit considre.
Mais, ce dcret ne prend pas en compte une situation qui peut se prsenter, notamment dans les
grandes villes, concernant le dtachement d'agent titulaire de la collectivit au sein du cabinet du
maire ou du prsident. Dans cette situation l, non seulement l'agent en position de dtachement est
soumis la rgle des 90 % qui ne pose gnralement aucune difficult, mais aussi une autre rgle,
moins bien dfinie par les textes, stipulant que le salaire de l'agent titulaire en situation de
dtachement au cabinet ne peut tre augment de plus de 15 % de son salaire d'origine. Dans ces
conditions, la limite applique aux rmunrations des collaborateurs de cabinet cre des diffrences
d'apprciation notables devant les diverses instances de contrle -contrle de lgalit des prfectures,
contrle juridictionnel des chambres rgionales des comptes. Deux lments sembleraient devoir
permettre le dtachement sur des postes de collaborateurs de cabinet dans des conditions moins
sujettes discussion. Le premier tient la ncessaire rfrence aux fonctionnaires de l'Etat. Pour ces
derniers, il est dsormais admis que la limitation de 15 % de leur rmunration en cas de
dtachement n'a pas de base rglementaire. Le second tient au constat fait par M. le ministre de
l'intrieur, dans sa rponse la question de M. le snateur Ren Trgout, Journal officiel Snat du 2
octobre 1997, p. 2647. Lorsque le respect du plafond institu par l'article 7 du dcret
87-1004 du 16 dcembre 1987 (90 % de l'indice de rmunration du fonctionnaire titulaire du grade
le plus lev de la collectivit), pnalise l'intress, la dcision de recrutement peut prvoir le
maintien de la rmunration annuelle perue dans le dernier emploi. Avant mme de proposer une
actualisation du dcret de 1987, il lui demande s'il entend prciser dans une circulaire destination
des services extrieurs de l'Etat, la position prise dans la rponse M. le snateur Trgout.
L'application sans discernement de la rgle des 15 % d'augmentation maximale peut engendrer des
pertes assez importantes pour un agent dont la charge de travail devient beaucoup plus lourde, les
responsabilits beaucoup plus grandes et dont la disponibilit, doit tre permanente. Si le plafond des
90 % est respect, faut-il imprativement appliquer le montant de 15 % maximum d'augmentation
sur le salaire antrieur surtout si l'application de ce pourcentage doit pnaliser l'agent ?
REPONSE :
Le dcret n87-1004 du 16 dcembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des
autorits territoriales dtermine notamment les modalits de rmunration de ces agents,
conformment aux dispositions de l'article 110 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Ce texte prcise ainsi en son article 7 que la rmunration du collaborateur de cabinet ne
peut tre suprieure 90 % de celle affrente l'indice brut terminal de rmunration du
fonctionnaire territorial titulaire du grade le plus lev en fonction dans la collectivit ou
l'tablissement public administratif.
Cette rfrence peut concerner tout fonctionnaire occupant rgulirement, en position

d'activit ou de dtachement, un des emplois que la collectivit est en droit de crer, quelle qu'en soit
la nature, y compris un emploi fonctionnel de direction au sens de l'article 53 de la loi du
26 janvier 1984 prcite, et quel que soit le grade dont il est titulaire, ds lors que celui-ci ouvre la
possibilit d'occuper cet emploi.
En outre, le terme rmunration intgre tous les lments constitutifs de la rmunration,
tels qu'ils dcoulent de l'article 20 de la loi n83-634 du 13 juillet 1983.
Le niveau global de rmunration prendre en compte pour vrifier le respect du
pourcentage de 90 % prcit, inclut par consquent, outre le traitement indiciaire (dans la limite de
l'indice brut terminal auquel le fonctionnaire peut prtendre), le supplment familial de traitement,
l'indemnit de rsidence et les primes et indemnits institues sur la base d'un texte lgislatif ou
rglementaire.
Lorsque l'agent appel occuper un emploi de collaborateur de cabinet est un fonctionnaire
territorial, il peut soit tre dtach sur cet emploi y compris au sein de la mme collectivit, soit tre
recrut directement en qualit d'agent non titulaire aprs mise en disponibilit pralable.
Le dtachement du fonctionnaire territorial est prononc en application des dispositions du
dcret n86-68 du 13 janvier 1986 modifi relatif aux positions de dtachement, hors cadre, de
disponibilit et de cong parental des fonctionnaires territoriaux et ne peut pas en effet, aux termes
de l'article 6 de ce texte, tre accord lorsque la rmunration affrente l'emploi de dtachement
excde la rmunration globale perue dans l'emploi d'origine, majore, le cas chant, de 15 %.
Toutefois, si tel tait le cas, le fonctionnaire territorial peut demander occuper l'emploi de
collaborateur de cabinet aprs avoir t plac en disponibilit. Il convient de rappeler qu'il ne peut
pas occuper un tel emploi, aprs mise en disponibilit, au sein de la mme collectivit ou du mme
tablissement, conformment l'article 72 de la loi du 26 janvier 1984 prcite qui dfinit la
disponibilit comme tant la position du fonctionnaire "plac hors de son administration ou service
d'origine" et une jurisprudence administrative constante (CAA de Lyon 20 dcembre 1989 Franois GRUMEL-JACQUIGNON).
En outre, lorsque la rmunration affrente l'emploi de collaborateur de cabinet s'avre
moins favorable que celle perue par le fonctionnaire dans son dernier emploi, l'article 8 du dcret du
16 dcembre 1987 ouvre la possibilit au fonctionnaire dtach sur un tel emploi de bnficier du
maintien de cette rmunration.

STATUT DE L'ELU / Impossibilit de reversement d'indemnits non soumises
crtement
D.G.C.L. 1998-08-122
Vous m'avez interrog sur la possibilit pour les lus dpartementaux de reverser, d'autres
lus membres du conseil gnral, non seulement la part de leurs indemnits de fonction crte en
application des rgles concernant le plafonnement des indemnits et rmunrations perues par les
lus locaux, mais galement une partie des indemnits auxquelles ils pourraient prtendre dans la
limite du plafond lgal.
Ainsi que vous le rappelez, un lu local ne peut percevoir, pour l'exercice de l'ensemble de
ses fonctions, un montant total de rmunrations et d'indemnits de fonction suprieur une fois et
demie le montant de l'indemnit parlementaire de base.
La circulaire du 15 avril 1992 a reconnu la possibilit, pour les lus concerns, de demander
que soit reverse aux membres des conseils municipaux, gnraux ou rgionaux qui les supplent ou
qu'ils ont dsigns expressment, la partie de l'indemnit qu'ils ne peuvent percevoir.
Le prsident du conseil gnral peut donc dcider que la partie crte de son indemnit soit
reverse des vice-prsidents ou des membres de son conseil. Il en est de mme pour un conseiller
gnral qui souhaiterait que soit procd au reversement de la part non perue de son indemnit au
profit d'un vice-prsident, d'un membre de la commission permanente ou d'un conseiller gnral.
Dans la limite des crdits vots par le conseil gnral et par analogie avec les dispositions
applicables aux conseillers municipaux, les lus membres du conseil gnral peuvent percevoir une
partie de l'indemnit de fonction laquelle un lu de leur conseil aurait renonc en raison de
l'crtement, condition que le montant total des indemnits perues par l'intress, au titre de ses
propres indemnits de fonction et au titre du reversement d'indemnits ayant subi l'crtement, ne
soit pas suprieur au montant de l'indemnit que l'assemble dlibrante a accord, dans la limite du
taux maximal autoris, au prsident du conseil gnral.
Le prsident du conseil gnral, l'exemple du maire, ne saurait bnficier du reversement
d'indemnits que des lus de son conseil ne peuvent pas percevoir.
Bien entendu, l'lu bnficiaire du reversement d'indemnits crtes ne peut percevoir, au
titre de ces indemnits et de celles qu'il peroit au titre de lensemble de ses mandats, un montant
total d'indemnits que dans la limite dune fois et demie le montant de lindemnit parlementaire de
base.
La facult pour un lu de reverser une partie de ses indemnits de fonction ne peut pas tre
tendue des indemnits de fonction qui ne sont pas soumises l'crtement en application de la loi.
XII - (5)

STATUT DE L'ELU / Incidence de l'application de la CSG sur les indemnits de
fonction des lus locaux
D.G.C.L. 1998-08-123
La contribution sociale gnralise (CSG) qui s'applique, depuis sa mise en oeuvre en 1991,
une gamme tendue de ressources est galement prleve sur les indemnits de fonction perues
par les lus locaux.
Certes, le relvement du taux de cette contribution effectu par la loi de financement de la
scurit sociale pour 1998 accrot la charge supporte par les lus locaux, mais ceux-ci contribuent
au financement de la protection sociale au mme titre que les autres catgories de citoyens.
Il convient de rappeler que les lus locaux qui sont investis des mandats les plus importants
(maire d'une commune de 10 000 habitants au moins, adjoint au maire d'une commune d'au moins 30
000 habitants, prsident ou vice-prsident ayant dlgation de l'excutif du conseil gnral ou
rgional) sont affilis au rgime gnral de la scurit sociale lorsqu'ils cessent leur activit
professionnelle. A l'instar des salaris affilis au rgime gnral, ces lus bnficient du transfert de
leurs cotisations maladie vers la CSG.
En outre, tous les lus locaux dont les indemnits sont soumises imposition bnficient de
la dduction fiscale dune partie de la CSG (5,1 % depuis le 1er janvier 1998).
Enfin, je tiens souligner que, l'occasion de l'examen des projets de loi relatifs la
limitation du cumul des mandats lectoraux et fonctions lectives, l'assemble nationale a adopt, en
premire lecture, l'amendement prsent par le Gouvernement qui prvoit une revalorisation des
indemnits de fonction des maires.
XII - (6)

STATUT DE L'ELU / Nombre d'lus concerns par l'article L. 2123-9 du Code
gnral des collectivits territoriales
D.G.C.L. 1998-08-124
A.N. - 15327 - 8 juin 1998 - M. Jean-Marie AUBRON demande M. le ministre de
l'intrieur de bien vouloir lui prciser le nombre de maires et d'adjoints ayant demand bnficier
des dispositions de l'article L. 2123-9 du code gnral des collectivits territoriales en vue
d'interrompre leur activit professionnelle pour exercer leurs fonctions lectives.
REPONSE :
Le code gnral des collectivits territoriales prvoit que les lus locaux qui exercent les
charges les plus importantes peuvent, lorsquils sont salaris de droit priv, suspendre leur contrat de
travail dans les conditions dfinies pour les parlementaires par les articles L. 122-24-2 et
L. 122-24-3 du code du travail ou, lorsquils sont fonctionnaires, tre dtachs sur leur demande.
Ces lus sont affilis au rgime gnral de la scurit sociale pour les prestations en nature des
assurances maladie, maternit, invalidit et celles dassurance vieillesse lorsquils ne bnficient plus
dun rgime obligatoire.
Ces dispositions sappliquent aux maires des communes de 10 000 habitants au moins, aux
adjoints au maire des communes de 30 000 habitants au moins, aux prsidents et aux vice-prsidents
ayant dlgation de lexcutif du conseil gnral ou du conseil rgional.
Ces lus bnficient, lors de leur retour dans lentreprise, de tous les avantages acquis par
les salaris de leur catgorie durant lexercice de leur mandat et, en tant que de besoin, dune
radaptation professionnelle compte tenu, notamment, de lvolution de leur poste de travail ou de
celle des techniques utilises.
Ce dispositif est susceptible dintresser, si lon prend en compte le nombre dadjoints et de
vice-prsidents de conseil gnral ou de conseil rgional tel quil est dtermin par les textes, les
maires de 841 communes de 10 000 habitants au moins et environ 3 090 adjoints au maire de
235 communes de 30 000 habitants au moins, y compris Paris, 95 prsidents et 950 vice-prsidents
de conseils gnraux (hors Paris), 21 prsidents de conseils rgionaux et 305 vice-prsidents de
conseils rgionaux, tant entendu que ces chiffres concernent la seule mtropole et que le nombre de
communes pris ici en compte est issu du recensement de 1990. Il conviendrait dajouter ces chiffres
ceux des lus concerns des communes, des dpartements et des rgions doutre-mer ainsi que de la
collectivit territoriale de Corse.
Ces lus exercent en la matire leur libre choix. Le ministre de lintrieur ne dispose pas,
par consquent, de statistiques en la matire, qui seraient dautant plus complexes tablir quelles
devraient prendre en compte lextrme diversit des situations individuelles et locales (situation
professionnelle, dlgations, cumul de mandats, multiplicit des employeurs de droit public ou
priv ...).

STATUT DE L'ELU / Remboursement des frais
D.G.C.L. 1998-08-125
A.N. - 15770 - 22 juin 1998 - Mme Marie-Jo ZIMMERMANN demande M. le ministre
de l'intrieur de bien vouloir lui prciser le rgime de remboursement des frais de sjour, de transport
et des autres frais annexes lis l'exercice d'un mandat spcial vis l'article L. 2123-18 du code
gnral des collectivits territoriales. Elle souhaiterait notamment savoir si les conseillers municipaux
dots d'un mandat spcial peuvent choisir de se faire rembourser aux frais rels chacune de ces
dpenses ou si ce choix doit tre dtermin par le conseil municipal au moment o il autorise l'lu
excuter le mandat spcial.
REPONSE :
Aux termes de larticle L. 2123-18 du code gnral des collectivits territoriales, les
fonctions de maire, dadjoint, de conseiller municipal, de prsident et de membre de dlgation
spciale donnent droit au remboursement des frais que ncessite l'excution des mandats spciaux.
Les frais ainsi exposs peuvent tre rembourss forfaitairement dans la limite du montant
des indemnits journalires alloues cet effet aux fonctionnaires de l'Etat.
Les dpenses de transport effectues dans l'accomplissement de ces missions sont
rembourses sur prsentation d'un tat de frais.
La circulaire du 15 avril 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux
rappelle les modalits de prise en charge dune part, des frais de transport et, dautre part, des frais
de sjour.
Ainsi que le prcise la circulaire prcite, il convient, pour lapplication des dispositions de
larticle L. 2123-18 prcit, de se reporter au dcret 90-437 du 28 mai 1990 fixant les conditions et
les modalits de rglement des frais occasionns par les dplacements des personnels civils sur le
territoire mtropolitain de la France lorsquils sont la charge des budgets de lEtat, des
tablissements publics nationaux et de certains organismes subventionns et ses arrts
dapplication.
Les frais de transport sont rembourss aux frais rels sur justificatifs de frais. Toutefois, les
conseils municipaux peuvent adopter le remboursement forfaitaire accord aux fonctionnaires de
lEtat sur la base des indemnits kilomtriques prvues par le dcret du 28 mai 1990 prcit. Cette
facult, laisse linitiative des conseils municipaux, est destine faciliter les modalits du
remboursement dans les cas o ltablissement dun tat des frais rels de transport savre
complexe.
Les frais de sjour (frais dhbergement et de restauration) sont rembourss forfaitairement
sur la base des indemnits journalires alloues pour le mme objet aux fonctionnaires de lEtat. Il
est cependant possible aux communes, sur dcision de lassemble dlibrante, de rembourser les
lus municipaux sur la base des frais rellement exposs au cours de leur mission, la condition
expresse que les sommes engages ne sortent pas du cadre de la mission assigne llu et ne
prsentent pas un montant manifestement excessif.
Enfin, le droit au remboursement des frais de sjour nimplique pas que les lus municipaux
soient dans lobligation de faire lavance de ces frais, la prise en charge de ces frais pouvant tre
assure directement par la commune, si le conseil municipal en a dcid ainsi.
Il appartient donc au conseil municipal de prciser, dans une dlibration, les conditions de
remboursement quil entend adopter.
Ds lors que cette dlibration fixe le principe retenu par le conseil municipal et que celui-ci
a vot au budget de la commune les crdits quil compte affecter au remboursement des frais de
dplacement et de sjour dus aux mandats spciaux, seule lattribution du mandat spcial justifie une
dlibration particulire.

EUROPE (OUVERTURE DE LA F.P.T. A L'EUROPE / Validation au titre
de l'anciennet dans la fonction publique territoriale, des fonctions exerces au sein d'un
service public d'un autre Etat europen
D.G.C.L. 1998-08-126
Insre dans la base

Vous avez appel mon attention sur la situation d'un fonctionnaire franais d'origine belge,
actuellement en poste dans votre dpartement en qualit de directeur d'tablissement d'enseignement
artistique de 2me catgorie.
Votre courrier appelle de ma part les observations suivantes.
Ainsi que vous le soulignez, l'article 17 du dcret du 2 septembre 1991 portant statut
particulier de ce cadre d'emplois dispose que peuvent tre nomms dans la 1re catgorie, aprs
inscription sur un tableau d'avancement, "les directeurs d'enseignement artistique de 2me catgorie
qui justifient, au plus tard au 31 dcembre de l'anne au titre de laquelle est tabli le tableau
d'avancement, d'au moins un an d'anciennet dans le 6me chelon de leur grade".
Ces fonctionnaires doivent donc justifier, aux termes de l'article 16 du dcret, d'une
anciennet minimale de onze annes et demi en 2me catgorie.
Ce mme dcret prvoit, ses articles 13,13-1 et 13-2, les conditions de classement et de
conservation d'anciennet des fonctionnaires recruts par concours qui appartenaient dj un corps,
emploi ou cadre d'emplois de catgorie A ou B.
De mme, les mesures rglementaires prises pour l'application de cet article ne comportent
aucune disposition ce sujet, mme si l'accs par concours de nombreux corps et cadres d'emplois
a t trs largement ouvert.
Il convient de rappeler par ailleurs que la loi du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la
fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire vient d'largir l'accs par dtachement des
fonctionnaires relevant d'une fonction publique d'un autre Etat europen aux emplois civils
permanents de l'Etat, des rgions, des dpartements, des communes et de leurs tablissements publics
caractre administratif.
La non-prise en compte des services accomplis dans l'administration d'un autre Etat
europen, qui n'est au demeurant pas une position dfendue uniquement par la France, s'applique y
compris lorsque le fonctionnaire a acquis la nationalit franaise.
Cette position tient compte de l'organisation propre la fonction publique franaise, qui
assure au fonctionnaire un droulement de carrire, la diffrence de nombreuses administrations
europennes o un agent est recrut pour une fonction dtermine. Dans notre administration, les
conditions de reprise de l'anciennet sont troitement rglementes. En outre, la difficult de dfinir
un critre communautaire de l'emploi public et les problmes de comparabilit et de compatibilit
avec les emplois publics des autres Etats europens ne doivent pas aboutir une discrimination
rebours au dtriment des ressortissants franais.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XIII - (1)
Il est de fait cependant que cette position peut se trouver en dcalage avec l'volution
rcente de la jurisprudence de la Cour de Justice des Communauts Europennes. C'est pourquoi une
rflexion interministrielle est mene afin de dterminer dans quelle mesure il peut tre envisag de
prendre en compte des services accomplis dans d'autres Etats europens pour l'avancement des
fonctionnaires.
Si cette hypothse est retenue, la lgislation et la rglementation, qui ne permettent pas
actuellement une telle prise en considration dans l'administration franaise en gnral et dans la
fonction publique territoriale en particulier, devraient tre modifies en consquence.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XIII - (1)

DIVERS / Directeurs gnraux et directeurs gnraux adjoints des services des
dpartements et des rgions : dclinaison du plafond de rmunration de 115 % en cours de
dtachement sur l'emploi fonctionnel
D.G.C.L. 1998-08-127
Insre dans la base
La limitation de la rmunration d'un emploi fonctionnel 115% maximum de la
rmunration d'origine de l'agent dtach :
L'article 4 du dcret n 87-1101 du 30 dcembre 1987 prvoit que les fonctionnaires nomms
sur un emploi fonctionnel relevant de l'article 53 de la loi du 26 janvier 1984 sont placs en position de
dtachement dans les conditions et suivant les rgles prvues par le dcret du 13 janvier 1986 relatif aux
positions de dtachement, hors cadres, de disponibilit et de cong parental.
Toutefois, la nomination ne peut tre prononce lorsque la rmunration affrente l'emploi de
dtachement excde la rmunration globale perue dans le grade d'origine de plus de 15%.
Ces dispositions paraissent imposer l'examen de la limite de 115% la date de nomination de
l'agent dans l'emploi fonctionnel, sous rserve de l'apprciation souveraine du juge administratif.
En cours de dtachement, la situation du fonctionnaire volue sur l'chelle fonctionnelle sans
que les avancements d'chelons soient soumis la limite des 15 %.
Renouvellement du dtachement
Une interrogation subsiste quant l'examen de cette limite lors des renouvellements de
dtachement.
En effet, les dispositions de l'article 6 du dcret n 86-68 du 13 janvier 1986 relatif aux
positions de dtachement, hors cadres, de disponibilit et de cong parental fonctionnaires territoriaux
prvoient galement l'observation du respect de cette rgle pour la dcision de dtachement des
fonctionnaires territoriaux.
Si cette rgle est vrifier pour la dcision de dtachement et de classement conscutif dans
l'emploi de dtachement sans tre analyse en cours de dtachement, le dcret du 13 janvier 1986
assimile en revanche le renouvellement du dtachement un dtachement et rend applicable cet acte la
procdure et le respect des rgles qui ont prvalu pour le dtachement, et donc notamment celui de la
rgle de limitation de rmunration 115% devant faire suite un nouveau classement de l'agent dans
l'chelle fonctionnelle.
Toutefois, s'agissant des emplois fonctionnels, pour lesquels le dcret n87-1101 du 30
dcembre 1987 fait rfrence aux rgles de dtachement du dcret du 13 janvier 1986, il est galement
prvu que les fonctionnaires dtachs dans l'un des emplois fonctionnels et qui ont prcdemment
occup un emploi identique celui-ci peuvent, s'ils y ont intrt, tre classs l'chelon auquel ils taient
parvenus dans cet emploi.
N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XIV - (1)
L'article 5 du dcret n 87-1101 du 30 dcembre 1987 parat autoriser ,en l'absence de

jurisprudence, classer, lors du renouvellement du dtachement, le fonctionnaire l'chelon atteint la
fin de son prcdent dtachement sur le mme emploi. Mais, aucune mention dans cet article n'est faite
s'agissant de l'observation de la rgle des 115%.
Il est vrai que si ces dispositions peuvent viser les renouvellements de dtachement, elles
permettent galement un fonctionnaire dtach sur un emploi fonctionnel nouveau mais identique
(mme strate dmographique) un emploi prcdemment occup de bnficier de l'chelon atteint dans
ce prcdent emploi alors mme que le classement dans l'emploi fonctionnel sur la base de l'indice
dtenu dans le grade d'origine conduirait dterminer un chelon numriquement infrieur.

dpartements et des rgions : Rgime indemnitaire
D.G.C.L. 1998-08-128
I Nouvel article 13-1 du dcret n 87-1101 du 30 dcembre 1987

L'emploi de directeur gnral des services ouvre droit, quel que soit son mode d'occupation, au
versement de la prime de responsabilit prvue par le dcret n 88-631 du 6 mai 1988.
Le nouvel article 13-1 du dcret du 30 dcembre 1987 dispose en outre que "sous rserve du
respect des dispositions du deuxime alina de l'article 4 du dcret du 30 dcembre 1987, les
fonctionnaires titulaires de l'un des emplois viss l'article 1er peuvent bnficier du rgime indemnitaire
fix pour leur grade d'origine."
L'article 13-1 lve ainsi l'incertitude laquelle se trouvait confronte l'analyse du rgime
indemnitaire des agents nomms dans un emploi fonctionnel : ce rgime peut comprendre, ct de
la prime de responsabilit, un montant indemnitaire tabli par rfrence au rgime fix pour le grade
d'origine.
II Un rgime indemnitaire sous plafond
Le bnfice du rgime indemnitaire n'est accord que dans le cadre de la limite globale de
115% de la rmunration perue dans le grade d'origine affectant la rmunration fonctionnelle aux
termes de l'article 4 du dcret du 30 dcembre 1987.
Le terme rmunration intgre tous les lments constitutifs de la rmunration, tels qu'ils
dcoulent de l'article 20 de la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des
fonctionnaires.
La rmunration prendre en compte pour vrifier le respect du pourcentage de 115 %
prcit, inclut par consquent, outre le traitement indiciaire, le supplment familial de traitement,
l'indemnit de rsidence et les primes et indemnits institues sur la base d'un texte lgislatif ou
rglementaire.
Le bnfice de ce rgime indemnitaire ne peut tre envisag dans ce cadre que si le
traitement correspondant l'indice fonctionnel cumul, le cas chant, l'indemnit de responsabilit
d'un taux maximal de 15% du traitement soumis retenue pour pension n'excde pas dj en
montant celui de la rmunration d'origine de plus de 15%.
III Champ d'application
Fonctionnaires dtachs sur un emploi fonctionnel prvu l'article 53
Il peut s'agir de fonctionnaires territoriaux, de fonctionnaires de l'Etat ou de fonctionnaires
hospitaliers.
Le rgime indemnitaire prendre en compte est celui prvu pour le grade d'origine du
fonctionnaire.
Le bnfice de ce rgime indemnitaire ne peut tre envisag que si le traitement

correspondant l'indice fonctionnel cumul, le cas chant, l'indemnit de responsabilit d'un taux
maximal de 15% du traitement soumis retenue pour pension n'excde pas dj en montant celui de
la rmunration d'origine de plus de 15%.
Agents occupant un emploi fonctionnel prvu l'article 47
L'article 9 du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987 dtermine la situation des directeurs

gnraux et des directeurs gnraux adjoints recruts en application de l'article 47 de la loi du
26 janvier 1984.
L'agent, qui remplit les conditions fixes l'article premier du dcret n88-545 du
6 mai 1988 et est nomm par la voie du recrutement direct, est class dans son emploi l'un des
chelons prvus par le dcret du 30 dcembre 1987 prcit et correspondant l'emploi de direction
considr, soit en l'espce celui de directeur gnral des services d'une rgion, dont l'chelonnement
indiciaire est fix par l'article premier du dcret n87-1102 du 30 dcembre 1987.
La dcision de nomination prcise la rmunration de l'agent et l'chelon retenu est
librement fix, dans le cadre des dispositions prcites, par l'autorit territoriale d'emploi.
L'emploi de directeur gnral des services peut en outre ouvrir droit au versement de la
prime de responsabilit prcite.
Si l'agent ne relve pas d'un grade de la fonction publique, il ne peut tre prcis le rgime
indemnitaire auquel il pourrait prtendre au mme titre qu'un fonctionnaire occupant un emploi
fonctionnel de direction, au regard de l'article 13-1 du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987
prcit.
Toutefois, la combinaison des articles 136 de la loi du 26 janvier 1984 et 20 de la loi du 13
juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, rendrait possible, sous le contrle de
l'erreur manifeste d'apprciation, de dfinir le niveau global de rmunration d'un agent non titulaire
en prenant en compte le rgime indemnitaire d'un fonctionnaire territorial plac dans une situation
comparable pour l'occupation de cet emploi. Dans ce cadre, la comparaison paratrait devoir d'abord
tre recherche avec un fonctionnaire relevant du cadre d'emplois des administrateurs territoriaux.
IV La dtermination des indemnits lies au grade
L'article 13-1 autorise l'attribution des indemnits qui s'avrent lies un grade,
l'appartenance des fonctionnaires concerns un cadre d'emplois ou un corps et aux missions
gnrales pouvant tre dvolues ces fonctionnaires
En revanche, les indemnits ou primes directement attaches l'excution de missions
spcifiquement confies aux fonctionnaires au titre de leur cadre d'emplois ou de leur corps ne
peuvent tre retenues, ds lors que ces agents n'exercent plus ces missions par suite de leur
nomination dans l'emploi fonctionnel.
V Adoption du rgime indemnitaire par l'assemble dlibrante
S'agissant de la prime de responsabilit, son attribution est subordonne une dcision de
l'assemble dlibrante.
Toutefois, mme si l'assemble dlibrante l'a adopte, elle ne pourra tre verse l'agent
que si le montant de la rmunration fonctionnelle n'excde pas de plus 15% la rmunration
d'origine.
En ce qui concerne l'attribution du rgime indemnitaire fix pour le grade d'origine, une
dlibration de l'assemble est galement ncessaire, mme si celle-ci ne peut porter que sur le
principe de son attribution.
Elle ne peut avoir connatre de la dtermination du niveau maximal de rmunration
(115%) pouvant effectivement tre accord au fonctionnaire retenu pour le poste considr, laquelle
dpend de la situation individuelle de l'agent concern.

DIVERS / Situation des directeurs gnraux et directeurs gnraux adjoints des services
des dpartements et des rgions en fonction la date de publication du dcret n 98-197 du

18 mars 1998
D.G.C.L. 1998-08-129
I Avant la publication du dcret :
Tout d'abord, il convient de rappeler qu'avant la publication du dcret n98-197 du 18 mars

1998 relatif aux emplois de directeur gnral et de directeur gnral adjoint des services des
dpartements et des rgions et modifiant les dcret n87-1101 et n87-1102 du 30 dcembre 1987,
aucune disposition statutaire rglementaire ne permettait de fixer les modalits d'occupation et de
rmunration des emplois de directeur gnral et de directeur gnral adjoint des services des
dpartements et des rgions la diffrence des emplois de secrtaire gnral de commune ou de
directeur de certains tablissements publics locaux au titre de l'article 53 de la loi du 26 janvier
modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Le recrutement de personnel sur ces emplois ne pouvait tre principalement ralis que par
la voie d'un recrutement direct par contrat, dans le cadre d'un dtachement ou d'une mise en
disponibilit s'agissant de fonctionnaires.
En outre, certaines collectivits ont pu tablir localement, par dlibration, sur la base de
l'article 114 ou du troisime alina de l'article 115 de la loi du 26 janvier 1984, des modalits
spcifiques de recrutement et de rmunration.
II Porte du dcret :
A- Porte gnrale
Le dcret du 18 mars 1998 prcit fixe le cadre statutaire et rglementaire de recrutement
des agents appels l'avenir occuper ces emplois au titre de l'article 53 de cette loi. Ses
dispositions s'appliquent donc automatiquement tout nouveau recrutement ou l'occasion d'une
nouvelle affectation.
Dans tous les cas, ds lors qu'il serait procd un nouveau dtachement, les rgles de droit
commun s'appliquent. En particulier, le dtachement s'apprcie ncessairement par rapport la
situation et notamment l'indice dtenu dans le grade d'origine.
S'agissant de recrutement sur des emplois fonctionnels et non de la cration de grades, il ne
comporte en revanche aucune disposition transitoire applicable directement aux personnels en
fonctions sa date de publication qui viserait notamment au reclassement de ces agents dans les
chelles indiciaires cres.
En ce sens, ce dcret ne remet pas en cause la situation de ces personnels. Ds lors
notamment qu'ils ont t recruts par contrat, ils restent rgis par les stipulations de ce contrat tant
qu'ils demeurent affects sur le mme emploi, au sein de la mme collectivit.
L'article 13 du dcret du 30 dcembre 1987 garantit en toute hypothse aux personnels qui
demeurent en fonction dans le mme emploi et dans la mme collectivit la conservation titre
personnel du niveau de rmunration perue lorsqu'elle est suprieure celle affrente l'chelon
auquel ils seraient placs en application des dispositions dudit dcret.
Ce niveau doit s'entendre comme le niveau global de rmunration (et pas seulement de
traitement indiciaire) dont pouvait bnficier l'agent concern antrieurement.
B- Porte selon la situation des agents en fonctions
Il parat ncessaire d'oprer une distinction quant la porte de ce texte, selon le mode
d'exercice de ces fonctions par les agents concerns.
1 S'agissant des agents non titulaires recruts directement par contrat pour occuper
ces emplois, les stipulations du contrat liant la collectivit et l'intress demeurent applicables ainsi
que les dispositions relatives aux agents non titulaires prvues par le dcret n88-145 du 15 fvrier
1988.
Si la collectivit souhaite procder au recrutement de l'intress dans le cadre des

dispositions de l'article 47 de la loi du 26 janvier 1984 et le classer l'un des chelons prvus par le
dcret du 30 dcembre 1987 prcit et correspondant l'emploi de direction considr, il conviendra
pralablement de s'assurer que ce dernier remplit les conditions de diplme ou d'exprience
professionnelle prvues l'article 1er du dcret n 88-545 du 6 mai 1988.
2 Pour les fonctionnaires qui ont t recruts par dtachement dans un emploi
contractuel, les stipulations du contrat et les rgles relatives au dtachement des fonctionnaires
demeurent galement applicables ces agents, sauf ce que la collectivit et l'agent concern
conviennent de substituer l'emploi d'accueil tel qu'il tait dfini par le contrat, un emploi rgi par le
dcret du 18 mars 1998, sous le rgime du dtachement prvu par l'article 53 de la loi du 26 janvier
1984.
Il ne semble pas en ce cas qu'il soit ncessaire de mettre fin au dtachement antrieur et de
procder formellement un nouveau dtachement.
Dans cette hypothse, lorsque le classement indiciaire conscutif cette modification
conduit une rmunration infrieure celle dont l'intress bnficiait, cette dernire rmunration
peut lui tre conserve titre personnel, en application de l'article 13 prcit.
3 Lorsque la collectivit a tabli, par dlibration, au titre de l'article 114 ou du
troisime alina de l'article 115 de la loi du 26 janvier 1984, un statut spcifique d'occupation et
de rmunration de ces emplois de direction, les dispositions de cette dlibration sont rendues
caduques par les rgles fixes par le dcret du 18 mars 1998. Il convient alors de procder au
reclassement indiciaire des intresss. Le dtachement se poursuit jusqu'au terme initialement fix.
Les agents bnficient, s'ils y ont intrt, des dispositions de l'article 13 du dcret du 30 dcembre
1987 prcit.
4 Enfin, si la collectivit, sans avoir recouru contrat ou dtachement dans un
emploi fonctionnel, a confi des fonctions de direction un fonctionnaire territorial de
catgorie A (par exemple un administrateur territorial), elle ne peut procder au reclassement
automatique de l'agent faisant fonctions dans l'chelle indiciaire de l'emploi fonctionnel.
Elle devra, conformment aux dispositions du dcret du 30 dcembre 1987, recourir la
procdure de dtachement sur l'emploi qui doit tre cr pralablement.
Dans ce cadre, l'intress pourra exercer pleinement les missions de direction et recevoir,
ce titre, si l'autorit territoriale le dcide, dlgation de signature.

dpartements et des rgions : Incidence pour la retraite du dtachement dans un emploi
fonctionnel
D.G.C.L. 1998-08-130
En l'tat actuel de la rglementation, le calcul de la retraite est effectu sur le traitement
indiciaire brut correspondant l'indice attach l'emploi statutairement occup depuis au moins six
mois avant la cessation des services valables pour la retraite.
Le fonctionnaire doit avoir t rgulirement nomm ou dtach dans son emploi et avoir
rellement peru les traitements correspondants.
Sous cette rserve, si le fonctionnaire occupait un emploi fonctionnel au moment de sa mise
la retraite, le calcul de la retraite est donc tabli par rfrence lindice dtenu dans cet emploi.
Lorsquun fonctionnaire territorial noccupe plus un emploi fonctionnel au moment de sa
retraite, il peut nanmoins, sil y a intrt, bnficier dune pension liquide sur la base de lindice
quil avait pu atteindre dans cet emploi, si les conditions suivantes sont remplies :
- le fonctionnaire ayant peru des lments de rmunration plus levs en cours de carrire,
les cotisations ont continu d'tre verses sur cette base, sa demande.
- le fonctionnaire doit avoir occup cet emploi pendant 4 ans au moins durant les
15 dernires annes prcdant la radiation des cadres.
Ces rgles sont issues de l'article 15-1 du dcret n 65-773 du 9 septembre 1965 relatif au
rgime de retraite des fonctionnaires territoriaux affilis la Caisse nationale de retraite des agents
des collectivits locales.
Enfin, une modification rglementaire en cours dexamen devrait permettre dappliquer aux
fonctionnaires territoriaux la mme rgle quaux fonctionnaires de lEtat, qui peuvent, lorsquils
occupent un emploi de dtachement depuis six mois au moins au moment de leur retraite, choisir de
voir leurs pensions liquides sur lindice affrent leur grade dorigine, ce qui leur permet ensuite de
bnficier des revalorisations accordes leurs cadres demplois dorigine.

DIVERS / Dure hebdomadaire de 35 heures de travail dans les collectivits territoriales
D.G.C.L. 1998-08-131
Retire de la base
Vous avez appel mon attention sur la dlibration de la commune de
dcidant
d'adopter pour son personnel la semaine de 35 heures, sans rduction de salaire.

Au pralable, je vous confirme en effet que les dispositions de la loi n98-461 du 13 juin
1998 d'orientation et d'incitation relative la rduction du temps de travail ne concernent pas les
agents relevant du statut gnral des fonctionnaires et notamment ceux rgis par la loi n84-53 du 26
janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Il
n'y a donc pas lieu d'apprcier la lgalit de la dlibration de cette commune par rapport ce
dispositif.
En revanche, s'agissant de la dure hebdomadaire de travail dans la fonction publique, si un
dcret n94-725 du 24 aot 1994 relatif la dure hebdomadaire du travail dans la fonction publique
de l'Etat fixe cette dure pour les agents relevant de cette fonction publique 39 heures, en ce qui
concerne la fonction publique territoriale, aucun texte lgislatif ou rglementaire ne fixe la dure
hebdomadaire de travail des agents des collectivits territoriales.
Le dcret n81-1105 du 16 dcembre 1981 auquel vous faites rfrence a t abrog par un
dcret n85-1022 du 24 septembre 1985 relatif la dure hebdomadaire de travail dans la fonction
publique de l'Etat.
Pour les agents des collectivits territoriales, plusieurs reprises, le juge administratif a
considr qu'en l'absence de dispositions lgislatives ou rglementaires, il appartient l'organe
dlibrant de rgler l'organisation des services de la collectivit et, notamment, de fixer la dure
hebdomadaire du travail du personnel territorial (Conseil d'Etat, 14 janvier 1987, Edouard
CORDUAN et autres c/ville de Pantin, 10 octobre 1990, commissaire de la Rpublique du
dpartement de Seine-et-Marne, c/commune de Montereau-Fault-Yonne, 29 mars 1993, commune
de Maisons-Laffitte).
Les dispositions du dcret du 24 aot 1994 prcit ne s'imposent donc pas aux collectivits
territoriales, mme si celles-ci peuvent les prendre comme rfrence.
Les dcisions relatives la fixation de la dure hebdomadaire de travail et l'amnagement
du temps de travail sont prises aprs avis du comit technique paritaire.
La dure hebdomadaire de travail, fixe librement par la collectivit, comme prcis cidessus, correspondant un temps complet, le traitement dtermin par l'indice dtenu par les
fonctionnaires occupant des emplois temps complet n'est pas susceptible d'tre modifi par
l'volution de cette dure. Toutefois, l'assemble dlibrante de la collectivit a toute comptence
pour fixer, aux termes de l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984, les rgimes indemnitaires de ces
agents.

1998 N°3 Juin Aout

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

1998 N°3 Juin Aout

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MINISTERE DE L'INTERIEUR

DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES

SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX

CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSIONS D'EMPLOIS

EUROPE (OUVERTURE DE LA F.P.T. A L'EUROPE)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

de services communs facultatifs au sein des centres de gestion

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 II - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 II - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 II - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 II - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 II - (6)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

A ce jour, l'obligation de servir dans la fonction publique territoriale est expressment

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 III - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 V - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

modifications introduites par le dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : mise en oeuvre des dcrets

Deux mesures complmentaires d'assouplissement de nature apporter une rponse aux

Enfin, s'agissant du recours des agents contractuels, dans l'attente de l'organisation de

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VI - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

STATUTS PARTICULIERS / Secrtaires de mairie

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VI - (7)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

A.N. - 10045 - 16 fvrier 1998 - M. Denis JACQUAT demande M. le ministre de

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VIII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

territoriale d'un agent non titulaire des services de la direction dpartementale de

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 VIII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 IX - (1)

- Agent spcialis des coles maternelles.

- Agent qualifi du patrimoine 2me classe.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 X - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XI - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XI - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

LES LETTRES DE LA F.P.T.

N - 3 - JUIN-JUILLET-AOUT 1998 XII - (2)