Les entretiens du Conseil dEtat en droit social

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Le droit social et la norme internationale
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Conseil dEtat,
Vendredi 14 octobre 2016
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Introduction de Jean-Marc Sauv 1,
vice-prsident du Conseil dEtat

Mesdames et Messieurs,
Chers collgues,
Je vous remercie de votre participation cette sixime dition des Entretiens du
Conseil dEtat en droit social, dont lobjectif est, depuis plusieurs annes, dtre un lieu
dchanges entre les diffrents acteurs, praticiens et universitaires, du secteur social, dans
lequel le Conseil dEtat sattache pleinement exercer ses responsabilits, par ses fonctions
consultatives aussi bien que juridictionnelles.
Le droit social, qui recouvre le droit du travail comme celui de la protection sociale, de
la sant et de la famille, est premire vue lgitimement empreint dune forte dimension
nationale. Les systmes de protection sociale contemporains ne rpondent-ils pas en effet
des proccupations, certes communes, mais envisages diffremment selon chaque Etat ? Le
droit du travail nest-il pas nous nous en sommes rendu compte lors des dbats sur la rcente
loi travail intrinsquement li une certaine conception nationale de la protection des
travailleurs et de lintervention de lEtat dans le champ des relations sociales ? Le droit social,
plus que dautres branches du droit, reflte un certain positionnement de lEtat dans la socit
et ltendue de la comptence quil accepte de se reconnatre 2, notamment au regard des
partenaires sociaux. Mais la vision exclusivement nationale, qui a prsid llaboration des
systmes de protection sociale et du droit du travail, nest aujourdhui plus aussi pertinente
que nagure et cest ce quoi nous invite rflchir le thme de cette journe de travail
consacre au droit social et la norme internationale.

Texte crit en collaboration avec Sarah Houllier, magistrat administratif, charge de mission auprs du viceprsident du Conseil dEtat.
2
S. Robin-Olivier et P. Rmy, Les migrations jurisprudentielles, facteurs de dveloppement du droit
international du travail ? , in Justice et mondialisation en droit du travail, (dir) M-A. Moreau, H. Muir Watt et
P. Rodire, Dalloz, 2010, p. 91.

Plus encore que lenchevtrement de normes internationales, europennes et nationales

auquel est confront le droit social, celui-ci ne peut plus tre envisag sous le seul angle
national, car les ralits qui le sous-tendent et quil entend rguler ne sont plus, et pour
certaines depuis longtemps, seulement nationales 3. La globalisation et l ubrisation de
lconomie, la mobilit des personnes et les stratgies transnationales des entreprises mettent
mal lancrage exclusivement national du droit social qui saccommode de plus en plus
difficilement de lapplication de rgles nationales des situations conomiques souvent
transfrontalires ou empreintes dune forte dimension internationale. Le droit social doit
dsormais faire face ce phnomne de dterritorialisation et de globalisation et sadapter
pour rpondre lvolution des circonstances conomiques. Confronts ces nouvelles
conditions conomiques, les Etats sont conduits faire voluer leurs modles sociaux, et
notamment leur droit du travail, vers plus de flexibilit, notamment en Allemagne, Italie,
Espagne et au Royaume-Uni, sans que ces rformes ne dispensent dune rflexion plus large
sur linsertion de ces nouvelles normes dans le contexte europen et international : sont-elles
favorises, freines ou interdites par ce contexte ? Ce questionnement est dautant plus
important en France o le juge, notamment sous leffet de larticle 55 de la Constitution qui
est strictement interprt, donne la norme internationale une autorit considrable, bien plus
quen Allemagne ou au Royaume-Uni par exemple.
Compte tenu de ces volutions, le droit social ne peut plus tre uniquement considr
sur un plan national (I) et la ncessit dune rgulation plus large, dans un cadre transnational,
doit tre envisage (II).
*

I. Le droit social nest plus un droit exclusivement national et les volutions

contemporaines affaiblissent encore cette dimension.
A. Le droit social a dabord vocation rgir des ralits conomiques et sociales de
plus en plus complexes et globalises.
1. Cette branche du droit na pas chapp au phnomne de globalisation du droit
observ depuis la seconde moiti du 20me sicle 4, particulirement dans le champ des droits
fondamentaux. Les droits nationaux subissent linfluence croissante des sources europennes
et internationales qui poursuivent parfois des finalits divergentes. Ainsi, la norme nationale,
dicte en rponse des difficults sur le march du travail, peut se trouver en contradiction 5 par exemple dans le cas du contrat nouvelle embauche - avec les rgles et principes fixs
dans le cadre de lOrganisation internationale du travail (OIT) 6, dont les conventions 7
3

M-A. Moreau, Prsentation du dossier : Le rle des juges face lexigence dune rglementation sociale
transnationale , Droit social, 2016, p. 200.
4
S. Henrion, M. Le Barbier-Le Bris, M. Del Sol, Droit social europen et international, PUF : Thmis Droit,
2me dition, 2013, p. 5.
5
Par exemple, lOIT a critiqu, sur le fondement de la Convention n 158, le contrat nouvelle embauche instaur
en France par lordonnance du 2 aot 2005 qui permettait notamment le licenciement du salari sans motif
pendant une priode de deux ans (cf. Rapport du Directeur gnral : sixime rapport supplmentaire, novembre
2007). Cette contradiction a t confirme par la Cour de cassation qui a jug le dispositif du CNE contraire aux
dispositions de la Convention n 158 de lOIT (Cass. ch. soc., 1er juillet 2008, n 1210, 07-44.124).
6
Au nombre des objectifs poursuivis par lOIT se trouvent le plein-emploi, llvation du niveau de vie, le
dveloppement de la scurit sociale, la protection de la sant et des personnes vulnrables et lgalit des
chances au travail (cf. la constitution de lOIT issue de la Constitution de 1919 adopte lors de la confrence de

constituent la principale source du droit social international 8. Au niveau europen, la diversit

des sources et des objectifs poursuivis est plus marque 9. Les affaires Viking 10 et Laval 11 sont
cet gard significatives. Le droit du travail tant largement saisi par le prisme des liberts
conomiques promues par les traits europens 12, la Cour de justice de lUnion a jug que
lexercice des droits syndicaux et collectifs, bien que revtant un caractre fondamental,
constituait une restriction non justifie ces liberts. De son ct, le Comit europen des
droits sociaux a pris le contrepied de cette position en affirmant le caractre fondamental, et
surtout inaltrable, du droit de mener une action collective 13. Il a aussi rappel, cette
occasion, labsence de prsomption de conformit du droit de lUnion avec les dispositions de
la Charte sociale europenne 14 et la diffrence qui caractrise les deux systmes juridiques
europens dont les principes et les obligations ne concident pas ncessairement .
2. Par ailleurs, le droit social recouvre des ralits concrtes de plus en plus
mondialises. Le dsarmement douanier, les progrs du commerce international, la constante
recherche dune meilleure comptitivit des entreprises ainsi que la mobilit accrue des
travailleurs, notamment pour rpondre des tensions sectorielles et gographiques sur le
march du travail, ont favoris la globalisation des conomies et linternationalisation des
entreprises. A cela sajoute la mobilit des citoyens observe et encourage, notamment au
niveau de lUnion europenne 15. Les frontires sont dsormais des espaces ouverts, au moins
pour les biens, les services et les capitaux, et les citoyens aussi sont incits les franchir, pour
des raisons professionnelles autant que pour des raisons de choix personnel. A chaque tape
de leur vie, les migrants sont ainsi susceptibles de solliciter la protection de leur Etat
daccueil, y compris la reconnaissance des droits issus de leur travail, du droit un revenu
minimal ou du droit une protection contre la maladie.

paix
de
Paris
et
de
la
Dclaration
de
Philadelphie
de
1944,
disponible <http://www.ilo.org/dyn/normlex/fr/f?p=1000:62:0::NO:62:P62_LIST_ENTRIE_ID:2453907:NO>)
7
Il existe 189 conventions de lOIT, couvrant des sujets aussi divers que la libert syndicale, labolition du
travail forc et llimination des discriminations. La France en a ratifi 104.
8
Ce nest pas la seule source du droit social au niveau international car des textes de porte plus gnrale sont
aussi mobiliss (par exemple, la Dclaration universelle des droits de lhomme de 1948 et le Pacte international
relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels de 1966).
9
Sagissant de lUnion europenne, le trait de Rome pose les jalons dune politique sociale europenne (article
151 du TFUE, ex-article 136 TCE) qui a t affine et complte par lActe unique europen, la charte
communautaire des droits sociaux fondamentaux des travailleurs de 1989 et les traits de Maastricht et
dAmsterdam et dsormais par la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne (qui protge
notamment la libert professionnelle et le droit de travailler (article 15) ; lgalit entre hommes et femmes y
compris au travail (article 23) ; le droit de ngociation et dactions collectives (article 28) ; la protection en cas
de licenciement injustifi (article 30) ; le droit des conditions de travail justes et quitables (article 31)).
Sagissant du Conseil de lEurope, la Charte sociale europenne est applique par le Comit europen des droits
sociaux et la Cour europenne des droits de lhomme a aussi consacr la protection de droits sociaux partir des
droits protgs par la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts
fondamentales.
10
CJCE, 11 dcembre 2007, International Transport Workers Federation and Finish Seamens Union c/ Viking
Line ABP, aff. C-438/05.
11
CJCE, 18 dcembre 2007, Laval un Partneri Ltd, aff. C-341/05.
12
Article 45 du TFUE sur la libre circulation des travailleurs ; Article 49 du TFUE sur la libert
dtablissement ; Article 56 du TFUE sur la libert de prestation de services.
13
CEDS, 3 juillet 2013, Confdration gnral du travail de Sude (LO) et Confdration gnrale des cadres,
fonctionnaires et employs (TCO) c. Sude.
14
CEDS, 23 juin 2010, n 55/2009 ; CEDS, 23 juin 2010, n 56/2009.
15
Voir larticle 9 du Trait sur lUnion europenne et les articles 20 24 du Trait sur le fonctionnement de
lUnion europenne.

B. Ces volutions conomiques et sociales provoquent invitablement des incitations

au dumping social qui tend frapper dobsolescence lespace national, comme
cadre unique dlaboration du droit social.
1. Louverture des marchs et llargissement de lUnion europenne ont exacerb
les tensions nes de la mise en concurrence des conceptions nationales du droit social. La
diversit des rgimes de protection sociale et des rgles rgissant les marchs du travail a
conduit les entreprises adopter des comportements doptimisation sociale par le recours
des travailleurs dtachs provenant de pays dans lesquels le niveau de protection sociale et les
cots du travail sont moindres. La tension entre la flexibilit du march du travail, dune part,
et la scurit des travailleurs, dautre part, a aussi t avive aux niveaux europen et
international par la confrontation des modles en prsence et la ncessaire prise en compte des
normes internationales au niveau national 16, alors quen parallle lUnion europenne prne
avec constance la flexi-scurit. Par ailleurs, les progrs fulgurants, mois aprs mois, de la
numrisation de lconomie ont aussi pour effet de progressivement dstabiliser la relation
classique de travail et de cantonner lapplication du droit du travail aux secteurs conomiques
plus traditionnels, tandis que des pans entiers de la nouvelle conomie commencent y
chapper.
2. Des phnomnes quivalents sont galement apparus dans les autres branches du
droit social. La mobilit des ressortissants de lUnion europenne, favorise par la
reconnaissance de la citoyennet europenne 17, cre notamment des difficults indites de
rpartition des charges et des cots entre les Etats-membres 18. Le citoyen de lUnion peut en
effet se prvaloir dune galit de traitement o quil se trouve dans lUnion 19, y compris
lorsquil ne travaille pas 20 ou quil na pas fait usage de sa libert de circulation 21, et y
compris pour les membres de sa famille ressortissants dEtats-tiers 22. Le rattachement aux
liberts conomiques protges par les traits nest ainsi plus ncessaire 23 ; dans un nombre
croissant de cas, la seule invocation du statut de citoyen suffit. Ladoption cette semaine en
Allemagne dun projet de loi selon lequel les ressortissants de lUnion qui ne travaillent pas
ne pourront bnficier des aides sociales avant un sjour rgulier de cinq annes illustre les
difficults que provoquent cette mobilit et certaines orientations jurisprudentielles.

16

Voir lexemple prcit de la critique du contrat nouvelle embauche par lOIT.

Article 21 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne.
18
Voir par exemple laffaire CJCE, 12 juillet 2001, Smits et Peerbooms, aff. C-157/99 relative au cas dun
patient nerlandais ayant t soign en Autriche faute de pouvoir recevoir ce traitement au Pays-Bas et qui les
Pays-Bas refusait le remboursement des soins au motif que le droit nerlandais requiert une autorisation
pralable avant un traitement dans un autre pays et que celle-ci navait pas t accorde.
19
Un tudiant franais en Belgique peut ainsi bnficier dune aide sociale au mme titre que les tudiants belges
(CJCE, 20 septembre 2001, Rudy Grzelczyk c. Centre public daide sociale dOttignies-Louvain-la-Neuve, aff.
C-184/99 ; CJCE, 11 juillet 2002, DHoop, aff. C-224/98). Voir aussi CJCE, 23 mars 2004, Collins, aff. C138/02 : la CJCE juge que lEtat daccueil peut subordonner loctroi de lallocation de recherche demploi une
condition de rsidence mais condition que celle-ci soit justifie sur le fondement de considrations objectives
indpendances de la nationalit des personnes concernes . Voir galement larrt CJCE, 7 septembre 2004,
Michel Trojani, aff. C-456/02 par lequel le refus des autorits belges daccorder les minimas sociaux un
ressortissant franais constitue une discrimination sur le fondement de la nationalit incompatible avec les rgles
contenues dans les traits.
20
CJCE, 17 septembre 2002, Baumbast, aff. C-413/99, pt. 83.
21
CJUE, 8 mars 2011, Ruiz Zambrano, aff. C-34/09.
22
La protection stend aux enfants (CJCE, 17 septembre 2002, Baumbast, aff. C-413/99), au conjoint (CJCE,
11 juillet 2002, Carpenter, aff. C-60/00). Voir aussi CJCE, 25 juillet 2008, Metock, aff. C-127/08.
23
CJCE, 17 septembre 2002, Baumbast, aff. C-413/99.
17

La mobilit des personnes et des entreprises et la confrontation des diffrentes sources

du droit social crent par consquent des tensions qui invitent repenser le cadre
dintervention de ce droit pour viter les effets de concurrence dloyale.
II.

Les premiers efforts de convergence observs devraient saccompagner dune

rflexion plus large sur linstauration dune vritable rgulation
transnationale.

A. Une premire convergence par le droit a t obtenue grce au dialogue des juges.
1. Lapplication du droit de lUnion europenne et du droit international par les
juridictions nationales ne pose en principe aucune difficult en raison des principes deffet
direct 24 et de primaut 25. Ainsi, les juridictions nationales franaises appliquent directement la
plupart des Conventions de lOIT 26. Devant les juridictions europennes, la question est plus
dlicate et dpend de la valeur quelles reconnaissent aux conventions internationales 27. La
Cour europenne des droits de lhomme fait ainsi rgulirement rfrence aux conventions de
lOIT, soit dans le rappel des textes de droit international pertinents 28, soit en les appliquant
directement pour prciser une dfinition ou faire merger un consensus entre les Etats
parties 29. La Cour de justice de lUnion se rfre, elle aussi, aux principes du droit
international 30 ou aux autres normes europennes 31 pour soutenir son analyse, mme si elle
nen fait pas une utilisation extensive 32.
2. La reconnaissance des diffrentes normes internationales et europennes par
lensemble des juridictions a permis, notamment par la technique de linterprtation
conforme 33, de faire converger les droits sociaux et la protection qui leur est attache.
Dsormais, la plupart de ces droits sont reconnus tous les niveaux et protgs par toutes les
24

Effet direct du droit de lUnion europenne (CJCE, 5 fvrier 1963, Van Gend en Loos, aff. 26/62) et des
normes internationales (en fonction des critres dgags dans CE Ass., 11 avril 2012, GISTI et FAPIL, Rec. 142,
n 322326).
25
Primaut du droit de lUnion europenne (CJCE, 15 juillet 1964, Costa c. ENEL, aff. 6/64) et du droit
international sur les normes internes de valeur infra-constitutionnelle (article 55 de la Constitution de 1958).
26
Voir, pour un exemple concernant le Conseil dEtat, la dcision CE, 2 dcembre 2011, CFTC, n 333472 sur
lassouplissement de la rgle du repos dominical en France et la conformit du principe avec celui du repos
hebdomadaire protg par la Convention n 106 de lOIT ; et pour la Cour de cassation, larrt Cass, ch. sociale,
1er juillet 2008, n 07-44.124, Bull. 2008, V, n 146 qui reconnat leffet direct de la Convention n 158 de lOIT,
confirm ensuite par Cass. ch. sociale, 26 mars 2013, n 11-25.580, Bull. 2013, V, n 82.
27
S. Robin-Olivier, Les normes sociales internationales et europennes et le dveloppement du droit par les
juges en Europe , Droit social, 2016, p. 219.
28
CEDH, 12 novembre 2008, Demir et Baykara c. Turquie, n 34503/97, pt. 37 et 42 (citation de larticle 2 de la
Convention n 87 de lOIT et des articles 4 6 de la Convention n 98 de lOIT).
29
CEDH, 12 novembre 2008, Demir et Baykara c. Turquie, n 34503/97, pts. 100 107 ; CEDH, Siliadin c.
France, n 73316/01, pts. 85-87 : la Cour sest fond sur la Convention n 29 de lOIT sur le travail forc pour
tablir lobligation positive de lEtat concernant linterdiction de lesclavage domestique.
30
CJCE, 15 juin 1978, Defrenne, aff. 149/77, pt. 28 : rfrence la Convention n 111 de lOIT ; CJUE, 20
janvier 2009, G. Schultz-Hoff et Stringer e.a, aff. C-350/06 et C-520/06, pt 38 : rfrence larticle 5 de la
Convention n 132 de lOIT.
31
CJCE, 2 fvrier 1988, Blaizot, aff. 24/86, pt 17 : rfrence larticle 10 de la Charte sociale europenne.
32
S. Robin-Olivier, Les normes sociales internationales et europennes et le dveloppement du droit par les
juges en Europe , Droit social, 2016, p. 219.
33
Pour un exemple de lapplication de cette technique par la Cour de justice de lUnion europenne : CJUE, 11
avril 2013, HK Danmark, aff. C-335/11 et C-337/11, pts 32 et 38, sagissant daccords internationaux, en
lespce la Convention des Nations-Unies relative aux droits des personnes handicapes, approuvs par lUnion
europenne et la lumire desquels la CJUE accepte de lire la directive 2000/78 qui tablit un cadre contre les
discriminations.

juridictions, comme le droit de grve, qui est garanti au niveau national 34 et international 35, et
dont la reconnaissance par les cours europennes rsulte dun travail de comparaison et de
rapprochement des diffrents droits 36.
B. Un approfondissement du droit social par une vritable rgulation transnationale
reste cependant ncessaire pour viter des phnomnes de concurrence
dsordonne entre les Etats et les entreprises.
1. Au niveau europen, la plupart des domaines du droit social obissent une
logique de coordination 37 plutt que dharmonisation, comme en tmoigne le cas des
travailleurs dtachs prcdemment voqu. Llaboration de la nouvelle directive
dtachement 38 rpond ainsi la ncessit de mieux articuler les rgles nationales entre
elles, mme si elle na pas vocation proposer une vritable harmonisation au niveau
europen. La Cour de justice de lUnion a galement fait voluer sa jurisprudence dans le sens
dune meilleure protection des droits sociaux en reconnaissant que la protection contre la
concurrence dloyale peut constituer une raison imprieuse dintrt gnral susceptible de
restreindre lexercice des liberts conomiques 39 et en admettant lapplicabilit de la
lgislation sociale de lUnion des situations pourtant rgies par le droit dun Etat tiers 40. Elle
a aussi rcemment pris position contre certaines formes abusives de tourisme social 41 de la
part de citoyens de lUnion qui exercent leur libert de circulation pour bnficier des
conditions avantageuses offertes par certains Etats-membres 42, afin notamment de protger
lquilibre financier des systmes dassistance sociale des Etats daccueil 43. La mobilisation
34

Alina 7 du Prambule de la Constitution de 1946.

Article 8, 1, d) du Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels ; Convention n 87
de lOIT sur la libert syndicale et la protection du droit syndical.
36
CEDH, 12 novembre 2008, Demir et Baykara c. Turquie, n 34503/97 prc. ; CJCE, 11 dcembre 2007,
International Transport Workers Federation and Finish Seamens Union c/ Viking Line ABP, aff. C-438/05, pt.
43 : la CJUE consacre le droit de grve comme principe gnral du droit en se fondant notamment sur les
diffrents instruments internationaux auxquels ont adhr les Etats-membres et notamment la Charte sociale
europenne et la Convention n 87 de lOIT.
37
Il en est ainsi en matire de scurit sociale : les Etats-membres restent comptents pour amnager leurs
systmes de scurit sociale (CJUE, 7 fvrier 1984, Duphar, aff. 238/82), lUnion europenne se borne dicter
des rgles permettant de dterminer lEtat comptent en cas de conflit (voir le rglement (CE) n 883/2004
portant sur la coordination des systmes de scurit sociale et CJCE, 19 juin 2003, Sante Pasquini, aff. C-34/02).
38
Directive 2014/67/UE du Parlement europen et du Conseil du 15 mai 2014 relative lexcution de la
directive 96/71/CE concernant le dtachement de travailleurs dans le cadre dune prestation de services.
39
CJCE, 12 octobre 2004, Wolff et Mller GmbH, aff. C-60/03 ; CJCE, 19 janvier 2006, Commission c.
Allemagne, aff. C-244/04. Jurisprudence rcemment reprise dans la dcision du Conseil dEtat du 8 juillet 2016,
Fdration des promoteurs immobiliers, n 389745.
40
CJUE, 25 fvrier 2016, Stroumpoulis, aff. C-292/14. Voir sur cette affaire S. Robin-Olivier, Oublier Viking :
quand la Cour de justice fait primer la lgislation sociale de lUnion sur la libert dorganisation des entreprises
de transport maritime , Revue de droit du travail, septembre 2016, pp. 581-584.
41
Voir notamment les conclusions de lavocat gnral Ruiz-Jarabo Colomer dans laffaire Collins (C-138/02),
point 75 o il fait clairement rfrence la notion de tourisme social .
42
CJUE, 11 novembre 2014, E. Dano et F. Dano c. Jobcenter Leipzig, aff. C-333/13 : les citoyens de lUnion
conomiquement inactifs qui se rendent dans un autre Etat-membre dans le seul but de bnficier de laide
sociale peuvent tre exclus de certaines prestations sociales notamment si leur sjour ne respecte pas les
conditions poses par la directive 2004/38/CE qui prvoit que les citoyens europens doivent pouvoir subvenir
leurs besoins et ne pas tre une charge pour le systme de scurit sociale de lEtat daccueil. Dans CJUE, 15
septembre 2015, Jobecenter Berlin c. Nazifa Alimanovic, aff. C-67/14, la Cour de justice tend sa solution aux
cas de ressortissants europens entrs dans un Etat-membre uniquement en vue dy chercher un emploi.
43
CJUE, 25 fvrier 2016, Vestische Arbeit Jobcenter Kreis Recklinghausen c. J. Garcia-Nieto, aff. C-299/14, pt.
45 : la CJUE juge quun Etat-membre peut refuser le bnfice des prestations sociales aux citoyens non
travailleurs de lUE pendant les trois premiers mois de leur sjour ; CJUE, 14 juin 2016, Commission c.
Royaume-Uni, aff/ C-308/14 : la Cour juge que si le fait pour un Etat-membre de conditionner le versement de
35

des droits sociaux protgs par la Charte des droits fondamentaux pourrait galement tre
loccasion pour la Cour de justice de promouvoir des standards minima de protection 44. Il faut
enfin souligner que ce nest pas dans le cadre de chaque tat, mais au niveau de lUnion
europenne dans son ensemble, que pourront sesquisser des rponses pertinentes au
phnomne de remise en cause frontale de la relation classique de travail par la digitalisation
ou lubrisation de lconomie. Ce nest pas dans le seul cadre national que de telles rponses
pourront tre apportes ces dfis majeurs.
2. Au niveau international, lmergence dune rgulation transnationale reste ltat
embryonnaire et sappuie principalement sur des outils de soft law et dautorgulation 45. La
promotion de la responsabilit sociale des entreprises par la signature, entre ces entreprises et
les reprsentants syndicaux, daccords-cadres internationaux et llaboration de codes de
conduite peut cependant concourir la promotion dune meilleure rgulation transnationale,
en dehors dune action tatique concerte qui apparat aujourdhui peu envisageable 46, voire
mme hors de porte.
*

LOrganisation internationale du travail clbrera en 2019 le centenaire de sa

naissance. Elle a, cette occasion, lanc une rflexion globale sur la ncessit de refondre les
rgles internationales du travail au service dune plus grande justice sociale. Sans mavancer
sur ce qui mergera de ce processus, notre thme daujourdhui, consacr aux rapports entre le
droit social et la norme internationale, montre quel point une meilleure rgulation au niveau
europen et international et une plus grande articulation des normes sont ncessaires, mais
surtout que ces volutions ne sont pas envisageables sans une association de lensemble des
acteurs concerns : les Etats bien sr, mais aussi les salaris et les entreprises, ainsi que leurs
organisations reprsentatives.
Avant de cder la parole aux participants de la premire table ronde, je souhaiterais
adresser mes remerciements la section du rapport et des tudes et la section sociale qui ont
organis cet vnement. Je remercie galement les prsidents des quatre tables rondes, Denis
Piveteau, Christian Vigouroux, Olivier Dutheillet de Lamotte et Jean-Denis Combrexelle, qui
va en outre conclure ce colloque, et tous les intervenants qui ont rpondu notre invitation et
vont nous faire lhonneur de partager avec nous les fruits de leurs rflexions et de leurs
expriences. Je vous souhaite tous de riches et fructueux changes.

certaines prestations la preuve dun droit au sjour dans cet Etat constitue une discrimination indirecte, celle-ci
est justifie par la ncessit de prserver lquilibre des finances publiques.
44
C. Marzo, La Cour de justice de lUnion europenne et la Charte des droits fondamentaux : une illustration
des splendeurs et misres de la rgulation sociale par la mobilisation des droits sociaux fondamentaux par le
juge , Droit social, 2016, p. 209
45
I. de Costa, U. Rehfeldt, T. Muller, V. Telljohann et R. Zimmer, Les accords-cadres europens et
internationaux : nouveaux outils pour des relations professionnelles transnationales , La revue de lIres, 3/2010,
n 66, p. 93.
46
R. Bourque, Contribution des codes de conduite et des accords cadres internationaux la responsabilit
sociale des entreprises , La revue de lIres, 2/2008, n 57, p. 23.