0.

INTODUCTION GENERALE
0.1 PRESENTATION ET DEFINITION DU SUJET

Face une abondance dinformation manipuler et la

recherche de lefficacit linformatisation de rendre plus souple la
gestion des entreprises. Dans le cadre du prsent travail, la gestion
des entreprises dotes dexonration souffre dune insuffisance avec
le systme en place, qui est manuel. Les diffrents calculs qui
interviennent occasionnent des erreurs cause de la manipulation
et le volume important du systme rend celui-ci inefficace. Il faudrait
un systme adquat qui pourra aider optimiser la gestion. Il aura
pour objectif mettre en place une base de donnes dans laquelle
seront stocks toutes les informations relatives lexonration en
vue de permettre aux utilisateurs de prendre des dcisions
cohrente et en plus, un logiciel lui facilitera lutilisation des ces
donnes.

Pour ce, la Direction Gnrale de Douanes et Accise /KIN-

EST a t retenue pour champ dapplication.

02. CHOIX ET INTERET DU SUJET

Notre sujet de travail nest pas un fait du hasard, notre

choix sest port sur celui-ci pour la facilit et la disponibilit des
donnes.
Cette tude nous permettra de mettre en pratique les thories
(connaissances) acquises durant notre passage lInstitut Suprieur
de Commerce en sigle I.S.C, et aussi en vue de permettre au bureau
recettes de la Direction Provinciale de KINSHASA-VILLE de bien grer
les entreprises bnficiaires des allgements des droits et taxes
limportation.

03. PROBLEMATIQUE

Les importateurs des marchandises limportation

entrant dans un territoire douanier (bureau de douanier) sont
soumis payer les droits et taxes prvue par la loi. Mais par
exception dautres marchandises par leur caractre peuvent tre
mises un rgime dexonration soit totale ou soit partielle des
droits et taxes d lEtat.

En Rpublique Dmocratique du Congo, la Direction

Gnrale des Douanes et Accises DGDA en sigle, est la seule
Direction de ministre des Finances charge de mettre en application
les dispositions lgales concernant les marchandises frappes
dexonration.
 La Direction Provinciale de KINSHASA-VILLE de la DGDA
nchappe pas cette rgle. Elle dispose un bureau des
exonrations charg de grer les exonrations.
La question qui nous proccupe est celle de savoir, si le
systme manuel quutilise ce bureau pourrait :
Prsenter les donnes des entreprises ayant bnfici les
exonrations pendant une priode donne ;
Fournir les renseignements la hirarchie dans un laps dlai
pour la prise de dcisions ;
Dcel (dcouvrir) les entreprises fautives ayant bnfici les
allgements fiscaux au-del la priode impartie ;
Grer les diffrents renseignements dans un temps record.
A toutes ces questions les rponses sont ngatives.

03. HYPOTHESE

Certes, suite toutes ces difficults que nous venons

dnumrer dans la problmatique ; en tant quAnalyste
Programmer, proposons linformatisation de la gestion des
exonrations qui va consister mettre en place une base de donne
qui traitera fond les informations lies la gestion des entreprises
dotes dexonrations pour faciliter la tche aux utilisateurs.

04. DELIMITATION DU SUJET

Les rgimes dexonration des marchandises tant une

matire complexe et sensible pour le bureau exonrations de la
Direction provincial de KINSHASA-EST, notre tude ne se focalisera
que sur les entreprises bnficiaires des allgements limportation,
traitement des instructions autorisant les exonrations, la
vrification et loctroi dun code au bnficiaire (priode allant de
2006 2011).

05. METHODE ET TECHNIQUE DU TRAVAIL

La mthode est dfinie comme tant une dmarche intellectuelle qui

vise tablir rigoureusement un objet de science, une voie pour
construire lordre des phnomnes1.
Pour mener bien notre tude, nous avons recueilli les donnes en
recourant aux diffrentes mthodes notamment :
1. Merise
Cette mthode nous a permis la conception et la ralisation du
nouveau systme.
1 Badaga.A, Initiation la Recherche Scientifique, E.I.F.I /AP2 ; 2009
 2. la technique de lInterview

Cette technique nous a permis dentrer en contact

physique avec les personnes qui nous ont fourni les informations
ncessaires pour llaboration de notre travail.
06. SUBDIVISION DU TRAVAIL

Hormis lintroduction et la conclusion, notre travail

comprend trois grandes parties :
Premires partie: compose de trois chapitres, sera axe sur
ltude de lexistant, la synthse de lexistant ainsi que la critique de
lexistant et proposition des solutions.
Deuxime partie : elle se portera sur linsertion de la solution
informatique dans lorganisation, ainsi que le niveau organisationnel,
logique et physique.
Troisime partie : se portera sur la ralisation du nouveau systme.
CHAPITRE I : ETUDE DE lEXISTANT

SECTION 1: PRESENTATION DE LA D.G.D.A

1. HISTORIQUE

Lhistoire de la douane congolaise est complexe.

Voici quelques repres historiques qui peuvent nous aider retracer
lhistoire de la douane congolaise depuis lEtat Indpendant du
Congo (E.I.C) nos jours :
- en 1885, la confrence de Berlin prna la libert de commerce
sur lensemble du bassin du Congo et ses affluents.
- Le 09 avril 1882, le souverain de lE.I.C commena percevoir
les droits dentre soit 10 pourcent (10%) Ad valorem sur
limportation des armes limportation dautres marchandises.
- Le 20 novembre 1919, par une loi vote par les du parlement,
la douane colonial vit le jour.
- Le 05 juillet 1920, les chambres lgislatives belges votrent
une loi reconnaissant au Congo-belge le droit de fixer librement
la taxation douanire condition de respecter le principe de
lgalit de traiter avec les autres puissances.
- Le 01/02/1943une ordonnance-loi soumettait les importateurs
du Congo lobtention dune licence dimportation.
- Le 29/12/1943, par un dcret, lensemble des services des
douanes fut dnomme Administration de Douane .
- Le 06/01/1950, par lordonnance-loi n33/9, la Direction de
lOffice de Douane coloniale fut confie tour tour la
coopration belge et la communaut europenne dans le
cadre de son organisation et de son fonctionnement.
- Le 24 dcembre 1952, ordonnance-loi tablit la rglementation
de change.
- Le 01 juillet 1962, loffice de douane coloniale devient la
Direction Gnrale de Douanes et Accises attach au
ministre des finances.
- Le 15 mai 1979, par lordonnance n79/144, fut cre lOffice
des Douanes et Accises OFIDA en remplacement de
lancienne administration des douanes et accises du Congo.
- Le 03 dcembre 2009, cration de la Direction Gnrale des
Douanes et Accises par le dcret n09/43 en remplacement de
lOffice des Douanes et Accises.
 La Direction provincial Kinshasa-Ville est lune des
directions provinciales que compte la D.G.D.A
2. SITUATION GEOGRAPHIQUE

La Direction Provinciale Kinshasa-Ville se trouve au

numro , avenucommun de la Gombe.

3. ACTIVITE PRINCIPALE DE LA D.G.D.A

Les activits de la D.G.D.A telles que dfinies par la loi :

- La perception des droits, taxes et redevances caractre
douanier et fiscal, prsents et venir, qui sont dus soit du fait
de limportation ou de lexportation des marchandises de toute
nature, soit du fait de leur transit ou de leur sjour en entrept
douanier ;
- La perception des droits daccises et de consommation prsents
et venir ;
- La classification des marchandises ;
- La dtermination de lorigine des marchandises ;
- La dtermination de la valeur en douane des marchandises
limportation et lexportation ;
- Le contrle des prix ex-usine des produits soumis aux droits
daccises ;
- La conception et la mise en uvre des mesures visant la
facilitation et la scurisation des changes commerciaux, ainsi
que celles relatives la production locale des produits soumis
aux droits daccises ;
- Le renforcement des capacits du personnel aux techniques
modernes de gestion dans le domaine des douanes et accises ;
- La protection de lespace conomique national en particulier
par lapplication des normes aux frontires ;
- Lapplication des lgislations connexes aux frontires
concernant la protection de lenvironnement conformment aux
conventions internationales ;
- La protection de la socit par la lutte contre le trafic illicite des
marchandises dangereuses et des dchets toxiques, des
produits qui appauvrissent la couche dozone ;
- La mise en uvre des mesures de protection de la chane
logistique internationale ;
- La participation la politique dintgration du pays dans les
communauts conomiques rgionales ;
- La surveillance des frontires nationales et des fabriques des
produits soumis aux droits daccises ;
 - La lutte contre le terrorisme et la criminalit transfrontalire
organise ;
- La lutte contre le blanchiment dargent ;
- La recherche et la constations des infractions en matires des
douanes et accises et aux lgislations connexes ;
- La lutte contre la contrefaon et autres atteintes aux droits de
la proprit industrielle, intellectuelle et artistique ;
- Ltablissement et la publication des statistiques du commerce
extrieur sur la base des donnes rcoltes lors du
ddouanement des marchandises.

a. Objectif

Dans les conditions prvues par les lois et rglements, la

Direction Gnrale des Douanes et Accises exerce sur ltendue du
territoire national toutes les missions et prrogatives relatives
lapplication des lgislations douanire et accisiens, ainsi qu celle
de tous autres textes et rglementaires lis limportation ou
lexportation, au transit et au sjour des marchandises en entrept.

SECTION 2 : DESCRIPTION DE LACTIVITE

2.1ORGANIGRAMME

2.1.1ORGANIGRAMME GENERAL (en annexe)

2.1.2ORGANIGRAMME DE LINSPECTION DE LALLEGEMENTS FISCAUX
INSPECTION ALLEGEMENTS FICAUX

BUREAU CHARGE DES REGIMESBUREAUX CHARGE DES EXONERATIONS

FISCAUX PARTICULIERS

2.1.3. ETUDE DES POSTES DE TRAVAIL

Lors de ltude de lexistant, il nous est exig de faire

ltude des postes de travail, car elle constitue une source de
traitement des informations et de sa manire de circuler.

Dans le cadre de notre travail, cest la Sous-direction de la

facilitation de la Direction provinciale de Kinshasa-ville qui constitue
lpine dorsale ainsi que le rle que joue le Directeur provincial.

2.1.3.1SOUS-DIRECTEUR
 - Assister le Directeur dans ses fonctions ;
- Remplacer les Directeur en cas dabsence ou empchement ;
- Participer llaboration et la mise en uvre de la politique
de gestion administrative de la Direction ;
- Assurer la coordination des activits des inspections sous sa
charge ;
- Rpondre des actes administratifs poss par ses collaborateurs
vis--vis du Directeur ;
- Veiller au maintien de lordre et de la discipline par le personnel
sous sa charge ;
- Veiller lexcution des instructions reues du Directeur par les
agents quil dirige ;
- Superviser llaboration des rapports dactivits de la sous
Direction.

1.2.1INSPECTEUR DES ALLEGEMENTS FISCAUX

- Superviser llaboration des projets de principes et directives

de gestion des rgimes fiscaux particuliers et des
exonrations ;
- Superviser lexamen des demandes dallgements fiscaux ;
- Participer aux travaux de diffrents comits interministriels
chargs dexaminer les dossiers de demande dallgements
fiscaux ;
- Sassurer de la mise en application des lgislations douanire
connexes ;
- Veiller la tenue et la gestion du fichier relatif aux
allgements fiscaux et exonrations.
1.2.1.1 CHEF DE BUREAU CHARGE DES REGIMES FISCAUX
PARTICULIERS
- Elaborer les projets de principes et directives de gestion des
rgimes fiscaux particuliers ;
- Examiner les demandes dallgements fiscaux ;
- Prparer les lments relatifs aux travaux de diffrents comits
interministriels chargs dexaminer de demande
dallgements fiscaux ;
- Suivre la mise en application des lgislations douanires et
connexes ;
- Tenir jour et grer le fichier relatif aux allgements fiscaux ;
1.2.1.2 CHEF DE BUREAU CHARGE DES EXONERATIONS
- Elaborer les projets de principes et directives de gestion des
exonrations ;
- Examiner les demandes dexonrations ;
 - Prparer les lments relatifs aux travaux de diffrents
comits interministriels chargs dexaminer les dossiers de
demande dexonration ;
- Suivre la mise en application des lgislations douanire et
connexes ;
- Tenir jour et grer le fichier relatif aux exonrations.
a. Emplois de collaboration
le vrificateur de douanes et accises, receveur de douanes et
accises :
- accomplir toutes les tches quimplique lexcution dune
dcision, dun ordre, dune mesure dordre administratif, lgal
ou rglementaire sous lautorit du contrleur de douanes et
accises, receveur de douanes et accises.
Le vrificateur assistant de douanes et accises, receveur adjoint
de douanes et accises
- Accomplir toutes les taches quimplique lexcution dune
instruction, dun ordre, dune mesure dordre administratif,
lgal rglementaire sous lautorit du vrificateur du
vrificateur de douanes et accises.
Le rdacteur principal de douanes et accises, le brigadier-chef
- Accomplir toutes les tches quimplique lexcution dune
instruction, dun ordre, dune mesure dordre administratif,
lgal ou rglementaire sous lautorit du vrificateur assistant
de douanes et accises
Emplois dexcution : toutes les fonctions
- Accomplir toutes les tches quimplique lexcution dune
instruction, dun ordre administratif, lgal ou rglementaire
sous lautorit dun autre agent hirarchiquement suprieur.
2.2 ETUDE DES DOCUMENTS
2.2.1REPERTOIRE DES DOCUMENTS

N DESIGN CODE SERVICE SERVICE NOMBR SUPP

ATION DOCUM EMETTE RECEPTE E ORT
DOCUM ENT UR UR EXEMP
ENT LAIRE

1 INSTRUC INSTRUC DIRECTIO ENTREPRE 1 PAPIE

TION TION N NEUR R
DIRECTE GENERAL
UR E
GENERAL

2 ATTESTAT NIF DGI ASUJETTIS 1 PAPIE

 ION R
FISCALE

3 DECLARA DRA IMPORTAT BUREAU 1 PAPIE

TION DE EUR EXONERAT R
REGIME ION
ANTERIE
UR

2.2.2DESCRIPTION DES DOCUMENTS

Cest une tude analytique de chaque document intressant notre
application.

1.INSTRUCTION DU DIRECTEUR GENERALE DE DOUANE

a. Rle : cest un document lgal qui autorise le bureau de
douane appliquer lexonration.
b.description : instruction comprend les mentions ci-aprs :
Le logo de la DGDA ;
La rfrence de linstruction ;
Le motif ;
Le nom et la signature du Directeur gnrale de la DGDA.

2.ATTESTATION FISCALE
a.rle :document officiel octroyant un numro dimpt
b.description :lattestation fiscale comprend :
le logo de la Direction Gnrale des Impts ;
la rfrence de lattestation fiscale ;
le nom, ladresse et le numro dimpt octroy ;
lenom, la signature du responsable de Centre Dimpts et le
cachet.
 3.DECLARATION DE REGIME ANTERIEUR
a.rle :elle permet de voir comment les marchandises ont t
dclares antrieurement.
b.description : elle comprend :
le pays dorigine ;
la description de la marchandise ;
le nom de limportateur et le nom de lexportateur ;
la valeur et le poids de la marchandise ;
le numro et la date de la dclaration.

2.3.ETUDES DES MOYENS

1.MOYENS HUMAINS

GRADE QUALIFICATIF NOMBRE

Sous-directeur Licencier en conomie 1

Inspecteur Licencier en droit 1

Contrleur Gradu de lENF 1

Vrificateur Gradus 2
2.MOYENS FINANCIERS (bureau exonration)
5 Tables tiroirs
5 Armoires ;
4 Ordinateurs ;
10 Chaises.
3.MOYENS FINANCIERS
Le bureau des exonrations fonctionne grce aux frais de
fonctionnement qui lui sont allous par la Direction provinciale de
KINSHASA-VILLE.
 SCHEMA DE CIRCULATION DES INFORMATIONS

COMMISSIONNAIRE INSPECTEUR BUREAU BUREAU RECETTES

tion dossier100
Constitution dossier 200 EXONERATION 300 400
sion dossier linspecteur
Transmission dossier
101
linspecteur 22222222NHHHHHHHHHHHKKKKK101

IS AT DR

IS AT DR

Rception dossier venant du

dclarant

Annotation pour traitement

Transmission au bureau
exonration
AT
IT DR

Examen dossier et polycopier le dossier

Mise jour liste entreprises exonres
Transmission copie dossier la recette
301

301

IT
IN AT
I DR L
T N
T 201
A
 SCHEMA DE CIRCULATION DES INFORMATIONS(SUITE)

COMMISSIONNAIRE INSPECTEUR BUREAU BUREAU RECETTES

100 200 EXONERATION 400
300
A

-Rception du dossier trait en

provenance de bureau de
lexonration.
-Rception message en provenance de bureau recette. -Cration de lentreprise
-saisie de la dclaration
102 -associer le numro impt un
code additionnel

-informer le commissionnaire en
douane du code additionnel
Dclaration
IT AT DR L
201
LEGENDE :

IS = INSTRUCTION DU DIRECTEUR GENERAL

AT = ATTESTATION FISCALE

DR = DECLARATION DE REGIME ANTERIEUR

1.2DESCRIPTION DU SCHEMA DE CIRCULATION
constitution du dossier par le commissionnaire en
TACHE 101 douane compos dune dclaration de rgime
antrieur, une instruction dexonration et une
attestation fiscalequil dpose chez linspecteur.

Inspecteur rceptionne le dossier en provenance du

commissionnaire en douane, met les annotations pour
TACHE 202 traitement et transmet le dossier au bureau
exonrations
Rception du dossier du dossier en provenance de
linspection, examen exonration, mise jour de la
TACHE 301 liste des entreprises exonres et polycopier le dossier
en deux exemplaires dont un exemplaire sera class
et un autre avec annotation dun avis favorable sera
transmis au bureau recettes

Rception dun exemplaire du dossier en provenance

TACHES de bureau exonration, cration de lentreprise,
401 associer le code additionnel au numro dimpt et
informer le commissionnaire en douane du code
additionnel.

Rception du message venant de bureau recettes et la

TACHES saisie de la dclaration pourra commencer.
102

a.LEGENDE
1. Documentation circulant en plusieurs
exemplaires.

2. Document circulant

3. Renvoi

4 Classement.

5 Message vocal.

CHAPITRE II: CRITIQUE DE LEXISTANT ET PROPOSITONS DES

SOLUTIONS
SECTION1 : CRITIQUE DE LEXISTANT
Le but de cette tude est dtablir un diagnostic sur lexistant, lequel
diagnostic permettra de faire ressortir des analyses sur base
desquelles, nous proposerons des solutions dont lune seulement
sera retenue compte tenu de ses avantages.
1.1Moyens humains
Nous avons constat une bonne organisation, cependant ce service
nchappe pas aux difficults dont la plupart des services de lEtat
sont victimes.
Les agents travaillant dans ce service ne sont plus motivs suite aux
dtriorations des conditions sociales, ils sont bien qualifis en la
matire et pourrons donner un meilleur rendement si toutes les
conditions taient runies, entre autre :
- Les conditions de travail favorables ;
- Le paiement significatif de salaire et prime.
1.2Moyens matriels
Les moyens matriels pour lensemble de traitement des
informations est constitu de : deux ordinateurs, des papiers comme
support dinformation et des stylos pour la transcription.
Concernant les documents, nous avons constat une multitude
formes dlaboration de documents, il nya pas des modles fixes et
la perte de documents se fait remarquer.
Concernant le stockage des informations, elles sont stockes dans
les classeurs, des tiroirs et parfois mme dans le coin de bureau.
Concernant le facteur temps de travail, ce systme cause des pertes
normes du temps, pour retrouver par exemple un document.
SECTION 2 : PROPOSITION DES SOLUTIONS
Pour pallier aux points faibles dcels dans le fonctionnement de
lexistant, nous proposons deux solutions :
1. Rorganisation manuelle du systme
Elle consistera laugmentation de nombre dagents soccupant des
exonrations.
A titre exemplatif, on pourrait seulement pour les documents
Attestations Fiscales, charg un agent qui les traitera et soccupera
de leur conservation.
Avantages :
- La recherche de document se fera un peu plus rapidement ;
- Elaborer les rapports dans un temps court.
Inconvnients :
- Augmentation du nombre dagents entranerait une
augmentation des charges (dpenses).
2. Informatisation du systme
Elle consistera mmorisation des donnes dans les fichiers
(support informatique) et la scurisation de ces donnes pour
permettre un traitement rationnel.
Avantages :
- Le gain de temps de travail ;
- Le traitement de grand nombre dinformation rptitive ;
- La rapidit de la restitution des rsultats ;
- La facilit et la prcision dans la prise de dcisions ;
- Meilleure conservation des donnes ;
- La facilit de faire le traitement des textes pour les rapports,
les lettres de rponses, etc.
Inconvnients :
- Le cot lev de lentretien et de la maintenance des
matriels ;
- Le cot de matriels ;
- Le cot de la formation pour lutilisation du nouveau systme.
SECTION 3 : CHOIX DE LA SOLUTION
De lanalyse de ces deux solutions, notre choix se porte sur
linformatisation du systme compte tenu des avantages quelle
offre.
CADRE ORGANIQUE DE LA D.G.D.A (Direction Provinciale)
 Directeur provincial

Secrtariat

Sous-direction de la Rglementation
Sous-direction
et facslAdministration et des Finances
Sous-direction de et Lutte Contre Sous-direction des Accises

Bureau de Douane Bureau de Douane+ Bureau de Douane+ Bureau de Douane+

+ Units de Brigade Units de Brigade Units de Brigade
Units de Brigade