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Bruxelles-midi
les convoitises immobilires et dclench le nettoyage social dun quartier
populaire
Sur fond de crise du logement et de surproduction de bureaux, cette enqute
dvoile comment le sort du quartier Midi sest jou telle une partie de Monopoly,
dans un combat opposant des investisseurs privs, une socit ferroviaire
mtamorphose en promoteur immobilier et des autorits publiques avides de
recettes fiscales. Comment la Commune de Saint-Gilles et la Rgion bruxelloise,
menes par un mme homme (le socialiste Charles Picqu), ont transform ce
champ de bataille en vritable guerre dusure contre les habitants.
Ce livre, qui propose de multiples entres thmatiques, mne une inves-
tigation approfondie sur lun des plus grands fiascos urbanistiques de ces
20dernires annes en Belgique. Plus jamais a?
Gwenal Bres
du Midi, o il a habit durant plusieurs annes.
18 euros
EAN/ISBN: 97828059000037
Bruxelles-midi
lurbanisme du sacrifice et des bouts de ficelle
Remerciements
tou-te-s les membres du Comit du quartier Midi et tout particulirement
Arnould Chapel, Alexis Dabin, Benoit Eugne, Annabelle Merlet,
Cline Serrad, Rachel Simoni, M. & Mme Straus, et Alfonse
Les images publies dans ces pages sont de: Annabelle Merlet, Gwenal Bres,
Anne Collet, Cooparch-RU, Andr De Saeger, Benoit Eugne, Marion Joly,
Philippe Meerssemans, Plus Tt Te Laat, Bruno Portier, Cline Serrad, Rachel Simoni,
Sint-Lukas Archief, Emmanuel Tte, Mathieu Van Criekingen
lurbanisme du sacrifice
et des bouts de ficelle
SOMMAIRE
Introduction 9
Glossaire 22
3. Papa a un problme 77
Charles Picqu et le renouveau de Saint-Gilles
Conclusion 361
Index 370
Lorsque lEurope sera pose comme entit politico-conomique
(avec ou sans la Turquie et lUkraine), elle pourra alors,
comme Washington, dcider de gestes forts. On dmolira
alors(sans regret) nos btiments actuels devenus, entre-temps,
probablement totalement obsoltes. Une telle volution
sera sans doute radicale mais elle rpondra dun autre besoin
de dveloppement. Les pelleteuses daujourdhui et de demain auront
remplac les incendies, les tremblements de terre
ou les guerres de jadis.
Michel Jaspers, architecte, Btiment, mai-juin 2005.
9
Introduction
LA RGION PERD LE NORD
La ville durable
cet gard, lexemple du quartier Nord est loin dtre isol. Selon Vincent
Querton, directeur du courtier international Jones Lang LaSalle, 21% des
surfaces de bureau occupes dans la capitale le sont par des administrations
2. Lancienne tour RTT et la tour du Sheraton place Rogier, construites la mme poque,
mais aussi les deux tours Belgacom, les deux tours North Galaxy, le Zenith
et lEllipse, difis bien plus tard.
3. Bruxelles, chronique dune capitale en chantier,
Tome II: De lExpo 58 au sige de la CEE, Thierry Demey, Paul Legrain, 1992.
11
publiques. Cest tout fait clair: nous sommes une ville dadministrations,
o les administrations publiques, nationales et europennes, psent lourd4.
Donc cest un mouvement qui se fait l, explique larchitecte
Michel Jaspers5 en parlant des nombreux dmnagements successifs des
administrations publiques dans les bureaux que construisent tout va les
promoteurs. On ne cre pas demplois nouveaux, ce sont les mmes,
prcise-t-il. Pas de nouveaux emplois, mais des effets sociaux, urbanisti-
ques et environnementaux dsastreux. Pour un bnfice conomique-
ment nul rapport la collectivit. Mais quimporte Quimporte aussi
la surproduction de bureaux, manifeste par le grand nombre de surfaces
vides(prs de 2millions dem2) Les immeubles de bureaux continuent
pourtant pousser aux quatre coins de la ville, les plans damnagement
stratgiques du territoire rgional continuent en prvoir un peu par-
tout, et les 19entits communales se livrent une rude concurrence pour
les attirer sur leur territoire.
Pour elles, lenjeu financier est de taille. Il sagit dencaisser dimpor-
tantes sommes dargent via la perception des taxes sur les bureaux, des
prcomptes immobiliers, ainsi que des charges durbanisme6 bases sur
le principe de la compensation: je tautorise construire tes bureaux et
tes parkings, en change tu financeras lamnagement dun quipement
collectif ou de logements. Cette comptition entre communes favorise
la surabondance de loffre de bureaux, qui en vient mme inquiter les
propritaires et investisseurs immobiliers. Bruxelles compte aujourdhui
12millionsdem2 de bureaux, soit 12m2 par habitant Cest norme
pour une ville qui ne compte quun million dhabitants, saffole un agent
immobilier7. Cela signifie quil y a toujours des espaces disponibles.
Et ce nest pas prs de sarrter Bruxelles, si depuis quelques
annes la durabilit est sur toutes les lvres et dans tous les discours, la
dconstruction-reconstruction reste un vritable must local. On estime
que la dure de vie des immeubles de bureaux construits de nos jours est
seulement de 15 30 ans. Aprs, ils sont dmolis-reconstruits. Cest
trs bien pour tout le monde, pense Michel Jaspers. Surtout pour ceux
qui les dmolissent et les reconstruisent.
Ce qui change, cest la manire de travailler, poursuit larchitecte
de confiance des promoteurs. Aujourdhui, quest-ce qui me garantit
que les administrations auront encore besoin de surfaces de bureaux?
Avec les moyens de communication quon a aujourdhui, vous pouvez
travailler dans votre voiture, en vacances On aura donc besoin de moins
en moins de bureaux.Va-t-on pour autant cesser den construire tour
de bras? Ah non, car on aura de plus en plus de choses faire, se ras-
sure Jaspers. Quant la tendance rduire la superficie par employ8
dans les nouvelles constructions, va-t-elle mener des btiments moins
volumineux? Pas du tout, puisque pour compenser cette diminution de
lespace personnel et fonctionnel, des espaces communs sont crs, tant
lintrieur qu lextrieur du btiment: atriums, parcs, larges trottoirs,
endroits de rencontre informels comme les coffee corners9. Et len
croire, les investisseurs ont encore de beaux jours devant eux:
Nous avons fait le calcul pour le quartier Nord. Quelque 400000 500000m2
de bureaux peuvent encore tre construits. Ce quartier est bien desservi par les trans-
ports publics. La gare du Midi offre elle aussi encore pas mal de possibilits.[]
Pourquoi construire ailleurs alors que ces quartiers ont tant offrir?10
11. Essentiellement celui qui abrite lancienne usine Cte dOr, la limite des communes
dAnderlecht et de Saint-Gilles.
12. Ils se regrouperont finalement au sein dun mme consortium, la socit Espace Midi
( ne pas confondre avec la SABruxelles Midi, cre par la Rgion bruxelloise).
13. Pendant la majeure partie de la priode 1989-2009, Charles Picqu va cumuler
la fonction de ministre-prsident de la Rgion, qui pilote et finance lopration, et celle de
bourgmestre de la Commune Saint-Gilles, qui est cense en retirer les bnfices financiers.
14 Introduction
Mpris et jusquau-boutisme
Lanc en 2005 linitiative de certains locataires, hallucins de dcou-
vrir les pratiques quasi fodales que des pouvoirs publics se permettent
dinfliger certains de leurs administrs et quils ne se permettraient
jamais dutiliser dans des quartiers plus bourgeois, le Comit du quar-
tier Midi a runi durant 4annes lessentiel des locataires, propritaires et
commerants qui subissaient des menaces dexpropriation depuis le dbut
des annes 1990. Au fil des actions et des interpellations, le Comit a pu
susciter un intrt nouveau sur le sort de ces habitants et de ce quartier.
Un tel intrt avait exist au dbut de lopration, mais il avait dis-
paru au fil des annes, probablement emport par lincroyable lenteur
du dossier. Les associations dhabitants avaient t trs critiques et parti-
culirement lucides au moment des premires annonces et des premiers
plans. Elles avaient prdit peu prs tout ce qui allait se drouler par la
suite. Mais la mobilisation se mit faiblir au fil des annes et peu peu le
Midi ne semblait plus tre un enjeu pour grand monde. Cest un dossier
pourri, un combat perdu davance, il est trop tard, disaient les oppo-
sants qui rendaient les gants sans avoir livr combat jusquau bout.
Ainsi, plus le naufrage du quartier tait visible, moins lattention des
mdias ou du tissu associatif tait soutenue. Cela fit les affaires des respon-
sables de lopration, qui voyaient paradoxalement leur impunit grandir
tandis que la situation saggravait
Lopposition politique? Quelquefois critique et clairvoyante, totale-
ment absente dautres moments. Frappe damnsie? Dsintresse?
Neutralise? Il faut se souvenir quun certain consensus existait entre par-
tis au dpart du projet. Une majorit dlus ont soutenu lide du dman-
tlement du quartier. Et si nombre dentre eux sen sont dsolidariss ver-
balement par la suite, cela na eu que peu de consquences concrtes et,
quoi quil en soit, na pas suffit arrter le dsastre. Ceci expliquant peut-
tre cela, on notera que chacun des quatre partis traditionnels francopho-
nes a particip au moins une coalition gouvernementale ayant port ce
projet. Sils nont pas le mme degr dimplication que les socialistes, les
libraux, les chrtiens et les cologistes portent galement leur part de
responsabilit. Ils ont tout le moins cautionn, laiss faire. un moment
donn, cette opration est comme sortie de la sphre politique, disent
les uns. Ce dossier, cest chasse garde, justifient dautres.
18 Introduction
19. Notons que cette concentration des pouvoirs na pas toujours t bnfique
lavancement du projet. Comme on le verra dans ces pages, lorsque le bourgmestre
de Saint-Gilles ne cumulait plus sa fonction avec celle de ministre-prsident rgional
(pendant la priode 1999-2004), cela a paradoxalement accentu sa schizophrnie,
provoquant un gel de certains financements et donc le ralentissement de son propre projet.
19
sujet dans le mme mdia. On notera galement quil y a 10ou 20ans, les
articles sur ce type de sujet pouvaient tre de quatre huit fois plus longs
que ceux qui sont publis aujourdhui. La problmatique du quartier Midi
tait trs souvent aborde dans la premire moiti des annes 1990, elle
sestompa jusqu disparatre quasiment des mdias de 1998 2005.
Cette situation a chang avec la cration du Comit du quartier Midi.
Entre 2005 et 2009, la critique et la contestation ont pris de lampleur.
Plusieurs associations, mais aussi des juristes, des avocats, ainsi que la presse
et mme certains lus se sont(r)intresss la question. Les raisons pour
lesquelles ce quartier se dgradait depuis une quinzaine dannes, sous nos
yeux, devenaient enfin comprhensibles. La mcanique du dsastre urba-
nistique se dmontait au fur et mesure que linformation tait mise dans
lespace public. Le sort des derniers habitants sen trouva un peu amlior.
Ce livre est la fois une compilation de cette matire et un pro-
longement ce travail. Il a t crit partir dexpriences vcues, de
rcits et tmoignages dhabitants, dinterviews de diffrents intervenants
du dossier, ainsi que dabondantes archives crites et audiovisuelles (livres,
articles et reportages de presse, mmoires dtudiants, courriers, comptes
rendus de dbats politiques, textes lgaux, prescrits urbanistiques, docu-
ments judiciaires, rapports dactivits, etc.).
Chacun des 12chapitres de ce livre propose une approche thmatique,
sintressant particulirement un aspect ou un acteur de cette saga. Ces
textes sont composs de sauts dans le temps, dallers-retours dans lhistoire,
et nimposent pas forcment une lecture chronologique. Des renvois dun
chapitre lautre son frquemment suggrs au fil des pages.
Lintention nest pas de dresser un mausole ni driger le combat
men dans ce quartier comme un exemple suivre. Ce qui retiendra
notre attention, cest la logique qui a sous-tendu la stratgie de chacun
des acteurs en prsence. Et spcifiquement comment des pouvoirs publics,
censs incarner les espoirs dune ville faite pour et par ses habitants, ont
pu porter pareil mauvais coup une partie de leur population. Comment
celle-ci na pas su sopposer avec assez de force la logique de destruction
du tissu urbain. Comment les autorits furent suffisamment bornes et
puissantes pour ne jamais devoir changer de direction, malgr lvidence
et limportance du fiasco(reconnu y compris par son principal instiga-
teur, qui dclare en priv que ce dossier cest le clou de son cercueil).
20 Introduction
GLOSSAIRE
Quelques-uns des noms et acronymes rgulirement utiliss tout au long de
ces pages
ASSOCIATIONS
ARAU: Atelier de recherche et daction urbaines.
BRAL: Brusselse raad voor het leefmilieu. Fdration nerlandophone
des Bruxellois actifs.
CAFA: Centre daccompagnement et de formation pour adultes, ASBL du
CPAS de Saint-Gilles charge de grer lAntenne sociale du Midi, cest--
dire laccompagnement social des locataires concerns par les expro-
priations au quartier Midi.
CODES: Comit de dfense de Saint-Gilles.
Comit du quartier Midi: comit regroupant les locataires, propri-
taires et commerants du primtre dexpropriation. Fond en 2005.
IEB: Inter-environnement Bruxelles, fdration francophone des comits
de quartier bruxellois.
PLANS
PDI: Plan de dveloppement international de Bruxelles (2007).
Plan de secteur: avant la cration de la Rgion bruxelloise, cest un
Plan de secteur tablit par ltat central qui dterminait les affectations
urbanistique dans les communes de lAgglomration bruxelloise.
PPAS: Plans particuliers daffectation du sol. Il sera plus particulirement
question ici des cinq PPAS raliss en 1992 pour le quartier du Midi (sur
les territoires dAnderlecht et de Saint-Gilles), et davantage encore du
PPAS Fonsny1 qui concerne les 5 lots du primtre dexpropriation.
PRD: Plan rgional de dveloppement (premire version en 1995,
seconde en 2002).
Schma de dveloppement: Plan indicatif du dveloppement futur
des quartiers autour de la gare du Midi, ralis en 1991 par le bureau
Cooparch pour le compte de la Rgion.
M. Demirtas, pris en photo par Andr Shopwell
devant sa maison de la rue de Russie,
quelques mois avant son expropriation, en 2006.
25
Tout est dans vos conclusions, je les lirai de la premire la dernire ligne,
assura le juge pour mettre fin toute vellit de discussion.
Tout a t trs vite. Le premier verdict devait tre rendu dans les 48
heures et vous avez t dclar expropri. Pendant les deux mois qui vous
sparaient de la seconde audience, lissue de laquelle vous seriez fix sur
le montant de votre indemnit, vous nhabitiez plus chez vous. Vous
avez tout juste pu mendier vos nouveaux propritaires le droit de rester
quelques mois de plus chez eux.
Et puis vous voil enfin fix sur votre sort. Lindemnit dexpropria-
tion na malheureusement pas tenu compte des dgradations causes par
les chantiers et ltat des maisons environnantes. Lindemnit reue pour
votre fonds de commerce na pas tenu compte de combien votre chiffre
daffaires a souffert de la dsertification du quartier. Sa valeur a t tablie
en fonction des deux dernires annes dexercice, soit les moins bonnes
puisque tous les habitants de votre rue ont dj d partir et que le quartier
sest fortement dgrad, rebutant les clients potentiels peu attirs par des
fruits et lgumes empoussirs. La somme qui vous est alloue est large-
ment suprieure celle propose initialement par la Rgion, mais elle
ne vous permet pas de retrouver une situation comparable Bruxelles,
contrairement au principe juridique de la juste indemnit.
Votre seul recours juridique, celui de la rvision devant le Tribunal
de premire instance, durerait plusieurs annes et ne suspendrait de toute
faon pas votre expropriation. Il ncessiterait de coteux frais davocats
et, dans le pire des cas, vous ferait courir le risque de perdre une partie
de la somme avec laquelle vous vous serez rinstall entre-temps, que
vous devriez rembourser avec les intrts en prime! Vous avez beau vous
pincer: nous ne sommes pas au Moyen ge, ni dans une rpublique bana-
nire. Telle est bien la conception de lextrme urgence aujourdhui en
Belgique et de lutilit publique en Rgion bruxelloise.
11. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
12. La rue de Norvge nexiste plus, Le Soir, 25 juin 2005.
36 Pas de vacances pour les expropris
16. Entre tours, vieux bistrots et htels de luxe, Le Soir, 28 fvrier 2004.
38 Pas de vacances pour les expropris
labandon, ici plus loin, demande 600000 euros! Vous imaginez...18. Ils
ont fini par trouver un arrangement avec la propritaire de limmeuble
situ juste en face, hors du primtre dexpropriation, quils ont pu louer
pour rouvrir la boulangerie. Il sagit dun cas unique dans le quartier, qui est
d la chance et la persvrance des boulangers plutt qu une volont
politique de relocaliser les commerces expropris. Mais si leur magasin sest
rintgr dans le quartier, Yener et Sylvana habitent dsormais en dehors
de Bruxelles. En changeant de trottoir, leur boulangerie a aussi chang de
visage: de la modernit de larchitecture aux produits proposs, en passant
par les tarifs, rien nest comme avant. La nouvelle sandwicherie-vien-
noiserie ferme en milieu daprs-midi, nouvre pas le weekend et fait
lessentiel de ses ventes lheure du midi, o une longue file de travailleurs
souvent encravats se forme chaque jour de la semaine. Voil le visage du
nouveau quartier Midi, ddi au tertiaire plutt quaux habitants.
Lhistoire des Bouali, des Mouniati, des Arahou et dune dizaine
dautres propritaires expropris depuis 1996, celle des 80mnages qui
ont fini par revendre leur maison lamiable et qui nont pas toujours
pu se rinstaller dans une maison et dans un quartier comparables, celle
des centaines de locataires qui ont d quitter leur habitat le plus souvent
sans relogement19, celle de Shopwell et de quelques dizaines de com-
merants, artisans et petits entrepreneurs qui ont du stopper leur activit,
cette histoire dune opration de revitalisation cense tre socialement
douce et reprsenter un modle de gestion publique nest pas seulement
envisager sous langle dun gchis politique, conomique et urbanisti-
que. Cest aussi lhistoire de trajectoires de vie brises.
Des rcits qui mettent notamment en lumire la question du temps.
On y voit une autorit publique mener une politique administrative sans
se soucier de ses effets sur le rel. On y apprend que lorsque ce genre
dinstitution ne dispose pas des moyens ncessaires raliser ses ambi-
tions, elle peut malgr tout jouer latout du temps: traner, temporiser,
sans jamais renoncer, au mpris des tres humains qui en subissent les
consquences et qui, eux, ont une toute autre apprhension des annes
qui passent. Au Midi, le temps fut leur pire ennemi.
18. Entre tours, vieux bistrots et htels de luxe, Le Soir, 28 fvrier 2004.
19. Lire Le plan dlogement, page 285.
En 1991 dj, la Commune de Saint-Gilles fait savoir aux propritaires
souhaitant rnover leurs maisons quelles sont susceptibles dtre
prochainement expropries(ci-dessous).
Nous sommes pourtant un an avant lapprobation du premier plan
dexpropriation, qui nentrera rellement en vigueur quen 1996.
Elle repose sur la comparaison dun immeuble avec dautres biens aux carac-
tritiques semblables (situation, taille, surface utile, tat) et qui ont t ven-
dus rcemment dans les alentours proches. Comme les btiments qui offrent
des similitudes ont galement des diffrences, des mthodes de pondration
sont utilises par les experts. Ceux-ci se basent donc sur des informations
fournies par des tiers (prix de vente devant notaires, ventes publiques) et
qui peuvent elles-mmes tre biaises. Pour bien se dfendre, un propritaire
expropri doit donc la fois arriver se procurer des points de comparaison
qui lui sont avantageux, mais aussi vrifier chaque point qui sera fournit par
la partie expropriante, par le Comit dacquisition dimmeubles ou par lex-
pert judiciaire. Ceux-ci pourraient en effet fournir volontairement des points
dsavantageux lexpropri, mais ils pourraient tout aussi bien se tromper
de bonne foi. Ainsi, un expropri du quartier Midi relate quun point de com-
paraison utilis par lautorit expropriante dans son affaire, indiquait le prix
le vente dune maison 150000euros. Trouvant la somme formidablement
basse, lexpropri est all vrifier sur place. Il sest avr que le montant cor-
respondait en fait la vente en appartement dun seul tage de la maison!
Autre tranget de la loi de 1962: le jugement prononc est dfinitif,
cest--dire quil ny a aucun appel ni opposition en cas de dfaut possibles
en cas dexpropriation. Une rvision du montant des indemnits accor-
des est cependant possible devant le Tribunal de premire instance la
demande de lexpropri ou de lexpropriante, qui ont deux mois pour lancer
la procdure. Vu larrir judiciaire, celle-ci pourra durer plusieurs annes
avant la fixation de laudience. Mais la rvision constitue un risque pour
les deux parties, et spcialement pour lexpropri car le juge pourrait revoir
le montant des indemnits la hausse comme la baisse. Si lexpropri doit
rembourser une partie de la somme avec laquelle il sest entre-temps rins-
tall, ce sera en plus avec les intrts!
Dans toute autre situation, il serait sanctionn en justice. Dans le quartier Midi,
les choses se droulent pourtant ainsi depuis 1992. Ce qui, dans la bou-
che dun ancien administrateur de Bruxelles-Midi, se rsume ainsi: Si jai
de largent pour macheter une Ferrari mais pas pour y mettre de lessence,
jai un problme.
Cette illustration nest peut-tre pas la plus approprie. Car la Rgion a
juste assez dargent pour payer du carburant. Ce quil lui manque surtout,
cest les moyens dacheter la Ferrari! Mais elle va faire comme si cet achat
tait sa porte et elle va bloquer le vhicule, qui va rester quai pendant
des annes
Cest probablement en raison de ce manque de ressources que le pouvoir
expropriant na jamais t capable de communiquer le moindre planning aux
propritaires et habitants du quartier, si ce nest dinnombrables effets dan-
nonce. Ds le dbut des annes 1990, les autorits ont lanc le bruit de futures
expropriations, se rpandant en dclarations publiques et arrts annonant
perptuellement lurgence et limminence de la chose, jusqu labsurde
Le sort rserv au quartier Midi depuis le dbut des annes 1990 a eu des
prcdents. Lhistoire se rpte, certes jamais lidentique mais avec des
redondances marquantes lorsquelles sont vcues du ct de populations
sans grand pouvoir(dachat), vivant dans les quartiers promis la moder-
nit. Retour sur lurbanisation du quartier Midi et sur le contexte de
progrs dans lequel elle sest dveloppe
1. Lactuelle avenue de Stalingrad a pris place sur les anciennes voies de chemin de fer.
53
classes bourgeoises vers des quartiers plus verts, dans le haut de la com-
mune, changeront vite cette donne en provoquant une forte urbanisation
et une rapide expansion.
Llot Cte dOr ( gauche). La seconde gare du Midi dans les annes 1950 (au centre).
La tour du Midi, construite dans les annes 1960 ( droite).
19. Bruxelles, chronique dune capitale en chantier, Tome II, op. cit.
20. Le tournant de lurbanisme bruxellois, Jacques Aron, 1978.
64 Du grand au petit Manhattan
les plans institutionnel et financier que celui des politiques mener dans
des matires comme lurbanisme et lamnagement du territoire25.
Mais paralllement, la mobilisation des habitants contre la destruction
de la ville sest fait plus forte, notamment suite aux pisodes de lEspace
Nord et de la bataille des Marolles26. La critique de lurbanisme utili-
tariste et fonctionnaliste se fait entendre, plus vigoureuse. Elle donne nais-
sance de nombreux comits de quartiers, ainsi qu de grandes associa-
tions et fdrations, telles Inter-environnement Bruxelles(IEB) ou lAtelier
de recherche et daction urbaines(ARAU)27. Une gnration durbanistes
merge, notamment dans le giron de lcole darchitecture de La Cambre,
dveloppant une vision de la ville base sur le retour des habitants et lop-
position aux tours de bureaux. Parmi les membres de ces associations et
parmi ces urbanistes, nombreux sont ceux qui deviendront par la suite des
dcideurs politiques ou des architectes de renom qui sviront pour certains
au quartier du Midi Comme par exemple Sefik Birkiye et ses compar-
ses issu de La Cambre, des Ateliers pour la reconstruction de la ville et de
lARAU, qui fonderont lAtelier dart urbain28. Ce cabinet darchitectes est
spcialis dans les grands projets, notamment de bureaux, et finira mme
par dvelopper des oprations de promotion immobilire. Sa particularit
est denrober les projets les plus lucratifs par un discours inspir de celui de
lARAU. LAtelier dart urbain dit uvrer dans une optique de la recons-
truction de la ville, prtend crer des btiments durables stylistiquement
et physiquement et qui sintgrent parfaitement dans le tissu bti existant,
mais en mme temps il se dit inspir par lcole de Chicago, ce mouve-
ment urbanistique et architectural du dbut du 20e sicle marqu par la
construction rationnelle et utilitaire de bureaux, de centres commerciaux,
dusines et de gares.
25. CRISP, idem.
26. En 1969, le quartier populaire de la Marolle est menac de dmolition,
pour la nime fois, par un projet dextension du Palais de Justice. La mobilisation
des habitants sera trs forte et aboutira labandon du projet.
27. Lire ce sujet: Vouloir et dire la ville, Quarante annes de participation citoyenne
Bruxelles, Ren Schoonbrodt, Archives darchitecture moderne, 2007.
28. On doit lAtelier dart urbain le dessin du Schma damnagement du quartier Midi
en 1991, ainsi quun avant-projet pour tous les bureaux du PPAS Fonsny1, qui sera
moiti ralis. Dans ce primtre, deux btiments de bureaux, dont le South Center
Titanium, seront raliss par lAtelier dart urbain.
66 Du grand au petit Manhattan
29. Le quartier Lopold prsente la plus forte concentration de bureaux de toute la rgion
bruxelloise. Plus du quart du stock des surfaces sy trouvent, soit plusieurs centaines
dimmeubles de tailles diverses, totalisant plus de 3 millions de m2 de bureaux. elle
seule, la Commission, avec ses 45 immeubles dans le quartier, y occupe 800000 m2.
30. combien de mtres carrs slvent exactement les surfaces construites? Les
habitants souponnent lentourloupe et demandent, depuis des annes, quun recomptage
permette de mesurer si les promoteurs se sont bien limits aux surfaces permises.
31. Lune chrtienne(BACOB, aujourdhui absorbe par Dexia) et lautre
laque(Socit gnrale de Belgique, dsormais intgre dans le groupe Fortis)
ce fameux quilibre qui fonctionne si bien en Belgique.
32. Ainsi que le rappelle joliment un panneau de lexposition Buildings for Europe,
mise sur pied en 2007 linitiative du Fonds quartier europen. Ce fonds dentreprise
attach au Centre de philanthropie de la Fondation roi Baudouin est prsent par
son prsident(Alain Deneef) comme un regroupement de citoyens et dentreprises
propritaires dactifs immobiliers dans le quartier europen[] ayant le souci dune
apprciation sur le long terme de leurs actifs immobiliers(Alain Deneef,
Le Fonds quartier europen: une tentative originale dinfluer sur le destin de la ville,
Cahiers de La Cambre Architecture, n5, p. 244-252).
67
33. Les actionnaires de la SA Espace Lopold sont des groupes comme Immobel-CIB,
Soficom et Besix. Les mmes font partie des promoteurs les plus actifs au quartier Midi et,
en partie, au quartier Nord.
34. Dailleurs, mme lair situ au-dessus des voies ferrs fut revendu la SEL
par la SNCB, au prix de surfaces constructibles!
68 Du grand au petit Manhattan
Ci-dessus, les quartiers de Saint-Gilles menacs par la construction des lignes de mtro,
dans les annes 1970-1980. ct, une vue arienne de la fin des annes 1980 o lon
distingue clairement le versant droit de la rue dAngleterre ras pour la perce du mtro.
37. Avec les charges durbanisme perues lors de cette opration, cest lamnagement
dune salle de sports et de logements qui est ngoci, permettant de rnover lancienne
distillerie de la rue de Russie.
38. Saint-Gilles met plusieurs projets sur les rails en attendant le passage du TGV
au Midi, Le Soir, 18 janvier 1988.
70 Du grand au petit Manhattan
Par contre, au Midi, ce TGV est llment extrieur qui stimulera. Sinon, il ny
aura rien. Et seul linvestissement priv peut le sauver.
Mais du ct de ltat central aussi, on fait ses calculs. Le ministre des
Communications Herman De Croo juge que la SNCB doit financer
elle-mme une grande partie des cots de construction du terminal.
Lopration saccompagnera donc dun volet de promotion immobilire.
Il sera men par la SNCB et sa filiale Eurostation. Pour assouvir leur
apptit immobilier, celles-ci vont rapidement lorgner vers llot de lan-
cienne usine Cte dOr Ds 1989, la SNCB voquera ldification
dun mini Manhattan au quartier Midi. Et lon pourrait penser ici que
la boucle est boucle. Mais lhistoire ne fait que commencer
77
Et que ceux qui ne sont pas daccord montrent leur carte de parti ou
disent pour quelle organisation, quelle obdience, quelle idologie ils agis-
sent! Ainsi fonctionne le systme politique saint-gillo-bruxellois, anim
par la paranoa et lincapacit reconnatre ses erreurs ce qui ne joue
dailleurs pas toujours en sa faveur.
Quoi quil en soit, de notre point de vue limportant tait moins
davoir raison que de rsoudre concrtement des situations humaines pr-
caires et parfois pouvantables. Encore fallait-il pouvoir en discuter avec
des responsables Or, dans ce projet, la responsabilit politique ntant
assume par personne les uns et les autres se la rejettant ou limputant
des facteurs conjoncturels, abstraits , la mission semblait impossible.
Et puisque les voies officielles de la dmocratie navaient rien donn, la
seconde option du Comit de quartier consista prendre contact avec des
subalternes, des personnages de lombre qui peuvent relayer les proccu-
pations des citoyens loreille des dcideurs.
Le premier dentre eux fut Jean Spinette, qui des membres du Comit
proposrent de faire une visite du quartier pour lui permettre de constater
par lui-mme les problmes vcus par les habitants. lpoque conseiller
culturel la Commune de Saint-Gilles et secrtaire politique-adjoint de la
section locale du PS12, Jean Spinette est un nouveau venu dans cette majo-
rit qui a dcid, au dbut des annes 1990, de raser le quartier. Ce nest
pas encore un lu13, mais il fait partie de ceux qui contribuent donner
Saint-Gilles sa rputation de petit Montmartre bruxellois rputation
que la coalition en place a tant cherch gagner depuis la moiti des annes
1980. Il est la cheville ouvrire du Parcours dartistes, de la Fte de la
musique et de tant dautres vnements Cest un fonceur, qui aime
donner limage dun homme daction et de dialogue. N Waterloo, dans
12. La section du PS de Saint-Gilles est prside par Serge Rangoni. Autrefois attach
au cabinet du ministre de la Culture Charles Picqu, en mme temps que Jean Spinette,
Rangoni poursuit sa carrire dans la direction de grandes institutions culturelles
de la Communaut franaise: il est devenu secrtaire gnral du Muse des arts
contemporains du Grand-Hornu et directeur du Thtre de la Place Lige
13. Aprs les lections de 2006, o il sest prsent pour la premire fois et a t lu
conseiller communal sur la Liste du bourgmestre, Jean Spinette sera nomm prsident
du Centre public daide sociale(CPAS) de Saint-Gilles. Il sera aussi candidat sur la liste PS
aux lections rgionales de juin 2009.
84 Papa a un problme
17. Charles Picqu, daltermondialisme zwanze, Pascal Sac, ditions Luc Pire, 2004.
18. En 1959, congrs de Bad Godesberg dans lequel la social-dmocratie allemande,
premirement, renonce au principe du passage la socialisation des moyens
de production, deuximement et corrlativement reconnat que la proprit prive des
moyens de production, non seulement est parfaitement lgitime, mais a droit
la protection et lencouragement de ltat. Cest--dire que lune des tches essentielles
et fondamentales de ltat, cest donc de protger non seulement la proprit prive
en gnral, mais la proprit prive des moyens de production, sous rserve,
ajoute la motion du congrs, de compatibilit avec un ordre social quitable. Enfin,
troisimement, le congrs de Bad Godesberg approuve le principe dune conomie
de march partout l encore, sans restriction, partout du moins o rgnent
les conditions dune vritable concurrence(Michel Foucault, Naissance de
la biopolitique, Cours au Collge de France, 1978-1979, Gallimard, Seuil, 2004).
19. Il fut secrtaire gnral de lorganisation des ftes du 25e anniversaire du rgne
du roi Baudouin.
20. Il signera notamment un livre sur Mai 1968 ou encore une tude sur les Techniques
du Marketing lectoral.
21. Avec un territoire de 2,5km2, Saint-Gilles reprsente moins de 2% du territoire rgional.
87
37. Le texte de la motion propose de limiter au maximum ce droit, tout au plus aux cas
de rciprocit avec des tats-membres de la Communaut europenne.
38. La participation politique des allochtones en Belgique - Historique et situation
bruxelloise, Louvain-la-Neuve, Academia-Bruylant, juin 1999.
39. Les immigrs et le PS bruxellois, Pierre-Yves Lambert, 1988.
40. Accueil et institutionnalisation de lislam au niveau municipal: le cas
de la communaut turque de Schaerbeek, Ural Mano, CES/FUSL, Bruxelles, 2005.
90 Papa a un problme
Le renouveau
Ds son accession lchevinat de lUrbanisme en 1982, Charles Picqu
se distingue aussi par dambitieux projets visant stopper lexode des
Saint-Gillois. Vingt mille dentre eux ont quitt la commune en une
vingtaine dannes. Picqu veut attirer de nouveaux rsidents et parti-
culirement des classes moyennes, dans lespoir la fois daugmenter les
recettes fiscales de la Commune via limpt des personnes physiques et
de diminuer les dpenses sociales. Le bourgmestre de choc dclare:
Si lon veut, terme, garantir un meilleur quilibre budgtaire local, il
est vident quune mutation sociologique de certains quartiers doit tre
encourage sans tarder46. Sa politique tient en deux mots: Rnover et
rajeunir47. Elle est intensifie ds son accession au mayorat, par le biais
dun changement dimage (notamment via la culture), doprations de
requalification de lespace public(en commenant par les trottoirs) et
de revitalisation des quartiers, mais aussi de nombreuses acquisitions
immobilires via la Rgie foncire communale48. Celle-ci acquiert en
une dizaine dannes prs de 1000 maisons49, devenant lune des rgies
communales les plus importantes de la Rgion. Elle loue ses appartements
sans critres, mais elle sadresse aux mnages avec revenus du travail et aux
classes moyennes en gnral. Son objectif est, au premier degr, dattirer
les classes moyennes dans la commune, dans les quartiers quelle cible.
Picqu et son quipe dvoue vont occuper le terrain. Ils rnovent le
patrimoine immobilier pour tenter de rajeunir une des communes les plus
vtustes et des plus pauvres de Bruxelles50 Ds les annes 1980, pour
pallier au manque de moyens ncessaires limpulsion du renouveau, la
Commune naura cesse de recourir toutes sortes de subventions rgio-
nales, nationales et europennes. Activement soutenues par les pouvoirs
publics, de nettes dynamiques de rnovation rsidentielle se dploient
dans cette commune51 idalement situe en bordure du quadrant riche
de la capitale et du centre commerant du haut de Bruxelles52.
Saint-Gilles, bnficiant dun hritage architectural de qualit, tmoin dune
commune bourgeoise de la fin du sicle dernier et du dbut de ce sicle, intgre
lunivers urbain dune partie des classes moyennes par lintermdiaire des loge-
ments dtudiants,[] runit tous les atouts pour capter une population de jeunes
adultes aux revenus moyens que linstabilit et la flexibilit des emplois, le niveau
lev des taux dintrt[] et la longueur et le cot des trajets dcouragent de
migrer vers la priphrie.53
De fait, ce sont essentiellement des petits mnages de jeunes adultes, le
plus souvent qualifis, issus des classes moyennes et occupant une position
transitoire dans le cycle de vie(entre dcohabitation parentale et fixation
familiale) comme sur le march du travail(entre fin des tudes post-secon-
daires et stabilisation professionnelle)54, qui viennent sy installer. Saint-
contre les populations?, Vronique Gailly & Alain Maron, Facult ouverte de politique
conomique et sociale, Universit catholique de Louvain, 2007).
49. Daprs lancien chevin Alain Hutchinson.
50. Les urnes saint-gilloises brunes de honte, Le Soir, 21 septembre 1994.
51. Les impacts sociaux de la rnovation urbaine Bruxelles: analyse des migrations
intra-urbaines, Mathieu Van Criekingen, Belgeo, 2003.
52. Rnovation urbaine et mutations sociales dans les quartiers dfavoriss
de Bruxelles, Pierre Marissal, 1994, Revue Belge de Gographie, 55, 1-2, p.83-92.
53. Revue Belge de Gographie, idem.
54. Les impacts sociaux de la rnovation urbaine Bruxelles: analyse des migrations
intra-urbaines, Mathieu Van Criekingen, Belgeo, 2003.
93
est aussi valable pour des btiments comme la gare du Midi et les deux
prisons situes Saint-Gilles. Voil une autre explication au manque de
ressources financires de la Commune
Il ne faudra pas longtemps au nouveau bourgmestre pour avoir lide
dimplanter une zone de bureaux dans sa commune. Ah, si seulement
Saint-Gilles pouvait avoir la mme chance que Saint-Josse Au Midi?
Le CODES comprendra vite les intentions de Picqu, sinquitant pour
lavenir de la priphrie saint-gilloise, quil voit promise une invasion
de bureaux. Avec le passage probable du TGV au Midi et la plus-value
certaine de la petite ceinture dans la perspective de linstallation du mtro
et de lamnagement de la Porte de Hal, le Comit craint de voir la pri-
phrie de la Commune se transformer en un cordon de bureaux, install
au dtriment du logement73. Le Comit aura vu juste. Ds 1989, le vent
du renouveau va souffler sur le bas de Saint-Gilles. Les obstacles
seront nombreux, mais ils ne freineront pas le volontarisme du bourgmes-
tre. Port par sa popularit, il ne reculera pas.
Charles sera tour tour conseiller provincial, dput fdral, ministre des
Affaires sociales et de la Sant de la Communaut franaise, ministre de la
Culture de la Communaut franaise, commissaire du gouvernement fd-
ral charg de la Politique des grandes villes, ministre fdral de lconomie
et de la Recherche scientifique, ministre dtat, ministre de la Commission
communautaire franaise (COCOF)
Sans compter ses fonctions dans lappareil socialiste: membre du
Bureau national et du Comit fdral du parti, responsable de la commu-
nication de la section de Saint-Gilles, dont il est membre du Comit ex-
cutif et prsident dhonneur Picqu trouve encore lnergie de mener
un combat contre les rgionalistes wallons du PS et une guerre ouverte
avec Philippe Moureaux, lhomme fort de la Fdration bruxelloise du
PS. Considr par de nombreux militants comme le vieux sage du
parti, Moureaux est le tenant dune ligne politique plus progressiste
laquelle Picqu lui-mme dcrit par une frange du PS comme libral et
trop consensuel84 soppose, tant pour des raisons idologiques que de
concurrence personnelle
On la compris, Milou ne passe que peu de temps avec Tintin.
Officiellement du moins. La loi interdisant certains cumuls, Picqu est sou-
vent le bourgmestre empch de Saint-Gilles. Pour le remplacer pen-
dant ses frquentes absences, le bourgmestre en titre nomme comme le
prvoit la loi un bourgmestre faisant fonction, quil choisit parmi ses affi-
ds au Collge. Parmi eux,Willy Isabeaux, le fidle camarade85, est le plus
ancien. Avec son accent et sa grosse moustache blanche, ce fonceur un peu
bourru est limage quon peut se faire du Bruxellois de souche. Prsent
Saint-Gilles bien avant larrive de Picqu, il y est rest un gros faiseur de
voix86. Il a assum pendant prs de 15 ans le poste de bourgmestre faisant
84. Interview de Fadila Laanan, ministre socialiste, dans Le Pan, 5 mars 2007.
85. Saint-Gilles: mots croiss, La Tribune de Bruxelles, 7 juillet 2006.
86. Willy Isabeaux a occup le poste dchevin des Affaires sociales de 1975 2006.
Pensionn, il sest prsent aux lections communales de 2006 tout en annonant quil
ne rempilerait pas comme chevin et se contenterait dun poste de conseiller communal.
Ce quil fit, passant le flambeau des Affaires sociales Cathy Marcus. Prcdemment
prsidente du CPAS de Saint-Gilles, administratrice du Foyer saint-gillois, avocate de
formation, Cathy Marcus a travaill au ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale et,
de 1999 2001, au cabinet du secrtaire dtat au Logement Alain Hutchinson.
102 Papa a un problme
lassociatif local, avancer dans lopacit sur les sujets qui fchent Cest
devenu le rgne de lautoritarisme clair. La majorit dcide seule, sans
prendre le pouls des habitants, assne un membre de lopposition93.
Il est rvlateur que le rglement communal de Saint-Gilles ne confre
pas de droit dinterpellation, comme cela existe au Parlement rgional et
dans de nombreuses communes, offrant uniquement la possibilit de poser
des questions. Autre particularit locale: lors de toute chance lec-
torale, Saint-Gilles a pris lhabitude dannuler la runion de son Conseil
communal dont la frquence nest pourtant que mensuelle et les ordres
du jour, dj surchargs94 , et ce mme lors des scrutins rgionaux ou
nationaux95 Histoire, sans doute, dviter toute incursion incontr-
le des problmes locaux dans la campagne que certains lus mnent
dautres niveaux de pouvoir ce qui pourrait compromettre leur mission
de relayer les lgitimes aspirations de leur commune. Ou bien encore
parce quil serait fcheux de devoir dbattre daspects de la campagne lec-
torale aussi futiles que la guerre du collage daffiches, la rpartition des
panneaux lectoraux, etc. En dmocratie, la srnit est parfois ce prix.
Ainsi va le systme saint-gillois. Petite baronnie comme on en connat
tant en Belgique. Base sur le charisme dun chef, sorte de patriarche
qui chacun est redevable(que ce soit en termes de positionnement sur
les listes lectorales, dattribution de mandat chevinal, dans une inter-
communale, une socit parapublique, ou une association, ou encore en
termes dattribution de logement, demploi dans un cabinet ministriel,
etc.) et sans qui le Parti ne rcolterait pas autant de suffrages. Do le
dsaronnant sobriquet dont est affubl le mentor des socialistes saint-
gillois par ses plus jeunes obligs: papa
Hors service ?
Si les murs dmocratiques du PS peuvent toujours sembler archaques de
nos jours, en matire dimmigration, par contre, elles ont volu. Lentre
93. Alain Maron(colo) cit dans Charles Picqu joue domicile, La Libre Belgique,
28 juin 2006.
94. Par exemple, un ordre du jour peut comporter 50points traiter en 3heures,
ce qui laisse moins de 4minutes par sujet, dbat compris.
95. Cest encore le cas en mai 2009, loccasion de la campagne pour
les lections rgionales.
105
96. Ainsi, la liste schaerbeekoise mene par Laurette Onkelinx aux lections
communales de 2006 comportait plusieurs candidats nationalistes turcs,
dont un lu dextrme droite.
97. Arrt communal du 6 avril 2006, Saint-Gilles.
98. Saint-Gilles, un chantier de plus pour Di Rupo, Des Bulles, 14 juin 2007,
http://bulles.agora.eu.org.
106 Papa a un problme
Pendant que les annes passent, lquipe qui gagne sessouffle. Sur les
bancs de lopposition,on fustige limmobilisme de la majorit.Charles Picqu
a donn la commune une image sexy, dclare-t-on au CDH, mais
il vit maintenant sur ses acquis. Cest linertie99. Mme son de cloche chez
colo: Il ny a plus de fracheur100. Depuis son score historique de 1988, la
Liste du bourgmestre perd des plumes chaque lection101. Son partenaire
libral, alli ou non avec le Front dmocratique des francophones(FDF),
na jamais plus dpass le cap des 5ou 6siges. Quant au problme de
la succession, il reste ouvert Lequel des fils ou laquelle des filles
prendra la relve? Et quand papa dcidera-t-il de remettre son tablier?
Seul lui le sait. En 1994 dj, la question de savoir sil esprait battre le
record de longvit maoral de Guy Cudell (bourgmestre socialiste de
Saint-Josse-ten-Noode de 1954 1999 et que seule la mort spara de sa
fonction), Picqu rpondait: Certainement pas! Je nai pas une concep-
tion de la vie publique qui fasse que je ne sais rien faire dautre. Il y a des
tas de choses que je nai pas le temps de faire maintenant et que jespre
pouvoir faire plus tard102. Pourtant, chaque scrutin, le Grand Charles
rempile. Et ne se montre gure press de dsigner un dauphin, prfrant
probablement viter de crer des divisions au sein de son clan.
Quant aux finances communales, leur situation nest pas brillante. Au fil
du temps, Saint-Gilles a creus un dficit important et rcurrent. En 2001,
elle est ainsi passe sous la tutelle de la Rgion103 et plus prcisment du
ministre-prsident Charles Picqu, en charge des communes bruxelloises.
Le mme confesse que, malgr le renouveau, Saint-Gilles reste pauvre,
mme si son apparence est peut-tre trompeuse, dans la mesure o la
commune sest fort rnove en une vingtaine dannes104. Si la tendance
est bien lembourgeoisement de la population, le bnfice fiscal espr
99. Vincent Henderick(CDH) cit dans Charles Picqu joue domicile,
La Libre Belgique, 28 juin 2006.
100. Alain Maron(colo) cit dans Charles Picqu joue domicile, La Libre Belgique,
28 juin 2006.
101. Des 26 siges(sur 35) en 1988, elle est passe 23 en 1995, 19 en 2000
et 18 en 2006.
102. Faire de Saint-Gilles un village dans la ville, La Libre Belgique, 8 juillet 1994.
103. Dans ce cadre, Saint-Gilles dispose daides financires, mais doit aussi subir
un plan dassainissement rigoureux.
104. Interview de Charles Picqu, www.opladis.be, mars 2004.
107
105. Le renouveau urbanistique a aussi produit des effets moins attendus. Lors des
scrutins de 2000 et de 2006, les cologistes deviendront la deuxime force politique
de la commune. Picqu affirmera souvent que cest au fur et mesure de sa politique
dembourgeoisement, et donc grce lui, que llectorat vert grandit Saint-Gilles.
106. Interview de Charles Picqu, www.opladis.be, mars 2004.
107. Les impacts sociaux de la rnovation urbaine Bruxelles: analyse des migrations
intra-urbaines, Mathieu Van Criekingen, Belgeo, 2003.
108. Les principaux projets politiques du Collge des bourgmestre et chevins, 2000.
108 Papa a un problme
1. Rpartis en deux groupes calculs sur base dun subtil dosage linguistique au sein du
Conseil rgional, aujourdhui dnomm Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale.
2. Bruxelles, ville habitable et habite, Rgion de Bruxelles-Capitale, 1991.
112 La fin du Far West
Mme pas besoin dun fantme: Bruxelles est l, dans son bton, dans ses
espaces djets, dans sa dstructuration et son incohrence pour nous rappeler les
blessures profondes que ces annes infligrent la ville. Et pour nous dire: faites
gaffe! Au dbut des annes 1960, la pression tait forte sur Bruxelles. Pression
du changement, qui se traduisait en particulier dans limmobilier. On voit ce que
a a donn: Parking58, quartier Nord, Cit administrative, gratte-ciel, autoroutes
urbaines, places transformes en carrefours... Les mmes dangers nous guettent
actuellement: la pression immobilire est devenue norme depuis deux ans.13
Heureusement, aujourdhui, nous avons une Rgion bruxelloise qui
pourra, mieux quhier, rpondre ce dfi(un mot que Charles Picqu
adore)14.
La Rgion bruxelloise, cest lespoir que lurbanisme ne se fera plus aux
dpens des Bruxellois, que jamais des dsastres comme celui du quartier
Nord ne se reproduiront. Ds son arrive au pouvoir, Picqu laisse enten-
dre quil redonnera tout son poids au politique, notamment en ce qui
concerne lurbanisme. Selon lui, il faut savoir parler clairement aux sp-
culateurs. Il annonce une rupture avec la politique de bruxellisation qui
a tant rong la ville. Je ne veux pas du syndrome de Washington, dune
ville lconomie monofonctionnelle, clame le ministre-prsident. Il est
temps de limiter la demande, dans lintrt mme du secteur immobilier.
Les promoteurs sont incapables dautorguler le march. Cest donc aux
pouvoirs publics de prendre leurs responsabilits15. Et la Rgion de sat-
teler la cration dune srie doutils de planification, tel le Plan rgional
de dveloppement(PRD) dont la ralisation est inscrite dans la premire
dclaration politique de la Rgion comme la grande uvre lgislative
du premier gouvernement bruxellois.
En mme temps, Picqu se montre rassurant envers les milieux co-
nomiques et immobiliers. Se dfinissant lui-mme comme un pragmati-
que qui a des valeurs16 il est intransigeant sur les valeurs, mais ouvert
quant aux mthodes pour les faire triompher, il saffiche comme un
13. Bruxelles a eu mal aux annes 60, elle risque davoir mal aux annes 90, Le Soir,
26 fvrier 1990.
14. Le bureau a assez grignot!, Le Soir, 20 juillet 1991.
15. Limiter lexpansion des bureaux Bruxelles pour viter ltouffement de la cit,
Le Soir, 18 juillet 1992.
16. Charles Picqu, daltermondialisme zwanze, Pascal Sac, ditions Luc Pire, 2004.
115
indiquait que faute de nous ressaisir, la fin des annes 1980, nous aurions
pu courir lchec collectif18.
En plongeant dans lhistoire de lopration rgionale mene au Midi,
on peroit quel point cette profession de foi va guider les politiques
communales et rgionales menes dans ce quartier depuis 1989
18. Charles Picqu, daltermondialisme zwanze, Pascal Sac, ditions Luc Pire, 2004.
19. Lire Le dragon sept ttes, page 189.
20. Lire Les vautours, page 217.
21. Les 100 jours du TGV Lille-Bruxelles, Le Soir, 16 mars 1994.
22. Charles Picqu veut mener le jeu TGV de la gare du Midi, Le Soir, 2 juin 1990.
117
23. Charles Picqu, daltermondialisme zwanze, Pascal Sac, ditions Luc Pire, 2004.
24. Bruxelles, dans certains cas lautorit dlivrante est oblige dimposer des charges
au promoteur. Dans dautres, celles-ci sont facultatives.
25. Pour les zones administratives du Plan rgional daffectation du sol(zone Nord, zone
Midi et quartier Lopold) le montant des charges est estim 125euros par mtre carr.
118 La fin du Far West
26. Un club de trs bonne compagnie, Les nouvelles immobilires, 26 septembre 1991.
27. Daprs Les nouvelles immobilires(Un club de trs bonne compagnie,
26 septembre 1991), qui tient ses informations trs bonne source: un moment,
lide du cabinet Picqu tait de laisser faire les promoteurs sur le foncier,
mais dinstaurer une taxe la construction. On devine dj le toll. Autrement dit,
si la Rgion veut prserver certains aspects du dossier, elle sera contrainte de se lancer
dans une opration volontariste, sans risque calcul Qui plus est pour une clientle
qui nest pas acquise davance, la concurrence pour attirer les occupants de bureaux
tant dj trs forte entre les diffrents ples tertiaires bruxellois.
119
Or, lorsque le cabinet Picqu affine ce plan en 1990, il nignore pas quau
Midi, les mcanismes du march et lopportunisme de certains consortiums
de la construction belgo-belge veills par la probable arrive du TGV
avait dj rduit nant les marges de manuvre des pouvoirs publics. Le
jeu spculatif[...] avait dores et dj rendu inabordable toute intervention
du public cherchant contrler le foncier29. Les transactions atteignent
une valeur moyenne qui se situerait autour de 10millions de francs belges
par immeuble(250000 euros). Une maison dlabre rue de Mrode se
vend dornavant au mme prix quune maison avenue Molire.[] ce
train-l, la Rgion naura jamais les moyens ncessaires de soffrir le pri-
mtre de Bruxelles-Midi30. Un journaliste pense mme quen dehors dun
avertissement verbal, la Rgion bruxelloise est incapable de mettre fin aux
marchandages en cours31 entre les promoteurs et les propritaires.
En 1991, la Rgion rend public le Schma de dveloppement et sa
zone dintervention prioritaire, confirmant aux promoteurs sur quels
lots la construction de bureaux serait permise. Ce qui a pour effet dac-
crotre leur campagne dacquisitions dans les cinqlots condamns deve-
nir une zone administrative. Et comme les autorits nont ni les moyens
ni les outils pour se rendre matres des terrains, les agents immobiliers
ne se gnent pas vrai dire, si les promoteurs sont parvenus faire
grimper les prix si haut, cest la faute des pouvoirs publics, diagnostique
Christian Lelubre(administrateur dlgu de Bruxelles-Midi de 1996
2001): On a annonc un vaste projet sans tre matre du foncier, ce qui
a cr la spculation32.Tout comme la fait la SNCB en publiant ses pro-
jets, la Rgion bruxelloise a elle-mme donn une valeur symbolique
ce territoire. Elle a ainsi privilgi la spculation. Cest larroseur arros.
Une analyse partage par Philippe Debry(colo): Pour que lopration
ait une chance de marcher, il fallait se rendre matre des terrains le plus
vite possible, sans laisser lopportunit aux promoteurs de faire monter
les prix. Or la parution du Schma de dveloppement dans la presse na
fait quacclrer la spculation et lenvole des valeurs immobilires.
29. Le quartier du Midi: Dsir de cit, D. Delmarcelle, ISACF La Cambre, Bruxelles, 2003.
30. D. Delmarcelle, idem.
31. Spculation grande vitesse en gare du Midi, Le Soir, 4 mai 1992.
32. Ballet de grues dans le ciel du Midi, Le Soir, 28 aot 1998.
121
33. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
34. Un oui rapide au projet Midi-TGV, Le Soir, 14 juin 1991.
35. Les riverains du TGV sont inquiets et IEB les comprend, Le Soir, 11 fvrier 1992.
36. Un oui rapide au projet Midi-TGV, Le Soir, 14 juin 1991.
37. Charles Picqu veut mener le jeu TGV de la gare du Midi, Le Soir, 2 juin 1990.
122 La fin du Far West
Le public fixe les rgles du jeu sur le plan urbanistique, dtermine les performan-
ces qualitatives, donne des garanties de bonne fin et joue un rle dincitant, tandis
que le priv apporte un dynamisme oprationnel, une rapidit qui lui est propre et
une gestion performante. Seule une rencontre quilibre entre la volont politique
des pouvoirs publics, les dsidrata des personnes concernes et les intrts du secteur
priv permettra de mettre en route la revitalisation de cette porte dentre et de centre
de communication quest la gare du Midi et son quartier, stipule le document.
La Rgion a pour unique partenaire priv le Crdit communal de
Belgique(CCB, la banque des communes, qui sera rachete plus tard
par le groupe Dexia). Celui-ci impose le recours une socit expri-
mente dans ce genre dopration: ce sera Projnor (dont le CCB est
lui-mme actionnaire41). En mars 1990, la Rgion sadjoint le know
how de cette socit franaise spcialise dans le montage de socits
dconomie mixte et qui dtient la science de lurbanisme opration-
nel, cest--dire prvoir le plan et le mettre en uvre42.
Cette socit est un bureau dtudes dun type inconnu en Belgique. Sa tche ne
sera pas dexcuter mais de crer une structure oprationnelle43, explique Jacques
Van Grimbergen qui prcise que lexemple de ce genre de socits vient
de France. Le recrutement du personnel se fait sur base contractuelle et pas sta-
tutaire comme dans le secteur public.[] Le cot de ces oprations tait en effet
insupportable pour les communes. Et la dimension long terme des projets les ren-
daient inaccessibles aux promoteurs immobiliers. En plus de la seule construction
des btiments, il fallait en effet tracer des routes, amener llectricit, leau, le gaz
Lassociation priv-public tait invitable.44
Projnor est rpute pour son rle dans le projet Euralille45, initi
autour de larrive dun terminal TGV Lille. Charles Masse, son direc-
teur-gnral, prcise sa philosophie du partenariat public-priv: Aux
48. Lide est quInter-Midi dont le capital de 8millions de francs belges doit servir
couvrir sa participation au capital de la SABruxelles-Midi reprenne les droits
de rglementation et de gestion des communes, et que Bruxelles-Midi y soit reprsente
dans son Conseil dadministration.
49. Convention entre la Rgion de Bruxelles-Capitale et la socit Projnor, avril 1991.
50. Promesse de socit entre la Rgion bruxelloise, le Crdit communal, Projnor,
la SNCB, la Socit des transports intercommunaux bruxellois (STIB) et la Socit
rgionale dinvestissement de Bruxelles(SRIB), dcembre 1991.
51. Compte-rendu du Conseil rgional bruxellois, 19 novembre 1991.
126 La fin du Far West
insuffisant pour lancer une telle opration, mme si cet argent est rserv
aux frais de fonctionnement et que la socit est cense gnrer des plus-
values et des charges durbanisme pour financer notamment les expropria-
tions. On ne peut toutefois sempcher de comparer le capital de Bruxelles-
Midi aux prix du march immobilier lpoque: lquivalent dune petite
dizaine de maisons. Faire le maximum avec le minimum
La SA comptera 13 administrateurs, dont 7 postes sont dvolus la
Rgion52. Dans un premier temps, Charles Picqu prvoit dassumer lui-
mme la prsidence du Conseil dadministration. Finalement, il placera
Jacques Van Grimbergen ce poste, aux cts dadministrateurs issus pour
la plupart des membres des cabinets ministriels de la majorit rgio-
nale. Ainsi, Jean-Paul Philippot sera lun des premiers administrateurs
de Bruxelles-Midi. La Commune de Saint-Gilles y sera reprsente via
son directeur de ladministration de lurbanisme, Jos Delsaute. Quant
Charles Masse, il endossera le rle de directeur gnral et deviendra la
vritable cheville ouvrire de la socit.
Le 23 janvier 1992, aprs 2annes de gestation, la socit Bruxelles-Midi
est officiellement ne. On la enfante au cabinet de Charles Picqu53,
annonce Le Soir. Tout est dsormais en place pour que le ramnagement
du quartier Midi chappe aux prrogatives de lAdministration rgionale
de lAmnagement du territoire et du Logement(AATL) et au contrle
parlementaire. Tout? Pas vraiment Pour tre totalement oprationnelle,
cette socit doit encore obtenir une ordonnance rgionale de concession
de service public54 et passer un contrat de gestion avec le gouvernement,
lesquels ne sont trangement pas lordre du jour du cabinet Picqu55
Dmarr sur les chapeaux de roue avec la ralisation du Schma de
dveloppement, des cinq PPAS du Midi, du premier plan dexpropria-
tion et la cration de la structure oprationnelle, le projet rgional va
56. Parlement bruxellois, compte-rendu officiel du Journal des questions & rponses,
4 mars 1994.
57. Picqu et de Donnea, mme combat(de ville), Le Soir, 17 fvrier 1995.
128 La fin du Far West
savoir que, malgr une dure de vie thorique de dixans, le PRD est fragile
comme une majorit politique. Et le PRL, qui se voit pourtant gouverner
avec Picqu, vient de passer toute une lgislature batailler contre ce plan.
Il y a normment de convergence de vue dans nos conversations sur la
faon de grer la ville et la Rgion58, affirme le libral Franois-Xavier de
Donnea. Tout ce qui nous spare, cest le PRD. Sur les principes, le PRL
se dit en accord avec la vision du PS: Bruxelles doit juguler lenvahisse-
ment des bureaux, enrayer lhmorragie des habitants et redynamiser son
tissu conomique. Cest sur les moyens que les deux partis divergent59.
Pas de chance, Picqu se reprsente au scrutin, parce que la Rgion
bruxelloise est encore au milieu du gu. Avec mon gouvernement, nous
avons fourni un important travail. En partant maintenant, jaurais le sen-
timent de dserter 60. Et le PRD est le principal point quil met en avant
dans son bilan personnel la tte de la Rgion61. Il nest pas question de le
remettre en cause, prvient le principal concern: Les socialistes bruxel-
lois veulent gouverner dans la continuit du PRD, qui est leur production
majeure de cette premire lgislature62.
Pourtant, cest bien un gouvernement PS-PRL-FDF qui sort des
ngociations, le PS renvoyant les chrtiens dans lopposition. Charles
Picqu part pour son second mandat de ministre-prsident, toujours avec
Alain Hutchinson comme directeur de cabinet. Mais cette fois, le PS a
moins de poids. Herv Hasquin(PRL) devient secrtaire dtat charg de
lUrbanisme et hrite de la patate chaude du dossier Midi. Cest dailleurs
lun de ses directeurs de cabinet-adjoints, Christian Lelubre(PRL), archi-
tecte et urbaniste de formation, qui est nomm administrateur dlgu de
Bruxelles-Midi. Il reprend en quelque sorte le rle du directeur gnral,
supprim suite au dpart de Charles Masse. Mme si le projet avanait
trs lentement, Charles Masse serait bien rest dans le projet, du moment
que son salaire tait assur. Mais on ne savait plus le payer, explique
Lelubre. Dautres intervenants du dossier expliquent quen ralit, Charles
Masse en avait marre de travailler avec des gens qui ont peur et nagis-
sent pas. Cela faisait 4ans quil travaillait sur le projet et rien navanait,
Picqu prfrait toujours attendre.
Lelubre se souvient qu lpoque, Picqu donnait limpression de
stre dbarrass du bb auprs dHasquin. Il a dautres chats fouetter:
il cumule dsormais ses responsabilits rgionales avec celles de ministre
de la Culture de la Communaut franaise63! Pendant ce temps, Jacques
Van Grimbergen veille au grain. Dsormais directeur de lAdministration
de lAATL, il reste prsident de la SABruxelles-Midi.
Les PPAS et le plan dexpropriation du Midi sont finalement adopts,
tandis que le dossier du Midi est comme sorti de la sphre politique,
selon Philippe Debry(dput rgional colo de 1989 2001). La balle
est dsormais dans le camp de la SABruxelles-Midi. Pour renflouer ses
caisses vides et relancer lopration, celle-ci a besoin que le secteur immo-
bilier priv lui achte les terrains quelle a expropris. Or la conjoncture
immobilire sest encore dtriore et les investisseurs semblent attendre
des jours meilleurs. De plus, les promoteurs qui se sont rendus matres
dun tiers des terrains du PPAS Fonsny1(entre 1989 et 1992) font le
gros dos. Ils ont mal pris les menaces dexpropriation lances par Saint-
Gilles et la Rgion. Et la politique de temporisation des autorits les a fait
se dtourner du quartier, prfrant investir dans des marchs de bureaux
plus srs et plus porteurs, en priphrie bruxelloise, au quartier Nord ou
au quartier europen. En 1996, la Rgion en est donc se demander si
les promoteurs maintiennent leurs ambitions au Midi.
Cela nempche pas les effets dannonce du gouvernement PicquII
de se multiplier Bien quHerv Hasquin admette en 1997 que si vous
dbarquez de Londres ou de Paris la gare du Midi, cest un quartier
laspect un peu lunaire64, il se veut pourtant optimiste: Il y a deux ans,
63. Plusieurs de ses proches, Saint-Gillois ou non, le suivent dans son nouveau cabinet
communautaire: Jean-Paul Philippot dirige les troupes, au sein desquelles on retrouve
notamment Serge Rangoni et Jean Spinette. Le secteur culturel ne gardera pas un souvenir
imprissable de cette lgislature, tant Picqu donnera limpression dtre ailleurs
Saint-Gilles ou la Rgion, par exemple.
64. Au journal tlvis de la RTBF en 1997.
130 La fin du Far West
70. Pour Bruxelles. Entre prils et espoirs, Charles Picqu avec Frdric Raynaud
et Paul Vermeylen, ditions Racine, mars 1993.
71. Rtrospectives de laction de Charles Picqu entre 1989 et 1999 la Rgion
de Bruxelles-Capitale, document disponible sur le site de Charles Picqu:
www.charlespicque.be.
72. Charles Picqu devient ministre de lconomie(1999-2000), puis sera ministre
fdral de lconomie et de la Recherche scientifique, charg de la Politique
des grandes villes(2000-2003).
73. En 1999, le nouveau ministre-prsident rgional est Jacques Simonet. Suite une
dcision du prsident du PRL, Louis Michel, prise au lendemain des lections communales
doctobre 2000(lorsque Simonet devient bourgmestre dAnderlecht, tandis que Franois-
Xavier de Donnea se fait jecter du mayorat de Bruxelles-Ville par une alliance entre le PS
et colo), Simonet est vite remplac par de Donnea. Un second coup de thtre survient en
juin 2003, quand Daniel Ducarme, le nouveau prsident du Mouvement rformateur(MR),
sauto-proclame ministre-prsident. Forant Franois-Xavier de Donnea sincliner et
dmissionner son tour. peine 8 mois plus tard, en fvrier 2004, Ducarme dclare
forfait pour des raisons personnelles: un journal dvoile quil ne paye pas ses impts.
Jacques Simonet rcupre alors la casquette de ministre-prsident et termine les derniers
mois de la lgislature.
132 La fin du Far West
78. Nouvelle appellation du Parti rformateur libral(PRL) suite une fusion avec le Front
dmocratique des francophones(FDF) le Partei fr Freiheit und Fortschritt(PFF, Parti pour la
libert et le progrs) et le Mouvement des citoyens pour le changement(MCC).
79. Nouvelle appellation du Parti social-chrtien(PSC).
80. Dommage que, lorsquil deviendra ministre dans le gouvernement PicquIII
(charg de lEmploi, de lconomie, de la Recherche scientifique et de la Lutte contre
lincendie et lAide mdicale urgente), en 2004, Benot Cerexhe nait pas amlior
le contrle dmocratique sur les agissements de Bruxelles-Midi
81. Parlement rgional bruxellois, 13 novembre 2002.
82. Parlement rgional bruxellois, 15 mars 2002.
134 La fin du Far West
83. Alain Hutchinson est secrtaire dtat charg du Logement et de lnergie, de 1999
2004. Il suit de prs la ralisation du second PRD et du second PRAS, et labore le futur
Plan logement.
84. Le site de la Petite-le est dvelopp par Eurostation, la filiale immobilire de la SNCB.
85. Le casino lhippodrome et aux galeries Anspach?, Le Soir, 25 fvrier 2002.
86. Quant Jean Thomas(lire Les vautours, page 217) de la SA Louis De Waele et
dImmobel-Compagnie immobilire de Belgique(CIB), il naura pas non plus le march.
Il avait postul la gestion du casino via la socit Eurocasino, dont il est le conseiller
immobilier, et avait remis un projet architectural dessin par lAtelier dart urbain.
87. Le Midi entre chaos et espoirs, Le Soir, 12 mars 2003.
88. Le Soir, idem.
135
Cest dans ce contexte que Picqu va chercher des lampistes pour vi-
ter de devoir rpondre lui-mme du dossier du Midi, qui se fait de plus
en plus sensible mdiatiquement. Dans un premier temps, cest le dvou
Jacques Van Grimbergen, en fin de carrire111, qui sera expos en premire
ligne. Ses oreilles siffleront plusieurs reprises et, force de se ramasser
mme les tomates qui sont adresses Picqu, il finira par se montrer de
moins en moins convaincant et par en tre rellement prouv. Vincent
Rongvaux prendra quelques fois sa place mais, du fait de son apparte-
nance au MR, sa loyaut envers le ministre-prsident sera mise en doute.
Il arrivera mme que Picqu lui interdise de rpondre aux questions de
certains journalistes.
Cest au moment de reconduire la traditionnelle majorit PS-MR
saint-gilloise que Picqu trouve la parade. Il cre un chevinat du
Dveloppement du quartier Midi, rien que a, et lattribue lunique
chevin libral de sa majorit, le fidle Patrick Debouverie(MR). Aucun
socialiste saint-gillois naurait probablement accept de porter pareil bou-
let; la manuvre est dailleurs destine leur viter cette tche ingrate. Le
plus tonnant, peut-tre, est que Patrick Debouverie accepte la mission et
semble mme lapprcier. Il est dsormais le seul interlocuteur sexprimer
publiquement sur lopration Bruxelles-Midi. Avec un certain aplomb, il
se borne toujours ne parler que de dveloppement conomique du
quartier Midi et rpte quil nest pas responsable des expropriations ni
des choix de planification faits par la Rgion. lu communal, il est pourtant
envoy au front pour pallier labsence de communication du ministre-
prsident rgional sur le sujet. Dans les mdias, au Conseil communal ou
face aux questions des habitants, il aligne inlassablement les mmes chiffres,
se rjouissant des 600 chambres dhtels programmes dans la zone et qui
creront de lanimation les htels a reste ouvert aprs 20heures car
tout ce qui est en train de se faire ici cest pour la mixit; rpte que le
quartier nest pas limit aux 5 lots dexpropriation, il y a tout le reste, cest
un ensemble, il y a un guichet dconomie locale, une maison de lemploi,
etc.; martle quaprs des annes difficiles, on ne va pas le nier, main-
tenant les projets foisonnent, les choses bougent et les choses avancent, a
bouge au Midi Debouverie ira jusqu soutenir Picqu contre lun de
111. Jacques Van Grimbergen quittera lAATL pour partir la pension juste aprs
les lections rgionales de juin 2009.
141
1990-1992
La crise du bureau, dj
1. Des bureaux vides dans une ville dserte, en 2005, Le Soir, 28 mars 1991.
2. Le Soir, idem.
143
pages 1. Scnes de la vie quotidienne dans le quartier (photos prises entre 2000 et 2009)
page 2. Les diffrentes zones de planification tablies pour le quartier Midi de 1989
2009.
page 3. Les 5 PPAS du Midi entrins en 1992 et 1996 sur les territoires dAnderlecht
et de Saint-Gilles (en jaune, les frontires communales).
page 4. En haut: les affectations du PPAS Fonsny1.
En bas: les parcelles reprises dans les plans dexpropriation (1992-1996).
page 5. Situation des proprits foncires des promoteurs immobiliers au moment
de ladoption du PPAS Fonsny1 et du plan dexpropriation.
pages 6-7. Quelques-uns des derniers habitants du quartier (et plus particulirement
des rues de Mrode et de Norvge) photographis chez eux (2007-2009).
page 8. Travaux de dmolition rue de Hollande (2000) et rue de Mrode (2007),
ct de maisons encore habites.
page 9. En haut: incendie rue de Sude (2007).
En bas: peintures murales rues dAngleterre (2002) et de Norvge (2006)
pages 10-11. Campagne daffichage du Comit du quartier Midi (2008).
Ici, sur les palissades de protection dun terrain vague appartenant aux promoteurs
dEspace Midi dans llotD (avenue Fonsny, rue de Russie).
page 12. Rue dAngleterre(2002), la dmolition dune maison vide appartenant la Rgion
entrane la mise nu des toilettes de la maison voisine, encore habite.
Images extraites du film Dans 10 jours ou dans 10 ans
page 13. Dmolitions dans llotB (2001) et dans llotC (2005)
page 14. En haut: la dernire maison du versant droit de la rue de Hollande (2002),
lemplacement de lactuelle place Marcel Broodthaers. Son propritaire a eu le malheur
de ne pas accepter loffre amiable faite au nom de la Rgion.
Les autorits le laisseront mditer pendant tout le temps de la dmolition de la rue et
de la construction du South Center Titanium.
En bas: la porte dentre du n53 rue de Mrode (ancien local du Comit de quartier),
exproprie et dfonce la hache pour le compte de la Rgion.
page 15. Premires ralisations immobilires du nouveau quartier Midi, dans le primtre
du PPAS Fonsny1 Le long de lavenue Fonsny: les lots B etA1(Atelier dart urbain),
aujourdhui construits, et les lotsC etD (A2RC, Jaspers&Eyers), en construction.
Lextension de Test Achats, rues de Hollande et de Mrode (Wastchenko & Jongen
Architecture). Lhtel Ibis, rue dAngleterre, construit lors de la perce du mtro (1987-1991).
page 16. Campagne daffichage du Comit du quartier Midi recensant les maisons vides
appartenant la Rgion de Bruxelles-Capitale (2008).
PPAS Fonsny 1
PPAS Fonsny 2
PPAS France
Plan Urban 2
Rue dAngleterre
Rue de Hollande
Rue de Sude
Rue de Russie
Rue de Mrode
Rue de Mrode
Quelques repres
Outre le Plan de secteur de lAgglomration bruxelloise datant de 19791,
qui prexistait la Rgion bruxelloise, les outils de planification les plus
habituels taient les Plans particuliers daffectation du sol(PPAS). tablis
par les communes, les PPAS imposent, parcelle par parcelle, les prescrits
urbanistiques respecter pour lamnagement ou le ramnagement dun
quartier: nature des affectations, gabarits, prescrits architecturaux Un
PPAS a une valeur rglementaire, quoi quune commune puisse dcider
dy droger, mais cest avant tout un instrument dencadrement qui a une
fonction indicative. Il nagit pas directement sur un territoire, il dtaille ce
quil y a moyen dy raliser, selon la volont des pouvoirs publics2.
Depuis sa cration en 1989, la Rgion de Bruxelles-Capitale na eu cesse
dlaborer une panoplie dinstruments de planification supplmentaires, per-
mettant notamment de travailler sur des chelles plus grandes quun PPAS.
Elle adopta en 1995 le Plan rgional de dveloppement (PRD). Celui-ci
domine la hirarchie de la planification et traite tous les aspects du dve-
loppement rgional3. Au niveau local, des plans tablis par chaque com-
mune, dinitiative avec la Rgion, doivent venir prolonger les objectifs du
4. Saint-Gilles, le PCD fera lobjet dun premier dossier de base approuv en 1999
par le Conseil communal. Mais aucune adoption dfinitive ne suivra. Un second dossier
de base sera adopt en 2004.
5. Les 14 zones-levier sont: Erasme, Forest, quartier Midi, Canal, Tour & Taxis,
Botanique, quartier europen, Toison dOr, Heysel, Hpital militaire, Schaerbeek-
Formation, RTBF-VRT, Delta, gare de lOuest.
6. www.prd.irisnet.be/Fr/priorites/priorite05.htm
7. Les 14 ZIR sont: Hliport, Gaucheret, gare de lOuest, Pont Van Praet, Prince Albert,
Tour et Taxis, Van Volxem, Champ de Mars, Charle-Albert, cole vtrinaire,
Cit administrative, Avenue Louise, gare Josaphat, Porte de la ville. Le site de Schaerbeek-
Formation la plus grande rserve foncire bruxelloise a le statut de ZIRAD.
8. Les contrats de quartiers prvoient diffrentes oprations au sein dun mme
quartier(acquisitions de btiments, amnagements despace public, etc.) sur un primtre
clairement dlimit et raliser sur une priode de 4 ans avec un complment de 2 ans
pour terminer les derniers chantiers.
164 Une zone prioritaire
9. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
10. Lhabitat draille au Midi, Le Soir, 2 octobre 1992.
165
Pour vrifier ses dires, il suffit daller constater de visu ce que sont devenus
aujourdhui ces espaces publics. cet gard, on notera que la Commune
nhsitera pas, par la suite, droger au PPAS Fonsny1(tant quil nest pas
question de revoir la baisse les surfaces de bureaux, en tout cas). Par exem-
ple, en acceptant que la compagnie Swiss Life installe sa caftaria prive
dans les rez-de-chausse du South Center Titanium, l o des commerces
devaient assurer la convivialit de la place Marcel Broodthaers
Quoi quen disent les matres s planification de la Rgion, et lcart
entre le Schma de dveloppement et les PPAS le dmontre incontesta-
blement: au Midi, la planification sest plie aux impratifs du march.
41. Le logement Bruxelles, pour une nouvelle solidarit avec les Bruxellois,
Alain Hutchinson, ditions Luc Pire, 2004.
42. Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, Bulletin des questions crites,
9 septembre 1993.
178 Une zone prioritaire
Anvers
Amsterdam
Heysel grand centre
commercial, centre de
N congrs (50 000 m2),
salle de spectacle Schaerbeek Formation
(15 000 places), activits logistiques, entreprises,
stade de football logements, stade de football
normes FIFA (?) normes FIFA (?) (SD)
Cit administrative
Gare de l'Ouest bureaux (53%), logements (35%),
station RER mtro-bus-tram, commerces (6%), quipements
nouveaux logements, bureaux collectifs (5%) (SD)
et quipements collectifs (SD) U
Quartier europen
bureaux, logements, commerces,
Quartier de la gare
Maison de l'Europe, quartier
du Midi nouveaux logements,
mixte et convivial (SD)
bureaux pour entreprises Saint-Gilles
internationales, htels
environnement convivial Monts des Arts
et scuris Brussels Information U
Point (BIP), Square
U Meeting Centre, U
Muse Magritte,
commerces Delta nouveaux
logements, bureaux,
industries urbaines (SD)
2,5 km
Lille
Paris
Londres Fort de Soignes
Rgion de Bruxelles-Capitale
Centre historique
Communes
( Pentagone )
Lignes TGV
Canal
Terminal TGV
U Campus universitaires Sources : adapt du Plan de Dveloppement International
Gares principales Feuille de route, Rgion de Bruxelles-Capitale, janvier 2008
SD : Schma directeur et du site web www.demainbruxelles.be, Rgion de Bruxelles-
Autoroutes (adopt ou en cours dlaboration) Capitale, 2008 (dernier accs : janvier 2009)
version : janvier 2009
181
48. Le droit de premption est un droit de prfrence qui peut tre accord lgalement
des personnes prives ou des collectivits publiques et qui leur permet dacqurir
un bien par priorit toute autre personne, lorsque son propritaire manifeste la volont
de le vendre.
Projet de la SNCB et de sa filiale Eurostation
pour la nouvelle gare du Midi(1990).
Nous ne voulons pas de cochonnerie au Midi!
Si cest prendre ou laisser, cest laisser. On
ne fait pas nimporte quoi dans la ville. Le tissu
urbain a t suffisamment traumatis Bruxelles.
Charles Picqu, Le Soir, 27 octobre 1990.
Reprsentation du Schma
de dveloppement(1991), command
par la Rgion bruxelloise au bureau
Cooparch et dessin par lAtelier dart
urbain. Sous la pression des promoteurs,
les grands espaces verts et places
publiques qui y sont prvus auront dj
fondus un an plus tard dans le PPAS
Fonsny1, tandis quaugmenteront
les gabarits autoriss.
La gare sera limage du petit esprit
de la classe politique.
Herwig Persoons(SNCB/Eurostation)
dans Le Soir, 16 mars 1994.
189
La bataille du TGV
Pour faire face ses nouvelles contraintes budgtaires dans la construction
du terminal au Midi, elle veut recourir une opration immobilire den-
vergure. Cest que les enjeux financiers sont normes. Ils se comptent en
milliards de francs. Et cest sans aucun doute le plus gros problme de la
SNCB. Larrive du TGV Bruxelles, litinraire vers Lige et Cologne,
il faut les financer. Pour le tronon Lige-frontire allemande, dailleurs,
la SNCB demande lAllemagne de participer ce financement. Pour
Bruxelles, elle compte sur les plus-values immobilires quelle pourra
dgager3. En octobre 1990, elle fait part de sa dcision de financer les
structures dexploitation ferroviaires du terminal par la ralisation dun
mastodonte de bureaux, htels et commerces, qui stendrait des deux
cts de la gare du Midi.
Montrer lexemple
La dmarche immobilire de la SNCB au quartier Midi est assez singulire.
En lan 2000, alors quEurostation est en train de construire le Blok1 et le
Blok2 qui peinent trouver des occupants et quelle-mme est propri-
taire de ses bureaux le long de la gare, la SNCB dcide dacheter le Midi
Atrium: un ensemble de 56180m, tout neuf, construit par la SALouis
50. www.midistation.eu/concept_fr.html
51. Dont lentre, place Horta, fait face un buste de Paul-Henri Spaak (lun des pres
fondateurs de lEurope) inaugur en 2008 par Charles Picqu et Patrick Debouverie pour
symboliser le renouveau du quartier. Pas de doute, la revitalisation est en route
204 Le dragon sept ttes
La rconciliation?
Laccalmie dans les relations entre la SNCB et la Rgion bruxelloise ninter-
viendra quen 1996, lheure de linauguration du terminal et de louver-
ture de la ligne Paris-Bruxelles parcourue par les Thalys. Aujourdhui, elles
semblent avoir enterr la hache de guerre. En tmoigne un nouveau pro-
tocole de coopration55 conclu en mars 2008 entre plusieurs parties dont
la SNCB Holding56, Eurostation, Beliris (tat fdral) et la Rgion. Le
protocole est prsent par cette dernire comme tant li son Plan de
dveloppement international de Bruxelles(PDI)57. Il annonce en tout cas
un futur Master plan pour le quartier Midi. Le terme nest pas anodin
et dnote bien la transformation de la socit ferroviaire de service public
en socit caractre commercial, comme lont impos les politiques de la
Commission europenne en matire de libralisation du rail. En tout cas,
la SNCB et Eurostation noffrent pas de nos jours un visage plus rassurant
quen 1990. Le projet dexproprier, pour largir les voies ferroviaires au nom
de la mobilit durable58 (et alors que des alternatives techniques sont pos-
sibles), 28 immeubles et prs de 200 propritaires et locataires de la rue du
Progrs, dans cette partie encore populaire du quartier Nord, laisse craindre
que se produise l un quartier du Midi bis59. Et indique en tout cas que la
SNCB et ses filiales continuent se comporter comme un rouleau compres-
seur dvastant le tissu urbain, sans gards pour les habitants. Quand on sait
que la jonction Nord-Midi est aujourdhui sature et que la SNCB planche
sur ce problme, on frmit davance lvocation de ses futurs projets
Au Midi, le nouveau Master plan(ralis par Eurostation et financ
par la SNCBHolding) devra permettre la SNCB dimaginer comment
elle va recentraliser ses bureaux sur lassiette du chemin de fer, cest--dire
le long ou au-dessus des voies. Cest dit: la SNCB pense dj quitter le
Midi Atrium, huit ans peine aprs lavoir achet, et dsire restructurer
compltement la gare du Midi afin de sy rinstaller.
De lautre ct de la gare, le holding SNCB nest pas en reste Fin
2007, ses filiales Eurostation et Euro-Immostar ont acquis un terrain den-
viron 2300 m rue Blrot Anderlecht, conjointement avec le groupe
Atenor (qui construit, dans le PPAS Fonsny 1, certains immeubles de
bureaux avec la SAEspace Midi60). Atenor veut profiter de la localisation
exceptionnelle du site pour y dvelopper, en partenariat avec les pro-
moteurs CFE61 et Breevast62, un projet immobilier de qualit sinscrivant
Midi o elles possdaient une vingtaine de maisons (la plupart dans llotD
du futur PPAS Fonsny1). Il date 1989 les fortes pressions, le sige
dit-il, qui ont t exerces sur lui pour quil cde ses biens et ses socits.
Nen disant pas plus sur la nature du sige, on suppose quil est en partie
financier. En tout cas M. Bourgeois revendra ses socits, fin 1990, aux
cinq majors belges qui investissent dans le quartier. En mai 1991, cel-
les-ci prennent officiellement le contrle de la SABourgeois&Co, quel-
les transforment en SAEspace Midi
Sans attendre les plans dfinitifs de la gare TGV, les promoteurs se sont
partag le quartier du Midi6, commente Le Soir: Des rues entires ont
chang de propritaires. Aujourdhui, quelques gros investisseurs immobi-
liers rgnent sur la quasi-totalit des lots entourant la gare, et plus prcis-
ment ceux qui longent lavenue Fonsny et la petite ceinture. La spculation
frappe surtout le ct saint-gillois de la gare. En effet, il y a peu de maisons
individuelles acqurir du ct anderlechtois (l, cest essentiellement lan-
cien lot Cte dOr qui est vis)7 et, en plus, des oprations de rnovation
publiques y sont en cours. Du ct saint-gillois, par contre, le dsintrt
pour le quartier de lavenue Fonsny est patent. Un responsable de la cellule
rnovation-logement du Service social de Cureghem(Anderlecht) ajoute
que selon lui, ce nest pas larrive du TGV qui provoque la spculation.
Cest le manque de clart des autorits publiques8
10. Le cas le plus spectaculaire de monte artificielle des prix concerne les transactions
successives dont fut lobjet limmeuble situ au 150-152 de la rue de lInstruction(Anderlecht).
Vendu en 1984 3,8 millions de francs belges, il a t revendu, en 1991, Investissements
& Promotions pour 35 millions et quelques mois plus tard pour 49 millions Espace Midi
(Le quartier du Midi: Dsir de cit, D. Delmarcelle, ISACF La Cambre, Bruxelles, 2003).
11. Spculation grande vitesse en gare du Midi, Le Soir, 4 mai 1992.
12. Soficom dpend du groupe franais de gnie civil Eiffage, sixime major europen
de la construction, situ dans la constellation du groupe Suez, lequel est aussi
lactionnaire principal dImmobel-CIB, autre actionnaire dEspace Midi.
Soficom est prsente dans de nombreux projets immobiliers Bruxelles, via des socits
comme la Socit Espace Lopold, Olympiades Brussels Hotel, etc.
13. La SA Louis De Waele sera rachete en 1990 par Immobel-CIB.
14. Le quartier du Midi est en passe de devenir un nouvel Espace Nord,
Les nouvelles immobilires, 26 septembre 1991.
15. LAmnagement du territoire Bruxelles. Analyse dun quartier urbain en mutation:
les abords de la gare du Midi, Line Jussiant, DSPOS-UCL, Louvain La Neuve, 1993-1994.
221
16. Un club de trs bonne compagnie, Les nouvelles immobilires, 26 septembre 1991.
17. Suite la fusion de la SA Van Rymenant avec la SA Maurice Delens en 1993,
Soficom sadjugera cependant 40% de lactionnariat dEspace Midi.
18. Soit un capital prs de 7 fois plus lev que celui de la future SABruxelles-Midi.
19. LAmnagement du territoire Bruxelles. Analyse dun quartier urbain en mutation:
les abords de la gare du Midi, Line Jussiant, DSPOS-UCL, Louvain La Neuve, 1993-1994.
222 Les vautours
Un Monopoly Midi ralis en 2001 loccasion dune street party dfilant dans les rues
du quartier Midi. Les cases et les rgles du jeu sont adaptes la situation du quartier Midi,
et tentent de dmler de faon ludique lcheveau de la promotion immobilire qui y svit.
27. Seule exception: par lentremise de Claude Bourgeois, la SAEspace Midi autorise
les locataires de ses maisons de llotD(rue de Russie, avenue Fonsny) y rester.
Certains y habiteront jusqu 2005, continuant payer des loyers trs bas ce
consortium regroupant quelques-uns des plus gros investisseurs immobiliers et qui,
en 15ans, ny effectuera jamais les moindres travaux dentretien.
226 Les vautours
Ses projets au Midi ont sans doute aid aiguiser lintrt de Tractebel
pour la CIB. Tractebel avait manifest ds 1990 son intrt pour la rali-
sation technique du terminal TGV et avait fait savoir quelle nourrissait
aussi des projets immobiliers dans le quartier33
En 1992, les dveloppements en cours la CIB totalisent prs dun
demi-million de mtres carrs(bureaux et logements) hors sol, tandis que
les projets en cours dtude frlent y compris les participations dans
dautres groupes les 2,5 millions de mtres carrs34. La taille dImmo-
bel-CIB en fait un partenaire, sinon oblig du moins privilgi, dans
la plupart des grands projets mis en uvre dans la rgion bruxelloise.
Lorsque les montants en jeu atteignent plusieurs milliards, voire plusieurs
dizaines de milliards, la collaboration est devenue un mode incontour-
nable35, notamment avec les pouvoirs publics qui se montrent gnrale-
ment incapables de mener eux-mmes des projets immobiliers.
Jean Thomas est donc de tous les meilleurs coups Bruxelles, comme
par exemple la construction du Parlement europen36, diffrents projets
au quartier Nord ou encore, plus tard, le rachat de la Cit administra-
tive de ltat37. Il prsidera galement lUnion professionnelle du secteur
immobilier(UPSI). En tout cas, ce qui caractrisera particulirement son
parcours, cest sa facult marier les intrts de ses entreprises ceux de
ltat, des collectivits et des parastataux38.
Jean Thomas est un promoteur pur jus, mme dans les apparences:
cheveux gomins, tir quatre pingles, fumant le cigare, il affiche son
DeWaele aime le risque, il nest pas du genre se lancer dans une opra-
tion sans avoir quelques assurances. Le traitement dexception dont il va
bnficier dans sa spculation sur llot Russie est remarquable plus
dun titre et constitue un parfait contre-exemple toute largumentation
dploye par les autorits sur la ncessit de juguler la spculation et
de matriser le foncier. Llot Russie ne sera repris ni dans le primtre
daction de Bruxelles-Midi, ni dans le PPAS Fonsny1, ni dans le plan
dexpropriation de la Commune. Ici, pas question de partager les bons
morceaux, le partenariat public-priv a ses frontires et elles sarrtent
la rue de Mrode. Lopration de Jean Thomas ne sera pas dnonce
par la Rgion au mme titre que la spculation dEspace Midi. Au
contraire, Charles Picqu refusera de voir, dans ce cas prcis, un acte sp-
culatif de la part du promoteur: Il y a spculation lorsquen labsence
dune directive un propritaire sempare dun bien et le laisse pourrir
volontairement afin de forcer les pouvoirs publics passer par ses fourches
caudines. Cest cela la spculation!55.
Dans cette logique toute particulire, la spculation serait donc uni-
quement le fait de privs agissant hors dun cadre public et lorsque les
pouvoirs publics soutiennent leurs oprations, il ne sagirait plus de sp-
culation. Ce tour de passe-passe smantique donnera lieu un article du
quotidien Le Soir intitul Charles Picqu redfinit le verbe spculer. Le
conseiller communal Michel Renard et le dput Philippe Debry(tous
deux du parti colo) accuseront Charles Picqu davoir commis un dlit
dinitis en 1986-1987 lorsque, tout jeune bourgmestre, il aurait promis
Jean Thomas que les socits de celui-ci pourraient un jour construire
du bureau sur llot Russie, pourtant inscrit en zone de logement dans
les plans de lpoque.
Cette opration est un exemple parfait de spculation o un oprateur priv par-
vient anticiper une plus-value qui sera due un changement daffectation.[]
Il ny a pas que la spculation sauvage. Il y a aussi celle qui saccorde avec les
pouvoirs publics et qui est la plus efficace et la plus dangereuse pour lhabitat56,
rtorquera Philippe Debry au ministre-prsident.
60. Notons que les immeubles vides et les terrains vagues appartenant Espace Midi
dans le quartier, eux aussi, ne seront jamais taxs par la Commune de Saint-Gilles,
celle-ci donnant une interprtation trs libre de ses propres rglements. En rponse
une question du conseiller communal Alain Maron(colo), en juin 2007, lchevin Patrick
Debouverie a expliqu que la philosophie de la taxe est de stimuler les propritaires
rnover et quon ne peut tout de mme pas encourager rnover des biens qui doivent
tre dmolis. Il considre par ailleurs que la notion dabandon ne vaut pas dans
le primtre du PPAS Fonsny1 puisquon sait bien que des projets vont sy raliser
un jour ou lautre. En agissant ainsi, la Commune pargne les promoteurs et provoque
une rupture du principe dgalit des citoyens devant limpt.
61. Charles Picqu au Conseil communal de Saint-Gilles, octobre 1993.
235
promoteurs a fait flamber les valeurs immobilires. Les prix pratiqus par
les promoteurs, parfois trs levs, sont considrs par Charles Picqu
comme spculatifs et anormaux. Mais ils ne sont pas dnoncs
comme tels par le ministre des Finances. Lgalement, ils sont donc nor-
maux et serviront comme points de comparaison4 pour fixer la valeur de
toute maison qui serait exproprie dans les alentours.
La Rgion a ds lors tout intrt bloquer les transactions immobili-
res en cours entre particuliers et promoteurs, et ramener les prix leur
valeur normale: celle davant la flambe survenue en 1989. Cest ce
quelle appelle juguler la spculation. Le procd est douteux, mais les
autorits ne voient pas de mal organiser la chute de prix quelles consi-
drent comme spculatifs. Aprs la spculation la hausse des pro-
moteurs privs, place la spculation la baisse des pouvoirs publics!
Cette tactique de captation de plus-values sur le dos de petits propri-
taires expropris nest pas neuve et a dj fait ses preuves Bruxelles. Un
exemple nous en est rapport dans le livre Main basse sur Bruxelles. Argent,
pouvoir et bton5: celui de la tour Morgan, occupe par la socit Euroclear
dans le quartier Nord.
Le terrain a t expropri par la Commune de Saint-Josse-ten-Noode pour
la somme de 1200 francs belges le m2 et ensuite vendu Building Nord pour
12000francs belgeslem2. Cette socit la ensuite revendu pour une somme ind-
termine Euroclear Clearance System Public Ltd Company. Les spcialistes esti-
ment la valeur du terrain cet endroit environ 150000 francs belgeslem2.
23. Charles Picqu au Parlement bruxellois, compte-rendu officiel du Journal des questions
& rponses, 4 mars 1994.
24. Journal des questions & rponses, idem.
25. Lire Le plan dlogement, page 285.
249
allaient tre fixs sur des pieds plants dans le terrain vague, et non sur
les palissades elles-mmes qui certains endroits nont dailleurs jamais
t places( linverse des panneaux publicitaires). La scurit des habi-
tants na pas de prix. Et si elle en avait un, ce nest certainement pas la
SABruxelles-Midi qui le payerait.
Les PPP
Bruxelles-Midi est une socit prive de droit public cre par la
Rgion bruxelloise. Au Midi, cest elle quincombe la tche, lint-
rieur du primtre du PPAS Fonsny1, de matriser le foncier, dtablir
un programme des ouvrages publics et privs y raliser, de mettre en
valeur les terrains(dmolir les maisons et entourer les terrains vagues de
palissades), de dfinir une organisation architecturale, dassurer la promo-
tion commerciale de lensemble, de choisir les investisseurs et promoteurs
et de leur cder les droits construire, de viabiliser les sols et damnager
les espaces libres, de coordonner lensemble des intervenants et, last but not
least, dassurer le financement de lopration. Cest donc elle qui est cense
racheter les maisons pour le compte de la Rgion ou les faire exproprier
par celle-ci, les dmolir, remembrer les parcelles et les revendre des
promoteurs quelle choisit et qui doivent respecter son programme. Cest
aussi elle qui aura en charge laccompagnement social et laide au relo-
gement des locataires5.
Bruxelles-Midi a t cre au dbut des annes 1990 sur le modle des
PPP, qui tait dj dans lair du temps dans certains pays comme la France.
Grandes infrastructures, chemins de fer, mtros, routes, bureaux et mme
logements, coles, prisons ou crmatoriums La ville de demain sera au
PPP ou ne sera pas, clament les investisseurs.
Dans ces diffrents domaines, effectivement, les autorits publiques se
mlent de moins en moins de grer des projets par elles-mmes. Il est
une ide reue, de plus en plus rpandue, qui prtend quelles en soient
incapables, plombes par trop de culture procdurire, de lourdeurs admi-
nistratives, dintrts lectoraux, de dbats, de critres de transparence et
de contrle Bref, le secteur public serait inefficace par essence. Et le
plus troublant, sans doute, est quil ne fait souvent rien pour contredire
cette image que le priv aime lui coller(un exemple bruxellois souvent
cit pour alimenter cette thse est celui de la saga du Berlaymont6). Le
priv dveloppe une tout autre image de lui-mme: il serait par nature
efficace, performant, souple, expriment, il dispose des moyens adquats
et a lavantage de ne pas devoir trop sembarrasser de procdures et autres
lourdeurs administratives. Alors, le priv fait croire au public quil a besoin
de lui, mme si cest plutt linverse qui est vrai. Bruxelles, combien
de fois les institutions publiques nont-elles pas sauv la mise au secteur
priv lors des priodes de crise immobilire?
Dans la capitale des administrations nationales et europennes, le sec-
teur priv construit et vend plthore de btiments pour des institutions
publiques Le march bruxellois du bureau se caractrise en effet par un
mouvement permanent qui permet au secteur de la promotion immobi-
lire de ne jamais stopper sa production de bureaux, mme quand loffre
devient trs excdentaire7.
Faire et dfaire, dtruire et reconstruire Les administrations publi-
ques sont tour tour dplaces dun quartier vers un autre. On vide
lEspace Lopold8, autrefois rserv aux administrations nationales, pour
le donner lEurope, rsume larchitecte Michel Jaspers. Les ministres
belges dmnagent vers de nouveaux btiments construits par le secteur
priv, tandis que les administrations europennes occupent de nouvelles
surfaces dveloppes dans dautres quartiers par les mmes investisseurs9,
dcidment favoriss par ce grand mouvement des administrations.
Les investisseurs privs sont donc tout naturellement les premiers
prner la collaboration de leur secteur avec le public, faisant miroiter
Lexemple dEuralille
Au moment de la cration de la Rgion bruxelloise, le PPP est donc trs
la mode en France, o il prend plusieurs formes organises par ltat: le
march public, la dlgation de service public et le contrat de parte-
nariat public-priv, dfini comme une opration permettant ltat,
une collectivit ou un tablissement public de ltat de confier un tiers,
pour une dure dtermine, une mission globale relative la conception,
la ralisation et au financement dun ouvrage participant la gestion dun
service public12.
Cest par cet exemple import de France, cens doter les autorits
doutils de rationalisation des choix dinvestissement public et permettre
doptimiser la rpartition des tches entre public et priv en fonction des
cots, dlais, performances et risques13, que va tre influence la Rgion
bruxelloise ds 1989. Pour le cabinet Picqu, privatiser le dveloppement
du quartier, cest sassurer dune gestion et dun financement efficaces de
ses projets au Midi. Cest aussi dresser un voile qui permet tout la fois de
dplacer la responsabilit de lopration sur un acteur priv pour le moins
obscur, et dviter les regards indiscrets sur la gestion du projet, devenue
laffaire dune socit commerciale. Pour le reste, le PPP noffre aucune
garantie supplmentaire de russite au projet de Picqu, mme si, 20 ans
plus tard, son chevin Patrick Debouverie continue de clamer que le par-
tenariat public-priv sera le ferment du devenir de ce quartier
14. En 2009, le capital de Projnor est dtenu majoritairement par le Crdit agricole
immobilier(filiale du Crdit Agricole). Les autres actionnaires sont Calyon,
le Crdit agricole Nord de France, Transport et logistique partenaires(groupe SNCF).
263
En cas de ppin, cest elle qui porte le chapeau. Pourtant, cest bien la
Rgion qui pilote (si on peut parler de pilotage) le ramnagement du
Midi: Charles Picqu a certes renonc prendre la prsidence du Conseil
dadministration de laSA, mais il y a plac lun de ses fidles lieutenants,
Jacques Van Grimbergen19. Et dans les faits, Bruxelles-Midi semble navoir
quasi aucune autonomie. Lpisode de sa mise au frigo20 (entre 1993 et
1995) sur dcision rgionale en est une dmonstration. Ltonnant man-
que dactivit dont les autres actionnaires de laSA feront preuve, mme
en cas de grosses temptes, le confirmera galement.
La concession de service public ne donne pas la moindre prcision des
fins et des moyens assigns la ralisation des objectifs de Bruxelles-Midi,
si ce nest que celle-ci peut se livrer toutes oprations commerciales,
mobilires, immobilires ou financires et quelle est voue faire des
bnfices, son assemble tant libre de les affecter comme elle lentend.
Bruxelles-Midi supporte le risque financier de ses acquisitions, y compris
des expropriations, ainsi que de lexploitation de la concession, mais elle
ngocie librement les prix de revente des immeubles acquis et ne doit pas
en rtrocder les plus-values lautorit publique.
La Rgion a donc cr et concessionn une socit prive dont elle
est certes lactionnaire principal mais dont rien nempche la privatisation
totale en cas de dcision de lautorit publique, qui elle garantit des
emprunts bancaires taux avantageux et quelle peut mme subvention-
ner. Le tout dans un but de lucre qui, sil est atteint ne doit pas forc-
ment bnficier aux finances publiques!
Quon se rassure cependant, ce cas de figure ne se posera jamais
Imagine en 1990, cre en 1992, exsangue et mise au frigo en 1993,
concessionne en 1995, contractualise en 199621, tournant au ralenti ds
1998, Bruxelles-Midi est au bord de la faillite ds 2003, elle arrive au terme
de son contrat de gestion en 2004 (renouvel) et en fin de vie en 2009
22. Mme si la Rgion brandira Bruxelles-Midi comme modle lorsquelle mettra sur pieds
des socits de droit public pour dautres projets. Lire La fin du Far West?, page 111.
23. Charles Picqu au Parlement bruxellois, en Commission de lAmnagement
du territoire, de lUrbanisme et de la Politique foncire, le 29 mai 2008.
266 Les douze travaux de Bruxelles-Midi
Mme Charles Picqu en a des frissons rtroactifs24. Selon lui, les plans
qui lui ont t soumis au tout dbut des annes 1990 portaient sur un
primtre bien plus grand:
On mavait annonc que la conjoncture allait samliorer et que larrive des
TGV allait transformer le monde. Avec une certaine prudence et malgr cela et
les vnements mont donn raison, jai limit[] le PPAS oprationnel qui
devait tre un lment de revalorisation du quartier. Si nous avions dcid de la por-
te dun schma directeur sur12, voire 14lots, ctait toute lavenue Fonsny de
la petite ceinture la rue Thodore Verhaegen qui aurait t dmolie ainsi que
dautres lots supplmentaires, notamment des lots de la place de la Constitution.
Nous avons t bien inspirs de nous limiter.25
On tait manifestement mal renseign Mais ils ont t bien ins-
pir de ne pas couter.
Le sous-financement
Euralille, les pouvoirs publics (tat franais, Ville de Lille) avaient
investi dimportants moyens dans lopration et dtenaient 50,9% du
capital de la SAEM Euralille, celle-ci comptant par ailleurs de grands
investisseurs privs parmi ses actionnaires(comme la Gnrale de banque
ou la Bank ofTokyo).
Bruxelles, la Rgion dtient identiquement 51% du capital de la
SA Bruxelles-Midi26, mais les autres parts appartiennent pour lessen-
tiel des organismes publics: la Socit rgionale dinvestissement de
Bruxelles27 (SRIB, 15%), la SNCB (7,5%) et la Socit des transports
intercommunaux bruxellois (STIB, 4%). Les seuls acteurs privs prsents
dans Bruxelles-Midi sont Projnor(7,5%, quelle cdera la Rgion en
sur les bureaux Ni planning, bien sr. Mais des nuisances bien palpables
pour les habitants, alors que rien ntait fait pour les informer de lavance-
ment des oprations qui se rvlait tre, au mieux, un chaos organis.
Cest vrai, il y a eu un dfaut dinformation, reconnat Picqu37: si le retard
a t tel, cest que la socit Bruxelles-Midi [] ne parvenait jamais reconstituer
son fonds de roulement avant dacheter et revendre pour pouvoir r-acheter, etc.
Absurde!38. En effet. Ne demandez pas des miracles de rgulation un oprateur
public qui na pas les moyens et qui doit attendre de vendre 3maisons pour en
racheter 3nouvelles.39
Cela a t un facteur de ralentissement du processus, poursuit
Vincent Rongvaux, car un moment Bruxelles-Midi navait plus les
moyens dacqurir des immeubles: la ligne de crdit tait puise.
Ds lors, pourquoi la Rgion ne refinance-t-elle pas Bruxelles-Midi ds
quelle comprend le problme? Est-ce quon aurait pu le faire lorsquon
sen est rendu compte? ce moment-l, je ntais plus aux commandes40,
donnera pour toute explication Charles Picqu. Pour sa part, Christian
Lelubre pense que le ministre-prsident ne voulait pas donner limpres-
sion de privilgier sa Commune vis--vis des autres. Pris au pige de sa
propre confusion des rles, Picqu va chafauder des dispositifs de plus en
plus complexes grce auxquels il esprera se sortir de limpasse. Ou tout
le moins se dbarrasser de ce dossier de plus en plus gnant
Il ny a eu aucune attitude
Et donc engranger les plus-values, malveillante du chef de BRUXELLES-MIDI
quand il y en aura Au dtriment et de la Rgion. Toutes deux nont
des finances de Bruxelles-Midi. eu que le souci des deniers publics.
Le pouvoir dexpropriation Jacques Van Grimbergen dans Le Soir,
tant aux mains de la Rgion, cest 15 juin 2007.
naturellement elle qui finance les
procdures judiciaires et les indemnits octroyes dans le cas des expro-
priations judiciaires41. Jusque-l, rien que de trs normal, si ce nest quon
ne comprend toujours pas lutilit davoir cr une socit anonyme pour
ce faire. Mais par ailleurs, de 1992 2004, cest aussi la Rgie foncire de
la Rgion qui devient propritaire de la plupart des biens ngocis par
Bruxelles-Midi lorsquaboutissent des transactions lamiable (alors
beaucoup plus courantes que les expropriations judiciaires)
Dans ce cas, les biens immobiliers acquis entrent donc dans le patri-
moine de la Rgie foncire. Nanmoins, le paiement du prix dachat et
des ventuelles indemnits est toujours financ par la SABruxelles-Midi.
Nous avons donc une situation o: le bien est acquis par la Rgie fon-
cire, le bien est pay par la SABruxelles-Midi42, stonnera en 2004 un
cabinet de rviseurs dentreprises consult par la Rgion sur la mau-
vaise sant financire de Bruxelles-Midi.
La raison de cet embrouillamini? Il sagissait tout simplement dco-
nomiser les 15% 17% de frais denregistrement payables pour chaque
maison. En effet, la Rgion est exempte de ces frais. Quand elle devenait
propritaire des maisons, cest autant dargent que Bruxelles-Midi navait
pas dbourser. Cest ici que la phrase de Jacques Van Grimbergen, qui
a lui-mme un pied des deux cts, prend tout son sens: La Rgion et
Bruxelles-Midi, cest la mme chose, hein43
Cest le mme intrt qui est poursuivi, peut-tre. Mais ce nest pas
la mme structure. Et le problme, cest que nos fins stratges avaient
omis lpoque de penser un dtail: la Rgion nayant pas affect de
ligne budgtaire ad hoc, elle ne remboursait pas Bruxelles-Midi les frais
La stratgie du troc
En 1998, Bruxelles-Midi veut mettre fin au blocage des promoteurs, qui
boudent le Midi44 et ne se dcident toujours pas y construire le moindre
immeuble de bureaux. De plus, ils dtiennent des terrains qui intressent
la Rgion et celle-ci aimerait leur en revendre dautres. Lobjectif de la
Rgion est, aujourdhui, dapporter un peu de cohrence dans ce vritable
gruyre urbanistique, dclare alors Christian Lelubre dans la presse.
Nous disposons dune arme importante. Nous avons les outils juridiques pour
pouvoir jouer les intermdiaires entre promoteurs et leur dire: Vendez-nous la
parcelle dont nous avons besoin un prix raisonnable et, en change, nous vous
cdons au mme prix la parcelle que nous possdons et dont vous avez besoin.45
Bruxelles-Midi et la Rgion tentent dabord cette tactique avec les pro-
moteurs, mais ils ne tombent jamais daccord sur les montants. Bruxelles-
Midi arrte alors de parler en monnaie sonnante et trbuchante, terrain
sur lequel elle na pas lavantage, et finit par proposer aux promoteurs un
systme dchange de parcelles. Quest-ce qui tait le plus important:
le prix des terrains ou la capacit construire? La capacit construire,
videmment, dit Lelubre. Quand les promoteurs se sont rendus compte
que lobjectif de Bruxelles-Midi cest de raliser des projets, ils se sont
dtendus. Plutt que de vendre certains de leurs terrains (ceux qui sont
destins des fonctions faibles dans le PPAS Fonsny1) au prix le
plus fort, les promoteurs acceptent de les troquer avec la Rgion contre
dautres parcelles, plus intressantes pour eux et qui vont leur permettre
dy dvelopper des projets de bureaux.
48. Soficom Developpement, Compagnie dEntreprise CFE, Socit belge des btons,
Immobel-CIB, et Reynders B&I (Soficom, Eiffage).
49. Lire La fin du Far West?, page 111.
50. Charles Picqu au Parlement bruxellois, 29 mars 2006.
275
Acclrer le mouvement
Le retour de Picqu la Rgion dbloqua effectivement plusieurs sources
de financement, mme celles quil bloquait lui-mme jusque-l. Pour la
SABruxelles-Midi, il tait moins une Aucune de ses pistes thoriques
de financement navait fonctionn. La Rgion et Saint-Gilles lavaient
abandonne. En 2004, ses comptes rvlaient une perte cumule sup-
rieure 50% de son capital. Bruxelles-Midi accumule des pertes comp-
tables et fiscales croissantes. Ces pertes rsultent principalement de lab-
sence de recettes propres []. La restructuration financire simpose
54. Mutation du quartier du Midi Bruxelles: fruit dune alliance entre pouvoirs publics
et promoteurs immobiliers, contre les populations?, op. cit.
277
Les actions du Comit du quartier Midi, dune part, et de lautre une srie
de jugements dexpropriation trs svres2 lgard des montants amia-
bles proposs par le Comit dacquisition, finiront par lui faire changer de
politique. Lors des dernires expropriations au Midi, le Comit dacquisition
a offert des sommes beaucoup plus correctes aux propritaires.
Mais alors que les derniers dentre eux se voient enfin fixs sur leur sort, il
reste une question Si la Rgion a finalement gr les expropriations son
compte, quelle a pris possession et revendu la plupart des maisons par des
transactions lamiable, par le biais du Comit dacquisition quoi
bon avoir cr une socit anonyme?
Lide de crer Bruxelles-Midi tait une bonne ide, rpond Vincent
Rongvaux, ladministrateur dlgu de Bruxelles-Midi. Mais il fallait lui don-
ner les moyens de faire ce quelle aurait d faire. Si ctait utiliser les mmes
procdures que celles imposes par les pouvoirs publics, savoir le recours
au Comit dacquisition, donc des dlais assez longs, des procdures qui ne
sont pas trs souples, ce ntait pas dun intrt fracassant. Pourquoi avoir
cr Bruxelles-Midi? Je nen sais fichtre rien3.
3. Charles Picqu se dit prt mobiliser 111 millions, Le Soir, 27 mars 1996.
4. Lhabitat draille au Midi, Le Soir, 2 octobre 1992.
5. Vu les informations qui se prcisent ce sujet, on estime au jour dcrire ces lignes
que ce sont 85000m2 de bureaux qui vont tre construits au total sur la zone du PPAS
Fonsny1.
6. Immeuble du Foyer saint-gillois, construit avec les charges durbanisme touches
par la Commune lors de la construction de lextension des bureaux de Test Achats.
287
7. Les habitants du quartier Midi ne sont pas les pices dun puzzle, carte blanche
collective publie dans Le Soir, 6 juillet 2005.
8. Des logements pour compenser des bureaux, Le Soir, 3 septembre 1994.
9. Lire Les douze travaux de Bruxelles-Midi, page 257.
288 Le plan dlogement
11. Le principe sera le mme pour les dernires maisons de llotD, mais sans financement
de Beliris.
12. Lire La fin du Far West?, page 111.
13. Site internet du Rassemblement bruxellois pour le droit lhabitat (RBDH),
www.rbdh-bbrow.be
290 Le plan dlogement
16. Lire Pas de vacances pour les expropris, page 25 et Une justice hostile?, page 341.
292 Le plan dlogement
Paroles, paroles
Ds 1989 et les premires annonces des projets rgionaux dans le quartier
Midi, diffrentes associations sinquitent du sort qui y sera rserv aux
habitants. La majorit des gens refusent de quitter le quartier. Nous avons
parfois limpression quon cherche simplement se dbarrasser de nous18,
dit un habitant. La presse confirme: Les nouveaux logements seront tout
fait inaccessibles aux locataires actuels, bref, il est temps de partir, lexpro-
priation menace.[] La venue du TGV et les transformations qui laccom-
pagneront sont une trop belle occasion pour moderniser et restructurer des
zones jusquici plutt dlabres. Les autorits nattendent que cela19.
33. Les spculateurs sont servis. Merci pour eux!, Le Soir, 31 mai 1991.
34. Les riverains du TGV sont inquiets et IEB les comprend, Le Soir, 11 fvrier 1992.
35. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
36. Lhabitat draille au Midi, Le Soir, 2 octobre 1992.
296 Le plan dlogement
Une autre porte de secours37 est enfin envisage: la taxe sur les
bureaux. 85% des recettes pourraient tre utilises la cration dun
fonds daide aux personnes reloger, explique Picqu. Ce qui ferait
environ 16 millions de francs belges rpartir en primes pour des aides
locatives de 80000francs belges par an38
Mais aprs lapprobation des PPAS du Midi, fin 1992, cette pliade def-
fets dannonce va finalement se limiter une seule action: attendre et ne
rien faire. Tout au plus la Rgion sest-elle engage informer au mieux
les personnes dplacer39. Mustafa Hidali du CODES enrage: Malgr
de nombreuses promesses, laccompagnement social est inexistant40. Le
volet social se limite une antenne dinformation, dnoncent en chur
les associations. Son efficacit est trs limite et les habitants se plaignent
du manque dinformations41.
Les promesses de relogement vont reprendre quelques mois avant
ladoption du second plan dexpropriation par la Rgion, en 1996. Picqu
va notamment se rjouir de pouvoir mobiliser une capacit demprunt
de 111 millions de francs via notre rgie foncire42, cest--dire de lar-
gent rserv lacquisition et la rnovation de logements moyens
qui seront ensuite attribus par la Commune de Saint-Gilles en labsence
de critres clairs. Cest dire si nous sommes bien arms pour rpondre
aux demandes!, se rjouit Picqu. On notera toutefois que cette somme
est prs de deux fois moins leve que ce quil annonait en 1993: Si
lors des expropriations, nous devons reloger certaines personnes, nous
disposons de 200 millions de francs belges en rserve43 Mais cest
toujours plus que ce qui restera en 1998 la SABruxelles-Midi, qui a
prvu une enveloppe dune quarantaine de millions pour aider les habi-
tants se reloger, et une soixantaine pour les commerants44. En rsum:
37. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
38. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
39. Premiers expropris en gare du TGV, Le Soir, 30 janvier 1992.
40. Dix ans pour repltrer le quartier du TGV, Le Soir, 27 mars 1996.
41. Les PPAS du Midi remis en question, Le Soir, 23 octobre 1992.
42. Charles Picqu se dit prt mobiliser 111 millions, Le Soir, 27 mars 1996.
43. La mort lente du Midi daprs des dfenseurs du quartier, Le Soir,
30 novembre 1993.
44. Aider les habitants se reloger, Le Soir, 28 aot 1998.
297
45. Charles Picqu se dit prt mobiliser 111 millions, Le Soir, 27 mars 1996.
46. Le Soir, idem.
47. Rnovation des abords de la gare du Midi: 80 familles ont t reloges,
Alter Echos, 15 avril 2002.
298 Le plan dlogement
48. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
49. Bruxelles, chronique dune capitale en chantier, Tome II, op. cit.
50. Midi: le quartier oubli?, La Lanterne, 30 novembre 1993.
51. La mort lente du Midi daprs des dfenseurs du quartier, Le Soir,
30 novembre 1993.
299
se dsintresse pas des lieux, elle attend les rsultats du Plan de dvelop-
pement rgional(PRD)52.
Depuis le dbut, les associations dhabitants doutent de la volont sociale
du gouvernement. En 1992 dj, elles pressaient celui-ci hter llabo-
ration des plans particuliers damnagement(PPAS): les habitants doivent
rapidement tre fixs sur leur sort53. Mais la Rgion na jamais vu de
raison de se dpcher. Du ct saint-gillois de la gare, assure-t-elle lpo-
que, aucune expropriation naura lieu avant la fin de 1992 et dici l, nous
aurons le temps de dgager des solutions pour le relogement54. Prendre le
temps, cest prcisment ce que les autorits vont faire Ds ce moment,
le mot dordre du bourgmestre Charles Picqu fut de ne pas prcipiter les
choses: aller lentement, de faon viter les erreurs irrparables55.
Cest la priode o les autorits commencent temporiser56 et faire
planer le doute sur leurs vritables intentions dans le quartier(malgr les
effets dannonce depuis 1989, le Schma de dveloppement en 1991, la
cration de la SABruxelles-Midi en 1992, ladoption des PPAS et du plan
dexpropriation par Saint-Gilles la mme anne). Picqu argue quil est
plus sage dattendre ladoption du PRD57 avant de dcider quoi que ce
soit. Et pendant quil tergiverse, petit petit, les environs de la gare du
Midi se vident58 Et pas toujours dans les meilleures conditions:
Ainsi, selon les associations, certaines familles se jettent, par manque dinforma-
tion concernant lavenir de leur quartier, sur le premier immeuble quelles trouvent.
Et elles sendettent pour acheter un toit qui, mme sil est loin dtre convenable,
aurait lavantage dtre stable.59
La question du relogement se rgle ainsi delle-mme, sans que la
Rgion nait dbourser le moindre franc pour les habitants qui partent.
Il est exact que le report fin 1994 du dbut dengagement de lopration
peut poser problme certains locataires, propritaires et commerants
60. Parlement bruxellois, compte-rendu officiel du Journal des questions & rponses,
4 mars 1994.
61. Journal des questions & rponses, idem.
62. La mort lente du Midi daprs des dfenseurs du quartier, Le Soir,
30 novembre 1993.
63. Le Soir, idem.
64. Le Soir, idem.
65. Le Soir, idem.
301
Mais, affirme le secteur associatif, cest faire peu de cas de langoisse des habitants
qui quittent le quartier de leur propre initiative66 et surtout sur les 90% de loca-
taires dont les logements ne seront plus entretenus pendant 10 ans et qui redoutent
dtre expulss dun jour lautre, estime pour sa part le CODES67.
Sous-traitances sociales
Ce nest quaprs ladoption du second plan dexpropriation que le volet
social est mis en place. En 1997, il entre enfin dans sa phase active. Cest
une premire en Rgion bruxelloise68, claironne la Rgion.
Quelques runions dinformation sont organises lattention des
habitants par le Centre daccompagnement et de formation pour adul-
tes (CAFA), une ASBL du CPAS de Saint-Gilles subventionne par la
Rgion de Bruxelles-Capitale. Des responsables de la Commune et de
la SABruxelles-Midi y participent. Des habitants qui taient prsents
ces runions se rappellent des annonces qui y taient faites: plannings,
phasage, oprations-tiroirs permettant le relogement des locataires au
fur et mesure des projets immobiliers On nous y promettait que les
propritaires seraient justement indemniss pour leur maison et que les
locataires seraient relogs. Mais ces runions portaient surtout sur le cas
des locataires, explique un ancien habitant de la rue de Mrode. Si la
situation des propritaires y tait rapidement voque, en revanche rien
ntait dit sur le sort des commerants, si ce nest quils auraient ven-
tuellement la possibilit de rcuprer un espace dans le mme quartier69.
Puis il ny a plus eu de runion publique. Silence radio
Cest la SABruxelles-Midi qui a t charge de prendre toute initiative
favorable au relogement des habitants et au respect des impratifs sociaux.
On se souvient que Charles Picqu, lorsquil retarda ladoption du PPAS
Fonsny1 de 1992 jusque 199570, disait esprer que ce report permette
la SABruxelles-Midi de bnficier de meilleures conditions du march lors
du lancement de lopration, ce qui la rendrait enfin pleinement mme
66. Charles Picqu se dit prt mobiliser 111 millions, Le Soir, 27 mars 1996.
67. Dix ans pour repltrer le quartier du TGV, Le Soir, 27 mars 1996.
68. Aider les habitants se reloger, Le Soir, 28 aot 1998.
69. Aider les habitants se reloger, Le Soir, 28 aot 1998.
70. Lire Le plan secret, page 241.
302 Le plan dlogement
71. Parlement bruxellois, compte-rendu officiel du Journal des questions & rponses,
4 mars 1994.
72. Dans 10 jours ou dans 10 ans, op. cit.
303
du Midi ne peut donner aucune priorit sur les listes de logement social aux
habitants concerns par les plans dexpropriation, et les nouveaux immeubles
de logement prvus ne sont pas destins reloger les locataires expulss.
LAntenne sociale aide les locataires qui y ont droit remplir leurs dos-
siers de demande dADIL(allocations de dmnagement, installation et de
loyer78) ou de logement social. Pour ceux qui ne sont pas en mesure dy
prtendre, les indemnisations sont dtermines par Bruxelles-Midi et son
Fonds de relogement Midi. Il sagit principalement des aides au dmna-
gement et lamnagement, de 375 euros chacune, et parfois dune aide
la constitution dune garantie locative prte pendant 3 ans.
Pour y avoir droit, le locataire doit dmnager dans le cadre des
chances fixes pour chaque lot. Il ne peut donc pas choisir le moment
de son dpart, mais doit attendre quun projet immobilier se concrtise l
o il habite. Le formulaire de lAntenne sociale du Midi prcise, en 1997:
Les dates vous serons communiques en temps utiles par la SABruxelles-
Midi On connat la suite, ces chances nont jamais exist: tant quil
ny avait pas de projet de reconstruction, il ny avait pas daccompagne-
ment social. Or en 10ans, seul llotB fit lobjet dune reconstruction
Cela mnera finalement la suppression de cette condition. Mais il y en
a dautres, pour pouvoir accder aux bienfaits de cet accompagnement
social considr comme exemplaire par Charles Picqu
Seuls les locataires domicilis avant le 9 octobre 1997 peuvent reven-
diquer une prime au dmnagement. Une mesure destine viter que
des locataires malintentionns viennent profiter de la situation. Bruxelles-
Midi prviendra les propritaires du quartier par courrier que tout nou-
veau locataire naura droit aucune aide. La socit anonyme en profitera
78. Aides locatives octroyes par la Rgion des locataires bas revenus(moins de
20000 euros de revenu annuel imposable pour un mnage comptant deux personnes
charge) qui quittent un logement considr comme inadquat lou Bruxelles et
sinstallent dans un logement adquat galement situ dans la Rgion. LADIL consiste
en une allocation de dmnagement de 743euros(+10% par personne charge dans
le mnage bnficiaire, avec un maximum de 3personnes charge chiffres pour
2009) qui ne peut tre accorde quune seule fois. Lallocation doit tre demande aprs
linstallation dans le nouveau logement, et sans quil ny ait eu de priode vide entre
la fin du bail de lancien logement et le dbut du bail du nouveau logement.
Une intervention gale la diffrence entre lancien et le nouveau loyer peut aussi tre
sollicite, avec un plafond de 143euros par mois(+ 10% par personne charge).
Lettre adresse en 1999 aux propritaires particuliers du primtre dexpropriation.
307
80. Jacques Van Grimbergen sur TV Brussel, dans un reportage diffus le 23 dcembre 2007.
81. Projet de dlibration n 67 du Conseil communal de Saint-Gilles.
82. Rnovation des abords de la gare du Midi: 80 familles ont t reloges,
Alter Echos, 15 avril 2002.
83. Le quartier Midi se retrouve quai, Le Soir, 25 juin 2005.
310
1. Comment reloger les Saint-Gillois avant larrive du TGV?, Le Soir, 12 fvrier 1992.
2. Cabinet du ministre-prsident de la Rgion de Bruxelles-Capitale, Schma
de dveloppement des abords de la gare du Midi, Rflexion et scnario, novembre 1990.
3. Les PPAS du Midi remis en question, Le Soir, 23 octobre 1992.
311
Ci-dessus, une affiche du dbut des annes 1980 sur les origines du Comit de dfense
de Saint-Gilles(CODES) et sous-titre: La Commune de Saint-Gilles rnove
sa population. ct, la couverture du journal du CODES en mai 1989.
12. Dix ans pour repltrer le quartier du TGV, Le Soir, 27 mars 1996.
13. Le Soir, idem.
317
Lessouflement
Face des instances sourdes leurs demandes, les habitants finiront par se
lasser. Aprs lentrinement du PPAS Fonsny1 en 1995 et le vote du plan
dexpropriation de 1996, les associations baisseront la garde elles aussi. Le
CODES continuera dtre actif au Midi jusque 2000. On a fait beaucoup
dactions, on a soutenu les derniers Mohicans mais, faute de combattants, cela
sest essoufl. Il est plus facile de mobiliser Woluwe qu Saint-Gilles Cest
une question de culture. Il y a un certain fatalisme14, explique un membre
du CODES. Quant aux associations, elles ont aussi cd au fatalisme, remi-
sant lespoir que quiconque puisse encore influencer le processus en cours au
Midi. De plus, il nexiste pas lpoque de Comit de quartier au Midi, ce qui
rend difficile limplication dassociations comme IEB ou le BRAL, organises
dans une logique de fdration rgionale de comits locaux.
Il y aura bien, en 2002, lpisode du squat de lancienne tannerie
Sokotan, rue dAngleterre, men par un collectif dartistes qui voulait
marquer son dsaccord avec la politique des autorits au quartier Midi.
Tout en rendant vie ce grand immeuble inoccup, en y installant du
logement et en y organisant des activits publiques, leur action permit
de raviver lattention des lus et des mdias sur le sort du quartier. Ce
fut loccasion pour IEB et le BRAL, qui soutenaient loccupation, de
demander aux autorits de revoir ou dabroger le PPAS Fonsny1 et de
sorienter vers un projet qui maintienne lhabitat existant. Mais la tanne-
rie referma ses portes quelques mois plus tard, le planning de dmolition
venant chance comme laffirmera Jacques Van Grimbergen de la
SABruxelles-Midi. En ralit, les lieux allaient nouveau rester vide pen-
dant de longues annes avant de faire place un terrain vague15, trnant
juste en face de lhtel Ibis, entre la boulangerie de Sylvana et Yener et
lpicerie de la famille Bouali16 Avec le dpart des artistes, lintrt des
associations, des lus et des mdias svapora lui aussi.
14. Travaux autour du futur TGV de Bruxelles-Midi, La Tribune de Bruxelles, 3 avril 2004.
15. Lire Papa a un problme, page 77.
16. Lire Pas de vacances pour les expropris, page 25.
318 Les agitateurs
Dans une telle logique, nimporte quelle association pourra tre consi-
dre comme un groupuscule, tout le moins tre dclare non repr-
sentative, si pas manipule. Picqu est de ceux qui envisagent encore la
socit de manire pilarise, organise autour de quelques grands partis,
syndicats et mouvements idologiques. Il fait partie de ces dirigeants qui,
ds quils se sentent attaqus, souponnent aussitt une manuvre de
lun ou lautre concurrent. Ces hommes politiques qui, lorsquils sont
confronts des habitants ou des associations ayant lide saugrenue din-
troduire, pire, parfois de gagner un recours contre tel ou tel acte admi-
nistratif dlivr par leur autorit, stigmatiseront ces intgristes anti-co-
nomiques agissant pour leurs petits intrts particuliers et faisant obstacle
lintrt gnral et au progrs, puisquelles mettent en danger certains
projets urbanistiques
Bref, le Grand Charles naime pas tre contrari. Surtout pas par une
association quil subventionne Or, depuis son retour au pouvoir rgional
en 2004, il sest mis en tte de subventionner les principales associations
dhabitants ou fdrations de comits de quartier, pour organiser la parti-
cipation des habitants dans certains des quartiers de Bruxelles ayant reu le
statut de zone dintrt rgional(ZIR) ou de zone-levier25. Ces zones,
en gnral des sites ferroviaires ou proches dune gare, vont ainsi sortir du
cadre habituel de la planification, au motif quelles constituent une oppor-
tunit majeure de dveloppement rgional. Pour chacune dentre elles,
la Rgion va confier un bureau durbanisme la ralisation dune tude
tenant compte des potentialits du site, des intentions des pouvoirs publics,
de la volont des promoteurs et des demandes des riverains. Dans le cas des
ZIR, ces tudes seront ensuite coules(telles quelles ou aprs modifica-
tions) dans un schma directeur arrt par le gouvernement, auquel les
communes devront se conformer ensuite dans llaboration de PPAS.
Dans ces procdures exceptionnelles, aucun volet participatif
nest obligatoire avant ltape des PPAS (via lenqute publique et la
Commission de concertation), cest--dire tout la fin du processus. En
2004, lide du cabinet Picqu a t dorganiser cette participation en
amont(au moment de ltude urbanistique) et den sous-traiter lorga-
nisation des associations dhabitants. IEB et le BRAL acceptrent, cha-
29. www.quartier-midi.be
30. Imprimes en stencil, ces affiches dont certaines parsment les pages de ce livre
ont t dessines par des membres de lassociation Plus Tt Te Laat(www.pttl.be),
dont un ancien locataire du quartier Midi, Emmanuel Tte(www.emmanueltete.eu).
324 Les agitateurs
La surprise du chef
LARAU est le dernier acteur associatif stre replong dans les affaires
urbanistiques du bas de Saint-Gilles. En 2008, il prend position contre le
jusquauboutisme des autorits dans le dossier du quartier Midi et demande
la rnovation de llotA2, quun tout nouveau plan dexpropriation vient
de condamner37, pour la troisime fois en 16ans, la dmolition
Lors de lenqute publique et de la Commission de concertation qui
ont prcd ladoption de ce plan par la Commune de Saint-Gilles et la
Rgion, la revendication de rnover cet lot, qui nest pas nouvelle, a t
porte par le Comit de quartier, IEB, le BRAL, le RBDH et la LDH.
35. Ligue belge des droits de lHomme, communiqu de presse, 9 dcembre 2008.
36. Inter-environnement Bruxelles, dossier de presse, 20 mai 2008.
37. Lire Pas de vacances pour les expropris, page 25.
327
38. Dossier de presse du Comit du quartier Midi, IEB, BRAL, RBDH et la LDH,
du 28 novembre 2007.
39. Lire La fin du Far West?, page 111.
40. Cahier de dolances du Comit du quartier Midi, juillet 2005.
328 Les agitateurs
Le rgne de la confusion
La tension atteint son paroxysme en fin de sance. Quelquun dans las-
semble suggra aux membres de la Commission, qui avaient demand
chaque personne prsente dans la salle de se prsenter, de faire de mme.
Ils se prsentrent donc toutes et tous sauf un, qui chercha sesquiver.
Celui-l mme qui avait t prsent des membres du Comit de quartier,
lors dune runion en 2005, comme un reprsentant de la SABruxelles-
Midi par son prsident Jacques Van Grimbergen. Jos Delsaute, cest son
les autorits nayant plus recours qu elle, alors quil sagit lorigine
dune loi dexception et que la loi de 1926 est toujours en vigueur.
Grce la loi de 1962, les pouvoirs publics peuvent faire peser, nimporte
o et nimporte quand, des menaces dexpropriation dextrme urgence
pouvant agir pendant 10ans(et possiblement renouvelables deux fois pour la
mme dure), sans quils soient pour autant obligs de les mettre excution,
ce qui est dj contradictoire avec lide dextrme urgence. Laissant dans
le flou de nombreux aspects de la procdure, la loi de 1962 laisse un grand
pouvoir discrtionnaire aux autorits. En tmoigne lexemple des expropria-
tions menes rue dAngleterre(42 immeubles) dans les annes 1980 par le
ministre national des Communications pour la construction dun tronon
de mtro. Selon Claude van den Hove, responsable de ces expropriations
pour le compte de ltat belge, la pratique du ministre consistait alors
prvenir les propritaires concerns bien lavance, leur faire connatre les
plannings de lautorit expropriante, leur laisser le choix entre tre dpos-
sds rapidement de leur maison ou y rester le plus longtemps possible, et
ne pas les empcher dy faire des frais de rnovation et dentretien, qui leurs
taient rembourss dans une certaine limite du moins.
linverse, depuis prs de 20 ans, les propritaires et habitants du
primtre concern par le Plan particulier daffectation du sol (PPAS)
Fonsny1 vivent une situation qualifie par certains juristes de quasi-
expropriation: ils subissent la lente dtrioration du quartier, la dgrada-
tion de leur maison, des pertes locatives ou commerciales dans certains cas,
et lincertitude interminable de lextrme urgence. Avant mme dtre
officiellement expropris et indemniss, ils sont ainsi privs de la substance
ou dune part substantielle de leur droit de proprit par une entrave
lusage, la jouissance et la disposition normale de celle-ci.
Depuis 1991, la Commune de Saint-Gilles na pas hsit dissuader, voire
interdire toute rnovation dans le quartier. Depuis 1997, les locataires ont t
prvenus de la prcarit de leurs baux, ce qui constitue une entrave au droit
des locataires et des propritaires. Daprs lavocat ric Causin5, spcialis en
la matire et consult par des propritaires du quartier Midi, ces faits consti-
tuent des menaces et des voies de fait.Tant que lexpropriation na pas t
prononce par le juge de paix, les propritaires des immeubles viss par un
plan dexpropriation sont censs conserver lintgralit de leurs droits. Les
pouvoirs publics doivent en consquence, comme partout ailleurs, veiller
ce quils puissent exercer normalement leurs prrogatives de propritaire.
Lautorit expropriante nest pas oblige de poursuivre lexpropriation et, si elle
la poursuit, les tribunaux peuvent la refuser. Rien ne permet ds lors de considrer
que lexpropriation dcrte aboutira en fait et en droit. Par consquent, rien ne justi-
fie que le cours normal de lactivit sociale, conomique et juridique soit suspendu ou
interrompu aussi longtemps que lexpropriation nest pas prononce. Jusquau pro-
nonc du jugement dexpropriation, lautorit est donc tenue de respecter intgrale-
ment la proprit prive et dassumer intgralement la continuit du service public.6
Selon ric Causin, le pourrissement du quartier caus la fois par les
retards, plus les menaces et les voies de fait, plus les abstentions de lautorit
dassumer la continuit du service public en matire de bon amnagement
du quartier, ont abouti une situation de quasi-expropriation.
Cela est dautant plus grave quen ce qui concerne la fixation des indem-
nits lamiable, le concessionnaire de service public(la SABruxelles-
Midi) doit respecter la lgislation en vigueur, mais comme celle-ci
est muette en matire de calcul des indemnits, le concessionnaire peut
retenir les montants qui lui conviennent et prier la Rgion de les dfen-
dre en justice en son nom et pour son compte. Pour lavocat, le dfaut
de rgulation ou dencadrement de Bruxelles-Midi, qui est une socit
commerciale poursuivant donc un but lucratif, est un incitant objectif la
poursuite dune politique de pourrissement du quartier et de spculation
immobilire: plus le quartier se dprcie, plus le prix ou les indemnits
dacquisition sont bas et donc, toutes autres choses tant par ailleurs gales,
plus les profits immobiliers seront levs.
Plus lopration est lente, plus le quartier pourrit. Et plus le quartier
pourrit, plus les pouvoirs publics justifieront de la ncessit dexproprier
en extrme urgence. Quant aux expropris, plus leur attente se prolonge,
plus leur environnement de vie se dgrade, plus lautorit aura de chances
de rgler leur cas lamiable sans passer devant le juge. Cest dautant
plus vrai que, pendant des annes, de nombreux propritaires du quartier
ont t effrays par la perspective dune issue judiciaire. Lide dtre jug
6. Consultation du cabinet Bailleux & Causin pour le Comit du quartier Midi, juillet 2006.
344 Une justice hostile?
donc vide car les poux Straus ne veulent pas se transformer en marchands
de sommeil malgr eux. De plus, ils sattendent tre expropris en extrme
urgence selon les termes de la loi. En 1992, un plan dexpropriation, repre-
nant entre autres leur immeuble, est bel et bien mis en enqute publique. En
colre contre la dmarche des autorits qui glent ses projets personnels pour
raliser une opration dune utilit publique douteuse, M.Straus se rend
la Commission de concertation o il expose ses critiques.
Le plan est toutefois approuv, la mme anne, par la Commune. Mais
rien ne se passe plus ensuite La Rgion sapercevra 3 annes plus tard
quil est vici, la Commune de Saint-Gilles ayant oubli de prvenir par
crit les 165propritaires concerns7! Saint-Gilles doit revoir sa copie, ce
quelle fait en 1996. Le vrai plan dexpropriation est aussitt adopt par
la Rgion de Bruxelles-Capitale et entre en vigueur fin 1996.
Cependant ce deuxime plan est lui aussi affect dun vice de forme: les
adresses des propritaires concerns figurent sur le plan dexpropriation, en
violation flagrante avec la loi sur la protection de la vie prive. Et de plus,
certaines de ces adresses sont anciennes et donc inexactes. Pas de chance,
les poux Straus nont pas t avertis de lexistence de ce deuxime plan
dexpropriation(comme limpose la loi).
Le Conseil dtat, saisi par M.Straus, mettra prs de 8annes pour
instruire laffaire (prs de 8annes de procdure pour sapercevoir quune
lettre envoye une adresse errone nest pas parvenue son destina-
taire!) et annulera le deuxime plan dexpropriation uniquement pour la
parcelle de M.Straus.
En 2004(soit 12ans aprs le premier plan dexpropriation et 6ans aprs
le second), les poux Straus se voient proposer une premire offre verbale
amiable de la SABruxelles-Midi, qui les rend furieux: 20000euros!
M.Straus stait non seulement attendu tre expropri plus vite, mais il
pensait en toute logique tre indemnis sur base des valeurs immobilires
de lpoque du premier plan dexpropriation(celui qui a entran lim-
mobilisation de leur bien) actualises.
Toujours en 2004, lhistoire rebondit quand le Conseil dtat finit par
donner raison aux Straus et invalide le plan dexpropriation de 1996 en
ce qui concerne leur maison.
9. Pour rappel, lors dune expropriation judiciaire, la technique utilise pour fixer la valeur
dune maison (les points de comparaison) consiste la comparer avec la valeur de
maisons quivalentes rcemment vendues dans les alentours ou dans un quartier similaire.
Lire Extrme urgence et utilit publique, page 44.
348 Une justice hostile?
Il y va de harclement administratif
Mais au-del du cas des Straus, systmatique et continu, de manuvres
ce sont les pratiques des autorits dilatoires, de rponses vasives, de
publiques dans le quartier du Midi production de brouillard quant
qui sont svrement condamnes lidentit de linterlocuteur administratif
dans ces jugements. qualifi et dattitudes injurieuses.
Pour le juge de paix, en utili- Jugement de la Justice de paix du canton
sant lextrme brivet des dlais de Saint-Gilles aux dpens de la Rgion
de citation dans la loi du 26 juillet de Bruxelles-Capitale, 30 mai 2007.
1962 et lexclusion des voies de
recours de lappel et de lopposition en cas de dfaut(cest--dire limpos-
sibilit dans cette loi de faire appel de la dcision, qui sera de plus prononce
au terme dune procdure tellement courte quelle fait courir lexpropri
le risque de ne pas tre prsent laudience ou de ne pas avoir pu prparer
une dfense adquate mais aussi limpossibilit de faire opposition si le
jugement est prononc en labsence de lexpropri), la Rgion a impos
aux potentiels expropris de rester constamment prsent et aux aguets
durant toutes les annes o la menace a pes, une absence de plus de huit
jours tant exclue. En effet, si un propritaire du quartier Midi partait en
voyage et que cest ce moment-l que la Rgion dcidait de lexproprier,
il perdait toute chance de pouvoir se dfendre.
En procdant de la sorte (menacer dexpropriation en extrme urgence
sans jamais lappliquer, empcher la rnovation, proposer des prix amiables
drisoires), plusieurs droits de lHomme[] ont t bafous de manire
arrogante par lautorit publique, tranche le jugement. Cette condamna-
tion se fonde sur larticle 8 de la Convention europenne des droits de
lHomme et sur larticle 1er du Premier protocole additionnel des liberts
fondamentales, une convention que les tribunaux de tous les tats signa-
taires sont censs appliquer selon le principe dunicit de la Justice. En se
basant sur le droit europen, le juge de paix de Saint-Gilles a implicitement
reconnu que lutilisation de la loi de 1962, insuffisamment rgule, pouvait
porter atteinte aux droits de lHomme et qu la lumire des pratiques de la
Rgion dans le quartier Midi, ctait bel et bien le cas. Cest une premire.
Quant au sous-financement de Bruxelles-Midi11 comme justifica-
tion la lenteur de lopration, le juge semble considrer cette excuse
12. Lexpropriation pour cause dutilit publique, Bernard Pques, Rp. Not, Larcier, 2001,
p. 104, n 86.
13. Cour dAppel dAnvers, 20 novembre 1995.
351
Un cas isol?
Depuis 2007, les autorits cherchent minimiser limpact de ce jugement
pour le moins svre leur gard. Le considrant comme excessif ou
trange, selon les mots de Charles Picqu, la Rgion et ses avocats insi-
nuent que le juge de paix de Saint-Gilles serait personnellement hostile
aux autorits et que, de toute faon, le cas des Straus serait isol.
Quoi quen dise la Rgion, ce jugement simpose elle. De plus, la
lecture de jugements moins mdiatiss et rendus entre 2006 et 2009 dans
dautres cas dexpropriation, infirme la thse du cas isol. Par exemple,
un jugement du 6 fvrier 2008 accorde au propritaire dune maison de
la rue de Mrode une indemnit prs de 3fois suprieure au montant qui
lui tait initialement propos par la Rgion. Une nouvelle fois, les attendus
sont sans appel pour les pratiques des pouvoirs publics envers les propritai-
res et habitants du quartier. Ce jugement voque le harclement, linti-
midation, la dsinformation par les pouvoirs publics, lesquels font vivre
les expropris depuis 1991 sous le coup dune expropriation dextrme
urgence dcrte, sommeillante et activable discrtionnairement par lad-
ministration, sans aucun avertissement. Les attendus rappellent que cette
menace et la ncessit de se tenir constamment aux aguets a contraint les
expropris vivre dans un tat de tension constante (sabsenter plus dune
semaine leur tait interdit, la voie de recours de lopposition ne leur tant
pas ouverte) affectant le psychisme de personnes normales
Si ces dcisions de justice furent de bon augure pour les derniers pro-
pritaires du quartier et modifirent lattitude des autorits envers les
derniers propritaires exproprier14, elles prsentrent paradoxalement
le risque de freiner les ardeurs de la Rgion procder de nouvelles
14. Jusquau jugement Straus, lautorit expropriait les maisons du quartier sur base
dune valeur approximative de 700euros le mtre carr. Dans les affaires qui suivirent,
ce prix grimpa, selon les cas, 1300, 1500, voire mme 2300 euros du mtre carr. En
procdant ainsi, les autorits rompent le principe dgalit et dquit entre les expropris.
352 Une justice hostile?
Recours en rvision
En 2008, le gouvernement bruxellois a rpliqu ces srieux dsaveux
judiciaires en introduisant plusieurs recours en rvision devant le Tribunal
de premire instance. Ces requtes sont toujours pendantes lheure
dcrire ces lignes. Il existe diffrentes interprtations de la loi quant
savoir sur quoi porte exactement la procdure en rvision. Permet-elle
uniquement de revoir les montants accords au propritaire lors de lex-
propriation en Justice de paix? Ou, comme le prtend la Rgion, peut-il
aussi sagir de rviser les attendus et la logique de calcul des indemnits
tels que le juge de paix les a crits et dcids? Dans tous les cas, le juge-
ment en rvision dans laffaire Straus sera intressant plus dun titre. Car
les poux Straus, eux non plus, nont pas dit leur dernier mot
La Rgion rfutant la thorie de labus de droit et arguant avoir fait
une utilisation normale de la loi de 1962 sur les expropriations dex-
trme urgence, les expropris ont rpliqu en 2007 en citant compara-
tre ltat belge, lequel a une obligation de protection des citoyens contre
les errements des administrations. Le couple Straus attaque ltat pour
dysfonctionnement du systme judiciaire(le Conseil dtat a mis 8ans
examiner leur recours de 1996, le dlai raisonnable a ainsi t ample-
ment dpass) et lui reproche de ne pas avoir suffisamment rgul la loi de
1962, qui permet de menacer les citoyens pendant trois fois 10ans dune
expropriation qui peut leur tomber dessus en peine huit jours et qui
impose la Justice des dlais parfaitement irralistes. Comme lcrivent
les Straus dans leurs conclusions:
La loi du 26 juillet 1962 impose au juge de paix et lexpert judiciaire un
dlai extraordinairement court pour statuer dans un domaine particulirement dli-
cat comme lest une expropriation pour cause dutilit publique. Cest ainsi que
M. le juge de paix du canton de Saint-Gilles dispose de 48 heures pour prononcer
lexpropriation. Ce dlai est mettre en parallle avec la temporisation des auto-
rits publiques. Pour rappel: de la menace dexpropriation ds septembre 1991
lexpropriation le 7 mars 2007, soit une temporisation de 5600 jours! De sorte
que lon peut en dduire que M. le juge de paix dispose de 2800 fois moins de
temps pour prononcer lexpropriation que les pouvoirs publics pour diligenter
353
considrent que la charge qui pse sur eux est disproportionne et exorbi-
tante. Menacs depuis 1992 dune expropriation dextrme urgence, ils
vivent dans lincertitude, sans recours juridique, plongs dans un environne-
ment de plus en plus dgrad et dangereux(infiltrations deau, mrule, mai-
sons particulirement exposes, fissures, bruits et poussires dus aux chan-
tiers, etc.), alors quaucun dispositif lgal ne prvoit dindemnisation pour
cause de nuisances de chantiers.Tout cela tandis que leur bien se dvalue et
alors que la jurisprudence de la Justice de paix naccorde aucune indem-
nit pour les moins-values immobilires. Cette moins-value tant pourtant
vidente en lespce et pouvant tre considre comme un dommage, les
plaignants demandent rparation au Tribunal de premire instance.
Ils invoquent galement la notion de dlai raisonnable reconnue
par la jurisprudence belge ou encore lindispensable quilibre entre les
projets dune autorit expropriante et les moyens dont elle dispose pour
les raliser.
Les maisons des plaignants sont toutes situes dans les lotsA2 etD.
Troisans aprs la premire et dernire offre de rachat que leurs propri-
taires aient jamais reues, 22 maisons nont toujours pas t expropries
dans ces deux lots. Les autorits insinuent que cette lenteur serait due
la rsistance forcene dun noyau dur20 compos notamment de petits
spculateurs. Les habitants sont scandaliss par ce cynisme. Ils rappellent,
comme la confirm le jugement Straus, que seule la Rgion est autorise
activer le processus dexpropriation. Ces dclarations rptes sont donc
purement injurieuses. moins, bien sr, que le fait de refuser une offre
sous-value puisse tre assimilable de la spculation Si les autorits
se trouvaient rellement face un noyau dur de petits spculateurs,
rien ne les empchait dactiver la phase judiciaire de lexpropriation, car
la justice garanti une indemnisation quitable. moins que ce soit jus-
tement lindemnisation quitable qui est redoute par la Rgion
De plus, quelle immense concidence, tout de mme, que lentiret
des biens qui nont pas encore t expropris soient situs sur des par-
celles destines la fonction la plus faible du PPAS: le logement! Vue
sous cet angle, la situation devient plus claire: ayant spcul sur lintrt
Pour viter de voir fleurir des quartiers Midi bis, lune des premires
leons tirer est de rinstituer une loi dexpropriation ordinaire et de
revoir la loi de 1962. En y inscrivant tout dabord le droit des locataires,
actuellement quasi inexistant. Cest un droit au relogement qui doit tre
obtenu, pour ne pas laisser la gnrosit des autorits publiques la
mise en place(ou non) dun accompagnement social.
Lapplication de la loi de 1962 devrait tre limite des cas trs prcis.
Pour ce faire, toute expropriation, quelle soit ordinaire ou dextrme
urgence, devrait tre soumise des plannings clairs et concerts. La dure
de validit dun plan dexpropriation doit tre drastiquement rduite. On
ne peut pas vouloir lextrme urgence et la fairer durer pendant 10 ou
30 ans. Actuellement, la mise en uvre dun plan dexpropriation ne pr-
sente aucune garantie dmocratique et aucun contre-pouvoir rel na t
institu. Et ce nest, lvidence, pas la procdure dite de concertation
qui saurait en tenir lieu: seule possibilit institutionnelle de se faire enten-
dre, les associations qui utilisent cette opportunit nen sont pas dupes
La dfinition de lutilit publique devrait tre dbattue publique-
ment. Son utilisation aux ns de mener des projets immobiliers est inac-
ceptable. Et, mme dans des cas o la motivation dintrt collectif est
moins contestable (par exemple, la construction dinfrastructures ferro-
viaires, de viaducs, de routes), la recherche de solutions alternatives
lexpropriation devrait toujours tre un pralable. Le droit la ville,
le droit des habitants, et la prservation du tissu urbain doivent tre des
impratifs tout aussi importants tenir en compte que les intrts co-
nomiques dune Commune ou les contraintes techniques des btisseurs
dinfrastructures publiques.
361
Conclusion
Le grand dmnagement
1. Aprs lIbis du groupe Accor (Sofitel, Novotel, Formule1), cest un htel Park Inn de
la chane Rezidor (htels Country Inn, Radisson SAS) qui va sinstaller en 2010-2011
dans le primtre du PPAS Fonsny1, et plus particulirement dans le projet South
City (lotB) dvelopp par les promoteurs Atenor, BPI et Espace Midi.
362 Conclusion
son projet ni accept de faire marche arrire. On pensait que tout allait
se vendre comme des petits pains, se dsole-t-il4.
prsent, les autorits annoncent la finalisation de lopration lho-
rizon 2012. Les dernires expropriations devraient avoir lieu en 2009. Si
cela se confirme, il aura fallu 17 annes pour venir bout du quartier et
de ses habitants, 23 annes pour quun nouveau quartier lait remplac.
Mme aides dune loi dextrme urgence et de plans transformant le
quartier en zone prioritaire, les autorits auront ainsi fait la dmons-
tration du temps et du sacrifice social que cotent les grands projets
urbains5. Elles ont cr une situation o les propritaires particuliers qui
sen sont le mieux sorti sont, au final, ceux qui ont vendu leur maison aux
promoteurs immobiliers. Et selon les mots de Charles Picqu, lopration
aurait t mene plus rapidement si elle avait t confie au priv. Triste
bilan pour une opration publique qui prtendait tre mene au nom
de la dfense de Bruxelles, de la bonne gouvernance et du ncessaire
encadrement des promoteurs immobiliers. Ceux qui pensent queffecti-
vement il ne faut pas laisser faire le priv en garderont un got dautant
plus amer.
Il est dautres signes qui dmontrent que les autorits nont eu aucune
facult se remettre en question et aucune capacit tirer des leons des
expriences rcentes ou passes. Ainsi, les convictions du ministre-prsi-
dent ne semblent pas avoir t branles le moins du monde en matire
de politique de la ville, mme si dans ce dossier, la logique de la com-
pensation urbanistique et lappt des taxes sur les bureaux ont dmontr
toute leur perversit, leur seule perspective ayant justifi la dmolition de
plusieurs lots dhabitat.
Nous navions pas largent pour mener des oprations de logement et
les charges durbanisme taient les bienvenues, avouera Picqu:
intgration dans le tissu social et urbain bruxellois? Voil qui sera consi-
dr comme un manque de ralisme, une preuve dhypocrisie, voire de la
pure dmagogie.
Il est vrai que cet international pse dans lconomie bruxelloise:
plus de 3,3millionsdem2 de bureaux9 sont occups par les institutions
europennes et les activits internationales qui gravitent autour del-
les (lobbies, organisations non gouvernementales, bureaux davocats,
journalistes, reprsentations rgionales).
Heureusement quon a lEurope, acquiesce Michel Jaspers10. Pour
lui, lEurope reste un norme potentiel pour Bruxelles. Nous sommes
450millions dhabitants en Europe et regardez un peu ce qui se passe
Washington, alors quils ne sont que 250millions pour les tats-Unis,
songe-t-il, rveur. Et tout cela sans compter les autres institutions interna-
tionales prsentes Bruxelles, telle lOrganisation du trait de lAtlantique
Nord (OTAN), ainsi que prs de 2000 entreprises trangres qui y ont
leur sige. Bruxelles se targue aussi dtre la troisime ville de congrs
dEurope: le tourisme daffaire y est une source de revenus plus impor-
tante pour la Rgion que le tourisme de loisir.
Mais si la prsence de linternational attire par milliers les hommes
daffaires en transit, elle nest pas uniquement synonyme de bureaux. Elle
amne aussi des milliers de nouveaux rsidents. Plus de 40000 fonction-
naires europens travaillent Bruxelles, pour 36000 dans les ambassades
et autres services parmi lesquels on recense prs de 20000 lobbyistes. Au
total, ces internationaux reprsentent peu prs 10% de la population
bruxelloise(plus de 100000 habitants) si lon additionne les fonctionnaires,
les employs dorganisations-satellites et leurs familles11. Cest en quelque
sorte une nouvelle classe qui fait son apparition, avec ses propres coles,
ses lieux de sortie, ses restaurants, ses boulangeries Les salaires prati-
qus dans les institutions internationales tant largement suprieurs aux
revenus moyens dun Bruxellois, ce phnomne migratoire particulier
nest pas sans incidences sur le cot de la vie, contribuant notamment
9. Soit plus dun quart de lespace de bureau bruxellois. Selon les chiffres du Bureau de
Liaison Bruxelles Europe et de lObservatoire des bureaux, 2009.
10. Dans 10 jours ou dans 10 ans, op. cit.
11. Bruxelles, ville internationale, Christian Vandermotten, Eric Corijn, Jean-Michel
Decroly & Erik Swyngedouw, Brussels Studies (www.brusselsstudies.be), fvrier 2009.
368 Conclusion
12. Les habitants du quartier Midi ne sont pas les pices dun puzzle, carte blanche
collective publie dans Le Soir, 6 juillet 2005.
index
Cet index rpertorie lessentiel des personnes, organismes, socits et lieux cits dans ce livre,
mais sans exhaustivit. Par ailleurs, il ne reprend pas certains des noms et termes les plus cits
travers ces pages, comme la SABruxelles-Midi, la Commune de Saint-Gilles, Charles Picqu,
le PPAS Fonsny 1, la SNCB, le Schma de dveloppement, le TGV
A 333, 361
A2RC (Architecture et construction A+U 236
entre rve et ralit) 144, 174
Accor (groupe) 361 B
Administration de lAmnagement du Barca, Corneille 86, 87
territoire et du Logement (AATL) Btiments et Ponts Construction (BPC)
22, 126, 129, 132, 134-135, 140, 143, 139
279, 285, 327-328, 335 Btipont immobilier (BPI) 138-139,
Agglomration bruxelloise 9, 23, 63- 220, 333, 361
64, 67, 73, 113, 162 Baudon, Jacques 236
Allocations de dmnagement, Belgoposter 258
installation et de loyer (ADIL) 305, Beliris (Accord de coopration) 6, 22,
308 78, 115, 181, 200, 205, 208-211, 277-
Anderlecht (Commune d) 13, 23, 30, 278, 288-289, 327, 362
52-53, 55, 68, 70-71, 88, 116, 122, 131, Benoit, Michel 73
134, 144, 164, 165-166, 170, 172, 175, Besix 67, 220-221, 228
181, 191, 194-195, 198, 201-202, 206, Betonimmo - Socit belge des b-
209, 219-220, 235, 243-244, 265, 294, tons 220, 274
295 Bexac 347
Antenne sociale du Midi 23, 303-305, Birkiye, Sefik 65
307-308, 318 Blaton, Ado 139
Archives darchitecture Blaton, Philippe 139
moderne (AAM) 65, 170 Blok 1 & Blok 2 192, 203
Art & pub 258 Bodson, Philippe 227
Atelier de recherche et daction Bollen, Mathay & Co 271, 277
urbaines (ARAU) 23, 25, 65, 113, 170, Bourgeois, Claude 32-33, 93, 97, 205,
198, 229, 316, 321, 326-328
Atenor Group (SA) 139, 206-207, 220,
218-219, 221, 223-225, 382 315, 317, 321
Bourgeois & Co (SA) 257, 258 Comit des rgions 60, 202, 203
Breevast (SA) 206, 228 Comit du quartier Midi 23, 33, 144,
Brusselse raad voor het 179, 260, 282, 308, 311, 319, 321, 324--
leefmilieu (BRAL) 4, 23, 170, 314, 317, 327, 338, 379
320, 321, 322, 326, 327 Commission de concertation 7, 22,
Brustar Fonsny (SA) 220 49, 168, 170, 222, 314, 315, 320, 326,
Bruxelles-Ville (Commune de) 51, 52, 332, 335-336, 345
122, 131, 134, 165, 166, 167, 170, 209, Commission europenne 112, 206,
230, 265, 364 327, 338
Buess, Jean-Paul 221 Compagnie immobilire de Belgique
Bureau de liaison Bruxelles- (Immobel-CIB) 67, 134, 139, 220, 227,
Europe 113 228, 230-231, 274
Conseil des rgions de lEurope 226
C Contrats de quartier 135, 146
Catella Codemer 236 Cools, Marc 133
Causin, ric 342, 343, 344 Cooparch 4, 23, 124, 164, 167, 186
Centre culturel Jacques Franck 113, Cte dOr (usine et lot) 13, 55, 61-62,
323 68, 75, 116, 124-125, 164, 173, 192,
Centre daccompagnement et de for- 194-196, 198-199, 202, 219, 222, 226
mation pour adultes (CAFA) 23, 301, Cour europenne des droits de
303, 307, 310, 311 lHomme 354
Centre dmocrate humaniste (CDH) Crdit communal de Belgique 86,
100, 106, 133, 135, 273 123, 125-126, 267
Cerexhe, Benot 133, 273 Cudell, Guy 64, 106
CFE (groupe) 139, 206, 220, 273, 274 Cureghem (quartier de) 52, 53, 168,
Cit administrative de ltat 114, 219, 295
163, 206, 228, 366
Claude van den Hove 342 D
Colima (SA) 194 Debouverie, Patrick 100, 107, 140,
Comit dacquisition dimmeubles 7, 203, 234, 258, 261, 279, 324, 332, 334
22, 27, 45, 46, 278, 280, 281, 282, 292, Debry, Philippe 120, 129, 232, 245
318, 346, 357 Decaux (JC Decaux) 257-258
Comit de dfense de Saint-Gilles De Croo, Herman 70, 75
(CODES) 4, 23, 93, 97, 99, 110, 170, de Donnea, Franois-Xavier 85, 127-
294, 296, 298, 300, 301, 310, 311, 314,
128, 131, 133, 304, 311 262, 265-266
Dehaene, Jean-Luc 190, 192 Eurobalken (SA) 220-221, 230
Delathouwer, Robert 132 Euro-Immostar (SA) 181, 206
Delens (SA Jacques) 220 Eurostation (SA) 22, 75, 134, 167,
Delens (SA Maurice) 220-221 173, 181, 184, 187, 192, 194--200, 202-
Delsaute, Jos 126, 334-335 207, 210, 361
De Pauw, Charlie 10 EXCS (SA) 138
de Salle, Jean 164, 191
Destexhe, Alain 141 F
De Waele (SA Louis) 31, 134, 138-139, Foire internationale de Bruxelles 138
167, 205, 220, 225-227, 230, 232-236, Foncire Midi (SA) 194, 195, 226
244, 246, 250, 361 Fondation roi Baudouin 66, 86, 102
Dexia (banque) 66, 123, 228, 267 Fonsnim (SA) 219
DHoogh, Christian 122 Fonsny Midi (socit momentane)
Dineur, Henri 102, 135, 138, 323, 327, 273
335 Forest (Commune de) 34, 70, 71, 122,
Draps, Willem 88, 131, 132, 274-276 134, 163, 165, 166, 170, 265, 295, 303
Ducarme, Daniel 131 Fortis (banque) 66, 229
Dupuis, Franoise 135, 136, 289, 290 Foyer saint-gillois 79, 101, 227, 275,
286, 297
E Franck, Jacques 61
cole de Chicago 65 Francq, Mireille 139
cole des vtrinaires 295 Frisque, Christian 164, 191, 227
colo 30, 72, 100, 104, 106, 120, 129, Front dmocratique des francophones
131, 133, 135, 232, 234, 245, 248, 257, (FDF) 106, 112, 128, 133
269
Eiffage (groupe) 220, 274 G
Espace Lopold 66-67, 220-221, 228, Glaverbel (groupe) 227
260 Gol, Jean 90
Espace Midi (SA) 13, 22, 36, 139, 144, Group T 192
194, 206, 219-223, 225-226, 230, 232,
234, 241, 273-274, 308, 318, 361
Espace Nord 10, 65, 66, 196, 219-221
Etterbeek (Commune d) 85, 139, 230
Euralille (projet et SAEM) 123, 261-
H L
Halberthal, Isi 139, 230 Laanan, Fadila 101
Hasquin, Herv 88, 128-130, 132 La Cambre 65-66
Henderick, Vincent 106 Ladeuze, Pierre 56-58, 97
Hermanus, Merry 130, 139, 230 Leduc, Alain 102
Heysel (site du) 138, 163, 366 Lelubre, Christian 123, 126-129
Hpital militaire dIxelles 138, 231 Ligue belge des droits de lHomme
Hotyat, Robert 122 321, 326
Hutchinson, Alain 87, 92-93, 98, 101, Lippens, Maurice 229
112, 128, 134, 136, 177 Loy, Pierre 88
Luyckx, Carlo 102, 113
I
Ibis (htel) 69, 144, 148, 317, 361 M
Immobel (SA) Voir CIB Marcus, Cathy 37, 101-102, 297, 308
Immomills (SA) 220, 226, 230 Marolles (quartier des) 65
Infrabel (SA) 205 Maron, Alain 104, 106, 234, 257
Inter-environnement Bruxelles (IEB) Masse, Charles 123, 126-129
4, 23, 65, 72, 98, 112-113, 121, 170, Master plan 15, 179, 181, 206-207
172, 293, 295, 299, 310, 314, 315-317, Mayeur, Guillaume 91
320-322, 326-327 Mayeur, Yvan 91
Investissement & Promotion (SA) 220 Michel, Claude 88
Isabeaux, Willy 101 Michel, Louis 131, 231
Midi Station 203
J Ministre des Affaires sociales et de
Jacobs-Suchard (SA) 68, 194 la Sant publique 203
Jaspers, Michel 8, 11-12, Ministre des Communications et de
174, 208, 260, 367 lInfrastructure 68, 202, 342
Jette (Commune de) 139 Molenbeek (Commune de) 62, 98
Jeunes socialistes 90 Moreels, Pierre 221
Jonction Nord-Midi 9, 58-60, Moureaux, Philippe 101, 230
71, 96, 121-122, 206 Mouvement rformateur (MR) 99-
Jones Lang LaSalle 10, 68, 215 100, 131, 133, 140-141, 200, 231, 258,
Justice de paix 26, 45, 195, 343, 347, 304, 311, 324, 332, 356
349, 351-352, 355, 357
N 163, 168, 245
Nagy, Marie 248 Plan logement 134, 136, 277-278, 290
Nols, Roger 88-90, 93 Plan Manhattan 9, 62, 63, 113, 298,
Nordic Construction (NCC) 220 365
Plan rgional daffectation du sol
O (PRAS) 134, 163, 176
Office national de la jonction 58 Plan rgional de dveloppement
Office national de scurit sociale (PRD) 15, 23, 114, 127-128, 134, 137,
203, 361 162-163, 175-178, 244-249, 251, 287,
Office national des pensions 62 299, 300
Onkelinx, Laurette 105, 209-211, 277, PPAS Bara 1 172, 247
288 PPAS Bara 2 172, 236
PPAS Fonsny 2 80, 172, 234-236,
P 244, 246
Parking 58 114 PPAS France 172-173, 197, 199, 247
Park Inn 220 Projnor 122-127, 262, 263, 266
Parlement europen 66, 67, 112, 228
Parti rformateur libral (PRL) Q
88, 90, 99, 100, 127, 128, 131, 133, Quartier europen 112
192, 231 Voir aussi MR Quartier Lopold 66, 112, 117, 177,
Parti social chrtien (PSC) 73, 112, 221, 260
128, 133 Voir aussi CDH Quartier Nord 9-10, 12-13, 15, 62, 63,
Parti socialiste (PS) 83-87, 89-91, 99- 67, 69-71, 74, 93, 112, 114-116, 129-
104, 112-113, 127-128, 130-133, 135, 130, 137, 174, 202-203, 206, 220-221,
139, 140, 210, 229-231, 257, 288-289, 223, 228, 242, 291, 298
319, 323-324, 327, 332, 356 Querton, Vincent 10, 68, 215
Pesztat, Yaron 131, 269
Philip Morris/Kraft Foods 68 R
Philippot, Jean-Paul 112, 126, 129 Rangoni, Serge 83, 129
Plan communal de dveloppement Rassemblement bruxellois pour le
(PCD) 56, 74, 212, 311 droit lhabitat (RBDH) 289, 321,
Plan de dveloppement international 326, 327
de Bruxelles (PDI) 15, 23, 178-179, Renard, Michel 30, 232
206, 365 Reynders B&I 274
Plan de secteur 23, 63-64, 113, 162- Reynders, Didier 192, 200, 209, 217,
380 Bruxelles (SRIB) 125, 126, 266, 277
Reynders, Jean-Pierre 192 Soficom (SA) 125, 126, 266, 277
Rezidor (groupe) 361 Sofifon (SA) 257, 258
Rongvaux, Vincent 132, 140, 268, Sokotan 79, 317
270, 276, 278, 282, 335 Souverain (SA) 220
Spaak, Paul-Henri 203
S Spinette, Jean 83-85, 107, 129
Sabefim (SA) 220 Stratec 257, 258
Saint-Josse (Commune de) 13, 71, 98, Suez (groupe) 220, 227
99, 106, 242 Swiss Life (SA) 125, 126, 266, 277
Schaerbeek (Commune de) 70, 71,
88-89, 93, 112, 136, 163, 192, 193, 199- T
200, 217, 273, 366 Test Achats (ASBL) 79, 144, 174, 273,
Schaerbeek-Formation (site de) 274, 286
70, 136, 163, 199-200, 366 Thomas, Jean 134, 139, 167, 205,
Schouppe, Etienne 190, 192, 196 225-237, 244, 246, 261
Schuiten, Franois 166 Thys, Jean-Louis 67, 73
Simonet, Henri 257-258 Tobback, Louis 211
Simonet, Jacques 257-258 Tour du Midi 61-62, 79, 98, 124-125,
Smals (ASBL) 362 166, 171, 172, 199, 202, 208, 210
Smet, Pascal 132, 209 Tractebel (SA) 125, 126, 266, 277
Socit de dveloppement pour la Tribunal de premire instance
Rgion de Bruxelles-Capitale(SDRB) 28, 46, 251, 352-357
135, 138-139, 278, 333, 336
Socit des transports U
intercommunaux de Bruxelles (STIB) Union Professionnelle du Secteur
22, 122, 125-126, 135-136, 197, 209- Immobilier (UPSI) 228
210, 233, 266, 295 Urban II 182
Socit gnrale de Belgique
66, 227, 229 V
Socit rgionale dinvestissement de Van Campenhout, Thierry 113
Vandenhaute, Jacques 88
van den Hove, Claude 342
Van Grimbergen, Jacques 29, 112-
113, 116-117, 123, 126, 129, 132, 134-
135, 139-140, 174, 197-199, 217, 222,
245, 247, 264, 267, 269, 271, 273-274,
278-279, 285-286, 293, 297-298, 302,
308, 317, 319, 324-325, 327, 334-335
Van Rymenant (SA) 220-221
Vermeylen, Paul 112, 131, 139, 143,
162
Vinci (groupe) 139
W
Wille, Martine 30, 102, 257-258, 332-
333, 334
World Trade Center 9, 63
Z
Zaventem (Commune et
aroport de) 125-126, 266, 277
Zones dintrt rgional (ZIR)
163, 320, 366
Zone-leviers 320-321, 366
Gwenal Bres
N en 1973 Bruxelles, il a publi son premier livre en 1991: Laffront natio-
nal, le nouveau visage de lextrme droite en Belgique francophone(EPO).
Il est lun des coauteurs de louvrage Des tambours sur loreille dun sourd.
Rcits et contre-expertises de la rforme du dcret sur lducation perma-
nente, publi en 2006(Bigoudis).
Il a ralis plusieurs documentaires sur des sujets touchant lurbanisme
Bruxelles: Faadisme, choucroute et dmocratie (vido sur la construction
du Parlement europen, 2002), La Cit perdue (cration sonore conue pour
Radio Panik sur le dmantlement de la Cit administrative de ltat en
deux parties: Histoire dune utopie dtat et Le tour du propritaire, 2007),
et Dans 10 jours ou dans 10 ans (vido sur la dmolition-reconstruction
du quartier Midi, 2008).
Engag dans diffrents projets associatifs et culturels, il est lun des fonda-
teurs du Cinma Nova et du festival PleinOPENair.
Le site du Comit du quartier Midi:
www.quartier-midi.be
Hors collection
Un peintre parmi les gueules noires, Gilles Martin,
entretien avec Roger Somville.
11 septembre 2001, la fin de la fin de lhistoire,
Jean Bricmont, Noam Chomsky, Naomi Klein, Anne Morelli.
La fortune des Bol, Marco Van Hees.
Didier Reynders, lhomme qui parle loreille des riches,
Marco Van Hees.
Le Frankenstein fiscal du Dr Reynders, Marco Van Hees.
Lenfance sous pression. Quand lcole rend malade, Carlos Perez.
Ltat des droits de lHomme en Belgique, rapport 2008, collectif.
Npargnez pas les enfants!, collectif.
Priorit de gauche, Raoul Hedebouw et Peter Mertens.
Je veux une bonne cole pour mon enfant!, Nico Hirtt.
Collection Rosta
En travers de la gorge, Titom.
500 affiches de Mai 68,Vasco Gasquet.