Washington, le 14 Octobre 2008

PRÉSENTATION DU SYSTÈME
DES MARCHÉS PUBLICS DU MAROC

M. ABDELAZIZ EL HADDAD
Chef de Division de l’Arbitrage à la TGR 1

Rabat le: 22 avril 2009

1 / 17
 Sommaire

‰ Introduction ;
‰ Caractéristiques et sources du système des
marchés publics;
‰ Le système marocain des MP en réforme
progressive
‰ Présentation du dispositif régissant la 2

commande publique.

2 / 17
 Introduction

‰Importance des marchés publics :

La commande publique couvre l’ensemble des marchés
publics attribués par les services publics (Etat,
établissements et entreprises publics et collectivités
locales) pour acquérir des biens, des services et des
travaux.

¾ Enjeu économique : 3

9La commande publique au titre de l’année 2007

représente 100 milliard de DH entre
administrations publiques, établissements et
entreprises publiques et collectivités locales ;

3 / 17
 Introduction

‰Importance des marchés publics (suite):

9En nombre les administrations de l’Etat ont passé 11.412 en
2004 dont 90.8% par AO ouvert et 10.143 marchés en 2005
dont 88.9% par AO ouvert 11.614 en 2007 dont 89% par AO
ouvert ;
9La commande publique au Maroc représente environ 16% du
PIB ;

9Le secteur des BTP réalise 70% de son chiffre d’affaires4 dans
le cadre des marchés publics ;
9Le secteur de l’ingénierie réalise 80% de son CA.

4 / 17
Caractéristiques et sources du système des marchés
publics

‰ Caractéristiques du système des marchés publics :

¾ La gestion des marchés publics fait appelle à une diversité

d’acteurs publics et privés ;
¾ Les services ordonnateurs sont chargés de la préparation des
besoins, de la passation des marchés de leur suivi,de leur
réception et de leur liquidation ;

¾ Les services du contrôle chargés de s’assurer de la régularité

5

budgétaire et des procédures (respect des règles de transparence

et de concurrence) ainsi que la validité de la dépense ;
¾ Les opérateurs privés assurent la fourniture des prestations et la
réalisation des travaux de l’administration dans un cadre
contractuel organisé.

5 / 17
 Caractéristiques et sources du système des
marchés publics (suite)

¾ Le système des marchés publics se caractérise par :

9 Une déconcentration au niveau du budget de l’État ;

9 Une décentralisation au niveau des collectivités
locales ;
9 Les établissements publics sont responsables de la
passation de leurs marchés. 6

6 / 17
 Caractéristiques et sources du système des
marchés publics

‰ Sources de la réglementation des marchés publics :

¾ La gestion des marchés publics au Maroc se caractérise

par l’accumulation d’une expérience de plusieurs
décennies ;
¾ Les premiers jalons du cadre juridique en la matière date
7
de 1917 ;

¾ Des réformes majeures en 1965,1976 , 1998 et 2007;

¾ Un dispositif juridique qui se construit et qui s’adapte
progressivement.

7 / 17
 Caractéristiques et sources du système des
marchés publics

¾ La réglementation marocaine des marchés publics

s’inspire fortement des standards internationaux
notamment:

9 la Loi type de la CNUDCI ;

9 l’Accord de l’OMC sur les marchés publics ; 8

9 les directives des principaux bailleurs de fonds…

¾ La capitalisation de la langue expérience marocaine en la

matière.

8 / 17
 Dispositifs des MP en réforme progressive

‰Le pourquoi des réformes :

¾ Lacunes et insuffisances constatées à la lumière de

l’application de l’ancienne réglementation ;

¾ Nécessité de mise en conformité avec les normes

internationales et les engagements du Maroc ( ALE, Banque
Mondiale, Union Européenne);
9

¾ La prise en compte des exigences du secteur privé et de l’État

de droit.

9 / 17
 Principes fondamentaux

‰ Les principes fondamentaux de la

réglementation marocaines :
Des principes consacrés par la réforme de 1998 et
renforcés par celle de 2007 :

1) La transparence de la passation des marchés et la lutte

contre la fraude et la corruption ;

2) L’égalité de traitement et des garanties des droits des 10

concurrents ;

3) Le recours à la concurrence et l’amélioration de l’efficacité

de la dépense ;

4) La simplification et clarification des procédures.

10 / 17
Le dispositif consacrant les principes fondamentaux
de passation des marchés publics
¾ Transparence :
La transparence dans le dispositif marocain a été consacrée à
travers les mesures suivantes :

9 L’obligation de publier le plan de passation des marchés ;

9 La réduction de l’intervention humaine à travers la
dématérialisation des procédures et le recours aux supports
électroniques (publication des avis d’appels à la concurrence,
des programmes prévisionnels, des résultats d’appel d’offres ;
Î La non publication de l’avis dans le portail dans le respect
11 du
délai réglementaire constitue un vice de procédure sanctionné
par l’annulation de l’AO

9 La possibilité donnée aux concurrents de télécharger

gratuitement les dossiers d’appel d’offres à partir du portail ;

11 / 17
Le dispositif consacrant les principes fondamentaux
de passation des marchés publics (suite)
¾Transparence (suite) :
Nombre d’acheteurs publics inscrits: 3404
¾Administrations publiques : 1600
¾Collectivités locales : 1728
¾Établissements publics : 76
12

• Nombre d’appels d’offres publiés depuis au

titre de 2008 : 12000 environ

• Nombre de visiteurs du portail : 52000

12 / 17
 Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
9 L’augmentation des délais de publicité de 21 à 40
jours pour les marchés d’une certaine importance ;

9 L’institution d’un règlement de consultation précisant

des critères d’admissibilité et d’attribution, objectifs
et non discriminatoires ;
9 La généralisation de l’ouverture des plis en séance
publique pour l’ensemble des appels à la concurrence
13
;
9 Le renforcement des prérogatives de la commission de
jugement des offres. Le choix de l’attributaire du
marché par cette commission ne peut être modifié par
le maître d’ouvrage ;

13 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
¾ La concurrence en matière des marchés publics :
La réglementation marocaine impose les mesures suivantes
:
9 la procédure d’appel à la concurrence ouverte est
consacrée comme règle générale. Le recours aux
marchés négociés et à l’appel d’offres restreint demeure
l’exception et soumis à des conditions draconiennes ;
9 La soumission de certaines catégories de marchés
négociés à la publicité et à la concurrence préalable
14

9 La réduction de la durée maximale du marché cadre de 5

à 3 années en vue d’éviter des situations
anticoncurrentielles ;
9 La clarification pour l’éviction des offres anormalement
basses ou excessives ;

14 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)

¾ Egalité de traitement et garanties des droits

des entreprises :

9 La possibilité d’obtenir auprès de l’autorité

contractante toute clarification concernant les
dossiers d’appel d’offres et obligation de les
communiquer à tous les concurrents ; 15

9 L’information systématique des concurrents non

retenus des motifs de leur éviction ;

15 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
¾Egalité de traitement et garanties des droits des entreprises
(suite) :

9 La définition de règles communes de recours à la sous-

traitance en vue de mettre les soumissionnaires sur un
pied d’égalité et de sauvegarder les conditions permettant
de garantir la bonne exécution du marché ;
9 L’égalité de traitement des concurrents nationaux et des
concurrents étrangers en exigeant de ces derniers, 16 la
production des pièces du dossier administratif
équivalentes à celles produites par les nationaux ;
9 L’obligation de justifier l’annulation d’une procédure
d’appel d’offres et précisions des cas de possibilité
d’annulation ;

16 / 17
 Egalité de traitement et garanties des droits
des entreprises (suite)

9La délimitation des cas où un appel d’offres peut

être déclaré infructueux ;

9La conservation des pièces ayant été à l’origine de

l’éviction des candidats pendant une période de 5
années minimum ;

9La possibilité de réclamation offerte aux concurrents,

à travers l’institution d’un mécanisme de recours
17

auprès du maître d’ouvrage d’abord, du Ministre

intéressé en cas de non satisfaction et enfin auprès
de la Commission des Marchés en cas de
contestation de la réponse du Ministre.

17 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
¾ La recherche de la performance dans la gestion
des marchés publics :

9 L’obligation faite au maître d’ouvrage, avant le

lancement de tout appel à la concurrence ou de toute
négociation, de déterminer avec exactitude les besoins à
satisfaire et d’établir à cet effet une estimation basée sur
les prix courants du pays ; 18

9 L’adoption de la règle du mieux disant en vue d’obtenir

un meilleur rapport qualité/prix dans la réalisation des
prestations, notamment pour les prestations
intellectuelles complexes ;

18 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
¾ La gouvernance des commandes publiques et lutte
contre la fraude et la corruption :
9 L’engagement des concurrents à ne pas recourir
directement ou par personnes interposées à des
pratiques de fraude ou de corruption;
9 L’obligation faite au maître d’ouvrage de s’abstenir
de tout acte susceptible d’influencer son
indépendance et son impartialité ; 19

9 La publication des décisions administratives

d’exclusion temporaire ou définitive des concurrents
ayant fraudé ;

19 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)
¾La gouvernance des commandes publiques et lutte contre
la fraude et la corruption (suite) :
9L’obligation faite au maître d’ouvrage de faire auditer les
conditions de préparation, d’octroi et de réalisation des
marchés dont le montant est supérieur à 5 MDH (500.000
$US) ;
9L’autorité contractante est tenue d’élaborer un rapport de
présentation du marché précisant notamment les motifs du
choix du mode de passation retenu, les critères utilisés pour
20
son évaluation et la justification du choix de l’attributaire ;
9Lorsque le montant du marché dépasse 1 MDH, l’autorité
contractante établit un rapport d’achèvement de l’exécution
du marché indiquant notamment le bilan physique et
financier de réalisation .

20 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)

¾Autres outils du dispositif des marchés publics :

9 Le Cahier des Clauses Administratives Générales

applicables aux marchés de travaux (CCAG-T) ;
9 Le Cahier des Clauses Administratives Générales
applicables aux études et maîtrise d’œuvre CCAG-
21

EMO ;

9 La mise en place de modèles standards des pièces

du dossier d’appel d’offres;

21 / 17
Présentation de la réglementation des marchés
publics (suite)

¾Autres outils du dispositif des marchés publics :

9 L’extension progressive du système de qualification

et de classification des entreprises de bâtiment et
de travaux publics (BTP) à l'ensemble des
administrations publiques ;
22

9 La mise en place d'un système d'agrément des

personnes physiques ou morales exécutant des
prestations d'études et de maîtrise d'œuvre.

22 / 17
 Résultats obtenus à travers les réformes

100% 8 7 5
13 9
19 0 3 6 6
90% 23 0
8
0
80% 1
70%

60%

50%
87 91 89 87 89
40% 81
76

30% 23

20%

10%

0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

AOO AOR Marché Négocié

23 / 17
Merci de votre attention

24

24 / 17