Finances Publiques Bissaad PDF

SUPPORT DE COURS – FINANCES PUBLIQUES - BISSAAD
INSTITUT D’ECONOMIE DOUANIERE ET FISCALE (IEDF)
32ème PROMOTION
Ali BISSAAD
Enseignant à l’IEDF
FINANCES
PUBLIQUES
IEDF / 2014
1/49
IEDF- SUPPORT DE COURS - FINANCES PUBLIQUES BISSAAD /2014
LES GRANDS AXES DU MODULE
Introduction
1. Domaine des finances publiques
2. Le Budget
3. Élaboration du budget de l’Etat
4. Les grands principes budgétaires
5. Les lois de finances
INTRODUCTION
Les finances publiques: cette science aux mécanismes propres et

enjeux multiples
« Si la matière est bien hérissée d’écueils, l’image négative qui en résulte est
sans doute excessive et ne résiste pas à une approche soucieuse de mettre
en avant la singularité scientifique des finances publiques. Il apparaît très
vite que la science financière ou la science des finances publiques,
lorsqu’elle se dote de cadres d’analyse adaptés à sa spécificité et à la
réalité des sociétés contemporaines, se révèle comme un champ
d’investigation très souvent passionnant. »
M. BOUVIER, M-C. ESCLASSAN, J.P. LASSALE, finances publiques, LGDJ, 1993, p. 1
Les finances publiques sont définies comme l’étude des ressources, des
charges et des comptes des collectivités publiques (Etat, collectivités locales
et établissements publics).
Les finances publiques se présentent comme l’étude des aspects juridiques,

politiques et économiques des recettes et des dépenses des collectivités
publiques (Etat, collectivités locales et établissements publics).
[2]
CHAPITRE I – DOMAINE DES FINANCES PUBLIQUES
A- FINANCES PUBLIQUES ET DOMAINES DU SAVOIR
Les finances publiques cette discipline est partagée par deux grandes
branches du savoir: Les sciences juridiques et les sciences économiques
- Pour les juristes, c’est des privilèges de puissance publique, font partie
donc du domaine de droit public.
- Pour les économistes, il s’agit d’un domaine macro économique qui
retrace l’action financière des pouvoirs publics.
Au plan juridique, les finances publiques apparaissent comme une science

pluridisciplinaire. C’est la quatrième branche du droit public, à côté du droit
constitutionnel, du droit administratif et du droit international.
Au plan économique, la forte présence des phénomènes économiques

dans l’étude des finances publiques est un aspect que nul ne songe à
[3]
négliger. L’interaction des finances publiques et de l’économie n’est plus à

démontrer. Les effets productifs des dépenses, l’impact de l’équilibre (ou le
déséquilibre) budgétaire sur la conjoncture, les conséquences du
prélèvement fiscal sur l’économie… constituent autant de données qui
infléchissent le budget.
L’accroissement de ses dépenses, incite de plus en plus l’Etat à se

préoccuper des problèmes de coûts et de rendement. « A défaut de
dépenser plus », il lui faut « dépenser mieux ».
Les finances publiques d’aujourd’hui sont caractérisées par un changement

de dimension qui a transformé leurs rapports avec l’économie générale. Ce
changement de dimension dans l’activité financière de l’Etat et des
collectivités publiques ne s’est pas simplement traduit par la croissance en
volume des flux financiers publics, mais aussi par une transformation de
leur contenu. Les phénomènes financiers publics sont toujours des
phénomènes complexes, l’on entend par là qu’ils sont le produit
d’interactions de tous ordres, faisant intervenir une grande variété de
structures et d’acteurs, ce qui les rend par ailleurs très sensibles aux
transformations qui s’opèrent au sein de la société.
Quelque soit l’étendue de la définition des finances publiques, le Trésor

public est l’institution majeure de la vie administrative et financière : agent
financier de l’Etat et des autres collectivités publiques, il est un acteur
privilégié de la politique économique, et il joue désormais un rôle important
dans l’exécution des opérations budgétaires.
[4]
Les finances publiques sont les moyens financiers mis, par la collectivité
nationale, à la disposition des personnes publiques (Etat, wilaya,
commune et établissements publics).
Les moyens financiers sont les deniers publics mobilisés à côté des autres
moyens indispensables à l’action publique (humains, matériels, juridiques).
B- PLACE DES MOYENS FINANCIERS (Voir tableau ci-dessous)
[5]
C- LES FP SONT LES FINANCES DES PERSONNES PUBLIQUES
 L’Etat et les autres collectivités publiques disposent de moyens

financiers au même titre que les entreprises et les ménages.
 Ces moyens financiers sont mobilisés et gérés suivant des procédures
particulières. Ils relèvent de la gestion financière publique.
 C’est sans doute le domaine le plus réglementé de l’action publique.
D- PARTAGE DES RESSOURCES ET REPARTITION DES TACHES
Les collectivités publiques bénéficient du produit fiscal national suivant le

principe du partage (quote-part).
L’Etat détient la part la plus importante. Toutefois, les collectivités locales

ont leurs propres recettes fiscales provenant des impôts partagés avec
l’Etat et des impôts revenant exclusivement aux C.L.
[6]
Les établissements publics reçoivent des subventions de fonctionnement

(EPA) et des dotations pour sujétions de service public (EPIC), ainsi que le
financement de leurs investissements.
Les missions sont également réparties entre les collectivités publiques.

Chaque mission est financée par le budget de la collectivité concernée.
En résumé
Les budgets publics (Etat, CL, EPA) sont des actes de prévision et
d’autorisation des recettes et des dépenses.
Sont également le domaine approprié de traduction et de mise en œuvre

des politiques publiques.
Le budget est donc un document politique (ou administratif), juridique et

financier.
Schéma n° 2 – Le cadre budgétaire et comptable des personnes

publiques
[7]
ACCT : Agent Comptable Central du Trésor

TC : Trésorier Central
TP : Trésorier Principal
TW : Trésorier de wilaya
--------------------------------------------
CHAPITRE II- LE BUDGET DE L’ETAT
A- QUELQUES CARACTERISTIQUES D’UN BUDGET
1- LE BUDGET REFLETE UN CERTAIN DEGRE DE DISCIPLINE
Instrument essentiel d'organisation et d'encadrement de l'avenir, le budget

est le résultat d'une décision librement prise, consistant pour un individu
ou une collectivité, à s'obliger par avance à faire des choix, à s'astreindre,
une fois ces choix faits, à les respecter. La notion de discipline est souvent
associée à la notion du budget, on dit « discipline budgétaire » comme c’est
le cas du contrôle exercé par la Cour des Comptes en matière de discipline
budgétaire et financière.
La gestion des agents de la comptabilité publique est évaluée par rapport au

respect des règles de discipline budgétaire et financière.
2- LE BUDGET EST L’ACTE MAJEUR DE L’EXECUTIF
 Le budget est probablement l’acte majeur du gouvernement, puisqu’il

exprime plus qu’aucun autre la solidarité gouvernementale dans la mise
en œuvre d’une politique dont pratiquement toutes les composantes se
trouvent directement ou indirectement traduites dans la loi de finances.
 Et pourtant par delà cette réalité fondamentalement politique, la

préparation du budget est également un processus technique
éminemment complexe dont la Direction Générale du Budget assume en
première ligne la responsabilité.
[8]
3- LE BUDGET: ACTE DE PREVISION ET DE GESTION DU L’AVENIR
Le budget doit être voté avant son exécution car c’est un acte qui autorise
l’exécutif à le mettre en œuvre l’année d’après : il doit donc être
préalable.
 Pour l’Etat, La constitution (Art 120) stipule que : « Le Parlement adopte

la loi de finances dans un délai de soixante quinze (75) jours au plus
tard, à compter de la date de son dépôt ». La loi relative aux LF impose
que le projet doit être déposé sur le bureau de l ’A.P.N “au plus tard le 30
septembre ”, (Art.67) Donc, le budget, doit être élaboré à un moment où
les ressources et les charges ne sont pas connues avec précision.
 Pour la commune, le budget est établi avant le début de l’exercice et voté

pour le BP avant le 31 octobre de l’année précédant celle où il s’applique
et pour le BS avant le 15 juin. (Art.181 de la loi n° 11-10 du 22 juin 2011
relative à la commune)
 L'antériorité vient donc renforcer le caractère aléatoire des prévisions

budgétaires.
4- ENVIRONNEMENT DU BUDGET DE L’ETAT
 Principal acteur des finances publiques, l’Etat détient la plus grande part
du produit fiscal national et prend en charge la masse la plus
volumineuse des dépenses publiques.
 L’Etat en tant que principal conducteur de développement à ses propres

contraintes liées notamment:
1. Nombre de plus en plus important des effectifs des services de l’Etat;

2. Accroissement considérable des infrastructures rattachées aux
administrations étatiques;
3. Programme d’investissement ambitieux;
4. Nombre considérable d’établissements publics subventionnés ou
financées par l’Etat;
5. Prise en charge de la politique sociale et du régime des aides
publiques.
[9]
GRANDS INDICATEURS MACRO ECONOMIQUES
Taux de croissance PIB Taux de croissance PIB Hors Hydrocarbures

3,3 % 7,1 %
Dette Publique Intérieure /PIB Dette Publique Extérieure /PIB
8,3% 0,2%
Taux d'inflation Taux de change moyen DA/$ Taux de change moyen DA/EURO
8,89% 77,55 DA/$ 102,16 DA/$
Balance Commerciale Prix moyen du pétrole brut
26,0 Mds US $ 110,72 US $/Baril
Infra- annuel 2013
Fin Novembre
Recettes Budgétaires Dépenses Budgétaires Solde Global du
Trésor
3 708.3 Milliards DA 5 422,6 Milliards DA -1 840.6 Milliards DA
Fiscalité pétrolière budgétisée Ressources ordinaires
1 615,9 Millions DA 2 092,4 Millions DA
Fin Décembre
Importations (CAF) Exportations Balance Commerciale
54 852 Millions US $ 65 643 Millions US $ 10 793 Millions US $
Taux d'inflation Taux de change moyen Prix moyen du pétrole brut
3,25% 79.38 DA/$ 109,08 US $/Baril
Source : Ministère des finances
5- QUELQUES INDICATEURS DU BUDGET DE L’ETAT POUR 2014.1
Le profil des équilibres budgétaires projeté pour 2014 induira un déficit

global du Trésor de 18,1% par rapport au PIB, contre -17,9% pour la Loi de
Finances de l’année de 2013 et -12,8% en prévision de clôture de l’année
2013. Le niveau du ratio qui est prévu en 2014 est imputable à une
évolution, par rapport à la LF 2013, légèrement plus importante des
dépenses budgétaires en 2014 (+11,3%) ; l’augmentation des recettes
budgétaires étant de +10,4%.
1
Note de présentation de la loi de finances pour 2014
[10]
1 - Les recettes budgétaires
Les recettes budgétaires s’élèveraient à 4 218,2 milliards de DA en 2014 et

se décomposeraient comme suit :
 1 577,7 milliards de DA en produit de la fiscalité pétrolière ;
 2 352,5 milliards de DA de fiscalité ordinaire ;
 288,0 milliards de DA de fiscalité exceptionnelle.
2 - Les dépenses budgétaires
Les dépenses budgétaires se situeraient à 7 656,2 milliards de DA, se

répartissant en 4 714,5 milliards de DA pour le fonctionnement et 2 941,7
milliards de DA pour l’équipement. Ces dépenses, comparativement à celles
inscrites dans la loi de finances pour 2013, sont en hausse 11,3%, en raison
de la combinaison des hausses du budget d’équipement de 15,6% et du
budget de fonctionnement de 8,7%.
2.1 – les dépenses de fonctionnement.
Le budget de fonctionnement pour 2014 se caractérise par la poursuite de

la rationalisation des dépenses courantes tout en prenant en charge les
dépenses récurrentes induites par la réception des nouvelles
infrastructures tout en veillant à l’amélioration de la qualité des services
publics.
Après le pic enregistré en 2012 (4 925,1 milliards de DA) en relation avec la

prise en charge de l’impact financier de la mise en œuvre des nouveaux
régimes indemnitaires et des statuts particuliers et les rappels y afférents,
l’année 2013 a enregistré un repli de 13% du fait de la non reconduction
des rappels.
En 2014, le budget de fonctionnement s’élève à 4 714,5 milliards de DA, soit

une augmentation de 378,9 milliards de DA, comparativement à aux
dotations allouées dans la Loi de Finances pour 2013. Ce mouvement à la
hausse des dépenses courantes est dû, principalement :
- à l’augmentation des rémunérations des personnels de la fonction
publique de 169,6 milliards de DA pour s’établir à 1 952,8 milliards de
[11]
DA (incidence financière de la révision de certains régimes

indemnitaires et la prise en charge de nouveaux postes au titre de
l’exercice 2014) ;
- des subventions de fonctionnement de 69,1 milliards de DA sous l’effet
de la révision, également, de certains régimes indemnitaires et la mise en
service de 1 630 nouveaux établissements publics s’établissant à hauteur
de 731,5 milliards de DA ;
- de la provision groupée de près de 52,0 milliards de DA couverte à
hauteur de 206,7 milliards de DA. Les autres dépenses courantes se sont,
globalement, stabilisées par rapport aux niveaux alloués au titre de la loi
de finances pour 2013. L’intervention économique de l’Etat (514,0
milliards de DA) qui prendra en charge, notamment, la contribution de
l’Etat à l’ONIL (32 milliards de DA) et à l’OAIC (170,6 milliards de DA).
La prise en charge d’actions sociales qui concerneront la compensation du

prix de l’eau en provenance des unités de dessalement de l’eau de mer (34,6
milliards de DA), la dotation au profit de l’Agence de Développement Social
(50,3 milliards de DA), l’inscription d’une dotation budgétaires de 198,3
milliards de DA pour la promotion des différents dispositifs de l’emploi
(couverture financière de 1 661 310 emplois au titre du TUP-HIMO, DAIS,
PID et DAIP).
2.2 – les dépenses d’équipement.
L’enveloppe financière (autorisation de programme) à dégager en 2014,

s’élèvera à 2 744,3 milliards de DA pour couvrir 2 329,3 milliards de DA au
titre de l’investissement et 415,0 milliards de DA pour les opérations en
capital.
Les autorisations de programme pour 2014 sont constituées,

essentiellement, à près de 59% pour le développement infrastructurel, 28%
pour le développement humain et 11% pour l’amélioration du cadre de vie
des citoyens.
Les crédits de paiement passent de 2 544,2 milliards de DA dans la LF
2013 à 2 941,7 dans la loi de finances pour 2014, soit une hausse de 15,6%.
[12]
Les crédits de paiement pour 2014 se répartissent entre les

investissements pour un montant de 2 050,3 milliards de DA et les
opérations en capital pour un montant 891,4 milliards de DA.
Les principaux secteurs bénéficiaires des crédits de paiement seront les
infrastructures économiques et administratives (781,6 milliards de DA
répartis entre, notamment, les routes, les infrastructures administratives et
le rail), l’éducation et formation (243,9 milliards de DA), les infrastructures
socioculturelles (236,6 milliards de DA), l’agriculture et hydraulique (203,5
milliards de DA, dont 157,4 milliards de DA pour le sous secteur de
l’Hydraulique) et l’habitat (127,5 milliards de DA).
Les dépenses destinées aux opérations en capital de 891,4 milliards de DA
couvriront le soutien à l’activité économique pour 661,4 milliards de DA, la
provision pour dépenses imprévue pour 160,0 milliards de DA et les
programmes complémentaires au profit de wilayas.
3-Le Fonds de Régulation des Recettes
Les évolutions des disponibilités du Fonds de Régulation des Recettes

(FRR), prévues en clôture 2013 et celles retenues pour les prévisions au
titre de l’exercice 2014, seront comme suit :
En millions de DA Cumul 2000-2012 2013 Clôture LF 2014
Ressources
Reliquat à fin n-1 18 821 076 5 633 751 7 005 169
Fiscalité pétrolière 15 155 800 1 615 900 1 577 726

budgétisée
Fiscalité pétrolière 30 580 276 4 125 846 3 601 482

recouvrée
Plus value sur fiscalité 15 424 476 2 509 946 2 023 757
pétrolière
Disponibilités avant 21 058 227 7 349 224 9 028 926

prélèvements
Emplois
Principal de la dette 2 600 172 0 0

publique prélevé
[13]
Remboursement avances 607 956 0 0

Banque d'Algérie
Financement du déficit du 6 582 597 1 138 527 1 802 562

Trésor
Reliquat après 5 633 751 7 005 169 7 226 364

prélèvement
Compte tenu d’une plus value prévisionnelle au titre de l’exercice de 2014

de 2 023,8 milliards de DA (différentiel entre un prix fiscal à 37 $US/bl et
un prix du marché à 90 $US/bl) et d’un prélèvement sur le FRR pour
financer 50% du déficit du Trésor prévu à fin décembre 2014, les
disponibilités du FRR, à fin 2014, se situeraient à 7 226,4 milliards de DA,
soit 39,7% du PIB, épargne publique permettant de couvrir l’équivalent
d’un peu plus de trois (03) années des dépenses d’équipement décaissées
effectivement en 2012 (2 234 milliards de DA).
4-Les transferts sociaux en provenance du budget de l’Etat

Les transferts sociaux s’élèveront à 1 603,2 milliards de DA en 2014,
représentant 8,8% du PIB, en augmentation de 106,3 milliards de DA par
rapport à la loi de finances pour 2013. En termes de structure, les transferts
sociaux représenteront, en 2014, le 1/5 du budget de l’Etat. Les subventions
des produits de base (céréales, lait, sucre et huile alimentaire)
représenteront 12,8% de l’ensemble des transferts. La part des subventions
en direction de la santé, de l’éducation et des produits énergétiques
(électricité, gaz, eau) s’élèvera en 2014, respectivement à 19,6%, 6,2% et
3,3%.
5-Les subventions implicites non budgétisées
Au titre de l’année 2012, l’évaluation des subventions implicites que

supporte l’Etat à travers une renonciation à des recettes dues ou au rachat
des dettes liées à des déséquilibres financiers de certaines entités
économiques, s’élève à 2 931,4 milliards de DA, soit 37,8 milliards de $US
représentant 18,5% du PIB de 2012. Les subventions implicites se
décomposent, pour l’année 2012, comme suit :
1- Subventions implicites de nature fiscale : 942,6 milliards de DA
2- Subventions implicites liées au foncier : 65,8 milliards de DA
[14]
3- Subventions implicites liées aux produits énergétiques : 1923,0 milliards

de DA
a. Subventions implicites aux prix de l’électricité : 622,0 Mds DA
b. Subventions implicites aux prix du gaz naturel : 525,5 Mds DA
c. Subventions implicites aux prix des carburants : 775,5 Mds DA
Au titre de l’exercice de 2012, le total des subventions directes et indirectes
(implicites) se sont élevées à près de 4 800 milliards de DA, soit 62
milliards de $US, représentant 30,3% du PIB de 2012.
CHAPITRE III
ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT
1- CADRE GENERAL D’ELABORATION DU BUDGET DE L’ETAT
La répartition des crédits budgétaires implique l’élaboration de documents

décrivant de manière détaillée ces crédits.
Ces documents prennent le nom de « budget» ou de « fascicules
budgétaires».
Le budget est élaboré par chapitre et article, par le ministre ordonnateur

primaire et soumis à l’approbation du ministre des finances (Direction
Générale du Budget).
2- LES METHODES DE PREVISIONS BUDGETAIRES
Il existe deux méthodes classiques d’évaluation des recettes et des

dépenses: le système de la «pénultième année» et le système de
«l’évaluation directe » et une méthode nouvelle appelée « modernisation
des systèmes budgétaires (MSB ».
A- Le système de la pénultième année ou (méthode directe)
 C’est un mode de l’évaluation des recettes qui consiste à inscrire comme

produit probable du prochain exercice budgétaire les résultats effectifs
du dernier budget exécuté (dernier exercice connu).
 « Les tantièmes majorations » constituent des corrections

mathématiques au système de pénultième année. On ajoute la moyenne
des pourcentages d’augmentation qui se sont produits d’une année à une
autre pendant les cinq années précédentes.
[15]
B- L’évaluation directe (ou évaluation analytique):
Le système de la pénultième année est remplacé par une méthode plus

souple appelée « évaluation directe ».
Cette méthode liée à la prévision économique, se fonde à la fois sur

l’évaluation des recettes et sur l’évaluation des dépenses.
Cette évaluation est effectuée à partir des résultats des douze mois connus
et à l’aide des statistiques et des perspectives économiques
C- La modernisation des systèmes budgétaires:
Les systèmes de la « pénultième année » et de « l’évaluation directe » se

sont avérés limités par rapport à l’accroissement considérable du montant
des dépenses publiques et aussi par rapport aux exigences de l’efficacité et
de la transparence.
 Ces limites ont conduit à instituer une nouvelle méthode de prévision

appelée « Modernisation des Systèmes Budgétaires MSB ».
 La méthode « MSB » consiste à remplacer à terme les procédures

traditionnelles de prévision fondées sur des moyens par une démarche
objective et cohérente d’évaluation des ressources et des charges
budgétaires fondée sur des objectifs et des résultats et leur traduction
sous forme de crédits budgétaires à inscrire dans la loi de finances.
LA MODERNISATION DES SYSTEMES BUDGETAIRES
1- CADRE CONCEPTUEL
Le système budgétaire actuel est marqué par certaines insuffisances, par

exemples :
1. La gestion des dépenses publiques en fonction des moyens;
2. La non- intégration des budgets de fonctionnement et d’investissement;
3. L’absence d’un cadre de planification budgétaire pluriannuelle;
4. Un système d’information de gestion non optimal;
5. Des documents budgétaires difficilement accessibles et transparents
pour les utilisateurs.
2- PRINCIPAUX AXES DE LA RÉFORME
[16]
 Mise en œuvre d’une administration de résultats en lieu et place d’une

administration de moyens ;
 Une approche pluriannuelle de gestion des dépenses qui s’appuie sur
une budgétisation par programmes ;
 Une réforme centrée sur la responsabilisation des gestionnaires et le
contrôle de la performance ;
 Plus grande liberté des gestionnaires avec l’obligation de rendre
compte de leur gestion et de leur performance ;
 Une révision de la nomenclature budgétaire ;
 Une amélioration du contenu et de la présentation du budget de l’État
pour une meilleure transparence de la gestion budgétaire et de la
portée de l’autorisation parlementaire.
3- CONTENU DE LA REFORME
A- Budgétisation par programmes
 Méthode de budgétisation qui regroupe les crédits alloués à un ministère

par programme;
 Le programme regroupe un ensemble d’activités qui répondent à des
objectifs et des orientations déjà établis par le ministère et le
gouvernement;
 Le programme permet de budgéter les dépenses en fonction de résultats
attendus.
B- Gestion axée sur les résultats (GAR)
 Nouvelle philosophie de gestion
 Approche de gestion qui vise l’atteinte de résultats sur la base

d’objectifs définis au préalable par les gestionnaires
 Choix budgétaires fondés sur une planification des activités à moyen
terme (stratégique)
 Choix budgétaires axés sur les résultats attendus plutôt que sur les
moyens
 Responsabilisation accrue des gestionnaires dans la détermination des
activités à réaliser et des choix budgétaires requis.
 Plus grande imputabilité des gestionnaires (obligation de rendre

compte sur les résultats atteints)
[17]
 Ceci implique l’identification, pour chacun des programmes, d’un

gestionnaire qui doit choisir les initiatives les plus appropriées pour
atteindre les objectifs et élaborer le budget nécessaire pour mener ces
initiatives
 Nécessite un changement:
 dans les façons de faire et de penser;
 dans la culture organisationnelle.
C- Cadre de dépenses à moyen terme (CDMT)
 Le CDMT est un instrument de prévision et de planification financière à

l’échelle macroéconomique qui a pour objet de:
 S’assurer de la durabilité des politiques budgétaires sur la base d’une
identification des ressources disponibles, des priorités
gouvernementales et des besoins financiers
 Définir un cadre de ressources cohérent et réaliste
 Établir un système de répartition des ressources conforme aux
priorités identifiées
 Le CDMT :
 Constitue un document de prévision de la politique budgétaire sur une
perspective pluriannuelle (3 à 4 ans)
 Assure la cohérence entre les ressources disponibles et les dépenses
 Introduit la notion de « plafonds de dépenses par secteur ou
ministère» afin d’encadrer la préparation du budget
D- Nouveau processus budgétaire
Le nouveau processus nécessite:

 une plus grande implication des ministères dépensiers et des
établissements dans la planification et l’élaboration du budget
 davantage de négociation/arbitrage à l’intérieur des ministères
dépensiers
 davantage de négociation/arbitrage entre le ministère des Finances
et les ministères dépensiers
 modifications du rôle des principaux acteurs : Conseil du
gouvernement, ministère des Finances et la DGB, ministères
dépensiers et établissements publics.
--------------------------------------------
[18]
CHAPITRE IV
LES GRANDS PRINCIPES BUDGETAIRES
1- PRESENTATION DES GRANDS PRINCIPES BUDGETAIRES
A- Contenu général
Des principes universels gouvernent le budget et ont pour but de permettre

au Pouvoir Législatif de contrôler dans ses moindres détails l'activité
financière de l’exécutif.
Le but est d’assurer la bonne utilisation des fonds publics et son contrôle par
le Parlement.
Ces principes sont pour la plupart communs à l’action financière de l’Etat et

des collectivités locales et peuvent être classées en deux catégories:
- celles qui régissent la portée de l’autorisation donnée à l’exécutif;
- et celles régissant la forme des documents budgétaires.
B- Signification
Les principes budgétaires sont à la fois des principes de préparation,

d’exécution et de contrôle des budgets publics.
Leur instauration est d’essence politique, ils concrétisent le contrôle
populaire sur la collecte et l’emploi des deniers publics.
C- Utilité
Assurent un examen périodique et régulier des choix budgétaires de

l’exécutif (principe de l’annualité);
Permettent la présentation globale et claire des recettes et dépenses
(principe d’unité);
Dictent la base et la référence du calcul et d’évaluation des budgets
(principe d’universalité);
Imposent une affectation des crédits suivant leur destination par nature et
par service (principe de spécialité);
Déterminent les conditions et l’usage de l’équilibre budgétaire (principe
d’équilibre).
2- LA REGLE DE L ’ANNUALITE
A- Le contenu
[19]
Le budget est établi et voté tous les ans pour une année civile au cours de
laquelle il s'exécute = du 1er janvier au 31 décembre. Lorsque, les dépenses
ne sont pas réalisées, les crédits tombent en exercice clos = annulés. C'est le
contenu de la règle de l'annualité budgétaire qui est pratique du point de
vue financier, car :
 Correspond au rythme essentiel de la vie sociale et à la division

fondamentale du temps adoptée par les hommes,
 Période suffisamment brève pour que les prévisions aient une certaine
valeur et suffisamment longue pour introduire une relative continuité
dans la vie financière,
 La tendance moderne à intégrer les finances publiques dans la vie
économique aboutit à renforcer l'annualité budgétaire.
La règle indique à la fois le vote annuel et l’exécution annuelle.
a- Le Vote Annuel:
L’autorisation de percevoir les recettes et l’exécution des dépenses et

annuelle. Sa validité est limitée entre le 1er janvier et le 31 décembre de
l’année (année civile).
b- L’exécution Annuelle:
- Les gestionnaires sont tenus de prévoir les crédits couvrant les

besoins d’une année (projection annuelle).
- Les écritures comptables sont arrêtées au 31/12 (système de

gestion). Même en cas de journée complémentaire ou de période
complémentaire reconnue aux comptables des CL (31 mars), la date de
31/12 est toujours la date de référence.
L’exécution annuelle dans la pratique
La règle n’est pas strictement appliqué = on a pu parler d'un système de

« gestion prolongée ».
Pour l’Etat, au plan de l’exécution, toutes les opérations de régularisation

ouvrent, en pratique, une période complémentaire qui quelquefois va
jusqu'en Avril.
[20]
Pour la commune, l’article 159 de la loi n°90-08 du 7 avril 1990 prévoit que
le budget “ est établi pour l’année civile, la période d’exécution se prolonge:
- jusqu’au 15 mars de l’année suivante pour les opérations de liquidation et
de mandatement des dépenses;
- jusqu’au 31 mars pour les opérations de liquidation et de recouvrement des
produits et pour le paiement des dépenses. ”
B- Les aménagements
La règle de l’annualité est relativement stricte, car elle impose un calendrier

d’élaboration et d’exécution limité sans tenir compte des particularités de
certaines opérations financières publiques qui dépasse le cadre annuel tels
que les investissements publics.
Les aménagements introduites prévoient le dépassement du cadre annuel

tant au niveau de la validité de l’autorisation qu’au niveau de l’étendue
d’exécution.
Il s’agit des douzièmes provisoires et des autorisations de programme.
a- Les autorisations de programme (AP)
Les opérations d’investissement public ont généralement un caractère

pluriannuel. La technique de A.P. ouvre la possibilité de dégager dès la
première année une enveloppe globale couvrant le coût de l’investissement
et autorisant le gestionnaire à engager la dépense (passation des
commandes) dans la limité de l’enveloppe allouée.
Les crédits de paiement annuels (C.P.) accompagnant les A.P. autorisent

l’ordonnancement dans la limite des crédits ouverts. Le reliquat est reporté
d’année en année jusqu’à l’épuisement de l’A.P.
[21]
Les catégories de programmes d’équipements publics
1- Les dotations des différents ministères en crédits d’équipements publics

peuvent concerner des programmes neufs (PN) nécessitant donc
obligatoirement d’abord une AP et ensuite des CP ou des programmes en
cours (PEC) nécessitant des compléments de CP ou des réévaluations d’AP…
2- Il y a deux (2) catégories de programmes:

Programmes d’équipements publics centralisés dits Programmes Sectoriels
Centralisés (PSC);
Programme d’équipements publics déconcentrés constitués par les
Programmes Sectoriels Déconcentrés (PSD) et les Plans Communaux de
Développement (PCD).
La nomenclature des dépenses d’équipement
TITRES (3)
SECTEURS (9)
SOUS-SECTEURS (40)
CHAPITRES (118)
ARTICLES (9) par chapitre
[22]
b- Les douzièmes provisoires
Les douzièmes provisoires ont été prévus afin de solutionner

temporairement et exceptionnellement le retard provoqué par:
1- l’adoption de la loi de finances à une date ne permettant pas l’application
de ses dispositions à la date du 1er janvier de l’exercice en cause;(Art. 69 de
la loi n° 84-17)
2- la répartition des crédits n’est pas publié dans les délais;
3- la notification des délégations de crédits aux ordonnateurs secondaires
n’est pas intervenue à la date appropriée.
4- L’approbation tardive du budget de l’établissement public à caractère
administratif.
La mise en œuvre des douzièmes provisoires
 La pratique en la matière limite l’usage des douzièmes provisoires aux

chapitres abritant les traitements et salaires à partir de l’état matrice
arrêtée au 31/12.
[23]
 Il s’agit d’un recours à la notion de dépenses obligatoires (notion

ambiguë en ce qui concerne l’Etat et les E.P.A., alors qu’elle mieux
connue au niveau des collectivités locales).
 En réalité, les douzièmes provisoires sont applicables à l’ensemble des
dépenses permanentes de l’organisme (les dépenses ayant un caractère
répétitif).
 Il s’agit plus d’une certaine prudence de la part des gestionnaires
(ordonnateur, contrôleur financier, comptable public) que d’une
véritable restriction réglementaire.
En résumé
La durée d’une année est facilement gérable car elle facilite la prévision et
rend possible l’exécution et l’adaptation dans des délais rapprochés.
La projection annuelle est aisément conciliable avec la conjoncture
économique.
Les aménagements ont été introduits afin de préserver le principe de
l’annualité tout en le rendant plus souple pour certaines catégories de
dépenses.
Les contrôles sont plus efficaces et réguliers sur des opérations annuelles.
3- LA REGLE DE L’UNITE BUDGETAIRE
3.1- CONTENU
La règle a une double signification:
1- Elle désigne l’unité des documents;

2- Elle conditionne l’unité des données.
A-Unité des Documents: le budget est présenté dans un seul document

qui rassemble toutes les recettes et toutes les dépenses sans aucune
exclusion, ni report, ni multiplication des états budgétaires.
B-Unité des Données: la présentation du budget suivant la règle de

l’unité offre au pouvoir délibérant, à travers un document unique, les
moyens d’appréciation et de comparaison:
 La comparaison entre les exercices est facilitée par l’existence d’un

seul document budgétaire. Cette comparaison permettra d’évaluer
[24]
l’effort du gouvernement en matière de la maîtrise des dépenses

publiques et la ventilation des charges publiques. Elle rend possible
l’appréciation de l’évolution des dépenses et recettes.
 La comparaison entre les secteurs: les secteurs prioritaires

apparaissent mieux dans un état global que dans la multiplication des
états budgétaires.
 La comparaison internationale n’est possible que si tout l’effort
financier de l’Etat est rassemblé dans un seul document.
 Ramener aisément les dépenses et recettes au P.I.B (indicateur
macro-économique).
3.2- DEROGATIONS
Rassembler l’ensemble des recettes et dépenses dans un seul document

n’est pas une chose facile au plan pratique, vu la diversité des
composants du budget et la différence de nature entre certains éléments
budgétaires.
Regrouper des dépenses temporaires avec des dépenses définitives

donne au budget une dimension artificielle et masque la véritable nature
de la dépense ou de la recette publique.
Donc, l’unité budgétaire ne peut être préservée et partiellement

respectée qu’avec une séparation entre les dépenses et les recettes qui
n’ont pas la même nature.
 Suivant cette logique, le budget général de l’Etat demeure le

document de base et la principale assiette qui regroupe l’essentiel des
recettes et des dépenses publiques.
 D’autres documents sont ouverts à côté du budget général de l’Etat

tels que les comptes spéciaux du Trésor (1), les budgets annexes (2)
et les budgets autonomes (3).
[25]
-----------------------------------------------
Le budget général de l’Etat (BGE)
 Retrace les recettes et les dépenses définitives de l’Etat fixées

annuellement par la loi de finances;
 Il englobe les recettes revenant à l’Etat et les dépenses autorisées
pour un exercice budgétaire
 Les dépenses inscrites au budget général de l’Etat couvrent un
exercice budgétaire, elles tombent en exercice clos au 31 décembre
de l’année concernée.
A- Les comptes Spéciaux du Trésor (CST)
a- Principes généraux
 Les comptes spéciaux du trésor retracent essentiellement des dépenses

temporaires. Il s’agit des opérations suivies par une récupération, un
remboursement ou un reversement, tels que les prêts et avances.
[26]
 Les CST partagent les mêmes procédures de création ainsi que les
mêmes principes de fonctionnement.
 Les CST sont ouverts et clôturés par une disposition de la loi de finances.
 Ils sont exécutés suivant les mêmes règles applicables au BGE, à

l’exception des opérations de prêts et avances.
b- Création
 Lors de sa création, le texte de la loi de finances indique les

informations de base relatives au compte ouvert comme suit:
1- Catégorie du compte: exemple: compte d’affectation spéciale.

2- Numéro du compte: Généralement en six chiffres (302-124);
3- Objet du compte: Exemple: Fonds National de la mise à niveau des
PME;
4- Destination des dépenses et sources de recettes: sorte de
nomenclature générale;
5- Ordonnateur du compte : le ministre chargé de la gestion du compte
comme ordonnateur principal;
6- Modalités de gestion: définies généralement par voie réglementaire
(décret exécutif).
c- Fonctionnement
o Contrairement au BGE qui prévoit des crédits annuels, les CST abritent
des fonds. Le solde de chaque compte est reporté d’année en année.
o Les CST sont destinés à jouer un rôle complémentaire aux actions

financières du BGE. La loi limite, dans certains cas, l’utilisation de
certains comptes dans l’investissement financier (comptes de
commerce) ou dans des opérations de prêts, d’avances et d’emprunt
(comptes d’affectation spéciale).
[27]
d- Catégories des Comptes Spéciaux du Trésor
 Comptes de commerce (C.C)

 Comptes d’affectation spéciale (C.AS)
 Comptes d’avances (C.AV)
 Comptes de prêts (C.PR)
 Comptes de règlement avec les gouvernements étrangers (C.RGE)
 Comptes de participations et d’obligations (C.PO)
d.1- Comptes de commerce (C.C)
 Retracent des opérations industrielles et commerciales (achat –

revente), exercées à titre accessoire par les services administratifs de
l’Etat.
 A l’ouverture, le compte bénéficie d’un apport initial assurant le
lancement de l’opération. Ensuite il est alimenté par ses propres
recettes.
 La loi de finances peut autoriser le dépassement du seuil des dépenses
au-delà des recettes réellement perçues.
 Les résultats annuels sont établis selon les règles générales du SCF.
[28]
d.2-Les comptes d’affectation spéciale (CAS)
 Contrairement aux autres CST, les CAS retracent généralement des

opérations définitives.
 Ils sont alimentés par des ressources définitives d’ordre fiscal et
parafiscal comme ils bénéficient des dotations du BGE pour équilibrer
le compte.
 Au plan du nombre, sans doute, c’est la catégorie la plus importante
des CST.
 Ils abritent une importance masse des disponibilités publiques hors
BGE.
 L’objet des CAS touche des domaines importants dans la vie

économique et sociale (logement, emploi, eau, culture, FRR, …).
 Quelques zones de questionnement persistent quant au contrôle de
ces comptes et l’examen de leurs opérations par les organes de
contrôle des finances publiques.
d.3- Comptes de prêts (C.P)
 L’Etat prêteur, se manifeste à travers ces comptes. Ils retracent les

opérations de prêts accordés aux:(suivant l’objet du compte lors de
sa création)
1) Collectivités locales;
2) Établissements publics à caractère industriel et commercial (EPIC);
3) Particuliers notamment les agents publics.
 Les prêts octroyés par l’Etat sont producteurs d’intérêts au taux légal
du Trésor (sauf disposition contraire de la loi de finances).
d.4- Les comptes d’avances (C.AV)
 Décrivent les opérations d’attribution ou de remboursement des avances

que le Trésor public est autorisé à consentir dans la limite des crédits
ouverts à cet effet.
 Les avances consenties par le Trésor public à des organismes publics
sont exemptes d’intérêts.
 Elles doivent être remboursées dans un délai maximum de deux ans.
 Au-delà de 2 ans soit l’avance est renouvelée pour 2 ans (éventuellement
avec intérêts), soit elle est transformée en prêt (durée maximum 04 ans).
[29]
d.5- Les comptes de règlement avec les gouvernements étrangers

(C.RGE)
 Retracent les opérations faites en application d’accords internationaux

dûment approuvés (par la loi).
 Le découvert annuellement autorisé pour chacun d’entre eux, à un
caractère limitatif.
 Le secret diplomatique ou militaire explique que leur prévision en
recette ou en dépense soit facultative.
 Ces comptes ne retracent pas la situation d’endettement de l’Etat mais
uniquement de règlement et de l’état d’exécution de l’accord financier.
d.6- Les comptes de participations et d’obligations (CPO)
 Pour des considérations pratiques, les participations de l’Etat au capital

des sociétés mixtes et des organismes internationaux bénéficient d’un
traitement particulier.
 Il s’agit des comptes de participation qui peuvent être ouverts par
instruction du Ministre chargé des finances (Art 133 de LF pour 1994
modifiant l’Art. 48 de la loi n° 84/17).
 L’instruction N°13 du 30-03-2003 a définit les modalités d’ouverture et
de fonctionnement.
 Les participations de l’Etat Algérien au capital des sociétés mixtes et

organismes internationaux font l’objet, à l’initiative de la Direction
Générale du Trésor (DGT), d’une comptabilisation dans les écritures de
l’Agent Comptable Central du Trésor (ACCT). (Instruction n° 13 du
30/03/2003).
B- Les budgets annexes (BA)
 Après la suppression du budget annexe des PTT par une disposition de

la loi de finances pour 2004. Il n’existe actuellement aucun budget
annexe.
 Néanmoins, la loi de finances peut créer un BA tant que la loi cadre

relative aux lois de finances préserve toujours cette possibilité.
[30]
 Donc, l’étude du BA n’a qu’une valeur théorique, elle ne présente aucun

intérêt pratique pour le moment.
Le secteur est géré par la loi 2000/03 relative au secteur de la poste et

télécommunications avec une autorité de régulation (ARPT).
L’opérateur de la poste c’est Algérie Poste (EPIC).
Le secteur des télécommunications est ouvert à la concurrence

(plusieurs opérateurs dont Algérie Télécom –SPA-).
 Quelques caractéristiques d’un BA.
1. Un BA est créé et supprimé par une disposition de la loi finances;

2. Il englobe les opérations financières des services de l’Etat non dotés de
la personnalité morale et dont l’activité tend essentiellement à produire
des biens ou à rendre des services donnant lieu au paiement de prix.
3. Un BA est forcément équilibré. Le déficit est compensé par le BGE et
l’excédent est reversé à ce dernier.
4. Le BA contient l’ensemble des recettes et des dépenses du service.
5. Le BA prend en charge les dépenses de fonctionnement et
d’investissement du service ainsi que le paiement de ses dettes.
C- Budgets autonomes
(Les budgets des organismes de sécurité sociale)
 L’effort social de la nation est pris en charge en grande partie par les
budgets des organismes de la sécurité sociale (assurance maladie,
retraite, chômage).
 Mais comme ces organismes dépendent dans leur financement des
prélèvements obligatoires (cotisations des employeurs, salariés et
indépendants) ainsi que des subventions éventuelles de l’Etat. La loi les
intègre dans l’environnement budgétaire de l’Etat tout en maintenant
leur autonomie juridique et financière. Ils demeurent séparés du BGE
mais maintenus dans le cadre de la LF.
[31]
4 -LA REGLE D’UNIVERSALITE BUDGETAIRE
A- Portée et étendue de la règle
 L’ensemble des recettes assurent la couverture de l’ensemble des

dépenses. Aucun lien entre une recette et une dépense particulière
(principe de non – affectation).
 Toutes les recettes et toutes les dépenses figurent au budget (règle du

produit brut), aucune compensation n’est admise, (règle de non –
compensation).
a- La non – affectation
 Dépenses et recettes forment deux blocs séparés, il n’est pas possible

d’affecter une recette à une dépense. Toutes les recettes tombent dans
une masse unique, on ne peut pas assigner tel produit à telle dépense.
 Il n’y a pas de liaison juridique entre la perception d’une taxe et son

affectation à tel usage.
 Comme les recettes sont approximatives, la dépense publique devient
tributaire du niveau du recouvrement. L’interdiction de non – affectation
donne à la dépense une garantie financière d’exécution
indépendamment du recouvrement de telle ou telle recette.
[32]
 En outre, la non – affectation limite les gaspillages en cas de réservation

d’une recette à l’activité d’un service déterminé.
b- La non – compensation
 Les recettes et les dépenses sont inscrites au budget pour leur montant
intégral. Les diminutions, les dissimulations ou les compensations ne
sont pas permises.
 Se contenter d’inscrire uniquement le solde veut dire adopter la

technique du produit net. Ce dernier est écarté de la sphère budgétaire.
Même quand il s’agit de recette et dépense réalisé par le même service et
dans le même objet.
 La compensation masque le volume réel des recettes et dépenses.
B- Les exceptions
 La règle de l’universalité avec ses deux composants, la non –affectation

et la non –compensation supporte des exceptions plus larges que les
autres règles budgétaires. Elle partage des exceptions avec la règle de
l’unité comme elle a ses propres aménagements.
 Les CST et les BA sont les exceptions partagées avec la règle de l’unité;
 Le rétablissement des crédits et les fonds de concours sont propres à la

règle de l’universalité.
a- La procédure de rétablissement des crédits
 L’article 10 de la loi 84-17 instaure cette procédure qui consiste à

autoriser l’affectation d’une recette à une dépense.
 Un département ministériel pour son budget de fonctionnement est

autorisé rétablir un crédit (dépense) à concurrence du montant perçu
(recette) dans les deux cas suivants:
1. Les recettes provenant de la restitution au Trésor des sommes payées

indûment;
2. Les recettes provenant de cession des biens et services réalisées
conformément à la réglementation.
[33]
b- Les fonds de concours
 Sont régies par la procédure de fonds de concours, les sommes versées

au BGE par des personnes physiques ou morales, en vue de contribuer à
la réalisation, sous le contrôle de l’Etat, des dépenses d’intérêt public.
 L’emploi des fonds doit être conforme à l’objet de la contribution

(respect de la volonté du donateur).
 Un crédit complémentaire est ouvert annuellement, au budget du

département ministériel concerné, pour prendre en charge cette
affectation.
5 - LA REGLE DE SPECIALITE DES CREDITS
5.1- SIGNIFICATION
 La règle se limite aux crédits (dépenses), contrairement aux autres

règles qui dictent des principes de fonctionnement des deux rubriques
(recettes – dépenses).
 Sa signification consiste à déterminer les modalités et les techniques

budgétaires liées à la gestion des crédits au niveau:
1. Du plafonnement des crédits;
2. De l’affectation des crédits.
A - Plafonnement des crédits
 Les crédits budgétaires ouverts au titre d’un exercice n’ont pas

forcément la même nature. Chaque crédit a son propre régime juridique
qui détermine son emploi comme ses limites.
 Les crédits sont évaluatifs, provisionnels ou limitatifs.
 Ces trois catégories de crédits doivent faire l’objet de chapitres distincts.
a- Les crédits évaluatifs
[34]
 Les dépenses auxquelles s’appliquent les crédits évaluatifs s’imputent,

au besoin, au-delà de la dotation inscrite aux chapitres qui les
concernent.
 Les crédits évaluatifs sont destinés:
1. A acquitter des dettes de l’Etat résultant des dispositions législatives ou

de conventions dûment ratifiées. Sont considérées comme dette de
l’Etat: les dépenses du titre I des dépenses de fonctionnement et les
dépenses et rentes à la charge de l’Etat;
2. A prendre en charge les frais de justice et les réparations civiles;
3. Au remboursement de sommes indûment perçues, aux dégrèvements et
aux restitutions.
b- Les crédits provisionnels
Les dépenses engagées en vertu d’une loi ou d’un décret dont le montant ne
peut correspondre exactement à la dotation budgétaire prévue dans la loi
de finances sont des crédits provisionnels.
Chaque année la loi de finances fixe la liste des chapitres dont les dotations
ont un caractère provisionnel.
Afin d’éviter un dépassement injustifié des crédits, les dépenses sur crédits
provisionnels ne peuvent être ordonnancées que dans la limite des crédits
ouverts. En cas de constatation d’insuffisance, ils peuvent être complétés
par prélèvement sur le crédit global correspondant.
c- Crédits limitatifs
 Les crédits limitatifs représentent la partie la plus importante des

crédits budgétaires.
 Tous les crédits qui n’ont pas le caractère évaluatif ou provisionnel sont
des crédits limitatifs.
 Le plafonnement des crédits limite le dépassement au cours de l’année

sauf en cas de virement ou transfert.
B- Affectation des crédits
[35]
 Les crédits sont spécialisés par chapitre regroupant les dépenses selon
leur nature ou selon leur destination.
 La nomenclature budgétaire prend en charge cette répartition en

indiquant pour chaque dépense le service destinataire et la nature de la
dépense (son emploi).
 La préparation du budget doit se faire dans le cadre de ce principe

(spécialité des prévisions).
 L’exécution de la dépense doit également se conformer à cette

spécialisation (bonne imputation).
 Les contrôles a priori ou a posteriori sont effectués sur la base du

respect de cette spécialisation (régularité de la dépense).
5.2- ASSOUPLISSEMENT DE LA REGLE
Compte tenu des arguments soutenant l’assouplissement de la règle de

spécialité des crédits, des aménagements ont été introduits facilitant un
mouvement de crédits durant l’année.
Il s’agit de quatre (04) principales dérogations:

1. les virements,
2. les transferts,
3. les crédits globaux,
4. les fonds spéciaux (régime particulier).
A- Les virements
 Les virements de crédits modifient la nature de la dépense au titre du

budget d’un même ministère.
 Des conditions de fond et forme sont exigées pour effectuer une telle
opération:
1. Les virements sont notifiés par décret pris sur rapport du ministre des
finances;
2. Aucun virement de crédit ne pourra être effectué d’un crédit évaluatif ou
provisionnel au profit d’un crédit limitatif;
3. Aucun prélèvement ne peut être effectué sur des chapitres abritant des
dépenses de personnels au profit d’autres chapitres;
[36]
4. Le virement ne doit pas conduire à la création d’un nouveau chapitre.
B- Les transferts
 Les transferts modifient le service responsable de l’exécution de la

dépense sans modifier la nature de cette dernière.
 Le terme transfert est parfois utilisé pour désigner un véritable

virement.
 Le critère de distinction nature service est valable pour l’ensemble des

budgets publics.
C- Les crédits globaux
 Lorsqu’il s’agit de charges communes, les dépenses peuvent être

inscrites sous forme de crédits globaux.
 Les crédits globaux sont des dépenses dont la répartition ne peut être
déterminée au moment où elles sont votées.
 Pour l’Etat, Les charges communes touchent les deux premiers titres des
dépenses de fonctionnement: charges de la dette publique et dépenses
en atténuation de recettes et dotations des pouvoirs publics.
5.3- STRUCTURE DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT
TITRE III – MOYENS DE SERVICES

31.01 - Rémunérations Principales
31.02 - Indemnités et Allocations Diverses
31.03 - Personnel Vacataire et Journalier Salaires et Accessoires de Salaires
32.01 - Rentes d'accidents du Travail
33 01 - Prestations à Caractère Familial
33 02 - Prestations Facultatives
33 03 - Sécurité Sociale
33 04 - Contribution aux œuvres Sociales
34.01 – Remboursements de frais:

1- Frais spéciaux du Ministre,
2- Frais de mission et de déplacement,
3- Frais de contrôle médical,
4- Frais de transport du personnel,
[37]
5- Frais de réception,
6- Frais de transport de marchandise et de magasinage.
34.02 – Matériel et Mobilier,
34.03 – Fournitures,
34.04 – Charges Annexes:
1- Documentation, Abonnement aux Publications,
2- Eau, Gaz, Électricité,
3- Téléphone,
4- Frais de Transport d'Archives et de Mobilier,
5- Produits Pharmaceutiques.
34.05 – Habillement
34.90 - Parc Automobile
34.92 – Loyers
34.97 - Frais Judiciaires, d’expertises et indemnités dues par l’État
35.01 - Entretien des Immeubles
36.01 - Subvention à (préciser les bénéficiaires)
37.01 – V. Forfaitaire (ce chapitre n’existe plus, VF supprimé)
37.02 - Conférences et Séminaires
TITRE IV – INTERVENTIONS PUBLIQUES

42.01 - Contribution à (préciser le bénéficiaire)
43 01 - Bourses - Indemnités de Stages Présalaires - Frais de Formation
43 02 - Aides aux Associations à Caractère Nationale d'Utilité Publique
44.01 - Contribution à (préciser le bénéficiaire)
46 01 - Soutien Direct des Revenus des Catégories Sociales Défavorisées
5.4- ANNEXES DU BUDGET DE FONCTIONNEMENT

Tableau n01- État comparatif des crédits par titre, partie et chapitre
2013/2014,
Tableau n02- Situation des effectifs du personnel titulaire,
Tableau n03- Récapitulation des postes budgétaires demandées pour
2014,
Tableau n04- Situation des effectifs du personnel contractuel,
Tableau n05- Incidence financière des postes budgétaires demandées pour
2014,
Tableau n06- Prestations à caractère familial,
Tableau n07- Dépenses d’habillement du personnel,
Tableau n08- Bourses, alimentation et transport,
Tableau n09- Effectifs enseignants, étudiants et/ou stagiaires et taux
d’encadrement,
[38]
Tableau n10- Budget prévisionnel des structures à mettre en

fonctionnement en 2014,
Tableau n11- Comptes d’Affectation spéciale.ale.
Exemple : Tableau n° 01 : Etat comparatif des crédits par titre ; partie et

chapitre 2013/2014 (par ministère)
Crédits Ecarts Observation

Chapitre Libellés Crédits 2013 demandés s
pour
Votés Révisé Ecarts 2014 (4-1) (4-2)
(1) s (2) (3)
Total
5.5- ANNEXES DU BUDGET D’EQUIPEMENT

Tableau n01- Bilan de l’activité de la période Quinquennale,
Tableau n02- Bilan prévisionnel de l’activité 2013,
Tableau n03- Propositions de programme neuf pour 2014,
Tableau n04- Propositions de réévaluations pour 2014,
Tableau n05- Liste des opérations notifiées par le MF et non individualisées
par l’ordonnateur durant le même exercice,
Tableau n06- Liste des opérations inscrites et n’ayant pas connu de début
de réalisation durant l’exercice de leur individualisation.
Tableau n03- Propositions de programme neuf pour 2014

Jan
Projets hiérarchisés Date d'achèvement Délai de réalisation AP
selon le degré de des études (en mois) (en milliers de DA)
priorité
Sous secteur n…
Projet 1…….
Projet 2…….
Projet n…….
Sous secteur n…
Projet 1…….
Projet 2…….
Projet n…….
T TOTAL
[39]
vier 2011
Tableau n04- Propositions de réévaluations pour 2014
Libellé de Année Date de Date AP initiale AP Montant de Motif de la

l'opératio d'inscri démarrage prévisionn actuelle la réévaluation
n ption du projet elle réévaluation
d'achèvem demandée
ent du
projet
Sous
secteur…
Opération
…….
Opération
…….
Sous
secteur…
Opération
…….
Opération
…….
TOTAL
A renseigner globalement (PCSC+P.S. Sud+P.S. Hauts Plateaux+P. Complémentaire et

autres programmes spéciaux)
[40]
CHAPITRE V
LES LOIS DE FINANCES
1- NOTION
 Dans le cadre des équilibres généraux définis par les plans pluriannuels
et annuels de développement économique et social, les lois de finances
fixent la nature, le montant et l’affectation des ressources et des charges
financières de l’Etat.
 En raison des dépenses qu’elle autorise et en raison des moyens

financiers auxquels elle recourt, la loi de finances est une loi spéciale
qui occupe une place centrale au sein du vaste ensemble financier de
l’Etat.
 Comparativement aux autres lois ordinaires, les lois de finances

présentent certaines particularités:
1. Un plan d’action du gouvernement (défendu solidairement);

2. Voté en urgence (75 jours) ;
3. Contient un dosage financier important (règles particulières).
2- CATEGORIES DES LOIS DE FINANCES
Les lois de finances sont regroupées en trois catégories:

1. La loi de finances de l’année (LFA);
2. Les lois de finances complémentaires ou modificatives (LFC);
[41]
3. La loi de règlement budgétaire (LRB).
A- La loi de finances de l’année
 La loi de finances de l’année prévoit et autorise pour chaque année civile,

l’ensemble des ressources et des charges de l’Etat, ainsi que les autres
moyens financiers destinés au fonctionnement des services publics. Elle
prévoit et autorise, en outre, les dépenses destinées aux équipements
publics, ainsi que les dépenses en capital.
 En vertu du principe de séparation des pouvoirs, la loi de finances de

l’année est préparée par le gouvernement et contrôlée et discutée par le
Parlement. (APN, CDN)
 Le projet de la LFA a une structure bien précise qui doit être respectée. Il
ne doit contenir que des dispositions financières: il est interdit d’y
introduire des cavaliers (ou adjonctions) budgétaires.
Les cavaliers budgétaires sont des dispositions législatives étrangères, par

leur nature, au domaine des lois de finances.
 Le projet de la LFA est composé d’articles qui reprennent, sous une

forme explicite, les dispositions légales nouvelles ou modifiées.
 Le document portant projet de LF, présenté sous une forme complète et

dont le contenu permet d’en faciliter la lisibilité, comprend deux parties
distinctes:
Dans la 1ère partie sont prévues les dispositions relatives aux ressources
ainsi que les voies et moyens qui garantissent le fonctionnement des
services publics et qui permettent d’assurer les équilibres financiers.
Dans la 2ème sont proposés globalement les montants des dépenses de

fonctionnement et des dépenses d’équipement ainsi que les mesures
d’ordre législatif applicable aux CST.
B- La loi de finances complémentaire
 La LFC est une loi complétant ou modifiant en cours d’année, les

dispositions de la loi de finances de l’année.
[42]
 La LFC est une dérogation aux principes d’annualité et d’unité

budgétaires.
 La LFC a pour objet d’adapter, en fonction de la conjoncture, les

prévisions budgétaires, de satisfaire des besoins nouveaux et de
rectifier les mesures inscrites dans la loi de finances de l’année.
C- La loi de règlement budgétaire
 La LRB est l’acte par lequel il est rendu compte de l’exécution d’une loi
de finances, et le cas échéant, des lois de finances complémentaires ou
modificatives afférentes à chaque exercice.
 La LRB est un moyen de contrôle qui permet au Parlement de comparer

les autorisations qu’il a allouées et les opérations que le Gouvernement a
réellement exécutées.
 Le Vote de la LRB intervient dans les trois (3) années qui suivent l’année
d’exécution de la loi de finances.
 Pour ce faire, le projet de loi de finances de l’année doit être accompagné
du projet de LRB de l’exercice N - 3
 La Cour des comptes est consultée sur les avant-projets de LRB. Les
rapports qu’elle établit à cet effet sont transmis par le Gouvernement au
Parlement.
 Ces rapports permettent au Parlement de disposer d’une lecture de la

juridiction financière établie sur la base des données collectées auprès
des agents d’exécution (ordonnateurs et comptables publics).
Le projet de LRB doit être accompagné:
 D’un rapport explicatif faisant ressortir les conditions d’exécution du

BGE de l’année considérée;
 De l’Etat d’exécution des crédits votés.
La LRB établit le compte de résultat de l’année qui comprend:
 L’excédent ou le déficit résultant de la différence nette entre les recettes

et les dépenses du BGE;
 Les résultats constatés dans l’exécution des CST;
[43]
 Les résultats de la gestion des opérations de trésorerie ;
 Les résultats de l’année, constatés par la LRB, sont affectés au Trésor

public.
------------------------------------
[44]
ANNEXES DU BUDGET GENERAL DE L’ETAT

RECETTES DEFINITIVES APPLIQUEES AU BUDGET DE L'ETAT POUR 2014
MONTANT En milliers de DA
1. RESSOURCES ORDINAIRES
1.1. Recettes fiscales
201.001 – Produits des contributions 866 120 000
directes
201.002 – Produits de 59 300 000
l'enregistrement et du timbre
201.003 – Produits des impôts divers 853 330 000
sur les affaires (dont TVA sur les
produits importés) 510 720 000
201.004 – Produits des contributions 3 000 000
indirectes
201.005 – Produits des douanes 485 700 000
Sous-Total (1) 2 267 450 000
1.2. Recettes ordinaires
201.006 – Produits et revenus des 21 000 000
domaines
201.007 – Produits divers du budget 64 000 000
201.008 – Recettes d'ordre
Sous-Total (2) 85 000 000
1.3. Autres recettes
– Autres recettes 288 000 000
Sous-Total (3) 288 000 000
Total des ressources ordinaires 2 640 450 000
2. FISCALITE PETROLIERE
201.011 – Fiscalité pétrolière 1 577 730 000
TOTAL GENERAL DES RECETTES 4 218 180 000
REPARTITION PAR DEPARTEMENT MINISTERIEL DES CREDITS

OUVERTS AU TITRE DU BUDGET DE FONCTIONNEMENT DU PLF POUR
2014
Départements ministériels MONTANT En DA
Présidence de la République 9 422 733 000
Services du Premier Ministre 2 712 507 000
Défense Nationale 955 926 000 000
Intérieur et Collectivités Locales 540 708 651 000
Affaires Etrangères 30 617 909 000
Justice 72 365 637 000
[45]
Finances 87 551 455 000

Energie & Mines 41 050 228 000
Ressources en Eau 38 922 265 000
Affaires Religieuses et Wakfs 24 260 117 000
Moudjahidine 241 274 980 000
Aménagement du Territoire et 2 405 141 000
Environnement
Transports 13 148 714 000
Education Nationale 696 810 413 000
Agriculture & Développement 233 232 749 000
Rural
Travaux Publics 19 405 864 000
Solidarité Nationale, Famille et 135 822 044 000
Condition de la Femme
Culture 25 233 155 000
Commerce 23 801 125 000
Enseignement Supérieur et 270 742 002 000
Recherche Scientifique
Relations avec le Parlement 277 547 000
Formation et Enseignement 49 491 196 000
Professionnels
Habitat, Urbanisme et Ville 19 444 647 000
Travail, Emploi et Sécurité Sociale 274 291 55 000
Santé, Population et Réforme 365 946 753 000
Hospitalière
Tourisme et Artisanat 3 007 737 000
Jeunesse & sports 36 791 134 000
Développement Industriel et 4 452 530 000
Promotion de l’Investissement
Postes et Technologies de 3 680 186 000
l’information et de la
Communication
Pêche & Ressources Halieutiques 2 323 410 000
Communication 18 630359 000
Sous-total 4 243 755 743 000
Charges communes 470 696 623 000
TOTAL GENERAL 4 714 452 366 000
[46]
REPARTITION PAR SECTEUR DES DEPENSES A CARACTERE DEFINITIF DU

PROJET DE LA LF POUR 2014 (En millier de DA)
Libellés Autorisations de Programme Crédits de Paiement
Industrie 2 972 000 2 820 500
Agriculture & 229 135 500 203 520 500
Hydraulique
Soutien aux services 34 455 000 29 347 000
productifs
Infrastructures 920 347 600 781 640 900
économiques &
administratives
Education & Formation 231 721 400 243 865 900
Infrastructures socio- 219 301 600 236 615 100
culturelles
Soutien à l'accès à 116 384 500 127 536 000
l'habitat
Divers 510 000 000 360 000 000
PCD 65 000 000 65 000 000
Sous – total 2 329 317 600 2 050 345 900
investissement
Soutien à l'activité 0 661 368 310
économique (dotation
aux CAS & bonification
du taux d'intérêt)
Programme 130 000 000 70 000 000
complémentaire au
profit des wilayate
Provision pour dépenses 285 000 000 160 000 000
imprévues
Sous – total Opérations 415 000 000 891 368 310
en capital
Total budget 2 744 317 600 2 941 714 210
d'équipement
[47]
ANNEXE N° 2 Arrêté interministériel du 7 juin 2011 fixant la nomenclature

des dépenses et des recettes du compte d’affectation spéciale n° 302-058
intitulé « Gestion de la formation à l’étranger ».
Le ministre des affaires étrangères, Le ministre des finances,

Vu la loi n° 84-17 du 7 juillet 1984, modifiée et complétée, relative aux lois de
finances ;
Vu la loi n° 89-26 du 31 décembre 1989 portant loi de finances pour 1990,
notamment son article 146 ;
Vu la loi n° 90-21 du 15 août 1990, modifiée et complétée, relative à la
comptabilité publique ;
Vu l’ordonnance n° 95-20 du 19 Safar 1416 correspondant au 17 juillet 1995,
modifiée et complétée, relative à la Cour des comptes ;
Vu la loi n° 99-11 du 15 Ramadhan 1420 correspondant au 23 décembre 1999
portant loi de finances pour 2000, notamment son article 89 ;
Vu le décret présidentiel n° 02-403 du 21 Ramadhan 1423 correspondant au 26
novembre 2002 fixant les attributions du ministère des affaires étrangères ;
Vu le décret présidentiel n° 03-309 du 14 Rajab 1424 correspondant au 11
septembre 2003 portant organisation et gestion de la formation et du
perfectionnement à l’étranger ;
Vu le décret présidentiel n° 10-149 du 14 Joumada Ethania 1431 correspondant
au 28 mai 2010 portant nomination des membres du Gouvernement ;
Vu le décret exécutif n° 90-133 du 15 mai 1990 fixant les modalités de
fonctionnement du compte d’affectation spéciale n° 302-058 intitulé « Gestion
de la formation à l’étranger » ;
Vu le décret exécutif n° 95-54 du 15 Ramadhan 1415 correspondant au 15
février 1995 fixant les attributions du ministre des finances ;
Vu l.arrêté interministériel du 9 Ramadhan 1426 correspondant au 12 octobre
2005 fixant les montants d’allocations d’études et avantages annexes accordés
aux bénéficiaires d.une bourse d’études à l’étranger pour une formation
supérieure à six (6) mois ;
Arrêtent :
Article 1er. En application des dispositions de L’article 146 de la loi n° 89-26 du

31 décembre 1989 portant loi de finances pour 1990, le présent arrêté a pour
objet de fixer la nomenclature des recettes et des dépenses du compte
d’affectation spéciale n° 302-058 intitulé « Gestion de la formation à
l’étranger».
[48]
Art. 2. Le compte n° 302-058 retrace :
En recettes :
 les crédits de la formation à l’étranger inscrits annuellement au budget de

fonctionnement du ministère des affaires étrangères ;
 les produits des versements effectués par les organismes publics en
remboursement des frais de formation payés par le budget de l’Etat.
En dépenses:
 le paiement des bourses, compléments de bourses et, de manière générale,

les frais de formation à l’étranger prévus par la réglementation en vigueur.
 l’allocation premier départ versée aux étudiants bénéficiaires d.une bourse
d’études au moment de leur départ en formation ;
 l’allocation d’études accordée aux bénéficiaires d’une bourse d’études à
l’étranger pour une formation supérieure à six (6) mois ;
 les compléments de bourses perçus par les bénéficiaires d.une bourse
accordée par un Etat ou un organisme étranger ;
 les frais d’inscription et de scolarité ;
 les frais d’impression de mémoires et de thèses universitaires ;
 les frais de laboratoire ;
 les frais de stage ;
 les frais de concours ;
 les frais de transport aller et retour de l’Algérie vers le pays d’accueil une
fois par an ;
 les titres de passage « excédent de bagages » de quatre vingt (80)
kilogramme à l’issue de la formation ;
 les frais inhérents à la gestion des étudiants et enseignants des programmes
nationaux exceptionnels dans le cadre de conventions ;
 les frais de couverture sociale.
Art. 3. Le plafond des dépenses payables à découvert sur ce compte est fixé à
cent millions de dinars (100.000.000 DA).
Art. 4. Le présent arrêté sera publié au Journal officiel de la République
algérienne démocratique et populaire.
Fait à Alger, le 5 Rajab 1432 correspondant au 7 juin 2011.

Le ministre des affaires étrangères Le ministre des finances
Mourad MEDELCI Karim DJOUDI
[49]

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SUPPORT DE COURS – FINANCES PUBLIQUES - BISSAAD

INSTITUT D’ECONOMIE DOUANIERE ET FISCALE (IEDF)

LES GRANDS AXES DU MODULE

Les finances publiques: cette science aux mécanismes propres et

M. BOUVIER, M-C. ESCLASSAN, J.P. LASSALE, finances publiques, LGDJ, 1993, p. 1

Les finances publiques se présentent comme l’étude des aspects juridiques,

CHAPITRE I – DOMAINE DES FINANCES PUBLIQUES

A- FINANCES PUBLIQUES ET DOMAINES DU SAVOIR

Au plan juridique, les finances publiques apparaissent comme une science

Au plan économique, la forte présence des phénomènes économiques

négliger. L’interaction des finances publiques et de l’économie n’est plus à

L’accroissement de ses dépenses, incite de plus en plus l’Etat à se

Les finances publiques d’aujourd’hui sont caractérisées par un changement

Quelque soit l’étendue de la définition des finances publiques, le Trésor

B- PLACE DES MOYENS FINANCIERS (Voir tableau ci-dessous)

C- LES FP SONT LES FINANCES DES PERSONNES PUBLIQUES

 L’Etat et les autres collectivités publiques disposent de moyens

D- PARTAGE DES RESSOURCES ET REPARTITION DES TACHES

Les collectivités publiques bénéficient du produit fiscal national suivant le

L’Etat détient la part la plus importante. Toutefois, les collectivités locales

Les établissements publics reçoivent des subventions de fonctionnement

Les missions sont également réparties entre les collectivités publiques.

Sont également le domaine approprié de traduction et de mise en œuvre

Le budget est donc un document politique (ou administratif), juridique et

Schéma n° 2 – Le cadre budgétaire et comptable des personnes

ACCT : Agent Comptable Central du Trésor

CHAPITRE II- LE BUDGET DE L’ETAT

A- QUELQUES CARACTERISTIQUES D’UN BUDGET

1- LE BUDGET REFLETE UN CERTAIN DEGRE DE DISCIPLINE

Instrument essentiel d'organisation et d'encadrement de l'avenir, le budget

La gestion des agents de la comptabilité publique est évaluée par rapport au

2- LE BUDGET EST L’ACTE MAJEUR DE L’EXECUTIF

 Le budget est probablement l’acte majeur du gouvernement, puisqu’il

 Et pourtant par delà cette réalité fondamentalement politique, la

3- LE BUDGET: ACTE DE PREVISION ET DE GESTION DU L’AVENIR

 Pour l’Etat, La constitution (Art 120) stipule que : « Le Parlement adopte

 Pour la commune, le budget est établi avant le début de l’exercice et voté

 L'antériorité vient donc renforcer le caractère aléatoire des prévisions

4- ENVIRONNEMENT DU BUDGET DE L’ETAT

 L’Etat en tant que principal conducteur de développement à ses propres

1. Nombre de plus en plus important des effectifs des services de l’Etat;

GRANDS INDICATEURS MACRO ECONOMIQUES

Taux de croissance PIB Taux de croissance PIB Hors Hydrocarbures

Infra- annuel 2013

Source : Ministère des finances

5- QUELQUES INDICATEURS DU BUDGET DE L’ETAT POUR 2014.1

Le profil des équilibres budgétaires projeté pour 2014 induira un déficit

1 - Les recettes budgétaires

Les recettes budgétaires s’élèveraient à 4 218,2 milliards de DA en 2014 et

2 - Les dépenses budgétaires

Les dépenses budgétaires se situeraient à 7 656,2 milliards de DA, se

2.1 – les dépenses de fonctionnement.

Le budget de fonctionnement pour 2014 se caractérise par la poursuite de

Après le pic enregistré en 2012 (4 925,1 milliards de DA) en relation avec la

En 2014, le budget de fonctionnement s’élève à 4 714,5 milliards de DA, soit

DA (incidence financière de la révision de certains régimes

La prise en charge d’actions sociales qui concerneront la compensation du

2.2 – les dépenses d’équipement.

L’enveloppe financière (autorisation de programme) à dégager en 2014,

Les autorisations de programme pour 2014 sont constituées,

Les crédits de paiement pour 2014 se répartissent entre les

3-Le Fonds de Régulation des Recettes

Les évolutions des disponibilités du Fonds de Régulation des Recettes