UNIVERSITÉ PARIS II PANTHÉON-ASSAS – CENTRE MELUN

Année universitaire 2021-2022

Licence en droit – 2e année

DROIT ADMINISTRATIF I
Cours de Madame Meryem DEFFAIRI
Maître de conférences en droit public

DOSSIER DE TRAVAUX DIRIGÉS

Les séances de travaux dirigés en droit administratif ont été conçues pour répondre à
l’esprit tant de la 2e année des études juridiques que des séminaires de travaux dirigés.

La 2e année de la Licence en droit n’est ni un travail professionnel ni un exercice

d’érudition : il ne s’agit pas de faire de vous des praticiens confirmés ou des chercheurs
avancés. L’enseignement du droit administratif en 2e année de Licence doit vous conduire
à apprendre les notions élémentaires et les règles principales du droit administratif
français. Néanmoins, l’étudiant doit rester extrêmement rigoureux dans l’apprentissage de
ces notions et règles pour pouvoir prétendre devenir juriste et poursuivre ses études de
droit.

En effet, la 2e année de la Licence en droit est conçue comme le moment, pour vos
enseignants, d’évaluer votre aptitude à poursuivre des études juridiques, au premier rang
de laquelle figure l’exactitude dans la restitution des connaissances acquises.

Le cours magistral est la première étape dans l’acquisition de ces connaissances. Il doit
être suivi, pris en note et appris. Il constitue la première base sur laquelle se place
l’enseignant pour préparer l’examen.

Néanmoins, étant donné le temps imparti (trois heures par semaine), il est impossible de
tout voir, de tout dire. Votre prise de note peut également être aléatoire, voire erronée.
Ce cours est donc essentiel mais devra être complété par les enseignements tirés des
travaux dirigés et par l’acquisition ou la consultation en bibliothèque, d’autres ouvrages,
ce qui vous permettra d’enrichir votre savoir juridique, et, le jour de l’examen, de livrer
un devoir un peu plus riche qui si vous vous étiez limité à l’apprentissage du seul cours.

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S’agissant des manuels, vous pourrez consulter l’un des manuels suivants :

P. Chrestien, N. Chifflot, M. Tourbe, Droit administratif, Sirey, 16e éd., 2018-2019.

F. Collin, C. Debbasch, Droit administratif, Economica, 12e éd., 2018.
M. Degoffe, Droit administratif, Ellipses, 4e éd., 2020.
P.-L. Frier, J. Petit, Précis de droit administratif, Montchrestien, coll. « Domat », 14e éd.,
2020-2021.
Y. Gaudemet, Droit administratif, LGDJ, coll. « Manuel », 23e éd., 2020.
G. Lebreton, Droit administratif général, Dalloz, coll. « Cours », 10e éd., 2019.
M. Lombard, G. Dumont, J. Sirinelli, Droit administratif, Dalloz, coll. « Hypercours »,
13e éd., 2019.
J. Morand-Deviller, P. Bourdon, F. Poulet, Cours de droit administratif, Montchrestien,
coll. « Cours », 16e éd., 2019.
B. Plessix, Droit administratif général, LexisNexis, coll. « Manuel », 3ème éd., 2020.
B. Seiller, Droit administratif, Flammarion, t. 1 et 2, 7e éd., 2018.
P. Serrand, Droit administratif, PUF, coll. « Droit fondamental », t. 1 et 2, 3e éd., 2019.
D. Truchet, Droit administratif, PUF, coll. « Thémis », 8e éd., 2019.
S. Velley, Droit administratif, Vuibert, 16e éd., 2019.
J. Waline, Droit administratif, Dalloz, coll. « Précis », 28 éd., 2020.

Les « travaux dirigés », doivent également être conçus dans l’esprit de la 2e année de la
Licence en droit. Il ne doit pas s’agir d’y réciter le cours. Il s’agit d’appliquer ses
connaissances en répondant à des questions plus précises. La question peut être posée
sous une forme volontairement succincte : c’est l’exercice de la dissertation. Elle peut être
posée à travers l’énoncé plus développé d’une situation concrète : c’est l’exercice du cas
pratique. Elle peut enfin être posée au moyen de la lecture d’une décision de justice : c’est
l’exercice dit du « commentaire d’arrêt ».

Mais dans tous les cas, il s’agit toujours du même but poursuivi. Contrairement à ce que
croient parfois les étudiants, ces trois exercices classiques de l’enseignement universitaire
français sont extrêmement formateurs pour l’esprit juridique et pour votre avenir
professionnel : ils doivent vous conduire à restituer vos connaissances dans un ordre
différent du cours, à démontrer votre capacité à utiliser ce que vous savez et votre faculté
de mener une démonstration construite et argumentée.

De ce qui précède, il en résulte votre méthode de préparation des séances de travaux

dirigés.

1) la préparation commence par l’apprentissage de la partie du cours correspondant au

thème de la fiche.

2) Elle sera complétée par la lecture du manuel que vous aurez choisi.

3) Elle sera ensuite suivie de la lecture des « grands arrêts » correspondant au thème
de la fiche.

Il est indispensable de « ficher » ces arrêts, afin de connaître pour chacun d’entre eux la
juridiction qui l’a rendu, l’année et la solution.

2
Leur connaissance est indispensable dans la mesure où, comme vous allez vite vous en
rendre compte, le droit administratif est une discipline essentiellement jurisprudentielle.

De même que vous connaissez tel article de la Constitution (le 49-3) ou tel article du Code
civil (l’art. 6), vous devrez connaître tel arrêt du Conseil d’État (par exemple, l’arrêt
Nicolo de 1989), d’où résulte une solution-règle que vous devez savoir (en l’espèce, la
possibilité pour le juge administratif d’apprécier, à titre d’exception, si une loi nationale
est compatible avec un engagement international).

Vous trouverez ces grands arrêts en ligne, de deux manières :

• en vous rendant d’abord sur le site du Conseil d’Etat, à l’adresse
http://www.conseil-etat.fr/Decisions-Avis-Publications/Decisions/Les-decisions-
les-plus-importantes-du-Conseil-d-Etat, où vous trouverez une présentation de ces
grands arrêts ;
• en vous rendant ensuite sur le site www.legifrance.gouv.fr, pour accéder au texte
même des décisions à ficher.

Si vous souhaitez approfondir leur connaissance, vous pouvez vous reporter, en

bibliothèque, à la lecture de deux ouvrages procédant à leur commentaire :

• Marceau Long, Prosper Weil, Guy Braibant, Pierre Delvolvé, Bruno Genevois, Les
grands arrêts de la jurisprudence administrative, Paris, Dalloz, 21e éd., 2017.
• J.-F. Lachaume, S. Braconnier, C. Deffigier, H. Pauliat, Les grandes décisions de
la jurisprudence. Droit administratif, PUF, coll. « Thémis », 17e éd., 2017.

4) Enfin, il vous appartient de préparer la séance proprement dite, c’est-à-dire de :

a. Lire tous les documents du fascicule et les ficher
b. faire le ou les exercices qui vous seront proposés dans la fiche ou par votre
chargé de TD : une dissertation, un cas pratique ou un commentaire d’arrêt.
Préparez les exercices en vous aidant du cours, du manuel et des documents
de la fiche.

Des conseils méthodologiques vous seront donnés par vos chargés de TD mais ils seront
sous-employés si vous ne préparez pas bien votre séance. Sur le plan de la méthode, il
peut être utile, le cas échéant, de vous reporter aux annales et recueils d’exercices corrigés
que vous trouverez en bibliothèque.

La séance de TD sera consacrée à la correction détaillée des exercices faits à domicile

et/ou des exercices en temps réel, sur lesquels vous pourrez réfléchir en petit groupe. Loin
de toute conception pionne, le TD devra être l’objet d’un dialogue interactif et vivant
entre vous et votre chargé de travaux dirigés, car il ne s’agit surtout pas de faire du TD un
lieu scolaire de contrôle permanent, mais plutôt l’occasion d’une formation épanouie de
vos aptitudes juridiques.

Néanmoins, ces aptitudes seront évaluées à travers trois notes composées de deux
interrogations écrites surprises (30 minutes), un galop d’essai semestriel (1h30) et un
bonus de participation orale. L’ensemble formera votre moyenne de TD.

3
Le meilleur moyen de réussir est, on ne le répétera jamais assez, de travailler
régulièrement, au rythme des travaux dirigés, et de prendre goût à ce que l’on fait.

Bon courage et bon travail.

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Programme prévisionnel des TD

Semaine Thème
4 octobre 2021 Fiche n°1 Introduction générale
PREMIERE PARTIE : LES ACTEURS DU DROIT ADMINISTRATIF
11 octobre 2021 Fiche n°2 : L’administration centrale et les
services déconcentrés
18 octobre 2021 Fiche n°3 : La décentralisation
25 octobre 2021 Fiche n°4 : Les juridictions administratives
DEUXIEME PARTIE : LES MISSIONS DE L’ADMINISTRATION
8 novembre 2021 Fiche n°5 : Le service public – Notion
15 novembre 2021 Fiche n°6 : Le service public – Régime
22 novembre 2021 Correction du galop d’essai/Révisions
29 novembre 2021 Fiche n°7 : La police administrative – Notion
6 décembre 2021 Fiche n°8 : La police administrative –
Régime
TROISIEME PARTIE : LE CADRE D’ACTION DE L’ADMINISTRATION
13 décembre 2021 Fiche n°9 : Le principe de légalité
14 février 2022 Fiche n° 10 : Les sources constitutionnelles
et internationales du droit administratif
21 février 2022 Fiche n°11 : Les sources légales et
réglementaires du droit administratif
28 mars 2022 Fiche n°12 : Les sources jurisprudentielles du
droit administratif
QUATRIEME PARTIE : LES MOYENS D’ACTION DE L’ADMINISTRATION
7 mars 2022 Fiche n°13 : L’acte administratif
14 mars 2022 Fiche n°14 : Le contrat administratif -
Notion
21 mars 2022 Fiche n°15 : Le contrat administratif -
Régime
28 mars 2022 Corrections du galop d’essai et révisions
CINQUIEME PARTIE : LE CONTROLE DE L’ACTION DE L’ADMINISTRATION
4 avril 2022 Fiche n°16 : Les principaux recours
contentieux
11 avril 2022 Fiche n°17 : La responsabilité pour faute de
la puissance publique
18 avril 2022 Fiche n°18 : La responsabilité sans faute de
la puissance publique

4
 Fiche de TD n°1 :
Méthodologie et introduction au droit administratif

I- Présentation de la méthodologie par les chargés de TD

Les chargés de TD présenteront la méthodologie de la dissertation, du commentaire

d’arrêt et du cas pratique, appliquée au droit administratif.

II- Lecture et analyse des documents suivants :

• Document 1 : lois des 16-24 août 1790 sur l’organisation judiciaire, extrait.

Article 13

Les fonctions judiciaires sont distinctes et demeureront toujours séparées des fonctions
administratives. Les juges ne pourront, à peine de forfaiture, troubler, de quelque manière que
ce soit, les opérations des corps administratifs, ni citer devant eux les administrateurs pour
raison de leurs fonctions.

• Document 2 : Décret-loi du 16 fructidor an III.

La convention nationale, après avoir entendu son comité des finances, décrète qu'elle annule
toutes procédures et jugements intervenus, dans les tribunaux judiciaires, contre les membres
des corps administratifs et comités de surveillance, sur réclamations d'objets saisis, de taxes
révolutionnaires, et d'autres actes d'administration émanés des dites autorités pour l'exécution
des lois et arrêtés des représentants du peuple en mission, ou sur répétition des sommes et
effets versés au Trésor public. Défenses itératives sont faites aux tribunaux de connaître
des actes d'administration de quelque espèce qu'ils soient, aux peines de droit, sauf aux
réclamants à se pourvoir devant le comité des finances pour leur être fait droit, s'il y a lieu, en
exécution des lois, et notamment de celle du 13 février dernier.

• Document 3 : TC, 8 février 1873, Blanco et observations, Grands arrêts de la

jurisprudence administrative, Dalloz, 21e édition, pp. 1-7, reproduit ci-après.