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Le Role Des Principes de La Bonne Gouvernance Dans Les Services Publics Territoriaux PDF
Le Role Des Principes de La Bonne Gouvernance Dans Les Services Publics Territoriaux PDF
GOUVERNANCE
DANS LES
SERVICES PUBLIC TERRITORIAUX
Encadré par :
Dr. SABRI Brahim
Préparé par :
ABIDI AHLAME EL BAKKALI YOUSRA
BENKACEM MOUAD EL HAITOUT NAOUAL
BENYAHYA ZAID EL HAMMOUCHI HAJAR
BGIGHEL DRISS KOUBAITI TARIK
CHAFI NOMANE SADIKI SALMA
DAOUD FOUAD SAHIH FELLOUS CHAIMAE
REMERCIEMENT
Nos remerciements vont particulièrement à notre Professeur
Dr. SABRI Brahim de nous avoir donné
L’opportunité de faire cet exposé et d’échanger nos
connaissances avec nos collègues.
Nous tenons à remercier également les intervenants du groupe
qui ont contribué à l’élaboration de ce modeste travail.
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POLITIQUES PUBLIQUES TERRITORIAUX
SOMMAIRE
INTRODUCTION
CONCLUSION
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POLITIQUES PUBLIQUES TERRITORIAUX
INTRODUCTION
Un État qui met le citoyen au centre de ses préoccupations trouve son sens et sa
légitimité dans sa capacité à assurer le bien-être social et c’est à la faveur de cette
utilité sociale, reconnue et approuvée, qu’il garantit sa viabilité politique. La
satisfaction des besoins sociaux préserve en effet la cohésion du tissu social et,
par là-même, la stabilité des nations par l’épanouissement individuel et la
prospérité collective qu’elle offre aux citoyens. Parce que c’est surtout à leur
niveau que se noue et se joue la relation du citoyen avec les pouvoirs publics, les
services publics sont le fer de lance de cette mission de l’État. Leur
développement, en adéquation avec les besoins, les droits et les attentes de la
population, représente pour la puissance publique, quelles que soient les
difficultés intrinsèques, un impératif incontournable.
Un service public est une activité exercée directement par l’autorité publique
(État, collectivité territoriale ou locale) ou sous son contrôle (on parle alors de
service public délégué), dans le but de satisfaire un besoin d’intérêt général. La
définition de ces besoins et les services pris en compte varient selon les États, en
fonction de leur histoire, de leurs spécificités et des choix politiques qui sont les
leurs : les pays scandinaves ont opté pour des services publics forts alors que
d’autres pays, comme les États-Unis, ont opté pour une limitation de l’action
publique auprès des citoyens, ouvrant davantage le champ en ce qui concerne le
secteur marchand des services à l’usager.
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discrédit de la plupart des services publics, constaté dans le pays, se retrouve dans
les différentes publications, déclarations et analyses des organisations
internationales qui s’intéressent à cette problématique.
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gestion du secteur public sont toutes des caractéristiques liées à une bonne
gouvernance »
Aujourd’hui le Maroc cherche à Instaurer le Principe de Bonne Gouvernance
comme une condition préalable à l’organisation et à la gestion du service public ;
veiller sur la primauté du mérite, l’intégrité, la transparence et l’égalité des
chances pour l’ensemble des Marocaines et Marocains, tout en activant
l’opérationnalisation du principe constitutionnel de corrélation entre
responsabilité et reddition des comptes.
Pour cela, nous avons choisi de traiter la problématique suivante :
«QUEL EST LE ROLE DES PRINCIPES DE BONNE GOUVERNANCE
DANS LES SERVICES PUBLICS TERRITORIAUX ? »
Nous avons tout d’abord analysé la bonne gouvernance selon la constitution
marocaine, et cela nous a permis d’expliquer la gouvernance des services publics
territoriaux ; leurs dysfonctionnements et les principales recommandations
permettant d’améliorer la gouvernance des services publics.
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Principes généraux
Article 154
Les services publics sont organisés sur la base de l'égal accès des citoyennes et
citoyens, de la couverture équitable du territoire national et de la continuité des
prestations. Ils sont soumis aux normes de qualité, de transparence 2, de reddition
des comptes3 et de responsabilité, et sont régis par les principes et valeurs
démocratiques consacrés par la Constitution.
Article 155
Leurs agents exercent leurs fonctions selon les principes de respect de la loi, de
neutralité, de transparence, de probité4, et d'intérêt général5.
Article 156
Les services publics sont à l'écoute de leurs usagers et assurent le suivi de leurs
observations, propositions et doléances. Ils rendent compte de la gestion des
deniers publics conformément à la législation en vigueur et sont soumis, à cet
égard, aux obligations de contrôle et d'évaluation.
1
Dahir n°1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 Juillet 2011) Portant promulgation du texte de la Constitution
2 Parfaite accessibilité de l'information dans les domaines qui regardent l'opinion publique.
3 La reddition de comptes est l'opération effectuée par un mandataire ou l'administrateur du patrimoine d'autrui, dans le cadre d'une tutelle
par exemple. Il s'agit de tenir des livres de comptes justifiant des interventions de l'administrateur ou du mandataire sur ledit patrimoine.
4 La probité est une qualité morale de droiture, de bonne foi et d'honnêteté qui se manifeste par l'observation rigoureuse des règles morales
et des principes de la justice. Synonymes : rectitude, droiture, honnêteté, incorruptibilité, intégrité, loyauté, moralité.
5 L'expression "intérêt général" désigne les intérêts, valeurs ou objectifs qui sont partagés par l'ensemble des membres d'une société. Elle
correspond aussi à une situation qui procure un bien-être à tous les individus d'une société.
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Article 157
Une charte des services publics fixe l'ensemble des règles de bonne gouvernance
relatives au fonctionnement des administrations publiques, des régions et des
autres collectivités territoriales et des organismes publics.
Article 158
Toute personne, élue ou désignée, exerçant une charge publique doit établir,
conformément aux modalités fixées par la loi, une déclaration écrite des biens et
actifs détenus par elle, directement ou indirectement, dès la prise de fonctions, en
cours d'activité et à la cessation de celle-ci.
Article 159
Article 160
Toutes les institutions et instances visées aux articles 161 à 170 de la présente
Constitution doivent présenter un rapport sur leurs activités, au moins une fois par
an. Ces rapports sont présentés au Parlement et y font l'objet de débat.
Article 165
Article 166
6La Haute Autorité de la Communication Audiovisuelle est un organisme indépendant créé le 10 juillet 1999 par décret royal avec pour but
de réguler le paysage audiovisuel marocain, public et privé.
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Article 167
7 Le Maroc s'est doté d'un Conseil de la concurrence en 2009, mais ses pouvoirs étaient limités. La nouvelle loi (loi n° 20--13 relative au
conseil de la concurrence) lui en donne davantage ; trois Nouveaux pouvoirs conférés au conseil de la concurrence : Pouvoir décisionnel,
pouvoir d'enquête et pouvoir de sanction
L'ensemble du nouveau fonctionnement du Conseil de la concurrence a pour objectif de pallier les écueils constatés lorsque cette institution
n'était qu'un organe consultatif.
- Le Conseil de la Concurrence dispose dorénavant également d'un véritable pouvoir décisionnel en matière de concentrations et de pratiques
anticoncurrentielles (ententes anticoncurrentielles et abus de position dominante, pratiques de prix abusivement bas).
- Outre le pouvoir d'instruire, le Conseil de la concurrence peut mener des enquêtes concernant les pratiques anticoncurrentielles et le
contrôle des opérations de concentration économique.
A ce sujet, on rappellera quelques faits évoqués dans le rapport annuel du Conseil de la concurrence de l'année 2013. Ce dernier avait relevé
de forts indices d'ententes et sollicité des services administratifs compétents (Direction des Prix et de la Concurrence) pour enquêter sous
autorisation judiciaire. Ces demandes étaient restées sans suite.
Enfin, le Conseil de la concurrence est dorénavant habilité à prendre des mesures conservatoires et à prononcer des sanctions pécuniaires
pouvant représenter jusqu'à 10% du chiffre d'affaires mondial ou national de l'entreprise contrevenante (ou des parties impliquées).
8
Le Maroc à créée l'Instance Centrale de Prévention de la Corruption par le Décret n° 2-05-1228 (13 mars 2007) suite à la Convention des
Nations Unies contre la Corruption signé en 2003 et ratifiée en 2007.
L'article 6 de ladite Convention met à la charge des Etats Parties l'obligation de mettre en place un ou plusieurs organes chargés de prévenir
la corruption.
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Recommandations du CESE :
10
http://www.oecd.org/mena/governance/accompagner-les-reformes-de-la-gouvernance-locale-au-maroc.pdf
11
http://www.ces.ma/Pages/missions.aspx
12
Selon le rapport de la CESE sur la gouvernance des services publics (Auto-Saisine n° 13/2013), p14
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Afin de garantir ce droit, les procédures d’accès aux services publics seront
clairement formalisées, réunies dans un référentiel qui en facilite l’accessibilité
aux citoyens. Les moyens d’accès devant, le cas échéant, être multiples et surtout
adaptés selon une catégorisation qui permette de répondre aux conditions et
capacités des différents citoyens et usagers bénéficiaires.
Selon l’étude, 96% des citoyens, 96% des entreprises et 98% des résidents à
l’étranger jugent cette mesure importante ou très importante.
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Les chantiers actuels, comme les déclarations et les paiements en ligne, les
commandes de documents via Internet, le suivi en ligne de l’état d’avancement
des dossiers, les prises de rendez-vous par le même canal, doivent être
standardisés, accélérés et généralisés.
Les services en ligne existants et opérationnels doivent être ouverts à toutes les
populations concernées.
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CONCLUSION
La bonne gouvernance est une nouvelle notion dans la culture administrative au
Maroc. Il y a quelques années, il s’agissait d’un concept qui a été élaboré et étudié
dans les établissements universitaires. Des thèses ont été axées sur ce concept qui
a été, par la suite, constitutionnalisé en 2011 à travers un certain nombre d’articles
stipulant que le service public doit se soumettre aux règles de bonne gouvernance
comme la transparence et le respect de la loi. La Constitution de 2011 a apporté
des garanties qui n’ont pas toutes été mises en œuvre. Il faut dire qu’il ne suffit
pas de promulguer des textes ou d'imposer des mécanismes. Il s’agit là de toute
une culture.
Devant le décalage existant entre la consécration des droits du citoyen,
clairement affirmée dans la Constitution (articles 154 à 157), et la réalité vécue au
quotidien par les citoyens et usagers dans leur recours aux services publics,
L’adoption d’une charte des services publics n’est pas un choix mais plutôt une
exigence constitutionnelle. En effet, l’article 157 de la loi fondamentale stipule
qu’une charte des services publics fixe l’ensemble des règles de bonne
gouvernance relatives au fonctionnement des administrations publiques, des
régions et des autres collectivités territoriales et des organismes publics. C’est un
élément clé pour la réussite de la réforme du secteur. La charte devra avoir une
force juridique exécutoire pour que ses principes soient contraignants. C’est pour
cette raison que le gouvernement a choisi de l’éditer sous forme de loi. La mise
en œuvre de tous les principes est prévue dans le cadre de plans d’action.
Le projet de loi n°54.19 relatif à la charte des services publics adopté par le
Conseil du gouvernement, réuni jeudi 04 juillet 2019 à Rabat sous la présidence
du chef du gouvernement, comporte six chapitres. Le premier concerne les
définitions et le champ d’application et définit le sens de certains termes, tels que
les espaces publics, le citoyen et les services publics, tout en déterminant les
organismes concernés par cette Charte.
Le deuxième définit les objectifs du code de la bonne gouvernance et ses
principes qui incluent le respect de la loi, l’égalité et la continuité dans la
prestation des services, la qualité, l’équité, la transparence, l’intégrité, la reddition
des comptes et l’ouverture.
Le troisième chapitre définit, quant à lui, les règles relatives à l’efficacité des
services publics au niveau de l’organisation et de la gestion.
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Le quatrième comprend des règles organisant la relation des citoyens avec les
services publics, relatifs à l’ouverture de ces espaces sur les citoyens, la
communication, l’amélioration des conditions d’accueil, ainsi que des règles
encadrant les prestations de ces services, notamment la facilitation des mesures,
des procédures administratives et sa numérisation, tout en œuvrant à développer
ces services et relever leur qualité en s’intéressant aux doléances des citoyens,
tout en ayant recours aux compromis pour résoudre les différends qui peuvent
survenir entre eux.
Le cinquième chapitre définit les règles relatives à la moralisation du service
public, en prévoyant des codes de bonne conduite, qui devraient être respectés par
les ressources humaines et l’élaboration d’un programme pour renforcer les
valeurs de transparence et de prévention contre toutes les formes de corruption,
tout en consolidant les valeurs de la moralisation de la gestion de ces services.
Le sixième et dernier chapitre est consacré à la mise en place d’un mécanisme
pour suivre la mise en œuvre de la dite charte.
Par ailleurs, ce projet prévoit la création d’un observatoire national des services
publics, qui devra s’occuper de l’évaluation de la performance de ces services et
de leur efficacité ainsi que les programmes et les stratégies mis en œuvre, outre la
proposition de mesures et de procédures à même de développer la performance de
ces services et relever leur qualité13.
La mise en place des règles et principes de bonne gouvernance est une question
de mentalités. Par exemple, pour le texte de loi sur le droit d’accès à l’information,
Le fonctionnaire public doit avoir la capacité de traiter l’information pour qu’elle
soit lisible et la mettre à la disposition des citoyens. L’administration doit avoir la
culture d’ouverture et mettre fin à la culture du secret. Il faut donc sensibiliser et
accompagner les fonctionnaires et avoir beaucoup de patience, sans quoi on ne
fera que brutaliser l’administration avec un certain nombre de concepts qui ne
sont pas assimilés.
13
https://fr.hespress.com/82400-conseil-de-gouvernement-adoption-du-projet-de-loi-relatif-a-la-charte-des-
services-publics.html
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Biblio / Webographie
Dahir n°1-11-91 du 27 chaabane 1432 (29 Juillet 2011) Portant
promulgation du texte de la Constitution
http://www.ces.ma/Pages/missions.aspx
https://fr.hespress.com/45492-indice-de-perception-de-la-corruption-
2018-le-maroc-gagne-8-places.html
http://www.oecd.org/mena/governance/accompagner-les-reformes-
de-la-gouvernance-locale-au-maroc.pdf
https://fr.hespress.com/82400-conseil-de-gouvernement-adoption-du-
projet-de-loi-relatif-a-la-charte-des-services-publics.html
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TABLE DE MATIÈRE
SOMMAIRE ............................................................................................................................................. 2
INTRODUCTION.................................................................................................................................... 3
3) Les recommandations du CESE pour améliorer la gouvernance des services publics : .... 16
CONCLUSION...................................................................................................................................... 19
Biblio / Webographie.......................................................................................................................... 21
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