GRONDIN Emma

Diplôme d’Etat de Conseiller en Economie Sociale Familiale

Session 2021 – 2022

Domaine de compétences 4
DYNAMIQUES
INTERINSTITUTIONNELLES,
PARTENARIATS ET RESEAUX
 SOMMAIRE
Introduction 1

1.Contexte organisationnel de l’association ESF Réunion 1

1.1. Historique de ESF Réunion 1
1.2. Cadre d’intervention en Accompagnement Social Lié au Logement - ASLL 2
1.3. Organigramme de l’association ESF Réunion (Annexe 1 ) 2
1.4. Caractéristiques de la population visée en ASLL 3
1.5. Mise en œuvre / procédures de l’ASLL 3
1.6. Les partenaires en lien avec l’association ESF Réunion 3
1.7. Champs d’intervention du CESF à ESF Réunion 4

2.L’accompagnement de Monsieur M dans le cadre d’un ASLL 5

2.1. Situation sociale de Monsieur M 5
2.2. Constat de la situation de Monsieur M 6

3.Travail en réseau 7
3.1. Mise en oeuvre de l’accompagnement 7

4. Evaluation de l’action menée montrant les apports du partenariat sur la situation

présenté 8

Conclusion 9

Annexe :

1 : Organigramme de l’association ESF Réunion 10

GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

Introduction
Dans le cadre de la formation au DE CESF (Diplôme d’Etat de Conseiller en Économie
Sociale Familiale) il nous a été demandé d’effectuer un stage de 280 heures dans une
structure de notre choix. L’objectif de ce stage étant d’appréhender les enjeux et les logiques
institutionnelles et interinstitutionnelles partenariales et de réseaux sur un territoire donné
mais aussi organiser une veille sur les dispositifs, de politiques publiques et territoriales.

J’ai fait le choix d'effectuer ce stage à l’association ESF Réunion. Elle a pour objet d’œuvrer
dans l’action sociale afin de réduire les inégalités et permettre aux personnes d’accéder à un
équilibre au quotidien. Le choix de cette structure vient du désir de connaître ces différents
domaines (Habitat, Budget, Santé) enrichissants.

En effet, les effets des inégalités se font ressentir bien au-delà du pouvoir d'achat. Les
disparités peuvent avoir une incidence sur l'espérance de vie et sur l'accès aux services de
base, tels que les soins de santé, l'éducation.
Selon Jacques STERNBERG « nous sommes tous égaux devant l’inégalité qui régit notre planète».

Dans un premier temps, je vais présenter le contexte organisationnel du milieu

d’intervention, puis, les champs d’intervention de la CESF au sein de l’association ESF
Réunion. Je terminerais par l’analyse d’une situation partenariale.

1.Contexte organisationnel de l’association ESF Réunion

1.1. Historique de ESF Réunion
L’association ESF Réunion est une association loi 19011 créée en septembre 2010.
L’association a pour but d’accompagner des personnes ou des groupes à travers les
domaines de l'Économie Sociale Familiale (accompagnement au logement,
santé-alimentation, logement - vie de quartier, formation et insertion professionnelle,
budget-consommation, parentalité, etc.…).
Son intervention privilégie une finalité éducative, celle de rendre « acteur » les personnes
dans leur vie quotidienne en co-construisant leur projet.

Depuis décembre 2010, ESF Réunion est agréée au titre de « L’ingénierie sociale technique
et financière » et missionnée par le Conseil Départemental de la Réunion sur des missions
d’Accompagnement Social Lié au Logement auprès des ménages de l’île. L’association ESF

1
La loi "1901" fonde le droit d'association sur des bases entièrement nouvelles. Elle préserve la liberté et les
droits des individus tout en permettant leur action collective. Elle met fin au régime restrictif et d'interdiction
préventive de la loi "Le chapelier", de l'article du code pénal, de la loi de 1854.

1 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

Réunion est constituée d’une équipe de travailleurs sociaux (Conseillères ESF, Éducatrices
spécialisées), dotée de qualités et d’expériences variées dans les champs de l’action
sociale, notamment dans les domaines du BUDGET et du LOGEMENT.

1.2. Cadre d’intervention en Accompagnement Social Lié au Logement - ASLL

L’objectif principal de l’intervention professionnelle est de rendre plus autonome les
personnes en leur donnant les moyens de mieux maîtriser leur vie quotidienne et leur
environnement, afin d’éviter toute forme d’exclusion sociale.
En 2011, ESF Réunion signe la première convention avec le Conseil Départemental de la
Réunion dans le cadre de l’Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL), l’association
accompagne depuis un grand nombre de ménages réunionnais sur les secteurs Ouest et
Nord.

Les personnes suivies, issues d’un environnement souvent précaire, cumulent des difficultés
sociales, économiques, éducatives, qui peuvent concourir à l’exclusion sociale. Seules, ces
familles ne parviennent pas à pallier les difficultés rencontrées pour trouver la voie de
l’insertion. Le mal-être de ces personnes est souvent lié à la pauvreté économique, où
s’ajoutent des problématiques familiales, sociales et/ou de santé.

La spécificité des conseillères à travers leurs interventions d’Accompagnement Social Lié au

Logement est d’associer des connaissances techniques à des compétences d’interventions
sociales.

1.3. Organigramme de l’association ESF Réunion (Annexe 1 )

L’association ESF est composée de 12 membres du conseil d’administration (CA)
c’est-à-dire un groupe de personnes morales ou physiques chargé d'administrer
l’association. Il comprend plusieurs membres, dont un président, un secrétaire ainsi qu’un
vice-président et un trésorier. S'ajoutent à cela 23 travailleurs sociaux (CESF, Éducateur
Spécialisé) salariées pour la mise en place des différents dispositifs misent en place par
l’association.

1.4. Caractéristiques de la population visée en ASLL

Au sein du dispositif ASLL plus de la moitié (52%) des personnes accompagnées est
bénéficiaire du RSA, tout RSA confondu (101 ménages sur 194). Les ménages
accompagnés sont le plus souvent éloignés de l’emploi (peu de diplôme, peu d’expérience
professionnelle, démotivation suite à l’échec…). Ainsi, 67% du public est sans emploi. Un

2 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

quart des ménages est en activité professionnelle mais souvent dans le cadre de contrats
précaires (intérim, contrats aidés, travail à temps partiel…). Pour compléter leurs revenus,
23% des familles sont également bénéficiaires de la prime d’activité. Avoir un emploi ne
garantit pas la capacité à faire face financièrement aux charges quotidiennes, et notamment
celle du loyer.
Au niveau de la situation locative, une grande majorité du public bénéficiaire de l’ASLL est
locataire du parc social (80 %), 7% sont dans le parc privé et 8% sont hébergés.
Parmi les familles accompagnées, nous retrouvons une prédominance des familles
monoparentales, le plus souvent des femmes isolées et sans soutien familial/amical. Les
hommes seuls.

1.5. Mise en œuvre / procédures de l’ASLL

La demande d’aide précise la situation du ménage dans sa globalité (familiale, financière,
sociale, par rapport au logement), les motifs de l’impayé, les difficultés à faire face aux
paiements, le projet d’insertion socio-professionnel, le plan d’aide, les axes d’intervention…
Le circuit de la demande d’aide est le suivant :
1) La demande d’aide du FSL est effectuée par écrit par un travailleur social (AS, CESF, ES)
et est accompagnée d’une évaluation sociale,
2) L’étude administrative : Le gestionnaire du FSL procède à l’étude administrative du
dossier transmis par le travailleur social,
3) La Commission Technique : Une fois l’étude administrative réalisée, le dossier fait l’objet
d'un examen en Commission Technique du FSL, qui se prononce sur l’octroi des aides.

“La définition du partenariat repose dans le contexte du travail social et médico-social sur les notions
de valeurs partagées qui sont traduites de manière formelle par des chartes, ou, dans une forme plus
élaborée, sur la notion d’opérationnalité, traduite par des conventions. Ce partenariat opératoire peut
être spontané ou imposé par un dispositif légal ou une commande relevant des politiques publiques.”

1.6. Les partenaires en lien avec l’association ESF Réunion

Au sein de l’association ESF Réunion il y a différents partenaires qui interviennent car elle
est conventionnée par différentes institutions mais l’association regroupe différents
dispositifs (cf annexe 1 ).

3 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

Des partenaires qui orientent les dossiers comme par exemple : Le Département de La
Réunion pour le dispositif ASLL, La commission du DALO2 pour le dispositif AVDL , Le
SPIP3 pour les interventions en détention.

Les partenaires sociaux c'est-à -dire toutes les institutions que nous sommes amenés à
travailler au quotidien afin de mutualiser les moyens(Bailleur sociaux, Créancier…). Les
institutions que nous pouvons solliciter pour une aide financière (Emmaüs, Secours
catholiques, Fondation Abbé Pierre…) et enfin les institutions qui nous permettent de faire
un diagnostic partagé sur la situation d’un bénéficiaire( Les maisons départementales, le
CCAS…).

Les partenaires financiers apportent des fonds au capital social pour réaliser les premiers
investissements, mais aussi pour démarrer avec des finances suffisantes. Depuis sa
création ESF Réunion répond à différents appel à projet dans les domaines de l’ESF
(Habitat, Budget, Santé…).
Dans le cadre du PDALPD4, ESF Réunion est subventionné depuis 2011 par le Conseil
Départemental pour mener à bien l’ASLL.
Le Fonds National de l’Accompagnement Vers et Dans le Logement5, finance l’AVDL pour
l’association ESF Réunion depuis 2019.

ESF Réunion, est sollicitée par des prestataires pour fournir à ses clients des biens
immatériels en lien avec son expertise, son savoir-faire et ses connaissances. (SEMADER :
assurer une mission d’accompagnement social de proximité auprès des locataires afin de
lever les freins à la faisabilité des travaux dans le logement et de favoriser une meilleure
appropriation de leur nouveau cadre de vie après les travaux de réhabilitation.)

1.7. Champs d’intervention du CESF à ESF Réunion

La CESF dans la mise en œuvre de L’Accompagnement Social Lié au Logement (ASLL) va
procéder à un accompagnement social spécifique, centré sur la problématique logement du
ménage, complémentaire aux actions déjà menées par les travailleurs sociaux des
différentes institutions. Les objectifs prioritaires de la CESF sont de faciliter l’accès et

2
Le DALO (Droit au Logement Opposable) permet aux personnes mal logées d’être reconnues prioritaires afin
de faire valoir leur droit à un logement ou un hébergement digne.
3
Le service pénitentiaire d'insertion et de probation (SPIP). Le SPIP a pour mission principale la prévention de
la récidive.
4
Prévu par la Loi Besson du 31 mai 1990.
5
Elle a été créée par la loi de juillet 2011.

4 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

l’installation dans le logement des personnes les plus en difficulté, d’assurer le maintien
dans le logement et de réduire le nombre de ménages expulsés par un travail de prévention.
Les objectifs opérationnels que la CESF en charge de l’ASLL définis avec la famille sont :
▪ Effectuer les démarches relatives à un emménagement.
▪ Assurer un paiement régulier des loyers et des charges.
▪ Apprendre à utiliser et économiser l'énergie et les fluides.
▪ S'approprier son logement (entretien et bonne utilisation du logement).
▪ Vivre en collectivité (aide à l'intégration dans l'immeuble, le quartier, la ville, relation avec le
voisinage, accès aux services et équipements collectifs ...).
▪ Développer leurs compétences parentales.

C’est dans ce cadre que débute mon intervention auprès de Monsieur M.

2.L’accompagnement de Monsieur M dans le cadre d’un ASLL

Monsieur M âgé de 51 ans a été suivi en 2020 par une Assistante de Service Sociale de la
Clinique des Tamarins dans le cadre d’une hospitalisation. Cette dernière intervenait auprès
de Monsieur pour faciliter ses démarches administratives et favoriser le retour à domicile.

Au cours d’un entretien avec Monsieur M, l'assistante de Service Social à évaluer le besoin
de Monsieur M dans la gestion de son budget, et dans la prise de repère avec l'arrivée dans
un nouveau logement. Monsieur n’est pas en mesure, seul après de long mois
d'hospitalisation de reprendre une gestion administrative et financière. Le travailleur social
de la clinique évoque le fait que Monsieur risque d’être submergé par les démarches à faire
et notamment au début , changement d’adresse, déclaration,... Face à ces éléments,
l'Assistante de Service Social a proposé à Monsieur M d’effectuer une demande d’ASLL afin
d’évaluer la situation ainsi que les pistes de solutions pouvant être proposées.

Monsieur M a accepté cette orientation et c’est dans ce contexte qu’a démarré mon
intervention. En effet, ma référente de stage a obtenu l’accord de Monsieur M pour que
j’intervienne auprès de lui. En conséquence, j’ai proposé à Monsieur M un rendez-vous à
domicile dans le cadre de mes missions, ce qui m’a permis de recueillir plusieurs éléments
inhérents à sa situation sociale.

2.1. Situation sociale de Monsieur M

Monsieur M a été hospitalisé à la clinique des T en 2019.

5 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

Monsieur est célibataire et n’a pas d’enfnats à chage. Il perçoit l'AAH (919,86€) et une
allocation logement(73,00€).

Au terme d’une année de rééducation en hospitalisation complète, Monsieur M a pu

retrouver une partie de son autonomie. Cependant, il n’est plus autonome à la marche et
utilise un fauteuil roulant au quotidien. Il a besoin de l’assistance d’une tierce personne dans
les actes de la vie quotidienne.

Mr M est locataire du parc social de la ville du port. L'Assistant de Service Sociale de la

clinique à pu constater que les conditions de vie de Monsieur étaient extrêmement précaires
et tout à fait inadaptées à une personne à mobilité réduite.

2.2. Constat de la situation de Monsieur M

J’ai pu rencontrer Monsieur M qui exprimait une certaine incompréhension de sa situation
personnelle vis-à-vis du logement. Monsieur se posait beaucoup de questions : allait-t-il
rester dans ce logement ? Y-a-t-il une réhabilitation qui est en cours au niveau du quartier ?
De plus, au fil des échanges Monsieur m’informe que depuis quelques années il paie son
loyer à la mairie alors que quand j’ai fait le tri dans les papiers de Monsieur j’ai pu voir des
quittances de loyer de la SEMADER.

C’est alors qu’avec toutes ces informations j’ai contacté la mairie et la SEMADER pour
comprendre et expliquer au mieux Monsieur M. Le professionnel de la mairie m’explique
que depuis 2018 la mairie a repris des logements de la SEMADER en l'occurrence des LTS.
En ce qui concerne la maison et le quartier, l'agent m’informe que dans quelques années
(5-6 ans) il y aura une démolition du quartier pour la construction d’une route et des maisons
individuelles.

En parallèle des différents professionnels qui gravitent autour de Monsieur M j'actualisais

ses données sur le site de CAF PRO c’est alors que je me suis aperçu que Monsieur n’allait
plus percevoir sont AAH en juin 2022. Après avoir fait ce constat, j’ai pris contact avec
Monsieur M pour l’informer et voir s’il avait fait un renouvellement. L’appelle téléphonie m’a
permis de savoir qu’aucune demande de renouvellement d'AAH n’avait été effectuée par la
même occasion l’aide humaine que bénéficie Monsieur m’avertit que son intervention va
aussi prendre fin en mai car il n’y a pas eu aussi de renouvellement.

Par la suite, j'ai questionné Monsieur pour comprendre les freins qui l'empêchaient de faire
ses démarches administratives. Il m’a alors dit qu’il n’était pas en capacité de le faire seul.

6 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

J’ai contacté la MDPH pour savoir la démarche à effectuer et m’a alors dit que je devais faire
une demande comme pour une première demande en n’oubliant pas de préciser qu’il s’agit
d’une demande qui nécessite un traitement rapide. J’ai appelé le prestataire d’aide à
domicile que bénéficie Monsieur pour comprendre comment je devais faire un
renouvellement, l’agent d'accueil m’informe qu’il s’agissait d'écrire une lettre de demande de
renouvellement et d’accompagner cette lettre de justificatifs mais qu’elle n’était pas certaine.

Ne sachant pas le fonctionnement de ce service je me suis tourné vers le service Personnes

Âgées de la Maison départementale du Port qui est chargé des services d’aides à domicile.
En appelant ont m’informe que Monsieur M ne fait pas partie des personnes suivies par la
Maison Départemental mais qu’il pouvait bénéficier de la PCH mise en place par le MDPH.

En conséquence, je pose l’hypothèse qu’il conviendrait d’intervenir sur la situation financière

et administrative de Monsieur en tentant d’explorer les solutions lui permettant de lui assurer
le maintien de ses ressources car dans quelques mois Monsieur se retrouve sans ressource
(absence de renouvellement) si nous n’intervenons pas.

Selon le ministre des affaires sociales et du travail : “un réseau est un ensemble organisé de
plusieurs personnes physiques ou morales dites du réseau, dans une zone territoriale avec des
compétences différentes et complémentaire qui agissent dans un objectif commun, selon des normes
et des valeurs partagée, sur la base d’une coopération volontaire afin d’améliorer la prise en charge
d’une communauté.”

3.Travail en réseau
Ne sachant pas comment procéder, je me suis dirigée vers le service de la MDPH afin
d’établir un réseau partenarial.

La loi du 11 février 2005 a créé un lieu unique destiné à faciliter les démarches des
personnes handicapées : la Maison départementale des personnes handicapées (MDPH).
Celle-ci permet, dans chaque département, un accès unifié aux droits et prestations prévus
pour les personnes handicapées.

3.1. Mise en oeuvre de l’accompagnement

C’est là que débute mon travail en réseau avec la MDPH, l’AAH est versé par la CAF mais
le dossier est constitué par la MDPH. Vu l’urgence de la situation j’ai pris contact avec la
MDPH pour négocier la prise en charge du renouvellement des droits de Monsieur dans un
délai adapté. Je me suis présenté et présenté l’association dans laquelle je suis en stage. Je

7 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

les ai renseignés sur la situation préoccupante de Monsieur, que je venais de commencer

mon accompagnement auprès de Monsieur et que j’étais la seule référente de Monsieur car
son accompagnement auprès de l’Assistante de Service Sociale de La Clinique des
Tamarins a pris fin depuis 2020. Je leur ai fait part aussi du constat que j’avais fait sur CAF
PRO c'est-à-dire la fin des droits de Monsieur M concernant l’AAH.

La gestionnaire de Monsieur Madame A, m’informe que la demande de renouvellement

devait se faire 6 mois avant la fin des droits. Je lui ai informé que Monsieur ne savait pas et
qu’il n’était pas accompagné donc il n'avait pas connaissance de ce renouvellement.
Compréhensive de la situation dans laquelle se retrouve Monsieur, elle m’a alors expliqué
les démarches à entreprendre.

Les documents évoqués par la gestionnaire devaient être envoyés le plus rapidement afin
que les professionnels de la MDPH puissent étudier le dossier de Monsieur M. Avec
Monsieur, nous avons constitué le dossier et nous l’avons ensuite poster.

Un mois après avoir fait la demande, j'ai relancé la MDPH pour savoir où en était la
demande. La demande avait été traité, désormais l’objectif étant de travailler sur le
relogement de Monsieur M. Durant l'accompagnement j’ai été interpellé par la une
Assistante de Service Sociale mandaté par la mairie dans le cadre d’un projet MOUS. La
demande du travailleur social était d’accompagner Monsieur M dans la construction d’une
demande de Logement Social.

4. Evaluation de l’action menée montrant les apports du partenariat sur la situation

présenté

L’intervention sociale me paraissait primordiale afin d’interagir avec Monsieur et de trouver

des solutions communes. De plus, la problématique rencontrée peut générer une baisse de
ressource mais peut également impacter la vie quotidienne de Monsieur. Nous savons que
l’argent est un élément important pour les différentes étapes de la vie et dans la construction
identitaire des personnes. Le partenariat établi avec la MDPH va permettre le
renouvellement des ressources mensuels et de la PCH (pour son aide humaine au
quotidien) de Monsieur M mais aussi d’éviter la rupture de ses ressources qui impacteront à
court terme sa situation budgétaire. Cette intervention sociale et éducative menée auprès de
Monsieur M va l’aider dans son projet de relogement…

8 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

Conclusion
A travers cette situation d’accès aux droits j’ai eu la possibilité d’intervenir auprès d’un adulte
en situation de handicap ayant des difficultés dans les démarches administratives ce qui m’a
permis de pouvoir évaluer les effets à moyen terme de l’accompagnement social proposé.

En effet, le fait d'intervenir en autonomie m’a incité à sans cesse remettre en question ma
pratique et mon positionnement afin d’adapter au mieux mes réponses face aux différentes
demandes de Monsieur M. Ainsi, ses problématiques étaient particulièrement complexes et
j’ai su saisir l’intérêt de ne pas agir seule mais de pouvoir m’appuyer sur l’équipe et les
partenaires qui gravitent autour de la situation. C’est en ce sens que les conseils avisés de
ma formatrice de stage ont été particulièrement bénéfiques. De même, les regards
complémentaires des professionnels au sein d’ESF Réunion m’ont fortement aidé à mieux
analyser cette situation.

D’autre part, j’ai pu mettre en pratique un travail en réseau et en partenariat de la façon la

plus large possible puisque j’ai eu à travailler en liaison avec de multiples professionnels
dans l’intérêt de Monsieur.

Par ailleurs, la MDPH a conscience d’avoir une mission de satisfaction du bénéficiaire et

donc de mettre en œuvre des moyens en vue de résoudre la problématique et favoriser la
sérénité de Monsieur. Dans ce cadre-là, l’intervention individuelle permet de mener une
action avec Monsieur pour ainsi lui permettre de développer son autonomie et son accès
aux droits de façon simplifiée. Par exemple, la MDPH pourrait mettre en place des actions
telles que des journées de solidarité pour les personnes éloignées des institutions : voire
isoler de ces derniers, en fracture numérique. Celle-ci se déroulerait en partenariat avec le
Centre social et culturel du quartier. En effet, les CSC sont implantés dans les quartiers et
les professionnels peuvent exercer dans ces lieux afin d’impulser un accompagnement de
proximité avec les habitants et Monsieur M. De ce fait, les intégrer au projet permettrait
d’avoir un autre regard sur la situation tout en favorisant la confiance des personnes.

Enfin, cette intervention m’a permis d’enrichir mes connaissances sur le dispositif de la
MDPH et notamment les aides du département apportés aux personnes en situation de
handicap et comment ces derniers se saisissent de l’aide sociale à l’adulte pour se
construire.

9 sur 10
GRONDIN Emma DE CESF 2021 - 2022

Annexe 1 : Organigramme de l’association ESF Réunion

10 sur 10