DROIT ADMINISTRATIF

Claudine Terrazzoni-Biblocque
Introduction :

- le droit administratif ;
- l’Etat de droit ;
- l’Administration.

Première Partie : Les mécanismes principaux de l’administration française

Chapitre 1 : Le phénomène administratif

Section 1 : Le concept d’administration

Paragraphe 1 : La fonction administrative
A. Le pouvoir exécutif
1. Le Gouvernement détermine la politique de la Nation
2. Le Gouvernement conduit la politique de la Nation
B. Le pouvoir local
1. Le domaine d’intervention
2. La valeur juridique des décisions prises

Paragraphe 2 : la structure administrative

C. Un ensemble d’entités juridiques

1. Les administrations personnes morales
2. Le critère territorial et le critère des activités exercées
A. Des rouages institutionnels
1. un agencement interne spécifique
2. La pluralité des agencements

Section 2 : Les transformations de l’administration

Paragraphe 1 : L’évolution de la conception même de l’Etat

A. L’évolution de la conception politique de l’Etat
1. L’Etat libéral orthodoxe
2. L’Etat dirigiste
3. l’Etat néo-libéral
B. L’évolution des interventions de l’administration
1. L’Etat gendarme
2. L’Etat providence
Paragraphe 2 : L’évolution de l’activité administrative
A. L’administration traditionnelle
1. La gestion administrative
2. La décision administrative
3. une rationalisation du territoire
B. L’administration économique
1. La gestion administrative
2. La décision administrative
3. Le remaniement du découpage territorial

Chapitre 2 : Les règles générales de l’organisation administrative

Section 1 : La personnalité morale
Paragraphe 1 : Les personnes morales de droit public
A. Les catégories de personnes publiques
1. L’Etat
2. Les collectivités territoriales
3. Les établissements publics
B. Le régime juridique des personnes publiques
1. Une protection des biens et deniers publics
2. Un régime de droit public
Paragraphe 2 : Les organismes de droit privé investis d’une mission de service public
A. Les SPIC gérés par une personne de droit privé
1. La délégation de service public
2. L’intérêt du procédé
B. Les SPA gérés par une personne de droit privé
1. La diversité des organismes
2. L’identification des organismes
C. Le contentieux des SPIC /SPA
1. En matière de SPA
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2. En matière de SPIC

Section 2 : La répartition du pouvoir administratif

Paragraphe 1 : La centralisation et la déconcentration
A. L’aménagement du pouvoir central
1. Les modalités de la déconcentration
2. La mise en œuvre du système
B. La soumission au pouvoir hiérarchique
1. La nature du pouvoir hiérarchique
2. L’étendue du pouvoir hiérarchique
Paragraphe 2 : La décentralisation
A. Les éléments de la décentralisation
1. Les conditions
2. La constitutionalisation du principe
B. Les types de décentralisation
1. La décentralisation territoriale
2. La décentralisation fonctionnelle
C. Le contrôle de l’Etat
1. La tutelle
2. Le contrôle de légalité
3. Le contrôle budgétaire

Deuxième Partie : L’action administrative

Titre 1 : Les actes de l’administration

Chapitre 1 : Les actes administratifs unilatéraux
Section 1 : La notion et la classification
Paragraphe 1 : Une notion jurisprudentielle
A. Des actes administratifs
1. Une personne publique
2. Une personne privée
B. des actes unilatéraux
1. L’absence de consentement
2. Le privilège du préalable
C. Des actes décisionnels
1. Les effets de droit
2. Les actes faisant grief
3. Les actes exécutoires
Paragraphe 2 : Une classification formelle et matérielle
A. Le critère matériel : la distinction actes réglementaire / individuel
1. Le critère de distinction
2. L’incidence de la distinction
B. Le critère formel : décision implicite / explicite
1. Les décisions explicites
2. Les décisions implicites

Section 2 : Le régime juridique des actes administratifs unilatéraux

Paragraphe 1 : L’élaboration des actes administratifs unilatéraux
A. La compétence de l’auteur de l’acte
1. L’habilitation
2. Le champ de compétence
B. Les conditions de procédure et de forme
1. Un formalisme relativement strict
2. Le respect de l’administré
Paragraphe 2 : L’application des actes administratifs
A. La naissance de l’acte
1. L’existence et la validité de l’acte
2. L’entrée en vigueur et l’opposabilité de l’acte
B. La disparition de l’acte
1. L’abrogation
2. Le retrait

Chapitre 2 : Les contrats administratifs

Section 1 : Un contrat spécifique
Paragraphe 1 : Un instrument de l’action administrative
A. notion classique de contrat administratif
1. Un rapport de droit
2. Un accord de volonté
3. Un effet relatif aux parties
B. Le développement du procédé
1. Le développement du procédé
2. Un partenariat public / privé
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Paragraphe 2 : L’identification des contrats administratifs
A. Le critère organique : la qualité des parties
1. Le principe
2. Les exceptions
3. Un critère nécessaire mais non suffisant
B. Le critère matériel alternatif : le contenu du contrat
1. Un cadre juridique exorbitant du droit commun
2. Le lien avec le service public

Section 2 : Un régime juridique exorbitant du droit commun

Paragraphe 1 : La formation du contrat administratif
A. Le choix du cocontractant
1. Le principe de liberté
2. Des obligations de publicité et de mise en concurrence
B. La rédaction du contrat
1. L’initiative des parties
2. La multiplication des contrats d’adhésion
Paragraphe 2 : L’exécution du contrat administratif
A. Les prérogatives de l’Administration
1. Le pouvoir de direction et de contrôle
2. Le pouvoir de sanction
3. Le pouvoir de modification unilatérale
4. Le pouvoir de résiliation unilatérale
B. Les droits du cocontractant
1. La rémunération
2. Le droit à indemnités
3. Le fait du prince
4. L’imprévision
C. Les obligations du cocontractant
1. L’interdiction d’interruption de l’exécution
2. L’exécution personnelle

Titre 2 : Les formes de l’action administrative

Chapitre 1 : La Police Administrative
Section 1 : Le dualisme de la notion
Paragraphe 1 : La mission de la police administrative
A. La prévention
1. La distinction Police Administrative / Police Judiciaire
2. Les conséquences du principe
B. L’ordre public
1. Une notion complexe
2. Une notion évolutive
Paragraphe 2 : Le dualisme des autorités
A. Le pouvoir de Police Administrative générale
1. Les autorités de l’Etat
2. Le Maire
B. Le pouvoir de Police Administrative spéciale
1. L’hétérogénéité des buts
2. La multiplicité des autorités
C. La combinaison des pouvoirs de police
1. Le concours des pouvoirs de Police Générale
2. Le concours des pouvoirs de Police Générale / Police Spéciale
3. Le concours des pouvoirs de Police Spéciale

Section 2 : La mise en œuvre du pouvoir de police

Paragraphe 1 : La spécificité des moyens
A. Les moyens juridiques
1. L’acte unilatéral
2. Le privilège du préalable
3. l’interdiction du contrat
B. Les moyens en personnel
1. La fonction publique d’Etat
2. La fonction publique Territoriale
Paragraphe 2 : Le contrôle des pouvoirs de police
1. Le contrôle strict de légalité
2. L’engagement de responsabilité

Chapitre 2 : Le Service Public

Section 1 : La notion de Service Public
Paragraphe 1 : Le critère finaliste
A. Une activité de service public
1. L’opposition des fonctions de Police Administrative / Service Public
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2. La relativité de la distinction
B. La poursuite d’un intérêt général
1. Des intérêts collectifs communs
2. La soustraction à l’initiative privée
Paragraphe 2 : Le critère organique
A. Un critère impératif
1. La notion originelle
2. L’évolution de la notion
3. Le faisceau d’indices
B. La création et la suppression des Services Publics
1. Les Services Publics constitutionnels
2. Une compétence réglementaire encadrée
C. Le critère matériel
1. Des procédés exorbitants du droit commun
2. Les principes du Service Public
3. La relativité du critère

Section 2 : Le régime juridique des Services Publics

Paragraphe 1 : Les principes communs
A. Les principes traditionnels
1. Le principe de continuité
2. Le principe d’égalité et de neutralité
3. Le principe de mutabilité
B. Le principe de transparence
1. Au niveau de la délégation du service
2. Au niveau de la gestion du service
Paragraphe 2 : La distinction SPIC / SPA
A. Le principe de la distinction
1. L’origine de la distinction
2. Une différence de nature
3. Une différence de régime juridique
B. Le faisceau d’indices
1. Les trois critères
2. Le cumul des critères

Troisième Partie : Le contrôle de l’Administration

Titre 1 : Le principe du contrôle

Chapitre 1 : Le principe de légalité

Section1 : Les sources de la légalité
Paragraphe 1 : Les sources écrites
A. Le bloc constitutionnel
1. La Constitution
2. Le préambule de la Constitution et ses tex tes de référence
3. La jurisprudence du Juge Administratif
B. Le bloc de conventionnalité
1. La supériorité des normes internationales
2. Les textes assimilés à la Loi
C. Les règles édictées par l’Administration
1. La place des règlements administratifs dans la hiérarchie des normes
2. Les actes administratifs unilatéraux
3. Les actes individuels et les contrats
Paragraphe 2 : Les sources jurisprudentielles
A. La fonction et la portée de la jurisprudence administrative
1. La fonction de la jurisprudence administrative
2. La portée de la jurisprudence administrative
B. Les grandes décisions de la jurisprudence
1. Les principaux fondamentaux reconnus par les Lois de la République
2. Les principes généraux du droit
3. Les principes du droit communautaire
Section 2 : La portée du principe de légalité
Paragraphe 1 : La flexibilité du principe de légalité
A. Une obligation générale
1. La conformité
2. La compatibilité
3. Le degré de liberté
B. La nature des pouvoirs reconnus à l’Administration
1. La compétence liée
2. Le pouvoir discrétionnaire
3. L’obligation d’édiction
C. L’’étendue du contrôle juridictionnelle
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1. L’absence de contrôle
2. Le contrôle minimum
3. Le contrôle normal
4. Le contrôle maximum
Paragraphe 2 : Les limites à l’obligation de légalité
A. Les actes insusceptibles de recours
1. Les actes de Gouvernement
2. Les mesures d’ordre intérieur
B. La théorie des circonstances exceptionnelles
1. La théorie des circonstances exceptionnelles
2. Les conditions d’application

Chapitre 2 : Le principe de responsabilité de l’Administration

Section 1 : Les conditions de mise en œuvre de la responsabilité
Paragraphe 1 : Le champ de responsabilité
A. La responsabilité pour faute
1. Le principe
2. La distinction faute simple / faute lourde
3. La présomption de faute
B. La responsabilité sans faute
1. Le principe
2. Les domaines d’application
Paragraphe 2 : Les conditions de la réparation
A. Les caractères du préjudice
1. La nature du préjudice
2. Les exigences spécifiques
B. L’existence d’un lien de causalité
1. La causalité du fait générateur
2. Les cas d’exonération
Section 2 : Le partage de responsabilité
Paragraphe 1 : La distinction faute de service / faute personnelle
A. Les critères de distinction
1. La notion
2. Les critères jurisprudentiels
B. La détermination du Juge compétent
1. L’hypothèse de cumul de fautes
2. L’hypothèse de cumul de responsabilités
3. Les cas de compétence obligatoire du Juge judiciaire
Paragraphe 2 : Les modalités de répartition
A. L’action récursoire de l’Administration contre l’Agent
1. Le principe de condamnation solidaire
2. Les mécanismes de répartition
B. L’action récursoire de l’Agent contre l’Administration
1. La garantie de l’Administration
2. Les mécanismes de répartition

Titre 2 : Les modalités juridictionnelles du contrôle

Chapitre 1 : Le statut des juridictions administratives

Section 1 : Le champ de compétence
Paragraphe 1 : La compétence traditionnelle du Juge administratif
A. Le principe de compétence
1. L’action administrative par des Personnes Publiques
2. L’action administrative par des Personnes Privées
B. Les exceptions
1. La compétence du Juge judiciaire
2. L’incompétence du Juge administratif
Paragraphe 2 : La complexité du partage de compétence
A. Le Tribunal des Conflits
1. L’organisation du Tribunal des Conflits
2. Les attributions du Tribunal des Conflits
B. Les critères jurisprudentiels
1. L’intervention d’une Personne Publique ou son Représentant
2. Les règles dérogatoires au droit commun
3. Le but d’intérêt général du Service Public
4. L’usage de prérogatives de puissance publique

Section 2 : L’organisation des juridictions administratives

Paragraphe 1 : Les différentes juridictions
A. Les juridictions de droit commun et les juridictions spécialisées
1. Les juridictions de droit commun
2. Les juridictions spécialisées
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B. Le Conseil d’Etat
1. Les fonctions contentieuses et administratives du Conseil d’Etat
2. L’organisation du Conseil d’Etat
Paragraphe 2 : L’autonomie de la Justice Administrative
A. Le statut constitutionnel de la juridiction administrative
1. Le rattachement au pouvoir exécutif
2. La reconnaissance constitutionnelle
B. Le statut des Juges Administratifs
1. Le statut des membres des Tribunaux Administratifs et des Cours Administratives
d’Appel
2. Le statut des membres du Conseil d’Etat
3. Le rapporteur Public (Décret du 7 Janvier 2009)

Chapitre 2 : Le contentieux administratif

Section 1 : Le recours pour excès de pouvoir
Paragraphe 1 : Les conditions de recevabilité du REP
A. La nature de l’acte
1. Un acte administratif
2. Une décision exécutoire
B. La qualité de la partie
1. La capacité d’ester en Justice
2. Un intérêt froissé
C. Les formes et délais
1. La preuve de la décision (explicite ou tacite)
2. La computation des délais
D. L’absence de recours parallèle
1. Le principe
2. Le cas des actes détachables
Paragraphe 2 : Les cas d’ouverture du REP
A. Les moyens de légalité externe
1. L’incompétence
2. Le vice de forme et de procédure
B. Le contrôle de la légalité interne
1. Le détournement de pouvoir
2. La violation de la Loi

Section 2 : Le Recours de Pleine Juridiction

Paragraphe 1 : Les différences entre contentieux de pleine de juridiction / contentieux de
l’annulation
A. L’objectif des recours
1. RPJ
2. REP
B. Les modalités
1. Les parties
2. Le Ministère d’Avocat
Paragraphe 2 : Les conditions et la procédure du RPJ
A. Les conditions d’existence du RPJ
1. La décision préalable
2. La recevabilité et l’admission
3. Les différentes actions contentieuses
B. La procédure contentieuse administrative
1. Une procédure inquisitoriale et écrite
2. Un caractère non suspensif