Présentation élaborée par:

Akkharbi Ahmed
Administrateur au Ministère de la Santé
Email: akharbiahmed@yahoo.fr
Dans le cadre du cycle de formation continue des
administrateurs
De la Direction Régionale de la Santé
À la région de Meknes-Tafilalet
ANASS
Avril 2015
Introduction

I.l’acte administratif unilatéral ou la

décision exécutoire
II.Le contrat administratif
1. Identification de l’acte unilatéral
a. critère organique
b. critère matériel
2. Classification des actes unilatéraux
a. acte administratif réglementaire
b. acte administratif non réglementaire
3. Régime juridique des actes unilatéraux
a. principe de compétence
b. la délégation de compétence
c. la délégation de signature
4. La disparition de l’acte unilatéral
a. la caducité
b. l’annulation
c. l’abrogation
1. Distinction des contrats privés de l’administration
et les contrats administratifs
2. Critères du contrat administratif
2.1. contrat administratif par détermination d’un
texte ou la manifestation expresse de la volonté de
l’administration

2.2. contrat administratif par nature (objet et

clauses)
3. Le régime de conclusion du contrat administratif
3.1. les règles de compétence et de forme
3.2. les marchés publics
a. définition du marché public
b. les modes de passation des MP
- l’appel d’offre
- le concours
- la procédure négociée
4. l’exécution du contrat administratif
4.1. les obligation du cocontractant
4.2. les droits du cocontractant et les obligations
de l’administration
4.3. le bouleversement du contrat
a. la force majeure
b. les sujétions imprévues
c. le fait de prince
d. l’imprévision
5. La fin du contrat administratif

a. spontanément
b. sur décision de l’administration
c. résiliation par le juge administratif
Pour accomplir sa mission de service public, et servir l’intérêt
général, l’administration se manifeste et agit par différents
moyens et son activité juridique se réalise essentiellement par
le biais de procédés exorbitants du droit commun
( radicalement différent du droit privé).
-Elle agit d’abord par les actes unilatéraux ou décisions
exécutoires, qui est le principal mode d’expression de la volonté
de l’administration;
- ou par la créations des droits et des obligations non pas
seulement vis-à-vis des administrés , mais également à sa
charge.
Administration jouit de la prérogative de la puissance
publique

Compétence et faculté de modifier l’ordonnancement

juridique sans le consentement des administrés
(modifier la situation des droits et obligations)
Généralement la détermination de l’acte unilatéral
repose sur deux critères:

a.Un critère organique

Qui élabore l’acte unilatéral?
Une autorité administrative:
chef du gouvernement ( décrets);
Les ministres ( arrêtés)
Les conseils provinciaux et communaux
b. Un critère matériel

Lié au contenu de l’acte

Justifications:

Le service public n’est plus du monopole de l’administration;

Les décisions de certains organes non administratifs peuvent revêtir le caractère

administratifs, si:

- l’organisme privé gère un service public ;

- le service public est de type administratif;

- l’organisme a reçu des prérogatives de puissance publique ( Conseil d’Etat

13 janvier 1961)
a. l’acte administratif réglementaire:
pose une règle générale et impersonnelle
A. de Laubadère « l’acte réglementaire régit une
situation considéré en termes généraux »
Exemples: Décrets, arrêtés, délibérations des
assemblées des collectivités locales
b. l’acte administratif non réglementaire:
Concerne des situations juridiques d’une personne
nommément désignées;
Exemples: permis de construire, arrêtés de nommination….
Circulaires

En principe ne sont pas réglementaires

(elles n’ajoutent pas d’éléments à la loi , mais
l’explicitent
Elles ont parfois une portée réglementaire
Conditions:
-Qualité de l’auteur : compétence
-Règles de forme et procédurales
-La mise en vigueur : opposable pour l’avenir
----- compétence:
Définie comme l’aptitude légale de l’agent ,
régulièrement investi , à accomplir certains actes
administratifs sur un territoire donnée.
------Délégation de compétences
Délégation d’une partie du pouvoir au profit d’un autre
organe.
Article 90 de la constitution de 2011: « le chef du
gouvernement peur déléguer certains de ces pouvoirs
aux ministres… »
------Délégation de signature
L’autorité délégante ne renonce pas à sa compétence

Les infractions aux règles de compétence constituent

l’illégalité d’incompétence:
Usurpation de fonction
Usurpation du pouvoir

Empiètement de fonction


a. La caducité de l’acte
disparition de son objet ou le destinataire
est décédé
b. l’annulation de l’acte pour illégalité
pour son illégalité avérée
Par une autorité hiérarchique
par le juge
c. l’abrogation
annulation pour l’avenir
parallélisme de forme
Deuxième manifestation de l’activité juridique de
l’administration

Accords de volontés, mais

 des règles particulières concernant leur
formation protéger l’intérêt général
Exception à l’égalité qui caractérise l’autonomie des
volontés
Supériorité de la volonté de l’administration
Contentieux soumis à une juridiction spéciale : le
juge administratif
Consacré par l’art 8 du Dahir sur l’organisation
judiciaire du Maroc de 1913.
« les tribunaux crées sont exclusivement compétents
pour connaitre en matière administrative… de toutes
les instances tendant à faire déclarer débitrice les
administrations publiques…soit à raison de l’exécution
des marchés conclus par elle…»
Distinction intéressante

Puisque les deux contrats relèvent de régimes

juridiques différents

Droit commun VS Droit Administratif

2.1. détermination d’un texte
ex: art 52 du Cahier des Clauses et des Conditions
Générales des Marches des Travaux « litige devant les
tribunaux administratifs »

2.2. Objet du contrat ou ses clauses

-Objet du contrat service public
-Clauses exorbitantes action office…
-Qualité de la personne publique autorité à carac
administratif VS Economique
3.1. Les règles de compétence et de forme
Autorité apte à engager les finances publiques
Ex:
Etat: Ministres ordonnateurs
Etab publics : le directeur
Coll locales : Gouverneur ou le présidents du conseil

Les contrats sont écrits

Comportent une série d’énonciation
a. Définition du marché public
Art 4 du décret n° 2-12-349 du 20 mars 2013
« un contrat à titre onéreux conclu, d’une part , un
maitre d’ouvrage , et d’autre part , une personne
physique ou morale appelé entrepreneur ,
fournisseurs ou prestataires de services, ayant pour
objet l’exécution de travaux, la livraison de
fourniture, ou la réalisation de prestations de
srvices.3
 Appel d’offres ouvert ou restreint

Le concours prestations nécessitant

une expertise
La procédure négociée
L’exécution du contrat administratif reflète de manière
nette le caractère exorbitant de son régime juridique.
4.1: les obligations du cocontractant
Doit se soumettre au pouvoir de contrôle
de ;l’administration;
L’administration a droit de modifier unilatéralement
les obligations du cocontractant (mais non
bouleversement du contrat
 l’exécution du contrat est garantie par un pouvoir de
sanction ( sanctions pécuniaires, coercitives,
résiliation)
Droit au paiement d’un juste prix
Maintien de l’équilibre de financier
Obligations pour l’administration de payer des
dommages-intérêts en cas de préjudice ( ex: intérets
moratoires)
Certaines conditions exceptionnelles peuvent
transformer radicalement le contenu d’un contrat
administratif:
La force majeure disparaitre l’obligation
d’exécution du contrat
 les sujétions imprévues ( difficultés imprévus ex
nappe d’eau)
Le fait de prince (décisions de portée générale
influant sur le coût)
L’imprévision ( aide au cocontractant)
 Spontanément: honorassions des obligations

Sur décision de l’administration : résiliation

Résiliation par le juge