L’ACTION

ADMINISRATIVE
Fait par : Messour Mouna

plan du cours

thème 1  : les actes administratifs  :

Chapitre 1 : Théorie générale des actes administratifs

Section 1 : Le critère du caractère administratif des décisions administratives

(La distinction

entre acte unilatéral et contrat

Section 2: La typologie des actes administratifs unilatéraux

§1 : Les actes unilatéraux décisoires(les décisions)

§2: Décisions individuelles, décisions réglementaires et décisions non

réglementaires

§3: Distinction des actes administratifs selon le régime juridique: acte

administratif et acte de droit privé de l'administration

Section 3 : Les actes administratifs unilatéraux non décisoires

Chapitre 2 : Le régime juridique des décisions administratives

Section 1 : L'élaboration des décisions

§1: Les règles de compétence

§2: Les règles de procédure et de forme

Section 2 : L'application des décisions dans le temps

§1: L'entrée en vigueur des décisions administratives

§2: La sortie de vigueur

Thème 2  : le contrat administratif  :

Chapitre 1 : La notion de contrat administratif

Section 1 : Les critères du contrat administratif

Section 2 : Les principaux types de contrats administratifs

§1: Les contrats de concession

§2: Les marchés publics

Chapitre 2 : Le régime juridique des contrats administratifs

Section 1 : La conclusion des contrats administratifs

§1: Le contenu et la forme des contrats

§2: Les procédures de conclusion (les modes de passation des marchés

publics)

Section 2 : L'exécution des contrats administratifs

§1: Les pouvoirs de l'administration

§2: Les droits et les obligations du contractant

Thème 3  : la police administrative  :

Section 1 : La notion de police administrative

§1: La préservation de l'ordre public

§2: Le caractère préventif de l'ordre public

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Section 2 : L'organisation de la police administrative

Section 3 : La légalité des mesures de police

§1: La nécessité d'utiliser le pouvoir de police

§2: L'évaluation de la mesure de police

THÈME 1 : LES ACTES ADMINISTRATIFS :

Chapitre 1  : théorie générale des actes administratifs  :

Un acte administratif est un acte juridique qui émane d'une

autorité administrative et a pour finalité l'intérêt général .il
doit être conforme à un ensemble de règles de droit qui
constituent la légalité administrative .

Section 1  : les caractéristiques des actes administratifs  :

L’acte administratif unilatéral est d’abord un acte juridique, il
naît de la seule volonté d’une autorité administrative et
modifie l’ordonnancement juridique.

Il ne requiert pas le consentement formel de ceux à qui il

s’applique. En principe ces actes émanent d’une personne
publique par l’intermédiaire d’un représentant de l’Etat, mais
l’évolution du droit français a permis à certaines personnes
privées d’avoir la qualité s’autorité administrative et donc de
pouvoir prendre ce type d’acte.

Ces actes sont essentiellement encadrés par la jurisprudence

et font l’objet d’une classification particulière. 

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Section 2  : typologie des actes administratifs  :

1-les actes administratifs décisoire   :

L'acte administratif unilatéral décisoire est un acte adopté par une
autorité administrative qui modifie ou refuse de modifier les droit ou les
obligations des administrés indépendamment de leur consentement.
D'autre termes acte administratif décisoire est réputé faite grief lorsqu'il
produit lui même un effet juridique qu'il modifie l'ordonnancement
juridique et qu'il atteint les droit et les obligations des administré

typologie des actes administratifs décisoire  :

a- Actes individuels  :

L'acte administratif individuel est facile à identifier il est édicté a l'égard

d'une ou plusieurs personnes déterminé il s'agit de destinataire
personne morale ou physique Les décisions individuel sont les actes par
lesquels les autorités administrative décide d'octroyer ou de refuser une
avantage d'une seule personne nommément désignés

b-actes réglementaires  :

L'acte réglementaire est une norme générale et impersonnelle adressée

à des individus non déterminés . Il peut néanmoins être adressé à un
groupe de personnes.

Il se distingue de l'acte administratif individuel par le nombres de

personnes aux quels il s'adresse mais par d'autre élément
caractéristique

C-actes non réglementaires  :

On trouve des actes non réglementaire individuel comme la nomination

d'un fonctionnaire il y a une règle général dernière

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On trouve aussi des actes non réglementaire non individuel ce sont des
actes dits collectif il concerne plusieurs personnes mais ne sont pas
porteur de règles applicables à des individus.

2- les actes administratifs non décisoires  :

-Les actes administratif non décisoire Ils appartiennent à la catégorie

des acte administratif unilatéraux Il est non décisoire c'est a dire qu'il
s'oppose à l'acte décisoire donc il modifie pas l'ordonnancement
juridique

D'autre terme sont des actes qui ne conduisent pas au maintien ou a

l'édiction d'un normes juridique On trouve 2 catégorie d'acte non
décisoire les circulaire et les lignes directives.

Les lignes directives  :: est un acte par lequel le titulaire d'un

compétences discrétionnaires fixe la manière dont il va l'utiliser

la circulaire  :est une manifestation de pouvoir d'instruction elle a pour

principal objet d'instruction elle a pour principal objet d'interpréter la
législation et la réglementation en vigueur et définit la politique suivie
par l'administration

Chapitre 2  : le régime juridique des actes administratifs  :

Section 1  : l'élaboration des décisions  :

A – les règles de procédure de Forme  :

Forme écrite : l'acte administratif unilatéral il se

présente sous forme d'un acte écrit signé par ses auteurs

visa : moyen d'information mais il peut aussi s'agir d'un

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rappel de texte qui lui servent de bases juridique

Motivation des actes : consiste à exposer par son auteur

les raison de droit qui l'on détermine

Date et signature : la signature est un élément fonda‐

mental de l'acte administratif unilatéral .ce dernier ne

peut exister qu'après avoir été signé par ses auteur

Contresigne : signature oppose sur un acte par un ou

plusieurs ministre a côté de la signature du chef d'État

B-Règles de compétences  :

Les compétences peuvent être définit comme le pouvoir de

poser des normes

Il existe 3 types de compétences

Compétences matérielles : chaque autorité doit assimilé un

domaine d'intervention et ne peut intervenir que dans cette
sphère.

compétences territoriales : l'autorité administrative doit

intervenir que dans sa circonscription communal

compétences temporelle : l'autorité administrative d’où

intervenir que dans les limités de temps qu'elle est
administrative

section 2  : l'application dans le temps

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 a- l'entrée en vigueur : les actes administratif entre en
vigueur lorsqu'ils prennent place dans l'ordre juridique dans
la hiérarchie des normes .

b-sortie en vigueur : l'acte administratif unilatéral ne sont pas

destiné à s'appliquer indéfiniment

La description de l'acte administratif unilatéral peut être

résultat de plusieurs causes Les plus importantes sont le retard
et l'abrogation

Section 3  : l’application des sanctions

a- Sanctions pénales : doivent être prévus par un texte elle

sont prononcés par les juridictions répressives

b-sanctions administratives: relevant du droit administratif et

pris par les autorités administratif.

THÈME 2 : LE CONTRAT

ADMINISTRATIF :
Chapitre 1  : la notion du contrat administratif  :

Sont des actes administratifs bilatéraux ou multilatéraux auxquels

l'administration a recours quand l'acte unilatéral n'est pas adéquat. La
forme la plus ancienne est la concession du service.

section 1  : qualification du contrats administratifs  :

Un contrat doit prévoir les modalités d'exécution du service public

pour être qualifié de contrat administratif. Les critères matériels d'un

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 contrat administratif sont l'objet de la fonction publique et les clauses
inusuelles. Ces critères matériels aident à préciser la nature du contrat
lorsqu'une des parties est privée.
Les clauses exorbitantes (inusuelles) sont des clauses qu'on ne
trouvera pas, normalement, dans les contrats privés. Dites étrangères
à celles qui sont susceptibles d'être librement consenties par
quiconque dans le cadre des lois civiles et commerciales. Ces clauses
ne peuvent être introduites que par une administration publique (Ex.
de clauses exorbitantes : Exonération fiscale, clauses pénales...)

Section 2  : classifications des contrats administratifs  :

- Contrats de marché public : Ce type de contrats est utilisé par les
autorités administratives lorsqu'elles ont besoin d'acheter des
fournitures ou de recourir à des prestations de services et de faire
réaliser des travaux.
Ce sont des contrats à titre onéreux conclus entre un maitre d'ouvrage
et une personne (physique ou morale) appelée prestataire de services
ou entrepreneur.

- Contrats de délégation des services publiques : Le contrat de gestion

déléguée est un contrat qui porte sur l'exploitation d'un service public
(Activité d'intérêt général) La notion de gestion suppose que le
délégataire se substitue au cocontractant. Ces contrats, dont le but est
de confier à une personne publique ou privée, physique ou morale, la
gestion de ce service public, nécessitent généralement de passer par la
construction ou l'acquisition d'ouvrages publics.

- Contrats économiques : Des contrats d'emprunts, de transaction en

matière douanière, de transaction fiscale, de recherche scientifique ou
de prestation intellectuelle...

Types de marchés publics :

- Marché de cadre : Lorsque la quantification et rythme d'exécution ne

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 peuvent être entièrement déterminés à l'avance.

- Marché reconductibles : Concernent des quantités déterminées à

l'avance et présente un caractère prévisible et répétitif.

- Marché à tranches conditionnelles : Il est prévu une tranche ferme

couverte par les crédits disponibles et que le titulaire est certain de
réaliser et une ou plusieurs tranches conditionnelles dont l'exécution
est subordonnée d'une part à la disponibilité des crédits et d'autre part
à la notification d'un ou plusieurs ordres de services.

- Marché alloti : Exclus du code des marchés publics. Contrats passés

selon les normes et les règles du droit commun (Abonnement d'accès
aux bases de données en ligne, abonnements de télécommunication,
achat de billets de spectacles...)

Le contenu des marchés publics :

La plupart des marchés publics renvoient à des cahiers de charge. Ces
derniers sont de trois types :
- CCAG (Cahiers des clauses administratives générales) qui est édicté
par décrets. Il fixe les dispositions administratives applicables à tous les
marchés de travaux, fournitures et services... ou à une catégorie
particulière de ces marchés. Ce sont des références à la condition et la
procédure administratives.

- CPC (Cahiers de prescriptions communes) Ils fixent les dispositions

techniques applicables à tous les marchés portant sur une même
nature de travaux, de fournitures ou de services (Ex. Le CPC des
travaux routiers, le CPC de constructions scolaires, le CPC de bâtiments

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 administratifs) Ils sont approuvés par arrêtés ministériels.

- CPS (Cahiers de prescriptions spéciales) fixe les clauses propres à

chaque marchés. C'est donc le marché lui-même.

Chapitre 2 : Le régime juridique des contrats administratifs

Section1  : La conclusion des contrats administratifs

1-Le contenu et la forme des contrats :

La diversité des contrats administratifs dépend de leur objectif. On peut

relever cependant 2 catégories de contrats administratifs : le contrat de
délégation de service public et le marche public.

Les contrats de marche public sont des contrats conclus par l’administration
avec des personnes publiques ou privées pour répondre à leur besoin en
matière de travaux de fourniture et de service.

2- Les procédures de conclusion (les modes de passation des marchés

publics)

Il y a plusieurs modes de passations qui sont parfois obligatoires (Le cas des marchés
publics) et d'autres qui le sont moins (Le cas de la gestion déléguée)
La loi ne précise pas le mode de passation mais présente une avancée, puisqu'avant
2006 les collectivités publiques pouvaient déléguer la gestion d'un service public sans
qu'il y ait de concurrence. Maintenant, avec la loi de 2006, il est obligatoire de faire
appel à la concurrence. Il n'y a pas de mode de passation clair et précis à utiliser. Les
modes de passation de contrat de marché public : 

- L'appel d'offre : l'appel d'offre et dite ouverte   lorsque tout concurrent peut
obtenir le dossier de consultation et présenter sa candidature. Ce principe devient
moins pratiqué lorsque l'administration utilise l'appel d'offre restreint  . Ce dernier est
utilisé lorsque seuls peuvent remettre des offres, les concurrents que le maître
d'ouvrage a décidé de consulter. Il faut que le montant soit inférieur à deux millions
de dirhams TTC, et même dans ce cas, l'administration doit faire appel à au moins
trois concurrents.
- Le marché sur concours : Il met en compétition des concurrents sur la base d'un
programme pour la réalisation d'une prestation nécessitant des recherches
particulières d'ordre technique, esthétique ou financier.

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- Les marchés négociés : L'administration peut choisir ce mode parce qu'il lui
permet de négocier les conditions du marché avec un ou plusieurs concurrents. C'est
une commission qui va choisir l'attributaire après consultation d'un ou plusieurs
concurrents et va même négocier les prix, les délais d'exécution, les conditions
d'exécution, les livraisons... Mais les négociations ne peuvent pas porter sur l'objet ou
la consistance du marché. L'administration peut faire de la publicité préalable (Mise
en concurrence) mais elle n'y est pas obligée.
- Le bon de commande : Celui qui permet d'avoir des fournitures ou prestations qui
ne doivent pas dépasser le total de 200.000 dirhams par année TTC, sauf pour des
marchés de natures différentes. Ce mode ne peut pas se faire sans demander au moins
trois devis. 
Section 2 : L'exécution des contrats administratifs

a - Les prérogatives de l'administration :

Elles sont de plusieurs sortes :
- Le pouvoir de contrôle que l'on ne peut pas trouver dans les contrats passés
entre particuliers. Ce contrôle est très étendu.
- Le pouvoir de modification unilatérale, qui est accordé sans être
nécessairement écrit dans le contrat. Elle ne doit pas porter sur l'objet même
du contrat, ou mettre en péril l'équilibre financier de celui-ci.
- Le pouvoir de résiliation unilatérale.
- Le pouvoir de sanction.

Les droits des cocontractants :

- Le droit au paiement du prix (forfaitaire ou unitaire)

- Le droit à l'équilibre financier du contrat. Cet équilibre peut être

rompu par le cas de : La force majeure qui est un événement souvent
naturel imprévisible et extérieur à la volonté des partis, qui rend la
réalisation du contrat impossible. L'imprévision qui est un événement
pas nécessairement naturel mais résultant d'une action humaine,
imprévisible et extérieur à la volonté des partis, mais qui n'empêche
pas la réalisation du contrat. Le fait du prince qui est une action qui
émane d'une administration et qui peut avoir un impact sur le contrat.
Les sujétions.

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THÈME 3 : LA POLICE
ADMINISTRATIVE :

Section 1: la notion de la police administrative:

La police c’est la compétence de certaines autorités publiques,

leur permettant d’assurer la sauvegarde d l’ordre public. La
police administrative se distingue de la police judiciaire par son
caractère préventif .

la police administrative est un service public ayant pour finalité

la protection de l’ordre public. en effet La Police Administrative
intervient pour éviter les troubles à l’ordre public, maintenir la
discipline sociale. Cet ordre a un but, il est lié à la construction
de l’Etat libéral. Ce n’est pas un ordre totalitaire, l’ordre pour
l’ordre, mais un ordre indispensable à la garantie des droits, a
la sauvegarde des libertés. Enfin La police administrative est
activité déployé par l'état et les autre collectivité pour prévenir
les troubles de l'ordre public.

A- l'ordre public  :

l'ordre public général  :

l’ordre public général correspond au minimum de conditions

qui apparaissent indispensables pour garantir l’exercice des
libertés et droits fondamentaux.

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Son contenu a un caractère relatif, variant selon les situations
et les conceptions sociales. Les buts de l’ordre public sont
aujourd’hui identifié La sécurité ,La protection de la tranquillité
publique et La salubrité publique tout autre but est exclu.

l'ordre public spécial  :

L'ordre public spécial est un ordre préservé par la police

administrative spécial il s'agit du maintien de certaines valeurs
spécifiques comme la police de chasse.

Section 2  : type de police administrative  :

police administrative générale et spéciale:

La police administrative générale est une compétence générale

comme son nom l’indique. Il s’agit du maintien de l’ordre public
au sens large dans ses dimensions de sécurité, tranquillité et
salubrité publique

la police administrative spécial :Ce sont des polices

spécifiques, expressément prévues par la loi

, et qui visent à accroitre le pouvoir de réglementation, ou

d’intervention de la puissance publique.

l'organisation de la police administrative:

le principe est qu’il n’est pas possible d’utiliser les pouvoirs

de police spéciale pour

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atteindre les buts de la police générale et

réciproquement.

A- les autorités de police administrative générale

1-au niveau national :

le chef de gouvernement (pouvoir réglementaire) Les membres

de gouvernement ne sont pas des autorités de police.

* Les mesures de police sont au cour du conseil des ministres

présidés par le chef d’Etat.

*Sa majesté le roi peut exerce des compétences dans ce

domaine.

2- Au niveau local :

dans les provinces, les préfectures et wilayas ce sont les

gouverneurs. –dans le cadre communal, les agents d’autorité

sauf dans les communes de rabat ce pouvoir est resté exercé
par lewali.

B- les autorités de police administrative spéciale :

le plus souvent c’est le chef de gouvernement qui

gouverne , mais il

peut déléguer certains de ses attributions.

Section 3 -légalité de la police administrative

PRINCIPE

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Le contrôle s'ajoute au contrôle de légalité qui s'applique à
toute activité administrative par conséquent, l'autorité de
police doit respecter les règles de procédure, de compétence ou
encore de légalité interne

LES INTERDICTION

Certaines mesures de police administratives sont interdites.

Ainsi, les autorités de police ne peuvent pas soumettre
certaines libertés à une autorisation préalable

DES MESURES JUSTIFIÉES PAR LA NÉCESSITÉ

Les mesures prises par l'autorité de police doivent être

proportionnées au but à atteindre

EFFICACITÉ DU CONTRÔLE JURIDICTIONNEL

Le contrôle important du juge ne joue qu'en matière de police

générale ; la police spéciale relève quant à elle du contrôle
minimum. De plus, en pratique, les décisions réglementaires de
police sont seules à pouvoir être qualifiées de mesure de police
interdite ; cela serait plus difficile pour les décisions
individuelles de police

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