Le droit administratif a quatre caractérisé 

1-droit jurisprudentiel

2-droit autoritaire

3-droit autonome

4-le mimétisme ( du droit français)

Les actes des autorités administratives

Les actes juridiques Les actes
matériels
Les actes administratifs Les
actes
de
droit
privé
Les actes administratifs unilatéraux Les contrats
administratifs
Les actes décisoires (les Les actes non décisoires
décisions)
Décisions Décisions Les Les Les
explicites implicites circulaires directives autres

 Acte administratif unilatéral : c’est une manifestation de volonté de caractère juridique

émanant d’une autorité publique et disposant de prérogative de puissance publique, c’est un
acte pris en vue de produire un effet de droit.
I. Chapitre 1 : théorie générale des actes administratif :
1. Section1 : critère du caractéristique administratif des décisions
administratives :
 La distinction entre acte administratif et contrat administratif :
 Considérant le nombre des auteurs (exception : nomination , besoin de
consentement)
2. Section2 : typologie des actes administratifs unilatéraux :
 Actes administratifs unilatéraux décisoires : est un acte qui modifie ou maintien
l’Etat de droit :
 A la difference des actes non décisoires que soit des mesues anterieurs ou
posterieurs à une decision , soit des mesures internes à l’administrations.
 La décision administrative : ce caracterise par sa relation à l’ordonnancement
juridiqe (l’ensemble des règles de droit qui régissent un milieu social et des situations
juridiques des personnes ).

 Décisions explicites : exprimé positivement par l’édition d’un document , une décision orale
ou toute autre signe manefestants clairemeent la volonté de l’administration.
  En général l’administration agissent par des actes écrits : décrets , des visas (vu la…, vu…
articles de droit…)
 Décisions implicites : issues d’une abstention, d’un silence de l’administration pendant une
durée déterminé en général 60 jours (vaut rejet)
 Art 23-5 de la loi 40-91 relatif aux tribunaux administratifs, mais le législateur peut déroger à
cette règle dans certaines cas le silence de l’administration suite à une demande vaut
acceptation, exemple : article 48 de la loi relatif à l’urbanisme 12/90 (vaut acceptation)

3. Décisions individuelles, décisions réglementaires, décisions d’espèces (non-

réglementaires) :
 1-l’intérêt de distinction entre décisions individuelles et décisions
réglementaires :
 Décision individuelle : par la notification
 Décision réglementaire : par publication
 2- l’intérêt de distinction : les possibilités de recours.
4. La décision individuelle : les actes individuels sont des actes dont les destinataires
sont désignés par leurs noms, exemple : l’acte de nomination d’un fonctionnaire, qui
peut avoir plusieurs destinataires
5. Un acte unilatéral peut être considérer comme un acte individuel même si il a pour
destinataire plusieurs personnes , ce qui compte c’est le fait qu’il désigne
nommément les destinataires

B-décisions réglementaires :

 La décision réglementaire régit une situation générale ou s’adresse à une ou plusieurs

personnes de façon abstraite
Exemple : le décret fixant le statut des administrations et un règlement qui s’applique à toute
personne qui occupe cette fonction .

C-décision (d’espèce)non réglementaire

 Ce sont des actes qui ne créent pas une réglementation nouvelle mais procède à la mise en
œuvre d’une réglementation existante , «  ne constitue pas une décision réglementaire et ne
présente pas d’avantage , le caractère d’une décision administrative individuelle »

S3-distinction des actes administratives selon le règlement juridique ; acte administratif et acte
de droit privé de l’administration.

A. Critère de la décision administrative

le critère organique ou formel

 Les actes émanent des personnes publiques (Etat, communes, régions…), sont des actes
administratifs .
 Les actes pris par les personnes privées sont des actes du droit privé
Le critère fonctionnel ou matériel

 Si l’activité de l’auteur de l’acte, a un caractère administratif, l’acte est un acte administratif

 Dans le cas contraire, l’acte est un acte de droit privé.

S3-distinction des actes administratives selon le règlement juridique ; acte administratif et acte
de droit privé de l’administration.

Actes des personnes publiques Actes des personnes privées

En principe ce Par exception certains sont des En principe Par exception certains sont
sont des actes actes de droit privé ce sont des des actes administratives
administratifs actes de
droit privé
Actes non Actes non Décisions Décisions
réglementaires réglementaire assurant un correspondant
pris pour la s pris par la service à l’exercice
gestion d’un gestion du public d’une
service public domaine privé administratif prérogative de
à caractère (actes du droit ‘acte puissance
industriel et privé) administratif) publique (acte
commercial administratif)
(actes de droit
privé)

Cette solution à été consacrée par le conseil d’Etat français dans les deux arrêts importants ;

 Dans l’arrêt Monpeurt (31 juillet 1942), le conseil d’Etat après avoir admis que : « les
comités d’organisation » étaient chargés d’un service public administratif a jugé que c’est les
décisions qu’ils sont amenés à prendre le sphère de leurs attributions ‘…) constituent des
actes administratifs.
 Dans l’arrêt Magnier (13 janvier 1961), le conseil d’Etat a précisé que ces décisions sont des
actes administratifs au motif qu’il procède la mise en œuvre de prérogative de puissance
publique .
1) Actes juridiques à caractère préparatrice :
 Ne sont pas créateurs de droit, donc, ils ne peuvent pas être attaqués devant le jugement
parce qu’ils sont des actes qui préparent une décision qui sera prise ultérieurement
2) Les mesures d’ordre interne :
 Ces mesures sont le témoin d’une vie intérieure de l’administration.
 Ils tentent à assurer un certain ordre interne ., leur objet est de régir l’organisation et le
fonctionnement interne des services …
 Ces mesures ne s’imposent que fonctionnellement, ils n’ont aucune force juridique à l’égard
des administrations.
3) Les circulaires :
  Les circulaires sont des actes pris généralement par les ministres ou chefs de service et
adressées aux subordonnés afin de commenter et d’expliquer et interpréter le contenu des
lois et règlements que ces derniers sont appelés à appliquer.
 Les circulaires sont donc un instrument de circulaires de l’information entre les services d’un
département ministériel
 Ils ont u n caractère administratif
4) Les directives :
 Ce sont des normes d’orientation adressées par les chefs de services, notamment les
ministres, dans l’exercice de leur pouvoir discrétionnaire, à leurs subordonnés pour leur fixer
une ligne générale de conduite et assurer la cohérence de leurs actions, dans le cas ou ce
contenu n’est pas fixé par des textes préétablis.

Le régime juridique des décisions administratives

 Les actes ont tendance à modifier l’ordonnancement juridique, soit en accordant des droits,
soit en imposant des obligations pour qu’il soit valable , en dehors du respect des règles de
fond , l’acte administratif unilatéral doit satisfaire un certain nombres de conditions :
 D’abord au moment de son élaboration
 Ensuit de son application
 et en fin il doit être obéit par les administrés

Section 1 : l’élaboration de décisions

L’élaboration des actes administratives unilatéraux soulevé deux questions :

Qui ?,il s’agit de compétence

Comment ?la procédure et la forme

Section 2 : l’application des décisions dans le temps

Il s’agit de rechercher à partir de quand les décisions administrative produisent leur effet

S3 : l’exécution de la décision administrative : comment exécuter les décisions

administrative ?

Le régime juridique des décisions administratives :

A.A.U.(valable ) L’exécution
L’élaboration des décision l’application dans le temps

L’élaboration des décision l’application dans le temps

Les règles de compétence Les règles de L’entré en vigueur La sortie de vigueur
procédure et de la
forme

La les types de Les règles Les La non La Le retrais des L’abrogation de

délégation compétence de règles rétroactivité publicité actes l’acte
de s procédures de administratifs
compétence forme

S1 : les règles de compétence

A- les types de compétences :

-la compétence matérielle « rationne matérielle »
La dimension matérielle : renvoie du domaine dans lequel une autorité administrative
peut intervenir (prendre des décisions)

La compétence territoriale : « ration loci »

La diamantions territoriale : les autorités administratives sont compétente dans un
domaine donné, mais aussi sur un territoire donné dont l’étendu varie (autorité
nationale, local…)

la compétence temporelle « ration temporis »

La dimension temporelle : se rapporte à la période pendant laquelle l’autorité
administrative peut légalement intervenir …
B-la délégation de compétence (le titulaire de la compétence peut déléguer cette
dernière par le mécanisme de délégation )

1) conditions pour une délégation :

–être prévu par un texte
exigence de publicité
_ caractère préalable et exprès (explicite) :

-être partielle et non définitive : La délégation doit être publié

2) les types de délégation :

on a deux catégories de délégations :

. la délégation de signature : vise une personne pour lui permettre de signer des décisions en
lieu et place de l’autorité compétente …

.la délégation de compétences ou de pouvoir :

Consentie à une autorité désignée, va avoir une conséquence sur la réparation des
compétences…

S2- les règles de forme et de procédure

 A-les règles de forme :

a) la forme écrite
b) la motivation des actes administratives
c) le vise
d) la signature et la date
e) le contreseing.

B-les règle de procédure :

-l’édition d’un acte administratif est soumise à des formalités qui assurent la transparence .

+la consultation ou la procédure consultative

+la consultation facultative , est prévue par un texte celui-ci , déclare généralement que
l’autorité concernée « pourra » prendre l’avis de tel ou tel organisme.

_l’avis obligatoire, il doit obligatoirement être demander , en revanche , et comme le

précédent avis, il peut ne pas être suivi.

_ l’avis conforme est plus contraignant , car ici , l’obligation ne porte pas seulement sur la
demande d’avis, mais sur l’avis lui-même.

L’avis conforme :

l’autorité administrative concernée doit non seulement solliciter l’avis mais elle doit également le
suivre (ex :l’obligation imposée au président du conseil communal d’obtenir l’avis conforme du
directeur de l’agence urbaine pour délibérer le permis de construire dans les communes qui entrent
dans le ressort territorial des agences urbaines)

(ex. L’avis de la commission disciplinaire pour sanctionner un étudiant)

Section2 :l’application des décisions dans le temps :

S1 : l’entrée en vigueur des décisions administratifs :

 l’entrée en vigueur peut s’entendre comme l’existence de la décision, c’est-à-dire la

matérialisation d’un document.
 L’entrée en vigueur désigne :
 l’opposabilité de l’acte : l’acte a produit des effets il est opposable à ceux qui sont
concernées.
 l’applicabilité de l’acte : c’est la date à partir de laquelle l’acte produira des effets et sera
opposable.

A-la publicité :

 Vise à porter à la connaissance des intéressés, les décisions qui les concernent
 Elle est considérée comme une exigence jurisprudentielle et ce en l’absence, d’un texte
général expresse.
 L’acte individuel est opposable s’il est notifié, l’acte réglementaire s’il est publié.
  Ce principe répond à une nécessité fondamentale de l’Etat de droit qui implique que
l’administration peut légalement décider pour le futur, mais pas pour le passé. Elle ne peut
pas faire produire des effets à un acte antérieurement à son adoptassions :c’est la non
rétroactivité des actes administratifs….

NB :à cette règle il y a des exception :

 rétroactivité imposée par un texte législatif des actes à portée rétroactive qui ont pour
but l’exécution d’un jugement d’annulation (rendu sur recours pour excès de pouvoir )
ex : la reconstitution de la carrière d’un agent public dont la révocation a été annulé
implique qu’il soient prises des mesures ayant effet dans le passé
 la rétroactivité de fait des actes règlementaires

S2-la sortie de vigueur :

Les actes administratifs ne sont pas destinés à s’appliquer indéfiniment . la disparition de l’acte
unilatéral peut être le résultat de diverses causes.

Le retrait et l’abrogation :

 l’abrogation est, normalement ce qui il y a de plus simple, parce qu’il s’agit « seulement »
de faire disparaitre l’acte pour l’avenir , ce qui a priori , est le moins susceptible de gêner
de porter atteinte à des droits. La différences entre ces deux procédés tient à leur
rétroactivité ou non.

A-l’abrogation de l’acte :

.1-l’abrogation des règlements : ne soulève pas de difficultés , les citoyens ne disposent

d’aucun droit au maintien d’un acte à portée générale. L’abrogation est possible à tout moment.

.2-l’abrogation des actes individuelles :

 si l’acte n’a pas fait naître de droits, il peut toujours être abrogé.
 si l’acte est créateur de droit : en principe, l’abrogation n’est pas possible