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BURKINA FASO

CONSEIL DETAT BURKINA FASO


------------------ Unit - Progrs - Justice

CABINET ______________
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DU CONTROLE DES ACTES ADMINISTRATIFS PAR LES


COURS ET TRIBUNAUX

Introduction

En matire administrative, laction de ladministration nest pas libre.


Mais elle peut tre subordonne un certain nombre de rgles qui lhabilitent
agir, qui dterminent les procdures suivre, et fixent des conditions de fond
laction administrative, et en particulier, qui dfinissent les droits des
administrs. Ladministration doit respecter le droit, il existe donc un principe
de lgalit de laction administrative.

Cette ide est le fondement de la construction juridique du droit


administratif, mais elle ne sest pas impose sans difficult. Historiquement,
lEtat a manifest une relle rticence tre soumise au droit, et au contrle
dun juge. Mais aujourdhui, face la prolifration des sources du droit, ce qui
importe, dans un Etat de droit, est que ladministration soit soumise la rgle
de droit, quelle soit constitutionnelle, internationale, mais galement
jurisprudentielle.

I. Le domaine de comptence

Les sources de la lgalit administrative sont les normes que le juge peut
utiliser pour contrler les actes administratifs. En vertu du principe de la lgalit,
les actes doivent respecter la loi. Au Burkina Faso, le tribunal administratif est
juge de droit commun du contentieux administratif lexception des dcrets et
des actes administratifs dont le champ dapplication stend au-del du ressort
dun Tribunal administratif, qui relvent de la comptence du Conseil dEtat. Il
en rsulte que les cours et tribunaux contrlent les rglements et les actes
administratifs individuels.

Le principe de lgalit subit deux exceptions en droit administratif. La


premire concerne les actes de gouvernement, un ensemble dactes dont le juge

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administratif ne contrle pas la lgalit. Le deuxime type dactes concerne les
mesures dordre intrieur, qui ne sont pas contrles, souvent considrs par le
juge comme ntant pas assez importante et ne modifiant pas lordonnancement
juridique.

II- La procdure

La procdure est crite, ce qui implique que les parties au litige


demandeur, dfendeur et ventuellement intervenant doivent soutenir leurs
prtentions par crit. Elles peuvent se faire assister par un avocat . Toutefois en
matire de recours en rvision dun arrt du Conseil dEtat la constitution dun
avocat est obligatoire. La procdure est inquisitoire, cest--dire dirige par le
juge saisi de la requte. En cela la procdure administrative se distingue de la
procdure civile non rpressive longtemps laisse linitiative des parties. Le
rle actif du juge dans la procdure administrative se manifeste tant au plan de
linstruction quau plan de la charge de la preuve. Elle est contradictoire, ce qui
implique que tout mmoire et toute pice produits par une partie (rqurant,
dfendeur ou intervenant) soient communiqus lautre partie ou aux autres
parties et quun laps de temps suffisant soit accord chaque partie pour quelle
puisse utilement discuter de largumentation de son ou de ses adversaires. Elle
est secrte, ce qui signifie quil ny a ni audience publique dinstruction, ni
divulgation du contenu des dossiers contentieux. Seules les parties ont
connaissance des mmoires et pices du dossier. Elle est non suspensive. En
effet, larticle 35 de la loi n015-2000/AN du 23 mai 2000 pose le principe de
labsence deffet suspensif des recours.

Existe-t-il un parquet

Il convient de faire la part des choses entre parquet partie au procs et


parquet en tant quorgane. En effet, il rsulte du statut de la magistrature que le
commissaire du gouvernement est assimil un magistrat du parquet.
Cependant, il ne sagit pas dun parquet classique, mais plutt dun membre de
la juridiction, qui expose publiquement, et en toute indpendance, son opinion
sur les questions que prsentent juger les requtes et sur les solutions quelles
appellent. Le commissaire du gouvernement est un juge indpendant : il nest
ni le reprsentant du Gouvernement, ni celui dune partie, ni celui de lopinion
des autres membres de la formation de jugement. Il appartient la formation de
jugement, prise comme lensemble des juges qui concourent la formation
collgiale de la dcision juridictionnelle.

Enfin ce qui caractrise la justice administrative cest le principe de la


collgialit avec possibilit de siger juge unique.

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Les rgles de recevabilit des requtes

La recevabilit du recours pour excs de pouvoir est apprcie notamment


au regard :
de la nature de lacte attaqu : seul est recevable le recours dirig contre
un acte faisant grief ;

des effets de cet acte sur la situation du requrant, lequel doit possder
une qualit lui donnant intrt rechercher lannulation de la dcision quil
dfre la censure du juge de lexcs de pouvoir ;

du respect du dlai de recours contentieux au-del duquel la stabilit de


la situation juridique ne de lacte attaqu est assure (sauf circonstances
particulires).

En principe la recevabilit dun recours sapprcie la date


dintroduction de la requte.

De manire gnrale, le juge administratif ne peut tre saisi que par voie
de recours form contre une dcision administrative. Il nen est autrement que
dans quelques contentieux particuliers comme le contentieux des travaux
publics, le contentieux lectoral.

Laccessibilit la justice administrative

Le principe de laccessibilit suppose que des dispositions soient prises


afin que toute personne puisse saisir facilement le service publics, se faire
entendre, sexpliquer. Il est difficile de dire que ce principe est effectif, en raison
du fait les citoyens comprenne trs peu de choses au contentieux administratif.
Mais cette situation tend se rsorber depuis linstallation des juridictions
administratives du premier degr, mai surtout avec les sorties de sensibilisation
sur le Conseil dEtat.

Par ailleurs laccessibilit serait plus effective si tant la justice en gnrale


et celle administrative pouvait tre modernises par lutilisation des technologies
de linformation et de la communication. En effet, le recours internet et
linstallation dun rseau est formidable outil de recherche et dinformation des
justiciables. Enfin les TIC sont un outil indispensable pour la rduction des
dlais de traitement des dossiers et de rdaction des dcisions.

III- Les pouvoirs du juge administratif

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Le juge a un rle actif dans la procdure administrative qui se manifeste
tant au plan de linstruction quau plan de la charge de la preuve. En outre :

Le juge administratif peut annuler une dcision administrative


conteste. Lorsquil constate quune dcision administrative est illgale (parce
quelle na pas respect une loi, parce que des moyens ont t utiliss dautres
fins que celles prvues par les textes), il en prononce lannulation. Tout se
passe alors comme si cette dcision navait jamais exist et ses effets produits
antrieurement au jugement sont galement annuls. Lannulation, dans certains
cas, peut conduire le juge administratif ordonner ladministration de prendre
une nouvelle dcision dans un sens dtermin.

Le juge administratif ne pratique pas un contrle de proportionnalit dans


ses dcisions.

Le juge administratif peut modifier la dcision conteste. Il ne sagit


plus seulement dannuler purement et simplement une dcision, mais de la
modifier de manire la rendre lgale. Le meilleur exemple est celui des
lections. Lorsque le juge administratif constate que de trs graves irrgularits
ont t commises par le candidat lu, il peut, si ces manuvres ont chang
lissue de llection, dclarer lu un autre candidat.

Le Juge administratif peut condamner une administration payer


une somme dargent titre de dommages et intrts. Si le juge constate
quune administration a caus un prjudice (ex : les services de lEquipement
nont pas entretenu une route qui a provoqu des accidents, un service
hospitalier a choisi un traitement inadapt ltat dun patient), il peut la
condamner indemniser la victime.

Enfin, le juge administratif peut prononcer des mesures durgence. Il


sagit, dans ce cas, du juge des rfrs, qui peut notamment demander la
suspension de lexcution dun acte administratif, ordonner, une expertise ou
enjoindre la communication dun document.

Pour lexcution de ses dcisions le juge administratif ne dispose daucun


moyen pour obliger lAdministration les excuter. Les parties peuvent
sadresser au Mdiateur du Faso qui, son tour, peut demander
lAdministration de procder leur excution sous peine de mentionner le nom
cette Administration rcalcitrante dans son rapport annuel lintention du Chef
de lEtat.