PLAN DU COURS

PARTIE 3 : LES MISSIONS DE L’ADMINISTRATION

Chapitre 1er : La police administrative

Section 1 : La structure du droit de la police

§ 1 : La distinction entre police administrative et police judiciaire

§ 2 : La distinction entre police administrative générale et police administrative spéciale
A. La police générale
B. Les polices spéciales
§ 3 : Les compétences de police administrative
A. Les autorités de police administrative
1. Les autorités de police générale
2. Les autorités de police spéciale
B. La « combinaison des polices » (Hauriou)

Section 2 : Les mesures de police

§ 1 : Les mesures matérielles

§ 2 : Les mesures juridiques
A. La gamme des mesures juridiques
1. Les mesures générales
2. Les mesures individuelles
3. Les planifications
B. La nature des mesures juridiques
1. Le caractère unilatéral et gratuit des mesures de police
2. Mesures de police et sanctions administratives
3. Mesures de police et procédure administrative non contentieuse

Section 3 : Le pouvoir de police

§ 1 : Le caractère indélégable du pouvoir de police

A. Principe
B. Exceptions : les activités matérielles de police
§ 2 : L’exercice du pouvoir de police en période ordinaire
A. Le respect de la légalité
B. Le respect de la proportionnalité
1. Le triple test de la proportionnalité
2. L’interdiction d’interdire de manière générale et absolue
3. L’obligation d’agir ou de s’abstenir ?
4. L’application du principe de précaution ?
5. Vers un test de la simplicité ?
§ 3 : L’exercice du pouvoir de police en période extraordinaire
A. La notion d’état d’exception et l’adaptation du droit
B. Les états d’exception en France
1. Les régimes spécifiques organisés par la constitution
a. Les pouvoirs du président de la Républiques de l’article 16
b. L’état de siège (art. 36)

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 2. Les régimes spécifiques organisés par le législateur
a. La loi sur l’état de siège (loi du 9 août 1849)
b. L’état d’urgence de la loi du 3 avril 1955
3. La jurisprudence dite des circonstances exceptionnelles
§ 4 : Le cas particulier de l’état d’urgence terroriste et de l’état d’urgence sanitaire
A. L’inscription de l’état d’urgence terroriste dans le droit commun
B. L’abrogation de l’état d’urgence sanitaire (loi du 23 mars 2020 abrogé au 31 juillet 2022)

Chapitre 2e : Le service public

Section 1 : La notion de service public

§ 1 : Les significations du service public

A. La polysémie de l’expression « service public »
B. La conception française du service public
§ 2 : Une définition du service public
A. « Une activité d’intérêt général assurée ou assumée par une personne publique » (Chapus)
1. Une activité d’intérêt général
2. La prise en charge par une personne publique
B. « Toute activité dont l’accomplissement doit être réglé, assurée et contrôlée par les
gouvernants, parce que l’accomplissement de cette activité est indispensable à la
réalisation et au développement de l’interdépendance sociale et qu’elle est de telle nature
qu’elle ne peut être assurée complètement que par la force gouvernante » (Duguit)
§ 3 : La qualification d’une activité en « service public » : l’arrêt APREI
A. La qualification législative
B. La qualification par l’application des critères jurisprudentiels
§ 4 : L’apport du droit de l’Union européenne à la notion de service public
A. Le rapprochement du droit de l’Union européenne et du droit français
B. L’enrichissement du vocabulaire du service public

Section 2 : le régime du service public

§ 1 : La création (et la suppression) des services publics

A. Les services publics obligatoires
B. Les services publics facultatifs
§ 2 : La gestion des services publics
A. Le choix discrétionnaire du mode de gestion
B. La diversité des modes de gestion
1. La régie directe
2. La dévolution unilatérale à une institution spécialisée
a. L’établissement public et les autres personnes publiques
b. Les personnes privées chargées d’un service public
3. La dévolution contractuelle
a. La délégation de service public
b. Le marché public de services
§ 3 : Le fonctionnement des services publics
A. Les grands principes du service public
1. Les lois de Rolland
a. La continuité du service public
b. L’égalité devant le service public
c. La neutralité du service public

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 d. La mutabilité du service public
e. La gratuité du service public ?
2. L’existence de principes nouveaux ?
B. Les grandes catégories de services publics
1. La grande dichotomie : SPA et SPIC
a. La distinction des notions
b. La différenciation des régimes
2. L’application du droit de la concurrence aux services marchands
3. L’application du droit de la consommation aux services marchands
§ 4 : Le service public est mort ; vive le service d’intérêt général ?

PARTIE 4 : LES ACTES DE L’ADMINISTRATION

Chapitre 1er : l’acte administratif unilatéral

Section 1 : La notion d’acte administratif unilatéral

§ 1 : La définition de l’acte administratif unilatéral

A. Eléments de définition
1. Un acte
2. Un acte unilatéral
3. Un acte administratif
B. Eléments de distinction
1. Les actes administratifs unilatéraux dans le livre II du CRPA
2. Acte administratif unilatéral et acte faisant grief
§ 2 : Les catégories d’actes administratifs unilatéraux
A. Les AAU selon leur forme
1. Les actes écrits
2. Les actes verbaux et gestuels
3. Les décisions tacites ou implicites
B. Les AAU selon leur contenu
1. L’acte réglementaire, l’acte individuel et l’acte ni réglementaire ni individuel
2. L’acte créateur de droits et l’acte non créateur de droit
3. Les actes préparatoires et confirmatifs
4. Les actes indicatifs
a. Les actes de droit souple
b. Les circulaires
c. Les lignes directrices

Section 2 : Le régime de l’acte administratif unilatéral

§ 1 : L’adoption de l’acte administratif unilatéral

A. La compétence
1. Ratione materiae
2. Ratione personae
3. Ratione loci
B. La procédure
1. Les actes à l’initiative de l’administration
2. Les actes sur demande
3. La procédure consultative
4. Les garanties offertes aux administrés

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 C. La signature
§ 2 : L’entrée en vigueur de l’acte administratif unilatéral
A. La publicité de l’acte administratif unilatéral
1. Régime de la publicité
2. Signification de la publicité
B. La non-rétroactivité de l’acte administratif unilatéral
1. Principe
2. Exceptions
C. L’application immédiate de l’acte administratif
D. Les « dispositions transitoires »
§ 3 : L’exécution de l’acte administratif unilatéral
A. Le caractère exécutoire de l’acte administratif unilatéral est « la » règle fondamentale du
droit public
B. L’exécution par l’Administration
1. L’exécution des actes légaux
2. L’exécution des actes illégaux
C. L’exécution par le citoyen
1. Les sanctions de l’inexécution
2. Le recours direct à la force
§4 : La sortie de vigueur de l’acte administratif unilatéral
A. La diversité des modes de sortie de vigueur
1. L’abrogation et le retrait
2. L’annulation
3. L’exception d’illégalité
4. L’effet du temps
B. Le principe du parallélisme des compétences et des procédures
C. Le régime du retrait de l’acte administratif individuel
D. Le régime de l’abrogation de l’acte administratif individuel

Chapitre 2 : Le contrat administratif

Section 1 : L’identification du contrat administratif

§ 1 : L’identité contractuelle du contrat administratif

§ 2 : l’identité administrative du contrat administratif
A. Les critères du contrat administratif
1. Les contrats entre une personne personnes publique et une personne privée
a. Le critère de la « clause exorbitante du droit commun »
b. Le critère tiré de l’objet du contrat
c. Variations
2. Les contrats entre personnes publiques
3. Les contrats entre personnes privées
B. Les qualifications législatives

Section 2 : La classification des contrats de l’Administration

§ 1 : Les contrats de commande publique

A. Les marchés publics
1. Les marches publics
2. Les marchés de partenariat
B. Les concessions

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 1. Histoire de la concession en droit public
2. Définition de la concession
3. Typologie des concessions
§ 2 : Les contrats à la marge de la commande publique
A. Les ventes d’immeubles publiques
B. Les conventions domaniales
C. Les conventions entre personnes publiques
§ 3 : Les contrats exclus de la commande publique
A. Les conventions de subventions
B. B. Les contrats de recrutement d’agents publics

Section 3 : Le régime du contrat administratif

§ 1 : La conclusion du contrat administratif

A. La liberté contractuelle des personnes publiques
B. L’application des principes du droit privé des contrats
1. La capacité des personnes privées et la compétence des personnes publiques
2. Les vices du consentement
3. Le contenu du contrat
§ 2 : L’exécution du contrat administratif
A. Les effets du contrat administratif
1. Entre les parties : la force obligatoire
2. A l’égard des tiers : l’effet relatif
B. La modification du contrat
1. L’application de règles nouvelles aux contrats en cours
2. Par le juge
3. Par les parties
4. Par l’administration
C. L’exposition du contrat aux aléas
1. L’imprévision
2. La force majeure
§ 3 : L’extinction du contrat
A. Les causes de l’extinction
1. La fin normale du contrat
2. La fin anticipée du contrat
a. La résiliation conventionnelle
b. La résiliation unilatérale
c. La résiliation juridictionnelle
d. La caducité
B. Les conséquences de l’extinction
§ 4 : La responsabilité contractuelle
§ 5 : La responsabilité post-contractuelle : le cas des contrats de construction

Section 3 : Le contentieux contractuel

§ 1 : Le plein contentieux
A. Les recours ouverts aux concurrents évincés
B. Les recours ouverts aux tiers
C. Le déféré préfectoral
D. Les recours ouverts aux parties
§ 2 : Le contentieux de l’excès de pouvoir

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 A. Le déféré préfectoral contre certains actes de conclusion d’un contrat par une collectivité
territoriale
B. Le recours contre les « clauses réglementaires » du contrat administratif
C. Le contentieux des contrats de recrutement d’agents publics
§ 3 : Précisions sur le contentieux des contrats privés de l’Administration

PARTIE 5 : LA RESPONSABILITE DES PERSONNES PUBLIQUES

Chapitre 1er : Les faits générateur de responsabilité

Section 1 : La responsabilité pour faute

§1 : La faute prouvée
A. Faute simple et faute lourde
B. La preuve de la faute
§ 2 : La faute présumée
§ 3 : La faute inavouée du législateur
§ 4 : Les régimes législatifs de responsabilité pour faute

Section 2 : La responsabilité sans faute

§ 1 : Les fondements de la responsabilité sans faute

§ 2 : Eventail des cas de responsabilité sans faute
A. La responsabilité du fait des actes juridiques non fautifs
1. Les actes législatifs
2. Les actes administratifs légaux
3. Les conventions internationales et la coutume internationale
B. La responsabilité du fait des absentions légales
C. La responsabilité du fait des choses et des activités dangereuses
D. La responsabilité du fait des attroupements et des rassemblements
E. La responsabilité du fait des accidents survenus aux collaborateurs occasionnels du
service public
F. La responsabilité du fait des usagers « à risque »
G. La responsabilité du fait des détentions non suivies de condamnation
H. La responsabilité de l’Etat du fait du dualisme juridictionnel

Section 3 : La responsabilité sans fait des personnes publiques

§ 1 : La responsabilité du fait des infractions

§ 2 : La responsabilité du fait d’un codétenu
§ 3 : La réparation de certains dommages de santé
A. La réparation assurée par l’ONIAM
B. La réparation assurée par une autre personne

Chapitre 2 : Les autres conditions d’engagement de la responsabilité

Section 1 : Le lien de causalité

§1 : La notion de lien de causalité

A. Causalité et imputabilité
B. Causalité matérielle et causalité juridique

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 C. Un lien entre deux faits
§ 2 : La pratique du lien de causalité

Section 2 : Le préjudice

§ 1 : La notion de préjudice
A. Dommage et préjudice
B. Les caractères du préjudice
§ 2 : Les préjudices réparables
C. Le principe de réparation intégrale
D. Typologie des préjudices