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PREFACE INTRODUCTION
XXVII
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La regulation : une triple revolution Du service public la regulation : les transformations de l'Etat acheteur, entrepreneur ou autorite de police Chapitre 1 La specificite frangaise et les sources du droit public economique Section 1
LA PERSONNALITE JURIDIQUE DE L'ETAT LES FONDEMENTS DU DROIT PUBLIC
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Section 2
L E S SOURCES NATIONALES DU DROIT PUBLIC ECONOMIQUE
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A | Principes generaux de l'insertion en droit interne des normes internationales B | Les instruments du droit communautaire C | Le juge administratif, juge de droit commun du droit communautaire D | La philosophie originale du droit communautaire
1/ L'Union europeenne, une Organisation internationale d'un genre unique 2/ L'Union europeenne, mouvement perpetuel plutt qu'institution statique
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Section 4
LES SOURCES INTERNATIONALES DU DROIT PUBLIC ECONOMIQUE ....
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Section 3
LES INTERVENTIONS PUBLIQUES POUR COMPENSER DES SITUATIONS PARTICULIERES 51
A | L'absence de marche
1/ Les biens collectifs 2/ L'absence de production rentable : effet d'apprentissage et courbe d'experience
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A | Les trois fonctions de l'Etat selon Musgrave B | Les defaillances de l'Etat C | Efficacite comparee des instruments de l'intervention publique D | La resolution privee des defaillances du marche Section 5
LES LIMITES DE LA JUSTIFTCATION MICRO-ECONOMIQUE DE ^INTERVENTION PUBLIQUE
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B | L'anthropologie economique ou 1' idiot rationnel Chapitre 3 La notion de Service public Section 1
DEFINITION HISTORIQUE ET ENJEUX DU SERVICE PUBLIC 1/ Un concept ancien 2/ La portee du concept de service public depuis la Seconde Guerre mondiale
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Section 2
D E S DEFINITIONS INTANGIBLES MAIS AMBIGUES l/La definition traditionnelle du service public selon L. Duguit 2/ La confusion avec d'autres notions : secteur public, agents publics .. 74 75 76
Droit public de la regulation economique 3/ L'etat de la question apres le rapport Denoix de Saint Marc 77
Section 3
LA PRATTQUE CONTENTIEUSE : LES CRITERES D'IDENTIFICATION DU SERVICE PUBLIC 79
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DE PUBLIC UTILITY
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A | La distinction policy-implementation B | La fourniture du service public par des Operateurs prives : common carrier et public Utility Chapitre 4 Le regime des Services publics Section 1
LES REGLES GOUVERNANT LA CREATION DU SERVICE PUBLIC
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A| Continuite
1/ Un principe contraignant 2/ Une garantie pour usagers et Operateurs : la couverture de certains risques d'exploitation
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Table des matteres 2/ Les limites au principe d'egalite : acces privilegie et discrimination tarifaire 3/ Pertinence economique des Solutions jurisprudentielles relatives aux discriminations tarifaires 4/Les corollaires de l'egalit : universalite et neutralite
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C| Adaptabilite ou mutabilite
1/ Le principe 2/ Une double poitee
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Section 3
LA REVENDICATION DE NOUVEAUX PRINCIPES DU SERVICE PUBLIC ?
A| Transparence et responsabilite
1/ La transparence : absence de principe general mais des prescriptions specifiques 2/ Le principe de responsabilite 3/ Vers la transposition des principes de accountability et de participation en droit francais?
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D | La distinction entre SPA et SPIC : une source d'insecurite juridique E | Une distinction neutre au regard des modalites organiques de fourniture du service public
1/La notion de regie 2/ Le service public personnalise : les etablissements publics 3/ La gestion deleguee
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F | L'imperatif d'equilibre financier des Services publics locaux caractere industriel ou commercial Section 6
LA THEORIE DES RESEAUX : UNE LECTURE ECONOMIQUE DU SERVICE PUBLIC
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Section 2
L'APPLICATION PRATTQUE DU PRINCIPE DE CONCURRENCE
A | Un partage de competence clarifie : nature de l'acte et procedes de puissance publique B | Un champ d'application exhaustif
1/ Le champ d'application rationae personae : tous les organismes publics 2/ Le champ d'application rationae materiae : toutes les catgories d'actes, dans tous les domaines de la vie administrative
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Section 3
LE CONTENU JURIDIQUE DU PRINCIPE DE CONCURRENCE
A | La demarche particuliere du contrle de la concurrence B | Le partage entre competences et concepts nationaux et communautaires
1/ La competence d'attribution des autarkes communautaires 2/Des concepts quivalents
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Section 4
LES INSTRUMENTS SPECIFIQUES AU DROIT COMMUNAUTAIRE DE LA CONCURRENCE 163
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D | Le contrle des entreprises publiques et des droits exclusifs : l'article 86.1 Section 4
REFLEXIONS SUR LE PRINCIPE DE CONCURRENCE EN DROIT PUBLIC FRANCAIS
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Section 3
LES PRINCIPES GENERAUX DU DROIT DES MARCHES PUBLICS 199
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Section 4
LA PRATIQUE DE L'ACHAT PUBLIC : UN PROCESSUS COMPLEXE
A | La preparation du marche public : besoins, duree, prix et documents B | La determination de la procedure applicable C| Les procedures particulieres de passation du marche ....
1/Unification des proce^dures 2/ La procedure usuelle : les marches Sans formalites prealables .... 3/ Une procedure mixte au formalisme amenage : la mise en concurrence simplifiee 4/Les procedures negociees , procedures exceptionnelles 5/Le droit commun : l'appel d'offres
D | La presentation de l'offre
l/Lapersonnalite de l'offreur 2/ La presentation formelle : vers des marches publics electroniques ? 3/ La regularite formelle de l'offre
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A | La recherche de l'efficience de la commande publique .. B | Marches publics, liberalisation et lutte contre la corruption Chapitre 7 Le droit des marches publics : entre regularite, transparence et concurrence Section 1
LA THEORIE ECONOMIQUE DES MARCHES PUBLICS
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B | Choix de la procedure dans un contexte proche de la concurrence pure et parfaite C | Choix de la procedure dans un contexte distinct de la concurrence pure et parfaite
1/ Ouvertre du marche la concurrence et nombre d'offreurs 2/ Prix de reserve 3/ Effet des cots de transaction
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1/ L'heterogeneite de 1'offre impose de choisir au cas par cas la procedure de passation 244 2/Optimalite d'un traitement discriminatoire 245
E | L'enseignement majeur de la theorie : choisir la procedure de selection partir du contexte economique Section 2
LES OBJECTIFS REITERES DU DROIT DE LA COMMANDE PUBLIQUE : EFFICIENCE ET MORALISATION
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B | Les difficultes de financement des equipements publics et la definition des marches publics : le cas exemplaire du METP
l/Les difficultes definancementdes equipements publics 2/ Une reduction de l'eventail des instruments contractuels contraire l'efficience economique
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Section 4
UN EQUILIBRE INTROUVABLE ENTRE CONTRLE, MORALISATION ET DEDRAMATISATION 267
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A | Un bilan economique et financier difficile dresser B | Historique des nationalisations : trois vagues successives
1/ Des origines intellectuelles anciennes et variees 2/Trois vagues successives partir des annees 1930
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Section 2
LES CRITERES JURIDIQUES D'APPARTENANCE AU SECTEUR PUBLIC ....
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Table des matieres l/Les criteres de competence 2/ Le contrle de la justification des nationalisations 289 290
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Section 4
REGIME JURIDIQUE DE LA GESTION DES ENTREPRISES PUBLIQUES ..
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A | Les critiques d'ordre macro-economique B | Des inconvenients micro-economiques : l'incapacite des bureaucrates faire du business
1/ Quelques elements pathologiques de la gestion des entreprises publiques 2/ Les critiques du fonctionnement du monde politique
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Section 2
PRINCIPES JURIDIQUES DE LA PRIVATISATION DE DROIT COMMUN ....
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Section 3
LES PROCEDURES DEROGATOIRES : RESPIRATION DU SECTEUR PUBLIC ET PRIVATISATION D'ENTREPRISES DE SECOND RANG 323
Section 4
LES APPLICATIONS CONTENTIEUSES 324
A | Procedure contentieuse B j Le champ d'application de la privatisation 1/ Qualification de transfert d'entreprise publique au secteur prive II Champ d'application de la procedure de privatisation 3/Portee des operations de privatisation C | La valeur de cession 1/ Le montant de la valeur de cession 2/Les modalites d'evaluation D | Les modalites de cession 1/ Considerations generales 2/ Cession sur le marche 3/Cession de gre gre Section 5
LES AUTRES MODES DE SORTIE DU SECTEUR PUBLIC
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A | Le regime de la dissolution des entreprises publiques .... B | Les defaillances d'entreprises publiques : la quasi-impossibilite de faire faillite 1/ Les societes d'e:conomie mixte locales : l'application entiere du droit des entreprises defaillantes 2/ Les etablissements publics : l'application exclusive de la responsabilite administrative 3/ Les entreprises publiques Statut de droit prive : un regime ambigu Section 6
REFLEXIONS SUR L'EXPERIENCE INTERNATIONALE : DETERMINISME ET HUMILITE
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A | Du ministere Wall Street: une evolution ineluctable ? 339 1/ France Telecom, ideal type du secteur public moderne? 339 2/ Facteurs structurels ou pressions politiques? 339 B | un mode d'emploi trouver plutt qu'une recette universelle prescrire 343 1/ Des conditions sociologiques favorables h la detention du capital 344 2/Un environnement institutionnel de qualite 345 Chapitre 10 Les delegations de service public Prsentation Section 1
LE CONCEPT DE DELEGATION DE SERVICE PUBLIC 349
A | Reflexions sur l'economie d'une del^gation de service public 1/ Le contexte de gestion : le choix entre r6gie ou externalisation 2/ L'approche en termes d'economie financiere : le Project Finance 3/ L'economie juridique d'un contrat: l'affectation des risques
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Section 2
L E S DIFFERENTS MODES DE DELEGATION DU SERVICE PUBLIC
A | Les concessions
1/ La concession de travaux publics 2/ Les concessions mixtes, de travaux et de Service 3/Les concessions d'endigage
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Section 3
LA PROBLEMATIQUE DU CHOIX DU DELEGATAIRE :
XllNTUITUS PERSONAE
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A| Les partie contractantes : qui peut deleguer? B | L'objet du contrat: un service public delegable
1/ Delegation de service public et police administrative 2/ Une activite qui presente les criteres d'un service public 3/ L'appreciation du caractere delegable ou non du service public
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Section 2
LES CLAUSES OBLIGATOIRES DES CONTRATS DE GESTION DELEGUEE
A | Prsentation generale d'une delegation de service public B | Les clauses legales relatives la duree
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Section 3
LES DISPOSITIONS FINANCIERES INFLUENCANT DIRECTEMENT L' EQUILIBRE ECONOMIQUE ET LA RENTABILITE DU CONTRAT 398
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Bj Le principe de I'exclusivit6 C | Une fiscalite particuliere : compenser le regime defavorable des biens affectes au service public Section 4
LES DISPOSITIONS FAVORISANT INDIRECTEMENT LA PERENNITE FINANCIERE ET LA CONTINUITE DU SERVICE
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A | La gestion des risques : l'efficacite du regime francais de responsabilite contractuelle en droit public
1/ La responsabilite contractuelle en droit administratif 2/ La theorie de 1' imprevision 3/Le fait du prince
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A| Les difficultes d'une comparaison objective B | BOT versus concession : quelques elements de comparaison
1/ Une grande variete d'instruments contractuels 2/ Approche financiere versus approche juridico-institutionnelle
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Section 2
LE B O T FACE AUX CRITIQUES ADRESSEES AU MODELE FRANCAIS
426 428
Table des matieres 1/ Faiblesses francaises 2/Forces, et complexite, britanniques 428 428
Section 3
LE MODELE FRANCAIS DE CONCESSION : UN SYSTEME DECENTRALISE ET CONTRACTUEL DEFINI PAR SON MODE DE CONTRLE 432
A | Qui est le regulateur ? Une pluralite d'organes et de modalites de contrle B | ... placee sous les auspices unificateurs du juge administratif C | Un modele de regulation decentralise et evolutif Section 4
QUELLES PERSPECTIVES POUR LA DELEGATION DE SERVICE PUBLIC ETLE PARTENARIAT PUBLIC-PRIVE ?
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436
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B | En France, une demande pressante de financement externe C | Des ambiguites dans l'application de la loi Sapin D | Des ameliorations indispensables
1/ Ouvrir l'eventail des contrats et reformer les modalites de valorisation du domaine public 2/ Creer les conditions du bon fonctionnement du marche : lisibilite et equilibre des parties 3/ Restaurer la confiance dans le recours au secteur prive
Chapitre 13 Les modalites non contractuelles de fourniture des Services publics Section 1
LES PRINCIPES JURIDIQUES DES REGIMES D'AUTORISATION ET DE LICENCE 450
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A | Une derogation generale au droit de la concurrence 1/ La portee de la derogation 2/ Les conditions de fond la derogation B | Revolution politique l'egard des SIEG : reconnaissance sous surveillance
Section 3
LA NOTION DE SERVICE UNIVERSEL 461
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A | L'exemple des tel^communications B | Le champ d'application du service universel C | Reflexions sur une conciliation qui reste problematique Section 5
REFLEXIONS SUR LA LIBERALISATION EUROPEENNE ET L'AVENEMENT DE LA REGULATION
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A | Le processus communautaire de liberalisation : une vision synthetique B | Quel modele institutionnel sous-jacent ? Chapitre 14 La regulation: theorie et conditions Section 1
LES NOTIONS DE REGULATION
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Section 2
REFLEXIONS SUR LES MODES FONCTIONNELS DE REGULATION
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B | La regulation technologique : standardisation, cartellisation ou gouvernance ? C | Les outils economiques de la regulation : price cap, rate of return Section 3
LE DIFFICILE CONSENTEMENT FRANCAIS LA REGULATION INDEPENDANTE
499 504
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A| Le Statut du regulateur : eviter la capture B | Les composantes juridiques de la regulation independante C | L'autorite administrative independante et le regulateur
1/ La consecration de l'AAI par le Conseil constitutionnel 2/ La multiplication des autorites administratives independantes 3/ L'autorite administrative independante, forme francaise du regulateur anglo-saxon ?
A| L'independance
1/ Portee de l'independance 2/ La composition du regulateur : nomination et duree du mandat 3/ L'independance organique et financiere
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B | L'impartialite
1/ Independance et impartialite 2/ Les conditions de l'impartialite
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Section 2
REFLEXIONS SUR LA QUALITE DE LA REGULATION
A | Suggestion d'un modele d'evaluation de la regulation .... 1/ Limites et objet du modele 2/ Prsentation B | Applications statiques du triangle d'or 1/ Une grille d'analyse quotidienne pour evaluer l'effet des decisions des regulateurs 2/ Un cadre prealable la liberalisation d'un marche de service collectif C | De la statique comparative l'analyse dynamique : comportement des acteurs et risques 1/Comportement des acteurs : ajustements et manipulation 2/Liberalisation des Services collectifs etrisquesspecifiques 3/Risques globaux D | L' ete electrique californien Section 3
QUELLES PERSPECTIVES POUR LES POLITIQUES DE LIBERALISATION EN FRANCE?
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A | Les risques ne rien faire 1/ La tentation de 1'immobilisme 2/ La pire des situations : reguler sans privatiser B | Ameliorer la regulation independante la francaise 1/Instaurer une regulation prdentielle pour cantonner lesrisquessystemiques 2/Du colbertisme high-tech au jacobinisme regulateur ? 3/ Inventer de nouvelles methodes de travail gouvernemental C | La malleabilite du droit Section 4
QUELQUES LECONS DE L'ANALYSE DES INTERACTIONS ENTRE DROIT ET ECONOMIE
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A | L'inefficience economique de certains instruments juridiques 1/ Les regles de la domanialite publique 2/ Les modalites de tutelle des entreprises publiques 3/Arbitrer entre reformer le droit ou payer clairement le prix de l'inefficience juridique B | Les obstacles institutionnels certaines politiques economiques
LISTE DES SIGLES LISTE DES ENCADRES LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES BIBLIOGRAPHIE INDICATTVE INDEX DES TEXTES CITES INDEX DES DECISIONS CITEES