Finances publiques

Semestre 1
Cours du vendredi 8h-11h15

Plan de cours de M. Thé o DUCHARME

Anné e universitaire 2023-2024

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 INTRODUCTION GE, NE, RALE

I. Le pouvoir budgétaire de l’État

A. Le consentement à l’impô t et le systè me repré sentatif
B. La traduction du pouvoir politique
II. Les enjeux des 9inances publiques
A. L’extension du champ des Iinances publiques
B. De l’E, tat libé ral à l’E, tat interventionniste
III. Les contraintes contemporaines des 9inances publiques
A. Les contraintes dans la politique budgé taire
1. Les fonctions de la politique budgé taire
2. La ré duction des marges de manœuvre pour l’E, tat
3. Le dé Ii (irré aliste ?) de la maı̂trise du dé Iicit budgé taire
B. Les contraintes dans la politique moné taire

PARTIE 1. LES FONDEMENTS DU DROIT BUDGE, TAIRE

I. Les sources du droit budgétaire

A. Les sources internes
1. Les sources constitutionnelles
2. Les lois organiques
3. La loi et le rè glement
B. L’europé anisation des sources
1. L’objectif de convergence (le traité de Maastricht)
2. Le recours à la discipline budgé taire
3. Une é volution iné luctable ?
II. Les principes du droit budgétaire
A. Le principe de l’annualité

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 1. La dé Iinition du principe d’annualité
2. Les limites du principe d’annualité
B. Le principe de l’unité
C. Le principe de l’universalité
1. La rè gle du produit brut ou rè gle de non-contraction
2. La rè gle de non-affectation des recettes à une dé pense
D. Le principe de la spé cialité
1. Les missions
2. Les programmes
3. Les actions et sous actions : la dé clinaison opé rationnelle des
programmes
E. Le principe de sincé rité
1. L'afIirmation initiale du principe de sincé rité par le Conseil
constitutionnel
2. L’application du principe de sincé rité
F. L’existence d’un principe d’é quilibre budgé taire ?
1. L’é quilibre recherché du budget de l’E, tat
2. L’é quilibre budgé taire des Iinances sociales
3. L’é quilibre strict des Iinances locales

PARTIE 2. LES BUDGETS DE L’E, TAT

I. Les lois de 9inances, support du budget de l’État

A. La notion de lois de Iinances
1. Loi de Iinances et budget
2. Le domaine des lois de Iinances
3. La structure des lois de Iinances
4. Les documents budgé taires

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 B. La consistance des lois de Iinances
1. La loi de Iinances initiale et les LFR
2. La loi de rè glement du budget et d’approbation des comptes
3. Les lois de Iinances particuliè res
II. La préparation des lois de 9inances
A. Une pré rogative gouvernementale
B. Le cadrage macro-é conomique
C. Le processus de né gociation et d’arbitrage

III. L’adoption des lois de 9inances

A. Le rô le renforcé des commissions permanentes
B. L’exercice encadré du droit d’amendement parlementaire
C. Le dé roulement de la discussion
IV. L’exécution des lois de 9inances
A. Les instruments de l’exé cution budgé taire
1. Les dé crets de ré partition initiale des cré dits
2. Les modiIications ré glementaires en cours d’exé cution
B. Les opé rations relatives à l’exé cution budgé taire
1. Le principe de sé paration des ordonnateurs et des
comptables
2. Les logiques d’organisation de la comptabilité publique

V. Le contrôle de la mise en œuvre des lois de 9inances

A. Les contrô les administratifs
1. Les contrô les internes aux ministè res
2. Le contrô le de l’Inspection gé né rale des Iinances
B. Le contrô le du juge Iinancier
1. La responsabilité uniIié e des gestionnaires publics

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 2. Le contrô le de la gestion publique
3. La mission d’assistance aux pouvoirs publics
C. Le contrô le parlementaire
1. Les commissions des Iinances, acteurs-clé s du contrô le
2. L’examen et le vote de la loi de rè glement, moment clé du
contrô le

PARTIE 4. Les 9inances des collectivités territoriales

I. L’af9irmation constitutionnelle d’une autonomie 9inancière
A. Le cadre de l’autonomie Iinanciè re des collectivité s
1. Les ressources gé ré es par les collectivité s
2. La compensation Iinanciè re de l’E, tat
B. La gouvernance des Iinances locales par l’E, tat
I. Les 9inances des collectivités territoriales
A. Le cadre budgé taire local
1. Le cadre juridique gé né ral
2. Les processus budgé taires locaux
B. Le contrô le des actes budgé taires locaux
1. Les contrô les pratiqué s par les chambres ré gionales des
comptes
2. Les contrô les pratiqué s par les pré fets