Monitorat de droit

constitutionnel I

Les Communautés et les Commissions communautaires

5 mai 2023
 LES DIVISIONS ET LES STRUCTURES
DE l’ETAT

Les divisions et les L’État belge et L’État belge et

structures d’un État en
ses divisions ses structures
général

Divisions territoriales Divisions communautaires

Communautés Commissions
communautaires à Bruxelles
Monitorat nº10
(la semaine dernière)

Monitorat nº11 (aujourd’hui !)

 Menu du jour

I. Les Communautés
A. Identification des Communautés, personnalité juridique
B. Ressort territorial/critères d’appartenance
C. Compétences des Communautés
II. Les Commissions communautaires dans la région
bilingue de Bruxelles-Capitale
A. COCOF et VGC
B. COCOM
III. Les compétences communautaires dans la région
bilingue de Bruxelles-Capitale
 I. Les Communautés

A. Identification des Communautés, personnalité juridique

B. Ressort territorial/critères d’appartenance
C. Compétences des Communautés
 A. Identification des Communautés, personnalité juridique

Identification
Const., art. 2 : La Belgique comprend trois communautés : la Communauté
française, la Communauté flamande et la Communauté germanophone

Const., art. 38 : Chaque Communauté a les attributions qui lui sont

reconnues par la Constitution ou par les lois prises en vertu de celle-ci
+ chapitre IV du titre III Const.

Personnalité juridique
Communauté française et Communauté flamande :
→ art. 3 LSRI (loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles
Communauté germanophone :
→ art. 2 LORI (loi ordinaire du 31 décembre 1983 de réformes
institutionnelles pour la Communauté germanophone)
 I. Les Communautés

A. Identification des Communautés, personnalité juridique

B. Ressort territorial/critères d’appartenance
C. Compétences des Communautés
 B. Ressort territorial / critères d’appartenance

➢ Ressort territorial de la Communauté germanophone

Const., art. 130 §2 : "Ces décrets ont force de loi dans la région de langue
allemande".
+ LORI, art. 3 : La Communauté germanophone est compétente pour le
territoire des communes d'Amblève, Bullange, Burg-Reuland, Bütgenbach, Eupen,
La Calamine, Lontzen, Raeren et Saint-Vith.
 B. Ressort territorial / critères d’appartenance

➢ Critères d’appartenance aux Communautés française et flamande

Assise territoriale de base ?
= région de langue française pour la Communauté française et région de langue
néerlandaise pour la Communauté flamande.

Article Matières Ressort territorial/critères d’appartenance

Const. 127, §2 Culture, Base PLUS institutions établies dans la région bilingue de
enseignement Bxl-Cap qui, en raison de leurs activités, se rattachent
exclusivement à l’une ou l’autre Communauté.

Const. 128, §2 Matières Base PLUS institutions établies dans la région bilingue de Bxl-
personnalisables Cap qui, en raison de leur organisation, se rattachent
exclusivement à l’une ou l’autre Communauté.

Const. 129, §2 Emploi des Base MOINS (1) communes à régime linguistique spécial; (2)
langues services dont activité s’étend au-delà de la région linguistique ; (3)
institutions fédérales et internationales désignées pas la loi dont
l’activité est commune à plus d’une Communauté.
 B. Ressort territorial / critères d’appartenance

Conséquences pour les personnes vivant en région bilingue de Bruxelles-

Capitale :

➢Fédéralisme personnel SANS sous-nationalité

➢Rattachement des personnes physiques à l’une ou l’autre Communauté est

▪ Indirect
▪ Libre
▪ Réversible
▪ Non exclusif

!!! Pour les personnes vivant en région unilingue :

➢ Fédéralisme purement territorial

 I. Les Communautés

A. Identification des Communautés, personnalité juridique

B. Ressort territorial/critères d’appartenance
C. Compétences des Communautés
 C. Les compétences des Communautés

Const., art. 38 + art. 127 à 129 (Communautés fr. et fl.) + art. 130 (Cté germ)

Communautés française et flamande

➢ Matières culturelles (Const., art. 127, §1er, 1° et LSRI, art. 4)
➢ Enseignement (Const., art. 127, §1er, 2°)
➢ Matières personnalisables (Const., art. 128, §1er et LSRI, art. 5)
➢ Emploi des langues (Const., art. 129, §1er)

MAIS ATTENTION : transferts de compétences de la Communauté française sur

base de Const., art. 138 vers Région wallonne et COCOF.

+ pouvoir fiscal (Const., art. 170, §2) – pas exercé par la Communauté française
 C. Les compétences des Communautés

Communauté germanophone (Const., art. 130)

//Ctés fr et nl

Sauf : emploi des langues pour les matières administratives et dans les relations
sociales (législateur fédéral)
→ Communauté gérmanophone compétente pour emploi des langues uniquement
dans enseignement.

+ pouvoir fiscal (Const., art. 170, §2)

+ Compétences reçues de la Région wallonne sur base de Const., art. 139

 II. Les Commissions communautaires dans la
région bilingue de Bruxelles-Capitale

A. COCOF et VGC
B. COCOM
 A. COCOF et VGC

▪ Personnalité juridique
LSIB, art. 60, al.1er

▪ Organes
Const., art. 136 + LSIB, art. 60, al. 2 et 3
→ COCOF:
Organe élu = groupe linguistique français du Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale
Exécutif = membres du gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale et secrétaires
d’état régionaux appartenant au groupe linguistique français
→ VGC :
Organe élu = groupe linguistique néerlandais du Parlement de la Région de Bruxelles-
Capitale
Exécutif = membres du gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale et secrétaires
d’état régionaux appartenant au groupe linguistique néerlandais

➔ Dédoublement fonctionnel !
 A. COCOF et VGC (suite)

▪ Compétences de la COCOF et de la VGC en tant que collectivités politiques

décentralisées

a. Const., art. 166, §3, 1° et 2°

En tant que pouvoir organisateur
(PAS emploi des langues puisque réservé à l’Etat fédéral dans la région bilingue de
Bruxelles-Capitale)
+ LSIB, art. 64, §1.
→ Compétences décentralisées

b. Const., art. 163 + LSIB, art. 83quinquies, §3 (anciennes compétences de la

Province de Brabant)
→ Compétences décentralisées
 A. COCOF et VGC (suite)

▪ Compétence de la COCOF en tant que collectivité politique fédérée

Const., art. 138 + Décr. Sp. 3 avril 2014, art. 3 (pour la COCOF
uniquement)
→ Compétences fédérées transférées par la Communauté française (dans la
limite des compétences de cette dernière sur le territoire de la région bilingue
de Bruxelles-Capitale)

COCOF est une collectivité politique « biface » car à la fois décentralisée et

fédérée
 II. Les Commissions communautaires dans la
région bilingue de Bruxelles-Capitale

A. COCOF et VGC
B. COCOM
 B. COCOM

▪ Personnalité juridique
LSIB, art. 60, al.1er

▪ Organes
Const., art. 136 + LSIB, art. 60, al. 4

Organe élu = assemblée réunie (groupes linguistiques français et néerlandais du

Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale).

Exécutif = collège réuni (membres fr et nl du gouvernement de la Région de

Bruxelles-Capitale SANS les secrétaires d’état régionaux et Président avec voix
consultative uniquement).
 B. COCOM (suite)

▪ Compétences

Const., art. 135 + LSIB, art. 63, al. 1

Matières bipersonnalisables
→ Compétences fédérées

Const., art. 128, §2 + LSIB, art. 63, al. 2

Prestations familiales (compétence exclusive)
→ Compétences fédérées
 III. Les compétences communautaires dans la région
bilingue de Bruxelles-Capitale

1. Matières culturelles
Matières culturelles : Const., art. 127, §1er, 1° et §2 + LSRI, art. 4
→ Compétence de la Communauté française ou de la Communauté flamande
ATTENTION : compétences transférées à la COCOF par Cté fr (Const., art. 138
+ Décr. Sp. 3.04.2014)

Matières biculturelles : Const., art. 135 bis + LSIB, art. 4bis

Pour les cas visés à l’art. 4bis LSIB, compétence de la Région de Bruxelles-Capitale
 Pour les autres matières biculturelles, compétence de l’Etat fédéral (compétence
résiduaire) Const., art. 35 (! Disposition transitoire !)
 III. Les compétences communautaires dans la région
bilingue de Bruxelles-Capitale

2. Enseignement Const., art. 127, §1er, 2° et §2

 Compétence de la Communauté française ou de la Communauté

flamande (critère de l’activité)

Matières biéducatives ?
 Etat fédéral (compétence résiduaire) Const., art. 35 (! Disposition
transitoire !)
 III. Les compétences communautaires dans la région
bilingue de Bruxelles-Capitale

3. Matières personnalisables
Matières personnalisables : Const., art. 128 + LSRI, art. 5
→ Compétence de la Communauté française ou de la Communauté flamande
(critère de l’organisation)

Exception ? LSIB, art. 63 al2 (prestations familiales)

→ Compétence de la COCOM
ATTENTION : compétences transférées à la COCOF par Cté fr
(Const., art. 138 + Décr. Sp. 3.04.2014)

Matières bipersonnalisables : Const., art. 135 + LSIB art. 63, al 1er

→ Compétence de la COCOM
 III. Les compétences communautaires dans la région
bilingue de Bruxelles-Capitale

4. Emploi des langues

Const., art. 129 + Const., art. 35 (! Disposition transitoire !)
→ Compétence de l’Etat fédéral
Cadeau : schéma des Parlements