Leçon 11.

Le fédéralisme
belge
1. Perspective historique
 Évolution des institutions belges :

1) Constitution promulguée le 7 février 1831 :

o État belge = état unitaire

o Notion d’état unitaire : un seul et unique centre de pouvoir

2) Première réforme de 1970 :

o Déclaration : passage au fédéralisme (plusieurs centres de pouvoir)

o Création : institutions des « Communautés culturelles »

3) Deuxième réforme de 1980 :

o Approfondissement de la réforme de 1970 : passage aux « Communautés »

o Création : institutions de la « Région flamande » et de la « Région wallonne »

4) Troisième réforme de 1988-1989 :

o Création : institutions de la « Région de Bruxelles-Capitale »

o Transfert de compétences = aux Communautés (enseignement) et aux Régions

5) Quatrième réforme de 1993 :

o Achèvement de la réforme annoncée en 1970

o Article 1er de la Constitution :

« La Belgique est un Etat fédéral qui se compose des communautés et des régions »
6) Cinquième réforme de 2000-2001 :

o Transfert de compétences : aux Communautés et aux Régions (loi communale et

loi provinciale)

o Modification des institutions bruxelloises : protection des néerlandophones

7) Sixième réforme de 2011-2014 :

o Saga « Bruxelles-Hal-Vilvorde » (BHV) : réforme de l’arrondissement électoral et

de l’arrondissement judiciaire de BHV en 2012

o Transfert de compétences : aux Communautés et aux Régions

o Loi de financement : transfert de 20 milliards d’euros aux entités fédérées

o Réforme du Sénat et de la Chambre : amoindrissement du rôle du Sénat

 Schéma des institutions belges :
2. Le paysage institutionnel belge

1) Autorité fédérale

2) Trois Communautés (article 2 de la Constitution)

o Communauté flamande

o Communauté française (« Fédération Wallonie-Bruxelles »)

o Communauté germanophone

3) Trois Régions (article 3 de la Constitution)

o Région flamande

o Région wallonne (« La Wallonie »)

o Région de Bruxelles-Capitale
 Cinq remarques sur le paysage institutionnel belge :

1) Terminologie au niveau des normes législatives

o Autorité fédérale : adopte des « lois »

o Communautés, Région flamande et Région wallonne : adoptent des « décrets »

o Région de Bruxelles-Capitale et COCOM : adoptent des « ordonnances »

2) Chaque entité = entière compétente dans les matières attribuées

o Régions = compétences liées au territoire :

• aménagement du territoire ;
• environnement ;
• logement ;
• travaux publics ;
• pouvoirs locaux ;
• etc.
 o Communautés = compétences liées aux personnes :

• enseignement ;
• culture ;
• santé ;
• aide aux personnes ;
• emploi des langues;
• etc.

3) Existence de quatre régions linguistiques (simples délimitations territoriales)

o Région de langue française : 5 provinces wallonnes moins 9 communes de la

province de Liège (cantons de l’Est)

o Région de langue néerlandaise : 5 provinces flamandes

o Région bilingue de Bruxelles-Capitale : 19 communes bruxelloises

o Région de langue allemande : 9 communes de la province de Liège

4) Chaque entité = exerce ses compétences sur le territoire qui lui correspond

o Région wallonne : 5 provinces wallonnes

o Région flamande : 5 provinces flamandes

o Région de Bruxelles-Capitale : 19 communes bilingues de Bruxelles

o Communauté française :

• Région de langue française ;

• 19 communes bilingues de Bruxelles (pour les institutions francophones)

o Communauté flamande :

• Région de langue néerlandaise ;

• 19 communes bilingues de Bruxelles (pour les institutions néerlandophones)

o Communauté germanophone : région de langue allemande

5) Asymétrie du fédéralisme belge

o Fusion Communauté flamande et Région flamande (article 137 de la Constitution)

• Communauté flamande exerce les compétences de la Région flamande

• Conséquence : un parlement et un gouvernement pour les deux

o Inverse : pas de fusion entre la Communauté française et la Région wallonne (pas

de décret adopté en ce sens sur la base de l’article 137 de la Constitution)

o Transfert de l’exercice de compétences possible :

• Communauté française Région wallonne et COCOF (article

138 de la Constitution)

• Région wallonne Communauté germanophone (article 139 de la

Constitution)
3. Autorité fédérale

3.1. Les compétences

 Principes :

1) Compétences expressément réservées à l’Autorité fédérale

Ex. : Établissements culturels fédéraux ou Théâtre royal de la Monnaie

2) Compétences non transférées aux régions et aux communautés

o Principe : Autorité fédérale = compétences résiduelles

o Remarque : article 35 de la Constitution = pas encore en vigueur

o Article 35 de la Constitution :

« L'autorité fédérale n'a de compétences que dans les matières que lui attribuent
formellement la Constitution et les lois portées en vertu de la Constitution même.
Les communautés ou les régions, chacune pour ce qui la concerne, sont compétentes
pour les autres matières, dans les conditions et selon les modalités fixées par la loi.
Cette loi doit être adoptée à la majorité prévue à l'article 4, dernier alinéa.
Disposition transitoire.
La loi visée à l'alinéa 2 détermine la date à laquelle le présent article entre en
vigueur. Cette date ne peut pas être antérieure à la date d'entrée en vigueur du nouvel
article à insérer au titre III de la Constitution, déterminant les compétences exclusives
de l'autorité fédérale ».

Loi prévue par l’article 35, alinéa 2 = Pas encore adoptée

Conséquence : l’autorité fédérale garde sa compétence

résiduelle… pour le moment !
 Exemples de compétences de l’Autorité fédérale :

o la Justice ;
o la sécurité sociale (sauf prestations familiales) ;
o la défense ;
o la politique étrangère ;
o les télécommunications (dossier 5G) ;
o l’impôt des personnes physiques (« IPP ») ;
o l’impôt des sociétés (« ISOC ») ;
o l’énergie nucléaire ;
o les entreprises publiques autonomes fédérales (SNCB ou Proximus) ;
o le droit commercial ;
o le droit des sociétés ;
o etc.

 NB : l’Autorité fédérale = compétente pour réviser la Constitution (article 195)

3.2. Les organes

3.2.1. Le Parlement fédéral

 Rappel : article 36 de la Constitution = trois branches

Chambre Sénat Roi

Exercice collectif du pouvoir législatif fédéral

 Compétences Chambre des représentants et Sénat :

1) Procédure bicamérale : Chambre et Sénat = pied d’égalité

o Base : article 77 de la Constitution

o Liste : révision de la Constitution, lois de réformes institutionnelles, lois relatives

au financement des partis politiques et au contrôle des dépenses électorales

2) Procédure monocamérale partielle : Chambre légifère mais droit d’évocation du Sénat

o Base : article 78 de la Constitution

o Exemple : législation sur le Conseil d’État

3) Procédure monocamérale totale : Chambre légifère sans droit d’évocation du Sénat

o Base : article 74 de la Constitution

o Remarque : l’essentiel du processus législatif ressortit de cette procédure

 Composition des deux assemblées :

o Chambre des représentants : 150 députés élus directement

o Sénat : 60 sénateurs répartis en deux groupes linguistiques (français et

néerlandais)
3.2.2. Le gouvernement fédéral

Premier Ministre : Alexander De Croo

 Règles de composition du Conseil des ministres :

o Paritaire : 15 ministres avec un nombre égal de francophones et de

néerlandophones, Premier Ministre excepté (article 99 de la Constitution)

o Mixte : conseil des ministres doit compter des personnes de sexe différent
(article 11bis, alinéa 2, de la Constitution)

 Exercice du pouvoir exécutif fédéral : article 88 de la Constitution

« La personne du Roi est inviolable ; ses ministres sont responsables »

Exercice du pouvoir exécutif par le Roi Conséquence : ministres = seuls responsables

mais sous contreseing ministériel politiquement de l’exercice du pouvoir
exécutif devant la Chambre des représentants
(rappel à l’article 101 de la Constitution)
4. Les Communautés

4.1. Évolutions

1) Réforme institutionnelle de 1970 : création des « Communautés culturelles »

2) Réforme institutionnelle de 1980 :

o Changement de dénomination : « Communautés »

o Nouvelles compétences = personnalisables (santé et aide aux personnes)

3) Réforme institutionnelle de 1988 : acquisition de la compétence de l’enseignement

4) Réforme institutionnelle de 1993 :

o Transfert de l’exercice de compétence : Communauté française

Région Wallonne et COCOF (article 138 de la Constitution)

o Remarque : transfert de compétences non reconnu à la Communauté flamande

5) Réforme institutionnelle de 2011-2014 : nouvelles compétences

Exemple : prestations familiales

4.2. Compétences des communautés

 Résumé :

o Bases : articles 127 à 130 de la Constitution

o Énumération :

Matières L’enseignement Matières L’emploi des

culturelles personnalisables langues

(exemple : (sauf matières

politique de la Autorité
santé) fédérale)
4.2.1. La culture

 Bases : article 127 de la Constitution, article 4 de la loi spéciale du 8 août 1980

(Communautés flamande et française) et article 4, §1er, de la loi du 31 décembre
1983 (Communauté germanophone)

 Exemples non exhaustifs :

o le patrimoine culturel, les musées et institutions scientifiques, à l’exception des

monuments et des sites

o l’éducation permanente et l’animation culturelle

o l’éducation physique, les sports et la vie en plein air

 NB : grands établissements scientifiques et culturels fédéraux = Autorité fédérale

4.2.2. L’enseignement

 Bases : articles 127 et 130 de la Constitution

 Tout l’enseignement revient aux Communautés, sauf :

o la fixation du début et de la fin de l’obligation scolaire

o les conditions minimales pour la délivrance des diplômes

o le régime des pensions des enseignants

4.2.3. Les matières personnalisables

 Bases : articles 128 et 130 de la Constitution, article 5, §1er, de la loi spéciale du 8

août 1980 (Communautés flamande et française) et article 4, §2, de la loi du 31 du
31 décembre 1983 (Communauté germanophone)

 Cinq blocs de compétences :

1) La politique de la santé

o Exemples non exhaustifs :

• la politique de dispensation de soins dans les institutions pour personnes

âgées

• l’agrément et le contingentement des professions de soins de santé

2) L’aide aux personnes

o Exemples non exhaustifs :

• la politique familiale (crèches et services d’aide aux familles) ;

• la politique des personnes en situation de handicap ;

• la politique du troisième âge

3) Les maisons de justice et la mise en œuvre de la surveillance électronique

4) Les prestations familiales

o Contenu : allocations familiales, primes de naissance et d’adoption

o Remarque pour Bruxelles : compétence exercée par la COCOM (article 128, §2

de la Constitution et article 63, alinéa 2, de la loi spéciale du 12 janvier 1989)

5) Le contrôle des films en vue de l’accès aux mineurs des salles de cinéma
4.2.4. L’emploi des langues

 Compétences des Communautés française et flamande :

o Base : article 129 de la Constitution

o Principe : compétence pour l’emploi des langues en matière administrative, dans

l’enseignement, dans les relations sociales entre employeurs et travailleurs ainsi
que pour les documents des entreprises imposés par les lois et règlements

 Compétences de la Communauté germanophone :

o Base : article 130 de la Constitution

o Principe : compétence pour l’emploi des langues dans l’enseignement

 Bruxelles : emploi des langues = Autorité fédérale

4.2.5. La recherche scientifique et les relations internationales se rapportant aux
matières communautaires

 Bases : article 6bis de la loi spéciale du 8 août 1980 et article 167 de la Constitution
4.3. La Communauté française

 Territoire de compétences :

Région de langue française Région de Bruxelles-Capitale

=
Institutions qui dépendent d’elle
4.3.1. Le Parlement de la Communauté française

 Composition : 94 membres (article 24, §3, de la loi spéciale du 8 août 1980)

o 75 membres = députés issus du Parlement Wallon

o 19 membres = députés issus du groupe linguistique français du Parlement de la

Région de Bruxelles-Capitale

4.3.2. Le gouvernement de la Communauté française

 Composition : 8 membres maximum (article 63, §4, de la loi spéciale du 8 août 1980)

o Ministres : membres élus par le Parlement de la Communauté française

o Remarques : il doit être mixte et un ministre doit être domicilié à Bruxelles

 Ministre-Président actuel : Pierre-Yves Jeholet

4.4. La Communauté flamande

 Territoire de compétence (! Fusion avec la Région flamande !) :

Région de Bruxelles-Capitale
=
Compétences communautaires
=
(institutions qui dépendent d’elle)

Région de langue néerlandaise (cinq provinces flamandes)

=
Compétences communautaires et compétences régionales
4.4.1. Le Parlement flamand

 Composition : 124 membres (article 24, §1er, de la loi spéciale du 8 août 1980)

o 118 membres = élus directement dans la Région flamande

o 6 membres = élus directement dans la Région de Bruxelles-Capitale

4.3.2. Le gouvernement flamand

 Composition : 11 membres maximum (article 63, §1er, de la loi spéciale du 8 août 1980)

o Ministres : membres élus par le Parlement flamand

o Remarques : il doit être mixte et un ministre doit être domicilié à Bruxelles

 Ministre-Président actuel : Jan Jambon

4.5. La Communauté germanophone

 Territoire de compétence (! Transfert de compétences de la Région wallonne !) :

Compétences transférées
=
Monuments et sites, tourisme,
éléments de politique de l’emploi,
fabrique d’église et établissements
assimilés, tutelle sur les
communes et zones de police,
mise en œuvre de travaux
subsidiés, financement des
communes, funérailles et
sépultures, logement, énergie et
Région de langue allemande aménagement du territoire
=
Compétences communautaires et compétences
régionales transférées
4.5.1. Le Parlement de la Communauté germanophone

 Composition : 25 membres

o Principe : élus directement dans la Région de langue allemande

o Base : article 8, §§1er et 2, de la loi du 31 décembre 1983

4.3.2. Le gouvernement de la Communauté germanophone

 Composition : 5 membres maximum (article 49 de la du 31 décembre 1983)

o Ministres : membres élus par le Parlement de la Communauté germanophone

o Remarques : il doit être mixte

 Ministre-Président actuel : Olivier Paasch

5. Les Régions

5.1. Évolutions

1) Réforme institutionnelle de 1970 : déclaration de l’existence des « Régions »

2) Réforme institutionnelle de 1980 : création des institutions de la « Région flamande »

et de la « Région wallonne » (loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles)

3) Réforme institutionnelle de 1988-1989 : création des institutions de la « Région de

Bruxelles-Capitale » (loi spéciale du 12 janvier 1989 relative aux institutions bruxelloises)

4) Réforme institutionnelle de 2000-2001 : transfert de compétences (exemples :

législation sur les provinces et communes et la législation sur l’agriculture)

5) Réforme institutionnelle de 2011-2014 : transfert de compétences (exemples : éléments

liés à l’emploi, la mobilité, l’énergie et l’environnement, logement, l’urbanisme)
5.2. Les compétences des Régions

 Bases : article 39 de la Constitution et articles 6 et 6bis de la loi spéciale du 8

août 1980

 Exemples non exhaustifs :

o l’urbanisme et l’aménagement du territoire

o la protection de l’environnement et la politique de l’eau
o la rénovation rurale et la conservation de la nature
o l’agriculture
o le logement
o les transports, sauf la SNCB
o le tourisme
o l’organisation et la tutelle des pouvoirs locaux
o les aspects régionaux de la politique économique
5.3. La Région wallonne

 Territoire des compétences : (! Transfert de compétences !)

Cinq provinces wallonnes Région de langue française (Cinq

= provinces wallonnes – cantons de l’Est)
Compétences régionales, sauf celles =
transférées à la Communauté Compétences communautaires
germanophone (supra, n° 4.5.) transférées par la Communauté française
 Compétences transférées par la Communauté française :

o Certaines matières culturelles (infrastructures sportives, promotion sociale et

formation professionnelle)

o Les transports scolaires

o La plupart des matières personnalisables :

• la politique de dispensation de soins

• la politique familiale hors ONE
• l’aide sociale
• l’intégration des immigrés
• les politiques des personnes en situation de handicap et du troisième âge
• les prestations familiales
• les allocations familiales, allocations de naissance et primes d’adoption à
partir du 1er janvier 2020
5.3.1. Le Parlement wallon

 Composition : 75 députés élus directement

 Base : article 24, §2, de la loi spéciale du 8 août 1980

5.3.2. Le gouvernement wallon

 Composition : 9 membres maximum (article 63, §4, de la loi spéciale du 8 août 1980)

o Ministres : membres élus par le Parlement wallon

o Remarque : il doit être mixte

 Ministre-Président : Elio Di Rupo

5.4. La Région de Bruxelles-Capitale

 Territoire des compétences :

Territoire de la Région bilingue de Bruxelles-Capitale

NB : existence de mécanismes de coopération avec l’Autorité fédérale

= urbanisme, aménagement du territoire, travaux publics et transports

5.4.1. Le Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale

 Composition :

o Base : article 10 de la loi spéciale du 12 janvier 1989

o Députés : 89 membres élus directement au suffrage universel

 Répartition en deux groupes linguistiques :

o Base : article 20 de la loi spéciale du 12 janvier 1989

o Groupe linguistique français : 72 membres

o Groupe linguistique néerlandais : 17 membres

 Fonctions du Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale :

o Gouvernement de la Région : élection de ses membres et contrôle

o Élaboration et adoption des ordonnances :

• Principe : équipollence entre la loi, le décret et l’ordonnance (article 7

de la loi spéciale du 12 janvier 1989)

• Équipollence pas totale (ordonnance = légèrement inférieure) :

 Chambre des représentants : possibilité d’annuler les

ordonnances dans les matières de l’urbanisme, de l’aménagement
du territoire, des travaux publics et des transports

 Cours et tribunaux : peuvent refuser d’appliquer les ordonnances

contraires à la Constitution et à la loi-spéciale du 12 janvier 1989
(article 9 de la loi spéciale du 12 janvier 1989)
5.4.2. Le gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale

 Composition : 5 membres élus par le Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale

o 2 membres : issus du groupe linguistique français

o 2 membres : issus du groupe linguistique néerlandais

o 1 Ministre-Président : Rudi Vervoort

 Ajout : 3 secrétaires d’état élus par le Parlement (en pratique : 1 néerlandophone

et 2 francophones)
6. Les Commissions communautaires

6.1. Évolutions

1) Origines :

o « Commissions réunies » d’une ancienne loi du 26 juillet 1971

o Base : pouvoirs organisateurs dans les matières culturelles et de l’enseignement

(organes décentralisés des Communautés et agissant sous leur tutelle)

2) Réforme institutionnelle de 1988-1989 :

o Création de la Commission communautaire française (« COCOF »)

o Création de la Commission communautaire flamande (« VGC »)

o Création de la Commission communautaire commune (« COCOM »)

6.2. La Commission communautaire française (COCOF)

6.2.1. Les compétences

 Territoire de compétences :
Pouvoir réglementaire
=
Pouvoir organisateur : complète
l’action de la Communauté française
pour les compétences
communautaires exercées à l’égard
des institutions francophones
(article 166, §3, de la Constitution)

Pouvoir décrétal exclusif

=
Compétences
communautaires transférées
par la Communauté française
 Liste des compétences transférées par la Communauté française :

o la politique de la santé et de l’aide sociale

o la promotion sociale

o la formation professionnelle

o les infrastructures sportives

o la gestion des bâtiments scolaires du réseau de la Communauté française

o le transport scolaire
6.2.2. Les organes

 Assemblée de la Commission communautaire française : 72 membres du

groupe linguistique français du Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale

 Collège de la Commission communautaire française : 2 ministres francophones

et secrétaires d’états francophones de la Région de Bruxelles-Capitale
6.3. La Commission communautaire flamande (VGC)

6.3.1. Les compétences

 Territoire des compétences :

Pouvoir réglementaire
=
Pouvoir organisateur : complète
l’action de la Communauté flamande
pour les compétences
communautaires exercées à l’égard
des institutions néerlandophones
(article 166, §3, de la Constitution)
6.3.2. Les organes

 Assemblée de la Commission communautaire flamande : 17 membres du groupe

linguistique néerlandais du Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale

 Collège de la Commission communautaire flamande : 2 ministres flamands et le

(ou la) secrétaire d’état néerlandophone de la Région de Bruxelles-Capitale
6.4. La Commission communautaire commune (COCOM)

6.4.1. Les compétences

 Territoire des compétences : Pouvoir ordonnantiel pour les

« matières bipersonnalisables »
=
Institutions bilingues (CPAS) ou
choisissant de ne pas appartenir à
une communauté (exemples :
institutions de soins ou institutions
pour personnes âgées)

Pouvoir ordonnantiel pour « l’aide

directe aux personnes »
=
Aide apportée directement aux
personnes physiques (exemples :
allocations familiales, de naissance
et primes d’adoption)
6.4.2. Les organes

 Assemblée réunie de la de la Commission communautaire commune : 89

membres du Parlement de la Région de Bruxelles-Capitale

 Collège réuni de la Commission communautaire commune : 4 ministres de la

Région de Bruxelles-Capitale (=/= les secrétaires d’état)
Merci