MPAFC PASSATION DES MARCHES-Finish - 31-01-19 (1) Page 52 Ok DERNIERE VERSION

Manuel de procédures administratives, financières et comptables Vol 3
PNDP
Passation de marchés Section 5
République du Cameroun Republic of Cameroon

Paix – Travail – Patrie Peace – Work – Fatherland
--------------- ---------------
Programme National de Développement Participatif
MANUEL DE PROCEDURES
Administratives, Financières, Comptables et de Passation des
marchés
Volume 3 : Passation des Marchés
Version N0 002 (Janvier 2019)

Révisé par l’AFD en 2017
1
PNDP
SOMMAIRE
SOMMAIRE ................................................................................................................................................................... 2
ANNEXES....................................................................................................................................................................... 5
SIGLES ET ABREVIATIONS ....................................................................................................................................... 6
1. INTRODUCTON DU MANUEL ................................................................................................................................ 9
1.1. PREAMBULE .................................................................................................................................................................. 9
1.2. STRUCTURE DU MANUEL ............................................................................................................................................ 10
1.3. MISE A JOUR DU MANUEL ........................................................................................................................................... 10
2. CADRE DE REFERENCE DES MARCHES PUBLICS ......................................................................................... 12
2.1. CADRE GÉNÉRAL DES MARCHÉS PUBLICS AU CAMEROUN .................................................................................... 12
2.1.1. Définitions des concepts ...................................................................................................................................... 14
2.1.2. Architecture du système de passation des marchés Publics au Cameroun ......................................................... 19
2.1.2.1- LES ACTEURS DE LA PASSATION ............................................................................................................................ 19
2.1.2.2- LES ACTEURS DE CONTRÔLE .................................................................................................................................. 21
2.1.2.3- LE CONTROLE A POSTERIORI DE LA PASSATION DES MARCHES ............................................................................ 23
2.1.2. 4- LES ORGANES DE REGULATION ............................................................................................................................ 24
2.1.2. 5- LES ACTEURS DE L’EXECUTION ............................................................................................................................. 24
2.1.2. 6- ORGANE DE CONTROLE EXTERNE DE L’EXECUTION ............................................................................................. 26
2.1.2. 7- LES AUTRES ORGANES DE CONTROLE DE L’EXECUTION ....................................................................................... 26
2.2- PRINCIPAUX ORGANES INTERVENANT DANS LA PASSATION DES MARCHÉS PILOTEE PAR LE PNDP ..................... 29
Les actions qui relèvent des interrelations, sont le cas échéant, indiquées ci-après : ............................................................................... 29
2.2.1. Commission Spéciale de Passation des Marchés du PNDP................................................................................................................ 29
2.2.2. Commissions Centrales de Contrôle des Marchés (CCCM). .............................................................................................................. 30
2.2.3. Commissions Internes de Passation des Marchés des Communes .................................................................................................. 31
2.2.5. Comité d’Achat .................................................................................................................................................................................. 31
2.2.6. Cellule de Passation des Marchés du PNDP ...................................................................................................................................... 31
2.3. CADRE SPECIFIQUE DE PASSATION DES MARCHES AU PNDP ................................................................................. 32
2.3.1. Dispositions régissant les procédures des marchés des partenaires ................................................................... 32
2.3.1.1. Règles de Procédure des marchés sur fonds IDA de la Banque mondiale ...................................................................................... 32
2.3.1.2. Règles de Procédures des marchés financés sur fonds C2D et fonds délégués de l’Union Européenne (11 ème FED, FFU) suivi par
l’Agence Française de Développement (AFD) ............................................................................................................................................. 32
2.3.2. Annonce et publicité des marchés ....................................................................................................................... 34
2.3.3. Plan de Passation des Marchés ........................................................................................................................... 35
2.3.4. Conflits d’intérêts, Fraude et corruption.............................................................................................................. 36
3. TYPES DE MARCHES ET PROCEDURES DE PASSATION ............................................................................. 37
3.1. Types de Marchés et modes de passation des marchés ......................................................................................... 37
3.1.1. Services de Consultants ....................................................................................................................................... 37
3.1.1.1. Etapes du processus de sélection de consultants .......................................................................................................................... 37
3.1.1.2. Méthodes de sélection de consultants........................................................................................................................................... 38
3.1.1.2.1. Sélection fondée sur la Qualité et le Coût (SFQC). ...................................................................................................................... 43
3.1.1.2.2. Sélection fondée sur les Qualifications des Consultants (QC). .................................................................................................... 45
3.1.1.2.4. Sélection au Moindre Coût (SMC) ............................................................................................................................................... 47
3.1.1.2.5. Sélection dans le cadre d’un Budget Déterminé (SCBD) ............................................................................................................. 49
3.1.1.2.6. Procédure dite d’ « Entente Directe » (SED) ............................................................................................................................... 51
3.1.1.2.7. Sélection de consultants individuels ........................................................................................................................................... 52
3.1.2. Marchés de travaux, de fournitures et de services autres que les services de consultants ................................. 54
3.1.2.1. Etapes du processus de passation des Marchés, de fournitures et de services autres que les services de consultants et de
travaux ........................................................................................................................................................................................................ 54
3.1.2.2. Responsabilités des Dossiers d’Appels d’Offres ............................................................................................................................. 57
3.1.2.3. Contenu des Dossiers d’Appel d’Offres et de Consultation ............................................................................................................ 57
3.1.2.4. Elaboration des Dossiers d’Appels d’Offres .................................................................................................................................... 57
3.1.2.5. Pré-qualification pour la passation des marchés de travaux .......................................................................................................... 57
3.1.2.6. Méthodes de passation des Marchés de travaux, de fournitures et de services (autres que services de consultants) ................. 58
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PNDP
3.1.2.6.1. Appel d’Offres International (AOI) .............................................................................................................................................. 58

3.1.2.6.2. Appel d’Offres International Restreint (AOIR) ............................................................................................................................. 60
3.1.2.6.3. Appel d’Offres National ............................................................................................................................................................... 61
3.1.2.6.4. Consultation de fournisseurs....................................................................................................................................................... 63
3.1.2.6.5. Sélection par Entente Directe...................................................................................................................................................... 65
3.1.2.6.6. Marchés passés auprès d’institutions de l’Organisation des Nations Unies ............................................................................... 67
3.1.3. Marchés à participation communautaire ............................................................................................................ 69
4. EXÉCUTION DES MARCHÉS ............................................................................................................................... 70
5. RECEPTION DES BIENS ET SERVICES .............................................................................................................. 77
6. DISPOSITIONS COMMUNES A TOUS LES MARCHES ..................................................................................... 81
6.1. Publicité .................................................................................................................................................................. 81
6.2. Cas spécifiques des marchés inferieurs à 5 000 000 FCFA ...................................................................................... 82
6.2.1 Marchés de fournitures, de petits travaux et services autres que les services de consultants .......................................................... 82
6.2.2 Cas des Marchés de prestations intellectuelles inférieures à cinq (5) millions ................................................................................. 86
6.2.2.1 Sélection d'un Consultant individuel ............................................................................................................................................... 86
6.2.2.2 Sélection d'un Cabinet/BE (méthode sur la Qualification des Consultants) ................................................................................... 87
6.3. Passation de marchés de services non conforme aux directives de la Banque et de l’AFD .................................... 88
6.4. Seuils de passation de marchés et de revue préalable ........................................................................................... 89
6.4.1. Intervention de la Banque Mondiale ................................................................................................................................................. 89
7. DESCRIPTION DE LA PROCEDURE DE RECRUTEMENT DU PERSONNEL D’APPUI ............................... 91
8. NOUVEAU CADRE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LA PASSATION DES MARCHES ........................ 93
8.1- Principales Modifications par rapport aux Directives....................................................................................... 93
8.1.1- Nouveau Cadre de Passation des Marchés – Structure .................................................................................................................... 93
8.1.2- Structure du Nouveau Cadre de Passation des Marchés .................................................................................................................. 94
8.1.3- Sections I & II: Introduction et Considérations Générales ............................................................................................................ 94
8.1.4 Section III: Gouvernance .................................................................................................................................................................... 95
8.1.5 Section III: Gouvernance (ANNEXE III) ................................................................................................................................................ 96
8.1.6 Section IV: PPSD & Plan de Passation des Marchés (Annexe V) ......................................................................................................... 97
8.1.7 Section VI: Dispositions Spécifiques de la Passation des Marchés ............................................................................................... 99
8.2 Suivi Systématique des Transactions de marchés Publics (STEP)........................................................................... 102
PLAN DE PASSATION DES MARCHÉS............................................................................................................................ 106
9. SYSTEME DE CLASSEMENT DES DOSSIERS.................................................................................................. 107
9.1. Structure de classement, mobilier et codification ................................................................................................ 107
9.1.1 Les principes du classement ............................................................................................................................................................. 107
9.1.2 Le mobilier et les fournitures appropriés pour le classement .......................................................................................................... 108
9.1.3 La codification pour l’étiquetage ...................................................................................................................................................... 108
Les documents de référence ........................................................................................................................................ 110
9.2. Organisation et contenu du classement ............................................................................................................... 111
9.2.1. Classement des chemises pour la présélection ............................................................................................................................... 111
9.2.2. Classement des chemises concernant la procédure d'appel d'offres (marchés de travaux et de fournitures) ............................... 111
9.2.3. Classement des chemises pour services de consultants et formation ............................................................................................ 112
9.2.4 Marchés de travaux, de fourniture et de services ............................................................................................................................ 113
9.2.4.1 Documents pour Cotations travaux, fournitures et de service..................................................................................................... 113
9.2.4.2 Documents pour Consultation Restreinte de fournitures ............................................................................................................. 115
9.2.5 Marchés de Prestations intellectuelles (services de Consultants) .................................................................................................... 115
10. FICHES DESCRIPTIVES DES TACHES ........................................................................................................... 120

ANNEXES................................................................................................................................................................... 147
ANNEXE 1 : Code des Marchés Publics, ses Textes d’Application et les Textes issus de la Réforme .......................... 148
ANNEXE 2 : Directives de la Banque Mondiale ........................................................................................................ 149
2.1. Directives Sélection et Emploi de Consultants par les Emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des Prêts de la
BIRD et des Crédits et Dons de l’AID ........................................................................................................................................... 149
2.2. Directives Passation des Marchés de fournitures, de travaux et de services (autres que les services de consultants) par les
Emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des Prêts de la BIRD et des Crédits et Dons de l’AID ................................. 149
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2.3. Directives Simplifiées de Passation de Marchés et de Décaissements pour les Investissements à Participation
Communautaire de base............................................................................................................................................................. 149
2.4. Nouveau Cadre de la Banque mondiale pour la Passation des Marchés ............................................................................. 149
2.5. Stratégie de Passation des Marchés du Projet pour promouvoir le Développement (PPSD) .............................................. 187
ANNEXE 3 : « Guide simplifié des Acteurs intervenant dans la Passation et l’exécution des marchés au niveau des
Communes » ................................................................................................................................................................ 187
ANNEXE 4 : Modèle de PPM simplifié ....................................................................................................................... 187
ANNEXE 5 : Modèle de PPM détaillé.......................................................................................................................... 191
5.1. Modèle PPM détaillé des Travaux....................................................................................................................................... 191
5.2. Modèle PPM détaillé des Fournitures ................................................................................................................................. 193
5.3. Modèle de PPM détaillé de Consultants .............................................................................................................................. 195
ANNEXE 6 : Modèle de tableau de suivi des PPM ...................................................................................................... 197
ANNEXE 7 : Arrêté d’habilitation du PNDP ................................................................................................................ 199
ANNEXE 8 : DECRET N°2013/271 DU 05 AOUT 2013 MODIFIANT ET COMPLETANT CERTAINES DISPOSITIONS DU
DECRET N° 2012/074 DU 08 MARS 2012 PORTANT CREATION ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES CPM .... 199
ANNEXE 9 : PV TYPE DE NEGOCIATION DE CONTRAT TYPE ........................................................................................ 199
ANNEXE 10: STRATEGIE DE PASSATION DES MARCHES EN ZONE CONSIDEREE COMME D'INSECURITE ET EN
SITUATION D'URGENCE ............................................................................................................................................... 200
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PNDP
ANNEXES
ANNEXE 1 : CODE DES MARCHES PUBLICS, SES TEXTES D’APPLICATION ET LES

TEXTES ISSUS DE LA REFORME
ANNEXE 2 : DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE
2.1. Directives Sélection et Emploi de Consultants par les Emprunteurs de la Banque mondiale
dans le cadre des Prêts de la BIRD et des Crédits et Dons de l’AID
2.2. Directives Passation des Marchés de fournitures, de travaux et de services (autres que les
services de consultants) par les Emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des Prêts de la BIRD
et des Crédits et Dons de l’AID
2.3. Directives Simplifiées de Passation de Marchés et de Décaissements pour les

Investissements à Participation Communautaire de Base
2.4 Nouveau Cadre de la Banque mondiale pour la Passation des Marchés
2.5 Stratégie de Passation des Marchés du Projet pour promouvoir le Développement (PPSD)
ANNEXE 3 : Directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les Etats étrangers –
version février 2017
ANNEXE 3 : GUIDE DES ACTEURS INTERVENANT DANS LA PASSATION ET

L’EXECUTION DES MARCHES COMMUNAUX FINANCES PAR LE PNDP
ANNEXE 4 : MODELE SIMPLIFIE DU PPM
ANNEXE 5 : MODELE DE PPM DETAILLE
5.1. Modèle de PPM détaillé des Travaux
5.2. Modèle de PPM détaillé des Fournitures
5.3. Modèle de PPM détaillé des Consultants
ANNEXE 6 : MODELE DE TABLEAU DE SUIVI DU PPM
ANNEXE 7 : ARRETE D’HABILITATION DE LA CSPM DU PNDP
ANNEXE 8 : PV TYPE DE NEGOCIATION DE CONTRAT TYPE
5
PNDP
ANNEXE 9 : STRATEGIE DE PASSATION DES MARCHES EN ZONE CONSIDEREE COMME

D'INSECURITE ET EN SITUATION D'URGENCE
SIGLES ET ABREVIATIONS
AAO Avis d’Appel d’Offres

AC Autorité Contractante
AFD Agence Française de Développement
AI Auditeur Indépendant
AInt Auditeur Interne
AMI Appel à Manifestation d’Intérêt
ASMI Appel à Sollicitation à Manifestation d’Intérêt
ARMP Agence de Régulation des Marchés Publics
AMP Autorité Chargée des Marches publics
AON Appel d’Offres National
AOI Appel d’Offres International
AOIR Appel d’Offres International Restreint
APD Avant-projet Détaillé
ANO Avis de Non-Objection
BIRD Banque Internationale pour la Reconstruction et le Développement
BC Bon de Commande
BM Banque mondiale
BPU Bordereau de Prix Unitaire
Budget d’Investissement Public
BIP
Comité d’Achat
CA
Caisse Autonome d’Amortissement
CAA
Cahier des Clauses Administratives Générales
CCAG
CDQ Cadre de Devis Quantitatif
CCTG Cahier des Clauses Techniques Générales
CCTP Cahier des Clauses Techniques Particulières
CPMP Cellule de Passation des Marchés du PNDP
CSM Chef Service du Marché
CDC Comité de Développement Communal
CCCM Commissions Centrales de Contrôle des Marchés
CDPM Commission Départementale de Passation des Marchés
C2D Contrat de Désendettement et de Développement
CIPM Commission Interne de Passation des Marchés
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PNDP
CNC Cellule Nationale de Coordination

CA Comité d’Achat
CF Consultation des Fournisseurs
CI Consultant Individuel
CPM Commission de Passation des Marchés
CRC Cellule Régionale de Coordination
CSPM Commission Spéciale de Passation des Marchés
CSRT Commission de suivi et recette technique
CTD Collectivité Territoriale Décentralisée
CV Curriculum Vitae
CONAC Commission Nationale Anti-Corruption
CONSUPE Contrôle Supérieur de l’Etat
DAO Dossier d’Appel d’Offres
DC Demande de Cotations
DDMP Délégué Départemental des Marchés Publics
UNDB online Development Business online
DGMarket Development Gateway Market
DRMP Délégué Régional des Marchés Publics
ED Entente Directe
DED Examen de la Demande d’Engagement de Dépense
DEP Document d’Evaluation de Projet
HIMO Haute Intensité de Main d’Œuvre
IDA International Development Association
JDM Journal des Marchés
IM Ingénieur du marché
IS Ingénieur sectoriel
LC Lettre-commande
MINDDEVEL Ministère de la Décentralisation et du Développement Local
MINEPAT Ministère de l’Economie, de la Planification et l’Aménagement du Territoire
MINFI Ministère des Finances
MINMAP Ministère des Marchés Publics
MPAFC Manuel de Procédures Administratives, Financières et Comptables
MO Maître d’Ouvrage
MOD Maître d’Ouvrage Délégué
MPC Marchés à Participation Communautaire
MP Marché Public
NO Non-Objection
OI Observateur indépendant
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PNDP
OAL Organismes d’Appui Local

PCD Plan Communal de Développement
PPM Plan de Passation des Marchés
PAD Project Appraisal Document
PTBA Projet de Travail et de Budget Annuel
RAI Responsable de l’Audit Interne
Sélection au Moindre Coût
SMC
SCBD Sélection dans le cadre d’un budget déterminé
Sélection de consultants individuels
SCI
SFQ Sélection Fondée sur la Qualité
SFQC Sélection Fondée sur la Qualité et le Coût
QC Sélection Fondé sur les Qualification des Consultants
ED Sélection par Entente Directe
SCA Sous-commission d’Analyses
TDR Termes de Référence
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PNDP
1. INTRODUCTON DU MANUEL
1.1 Préambule
1.2 Structure du manuel
1.3 Mise à jour du manuel
1.1. PREAMBULE
Le Manuel de Procédures Administratives, Financières, Comptables et de Passation des Marchés,
décrit les procédures de gestion et de contrôle interne pour ce qui concerne les aspects administratifs,
financiers, comptables ainsi que la passation des marchés en vue de la mise en œuvre performante du
PNDP III.
Il est une composante du système d'information et de gestion de ce Programme. Comme tout système
de contrôle interne, il vise à assurer à la fois l’efficacité et la sécurité dans la conduite des activités du
PNDP III. En tant qu’outil de gestion, il ne saurait remplacer l’intelligence humaine mais stimule
celle-ci.
L’objectif du manuel est de mettre à la disposition des principaux acteurs de la Passation des Marchés
du PNDP un outil de référence à la fois opérationnel et pédagogique. C’est un document de travail
destiné à faciliter la mise en œuvre efficace et efficiente, des activités du Programme tant au niveau
central, régional que communal.
La présente version a été initiée en vue d’actualiser celle d’août 2016 concernant le volume 3 sur la
passation des marchés. En intégrant les innovations consacrées par le Nouveau Cadre de la Banque
mondiale sur la Passation des Marchés et la réforme sur le système national de passation des marchés
de juin 2018, ce volume améliore la présentation du cadre de référence, des types et des procédures de
passation des marchés utilisés dans le cadre du Programme. D’une manière générale, il est fondé sur
les principes de base ci-après :
• Liberté d’accès à la commande publique pour toutes personnes, publiques ou privées
éligibles ;
• Egalité de traitement de tous les candidats ;
• Transparence des procédures, quels que soient leur montant, leur degré de complexité et
le mode de passation de marché choisi ;
• Efficience
• Intégrité
Le présent manuel met l’accent sur les procédures des bailleurs, en particulier celles de la Banque
mondiale et de l’Agence Française de Développement, utilisées dans le cadre de projets qu’elle finance
ou des fonds délégués dont elles assurent la gestion.
Il intègre par ailleurs les aménagements introduits par la réforme du système des marchés publics au
Cameroun depuis juin 2011.
Les utilisateurs du manuel et surtout du présent volume 3 à tous les niveaux, doivent donc
constamment avoir à l’esprit, la nécessité de se l’approprier en vue d’optimiser les performances du
PNDP III et accroître la gouvernance locale.
Dans le cadre de la stratégie de Passation des Marchés en Zone considérée comme d'insécurité
en situation d'urgence, des mesures spécifiques seront prises dans le droit fil du présent Manuel
dans les régions septentrionales et de l’Est (Annexe 10).
Le Coordonnateur National du PNDP

9
PNDP
1.2. STRUCTURE DU MANUEL
Le présent Manuel constitue le 3ème des cinq volumes que comporte le Manuel de Procédures
Administratives, Financières Comptables et de Passation des Marchés du PNDP III. Ces volumes
sont :
• Volume 1 : gestion administrative ;

• Volume 2 : gestion budgétaire et financière ;
• Volume 3 : passation des marchés ;
• Volume 4 : organisation et systèmes comptables ;
• Volume 5: contrôle interne.
Chacun de ces volumes est structuré de la manière suivante :

• une description ;
• un schéma global ;
• les procédures.
1.3. MISE A JOUR DU MANUEL
Compte tenu des évolutions du contexte général, des normes, des principes et de bonnes pratiques de
gestion dans lequel le Programme est exécuté, la mise à jour du manuel s’avère nécessaire pour
permettre aux utilisateurs de ce manuel, d’actualiser leurs connaissances et contribuer à l’amélioration
de l’atteinte des objectifs du Programme. Le PNDP III étant financé par différents Partenaires
Techniques et Financiers (Etat BIP, IDA, Etat C2D, FFU et 11ème FED) dont les directives sont
évolutives, la mise en œuvre de ses activités peut être confrontée à des réalités imprévisibles lors de
l'évaluation des projets. Dans ce contexte, le manuel sera actualisé suivant le rythme d’évolution des
paramètres pris en considération pour son élaboration afin de préserver son efficacité.
Une liste des détenteurs du manuel sera tenue par le Responsable de l'Audit Interne à la Cellule
Nationale de Coordination (CNC) pour permettre une modification de tous les exemplaires à chaque
mise à jour. La mise à jour du manuel peut être motivée par :
• des aménagements dans la structure ou les activités du Programme suivant les décisions de
l’autorité de tutelle et/ou des Partenaires Techniques et Financiers ;
• des changements dans la composition des partenaires techniques et financiers, des projets du
Programme ;
• des améliorations ou simplifications des systèmes et procédures existantes pour faire face à des
situations nouvelles ;
• des changements rendus nécessaires par l'application des textes concernant notamment la
règlementation en vigueur sur la passation des marchés ;
• des modifications relatives à la réorganisation des postes et des tâches du personnel.
Le Coordonnateur National du Programme assure la responsabilité de l’application et de la mise à jour

du manuel de procédures. Il assure également la distribution et la vulgarisation du manuel tant sur le
plan interne (personnel) que sur le plan externe (partenaires).
10
PNDP
De manière pratique, les propositions de modification sont formulées par le Responsable de l'Audit
Interne (RAI) après collecte, analyse et mise en harmonie des suggestions formulées par les différents
intervenants et utilisateurs du manuel. Ces propositions de modification sont examinées et adoptées en
Comité ad hoc mis en place par le Coordonnateur National. Ce Comité regroupe les responsables et
cadres les plus concernés par ces modifications, apprécie l'opportunité des réaménagements suggérés
et recommande les solutions à envisager.
A l'issue des travaux dudit Comité, un rapport est établi indiquant les éléments suivants :
• la procédure existante devant être modifiée ;

• les raisons pour lesquelles la modification est demandée ;
• les principes de la modification à apporter ;
• la personne ou l’instance chargée de rédiger la nouvelle procédure à inclure dans le manuel de
procédures.
La personne chargée de la rédaction de la nouvelle procédure la soumet à la Cellule Nationale de

Coordination (CNC) qui y apporte les éventuelles modifications qu'elle juge nécessaires pour arrêter le
texte définitif. Après adoption du texte définitif intégrant les modifications apportées, le
Coordonnateur National le soumet à l’approbation de l’autorité de tutelle qui le transmet, aux bailleurs
de fonds pour avis de non objection. Le Coordonnateur National est chargé de distribuer les parties
modifiées du manuel aux personnes intéressées. La CNC tient un registre permettant de suivre la mise
à jour du manuel.
L’Auditeur Interne note dans le registre susvisé la date de transmission de la nouvelle section aux
personnes intéressées ainsi que les références correspondantes. Celles-ci remettent les pages périmées
correspondantes au moment de la réception des nouvelles sections et apposent leur visa attestant de la
réception des nouvelles sections et de la remise des anciennes.
L’Auditeur Interne classe chronologiquement une copie des pages périmées dans un classeur intitulé
"Manuel de Procédures Administratives, Financières, Comptables et de Passation des Marchés-
Sections Périmées".
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PNDP
2. CADRE DE REFERENCE DES MARCHES PUBLICS
2.1 Cadre général des marchés publics au Cameroun

2.2 Cadre spécifique des marchés passés au PNDP
2.1. CADRE GÉNÉRAL DES MARCHÉS PUBLICS AU CAMEROUN
Au Cameroun, le cadre juridique régissant la passation des marchés est constitué des textes ci-après :
- la Constitution ;
- la loi de finances de l’année en cours et la circulaire du MINFI portant instructions relatives
à l’application de la loi de finances ;
- le décret n°2018/366 du 20 juin 2018 portant Code des Marchés Publics ;
- le décret n° 2001/048 du 23 février 2001 portant création, organisation et fonctionnement
de l’ARMP, modifié et complété par le décret n° 2012/076 du 08 mars 2012 ;
- le décret n°2011/408 du 09 décembre 2011 portant organisation du Gouvernement ;
- le décret n° 2011/410 du 09 décembre 2011 portant formation du Gouvernement modifié
par le décret n° 2019/02 du 04 janvier 2018 portant réaménagement du Gouvernement ;
- le décret n° 2011/412 du 09 décembre 2011 portant réorganisation de la Présidence de la
République ;
- le décret n° 2012/075 du 08 mars 2012 portant organisation du Ministère des Marchés
Publics;
- l’arrêté n°006/A/MINMAP du 08 mai 2013 portant création des Commissions Spéciales de
Passation des Marchés auprès de certains Projets.
- les arrêtés portant création des Commissions de Passation des Marchés auprès des Maîtres
d’Ouvrage.
De manière générale, le Code des Marchés Publics fixe le cadre de référence des règles applicables à la
Passation, à l’Exécution et au Contrôle des Marchés Publics.
Le Code décompose le processus de Passation des Marchés comme suit :
12
PNDP
D’après le Code, la procédure de passation des marchés varie en fonction de la nature des biens, des
travaux et/ou services à commander et de leur montant. Ainsi les engagements sont passés par :
• bon de commande pour une prestation de le montant du coût prévisionnel est inférieur à cinq
millions (5 000 000) de francs CFA et supérieure à 200 000 FCFA;
• lettre-commande pour une prestation dont le montant du coût prévisionnel est supérieur ou égal
à cinq millions (5 000 000) de francs CFA et strictement inférieure à cinquante millions
(50 000 000) de francs CFA ;
13
PNDP
• marché pour une prestation dont le montant du coût prévisionnel est supérieur ou égal à
cinquante millions (50 000 000) de francs CFA.
Trois modes de passation des marchés sont appliqués au Cameroun :

• l’Appel d’Offres (AO) qui peut être International (AOI) ou National (AON), restreint, ouvert
ou avec concours, en deux étapes ;
• le gré à gré ou entente directe ;
• les accords-cadres.
Cependant, le code ne s’applique aux marchés conclus dans le cadre des conventions internationales
signées par l’Etat qu’en ses dispositions non contraires auxdites conventions. En d’autres termes, les
dispositions des accords de financement en ce qui concerne la passation des marchés, priment
sur celles des textes nationaux, notamment le Code des Marchés Publics et ses textes
subséquents.
Recours aux structures du Gouvernement

A titre exceptionnel, il peut être fait recours, dans le cadre des Conventions, aux structures du Gouvernement pour
l’accomplissement de certaines prestations, sans que cela ne soit considéré comme étant des marchés publics. A ce titre,
les institutions publiques telles que le CEFAM, l’ARMP, le CENADI, l’INS, CICAM, MIPROMALO et la MEADEN … qui
ne remplissent pas les conditions d’éligibilité prévues par l’article 1. 16 (b) des Directives, dans le domaine où elles ont
un avantage comparatif, seront sélectionnées comme fournisseur/prestataire unique sur la base de la signature d’un
accord (« convention ») conditionné par une revue préalable des bailleurs de fonds concernés et d’un budget d’activités
acceptable de l’entreprise. Aucun frais d’honoraire ne sera payé au fonctionnaire de l’Etat ou aux cadres du
Gouvernement travaillant pour la mission. Il s’agit pour l’essentiel de certaines prestations qui relèvent du domaine de
compétence desdites structures. On y recourt le plus souvent que lorsque ces entités sont les seules à avoir une
compétence et une crédibilité avérées, à l’exemple du renforcement des capacités sur le système national des marchés
publics (ARMP), de la formation du personnel communal (CFAM), Données statistiques d’une CTD (INS).
2.1.1. Définitions des concepts

Pour une meilleure compréhension du système rénové des marchés publics au Cameroun, les concepts
usuels ci-après se définissent ainsi qu’il suit :
Acteur : toute personne physique ou morale, ou tout organe doté ou non de la personnalité juridique
intervenant dans le système des marchés publics.
Agence de Régulation des Marchés Publics: établissement public administratif chargé d’assurer la
régulation du système de passation des marchés publics et des conventions de délégation des services
publics.
Autorité chargée des marchés publics: autorité placée à la tête de l’administration publique
compétente dans le domaine des marchés publics.
Autorité Contractante : Personne physique habilitée à conduire le processus de contractualisation

et à signer les marchés y relatifs. Il s’agit des Maîtres d'Ouvrage et des Maître d’Ouvrage
Délégués ;
14
PNDP
Avenant : acte contractuel modifiant certaines clauses du marché de base pour l’adapter à des
évènements survenus après sa signature
Cellule Nationale de Coordination du PNDP : unité centrale de gestion du Programme National de

Développement Participatif.
Cellule Régionale de Coordination du PNDP : unité de gestion du Programme dans la région

concernée.
Chef Service du Marché : personne physique accréditée par le maître d’ouvrage pour une assistance
générale à caractère administratif, financier et technique aux stades de la définition, de l’élaboration,
de l’exécution et de la réception des prestations objet du marché.
Responsable de la direction générale de l’exécution des prestations, il arrête toutes les dispositions
technico-financières et représente le maître d’ouvrage auprès des instances compétentes d’arbitrage
des litiges.
Cocontractant de l'Administration ou titulaire du marché: toute personne physique ou morale

partie au contrat, chargée de l'exécution des prestations prévues dans le marché ;
Comité chargé de l'examen des recours résultant des marchés publics : instance établie
auprès de l'organisme chargé de la régulation des marchés publics, appelée à examiner les
recours des soumissionnaires qui s'estiment lésés, et à proposer le cas échéant à l'Autorité
chargée des marchés publics, des mesures appropriées ;
Commission de Passation des Marchés : organe d'appui technique placé auprès des Maîtres
d'Ouvrages, des Maîtres d'Ouvrages Délégués, des Gouverneurs de Région et des Préfets, pour la
passation des marchés publics dont les montants sont au moins égaux à cinq (05) millions de
francs CFA.
Commissions Centrales de Contrôle des Marchés : Organes techniques placés auprès du

Ministre chargé des marchés publics, chargées du contrôle à priori des procédures de
passation des marchés publics relevant de leurs compétences initiées par les Maîtres
d'Ouvrage ou les Maîtres d'Ouvrage Délégués.
Commission Interne de Passation des Marchés: Commission de passation des Marchés placée
auprès des départements ministériels et assimilés, des établissements publics administratifs, des
collectivités territoriales décentralisées, ainsi que de certains projets, compétente pour les marchés
dont les montants sont au moins égaux à cinq (5) millions.
Commission Départementale de Passation des Marchés : Commission de passation des marchés

placée auprès des Préfets de Département pour les marchés relevant des crédits délégués au niveau
départemental, et pour les marchés des collectivités territoriales décentralisées ne disposant pas
de Commission de Passation des Marchés.
15
PNDP
Commission Spéciale de Passation des Marchés : Commission de passation des marchés créée
par l'Autorité chargée des marchés publics auprès de certains Chefs de Cellule de Projet, en
fonction des conditions de financement, et de certains Chefs de Mission diplomatique du
Cameroun à l'étranger.
Comité chargé de l'examen des recours résultant des marchés publics : instance établie auprès
de l'organisme chargé de la régulation des marchés publics, appelée à examiner les recours des
soumissionnaires qui s'estiment lésés, et à proposer le cas échéant à l'Autorité chargée des marchés
publics, des mesures appropriées ;
Contrôleur (MINMAP) : personnel de la Brigade de contrôle, chargé de veiller à l’exécution du

marché conformément aux stipulations contractuelles et la réglementation en vigueur. L’objectif de
son action est de veiller à la satisfaction des exigences fondamentales de l’exécution d’un marché
public que sont :
- la qualité des prestations réalisées ;
- le respect des délais d’exécution du marché et spécifiquement ceux relatifs à la mise à
disposition des pièces et documents contractuels, notamment les cautions diverses, les
assurances, le programme et projet d’exécution pour les marchés d’infrastructures, les plans
d’action pour les marchés de services et prestations intellectuelles, et le calendrier de livraison
pour les marchés d’approvisionnement ;
- la qualité de la dépense.
Contrôleur (PNDP) : personne physique chargée d’assurer la maîtrise d’œuvre des projets
communaux financés par le Programme National de Développement Participatif.
Convention de cofinancement : document contractuel signé entre un Maire et la Cellule Régionale de

Coordination du PNDP, fixant les conditions de financement d'un projet communal reconnu conforme
aux objectifs du Plan Communal de Développement et aux autres critères d'éligibilité exprimés dans le
manuel de procédure du PNDP.
Demande de Cotation (au sens du Code des Marchés Publics) : procédure simplifiée de
consultation d’entreprises ou d’organismes de la société civile pour la passation de certaines Lettres-
Commande ne nécessitant pas une méthodologie d’exécution et dont la vérification de la conformité
aux spécifications techniques ne requiert pas une évaluation en Sous-Commission d’Analyse.
Demande de Cotations (au sens du PNDP) : procédure simplifiée de consultation des prestataires
pour les marchés du seuil de Lettre-Commande, nécessitant une méthodologie d’exécution et dont la
vérification de la conformité aux clauses et spécifications techniques peut requérir une évaluation soit
par un expert, soit par une Sous-Commission d’Analyse.
Expert : personne physique agréée par l’organisme chargé de la régulation des marchés publics, en
vue d'une assistance technique aux acteurs, dans le domaine de marchés publics ;
HIMO (Haute Intensité de Main d’œuvre) : approche d'exécution des travaux qui combine de manière
optimale, l'utilisation du matériel léger avec les ressources localement disponibles en termes de main
16
PNDP
d'œuvre locale et de matériaux locaux, chaque fois que cela est techniquement faisable et
économiquement rentable.
Ingénieur du marché : personne physique ou morale de droit public accréditée par le Maître
d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage Délégué, pour le suivi de l'exécution du marché. Responsable
du suivi technique et financier, il apprécie, décide et donne toutes les instructions n'entraînant
aucune incidence financière. Il rend compte au Chef de service du marché.
Ingénieur sectoriel : personne physique représentant le service déconcentré compétent dans le

domaine dont relève le projet communal en exécution.
Lettre-Commande : marché public dont le montant est au moins égal à cinq (05) millions et inférieur
à cinquante (50) millions FCFA.
Maître d'Œuvre : personne physique ou morale de droit public ou privé chargée par le maître
d’ouvrage d’assurer la défense de ses intérêts au stade de la définition, de l’élaboration, de l’exécution
et de la réception des prestations objet du marché.
Maître d'Ouvrage : Chef de département ministériel ou assimilé, chef de l’exécutif d’une collectivité
territoriale décentralisée, directeur général et directeur d’un établissement public représentant
l’administration bénéficiaire des prestations prévues dans le marché ;
Marché : ensemble des pièces visées dans le présent Code auxquelles il est fait expressément
référence dans les clauses administratives générales et les clauses administratives particulières du
contrat. Il fait l'objet d'un document unique rédigé recto-verso, souscrit par le titulaire du marché et
signé par l'autorité contractante ;
Marchés de fournitures : marchés conclus avec des fournisseurs pour l'achat, la prise en crédit-
bail ou la location-vente de produit ou de matériel ;
Marché Public : contrat écrit, passé conformément aux dispositions règlementaires, par lequel un
entrepreneur, un fournisseur, ou un prestataire de services s’engage envers l’Etat, une Collectivité
Territoriale Décentralisée, un établissement public, soit à réaliser des travaux, soit à fournir des biens
ou des services, dans un délai déterminé, moyennant un prix ;
Marchés de prestations intellectuelles : marchés dont l'objet porte essentiellement sur des
prestations à caractère intellectuel et dont l'élément prédominant n'est pas physiquement
quantifiable ou consomptible ;
Marchés de services : marchés conclus avec des prestataires de services pour la réalisation de
prestations immatérielles dont l'élément prédominant est, soit quantifiable, soit non quantifiable ;
Marchés de services non-quantifiables : marchés des prestations de services concernant, entre

17
PNDP
autres la délégation des services publics, l'assurance maladie, la publicité, l'audit des comptes,
l'organisation des séminaires de formation etc. ;
Marchés de services quantifiables : marchés des prestations de services concernant, entre

autres, la gardiennage, le nettoyage ou l'entretien des édifices publics ou des espaces verts,
l'entretien ou la maintenance des matériels et équipement de bureau ou d'informatique,
l'assurance, à l'exclusion de l'assurance maladie etc. ;
Marchés des travaux : marché conclu avec des entrepreneurs en vue de la réalisation des
opérations de construction, reconstruction, démolition, réparation, rénovation de tout bâtiment ou
ouvrage, y compris la préparation du chantier, les travaux de terrassement, l'installation
d'équipements ou de matériels, la décoration et la finition, ainsi que les services accessoires aux
travaux si la valeur de ces services ne dépasse pas celle des travaux eux-mêmes ;
Marchés spéciaux : marchés qui ne répondent pas, pour tout ou partie aux dispositions
relatives aux marchés sur appels d'offres ou au marché de gré à gré en raison de leur
spécificité liée pour l'essentiel à la sécurité ;
Maturation des projets : processus au cours duquel une idée de projet est développée sur la
base des études appropriées, de manière à pouvoir exprimer le plus exactement possible, les
besoins permettant d'atteindre sa réalisation. Elle consiste à préparer tous les éléments
permettant la prise en compte de tous les aspects administratifs, techniques, financiers,
socioéconomiques et environnementaux liés aux projets ;
Montant du marché : montant total des charges et rémunération des prestations faisant l'objet
du marché, sous réserve de toute addition ou déduction qui pourrait y être apportée en vertu
des stipulations dudit marché ;
Observateur Indépendant: consultant recruté par l'Administration afin de veiller au respect de

la réglementation, aux règles de transparence et aux principes d'équité dans le processus de
passation des marchés publics ;
Offre : ensemble des documents administratifs, techniques et financiers constituant la

proposition du soumissionnaire ;
Organisation communautaire à la base : regroupement de populations locales sous forme

d'association légalisée ou d'organisation de la société civile, en vue d'œuvrer au développement
local et qui exécute des travaux à haute intensité de main d'œuvre ;
Organisme d'Appui Local : regroupement de personnes sous forme d’association légalisée en vue
d’œuvrer au développement local et qui exécute des prestations.
Ouvrage : construction, installation, édifice, assemblage et d'une façon générale, bien matériel
créé ou transformé par l'exécution des travaux
18
PNDP
Prestataire : personne physique ou morale, titulaire d'un marché public;
Prestations : Travaux, fournitures, services, objets d'un marché ;
Régie : procédé suivant lequel l'Administration décide d'exécuter elle-même les travaux en
ayant recours à ses propres moyens matériels et en personnel. Le Maître d'Ouvrage est en
même temps maître d'œuvre. Il traite directement avec les fournisseurs et supporte sur son
propre budget tous les risques économiques et financiers. La régie peut être totale, portant sur
l'ensemble des travaux à exécuter ou partielle, ne concernant qu'une partie des travaux ;
Soumission : acte écrit par lequel un candidat à la commande publique fait connaître ses
conditions et s'engage à respecter les cahiers de charges applicables ;
Sous-Commission d’Analyse : comité ad-hoc désigné par la Commission de passation des marchés
pour l’évaluation et le classement des offres au plan technique et financier ;
Structure interne de gestion administrative des marchés publics: unité créée auprès des
Maîtres d'Ouvrage et des Maitres d'Ouvrage Délégués pour une assistance dans l'exécution de
leurs attributions;
Termes de référence : ensemble d’indications, d’orientations, de directives et d’informations

fournies au consultant en vue de la réalisation d’une prestation assortie des résultats escomptés
Titulaire du marché : toute personne physique ou morale partie au contrat, en charge

l'exécution des prestations prévues dans le marché, ainsi que son ou ses représentant(s),
personnel(s), successeur(s) et /ou mandataire(s) dûment désigné(s). Il est cocontractant de
l'administration.
2.1.2. Architecture du système de passation des marchés Publics au

Cameroun
Le système des marchés publics est structuré autour des principaux acteurs qui forment sont
architecture a savoir :
− les acteurs de la passation ;

− les acteurs du contrôle ;
− les acteurs de l’exécution.
2.1.2.1- LES ACTEURS DE LA PASSATION

2.1.2.1.1- Maître d’Ouvrage
19
PNDP
Ils sont responsables de l'initiative du lancement des opérations de passation des marchés dont ils
suivent l'exécution.
A ce titre, il est responsable :
- de la réalisation des études préalables, et veille, en relation avec les administrations concernées,
à la maturation des projets devant faire l'objet d'une inscription budgétaire ;
- de l'élaboration du projet de plan de passation et d'exécution des marchés;
- de la disponibilité du financement ;
- de la préparation des dossiers de consultation ;
- du lancement des consultations ;
- de l'attribution des marchés ;
- de la signature et de la notification des marchés ;
- de la résiliation des marchés publics ;
- de la transmission des rapports périodiques relatifs à la passation et à l'exécution des marchés
au Ministère chargé des marchés publics et à l'organe chargé de la régulation des marchés
publics.
2.1.2.1.2- Structure Interne de Gestion Administrative des Marchés Publics
Elle assiste le Maître d’Ouvrage et du Maitre notamment au stade :
- de la maturation des projets ;

- de l'élaboration et du suivi des plans de passation des marchés et de leur suivi ;
- de l'élaboration des projets de dossiers de consultation en relation avec les services techniques
du Maître d'Ouvrage ou du Maître d'ouvrage Délégué concerné;
- de la réception des offres ;
- de la finalisation des projets de marchés et d'avenants avant souscription ;
- de la préparation des notes de présentation des projets ;
- de l'archivage des documents ;
- de la transmission des documents générés lors de la passation et de l’exécution des marchés
publics ;
- de la rédaction des rapports trimestriel, semestriel et annuel sur la passation et l’exécution des
marchés publics.
2.1.2.1.3- Commission de Passation des Marchés
Les Commissions de Passation des Marchés :

- examinent et émettent un avis technique sur les projets de dossiers d’appel d’offres, et de
demandes de cotation préparés par les Maîtres d’Ouvrage et les Maîtres d’Ouvrage Délégués;
- examinent et adoptent, le cas échéant, les grilles de notation avant le dépouillement des offres;
- procèdent à l’ouverture des plis;
- constituent les sous-commissions d’analyse des offres;
- préparent, le cas échéant, les dossiers à soumettre à l’avis des Commissions Centrales de
Contrôle des Marchés;
- formulent des propositions d’attribution des marchés aux Maîtres d’Ouvrage ou aux Maîtres
d’Ouvrage Délégués;
20
PNDP
- examinent et émettent un avis technique sur les projets d’avenants et sur les projets de marchés
passés suivant la procédure du gré à gré.
2.1.2.1.4- Sous- commission d’analyse
Comité ad-hoc désigné par la commission de passation des marchés pour l’évaluation et le classement
des offres aux plans technique et financier.
-
- Elle procède également à la vérification détaillée des pièces administratives.
- Les membres sont choisis en fonction de leur compétence dans le domaine concerné par
l’analyse.
2.1.2.2- LES ACTEURS DE CONTRÔLE

2.1.2.2.1- LE CONTROLE A PRIORI DE LA PASSATION DES MARCHES
2.1.2.2.1.1- Observateur Indépendant
Il est chargé :
- d’évaluer le processus en signalant à chaque étape à l’ARMP, au MO et au P/CPM ; les

manquements au respect de la réglementation, aux règles de transparence et aux principes
d’équité;
- de signaler les pratiques contraires à la bonne gouvernance dans le processus de passation des
marchés publics, notamment dans les cas de trafic d’influence, de conflit d’intérêt ou délit
d’initié.
2.1.2.2.1.2- Commission Centrale de Contrôle des Marchés
Elles sont chargées du contrôle a priori des procédures de passation des marchés publics relevant de
leurs compétences initiées par les Maîtres d’Ouvrage ou les Maîtres d’Ouvrage Délégués.
Il en existe cinq (05) à savoir :
- La Commission Centrale de Contrôle des marchés de Routes, saisie pour les consultations pour
lesquelles le montant cumulé des lots est supérieur ou égal à cinq (5) milliards de FCFA, ainsi
que pour les marchés passés suivant la procédure du gré à gré du même seuil.
- La Commission Centrale de Contrôle des marchés de Autres Infrastructures, saisie pour les
consultations pour lesquelles le montant cumulé des lots est supérieur ou égal à un (1) milliard
de FCFA, ainsi que pour les marchés passés suivant la procédure du gré à gré du même seuil.
- La Commission Centrale de Contrôle des marchés de Bâtiments et Equipements Collectifs,
saisie pour les consultations pour lesquelles le montant cumulé des lots est supérieur ou égal à
cinq cent (500) millions de FCFA, ainsi que pour les marchés passés suivant la procédure du
gré à gré du même seuil.
- La Commission Centrale de Contrôle des marchés des Approvisionnements Généraux, saisie
pour les consultations pour lesquelles le montant cumulé des lots est supérieur ou égal à deux
cent cinquante (250) millions de FCFA, ainsi que pour les marchés passés suivant la procédure
du gré à gré du même seuil.
21
PNDP
- La Commission Centrale de Contrôle des marchés des Services et Prestations Intellectuelles,

saisie pour les consultations pour lesquelles le montant cumulé des lots est supérieur ou égal à
cent (100) millions de FCFA, ainsi que pour les marchés passés suivant la procédure du gré à
gré du même seuil.
Les Commissions Centrales de Contrôle des Marchés sont saisies par les Maîtres d’Ouvrage ou les
Maîtres d’Ouvrage Délégués en fonction de la nature des prestations et émettent un avis sur:
- les dossiers d'appels d'offres préparés par les Maîtres d'Ouvrage ou les Maîtres d'Ouvrage
Délégués examinés par les Commissions de Passation des Marchés;
- la procédure de passation des marchés;
- les propositions d'attribution des Commissions de Passation des Marchés validées par les
Maîtres d'Ouvrage ou les Maîtres d'Ouvrage Délégués;
- les projets de marchés passés suivant la procédure du gré à gré de leurs seuils de compétence et
les projets d'avenants éventuels.
2.1.2.2.1.3- Expert
L’expert est une personne physique agréée par l’ARMP en vue d’une assistance technique dans le
cadre processus de passation des marchés publics.
L’Expert examine les aspects techniques des documents reçus du Maître d’Ouvrage ou du Maître
d’Ouvrage Délégué et rédige un rapport qu’il présente à la Commission de Contrôle des Marchés dans
un délai de cinq (05) jours ouvrables.
Il répond aux questions éventuelles des membres de la Commission Centrale de Contrôle des Marchés,
mais ne peut en aucun cas, prendre part aux délibérations.
22
PNDP
2.1.2.3- LE CONTROLE A POSTERIORI DE LA PASSATION DES MARCHES

2.1.2.3.1- Auditeur Indépendant
Il s’agit d’un Cabinet de réputation établie, recruté par voie d'appel d'offres restreint par l'organisme
chargé de la régulation des marchés, pour réaliser l'audit a posteriori des marchés signés au cours de
l'année écoulée, et exécutés ou en cours d'exécution.
2.1.2.3.2- Les Autres structures de contrôles institutionnelles
• Les Services du Contrôle Supérieur de l’Etat (CONSUPE) chargés au niveau le plus

élevé du contrôle et de la vérification des finances publiques et de l’audit externe des
programmes et projets ;
• Le Ministère des Finances (MINFI) à travers la Division des Contrôles Budgétaires
(DCOB) chargée de vérifier la régularité du budget ;
• le Ministère de l’Economie de la Planification et de l’Aménagement du Territoire
(MINEPAT) à travers la Brigade de Contrôle chargée du suivi physico-financier des
projets d’investissements publics;
• La Commission Nationale Anti-corruption (CONAC) chargée des investigations sur les
actes de corruptions.
23
PNDP
2.1.2. 4- LES ORGANES DE REGULATION

2.1.2.4.1- ARMP
L’organisme chargé de la régulation des marchés publics est le surveillant et le facilitateur du système.
A ce titre, il est chargé:
- de formuler des avis à l'Autorité chargée des marchés publics pour la définition et
l'amélioration des politiques en la matière;
- de veiller à l'application des principes de bonne gouvernance, notamment par la mise en oeuvre
de moyens préventifs permettant de lutter contre les mauvaises pratiques dans les marchés
publics;
- de veiller à la bonne application des règles par tous les acteurs à travers des avis et des
recommandations ;
- de proposer des réformes dans le domaine des marchés publics à l'autorité chargée des marchés
publics;
- de définir les politiques et les stratégies de formation en matière de marchés publics et
développe un cadre professionnel et institutionnel en la matière;
- d'assurer l'animation et l'alimentation du système d'information des marchés publics et en
assurer la surveillance;
- d'évaluer périodiquement la conformité et la performance du système national de passation des
marchés publics au regard des indicateurs et standards internationaux en la matière;
- d'agréer les Experts dans le domaine des marchés publics;
- d'instruire les litiges nés des procédures des marchés publics et de formuler les avis techniques
au Comité chargé de l'examen des recours des soumissionnaires;
- d'éditer et de publier le Journal des Marchés Publics;
- de proposer des sanctions des procédures à l'Autorité chargée des marchés publics;
- d'effectuer des audits spécifiques.
2.1.2. 4.2- COMITE D’EXAMEN DES RECOURS
Créé auprès de l'organisme chargé de la régulation des marchés publics le Comité chargé de l'examen
des recours résultant des marchés publics est l’instance chargée:
- de examiner les recours des soumissionnaires qui s'estiment lésés ;

- le formuler des propositions de mesures appropriées à l'Autorité chargée des marchés publics.
2.1.2. 5- LES ACTEURS DE L’EXECUTION

2.1.2. 5.1- Maître d’Ouvrage
Le Maître d’Ouvrage :
- désigne le Chef de service ainsi que l'Ingénieur du marché, et met à leur disposition les moyens
appropriés pour un bon accomplissement de leurs missions;
- signe les ordres de service de démarrage des prestations;
- signe les ordres de service ayant une incidence sur les coûts, délais et objectifs dans les
conditions prévues dans le Cahier des Clauses Administratives Générales;
24
PNDP
- désigne un représentant qui préside la Commission de réception des prestations;

- ordonne le paiement des décomptes;
- résilie les marchés après mise en demeure, le cas échéant;
- veille à la rédaction du rapport d'achèvement de l'exécution des marchés.
2.1.2.5.2 - Chef de service du marché
Il est responsable de la direction générale de l’exécution des prestations. Il arrête toutes les dispositions
technico-financières et représente le Maître d’Ouvrage ou le Maître d’Ouvrage Délégué auprès des
instances compétentes de règlement des litiges.
A ce titre, il est chargé notamment:
- de s'assurer de la bonne exécution des obligations juridiques, administratives, sociales et

contractuelles;
- de la rédaction des rapports d'avancement et d'achèvement de l'exécution des marchés;
- de la liquidation des décomptes et du suivi de leurs règlements. A cet égard, il reçoit des
organes chargés du paiement, des pièces justificatives y afférentes;
- de la convocation de la commission de réception ou de la commission de recette technique;
- du suivi le cas échéant du maître d'œuvre et de l'approbation de ses rapports périodiques;
- de la transmission des rapports et des documents d'exécution au Maître d'Ouvrage, au Ministère
des Marchés Publics et à l'organisme chargé de la régulation des marchés;
- de l'arbitrage des conflits entre le cocontractant et l'Ingénieur ou le cas échéant, entre le
cocontractant et le maître d'œuvre;
- de la présidence des réunions périodiques de gestion du marché.
Il rend compte au Maître d’Ouvrage ou au Maître d’Ouvrage Délégué
2.1.2.5.3- Ingénieur du marché
L’Ingénieur du marché :
- approuve le projet d'exécution et les différentes modifications proposées par le

cocontractant, ou par le Maître d'œuvre le cas échéant;
- s'assure de la fonctionnalité du projet et de son adéquation aux objectifs fixés par le Maître
d'Ouvrage ou le Maître d'Ouvrage Délégué;
- assure le contrôle de la qualité des prestations, en cas de maîtrise d'œuvre publique;
- vérifie et signe contradictoirement les attachements avec le Cocontractant;
- vise les décomptes des prestations exécutées ;
- supervise les opérations préalables à la réception;
- assure la coordination des différents intervenants au projet le cas échéant;
- s'assure de la mise en œuvre des différentes garanties, tant en phase exécution que pour la
vie du projet.
Il rend compte au Chef de service du marché.
25
PNDP
2.1.2.5.4- Maître d’œuvre
Le Maître d’œuvre :
- assiste le Maître d'Ouvrage dans la passation des marchés de travaux ou de fournitures, le cas
échéant;
- veille au respect des clauses du marché des travaux ou des fournitures par son titulaire;
- assure le contrôle de la qualité des prestations exécutées et procède ou non à la pré-réception
des parties d'ouvrage exécutées;
- vérifie les quantités à prendre en attachement et approuve les décomptes;
- préside les réunions en l'absence du Chef de service et de l'Ingénieur;
- rédige ou veille à la rédaction des rapports périodiques de contrôle;
- transmet copie du rapport final de ses prestations au Maître d'Ouvrage, au Ministère chargé des
Marchés Publics et à l'organisme chargé de la régulation des marchés.
Il assure sa mission sous la supervision de l’Ingénieur du marché.
2.1.2. 6- ORGANE DE CONTROLE EXTERNE DE L’EXECUTION
2.1.2.6.1- MINMAP
Le Ministère chargé des marchés publics :

- vérifie à travers les contrôles inopinés, l'effectivité et la qualité des prestations réalisées et
réceptionnées;
- vérifie après la signature du marché, son adéquation avec le dossier d'appel d'offres, la décision
d'attribution et l'offre du cocontractant retenu;
- vérifie a postériori, sur la base de tous les décomptes dont il reçoit copie, l'adéquation entre les
prestations facturées, les paiements effectués et les prestations réalisées;
- signale au Chef de service, à l'Ingénieur du marché et/ou au Maître d'œuvre, les cas de
manquements observés dans l'exécution des marchés;
- assiste, en qualité d'observateur, aux recettes et réceptions techniques des prestations;
- reçoit une copie des décomptes provisoires et vise le décompte définitif pour les marchés de
travaux ou la dernière facture pour les autres types de prestation;
- contribue à l'alimentation de la banque de données sur les marchés publics;
- signale, le cas échéant, à l'organisme chargé de la régulation des marchés publics, les lacunes
des acteurs des marchés publics, nécessitant un renforcement des capacités;
- élabore des rapports semestriel et annuel sur la situation générale de l'exécution des marchés
publics.
2.1.2. 7- LES AUTRES ORGANES DE CONTROLE DE L’EXECUTION
2.1.2.7.1- Commission de réception
26
PNDP
- assure un contrôle de la conformité des prestations objet du marché ;

- ne peut valablement délibérer que si tous ses nombres sont présents et le PV sanctionnant les
travaux est établi en seul exemplaire original ;
- est précédée d’une pré-réception pour les travaux et d’une recette technique pour les
fournitures.
2.1.2. 7.2- Commission de suivi et de recette technique
Chargée de suivre et de valider les prestations effectuées dans le cadre des marchés de prestations
intellectuelles dont les montants sont au moins égaux à cent (100) millions de FCFA.
27
PNDP
2.1.2.7.3. Les acteurs de passation de contrôle et de régulation des Marchés Publics
28
PNDP
2.1.2.8- L’autorité chargée des marchés publics
L'Autorité chargée des marchés publics est le Ministre chargé des marchés publics.
Il organise et veille au bon fonctionnement du système des marchés publics.
A ce titre :
- il signe les textes d'application du Code des Marchés Publics ;
- il prononce les sanctions des auteurs de mauvaises pratiques et des litiges résultants des
marchés publics, ainsi que des désaccords entres les agents publics;
- il dispose des pouvoirs en matière d'autorisation de procédures exceptionnelles.
En tant que de besoin, il peut s'autosaisir pour sanctionner une procédure.
2.2- PRINCIPAUX ORGANES INTERVENANT DANS LA PASSATION DES

MARCHÉS PILOTEE PAR LE PNDP
La plupart des acteurs rappelés ci-dessus, interviennent tant au niveau national que communal, dans
l’activité de passation des marchés relevant de la zone de vigilance du PNDP.
Les actions qui relèvent des interrelations, sont le cas échéant, indiquées ci-après :
2.2.1. Commission Spéciale de Passation des Marchés du PNDP

En application des dispositions de l’arrêté N°006/A/MINMAP du 08 mai 2013 portant création des
Commissions Spéciales de Passation des Marchés (CSPM) auprès de certains Projets, il a été créée une
Commission auprès du PNDP. Le mandat de cette Commission couvre les activités du PNDP III. A la
faveur de l’arrêté n°00000239/A/MINMAP du 28 octobre 2015 habilitant la CSPM à passer les
marchés.
La CSPM est compétente pour les marchés initiés au niveau de la Cellule Nationale de Coordination
du PNDP conformément au Plan de Passation des Marchés y relatif approuvé par les Partenaires
Techniques et Financiers (PTF) du Programme. Cette commission peut en cas de besoin passer les
marchés des Communes bénéficiant du financement du PNDP sur sollicitation du Maitre d’Ouvrage
(Maire) ou pour besoin de célérité dans la mise en œuvre des activités.
L’évaluation des offres est conduite par les sous-commissions d’analyse. Celles-ci sont mises en
place par la CSPM, pour chaque Appel d’Offres et pour des cotations dont la complexité requiert une
expertise certaine.
Pour les cotations, la commission peut mettre en place une sous-commission ou faire appel à un expert
précis pouvant éclairer la commission. Les membres des sous-commissions ou l’expert doivent avoir
des connaissances dans les domaines concernés par l’Appel d’offres. Lesdits membres font partie du
répertoire des experts agrées par l’ARMP.
En conformité avec l'Arrêté n°006/A/MINMAP du 08 mai 2013 portant création des Commissions
Spéciales de Passation des Marchés auprès des projets, la CSPM du PNDP est chargée :
29
PNDP
- de l'examen des Dossiers d'Appel d'Offres, des Demandes de cotation et des demandes de
propositions ;
- de l'ouverture et du dépouillement des offres;
- de l'examen et de l'adoption du rapport de la sous-commission d'analyse;
- de la formulation des propositions d'attribution des marchés au Coordonnateur du PNDP;
- de l'examen des projets de marché de gré à gré ou d'avenant soumis par le Coordonnateur.
Dans cette logique, le Coordonnateur National du PNDP, après examen de la CSPM est chargée:
- de la signature et de la publication des avis d'appel d'offres;
- de la publication des résultats des appels d'offres;
- de l'attribution des marchés;
- de la signature et de la notification des marchés et de leurs avenants éventuels aux attributaires;
- du suivi de l'exécution des marchés;
- du règlement des marchés passés et de leurs avenants éventuels.
La CSPM exerce ses attributions en matière de passation des marchés publics sans limitation de seuil
sous réserve de requérir l’avis des commissions centrales de contrôle des marchés pour les marchés
supérieurs aux montants ci-dessous :
- cinq milliards pour les marchés de routes;
- un milliard pour les marchés des autres infrastructures;
- cinq cent millions pour les marchés de bâtiments et des équipements collectifs;
- deux cent cinquante millions pour les marchés des approvisionnements généraux;
- cent millions pour les marchés des services et prestations intellectuelles.
2.2.2. Commissions Centrales de Contrôle des Marchés (CCCM).

Les CCCM exercent leurs attributions en matière de passation des marchés publics pour des marchés
au-delà des seuils de la Commission Spéciale du PNDP et des Commissions Locales du MINMAP.
Organe de
Type marché
Seuil passation
≥ 5 000 000 et < 5 000 000 000 PNDP

Routes FCFA
≥ 5 000 000 000 FCFA PNDP/CCMP
≥ 5 000 000 et < 1 000 000 000 PNDP
Autres infrastructures FCFA
≥ 1 000 000 000 FCFA PNDP/CCMP
Bâtiments et ≥ 5 000 000 et < 500 000 000 FCFA PNDP
équipements collectifs ≥ 500 000 000 FCFA PNDP/CCMP
Approvisionnements ≥ 5 000 000 et < 250 000 000 FCFA PNDP
généraux ≥ 250 000 000 FCFA PNDP/CCMP
30
PNDP
Services et prestations ≥ 5 000 000 et < 100 000 000 FCFA PNDP
intellectuelles ≥ 100 000 000 FCFA PNDP/CCMP
2.2.3. Commissions Internes de Passation des Marchés des Communes

Créées auprès de certaines Communes, elles sont compétentes pour les marchés dont les montants
sont au moins égaux à cinq (5) millions et inférieurs aux plafonds des seuils de compétence des
Commissions Ministérielles de Passation des Marchés.
2.2.5. Comité d’Achat

Pour la passation des marchés de montants estimatifs inférieurs à cinq (5) millions de Francs CFA, le
projet utilisera quel que soit le financement, le Comité d’Achat constitué d’au moins trois (03)
membres :
Pour la Cellule Nationale de Coordination du Programme (CNC), le Comité mis en place par le
Coordonnateur National peut-être composé des Chefs de Cellules, de leurs assistants et de toute autre
personne identifiée pour son expertise.
Pour la Cellule Régionale de Coordination (CRC), le Comité mis en place par le Coordonnateur
Régional peut-être composé des Chefs d’unités, de leurs assistants le cas échéant et de toute autre
personne identifiée pour son expertise.
Pour la commune, le Comité mis en place par le Maire, peut-être composé des Chefs de services ou
tout personnel communal et de toute autre personne identifiée pour son expertise.
2.2.6. Cellule de Passation des Marchés du PNDP

Au regard du nombre de marchés à conclure dans le cadre du PNDP, de la multitude et de la diversité
des types de Dossiers d’Appels d’Offres à élaborer et selon les exigences des partenaires techniques et
financiers, le PNDP dispose d’une Cellule de Passation des Marchés, logée à la Cellule Nationale de
Coordination. La Cellule de passation des marchés est l’organe technique en matière de la commande
publique au sein du programme. Elle est placée sous la coordination d’un spécialiste en passation des
marchés.
En tant que Responsable de la Cellule, le Spécialiste en Passation des Marchés est garant de la qualité
des procédures de passation des marchés au sein du PNDP. A ce titre, il assure le secrétariat de la
Commission Spéciale de Passation des Marchés. Il est assisté par l’Assistant au Spécialiste en
Passation des Marchés et l’Assistant junior en Passation des Marchés qui s’occupent entre autres du
Classement, de l’archivage des dossiers du Programme ainsi que la saisie des données et
l’administration des dossiers des marchés.
31
PNDP
2.3. CADRE SPECIFIQUE DE PASSATION DES MARCHES AU

PNDP
La passation des marchés pour la phase III du PNDP sera effectuée en conformité avec les procédures
convenues avec les différents Partenaires Techniques et Financiers du Programme. Cette section décrit
les procédures applicables pour chaque Partenaire, les principaux intervenants et relève les aspects qui
assurent la transparence dans la commande publique.
2.3.1. Dispositions régissant les procédures des marchés des partenaires

Le PNDP III est financé par plusieurs sources de financement notamment ceux provenant des
partenaires extérieurs (Banque mondiale, AFD, Fonds délégués de l’Union Européenne (FFU, 11ème
FED) etc.) et ceux du budget de l’Etat. Les dispositions du présent manuel présentent les procédures
des marchés de la 3ème phase du Programme en fonction de l’origine des fonds.
2.3.1.1. Règles de Procédure des marchés sur fonds IDA de la Banque mondiale
La passation des marchés pour la phase III du PNDP sera effectuée en conformité avec les dispositions
stipulées dans l’Accord de crédit, dont les détails sont contenu dans les « Directives : Passation des
marchés de fournitures, de travaux et de services (autre que les services de consultant) par les
emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des prêts de la BIRD et des crédits et dons de
l’IDA » de janvier 2011, révisées en juillet 2014 et les «Directives : Sélection et emploi des
consultants par les emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des prêts de la BIRD et des
crédits et dons de l’IDA » de Janvier 2011,révisées en juillet 2014. La passation des marchés des
nouveaux projets financés par la Banque mondiale et adossés au PNDP sera effectuée conformément
au Nouveau Cadre de la Banque mondiale sur la Passation des Marchés.de passation des marchés
De manière générale, les dispositions de la passation des marchés sur fonds IDA sont définies dans
plusieurs documents, à savoir :
▪ l’Accord de crédit ;
▪ les Directives Passation des Marchés de fournitures, de travaux et de services (autres que les
services de consultants) par les Emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des prêts de
la BIRD et des crédits et dons de l’IDA » version de janvier 2011, révisées en juillet 2014 ;
▪ les Directives : sélection et emploi de consultants par les emprunteurs de la Banque mondiale
dans le cadre des Prêts de la BIRD et des crédits et dons de l’IDA » version de janvier 2011,
révisées en juillet 2014 ;
▪ Guidelines for Simplified Procurement and Disbursement for Community – Based
Investments » (03 mars 1998);
▪ Le Nouveau Cadre de la Banque mondiale sur la Passation des Marchés;
▪ le Document d’Evaluation de Projet (Project Appraisal Document).
2.3.1.2. Règles de Procédures des marchés financés sur fonds C2D et fonds
délégués de l’Union Européenne (11ème FED, FFU) suivi par l’Agence Française de
Développement (AFD)
32
PNDP
La convention d’affectation entre l’Agence Française de Développement et la République du

Cameroun fixe les dispositions de passation et d’attribution des marchés. En cas de cofinancement
d’un même marché par l’AFD et un ou plusieurs autres bailleurs de fonds, une concertation préalable
entre les différentes parties prenantes est organisée afin de déterminer (i) les règles d’éligibilité
applicables (ii) les procédures à respecter en termes de passation de marchés ainsi que (iii) les
contrôles correspondants et leurs modalités d’exercice.
Sous réserve que les principes clefs de passation des marchés de l’AFD aient été respectés, celle-ci
s’efforce de coordonner le plus possible ses procédures avec celles des autres bailleurs afin de faciliter
autant que possible la mise en œuvre des processus de passation de marchés par le PNDP.
De manière générale, les dispositions de la passation des marchés sur fonds C2D et fonds délégués de
l’Union Européenne - UE (11ème FED, FFU) sont définies dans plusieurs documents, à savoir :
- les conventions de financements CCM 1432 et 1439 ;
- les directives pour la passation des marchés financés par l’AFD dans les Etats étrangers –
version février 2017 ;
- le plan annuel de passation des marchés validé par l’AFD
- le code camerounais des marchés publics en vigueur en ses dispositions non contraire aux
conventions de financement CCM 1432 et 1439
Par dérogation aux Directives pour la Passation des Marchés et sauf disposition contraire expressément notifiée
par l’AFD dans le cadre de sa non-objection au Plan de Passation des Marchés, le PNDP ne devra présenter à
l’avis de non-objection de l’AFD que les marchés dont le montant est égal ou supérieur aux seuils définis ci-
dessous :
(i) Pour les marchés de prestations intellectuelles fournis par des consultants individuels : USD
100 000 dont la contrevaleur en francs CFA est égale à 49 674 896 CFA sur C2D 3 et FFU
(ii) Pour les marchés de prestations intellectuelles fournis par des consultants individuels : USD 56
000 dont la contrevaleur en francs CFA est égale à 27 817 440 CFA sur 11ème FED
(iii) Pour les marchés de prestations intellectuelles fournis par des cabinets de consultants : USD
200 000 dont la contrevaleur en francs CFA est égale à 99 349 792 CFA.
(iv) Pour tous marchés d’équipements : USD 500 000 dont la contrevaleur en francs CFA est égale à
248 374 480 CFA.
(v) Pour les marchés de prestations intellectuelles relatifs aux audits et évaluations externes : quel
que soit le montant.
Les étapes auxquelles les demandes de non-objection sont requises sont décrites à la clause 1.6.2 (Avis de Non-
Objection) des Directives pour la Passation des Marchés. En dérogation à cette clause, les étapes suivantes
pourront être regroupées:
Pour les marchés de prestations intellectuelles :

- Composition de la Liste restreinte et Projet de DAO.
- Dans le cas où aucune phase de négociation n’a lieu après l’attribution : Proposition
d’attribution et Projet de marché.
Pour les marchés de travaux et d’équipements :

- Liste des candidats préqualifiés et Projet de DAO.
- Proposition d’attribution et Projet de marché.
33
PNDP
L’AFD s’engage à faire ses meilleurs efforts pour rendre ses avis de non-objection dans un délai maximal de
30 jours à partir de réception de la demande par le PNDP.
D’une manière générale, les dispositions des accords de financement signés avec les Partenaires,
en ce qui concerne la passation de marchés, priment sur celles des textes nationaux notamment le
Code des Marchés Publics et ses textes subséquents.
2.3.2. Annonce et publicité des marchés

En règle générale, en matière d’annonce et de publicité à passer dans le cadre du Programme, les
dispositions du Code des Marchés et les Accords avec les bailleurs de fonds (BM, AFD) donnent les
orientations. L’annonce et la publicité pour les marchés du PNDP III seront faites selon les Directives
de la BM et de l’AFD, qui donnent des orientations précises englobant les dispositions du Code des
Marchés en la matière.
Pour la BM, elles disposent :
• En matière d’annonce et de publicité des Marchés des travaux et des fournitures : Pour tout
appel à la concurrence, il est essentiel d’annoncer en temps opportun la possibilité de
soumissionner. L’Emprunteur est tenu de préparer et de communiquer à la Banque un Avis
Général de Passation de Marchés. La Banque se charge de faire publier cet avis dans
Development Business online (UNDB online) et sur le site internet public de la Banque. Cet
Avis Général de Passation doit donner des informations sur l’Emprunteur (ou l’Emprunteur
éventuel) et indiquer le montant et l’objet du prêt/crédit, l’objet des Marchés correspondant au
Plan de Passation des Marchés, ainsi que le nom, le numéro de téléphone ou de télécopie et les
adresse(s) des organisme(s) de l’Emprunteur responsable(s) de la Passation des Marchés, de
même que l’adresse du portail électronique ou du site internet d’usage courant et d'accès
national et international libre et gratuit où seront affichés les avis particuliers de Passation
desdits Marchés. L’avis doit aussi mentionner, si elle est connue, la date à laquelle les dossiers
de pré-qualification ou d’appel d’offres seront disponibles. Les dossiers de pré-qualification ou
d’appel d’offres, selon le cas, ne doivent pas être mis à la disposition du public avant la date de
la publication de l’Avis.
Chaque Marché doit donner lieu à la publication d’un avis particulier de pré-qualification ou
d’appel d’offres, selon le cas, qui sera inséré au moins dans un journal de diffusion nationale du
pays de l’Emprunteur ou dans le Journal Officiel, ou sur un portail électronique ou un site
internet d’usage courant et d’accès national et international libre et gratuit, en langue anglaise
ou française ou au choix de l'Emprunteur dans une langue nationale. Ces avis doivent en outre
être publiés dans UNDB online. Les avis seront publiés suffisamment en avance pour que les
entreprises intéressées aient le temps de se procurer le dossier de pré-qualification ou d’appel
d’offres, et de préparer leur demande de pré-qualification ou leur offre. La Banque se chargera
de la publication simultanée sur son site internet public de tous les Avis particuliers de
Passation des Marchés préparés et transmis par les Emprunteurs.
• En matière d’annonce et de publicité des Marchés de services de consultants : les Directives

de la BM disposent : « Pour obtenir des « manifestations d’intérêt », l’Emprunteur insérera la
liste des missions de consultants prévues dans l’Avis général de Passation des Marchés, et
publiera une demande de manifestations d’intérêt pour chaque Marché à l’intention des
34
PNDP
bureaux de consultants dans le Journal officiel, s'il est largement diffusé, ou au moins dans un
journal, une revue technique ou financière de diffusion nationale dans le pays de l’Emprunteur
ou sur un portail électronique d’usage courant et d’accès national et international libre et gratuit
en langue anglaise ou française.
En outre, les missions dont le coût estimatif est supérieur à 300.000 USD seront publiées dans
UNDB online. Dans de tels cas, les Emprunteurs peuvent également publier les demandes de
manifestations d’intérêt dans un journal de diffusion internationale ou une revue technique ou
financière. L’information demandée dans les annonces doit être limitée au minimum nécessaire
pour juger des qualifications des consultants pour la mission en cause et ne doit pas, par sa
complexité, dissuader les consultants de manifester leur intérêt.
Les demandes de manifestations d'intérêt comprennent au minimum les informations suivantes

applicables à la mission: les qualifications et l'expérience requises de l’entreprise, à l'exclusion
des données personnelles relatives aux experts ; les critères de sélection sur la liste restreinte ;
et les dispositions relatives aux conflits d'intérêts. Un délai minimum de 14 (quatorze) jours à
compter de la date de publication dans UNDB online sera accordé pour obtenir des
manifestations d’intérêt, avant de préparer la liste restreinte.
La remise tardive d'une réponse à une demande de manifestations d'intérêt ne devra pas être
une cause de rejet sauf si l'Emprunteur a déjà préparé une liste restreinte, basée sur les
manifestations d'intérêt reçues, qui satisfait aux conditions prévues. La Banque se charge de
publier simultanément sur son site internet public toutes les demandes de manifestations
d'intérêt préparées et transmises par les Emprunteurs ».
Pour l’AFD, elles disposent
En application des principes d'ouverture à la concurrence et de transparence, la passation des

marchés financés par l'AFD doit, sauf exception dûment justifiée ou hypothèse de refinancement
(voir article 1.6.4 de la directive), faire l'objet de la part du Bénéficiaire d'une large publicité
précisant les modalités d’obtention des Documents de Passation de Marchés, la date limite de
remise des offres, propositions ou candidatures et les coordonnées détaillées du Bénéficiaire en
charge de la procédure de passation du marché. Les avis correspondants doivent être publiés sur
des médias papiers ou électroniques largement diffusés et suffisamment à l'avance pour permettre
des soumissions de qualité de la part des candidats. Dans le cas de l'utilisation de fonds délégués à
l'AFD par l'Union Européenne, la publication d'avis d'attribution de marchés est par ailleurs
obligatoire sur ces mêmes médias si le montant du marché est supérieur à 15.000€ et a fait l'objet
d'un avis d'appel à concurrence. Dans le cas d'un projet financé dans le cadre de la MRI1, la
publication des appels d'offres au Journal Officiel de l'Union Européenne est obligatoire.
Pour les marchés faisant l’objet d’une mise en concurrence internationale, le PNDP doit a minima
effectuer une publication sur le site internet http://afd.dgmarket.com développé en partenariat avec
la Fondation DG Market.
2.3.3. Plan de Passation des Marchés

Dans le cadre de la 3ème phase du PNDP, un certain nombre d’exigences nationales et conventionnelles
doivent être respectées par le Programme.
1
Cf. note de bas de page de l’article 1.1.2 de la directive AFD de passation des marchés dans les Etats étrangers.
35
PNDP
Conformément aux dispositions des Directives énoncées ci-dessus, le Plan de Passation des Marchés
(PPM) énonce:
✓ les marchés de fournitures des biens et services autres que les services de consultants et des
travaux ;
✓ les marchés des services des consultants ;
✓ les procédures d’examen y afférentes.
Conformément aux exigences du paragraphe 1.6.1 de la Directive AFD de passation des marchés, ce
PPM doit préciser pour chaque marché : le nom du marché, son montant prévisionnel, le type de
marché, le type de mise en concurrence, la procédure de passation des marchés, la méthode de
sélection retenue, le type de contrôles exigés par l’AFD et le calendrier de passation et d’exécution de
chaque marché.
Dans le cadre de l’élaboration du PPM des 18 premiers mois du projet, certaines activités de la
Composante 1 seront initiées au PNDP, mais le processus de passation des marchés se fera au niveau
des structures compétentes pour passer les marchés des communes (commissions internes/commission
centrale/commission spéciale/commission locale). Il s’agit des activités concernant :
- l’élaboration du PCD (activité B.1 du PAD) ;

- les microprojets classiques, spécifiques du PDPP et autres (activité A.1 et A.2 du PAD) ;
- le recrutement des agents communaux (activité B.5 du PAD) ;
- la sélection des consultants chargés des études de faisabilité et contrôle des travaux (activité
B.2, B.3 et B.4 du PAD)
Les équipes du PNDP, au niveau national et régional assurent le suivi de la passation desdits marchés
par le mécanisme d’une revue à priori interne, sanctionné par les Avis de Non Objection sur les
documents de consultation de prestataires (DAO, Demande de Cotations) et sur la proposition
d’attribution ainsi que sur les projets de contrat dont les montants relèvent des seuils requis. Ces avis
de Non Objection sont délivrés au plus dans un délai de trois (03) jours. Les Conventions de
financement avec les Communes doivent formellement prévoir ces dispositions de suivi du
Programme.
Le Plan de Passation des Marchés est actualisé tous les ans ou en tant que de besoin pendant toute la
durée du projet. Le Plan de passation des marchés est mis en œuvre tel qu’il aura été approuvé par la
Banque et l’AFD.
2.3.4. Conflits d’intérêts, Fraude et corruption

Il est à noter que les clauses en vigueur sur les conflits d’intérêt, la fraude et la corruption telles
qu’énoncées dans les Directives de chaque partenaire financier, pour chaque type de marchés,
doivent être insérées dans les dossiers à envoyer aux soumissionnaires et dans les contrats à
signer. Pour ce qui concerne spécifiquement les marchés financés sur ressources C2D 3 ou sur
fonds délégués de l’Union Européenne, la déclaration d’intégrité, d’éligibilité et de responsabilité
environnementale et sociale doit être paraphée et dûment signée par tout candidat,
soumissionnaire ou consultant dans le cadre de la pré qualification, de l’appel à manifestation
d’intérêt, de l’avis d’appel d’offres, de la demande de proposition ou de cotation, ou de la
procédure de gré à gré.
36
PNDP
3. TYPES DE MARCHES ET PROCEDURES DE PASSATION
3.1. Types de Marchés et modes de passation des marchés
L’analyse du document d’évaluation du projet et l’exploitation du Plan de Passation des Marchés pour
les dix-huit (18) premiers mois, élaboré par la CNC et validé par les services de la Banque Mondiale,
permet de relever que les marchés porteront essentiellement sur :
✓ les services de consultants,

✓ les fournitures et des services (autres que services de consultants)
✓ les travaux.
Pour ce qui est des marchés financés par l’AFD, un Plan de Passation des Marchés, qui identifiera les
marchés à passer au titre du projet financé par l'AFD (et au minimum pour les 18 mois à venir) en
déterminant pour chacun d'eux : son objet, la nature des prestations, le montant ou le volume
prévisionnel, le mode de passation prévu, le type de procédure (internationale ou nationale), la
méthode de sélection retenue et le calendrier prévisionnel d'attribution. Un modèle de Plan de
Passation des Marchés est disponible sur le Site Internet (http://www.afd.fr/home/AFD/opportunites-
d-affaires/marches-sur-projets-afd).Ce document clef de cadrage et d'organisation en amont des
différents processus de sélection doit être soumis à la non objection préalable de l'AFD et doit être
actualisé aussi souvent que nécessaire et au moins annuellement, étant entendu que chaque
actualisation doit faire également l'objet d'une non objection de l'AFD.
Le processus de passation des Marchés au niveau du PNDP obéit à un certain nombre de préalables.
La liste des besoins doit nécessairement être visée par les responsables administratifs, financiers, du
suivi évaluation et de passation des marchés et approuvée par le coordonnateur. Il est question de
s’assurer :
✓ que la commande est inscrite au Plan de Passation de Marchés dûment approuvé par les
services de la Banque mondiale et de l’AFD ;
✓ que le bien et service, ou les travaux concernés sont éligibles ;
✓ que le financement est disponible (s’assurer de la contrepartie des Communes lors du
cofinancement des microprojets).
3.1.1. Services de Consultants
Les prestations sont de nature intellectuelles et renvoient à l’ensemble des services non quantifiables,
notamment, les études de faisabilité, les audits techniques et financiers, l’assistance technique, les
enquêtes, les sondages, les études d’impact environnemental et social, les prestations de maîtrise
d’œuvre, les programmes de formation.
3.1.1.1. Etapes du processus de sélection de consultants
37
PNDP
Le tableau ci-après illustre les étapes du processus de passation des marchés de sélection des
consultants.
Les consultants sont les sociétés ou bureaux d’étude y compris les entreprises publiques ou
parapubliques ; les Universités ; les Agences des Nations Unies ; les ONGs ; les Experts Individuels.
Le PNDP prévoit de mobiliser les prestations des consultants pour la réalisation des activités
d’assistance techniques, d’études de faisabilité, d’audits techniques et financiers, d’études d’impacts
environnemental et social, de programme de formation, d’actualisation d’études sectorielles, etc.
3.1.1.2. Méthodes de sélection de consultants
Dans le cadre du PNDP, les méthodes suivantes ont été retenues pour la sélection de consultants:
✓ Sélection Fondée sur la Qualité et le Coût (SFQC) ;
✓ Sélection Fondé sur les Qualifications des Consultants (QC) ;
✓ Sélection Fondée sur la Qualité (SFQ) ;
✓ Sélection au Moindre Coût (SMC) ;
✓ Sélection dans le cadre d’un budget déterminé (SCBD);
✓ Sélection par Entente Directe (SED) ;
✓ Sélection de consultants individuels (CI).
A titre illustratif et indicatif, les principales étapes de la Méthode Qualité et Coût (SFQC) sont
présentées ainsi qu’il suit dans le tableau ci-dessous:
N° ETAPES TACHES RESPONSABLES DELAI

METHODE QUALITE ET COÛT
Initiative et Elaboration du projet des MO (CNC/Cellule 7 jours
TDR de Suivi-Evaluation
Rédaction des et autres Cellules
Termes de techniques
Référence MO/CNC)RAF/SP 1 jour
(TDRs) Estimation des coûts M/Cellules
Techniques
Adoption du projet des TDR et MO (CN-PNDP) 2 jours
soumission à la non objection des
bailleurs
Validation et Non objection Bailleurs de Fonds 10 jours
Préparation et Elaboration et transmission pour MO (CN- 3 jours
Publication d’un insertion de l’annonce dans le JDM et PNDP/SPM)
appel à dans le Quotidien Cameroon Tribune,
manifestation mise en ligne sur le site de l’UNDB,
d’intérêt insertion sur le site du PNDP
Insertion de l’annonce dans le JDM et MO/SPM
38
PNDP
Publicité le quotidien Cameroon Tribune, 2 jours

publication sur le site du PNDP et
dans DGMARKET s’il s’agit d’une
offre internationale
Choix d’une liste Réception des manifestations d’intérêt MO (CNC) 15 à 21
restreinte de jours AON
consultants et 21 à 30
(nombre=6 sauf Jours AOI
dérogation Examen et évaluation des MO (CNC)
expresse de la candidatures 3 jours
BM) Constitution de la liste restreinte des MO
candidats retenus
Soumission de la liste restreinte des MO 1 jour
candidats à la non objection des
bailleurs, si applicable
Avis de Non Examen et avis de non objection Bailleur de fonds 10 jours
Objection du
Bailleur de fond
Elaboration de la demande de MO 10 jours
proposition (DP) ou du DAO le cas dès
Elaboration/Envoi échéant l’obtention
de la demande de de la non
Proposition objection
sur les
TDR
Transmission de la DP ou DAO à la AC 1 jour
CPM pour examen
Convocation de la CPM pour examen Président CSPM 2 jours
de la DP ou DAO minimum
Examen de la DP ou DAO par la CSPM 2 jours
Commission de Passation de Marchés
(CPM) compétente et soumission à
l’adoption du MO
Saisine éventuelle à la CCCM en AC/MO Néant
considération du seuil de compétence
pour avis
Convocation de la CCCM pour examen Président CCCM 2 jours
de la DP ou DAO, si applicable minimum
Examen de la DP ou DAO par la CCCM 10 jours
Commission Centrale de Contrôle des
Marchés (CCCM) compétente et
soumission à l’adoption du MO
soumission de la DP ou DAO à la non Autorité 3 jours
objection des bailleurs, si applicable Contractante (AC)
Objection du
Bailleur de fond
Préparation des Envoi de la DP ou DAO aux (AC) 2 jours
propositions consultants de la liste restreinte
Accusé de réception de la DP ou DAO Consultants de la 20 / 30
39
PNDP
liste restreinte jours

Demande éventuelle des informations Consultants de la
supplémentaires et préparation des liste restreinte
propositions
Réception, enregistrement dans le AC / SIGAMP 1jour
Réception des registre dédié de l’ARMP et
propositions transmission des propositions à la
CPM
AC / SIGAMP Pendant la
période de
soumission
Convocation de la Commission de Président de la 2 jours au
Passation des Marchés compétente CSPM moins
avant la
date
d’ouvertur
Ouverture et e des plis
Evaluation des (non
propositions cumulatif
techniques avec les
étapes du
processus)
transmission des propositions à la SIGAMP La date
Commission de Passation des fixée pour
Marchés compétente leur
ouverture
(même jour
que le jour
de
réception)
Ouverture des propositions, CSPM La date
vérification de l’existence des pièces fixée pour
exigées dans la DP, observations, leur
constitution de la Sous-Commission ouverture
d’Analyse par le président de la (même jour
Commission sur la base de la que le jour
disponibilité des experts et prenant en de
compte les propositions du MO ; réception)
Elaboration du PV de la séance
d’ouverture des plis dans le registre
dédié.
Prise de connaissance et appropriation SCA 1 jour
de la mission par les membres de la
SCA
Vérification des pièces, analyse, SCA 7/10 jours
évaluation des propositions, maximum
classement des candidats, (suivant
observations et élaboration et remise disposition
du rapport d’analyse au Président de s
40
PNDP
la CPM réglementa
ires)
Convocation des membres de la CPM Président de la 2 jours

CSPM
Examen et adoption du rapport de la CSPM 3 jours
SCA, élaboration du PV de session et
Examen du communication des résultats aux
rapport soumissionnaires
d’évaluation des Saisine de la CCCM pour examen du 1 jour
offres techniques rapport d’analyse des offres
techniques, si applicable 2
Convocation des membres de la 10 jours
CCCM
Examen de la proposition consécutive
à l’évaluation des offres techniques
Soumission du rapport d’évaluation AC/MO 1 jour
technique à la non objection des
bailleurs (résultats de l’analyse
technique), si applicable
Objection du
Bailleur de fond
Convocation de la CPM et invitation Président de la 3 jours
Ouverture
des candidats CSPM
publique des
Ouverture des offres ayant obtenu au CSPM 1 jour
propositions
moins la note technique minimale
financières
requise
Vérification des pièces, analyse, SCA 5 jours
Evaluation évaluation des propositions
combinée des financières et élaboration du rapport
propositions d’analyse
techniques et Convocation des membres de la CSPM 2 jours
financières CSPM pour examen du rapport
combiné
Examen du rapport de la SCA et CSPM 1 à 3 jours
élaboration du rapport et soumission
de la proposition d’attribution à
l’AC/MO
Organisation de la Réunion AC/MO 1 jour
préparatoire de la négociation
Tenue de la négociation sur la base AC/MO et 3 jours
Négociation
des éléments contenus dans la fiche Attributaire
dont le modèle est joint en annexe et provisoire
signature du PV de négociation (cf
2
Cette saisine est obligatoire pour certains PTF à l’instar de l’AFD
41
PNDP
modèle PV en annexe)
Transmission à la commission AC/MO 1 jour
centrale pour examen et avis
Convocation de la CCCM Président de la 10 jours
Avis CCCM sur
Examen et avis de la CCCM CCCM
la Proposition
d’attribution Transmission de l’avis à l’AC/MO

Objection du
Bailleur de fond
Publication des Elaboration de l’acte d’attribution et Maître d’ouvrage 1 jour
résultats transmission du communiqué à
l’ARMP
Publication des résultats dans le JDM ARMP 5 jours
Examen du projet de contrat souscrit CPM 3 jours
par le cocontractant et retour à
Examen et l’AC/MO
approbation du Soumission du projet de contrat AC/MO 1 jour
projet de contrat souscrit et validé par la CPM à la non
objection du bailleur, si applicable
Objection du
Bailleur de fond
Signature du contrat AC 5 jours
Notification au cocontractant du AC 5 jours
Signature du contrat signé
contrat Enregistrement du contrat Cocontractant 30 jours
maximum
à compter
de la
notificatio
n (Et qui
n’est pas
cumulatif
avec les
étapes du
processus)
Notification de l’ordre de démarrage AC/MO 15 jours
Exécution du de l’exécution des prestations après la
contrat notificatio
n du
marché
Exécution des prestations Délais
d’exécutio
n de la DP
42
PNDP
Certaines étapes pour les autres méthodes de sélection de consultants ne font pas partie du processus
décrit ci-dessus par la Méthode Basée sur la Qualité et Coût (SFQC) décrite dans le tableau ci-
dessus. Les différences avec les autres méthodes sont les suivantes:
(i) en cas de la Sélection Fondée sur la Qualification des Consultants (QC), le consultant est
retenu uniquement sur la qualification; seul le consultant retenu fournit la proposition
technique et financière; il n'ya pas de DP;
(ii) en cas de la Sélection Fondée sur la Qualité (SFQ), la proposition financière n'est pas
obligatoire; l'Evaluation Technique seule est demandée; Seule la proposition financière du
consultant retenu est ouverte (ou sollicitée);
(iii) en cas de la Sélection au Moindre Cout (SMC), l'Evaluation technique seule est l'outil de
qualification; la Note financière est le seule critère de sélection;
(iv) en cas de la Sélection dans le Cadre d'un Budget Déterminé (SCBD), le budget est
annoncé; les propositions financière dépassant le budget sont rejetées; la proposition avec la
meilleure note technique et respectant le budget est retenue;
(v) en cas de la Sélection dite "Entente Directe" (SED), il n'ya pas de compétition; le
consultant choisi est invité à présenter une proposition technique et financière; il n'ya pas de
DP.
(vi) en cas de la Sélection de consultants individuels (CI), la sélection est basée uniquement
sur la qualification du consultant; il n'ya pas de proposition (comparaison des CVs).
3.1.1.2.1. Sélection fondée sur la Qualité et le Coût (SFQC).
La méthode SFQC consiste à mettre en concurrence les consultants figurant sur une liste restreinte, en
prenant en compte la qualité de la proposition et le coût des services pour choisir le consultant à
retenir. Le critère coût est un facteur de sélection à utiliser judicieusement. La pondération relative des
critères de qualité et de coût est fixée au cas par cas, selon la nature de la mission.
La procédure de sélection comprend les étapes suivantes :
43
PNDP
44
PNDP
3.1.1.2.2. Sélection fondée sur les Qualifications des Consultants (QC).
Ce mode de sélection des Consultants peut être utilisé pour des marchés de faible montant pour
lesquels il n’est pas justifié de faire établir et d’évaluer des propositions concurrentes ; le montant est
décidé au cas par cas et précisé dans le Plan de Passation des Marchés, mais doit être inférieur à
l’équivalent de US$ 300.000.
45
PNDP
46
PNDP
3.1.1.2.3. Sélection fondée sur la qualité (SFQ)
Cette méthode de sélection s’applique particulièrement aux missions :
✓ complexes ou très spécialisées pour lesquelles il est difficile de définir de manière précise les
termes de référence des consultants ;
✓ dont l’impact pour la suite est très important et qui requièrent par conséquent de mobiliser les
meilleurs experts du domaine ;
✓ dont les réalisations pourraient être presque équivalentes, ce qui rend difficile l’évaluation
objective de propositions techniques comparables.
Pour cette méthode SFQ, il peut être demandé aux consultants de présenter une proposition technique
et /ou une proposition financière ; l’évaluation des offres se fera suivant l’approche du SFQC (cf. §
2.15 à 2.26 des Directives de Sélection et Emploi des Consultants par les Emprunteurs de la Banque
Mondiale). Il reste entendu que le Maître d’Ouvrage et le consultant retenu négocient le marché.
3.1.1.2.4. Sélection au Moindre Coût (SMC)
Cette approche de sélection des consultants s’applique couramment pour des missions standards
(audits, élaboration des DAO, etc.) pour lesquelles il existe des pratiques et normes bien établies.
47
PNDP
48
PNDP
Pour une application pertinente de cette méthode, il est important de bien déterminer la note de
qualification technique minimum en gardant à l’esprit que les propositions obtenant une note technique
supérieure à ce minimum concourent selon le seul critère « coût ».
La note de qualification technique minimum doit être spécifiée dans la Demande de propositions.
3.1.1.2.5. Sélection dans le cadre d’un Budget Déterminé (SCBD)
Cette méthode est appropriée dans les cas d’un projet simple pouvant être défini de manière précise et
avec un budget fixe au-delà duquel aucun financement n’est disponible. La Demande de propositions
doit indiquer le budget disponible, en invitant les consultants à soumettre, sous plis séparés, leurs
meilleures propositions technique et financière dans les limites de ce budget. Il faut établir les Termes
de référence avec un soin particulier, pour s’assurer que le budget est suffisant pour permettre aux
consultants d’exécuter les prestations.
49
PNDP
50
PNDP
3.1.1.2.6. Procédure dite d’ « Entente Directe » (SED)
Les Consultants peuvent être sélectionnés par Entente Directe dans des cas exceptionnels, tels que :
✓ pour des missions qui constituent une continuation des activités antérieures du consultant pour
lesquelles le consultant était choisi après appel à la concurrence ;
✓ pour des missions dont la durée ne devrait pas dépasser six mois ;
✓ en cas d’une situation d’urgence suite à une catastrophe naturelle ;
✓ le consultant en question est le seul à posséder les qualifications voulues.
51
PNDP
3.1.1.2.7. Sélection de consultants individuels
Le recours aux Consultants Individuels peut se justifier pour les missions ci-après :
✓ l’ampleur des prestations ne nécessite pas un travail en équipe ;
✓ aucun appui technique n’est requis de l’extérieur (siège) ;
✓ l’expérience et les qualifications de l’expert constituent un critère de choix majeur.
Les consultants individuels sont choisis en fonction de leurs qualifications et eu égard à la nature de la
mission. La publication de Demandes d'expressions d'intérêt n’est pas obligatoire, mais elle est
encouragée, particulièrement lorsque la CNC n’a pas connaissance de personnes expérimentées et
qualifiées ou de leur disponibilité, ou lorsque les services sont complexes, ou qu'une publicité plus
large serait avantageuse, ou si elle est obligatoire en droit national. Les consultants n’ont pas à
soumettre de propositions techniques.
La procédure de sélection comprend les étapes suivantes conformément : Au total 20 étapes :
NB :
1) A l’Etape 6, en fonction des financements et du montant de l’activité, l’Avis de non Objection sur
les TdR est obtenu auprès des Partenaires Techniques et Financiers. Si l’activité est financée par les
Fonds de Contrepartie, le budget doit être validé par le Comité d’Orientation et de Pilotage (CNOP) et
l’activité inscrite dans le Budget ;
2) Pour l’Etape 9, le Coordonnateur National peut aussi faire recours à une publication dans le Journal
des Marchés Publics (JDM) et/ou le quotidien National Cameroon Tribune et passer directement à
l’Etape 13 ;
3) Après l’Etape 17, et en fonction des financements et du seuil requis, le projet de contrat est transmis
par le Coordonnateur National à la Commission Spéciale de Passation des Marchés (CSPM) pour
examen. Le rapport d’analyse des CV, la proposition technique et financière du candidat classé
premier, tout autre document utiles doivent également être transmis à la CSPM pour exploitation.
52
PNDP
53
PNDP
3.1.2. Marchés de travaux, de fournitures et de services autres que les

services de consultants
Il s’agit des marchés relatifs aux approvisionnements généraux notamment : la fourniture de matériels
de bureaux ; matériels roulants ; fournitures de service autres que les services de consultants
assurance, transport, gardiennage, etc.) et d’autre part, des travaux routiers, voiries, de constructions
des bâtiments, de maintenance, des ponts, les travaux hydrauliques et électriques les ouvrages d’art, les
barrages;
3.1.2.1. Etapes du processus de passation des Marchés, de fournitures et de services

autres que les services de consultants et de travaux
L’examen des Plans de Passation des Marchés permet de noter que la CNC a exprimé des besoins en
fournitures.
Le processus de passation des Marchés de travaux, des fournitures et des prestations de services autres
que les services de consultants est illustré dans le tableau indicatif ci-après :
Tableau : Récapitulatif du processus de passation des Marchés, de fournitures et de services autres
que les services de consultants et de travaux
N° ETAPES TACHES RESPONSABLE DELAI

1 Elaboration et Description du matériel, des fournitures 7 jours
finalisation des à livrer ou des travaux à réaliser. MO
spécifications Elaboration du devis quantitatif et
techniques estimatif et du document de
consultation des entreprises
1 Préparation de : l’avis D’appel D’offre, MO (Cellule de 10 jours dès
, données Particulières, , Cahiers des suivi, Cellule des réception des
Elaboration et Clauses Particulières, Bordereau des marchés et autres spécifications
validation du Quantités, Spécifications Techniques Et services techniques
DAO Plans. compétents)
Transmission pour examen à la CSPM AC 1 jour

Convocation de la CSPM pour examen Président CSPM 2 jours minimum
du DAO
Examen et adoption par la CSPM et CSPM 2 jours
retour à l’AC
Transmission pour examen à la CCCM AC 1 jour
Convocation de la CCCM pour examen Président CCPM 10 jours
du DAO, le cas échéant
Examen et avis de la CCCM et retour à CCPM
l’AC
Soumission à la non objection des MO 3 jours
bailleurs de fonds, si applicable
Non objection Partenaires 10 jours
Techniques
54
PNDP
Financiers
2 Lancement de AOI Publicité : annonce de l’avis 42 jours
l’Avis d’Appel d’Appel d’offre(AAO) dans UNDB-
d’Offres online, au JDM, au quotidien Cameroon
tribune, au site du PNDP
Constitution de la liste restreinte à partir 42 jours
AOIR : et d’un fichier des prestataires () et MO
invitation à transmission aux bailleurs pour non
soumissionner objection
Octroi de la non objection Bailleurs de fonds 15 jours
Transmission du DAO aux candidats de AC 7 jours (après
la liste restreinte pour préparer leurs réception de la
offres non-objection)
répétition
AON : Appel d’Offre National (AON) MO ou AC 30 jours

Communication des informations AC/MO/SIGAMP Pendant la période
supplémentaires sollicitées par les de soumission
Réception candidats en vue du montage de leurs
des offres
propositions Réception, enregistrement suivant AC/MO/ 1 jour
l’ordre de dépôt dans le registre dédié SIGAMP
de l’ARMP, conservation et
transmission des offres à la CPM
Convocation de la CSPM Président de la 3jours au moins
CSPM avant la date
d’ouverture des plis
(non cumulatif
Ouverture des avec les étapes du
offres processus)
transmission des offres à la CSPM SIGAMP La date fixée pour
leur ouverture
(même jour que le
jour de réception)
- Ouverture des offres CSPM 1 jour : La date fixée
- Constitution de la SCA et pour leur ouverture
- élaboration du PV de la séance (même jour que le
d’ouverture des plis dans le registre jour de réception)
dédié remis par l’ARMP,
- Remise d’une copie du PV à chaque
participant

55
PNDP
SCA
Vérification des pièces, analyse, SCA 7/10jours
évaluation des offres, observations et maximum (suivant
élaboration et remise du rapport dispositions
d’analyse au Président de la CPM réglementaires)
Evaluation Convocation de la SCA Président CSPM
SCA 3
- élaboration du rapport de la SCA et SCA 7/10jours
information du Président de la CPM maximum (suivant
dispositions
réglementaires)
Examen du Convocation de la séance de restitution Président de la 1 jour
rapport de la du rapport de la SCA CSPM
Sous- Examen et adoption du rapport de la CSPM 3 jours
Commission SCA, sous réserve des cas des réserves
d’Analyse et de retour en seconde analyse
- proposition de l’attributaire,
-Rédaction du PV de la séance assorti
de la proposition d’attribution
(l’attributaire proposé est le candidat
ayant présenté l’offre évaluée la moins
disante et qui remplit les critères de
qualification a posteriori exigés dans le
DAO,
Soumission de la proposition
d’attribution à l’AC
Transmission pour examen à la CCCM, AC 1 jour
le cas échéant
Convocation de la CCCM pour examen Président CCPM 10 jours
de la proposition d’attribution
Examen et avis de la CCCM et retour à CCPM
l’AC
Non objection et retour du dossier Bailleurs de fonds 10 jours maximum
3
La SCA doit vérifier si les offres i) répondent aux critères de performance fixés aux paragraphes 1.8, 1.9 et 1.10 des
Directives ; ii) sont dûment signées ; iii) sont accompagnées des garanties demandées ou d’une déclaration signée tel que
spécifié au paragraphe 2.14 des Directives; iv) sont pour l’essentiel conformes aux dispositions du dossier d’appel d’offres ;
et v) sont, par ailleurs, recevables. Toute offre, y compris eu égard à la garantie d'offre requise, qui n’est pas conforme pour
l’essentiel aux clauses, conditions et spécifications du dossier d’appel d’offres, dans la mesure où elle présente avec celles-
ci des différences importantes, ou comprenne des réserves importantes, doit être rejetée. Une fois que les plis ont été
ouverts, le soumissionnaire ne doit ni être autorisé ni invité par l’Emprunteur à corriger ou à supprimer les différences ou
réserves importantes.
Le prix de l’offre lu publiquement lors de la séance d’ouverture des plis doit être corrigé pour tenir compte des erreurs de
calcul. Aux fins de l’évaluation, il convient en outre de procéder à des ajustements pour tenir compte de toute différence
non essentielle ou réserve pouvant être chiffrée. Les clauses de révision des prix s’appliquant à la période d’exécution du
marché ne doivent pas être prises en compte lors de l’évaluation.
56
PNDP
Publication des résultats AC Dans un délai

maximal de deux
semaines
Finalisation et souscription du projet de AC/Attributaire 2 jours
contrat par l’attributaire
Examen et Soumission du projet de contrat souscrit AC/MO 1 jour
approbation du à la non objection du bailleur de fonds
projet et Non objection du bailleur de fonds CPM 10 jours
signature
Signature du contrat AC/MO 5 jours
Notification du contrat signé au AC/MO 5 jours
cocontractant
Enregistrement du contrat Cocontractant 30 jours
Les procédures de passation des marchés de fournitures s’appliquent également à l’acquisition des
prestations de services non intellectuelles.
3.1.2.2. Responsabilités des Dossiers d’Appels d’Offres
Il est important de rappeler que le MINEPAT par le biais de la CNC a recruté du personnel compétent
engagé à la préparation et la mise en œuvre des procédures de passation des marchés. La CNC est
compétente pour assurer la bonne conduite des activités de passation des marchés du PNDP,
conformément aux dispositions de l’Accord de Crédit ou de don et aux dispositions de la
réglementation en vigueur. Elle assume à ce titre la responsabilité de la qualité des dossiers d’appel
d’offres.
3.1.2.3. Contenu des Dossiers d’Appel d’Offres et de Consultation
Le dossier d’appel d’offres doit indiquer la nature du marché à conclure et les dispositions
contractuelles. Il doit contenir tous les renseignements permettant aux candidats de présenter leurs
offres (Voir les directives ci-dessus citées).
Les critères qui seront appliqués pour l’évaluation des offres et la détermination de l’offre évaluée la
moins-disante doivent être clairement précisés dans la section « critères de sélection ».
3.1.2.4. Elaboration des Dossiers d’Appels d’Offres
Le préalable pour engager une procédure de passation des marchés est que les prestations, fournitures,
travaux ou prestations intellectuelles à réaliser figurent dans le Plan de Passation des Marchés élaboré
par le MO ou le MOD et approuvé par les partenaires financiers et que les spécifications techniques
soient définies et pris en compte dans le DAO élaboré par le MO ou le MOD.
3.1.2.5. Pré-qualification pour la passation des marchés de travaux
La pré-qualification des candidats est nécessaire pour les travaux complexes ou d’une grande
envergure, ou dans toute autre situation où le coût élevé de la préparation d’une offre détaillée
risquerait de décourager la concurrence, par exemple marchés de conception et réalisation ou
57
PNDP
d’ensemblier. Cette pré-qualification permet de s’assurer que l’avis d’appel d’offres ne sera adressé
qu’à des entreprises possédant les capacités et les ressources voulues. La pré-qualification se fait
uniquement en fonction de l’aptitude des candidats éligibles intéressés à exécuter de façon
satisfaisante le marché visé, compte tenu d’éléments objectifs et mesurables tels que i) leur expérience
significative, générale et particulière, la performance antérieure satisfaisante et l’exécution réussie de
marchés analogues pour une période donnée, ii) leur situation financière; et lorsque cela est pertinent,
iii) les capacités en termes de construction et/ou de fabrication de leurs installations.
Dans ce cas, l’Avis de pré-qualification doit être publié et communiqué conformément aux
dispositions des paragraphes 2.7 et 2.8 des directives. Toutes les entreprises qui auront répondu à l’avis
devront recevoir des renseignements sur l’étendue des prestations à fournir ainsi qu’une description
précise des conditions à remplir pour être sélectionnées. Tous les candidats qui satisferont aux critères
de pré-qualification devront être admis à présenter une offre.
3.1.2.6. Méthodes de passation des Marchés de travaux, de fournitures et de

services (autres que services de consultants)
Dans le cadre du Projet, l’accord de financement prescrit les méthodes de sélection. On distingue
généralement cinq méthodes de sélection des prestataires pour la réalisation des travaux et
l’acquisition des biens et services autres que services de consultants, à savoir :
✓ Appel d’Offres International (AOI)
✓ Appel d’Offres International Restreint (AOIR);
✓ Appel d’Offres National (AON) ;
✓ Consultation de Fournisseurs ;
✓ Sélection par Entente Directe ;
✓ Achats auprès des Agences des Nations Unies ;
3.1.2.6.1. Appel d’Offres International (AOI)
Le dossier type d’appel d’offres des bailleurs de fonds et le cas échéant le dossier d’appel d’offres
type national ainsi que le rapport type d’évaluation des offres sont utilisés pour les AOI.
Les différentes étapes de la procédure sont les suivantes :
58
PNDP
59
PNDP
En tout état de cause, pour toute procédure de passation de marché par voie d’appel d’offre
international soumis à l’avis préalable, la CNC doit informer le bailleur de fonds chaque fois qu’il y a
lieu, de la possibilité de modification des délais de passation du marché.
Avant toute demande de prorogation, la CNC devrait se conformer au paragraphe 2.57 des directives
dont l’essentiel est rappelé dans l’encadré ci-après :
Le PNDP doit mener à bien l’évaluation des offres et l’attribution du marché avant l’expiration de la période initiale de
validité des offres, pour éviter d’avoir à demander des prorogations. Toute demande de prorogation de la validité des offres,
si des circonstances exceptionnelles le justifient, doit être présentée par écrit à tous les candidats avant la date d’expiration
de la période initiale. La durée de la prorogation demandée doit être limitée au délai strictement nécessaire pour achever
l’évaluation des offres, obtenir les avis de non-objection requis, et attribuer le marché. Dans le cas de marchés à prix fixes,
toute demande de prorogation, à l’exception de la première, pourra être accordée seulement si l’Emprunteur aura prévu un
mécanisme d’actualisation des prix, conformément aux dispositions du DTAO de la Banque, pour ajuster le prix de l’offre
retenue afin de prendre en compte toute augmentation du coût des intrants nécessaires à l’exécution du marché intervenue
pendant la période de prorogation. Les candidats ne doivent pas être invités ni autorisés à cette occasion à modifier le prix
(de base) ou d’autres conditions de leur offre. Ils auront le droit de refuser la prorogation demandée. Si le dossier d’appel
d’offres prévoit une garantie d’offre, les soumissionnaires peuvent exercer leur droit de refuser une prorogation sans perdre
pour autant leur garantie d’offre et se retrouver disqualifiés, mais ceux qui accepteront de proroger la validité de leur offre
devront également proroger la garantie en conséquence.
Et le point 2- d) de l’annexe 1 :
S’il se révèle nécessaire de proroger la validité des offres pour achever leur évaluation, obtenir les autorisations internes et
les avis de non-objection de la Banque requis et attribuer le marché, le PNDP doit obtenir l’approbation préalable de la
Banque dès la première demande de prorogation, si le report demandé excède 4 (quatre) semaines, et pour toute demande
ultérieure, quelle que soit la durée du délai supplémentaire demandé.
A noter que ces deux exigences sont valables pour tout mode de passation.
3.1.2.6.2. Appel d’Offres International Restreint (AOIR)
En dehors de la pré qualification, la procédure de l’Appel d’Offres International Restreint (AOIR)

correspond pour l’essentiel à celle de l’Appel d’Offres International décrite ci-dessus. La suite de la
procédure se déroule comme ci-dessus.
Cette méthode est indiquée :
✓ lorsqu’il n’existe qu’un petit nombre de fournisseurs ;
✓ si d’autres motifs exceptionnels justifient de ne pas appliquer toutes les procédures de l’Appel
d’Offres International.
La CNC doit alors s’adresser à un nombre de fournisseurs suffisant pour obtenir des prix compétitifs.
Tous les fournisseurs doivent être contactés lorsqu’il n’en existe qu’un petit nombre.
Dans le cas d’AOIR, il n’est pas accordé de marge de préférence aux entreprises locales lors de
l’évaluation des offres. Sauf en ce qui concerne la publicité et l’application de la préférence nationale,
y compris la publication de l’attribution du marché. Les procédures à suivre sont identiques à celles
qui régissent les Appels d’Offres Internationaux.
60
PNDP
3.1.2.6.3. Appel d’Offres National
L’Appel d’Offres National (AON) est la procédure de passation des marchés publics dans le pays de
l’Emprunteur et peut être le moyen le plus adéquat pour passer des marchés de travaux, des fournitures
61
PNDP
et des prestations de services non intellectuels qui, en raison de leur nature ou de leur ampleur, ont peu
de chances d’intéresser des candidats étrangers.
Dans certains cas et suivant le bailleur de fonds, cette procédure doit être examinée et modifiée dans la
mesure du nécessaire pour garantir que la passation des marchés se fera dans de bonnes conditions
d’économie, d’efficacité et de transparence.
Cette méthode peut être mieux adaptée lorsque la participation de candidats étrangers est peu
probables du fait que les montants en jeu sont peu élevés et les prestations sont dispersées ou étalées
dans le temps.
Dans un souci de concurrence, pour que le Projet puisse obtenir des prix raisonnables, les méthodes
utilisées pour l’évaluation des offres et l’attribution des marchés doivent être objectives et
communiquées à tous les candidats dans le dossier d’Appel d’Offres.
Cette procédure concerne les marchés de fournitures dont le coût estimatif est inférieur à 1000 000
Dollars soit 500 000 000 Francs CFA et les marchés des travaux dont le coût estimatif est inférieur à
10 000 000 Dollars soit 5 000 000 000 Francs CFA.
Dans le cas de l’Appel d’Offres National, les procédures de passation des marchés restent tributaires
des conditions définies dans l’accord de financement et des dispositions des directives relatives à la
passation des marchés. Le code des Marchés Publics s’applique auxdites procédures en ses
dispositions non contraires.
62
PNDP
3.1.2.6.4. Consultation de fournisseurs
Le maître d’ouvrage ou le maître d’ouvrage délégué élabore un fichier des fournisseurs qualifiés qui
sera mis à jour au moins une fois par an.
La consultation de fournisseurs consiste à comparer au moins trois (03) cotations obtenues de

fournisseurs différents, pour garantir l’obtention de prix compétitifs.
63
PNDP
Cette méthode est recommandée pour des fournitures généralement disponibles dans le commerce, des
produits standards de faible valeur. Les demandes de cotations doivent décrire les fournitures
recherchées, en indiquant la quantité requise ainsi que la date et le lieu de livraison.
Ces fournisseurs /Entrepreneurs qualifiés, de bonne réputation et régulièrement installés, proviendront

du fichier fournisseurs / Entrepreneurs mis à jour au moins une fois l’an.
Les cotations peuvent être envoyées par lettre, télécopie ou moyens électroniques et l’acheteur devra les
évaluer conformément aux mêmes principes que ceux de l’appel d’offres ouvert. Les conditions de
l’offre retenue sont indiquées dans le bon de commande.
Cette procédure est applicable aux marchés de fournitures dont le coût estimatif est inférieur à 100 000
Dollars soit 50.000.000 FCFA et les marchés des travaux dont le coût estimatif est inférieur à 200 000
Dollars soit 100.000.000 de FCFA.
64
PNDP
3.1.2.6.5. Sélection par Entente Directe
La procédure dite « Entente Directe » peut être entreprise pour conclure des marchés sans appel à la
concurrence (fournisseur unique) justifiée par les conditions suivantes :
✓ Un marché de fournitures attribué conformément à des procédures jugées acceptables par le

bailleur de fonds peut être reconduit pour l’acquisition de fournitures supplémentaires de nature
analogue. En pareil cas, il doit être établi à la satisfaction du bailleur qu’un nouvel appel à la
concurrence n’apporterait aucun avantage et que les prix obtenus lors de la reconduction du
65
PNDP
marché sont raisonnables. Si la reconduction est prévisible dès le départ, le marché initial doit
contenir des dispositions à cet effet ;
✓ II peut être justifié de s’adresser au fournisseur initial lorsque les achats supplémentaires ont
trait à du matériel normalisé ou à des pièces détachées devant être compatibles avec le matériel
déjà en service.
Pour que cette procédure soit valide, il faut que le matériel initial donne satisfaction, que d’une
manière générale la quantité des nouvelles fournitures soit inférieure à celle des fournitures déjà
achetées, et que le prix offert soit raisonnable. Il faut en outre avoir étudié les avantages que
présenterait le choix d’une autre marque ou d’une autre source d’approvisionnement et avoir rejeté
cette solution pour des raisons jugées acceptables par le bailleur :
✓ Le matériel demandé fait l’objet de droits exclusifs et ne peut être fourni que par un seul
fournisseur ;
✓ L’entreprise responsable de la conception du procédé exige d’acquérir des composants
essentiels provenant d’un fournisseur particulier pour pouvoir garantir le bon fonctionnement
de l’installation ;
✓ Dans des circonstances exceptionnelles, par exemple, en réponse à des catastrophes naturelles.
66
PNDP
3.1.2.6.6. Marchés passés auprès d’institutions de l’Organisation des Nations Unies
Il peut y avoir des cas où l’acquisition s’effectue directement auprès des institutions de l’ONU par
application de leurs propres procédures de passation des marchés. Cette démarche est plus adéquate
pour la passation des marchés ci-après:
- petites quantités de fournitures disponibles dans le commerce, principalement pour les secteurs
de l’éducation et de la santé ;
67
PNDP
- fournitures à but médical pour le traitement d’hommes ou d'animaux, y compris vaccins,

médicaments et produits pharmaceutiques, de traitement préventif et de contraception, et
équipements biomédicaux ;
- marchés de faible valeur portant sur des travaux simples lorsque l'institution de l'ONU agit en
tant que contractant, ou engage directement des petites entreprises, et du personnel qualifié et
non qualifié;
- cas exceptionnels, tels qu'en réponse à des catastrophes naturelles ou à des situations d'urgence
reconnues par le bailleur.
68
PNDP
3.1.3. Marchés à participation communautaire
Le projet assurera le financement des microprojets au profit des Communes, y compris les travaux tels
que les petits travaux et équipements servant d’infrastructures sociales, les matériaux, le renforcement
des capacités, etc. Ces microprojets qui seront financés à travers des subventions ou fonds de
contrepartie dont les activités sont estimées à environ 100 000 dollars US équivalant à 50 millions de
FCFA seront acquis avec des méthodes de passation des marchés, conformément à la section D des «
Guidelines for Simplified Procurement and Disbursement for Community – Based Investments » (03
mars 1998) énoncées comme suit :
• Achats locaux de biens ;
• Achat local pour effectuer le travail ;
• Appel d’offre local pour biens et travaux ;
• Passation de marché par entente directe/Achats en stocks
Les procédures de passation desdits marchés sont approuvées par l’IDA et l’AFD. Ces marchés seront
passés par les Commissions de Passation des Marchés placées auprès des communes, commissions
départementales selon les procédures simplifiées de passation des marchés et de décaissement pour les
investissements communautaires (février 1998). Les procédures détaillées de passation desdits
marchés sont décrites dans un document séparé annexé au présent manuel «Guide des Autorité
Communales Maître d’Ouvrage sur la Passation des marchés et la Gestion contractuelle».
Chaque fois que cela est nécessaire et économiquement rentable, le PNDP assurera le financement des
microprojets exécutés suivant l’approche HIMO. Ces microprojets après le processus de maturation
ayant définit les activités et leur coût, seront financés aux travers des subventions ou les fonds de
contrepartie.
L’approche adoptée pour la mise en œuvre des projets HIMO est basée sur la responsabilisation des
communes, comme Maitre d’ouvrage des projets à travers la signature d’une convention de
financement entre le PNDP et la commune. Les activités qui concourent à la mise en place des projets
HIMO couvrent les trois types de prestation: les prestations intellectuelles et les marchés de travaux et
les fournitures.
Les procédures de passation desdits marchés sont approuvées par l’IDA, l’AFD et tout autre partenaire
technique et financier concerné. Ces marchés seront passés par les Commissions Internes de Passation
des Marchés placées auprès des communes. Les procédures détaillées de passation desdits marchés
sont décrites dans un document séparé annexé au présent manuel «Guide des Autorité Communales
Maître d’Ouvrage sur la Passation des marchés et la Gestion contractuelle».
Dans le cadre de cette opération, les travaux sont réalisés par l’entreprise. Compte tenu de leur
spécificité, à savoir le recours à une main-d’œuvre importante, un cadre de devis type a été élaboré
pour séparer la paie des ouvriers et la part revenant à l’entreprise. Dans certains cas exceptionnels tels
que décrit dans la stratégie d’intervention en zone d’urgence, l’approche HIMO peut être utilisée sous
la forme d’une régie partielle ou totale. Il est également fait appel à une ingénierie sociale conduite par
une ou plusieurs ONG dédiée à la sensibilisation, la mobilisation, la formation et l’accompagnement
69
PNDP
vers l’insertion socioéconomique des jeunes. Les consultants individuels sont commis pour la conduite
des études.
4. EXÉCUTION DES MARCHÉS
Une fois le marché signé et notifié au cocontractant, le Maitre d’ouvrage dispose d’un délai de 15 jours
calendaire pour la notification au Cocontractant de l’ordre de service de démarrage sur la base duquel
ce dernier entame l’exécution des prestations. Cette exécution se fait avec l’encadrement des parties
concernées, qui sont entre autres, l’Ingénieur, le Chef de Service, le Maitre d’œuvre et éventuellement
la CNC. Elle se déroule suivant la procédure ci-dessous décrite
70
PNDP
Le tableau ci-après décrit la répartition des rôles / tâches des différents acteurs suivant les étapes du
processus de passation et de l’exécution des marchés.
71
PNDP
Présentation détaillée des travaux de passation de marchés Section 5
REPARTITION DES ROLES DES DIFFERENTS ACTEURS EN PHASE D’EXECUTION

Tableau : Tâches des différents acteurs
MO MINMAP Chef de Service Ingénieur du Contrôleur Entreprise

N° TACHES
PNDP Marché (Technicien de suivi)
LANCEMENT DES TRAVAUX
vérification de la Transmet les Reçoit copie des Reçoit copie Réclame les pièces, Reçoit copie avec Constitue les dossiers
remise des pièces dossiers de documents vérifie, constitue le notification et autres pièces
administratives soumission à dossier du contrat
(cautions, marché l'Ingénieur du et gère
1 enregistré, police suivi
d'assurance, acte
de désignation du
conducteur des
travaux)
Note désignant le Informé Informé Informé Agrée Informé Produit et présente
2 Représentant de
l'Entreprise
Reçoit copie du Reçoit copie du PE reçoit les copies Reçoit de Reçoit de l'entreprise Constitue le dossier et
PE avec la avec la mention et les ventile l'ingénieur de suivi le projet d'exécution autres pièces
mention "Bon « Bon pour le projet et appose le visa "Bon
Présentation du pour Exécution" Exécution » d'exécution et pour Approbation"
3
Projet d'Exécution appose le visa "Bon puis le transmet à
pour Exécution" l'Ingénieur du Marché
puis transmets au
PNDP
Notification Reçoit copie Reçoit copie Reçoit copie Reçoit copie Reçoit copie Ecrit au Maître
4 Domicile de d'ouvrage
l'Entrepreneur
72
PNDP
Ordre de Service de Signe, transmet à Reçoit copie Reçoit copie Notifie à Reçoit copie notifiée Co-signe la notification
démarrer les travaux l'Ingénieur du notifiée l'Entreprise et
4 marché pour transmet l'original
notification au Maître
d'Ouvrage
EXECUTION DES TRAVAUX
Ordre de service à Reçoit copie Reçoit copie Reçoit copie Signe, notifie et Prépare Exécute
caractère ventile
technique sur le
1
déroulement
normal du
chantier
Reçoit copie Reçoit copie reçoit l'OS pour Signe après avis du Prépare Exécute les travaux
OS changeant la
visa et transmet à PNDP
nature des travaux
2 l'Ingénieur du
sans modification
marché pour
des délais et cout
signature
Le Maire signe et Reçoit copie Donne son visa donne son avis; Participe à Exécute
transmet le projet Prépare le projet du l'évaluation des
OS modifiant délai
3 d’avenant à la dossier d'avenant et travaux
et/ou coût
CIPM pour transmet au MO supplémentaires
examen et avis
Assure le suivi à contrôle inopiné de Suivi et contrôle Suivi et contrôle Suivi et contrôle Exécute
travers l'effectivité et de la techniques techniques techniques
Suivi/Contrôle des
4 l’ingénieur et le qualité des
travaux
chef de service prestations
du marché
Réunion de participe peut participer peut participer Participe Anime et rédige le PV Participe
5
chantier
73
PNDP
Vise à son Vise à son passage Vise à son Vise à son passage Signe L'Entreprise tient le
Journal de passage sur le sur le site et porte passage sur le sur le site et porte contradictoirement journal de chantier et le
6
chantier site et porte des des observations site et porte des des observations remplit et le Signe
observations observations quotidiennement
PV de constat des Reçoit copie Reçoit copie Reçoit copie Reçoit copie Fait les PV avec Fait avec le contrôleur
8
travaux l'Entreprise
Vérifie et signe il vérifie les quantités prépare et signe
Elaboration des
9 contradictoirement à prendre en contradictoirement.
attachements
attachement
Signe Il reçoit copie Signe vise approuve les prépare le décompte
10 Décomptes
décomptes
Pré réception des Peut se faire Peut se faire Participe et Participe et signe le Organise et rédige le Participe et signe le PV
12
travaux représenter représenter signe le PV PV PV
Désigne le Participe en tant Convoque la Supervise les Participe Participe et signe
Réception président de la qu’observateur commission de opérations
13
provisoire commission réception préalables de la
réception
si la réception Emet la demande de la
provisoire est libération de sa caution
effective, il signe et Reçoit la main levée
la main levée et
Libération de la
libère la caution. Reçoit copie de la Reçoit copie de
14 Caution de bonne
Dans le cas main levée la main levée
Fin
contraire,
mobilise à son
profit ladite
caution.
Pré réception Peut se faire Peut se faire Participe et Participe et signe le Organise et rédige le Participe et signe le PV
15
définitive représenter représenter signe le PV PV PV
74
PNDP
Désigne le Participe en tant Convoque la Supervise les Participe Participe et signe

Réception président de la qu’observateur commission de opérations
16
Définitive commission réception préalables de la
réception
si la réception Emet la demande de la
définitive est libération de sa caution
effective, il signe et Reçoit la main levée
la main levée et
paie la retenue de
Libération de la garantie ou libère
Reçoit copie de la Reçoit copie de
17 retenue de la caution de
main levée la main levée
garantie retenue de
garantie. Dans le
cas contraire,
mobilise à son
profit ladite
retenue/caution.
Prise en compte des Signe Il reçoit copie Approuve Vérifie et vise Constate et dresse un Prend en compte le
18 pénalités dans le état constat et dresse son
décompte décompte
75
PNDP
MODELE DE FICHE DE SUIVI DES CAUTIONS AU NIVEAU COMMUNAL
DATE PROBABLE DE LA
DATE PROBABLE DE REMISE DATE PROBABLE DE
DATE DE SIGNATURE DU RECEPTION PROBABLE DE
TYPE DE CAUTION DATE DEPOT DE LA CAUTION AUTRE QUE RECEPTION
CONTRAT LA CAUTION DE
LES CATIONS DE GARANTIES DEFINITIVE
GARANTIES
76
PNDP
5. RECEPTION DES BIENS ET SERVICES
Au terme de l’exécution des prestations, chaque marché doit faire l’objet d’une réception assurée par une
commission dédié dont la composition est indiquée dans le cahier des clauses administratives
particulières.
a. Composition des commissions de réception
En fonction des types de marché, les commissions de réception sont constituées ainsi qu’il suit :
➢ Marché des travaux

Président : Le MO ou son représentant
Rapporteur : L’Ingénieur du Marché ou le Maitre d’œuvre
Membres :
- le représentant du Ministère des Marchés Publics (observateur) ;
- le chef service du marché ;
- le responsable du Suivi Evaluation;
- le responsable du service technique bénéficiaire des prestations ;
- Le comptable matières ;
- Le cocontractant.
➢ Marché des fournitures

Membres :
- le représentant du MINMAP (observateur)
- Le chef service du marché ;
- Le fournisseur.
➢ Marché des services (Recette des prestations) :

Membres :
- le représentant du MINMAP (observateur)
- Le chef service du marché ;
- Le responsable de suivi Evaluation ;
- Le prestataire.
NB : Le MO peut en fonction de la prestation ajouter d’autres membres à cette commission.
b. Opération de pré réception
Les prestations faisant l'objet du marché sont soumises à des vérifications destinées à constater qu'elles
répondent aux stipulations prévues dans le marché.
77
PNDP
Le prestataire avise par écrit, dans un délai de dix (10) jours, le MO de la date à laquelle les prestations
seront présentées en vue de ces vérifications.
Les opérations de réception doivent être entreprises par le Maître d’œuvre ou l’Ingénieur du Marché dans
un délai maximum de trois (03) jours francs à partir de l’envoi par le Cocontractant de l’Administration,
de l’avis de présentation en réception. Il est tenu compte, le cas échéant, sous forme de l’octroi d’un délai
supplémentaire en faveur du prestataire, des retards apportés par le Maître d’œuvre à ces opérations.
Au cas où le suivi et / ou le contrôle de certaines prestations sont confiés à un organe tiers, il revient à
cette structure, avec laquelle l’agence d’exécution a conclu un contrat de services, à organiser les
différentes réceptions conformément aux clauses du marché.
Elle informe les membres de la commission de réception ci-dessus cités qui sont invités à y prendre part.
Il revient également à la CNC de moduler la composition des Commissions de Réception en fonction des
types et de la complexité des marchés :
• Services de consultants ;
• Fournitures ;
• Travaux.
c. Réceptions proprement dites
Pour les réceptions de type « physique », la Commission de Réception peut prononcer une réception
totale, soit provisoire ou définitive.
Les décisions prises sont consignées dans un procès-verbal qui doit indiquer, s’il y a lieu, les motifs du
rebut, de l’ajournement ou des réfactions prescrites et, le cas échéant, les réserves du cocontractant signée
par tous les participants et auquel seront joints tous les documents permettant d’apprécier l’effectivité
qualitative et quantitative des prestations, objet du marché concerné.
o Pour les marchés de fournitures, notamment d’équipements sous garantie, il est recommandé
d’appliquer le principe de la réception provisoire à la livraison, et d’une réception définitive après
le délai de garantie.
o Pour les marchés de travaux, il est recommandé d’appliquer le principe de la réception provisoire
à la fin du chantier, et d’une réception définitive après un délai d’un an.
Il est important de retenir que le principe des réceptions provisoires et définitives implique de retenir, lors
de la réception provisoire, une part des sommes dues (généralement 10%), qui ne sera libérée qu’après la
réception définitive. Cela reste néanmoins applicable et c’est au cas par cas.
d. Suivi de la facturation des prestations
Au regard des éléments contenus dans les procès-verbaux de réceptions dûment signés par les membres
de la Commission de Réception, le prestataire de services, fournisseur ou entrepreneur établit son
mémoire de paiement.
78
PNDP
A cette facture, doivent être joints tous les documents justificatifs des montants facturés.
Le Responsable Administratif et Financier apprécie les éléments contenus dans le mémoire de paiement,
et le cas échéant, établit le dossier de paiement à soumettre à la signature du Coordinateur. La liasse
documentaire qui accompagne chaque paiement se présente ainsi qu’il suit :
➢ AVANCE DE DEMARRAGE
- une demande de paiement de l’avance de démarrage pour un montant ne dépassant pas 20% du
montant total du marché des travaux et de prestations intellectuelles, 40% pour les marchés de
fournitures.
- une caution bancaire couvrant les 100% du montant de l’avance sollicitée ;
- une copie du RIB cohérent avec celui inscrit dans le contrat.
➢ PAIEMENT DES ACOMPTES
- cas des travaux et fournitures ;

- une demande de paiement adressée au Maitre d’Ouvrage ;
- un exemplaire de l’attachement ;
- le PV de réception du niveau des travaux ;
- une facture timbrée indiquant le montant HT, le montant de la TVA, le montant TTC et le net à
payer ;
- une copie certifiée du dossier administratif datant de moins de trois mois (le détail du dossier
administratif est indiqué dans le DAO) ;
- une copie du RIB cohérent avec celui inscrit dans le contrat ;
- cas des prestations intellectuelles ;
- une facture timbrée indiquant le montant HT, le montant de la TVA, le montant TTC et le net à
payer ;
- un exemplaire du PV de réception d’étape de la prestation intellectuelle ;
➢ RESTITUTION DU MONTANT PRELEVE AU TITRE DE LA RETENUE DE

GARANTIE DANS LE CAS DES TRAVAUX ET FOURNITURES

- une facture présentant le montant TTC du marché, les montants déjà perçus, le montant HT
restant correspondant au montant de la garantie, le montant de la TVA sur la garantie, le montant
l’AIR et le montant net à payer ;
- le PV de réception définitive sans réserve;
79
PNDP
(i) Frais de fonctionnement
Des accords-cadres passés sur la base des prix unitaires préalablement déterminé après appel à
concurrence, seront établis avec des prestataires pour des services courants tels entretien et maintenance
du matériel roulant, bureautique, informatique, électrique, de climatisation et avec des fournisseurs de
matériel de bureau.
(ii) Frais Formations/Ateliers/Séminaires/Conférences.
Les ateliers, les formations, les participations aux séminaires et aux conférences, les voyages d’études
seront menés sur la base des plannings annuels approuvés et identifiant le cadre général des formations et
des activités similaires pour l’année en précisant la nature de la formation, du voyage d’étude, de l’atelier,
le nombre de participants et le coût estimatif.
(iii) Planification et suivi des marchés
Le plan de passation des marchés est dressé par le spécialiste en passation des marchés du projet et
présenté aux partenaires financiers pour Avis en début de chaque exercice sur la base du Plan de Travail
Budget Annuel (PTBA). Ce plan est mis à jour au besoin et envoyé aux partenaires financiers pour
approbation. Dans le cadre du suivi du Plan, le spécialiste en passation des marchés dresse la situation des
marchés chaque mois assorti d’un plan d’action qui dégage les responsabilités de toutes les parties
prenantes ainsi que les délais d’exécution. Le spécialiste en passation des marchés fait une large diffusion
dudit plan d’action. Un état mensuel de de la passation des marchés (état des marchés en passation et ceux
en exécution) est élaboré et transmis aux partenaires financiers pour information.
80
PNDP
6. DISPOSITIONS COMMUNES A TOUS LES MARCHES
6.1. Publicité
Pour tout appel à la concurrence, il est essentiel de diffuser le plus largement possible l’avis de pré-
qualification ou d’appel d’offres spécifique ou d’ASMI afin de susciter la participation d’un nombre
conséquent de soumissionnaires ou consultants.
Dans cette veine, deux types d’avis sont élaborés par la CNC : l’Avis général de passation des marchés et
les avis spécifiques.
S’agissant de l’Avis général des Passations des marchés, la CNC devra le communiquer aux partenaires
financiers.
La Banque qui se chargera de le faire publier dans Development Business online (UNDB online).
Cet avis doit donner des informations, entre autres sur :
✓ l’objet et le montant du prêt,

✓ les prestations devant faire l’objet d’AOI,
✓ le nom, le numéro de téléphone ou de télécopie et l’adresse de l’organisme de l’agence
d’exécution qui sera responsable de la passation des marchés,
✓ l’adresse du site web où seront affichés les Avis de passation des marchés en question ;
✓ les critères de qualification.
Pour l’AFD, en application des principes d'ouverture à la concurrence et de transparence, la passation des
marchés financés par l'AFD doit, sauf exception dûment justifiée ou hypothèse de refinancement (voir
article 1.6.4 de la directive), faire l'objet de la part du PNDP d'une large publicité précisant les modalités
d’obtention des Documents de Passation de Marchés, la date limite de remise des offres, propositions ou
candidatures et les coordonnées détaillées du Bénéficiaire en charge de la procédure de passation du
marché. Les avis correspondants doivent être publiés sur des médias papiers ou électroniques largement
diffusés et suffisamment à l'avance pour permettre des soumissions de qualité de la part des candidats.
Dans le cas de l'utilisation de fonds délégués à l'AFD par l'Union Européenne, la publication d'avis
d'attribution de marchés est par ailleurs obligatoire sur ces mêmes médias si le montant du marché est
supérieur à 15.000€ et a fait l'objet d'un avis d'appel à concurrence. Dans le cas d'un projet financé dans le
cadre de la MRI, la publication des appels d'offres au Journal Officiel de l'Union Européenne est
obligatoire.
Pour les marchés faisant l’objet d’une mise en concurrence internationale, le PNDP doit à minima
effectuer une publication sur le site internet http://afd.dgmarket.com développé en partenariat avec la
Fondation DG Market.
81
PNDP
Les dossiers de pré-qualification ou d’appel d’offres, selon le cas, ne doivent pas être mis à la disposition
du public avant la date de la publication de l’Avis général de passation des marchés.
Chaque marché donne lieu à la publication d’un avis spécifique de pré-qualification ou d’appel d’offres,
selon le cas, qui sera inséré au moins dans un journal de diffusion nationale du pays de l’Emprunteur (ou
dans le Journal officiel ou sur un portail électronique d’accès libre). Ces avis doivent en outre être publiés
dans UNDB online.
Les avis seront publiés suffisamment en avance pour que les entreprises intéressées aient le temps de se
procurer le dossier de pré-qualification ou d’appel d’offres, et de préparer leur demande de pré-
qualification ou leur offre.
6.2. Cas spécifiques des marchés inferieurs à 5 000 000 FCFA
6.2.1 Marchés de fournitures, de petits travaux et services autres que les services de
consultants
Ces marchés sont régis par les règles et procédure et passation des marchés prévues dans l’accord de
financement et définies dans les directives.
Les dispositions du code des marchés publics camerounais en vigueur s’appliquent pour ces marchés
financés sur ressources C2D. Dans ce cas, il conviendrait de veiller à ce que la déclaration d’intégrité soit
paraphée et signée par l’attributaire.
Le mode de passation le plus adéquat pour ce type de passation des marchés, au regard de la nature des
prestations et du faible montant est la consultation de fournisseurs. Il peut aussi résulter d’une entente
directe ou d’un AON, le cas échéant.
Les principales étapes de la procédure de passation de la commande dans le cas de l’achat de biens et
services d’une valeur inférieure à 5 000 000 FCFA sont :
• Expression des besoins ;

• Examen de la demande ;
• Approbation de la demande ;
• Elaboration des Spécifications /devis
• Consultation des fournisseurs/prestataires ;
• Etablissement du bon de commande ou petit contrat ;
• Réception des travaux, biens et services commandés.
(i) Expression des besoins
Les services utilisateurs expriment leurs besoins sur une demande de biens et service(DBS) en 2
exemplaires :
• le premier exemplaire est adressé au Responsable Administratif et Financier ;
• le deuxième exemplaire est conservé à la souche.
82
PNDP
La DBS comprend :
• la désignation du service utilisateur ;
• le numéro de la DBS;
• la date ;
• la désignation des articles sollicités ;
• les quantités ;
• la signature du responsable du service utilisateur.
(ii) Examen de la DBS et consolidation en cas de multiplicité de DBS
Le Responsable Administratif et Financier :

• contrôle la DBS et s’assure au préalable de la régularité de la demande ;
• consulte la ligne et l’enveloppe du budget y afférent, afin de s’assurer que le budget est
disponible ;
• consolide les DBS le cas échéant
• initie une demande d’engagement de dépenses (DED) en deux exemplaires
• transmet pour approbation la DED au Coordonnateur accompagnée de l’état consolidé & des DBS
y relatives.
(iii). Approbation de la Demande d’Engagement de Dépense
Le Coordonnateur examine la demande et s’assure de sa régularité et de son opportunité.

En cas d’accord, il vise la demande et l’adresse au Spécialiste en Passation des Marchés pour lancement
de la procédure de consultation des fournisseurs.
(iv) Consultation des fournisseurs
Le processus de consultation comprend deux phases principales :

▪ la demande de cotation ou l’invitation à soumissionner
▪ le dépouillement et l’analyse des offres/ Proforma
a. Invitation à soumissionner
Pour tout achat d’un montant inférieur à 5 000 000 FCFA, le Comité d’Achat procède à la consultation
des fournisseurs ou entrepreneurs suivant les procédures décrites au 5.2.3.4 ou au 5.2.4.5
b. Dépouillement et analyse des offres
Les offres reçues en plis fermé sont ouvertes et analysées par le Comité d’Achat qui établit un tableau
comparatif des propositions comprenant la désignation des articles proposés, les prix, les délais de
livraison et propose l’attribution, puis transmet le rapport de leur analyse au Coordonnateur
83
PNDP
(v) Etablissement et signature du bon de commande (B/C) ou petit contrat
Le Coordonnateur ordonne après approbation des résultats du rapport d’analyse, l’établissement d’un bon
de commande au Spécialiste en passation des marchés en cinq (05) exemplaires.
Le bon de commande est signé par le Coordonnateur, et visé par la Responsable Administrative et
Financière après vérification à priori de la disponibilité du budget.
Le Bon de commande indique :

• la date ;
• le nom du fournisseur ;
• la désignation et le prix unitaire des articles commandés ;
• le montant total HT de la commande
• Le montant de la TVA
• Le montant de l’AIR
• Le montant du net à payer ;
• le lieu et le délai de livraison.
Deux (02) exemplaires sont remis au fournisseur dont l’un à joindre à la facture après enregistrement, le
3ème exemplaire est adressé à la CAF pour la saisie des engagements dans le système, le 4ème
exemplaire est adressé à la comptabilité matières en attente de réception, le 5ème exemplaire est conservé
à la souche et permet au Spécialiste en Passation des Marchés de suivre les engagements en cours.
84
PNDP
(vi) Enregistrement, réception et paiement du bon de commande
Le Responsable Administratif et financier:

• enregistre l’engagement dans le système informatique ;
Le Spécialiste en Passation Marchés
• classe une copie pour suivre les engagements en cours.
.
85
PNDP
Le service utilisateur est également associé dans le cas des livraisons de biens et services nécessitant une
appréciation de la conformité technique des biens et services livrés tel que sollicité.
A la réception des fournitures, le comptable matière signe le bon de livraison. Un Procès-Verbal de

réception est établi et signé conjointement par le comptable matières, le service utilisateur, un
représentant de la CAF.
Après la livraison, la liasse des documents comprenant l’original du bon de commande ou de petit contrat
enregistré, le bon de livraison signé par le Coordonnateur et la facture envoyée par le fournisseur est
reçue au secrétariat du Coordonnateur qui la transmet après liquidation par le coordonnateur au
Responsable Administratif et Financier pour paiement.
6.2.2 Cas des Marchés de prestations intellectuelles inférieures à cinq (5) millions
Deux méthodes sont utilisées dans ce cas: (i) sélection des consultants individuels et (ii) sélection d'un cabinet ou
BE par la méthode de Qualification des consultants. La liste restreinte d'au moins trois candidats qualifiés est tirée
du répertoire national du PNDP à partir des domaines de compétence des missions spécifiques définies dans les
termes de référence. Dans le cas ou on n'a pas de candidats qualifiés dans le répertoire, il faut préparer un AMI et
le publier conformément aux Directives.
Les dispositions du code des marchés publics camerounais en vigueur s’appliquent pour ces marchés financés sur
ressources C2D. Dans ce cas, il conviendrait de veiller à ce que la déclaration d’intégrité soit paraphée et signée
par l’attributaire.
Toutefois, il conviendrait de veiller aux respects des procédures de passation des marchés de prestations
intellectuelles relatives aux audits et évaluations telles que prévues dans les conventions de financement et le
présent Manuel.
6.2.2.1 Sélection d'un Consultant individuel
86
PNDP
6.2.2.2 Sélection d'un Cabinet/BE (méthode sur la Qualification des Consultants)
87
PNDP
6.3. Passation de marchés de services non conforme aux directives de la

Banque et de l’AFD
La Banque et l’AFD ne financent pas les dépenses effectuées au titre de marchés de fournitures, de
travaux ou des services de consultants qui n’ont pas été passés conformément aux dispositions de
l’Accord de prêt ou de don et détaillées dans le Plan de passation des marchés approuvé par la Banque et
l’AFD.
88
PNDP
En pareils cas, la Banque et l’AFD déclare la passation du marché non conforme, et elle a pour principe
d’annuler la fraction du prêt ou du don affectée aux services qui ont été obtenus en contravention aux
procédures convenues.
La Banque et l’AFD peuvent en outre exercer d’autres recours en vertu de l’Accord de prêt ou de don.
Même si le marché a été attribué après émission d’un « avis de non-objection » de sa part, la Banque et
l’AFD peuvent encore déclarer que la passation n’a pas été conforme aux procédures si elle conclut que
l’« avis de non-objection » a été émis sur la base de renseignements incomplets, inexacts ou trompeurs
fournis par l’Emprunteur/bénéficiaire ou que les termes et conditions du marché ont été modifiés sans
l’approbation du bailleurs de fonds.
6.4. Seuils de passation de marchés et de revue préalable

Pour les marchés financés sur fonds AFD et fonds délégués de l’UE, les seuils de passation de marchés
pour lesquels l’intervention de l’AFD est sollicitée sont ceux contenus :
✓ dans les conventions de financements CCM 1432, 1439 signées entre la République du Cameroun
et l’AFD
✓ les directives de passation des marchés AFD dans les Etats étrangers, version février 2017
✓ le plan de passation des marchés annuels validé par l’AFD
6.4.1. Intervention de la Banque Mondiale
La Banque mondiale intervient dans la procédure de passation des marchés à deux niveau : (i) la revue
préalable pour marchés d’un certain seul ou d’une certaine nature ; (ii) la revue à postériori pour les autres
marchés. Pour la revue apriori, les non-objections de la Banque sont requises à différentes étapes. Pour la
revue apostériori, une fiche est ouverte pour tous les marchés dès la signature et renseigner au fur et à
mesure de son exécution. Le modèle des fiches à utiliser est joint en annexe.
Les tableaux ci-après indiquent les seuils de revue préalables à l’entrée en vigueur de l’accord de crédit
du PNDP III et sont déterminés sur la base de l’évaluation par la Banque du risque du projet. Ces seuils
peuvent évoluer au cours de la mise en œuvre du Projet.
a. Sélection et d’emploi des Consultants
Dispositions relatives aux seuils de revue préalable des marchés : Décisions de sélection sujet à la
revue préalable de la Banque comme indiqué dans l’annexe 1 du Guide de Sélection et d’Emploi des
Consultants par les Emprunteurs de la Banque Mondiale dans le cadre des Prêts de la BIRD et des Crédits
et Dons de l’AID
Méthode de Seuils de revue a Observations

sélection/Catégories de priori
marchés Montants estimatifs
des contrats en
millions de dollars
américains
Tout contrat d’audit financier est à
Méthode compétitive/Firmes de revue a priori, ainsi que tout autre
>= 0.2
consultants contrat identifié dans le Plan de
Passation des Marchés (PPM)
89
PNDP
Entente directe/firmes de A l’exception de tout contrat identifié

>= 0.1
consultants dans le Plan de Passation des Marchés
Entente directe/Consultants (PPM)
>= 0.1
individuel
Méthode Compétitive
>= 0.2
(Comparaison de CVs)/
Consultants individuels
b. Passation des marchés des fournitures autres que les services de consultants, de travaux et
de services de consultants
Dispositions relatives aux seuils de revue préalable : Seuils requis pour les décisions de marchés
soumis à la revue préalable de la Banque, tel que prévu dans l’annexe 1 des "Directives de Passation des
Marchés de fournitures, de travaux et de services autres que les services de consultants par les
Emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des prêts de la BIRD et des crédits de l’AID".
Catégories de marchés/Méthode de Seuils de revue a priori Observations

passation des marchés Montants estimatifs des
contrats en millions de
dollars américains
Le premier contrat à
Travaux, Contrats clé en main et Contrats passer par AOI et le
>= 5
de Fourniture et Montage d’Installations Premier contrat par
AON sont soumis à
revue a priori, ainsi
Fournitures, Système d’information, et que tout autre
Services autres que les services de >= 0.5 contrat identifié dans
consultants le Plan de Passation
des Marchés (PPM)
Travaux, Contrats clé en A l’exception de tout
main et Contrats de contrat identifié dans
>= 0.1
Contrats à Fourniture et Montage le Plan de Passation
passer par d’Installations des Marchés (PPM)
entente Fournitures, Système
directe d’information, et Services
>= 0.1
autres que les services de
consultants
90
PNDP
7. DESCRIPTION DE LA PROCEDURE DE RECRUTEMENT DU PERSONNEL

D’APPUI
La procédure décrite ci-dessus a été validée par l’Agence Française de Développement (AFD) le 17 mai
2017 à la faveur du recrutement du personnel d’appui dans le cadre de la mise en œuvre du projet
d’investissement en appui au développement économique dans l’Extrême nord financé par le Fonds
Fudiciare d’Urgence (FFU). Cette procédure s’applique pour recrutement tout le personnel d’appui du
Programme, tout financement confondu.
Les étapes de recrutement se présentent de la manière suivante :
Etape 1 : Expression et validation du besoin
Le besoin est exprimé au Coordonnateur National. Le Coordonnateur National apprécie le besoin et

donne son avis conformément aux prévisions institutionnelles, budgétaires et administratives. En cas
d’avis favorable, le besoin (expression du besoin et TDR) est transmis au Spécialiste en Passation des
Marchés pour la suite de la procédure.
Etape 2 : Préparation et publication de l’appel à candidatures
Un appel à candidature est préparé sur la base des TDR à la Cellule Nationale de Coordination et/ou à la
Cellule Régionale concernée. Ensuite, il est publié par voie d’affichage à la Cellule Nationale de
Coordination, dans toutes les Cellules Régionales, au Ministère de l’Economie, de la Planification et de
l’Aménagement du Territoire (MINEPAT), dans les Délégations Départementales du MINEPAT et dans
les communes.
Le répertoire à jour des dossiers de candidatures reçus est aussi exploité pour informer les candidats dont
le profil est pertinent. En effet, les candidats enregistrés dans le répertoire du Programme ayant le profil
requis sont également contactés pour actualiser leur dossier.
Etape 3 : Dépôt et composition des dossiers
Dès la publication de l’appel à candidatures par le Coordonnateur National, les candidats intéressés ont un
délai maximum de trente (30) ou vingt-un (21) jours selon l’urgence pour déposer leur dossier. Il est
demandé dans la composition du dossier : une demande d’emploi ou une lettre de motivation, un
curriculum vitae détaillé présentant les expériences passées du candidat, les copies des diplômes ou
attestations. Selon le cas et la nécessité, il est généralement requis que le candidat fournisse les
justificatifs de ses expériences présentées dans son CV. Mais, cette exigence est beaucoup plus présentée
au moment des entretiens des candidats.
Etape 4 : Analyse des dossiers de candidatures
Une Commission ad hoc est mis en place par le Coordonnateur National ayant pour missions de :
- Analyser les dossiers de candidatures ;
- Elaborer le rapport d’évaluation et la proposition de liste restreinte ;
- Transmettre le rapport d’évaluation au Coordonnateur National ;
- Passer les candidats qualifiés à l’entretien ;
- Elaborer le rapport combiné (analyse + entretien) ;
91
PNDP
- Faire la proposition d’attribution au Coordonnateur National.
L’analyse des dossiers se fait sur la base d’une grille d’analyse dont les critères et sous-critères définis
conformément à l’appel à candidatures.
Au terme de l’analyse des dossiers de candidatures, le rapport d’évaluation est transmis au Coordonnateur
National pour avis. La méthodologie adoptée est l’évaluation en deux temps. Le premier temps pour les
analyses et le second temps pour les entretiens.
Ainsi, une note minimale est définie afin que les candidats qui ont atteint ce minimum soient invités à
passer à l’entretien.
Etape 5 : Entretien des candidats
Les lettres de notification sont élaborées et remises aux candidats qualifiés. La qualification ici renvoie à
l’obtention de la note minimum requise.
Les critères retenus pour la phase d’entretien sont ceux qui n’ont pas pu être évalués conformément à
l’appel à candidatures.
Etape 5 : Proposition d’attribution
Au terme de la phase d’entretien, la Commission ad hoc se charge défaire la proposition d’attribution au

Coordonnateur National, suivant les résultats obtenus en additionnant la note d’évaluation et celle des
entretiens. Le candidat proposé sera celui qui aura obtenu la plus grande note combinée.
Étape 6 : Publication des résultats
Le Coordonnateur National après avoir pris connaissance des résultats combinés et de la proposition
d’attribution, s’il n’a pas d’objection, va ordonner la publication des résultats. Cette publication se fait par
le même canal que celui de l’appel à candidatures.
Etape 7 : Signature du contrat et de la note service
Après la publication des résultats, le contrat est par la suite élaboré par le Spécialiste en Passation des
Marchés, transmis à la Cellule Administrative et Financière pour lecture et commentaires. Après cette
finalisation, le contrat est visé par le Spécialiste en Passation des Marchés, le Chef Comptable et le
Responsable Administratif et Financier. L’intéressé est ainsi invité par le Coordonnateur National pour la
signature du contrat et de la note de service.
NB : Les rapports de sélection restent exploitables pendant une période de deux (02) ans.
92
PNDP
8. NOUVEAU CADRE DE LA BANQUE MONDIALE POUR LA PASSATION DES

MARCHES
- Le nouveau Règlement de Passation des marchés est cité comme une des meilleures
pratiques de développement de politique de la Banque;
- Un parcours de cinq ans de la conception à la mise en œuvre;
- Réforme la plus progressiste entreprise par les BDM ;
- Applicable aux projets dont la note conceptuelle a été adoptée à partir du 1 juillet
2016 et aux projets antérieurs si demandé par l’Emprunteur;
- Programme de communication et de formation à travers des formations en ligne ou
conventionnelle
8.1- Principales Modifications par rapport aux Directives
➢ Structure des Règles applicables aux Emprunteurs

➢ Acronymes et Glossaire
➢ Huit Sections
➢ Seize Annexes
8.1.1- Nouveau Cadre de Passation des Marchés – Structure
Politiques Approuvées par le Conseil d’Administration – relative aux dispositions les

plus essentielles et contraignantes; qui autorisent ou contraignent la mission de
la Banque
Directives Approuvées par le Management – règles contraignantes (méthodes, critères
et information technique). Si elles sont relatives à la Politique, préciser les
règles qui sont stipulées dans la Politique
Procédures Approuvées par le Management – règles contraignantes; qui explicitent qui
fait quoi et quand
Orientation Approuvées par le Management – importants documents institutionnels non
contraignants. Donne des informations et guides sur les meilleures pratiques,
explications et exemples – décrit la Politique, les Directives ou les Procédures.
Règles (régulation) de passation des marchés pour les Emprunteurs – Règles contractuelles obligatoires,
remplaçant les Directives préexistantes de Passation des marchés et de Sélection des consultants.
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PNDP
8.1.2- Structure du Nouveau Cadre de Passation des Marchés
8.1.3- Sections I & II: Introduction et Considérations Générales
“La passation des marchés dans les Projets d’Investissement soutient les clients en vue d’optimiser les
ressources avec intégrité et pour atteindre un développement durable.”
Les principes fondamentaux de la passation des marchés (Section I.C)
• Optimisation des ressources

• Économie
• Intégrité
• Adaptation aux besoins
• Efficacité (Efficiency)
• Transparence
• Équité
Communs aux autres outils : Modalités Alternatives de Passation des marchés (APA), PPP, pratiques
commerciales, etc.
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PNDP
Champ d’Application (Section II A):
➢ S’applique à tous les projets d’investissement, y compris ceux sur financements additionnels et par
fonds fiduciaires (Trust Funds)
Exceptions:
- Financements via Intermédiaires Financiers (prêts au secteur privé à travers des institutions
spécialisées, organismes et intermédiaires de financement)
- Marchés financés par des prêts garantis par la Banque.
Arrangements Alternatifs de Passation des Marchés (Section II, B) - APAs La Banque peut:
➢ Accepter et appliquer à ses projets les dispositions de passation des marchés d’autres institutions
multilatérales ou agences/organisations bilatérales; et peut accepter que ces agences/organisations
jouent le rôle de leaders dans l’appui à la mise en œuvre et au suivi des projets
➢ Accepter et appliquer les règles et procédures d’une agence du pays Emprunteur.
Les Arrangements Alternatifs de Passation des Marchés devront être :
➢ Cohérents avec les principes fondamentaux de passation des marchés et de bonne gouvernance de
la Banque
➢ Assujettis au critère d’éligibilité de la Banque (éligibilité universelle et exclusion), Directives
Anti-corruption (y compris les droits d’Inspection et Audit), sanctions et régimes de suspension;
➢ Assujettis au droit de la Banque de pouvoir prendre des mesures correctives sans restriction.
Modalités Alternatives de Passation des marchés (APA)
➢ Donne l’assurance que les prêts et crédits de la Banque seront utilisées pour les objectifs prévus
conformément aux principes fondamentaux de passation des marchés et les règles de bonnes
pratique de la gouvernance ;
➢ Répond aux exigences stipulées dans la Section III.F.2 de la Politique, “Passation des marchés
sous IPF’’.
8.1.4 Section III: Gouvernance
Rôles et Responsabilités (Section III.A)

• Emprunteurs: Chargés de la mise en œuvre du projet, y compris la réalisation de toutes les activités de
passation des marchés
• La Banque fait la supervision (des aspects fiduciaires) et vient en appui à la mise en œuvre (OP10.00
para.19-21), comprenant:
- Revues à Priori et à Posteriori ;
- Revues Indépendantes de la passation des marchés;
- Recours à l’assurance d’une tierce partie indépendante ;
95
PNDP
- Appui pratique renforcé dans la mise en œuvre.

• Appui pratique renforcé à la mise en œuvre (HEIS) par la Banque:
- Elaboration des dossiers d’appel d’offres

- Identification des forces et faiblesses des offres et propositions
- Observation du dialogue et des négociations entre l’Emprunteur, les soumissionnaires et
les consultants
- Élaboration des rapports et documents sur les marchés et attributions des marchés
• L’exécution du projet demeure la responsabilité de l’Emprunteur
Eligibilité (Section III.E)
- Plus de flexibilités pour les Entreprises étatiques (SOE), le recrutement du personnel

d’exécution du projet, etc.
- Conditions appropriées pour la participation des SOEs qui ne répondent pas aux critères
d’éligibilité pour concurrencer les entreprises du secteur privé
- Réduit le nombre de contraintes pour recruter les fonctionnaires comme consultants si leur
intervention est: (i) cruciale pour la mise en œuvre du projet, (ii) ne va pas créer de conflit
d’intérêts, et (iii) ne va pas à l’encontre des lois du pays Emprunteur et du Cadre Légal de
Passation des marchés de la Banque.
Non-conformité (Section III.F)
- Plus d’options, au-delà du « misprocurement » (voie de recours)

- Mesures correctives devraient être proportionnelles à la gravité et à l’ampleur de
l’infraction et devraient tenir compte de tous les facteurs importants, y compris les actions
valides, les inactions et omissions du pays Emprunteur ou de toute autre partie impliquée
dans la réalisation des activités de passation des marchés, y compris la Banque
- Jugement professionnel
- Note d’orientation seront publiées
8.1.5 Section III: Gouvernance (ANNEXE III)
Fraude and Corruption (Section III.H et Annexe IV des Réglementations)
- Inéligibilité « par exclusion » est élargie à la phase de participation. Cela règle la question
de savoir si une firme sous sanction peut participer au processus de passation des marchés
(liste restreinte, pré-qualifications, etc.)
- Acceptation de régimes nationaux de sanction d’un pays s’il sont satisfaisant pour la
Banque (associée à F&C (?), émis par une Institution juridique ou administrative, suite à
un processus équitable) – cela n’est pas limité à l’Appel d’Offres National (AON)
- Lettre d’engagement (?) des Directives anti-corruption de la Banque pour les APA, NCB,
PPP (financement de la Banque après l’attribution du marché PPP), procédures nationales.
96
PNDP
Plaintes et débriefings
• Système de plaintes applicable à toutes les procédures internationales d’appel d’offres;

• Elaboré en conformité avec les meilleurs mécanismes internationaux de plaintes incluant:
- Détermination des entités pouvant déposer une plainte;
- Conditions de délais de soumission et de réponse aux plaintes;
- Conditions de forme et de fond des plaintes;
- Conséquences du dépôt de plainte;
- Introduction du délai d’attente (“STANDSTILL PERIOD”) suite à la décision d’attribution
des contrats.
• Distinction avec les demandes de débriefing.
Délais de dépôt et de réponse aux plaintes
• Délai d’attente de minimum 10 jours (ouvrables) instauré à l’issue de la décision d’attribution;

• Notification d’intention d’attribuer le contrat envoyé aux soumissionnaires à l’issue de
l’évaluation des offres;
• Ouverture d’une période “gelée” (STANDSTILL PERIOD) pendant laquelle les autre
soumissionnaires peuvent déposer une plainte auprès de l’agence d’implémentation;
• Suspension du processus d’attribution si une plainte est déposée;
• L’agence a 15 jours ouvrables pour répondre à la plainte (accord de la Banque si contrat soumis à
la revue préalable de la Banque;
• Autres délais:
- Délai de 10 jours pour dépôt d’une plainte pour disqualification (7 jours pour répondre)
- Plainte sur documents jusqu’à 10 jours avant la date limite de soumission des offres ou de
candidature (7 jours pour répondre);
- 3 jours pour récépissé de dépôt de plainte.
Plaintes et débriefings
• Débriefings et plaintes sont différents;
• 3 jours pour une demande de débriefing;
• 5 jours pour répondre à un débriefing.
8.1.6 Section IV: PPSD & Plan de Passation des Marchés (Annexe V)
Stratégie de Passation des Marchés de Projet pour le Développement (PPSD)
- Pierre angulaire, élaborée par l’Emprunteur avec l’appui de la Banque, basée sur le BP11.00 (paras.
9-12)
• Activités de Passation des Marchés
- Identifie en particulier les contrats à Risque élevé et/ou de montant/importance importants
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PNDP
• Plan de Passation des Marchés

- Traduit le résultat du PPSD
Aperçu du PPSD (Annexe V)
• PPSD est obligatoire pour tous les projets d’investissement financés par la Banque
• L’ampleur et la complexité du PPSD doivent correspondre à la nature de la passation des marchés
envisagée
• PPSD est préparé par l’Emprunteur. Le personnel de la Banque peut apporter son appui lors de l’étude,
l’analyse, la sélection des scénario/options et la rédaction
• Le PPSD s’articule autour de 3 éléments fondamentaux:
- Collecte des données à travers l’étude/l’enquête
- Analyse structurée utilisant les outils et moyens techniques de la passation des marchés
- Prise de décision et actions basées sur les données et l’analyse
• PPSD est fondé sur le BP11 pour développer une approche cohérente adaptée à l’usage prévu de la
passation des marchés à travers le portefeuille des projets.
• Les PPSD des projets à faibles risques peuvent utiliser un formulaire simplifié, mais ils doivent faire
ressortir la justification des méthodes de passation des marchés.
• Le positionnement de la passation des marchés doit déterminer l’approche de l’analyse stratégique de
chacune des activités.
• Pour les activités de faible montant, de risques faibles dans un projet (d’acquisition tactique), les méthodes
de passation des marchés peuvent être indiquées sans justification.
• Pour les activités qui ne sont ni de faible valeur, ni de faibles risques, les méthodes sont déterminées après
une analyse poussée, pour appuyer l’approche retenue.
• Passation anticipée des marchés et financement rétroactif

- De « l’ équivalence » avec les procédures vers « la consistance/ cohérence » avec les
principes fondamentaux de passation des marchés
98
PNDP
• Préférence en faveur du Pays de l’Emprunteur

- Pas pour la construction d’usines
• Passation des marchés durable

- Introduit comme possibilité (non-obligatoire), si cohérent avec les principes fondamentaux
de passation des marchés
• Analyse de la valeur - VfM

- Utilisation élargie, reflétée dans les dossiers types de passation des marchés et acceptée par
la Banque
- Utilisation élargie, reflétée dans les dossiers types de passation des marchés et acceptée par
la Banque
8.1.7 Section VI: Dispositions Spécifiques de la Passation des Marchés
• Confidentialité
- Notion élargie pour couvrir la confidentialité et la propriété des informations protégées des
offres, y compris les secrets commerciaux, etc.
- Commerciaux, etc.
• Période d’attente (Délai suspensif): Introduit une période spécifique pour permettre aux
soumissionnaires non retenus de porter plainte, dans un temps limite avant l’attribution du
contrat:
- Dix (10) jours ouvrables à partir de la notification à l’intention d’attribuer le contrat - voir
Para 6.46
- Des exclusions-exceptions s’appliquent néanmoins telles qu’en cas de sélection directe, les
situations de crises, si une seule offre est reçue dans un processus compétitif, si la
concurrence entre les firmes est déjà établie (à travers un Contrat cadre)
Passation des Marchés
• Offres anormalement basses (OAB) soumises pour des AO de biens, travaux et services (non-
consultants):
- Lorsque le prix de l’offre/proposition comparé avec d’autres éléments constitutifs de
l’offre/proposition apparaît anormalement bas;
- Les Emprunteurs devraient rejeter une offre si elle est anormalement basse et que le
fournisseur ne peut pas donner de justifications pour étayer les coûts/méthodes/approches de
son offre.
- Des éléments d’orientation montrent comment identifier et traiter une OAB.
99
PNDP
Gestion des Contrat
➢ L’objectif de la gestion des contrats est de s’assurer que toutes les parties remplissent leurs
obligations
➢ Introduit pour s’assurer que:
▪ La performance de l’entrepreneur est satisfaisante
▪ Les parties prenantes concernées sont informées
▪ Toutes les exigences du contrats sont atteintes
➢ Fixer les principaux indicateurs de performance relatifs aux domaines d’intérêts
➢ L’objectif initial est de se concentrer sur la passation des marchés au-dessus des seuils de la revue
fixée par OPRC (faire un rapport sur PIF).
Types de Sélection (Biens, Travaux et Services (Non-CS))
Appel d’Offres National

- Exigences réduites quand le pays utilise ses propres dispositifs de passation des marchés, à
la condition qu’ils soient acceptables par la Banque (« de l’équivalence à la cohérence avec
les principes»;
Appel d’Offres National – les critères/exigences sont:

- Avis d’appel d’offres doit être public au niveau national pour les tous les marchés (des
exclusions peuvent toutefois exister)
- Ouvert à tous les candidats éligibles de tous pays
- Les contrats doivent contenir de façon appropriée les responsabilités, les risques et les
engagements
- Le régime des sanctions et les Directives anticorruption de la Banque s’appliquent
- Publication de l’information sur l’attribution des marchés
- Droits de la Banque de passer en revue les dossiers et activités de passation des marchés
- Mécanisme indépendant et efficace de recours
- Archivage des documents de passation des marchés
- Droit de porter plainte auprès de la Banque
Le nouveau cadre introduit des types nouveaux de sélection :

• Négociations
• Meilleure offre définitive (BAFO)
• Dialogue Compétitif
• Enchères électroniques inversées ➢Pratiques Commerciales:
- Etendues au-delà des cas de projet utilisant des Intermédiaires Financiers : TA utiliser pour
les bénéficiaires du secteur privé quelles que soient les dispositions du projet (FI, etc.) ???
- Norme d’acceptation : Les pratiques commerciales doivent être cohérentes avec les
principes fondamentaux de la passation des marchés de la Banque.
100
PNDP
Flexibilité accrue (tout en restant consistant avec les Principes fondamentaux): Partenariats Public Privé
(PPP)
• Surpression des exigences en aval (3.14 b des Directives précédentes)

- La sélection de partenaire du secteur privé doit être basée sur une méthode de sélection
approuvée (contrairement aux Directives antérieures qui prévoyaient systématiquement
l’appel d’offres international)
- Les contrats de PPP doivent être cohérents avec les principes fondamentaux de passation
des marchés et les autres politiques pertinentes, comme l’éligibilité, Directives anti-
corruption et les sanctions.
Introduction des offres non sollicitées (précédemment non éligibles au financement WB)
- Renforce la faisabilité des exigences (réf. Annexe XIV PPP Section 3.2)
Agences des Nations Unies

- Utilisation des contrat types agréés entre la Banque et les Agences des Nations unies pour
les biens, travaux et services de consultants et de non consultants – particulièrement dans
les situations de crises, les urgences, etc.
Accords-cadres
- Les Emprunteurs peuvent utiliser les Accords-Cadres existant s’ils sont cohérents avec les
principes fondamentaux de passation des marchés de la Banque
- Ne sont pas limités à quelques approches spécifiques de passation des marchés
- Retire les seuils imposés dans les Directives précédentes de passation des marchés
- Elargis de manière à inclure les services de consultants.
Principales Modifications - Sélection de Consultants

• Nombre de firmes sur la liste restreinte: 5 à 8
• Restrictions pour la constitution de la liste restreinte:
- Adapter à l’usage prévu, pas de prescriptions, pas de restrictions géographiques
• TdRs doivent être joints à AMI
• Publication d’un avis n’est plus obligatoire pour les SQC
• 7-jours de “pause” entre la notification du score technique et l’ouverture des propositions
financières
• Personnel de mise en œuvre du projet
- Procédures de recrutement du personnel de l’Emprunteur si acceptable par la Banque
Dossier Types d’Appel d’Offres– qu’est ce qui est nouveau ?
• Procédures de passation des marchés pour les Emprunteurs (Annexe F)

- Nouveau nom générique = Dossiers Types de Passation des Marchés (DTPMs)
101
PNDP
8.2 Suivi Systématique des Transactions de marchés Publics (STEP)
• Système électronique de suivi des marchés et contrats;

• Tous les marchés (tels que prévus dans le PPM) sont intégrés dans STEP;
• Intégration d’indicateurs-clé pour le suivi des contrats;
• STEP est obligatoire pour tous les projets soumis au nouveau cadre des marchés publics;
• STEP peut être utilisé aussi pour projets en cours de préparation (avant la date du 1er juillet), voire
en cours d’exécution ;
• Formation et gestion du système assuré par la Banque Mondiale.
102
PNDP
SEUILS DE REVUE (PAR LA BM - Exemple)
Type de contrat Risque Risque Risque Risque

élevé substantiel modéré faible
Travaux (incl. Clé-en-main, 5 10 15 20
installations industrielles
d’équipement et d’installations, et
PPP)
Fournitures, systèmes d’information, 1.5 2 6
and services de non-consultants 4
Consultants: entreprises 0.5 1 2 4
Consultants: individus 0.2 0.3 0.4 0.5
103
PNDP
SEUILS PAR MÉTHODE DE SÉLECTION – Exemple
TRAVAUX
FOURNITURES,
INSTALLATIONS CONSULTANTS
NON-CONSULTANTS, NATIONAUX
INDUSTRIELLES
INFORMATIQUE
PPP
AO/AP AO Demande AO/AP AO Demande Services
International National Cotation International National Cotation Consultants Supervision
>= 10M * < 10 M* <= 300 K >= 3M** < 3M** <= 200 K < 300 K N/A
** pour les risques

modérés et faibles
*pour les risques faibles, modérés et
sinon >= 2M pour
substantiels sinon AOI/API >= 5M pour
risque substantiel >=
risque élevé
1.5 M pour risque
élevé
104
PNDP
MISE AU POINT D’UN PLAN DE PASSATION DES MARCHÉS
Pour la mise au point du PPSD, il est attendu de votre part de:
➢ Réunir l’expérience et la connaissance des pratiques de passation des marchés spécifiques au secteur, incluant ce qui marche et ce qui ne
marche pas pour le secteur dans le pays considéré.
➢ S’assurer d’avoir les ressources nécessaires, en particulier une équipe compétente, en relation avec le projet.
➢ L’Analyse du Marché doit reposer sur la connaissance des besoins techniques et des acteurs principaux de l’industrie considérée. Cela
permettra de déterminer les besoins et caractéristiques techniques optimaux: Choix de technologie; Niveau de compétition; Performances
passées du fournisseur.
➢ Se focaliser sur les facteurs et domaines clé de risque; les goulots d’étranglement; les KPIs non performants; et sur une supervision proactive de
la mise en œuvre (ce qui permettra d’atteindre un haut niveau de ISR pour les grands contrats)
➢ Suivre l’exécution de la stratégie et du plan de passation des marchés, avec l’objectif général d’atteinte des objectifs du projet.
105
PNDP
PLAN DE PASSATION DES MARCHÉS
Intitulé, Coût estimé Contrôle de Approche de Méthodes de sélection Méthodes

description et (USD) et la Banque passation des • Pré- d’évaluation
catégorie du évaluation du marchés/Type de qualification/postqualificat • Critères notés
concurrence ion ou sélection initiale (ODR)
marché risque
• DTPM (AAP/ADO) • Offre évaluée la
• Nationale
• Dialogue Compétitif moinsdisante
• Internationale
• Accord-cadre
• Ouverte
• Enchères électroniques
• Restreinte
inversées
• Sélection directe
• SFQC/SFQT, etc.
• Entente directe
• Négociations
• MOF
106
PNDP
9. SYSTEME DE CLASSEMENT DES DOSSIERS
9.1 Structure de classement

9.2 Classement des chemises
9.1. Structure de classement, mobilier et codification

9.1.1 Les principes du classement
Les principes du système de classement à mettre en place consiste à :
- Classer par source de financement: au niveau du Projet (les différents bailleurs) et au niveau des
communes (PNDP, BIP, FEICOM, PADDL/GIZ, PLAN CAMEROUN, …) ;
- prévoir une section pour les documents de référence ;
- classer les documents sur la base des trois types de marchés ci-après :
 Marchés des Travaux ;

 Marchés des fournitures/équipements et services ;
 Services de Consultants (Prestations intellectuelles).
- pour plus d’efficacité, diviser chaque type de marché en sous-sections :
 Travaux passés par Appel d'Offres

 Travaux passés par Cotations
 Travaux pour petits contrats
 Fournitures et de services passés par appel d’offres.

 Fournitures et de services passés par Cotations pour Lettre-Commande
 Fournitures et de services passés par Cotations pour Bon de Commande
 Services de firmes de consultants (Bureau d’étude, OAL, etc…).

 Services de consultants individuels.
 Services des Agents communaux.
- classer chaque marché séparément ;

- maintenir ensemble tous les documents relatifs à chaque marché, depuis le lancement du processus
de sélection jusqu’à la gestion des marchés/contrats ;
- identifier chaque section, dossier, chemise, document par : des étiquettes imprimées sur les
meubles, étiquettes ou écritures sur chemises cartonnées, boîtes et sur les documents) ;
- remplir la fiche de retrait chaque fois qu’on sort un document du système et mettre la fiche de
retrait à la place du document retiré jusqu’à la remise du document dans le classement ;
- avoir du matériel adapté au meuble de classement disponible et qui permet une bonne
conservation des documents, la nature du contenant n’est pas importante ;
- le système est flexible et peut-être ajusté pour tenir compte de certaines réalités ;
- la gestion du système de classement est à la charge d’un seul responsable tant au niveau du Projet
qu'au niveau de la Commune (Secrétaire Général ou un agent communal)
107
PNDP
9.1.2 Le mobilier et les fournitures appropriés pour le classement

Les meubles de rangement pour le classement seront de type avec étagères car ceux-ci confèrent
suffisamment d’espace.
Le classement requiert les fournitures suivantes selon le besoin:
 Cartons ;
 Boîtes – Boîtes d’archives ;
 Chemises à Sangle ou à rabat, à ficelles ;
 Chemises cartonnées et,
 Sous-chemises.
9.1.3 La codification pour l’étiquetage
L’étiquetage permet de marquer le mobilier et le matériel utilisé afin d’avoir un meilleur repérage dans le
classement et faciliter l’identification des documents.
A - Etiquetage du mobilier
Il s’agit de concevoir les étiquettes à coller sur les étagères du mobilier.
Schéma 3, 4, 5 et 6 : Modèles des étiquettes pour archivage assortis des exemples types
Schéma 3 :
« Étiquettes à coller sur les étagères »
Documents de Passation des marchés

Référence du Projet
Section concerné
Documents de Passation des Marchés

FINANCEMENT PNDP -
Marchés des Travaux
B - Etiquetage des boîtes
Il s’agit de concevoir des étiquettes pour coller sur le dos des boîtes devant contenir les documents de
chaque marché de la manière suivante:
108
PNDP
Schéma 4 :
« Étiquettes à coller sur les boîtes »
Référence du PNDP
financement
CONV. N°….
Construction
Nom du Marché d’un bloc de 02
salles de classe
à ……………..
ETS
Bénéficiaire …………….
C - Etiquetage des chemises à rabat
Lorsque la chemise à rabat contient toute la documentation du marché, l’étiquette sera conçue de la
manière suivante :
Schéma 5 :
« Étiquettes à coller sur les chemises à rabat»
Gauche de la Chemise Droite de la chemise

« Nom Marchés»
« Référence du Projet » « Nom du Bénéficiaire»
PNDP Construction d’un bloc de 02 salles de

CONV. N° ...........…. classe à ……………..
ETS …………….
D - L’étiquetage des chemises cartonnées et sous-chemise
L’étiquetage des chemises et sous chemises contenant les documents se fera de la manière suivante :
109
PNDP
Schéma 6:
« Étiquettes à coller sur les chemises cartonnées et sous-chemises»
Gauche de la Chemise Droite de la chemise

« Etape » « Nom Marchés»
« Nom du Fournisseur»
Construction d’un bloc de 02

Pré-qualification salles de classe à ……………..
ETS …………….
Gestion Construction d’un bloc de 02
salles de classe à ……………..
ETS …………….
Lorsque la chemise à rabat ne servira pas pour le classement de l’ensemble du dossier, il aura l’étiquetage
indiqué pour les chemises cartonnées et sous-chemises, décrite ci-dessus.
Les documents de référence

Ce sont tous les documents qui sont en rapport avec le cadre institutionnel et organisationnel de la
passation et la gestion des marchés de manière générale, ainsi que le financement du PNDP dans la
Commune. Il s’agit principalement des documents ci-après à classer dans une chemise chacun:
• Accord de crédit financement IDA

• Convention de financement CMM 1432, 1439 01 et 1439 02
• Directives AFD de passation des marchés dans les Etats étrangers, version février 2017
• Décret de création de la Commune ;
• Délibération Municipale qui constate l’élection du Maire ;
• Guide des acteurs intervenant dans la passation et l’exécution des marchés communaux financés
par le PNDP ;
• Textes législatifs et réglementaires;
• Plan Communal de Développement en vigueur;
• Plans d’Investissement Annuels ;
• Budgets de la Commune ;
• Conventions de financement signées par le PNDP et Commune ;
• Arrêté portant création de la CPM ; Arrêté portant nomination du président de la CPM} ; Décision
constatation la composition de la CPM ;
• Répertoires des fournisseurs et prestataires approuvés par le PNDP et la Commune ;
• Plans de Passation des marchés;
• Rapports d’Audits et de contrôles.
110
PNDP
9.2. Organisation et contenu du classement

L’organisation du classement obéit aux types de marchés de la Banque et diffère du site au niveau de :
- du Projet (CNC et CRC), elle est plus succincte et concerne la présélection, l'appel d'Offres et les
services de consultant;
- des communes financées partenaires, elle est plus détaillées et concerne, les marchés de travaux, de
fournitures et de services, les marchés de consultants.
i) Pour le projet (CNC, CRC)
• boîte générale comprenant les documents volumineux de passation des marchés numérotés
(documents de présélection, d’appel d’offres-DAO- et les contrats signés) ;
• chemise comprenant les correspondances ;
• chemise pour les revues concernant l’exécution des marchés.
9.2.1. Classement des chemises pour la présélection
• lancement présélection ;
• avis de présélection avec date de publication ;
• non-objection au document de présélection (document de présélection à placer dans la boîte
"documents de passation des marchés" volumineux du marché avec numéro de référence du
document de présélection à insérer sur la liste des documents placée dans la chemise "générale" du
projet) ;
• date du lancement de la présélection ;
• évaluation de la présélection ;
• rapport d’évaluation de présélection (avec numéro de référence à insérer sur la liste des documents
placée dans la chemise "générale" du projet) ;
• non-objection des bailleurs de fonds à la liste des firmes présélectionnées (si requis) ;
• un classement similaire sera adopté pour le processus de création et maintenance du registre de
classement et qualification des sous-traitants et des consultants.
9.2.2. Classement des chemises concernant la procédure d'appel d'offres (marchés de

travaux et de fournitures)
• chemise du lancement de l’appel d’offres ;

• avis spécifique de l’appel d’offres avec date de publication ;
• non-objection du bailleur de fonds au projet de dossier d’appel d’offres si requis (DAO à placer
dans la boîte "documents de passation des marchés volumineux", avec numéro de référence du
projet de DAO à insérer sur la liste des documents placée dans la chemise "générale" du projet) ;
• clarifications demandées par les soumissionnaires et réponses du CNC et du CRC ;
• procès-verbal de la réunion préalable à la soumission (le cas échéant) ;
• modifications/amendements apportés au DAO (le cas échéant) ;
• chemise de l’évaluation des offres ;
• procès-verbal d’ouverture des offres ;
• clarifications demandées aux soumissionnaires et réponses ;
111
PNDP
• rapport d’évaluation ;
• correspondance avec la source de financement ou non-objection du bailleur de fonds, (si requis) ;
• chemise concernant l’attribution ;
• Non-objection du bailleur de fonds sur le projet de contrat, (si requis) ;
• copie du contrat signé (à placer dans la boîte "documents de passation des marchés volumineux",
avec numéro de référence du marché à insérer sur la liste des documents placée dans la chemise
"générale" du projet) ;
• chemise concernant la gestion du marché ;
• programme des travaux approuvés ;
• avenants au marché et tous justificatifs, et approbations obtenues N.O du bailleur de fonds si requis ;
• ordres de service ;
• réclamations et litiges ;
• pv de réception ;
• autres correspondances.
9.2.3. Classement des chemises pour services de consultants et formation
• chemise générale ;
• demande d’expression d’intérêt avec date de publication ;
• liste des firmes ayant exprimé leur intérêt ;
• chemise comprenant les correspondances ;
• chemise concernant les revues des contrats ;
• chemise concernant les demandes de propositions ;
• chemise concernant le lancement de la demande de proposition ;
• non-objection à la liste restreinte (le cas échéant) ;
• projet de texte de la demande de proposition et termes de référence ;
• non-objection de bailleur de fonds, si requis ;
• chemise concernant l’évaluation des propositions ;
• rapport d’évaluation des offres techniques ;
• commentaires ou non-objection du bailleur de fonds, si requis ;
• procès – verbal d’ouverture des propositions financières ;
• rapport d’évaluation consolidé des offres techniques et financières ;
• avis de N.O du bailleur de fonds , si requis quant au consultant sélectionné et négociation du contrat ;
• chemise concernant l’attribution du contrat ;
• non-objection au projet de contrat par le bailleur de fonds, si requis ;
• notification du contrat ;
• copie du contrat signé, y compris mandat du consultant, CV des experts, et toutes annexes ;
• chemise concernant la gestion du contrat ;
• programme de travail approuvé, le cas échéant ;
• avenants au contrat et tout justificatifs et approbation obtenus, N.O. du bailleur ; (si requis) ;
• ordres de service ;
• paiements ;
• rapports des consultants ;
• réclamations et différends ;
• évaluation de la performance du consultant, le cas échéant ;
• chemise pour les supervisions des consultants.
112
PNDP
ii) Au niveau des communes
9.2.4 Marchés de travaux, de fourniture et de services

Les documents de travaux et de fournitures à classer et à archiver ceux de :
- Cotations pour les Travaux et les Fournitures qui aboutit à la Lettre-Commande et,
- Consultation Restreinte pour les Fournitures essentiellement et qui aboutit au Bon de Commande.
Pour chaque marché de Cotations pour les travaux et fournitures, de manière indicative, il faut prévoir 1
boîte, 4 chemises à rabat et 2 chemises cartonnées dont le contenu est le suivant :
9.2.4.1 Documents pour Cotations travaux, fournitures et de service
• Une chemise à rabat 1 du financement pour :
✓ Requête approuvée avec les annexes (pour travaux) ;

✓ Convention de cofinancement ;
✓ Ordre de Virement de fonds du PNDP ;
✓ Preuve de versement de la contribution de la Commune le cas échéant;
✓ Plan de Passation du marché ;
✓ Tout autre document lié au financement.
• Une chemise à rabat 2 de la présélection et la sélection pour :
✓ Décision de la CRC/Commune pour la mise en place de la Commission ad-hoc pour

constituer la liste restreinte des prestataires ;
✓ PV de constituer la liste restreinte des prestataires à inviter ;
✓ Projet DC
✓ Procès-verbal d’examen du projet de DC par la Commission compétente
✓ Commentaire et/ou non-objection du PNDP au projet de DC
✓ Version finale de la DC avec modifications/amendements (le cas échéant).
✓ Avis de Demande de Cotations ;
✓ Lettres d’invitation aux prestataires de la liste restreinte;
✓ Clarifications demandées par les soumissionnaires et réponses.
✓ Cotations soumises
✓ Convocation de la Commission compétente et invitation du partenaire financier
(PNDP)
✓ PV d’ouverture des cotations ;
✓ Décision de mise en place de SCA, le cas échéant ;
✓ Rapport d’évaluation des Cotations ;
✓ PV d’examen, adoption et proposition d’attribution, le cas échéant ;
✓ Tout autre document lié à la présélection et sélection
• Une chemise à rabat 3 pour l’attribution et avenant (le cas échéant)

113
PNDP
▪ Une chemise cartonnée 1 de l’attribution pour :
✓ Décision d’attribution ;
✓ Notification d’attribution;
✓ Copie de la publication de l’attribution ;
✓ Projet LC ;
✓ Procès-verbal d’examen du projet de LC par la Commission compétente ;
✓ Commentaire et/ou non-objection du PNDP au projet de LC ;
✓ Version finale de la LC avec modifications/amendements (le cas échéant) ;
✓ Lettre-Commande signée ;
✓ Notification de la Lettre-Commande signée ;
✓ Tout autre document lié à l’attribution.
▪ Une chemise cartonnée 2 de l’avenant pour :
✓ Projets d’avenants ;
✓ Demandes de non objection aux projets d’avenants ;
✓ Non objection du PNDP aux projets d’avenants ;
✓ PV d’examen et d’adoption du projet d’avenant ;
✓ Avenants signés et enregistré ;
✓ Notification de l’Avenant;
✓ Tout autre document lié à l’avenant.
• Une chemise à rabat 4 de la gestion du marché pour :

✓ Ordre de Service de démarrage ;
✓ Autres Ordres de service (suspension, reprise, prolongation des délais etc...) le cas
échéant ;
✓ Photocopie de la caution de bonne exécution avec authentification de la banque
émettrice ;
✓ Photocopie de la caution d'avance le cas échéant;
✓ Projet d’exécution des travaux approuvés (pour les travaux);
✓ Marché enregistré ;
✓ Procès-verbaux de réunions/visites de chantier (pour les travaux);
✓ Attachements et décomptes (pour les travaux)
✓ Procès-verbaux de pré-réception technique (pour les réceptions provisoires et
définitives) (pour les travaux) ;
✓ PV de réception provisoire et définitive;;
✓ Réclamations, plaintes et litiges ;
✓ Evaluation de la performance de l’Entreprise ;
✓ Rapports du contrôleur (pour les travaux);
✓ Rapports de l’Ingénieur du Marché (pour les travaux);
✓ Dossier de paiement : Factures ; Attachements et décomptes + contrat enregistré ;
Ordre de virement ou preuves de paiement ;
✓ Factures ;
✓ Ordre de virement ou preuves de paiement.
✓ Plan de recollement ;
✓ Attestation de Main levée de la retenue de garantie
✓ Décompte général et définitifs
114
PNDP
✓ Tout autre document lié à la gestion du marché.

NB : Pour les marchés avec plusieurs lots, créer une chemise de gestion pour chaque lot.
9.2.4.2 Documents pour Consultation Restreinte de fournitures
Pour chaque marché de Consultation Restreinte de fournitures, de manière indicative, il faut prévoir 1
chemise à rabat, 2 chemises cartonnées et 4 sous-chemises dont le contenu est le suivant :
• Une chemise cartonnée 1: pour le financement, la présélection, la sélection et

l’attribution contenant 4 sous chemises
▪ Une sous chemise 1 du financement pour :

✓ Convention de cofinancement ;
✓ Plan de Passation du marché ;
✓ Tout autre document lié au financement
▪ Une sous chemise 2 de la présélection pour :

✓ Décision de la CRC/Commune pour la mise en place de la Commission ad-hoc pour
constituer la liste restreinte des prestataires ;
✓ PV de constitution de la liste restreinte des prestataires à inviter ;
✓ Tout autre document lié au financement et présélection.
▪ Une sous chemise 3 de la sélection pour :

✓ Demande de Cotations, lettre de consultation ;
✓ Notification aux fournisseurs pressentis (fiche des décharges) ;
✓ Clarifications demandées par les fournisseurs et réponses, le cas échéant ;
✓ Cotations soumises par les fournisseurs ;
✓ Rapport d’évaluation des Cotations;
✓ Tout autre document lié à la sélection.
▪ Une sous chemise 4 de l’attribution pour :

✓ Notification d’attribution du marché;
✓ Copie de la publication de l’attribution
✓ Contrat signé ou Bon de Commande ;
• Une chemise cartonnée 2 de la gestion du marché pour :
✓ Réclamations, plaintes et litiges;

✓ Dossier de paiement : Factures ; Bordereau de livraison ; Procès-verbal de réception ;
Certificats ou preuves de paiement ;
✓ Tout autre document lié à la gestion.
NB : Pour les marchés avec plusieurs lots, créer une chemise de gestion pour chaque lot.
9.2.5 Marchés de Prestations intellectuelles (services de Consultants)
115
PNDP
En ce qui est des prestations intellectuelles, les documents de marchés sont ceux de :
- la Demande de Propositions qui aboutit au contrat et;
- la Sélection d’un Consultant Individuel qui aboutit au petit contrat ;
- la sélection des agents communaux qui aboutit à un contrat de travail.
i. Documents pour Cabinets de Consultants (bureaux d’etudes, ......)
Chaque marché de Consultant pour Cabinet, de manière indicative, doit prévoir 4 boîtes et 6 chemises à
rabat dont le contenu est le suivant :
• Une boîte 1 ou Carton «Documents Lourds» pour les documents volumineux (Manifestes,
Propositions,…) qui ne peuvent pas tenir dans une chemise. Toutefois, les propositions de
l’attributaire sont dans la boite de sélection.
• Une boîte 2 des documents de pré qualification pour :

✓ Appel à manifestation d’intérêt (par la CNC/CRC) ;
✓ non-objection sur le projet d’AMI par le bailleur de fonds, si requis
✓ Décision CRC/Commune qui désigne le Comité d’Achat ;
✓ Fiche de dépôts des manifestations (Liste des OAL ayant exprimées leurs intérêts) ;
✓ Rapport d’Analyse des dossiers et la short-list (Comité d’Achat) ;
✓ Manifestes des OAL pour la short-list ;
✓ Non objection sur le rapport d’analyse et les shorts-list (par le PNDP) ;
✓ Tout autre document lié à la pré-qualification.
• Une boîte 3 pour les documents de sélection contenant 4 chemises à rabat

▪ Une chemise à rabat 1 du lancement de la demande de propositions « DP » pour :
✓ Projet de Demande de Propositions avec Termes de Référence ;

✓ PV d’examen et adoption de la DP par la Commission compétente;
✓ Version finale de la DP avec modifications/amendements (le cas échéant) ;
✓ Tout autre document lié au lancement de la DP.
▪ Une chemise à rabat 2 de l’évaluation des Propositions pour :

✓ Convocation de la Commission compétente et le partenaire financier ;
✓ Transmission des Propositions à la Commission compétente ;
✓ Procès-verbal ou rapport d’ouverture des propositions techniques ;
✓ Décision de mise en place de la sous-Commission d’analyse ;
✓ Convocation des membres de la sous-Commission d’analyse ;
✓ Rapport d’évaluation des propositions techniques ; PV de validation du rapport d’analyse
technique ;
✓ non-objection sur le rapport d’évaluation par le bailleur de fonds, si requis ;
✓ Procès-verbal ou rapport d’ouverture des propositions financières ;
✓ Rapport d’évaluation technique et financière combiné avec recommandation d’attribution ;
✓ PV de validation du rapport financier et proposition combiné avec recommandation
d’attribution ;Bordereau de transmission des documents de marché au Maire ;
✓ Demande de non objection au PNDP ;
✓ Commentaires et/ou non-objection du PNDP au rapport d’évaluation technique et
financière ;
✓ Tout autre document lié à l’évaluation des Propositions.
116
PNDP
▪ Une chemise à rabat 3 de l’attribution du contrat pour :
✓ Décision d’attribution du marché;

✓ Communiqué de publication de l’attribution ;
✓ Procès-verbal de négociation du contrat (mise au point) ;
✓ Projet de contrat négocié;
✓ non-objection au projet de contrat par le bailleur de fonds, si requis
✓ Contrat signé;
✓ Copie notification aux consultants non- sélectionnés ;
✓ Notification du contrat;
▪ Une chemise à rabat 4 de l’avenant pour :
✓ Projet d’avenant;
✓ Demandes de non objection aux projets d’avenants ;
✓ Commentaires et/ou non objection du PNDP aux projets d’avenants;
✓ Avenant signé et enregistré;
✓ Tout autre document lié à l’avenant.
• Boîte 4 de la Gestion du Contrat pour :
✓ Programmes de travail approuvés;

✓ Ordres de services;
✓ Réclamations, plaintes et litige;
✓ Evaluation de la performance du consultant ;
✓ Rapports du consultant (à insérer dans la boite de documents lourds).
✓ PV d’approbation des rapports du consultant ;
✓ Factures;
✓ Ordre de virement ou preuves de paiement ;
✓ Tout autre document lié à la gestion de contrat.
ii. Document pour Consultant Individuel
Pour chaque marché de Consultant individuel, de manière indicative, il faut prévoir 1 chemise à rabat et 2
chemises cartonnées dont le contenu est le suivant :
• Une chemise cartonnée 1 du processus de sélection et d’attribution pour :
✓ Appel à manifestation d’intérêt ;

✓ TDR de la mission;
✓ non-objection TDR et grille d’évaluation par le bailleur de fonds, si requis
✓ Décision CRC/Commune qui désigne la Commission ad-hoc
✓ Fiche de dépôts des CV des consultants ;
✓ Grille d’évaluation de consultant ;
✓ CV des consultants;
✓ Rapport de comparaison des CV ;
117
PNDP
✓ Commentaires et/ou non-objection du PNDP au rapport de sélection ;

✓ non-objection sur le rapport de sélection par le bailleur de fonds, si requis
✓ Notification d’attribution ;
✓ Communiqué de publication de l’attribution;
✓ Offre financière du Consultant retenu ;
✓ PV de négociation de contrat ;
✓ non-objection au projet de contrat par le bailleur de fonds, si requis
✓ Contrat signé;
✓ Tout autre document lié au processus de sélection et d’attribution.
• Une chemise cartonnée 2 de la gestion du contrat pour :
✓ Programmes de travail approuvés;

✓ Ordres de services;
✓ Réclamations, plaintes et litiges;
✓ Evaluation de la performance du consultant ;
✓ Rapports du consultant;
✓ PV d’approbation du rapport du consultant ;
✓ Factures;
✓ Ordre de virement ou preuves de paiement ;
✓ Tout autre document lié à la gestion du contrat
iii. Documents pour Agents Communaux
Pour chaque contrat d’Agent communaux, il faut prévoir 1 chemise à rabat et 2 chemises cartonnées dont
le contenu est le suivant :
• Une chemise cartonnée 1 du processus de sélection pour :

✓ Appel à manifestation d’intérêt ;
✓ TDR de la mission;
✓ Lettre de saisine de la Commission ad hoc du Maître d’Ouvrage ;
✓ Lettre de convocation des membres du Comité d’Achat et PNDP ;
✓ Procès-verbal ou rapport d’ouverture des offres ;
✓ Décision du Président de la Commission ad hoc mettant en place la Sous-commission
d’analyse ;
✓ Lettre de convocation des membres de la SCA ;
✓ Fiche de dépôts des dossiers des candidats ;
✓ Grille d’évaluation ;
✓ Rapport de sélection;
✓ Bordereau de transmission du dossier au Maître d’Ouvrage ;
✓ Commentaires et/ou non-objection du PNDP au rapport de sélection ;
✓ Rapport de vérification de l’authenticité des diplômes et casier judiciaire ;
✓ Notification d’attribution ;
✓ Publication de l’attribution;
✓ Contrat signé;
✓ Tout autre document lié au processus de sélection.
118
PNDP
• Une chemise cartonnée 2 de la gestion du contrat pour :

✓ Ordres de services ;
✓ Rapports mensuels de l’Agent communal ;
✓ Evaluation de la performance de l’Agent communal ;
✓ Dossier de paiement : Bulletin de paie, Attestation de présence au poste, Attestation de
Compte de l’Agent Communal, Ordre de virement, preuves de paiement ;
✓ Tout autre document lié à la gestion du contrat.
119
PNDP
10. FICHES DESCRIPTIVES DES TACHES
Procédures des achats Section : choix du mode de passation des marchés
Opération : Déterminer le mode de passation d’un marché
Objectifs : Passer un marché conformément aux directives IDA

Evènement générateur : Entrée en vigueur du projet
Tâches à réaliser : Responsables
1 Conclure d’une part, les marchés de fournitures, de travaux et de Coordonnateur /

services au Projet conformément, aux Directives de Passation des Responsables à
Marchés de fournitures, de travaux et de services (autres que les différents niveaux
services de consultants) par les emprunteurs de la Banque Mondiale d’Exécution /
dans le cadre des Prêts de la BIRD et les Crédits de l’IDA de SPM
Janvier 2011, révisés en 2014 ; aux Directives de Sélection et
d'Emploi des Consultants par les Emprunteurs de la Banque
Mondiale dans le cadre des Prêts de la BIRD et les Crédits de l’IDA
de Janvier 2011, révisés en 2014; au Guide simplifié de passation
des marchés communautaires "Guidelines for Simplified
Procurement and Disbursement for Community – Based
Investments " (03 mars 1998); ainsi qu'aux dispositions stipulées
dans l’Accord de Crédit et Accords de don; ainsi qu’à la
Convention d’Affectation de l’AFD.
Les modes d’acquisition autorisés sont décrits dans l’Annexe 3 de

l’accord de crédit N°………../ CD.
120
PNDP
Procédures des achats Section : Définition d’un plan de passation des marchés
Opération : Elaborer un plan de passation des marchés
Objectifs : Etablir un planning de passation des marchés du projet

Evènement générateur : Elaboration du plan d’actions et budget annuel
121
PNDP
Etablir sur la base du plan d’actions et budget annuels (PTBA) approuvé par SPM au
1 la tutelle, la Banque Mondiale et les autres bailleurs, un planning de : niveau
- passation des marchés de fournitures des équipements et des biens ; national et
- recrutement / sélection des consultants ; CCI au niveau
- passation des marchés des travaux. régional
Présenter le planning de passation des marchés de fournitures et

équipements comme suit :
2 - objet du marché ;
- mode de passation. SPM/CCI
Fournir la prévision et la réalisation des informations ci–après :
- date de préparation des dossiers d’appel d’offre (DAO) & avis ; -"-
- date de Soumission du projet du DAO à la Commission/MINMAP;
- date de convocation de la Commission, pour examen du DAO et retour;
- date d'envoi pour avis NO avant publicité (niveau national envoi au
bailleur de fonds , niveau régional envoi à la CNC);
- date publicité ;
- date d'envoi du DAO à la banque mondiale/CNC pour approbation ;
- date d'approbation de l'IDA ;
- date de lancement du DAO ;
- date de dépôt des offres ;
- date de convocation de la séance d'ouverture;
- date d’envoi du procès-verbal ;
- date d'analyse des offres et transmission du rapport
- date examen du rapport de la Sous-commission par la Commission;
- date d'envoi pour avis NO de la décision d'attribution;
- date de la non- objection du bailleur de fonds, si requis ;
- date de notification d’attribution ;
- date d'élaboration du projet de marché et souscription par l'attributaire
- date de la saisine de la commission pour examen du projet de marché;
- date de convocation de la Commission, pour examen du projet de marché
et retour (AC);
- date de Mise en forme du projet de marché et souscription par
l’attributaire
- date de signature du contrat ;
- date de notification du marché;
- date de la soumission de la caution de bonne exécution ;
- date de levée de la caution soumission ;
- délai d’exécution ;
- date de démarrage du contrat ;
- date de réception provisoire des livraisons des biens / fournitures ;
- date de payement du solde du contrat ;
- date de réception définitive ( si applicable)
- observations.
122
PNDP

Evènement générateur : Elaboration du plan d’actions et budget annuel
3 Présenter le planning de recrutement / sélection des consultants comme Coordonnateur /

suit : Responsables à
- objet du marché ; différents niveaux
- mode de sélection ; d’exécution / SPM
- date préparation des termes de références (TDR).
Fournir la prévision et la réalisation des informations ci-après :

- date de préparation de l'avis à manifestation d'intérêt (AMI) ;
- date de publication de l'AMI
- date de dépôt des manifestes;
- date d'élaboration de la liste restreinte ;
- date d'élaboration des demandes de propositions;
- date de transmission des demandes de proposition au bailleur de fonds
pour non objection si requis;
- date d'approbation par le bailleur de fonds des demandes de
propositions ;
- date d'invitation des consultants à soumettre leurs offres;
- date de dépôt des offres
- date d'ouverture des offres techniques ;
- date de transmission à la sous-commission d'analyse/comité ad hoc;
- date de transmission du rapport de la sous-commission d'analyse à la
commission;
- date de transmission au bailleur de fonds du rapport d'analyse des
offres techniques;
- date de non objection du bailleur de fonds;
- date d'ouverture des offres financières ;
- date de transmission au bailleur de fonds du rapport combiné
d'analyse des offres techniques et financières
- date de non-objection du bailleur de fonds si requis ;
- date de notification du contrat
- date de fin du contrat ;
- date de réception du rapport ;
- observations.
123
PNDP

Évènement générateur : Elaboration du plan d’actions et budget annuel
4 Présenter le planning de passation des marchés des travaux comme suit :
- objet du marché ; Coordonnateur /
- mode de passation marché. Responsables à
différents
Fournir la prévision et la réalisation des informations ci-après : niveaux
- date de préparation du dossier d’appel d’offre (DAO) & avis ; d’Exécution /
- date de Soumission du projet du DAO à la Commission/MINMAP; SPM
- date de convocation de la Commission, pour examen du DAO et retour;
- date d'envoi pour avis NO avant publicité (niveau national envoi à la BM,
niveau régional envoi à la CNC); -"-
- date d'approbation du bailleur de fonds si requis ;
- date de publication du DAO ;
- date de dépôt des offres ;
- date de convocation de la séance d'ouverture des offres;
- date de transmission du procès-verbal d'ouverture des offres à la sous-
commission;
- date d'analyse des offres et transmission du rapport par la sous-commission
- date examen du rapport de la Sous-commission par la Commission;
- date de transmission pour avis NO de la proposition d'attribution;
- date de la non- objection du bailleur de fonds si requis ;
- date d'élaboration du projet de marché et souscription par l'attributaire
- date de la saisine de la commission pour examen du projet de marché;
- date de convocation de la Commission, pour examen du projet de marché et
retour (AC);
- date de Mise en forme du projet de marché et souscription par l’attributaire
- date de notification du marché;
- date de la soumission de la caution de bonne exécution ;
- date de levée de la caution soumission ;
- date de démarrage du contrat ;
- date de réception provisoire des travaux ;
- date de levée de la caution de bonne exécution ;
- date de payement du solde du contrat ;
- date de réception définitive
- date de levée de la caution /retenue de garantie ;
observations.
124
PNDP
Procédures des achats Section : Approbation du plan de passation des marchés
Opération : Faire approuver un plan de passation des marchés
Objectifs : Faire approuver la passation des marchés du projet

Evènement générateur : Elaboration du plan de passation des marchés
Tâches à réaliser : Responsable
1 Organiser une réunion interne pour examen du plan de passation de Coordonnateur

marchés établi après le PTBA et chaque fois qu'il est mis à jour National/SPM/Auditeur
avant sa soumission à la Tutelle, à la Banque mondiale et aux autres Interne/Responsables
bailleurs afin de vérifier que : fonctionnels
- toutes les actions prévues dans le budget ont été -"-

convenablement traduites dans le plan de passation des
marchés ;
- le mode de passation de marchés retenu, pour chaque marché,
est conforme aux directives de la Banque Mondiale en la
matière.
- les besoins nouveaux sont pris en compte.
Viser le plan de passation de marchés pour marquer son

approbation ;
Soumettre le plan de passation de marchés pour examen et

approbation de la tutelle
-"-
Transmettre le plan de passation des marchés à la banque mondiale
(chargé de projet) pour examen et approbation et obtention de la
NO ; -"-
Coordonnateur
Obtenir de la banque mondiale, la non objection correspondante ;
2
Transmettre une copie du plan de passation des marchés approuvé -"-

34 ainsi que la non objection de la Banque mondiale à la tutelle, au
MINMAP et aux différents Responsables ;
5 Faire classer une copie des plans de passation des marchés -"-
approuvés et non-objection correspondante au Secrétariat du projet
et dans le bureau du SPM. puis procéder à sa publication dans dg Coordonnateur
market
Coordonnateur
125
PNDP
Procédures des achats Section : Initialisation des dépenses de fonctionnement des

marchés
Opération : Exprimer un besoin
Objectifs : Satisfaire le besoin

Evènement générateur : Existence d’un besoin quelconque du projet
1 Créer un formulaire « d'expression de besoin » imprimé et pré numéroté (du

carnet à souche auto- carboné), chaque formulaire sera établi en quatre RAF
exemplaires dont trois à détacher. Ce carnet sera géré par la cellule
administrative et financière (annexe 11) ;
Obtenir du RAF, le carnet des demandes d’achats ;

2
Responsables
A chaque expression du besoin, renseigner le carnet en indiquant d’Exécution
3 principalement :
- la date d’établissement, -"-
- la Cellule d’exécution,
- le service fonctionnel de la Cellule d’exécution,
- l’urgence du besoin en terme calendaire,
- la description des biens et /ou des services, quantités, coût unitaire et Responsables
valeur. d’Exécution
Faire valider les spécifications techniques
Signer la demande d’achat ;

4
déposer l'expression du besoin au secrétariat du coordonnateur national.
5 CTI
6
-"-
RAF
-"-
126
PNDP
Procédures des achats Section : Initialisation des dépenses de fonctionnement
Opération : Approuver une demande d’achat
Objectifs : Déclencher la procédure de sélection du fournisseur

Evènement générateur : Réception d’une demande d’achat
1 Transmission des besoins au Coordonnateur National Tous les

responsables
2 Transmission de l’expression des besoins au SPM et au RAF

CN
3 Vérifier que le besoin exprimé est éligible au titre des dépenses du -"-
projet et inclu dans le PPM SPM
4 S'assurer de la disponibilité budgétaire relative à la dépense
envisagée ; -"-
Chef
5 Marquer implicitement son accord « accord pour exécution » sur la Comptable/CCRB
demande visée précédemment par le comptable
RAF
6 Porter, en cas de rejet, des annotations sur la demande et la renvoyer
à son initiateur, par le secrétariat ;
7 Si l’expression des besoins validée, les consolider en vue de sa -"-

transmission au SPM pour préparation du lancement de la procédure
d’achat
Lancement de la procédure d’achat par le SPM
RAF
8 -"-
,
-"-
CN/SPM
127
PNDP
Procédures des achats Section : Sélection d’un fournisseur
Opération : Préparer les dossiers d’appel d’offres
Objectifs : Lancer un appel d’offres

Evènement générateur : Mise en œuvre du plan de passation de marché
1 Préparer le dossier de lancement d’un appel d’offres conformément au

planning de passation des marchés approuvé par le bailleur de fonds ; Responsable
passation de
2 Etablir le dossier d’appel d’offres qui comprendra : marchés/
- la liste des soumissionnaires (dans le CAS d'un appel d'offres restreint
ou d'une consultation des entreprises); -"-
- l’avis d’appel d’offres,
- lettre d’invitation et instructions à l’intention des soumissionnaires,
- un modèle d’offre,
- le cahier de clauses particulières,
- la liste de fournitures ou devis quantitatif,
- les délais de livraison ou d’achèvement,
- les annexes nécessaires telles que les modèles des différentes
garanties à fournir,
- un modèle de projet de contrat.
3 S’assurer de la régularité et de la disponibilité de la dépense de RAF

commande faite à travers le dossier d’appel d’offres ;
S'assurer de la conformité des spécificités techniques de la commande

4 avec les normes et références en vigueur ;
CTI
Prendre en compte les éventuelles observations des spécialistes et
techniciens ;
5
Soumettre le modèle de dossier complet à l’examen et approbation de la Spécialiste
tutelle et de la commission nationale des marchés suivant volume du passation de
marché ; marchés
6
Transmettre, suite à l’approbation de la tutelle et de la commission, le Coordonnateur
dossier au bailleur de fonds pour examen et approbation en vue de
7 l'obtention de la NO;
-"-
8 Relancer le bailleur de fonds en cas de retard d'obtention de la NO Coordonnateur
128
PNDP
Opération : Lancer un appel d’offres
Objectifs : Consulter les éventuels soumissionnaires

Evènement générateur : Obtention de la non objection du bailleur de fonds sur le DAO
8 Procéder, suite à la non objection du bailleur de fonds donnée sur le

Coordonnateur/
DAO, au lancement de l’appel d’offre correspondant en :
- publiant l’annonce correspondante dans une ou plusieurs revues à
large diffusion et le journal officiel le cas échéant,
- diffusant l’avis d’appel d’offre auprès des représentations
officielles des pays éligibles ; -"-
9 Remettre un dossier à chaque candidat autorisé contre récépissé
(éventuellement contre le droit de cession qui ne saurait excéder 50USD)
ou par envoi de courrier recommandé par la voie la plus rapide ;
Le paiement des droits éventuels est effectué au secrétariat de la

coordination contre délivrance d’un reçu au candidat ; ce dernier retire
alors le dossier auprès du spécialiste de passation de marchés sur
présentation du reçu ;
10 Réceptionner les offres au secrétariat de la Coordination. A cet effet, un Secrétariat de la

registre numéroté est tenu pour la réception des offres. S’il s'agit d'un coordination
appel d'offres ouvert, le déposant ne devra pas inscrire le nom du
soumissionnaire.
129
PNDP
Opération : Réceptionner les offres des soumissionnaires
Objectifs : Attribuer le marché

Evènement générateur : Dépôt des offres par les soumissionnaires
1 Enregistrer dans le registre spécial disponible à cet effet et dans leur ordre
d’arrivée, les offres reçues des soumissionnaires; Secrétariat
Coordination
2 Conserver toutes les offres reçues dans un endroit protégé (armoire fermée à
clé) jusqu’à leur transmission à la commission de passation (statuant sur le -"-
marché) pour ouverture ;
3 Faire parvenir les offres à la commission des marchés, aux dates et heures
indiquées sur les convocations émises par le président de la commission des
marchés. -"-
130
PNDP
Objectifs : Designer l’attributaire d’une consultation

Evènement générateur : Réceptionner des offres des soumissionnaires
Tâches à réaliser : Responsable :
131
PNDP
1 Proposer au président de la commission des marchés de convoquer

une réunion d’ouverture et de dépouillement des offres ; Coordonnateur/
2 Convoquer la commission des marchés en temps opportun en émettant
des convocations adressées à ses membres et des invitations aux Président Commission
soumissionnaires. l'invitation aux soumissionnaires est faite en cas des marchés
d'un AAO. dans les autres cas cette invitation est présente dans la
demande de proposition ou dans le dossier de consultation
3 Procéder à l’ouverture des offres aux lieux, jour et heure fixés dans le
dossier d’appel d’offres en présence des soumissionnaires ou de leurs
représentants. L'ouverture des plis se fait au moins en présence du Président Commission
président et du secrétaire de la Commission. le président procède à des marchés
l'ouverture
Secrétaire de la
4 Etablir le procès-verbal d’ouverture des offres ; Commission.
5 Constituer et informer les membres de la sous-commission d'analyse.
la composition des membres de la sous-commission figurent dans le Président Commission
procès-verbal; des marchés
6 Analyser les offres techniques conformément aux dispositions Sous-Commission

particulières figurant dans le dossier d’appel d’offres ; d'analyse
7 Etablir le rapport d’analyse détaillé. selon le mode de sélection, ce

rapport peut être soit général (en intégrant l'examen des offres
techniques et celles financière), soit celui des offres techniques ; Sous-Commission
d'analyse
8 Transmettre le rapport d’analyse des offres, à la Banque Mondiale -"-
(Task Manager) pour examen et approbation ;
Coordonnateur
9 Obtenir la non objection de la Banque Mondiale relative à l’analyse
des offres techniques ;
-"-
10 Faire analyser, suite à la non objection IDA sur les offres techniques,
les offres financières par la sous-commission d’analyse ; Membres de la
11 commission des
Etablir un procès-verbal concluant à la proposition d’attribution des marchés
prestations ;
Transmettre ce procès-verbal d’attribution du marché à la Banque -"-

Mondiale pour examen et approbation. Coordonnateur
132
PNDP
Objectifs : Designer l’attributaire d’une consultation

Evènement générateur : Réceptionner des offres des soumissionnaires
12 Obtenir la non objection sur l’attribution du marché ; Coordonnateur
13 Etablir une lettre de notification d’attribution du marché ;

Spécialiste
passation de
marchés
14 Soumettre la lettre de notification d’attribution du marché à
laquelle sont joints le procès-verbal de la C.T et la non-objection
-"-
IDA, à la signature du Coordonnateur ;
La lettre de notification d’attribution de marché dont le montant est

inférieur à F CFA _______ pour les dépenses de fonctionnement,
et F CFA _________ pour les dépenses d’investissement, peut
être soumise à la signature du Ministre de Tutelle ;
15 Transmettre une copie de la non-objection de la Banque Mondiale,

la lettre de notification d’attribution du marché et le justificatif de
transmission de cette lettre au Responsable d’Exécution concerné ;
Coordonnateur
16 Adresser à l’attributaire par lettre recommandée ou par fax, la
lettre de notification ;
17 Faire classer une copie de la non objection, une copie de la lettre de

notification d’attribution du marché et le justificatif de transmission -"-
de cette lettre au fournisseur, au secrétariat de la coordination et à
la cellule de passation de marchés.
-"-
133
PNDP
Procédures des achats Section : Lancement d’une Commande
Opération : Commander un bien ou un service
Objectifs : Acquérir un bien ou un service

Evènement générateur : Signature du contrat ou du bon de commande
1 Créer un formulaire « BON DE COMMANDE » imprimé et pré RAF

numéroté (du carnet à souche) ; chaque formulaire sera établi en cinq (5)
exemplaires (au minimum) dont quatre (4) à détacher. Ce carnet sera géré
par le secrétariat de la coordination (annexe 12) ;
Le bon de commande devra indiquer :

- l’entête, l’adresse et le numéro de téléphone du projet,
- le numéro du bon,
- la date d’émission du bon de commande,
- l’imputation budgétaire,
- le nom et l’adresse du fournisseur,
- la désignation ou description des marchandises ou services,
- le prix unitaire convenu,
- le montant total de la commande en chiffres et en lettres,
- toutes les taxes à payer (TVA IR)
- les délais de livraison.
Le bon de commande est établi, suite à la signature de la notification

d’attribution du marché, d’un montant inférieur à FCFA ……….. ;
2
Etablir, suite à la signature de la notification d’attribution du marché, en
liaison avec l’attributaire du marché, le contrat conformément au modèle
fourni dans le dossier d’appel d’offres, en sept (7) exemplaires au
minimum ;
3 Spécialiste de
Le numéro du contrat sera fourni par le secrétariat de la cellule ; passation de
4 marchés
Faire parapher toutes les pages et signer le contrat à l’attributaire du
marché ;
-"-
Constituer la liasse comprenant :
- la copie du procès-verbal ou rapport des comités d’achat ;
- l’original de la non objection du bailleur de fonds, le cas échéant, -"-
obtenue à la dernière étape de la procédure de sélection du
fournisseur ;
- la lettre de notification d’attribution du marché ;
- le bon de commande ou le contrat.
134
PNDP


Spécialiste
5 Transmettre la liasse ainsi constituée au RAF ; passation de
marchés
6 Vérifier que la liasse reçue est complète et conforme au point 3.4 ;

-"-
7 Viser le bon de commande ou le contrat (au début de chaque page)
correspondant au cas où la conformité de la liasse est établie ; -"-
8 Soumettre tous les exemples du bon de commande auxquels sont joints les
autres éléments de la liasse cités au point 3.4, à la signature du
Coordonnateur ; -"-
9 Soumettre tous les exemplaires du contrat auxquels sont joints les autres
éléments de la liasse cités au point 3.4, à la signature du ministre ;
10 Transmettre, après signature du Ministre, tous les exemplaires du contrat Coordonnateur

auxquels sont joints les autres pièces au spécialiste de la passation de
marchés ;
-"-
11 Transmettre le contrat au fournisseur pour formalité d’enregistrement ;
12 Transmettre deux exemplaires du bon de commande dont un original ou Spécialiste

une copie du contrat signé de toutes les parties au fournisseur ; passation de
marchés
13 Transmettre quatre exemplaires du contrat ou du bon de commande signés
de toutes les parties et enregistrés au RAF ;
-"-
14 Adresser un exemplaire du contrat ou du bon de commande au :
- secrétariat de la coordination, pour classement dans le dossier
fournisseur, -"-
- à la Banque Mondiale,
- Ministre de Tutelle.
RAF
135
PNDP

15 Reconstituer la liasse décrite au point 3.4 y joindre toutes les autres non- Spécialiste
objections du partenaire financier obtenues et correspondances au titre de passation de
ce marché ; marchés/RAF
16
Créer un dossier : -"-
- des "commandes ou marchés passés",
- des "commandes ou contrats en attente de livraison ou
d’exécution" ;
17
-"-
Constituer deux sous dossiers au nom du fournisseur comprenant toutes
les pièces énoncées au point 3.13 :
- un sous dossier des originaux,
- un sous dossier des copies ;
18
Classer : -"-
- le sous dossier des copies dans le dossier de "commandes ou
marchés passés",
- provisoirement, le sous dossier des originaux dans le dossier de
commandes ou contrats en attente de livraison ou d’exécution ;
Tous les documents produits au titre de chaque marché ou commande

seront classés dans chacun des deux sous dossiers ;
Le dossier « commandes ou contrat passés » sera géré par le secrétariat ;
Le dossier "commande ou contrats en attente de livraison ou d’exécution"

sera géré par le responsable concerné, le RAF, le Comptable et le
Responsable du point focal FEM.
136
PNDP
Procédures des achats Section : Réception d’une commande
Opération : Accuser de réception d’un bien ou d’un service
Objectif : Constater la livraison d’un bien ou d’un service

Evènement générateur : Livraison du bien, exécution du service
1 Assister à toute livraison de fournitures et d’équipements du projet en Comptable

liaison avec le centre d’exécution bénéficiaire ; Matière/Responsable
concerné/membres
commission de
Les livraisons des équipements et fournitures se feront aux Linux réception
indiqués dans le contrat ou bon de commande ;
2 Responsables
Les fournitures financées par le Projet seront stockées par le d’Exécution
Comptable matières par source de financement ;
3 Commission de
réception
Prendre réception de toute livraison de travaux ou de services
commandés par le projet, en liaison avec le service ou le département
4 impliqué ; Commission de
réception
Vérifier que le bien ou le service réceptionné est conforme aux termes
5 du contrat ou du bon de commande ; -"-
6 -"-
Approuver et obtenir le bon de livraison du fournisseur ;
Etablir un procès-verbal de réception et y inscrire :

- le nom du Service ou du Département demandeur,
- le numéro et la date du bon de commande ou du contrat,
- le nom du fournisseur,
7 - Éventuellement, la date et le numéro de la non objection du -"-
bailleur de fonds ;
Faire signer le procès-verbal conjointement par tous les intervenants à

la réception et fournir une copie du procès-verbal au :
- Fournisseur,
- Service ou département d’exécution,
- Responsable d’exécution,
- Service Comptable, ainsi qu’une copie du bon de livraison,
- Comptable Matières (en cas de livraison de fournitures et
équipements).
137
PNDP
Procédures des achats Section : Réception d’une commande
Opération : Accuser de réception d’un bien ou d’un service
Objectif : Constater la livraison d’un bien ou d’un service

Evènement générateur : Livraison du bien, exécution du service
8 Joindre les originaux du procès-verbal et du bon de livraison à la liasse Spécialiste

des pièces originales classées dans le dossier "commandes ou contrats en passation de
attente de livraison ou d’exécution" ; marchés/RAF
9 Faire classer les copies du procès-verbal et du bon de livraison dans le RAF/spécialiste

sous dossier du fournisseur, du dossier des "commandes ou marchés passation marchés
passés" ; /Responsable
d’Exécution
10 Faire classer les copies du procès-verbal et du bon de livraison dans le -"-

sous dossier du fournisseur, du dossier des "commandes ou contrats en
attente de livraison ou d’exécution" ;
11 Sortir du dossier "commandes ou contrats en attente de livraison ou

-"-
d’exécution", la liasse des documents originaux qui ont fait l’objet de
livraison en entière ;
12 Classer la nouvelle liasse dans le dossier "commandes livrées non

facturées" ; -"-
13 Faire sortir du dossier "commandes ou contrats en attente de livraison

d’exécution", la liasse des copies qui ont fait l’objet de livraison entière ; -"-
14 Faire classer la nouvelle liasse des copies, (incluant les pièces justifiant la
livraison) dans le dossier "commandes livrées non facturées". -"-
138
PNDP
Procédures des achats Section : Traitement des factures
Opération : Recevoir les factures et les décomptes du projet
Objectifs : Accuser réception des factures et des décomptes au projet

Evènement générateur : Dépôt de la facture ou du décompte
1 Recevoir en cinq (5) exemplaires, au moins, toutes les factures ou tous Secrétariat de la
décomptes adressés au projet ; coordination
2 Effectuer tous les traitements internes d’un courrier arrivé ; -"-

Voir opération 1.2.2
3 RAF
Remplir la fiche de traitement des factures/décomptes reçus en
renseignant :
- L’objet de la facture/décompte,
- Le service ou département bénéficiaire,
- La date de dépôt de la facture/décompte ;
4
Présenter au Responsable concerné la facture ou le décompte reçu du -"-
fournisseur, muni, de la fiche de traitement ;
5
Annoter la facture, renseigner la fiche de traitement et transmettre Responsable
lesdits documents aux collaborateurs des services techniques impliqués, d’Exécution
pour validation et, éventuellement, établissement du décompte du
service ou du département ;
139
PNDP
Opération : Contrôler une facture
Objectifs : Vérifier l’exactitude et la conformité de la facture reçue

Evènement générateur : Réception de la facture
1 Sortir du dossier "commande livrées non facturées" la liasse des RAF/spécialiste

originaux contenus dans le sous dossier du fournisseur ; passation marchés
/Responsable
d’Exécution
2 Annoter la facture, renseigner la fiche de traitement et transmettre lesdits -"-

documents aux collaborateurs des services techniques impliqués, pour
validation et, éventuellement, établissement du décompte de l’Agence ;
Vérifier l’exhaustivité des originales contenues dans la liasse ;

3 Service
Techniques
d’exécution
Vérifier arithmétiquement la facture/le décompte ;
4 RAF/spécialiste
passation marchés
/Responsable
Vérifier la conformité de la facture avec le bon de livraison d’une part, le d’Exécution
5 bon de commande ou le contrat d’autre part ;
-"-
Ce contrôle portera tant sur les quantités commandées, livrées et
facturées, sur les coûts unitaires que sur la monnaie de référence (selon le
contrat ou le bon de commande) ;
- Pour les facture libellées en devises étrangères :

• obtenir auprès d’une banque locale le taux de conversion de cette
monnaie en F CFA à la date indiquée sur la facture,
• inscrire ce taux sur la facture et procéder à la conversion de la
valeur de la facture en F CFA ;
Viser la facture pour matérialiser son contrôle et remplir la fiche de

6 traitement correspondante ; -"-
Obtenir des services techniques, tout le dossier avec décompte établi, au

7 plus tard huit (huit) jours après la date de réception de la facture ; -"-
140
PNDP

8 Faire établir en six (6) exemplaires et signer le Certificat de Paiement Spécialiste des
suite à la validation de la facture / décompte du fournisseur par les passations de
services techniques internes ; marchés/
responsable
Signer et porter la mention "Bon à Payer" sur : d’exécution
- tous les exemplaires de la facture / décompte établis par le fournisseur,
9 - tous les exemplaires du décompte éventuellement établi par l’Agence, -"-
Faire classer dans chaque sous dossier fournisseur "Commandes ou

Marchés Passés" et "Commandes Livrées non Facturées" :
- copie de la fiche de traitement convenablement renseignée,
10 - copie de la facture / décompte fournisseur validé,
-"-
- copie du décompte,
- copie du Certificat de Paiement ;
Sortir le sous dossier fournisseur rangé dans le dossier "Commandes

Livrées non Facturées" pour le dossier "Instance factures non réglées" ;
11 Transmettre, au plus tard dix (10) jours après la réception de la facture

ou décompte au RAF : -"-
- la fiche de traitement convenablement renseignée,
12 - cinq exemplaires de la facture / décompte fournisseur validé,
- cinq exemplaires du décompte du service ou du département,
- cinq exemplaires du Certificat de Paiement signé ; -"-
Recevoir au moins :
- cinq exemplaires de la facture / décompte fournisseur,
13 - cinq exemplaires du décompte du service approuvé,
- cinq exemplaires du Certificat de Paiement signé.
RAF
141
PNDP

14 Renseigner la fiche de traitement des factures / décomptes et transmettre Chef comptable

la liasse de documents reçus au RAF ;
15 Sortir le sous dossier fournisseur correspondant rangé dans le dossier RAF

« Commandes Livrées non Facturées » et y ranger toutes les nouvelles
pièces ;
16 Vérifier :
- l’exhaustivité de la liasse reçue, -"-
- l’authenticité et la régularité des commandes reçues au regard des pièces
du sous dossier fournisseur,
17 Renseigner et viser la fiche de traitement des factures / décomptes,

-"-
18 Faire photocopier les documents ci-après et les faire classer dans le
dossier « Commandes ou Marchés Passés » : -"-
- une copie de la facture / décompte fournisseur,
- une copie du décompte du service ou département approuvé,
- une copie du Certificat de Paiement signé ;
19 Transmettre le sous dossier fournisseur correspondant au Comptable.

-"-
142
PNDP
Procédures des achats Section 4.8 : Traitement des factures
Opération : Saisir la facture
Objectifs : Constater un emploi des ressources du projet

Evènement générateur : Réception de la facture approuvée par le service d’Exécution
1 Renseigner et viser la fiche de traitement des factures / décomptes ; Comptable
2 Faire une copie des documents nécessaires : -"-

- non objection de la Banque Mondiale obtenue à la dernière étape,
- lettre de notification d’attribution du Marché,
- bon de commande ou contrat,
- procès-verbal de réception des travaux / bon de livraison,
- Facture / décompte fournisseur et / ou décompte ;
3 Imputer la facture en précisant :

-"-
- Les comptes à débiter (emplois) et à créditer (compte fournisseur),
- La date de comptabilisation (date de la facture) ;
4 Dans le cas du paiement en vue d’une facture ayant fait l’objet de

livraison ou de prestation totale, il est recommandé dans un premier -"-
temps de débiter un compte d’emploi par le crédit du compte fournisseur,
dans un deuxième temps, de débiter le compte fournisseur par le crédit
d’un compte de trésorerie.
143
PNDP

Tâches à réaliser : Responsable :
5 Saisir : Comptable
- le journal indiqué sur la facture,
- la référence de la facture,
- le numéro de compte à débiter,
- le numéro de compte à créditer,
- le code tiers du fournisseur,
- les codes analytiques et montants affectés (si achat),
- le libellé de l’opération facturée,
- les montants respectifs au débit et au crédit ;
6 Inscrire, sur la facture à l’encre rouge, le code après la saisie. -"-
Ce code se présentera de la manière suivante :

- Nature du journal ACH,
- « séparation par une barre » /,
- numéro de la pièce 12 (donnée du logiciel),
- « séparation par une barre » /,
- rang du mois de la facture 4 ;
7 Apposer le cachet « SAISIE », à l’encre rouge sur :

-"-
La facture ayant fait l’objet d’imputation et comprise dans la liasse
servant de pièces comptables relatives aux achats,
8 Classer la copie de la liasse saisie dans le chrono achat du mois considéré

-"-
9 Retourner le sous dossier fournisseur contenant les originaux des pièces
après saisie de la facture au RAF ; -"-
10 Classer le sous dossier fournisseur, après saisie de la facture / décompte

dans le nouveau dossier "instance factures non réglées".
-"-
144
PNDP
Procédures des achats Section : Gestion des contrats / marchés
Opération: Suivre l’exécution des contrats / marchés
Objectif : S’assurer que l’exécution de chaque contrat / marché est conforme à ses termes
Evènement générateur : Signature du contrat
1 Etablir un état récapitulatif (sur tableau Excel) : Spécialiste

- des termes clés de tous les contrats conclus, suivi
- du suivi de la réalisation de chaque marché, évaluation
état à renseigner au fur et à mesure de leur réalisation ;
2 Mettre à jour, l’état de suivi des contrats au fur et à mesure de la

signature de nouveaux contrats. Cet état devra indiquer la date et l’heure -"-
de la dernière mise à jour ;
3 Renseigner l’état de suivi de chaque marché au fur et à mesure de son

exécution ; -"-
4 Viser et transmettre à chaque service d’exécution et à la Coordination du

Projet ces deux états, au plus tard quinze jours après la fin de chaque
-"-
mois ;
5 Faire classer une copie de l’état de suivi des contrats et de marchés ;
6 Vérifier et valider le contenu des états transmis par les services et -"-
départements techniques d’exécution sur la base des dossiers tenus à
l’UAF ;
-"-
7 Consolider l’ensemble des informations contenues dans ces deux types de
fiches ;
-"-
8 Présenter les deux états consolidés à l’approbation du Coordonnateur
ainsi que les fiches reçues des services et départements techniques ;
9 Préparer un rapport mensuel d’évolution de l’exécution technique du -"-

projet et le soumettre au visa du RAF ;
10 Apprécier le rapport mensuel de suivi évaluation, le viser et le soumettre -"-

au coordonnateur pour signature et diffusion : services et départements
techniques d’exécution, Tutelle et bailleurs de fonds ;
RAF
11 Signature et diffusion du rapport de suivi – évaluation du projet.
Coordonnateur
145
PNDP
Procédures des achats Section : Gestion des contrats / marchés
Opération : Suivre l’exécution des contrats / marchés
Objectif : S’assurer que l’exécution de chaque contrat / marché est conforme à ses termes
Evènement générateur : Signature du contrat
12 Préparer et soumettre à la signature du Coordonnateur, à la fin de RAF

chaque exercice, une lettre de demande de documents relatifs aux
travaux et services réceptionnés par chaque service ou département
technique d’Exécution et non encore transmis à l’UAF ;
13 Préparer et transmettre à l’UAF les travaux et services réceptionnés Responsable

non transmis au cours de l’exercice ainsi que les décomptes et états service et
d’avancement des travaux en cours ; département
d’Exécution
14 Chiffrer les travaux ou services réceptionnés et non encore facturés et,

établir des décomptes provisoires à adresser au Comptable du projet RAF
pour comptabilisation de tous les engagements du projet ;
15 Transmettre au responsable du suivi évaluation la liste des travaux et RAF

services réceptionnés non transmis au cours de l’exercice ainsi que les
décomptes et états d’avancement des travaux en cours ;
16 Etablir le rapport annuel de suivi évaluation et d’évolution de la Spécialiste suivi

réalisation technique du projet dans le respect des dispositions de évaluation
l’annexe 8 des conventions de financement CMM 1432 et 1439 pour
ce qui est des fonds délégués de l’UE.
146
PNDP
ANNEXES
147
PNDP
ANNEXE 1 : Code des Marchés Publics, ses Textes d’Application et les Textes issus
de la Réforme
148
PNDP
ANNEXE 2 : Directives de la Banque Mondiale
2.1. Directives Sélection et Emploi de Consultants par les Emprunteurs de la Banque mondiale dans
le cadre des Prêts de la BIRD et des Crédits et Dons de l’AID
2.2. Directives Passation des Marchés de fournitures, de travaux et de services (autres que les
services de consultants) par les Emprunteurs de la Banque mondiale dans le cadre des Prêts de la
BIRD et des Crédits et Dons de l’AID
2.3. Directives Simplifiées de Passation de Marchés et de Décaissements pour les Investissements à

Participation Communautaire de base
2.4. Nouveau Cadre de la Banque mondiale pour la Passation des Marchés
149
PNDP
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2.5. Stratégie de Passation des Marchés du Projet pour promouvoir le Développement (PPSD)
ANNEXE 3 : « Guide simplifié des Acteurs intervenant dans la Passation et

l’exécution des marchés au niveau des Communes »
ANNEXE 4 : Modèle de PPM simplifié4
CAMEROUN – P……- PROJET ………

PLAN DE PASSATION DES MARCHES (PPM) SIMPLIFIE
(DU …………)
I. GENERAL
1. Informations sur le Projet

Emprunteur : République du Cameroun
Ministère Responsable : …………………..
Nom du Projet : ………………….
Identification : …………..
CREDIT IDA N° : ………………….
Agence (s) d’exécution du Projet : …………………………
2. Date d’approbation par la Banque du Plan de Passation des Marchés : Original …………….
3. Date de publication de l’Avis Général de Passation des Marchés: ……………………
4. Période couverte par le Plan de Passation des Marchés: ……………………….
5. Evaluation de risque par P-RAMS (Procurement Risk Assessment and Management System) : Elevé
II. TRAVAUX, FOURNITURES ET SERVICES AUTRE QUE SERVICES DE CONSULTANTS
1. Dispositions relatives aux seuils de revue préalable : Seuils requis pour les décisions de marchés soumis à la
revue préalable de la Banque, tel que prévu dans l’annexe 1 des "Directives de Passation des Marchés de fournitures,
4
Le Plan de Passation Simplifié sera adapté en fonction du bailleur.
187
PNDP
de travaux et de services (autres que les services de consultants) par les Emprunteurs de la Banque mondiale dans le
cadre des prêts de la BIRD et des crédits de l’AID".
Catégories de marchés/Méthode de passation des Seuils de revue a priori Observations

marchés Montants estimatifs des
contrats en millions de
dollairs américains
Le premier contrat à
Travaux, Contrats clé en main et Contrats de
>= 5 passer par AOI et le
Fourniture et Montage d’Installations
Premier contrat par
AON sont soumis à
revue a priori, ainsi
Fournitures, Système d’information, et Services que tout autre contrat
>= 0.5 identifié dans le Plan
autres que les services de consultants
de Passation des
Marchés (PPM)
Travaux, Contrats clé A l’exception de tout
en main et Contrats contrat identifié dans
de Fourniture et >= 0.1 le Plan de Passation
Montage des Marchés (PPM)
Contrats à passer par d’Installations
entente directe Fournitures, Système
d’information, et
Services autres que >= 0.1
les services de
consultants
2. Pré qualification : Les soumissionnaires pour _____________ seront pré- qualifiés selon les dispositions
des paragraphes 2.9 et 2.10 des Directives.
3. Procédures proposées pour les composantes CDD (selon le paragraphe. 3.17 des Directives : [se référer
au document approprié d'exécution de projet de CDD approuvé par la Banque]
4. Référence (s’il y en a) au Manuel d’exécution du projet / Manuel de Passation de marchés :
5. Tout autre arrangement spécial en passation de marchés : Concernant les acquisitions de véhicules et
de carburant, en fonction des circonstances et des besoins spécifiques du pays, le seuil pour la consultation
de fournisseurs pourrait être porté à la contre-valeur de : USD 500,000 (en prenant soin de consulter tous
les principaux concessionnaires de marque ou distributeurs de produits pétroliers).
188
PNDP
6. Seuils pour les méthodes de passation des marchés : Les seuils de passation des marchés se présentent
comme suit au vu des conditions du marché :
TRAVAUX (US$ équivalent) FOURNITURES (US$ équivalent)

AOI AON CF AOI AON CF
≥10.000.000 <10.000.000 <200.000 ≥1.000.000 <1.000.000 <100.000
7. Allotissement de fournitures, Travaux et Service autres que services de consultants avec méthodes et
calendrier :
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Montant Revue Date
Méthode Pré Observation
Estimatif Préférence Banque prévue
N° Description passation qualification Date fin des
(USD) Nationale (Prior/ ouverture
du marché (oui/non) prestations
Post) offres
III. Sélection des Consultants
1. Dispositions relatives aux seuils de revue préalable des marchés : Décisions de sélection
sujet à la revue préalable de la Banquet comme indiqué dans l’annexe 1 du Guide de Sélection et
d’Emploi des Consultants par les Emprunteurs de la Banque Mondiale dans le cadre des Prêts de la
BIRD et des Crédits et Dons de l’AID
Méthode de sélection/Catégories de Seuils de revue a priori Observations

marchés
Montants estimatifs
des contrats en
millions de dollars
américains
Tout contrat d’audit financier

est à revue a priori, ainsi que
Méthode compétitive/Firmes de
>= 0.2 tout autre contrat identifié
consultants
dans le Plan de Passation des
Marchés (PPM)
Entente directe/firmes de consultants >= 0.1 A l’exception de tout contrat
189
PNDP
Entente directe/Consultants individuel >= 0.1 identifié dans le Plan de

Passation des Marchés (PPM)
Méthode Compétitive (Comparaison de >= 0.2
CVs)/ Consultants individuels
2. Liste restreinte composée entièrement de firmes nationales: La liste restreinte de consultants pour les
prestations d’études d’ingénierie, de contrôle et de surveillance estimées à moins de 300,000 US$ par contrat,
et pour tout autre type de prestations, estimées à moins de 100 000 US$ par contrat, peut comporter
entièrement de consultants nationaux selon les dispositions du paragraphe 2.7 des Directives de Sélection et
d’Emploi des Consultants, et l’Emprunteur ne procède pas à une publication dans UNDB.
3. Autre arrangement spécial de Sélection de consultants : Le seuil pour l’utilisation de la méthode de

sélection de consultant fondée sur les qualifications des consultants est déterminé au cas par cas en tenant
compte de la nature et de la complexité de la mission; cependant, ce seuil ne devrait pas dépasser la contre-
valeur de USD 300,000 sauf dans des cas exceptionnels prévus au paragraphe 3.7 des directives pour la
sélection et l’emploi des consultants par les emprunteurs de la Banque Mondiale dans le cadre des Prêts de la
BIRD et des Crédits et Dons de l’AID.
4. Liste des Consultations, avec les méthodes de sélection et le calendrier de mise œuvre
1 3 4 5 6 7 7
Coûts Estimatifs Date Observations
Méthode de Revue par
Réf Description (USD) prévue de / Date fin
sélection la Banque
l'ouverture prestations
Lexique des Sigles et Abréviations
AOI : Appel d’Offres International SFQC : Sélection Fondée sur la Qualité et le Coût
AON : Appel d’Offres National QC : Sélection fondée sur les Qualifications des Consultants
CF : Consultation des Fournisseurs SFQ : Sélection Fondée sur la Qualité
ED : Entente Directe (Gré à Gré) SMC : Sélection au Moindre Coût
A posteriori : Revue à posteriori CI : Consultant Individuel
A Priori : Revue à priori SED : Sélection par Entente Directe
190
PNDP
ANNEXE 5 : Modèle de PPM détaillé
5.1. Modèle PPM détaillé des Travaux
191
PNDP
Pays/Organisation:
Projet/Programme: Projet DAO, y Dans les cas de revue aposteriori, les dates de non-objection ne sont pas nécessaires
compris spécs et Période
Avis Evaluation
Prêt/Crédit #: DONNEES DE BAS E quantités, projet d'appel Mis au Point du Contrat Exécution du Marché
Particulier des Offres
Avis Particulier d'offres
Métho Monta Revue UNDB on- Date Date Montant Date Date Réc
Numé Au Prép & Date
Num de de nt Pre-or à Plan Date de line de Clôtu S oumi Plan du Attri S ign Récept epti
ro de Forfai S oumis du
Descri éro Passati Estima Post priori vs. Non- GATEWA l'Appe re et ssion vs. Marché butio atur ion on Coût
l'appe t ou sion par Non-
ption* du on de tif en Qualifi ou à Réal objectio Y l Ouve Rappor Réal en n du e du provis défi final
l Quan Agence objec
Lot March Dollar cation poster isé n Presse d'offre rture t isé Dollars Marc Mar oire nitiv
d'offre tités d'Ex tion
és s EU iori nationale s d'Evalu EU '000 hé ché e
Durée Si préqualificationPlan 4 - 7 sem 1 - 1.5 sem ation
1.5 - 2 sem 1.5 - 2 sem6 à 12 sem 1.5 - 3 sem
Plan 1 sem 1.5-3 sem
normal Réali Réali
des ajoutez 7-13 sem sé sé
Liste
des
Contra
cts
Plan Plan
Rev Rev
Réali Réali
sé sé
Plan Plan
Rev Rev
Réali Réali
sé sé
Plan Plan
Rev Rev
Réali Réali
sé sé
192
PNDP
5.2. Modèle PPM détaillé des Fournitures
193
PNDP
Pays :
Proje t : Dans les cas de revue à Post, les dates de non-objection ne sont pas nécessaires
Proje t DAO ,
y compris
spé cs e t Avis
quantité s, Partic Pé riode d'appe l Evaluation de s
C ré dit #: DO NNEES DE BASE Mis au Point du C ontrat Exé cution du Marché
proje t Avis d'offre s O ffre s
ulie r
Particulie r
UND
Pré p
B on-
Numé Mont Pre - & Date
Procu Re vu Date line O uve rt Ré ce pti
ro de ant or Plan Soum C lôture Soumissi Plan Montant Date Date
De scr Numé re me e à de GATE Date de Date du ure Arrivé e on
l'appe Estim Post vs. ission et on vs. du Marché Attributio Signatu
iption ro du nt Prior Non- W AY l'Appe l Non- Le ttre Fournitu de s
l atif Q uali Ré ali par O uve rtu Rapport Ré ali e n Dollars n du re du
* Lot Me th ou à obje ct Pre ss d'offre s obje ction de re s Fournit
d'offr en $ ficati sé Age n re d'Evaluat sé EU '000 Marché Marché
od Post ion e cré dit ure s
e EU on ce ion
natio
d'Ex
nale
4-7 1 - 1.5 1.5 - 2 1.5 - 3 1 - 1.5 1.5-3

Si préqualification
P lan sem sem sem 6à 12 sem sem sem Plan 1 sem sem
Durée
norma
le des
étapes
Réalis Réalis
ajoutez 7-13 sem é é
Liste
des
Contr
acts
Plan Plan
Rev Rev
Réalis Réalis
é é
Plan Plan
Rev Rev
Réalis Réalis
é é
194
PNDP
5.3. Modèle de PPM détaillé de Consultants
195
PNDP
Pays/O rganisation:
Proje t/Programme
Dans les cas
: de revue à posteriori, les dates de non-objection
Typ Pré paratio
De mande de
e n Propositio
Manife station Evaluation de s Propositions
de De mande Liste ns de Mise -au-point du
Prê t/C ré dit #:ne sont pas nécessaires d'Inté rê t (si Te chnique s (T) e t Financiè re s (F) Ne gotiations Exé cution du Marché
Co de Re stre inte C onsulta Marché
né ce ssaire ) pour Proje ts Approuvé s
ntr Propositio nts
at ns
Ma
rch Mo Re
P
é nta vue O uv Mont
Non- Non- la
Mé au nt a Dat Date So Non- e rtu ant Pr
Pla Pré Dat Dat Pla Soumissi obje cti obje n Mobili
De tho For e st pri Pé riode e Soum um obje re du Sign oje
n p & Date e e Date n on on Plan Soumissi ctio vs sation
scr de fait im ori avant de ission issi ctio Prop Né goc C ont Attribut atur t Rapp
vs. So Non- Pu So Non- vs. Rapport Rappo vs. on proje t n . Paie m C oût
ipti de ou atif ou liste l'In et on n ositi iation rat ion du e de ort
Ré um obje ct bli um obje cti Ré Eval (T) & rt (T) Ré al de Né g R e nt final
on Sé c au en a re stre int vit O uve Ra Rap ons s né goc Marché C ont Ra final
ali issi ion cat issi on ali (F) & (F) isé contrat ocia é Advan
* tio Te $ pos e ati rture ppo port Fina ié e n rat pp
sé on ion on sé C ombiné combi tion al ce
n mp EU te r on T rt T T ncié $ EU ort
né s is
s- '00 ior re s '000
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Pas 0 i
sé
Dur Pl
ée Pla Pla a
nor n 3 - 6 1sem
- 2 sem1 - 1.5
2 sem
sem 1 - 2 sem n 4 à 12 sem 2 - 3 0.5
sem- 22sem
sem 1 - 2 sem 1 - 1.5 sem
P lan 2 sem 1 - 2 sem 1 - 2 sem 1 sem 1 - 3 sem
n
mal
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éta Réa Réa Réali lis
pes lisé lisé sé é
Liste des Contracts Pl
Pla Pla a
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Rev Rev Rev R

Réa Réa Réali éa
lisé lisé sé lis
Pla Pla Pl
n n Plan a
Rev
Réa Rev
Réa Rev
Réali R
lisé lisé sé éa
196
PNDP
ANNEXE 6 : Modèle de tableau de suivi des PPM
Liste des Contrats / Marchés de la période de la revue

Projet : CAMEROUN – P ………… - PROJET ………………………………….
Liste de marches soumis à la revue a postériori passer entre le …………… et le ……………..
Catégorie de Dépense Date Date Remarques

Entrepreneurs Montant Date Date
Travaux/biens/services No. Description Méthode contractuelle contractuelle Achevé (sélectionnées
N° Fournisseurs/ Contrat Invitation Signature
de consultants/frais Contrat du Contrat Passation de début achèvement Oui/Non pour l'examen
Consultants En $EU jj/mm/aa jj/mm/aa
d'exploitation jj/mm/aa jj/mm/aa ou pas)
A FOURNITURES ET SERVICES AUTRES SERVICES DE CONSULTANTS
B
TRAVAUX
C SERVICE DE CONSULTANTS
197
PNDP
198
PNDP
ANNEXE 7 : Arrêté d’habilitation du PNDP
ANNEXE 8 : DECRET N°2013/271 DU 05 AOUT 2013 MODIFIANT ET COMPLETANT

CERTAINES DISPOSITIONS DU DECRET N° 2012/074 DU 08 MARS 2012 PORTANT
CREATION ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES CPM
ANNEXE 9 : PV TYPE DE NEGOCIATION DE CONTRAT TYPE
199
PNDP
ANNEXE 10: STRATEGIE DE PASSATION DES MARCHES EN ZONE CONSIDEREE

COMME D'INSECURITE ET EN SITUATION D'URGENCE
ANNEXE 2 : Draft de stratégie d’intervention en zone d’urgence
Contexte
La partie septentrionale (Adamaoua, Nord, Extrême-Nord) et la région de l'Est couvrent 122 communes et une
population estimée à environ 8 millions d'habitants. Ces territoires ont connu ces dernières décennies à des niveaux
variables, une recrudescence du grand banditisme avec notamment le « phénomène de coupeurs de route », plus
récemment les incursions répétées de la secte islamiste « Boko-Haram» et celles des groupes armés venant de la
République Centrafricaine (RCA), occasionnant l'arrivée massive des réfugiés des pays voisins (Nigéria et RCA) et
des déplacements internes des populations de leurs villages, vers d´autres horizons à la recherche d´espaces
sécurisés.
Ces évènements ont contribué à fragiliser le tissu économique déjà impacté par de nombreux aléas climatiques,
manifestés par la réduction brutale du potentiel des ressources en eau, la dégradation de l’environnement et des
ressources naturelles, des sécheresses de longue durée ou par de grandes pluies causant des inondations. Tous ces
facteurs ont véritablement eu des répercussions néfastes sur la vie des populations.
Dans le cadre de la troisième phase du PNDP sur financement IDA et du 11ème Fond Européen de Développement
(11èmeFED), ces zones ainsi fragilisées font l'objet d'une attention particulière. A cet effet, elles bénéficient sur
ressources IDA d'un montant de 30 millions de dollars US et 5,2 millions d’Euros sur FED, pour l'investissement
avec la particularité de l’annulation de la contrepartie des communes bénéficiaires au financement des
microprojets. A ceci, il faut ajouter 5 millions d’euro sur C2D de 2ème génération et 10 millions d’euro sur les Fonds
Fiduciaires d’Urgence (FFU) de l’UE destinés à financer l’opération HIMO. De plus, ces communes bénéficieront
de l'appui à l'élaboration/actualisation de leurs PCD et autres activités connexes sur financement C2D 3, FED et
IDA, dont le financement est estimé sur IDA à 3 333 333 dollars US, soit 1 930 000 000 FCFA (un milliard neuf
cent trente millions de francs CFA) avec un taux de 579 FCFA pour 1 dollar. Plus spécifiquement, sur IDA, la
Région de l’Est connaîtra un financement à hauteur de 699 456 dollars US, soit 404 984 848 FCFA (quatre cent
quatre mille neuf cent quatre-vingt-quatre mille huit cent quarante-huit francs CFA), dans le cadre du Plan de
Développement des Peuples Pygmées (PDPP).
La mise en œuvre des activités du PNDP3 dans ces zones au même titre que les autres Régions obéit à un plan de
couverture établi et validé en accord avec les Bailleurs (annexe 1). Les populations en manque d'infrastructures
socio-économiques de base continuent à vivre dans ces communes dont certaines sont à risque et inaccessibles par
l'équipe du PNDP du fait de l'insécurité. Au delà de cette inaccessibilité, certaines communes ont vu leurs Autorités
Administratives et municipales délocalisées, ce qui ne permet pas au Programme d'avoir des interlocuteurs
institutionnels sur le terrain. Ces communes ont été programmées en 2018, dernière année du plan de couverture.
Toutefois, ce plan de couverture peut faire l'objet de modifications suivant l'évolution de la situation sécuritaire sur
le terrain. Malgré le caractère inaccessible de certaines de ces communes jugées insécurisées et difficiles, il est
question d'élaborer une stratégie devant permettre des interventions du Programme dans l'ensemble de cette zone
d'urgence.
Objectif:
Mettre en exergue la démarche engagée par le Programme pour couvrir l'ensemble des communes du Septentrion et
de l'Est
200
PNDP
Il est véritablement question de présenter le mode opératoire du Programme dans les Communes qui reçoivent cet
afflux de populations (déplacés internes et réfugiés) et victimes de la menace sécuritaire.
Mode opératoire
Le mode opératoire proposé permet de procéder aux activités de planification et de réalisation des infrastructures
dans ces communes sachant qu'à priori l'équipe locale du PNDP ne pourra pas y faire des descentes ou le fera avec
une escorte.
Ce mode opératoire se décline en 6 points: (1) la zone d'intervention; (2) le plan d’intervention; (3) les activités de
planification (élaboration ou actualisation des PCD); (4) l'identification et la maturation des microprojets; (5) la
sélection des prestataires; (6) le suivi de la réalisation en mettant un accent sur la collecte des informations à
distance ; (7) les activités d'Engagement Citoyen et (8) le calendrier/plan d’action.
1. La zone d'intervention
C'est la zone dans laquelle le présent mode opératoire est applicable. Elle concerne principalement les 28
communes frontalières de l'Est (10), de l'Adamaoua (6), du Nord (12) et les 12 communes de la Région de
l'Extrême Nord dont l'accès est jugé à risque. Dans la région de l'Extrême-Nord, huit (08) des douze (12)
communes ciblées représentent la zone rouge ou militarisée (Waza, Fotokol, Darak, Makary, Blangoua, Hile Alifa,
Kolofata, Mayo Moskota) et quatre (04) la zone orange mais encastrée dans la zone rouge (Logone Birni, Zina,
Goulfey, Kousseri). Pour accéder aux communes de cette zone, il faut passer dans une zone rouge ou par le Tchad.
2. Le plan d'intervention
Les facteurs suivants ont guidé le plan d'intervention dans le Septentrion et la Région de l’Est:
− Le contexte sécuritaire;
− La présence régulière des autorités administratives et municipales dans leur territoire de compétence;
− L'afflux des réfugiés et des déplacés internes.
Les communes retenues en 2016, sont celles qui connaissent un afflux de réfugiés et de déplacés internes et dont le
contexte sécuritaire permet aux équipes du PNDP de suivre les activités sur le terrain.
Celles de 2017, sont les communes ayant un nombre de réfugiés et de déplacés moins important et dont le
déploiement nécessite des protocoles de sécurité.
Les communes totalement inaccessibles pour l'instant sont prévues en dernière année du plan de couverture (2018).
Au cas où ces communes restent inaccessibles en fin d'année 2017, l'intervention dans celles-ci s'appuiera sur les
mécanismes mis en place par l'Etat, pour faciliter la présence des autorités administratives et municipales sur le
terrain. En l'absence de ces deux entités, il est difficile au Programme de se déployer sur le terrain.
Sur la base de ces facteurs, le plan de couverture des communes de la zone d’urgence est contenu dans le tableau
ci-dessous:
201
PNDP
Région Année d'intervention

2016 2017 2018
Adamaoua Djohong, Meiganga, Ngaoui Banyo, Mayo Darlé Kontcha
Est Gari gombo, Moloundou, Garoua-boulai, Kentzou,
Ndelele, Ngoyla, Ouli, Kette,
Salapoumbe, Yokadouma
Extrême-Nord Kousseri, koza, Logone birni, Goulfey, Makary, Mora
Blangoua, Darak,
Bourha Fotokol, Hile alifa,
Kolofata
Nord Touroua, Touboro, Barndaké, Baschéo, Bibemi, Gaschiga, Rey bouba,
FiguilTcholliré Dembo, Madingring, Béka
Total 19 9 12
202
PNDP
3. Les activités de planification (élaboration ou actualisation PCD)
Les activités de planification vont se dérouler dans les communes frontalières de l'Est, de l’Adamaoua et du Nord
comme dans le PNDP classique, moyennant suivant les cas une prise en compte: (i) des statistiques des villages
hébergeant les réfugiés et/ou les déplacés internes, ainsi que des camps ; (ii) de l'incidence que leur arrivée a sur la
sécurité, sur les ressources et l’utilisation des infrastructures socio-économiques de base existantes, (iii) de la
collaboration avec les projets et organismes existants afin d'élaborersur la base des besoins exprimés et des
ressources disponibles, des programmes d'investissement prioritaires (PIA et CDMT) en tenant compte des
engagements des autres intervenants. L'analyse qui sera faite, devra permettre de définir un type d'infrastructures
semi-définitifs/provisoires à réaliser en vue de la résolution des problèmes identifiés ou de l'atténuation de leurs
effets.
Pour les 8 communes de l'Extrême-Nord en zone rouge, la situation du processus d'élaboration/actualisation est en
annexe 2. L'actualisation ne pourra se faire que dans les zones où les forces de sécurité nous aurons donné
l'assurance de travailler sereinement, à travers un Organisme d'Appui Local qui sera contractualisé et formé à cet
effet. Toutefois, en cas de maintien de l'insécurité, une actualisation sommaire sera faite avec l'appui de l'Agent
Communal de Développement. Ce dernier va procédera à une identification des projets prioritaires de la commune
en vue de l'élaboration du CDMT et du PIA. Ces deux documents feront l'objet d'une validation par le Conseil
Municipal et serviront à orienter les interventions du Programme.
Pour les 4 autres communes, le processus de planification peut se dérouler à la normale par le biais d'un OAL.
4. L'identification et la maturation des microprojets
Les microprojets seront identifiés dans le PIA du PCD actualisé. Après l'actualisation du PCD, il sera question de
retenir les projets à financer en prenant en compte l'urgence, la pression sur les infrastructures existantes avec
l'afflux des réfugiés. Lesdits projets devront comme dans les projets classiques, faire l'objet d'une étude de
faisabilité sectorielle, sociale, environnementale, technique, et financière. Pour mener cette étude, en l'absence d'un
consultant disponible, il sera question de rechercher au niveau local, les sectoriels disponibles pour constituer une
équipe pluridisciplinaire. Toutefois, avant le lancement des études, un renforcement de capacité sera fait à l'endroit
des sectoriels sur la méthodologie utilisée par le Programme afin de s'assurer que les études élaborées seront
cohérentes avec les canevas en vigueur au Programme. De même, on pourra utiliser les microprojets matures
disponibles dans la commune (les études de faisabilité ayant été réalisées et validées).
5. La sélection des prestataires
Procéder à un avis d'appel à manifestation d'intérêt pour la constitution d'une liste des PME capables de réaliser les
projets dans ces communes.
Si sur un site de projet il y a plus d'un prestataire, on les mettra en concurrence. S'il n'y a qu'une seule PME, le
processus de sélection continue en accord avec les partenaires techniques et financiers.
Un répertoire de prestataires pré-qualifiés est tenu par le PNDP en collaboration avec les communes concernées et
actualisé au fur et à mesure des opérations.
Si un site n'est pas sollicité par aucune PME après un appel à manifestation d'intérêt, trois options peuvent être
envisagées en tenant compte des spécificités des localités ciblées: (i) solliciter l'avis des prestataires pré-qualifiés
203
PNDP
du répertoire des prestataires et élaborer la liste restreinte pour la suite de la procédure; (ii) faire appel à une
structure spécialisée dans le domaine concerné et signer une convention après validation de l'opération par les
partenaires techniques et financiers. On pourra ainsi mettre à contribution les sociétés d'Etat ou le Génie militaire;
(iii) réaliser le projet en régie en recrutant un consultant ou bureau d'étude pour accompagner la Commune dans la
réalisation des travaux.
Afin de faciliter la procédure de sélection et respecter les délais du montage des offres par les soumissionnaires, les
DAO sont remis aux entreprises short-listées le jour de la publication sans exiger au prélable la quittance d’achat du
dossier. Ladite quittance d’achat du dossier fera partie intégrante des offres des soumissionnaires et sera exigée
pendant la séance d’ouverture des plis. Par ailleurs, un délai de quatre (4) jours sera accordé aux soumissionnaires
avant la date d’ouverture des offres fixée dans le DAO, afin de déposer leurs offres à la Cellule Régionale de
Coordination du PNDP qui a la responsabilité de les transférer à la Cellule Nationale de Coordination du PNDP
dans les délais pour la suite de la procédure.
Dans le cas spécifique des prestations intellectuelles où l'appel à manifestation d'intérêt est infructueux, on peut
faire appel à une ONG locale comme prestataire ou mettre à contribution des sociétés d'état spécialisées, pour
réaliser la mission. Dans le cas des prestations intellectuelles via un consultant individuel, on pourra mettre à
contribution le personnel des services déconcentré de l’Etat à travers un contrat programme.
En effet, suivant le niveau d'insécurité5 de chaque site, les contrats élaborés à cet effet, devront contenir une clause
de financement des activités de sécurité à supporter par le Programme.
6. Le suivi de la réalisation et collecte des informations à distance
Le suivi est réalisé par la CRC appuyée par les sectoriels et les contrôleurs qui sont commis pour chacun des
projets. Deux cas de figure peuvent se présenter: (1) la zone du projet est accessible et (2) la zone du projet est
inaccessible.
Dans les zones accessibles, le suivi des projets se fera selon les méthodes habituellement utilisées pour les projets
classiques du PNDP.
Dans les zones inaccessibles, le suivi se fera essentiellement par le sectoriel et le contrôleur localement identifié.
En cas de besoin, les coûts en rapport avec le protocole de sécurité mis en place pourront être intégrés dans le
contrat. En l'absence d'un contrôleur compétent, il sera procédé au recrutement d'un contrôleur qui fera depuis
Maroua un suivi/contrôle à distance à travers l'exploitation des informations transmises par un point focal au niveau
de la communauté dans laquelle l'ouvrage est réalisé. Ce point focal aura pour responsabilité de transmettre des
informations et des photos sur le déroulement des étapes critiques de la réalisation des travaux en utilisant les TIC.
La collecte des informations se fera à travers: (1) les réunions périodiques des sectoriels avec la CRC,
envisageables au niveau du chef-lieu de chaque département concerné ou dans la commune à travers un chef de file
des sectoriels désigné par la CRC ; (2) un reporting hebdomadaire fait par les sectoriels et/ou par les agents
communaux, est important et nécessaire; (3) les images prises par un appareil photo d'un smartphone mis à la
disposition de l’agent de développement de la commune concernée; (4) les images satellitaires comme moyen
complémentaire, peuvent être envisagées après concertation avec la Banque.
Pour le cas des 4 communes de l'Extrême-Nord encastrées dans la zone rouge, les équipes du PNDP local peuvent
se rendre à Kousseri par avion à partir de Garoua via Ndjamena (Tchad) ou par route en suivant l’itinéraire
Yagoua-Bongor (Tchad)-Kousseri.
5
il est variable
204
PNDP
7. Les activités d'Engagement Citoyen
Les activités d'engagement citoyen seront menées dans les zones vertes telles que présentés dans la note sur
l'engagement citoyen dans le cadre du PNDP.
Dans les communes rouges/oranges, les activités d'engagement citoyen qui seront privilégiées sont celles qui
n'induiront pas un risque de sécurité pour les personnes impliquées dans leur mise en œuvre. A titre d'illustration,
les radios communautaires des communes voisines qui couvrent certaines communes rouges/oranges pourront être
mises à contribution pour informer les populations sur les activités du Programme. Dans tous les cas, une
adaptation des méthodes d'engagement citoyen sera faite en fonction de la situation de la commune.
205
PNDP
ANNEXE 4: Recensement de la prise en compte du genre dans les activités du PNDP
1. Processus de prise en compte de l’aspect genre dans les interventions de terrain
La prise en compte du genre dans le processus d’élaboration des PCD s’appuie entre autres, sur un diagnostic
participatif approfondi qui est fait à 02 niveaux. Le premier niveau de diagnostic porte sur l’espace urbain
communal et sur chacun des villages constituant la commune.
Au niveau de l’espace urbain, au-delà des corps de métiers spécifiques qui peuvent concerner les femmes et les
jeunes (coiffeuses, Bayamsallam, moto taximen, etc.), toutes les structures d’encadrement des jeunes, des femmes
et des personnes vulnérables sont enquêtées.
Dans chacun des villages, pour dérouler les principaux outils de la Méthode active de recherche participative
(MARP), notamment la cartographie, les populations sont organisées au moins en trois groupes socio-
professionnels (Hommes, Femmes et Jeunes), pour ressortir à l’aide d’une interview semi-structurée (ISS), leurs
problèmes, leurs atouts, les potentialités, ainsi que leurs idées de projets par secteur.
28 secteurs sont concernés dont celui de la Promotion de la femme et de la famille et celui des Affaires sociales
(Ici, le secteur est confondu au département ministériel pour faciliterla prise en compte des besoins spécifiques,
dans le cadre des compétences transférées). A la sortie de chaque village, au moins 08 projets prioritaires sont
identifiés et partagés (soit 05 sociaux et 03 générateurs de revenus) de façon participative et démocratique. Le
choix de ces projets se fait de manière séparée. Les différents groupes dont celui des femmes sont consultés de
manière indépendante et leur avis est porté à l’Assemblée villageoise.
Le deuxième diagnostic est fait au niveau de l’institution communale et permet de ressortir les données sur les
ressources financières, le patrimoine communal, les ressources humaines et sur la gestion des relations internes et
externes de la commune. Ce diagnostic est organisé avec l’implication du personnel communal, des sectoriels et
des parties prenantes. Des analyses issues de ce diagnostic, on peut avoir la proportion des femmes qui occupent
des postes de décision et des postes électifs, mais aussi celles qui occupent des postes techniques dans les services
communaux. Ce diagnostic conduit à l’élaboration d’un plan de renforcement des capacités incluant les femmes.
Après ces phases de diagnostic, tous les problèmes et idées de projets de chacun des groupes socio-professionnels,
y compris des femmes, sont capitalisés ou pris en compte dans le Cadre logique du secteur considéré, qui est utilisé
pour la Planification des interventions sectorielles.
Ensuite, intervient la Programmation qui est l’exercice permettant à la Commune (Conseil Municipal), de retenir
les projets prioritaires à financer sur 03 ans, le Cadre de Dépenses à Moyen Terme (CDMT) ou sur un an, le Plan
d’investissement Annuel (PIA), reposant sur des ressources financières sûres. L’expérience a montré que les
priorités définitives, à l’issue du Conseil municipal où s’exerce la démocratie locale, répondent davantage aux
besoins exprimés et aux attentes spécifiques des femmes. A titre d’illustration, la plupart des projets financés par le
PNDP (Education, hydraulique, route, centre de santé, etc.) correspondent bien aux besoins exprimés à la fois par
les hommes et les femmes.
Pendant la mise en œuvre du PCD, les femmes sont mobilisées et intégrées dans le processus de montage des
projets, puis dans les comités de suivi/gestion chargés respectivement de suivre l’exécution du Projet et d’assurer
l’entretien/maintenance de l’ouvrage pendant la phase d’exploitation.
Parallèlement aux interventions de terrain, la prise en compte du genre est une préoccupation constante dans le
management du Programme. A titre d’illustration, une attention particulière est accordée au recrutement des
femmes aux postes à pourvoir dans les communes (Cadres communaux financiers et de développement) et dans les
unités de coordination du programme. A titre d'illustration, sur les 611 agents communaux recrutés et en poste, 113
sont des femmes, parmi lesquelles, 51 sont contractualisées par le MINATD.
206
PNDP
Par ailleurs, l’opération pilote à Haute Intensité de Main d’Oeuvre (HIMO) en cours dans la Région de l’Extrême-
Nord, offre l’occasion de valoriser le travail des femmes. Malgré les pesanteurs culturelles qui prévalent dans cette
partie du pays, cette opération pilote HIMO ambitionne de recruter près de 30% des femmes dans l’ensemble des
chantiers. A ce jour et à titre d’exemple dans le chantier de réhabilitation d’une piste dans la commune de HINA,
plus de 40% des 320 ouvriers sont des femmes.
2. Processus de prise en compte de l’approche « vulnérable » et de l’enfance
Au-delà des populations autochtones vulnérables notamment les pygmées et les mbororo, les populations
vulnérables regroupent également les vieillards, handicapés physiques ou mentaux, enfants de la rue, orphelins,
veuves, enfants en détention ou en voie de réinsertion
Dans le PCD, cet aspect est pris en compte dans le secteur « Affaires sociales ».
Les données sur les personnes vulnérables sont collectées lors des phases de diagnostic de l’espace urbain
communal et au niveau de chacun des villages constituant la commune.
De manière spécifique, le travail à faire consiste en :
- l’identification et la caractérisation des personnes vulnérables ;
- la détermination participative des types d’appuis à apporter à ces personnes vulnérables ;
- l’identification des facilités d’accès des handicapés aux équipements et bâtiments publics (rampes d’accès,
autres aménagements…).
Les données sont ensuite synthétisées avec le sectoriel des Affaires sociales pour aboutir à (i) la situation de
référence du secteur et (ii) la reformulation des problèmes et l’identification des solutions pour les personnes
vulnérables.
Tous ces éléments permettent l’élaboration du Cadre logique (tableau de planification stratégique) du secteur des
Affaires sociales, lequel est validé par le sectoriel du MINAS et la commune, puis inséré dans le PCD.
Il convient d’indiquer qu’un Plan de Développement des Peuples Pygmées (PDPP) est mis en œuvre de manière
spécifique au profit des Peuples pygmées dans 37 communes des Régions du Centre, du Sud et de l’Est. Le plan est
structuré autour de 03composantes principales (Santé, Education, Agriculture et produits forestiers non ligneux).
L’approche de mise en œuvre repose sur une consultation permanente des bénéficiaires, de manière à garantir leur
consentement libre et préalable et sous la coordination d’une plateforme communale regroupant tous les acteurs
intervenant dans la problématique des Peuples Pygmées.
3. Prise en compte de la petite enfance

De manière pratique, la démarche de prise en compte de la petite enfance dans le PCD débute par le renseignement
préalable d’une matrice statistique par tranche d’âge permettant d’avoir la proportion d’enfants susceptibles de
bénéficier des vaccins essentiels, la proportion d’enfants scolarisables, etc.
La démarche détaillée de prise en compte de la petite enfance se présente comme suit :

- Renseignement préalable (à l’étape de préparation) de la matrice par les sectoriels concernés notamment
ceux en charge de la santé, de l’éducation de base, des affaires sociales, etc.;
- Recensement ménage par ménage des enfants par des facilitateurs endogènes (Etape du diagnostic) ;
- Collecte des données auprès des services compétents (services locaux de la Santé, responsables
d’établissements scolaires (maternelles et primaires) /inspection de l’éducation de base, officiers des Centres d’état
civil, Affaires sociales) et renseignement de la matrice (Etape du diagnostic) ;
- Validation de la matrice avec toutes les parties prenantes (Atelier de validation des diagnostics);
- Proposition dans chaque secteur des principales solutions envisagées (Planification) ;
- Identification des ressources pour la mise en œuvre des actions envisagées (Mobilisation des ressources) ;
- Programmer les actions envisagées (Programmation) ;
- Exécution des solutions.
207
PNDP
ANNEXE 10.1 : CHOIX D'UN PRESTATAIRE EN ZONE CONSIDEREE COMME D'INSECURITE ET EN SITUATION D'URGENCE
Préalables Répertoire disponible d'entreprise capable (1) le projet est située dans une Répertoire disponible d'ONG capables de
de réaliser les travaux en urgence et en zone d'insécurité importante et les mobiliser les populations pour la
zone sensible. entreprises ne peuvent y accéder réalisation des travaux en urgence et en
normalement ; (2) le projet peut zone considérée comme d'insécurité.
générer un grand nombre d'emploi,
servir de chantier école et peut être
exécuté en utilisant les matériaux
locaux disponibles.
Prestataire Entreprise privée Organisme public/parapublic

ONG ; Ex ONG CARITAS,
ex MIPROMALO et FNE
Mode de Consultation Gré à gré /entente

sélection fournisseur directe Entente directe Sélection consultant
Avis de non objection du bailleur sur les

Mesures Autorisation du MINMAP de passer projets de DP, contrat ou convention
spécifiques des marchés en gré à gré HIMO et dans un délai maximal de 10 jours
autres.
Responsables Commission départementale/ Maitre d'ouvrage CSPM

communales
Durée sélection 30 jrs 15 jrs 15 jrs 15jrs
Forme Contrat normal Convention de financement Contrat de consultant

contractuelle
Le pavage de route, les fossés
maçonnés, autres à fort 208
Type de travaux Tous les types de travaux Tous les types de travaux employabilité
PNDP
SUIVI DE L'EXECUTION ET PAIEMENT DES PRESTATIONS
Prestataire Entreprise privée Organisme public/parapublic ONG ; Ex ONG

Ex MIPROMALO et FNE CARITAS
Organe de suivi Comite multi sectoriel de suivi Comité de suivi Comité de suivi
Modalité de
i
Guichet unique. Tous les signataires Par tranche de paiement prévu
paiement du décompte sont réunis chaque dans la convention
mois pour l'examen et la validation
des décomptes soumis
Mesures Autorisation du MINMAP, donnant

spécifiques pourvoir à ses Délégués
départementaux de viser pour
paiement les prestations dont les
seuils peuvent atteindre 350
millions.
209

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Manuel de procédures administratives, financières et comptables Vol 3

République du Cameroun Republic of Cameroon

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Version N0 002 (Janvier 2019)

3.1.2.6.1. Appel d’Offres International (AOI) .............................................................................................................................................. 58

10. FICHES DESCRIPTIVES DES TACHES ........................................................................................................... 120

ANNEXE 1 : CODE DES MARCHES PUBLICS, SES TEXTES D’APPLICATION ET LES

ANNEXE 2 : DIRECTIVES DE LA BANQUE MONDIALE

2.3. Directives Simplifiées de Passation de Marchés et de Décaissements pour les

2.4 Nouveau Cadre de la Banque mondiale pour la Passation des Marchés

ANNEXE 3 : GUIDE DES ACTEURS INTERVENANT DANS LA PASSATION ET

ANNEXE 4 : MODELE SIMPLIFIE DU PPM

ANNEXE 5 : MODELE DE PPM DETAILLE

5.1. Modèle de PPM détaillé des Travaux

5.2. Modèle de PPM détaillé des Fournitures

5.3. Modèle de PPM détaillé des Consultants

ANNEXE 6 : MODELE DE TABLEAU DE SUIVI DU PPM

ANNEXE 7 : ARRETE D’HABILITATION DE LA CSPM DU PNDP

ANNEXE 8 : PV TYPE DE NEGOCIATION DE CONTRAT TYPE

ANNEXE 9 : STRATEGIE DE PASSATION DES MARCHES EN ZONE CONSIDEREE COMME

AAO Avis d’Appel d’Offres

CNC Cellule Nationale de Coordination

OAL Organismes d’Appui Local

Le Coordonnateur National du PNDP

1.2. STRUCTURE DU MANUEL

• Volume 1 : gestion administrative ;

Chacun de ces volumes est structuré de la manière suivante :

1.3. MISE A JOUR DU MANUEL

Le Coordonnateur National du Programme assure la responsabilité de l’application et de la mise à jour

• la procédure existante devant être modifiée ;

La personne chargée de la rédaction de la nouvelle procédure la soumet à la Cellule Nationale de

2. CADRE DE REFERENCE DES MARCHES PUBLICS

2.1 Cadre général des marchés publics au Cameroun

2.1. CADRE GÉNÉRAL DES MARCHÉS PUBLICS AU CAMEROUN

Le Code décompose le processus de Passation des Marchés comme suit :

Trois modes de passation des marchés sont appliqués au Cameroun :

Recours aux structures du Gouvernement

2.1.1. Définitions des concepts

Autorité Contractante : Personne physique habilitée à conduire le processus de contractualisation

Cellule Nationale de Coordination du PNDP : unité centrale de gestion du Programme National de

Cellule Régionale de Coordination du PNDP : unité de gestion du Programme dans la région

Cocontractant de l'Administration ou titulaire du marché: toute personne physique ou morale

Commissions Centrales de Contrôle des Marchés : Organes techniques placés auprès du

Commission Départementale de Passation des Marchés : Commission de passation des marchés

Contrôleur (MINMAP) : personnel de la Brigade de contrôle, chargé de veiller à l’exécution du

Convention de cofinancement : document contractuel signé entre un Maire et la Cellule Régionale de

Ingénieur sectoriel : personne physique représentant le service déconcentré compétent dans le

Marchés de services non-quantifiables : marchés des prestations de services concernant, entre

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Prestataire : personne physique ou morale, titulaire d'un marché public;

Prestations : Travaux, fournitures, services, objets d'un marché ;

Termes de référence : ensemble d’indications, d’orientations, de directives et d’informations

Titulaire du marché : toute personne physique ou morale partie au contrat, en charge

2.1.2. Architecture du système de passation des marchés Publics au

− les acteurs de la passation ;

2.1.2.1- LES ACTEURS DE LA PASSATION

2.1.2.1.2- Structure Interne de Gestion Administrative des Marchés Publics

Elle assiste le Maître d’Ouvrage et du Maitre notamment au stade :

- de la maturation des projets ;

2.1.2.1.3- Commission de Passation des Marchés