Guide CA EPN Tutelle Comptable

MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES R-EPOBLIKAN' I MADAGASIKARA
SECRETARJAT GENERAL Fitiavana - Tanindrazqna - Fandrosoanct

DIRECTION GBNERALE DU TRESOR
DIRECTION DE LA COMPTABILITE PUBLIQUE
Service du Suivi er d'Encadrement des postes Comptables
CLASSEMENT: E6
CIRCULAIRE
No 20- 52 -86
du 26 Novembre 2020
PORTANT DIFFUSION DU GUIDE A L'USAGE DES REPRESENTANTS DU

DEPARTEMENT f,N CHARGE DE LA TUTELLE COMPTABLE AU SEIN DU CONSEIL
D'ADMINISTRATION DES ETABLISSBMENTS PUBLICS
La présente Circulaire a pour objet de diffuser le guide à l'usage des représentants du

département en charge de la tutelle comptable au sein des Oiganes délibéiants des
Ètablissements
Publics.
Les dispositions dudit guide visent à donner une vision harmonisée dans l'exercice de la
fonction d'Administrateur représentant la tutelle comptable, et permettant ainsi d,assurer une
unité d'actions et de décisions.
Ihajam bolatiana RANJALAHY
DESTINATAIRES
REPRESENTANTS DU DEPARTEMENT EN
CHARGE DE LA TUTELLE COMPTABLE AU
SEIN DES ORGANES DELIBERANTS DES
ETABLISSEMENTS PUBLICS
MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES
---------------
SECRETARIAT GENERAL
---------------
DIRECTION GENERALE DU TRESOR
---------------
---------------
Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables
GUIDE A L’USAGE DES

REPRESENTANTS DU
DEPARTEMENT EN CHARGE DE LA
TUTELLE COMPTABLE AU SEIN DU
CONSEIL D’ADMINISTRATION DES
ETABLISSEMENTS PUBLICS
- Novembre 2020 -

TABLE DES MATIERES
1. Etablissement Public National......................................................................................................... 5

1.1. Généralités ............................................................................................................................... 5
1.2. Apports de la Loi N°2018-037 du 08 février 2019.................................................................. 5
1.3. Gestion financière et comptable .............................................................................................. 5
2. Référentiel juridique ........................................................................................................................ 6
2.1. En matière de gestion des finances publiques ......................................................................... 6
2.2. En matière de régime salarial et indemnitaire ......................................................................... 6
2.3. Autres ...................................................................................................................................... 7
3. Conseil d’Administration des Etablissements Publics .................................................................... 8
3.1. Attributions de l’organe délibérant.......................................................................................... 8
3.2. Membres du Conseil d’Administration ................................................................................... 8
3.2.1. Composition et nomination des membres du Conseil d’Administration ......................... 8
3.2.2. Présidence du Conseil d’Administration ......................................................................... 9
3.3. Fonctionnement du Conseil d’Administration ........................................................................ 9
3.3.1. Convocation..................................................................................................................... 9
3.3.2. Déroulement de la réunion .............................................................................................. 9
3.3.3. Quorum.......................................................................................................................... 10
3.3.4. Délibérations ................................................................................................................. 10
4. Attributions du représentant issu de la tutelle comptable .............................................................. 11
4.1. Budget ................................................................................................................................... 11
4.1.1. Documents de crédits .................................................................................................... 13
4.1.2. Documents de performance ........................................................................................... 14
4.2. Compte administratif ............................................................................................................. 15
4.2.1. Rapport d’exécution des crédits .................................................................................... 16
4.2.2. Document de réalisation de performance ...................................................................... 18
4.3. Etat Financier ........................................................................................................................ 18
5. Obligations et Droits des représentants de la tutelle Comptable ................................................... 19
5.1. Obligations et Qualités des représentants de la tutelle comptable......................................... 19
5.1.1. Obligations de l’administrateur représentant la tutelle comptable ................................ 19
5.1.2. Qualités de l’Administrateur représentant la tutelle comptable .................................... 20

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5.2. Droits des membres du Conseil d’Administration ................................................................ 21
5.2.1. Droit d’expression ......................................................................................................... 21
5.2.2. Droit de vote .................................................................................................................. 21
5.2.3. Remboursement de frais de participation à la réunion .................................................. 21
Annexe .................................................................................................................................................. 22

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INTRODUCTION
Au titre de l’Article 14 de la Loi N°2018-037 du 08 février 2019 fixant les principes régissant les
Etablissements Publics ainsi que les règles de création des catégories d'Etablissement Publics, un
Etablissement Public (EP) dispose d’un organe délibérant, désigné ici par le terme « Conseil
d’Administration » lequel définit les grandes orientations, et détermine les choix stratégiques de
l’établissement en vue de l’accomplissement de sa mission statutaire. Il est composé de plusieurs membres
dont, notamment, le représentant de la tutelle comptable, qui est désigné par le Ministère en charge des
Finances.
Le présent guide est adressé aux représentants du Ministère en charge de la tutelle comptable au sein
du Conseil d’Administration des Etablissements Publics, afin de les appuyer dans l’exercice de leur attribution
d’administrateur. Il s’agit d’un document de travail. En aucun cas, il ne peut lui être attribué une valeur
juridique.
Dans un premier temps seront cadrés la notion d’EPN, ainsi que les textes législatifs et règlementaires
régissant la gestion financière et comptable des Etablissements Publics. Les grandes lignes de la nouvelle Loi
sur les EPN y seront transcrites.
Dans un second temps, un rappel sur la fonction d’administrateur sera effectué, lequel consiste à faire
une mise au point sur le fonctionnement du Conseil d’Administration. Les divers contrôles à effectuer sur les
documents soumis au vote du CA seront surtout exposés.
Dans un troisième temps, il s’agit de cerner les obligations et droits des représentants du Ministère
chargé de la tutelle comptable au sein du Conseil d’Administration des Etablissements Publics.

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1. Etablissement Public National
1.1. Généralités
Un Etablissement Public National est un organisme public chargé d’une mission d’intérêts publics
spécifiques, doté d’une personnalité juridique distincte de celle de l’Etat et des Collectivités Publiques
Décentralisées, d’une autonomie administrative et financière et d’un patrimoine propre.
Les Etablissements Publics sont régis par la Loi N°2018-037 du 08 février 2019 fixant les principes
régissant les Etablissements Publics ainsi que les règles de création des catégories d'Etablissement Publics.
1.2. Apports de la Loi N°2018-037 du 08 février 2019
La Loi suscitée a apporté des éclaircissements sur la notion de régime et de catégorie d’EP. De ce fait,
un EP est soumis au :
- régime des Etablissements Publics à caractère administratif : EP exerçant des activités à caractère
administratif et dont les ressources proviennent essentiellement des subventions et des recettes
parafiscales ; ou
- régime des Etablissements Publics à caractère industriel et commercial : EP dont les activités ont trait
à la production ou à la vente de biens et/ou à la prestation de service et dont les ressources
proviennent essentiellement de la vente de biens et/ou de prestations de service.
Une fois le régime déterminé, un EP est classé au sein des catégories à déterminer suivant ses missions.
Les catégories, auxquelles s’intègrent chaque EP, sont listées en Article 4 de la Loi EPN (ex : EP à vocation
sociale, culturelle, de régulation…).
Outre la tutelle technique auprès de laquelle est rattaché l’EP, ledit organisme public est placé sous la
tutelle :
- budgétaire du ministère en charge du budget, assurant l’approbation des documents budgétaires, et
celle des actes à incidences financières, et
- comptable du ministère en charge de la comptabilité publique, lequel a pour mission d’assurer le
suivi financier des EP et d’effectuer la mise en état d’examen des documents généraux des agents
comptables, avant leur transmission aux Juridictions Financières compétentes.
1.3. Gestion financière et comptable

Quels que soient le régime et la catégorie d’appartenance de l’Etablissement Public, sa gestion financière
et comptable est soumise aux règles et procédure régissant les finances publiques, dont les règles de la
comptabilité publique, et le code des marchés publics.
La comptabilité des Etablissements Publics est tenue suivant :
- le PCOP pour les EPA, et
- le PCG 2005 pour les EPIC.

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2. Référentiel juridique
2.1. En matière de gestion des finances publiques

La gestion comptable et financière des EP est principalement régie par les textes ci-après :
- Loi Organique N° 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les Lois de Finances ;

- Loi Organique N° 2004-036 du 01 Octobre 2004 relative à l’Organisation, aux attributions, au
fonctionnement et à la procédure applicable devant la Cour Suprême et les trois Cours la composant ;
- Loi N°2016-009 du 22 Aout 2016 relative au Contrôle Financier ;
- Loi N° 2016-055 du 16 Décembre 2016 portant Code des Marchés Publics ;
- Ordonnance N° 62-075 du 29 septembre 1962 relative à la gestion de la trésorerie ;
- Ordonnance N° 62-081 du 29 septembre 1962 relative au statut des comptables publics ;
- Décret N° 2004-571 du 1er juin 2004 définissant les attributions et la responsabilité de l’Ordonnateur
dans les phases d’exécution de la dépense publique ;
- Décret N° 2005-003 du 04 janvier 2005 portant règlement général sur la comptabilité de l’exécution
budgétaire des organismes publics ;
- Décret N° 2008-1153 du 11 décembre 2008 modifiant certaines dispositions du Décret n° 2004-319
du 09 mars 2004 modifié par le Décret n° 2006-844 du 14 novembre 2006 instituant les régimes des
régies d’avances et des régies de recettes des organismes publics ; et
- Décret N°2016-025 du 19 Janvier 2016 définissant les principes généraux régissant la justification
des dépenses publiques.
Par ailleurs, la règlementation des opérations financières et comptables des Etablissements Publics
Nationaux est précisée par les circulaires d’exécution budgétaire, et instructions de la Direction de la
Comptabilité Publique.
2.2. En matière de régime salarial et indemnitaire

Le personnel des EP est constitué, selon le cas, de fonctionnaires, d’agents non encadrés de l’Etat, et
d’agents régis par le Droit Privé. A cet effet, les textes suivants définissent les principes généraux et les
modalités de détermination du régime salarial et indemnitaire applicable au personnel de ces Etablissements :
- Loi N° 94-025 du 17 Novembre 1994 relative au statut général des agents non encadrés de l’Etat ;
- Loi N° 2003-011 du 03 septembre 2003 portant statut général des fonctionnaires ;
- Loi N° 2003-044 du 28 juillet 2004 portant Code du Travail ;
- Décret N° 2005-282 du 17 mai 2005 portant modification du taux d’indemnité de logement ;
- Décret N° 2008-668 du 21 juillet 2008 du portant régime de déplacement des fonctionnaires et agents
employés par l’Etat, les collectivités et organismes publics ;
- Décret N°2007-702 du 11 juillet 2007 fixant les taux des indemnités de fonction des personnes
nommées aux Hauts Emplois de l’Etat et liés par un Contrat de Travail ;
- Arrêté N° 20.828/2008 du 25 novembre 2008 portant fixation des taux d’indemnité journalière de
frais de mission à l’extérieur du Territoire National ; et
- Délibérations prises par le Conseil d’Administration, conformément aux textes législatifs et
règlementaires en vigueur.

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2.3. Autres
- Décret institutif de l’établissement ;
- Décret n° 94-077 du 25 janvier 1994 fixant le régime des soins médicaux, d’hospitalisation,
d’évacuation sanitaire des fonctionnaires et des agents non encadrés de l’Etat ;
- Décret N°2004-272 du 18 Février 2004 portant approbation du Plan Comptable Général 2005 et
textes subséquents; et
- Décret N°2005-210 du 26 Avril 2005 portant Plan Comptable des Opérations Publiques 2006 et
textes modificatifs et subséquents.

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3. Conseil d’Administration des Etablissements Publics
3.1. Attributions de l’organe délibérant
Le décret institutif de l’EP énumère les missions confiées au CA.
En matière budgétaire et comptable, il est chargé principalement :
- d’arrêter le projet de budget soumis, pour approbation, aux autorités de tutelles technique et
budgétaire;
- d’arrêter le tableau des effectifs autorisés, par la validation de l’effectif pour chaque type de
personnel supporté par le budget en distinguant l’effectif des nouveaux recrutements pour l’exercice
en cours et à venir ;
- d’arrêter le compte administratif avant leur approbation par les autorités de tutelles technique et
budgétaire ; et
- d’arrêter les états financiers présentés par l’agent comptable en vue de leur présentation à la
Juridiction financière compétente.
Par ailleurs, le CA délibère en matière :

- d’orientation stratégique des activités de l’Etablissement pour être en cohérence avec la politique
sectorielle de l’Etat et les missions dudit EP;
- d’organisation générale (organigramme, règlement intérieur de l’Etablissement, …) ; et
- de gestion financière (prélèvement au fonds de roulement, admission en non valeurs, …).
En particulier, les dispositions des Articles 346 et 387 du Décret N° 2005-003 du 04 janvier 2005 portant
Règlement Général sur la Comptabilité de l’Exécution Budgétaire des Organismes Publics, prévoient que
l’autorisation préalable du CA est obligatoire en matière :
- de baux et locations d’immeubles, lorsque la durée du contrat excède neuf années ou lorsque son
montant annuel dépasse le maximum fixé pour les achats sur simple facture effectués par l’Etat ;
- d’aliénation des biens immobiliers appartenant à l’établissement ;
- de ventes d’objets mobiliers, lorsque la valeur des objets excède le montant maximum fixé pour les
achats sur simple facture effectués par l’Etat ;
- d’acceptation ou de refus de dons et legs faits à l’établissement sans charges, conditions et
affectations immobilières.
Les statuts de l’EP peuvent également préciser la nature des décisions de l’ordonnateur devant être
soumises à l’autorisation préalable du CA.
3.2. Membres du Conseil d’Administration

3.2.1. Composition et nomination des membres du Conseil
d’Administration
Le CA comporte des représentants des différents ministères dont particulièrement ceux assurant les
tutelles technique, budgétaire et comptable. Des membres élus ou désignés en fonction de leurs compétences
particulières, selon les dispositions prévues par les statuts de chaque EP, peuvent également siéger au sein du
CA.

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Le Ministère de l’Economie et des Finances assure à cet effet:
- la tutelle budgétaire dont le représentant est désigné par le département en charge du Budget ; et
- la tutelle comptable dont le représentant est désigné par le département en charge de la Comptabilité
Publique.
Les membres sont nommés par un acte règlementaire, Décret ou Arrêté, selon le cas, pour la durée de leur
mandat. Sauf stipulation contraire du décret statutaire, le mandat des membres est renouvelable.
En cas d’empêchement définitif d’un membre, son remplaçant est nommé dans les mêmes formes et dans
les mêmes conditions que son prédécesseur pour la durée du mandat restant. En cas de nomination es-qualité, il
ne peut être remplacé sauf si le successeur ayant qualité a été nommé dans les mêmes formes et dans les mêmes
conditions que celui qu’il remplace. L’acte de nomination peut, par ailleurs, prévoir un suppléant.
Les incompatibilités de fonction prévues par le Décret N° 2003-1158 du 17 décembre 2003 portant Code
de Déontologie de l'Administration et de Bonne Conduite des Agents de l'Etat sont applicables à
l’administrateur. A ce titre, les dispositions 34 dudit décret stipulent que l’agent de l’Etat ne doit assumer aucune
activité ou mission, ni se livrer à aucune transaction, ni avoir aucun intérêt financier, commercial ou matériel, qui
soient incompatibles avec ses fonctions, charges ou devoirs.
3.2.2. Présidence du Conseil d’Administration

En règle générale, le Président du CA est élu par et parmi ses membres, cette désignation étant agréée par
les autorités de tutelle. Toutefois, le Décret statutaire de chaque établissement peut prévoir d’autres dispositions
quant à la désignation dudit Président, auxquelles il convient de se conformer.
Cette élection doit prendre en compte les éventuelles incompatibilités de fonctions qui peuvent être
prescrites dans les statuts de l’établissement, ou dans les autres textes législatifs et règlementaires.
3.3. Fonctionnement du Conseil d’Administration

3.3.1. Convocation
Le CA se réunit sur convocation de son Président dans le cadre de réunion ordinaire ou extraordinaire. La
fréquence, l’objet de la réunion, et le quorum requis peuvent être fixés soit par le Décret statutaire de
l’établissement, soit par le règlement intérieur du CA, soit par tout autre acte administratif interne à l’EP.
Le Président transmet aux membres les convocations accompagnées de l’ordre du jour, des documents de
réunion, ainsi que d’autres informations jugées utiles dans un délai raisonnable de 15 jours. Ce délai peut
toutefois être raccourci en cas de situation jugée urgente par le PCA.
3.3.2. Déroulement de la réunion

La conduite de la réunion revient au Président du Conseil d’Administration (PCA) Au début de la
réunion, il procède à l’adoption de l’ordre de jour. Il coordonne les échanges et résume les résolutions prises à la
suite desdites échanges.
Le vote peut être effectué à huis clos, à main levée, ou par tout autre mode de scrutin prescrit par les
statuts de l’EP, le règlement intérieur du CA, ou tout acte administratif interne à l’établissement. Il devra être
pris par la majorité des membres présents ou régulièrement représentés.
D’une manière générale, le Directeur de l’établissement assiste aux séances du CA à titre consultatif ou
pour assurer le secrétariat de séance. En ce qui concerne l’Agent Comptable, sa présence est nécessaire
notamment lors des séances discutant des sujets se rapportant à la gestion budgétaire et financière de
l’établissement, particulièrement lors des séances de présentation et d’adoption du budget et des comptes
administratifs et financiers.

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La présentation des documents budgétaires et du compte administratif relève de l’attribution du chef
d’établissement. Les états financiers sont présentés par l’agent comptable.
Le Commissaire de Gouvernement, délégué du Contrôle Financier auprès de l’EP, assiste à la réunion du
CA dans les mêmes conditions que les autres administrateurs. Mais à leur différence, il ne dispose pas d’un droit
de vote.
3.3.3. Quorum
Le Décret statutaire de l’EP ou le règlement intérieur du CA fixe le quorum à respecter pour que ce
dernier puisse valablement délibérer. Si ce quorum n’est pas atteint, le Conseil devra être de nouveau convoqué
dans un délai défini dans les mêmes conditions, et avec le même ordre du jour. Dans le cas échéant, et quel que
soit le nombre des membres présents, le CA peut délibérer.
3.3.4. Délibérations
Le Procès-Verbal doit consigner toutes les résolutions prises par le CA. Il est signé par le PCA et le
secrétaire de séance.
Les décisions du CA devront être prises d’une manière formelle, par une délibération numérotée, datée,
signée par le PCA ou les membres du CA. Pour être exécutoires, les délibérations ayant une incidence financière
doivent être visées par le Contrôle Financier et approuvées par la tutelle technique et la tutelle budgétaire.
Une délibération, prise par un CA irrégulièrement constitué, est nulle.
Les dispositions d’une délibération, et par conséquent, toutes décision du CA ne peuvent être contraires
aux dispositions des textes législatifs et règlementaires en vigueur.

10 | P a g e
4. Attributions du représentant issu de la tutelle comptable
Le représentant de la tutelle comptable doit veiller à une meilleure gouvernance financière et comptable,
ainsi qu’à l’application des textes législatifs et règlementaires en vigueur par l’EP dont il est administrateur.
Il lui appartient de :
- représenter le Ministère en charge des Finances au sein de l’organe délibérant au même titre que le
représentant en charge de la tutelle budgétaire. Une position commune et harmonisée doit-être la
règle, d’où la nécessité, le cas échéant, d’une concertation préalable;
- exiger la présentation, pour approbation, des documents budgétaires (budget primitif, rectificatif
et/ou additionnel), le compte administratif et les états financiers de l’établissement dans les délais
impartis ;
- veiller à la conformité des décisions prises par le CA aux lois et règlements en vigueur, notamment
celles ayant une incidence financière, budgétaire et/ou comptable ;
- partager son expertise en matière de finances publiques et tout élément d’information à sa disposition
susceptible d’éclairer le CA dans ses décisions ;
- contribuer à la réalisation des missions dévolues à l’établissement à travers les responsabilités lui
incombant en sa qualité d’administrateur ;
- rappeler la Direction et le CA sur la nécessité de se conformer aux textes en vigueur, en ce qui
concerne les procédures financières et comptables spécifiques au secteur public (exécution
budgétaire, passation de commande publique, régime de rémunération des agents du service public,
production des comptes de l’EP dans les délais…).
- effectuer des comptes rendus au département en charge de la tutelle comptable dans le cas où des
décisions prises au niveau du CA présentent de probables difficultés d’application ; et
- veiller au respect des règles de la comptabilité publique et des principes généraux régissant les
finances publiques en particulier.
En pratique, une attention particulière doit être portée en ce qui concerne l’élaboration et exécution du
budget, la tenue de la comptabilité générale et la reddition des comptes selon les normes en vigueur, la
production des comptes administratifs.
4.1. Budget
Le budget est établi sous la forme d’un Budget programme reflétant les missions déléguées à
l’Etablissement, et les programmes y afférent. Les dépenses sont articulées suivant les programmes de
l’Etablissement.
Le projet budget est préparé et présenté par le chef d’Etablissement.
Les types de budget existant sont :

- le budget primitif,
- le budget rectificatif : en vue d’ajustement du budget primitif, et

11 | P a g e
- le budget additionnel : en vue d’une modification à la hausse du budget primitif, résultant d’un
excédent du résultat budgétaire issu du compte administratif ou d’une prévision de recette
supplémentaire.
Le circuit de validation du budget se présente comme suit :

- élaboration du projet de budget par la Direction Exécutive ;
- communication pour avis au Contrôle Financier ;
- vote du Conseil d’Administration ;
- visa du contrôle Financier ;
- approbation de la tutelle technique et de la tutelle budgétaire ; et
- notification officielle au Contrôle Financier et à l’agent comptable du budget approuvé par le chef
d’Etablissement.
Les délais ci-après sont à tenir en compte en ce qui concerne la présentation du projet de budget au CA :
- période d’approbation du budget primitif auprès de la tutelle budgétaire: à partir du 1er Novembre de
l’année N-1 jusqu’à l’ouverture de la gestion de l’année N;
- période d’approbation du budget rectificatif auprès de la tutelle budgétaire: à partir du 2ème trimestre
jusqu’au 4ème trimestre de l’année en cours (N).
(cf. Circulaire d’exécution budgétaire N°09-MFB/SG/DGB/DEB/SAIDM du 30/12/2014)
Le Budget est composé de 2 parties :

- le document de crédits accompagnés du tableau des effectifs autorisés,
- le document de performance.
Plan type du budget

Note de présentation
1. Document de crédits
1.1. Document de recettes
1.2. Document de dépenses
1.2.1. Dépenses par programme
1.2.2. Récapitulation des dépenses
1.2.3. Tableau d’équilibre financier
Annexe : Effectifs et coûts du personnel
2. Document de performance
2.1. Document de performance
2.2. Fiche de suivi de performance
2.3. Fiche de programmation et de suivi budgétaire
Annexe : (Etat de la dette, Etat des immobilisations et des amortissements, …)

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4.1.1. Document de crédits
4.1.1.1. Document de recettes
- Le document de recette est établi par section (fonctionnement et investissement) et sans distinction des
programmes.
Contrôle à effectuer
- les recettes de fonctionnement et d’investissement sont prévues distinctement
- le plan comptable utilisé par l’Etablissement est respecté :
* Si EPA : PCOP : jusqu’à la 4ème position du compte à respecter
* Si EPIC : PCG : jusqu’à la 3ème position du compte à respecter
- le compte d’imputation utilisé est exact suivant la nature de recettes prévues y être enregistrées
- la nature des recettes prévue est autorisée à être encaissée par l’Etablissement – demander des
informations supplémentaires si nécessaire
- les prévisions de recettes triennales sont corrélées entre elles, sincérité des prévisions
- les prévisions de recettes sont sincères et réelles – comparer avec les réalisations budgétaires
des exercices antérieurs
- les différents calculs sont exacts
4.1.1.2. Document de dépenses

- Le document de dépense est établi par section et distingué par programmes.
- les dépenses de fonctionnement et d’investissement sont prévues distinctement
- le plan comptable utilisé par l’Etablissement est respecté :
• Si EPA : PCOP : jusqu’à la 4ème position du compte à respecter
• Si EPIC : PCG : jusqu’à la 3ème position du compte à respecter
- les comptes relatifs aux dépenses habituelles sont prévues :
• charges du personnel suivant les catégories d’agent au sein de l’établissement:
solde, CNAPS…
• eau et électricité, redevance téléphonique, …
• services bancaires et assimilés si l’Etablissement est doté de comptes bancaires
• charges locatives en cas de location de bureaux, ou de logement
- les dépenses d’amortissement sont prévues si l’Etablissement dispose d’immobilisations :
demander à la direction de soumettre au vote du CA une proposition de plan d’amortissement si
l’EPN n’en dispose pas encore
- les dépenses prévues sont cohérentes avec les missions de l’Etablissement
- les prévisions de dépenses triennales corrélées entre elles,
- les prévisions de dépenses sont sincères et réelles – demander des informations supplémentaires
si nécessaire
- Chaque prévision de dépense devrait être expliquée car assise sur des activités précises, cadrées
sur les missions de l’EP
- pour les dépenses d’investissement, les crédits de paiement et les autorisations d’engagement
sont cohérents

13 | P a g e
4.1.1.3. Récapitulation des dépenses
- les prévisions budgétaires par programme sont cohérents avec le récapitulatif des dépenses
4.1.1.4. Tableau d’équilibre financier

- Le tableau d’équilibre financier présente par section de la modalité de financement des dépenses
courantes de l’exercice par les recettes courantes du même exercice.
- les prévisions de recettes et de dépenses issues des documents de crédit sont reportées de façon
exacte
- l’équilibre budgétaire est respecté, quelle que soit la méthode d’équilibrage prévue : apport ou
prélèvement en fonds de roulement
- en cas de prélèvement en fonds de roulement : des fonds libres sont existants auprès de l’AC
4.1.1.5. Tableau des effectifs autorisés

- Il présente l’effectif du personnel et son coût par type de contrat.
- la masse salariale/masse des charges sociales prévues est cohérente avec l’effectif du
personnel par nature
- l’évolution de l’effectif du personnel est justifiée : apport pour l’entité, fiche de poste, profil,
source de financement
4.1.2. Document de performance

- Il répond à l’intégration de la notion de performance dans l’action publique
- Il présente la stratégie, les objectifs, les indicateurs et les cibles des missions attachées aux programmes
de l’EPN.
4.1.2.1. Documents de performance
- les recettes et dépenses prévues à être exécutées correspondant avec les niveaux de réalisations
par programmes
- les programmes sont exhaustivement listés
- les objectifs et indicateurs cadrent avec les missions de l’Etablissement
- les réformes à l’origine de prévision budgétaire conséquence sont traduites en termes de
réalisation technique palpable
- toute évolution négative ou toute autre grande évolution des indicateurs à expliquer

14 | P a g e
4.1.2.2. Fiche de suivi de performance – Fiche de
programmation et de suivi budgétaire
- le document de performance est cohérent avec la fiche de suivi trimestrielle et les prévisions
budgétaires
Cas particulier : Le budget additionnel - cas de l’affectation du résultat budgétaire issu du compte
administratif N-1
- Il y a lieu d’intégrer l’excédent du résultat budgétaire issu du compte administratif dans le budget
additionnel.
- il ne s’agit pas ici de recettes nouvelles pouvant faire l’objet d’émission d’OR mais de report de fonds
d’un exercice à un autre en vue de prévision de nouvelles dépenses.
- cf. Note de Service N°19-02-G du 13 février 2019 portant codification des excédents des exercices
antérieurs, de l’apport en fonds de roulement, et du prélèvement en fonds de roulement dans le budget des EPN
(Annexe 1 – page 22) :
« L’autorisation émise par le Conseil d’Administration d’utiliser ces excédents porte sur la prévision de
nouvelles dépenses et non sur la perception de recettes correspondants auxdits excédents. S’agissant d’opérations
déjà admises en recettes définitives, les excédents reportés ne font l’objet, ni de nouveaux ordres de recettes au
niveau de l’Ordonnateur, ni de nouveaux encaissements au niveau du comptable public, d’où l’intérêt de leur
codification :
9212 : report sur excédent d’Investissement Antérieur
9222 : report sur excédent de fonctionnement Antérieur
9001 : apport en fonds de roulement
9101 : prélèvement sur fonds de roulement »
4.2. Compte administratif

Le compte administratif est un document présentant les réalisations budgétaires de l’année. Il présente le
rapprochement des prévisions budgétaires avec les réalisations en termes d’engagement, de liquidation, et
d’ordonnancement.
Le compte administratif est préparé et présenté par le chef d’Etablissement.
Le circuit d’approbation est le même que celui du projet de budget.
Le délai de production est fixé dans les 4 mois qui suivent la clôture de l’exercice concerné.
Le compte administratif est composé de 3 parties :
Plan type du compte administratif

Note de présentation
1. Rapport d’exécution des crédits
1.1. Rapport d’exécution des recettes
1.2. Rapport de réalisation des dépenses par programme
1.3. Récapitulation des réalisations des dépenses
1.4. Tableau de synthèse
Certificat de conformité
2. Document de réalisation des performances
2.1. Fiche de suivi de performance
2.2. Fiche de suivi budgétaire

15 | P a g e
4.2.1. Rapport d’exécution des crédits
Il s’agit de mettre en exergue le niveau d’exécution budgétaire, en comparant les crédits ouverts avec
les réalisations budgétaires.
4.2.1.1. Rapport d’exécution des recettes

Le rapport d’exécution des recettes est un tableau regroupant les comptes budgétaires de recettes par section
(fonctionnement-investissement).
- les montants dans la colonne « crédits ouverts » correspondent effectivement au total des
autorisations annuelles (tenant en compte le budget primitif, le budget rectificatif, le budget
additionnel, aménagement et virement de crédits)
- l’ensemble des comptes ayant fait l’objet de prévisions budgétaires annuelles y est présenté
- les montants des titres émis coïncident avec ceux pris en charge par l’agent comptable (cf.
BOD définitive)
- la somme des recouvrements effectifs affichée dans le compte administratif équivaut au
recouvrement des recettes sur titre au niveau du BOD de l’AC pour la gestion concernée
- les écarts = crédits ouverts – Titres émis
- les restes à recouvrer sont les même que ceux de l’agent comptable
- RAR = Titres émis – Recouvrements effectifs
4.2.1.2. Rapport d’exécution des dépenses

Le rapport d’exécution des dépenses tableau regroupant les comptes budgétaires de dépenses par section
(fonctionnement-investissement).
Un tableau est établi par section et par programme.
autorisations annuelles du programme (tenant en compte le budget primitif, le budget
rectificatif, le budget additionnel, les aménagements de crédits, les virements de crédits)
- l’ensemble des comptes ayant fait l’objet de prévisions budgétaires annuelles du programme y
est présenté
- aucun dépassement de crédit n’a été effectué :
* le montant engagé par compte n’excède pas celui du crédit ouvert
* le montant des mandatements admis ne dépasse pas celui de l’engagement
- la somme des paiements effectués affichée dans le compte administratif équivaut au paiement
sur dépenses payées après ordonnancement au niveau du BOD de l’AC pour la gestion
concernée
- RAP = Mandatements admis – Paiement effectif

16 | P a g e
4.2.1.3. Récapitulation des réalisations des dépenses
Il regroupe les diverses réalisations dans les programmes d’activités.
Il est établi par section fonctionnement et investissement.
- tous les programmes ainsi que tous les comptes y afférents sont reportés dans le tableau
récapitulatif
autorisations annuelles (tenant en compte le budget primitif, le budget rectificatif, le budget
additionnel, les aménagements de crédits, les virements de crédits)
- l’ensemble des comptes ayant fait l’objet de prévisions budgétaires annuelles y est présenté
- aucun dépassement de crédit n’a été effectué :

* le montant engagé par compte n’excède pas celui du crédit ouvert
* le montant des mandatements admis ne dépasse pas celui de l’engagement
- les montants des mandatements émis coïncident avec ceux pris en charge par l’agent
comptable (cf. BOD définitive)
- les mandats réalisés mais non transférés au niveau de l’agent comptable n’apparaissent pas
dans la colonne « mandatement admis »
- les paiements sont égaux au décaissement des dépenses budgétaires effectuées par l’agent
comptable au cours de l’année N
- le montant des paiements n’excèdent pas celui des mandatements émis (le compte
administratif ne prend pas en compte les dépenses en instance de régularisation en c/47 – ou
tout autre opérations de trésorerie)
- les restes à payer sont les même que ceux de l’agent comptable
- RAP = Mandatements admis – Paiement
- le niveau d’exécution par compte budgétaire est évalué : vérification de la sincérité des
prévisions budgétaires
4.2.1.4. Tableau de synthèse budgétaire

Le tableau de synthèse compare les réalisations en termes de recettes par rapport à celles des dépenses
Il permet de calculer :
* le résultat de fonctionnement R1 = Mandatement admis (DF) – Recouvrement effectif (RF)
* le résultat d’investissement R2 = Mandatement admis (DI) – Recouvrement effectif (RI)

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4.2.1.5. Certificat de conformité
Le document est établi par l’agent comptable sur la base de la comptabilité générale.
Il est contresigné par l’ordonnateur et l’agent comptable.
cf. Instruction N°17-48-E du 06 Novembre 2017 modifiant de l’Instruction N°16-45-E6 du 29 Novembre 2016
portant modèle de certificat de conformité des Etablissements Publics Nationaux.(annexe 2 – page 22)
4.2.2. Document de réalisation de performance

Il constitue la contrepartie technique de la réalisation budgétaire.
Ledit document est à comparer avec le niveau d’exécution des programmes aux fins d’évaluation de la
performance de l’Etablissement.
4.3. Etats Financiers

L’état financier est un document comptable de synthèse qui donne des informations sur la situation
financière, le patrimoine et les flux de trésorerie d’une entité en vue de la prise de décisions économiques.
Il est établi et présenté par l’agent comptable au cours de la réunion du CA.
L’état financier est à soumettre au Conseil d’Administration dans les quatre mois qui suivent la clôture
de l’exercice concerné. Il est ensuite joint aux documents généraux en vue de la confection du compte de
gestion, avec la délibération dûment visée par le Ministère de tutelle technique.
- cf. Instruction n° 19-46-E6 du 14 octobre 2019 relative aux modalités de confection et de
transmission des comptes de gestion des Etablissements Publics (annexe 3 – page 22)
- les réalisations budgétaires sont conformes : exhaustivité des opérations effectuées (cf.BOD
définitive), absence de dépassement de crédits, conformité des dépenses engagées aux activités
prévues, situation des restes à payer….
- des diligences sont prises en matière de recouvrement des recettes de l’EP
- les informations financières concordent avec celles inscrites dans le compte administratif

18 | P a g e
5. Obligations et Droits des représentants de la tutelle Comptable
5.1. Obligations et Qualités des représentants de la tutelle comptable

Les Administrateurs représentant la tutelle comptable doivent d’une part, se conformer à certaines
obligations, et d’autre part, avoir certaines qualités dans l’exercice de leur fonction.
5.1.1. Obligations de l’administrateur représentant la tutelle

comptable
5.1.1.1. Participation aux séances du Conseil
d’Administration
La présence aux séances de CA est obligatoire. En effet, l’avis du représentant de la tutelle comptable est
important surtout lors des prises de décisions relatives à des sujets ayant des incidences financières, budgétaires
et/ou comptables.
Chaque administrateur doit aviser, le cas échéant, le Président du CA de son absence.
Suivant les dispositions du décret statutaire, ou du règlement intérieur du CA, un suppléant nommé dans
les mêmes formes que l’administrateur titulaire, ou un mandataire présentant un acte lui donnant pouvoir de
représentation établi par l’administrateur absent peut représenter ce dernier s’il est dans l’impossibilité d’assister
à la séance du CA. A défaut, le représentant ne peut disposer d’un droit de vote à ladite séance.
Il est possible pour un membre absent de faire parvenir par écrit ses observations sur les points à l’ordre
du jour au président avant la séance.
5.1.1.2. Compte-rendu aux Autorités

A l’issue de chaque séance du CA, un compte rendu écrit doit être établi par l’Administrateur en charge
de la tutelle comptable et présenté au Ministère de tutelle dans les deux semaines qui suivent la réunion.
L’administrateur est chargé de suivre les résolutions prises, et de les faire appliquer.
Il est également tenu de notifier au CA les directives et recommandations émanant du Ministère en charge
de la tutelle comptable.
5.1.1.3. Respect de la confidentialité des informations

Conformément aux dispositions de l’Article 23 du Décret N°2003-1158 du 17 Décembre 2003 portant
Code de Déontologie de l’Administration et de Bonne Conduite des Agents de l’Etat, chaque administrateur doit
garder confidentielles toutes les informations échangées lors des réunions du CA.
Il est interdit à l’administrateur de discuter sur quelque sujet que ce soit concernant l’issue de la réunion
du CA à travers les médias ou dans les assemblées publiques. A cet effet, il est à signaler que :
- d’une part, la représentation de l’Etablissement, dans tout acte de la vie civile, relève de la compétence
du Directeur de l’EP,
- d’autre part, le Président du CA représente l’organe délibérant.

19 | P a g e
5.1.2. Qualités de l’Administrateur représentant la tutelle comptable
5.1.2.1. Objectivité, impartialité, neutralité
Dans l’exercice de ses fonctions, l’administrateur doit s’appuyer sur des faits avérés plutôt que sur des
perceptions. Il doit faire preuve de discernement et d’un jugement éclairé, posséder un sens critique et apprécier
avec justesse le sens et la portée de ses actes.
L’administrateur doit traiter avec équité les individus. Par ailleurs, il doit être impartial et neutre dans ses
interventions. Il a l’obligation de garder en tout temps une réserve sur ses opinions politiques.
5.1.2.2. Honnêteté
L’administrateur ne doit pas profiter de son statut afin d’obtenir des avantages personnels. Cette
obligation implique la dénonciation, auprès du Président du CA, des intérêts qu’il pourrait détenir, et qui seraient
susceptibles de le placer en situation de conflit d’intérêts.
5.1.2.3. Sens critique et rigueur intellectuelle
L’administrateur doit examiner au préalable tous les documents qui lui ont été communiqués, et ne pas
hésiter à requérir toute information complémentaire qu’il juge nécessaire pour une meilleure compréhension du
dossier.
L’administrateur doit faire preuve de rigueur intellectuelle de façon à ce que des éléments rationnels,
véritables et avérés sous-tendent ses argumentations au cours de la réunion. A cet égard, il se doit de rechercher
les informations pertinentes, aller à l’essentiel des choses, faire la synthèse des éléments obtenus, et surtout
énoncer des pistes de solution, des recommandations, et/ou des balises.
Ses affirmations doivent également être bien structurées pour être compréhensibles aux autres
Administrateurs. Ses actions doivent se faire dans le cadre des règles de Droit, c’est-à-dire ne pas outrepasser les
obligations, interdictions et permissions imposées par celles-ci.
5.1.2.4. Probité morale
L’administrateur doit faire preuve de probité morale. Il doit tenir compte du fait que ses actions,
déclarations, ou comportement portent à conséquence et façonne l’image que les autres se font de sa personne en
premier lieu et de la fonction en second lieu.
A cet effet, l’administrateur veille à conserver son libre arbitre et à se préserver des pressions, de
tentatives de corruption, … susceptibles d’altérer son jugement.
5.1.2.5. Conscience professionnelle
L’administrateur doit être pleinement conscient du fait qu’il représente le département en charge de la
tutelle comptable au sein du Conseil d’Administration de l’EP. Les décisions qu’il prend et les avis qu’il exprime
engagent non seulement sa personne mais aussi ledit département.
Il doit respecter ses engagements en tant qu’administrateur dès lors qu’il a été désigné à ladite fonction. Il
doit s’impliquer dans la mission qui lui est confiée en vue du bon fonctionnement de l’EP.

20 | P a g e
5.2. Droits des membres du Conseil d’Administration
5.2.1. Droit d’expression

Au vu de l’ordre de jour, chaque administrateur a le droit d’exprimer ses opinions, tout en respectant
l’avis des autres administrateurs.
La prise de position dans les débats permet d’exposer le point de vue de l’entité que chaque
administrateur représente. Néanmoins, il doit s’abstenir de prendre part à une décision ou à une résolution dans
le cas où celle-ci requiert, au préalable, l’avis ou les directives des Autorités Supérieures.
L’administrateur, représentant la tutelle comptable est tenu de prendre une position claire et univoque, en
référence aux lois et règlements en vigueur, concernant tout sujet relevant particulièrement de son domaine de
compétence.
5.2.2. Droit de vote

Le droit de vote est inaliénable à chaque administrateur. Il effectue son choix de voter, ou de ne pas voter
suivant les analyses qu’il a effectué et dans la limite des renseignements qu’il a à sa disposition.
En cas de partage des voix, celle du Président est prépondérante.
5.2.3. Remboursement de frais de participation à la réunion

L’exercice de la fonction d’Administrateur est gratuit. Toutefois, les administrateurs peuvent percevoir le
remboursement des frais exposés pour leur participation aux séances du Conseil (Art 4, alinéa 2 du Décret 99-
335 du 05 mai 1999). Les modalités d’octroi, et les taux desdits remboursements doivent être fixés par un texte
règlementaire ou sur délibération prise par le CA.
Les dépenses occasionnées par les missions confiées à un membre du CA muni d’un ordre de route et
d’un ordre de mission réglementaires sont prises en charge par l’Etablissement Public.

21 | P a g e
ANNEXES

22 | P a g e
Annexes
- Note de Service N°19-02-G du 13 février 2019 portant codification des excédents des exercices
antérieurs, de l’apport en fonds de roulement, et du prélèvement en fonds de roulement dans le
budget des EPN.
- Instruction N°17-48-E du 06 Novembre 2017 modifiant de l’Instruction N°16-45-E6 du 29

Novembre 2016 portant modèle de certificat de conformité des Etablissements Publics Nationaux.
- Instruction n° 19-46-E6 du 14 octobre 2019 relative aux modalités de confection et de transmission

des comptes de gestion des Etablissements Publics

23 | P a g e
ANNEXE 1
ANNEXE 2
ANNEXE 3
MIMSTERE DE L'ECONOMIE ET DES REPOBLIKA}I'I MADAGASIKARA

FINANCES Filioÿana - Tanindrazana - Fandrosoana
SECR.ETARIAT GENERAL
Service du Suivi et d'Encadrement des Postes
Comptables
CLASSEMENT:
INSTRUCTION
N"19-ti6 - F 6
DU..lq ocroBRE 20re
MODALITES DE CONFECTION ET DE TRANSMISSION DES COMPTES DE GESTION

DES f, TABLISSEMENTS PUBLICS
Conformément aux dispositions de l'Article 276 de la Loi Organique N"2004-036 du 0l Octobre

2004 relative à l'organisation, aux attributions, au fonctionnement et à la procédure applicable devant la
Cour Suprême et les trois Cours la composant, la Cour des Comptes constitue la juridiction financière
compétente pour juger en premier et en dernier ressort les comptes des comptables principaux des
Etabliss€ments Publics Nationaux.
En ce qui concerne les Etablissements Public Locaux, l'Article I 14 de la Loi N"2001-025 du 2l

Décembre 2005 relative au Tribunal Administratif et au Tribunal Financier dispose que le Tribunal
Financier juge en premier ressort les comptes des comptables publics des Collectivités Territoriales
Décentralisées et des Etablissements ou Organismes publics y rattachés.
Par ailleurs, les dispositions de l'Article 12 de la Loi N'2018-037 du 08 février 2019 fixant les
principes régissant les Etablissements Publics ainsi que les règles de création des Etablissements Publics
rappellent I'intervention préalable du Département en charge de la tutelle comptable, par la vérification
des comptes de gestion des agents comptables, avânt leur transmission auprès des juridictions
financières.
Face à l'obligation des Agents Comptables des Etablissements Publics de produire leurs comptes
devant lesdites juridictions financières, la présente Instruction a pour objet de prescrire les modalités de
confection et les procédures de transmission des comptes de fin de gestion des Etablissements Publics.
A ce titre, y seront abordés :
- les documents composant le Compte de gestion, et
- les modalités et calendrier de leur transmission à la Cour des Comptes ou au Tribunal Financier.
l. Document composant le Compte de Gêstion
Les comptes de gestion des Comptables Publics des Etablissements Publics sont composés :
- des Documents Généraux, et
- des Pièces Justificatives des opérations budgétaires et de Trésorerie effectuées auxquels sont
joints des documents de présentation, et des supports d'envoi permettant, d'une part de distinguer et,
d'autre part, de récapituler les diverses situations et pièces comptables produites.
1.1. Documents Généraux
1.1.1. Documents de orésentation
Les documents de présentation sont composés de:
Page
Page1I de
sur7 3l
/ Fascicule des comptes de qestion (annexe l)
Les fascicules présentent :
-la gestion correspondant au compte produit,
-les comptables successifs au poste au cours de la gestion concemée,
-le montant des soldes repris en début d'année,
-le montant des opérations en deniers et en valeur de la gestion, ainsi que
-[e montant des soldes à reprendre pour l'exercice suivant celui concemé.
Les feuillets du fascicule du compte de gestion, imprimés par l'Agent Comptables, sont à coter et
à parapher à chaque page par chaque l'agent comptable.
/ Bordereau de s),nthèse budsétaire (annexe 2)
Le bordereau de synthèse budgétaire constitue un document de résumé global de l'exécution

budgétaire au niveau de I'EPN tant en recettes, qu'en dépenses. Il développe par compte budgétaire les
crédits ouverts et les réalisations budgétaires y afférentes.
1.1.2. Comoosantes des Documents Généraux
1.1.2,1. Etablissement Public à caractère Administratif
a- Onérations en deniers
Lesdites pièces à produire sont :
- Budgets Primitif additionnel, et rectificatif dûment approuvés par l'Organe délibérant, le

Contrôle Financier et par les Ministères de tutelle technique et financière.
- Actes autorisant les mouvements de crédits en cours d'exercicq
- Etats financiers dûment arrêtés par l'organe délibérant, lesquels sont constitués de :
o Balance définitive des opérations en deniers,
o Tableau de Situation nette,
r Tableau de flux de trésorerie,
r Compte de résultat, et
r Annexe
- Etat de Développement des Soldes des comptes de tiers (annexe 3),
- Etat de développement de solde des comptes d'âttente (annexe 3), et
- Etat de développement de solde des comptes intermédiaires de la Classe 5 (annexe 3),
- Procès verbal de vérification de caisse de fin d'année (annexe 4),
- Attestation du solde de compte au Trésor délivrée par le Comptable où le compte de dépôt
de l'Etablissement est domicilié et note d'accord (annexe 5),
- Attestation de solde des comptes de dépôt ouvert au sein des établissements financiers,
- Etats de rapprochement des comptes de Trésorerie, (annexe 6), et
- Bordereau d'Envoi des pièces justihcatives revêtues du visa de réception de la Cour des
Comptes (annexe 7).
b- Onérations en valeurs
Les pièces des opérations en valeur sont constituées par :

- procès verbal formant les comptes d'emploi des valeurs, ou
- états de développement de soldes des comptes.
c- Pièces relative à I'asent comntable
Sont à transmettre au titre de chaque agent comptable :
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- Certificat de constitution de cautionnement,
- Expédition de la prestation de serment déliwée par la Juridiction compétence,
- Procès-verbal de remise et de prise de service en cas de mutation entre Agent Comptable,
- Procès-verbal de prise de service en cas d'installation au sein d'un EPN déjà existant mais
non encore doté d'Agent Comptable,
- Procès-verbal d'installation dans le cas de prise de service au sein d'un EPN nouvellement
créé,
- Arrêté de nomination de l'Agent Comptable entrant en fonction.
1.1.2.2. Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial
a- Pièces concernant les onérations de l'Etablissement
Lesdites pièces à produire sont :
- Budgets Primitif, additionnel, et rectificatif dûment approuvés par l'Organe délibérant, le

Contrôle Financier et par les Ministères de tutelle technique et financière,
- Actes autorisant les mouvements de crédits en cours d'exercice,
- Etats financiers dûment arrêtés par l'organe délibérant, lesquels sont constitués de :
o Balance défrnitive des opérations en deniers,
. Bilan,
r Tableau de flux de trésorerie,
. Compte de résultat, et
. Annexe
- Etat de Développement des Soldes des comptes de tiers (annexe 3),
- Etat de développement de solde des comptes d'attente (annexe 3), et
- Etat de développement de solde des comptes intermédiaires de la Classe 5 (annexe 3),
- Procès verbal de vérification de caisse de fin d'année (annexe 4),
- Attestation du solde de compte au Trésor délivrée par le Comptable où le compte de dépôt
de ['Etablissement est domicilié note d'accord (annexe 5),
- Attestation de solde des comptes de dépôt ouvert au sein des établissements financiers,
- Etats de rapprochement des comptes de Trésorerie, (annexe 6),
a- Opérâtions en valeurs
Les pièces des opérations en valeur sont constituées par :

- procès verbal formant les comptes d'emploi des valeurs, ou
- états de développement de soldes des comptes.
b- Pièces concernant I'asent comptable
Sont à transmettre, au titre de chaque agent comptable :
- Certificat de constitution de cautionnement,

- Expédition de la prestation de serment délivrée par la Juridiction financière compétente,
- Procès-verbal de remise et de prise de service en cas de mutation entre Agent Comptable,
- Procès-verbal de prise de service en cas d'installation au sein d'un EPN déjà existant mais
non encore doté d'Agent Comptable,
- Procès-verbal d'installation dans le cas de prise de service au sein d'un EPN nouvellement
créé,
- Arrêté de nomination de l'Agent Comptable.
ÿ Disoosilions concernant le orocès verbal de caisse:
- Tout agentcomptable ne cumulant par sa fonction avec celle du Payeur Général, du Trésorier
Général (TG) ou du Trésorier Principal (TP) doit produire un procès verbal de caisse de fin de
Page 3 de
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3 sur
gestion. En effet, la caisse de l'agent comptable, doit être distincte de celle du PGA/TG/Tp, auprès
duquel est ouvert le compte de dépôt de I'Etablissement.
- Si I'EPN a pour agent comptable le PGA,ITGÆP, l,attestation de solde du compte de dépôt « 5130 :
compte au Trésor » pour les EPA, ou « 515 : Caisse du Trésor Public et Etablissement Public » pour
les EPIC est à produire.
I.2. Pièces iustificatives des ooérations
1.2.1. Documents de sunnort
Les pièces justificatives de recettes sont classées dans une chemise de couleur bleu Ref NS Très
Malg N"57 (annexe 8), celles des dépenses sont à grouper dans une chemise de couleur rose RefNS
Très Malg N"57 Bis (annexe 9).
1.2.2. Ooérations budsétaires
1.2.2.1. Onérations de dépenses
Les pièces justificatives des dépenses sont constituées par :

- les mandats de paiement appuyés par les pièces justificatives des dépenses prescrites par la
règlementation en vigueur;
- les mandats rouges appuyés éventuellement par des certificats de ré imputation ou de
rétablissement de crédit ;
- les réquisitions de paiement émanânt des ordonnateurs ;
- [es relevés récapitulatifs des ordres de dépenses visés pour accord par les ordonnateurs
compétents ; et
- les tilres, valeurs ou coupons remis par les créanciers lors du paiement.
1.2.2,2. Onérations de recettes
Les pièces justificatives de recettes concemant les opérations budgétâires des établissements publics
sont constituées par les ordres de recette, les originaux des certificats de modification ou
d'annulation, les relevés récapitulatifs de ces ordres de recette et de ces certificats visés pour accord
par I'ordonnateur.
1.2.3, Ooérations de trésorerie
Les pièces j ustificatives des opérations de trésorerie sont constituées par :
- les ordres de paiement âppuyés par les pièces j ustificatives ;

- les quittances de remboursement ;
- les ordres de virement ;
- les titres d'emprunts ou les titres d'engagement appuyés de tous documents attestant la
validité du droit du créancier ou du bénéficiaire.
1.3. Etats linanciers
Les états financiers font partie intégrante des documents généraux. Lesdits états ainsi que la
délibération y aflerents sont joints au compte de gestion dès l'arrêté des comptes effectué par
l'organe délibérant.
Afin de pouvoir identifier l'Etablissement, les informations suivantes doivent être

mentionnées dans chacun des documents composant les états financiers :
- dénomination et catégorie de l'Etablissement,

- date de clôture de l'exercice, et
- monnaie nationale de pésentation.
4 de47sur 3l
PagePage
1.3.1. La Balance définitive des comotes
La Balance définitive des comptes dégage l'ensemble des mouvements des comptes du bilan
et des comptes de gestion au cours de la gestion de l'Etablissement. Elle est présentée en équilibre
en débit et en crédit.
Les soldes débiteurs et créditeurs qui apparaissent à la balance définitive constituent
respectivement l'actifet le passifdu bilan de sortie de l'exercice écoulé.
1.3.2. Le Tableau de la Situation Nette-Le Bilan
Le Tableau de la Situation Nette pour les EPA (annexe 10), ou Bilan pour les EPIC (annexe
1l) distingue la situation
des comptes de Bilan en fin d'exercice.
Il détaille :
- les éléments d'actifs courants et non courants du patrimoine de l'Etablissement, ayant une valeur
économiquement positive,
- les éléments du passif, lesquels sont constitués des obligations à l'égard des tiers, les provisions
pour charges, les dettes financières et non financières ainsi que les autres éléments du passif de
l'Etablissement, et
- les éléments de la situation nette, correspondant aux comptes de dotations, d,écart de
réévaluation, de réserves, de report et de résultat.
La situation nette est mesurée par la différence entre les actifs de l'entité administrative et les
passifs courants et non courants.
1.3.3. Le Compte de Résultat
Le résultat comptable de l'exercice (annexe l2) est obtenu par l'interaction des soldes des comptes
de charges et des comptes de produits de la gestion.
A cet effet, il dégage :

- le total des produits de fonctionnement nets,
- le total des produits d'intervention nets, et
- le total des produits financiers nets.
Le compte de résultat est un état récapitulatif des charges et des produits réalisés par I'entité
administrative au cours de la période considérée. Par différence des produits et des charges, il fait
apparaître le solde des opérations de I'exercice.
1.3,4, Le Tableau de flux de Tresorerie
Le Tableau de Flux de Trésorerie (annexe 13) présente les mouvements en entrée et en sortie
des éléments de la trésorerie conformément aux opérations effectuées au niveau de l'Etablissement.
Il renseigne, d'une part, sur la capacité de l'Etablissement à générer de la Trésorerie, et d'autre part
sur I'utilisation de ces flux de trésorerie.
Dans cette optique, il décrit :
- les flux de trésorerie liés à I'activité, correspondant aux opérâtions de fonctionnement, et
d'intervention,
- les flux générés par les opérations d'investissement, et
- les flux engendrés par les opérations de financement exteme de I'Etablissement.
1.3.5. Annexes
5 de 57 sur 3l
PagePaae
Les annexes foumissent les renseignements et explications significatives pour une meilleure
compréhension des états financiers de l'Etablissement.
1.3.6. La Balance des Comptes en valeurs
La Balance des Comptes en valeurs présente les mouvements de certains comptes spéciaux de
la Classe 8, au sein desquels sont comptabilisés les entrées, et les sorties desdites valeurs détenues
dans le portefeuille de l'Etablissement.
De même que Ia Balance en deniers, la Balance en valeur est équilibrée en débit et en crédit.
2. Modalités et calendriers de transmission des Comotes de Gestion

2.1. Pièces iustilicatives
Les pièces justificatives sont à traiter comme suit :

- classer les pièces justificatives par compte et les insérer dans les chemises roses ou bleues préwes à
cet effet (annexes I et 9),
- emballer les chemises, à défaut de carton de compte de gestion dans du papier résistant afin d'éviter
les risques de détérioration ou d'égarement de pièces, aux fins de former un pâquet,
- ficeler les paquets des pièces justificatives à l'aide de grosse ficelle et ne pas dépasser le poids de
5 kg par liasse.
- numéroter les paquets renfermant les chemises afin d'identifier le nombre total,
- coller les étiquettes d'envoi (annexe l4) sur l'emballage et non à l'intérieur de I'emballage, et
- mentionner sur l'étiquette d'envoi tous les renseignements utiles (désignation de l'agence
comptable, nature et contenu du paquet, nombre total des colis formant l'envoi).
Les pièces justificatives font l'objet d'un envoi unique sous bordereau d'envoi (annexe 7) à
la Juridiction financière compétente, avant le 30 Juin de l'année N+I.
Une lettre avis (annexe 15) est établie par I'Agent Comptable à l'attention du Président de la Cour
des Comptes afin de l'aviser du dépôt des pièces justificatives auprès de ladite Cour.
2.2.Documents Généraux
Les dispositions suivantes sont à respecter:

- insérer les pièces dans des chemises souches, lesquelles seront numérotées et identifiées suivant
leur dénomination,
- former en une seule liasse ficelée I'ensemble des sous chemises et les empaqueter dans une
chemise cartonnée, et
- coller sur ce document d'empaquetâge une étiquette (annexe l6) permettant d'identifier I'EPN,
sa catégorie et la gestion concemée.
Les documents généraux accompagnés des étâts financiers, arrêtés par le Conseil
d'Administration sont à adresser à la Direction de la Comptabilité Publique, par l'Agent Comptable
avant le 30 septembre de I'année N+1, pour mise en état d'examen puis transmission au juge des
comptes. La transmission à la DCP se fait par Bordereau d'Envoi (annexe l7) listant exhaustivement
l'ensemble des documents expédiés.
3. Dispositionsdiverses
3.1. Mise en état d'examen
La mise en état d'examen est une activité administrative qui précède l'intervention du juge des
comptes. Elle consiste principalement en :
Page
Page 7 3l
6 sur
6 de
- une vérification sur la forme de l'exhaustivité et de la conformité des états et des comptes
(modalité de remplissage des documents demandés, signature de l'agent comptable, arrêté des comptes
par le Conseil d'Administration, approbation et date de production du compte, production et concordance
des pièces requises, respect de la nomenclature, cohérence des comptes, montage des états,...), et
- un contrôle du respect des délais de production.
La mise en état d'examen ne comporte aucun élément de jugement du compte. Elle peut
cependant révéler des omissions ou des insuffrsances pouvant susciter une demande d'informations et de
modifications auprès de I'agent comptable concemé.
3.2. Disoositions transitoires et narticulières
Les dispositions susvisées s'appliquent à la confection et à la transmission des comptes de

gestion non encore produits auprès des Juridictions Financières à la date de la présente Instruction.
Les dispositions contraires à la présente lnstruction sont abrogées, en particulier celles de

l'lnstruction N'08-10-Cl du 27 février 2008 portant modatité d'Etablissement et procédures de
présentation des comptes et documents définitifs de gestion des comptables du Trésor, relatives au
compte à la production des comptes de gestion des Etablissements publics.
A l'échéance du délai de production des comptes, si l'Etablissement ne dispose pas d'organe

délibérant compétent à arrêter les états financiers, ou en l'absence de vote de l'organe délibérant
règlementairement constitué, l'agent comptable transmet directement à la Direction de lâ Comptabilité
Publique pour mise en état d'examen les documents généraux.
A la suite du vote du CA, Iesdits états arrêtés sont à transmettre par le comptable public auprès
des Juridictions Financières après I'arrêté des états financiers effectués
Les difficultés rencontrées dans l'application de la présente Instruction doivent être portées à la
connaissance du Service Central.
ABILITE PUBLIQUE
DESTINATAIRES POUR APPLICATION Micheline

AC EPN/TG/DBIFA/DE/Cour dcs
?rylÿrl
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ANNEXE 1
FASCICULE DE COMPTE DE GESTION

-----------------------------
DENOMINATION DE L’ETABLISSEMENT : ………………………………………………………………
CATEGORIE (1) : ……………………………………………………………………………………………
AGENCE COMPTABLE
PREMIER COMPTABLE :
Monsieur/Madame (2) …………………………………………………………………………
du…………………………au………………………………... (MUTATION)
DEUXIEME COMPTABLE :
Monsieur/Madame (2) …………………………………………………………………………
du…………………………au………………………………… (MUTATION)
TROISIEME COMPTABLE :
Monsieur/Madame (2) …………………………………………………………………………
du…………………………au………………………………… (MUTATION)
COMPTE DE LA GESTION.…………………
Compte que présente à la Cour Suprême en exécution de la Loi Organique N°2004-036 du 01 Octobre 2004,
et du Décret N°2005-003 du 05 Janvier 2005,
Monsieur/Madame
1- ……………………………………………………………………………………………………
2- ……………………………………………………………………………………………………
3- ……………………………………………………………………………………………………
AGENT COMPTABLE AUPRES DE
…………………………………………………………………………………………………………
Des recettes et des dépenses faites par { lui / eux }(2) pendant la gestion ………………
Le dit comporte deux subdivisions concernant
- La première, les opérations en deniers ;
- La seconde, les opérations en valeurs.
Monsieur/Madame (3)
……………………………………………………………………………………………………
AGENT COMPTABLE AUPRES DE
…………………………………………………………………………………………………………
En fonction au 31 Décembre ……. Atteste :
Opérations en Opérations en valeurs
deniers en Ariary
en Ariary
1 2
1. Que le montant des soldes repris par la balance
d’entrée au début de l’année 20…… s’élève à .………………… .…………………
2. Que le montant des opérations de l’année 20……
s’élève à …………………. ………………….
3. Que le montant des opérations de fin d’année 20…….
s’élève à …………………. ………………….
4. Que le montant des soldes à reprendre par la balance
d’entrée au 1er Janvier 20……. s’élève à ………………….. …………………..
L’AGENT COMPTABLE, soussigné, affirme véritable, sous les peines de droit et chacun en ce qui les
concerne(4), que le présent compte dont les opérations de l’année qu’il doit justifier au Juge des comptes se
décomposent comme suit :
ANNEXE 1
Gestion de Gestion de Totaux pour

M/M…..…… M/M…..…… l’année ……(5)
Gestion de M/M…… (deuxième (troisième
(premier comptable) comptable) comptable)
1 2 3 4
OPERATIONS EN (6)
DENIERS……..
OPERATIONS EN
VALEURS…… (7)
le total des opérations {lui incombant/incombant à chacun d’eux} (2) s’élève à la somme de (en toutes
lettres) :
PREMIER COMPTABLE
a. Opérations en deniers : (en lettre) …………………………………………………………...
b. Opérations en valeurs : (en lettre) …………………………………………………………...
DEUXIEME COMPTABLE
a. Opérations en deniers : (en lettre) ……………………………………………………………
b. Opérations en valeurs : (en lettre) ……………………………………………………………
TROISIEME COMPTABLE
a. Opérations en deniers : (en lettre) ……………………………………………………………..
b. Opérations en valeurs : (en lettre) ………….………………………………………...……….
Le présent compte et les annexes qui s’y rapportent seront transmis à la Cour Suprême avec les pièces de
recettes et dépenses, et les bordereaux et états récapitulatifs à l’appui.
A ………………….,le 31 DECEMBRE …….
L’AGENT COMPTABLE,
(1) EPA, EPIC, … -autres à préciser

(2) Rayer la mention inutile
(3) Le comptable en poste au 31 Décembre N
(4) Rayer la mention « et chacun en ce qui concerne » s’il n’y a qu’un seul comptable en fonction
pendant toute la gestion
(5) Seule la colonne « totaux » est servie s’il n’y a eu qu’un seul comptable en fonction pendant toute la
gestion
(6) Ce total doit être égal au montant des opérations de l’année figurant au cadre précédent dans la
colonne 1 (Opération en deniers)
(7) Ce total doit être égal au montant des opérations de l’année figurant au cadre précédent dans la
colonne 2 (Opération en valeurs)
ANNEXE 2
DENOMINATION DE
L’ETABLISSEMENT
…………………………..
CATEGORIE
……………………….
AGENCE COMPTABLE
BORDEREAU DE SYNTHESE BUDGETAIRE

RECETTES
Crédits
Numéro de compte Intitulé Titres émis Observations
ouverts
(1) (2) (3) (4) (5)
Total recettes d’Investissement
Total recettes de fonctionnement
TOTAUX GENERAUX
(3) incluant les budgets primitif, additionnel, rectificatif et les éventuelles inscriptions
supplémentaires
A ………………….,le 31 DECEMBRE …….
ANNEXE 2
DENOMINATION DE
L’ETABLISSEMENT
…………………………..
CATEGORIE
……………………….
AGENCE COMPTABLE
BORDEREAU DE SYNTHESE BUDGETAIRE

DEPENSES
Mandatements admis
Numéro Prévision (4)
Intitulé Observations
de compte budgétaire Programme Programme Programme
A B C Total
(1) (2) (3) (5)
Total Dépenses
d’Investissement
Total dépenses de
fonctionnement
TOTAUX
GENERAUX
(3) incluant les budgets primitif, additionnel, rectificatif et les éventuelles inscriptions
supplémentaires
(4) différencier les réalisations budgétaires par programme
A ………………….,le 31 DECEMBRE …….
ANNEXE 3
DENOMINATION DE L’ETABLISSEMENT : ………………………………….
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
GESTION : ……………………………………………..
BUDGET : ……………………………….
ETAT DE DEVELOPPEMENT DE SOLDE AU 31 DECEMBRE 20………..
Compte : ………………
Intitulé du compte : ………………..
Balance d’entrée au 01/01/N ……………………
Débit du compte du 01/01/N au 31/12/N ……………………
Crédit du compte du 01/01/N au 31/12/N ……………………
Solde au 31/12/N ……………………
DETAILS DES OPERATIONS FORMANT LE SOLDE DU COMPTE

(Ne porter absolument dans ce cadre que les opérations non soldées)
Date d’imputation Nature de l’opération11 Montant Observations
Opérations non
régularisées des exercices
antérieurs 2……
Total
Certifié exact et arrêté à la somme de :
……………………………………………………………………………….....
…………………………………………………………………………………………………………………
……………
le présent Etat de Développement de Solde
A………………………, ………………………..
1
Détailler la nature exacte de l’opération, le bénéficiaire, ou toutes autres informations utiles à la bonne
description de l’opération
2
A lister
ANNEXE 4
REPOBLIKAN’NY MADAGASIKARA
…………-…………………-………………
- [RESIDENCE DU COMPTABLE PUBLIC] -
PROCES VERBAL
Constatant la vérification en clôture de gestion … de la caisse et des écritures de Monsieur/Madame …….,
[corps], [IM], Agent comptable auprès du [EPN]
Aujourd’hui, l’an … et le …, nous, …. , avons procédé à la vérification dela caisse des ecritures de
Monsieur/Madame [corps], [IM], Agent comptable auprès du [EPN]
Les valeurs qui ont été présentées et que nous avons comptées avec soin se décomposent comme suit :
Billets de banque
Billet Nombre Montant

20 000 - -
10 000 - -
5 000 - -
2 000 - -
1 000 - -
500 - -
200 - -
100 - -
Total billets - -
Monnaies divisionnaires
Monnaies Nombre Montant

50 - -
20 - -
10 - -
5 - -
4 - -
2 - -
1 - -
0,40 - -
0,20
Total billets - -
Total des valeurs présentées par le Comptable : …………………….Ariary (Ar ……)
Passant ensuite à l’examen des livres et écritures, nous avons arrêté le solde débiteur qui ressort, à la date de
ce jour, à la somme de : ………………………………………………Ariary (Ar…)
Ce résultat comparé au total de l’encaisse constatée plus haut, offre une concordance parfaite.
En foi de quoi, nous avons dressé en cinq exemplaires le présent procès verbal, que le comptable a signé
avec nous.
Le Délégué du Président de la République, chef du L’agent comptable,

Gouvernement,
ANNEXE 5
REPOBLIKAN’NY MADAGASIKARA
…………-…………………-………………

SECRETARIAT GENERAL
[TITRE DU COMPTABLE PUBLIC DEPOSITAIRE DU COMPTE]
ATTESTATION DE SOLDE
Je, soussigné(e), [Titre du chef de poste dépositaire], atteste par la présente que le compte de dépôt
N°….., au nom du déposant, [Dénomination de l’Etablissement Public], ouvert dans mes livres comptables,
présente un solde créditeur de [Montant en lettres], [Montant en chiffres], à la date du 31 Décembre …...
La présente attestation est établie pour servir et valoir ce que de droit.
A …………………………. , le……………………………

ANNEXE 5
SECRETARIAT GENERAL
EXERCICE : ……
NOTE D’ACCORD
Pour le compte N°… intitulé (EPN et identité de l’agent comptable)
Solde au 01/01/….. : ……..
Recettes du 01/01/…. au 31/12/….. : ……..
Dépenses du 01/01/…. au 31/12/…. : ……..
Solde au 31/12/…. : ……..
Arrêtée la présente à la somme de « ….. »
Certifié exact avec mes écritures,
A……., le 31/12/…..
[LE COMPTABLE DEPOSITAIRE DU COMPTE DE DEPOT]
L’agent comptable, soussigné, certifie la concordance

des montants des opérations portées sur la présente avec ses écritures.
A ……, le 31/12/N
ANNEXE 6
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
ETAT DE RAPPROCHEMENT
DU COMPTE DE DEPOT AU 31/12/…
Livre de l’établissement
Livre de l’Etablissement
Informations sur les opérations dépositaire du compte de
Public
dépôt
Débit Crédit Date Libellés Références Débit Crédit
31/12/N Solde -
31/12/N Solde -
rapproché
A …………………………. , le……………………………
ANNEXE 7
DENOMINATION DE L’ETABLISSEMENT :
………………………………….
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE Antananarivo, le
L’AGENT COMPTABLE AUPRES DU …
Monsieur LE PRESIDENT DE LA COUR DES

COMPTES
N° ______ -
BORDEREAU D’ENVOI
DESIGNATION DES PIECES NOMBRE OBSERVATIONS
- Paquets renfermant les pièces justificatives au titre de la gestion … ..

« aux fins de jugement »
Avis de réception de la Cour des Comptes

ANNEXE 8

CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
COMPTE DE LA GESTION 20………
PIECES JUSTIFICATIVES DES OPERATIONS DE
RECETTES
du Budget ……………………………………….
----------------
EXERCICE 20……………………..
Ordonnateur : ………………………………………………………………………………………..
Compte : ………………………………………………………………………………………..
Mois de : ………………………………………………………………………………………..
Montant total : ………………………………………………………………………

ANNEXE 9
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
COMPTE DE LA GESTION 20………
PIECES JUSTIFICATIVES DES OPERATIONS DE
DEPENSES
du Budget ……………………………………….
----------------
EXERCICE 20……………………..
Ordonnateur : ………………………………………………………………………………………..
Compte : ………………………………………………………………………………………..
Programme(s) : …………… - ……………...…………………………………………………………

Programme(s) : …………… - ……………...………………………………………………………....
Programme(s) : …………… - ……………...…………………………………………………………
Programme(s) : …………… - ……………...…………………………………………………………
Mois : ………………………………………………………………………………………..
Montant total : ………………………………………………………………………………………..

ANNEXE 10
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
TABLEAU DE LA SITUATION NETTE
(pour les EPA) Unité monétaire : Ariary
EXERCICE N EXE EXERCICE N EXE
N-1 N
Brut Amo/ Prov Net Net Brut Amo/Pro Net Brut
ACTIFS NON COURANTS PASSIFS NON COURANTS
Immobilisations incorporelles 20 280-290 Subventions d'investissement ……. ….... 13
Immobilisations corporelles 21-22 281-284-291 Emprunts et dettes financières ……. ……. 16-17
Immobilisation en cours 23- 24 293 Provisions et produits constatés ……. ……. 15
Immobilisations financières 26-27 295 d'avance
Total actifs non courants Total Passifs non courants
ACTIFS COURANTS PASSIFS COURANTS
Stocks et encours 31 à 38 39 Dettes de fonctionnement
Créances et actifs assimilés Dettes d’intervention ……. ..…. 401
Redevables 411-412- 415-491 Provisions et produits constatés ……. ...…. 405
413-4142 d’avance ……. …… 481-487
Clients 412-413- 415-492 Autres dettes non financières ……. …… 408-42-43-
4141 443-46-47-419
Autres créances et actifs assimilés 409-42 à 496 Trésorerie
Charges constatées d’avance 44-46-47 Correspondants du Trésor et ……. ...… 515
Trésorerie et équivalents de 486 personnes habilitées
trésorerie Autres ……. .….
Placements et équivalents de 50 5915
trésorerie
Autres composantes de trésorerie 52
Trésorerie 51-53-54-58 5914
Total actifs courants Total Passifs courants
TOTAL ACTIF (I) TOTAL PASSIF (hors situation nette) (II)
Report des exercices antérieurs 106-11
Ecarts de réévaluation et d’intégration 105
Autres éléments de la situation nette 101-14-18-15
Solde des opérations de l’exercice 12
SITUATION NETTE (III=I-II)
ANNEXE 11
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
BILAN (EPIC)
Exercice clos le Unité monétaire : Ariary
COMPTES COMPTES
POSTES D’ACTIFS Amo / perte de CAPITAUX PROPRES ET PASSIFS Eléments Eléments
Montants bruts additifs
valeur soustractifs
ACTIFS NON COURANTS CAPITAUX PROPRES
Ecart d’acquisition (ou goodwill) 207 280 Capital émis 101-108 (C) 108(D)-109
Immobilisations incorporelles Primes et réserves consolidées 104-106
Ecarts d’évaluation 105
Frais de développement immobilier 203 280 Ecart d’équivalence 107
Concession, brevets, licences, logiciels et valeurs 204-205 280 Résultat net 120 (C) 129 (D)
Autres 208 Autres capitaux propres-report à nouveau 110 (C) 119 (D)
Immobilisations corporelles TOTAL I
Terrains 211-212 281
Construction 213 PASSIFS NON-COURANTS
Installation technique 215
Autres 218 Produits différés subventions d’investissement 131 - 132
Impôts différés 134-138 (C)
Immobilisation mis en concession 22 282 Emprunts et dettes financières 16 - 17
Provisions et produits constatés d’avance 15
Immobilisations en cours 23 293
Immobilisations financières
Titres mis en équivalence 261-262-265 296

Autres participations et créances rattachées 266 à 269 296
Autres titres immobilisés. 271-272-273 297
Prêts et autres immobilisations financières 274 à 277-279 297
Impôts différés actifs-non courants 133

TOTAL ACTIFS NON COURANTS TOTAL PASSIFS NON COURANTS
ANNEXE 11
COMPTES COMPTES
POSTES D’ACTIFS Amo / perte de CAPITAUX PROPRES ET PASSIFS Eléments Eléments
Montants bruts additifs
valeur soustractifs
ACTIFS COURANTS PASSIFS COURANTS
Stocks et en cours
Matière première 31-32 391-392 Dettes court terme-partie court terme de dettes 516-16
En cours de production 33-34 393-394 long terme
Produits finis 35 395
Marchandises 37 397 Fournisseurs et comptes rattachés 401-403-408
A l’extérieur 38 398 419-421-422 (C)
-426-427-4286 –
Créances et emplois assimilés 431-432 -438 –
Clients et autres débiteurs 409-411-413-416- 491 444-445 (C)-446-
417-418 447-4486-451(C)
455-456 (C)-457
Autres créances et actifs assimilés 422(D)-425-428- 495-496 - 458 (C)-464 –
441-442 (D) - 443 467 (C) - 4686
(D) - 445 (D)-448 -
451 (D)-456(D)- Provisions et produits constatés d’avance- 481-487
458(D)-462-465- passifs courants
467 (D)-468 (D)-
486 Autres dettes 404-405
Trésorerie et équivalents de trésorerie
Placements et autres équivalents de trésorerie 50 59 Comptes de trésorerie (découverts bancaires) 519
Trésorerie (fonds en caisse et dépôts à vue) 511-512-515-517-
518-52-53- 54
TOTAL ACTIFS COURANTS TOTAL PASSIFS COURANTS
TOTAL DES ACTIFS TOTAL ACTIFS

ANNEXE 12

CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
COMPTE DE RESULTAT (EPA)

Unité monétaire : Ariary
TABLEAU DES CHARGES NETTES EXERCICE EXERCICE
N
Charges de personnel 60
Achats, variations de stocks et prestations externes 61 -62
Dotations aux amortissements et aux provisions, pertes de 6811-6851
valeur
Autres charges de fonctionnement 64 -67
Total charges de fonctionnement direct (I)
Transferts aux organismes-services publics 655
PRODUITS DE
Contributions obligatoires 654
FONCTIONNEMENT
Total charges de fonctionnement indirect (II)
NETS
Total charges de fonctionnement (III=I+II)
Redevances 771
Ventes de produits et prestations de service 772-773
Production stockée et immobilisée 774-776
Reprises sur provisions et pertes de valeur 7811-7851
Autres produits de fonctionnement 777-778-
Total produits de fonctionnement (IV)
TOTAL DES PRODUITS DE FONCTIONNEMENT NETS (V=IV-III)
Transferts aux collectivités publiques 651
Transferts aux organismes publics-charges d'intervention 655
Transferts aux privés 656
Pensions et bourses 652-653
PRODUITS Dépenses d'intervention spécifiques 63-612
D’INTERVENTION Dotations aux provisions et pertes de valeur 6812 - 6852
NETS
Total charges d’intervention (VI)
Contributions reçues de tiers 75
Reprises sur provisions et sur pertes de valeur 7812 - 7852
Total produits d’intervention (VII)
TOTAL DES PRODUITS D’INTERVENTION NETS (VIII=VII-VI)
Intérêts 661-662-663
Pertes de change liées aux opérations financières 666
Dotations aux amortissements et aux provisions, pertes de 6816-6856
valeur
Autres charges financières 668
PRODUITS
Total charges financières (IX)
FINANCIERS NETS
Produits des créances de l’actif immobilisé 761-762-763-764
Gains de change liés aux opérations financières 766
Reprises sur provisions et pertes de valeur 7816-7856
Autres intérêts et produits assimilés 768
Total produits financiers (X)
TOTAL DES PRODUITS FINANCIERS NETS (XI=X-XI)
RESULTAT COMPTABLE DE L’EXERCICE (XII=V+VIII+XI)
ANNEXE 12
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
COMPTE DE RESULTAT-par nature (EPIC) Unité
Monétaire : Ariary
POSTES COMPTES
ELEMENTS ELEMENTS
ADDITIFS SOUSTRACTIFS
Chiffres d’affaires ……………………………. 701 à 708 709
Production stockée……………………………. 713 (C)-714 713 (D)

Production Immobilisée………………………. 721-722
I. Production de l’exercice
Achats consommés…………………………… 601 à 608 603 (C)-609
Services extérieurs et autres consommations………. 611 à 618-621 à 628 619-629
II. Consommation de l’exercice
III. VALEUR AJOUTEE D’EXPLOITATION (I-
II)
Subvention d’exploitation……………………..
741-748
Charges de personnel (A)…… ………..
641-644-645-646-
647-648
Impôts, taxes et versements assimilés……
631-635
IV. EXCEDENT BRUT D’EXPLOITATION
Autres produits opérationnels……………………….… 751-758
Autres charges opérationnelles………………............... 651-658
Dotations aux amortissements, aux provisions et pertes
de valeur…………………………………………....…. 681-685
Reprise sur provisions et pertes de valeurs……………. 781-785
V. RESULTAT OPERATIONNEL
Produits financiers……………………………………… 761-768 - 786
Charges financières……………………………………... 661-668 - 686
VI. RESULTAT FINANCIER
VII. RESULTAT AVANT IMPOTS (V+VI)
Impôts exigibles sur résultats…….……………………. 695-698
Impôts différés (Variations)…………….…………….. 692-693 (variation)
TOTAL DES PRODUITS DES ACTIVITES

ORDINAIRES
TOTAL DES CHARGES DES ACTIVITES
ORDINAIRES
VIII. RESULTAT NET DES ACTIVITES
ORDINAIRES
Eléments extraordinaires (produits)-à préciser… 77
Eléments extraordinaires (charges)-à préciser… 67
IX. RESULTAT EXTRAORDINAIRE
X. RESULTAT NET DE L’EXERCICE
XI. RESULTAT NET DE L’ENSEMBLE

CONSOLIDE
ANNEXE 12
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
COMPTE DE RESULTAT - par fonction (EPIC)

Unité Monétaire : Ariary Période du au
Note N N-1
Chiffre d’affaires
Production stockée
Production immobilisée
I. Production de l’exercice
Achats consommés
Services extérieurs et autres consommations
II. Consommation de l’exercice
III. VALEUR AJOUTEE D’EXPLOITATION (I-II)
Charges du personnel
Impôts, taxes et versements assimilés
IV. EXCEDENT BRUT D’EXPLOITATION
Autres produits opérationnels

Autres charges opérationnelles
Dotations aux amortissements, aux provisions et pertes de valeur
Reprise sur provisions et pertes de valeurs
V. RESULTAT OPERATIONNEL
Produits financiers
Charges financières
VI. RESULTAT FINANCIER
VII. RESULTAT AVANT IMPOTS (V + VI)
Impôts exigibles sur résultats

Impôts différés (Variations)
TOTAL DES PRODUITS DES ACTIVITES
ORDINAIRES
TOTAL DES CHARGES DES ACTIVITES
ORDINAIRES
VIII. RESULTAT NET DES ACTIVITES ORDINAIRES
Eléments extraordinaires (produits) - à préciser

Eléments extraordinaires (charges) - à préciser
IX. RESULTAT EXTRAORDINAIRE
X. RESULTAT NET DE L'EXERCICE
XI. RESULTAT NET DE L'ENSEMBLE CONSOLIDE

ANNEXE 13
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
TABLEAU DES FLUX DE TRÉSORERIE - EPA
EXE N EXE N-1
FLUX DE FLUX DE TRÉSORERIE LIES A L’ACTIVITÉ
TRESORERIE ENCAISSEMENTS
LIES A Ventes de produits et prestations de service encaissées
L'ACTIVITE
Autres recettes de fonctionnement
Impôts et taxes encaissés
Autres recettes régaliennes
Recettes d’intervention
Autres encaissements
Total encaissements
DÉCAISSEMENTS
Dépenses de personnel
Achats et prestations externes payés
Remboursements et restitutions sur impôts et taxes
Autres dépenses de fonctionnement
Subventions pour charges de service public versées
Dépenses d’intervention
Versements résultant de la mise en jeu de la garantie de l’Etat
Intérêts et autres frais financiers payés
Autres décaissements
Total décaissements
FLUX DE TRÉSORERIE NETS LIES A ACTIVITÉ (I)
FLUX DE FLUX DE TRÉSORERIE LIES AUX OPÉRATIONS D’INV
TRESORERIE ENCAISSEMENTS
LIES AUX Cession d'immobilisations corporelles et incorporelles
OPERATIONS
Cession d'immobilisations financières
D'INVESTISSEM
ENT Intérêts sur placements financiers
Dividendes et quote-part de résultats reçus
Total encaissements
DÉCAISSEMENTS
Acquisition d'immobilisations corporelles et incorporelles
Acquisition d'immobilisations financières
Total décaissements
FLUX DE TRÉSORERIE NETS LIES AUX OPÉRATIONS
D’INVESTISSEMENT (II)
FLUX DE FLUX DE TRÉSORERIE LIES AUX OPÉRATIONS DE
TRESORERIE FINANCEMENT
LIES AUX ÉMISSIONS D’EMPRUNT
OPERATIONS DE Solde des BTF
FINANCEMENT REMBOURSEMENTS DES EMPRUNTS (HORS BTF)
Dette négociable
Dette non négociable
FLUX DE TRÉSORERIE NETS LIES AUX OPÉRATIONS
DE FINANCEMENT (III)
VARIATION DE TRÉSORERIE (IV=I+II+III=VI-V)
VARIATION DE TRÉSORERIE EN DÉBUT DE PÉRIODE (V)
LA TRESORERIE TRÉSORERIE EN FIN DE PÉRIODE (VI)
ANNEXE 13

CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
TABLEAU DES FLUX DE TRESORERIE –Méthode Indirecte EPIC

Note Exerc Exercice
ice N N-1
Flux de trésorerie liés à l'activité
Résultat net de l'exercice (+)
Ajustements pour :
- Amortissements et provisions (+/-)
- Variation des impôts différés (+)
- Variation des stocks (-)
- Variation des clients et autres créances (-)
- Variation des fournisseurs et autres dettes (+)
- Plus ou moins values de cession, nettes d'impôts (+/-)
Flux de trésorerie générés par l'activité (A)
Flux de trésorerie liés aux opérations d'investissement

Décaissements sur acquisitions d'immobilisations (-)
Encaissements sur cessions d'immobilisations (+)
Incidence des variations de périmètre de consolidation
Flux de trésorerie liés aux opérations d'investissement (B)
Flux de trésorerie liés aux activités de financement

Augmentation de capital en numéraire (+)
Emission d'emprunt (+)
Remboursement d'emprunt (-)
Flux de trésorerie liés aux opérations de financement (C)
Variation de trésorerie de la période (A+B+C)
Trésorerie d'ouverture
Trésorerie de clôture
Incidence des variations de cours des devises
Variation de trésorerie
ANNEXE 13
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
TABLEAU DES FLUX DE TRESORERIE –Méthode directe EPIC

Note Exe N Exe N-1
Flux de trésorerie liés aux activités opérationnelles

Encaissement reçus des clients (+)
Sommes versées aux fournisseurs et au personnel (-)
Intérêts et autres frais financiers payés (-)
Impôts sur les résultats payés (-)
Flux de trésorerie avant éléments extraordinaires

Flux de trésorerie lié à des événements extraordinaires (à préciser)
Flux de trésorerie net provenant des activités

opérationnelles (A)
Flux de trésorerie liés aux activités d'investissement

Décaissements sur acquisition d'immobilisations corporelles ou
incorporelles (-)
Encaissements sur cessions d'immobilisations corporelles ou
incorporelles (+)
Décaissements sur acquisition d'immobilisations financières (-)
Encaissements sur cessions d'immobilisations financières (+)
Intérêts encaissés sur placements financiers (+)
Flux de trésorerie net provenant des activités d'investissement (B)
Flux de trésorerie liés aux activités de financement

Encaissements suite à l'émission d'actions (+)
Encaissements provenant d'emprunts (+)
Remboursements d'emprunts ou d'autres dettes assimilés (-)
Flux de trésorerie net provenant des activités de financement (C)

Incidences des variations des taux de change sur liquidités et quasi-
liquidités (+/-)

Trésorerie et équivalents de trésorerie à l'ouverture de l'exercice
Trésorerie et équivalents de trésorerie à la clôture de l'exercice
Variation de trésorerie de la période
Rapprochement avec le résultat comptable

ANNEXE 14
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
GESTION :………
ETIQUETTE D’ENVOI DES PIECES JUSTIFICATIVES
DESTINATAIRES : M. LE PRESIDENT DE LA COUR DES COMPTES DE LA COUR SUPREME

ANTANANARIVO
-----------
Paquet N° Nombre total de paquets formant l’envoi : ……
Contenu de ce paquet
Débit ou Crédit (rayer la mention inutile)
Des comptes ci-dessous énumérés

…………….. c/n°…………………………………………………………………………………………….
c/n°…………………………………………………………………………………………….
c/n°…………………………………………………………………………………………….
c/n°…………………………………………………………………………………………….
c/n°…………………………………………………………………………………………….
c/n°…………………………………………………………………………………………….
c/n°…………………………………………………………………………………………….
c/n°…………………………………………………………………………………………….
CLASSEMENT :
* partie réservée à la Chambre des comptes

ANNEXE 15
REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA
……. - …. - ….
ENTETE DE L’ETABLISSEMENT
---------------------
……….., le
………..
Monsieur LE PRESIDENT DE LA COUR DES

COMPTES PRES LA COUR SUPREME
-ANTANANARIVO-
N°_______-
Objet : Transmission des pièces justificatives de la gestion …..
Conformément aux dispositions de l’Article 52 du Décret N° 2005-003 du 04 janvier

2005 portant règlement général de la comptabilité de l’exécution budgétaire des organismes
publics, les pièces justificatives des opérations sont produites au juge des comptes par le
comptable public.
Aussi, ai-je l’honneur de vous aviser que les pièces justificatives des opérations
relatives au Budget de………… suivantes ont été déposées, ce jour, suivant le Bordereau
d’Envoi N° ……………………………………………………….au niveau de votre
Juridiction.
L’Agent Comptable,
Copie au Chef du Service du Suivi et de l’Encadrement des Postes Comptables

ANNEXE 16
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE
DOCUMENTS GENERAUX
de la GESTION ………….
Présentés par le Comptable public :……………………

ANNEXE 16
………………………………….
CATEGORIE : ………………………………….
AGENCE COMPTABLE Antananarivo, le
L’AGENT COMPTABLE AUPRES DU …
Madame LE DIRECTEUR DE LA
COMPTABILITE PUBLIQUE
N° ______ -
BORDEREAU D’ENVOI
DESIGNATION DES PIECES NOMBRE OBSERVATIONS
Documents généraux de la gestion ….. :

..
« en vue de la mise en état
d’examen et transmission à la
Cour des Comptes »

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MINISTERE DE L'ECONOMIE ET DES FINANCES R-EPOBLIKAN' I MADAGASIKARA

SECRETARJAT GENERAL Fitiavana - Tanindrazqna - Fandrosoanct

PORTANT DIFFUSION DU GUIDE A L'USAGE DES REPRESENTANTS DU

La présente Circulaire a pour objet de diffuser le guide à l'usage des représentants du

Ihajam bolatiana RANJALAHY

GUIDE A L’USAGE DES

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

1. Etablissement Public National......................................................................................................... 5

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1.2. Apports de la Loi N°2018-037 du 08 février 2019

1.3. Gestion financière et comptable

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

2.1. En matière de gestion des finances publiques

- Loi Organique N° 2004-007 du 26 juillet 2004 sur les Lois de Finances ;

2.2. En matière de régime salarial et indemnitaire

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

Par ailleurs, le CA délibère en matière :

3.2. Membres du Conseil d’Administration

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3.2.2. Présidence du Conseil d’Administration

3.3. Fonctionnement du Conseil d’Administration

3.3.2. Déroulement de la réunion

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

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Le projet budget est préparé et présenté par le chef d’Etablissement.

Les types de budget existant sont :

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Le circuit de validation du budget se présente comme suit :

Le Budget est composé de 2 parties :

Plan type du budget

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4.1.1.2. Document de dépenses

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

4.1.1.4. Tableau d’équilibre financier

4.1.1.5. Tableau des effectifs autorisés

4.1.2. Document de performance

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

4.2. Compte administratif

Plan type du compte administratif

Service du Suivi et d’Encadrement des Postes Comptables

4.2.1.1. Rapport d’exécution des recettes

4.2.1.2. Rapport d’exécution des dépenses

Un tableau est établi par section et par programme.

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- aucun dépassement de crédit n’a été effectué :

- les différents calculs sont exacts

4.2.1.4. Tableau de synthèse budgétaire

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4.2.2. Document de réalisation de performance

4.3. Etats Financiers

Il est établi et présenté par l’agent comptable au cours de la réunion du CA.

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5.1. Obligations et Qualités des représentants de la tutelle comptable

5.1.1. Obligations de l’administrateur représentant la tutelle

5.1.1.2. Compte-rendu aux Autorités

5.1.1.3. Respect de la confidentialité des informations

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5.1.2.4. Probité morale

5.1.2.5. Conscience professionnelle

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5.2.1. Droit d’expression