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La question scolaire en France de 1939 1995 Question scolaire : problme politique pos par les rapports entre lenseignement

t priv et lenseignement public. *Prive vs Publique Le dbut du XXe sicle, marqu par la sparation des glises et de ltat en 1905, est un temps de vive polmique entre enseignements public et priv. La Premire Guerre mondiale attnue quelque peu dans la fraternisation des tranches lopposition entre clricaux et rpublicains, mais le maintien du statu quo lgislatif entretient la concurrence et lhostilit entre les deux enseignements. La situation change radicalement aprs la dfaite de 1940 qui entrane la fin de la IIIe Rpublique et linstauration du rgime de Vichy. Ce dernier rorganise lenseignement primaire public pour lassujettir lidologie nationale tandis quil subventionne les coles libres. la Libration, ces subventions sont supprimes mais, bientt, pour faire face aux ncessits conomiques qui psent sur ces coles, lopinion et la hirarchie catholiques rclament une aide de ltat. En dpit de trs fortes rsistances, les coalitions de centre gauche au pouvoir sous la IVe Rpublique sont amenes donner des gages au courant dmocrate-chrtien que reprsente le M.R.P. (Mouvement rpublicain populaire). Une aide limite est ainsi accorde non aux coles libres ellesmmes, mais aux familles qui les frquentent par les dcrets Poinso-Chapuis (1948) et les lois Marie et Barang (1951). Ces aides savrent rapidement insuffisantes, alors que les charges saccroissent. La pression de lopinion se renforce sur les politiques particulirement dans les rgions forte pratique catholique comme lOuest. La question scolaire, cest--dire les projets daide financire aux coles libres, devient un facteur dterminant de toute la vie politique. Elle soumet gouvernements et majorits parlementaires aux surenchres de la droite et aux blocages de la gauche laque. Le gouvernement dirig par le socialiste Guy Mollet tente en 1956 de donner une rponse institutionnelle en ngociant secrtement avec le Vatican. Un systme de contrats serait propos aux tablissements catholiques. Laccord chouera en raison du refus des vques dAlsace-Moselle dabandonner le statut propre leurs diocses pour saligner sur lensemble du pays. Arriv au pouvoir dans les circonstances difficiles de 1958, le gnral de Gaulle dsire rallier sa politique la plus grande partie de lopinion; il est dispos rpondre aux revendications scolaires de la droite catholique. Comme Guy Mollet, le Premier ministre Michel Debr veut, par une dmarche institutionnelle, purger le monde politique de la question scolaire qui, depuis 1880, occulte sous des clivages idologiques des enjeux importants. Il reprend lide des contrats qui associent ltat des tablissements privs. Par la loi du 31 dcembre 1959, enseignement catholique et enseignement public sont invits se rapprocher aprs plus dun sicle o ils navaient cess de sloigner lun de lautre. 2. Lenseignement confessionnel et le financement public La loi Debr a institu une catgorie intermdiaire dcoles, mi-publiques, mi-prives. Dans les tablissements sous contrat, en effet, lenseignement nest pas laque au sens propre du terme; il ne peut pourtant plus tre confessionnel. Tous les lves y ont accs sans considration dorigine,

dopinion ou de croyance. Lenseignement doit y tre donn dans le respect total de la libert de conscience, alors mme que ltablissement conserve son caractre propre. ce titre, les tablissements sous contrat se placent au point de rencontre de linitiative prive et du financement public; ils expriment une nouvelle conception de la lacit de ltat qui nexclut pas, pour celui-ci, la collaboration avec des communauts confessionnelles. Cette nouvelle conception na pas t le rsultat dune volution des ides; elle a simplement traduit le rapport des forces politiques en 19581959. La loi Debr est dabord un dosage subtil entre les exigences constitutionnelles dune Rpublique qui, mme aprs 1958, est laque et entend le rester, et la volont de la majorit gaulliste de lpoque dapporter une aide financire aux coles libres pour rpondre aux revendications pressantes des vques et de lopinion catholique, dont le soutien lectoral lui tait indispensable. Le compromis politique et les subtilits juridiques de la loi tentaient dencadrer vaille que vaille laffrontement des courants profonds qui depuis le dbut du XXe sicle caractrisent, dune part, lenseignement public et, dautre part, lenseignement libre. Ils nont pas rsist la force des ralits sous-jacentes. Les coles libres acceptent largent et les contraintes rglementaires qui accompagnent les contrats, mais elles veulent rester catholiques. Elles le proclament et, durant vingt-cinq ans, jusqu la confirmation de la loi Debr par une majorit de gauche, elles poursuivront une stratgie qui utilisera habilement les volutions de la conjoncture politique pour atteindre ce but. Elles le feront au nom dune conception de la libert assiste qui est assez loigne de la conception librale de la socit que les dfenseurs de lenseignement priv mettent encore en avant: Dans la socit moderne, disent-ils, ltat, au nom du bien commun, subventionne des initiatives prives telles que la presse, les uvres de jeunesse, les activits syndicales *...+; il se doit de le faire aussi pour lducation. Derrire ces principes, se cache une dmarche qui est de nature confessionnelle: lglise catholique revendique le droit de fonder et de diriger des coles selon des normes religieuses, et dobtenir pour cela des fonds publics au mme titre et dans les mmes proportions que les coles publiques. Ainsi, il apparat ouvertement que les grandes querelles de la fin du XIXe sicle sur la lacit de la socit civile et de ltat ne sont pas teintes, quoi quon en dise. Elles ont seulement pris une autre forme. Si, cette poque et dans les premires annes qui ont suivi ladoption de la loi Debr, lglise catholique a seule men le combat, elle est dsormais accompagne par la communaut juive. Larrive massive de juifs dAfrique du Nord a fait natre une cinquantaine dcoles juives qui fonctionnent sous le rgime des contrats et qui regroupent 2 p. 100 des effectifs de lenseignement confessionnel. Comme les catholiques, leurs responsables affirment que les coles religieuses sont indispensables pour maintenir lidentit juive des nouvelles gnrations dans une socit o les traditions spirituelles ne peuvent plus tre transmises par la famille seule. Pendant les vingt premires annes dapplication de la loi Debr, les forces confessionnelles ont marqu des points. La privatisation des tablissements sous contrat et, par consquent, linfluence ecclsiastique nont cess de gagner du terrain, mais, comme par leffet dun choc en retour, le caractre proprement confessionnel de lducation na cess de sestomper. Tout sest pass comme si, en change de moyens financiers reus de ltat et dune emprise plus rigoureuse de celui-ci sur les structures institutionnelles, les partenaires religieux essentiellement lglise catholique acceptaient une modification du caractre confessionnel des coles.

partir de 1960, lglise accepte donc les contraintes de la loi Debr pour que ses coles bnficient de subventions. Son objectif demeure de maintenir un systme scolaire parallle lenseignement public et fonctionnant selon des conceptions ducatives inspires de la religion. Elle va dvelopper, pendant vingt ans, des efforts opinitres pour rduire la dpendance par rapport ltat et pour sauvegarder le caractre priv et catholique de lducation quelle patronne. Ces efforts sont couronns de succs. La majorit au pouvoir, surtout aprs le dpart du gnral de Gaulle, cest-dire entre 1969 et 1981, na rien refuser des lecteurs si prcieux alors que la demande sociale dducation et surtout la ncessit dun surcrot de qualit dans la formation scolaire augmentent avec llvation gnrale du niveau de vie. Lenseignement confessionnel est considr par lopinion comme une alternative aux carences de lenseignement public. Car, en dpit des efforts des ministres de lducation, Joseph Fontanet, Ren Haby et Christian Beullac, la majorit politique dalors est trop oppose aux options des principaux syndicats denseignants pour vouloir ou mme pouvoir rformer valablement le systme scolaire: on veut bien une rforme du service public, mais une rforme qui nentrane aucune dpense supplmentaire, aucun surcrot dinfluence dun groupe social dont lopposition radicale aux options politiques dominantes est vidente. 3. Renforcement du contrle ecclsiastique En 1971, la loi Debr est amende de telle sorte que la procdure du contrat simple puisse tre prennise dans lenseignement primaire. Simultanment, la notion de besoin scolaire reconnu, critre unique de lattribution des subventions, reoit une interprtation trs large, directement lie au caractre propre des tablissements: la loi fait obligation ltat de payer sans limitation la demande des familles attaches un enseignement distinct du service public. En 1977, la loi Guermeur conforte la position des chefs dtablissements privs. Ils sont dsigns par les autorits prives, sans consultation des instances acadmiques, et leur propre autorit sur les enseignants est renforce, bien que les contrats fassent de ces derniers des agents de ltat. Paralllement, durant les annes 1970-1980, la participation financire de ltat aux dpenses de ces tablissements saccrot notablement: en 1970, paiement de la totalit des charges sociales pour les personnels sous contrat simple et garantie accorde par ltat aux emprunts lancs pour la construction des coles prives; en 1974, subvention pour les frais de formation initiale des matres primaires; en 1977, augmentation sensible du forfait dexternat; en 1978, prise en charge complte des dpenses de formation initiale et de formation permanente de tous les matres sous contrat, dans les mmes conditions que dans lenseignement public. Ainsi se trouvait appliqu le principe mis en avant par les dfenseurs de lcole libre: lenseignement priv assure un service dintrt gnral au mme titre que les tablissements publics; la justice veut que ltat assure son financement suivant les mmes normes et dans les mmes proportions que celui de lenseignement public. Pourtant, les tablissements privs sous contrat conservent un avantage important: outre le financement par ltat de leurs dpenses courantes, ils ont la facult de demander aux familles des contributions supplmentaires. Ngligeables dans le primaire, celles-ci constituent des ressources importantes pour les tablissements dlite qui disposent ainsi de moyens notablement suprieurs aux tablissements publics de mme niveau. Dans le mme temps, lglise catholique, qui regroupe dans ses coles 95 p. 100 des effectifs primaires privs et 90 p. 100 de ceux du secondaire priv, renforait lorganisation de ce vaste rseau, ainsi que le contrle quelle y exerait. Ce contrle est assur de moins en moins directement

par la hirarchie catholique elle-mme vques et suprieurs religieux , mais par des groupes divers sur lesquels celle-ci conserve un pouvoir qui nest pas seulement idologique. Ds 1969, linstance suprme de lglise de France lAssemble plnire des vques proclame que lenseignement catholique doit avoir dans lglise son organisation propre sous la responsabilit conjointe des lacs, des suprieurs religieux et des vques. En 1970, le statut de lenseignement catholique est modifi. Il stipule que seuls pourront se dclarer catholiques les tablissements qui, outre leur fidlit aux normes dictes par lglise, feront partie de lorganisation de lenseignement catholique, autrement dit accepteront lautorit des instances mises en place par les vques. Au fil des annes, cette organisation se resserre. En 1977, les comits diocsains de lenseignement catholique se voient attribuer la tutelle de tous les tablissements. Aucun chef dtablissement ne sera nomm, aucune dcision densemble importante ne sera prise sans leur accord. En 1979, les statuts des organismes de gestion des coles qui sont dpositaires des pouvoirs conomiques et juridiques dans les tablissements scolaires privs, sont modifis: la place des parents y est rduite et les enseignants carts de toute participation la gestion des coles. Celle-ci est confie des personnes choisies non pour lintrt quelles portent telle cole, mais pour leur attachement lorganisation de lenseignement catholique et son idologie. Les reprsentants des comits diocsains y ont une place prpondrante; le dlgu de lvque y dispose dun droit de veto. Au lieu de la nbuleuse dinitiatives soutenues et contrles par les communauts catholiques locales, un vaste rseau est mis en place o les permanents diocsains et nationaux nomms par les vques et les services qui dpendent de ceux-ci dtiennent le pouvoir rel. Simultanment, grce aux subventions de ltat obtenues dabord par convention puis en application de la loi Guermeur, un ensemble de centres de formation initiale et permanente se dveloppe sous le contrle du secrtariat gnral de lenseignement catholique afin de rpondre aux exigences ducatives de lorganisation. Cette formation est avant tout professionnelle; elle inclut la proposition dune formation religieuse et catchtique. Pour tre admis dans les centres, les candidats enseignants doivent sengager, souvent par un acte crit, respecter les mthodes et les objectifs de lenseignement catholique et y conformer leur vie et leur manire dagir. Ainsi est-il stipul quil nest pas denseignement catholique sans une formation spcifique de ses enseignants, formation cohrente avec la vise globale dune ducation se rfrant aux valeurs inspires de lvangile, dans lglise, et que, au niveau gnral, lenseignement catholique, responsable de la formation initiale et continue de ses personnels, gre le recrutement de ces derniers et cre les structures propres assurer leur fonctionnement (Enseignement catholique documentation, sept. 1982, pp. 41-42). 4. Le caractre propre des coles catholiques et leur dchristianisation Toute cette action a pour but de conforter le caractre propre des tablissements. Ce concept, forg par la loi Debr, dsigne en le distinguant de lenseignement, dont les programmes et les mthodes sont, aux termes du contrat, les mmes que ceux de lenseignement public le style ducatif de ltablissement. Dun ct, les savoirs et la didactique, de lautre, le domaine des relations humaines et, plus largement, la manire concrte de concevoir et danimer la vie scolaire. Au dbut des annes 1960, la notion de caractre propre na pas t reue avec faveur par les enseignants catholiques. Elle ne correspondait ni leur vocabulaire ni leur exprience. Son utilit

comme rempart contre les empitements de linspection et de ladministration publiques la ensuite rendue trs populaire. De par son origine, le caractre propre, simple concept juridique cr par la loi pour dfinir un droit, ne se laisse pas dfinir aisment. Les dirigeants de lenseignement catholique le reconnaissent. Le mot renvoie une pratique indfinissable plus qu des normes prcises. Et, surtout, la notion, au sens strict de la loi, nest vrifiable que dans tel ou tel tablissement pris indpendamment des autres, ce qui ne fait pas laffaire des dfenseurs dun systme intgr de lenseignement catholique. Pour carter le risque dautonomie des tablissements, ils ont lanc lide dun caractre propre catholique, commun dnominateur de toutes les coles se rfrant la conception catholique de lducation. Les mots ne suffisent pas arrter lvolution des choses. De 1960 1980, la volont quont eue les dirigeants de lenseignement catholique de conforter le caractre confessionnel de leurs coles na pu masquer le mouvement de dchristianisation qui a atteint ces institutions comme toute la population franaise. Limportance dun tel mouvement se constate dabord dans la diminution considrable du nombre de prtres, de religieux et de religieuses dans le personnel ducatif des coles. linverse de ce qui sest pass pendant un sicle, ceux-ci ny tiennent plus de place significative. Les communauts religieuses traditionnelles, prouves par la vie moderne, nattirent plus autant de vocations de jeunes. Et, quand les nouvelles gnrations sengagent dans la vie religieuse, plutt qu lenseignement du franais ou des mathmatiques, elles prfrent se consacrer des activits spcifiquement religieuses ou explicitement vangliques. Dans les annes 1950, le personnel ecclsiastique ou congrganiste tait majoritaire dans les coles de tous niveaux. En 1960, il ne reprsentait plus que 36 p. 100 et, en 1980, il est tomb 7,3 p. 100 de lensemble du personnel ducatif. La baisse dinfluence de ce groupe social est accentue par son vieillissement. Le plus longtemps possible, les postes dautorit (direction dtablissement, animation pdagogique, etc.) ont t confis en priorit ces personnels lis lglise par le lien des vux personnels; 33 p. 100 des directions dcoles primaires et 60 p. 100 de celles du secondaire taient encore entre leurs mains au dbut des annes 1980. Dsormais, tous les niveaux, les postes de responsabilit, y compris ceux des directions diocsaines, sont de plus en plus souvent confis des personnels laques, au sens canonique du terme. Cette situation a conduit la hirarchie rendre obligatoire un systme de tutelle applicable tous les chefs dtablissement, qui vite les dviations et dont les effets sont garantis par le droit civil. Outre cette volution dans la constitution du corps enseignant, les coles catholiques ont t confrontes des changements profonds dans lattitude et les convictions religieuses des lves, des familles et des enseignants laques. Aucune enqute globale nexistant sur ce sujet dlicat, seules les proccupations des dirigeants de lenseignement catholique et la stratgie qui en dcoule renseignent sur la situation. En avril 1981, lun deux pouvait affirmer, sans tre dmenti, devant lensemble des directeurs diocsains que les motivations religieuses ne jouaient aucun rle dans le choix que faisaient les jeunes professeurs denseigner dans des coles catholiques. Les candidats professeurs esprent avant tout y trouver des conditions favorables pour exercer leur mtier comme ils le souhaitent. De nombreux sondages dopinion, en revanche, analysent la demande ducative qui conduit deux millions dlves dans les coles catholiques. La demande dducation religieuse proprement dite nest place au premier rang que par 20 p. 100 des parents. Les autres recherchent dabord le srieux des tudes, la discipline et le meilleur encadrement des lves ou encore un milieu social conforme leurs prfrences. Ces choix, qui privilgient des motivations profanes font place,

accessoirement, une demande de formation religieuse des enfants, surtout quand ils sont en bas ge. Une certaine forme de religion ne conforte-t-elle pas les valeurs traditionnelles dordre, deffort, de moralit? Celles-l mmes que nombre de familles, inquites du laxisme ducatif quelles dnoncent dans les tablissements publics, demandent aux coles catholiques dinculquer leurs enfants. En ce qui concerne les lves, observations et enqutes, mme partielles, concordent sur ce point: ils sont de moins en moins pratiquants, souvent pas mme croyants. Le directeur dun lyce catholique a pu dclarer dans lhebdomadaire La Vie: La moiti de nos lves sont incroyants. Ainsi lattitude des lves actuels de lenseignement catholique face au religieux nest-elle pas fondamentalement diffrente de celle des lves de lenseignement public. Les mthodes et la frquentation des cours dinstruction religieuse se rapprochent alors de plus en plus de ce qui se fait dans les aumneries des tablissements publics. Il ny a pas lieu de sen tonner. La population des tablissements publics et celle des tablissements catholiques ont dsormais les mmes origines socio-culturelles et les mmes comportements religieux. Ces deux populations interfrent de plus en plus et le brassage de la population scolaire interdit aux responsables catholiques de concevoir lcole comme le prolongement de latmosphre religieuse de la famille croyante. 5. Dernire bataille Larrive de la gauche au pouvoir en 1981 devait inluctablement ranimer les passions. Depuis 1959, lopinion de gauche rclamait la nationalisation des coles prives injustement finances par les fonds publics. Laffrontement entre adversaires et dfenseurs du subventionnement va culminer avec les manifestations organises par les partisans de lcole catholique dans cinq grandes villes de province, pour se conclure Paris le 24 juin 1984. Celles du Comit national daction laque (C.N.A.L.) ont un succs sensiblement moindre. Les opposants aux contrats prvus par la loi Debr se recrutent surtout dans les milieux de lducation nationale; les organisations politiques qui leur sont proches, comme le Parti socialiste, se montrent moins zles dans cette opposition car la majorit de lopinion, toutes appartenances politiques et confessionnelles confondues, est favorable au systme des contrats. Alain Savary, ministre de lducation nationale, a bien t charg par Franois Mitterrand de trouver un statut des tablissements subventionns qui satisferait tout le monde. Il choue sous la pression des extrmistes des deux camps, aprs avoir t mollement soutenu par le prsident. Son chec contribue la dmission du gouvernement Mauroy en juillet 1984. Cette ultime tempte autour de lunification du systme scolaire franais aura dfinitivement purg les deux camps de leurs excs idologiques. lautomne de 1984 et en janvier 1985, les lois JoxeChevnement imposent sans rsistance aux tablissements sous contrat des mesures simples et pratiques qui corrigent les dispositions trop librales de la loi Guermeur par un retour la logique de la loi Debr. La gestion des personnels sous contrat est organise comme celle des enseignements publics travers des commissions administratives acadmiques paritaires auxquelles participent les directeurs privs; pour le financement des coles, la participation des collectivits locales est rglemente; enfin, les ouvertures de classes nouvelles sous contrat ne seront dsormais autorises que dans le cadre des crdits limitatifs vots dans la loi de finances et non plus automatiquement en fonction des inscriptions reues. Ces dispositions traduisent une meilleure matrise par ltat de ses obligations contractuelles. Lorganisation des tablissements, notamment la dsignation des

directeurs, point dachoppement du projet Savary, reste sous lautorit prive, essentiellement la hirarchie catholique. 6. Normalisation Les tensions des annes 1981-1984 ont marqu les dirigeants des deux camps. Ct laque, une vaste rflexion a t engage pour dfinir la place et le rle de la lacit dans le nouveau paysage institutionnel. Beaucoup dvques, de leur ct, navaient pas apprci les positions extrmes de certains dfenseurs de lenseignement catholique, et leur rcupration par les politiques. Satisfaits du nouvel quilibre des lois Joxe-Chevnement, ils confient la direction des instances nationales et diocsaines de lenseignement catholique des hommes connus pour leur volont de conciliation et de rapprochement avec lenseignement public. De nouveaux statuts de lenseignement catholique sont promulgus par lpiscopat en mai 1992. Celui-ci y est dfini comme associ lducation nationale, assumant de bon gr les obligations qui en dcoulent puisquil participe au service public. Ces statuts affirment en mme temps que les tablissements catholiques sont des lieux dvanglisation qui, ce titre, restent sous lautorit ultime de la hirarchie. Celle-ci dispose dun droit de veto dans les associations qui grent les tablissements. Par l, elle contrle fermement le recrutement des directeurs dtablissement et la fidlit au fameux caractre propre. Cette notion ambigu renvoie essentiellement une pdagogie humaniste dinspiration chrtienne. Cette pdagogie se dploie dans le respect de la libert de conscience des lves mais fait place une proposition de la foi. Dailleurs, le respect de la libert de conscience concerne aussi les enseignants sous contrat. En 1985, le Conseil constitutionnel a dfini leur engagement lgard du caractre propre comme un devoir de rserve et non de coopration explicite. Depuis 1992, suite laccord entre le ministre et le secrtariat gnral de lenseignement catholique, la formation des professeurs du secondaire priv est assure conjointement avec les professeurs du public dans les I.U.F.M. (Instituts universitaires de formation des matres). Au cours de leur stage dans les tablissements sous contrat, ils reoivent en outre une formation relative au caractre propre. Cest donc une dconfessionnalisation de lenseignement catholique que lon assiste. Celleci correspond lvolution de lopinion. Le choix dun tablissement priv se fait de plus en plus rarement pour des motifs religieux; il est avant tout li la recherche de la russite scolaire. Dailleurs, les passages de lun lautre enseignement se multiplient: daprs une enqute conduite sur une longue priode dans les annes 1980, 34 p. 100 des effectifs du public frquentent le priv un moment ou un autre, 96 p. 100 de ceux du priv passent par le public. Le rapprochement institutionnel des deux enseignements est largement accompli. Cest bien travers lenseignement des disciplines scolaires, unique dans ses mthodes et ses programmes, que lassociation avec les subventions affrentes sest ralise. Alors mme que la diffrence de statut entre enseignants du priv et du public demeure la source de nouvelles revendications financires de la part du priv. Les responsables catholiques ont bien d accepter la dconfessionnalisation qui correspond lvolution gnrale de la socit franaise. Plutt quune tche de transmission de la foi dans les tablissements quils dirigent, ils dsirent conserver, ct de lenseignement, la matrise despaces scolaires o ils peuvent rencontrer des jeunes pour leur proposer la foi. Parents et lves

acceptent sans difficult cette condition afin de bnficier dune scolarisation qui, en chappant aux contraintes du service public, peut favoriser les relations ducatives et la russite scolaire. Cette situation entretient mfiance et critique du ct des enseignants du public, mais le monde laque et les responsables politiques qui le soutiennent sattachent dsormais maintenir une rpartition quitable des moyens accords aux deux systmes associs sans plus chercher leur unification. Le 16 janvier 1994, dix ans aprs les dferlements des dfenseurs du priv dans les rues de Paris, une grande manifestation des dfenseurs du service public montrait un gouvernement de droite, prt abroger le dernier article de la loi Falloux pour permettre aux collectivits locales de subventionner librement lenseignement priv, les limites ne pas franchir. Quarante ans aprs la loi Debr, contrairement aux apprhensions des uns et aux esprances des autres, si le nombre des lves scolariss par les tablissements privs, essentiellement catholiques, sest accru en valeur absolue, il na fait que suivre le taux de scolarisation de la population: le rapport numrique entre les lves du priv et ceux de lenseignement public ne sest pas sensiblement modifi depuis linstitution des contrats. Lenseignement priv subventionn napparat plus comme une machine de guerre contre lcole publique comme il a pu ltre au dbut du XXe sicle ou sous le rgime de Vichy. Il est, pour ceux qui le souhaitent, un recours, le plus souvent temporaire, pour faire face aux alas de la scolarit. *La

question scolaire dans les annes 1950 : une approche politique et culturelle dans l'enseignement secondaire
En France, l'enseignement secondaire se caractrise par l'existence d'un secteur priv principalement confessionnel qui, jusque dans les annes 1950 fait presque jeu gal (en nombre d'lves) avec l'enseignement public. Certes, l'enseignement priv n'a pas russi, tout au long des XIX et XX sicle organiser, d'une part ses propres normes de contenu de connaissance, d'autre part ses propres modalits de certification (s'il existe, en effet, dans les annes 1950 un diplme de certificat d'tudes primaires "libre", en revanche, il n'existe pas de baccalaurat "libre") : l'enseignement secondaire priv est donc trs dpendant de l'enseignement public dans la dfinition mme de ses contenus culturels. Il ne dispose pas, en effet, malgr de nombreuses tentatives, d'une organisation propre qui permettrait de former et de rmunrer les enseignants selon des modalits semblables aux professeurs agrgs de l'enseignement public. Toutefois, cet enseignement a malgr tout subsist, mme si c'est de faon souvent prcaire (il n'a pas reu de subventions pendant la priode de Vichy, la diffrence de son homologue de l'enseignement primaire), a accueilli une partie de l'lite franaise, non seulement dans des tablissements congrganistes, mais galement dans des institutions diocsaines. Or, dans les annes 1950, des hommes politiques de la gauche non communiste et du centre ont tent d'apporter une solution dfinitive la guerre scolaire, face aux revendications nombreuses formules par les tablissements secondaires, en replaant ces dernires dans un contexte plus vaste. Il s'agissait de traiter l'ensemble des problmes laisss en suspens dans les rapports de l'Eglise et de l'Etat depuis 1905, au moment o en Belgique commenaient les discussions qui aboutiront la conclusion d'un pacte scolaire : les affaires scolaires n'taient plus ainsi que la modalit d'un ensemble plus vaste de difficults rsoudre. Les ngociations, engages ds 1952, entre des missaires du MRP et de la SFIO, puis de l'piscopat franais et du Vatican, permirent d'avancer, dans le plus grand secret, des propositions originales quant la place de l'enseignement priv secondaire dans le paysage ducatif franais. Celui-ci tait distingu de l'enseignement primaire dans la faon dont il prvoyait de collaborer avec l'enseignement secondaire public et avec l'Etat. On essaiera ainsi, partir d'archives publiques et prives indites, de retracer les tapes de la ngociation et ses enjeux, l'tat des propositions avances, les raisons de l'chec final et ses prolongements avec la loi Debr. On montrera, enfin, que ces ngociations avortes s'inscrivent

dans un long processus historique commenc ds les annes 1940 et prenant fin dans les annes 1970. Une telle analyse permettra de rflchir la place de l'enseignement secondaire priv confessionnel dans la nation, l'existence d'une culture laque et d'une culture chrtienne qui, l'poque, malgr la bonne volont des protagonistes en cause, ne se comprennent pas.

*Dans le contexte des rapports tendus entre les gouvernements rpublicains et lEglise catholique, les
lois Ferry (1881, 1882 et 1886) tablissent un enseignement primaire public gratuit, obligatoire et lac, et la loi Goblet de 1886 lacise le personnel des coles publiques. Aprs la remise en cause de ces principes par le rgime de Vichy, les aides publiques lcole prive sont nouveau supprimes la Libration. La querelle scolaire reprend. En 1951, les lois Marie et Barang restaurent ces subventions. Cest alors quintervient la loi Debr de 1959, qui aboutit un quilibre relatif qui na pas t renvers depuis. Reconnaissant la pluralit des tablissements scolaires, elle cre notamment des contrats dassociation entre lEtat et les coles prives qui acceptent son contrle et respectent la libert de conscience. La plupart des coles prives sont dsormais sous contrat et se trouvent associes la politique dducation nationale. Les crises de 1984 et 1994 Les clivages demeurent cependant forts et deux crises ravivent la querelle scolaire en 1984 et 1994. La premire est dclenche par le projet de loi Savary qui veut rapprocher enseignement public et enseignement priv, la seconde par le projet de loi Bayrou prvoyant de revenir sur le plafonnement par la loi Falloux des aides des collectivits territoriales aux coles prives. Dans les deux cas, des manifestations de masse contraignent le gouvernement renoncer. La complmentarit public/priv Les oppositions militantes semblent ensuite s'apaiser. Le caractre religieux des coles prives tend s'effacer dans le choix des parents au profit de critres plus consumristes lis aux rsultats scolaires ou au milieu social. Les deux modles apparaissent finalement plus complmentaires qu'opposs. La question du foulard La question de la lacit l'cole a resurgi partir de 1989, mais cette fois autour du port du foulard musulman et de la contestation de certains contenus d'enseignement pour des motifs religieux. La loi du 15 mars 2004 est venue interdire le port de signes ou tenues par lesquels les lves manifestent ostensiblement une appartenance religieuse dans les tablissements publics. dfaut d'tre dfinitivement teinte, la querelle scolaire semble aujourd'hui pacifie.

*Laccord de 1919 ne concernait pas le financement des enseignements secondaires et moyens. Lvolution de la socit (dveloppements des techniques, concurrence internationale,..) Rend ncessaire lamlioration du niveau dinstruction de la population et donc la croissance de lenseignement secondaire et suprieur 1950-54 : Profitant de sa majorit absolue, le PSC-CVP prend diverses mesures dont les principaux aspects sont : un important soutien financier lcole libre, louverture de lenseignement officiel aux diplms de lenseignement libre, la mise en place de commissions mixtes (parit des reprsentants officiel/libre) qui ont un pouvoir davis sur les programmes scolaires, la cration dcoles dEtat et la reconnaissance des coles libres. Ce dernier point sera trs critiqu par lopposition laque, ne pouvant accepter que des reprsentants de lenseignement libre interfrent dans lorganisation de lenseignement officiel 1954 : Victoire des partis laques permettant au ministre de lInstruction publique, Lo Collard (PS), De mener une politique : de dveloppement de lenseignement officiel, dabandon des mesures favorables lenseignement libre. La loi Collard est la cause de la 2me guerre scolaire (la 1re ayant pris place en 1879, aprs le vote de la Loi Van Humbeek). Le monde catholique, appuy

par le clerg, dnonce la politique du gouvernement ; un comit de dfense des liberts dmocratiques (CDLD) est mis en place et organise de vastes manifestations. 1958 : les Catholiques remportent de peu les lections et, nayant pas obtenu la majorit. Dans les 2 chambres, sont forcs de constituer un gouvernement minoritaire. Aucun accord avec les partis laques nest possible tant que la question scolaire ne sera pas rgle Les 3 Partis traditionnels ngocient un Pacte scolaire coul sous forme de loi, qui reconnat lexistence des 2 rseaux : officiel et libre. Le Pacte Scolaire garantit notamment : La libert du chef de famille de choisir lcole pour ses enfants. La construction dcoles officielles (jusquau moment ou il y en aura suffisamment pour assurer un vrai choix aux parents, dans toutes les rgions du pays). La gratuit de lenseignement moyen pour tous. La prise en charge direct par lEtat du traitement de tous les enseignants (quel que soit leur rseau) Des subsides toutes les coles en fonction de leur nombre dlves. La mise en place dune Commission nationale du Pacte scolaire, charge de veiller au respect de celui-ci et de trancher en cas de conflits.

La politique de Vichy innove assez peu en matire scolaire, la priode se traduisant plutt par une forme de raction. En effet, le secondaire devenu gratuit en 1933 redevient payant, les coles normales sont supprimes car porteuses des valeurs rpublicaines. Paralllement le Conseil national de la Rsistance met le souhait d'une ducation plus intgre. Le latin perd de l'importance dans l'enseignement pour devenir facultatif. Pendant la Libration, le gouvernement provisoire institue une commission de rflexion sur l'ducation. Le rapport Langevin-Wallon qui en est issu propose de nombreuses mesures de modernisation de l'enseignement, pour faire face la massification de l'enseignement qui se profile. Il tait propos de dmocratiser l'enseignement en allongeant la scolarit 18 ans, en gnralisant les expriences mouvements de l'ducation nouvelle et en laborant une cole unique. Ce projet sera enterr faute de moyens et en raison de divergences politiques mais il sera source d'inspiration pour de nombreuses rformes scolaires par la suite. En 1959, avec la rforme Berthouin, la scolarit obligatoire passe officiellement 16 ans, bien que son application ne soit acheve qu'en 1971. Les collges deviennent des collges d'enseignement gnral (CEG). La loi Debr de 1959 instaure aussi des contrats avec les coles prives, dont les enseignants sont rmunres par l'Etat condition que celles-ci enseignent le mme programme scolaire que dans le public (coles dites sous contrat), tandis que le catchisme devient une option (les coles prives sont en effet majoritairement catholiques). Faute d'avoir su se moderniser, pour faire sa massification, l'enseignement franais sera au bord de la rupture dans les annes 1960 jusqu' la rvolte de mai 1968. La dmocratisation de l'enseignement se fera tout d'abord dans l'enseignement technique et professionnel4 puis dans le secondaire et l'universit. Les universits franaises, mal prpares de tels effectifs, manquant cruellement de locaux, tentent de se rnover, notamment avec la construction de centres secondaires. Cependant, ces efforts sont insuffisants et le mcontentement de mai 1968 a pour causes entre autres ces mauvaises conditions d'tudes. la suite du mouvement de mai 1968, l'universit est rforme, menant entre autres plus d'autonomie et une dmocratisation de son administration (loi Faure de 1968). La mixit devient la norme tous les niveaux d'enseignement. En 1975, la loi Haby instaure le principe du collge unique pour tous les lves.

La pdagogie, influence par les sciences de l'ducation, volue et interroge la place de l'enseignant en termes de directivit ou de non-directivit. Dans les annes 1970, Ivan Illitch va jusqu' remettre en question l'existence d'un systme scolaire institu par l'tat. Les pdagogies nouvelles (Montessori, Freinet), si elles suscitent un important dbat, restent cependant dans les marges du systme ducatif franais. La loi Jospin de 1989 semble toutefois aller dans leur sens en plaant l'lve au centre du systme ducatif . Dans ce cadre, le pdagogue Philippe Meirieu envisage que l'cole devienne un moyen de ralisation du projet de l'lve. La place de l'lve n'est plus celle du simple rcipient que l'enseignant remplit (triangle pdagogique). L'ide d'une formation de l'lve son futur statut de citoyen est porte par l'institution scolaire ( ducation la citoyennet ). Mme si le niveau de formation s'est lev (avec prs de 80% d'une classe d'ge au niveau du baccalaurat), le rle d'ascenseur social du systme ducatif est fortement contest. Les sociologues Pierre Bourdieu et Jean-Claude Passeron ont mis en vidence ds 1964 que la proportion d'individus provenant des classes populaires et accdant aux tudes suprieures reste trs faible. Ils ont dmontr que le systme scolaire reproduit le schma social et qu'il a pour objet de conforter et lgitimer la position les lves dans la hirarchie sociale. Seules les familles dtenant un capital culturel adapt permettent leurs enfants de russir leur parcours scolaire5.