INTRODUCTION

Mise en place d’un système de suivi-évaluation axé sur les résultats

Aujourd'hui, la bonne gouvernance est au cœur des préoccupations pour un développement
socio-économique durable. Les États, plus que jamais, sont confrontés aux exigences de
l'économie mondiale, les nouvelles technologies de l'information et les appels à une plus
grande participation et à la démocratie. Selon la Banque Mondiale (1997), Un bon
gouvernement n'est pas un luxe - c'est une nécessité vitale pour le développement".
De plus en plus les gouvernements et les organisations subissent des pressions internes et
externes en vue d’améliorer et/ou de reformer la gestion de la chose publique. Ces demandes
émanent de sources diverses, notamment des institutions multilatérales de développement, des
gouvernements donateurs, la société civile, ONG.
Qu'il s'agisse d'appels à une plus grande responsabilité et transparence, à une l'efficacité des
programmes de développement en échange de l'aide étrangère, ou des résultats réels des
promesses politiques faites, les gouvernements et les organisations doivent être de plus en
plus à l'écoute des parties prenantes internes et externes afin de démontrer des résultats
tangibles. En bref, la performance est devenue un phénomène mondial.
Le suivi et l'évaluation axés sur les résultats (S&E) sont un puissant outil de gestion publique
qui peut être utilisé pour aider les décideurs politiques et les organisations de la société civile
à suivre les progrès et à démontrer l'impact d'un projet, d'un programme ou d'une politique. Le
S&E axé sur les résultats diffère du S&E traditionnel axé sur la mise en œuvre en ce sens qu'il
va au-delà de l'accent mis sur les intrants et les extrants et qu'il se concentre davantage sur les
résultats et les impacts.
Il n'est aisé de mettre en place et de maintenir des systèmes de suivi et d'évaluation axés sur
les résultats. Cela nécessite un engagement continu, du temps, des efforts et des ressources - et
des champions - mais c'est faisable. Une fois le système mis en place, le défi est de le
pérenniser.
De nombreux défis politiques, organisationnels et techniques doivent être relevés pour mettre
en place ces systèmes, tant pour les pays développés que pour les pays en voie de
développement. La mise en place et le maintien de ces systèmes est avant tout un processus
politique, et moins un processus technique.
Il n'existe pas de méthode unique pour mettre en place de tels systèmes, et de nombreux pays
et organisations se trouveront à différents stades de développement en ce qui concerne les
bonnes pratiques de gestion publique en général et le suivi et l'évaluation en particulier. Il est
important de reconnaître que les systèmes de S&E axés sur les résultats sont des travaux
continus en cours.
Les pays développés, en particulier ceux de l'Organisation européenne de coopération et de
développement (OCDE), ont jusqu'à 20 ans ou plus d'expérience en matière de suivi et
d'évaluation, tandis que de nombreux pays en développement commencent tout juste à utiliser
cet outil clé de la gestion publique.
L'expérience des pays développés est instructive et peut fournir des leçons importantes aux
pays en développement. Les pays ont choisi différents points de départ pour mettre en œuvre
des systèmes de suivi et d'évaluation axés sur les résultats, y compris des approches
pangouvernementales, enclavées ou mixtes, qui peuvent également s'appliquer aux pays en
développement. Pour leur part, les pays en développement sont confrontés à toute une série de
défis uniques lorsqu'ils tentent de répondre à la question "et alors ? Quels sont les résultats et
les impacts des actions gouvernementales ?
Cette introduction est divisée en trois parties. Premièrement, elle se concentre sur les
nouveaux défis de la gestion du secteur public, à savoir les nombreuses pressions internes et
externes auxquelles sont confrontés les gouvernements et organisation face à la gestion axée
sur les résultats. Deuxièmement, il examine l'utilisation du suivi et de l'évaluation en tant
qu'outil de gestion publique pouvant être utilisé pour suivre les résultats. Troisièmement, il
documente l'expérience du suivi et de l'évaluation dans les pays développés, ainsi que les
défis particuliers auxquels sont confrontés les pays en développement.

PARTIE-1 :
Les nouveaux défis de la gestion du secteur public
La gestion du secteur public a subi une transformation significative à l'échelle mondiale. Des
forces internes et externes se sont conjuguées pour rendre les gouvernements et les
organisations plus responsables vis-à-vis de leurs parties prenantes. Les gouvernements sont
de plus en plus appelés à démontrer leur efficacité.
Les parties prenantes ne s'intéressent plus seulement aux activités et aux résultats de
l'organisation ; elles s'intéressent plus que jamais aux résultats réels. Les politiques, les
programmes et les projets ont-ils abouti aux résultats souhaités ?
Comment savoir si nous sommes sur la bonne voie ? Comment savoir s'il y a des problèmes
en cours de route ? Comment pouvons-nous les corriger à un moment donné ? Comment
mesurer les progrès accomplis ? Comment distinguer le succès de l'échec ? Tels sont les types
de préoccupations et de questions soulevées par les parties prenantes internes et externes, et
les gouvernements du monde entier s'efforcent de trouver des moyens de les aborder et d'y
répondre.
Une leçon de gestion publique leçon tirée de plus de 25 ans d'expérience plus de 25 ans
d'expérience dans les pays de l'OCDE et les pays développés, est que l'accroissement de
la responsabilité au sein du gouvernement améliorera son fonctionnement général.

Initiatives internationales et externes et forces de changement

Un nombre croissant d'initiatives et de forces internationales sont à l'œuvre pour pousser les
gouvernements à adopter des systèmes de gestion publique axés sur la réforme et, surtout, sur
les résultats. Il s'agit notamment des initiatives suivantes :
- Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD)
- Initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE)
- Financement de l'Association internationale de développement (IDA)
- Adhésion à l'Organisation mondiale du commerce (OMC)
- Élargissement et adhésion à l'Union européenne (UE)
- Fonds structurels de l'Union européenne
- Transparency International.
Les OMD comptent parmi les initiatives mondiales les plus ambitieuses visant à adopter une
approche axée sur les résultats pour réduire la pauvreté et améliorer le niveau de vie. Les huit
OMD ont été adoptés par 189 pays membres des Nations unies et de nombreuses
organisations internationales en 2000. Ils consistent en une série d'objectifs que la
communauté internationale - impliquant à la fois les pays développés et les pays en
développement - doit atteindre d'ici 2015. Ce nouveau programme de développement met
l'accent sur la nécessité de mesurer les résultats du financement de l'aide. Les initiatives de
développement font-elles la différence et ont-elles un impact ? Comment les gouvernements
sauront-ils s'ils ont progressé et atteint ces objectifs ? Comment pourront-ils distinguer le
succès de l'échec, ou les progrès des reculs ? Comment identifieront-ils les obstacles et les
barrières ?
Ce nouveau programme de développement met l'accent sur la nécessité de mesurer les
résultats du financement de l'aide. Les initiatives de développement font-elles la différence et
ont-elles un impact ? Comment les gouvernements sauront-ils s'ils ont progressé et atteint ces
objectifs ? Comment pourront-ils distinguer le succès de l'échec, ou les progrès des reculs ?
Comment identifieront-ils les obstacles et les barrières ?

PARTIE 2
Le suivi et l'évaluation axés sur les résultats - un outil puissant de gestion publique
Cette section examine le pouvoir de la mesure des performances (encadré i.iv), l'histoire et les
définitions du suivi et de l'évaluation, les différences entre le suivi et l'évaluation traditionnels
basés sur la mise en œuvre et les nouveaux systèmes de suivi et d'évaluation basés sur les
résultats, ainsi que les rôles complémentaires du suivi et de l'évaluation. Cette section explore
également les nombreuses applications du suivi et de l'évaluation axés sur les résultats.
Les défis techniques, organisationnels et surtout politiques liés à la mise en place d'un système
de suivi et d'évaluation axé sur les résultats sont également abordés. Enfin, le modèle en dix
étapes pour la conception, la mise en place et la pérennisation de ces systèmes est présenté,
avec quelques commentaires sur la manière d'assurer la pérennité de ces systèmes dans un
pays donné.
La mesure des performances est un outil extrêmement puissant. Il y a plus de 5 000 ans, les
Égyptiens de l'Antiquité contrôlaient régulièrement la production de céréales et de bétail de
leur pays. En ce sens, le suivi et l'évaluation ne sont certainement pas un phénomène nouveau.
Les gouvernements modernes se sont eux aussi engagés dans une forme de suivi et
d'évaluation traditionnels au cours des dernières décennies.
 La puissance de la mesure des résultats
- Si vous ne mesurez pas les résultats, vous ne pouvez pas distinguer le succès de
l'échec.
- Si vous ne voyez pas le succès, vous ne pouvez pas le récompenser
- Si vous ne pouvez pas récompenser le succès, vous récompensez probablement
l'échec.
- Si vous ne voyez pas le succès, vous ne pouvez pas en tirer des leçons.
- Si vous ne pouvez pas reconnaître l'échec, vous ne pouvez pas le corriger.
- Si vous pouvez démontrer des résultats, vous pouvez gagner le soutien du public.

Les administrations publiques disposent de différents types de systèmes de suivi dans le cadre
de leurs outils de gestion. Chaque gouvernement a besoin des trois piliers que sont les
systèmes de ressources humaines, les systèmes financiers et les systèmes de
responsabilité. Mais ils ont également besoin de bons systèmes de retour d'information.
Un système de suivi et d'évaluation axé sur les résultats est essentiellement un outil spécial de
gestion publique que les gouvernements peuvent utiliser pour mesurer et évaluer les résultats,
puis de réinjecter ces informations dans les processus de gouvernance et de prise de décision
en cours.

Suivi et évaluation : De quoi s'agit-il ?

Des réponses crédibles à la question "Et alors ?" répondent aux préoccupations des parties
prenantes en matière de responsabilité, donnent aux gestionnaires du secteur public des
informations sur les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs et des buts fixés, et
fournissent des preuves substantielles qui servent de base à toute correction nécessaire à mi-
parcours des politiques, des programmes ou des projets.
La mise en place d'un système de suivi et d'évaluation permet d'ajouter un quatrième pied à la
chaise de gouvernance. Ce qui manque généralement aux systèmes gouvernementaux, c'est le
retour d'information sur les résultats et les conséquences des actions gouvernementales. C'est
pourquoi la mise en place d'un système de suivi et d'évaluation offre aux décideurs un outil
supplémentaire de gestion du secteur public.
L'OCDE (2002a) définit le suivi et l'évaluation comme suit : Le suivi est une fonction
continue qui utilise la collecte systématique de données sur des indicateurs spécifiques pour
fournir à la direction et aux principales parties prenantes d'une intervention de développement
en cours des indications sur l'étendue des progrès et la réalisation des objectifs, ainsi que sur
les progrès dans l'utilisation des fonds alloués (p. 27).
L'évaluation est l'appréciation systématique et objective d'un projet, d'un programme ou d'une
politique en cours ou achevé, y compris sa conception, sa mise en œuvre et ses résultats. Le
but est de déterminer la pertinence et la réalisation des objectifs, l'efficacité du
développement, l'efficience, l'impact et la durabilité. Une évaluation doit fournir des
informations crédibles et utiles, permettant d'intégrer les enseignements tirés dans le
processus décisionnel des bénéficiaires et des donateurs (p. 21).
En juxtaposant ces deux définitions, il est immédiatement évident qu'elles sont distinctes mais
complémentaires. Le suivi fournit des informations sur la situation d'une politique, d'un
programme ou d'un projet à un moment donné (et au fil du temps) par rapport aux objectifs et
aux résultats respectifs. Il s'agit d'une démarche descriptive. L'évaluation fournit des preuves
des raisons pour lesquelles les objectifs et les résultats sont ou ne sont pas atteints. Elle
cherche à répondre aux questions de causalité. L'élargissement de l'approche traditionnelle de
l'évaluation est particulièrement important. L’expansion de la fonction traditionnelle de suivi
et d'évaluation pour se concentrer explicitement sur les résultats et les impacts.
L'évaluation est un complément au suivi en ce sens que lorsqu'un système de suivi envoie des
signaux indiquant que les efforts ne sont pas sur la bonne voie (par exemple, que la population
cible n'utilise pas les services, que les coûts s'accélèrent, qu'il y a une réelle résistance à
l'adoption d'une innovation, et ainsi de suite), de bonnes informations d'évaluation peuvent
alors aider à clarifier les réalités et les tendances observées avec le système de suivi.
Par exemple, "si les informations annuelles sur les performances sont présentées seules
(isolément), sans le contexte et les avantages de l'évaluation du programme, les gestionnaires
du programme, les législateurs ... et d'autres personnes risquent de tirer des conclusions
erronées quant à la cause des améliorations ou des baisses de certaines mesures ...". . . Le
simple examen des données sur les tendances ne peut généralement pas nous indiquer
l'efficacité des interventions de nos programmes gouvernementaux" (ChannahSorah 2003, p.
7).