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LE TRAITEMENT DES DOSSIERS DU CONTRIBUABLE AUX UNITES DES TRES PETITES ET PETITES ENTREPRISES AU CONGO-BRAZZAVILLE

SOMMAIRE

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LE TRAITEMENT DES DOSSIERS DU CONTRIBUABLE AUX UNITES DES TRES PETITES ET PETITES ENTREPRISES AU CONGO-BRAZZAVILLE

DEDICACE

A
NOTRE
CHERE MERE

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REMERCIEMENTS
Le présent ouvrage est le fruit d’un travail de recherche rendu possible grâce à la
sincère collaboration de nombreuses personnes à qui nous exprimons toute notre
gratitude

De ce fait, il m’est agréable de saisir l’occasion pour présenter mes sincère


remerciement :

 Au Président Directeur Fondateur M. PAPE SAMBA Coulibaly ;


 A mon encadreur académique Monsieur bakhou pour son encadrement
et ses conseils ;
 A monsieur le Directeurs Général Des Impôts Et Du Domaine M.
Ludovic ITOUA
 A mon encadreur professionnel M. AMPA germain pour ses conseils
dans l’évolution de notre projet
 A ma famille pour son soutien et leur encouragement

À l’unité de très petites et petites entreprises, qui nous a accueillis à bras ouvert
durant notre séjour dans le monde professionnel au compte d’un stage
professionnel de fin de formation

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LISTE DES ABREVIATIONS

ASDI : Acompte Sur Divers Impôts

CSPi : Contrôle Sur Pièce

CSPl : Contrôle Sur Place

DGID : Direction Générale Des Impôts Et Des Domaines

IDCDI : Inspections Divisionnaires Des Contributions Directes Et Indirectes

IRPP : Impôts Sur Le Revenu Des Personnes Physique

IGF : Impôts Global Forfaitaire

IS : Impôts Sur Les Sociétés

RAV : Redevance Audiovisuelle

SCIEN : Système Congolais D’immatriculation Des Entreprises Nationale

SCIET : Système Congolais D’immatriculation Des Établissements

TD : Taxe Départementale

TI : Taxe D’importation

TOL : Taxe De Développement Locale

TSS : Taxe Spéciale Sur Les Sociétés

UTPPE : Unité Des Très Petites Et Petites Entreprises

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RESUME
La direction générale des impôts et du domaine a pour fonction de collecter les
impôts pour le compte de l’Etat dans le but de couvrir ses dépenses. UTPPE
choisie pour la collecte dans l’arrondissement 09 DJIRI effectue un grand travail
et en dehors de cela forme des agents sur les différentes procédures à suivre sur
les déclarations d’impôts. Nous avons reçu une formation sur les types d’impôts
et taxe, sur les renseignements à donner aux citoyens souhaitant exercer une
activité dans la zone de MFILOU II. Pendant (04) quatre semaines, nous avons
appris à remplir le bordereau général de versement, remplir la matrice. Car
pendant cette période certains contribuables venaient déclarer et recouvrir leurs
impôts… d’une manière générale cette formation nous a permis de faire face aux
différents thèmes utilisés (régime. Taux. Appellation, loi de finance) …

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AVANT PROPOS

Créé en 1993par un couple d'experts comptables, est un établissement privé de


l'enseignement supérieur sénégalais. Le Groupe AFI-L'UE est fondé sur une identité
et des valeurs fortes : la créativité, le professionnalisme et la bonne gouvernance. Sa
pédagogie est basée sur le développement du savoir-faire et de la créativité de
l'étudiant. L'objectif étant de former de futurs leaders, entrepreneurs ou dirigeants
ambitieux et socialement responsables.
En effet, le plan stratégique de l'établissement, définit clairement sa mission
"Former les ressources humaines capables de prendre en charge le développement
de l'Afrique" Régulièrement, de nouvelles formules et de nouveaux programmes sont
proposés en cohérence avec les besoins des entreprises et des exigences de qualité
des accréditations internationales.
Intégrer le Groupe AFI-L'UE, c'est bénéficier d'une pédagogie innovante et de
programmes de formation qui ont un impact réel sur la performance des entreprises.
Face aux nouveaux enjeux de la globalisation, le groupe AFI-L'UE poursuit son
développement avec un objectif ambitieux: faire partie des plus influentes
Business Schools mondiales et s'imposer comme un
acteur majeur de l'éducation et de la formation. Face aux nouveaux enjeux de la
globalisation, le Groupe AFI-L’UE poursuit son développement avec un objectif
ambitieux : faire partie des plus influentes Business Schools mondiales et
s’imposer comme un acteur majeur de l’éducation et de la formation.

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ABSTRACT

The Directorate-General for taxation and the fiel dis responsible for collecting
taxes on behalf of the state in order to cover its expenditure. UTPPE chosen for
collection in the district 09 DJIRI does a great job and outside this form agent on
the various procedures to follow on taxe returns. We have received training on
the types of taxes. On the information to begiven to citizens wishing to carry out
an activity in the area of MFILOU II. For (04) four weeks we learned how to
complete the general remittance slip, compleete the matrix. For during this
period some taxpayers came to declare and recover their taxes… in a general
way this training enabled us to deal wuth the various themes used ( regime, rate,
name, financelow)…

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INTRODUCTION

CONTEXTE
La crise économique actuelle qui secoue les économies africaines dépendantes pour
une large part des recettes pétrolières, qui ont conduit certains à la réorientation de
la politique économique en raison de la chute des prix du baril du pétrole au cours
des années 2015 et 2016. Mettant plus l’accent sur les recettes fiscale et laissant
place aux ajustements budgétaires par rapport aux priorités formulées. La situation
économique du Congo n’échappe pas ce cadre avec la baisse des prix
internationaux du pétrole qui tourne un regard aux recettes fiscales nationale afin
d’équilibrer le budget. Pour couvrir ses dépenses et réaliser ses objectifs, l’Etat a mis
en place un système de contribution obligatoire aux personnes physiques et morales
à but lucratif par des thèmes juridiques appelés fiscalité et à des droits appelés
impôts. Pour ce fait, les personnes physiques et morales font face à plusieurs étapes
pour la création et mise à pied de leur entité à la direction de impôts concernées par
leurs types d’activité.
PROBLÉMATIQUE
L’analyse des dossiers de création d’entreprise par la direction du contrôle de
gestion à constater plusieurs préoccupations sures :
La procédure et démarche administratives fiscales
Les commerçants qui existent sans dossier à la DGID
L’absence des agents du fisc dans leurs services.

OBJECTIF DE LA RECHERCHE
Notre objectif général : démontrer que l'administration fiscale des UTPPE effectue
bien son travail afin d’éviter les sanctions et délits fiscale dans son environnement.
Notre objectif spécifique :
Présenter l’importance de chaque document pour le contribuable ;
Présenter les différents impôts acquittés dans cette unité ;
Effectuer un contrôle interne et externe sur l’ensemble des dossiers créer dans la
zone couverte par cette unité

HYPOTHÈSE DE RECHERCHE
Pour pouvoir exécuter ce travail de contrôle de gestion nous allons :

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Nous nous assurer que les agents sont en mesure d'archiver les documents des
contribuables afin de faciliter le repérage.
Veiller à ce que le contribuable comprenne que le paiement d'impôt est obligatoire,
ne coûte pas cher et est périodique.
Expliquer que l’impôt est payé par tout le monde étranger ou pas et personne ne
peut avoir d’activité à but lucratif et ne pas payer ses impôts.
Présenter les documents de suivis des agents dans cette unité

MÉTHODOLOGIE
Pour mener à bien notre étude, nous allons réaliser des enquêtes sur le terrain
pour vérifier la sincérité sur l’ensemble des informations fournies par le contribuable
sur son entreprise (lieu et types d’activité) ainsi que contrôler le fisc sur la maitrise de
ses tâches et erreur probable.
L’ensemble de notre travail reposera sur un control interne et externe dans l’UTPPE
pour la DGID sur les différentes missions dans cette zone de recouvrements,
gestions des dossiers des contribuables et document d’autorisation de non-
redevance.
LA JUSTIFICATION DU PLAN
Notre plan de travail repose sur une présentation d’un cadre théorique et
organisationnel en première partie et un cadre méthodologique et analytique a la
deuxième partie
L’ANNONCE DU PLAN
Comme tout plan nous allons commencer par présenter la structure cible, ensuite
relater ce dont nous avons appris (pratique) selon la théorie que nous avons reçue.
Après présenter le déroulement du traitement du dossier en expliquant les différents
documents et impôts à payer selon le régime souscrit avec un cas pratique d’un
contribuable et enfin faire une analyse et proposition pour un service plus efficace.

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PREMIERE PARTIE : CADRE THEORIQUE ET


ORGANISATIONNEL

CHAPITRE 1 :
CADRE THEORIQUE

Section 1 : Revue conceptuelle


Avant d’entrer dans le vif de notre sujet, il importe de définir certains termes :
Le fisc : il désigne l’ensemble des services chargé d’établir et de percevoir l’impôt
La fiscalité : ensemble des impôts perçus par une collectivité publique, territoriale et
étatique.
Technique fiscale : c’est l’ensemble des méthodes utilisées pour calculer, percevoir
et liquider les impôts.
Impôt : procédé légal et annuel de répartition des charges publiques d’après la
faculté contributive
Patente : est un prélèvement perçu à l’occasion d’un exercice effectif et habituel
d’une activité lucrative et calculée sur la base du chiffre d’affaires
IGF : est un impôt qu’acquittent les contribuables exerçant une activité commerciale
ou industrielle ne relevant pas du régime du réel, ni du simplifié soumis aux
contribuables physiques réalisant un chiffre d’affaires annuel inférieur à 25 millions
de francs CFA
Contrôle sur pièces : qui consiste à examiner la régularité des déclarations et des
pièces contenues dans le dossier fiscal du contribuable à partir du bureau.
Le contrôle sur pieds : consiste à examiner la régularité et la sincérité de la
comptabilité de l’entreprise, ce contrôle se déroule chez le contribuable ou au siège
social de l’entreprise.
Contrôle inopinée : c’est intervenir par surprise notamment lorsqu’il s’agit des
risques de dépérissements des indices de fraude.

Section 2 : Revue littéraire


La fiscalité a des sources historiques qui remontent à l'Antiquité. Elle est présente
dans toutes les grandes civilisations mais a beaucoup évolué dans le temps et selon
les pays, en fonction de l'état de développement socio-économique, environnemental
et industriel, des besoins financiers et stratégies des États et de l'idéologie
économique dominante.

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Depuis que la fiscalité existe, elle semble avoir intégré une composante commerciale
et douanières, des composantes directes et indirectes et avoir été associé à
des régimes d'exemption1, qui selon les époques et les systèmes fiscaux favorise
des privilèges (religieux ou sociaux) ou tantôt vise à alléger la pression fiscale sur les
plus pauvres. Elle peut avoir un lien sur la démographie2 et peut être affectée (dès
l'empire romain) par la spéculation financière et des dévaluations de la valeur de la
monnaie. Plusieurs changements expliquent l’amélioration du contrôle des
déclarations de bénéfices industriels et commerciaux. La simplification de l’imposition
tout d’abord, facilitée par la création de la direction générale des impôts qui permet
les recoupements et le renforcement des contrôles à partir de 1948, puis la création
de l’impôt sur les sociétés la même année. La poursuite de l’encadrement de
l’activité économique et les besoins de données du Plan et de la comptabilité
nationale atténuent l’emprise des réticences des entreprises face aux
réglementations. La présence d’une profession comptable désormais organisée dont
les experts sont rompus aux règles fiscales et celle des grandes entreprises
nationales comme les pressions de la concurrence étrangère en faveur de la
rationalisation des pratiques facilitent ce changement. Dans ce contexte, la
comptabilité des années 1950 est sous influence fiscale. Certains la définissent
comme « une arme antifiscale, un rite célébré par mysticis...selon Jean-Luc
Rossignol de l’Université de Franche-Comté.
Garant du civisme fiscal, les contrôles fiscaux exercés par les services de la
Direction générale des finances publiques ont pour objectif d’appréhender l’ensemble
des manquements à la législation fiscale, qu’ils soient commis de bonne foi ou de
manière délibérée.
Le rôle de la fiscalité au niveau économique se développe notamment dans les pays
développés, tels que les pays de OHADA, mais aussi au niveau des pays en voie de
développement, comme le Congo qui se justifie à travers les différentes mesures
fiscales prisent dans chaque loi de finance, ou loi de finance complémentaire. La fin
de la Seconde Guerre mondiale marque le réel tournant de l'organisation du contrôle
fiscal en France. C'est à cette période que l'administration des impôts se transforme
en administration de contrôle. Parallèlement, elle développe des méthodes de
contrôle à partir des moyens d'investigation octroyés par le législateur.
Cette réorganisation structurelle et procédurale du contrôle fiscal a été d'une grande
efficacité technique. Elle ne prenait cependant pas en considération la personne du
contribuable. Cette situation a débouché sur la première grande contestation fiscale
depuis le XVIIIe siècle. L'administration a alors redéfini de façon stratégique son
approche du contrôle fiscal. Elle distingue désormais le contribuable qui adhère au
système fiscal de celui qui s'y oppose. Le premier dispose, dans le cadre du nouveau
civisme fiscal, d'une protection juridique renforcée. En contrepartie, un dispositif de
prévention de la fraude et des litiges a été mis en place. Le gain en moyens de
contrôle en résultant est alors réorienté sur la seconde catégorie de contribuables
pratiquant la grande fraude ou la fraude internationale. Pour ces derniers,
l'administration cherche à atténuer les effets de la protection juridique sur l'efficacité
de leur contrôle, soit par la mise en œuvre de procédures simplifiées, soit en
neutralisant les législations étrangères favorisant la fraude. La conception
stratégique du contrôle fiscal constitue ainsi un élément

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exemplaire des modes de gouvernance. « L'évolution du contrôle fiscal depuis


1945 : aspects juridiques et organisationnels » de Mehdi Djouhri

CHAPITRE 2 :
CADRE ORGANISATIONNEL

section1 : présentation de l’unité


Pour commencer à bien notre travail nous nous sommes appuyés sur le
fonctionnement d’une structure public plus précisément à une unité décentralisée
pour la collecte des impôts dans un environnement. C’est ainsi que nous allons vous
présentez cette structure et notre enquête dans cette structure. L’unité des très
petites et petites entreprises comme toute administration a une histoire ; des
objectifs ; des missions et une organisation qui sera présenté ici dans ce chapitre
ainsi que le déroulement du stage dans cette unité.
HISTORIQUE
En application ‘une part, des dispositions de l’arrêté n217/MEFPPPI-CAB du 07
janvier 2013 portant attributions et organisation des directions départementales des
impôts et des domaines, et d’autres parts, des dispositions de la loi n33-2015 du 31
décembre 2015 portant loi des finances pour l’année 2016, les services d’assiette
suivants : les inspections divisionnaires des contributions directes et indirectes
(IDCDI),les recettes de l’enregistrement des domaines et du timbre (EDT) les
inspections divisionnaires de l’acompte sur divers impôts (ASDI), l’inspection
divisionnaire des fonctionnaires et des entreprises d’Etat , l’inspection divisionnaire
de la fiscalité pétrolière sont respectivement dénommés par les unités de très petites
et petites entreprises (UTPPE), les bureaux de la conservations foncière (BCF) ;les
bureaux de l’acompte sur divers impôts (BASDI) ; les unités de la fiscalité des
particuliers (UFPA) et l’unité de la fiscalité pétrolière (UFP). Tous ces services
d’assiette sont désormais organisés et doivent fonctionner à l’instar des unités des
grandes entreprises.
Les directions centrales et les directions départementaux sont chargées, chacun en
ce qui concerne la mise en application des dispositions de la présente note de
service qui prend effet à compter de sa date de signature le 02 janvier 2017

Missions de l’UTPPE
La mission de l’UTPPE comme telle se résume dans les fonctions fiscales à
savoir :
Calculer

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Asseoir
Contrôler
Recouvrement
Analyse des différents ou éventuels contentieux en la matière.
En bref, c’est la mobilisation des recettes publiques
LES OBJECTIFS
– OBJECTIF ULTIME
L’UTPPE a pour objectif final de recouvrir les impôts et maximiser les recettes pour
permettre la réalisation des charges publiques.
– OBJECTIF SPECIFIQUES
Ils sont nombreux, nous allons citer les plus importants :
L’immatriculation des nouveaux contribuables par l’attribution d’un numéro d’impôt
Le recouvrement des droits du trésor public
Sanction ou pénalité des fausses déclarations
La recherche des renseignements fiscaux auprès des personnes physiques ou
morale, publiques ou privées pour tout établissement d’impôt,
Organisations administratives du contrôle final visant la programmation des dossiers
afin d’établir un supplément d’impôts…
ORGANISATION
L’amélioration du rendement fiscal des services d’assiette des unités des très petites
et petites entreprises est conditionnée par une bonne organisation des services de
base. Dans cette perspective, les services d’assiettes doivent s’organiser et travailler
de manière méthodique afin de maitriser le potentiel fiscal de l’espace territorial qu’ils
couvrent.
En conséquence, les inspections des unités des unités des très petites et petites
entreprises sont désormais organisées en deux sous-divisions :
La sous-division du régime du forfait
La sous-division du régime du réel
Chaque sous-division est subdivisée en deux sections :
La section gestion
La section contrôle
Sections trésorerie
La section est dirigée par un chef de section nommé par le directeur départemental.

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Ces sections sont subdivisées en cellule, une cellule est composée de plusieurs
quartiers fiscaux pris en charge par l’inspectrice divisionnaire. La direction de
MFILOU II comprend deux principales sous-divisions, la sous-division recette et
sous-division informatique. Chaque responsable (chef de sous-division, section,
cellule, quartier fiscal) coordonne le travail et évalue le rendement des agents
relevant de sa compétence sur la base des taches et des indicateurs de performance
clairement définis.
RAYON D’ACTION
L’UTPPE DE MFILOU II a son champ d’action sur toute l’étendue de
l’arrondissement 09 DJIRI. À cet effet, l’unité de MFILOU II est repartie en 09
quartiers fiscaux qui sont :
Quartier 901 : MIKALOU MADJOUNA
Quartion902 : JACQUES OPANGAULT
Quartier903A : MATARI I
Quatier903B : MATARI II
Quartier 904 : NKOMBO
Quartier905 : ITATOLO
Quartier906A : MANIANGA I
Quartier906B : MANIANGA II
Quartier907 : MAKABANDILOU

Section 2 : planning de formation

Après une formation de base en fiscalité, nous avons connu le secteur


de travail par un moyen mondialement connu sous le nom de stage. Le
stage en général nous permet de synchroniser la connaissance
théorique et pratique, identifier des failles afin rédiger sur une solution a
apporté selon le recueil des informations du milieu professionnel pendant
une durée d’un mois de stage qui a débuté le 13 aout 2019 au 07
septembre2019, nous avons reçu une nouvelle formation théorique
concernant les différents impôts et taxe recueilli par l’UTPPE dans
l’arrondissement de DJIRI (MFILOU II). Durant ce séjour notre planning a
été reparti comme suite
CHRONOGRAMME DES ACTIVITES
Période (2019) Service Taches
-connaissance des différents
impôts et taxe au régime du
Du 13-08 au 17-08 Service du forfait forfait : l’IGF et la patente ;
-Connaissance des fiches de
déclaration
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Assistance d’un contribuable


Du 20-08 au 24-08 Service du forfait déclarant son impôt et acompte
d’IGF (troisième trimestre : 25
aouts)
Nous avons appris pendant
cette semaine à recevoir le
Du 27-08 au 31-08 Service du forfait contribuable, le renseigner sur
les impôts a déclaré (cas d’un
nouveau contribuable)
Après le service du forfait nous
sommes partis au régime du
Du 03-09 au 07-09 Service du réel réel, pour la fin de notre
formation aux UTPPE. Nous
avons reçu un bref résumé de
l’UTPPE ensuite celui du travail
de ce régime et quel type de
contribuable

Après une formation effectuer sur les traitements de dossiers du


contribuable nous avons fait face à certains dossier pratique qui sera ici
présenté dans le chapitre qui suit.

DEUXIEME PARTIE : CADRE


METHODOLOGIQUE ET ANALYTIQUE
CHAPITRE 2 :
MISE EN ŒUVRE DU TRAITEMENT DES DOSSIERS
DU CONTRIBUABLE AUX UTPPE

La mise en œuvre des procédures de constitution des dossiers sera


présentée dans ce cas pratique de la création a la clôture du dossier.

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Sections 1 : généralités sur le traitement fiscales des dossiers du


contribuables
I. NOTION IMPORTANTES

L’IGF étant le plus faible impôt d’ETAT reconnu dans le territoire


Congolais par son chiffre d’affaires de 25.000.000 (vingt-cinq million).
L’IGF est calculé sur le chiffre d’affaires déclaré par le contribuable
« ancien » et par le capital pour le contribuable « nouveau ».
Le montant du chiffre d’affaires déclaré est appliqué par un taux de
10%. Le système de déclaration a prévu des échéances de déclaration
que le contribuable devrait respecter. Concernant le contribuable
nouveau, il a pour obligation de déclaration les 15 jours qui
Suivent le début de son activité. Et pour le contribuable ancien, il devra
s’quitter de ses impôts selon les dates d’échéances fixé par la loi et
repartie comme suite :
20 mars
20 juin
25 aouts
20 octobre
L’IGF est reconnu comme un impôt d’Etat tout comme les autres impôts
tel que :
IRPP
TVA
Centimes additionnels à la TVA
IS
Taxe d’apprentissage
ASDI
TSS
Taxe forfaitaire sur les salaires
RAV
Taxe sur les appareils

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Toute personne physique ou morale qui exerce au Congo un commerce, une


industrie, une profession non compris dans les exemptions déterminées par les
présentes dispositions est assujettie à la contribution des patentes.
La patente étant une taxe des impôts des collectivités locales, elle est collectée par
les services de contribution directe et indirecte ou par l’UTPPE au profil de la mairie.
Déclaré une fois dans l’année par le contribuable, elle joue un grand rôle dans
l’obtention d’un marché d’Etat pour le contribuable et chez les opérateurs
économiques du pays.
Le calcul de la patente est basé sur le chiffre d’affaires déclaré par le contribuable
appliqué sur un barème fixé par la loi.

Tranche de chiffre d’affaires imposable Taux Montant de la patente


N Borne inferieure borne Par Patente
supérieure variable tranche due
(a) (b) (c)=(b-a) (D) €=(c*d) (F)=cum
(f)
0 ≤ 1.000.000 1.000.000 1% 10.000 10.000
1 1.000.000 20.000.000 1% 190.000 200.000
0 20.000.000 40.000.000 0,75% 150.000 350.000
2 40.000.000 100.000.000 0,65% 300.000 650.000
0 100.000.000 300.000.000 0,45% 500.000 1.150.000
3 300.000.000 500.000.000 0,2% 400.000 1.550.000
0 500.000.000 1.000.000.000 0.15% 900.000 2.450.000
4 1.000.000.000 3.000.000.000 0,140% 3.500.000 5.950.000
0 3.000.000.000 5.000.000.000 0,135% 3.000.000 8.950.000
5 5.000.000.000 20.000.000.000 0,125% 18.750.000 27.700.00
0 20.000.000.000≥ 0.045
6
0
7
0
8
0
9
1
0
1
1

BAREME DE LA PATENTE

La patente étant annuel, elle est aussi payable en deux tranches si et


seulement si le montant est supérieur à 100000f d’où son échéance de
paiement est fixée :

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20 mars (0-100000)
20 juin (+100000).
Comme autre taxe a collecté nous avons :
La taxe d’occupation local (TOL) qui est également repartie commae
suite :
TOL des établissements qui est à 60000f
TOL des sociétés qui est à 120000f
TOL des industries qui est à 500000f
La patente
Taxe d’importation (TI)
License
Taxe départemental (TD)
Le contribuable devrait avoir certaines pièces avant de se faire
enregistrer au centre d’impôt car ces documents attestent bien qu’il a un
statut de commerçant personne physique ou moral tel que :
POUR LES ENTREPRISES INDIVIDUELLES
Déclaration d’existence
Fiche d’inscription au centre de formalités des entreprises
Copie du certificat d’inscription au registre de commerce
Photocopie de la carte nationale d’identité, du passeport ou de la carte
consulaire
Extraits d’actes de naissance et certificat de vie des enfants à charge
Copie d’acte de mariage ou divorce
Copie d’acte de décès
Extrait d’acte d’acquisition ou cession de biens meuble et immeubles
Copies de baux
Photocopie de la fiche du NIF (numéro d’identification fiscale)
Photocopie de la carte grise pour l’entrepreneur de transport par terre
Marché, contrats et convention d’établissement

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Différentes correspondances
Autres documents permanents…
POUR LES PERSONNE MORALES
Déclaration d’exercice
Statuts
Procès-verbaux des assemblées générales ordinaires, extraordinaires ou
des conseils d’administration
Procès-verbal de l’assemblée générale constitutive
Rapport du commissaire aux comptes
Photocopie de la fiche du nif
Extraits d’actes d’acquisition ou de cession de biens meubles et
immeubles
Bulletins de renseignements à caractère permanent
Différentes correspondances (notification de redressements, etc…)
Rôle des documents à fournir :
RENSEIGNEMENTS GÉNÉRALE (294)
Le système fiscal étant déclaratif, la première tâche dans le
déclanchement de la procédure de fixation des forfaits de l’impôt sur
global forfaitaire (IGF) est la mise à la disposition des exploitants de la
déclaration modèle 294 pour permettre aux anciens contribuables de
souscrire leur déclaration du chiffre d’affaires.
Pour les nouveaux contribuables, le chiffre d’affaires devant servir de
base au calcul de l’impôt global forfaitaire est fixé provisoirement
(utilisation des lettres modèle F1M ET F2M)
La déclaration modèle 294 doit être déposée par le service auprès des
contribuables ou retirée par ces derniers à leur lieu de résidence fiscale.
LETTRE DE PROPOSITION DU FORFAIT DE CHIFFRE D’AFFAIRES
(F1M)
Tout commence par une lettre de notification adresser au contribuable
par l’administration (article 27 du CGI alinéa 01) d’une évaluation
d’activité. Le contribuable a un délai de vingt (20) jours pour soumettre
sa réponse qui sera notifié d’une acceptation du CA proposé par le fisc

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ou d’un refuse en proposant pour lui. Il s’agit ici du cas d’un contribuable
nouveau, s’il y a désaccord entre le fisc et le contribuable alors
l’article400 du CGI stipule « qu’une évaluation de chiffre d’affaires devrait
être effectuée par la commission de la contribution directe et indirecte
prévue. Toutefois, le contribuable peut demander par voie contentieuse
après mise en recouvrement des droits dans les délais, former et
conditions prévues par les articles 423 et 424 du CGI une réduction de la
base qui lui a été assigné à condition de prouver que celle-ci est
supérieur au CA réalisé au cours de l’année d’imposition

LETTRES DE CONFIRMATION DU FORFAITE DE CHIFFRE d’affaires


Une fois que le montant de CA est accepté par le fisc une fiche F2M lui
est adressé pour confirmer le montant de CA retenu comme base
d’imposition
LA SOUS CHEMISE 104 (RENSEIGNEMENT PERMANENTS)
Cette sous-chemise rassemble les pièces qui peuvent être consultées
dans certaines circonstances.
BORDEREAU GENERAL DE VERSEMENT IGF
Ce bordereau qui a (04) pages est rempli par l’administrateur en charge
de la tache celui-ci liquide l’IGF a payé et rempli dans le bordereau et en
fais quatre (04) exemplaires qui seront reparti comme suite :
-un bordereau qui sera remis au contribuable
-un autre qui sera remis à la caisse de trésorerie affecté dans chaque
unité
-un bordereau envoyé après a la DGID
-un bordereau qui reste dans le dossier du contribuable dans son centre
d’impôt
IMPRIME 102 (RETRACELA VIE DU CONTRIBUABLE DES
DEMARCHE EN DETAILS) OU MATRICE
Cet imprimé est un élément capital du dossier, il doit être classe au-
dessus de toutes les sous-chemises et documents contenus dans la
chemise 100.il doit être créé un seul imprimé 102 par contribuable.

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L’existence d’un autre imprimé 102 ne peut être justifiée que par la suite
des opérations lorsque le premier exemplaire est complètement rempli.
Toute opération et tout évènement intéressant la situation fiscale du
contribuable doivent y être résumés par une annotation avec la date du
jour de l’opération ou de l’évènement. A cet effet, l’ordre chronologique
doit être observé.
L’imprimé 102 retrace la vie du contribuable de la création de son
dossier à la clôture de celui-ci (cession du fonds de commerce, cession
d’activité ou décès du contribuable, etc…).la clôture du dossier doit
s’effectuer en respectant le délai de reprise.
RENSEIGNEMENTS ANNUELS ET DÉCLARATION (103)
La sous-chemise 103 contient les documents ci-après :
Déclaration modèle 294
Les autres documents permanents
Les doubles de bordereaux, état liquidation et quittances
Etc…

sections 2 : programme de formation du traitement des dossiers du


contribuable
Le séjour aux UTPPE nous a permis de mettre nos connaissances théoriques en
pratique a travers le programme de formation pour les nouveaux afin de nous mettre
face à la réalité, c’est ainsi dans la section 2 nous allons expliquer comment
procéder au traitement du dossier du contribuable nouveau et ancien
RECEPTION ET ORIENTATION DU CONTRIBUABLE
Aux UTPPE, nous recevons plusieurs contribuables nouveaux et anciens venant
déclarer ou avoir les informations sur les différents impôts et taxe à payer qui est
immédiatement orienté chez un responsable de quartier fiscal.
NOUVEAU CONTRIBUABLE
M.MBEFA André est nouveau
S’agissant d’un contribuable nouveau, plusieurs pièces sont à fournir pour la création
de son dossier, tel que :
Inscription au registre de commerce
-la SCIEN

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La SCIET
Le NIU
La photocopie de la carte d’identité nationale et passeport ou carte de séjour pour les
étrangers
Deux carte photo format identité +1500f
Le contrat de bail.
Une fois les documents fournis, il est orienté vers un agent de quartier fiscal
selon la localisation de son entité.
ANCIEN CONTRIBUABLE
Concernant le contribuable ancien, on demande juste son chiffre d’affaires à déclarer
et la nature de son activité après il est orienté directement vert l’agent en charge
selon sa localisation.

CONSTITUTION DU DOSSIER DU CONTRIBUABLE


Cas de M. Mbefa étant un contribuable nouveau, il va fournir les pièces cité ci-
dessus pour la création de son dossier et sera orienté vers un agent de quartier
fiscal, celui-ci l’interroge sur la nature de son activité, adresse, désignation, date de
début d’activité, nombre de personnes employées, montant des salaires, valeur
locative et désignation du propriétaire de l’immeuble… toutes ces informations
constituent la fiche 294M, l’adresser une lettre de proposition de chiffre
d’affaires(F1M) qu’il devrait répondre dans 8jours. Vu la nature de son activité,
l’agent du fisc conclu avec M.Mbefa pour le montant de CA de 5000000f (cinq
millions) qu’une autre lettre de confirmation de forfait de CA est envoyée (F2M).
On place les documents (RG, F1M, F2M) dans une chemise (104) ensuite remplir le
bordereau général de versement IGF en 04 exemplaires reparti comme suite :
Un au contribuable
Un a la caisse
Un a la DGID
Un a l’agent en charge du dossier.
L’agent en charge du dossier place un exemplaire dans le dossier du
contribuable et passe ensuite au bordereau de versement (patente, TD, TOL) portant
le montant de la TD et celui de la TOL et patente sans oublier que la patente est
exonérée à la première année de création, et après présente la 102 qui retracera la
vie du contribuable durant plusieurs année si le contribuable ne déclare pas faillite et
enfin le mettre dans le dossier individuel (100) servant de couverture à tous les
imprimés.
NB : l’impôt global est constitué des impôts locaux et des impôts d’Etat

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S’agissant du contribuable ancien, il se présentera pour une déclaration de chiffre


d’affaires pour son activité et fera face à la liquidation de son impôt global, après
sera mis à sa disposition un exemplaire de bordereau général de versement
LIQUIDATION D’IMPÔT
M. MBEFA commerçant en détail de matériaux de construction dans la rue
KOUNZOULOU a Mikalou MADJOULA dans l’arrondissement 9 DJIRI, son
établissement est dénommé MA, il emploie deux personnes ayant un CA 5.000.000,
son propriétaire du loyer s’appelle MONGO Cédrick. Le cout du loyer mensuel est de
75000f il paye le premier gérant a 65000f et le deuxième gérant a 54000f.
Sur le CA de M.MBEFA, sa liquidation de IGF sera appliqué un taux de 10% sur son
CA (5000000*10%=500000) car son CA est compris entre 0-25000000f donc est
assujetti a l’IGF étant un nouveau contribuable est exonéré du paiement de la
patente car il a débuté son activité au début de l’année, il lui sera ajouté la TOL sur
établissement qui est de 60000f et enfin la TD qui est de 2000f. d’où il paiera aux
impôts un montant ce 562000f (IGF ,TOL,TD)
NG : la TD est une taxe départementale dont le prix varie selon les départements et
celui de Brazzaville est de 2000f.
RECOUVREMENT DE L’IMPOT
Après avoir fini avec la liquidation M. MBEFA se rend à la caisse pour s’acquitter de
son impôt en présentant deux bordereaux généraux de versement et un bordereau
de versement (patente, licence, TOL, TD) pour payer la somme de 312000 pour
deux trimestres et le reste pourra être payer entre les deux trimestres suivants
CLÔTURE DU DOSSIER
M.MBEFA retourne voir l’agent en charge pour lui présenter la quittance reçue et
celui-ci récupère la quittance et enregistre avec détail le travail effectué sur monsieur
MBEFA de la création du dossier jusqu’au recouvrement d’impôts dans la
102(matrice) et enfin classe ces documents dans la 100 (dossier individuel).
M.MBEFA est désormais un contribuable d’IGF et ne pourra être dérangé jusqu’à la
fin du deuxième trimestre. Il devrait s’acquitter du reste de ces impôts avant les dates
d’échéances du troisième et du quatrième trimestre. Car s’il le fait en retard il payera
50% d’IGF comme pénalités ; M. MBEFA devra présenter les journaux recettes et
dépenses pour éviter d’être mandaté d’un montant 500.000f fixé par la loi de
finances de l’exercice conformément aux dispositions des articles 277-314 CGI tome
1.
Une fois les pièces fournies nous remplissons les documents suivants :
La 294M (renseignements généraux)
Envoi la lettre de proposition du forfait de chiffre d’affaires (F1M) avec un délai de
réponse de 08 jours a parti de la date de réception pour faire parvenir ses
observations.
Envoi la lettre de confirmation du forfait de CA (F2M)

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On les place dans la sous-chemise 104 (RG ; F1M ; F2M)


On remplit le bordereau général de versement IGF (04 fois)
Bordereau de versement (patente ; TOL ; TD)
Remplir la 102 qui retrace la vie du contribuable des démarches en détail
Tout placer dans la 100 (dossier individuel)
Tout compte fait de la mise en ouvres de la gestion du contribuable et l’ensemble
des informations à présenter à différents contribuables souhaitant ouvrir sa structure
dans cette zone. Nous allons présenter une analyse critique de la structure par la
méthode de contrôle interne-externe et faire des propositions selon l’avancer
mondial, régional et économique dans la suite de notre travail.

CHAPITRE 2 :
CONTRÔLE AUDIT DES UTPPE

La direction de service de contrôle à procéder à un service d’audit par ses


agents stagiaire afin d’identifier les failles présentes dans cette unité
d’imposition, pour réaliser un contrôle d’audit nous allons devoir effectuer un
contrôle interne et externe sur l’ensemble des préoccupations
section 1 : contrôle interne

La DGID étant une source de revenue pour l’Etat en couvrant ses dépenses, le
service des impôts devrait permettre à ses agents de bien remplir ses missions
afin d’atteindre le budget fixer a la DGID, pour cela un contrôle interne sera mis
en place afin d’identifier les problèmes interne et y apporter différents solutions
et un contrôle externe.

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Plusieurs facteurs aujourd’hui affaiblissent le bon fonctionnement des UTPPE


qu’un contrôle interne a été mis en place par l’administration fiscale du service
des Inspecteurs Divisionnaire des Contributions Directes et Indirectes en lançant
l’opération « POLICE FISCALE ».
Cette police fiscale est un service créer par les contrôleurs de l’inspection
divisionnaire des contributions directes et indirectes qui permet de contrôler les
agent des impôts sur l’exécution des taches confiés lors de leurs intégrations, sur
la ponctualité de travail et application des lois du droit fiscal, c’est ce qu’on
appelle police fiscale interne sur l’administration et existe aussi une police
fiscale externe pour les contribuables qui est composé de deux types de
contrôles (contrôle sur pièce et le contrôle sur place)
La police fiscale ayant plusieurs points sur les lesquels doivent s’appliqué leurs
contrôles, nous parlerons de certains points comme :
-le retard et les absences non justifier ;
- des activités sans dossier mais existant ;
-un système informatique non actualiser ;
-un problème d’archivage des dossiers
-Les activités créer aux unités d’impôts non autoriser ;
-contrôle externe (contrôle sur pièces et sur place) …
La fonction publique devient aujourd’hui numéro « un » du non-respect d’heure
de travail hebdomadaire. Ne disposant plus d’un service de contrôle, l’heure
d’arrivé varie de 08h-12h et celui du départ peut être à l’instant T. certains
viennent pour remplir la fiche de présence et rentrer, certains viennent que
pendant la période de descente sur le terrain… d’où le retard et l’absence des
agents créer un déséquilibre sur le travail et objectif fixé par la DGID…
Il existe de nos jours des gens disposant d’une activité lucrative mais sans
dossier enregistré dans le centre d’impôt et la DGID mais disent payer leurs
impôts…
Un problème d’archivage est connu dans beaucoup de service de la fonction
public qui devrait être traiter car il ralenti le travail des inspecteurs sur le
contrôle d’existence, de déclaration et réduit les sanctions adresser aux
contribuables de mauvaises foi.
Certains contribuables sont souvent surpris des modifications des lois de
finances, car bien qu’il ne soit pas totalement informé des conférences
organisées par les agents du fisc, il ne dispose pas d’un service pour actualiser

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les contribuables comme devrait le faire le site WEB de la


DGID www.impots.cg qui présente des informations non actualisées. À cela
s’ajoute ce même système informatique qui n’est pas opérationnel au UTPPE
car des appareils informatiques ont bien été installé mais ne sont pas utilisé.
Certains agents du fisc exercent la comptabilité pour certains contribuables ou
ont pris l’initiative de prévenir le contribuable avant la date de recouvrement, un
comportement qui est un manque a gagné pour l’Etat car la mauvaise foi du
contribuable ou les erreurs du contribuable est un plus pour le budget de la
DGID ; il existe aussi des agents qui ont pris l’initiative de garder pour leurs
propres comptent les pénalités en jouant sur les dates de déclaration du
contribuable et enfin pourrais ne pas avoir créé de dossier pour certains
contribuable existant sur le terrain.
Effectuer une étude sur l’exactitude des quittances de versement a la caisse du
trésor dans ce centre afin d’élaborer un budget général des différentes unités en
place pour la collecte fiscale.
L’UTPPE fait face à plusieurs problèmes que certains sont souvent causés par la
DGID elle-même en ne répondant pas aux requêtes, en effectuant aucun contrôle
périodique.
sections 2 : contrôle externe
Le contrôle externe portera sur deux phases, l’un sur le contrôle sur pièce et l’autre
sur le contrôle sur place.
CONTRÔLE SUR PIÈCE
Le contrôle sur pièce demande une vérification sur l’exactitude des documents
fournis par le contribuable sur l’ensemble des documents fournis a l’administration de
la création a l’exercice en cours de son activité, cela est effectuer au niveau du
centre de son imposition de son environnement dans notre cas il s’agit des UTPPE.
Nous vérifions si les documents ont bien été rempli, de la fiche : La 294M
(renseignements généraux) ; la (F1M ; F2M) ; la sous-chemise 104 (RG ; F1M ;
F2M) ; du bordereau général de versement IGF (04 fois) ; Bordereau de versement
(patente ; TOL ; TD) ; la 102 qui retrace la vie du contribuable des démarches en
détail et enfin la 100 (dossier individuel). Ensuite vérifions si le contribuable est en
cours d’obtention de sa Non-redevance qui fait de lui un contribuable légal, et enfin
effectuer un recensement des contribuables sanctionner par l’UTPPE afin d’effectuer
une analyse sur les stratégies de mise en recouvrement de l’année n pour l’année
N+1.
Bien que le contrôle sur pièce soit effectué dans un centre administratif, celui sur
pied est en entreprise
CONTRÔLE SUR PIED

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Pour effectuer un contrôle sur pied la DGID doit mettre à la disposition des
contribuables une note de service pour une vérification sur place :
Une descente sur le terrain pour vérifier les documents des contribuables après la
date échéances de contribution dans le but de sanctionner les contribuables qui on
omis de faire leurs déclarations avant la date fixer ;
Vérification sur certaines activités qui ont bien été créer mais ne sont pas enregistrés
aux impôts compétents ;
Vérification sur des emménagements ou déménagements d’activités dans la zone
Vérification de l’authenticité des documents…
Le contrôle sur pied permettra a l’agent de faire un rapport sur les failles constater
sur le terrain qui ralentissent le bon fonctionnement des objectifs a atteindre dans
cette zone d’imposition, de sanctionner avec des articles prévus pour le
contribuables de mauvaise foi selon son délits présenter en annexe1. Les montants
a payer par le contribuable devrait permettre de compléter le budget réaliser et peut
aussi aider a financer certaines charges de la DGID.
Concernant les agents du fisc les sanctions d’un agent sont effectuées par la
direction générale même si des articles sur les agents n’ont jamais été rédiger dans
le code général des impôts car fisc n’est qu’un instrument se suivi du respect des
règles établis pour le contribuable.

CONCLUSION

Le contrôle fiscal des UTPPE ont permis aux agents et stagiaire de faire face aux
préoccupation interne et externe de ce service. Un contrôle fiscal permet de réaliser
la pensée de saint thomas « voir avant de croire », ce qui permet a la direction du
service du contrôle d’envoyer sur le terrain ses agents, pour identifier ce problème
afin d’apporter une solution collectif pour des objectifs collectifs. Notre travail repose
sur la base d’un contrôle fiscal dans un centre d’impôt qui commence sur : le respect
et exactitudes sur les document fournis, un contrôle sur place et contrôle sur pièces.
La notion de contrôle est le seul moyen qui permet a une entreprise d’avancer dans
les normes établis par le code général des impôts, droit commercial…Mais nous
trouvons que la direction des impôts devrait rendre public les sanctions au regard
des agents du fisc sur leurs mauvaise foi au service de l’Etat, détournement des
revenu publics. Bien que le service de contrôle existe pour vérifier et sanctionner ou
faire sanctionner une personne physique ou moral, pourrons nous dire avec certitude
que ce service est-il incorruptible ?.

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Annexes 1
Articles portant sur les sanctions et montant a payer
Art. 372 - Le montant des cotisations dues au titre de tous les impôts, taxes, droits et
centimes additionnels visés au présent Code, à l'exception de la taxe sur le chiffre
d'affaires, des centimes additionnels et du droit d’accises, est majoré de 100 % pour
les contribuables taxés d’office.
(Loi n° 17-2000 du 30/12/2000)
Art. 373 1° - La non production des déclarations, relevés ou documents prescrits par
le présent Code, à l'exception de la taxe sur le chiffre d'affaires, des centimes
additionnels et du droit d'accises, est sanctionnée par une majoration de 50 % des
cotisations.
2°- La production après les délais des déclarations et documents visés à l’alinéa 1er
est sanctionnée d’une amende de 10.000 francs par jour de retard. En aucun cas,
l’amende ne peut être supérieure à 100.000 francs.
3°- Les infractions ci-dessus sont sanctionnées d’une amende de 100.000 francs
lorsque la déclaration, le relevé où le document ne donne pas lieu au payement d’un
droit..

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4°- a) Toutefois, le report du dépôt de la déclaration prévue par les articles 30, 46,
76, 79 et 126 du présent code est accordé moyennant une amende fiscale de
100.000 francs lorsque le report n’excède pas trente jours.
b) Cette amende est portée à 200.000 francs pour un report de délai supérieur à
trente jours.
5°- a)- En matière de taxe sur le chiffre d’affaires, de centimes additionnels et de
droit d’accises ou de toutes autres taxes qui en tiendraient lieu, le dépôt tardif de la
déclaration mensuelle est sanctionné par un intérêt de retard égal à 5 % par mois de
la taxe due. Lorsque la déclaration tardive ne comporte aucun droit dû, la pénalité est
de 25.000 francs sans préjudice des autres sanctions. Code Général des Impôts
(page :170)
b)Tout dépôt de déclaration mensuelle intervenant après les huit jours d’une mise en
demeure est sanctionné par une pénalité de 10 % par mois, tout mois entamé étant
dû sans dépasser 50 % des droit éludés.
Art. 378 - Le défaut de déclaration d'existence prévu par les article 15 bis, 46, 125
et 197 du présent Code est sanctionné par une amende fiscale de 200.000 francs
établie au nom de l'exploitant ou du représentant légal de la société, établissement
ou association.
(Loi n° 15/94 du 15 juillet 1994)

c/2- le défaut de déclaration par un contribuable des factures reçues, ainsi que l'inexactitude
ou l'insuffisance de déclaration sont sanctionnés par une amende fiscale de 100.000 francs
par élément omis ou incomplet.
le non-paiement de l’impôt ou son paiement partiel après une mise en demeure de 8
jours est sanctionné par une pénalité de 100 % du montant des droits éludés.
le paiement tardif de l'impôt avant mise en demeure est sanctionné par un intérêt de
retard de 1% par jour ouvrable calculé sur le principal des droits.
(loi n° 17/2000 du 30 décembre 2000)
le report de la déclaration et du paiement de l'impôt forfaitaire est accordé par le
service compétent de l'administration fiscale moyennant une amende de 100.000
francs lorsque le report ne dépasse pas 15 jours ouvrables. dans ce cas, l'intérêt de
retard n'est pas dû.
(loi n° 17/2000 du 30 décembre 2000)
c/3 - pour les prestations imposables, la personne morale étrangère passible de
l'impôt, devra porter obligatoirement sur ses factures les mentions :
(loi n° 01/95 du 8 février 1995)
1°- prestation rendue au Congo. Montant imposable à l'impôt sur les sociétés.
Retenue à la source de l’impôt et paiement à faire par client, destinataire de la
facture;

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2°- pour les prestations non imposables, elle devra porter sur ses factures la mention
« prestation rendue au congo. montant non imposable »;
3°- a défaut par la personne morale étrangère, passible de l'impôt, d'avoir apposé sur
ses factures l'une mention visée aux alinéas 1° et 2° ci-dessus, son client est
autorisé à en différer le paiement et par voie de conséquence, la retenue à la source
de l'impôt sur les sociétés jusqu'à l'apposition de l'une des deux mentions prescrites.
4°- en l'absence des mentions susvisées, les sociétés clientes ne pourront déduire
les factures correspondantes aux charges concourant à la détermination du résultat
imposable.

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