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UNIVERSITE OFFICIELLE DE MBUJIMAYI

www.uom.cd

FACULTÉ DES SCIENCES ÉCONOMIQUES ET DE GESTION

RAPPORT DE STAGE EFFECTUE A LA DIRECTION

GENERALE DE DOUANES ET ACCISES « DGDA »

DIRECTION PROVINCIALE DU KASAI ORIENTAL

Présenté par : MALEKERA ZIHALIRWA Olivier

Promotion : G3 Economie et gestion

ANNÉE ACADEMIQUE 2021 – 2022

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AVANT- PROPOS
Avant toute chose, je tiens à remercier mon Dieu, pour son amour insondable qu’il ne cesse
de manifester à mon égard.

Grand merci à mes chers parents Benjamin ZIHALIRWA et Rose NTUMBA qui m’ont
apporté tout leur soutien morale, affectueux ainsi que matériel afin de me garantir un avenir meilleur,
que le bon Dieu les bénisse.

Je remercie également, les autorités Académiques d’avoir mis à notre disposition le

programme de stage pour nous permettre en tant que futures cadres de concilier la théorie apprise à la
pratique professionnelle.

Mes remerciements s’adressent aux cadres de la DGDA Kasaï Oriental, de nous avoir
réservé un accueil chaleureux et de disposer malgré leurs occupations du temps pour nous encadrer
pendant toute la période de stage.

Je remercie aussi de manière particulière les encadreurs qui ont manifestés plus d’attention
à notre égard, dans le souci de former la jeunesse et nous ont de ce fait, marqué à notre passage
notamment : Monsieur Cyrile KOMBE NDAMBO, Inspecteur chargé de la vérification Douanière ;
Monsieur Raphael TSHIPADI, Inspecteur à la vérification Accisienne ; Monsieur Jean Didier,
Inspecteur à la Prise en Charge des marchandises ; Madame Léontine MUADI MUSHIYA Inspecteur
aux Ressources Humaines, faute de temps nous disons que cette liste est non exhaustive.

A vous chers frères, sœurs et amis pour vos différents conseils dans l’élaboration de cette
monographie, nous disons merci.
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0. INTRODUCTION
Pour répondre aux conditions scientifiques et académiques de la nécessité d’apprendre
certaines professions à l’étudiant, il a plu au législateur Congolais d’inscrire au programme de
l’enseignement supérieur et universitaire de notre pays une pratique professionnelle. C’est pourquoi, il
nous a été demandé en qualité des finalistes du premier cycle, d’effectuer un stage professionnel dans
une entreprise de la place, dont les activités ou les services cadreraient pertinemment avec l’objectif de
notre formation académique.

Ainsi, suite à notre conviction de faire carrière dans l’Import - export, nous avions porté
notre choix sur la Direction provinciale des Douanes et Accises DGDA/K. OR., en sigle. Cette dernière,
nous a largement ouvert ses portes pendant un mois consacré à notre formation pratique visant à
parachever la formation théorique apprise durant notre parcours universitaire.

Le présent rapport s'articule autour de deux chapitres hormis l'introduction et la conclusion

générale

Le présent rapport s'articule autour de deux chapitres hormis l'introduction et la conclusion

générale à savoir :

Chapitre I : La présentation de la DGDA, et les activités organisées au sein de chaque service.

Chapitre II : Le Déroulement de stage décrit au calendrier ci - après :

N° SERVICE PERIODE
1 RESSOURCES HUMAINES 01 Mars 2022
2 PRISE EN CHARGE Du 02 au 05 mars 2022
3 VERIFICATION DOUANIERE Du 07 au 10 mars 2022
4 VERIFICATION ACCISIENNE Du 11 au 15 mars 2022
5 RECETTES Du 16 au 19 mars 2022
6 STATISTIQUES Du 21 au 24 mars 2022
7 BRIGADE Du 25 au 30 mars 2022
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CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA DGDA/K. OR

I.1. GENERALITES SUR LA DOUANE

I.1.1. HISTORIQUE DE LA DOUANE EN RDC

Cette historique nous est donnée dans la Direction des Ressources Humaines sous la
responsabilité de l’Inspecteur MUADI MUSHIYA.

Elle se présente de la manière ci – après :

Après l’accession de notre pays à la souveraineté nationale, l’Administration de Douane

fut placée sous la Direction du Ministère des Finances.

Elle devint ensuite, l’Office des Douanes et Accises OFFIDA en sigle, créée au 15 mai
1979 à la suite d’un arrangement particulier intervenu entre le gouvernement congolais à l’époque Zaïre
et le royaume de la Belgique, relatif à la réorganisation de la Douane congolaise.

Cet Office s’est substitué à l’ancienne Direction de Douanes et Accises congolaise qui était
sous tutelle du ministère des Finances.

Si la DGDA était au service du département des finances, l’OFFIDA lui a été doté d’un
statut particulier.

En effet, l’Art. 1 de l’Ordonnance précité donc l’Ordonnance présidentielle n°79/119 du

15 mai 1979 fait de l’OFFIDA un établissement public à caractère Administratif, économique et
Financier. Doté d’une personnalité juridique.

OFFIDA fait également régie financière par la loi n°78 - 002 du 06 janvier 1978, portant
dispositions générales applicables aux Entreprises publiques.

a) Réforme des entreprises publiques

Suivant la loi n°08/007 du code 07/07/2008 portant dispositions relatives à la

transformation des entreprises publiques, ainsi que la loi n°08/009 du 07/07/2008 portant dispositions
générales applicables aux Etablissements publics. L’OFFIDA change de régime pour devenir un service
public à la dépendance totale du Ministère des finances qui est la Direction Générale des Douanes et
Accises /DGDA en sigle.

b) Organisation et Fonctionnement de la DGDA

Les dispositions du titre II précitées, renforcent les moyens d’actions juridiques de la

Douane dans la lutte contre la fraude notamment par une définition précise de pouvoir des agents et par
la création d’une zone de surveillance spéciale les longs des frontières terrestres, maritimes, fluviales et
lacustres appelée Rayon douanière.
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Pourtant, les bureaux de Douane fonctionnent sous l’autorité d’un chef de bureau qui
coordonne l’ensemble des services.

c) Démarcation des établissements suivants :

❖ Etablissement public Administratif

Cet établissement, exerce généralement une activité typiquement administrative. En dehors

des activités industrielles et commerciales. Son statut fonctionnel est soumis aux droits publics, tel est
le cas de la DGDA.

❖ Etablissement public économique

La DGDA joue un rôle économique à travers : la surveillance et promotion des échanges

extérieurs, la protection des industries locales contre la concurrence étrangère, le jeu de manipulation
du droit de douane corrélativement au rôle économique. La DGDA joue également un rôle social à
travers la protection de l’emploi et de la population contre la consommation de certains produits
nuisibles.

❖ Etablissement public financier

La DGDA est un service générateur des recettes de l’Etat. C’est dans l’Etablissement public
et financier où nous trouvons sa mission principale à savoir :

Percevoir les droits, taxes et redevances

à caractère douanier et fiscal qui sont dues soient des importations ou des exportations des
marchandises de toute nature, soient de leur transit ou de leur séjour sur base de l’Art. 4 de
l’ordonnance loi n°10/002 et tous les droits d’Accises sur base de la même ordonnance loi.

d) Statut du personnel de la Douane

Conformément aux articles 23 de la loi n°75/002 du 06/01/1978 et de l’article 29 alinéa 1er

de l’ordonnance n°79/114. Régissant le statut du personnel de la Douane stipule que, le personnel de la
DGDA est composé des Agents hérités de l’ancienne direction OFFIDA et de ceux engagés par la
nouvelle direction, soumis au régime contractuel régie par le droit commun du travail et de la sécurité
sociale découlant notamment du code de travail et du décret organique de la sécurité sociale lui ajoutée.

I.1.2. SITUATION GEOGRAPHIQUE

La DGDA (Direction Provinciale du Kasaï Oriental) qui est en Mbujimayi, se situe au n°01
de l’AV. LUSAMBO, Q/ DE LA PLEINE C/BIPEMBA à côté de l’aéroport International de Bipemba.

a) Fonctionnement au niveau Provincial

Dans son fonctionnement, la DGDA K. OR, au sommet se trouve le Directeur Provincial
qui chapote les activités à travers quelques services lui attachés notamment :
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❖ Le secrétariat
❖ La comptabilité des dépenses
❖ Le service des statistiques

En outre, en province la Direction générale, est assistée par trois sous directions dont deux
se trouvent en Mbujimayi et une à Mwene - Ditu :

❖ La sous – Direction de l’administration, facilitation, règlementation et accises dont fait partie la

Direction des Ressources Humaines.
❖ La sous – Direction de la Brigade Douanière et lutte contre la fraude et contentieux
❖ La sous – Direction de Mwene – Ditu Brigade.

I.1.3. ORAGINISATION ET FONCTIONNEMENT

A. CADRE ORGANIQUE
a) Grades et Fonctions à la DGDA
Au sein de la DGDA il existe 3 catégories d’Agents par rapport aux grades à savoir :

1. La catégorie d’Agents de commandement ou des cadres

2. La catégorie d’Agents de collaboration
3. La catégorie d’Agents d’exécution
En voici la structure :

GRADES FONCTIONS
1. AGENTS DE COMMANDEMENT
❖ Directeur ❖ Directeur
❖ Chefs de Division ❖ Sous – Directeur
❖ Inspecteur
❖ Chef des Bureau ❖ Contrôleur
2. AGENTS DE COLLABORATION
❖ Attaché d’Administration de 1er classe ❖ Vérificateur
ATA1
❖ Attaché d’Administration de 2e Classe ❖ Vérificateur Assistant
ATA2
❖ Agent d’Administration de 1er Classe
AGA1 ❖ Rédacteur Principal
3. AGENTS D’EXECUTION
❖ Agent d’Administration de 2e Classe Rédacteur
AGA2 Commis Principal
❖ Agent auxiliaire de 1er Classe AA1 1) Commis
❖ e
Agent Auxiliaire de 2 Classe AA2 2) Huissier
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CHAPITRE II : DEROULEMENT DE STAGE

Pendant toute la période de stage, nous sommes passés dans différents services organisés
au sein de l’Administration douanière de Mbujimayi à savoir :

II.1. SERVICE DES RESSOURCES HUMAINES

Les notions apprises sur l’historique, le fonctionnement, le cadre juridique et autres
informations concernant la Douane de manière synthétique, tel que décrit dans la présentation sont
acquises au service de Ressources Humaines avec Madame MUADI MUSHIYA.

Et le temps passé dans son bureau est tel que prévus par le calendrier de stage ci - dessus.

II.2. SERVICE DE PRISE EN CHARGE

A la prise en charge, nous avons été reçus et encadrés par Monsieur l’Inspecteur Jean
Didier. Dans ce service, nous avons compris de manière brève ce qu’est la prise en charge des
marchandises. L’essentiel de cette dernière est rapporté dans les lignes qui suivent :

a) DEFINITIONS

❖ LA MARCHANDISE SELON L’APPREHENSION DOUANIERE

Selon l’Article du code de Douane congolais, la marchandise est toute chose sans exception
telles que : matières brutes ou ouvrées, denrées, animaux, véhicules, instruments des paiements
(monnaies métalliques ou fiduciaires), effets publics, titres de sociétés, originaires ou non de la
République Démocratique du Congo, commerçables ou non, ayant ou non une valeur commerciale,
soumises ou non aux droits et taxes à l’importation ou à l’exportation.

Partant de cette définition complète, nous précisons que la prise en charge au niveau de
Douane, concerne uniquement la marchandise telle que décrite ci-haut.

b) LA PRISE EN CHARGE
C’est l’opération régie par les textes légaux, permettant à la Douane de prendre une
marchandise déchargée, appartenant à un opérateur économique ou non et la mettre sous sa gestion en
vue d’accomplir toutes les formalités de dédouanement afin d’être en libre circulation.

La prise en charge commence dès lors que la marchandise se présente à la frontière. C’est-
à-dire dès leur arrivée. L’ensemble des formalités qui sont remplies soient avant, pendant ou après
dédouanement sont :

1) LA CONDUITE EN DOUANE

Lors du déchargement, la brigade douanière fait la conduite en douane c’est-à-dire prends

la marchandise déchargée, l’achemine aux bureaux de Douane pour qu’elle remplisse les formalités
douanières.
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LA PRISE EN CHARGE
Elle prend la relève après le service de la Brigade douanière, et prélève différentes
informations la concernant de manière suivante :

✓ D’abord, elle procède à l’identification de la marchandise en recueillant tous renseignements lui

accompagnant tels que : le propriétaire, l’identité de la marchandise, sa destination, sa quantité,
etc. et après comptage physique si nécessaire de cette dernière on passe à la création des
manifestes. C’est-à-dire on signale au système SYDONIA qu’une marchandise vient d’arriver,
au cas où on est le premier bureau qui reçois la marchandise à la frontière. Mais si on est le
deuxième bureau à recevoir cette dernière, on génère les manifestes. C’est-à-dire confirmer au
système que telle marchandise reçue du bureau A et bien arriver au B qui est sa destination. Les
manifestes donnent les informations sures : la marque, la quantité, le Fabricant de la
marchandise etc.

Notons que l’ensemble d’opération au niveau de la Douane sont effectuées dans le Système
SYDONIA World ou ++ etc. afin d’alléger les formalités.

✓ Attendre la déclaration de la marchandise par un déclarant, qui est une personne physique
désignée par une Agence de commission en Douane, afin de représenter le propriétaire de la
marchandise et déclarer l’ensemble de marchandise lui appartenant.

Après déclaration de la marchandise, vient le service de la vérification qui sera détaillé après ce
paragraphe.

II.3. SERVICE DE VERIFICATION

Avant toute chose, notons qu’il existe deux services de vérification au niveau de la Douane
à savoir :

Service de vérification douanière

Service de vérification Accisienne

A. VIRIFICATION DOUANIERE
Dans ce service, nous avons été encadré et accompagné par Monsieur Cyrile KOMBE
NDAMBO, l’Inspecteur chargé de la vérification Douanière.

1) LES BASES LEGALES

Les bases légales de la vérification sont les articles 15, 26, 38, 129 à 133 du code des
douanes.
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2) BASES REGLEMENTAIRES
Les bases règlementaires sont :

- Les articles 18 et 19 de l’arrêté Ministériel n°016 CAB/MIN/FINANCES/2011 du 11 Avril

2011 portant mesures d’application de l’ordonnance loi n°10/002 du 20 Août 2010 portant code
des douanes.
- Les articles 39 et 40 de la Décision n°DG/DGDA/DG/2011/296 du 11 Août 2011 portant
mesures d’application de l’ordonnance-loi n°10/002 du 20 Août 2010 portant code des douanes.

3) DEFINITIONS DES CONCEPTS OPERATOIRES

Douane :

La Douane est une administration chargée de la mobilisation et la perception de l’impôt

douanier, ce dernier qui est perçu sur bases des textes légaux.

Accises :

Taxe, impôt indirect levé sur la consommation ou le commerce de certains produits tels
que le tabac, l’alcool, le pétrole et ses dérivées.

Dédouanement

Accomplissement des formalités douanières nécessaires pour mettre des marchandises à la

consommation, pour les exporter ou encore pour les placer sous un autre régime douanier. (Art.5 pt 11
CD).

Formalités Douanières

Ensemble des opérations qui doivent être effectuées par les intéressés et par la douane pour
satisfaire à la Législation douanière. (La législation douanière est constituée par le code des douanes,
dispositions légales et règlementaires édictées pour son application). (Art.5 pt 22).

La vérification des marchandises

Opération par laquelle la douane procède à l’examen physique des marchandises afin de
s’assurer que leur nature, leur origine, leur état, leur quantité et leur valeur sont conformes aux données
de la déclaration des marchandises (Art pt 10 CD).

La Déclaration des marchandises

Acte fait dans la forme prescrite par la douane, par lequel les intéressés indiquent le régime
douanier à assigner aux marchandises et communiquent les éléments dont la douane exige la déclaration
pour l’application de ce régime. (Art.5 pt 10 CD).
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Régime Douanier

C’est toute destination douanière que reçoivent les marchandises quelle que soient leur
nature, leur quantité, leur origine, leur provenance ou leur destination. (Art.144 pt 1 CD).
Les régimes douaniers les plus utilisés actuellement dans le bureau de Mbujimayi et
Mwene-Ditu sont :

1) La Mise à la Consommation (modèle de déclaration IM4)

Ce régime permet à la marchandise d’être en libre circulation dans le territoire de la RDC,

y compris ses eaux territoriales et son espace aérien) après paiement des droits et taxes à l’importation
éventuellement exigibles et accomplissement de toutes les formalités douanières nécessaires (Art.146
CD).

2) La mise en Entrepôt de stockage (modèle de déclaration IM7)

C’est le régime en application duquel les marchandises importées ou à exporter sont

stockées sous contrôle de la douane pour une durée déterminée dans un lieu désigné à cet effet, en
suspension des droits et taxes à l’importation ou à l’exportation (Art.156. CD).

3) Le transit (modèle de déclaration TR8)

C’est le régime douanier sous lequel sont placées des marchandises transportées sous
contrôle douanier d’un bureau de douane à un autre bureau de douane.

Mainlevée d’une marchandise

Acte par lequel la douane permet aux intéressés de disposer de la marchandise qui a fait
l’objet d’un dédouanement ou d’une saisie. (Art.5 pt 25 CD).

Marchandises en libre circulation

Les marchandises dont il peut être disposé sans restriction du point de vue de la Douane.
(Art. 5 pt 27 CD).

Commissionnaire en Douane ou Agence en Douane

Personne morale ayant pour profession d’accomplir en son nom et pour le compte d’autrui,
les formalités douanières concernant la déclaration de marchandises. (Art.5 pt 5 CD)

Déclarant en Douane

Personne physique représentant l’Agence en douane qui accomplit les formalités de

dédouanement pour le compte d’autrui. Il enregistre la déclaration de marchandises dans le système
informatique. (SYDONIA ++ ou SYDONIA WORD).
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Examen de la Déclaration

Opération effectuée par la Douane pour s’assurer que la déclaration des marchandises est
correctement établie et que les documents justificatifs requis répondent aux conditions prescrites. (Art.5
pt 21 CD)

SYDONIA

Système Douanier Automatisé : qui est une application automatisée de dédouanement des
marchandises.

Son objectif principal : aider les pays dans la facilitation du commerce par le renforcement
des capacités opérationnelles des administrations douanières.

D.A.U

Document Administrative Unique, qui est un modèle de déclaration utilisé à la Douane.

Guichet Unique de DGDA

C’est un bureau de douane où sont accomplies toutes les formalités de dédouanement,

partant de la saisie du manifeste jusqu’à l’émission du bon à enlever par le Receveur Principal de douane.

Les guichets uniques de la DGDA ont été créés à travers le territoire de la RDC pour
répondre aux besoins de la modernisation de la Douane congolaise et au souci majeur de la simplification
et de l’uniformisation des formalités douanières lesquelles étaient jadis accomplies dans divers bureaux
des intervenants pendant plusieurs jours ; aujourd’hui, elles sont dans un seul bureau et en temps record.

Sélectivité

Opération permettant d’attribuer à chaque déclaration, un circuit de dédouanement adéquat

sur base des critères scientifiques préalablement établis et introduits dans le système informatique. Ces
critères se rapportent aux informations liées par exemple :

✓ Au régime douanier déclaré

✓ Au régime antérieur sous lequel la marchandise a été préalablement déclarée ;
✓ A la réputation de l’opérateur économique (importateur, exportateur, transporteur etc.).
✓ Au commissionnaire en douane
✓ Au déclarant (signataire de la déclaration).
✓ Au fournisseur ;
✓ A l’origine ou à la provenance de la marchandise ; etc.
Ces circuits sont :
- Circuit vert : pas de vérification) : liquidation automatique de la déclaration
- Circuit bleu : vérification à postériori : idem
- Circuit jaune : vérification documentaire
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- Circuit rouge : vérification physique ou visite obligatoire des marchandises pour les deux
circuits (c et d), la liquidation se fait après vérification
- Circuit Orange

4) LA VERIFICATION PROPREMENT-DITE
La vérification commence après l’enregistrement de la déclaration de marchandise et la
cotation automatique du vérificateur qui va traiter le dossier. Cette vérification se fait conformément au
circuit attribué à la déclaration des marchandises. (Voir sélectivité ci -haut).

La vérification physique de la marchandise ainsi que l’examen de la déclaration visent à

s’assurer la concordance entre déclaration et la marchandise qu’elle couvre, en même temps que sa
conformité aux prescrits de la législation douanière. (Code des douanes et mesures édictées pour son
application).

5) PROCEDURE DE DEDOUANEMENT

BUREAU DE DEPART

1. Prise en charge de la marchandise puis souscription de la déclaration de transit « TR8 » par le

déclarant ;
2. Génération par le transporteur du document d’accompagnement « T1 » à partir de la TR8 ;
3. Constatation de départ sur le T1 par le bureau de Douane.

BUREAU DE DESTINATION

1. Constatation d’arrivée et génération de la déclaration de chargement (prise en charge au bureau

de destination) ;
2. Saisie et enregistrement de la déclaration par le déclarant ;
3. Déclenchement automatique de la sélectivité précédemment décrite.

Les Documents qui doivent être joints à une déclaration de marchandises

Les documents annexés à la déclaration de marchandises sont déterminés par le Directeur

Général des douanes. (Art 120 pt 4c CD). Il s’agit de :

1. La facture commerciale
2. Les Titres de transport (BL, LTA etc.)
✓ BL : document de transport maritime
✓ LTA : document de transport aérien
3. Le laissez – suivre
4. L’ordre à déclarer
5. L’attestation de vérification BIVAC
6. La licence d’importation modèle IB ou d’exportation modèle E.B
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7. La liste colisage
8. Les documents d’origine
9. Les déclarations des régimes antérieures
10. La note de fret etc.

EVALUATION DE LA MARCHANDISE

Les méthodes d’évaluations de la marchandise en Douane sont notamment :

- La méthode de la valeur transactionnelle des marchandises importées

- La méthode de la valeur transactionnelle des marchandises identiques
- Méthode de la valeur transactionnelle des marchandises similaires
- Méthode de la valeur calculée :

La valeur calculée est égale à la somme du coût de la valeur des matières et opérations de
fabrication ou autres, mises en œuvre pour produire les marchandises importées, d’un montant pour les
bénéfices et les frais généraux, égal à celui qui entre généralement dans les ventes de marchandises de
la même nature ou de la même espèce que les marchandises à évaluer, qui sont faites par des producteurs
du pays d’exportation pour l’exportation à destination de la RDC.

1. La méthode déductive
2. La méthode du dernier recours

Loin de nous, l’idée de décrire ces méthodes car elles font l’objet des explications fournies
dans la définition des concepts opératoires. Mais qu’à cela ne tienne nous démontrerons tout de même
l’évaluation en Douane des marchandises importées.

La base d’imposition de l’évaluation en Douane des marchandises importées est La

VALEUR EN DOAUNE. Cette valeur en Douane est appelée valeur CIF ou CAF

CIF (en anglais) = COST, INSURANCE, FREIGHT

CAF (en français) = COUT, ASSURANCE, FRET

Formule : CIF ou CAF =

FOB + FRET + ASSURANCE

Après, c’est-à-dire une fois la valeur CAF trouvée, on la multiplie par les différents taux
des droits des douanes tels que décrit par les tarifs douaniers selon la nature de la marchandise. Pour
enfin déterminer ce que l’on appelle : VALEUR A PERCEVOIR
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B. VERIFICATION ACCISIENNE
La vérification Accisienne est l’un de services de la DGDA qui s’occupe des activités des
prélèvements des droits appelés droits d’accises.

Notons que les droits d’accises ou droits de consommation comme les français l’appelle,
sont des impôts indirects perçus sur une catégorie des marchandises limitativement déterminée par la
loi à l’occasion soit de leur production, soit de leur importation.

Comme les toutes activités organisées au niveau de Douane sont régies par la législation
douanière qui est un ensemble des textes légaux qui émanent notamment de :

❖ La loi
❖ Les ordonnances présidentielles
❖ Le gouvernement : où nous trouvons les décrets et les arrêtés
❖ La Direction générale : Décision de Directeur Général.

Sur base de ces textes, la législation douanière énumère, 76 articles soumis ou assujettis
aux droits des accises y compris 4 services détaillés dans le livre tarifaires.

La raison d’être de la perception de ces droits est due au fait qu’il s’agit des biens de grande
consommation et ils ont été institués soit pour la protection des consommateurs contre les effets néfastes,
c’est-à-dire conséquences de la consommation excessive de certains produits, soit pour limiter les
consommations non indispensables, soit pour protéger l’environnement.

Exemple : produits non dégradables, consommation des produits prohibitifs etc.

En effet, pour raison d’insuffisance de temps d’une part pour les encadreurs et d’économie
scripturale d’autre part. Nous avons été appelés à catégoriser les 76 produits pour mieux les disséquer.

Au niveau des Accises, chaque catégorie de produit a sa modalité de calcul des droits qui
concourent à la détermination de la valeur contrairement au prélèvement des droits de Douane.

1) Première catégorie des Produits : Boissons alcooliques et alcoolisées

L’ensemble d’éléments entrant en compte pour la détermination de leur valeur pour cette
catégorie sont :

✓ Tenir compte de la contenance : quantité du produit

✓ Tenir compte du degré ou taux d’alcool
✓ Avoir des notions des freintes : perte de particules lors de la production
✓ Tenir compte de la structure de prix
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NOTIONS SUR LA STRUCTURE DE PRIX

Les composantes de la structure de prix comprennent :

a) Pour la production locale :

Quantité produite x Taux

✓ Le prix ex-usine constitué de :

b) Pour les produits importés de grande consommation

CIF Dédouané x Taux

✓ La base imposable est :

2) Deuxième catégorie des produits : les huiles minérales, produits pétroliers ou

hydrocarbures

Ici, les éléments servant de base à la détermination du prix sont :

✓ Le PMF : qui est déterminé dans la structure de prix et on en distingue deux sortes :
Le PMFC : Produit moyen frontalier, il permet de calculer le CIF commercial à partir
duquel nous déterminons les droits d’Accises pour ces produits
Le PMFF : Produit moyen frontalier fiscal, qui permet de déterminer le CIF fiscal par
lequel on calcule le droit de droit de consommation qui peut être négatif (par exemple
lorsque l’Etat paye sous forme des subventions pour des raisons de stabilité de prix) ou
positif selon le cas.

Les Hydro les plus usuels en Mbujimayi sont :

✓ Essence : ordinaire ou super

✓ Le gasoil : G.O
✓ Le Pétrole lampant
✓ Le jet A1

Les 3 premiers sont utilisés pour les engins terrestres tandis que le dernier utilisé pour les
avions.

NB : Actuellement au niveau local, il n’existe pas de droit d’accises pétroliers par ce qu’on
ne produit pas le pétrole depuis la faillite de SOCIR. Et l’indication PMF est liée aux zones :

✓ Zone ouest : Kongo Central, Kinshasa et Brazza

✓ Zone Est : Nord Kivu, Sud Kivu Maniema Etc.
✓ Zone Sud : Katanga
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Procédé pour le prix pétrolier :

PMF x m3 = CIF

CIF x Taux = Droit à percevoir

Dans la détermination des produits pétroliers il y a deux éléments qui interviennent dans le calcul : le
Kg et m3

3) Troisième Catégorie : TABAC FABRIQE

Modalités de calcul :

✓ A la production locale :
Les cigarettes sont sériées en :
Catégorie 1 : produits de renommé internationale
Catégorie 2 : Renommée nationale
Catégorie 3 : Duty-frees
4) Quatrième catégorie : TELECOMMUNICATION

Dans ce secteur, il faut avoir une maitrise sur les notions de télécommunications telles que :
local, interservices, intra réseaux (Vodacom, orange et Airtel), interconnexion, international

A ce niveau, la taxation tient compte des éléments ci-après :

✓ Réseaux locaux : au niveau local

✓ Serveurs centraux : se trouvant dans les grands centres de télécommunications

EFFET GENERATEUR

Alors, rappelons que l’effet générateur des droits d’accises sur les produits d’accises (76
produits et 4 services) est dû à la fois

A la production de ces biens au pays

A l’importation de ces biens au pays

Mais pour la télécommunication qui n’est ni produite, ni importée au pays, son effet
générateur est l’utilisation du crédit de communication quel que soit le mode de paiement. Et nous en
avons 3 :

1) Le mode de prépaiement c’est-à-dire payer avant la consommation

2) Le mode de post-paiement c’est-à-dire payé après utilisation
3) Le mode dit : Roaming
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LA PERIODE IMPOSABLE

a) A l’importation : pour toutes les marchandises d’accises, on calcul ces droits de consommation
au moment de l’accomplissement des formalités douanières comme pour les autres
marchandises c’est-à-dire au moment de dédouanement.
b) Les marchandises produites localement : la période imposable est différente et dépend d’un
produit à l’autre comme pour la bière c’est à une durée mensuelle (30 jours).

NB : la souscription de la déclaration par le déclarant dans le 10e jours du mois au plus tard pour les
produits qui couvrent le mois précédent.

II.4 SERVICE DES RECETTES

Encadré dans ce service par le Receveur Principal du bureau 801 DGDA/Mbujimayi

Monsieur Remy MULUMBA, on a vu que le bureau des Recettes est dirigé par un Receveur principal
qui est secondé par ses Adjoints.

1) LA MISSION FISCALE DES RECETTES

Le service des recettes a comme mission de percevoir des droits et taxes pour le compte du
trésor public, grâce aux importations, aux exportations et de la production locale de certains produits
soumis aux paiements des droits d’accises.

Le service des recettes perçoit aussi pour le compte des services annexes tel que : DPI,
OCC, DGRAD, RCC, OGREM.

2) L’ACCEPTATION ET LA VALIDATION D’UNE DECLARATION

Elles consistent à un examen formel de la déclaration par la vérification des annexes. C’est-
à-dire quand un déclarant fait une déclaration qui n’est pas conforme, le receveur principal va bloquer
l’enregistrement de la déclaration conformément à l’Art 124 des droits de Douane.

Dans ce cas, le receveur expliquera aux déclarants via une lettre électroniquement pour lui
faire savoir qu’il y a un problème dans sa déclaration. Lorsque l’Etat examine un opérateur économique
ce dernier ne va pas payer le DDI et la TVA. Le bulletin de liquidation permet à l’opérateur économique
de se présenter et payer.
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a) PAIEMENT DE DROIT

Le paiement c’est l’acquittement des droits et taxes.

b) L’ENLEVEMENT DE MARCHANDISES

C’est la mainlevée, c’est-à-dire le pouvoir que la Douane donne à l’opérateur de vendre

l’ensemble des produits quand ils sont déjà liquidés. C’est le receveur qui accorde la mainlevée en livrant
un document appelé « BAE » bon à enlever. Le Brigade donne ou accorde un document appelé « Bon
de sortie » c’est ça même la fin du dédouanement. A la fin, il doit faire la comptabilité au plus tard, le 5
de chaque mois.

c) LA COMPTABILITE

On présente les pièces comptables, notamment :

✓ Couverture du livre de caisse

✓ L’extrait du livre de caisse (modèle 34C75ADF/3).
d) LA SITUATION GENERALE DE LA CAISSE

Elle renseigne à la Douane, la banque où l’opérateur économique a payé.

✓ Le relevé des recettes constatées : C’est un document qui comprend les rubriques suivantes :
❖ Codification
❖ Secteur d’action
❖ Mois concerné
❖ Mois antérieur

La codification permet de savoir les taxes que l’opérateur doit payer pour la TVA

✓ Le relevé des envois des fonds

✓ Les relevés des recettes connexes de FPI, RCC, FONER, RTNC, OCC, SONAS, OGFREM,
DGRAD.

II.5. SERVICE DES STATISTIQUES

Encadrer par le Chef de Bureau KASONGO MBAYA Mbayos, avec lui, nous avons appris
qu’aux statistiques il y a deux grands travaux à faire :

1) L’élaboration des rapports mensuels, semestriels et annuels

2) Les transmis des états et données statistiques

En outre, ils en existent d’autres travaux que ne nous épargnons d’énumérer ici.
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LES ACTES GENERATEURS DES RECETTES

SECTION 1 : LA PRISE EN CHARGE

Cette prise en charge se fait dans les deux bureaux : 801B/Mbujimayi et 802B/Mwene Ditu
et est fonction soit des marchandises diverses (MD) et des produits pétroliers (PP).

Les marchandises diverses comprennent :

Véhicules
Les friperies
Les ordinateurs etc.

Les produits pétroliers comprennent :

✓ Essence, le gasoil, le pétrole et JET A1 qui est un produit noble et est entouré des plusieurs
précautions en rapport avec la sécurité et la propriété.

SECTION 2 : L’APUREMENT

L’apurement comprise, comme un régime douanier qui consiste à la mise à la

consommation des marchandises pour leur utilisation et le régime douanier le plus utilisé au Kasaï
Oriental est la déclaration IM4.

En outre, nous avons :

✓ IMP4/MD : pour les marchandises diverses en temps normal. Exemple : ordinateurs, véhicules
✓ IM4/PP : utilisé pour les produits pétroliers en temps normal. Exemple : essence, Gasoil
✓ IM9/MD : utilisé pour les marchandises diverses très périssable ou pour des exonérations et
surtout pour des régimes spéciaux. Exemple : la viande rouge, les poissons etc.
✓ IM9/PP : utilisé pour les produits pétrolier et les exonérations des produits pétroliers

SECTION 3 : LES STATISTIQUES DES ACCISES EN REGIME INTERIEUR

Concernant ce point, nous avons trois partenaires :

✓ LA BRASIMBA : qui contribue avec ± 95% des produit des boissons alcooliques : (SKOL,
DOPPEL, TEMBO, SANKAYI), et les boissons sucrées etc.
✓ ETABLISSMENT POTO : contribue avec ± 5% des recettes en produisant exclusivement de
l’eau.
✓ SOGAKOR : qui ne produit pas et est en faillite.
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SECTION 4 : LES ACTIVITES DE SERVICE

Nous examinons les activités des Marchandises diverses, les produits pétroliers et des
Accises en spécifiant le nombre des déclarations, les poids, la valeur CIF et les droits et taxes.

II.6. SERVICE DE LA BRIGADE DOUANIERE

Encadré par le Commandant de la Brigade Douanière NKULU KABEMBA, nous avons
avec lui vu que les Brigades sont créées et supprimées par Décision de la Direction générale et sont
constituées par un personnel assermenté en uniforme et astreint à une discipline spéciale.

Elles apportent leur concourt à l’action du bureau de Douane. A la Douane, la Brigade

laisse passer les marchandises autorisées et arrêtes celles qui sont prohibées conformément aux textes
légaux et en rapport avec leurs missions.

Les missions principales de la Brigade :

✓ La surveillance des frontières : qui concerne pour la Province du Kasaï Oriental, les trois postes
qui sont, l’Aéroport de Bipemba, Tshilamba /Lubilanji et Tshibombo
✓ La préservation et la recherche de la fraude

II.7. DIFFICULTES RENCONTRES ET SUGGESTIONS

1) DIFFICULTES RENCONTRES

Etant donné que dans toute œuvre humaine, il y a toujours des vents et marées, il convient
de signaler que notre passage à la DGDA est marqué par quelques difficultés que nous tâcherons
d’énumérer dans les lignes ci-après :

a) Difficultés rencontrées par les Agents de la DGDA.

Les problèmes suivants ont été relevés lors de nos diverses interrogations aux encadreurs :

Le problème d’inadaptation du système du code de douane congolais sur le

fonctionnement du SYSTEME SYDONIA à quelques exceptions-près
Menaces lors de la découverte des choses louches pendant la vérification
Le refus de présenter des documents originaux par les opérateurs économiques lors de
la déclaration de marchandise à quelques exceptions près.
Manque de certains équipements et outils de douane pour la Brigade douanière.
b) Difficultés rencontrées par les stagiaires de la DGDA.

Les difficultés rencontrées par les stagiaires se résume en deux points à savoir : le report
de jours d’encadrements par certains encadreurs avec comme motif leur indisponibilité suite aux
nombreuses occupations qui fait faire aux étudiants des aller-retours sans être encadrer et l’insuffisance
des places pour un grand nombre des stagiaires.
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2) SUGGESTIONS

Nul n’ignore l’état et la conjoncture économique actuelle de la province du Kasaï Oriental

où se trouve cette Direction Provinciale, situation due aux nombreuses raisons d’ordre politique et
économique.

Qu’à cela ne tienne, nous reformulons, nos suggestions compte tenues des réalités trouvées
et questions posées aux encadreurs dans les lignes ci – après :

Demandons aux autorités de bien vouloir équiper la Direction du Kasaï Oriental des
équipements, (Bus de transport en communs des agents, des appareils de vérification et contrôle
douanier, des tenues ou uniformes qui semble d’ailleurs usé etc.)

Pour ce qui concerne les installations de la Douane, on estime moins normal malgré qu’il
n’existe pas encore des flux des marchandises importées ou a exportés de grande envergure,
l’inexistence des entrepôts douaniers à Mbujimayi, c’est ainsi que nous demandons aux autorités tant
politique qu’Administratives de vouloir doter la Douane du Kasaï des entrepôts pour une bonne prise en
charge des marchandises vu qu’elle ne dispose pas des entrepôts.

Aux encadreurs qui se soucient des stagiaires nous disons merci, mais à ceux qui pensent
ne pas être engager pour s’occuper des stagiaires, nous leur prions changer leur avis par amour
patriotique et de former la jeunesse qui forme le Congo de demain.
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CONCLUSION GENERALE
Nous voici au terme de l’élaboration de notre rapport de stage effectué au sein de la
DGDA/KOR pendant un mois, l’objectif primordial était de permettre aux étudiants de passer outre les
théories apprises à l’université à la pratique professionnelle.

Il sied de rappeler que, ce rapport est constitué de deux grands chapitres notamment la
présentation du milieu de stage et le déroulement du stage proprement - dit que nous tâcherons
d’expliquer brièvement dans les lignes qui suivent :

Le premier chapitre porte sur la présentation du milieu de stage : il a essentiellement traité

les points suivants : l’historique de la DGDA, sa situation géographique, son organisation, son
fonctionnement ainsi que son objectif principal qui est de Percevoir les droits, taxes et redevances à
caractère douanier et fiscal qui sont dus, soit de l’importation ou de l’exportation des marchandises de
toute nature, soit de leur transit ou de leur séjour sur base de l’Art. 4 de l’ordonnance loi n°10/002 et
tous les droits d’Accises sur base de la même ordonnance loi.

En ce qui concerne le deuxième chapitre axé sur le déroulement de stage, nous avons de
manière succincte vue comment la DGDA arrive à percevoir les droits douaniers pour le compte du
trésor public, conformément à l’objectif lui assigné par l’Etat congolais. Cette dernière organise
différents services pour y arriver. Ainsi, nous avons été encadrés par les responsables de chaque service
de la DGDA/KOR tels qu’énumérés et détaillés ci-haut.

En fin, nous avons découverts les rouages des activités douanières et remercions de ce fait
tout le personnel de la DGDA Kasaï Oriental.
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TABLE DES MATIERES

AVANT-PROPOS ................................................................................................................................. 1

0. INTRODUCTION ......................................................................................................................... 2

CHAPITRE I : PRESENTATION DE LA DGDA/K. OR ................................................................ 3

I.1. GENERALITES SUR LA DOUANE : ...................................................................................... 3

I.1.1. HISTORIQUE DE LA DOUANE EN RDC ........................................................................ 3
a) Réforme des entreprises publiques .................................................................................... 3
b) Organisation et Fonctionnement de la DGDA .................................................................. 3
c) Statut du personnel de la Douane ...................................................................................... 4
I.1.2. SITUATION GEOGRAPHIQUE ......................................................................................... 4
a) Fonctionnement au niveau Provincial ............................................................................... 4
I.1.3. ORAGINISATION ET FONCTIONNEMENT ................................................................... 5

CHAPITRE II : DEROULEMENT DE STAGE ................................................................................ 7

II.1. SERVICE DES RESSOURCES HUMAINES ........................................................................ 7

II.2. SERVICE DE PRISE EN CHARGE........................................................................................ 7
a) DEFINITIONS .......................................................................................................................... 7
b) LA PRISE EN CHARGE .......................................................................................................... 7
II.3. SERVICE DE VERIFICATION .............................................................................................. 8
A. VIRIFICATION DOUANIERE............................................................................................. 8
1) LES BASES LEGALES ...................................................................................................... 8
2) BASES REGLEMENTAIRES ........................................................................................... 9
3) DEFINITIONS DES CONCEPTS OPERATOIRES ......................................................... 9
4) LA VERIFICATION PROPREMENT-DITE ................................................................ 12
5) PROCEDURE DE DEDOUANEMENT ......................................................................... 12
B. VERIFICATION ACCISIENNE ......................................................................................... 14
II.4 SERVICE DES RECETTES.................................................................................................... 17
II.5. SERVICE DES STATISTIQUES........................................................................................... 18
II.6. SERVICE DE LA BRIGADE DOUANIERE ........................................................................ 20
II.7. DIFFICULTES RENCONTRES ET SUGGESTIONS ........................................................ 20

CONCLUSION GENERALE ............................................................................................................ 22

TABLE DES MATIERES .................................................................................................................. 23