République démocratique du Congo

UNIVERSITÉ DE KALEMIE
UNIKAL

RAPPORT DE STAGE EFFECTUÉ À LA DIRECTION

GÉNÉRALE DES DOUANES ET ACCISES (DGDA)
SOUS-DIRECTION DU TANGANYIKA
(du 12 décembre 2012 au 15 janvier 2013)

Présenté par Bienvenu MULUNDA SELENGE

G3 Économie

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 Rapport de stage effect ué à la DGDA

AVANT-PROPOS

Ce travail n’est pas le fruit de notre effort personnel. Nombreux sont ceux qui ont
directement ou indirectement, de près ou de loin contribué à sa concrétisation.

À propos, nous remercions tout d’abord la secrétaire du Sous-directeur, Mlle LEYA

KABWASA Grace, pour son chaleureux accueil.

Ensuite, nous remercions le Sous-directeur, Monsieur Ferdinand MUHINDO WA

NDELE, pour nous avoir bien accepté d’effectuer notre stage au sein de l’institution dont il
assure la responsabilité.

Nous remercions aussi tous les agents de la DGDA qui nous encadré pendant le
déroulement de notre stage ; en particulier, nous remercions Le Commandant de la Brigade
chargé de la lutte contre la fraude, Monsieur Tison BOKWALA et le receveur principal
adjoint, Monsieur Adolphe BOYOKO MBOYO.

Nous ne pouvons passer ce paragraphe sans pour autant exprimer notre profonde et sincère
gratitude au Contrôleur Jean-Marc MUKENDI pour sa disponibilité, pour son encadrement
très spécial et pour ses conseils constructifs.

Nous n’hésiterons pas de remercier les autorités académiques pour nous avoir
accordé la permission et le moment d’effectuer notre stage à l’institution et/ou à l’entreprise
de notre choix.

Nous remercions aussi nos parents MULUMBA LUSWA Ernest et KUNGWA

MUKAINA Joséphine, notre cousin KANDOLO NONGOLOLA Matthieu et notre frère
MULUMBA SELENGE Ernest.

Que nos camarades au stage : Mirabelle ITELA, Héritier KIPALA MUNDEBA,

KAZADI NYEMBO Aaron, Anastasie FITINA, Albert KAHENGA SOMPO, MUNYIALI
ASUMANI, NGOIE ZABIBU, SIMBA SHABANI, MUGANZA MAYUNDO, MAUWA
BUSHIRI trouvent à travers de ces pages l’expression de notre considération.

À tous et à toutes nous disons encore une fois merci !

MULUNDA SELENGE Bienvenu

Bienvenu M ULUNDA SELENGE

 Rapport de stage effect ué à la DGDA

INTRODUCTION

L’un des objectifs de l’Enseignement Supérieur et Universitaire en République

démocratique du Congo est d’assurer la formation des cadres de conception dans plusieurs
domaines de la vie nationale. Ainsi favorise-t-il l’éclosion des idées neuves et le
développement des aptitudes professionnelles.

Pour mettre en application cet objectif, le Ministère de l’Enseignement Supérieur et

Universitaire(MINESU) a institué une période de stage, dit stage de professionnalisation, à
l’intention des Étudiants finalistes de chaque cycle universitaire.

C’est la raison pour laquelle les responsables académiques de l’Université de Kalemie

nous ont accordé un mois de stage pour nous permettre d’adapter nos acquis à la réalité.

Ainsi, nous avons effectué notre stage à la Direction Générale des Douanes et
Accises(DGDA), Sous-direction de Tanganyika, ville de Kalemie, du 12 décembre 2012 au
15 janvier 2013.

Le présent travail est un exposé de ce que nous avons appris, vu ou entendu pendant
notre stage. Il comporte trois parties, mises à part cette introduction et la conclusion.

La première partie cadre sur les généralités : présentation de la Direction Générale des
Douanes et Accises, son histoire, ses missions, sa structure organisationnelle et son
fonctionnement.

La deuxième partie est consacrée à la manière dont s’est déroulé notre stage à la DGDA.

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CHAPITRE PREMIER : GÉNÉRALITÉS

1.1.Présentation de la DGDA

La Direction Générale des Douanes et Accises(DGDA) est une institution fiscale

chargée de la perception des droits et taxes à l’importation et à l’exportation des marchandises
(douane), et de la perception des droits spéciaux sur la fabrication et la consommation de
treize produits déterminés(les accises).

Le siège de la Direction Générale des Douanes et Accises, sous-direction de

Tanganyika, se trouve sur l’avenue Lumumba, dans les installations de la Société Nationale
des Chemins de Fer Congolais(SNCC), à proximité du port de Kalemie et en diagonale avec
la Régie des Voies Fluviales(RVF). Il occupe le dernier entrepôt de la SNCC, côté gauche, si
on se dirige vers le port de la ville de Kalemie.

1.2.Historique de la DGDA

En République démocratique du Congo, l’histoire de la douane remonte à l’époque de

l’État Indépendant du Congo(EIC) : une structure douanière fut mise sur pied à cette époque
pour permettre à l’État de réaliser des recettes nécessaires à l’occupation et à l’exploitation du
territoire.

À l’époque du Congo-Belge, la Belgique administra à son profit tous les services

publics de République démocratique du Congo, la douane incluse.

Il fallait atteindre la période après la Deuxième Guerre mondiale pour que la douane
congolaise soit régie par un document juridique : Le Décret du 29 janvier 1949 coordonnant et
révisant le régime douanier de la République démocratique du Congo.

Après l’indépendance du pays en 1960, la Belgique continua avec l’administration des

bureaux douanes. C’est en 1962 que l’Administration Douanière Congolaise fut mise sous la
tutelle du Ministère des Finances avec l’appellation de l’ « Administration des Douanes et
Accises », A.D.A en sigle. Celle-ci fonctionnait comme une Direction de ce Ministère et était
régie par le Décret du 29 janvier 1949.

Avec le régime du président Mobutu, l’Administration des Douanes et Accises est

érigée en Office au terme de l’Ordonnance n°79/114 du 15 mai 1979 portant création et statut
d’un établissement public dénommé « Office des Douanes et Accises »(OFIDA). L’OFIDA
était soumis à la disposition de la Loi n°78/002 portant dispositions applicables aux
entreprises publiques ; de ce fait, il devient un service public à caractère administratif,
économique et financier, doté d’une personnalité juridique.

En 2009, le Décret numéro 09/43 du 03 décembre 2009 portant création et organisation

de la Direction Générale des Douanes et Accises stipule dans son article premier, qu’il est

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créé, au sein du Ministère des Finances, un service public doté de l’autonomie administrative
et financière dénommée « Direction Générale Des Douanes Et Accises, », en sigle DGDA. Le
décret précité érige l’Office des Douanes et Accises en une des Directions du Ministère des
Finances avec les mêmes missions et attributions qui lui étaient dévolues.

1.3.Statut juridique

L’administration douanière de la RDC exerce ses missions sur base de deux instruments
juridiques principaux suivants:

a. Le tarif des droits et taxes à l’importation et à l’exportation : ce document est élaboré

suivant le Système Harmonisé de désignation et codification des marchandises qui est le
langage universel du Commerce mondial.
b. L’Ordonnance-loi n°10/002 du 20 août 2010 portant Codes des douanes : il est élaboré
conformément à la Convention de Kyoto Révisée(CKR) qui est une convention
internationale d’harmonisation et de simplification des régimes douaniers. La Convention
de Kyoto Révisée est le fondement des régimes douaniers modernes et efficaces du 21 e
siècle.

Nombreux autres textes régissent le fonctionnement de la DGDA. Nous pouvons citer :

la Loi n°08/02 du 16 mai 2008 modifiant et complétant l’Ordonnance-loi n°68/010 du 6
janvier 1968 relatif aux droits d’accises, le Décret n°011/08 du 02 février 2011 portant
règlement d’administration du personnel de la Direction Générale des Douanes et Accises,
etc.

1.4.Objectifs de la DGDA

Au regard des missions confiées à la DGDA, voici les objectifs qui lui sont fixés :

Perfectionner le recouvrement et versement au trésor public, dans toutes leur totalité et

dans le meilleur délai, tous les impôts et taxes perçus ;
Imaginer de nouvelles procédures et perceptions ;
Minimiser les pertes et fraudes dans le domaine de douane ;
Élargir le champ de perception et de contrôle, en demeurant dans les prérogatives de la
DGDA ;
Moderniser le travail ;
Avoir une douane de proximité,…

1.5.Missions de la DGDA

La DGDA a plusieurs missions qui peuvent être fiscales, économiques, commerciales,

financières, sécuritaires, sociales, etc.

En voici quelques-unes :

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Contrôle des prix ex-usines des produits soumis aux droits d’accises ;
Protection de la société par la lutte contre le trafic des marchandises dangereuses, des
produits toxiques et des produits qui appauvrissent la couche d’ozone ;
La lutte contre la contrefaçon et autres atteintes aux droits de la propriété industrielle,
intellectuelle et artistique ;
La classification des marchandises ;
La détermination de l’origine des marchandises
Participation à la politique d’intégration du pays dans les communautés économiques
régionales ;
Lutte contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière organisée ;
Protection de l’espace économique national, en particulier par l’application des normes
aux frontières ;
Recherche et constatation des infractions en matière des douanes et accises et aux
législations connexes ;
Lutte contre le blanchiment d’argent
Établissement et publication des statistiques du commerce extérieur sur base des
données récoltées lors du dédouanement des marchandises

1.6.Organisation et fonctionnement de la DGDA

1.6.1. Organisation de la DGDA

Au niveau national, la DGDA est gérée par un Directeur Général, assisté de deux
Directeurs généraux Adjoints : l’un chargé des questions techniques et l’autre chargé des
questions financières. Elle est constituée :

D’une administration centrale comprenant des directions centrales ci-après : Direction des
ressources humaines, Direction de la réglementation et de la facilitation, Direction de la
lutte contre la fraude, Direction du tarif et des règles d’origine, Direction de la valeur,
Direction des autres produits d’accises, Direction des huiles minérales, Direction des
recettes du trésor, Direction des finances internes, Direction des équipements et logistique,
Direction des statistiques et documentation et études économiques, Direction des affaires
juridiques et contentieuses, Direction des systèmes et technologies d’information,
Direction de l’audit interne, Direction de reformes et modernisation.
Des Directions provinciales ci-après : Kinshasa Ville ; Kinshasa Aéroport ; Bas Congo ;
Équateur ; Province Orientale ; Nord Kivu ; Kasaï Oriental ; Kasaï occidental ; Sud-Kivu ;
Katanga ; Bandundu ; Maniema.
Des sous-directions (parfois avec des succursales) : Kasumbalesa, Kalemie (Sous-
direction de Tanganyika),…
D’un Bureau de coordination
Des services centraux ainsi que de la Brigade douanière qui est un corps spécialisé
constitué d’un personnel en uniforme astreint, à une organisation et une discipline
paramilitaires

Bienvenu M ULUNDA SELENGE

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Le bureau des douanes de Tanganyika à Kalemie, lieu de notre stage, est une Sous-
direction de la DGDA/Katanga. Il a en son sein des services suivants : Service de la prise en
charge, service de la recette, service de la vérification, service de la brigade et lutte contre la
fraude.

1.6.2. Fonctionnement de la DGDA, Sous-direction de Tanganyika

1. Le Sous-directeur

La sous-direction de Tanganyika est chapeautée par un Sous-directeur, Monsieur MUHINDO

Ferdinand. C’est lui qui coordonne toutes les activités de la Sous-direction. Il est le « Chef de
division ». Ce poste est suivi de celui des Inspecteurs.

2. Les Inspecteurs :

Comme le Sous-directeurs, les Inspecteurs sont aussi des chefs de division. Ils sont
chargés de superviser les activités au sein de chacun des services où ils sont affectés.

La Sous-direction de Tanganyika a trois inspecteurs : l’Inspecteur de la Brigade et lutte

contre la fraude, l’Inspecteur de vérification et l’Inspecteur de la prise en charge (non
disponible actuellement).

3. Les contrôleurs

Après les grades du Sous-directeur et des inspecteurs vient celui des contrôleurs. Les
contrôleurs sont des agents de grade dénommé «chef de bureau ». Ils s'occupent
essentiellement des contentieux. En outre, les Contrôleurs reçoivent les ordres des
Inspecteurs et aussi donnent des ordres aux Vérificateurs et Vérificateurs assistants.

4. Le receveur principal

Il est le gérant des recettes de la douane. Il assure : La prise en charge des

marchandises, la situation des recettes, le livre de caisse, le transfert des font à la Banque
Centrale,…

À Kalemie, le Receveur principal est secondé par un Receveur principal adjoint, lui-
même au-dessus de trois receveurs : le receveur chargé de l'acceptation, le receveur chargé de
la taxation ou des frais connexes et le receveur chargé de la comptabilité.

5. Les vérificateurs et les vérificateurs assistants

Ils reçoivent du contrôleur les ordres à exécuter. Leurs grades douaniers sont respectivement
dénommés «attaché de bureau de 1ere classe» (ATB1) et «Attaché de bureau de 2e classe»
(ATB2). Ils s’occupent essentiellement de la vérification physique et documentaire des
marchandises.

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Voici le graphique représentant la structure de la DGDA/Kalemie, avec ses divers services et

leurs relations.

Bienvenu M ULUNDA SELENGE

 ORGANIGRAMME DE LA SOUS-DIRECTION DU TANGANYIKA

SOUS-DI RECTI ON

SECRETARI AT

Insp. PRISE EN CHARGE I nsp. DE LA VERI FI CATI ON I nsp. BRI GADE ET LUTTE CONTRE LA FRAUDE

CONTR. PRI SE EN CHARGE CONTROL. DE VERI FI CATI ON RECEVEUR PRI NCI PAL CONTROLEUR STATI STI QUE ET CONTROLEUR BRI GADE ET LUTTE CONTRE LA
DOCUMENTATI ON FRAUDE

POUL DES VEFI CATEURS POUL DES VERI FI CATEURS RECEVEUR DE L' ACCEPTATI ON AUTRES RECEVEURS COMMANDANT SURVEILLANCE COMMANDANT PREVENTI ON ET
(CPTE+ SERVI CES) DE FRONTI ERES LUTTE CONTRE LA FRAUDE

POUL DES VERI F. ASSI STANTS POUL DES VERI F. ASSI STANTS REC. ADJ. DE L’ACCEPTATI ON COMM. ADJ. SURVEI LLANCE COMM. ADJ LUTTE CONTRE LA
ET AUTRES AGENTS DES FRONTI ERS FRAUDE

SUCCURSALES (MOBA, KABI MBA, MOLI RO)

BRI GADI ERS BRI GADI ERS

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 CHAPITRE DEUXIÈME : DÉROULEMENT DU STAGE

Nous nous sommes présenté à la DGDA/Kalemie mardi le 11 décembre 2012 et avons

déposé nos recommandations de stage au secrétariat du Sous-directeur.

Le Sous-directeur du Tanganyika, Monsieur MUHINDO Ferdinand les a reçues et nous

a accepté sans cérémonies ; un horaire de déroulement de stage fut élaboré le même jour.
L’horaire nous a affecté dans les quatre services de la DGDA/Kalemie de la manière
suivante :

Du 11 au 18 décembre 2012, soit 7 jours ouvrables : au service de la brigade et lutte

contre la fraude ;
Du 19 au 25 décembre 2012, soit 5 jours ouvrables : au service de la vérification ;
Du 26 décembre 2012 au 03 janvier 2013 (7 jours ouvrables) : service de la prise en
charge ;
Du 04 au 15 janvier 2013 : service de la recette.

Et c’est dans cet ordre et dans ces dates que nous sommes effectivement passé dans les
différents services de la DGDA/Kalemie.

2.1. À la brigade et lutte contre la fraude

2.1.1. Généralités sur le service de la brigade

La brigade douanière est un service constitué par un personnel en uniforme astreint (un
pantalon noir et une chemise blanche avec des épaulettes), à une formation et une discipline
spéciales. Elle est une police douanière et est chargée de surveiller les frontières, et de
prévenir et de lutter contre la fraude douanière.

Les fraudes douanières les plus fréquentes sont : la contrebande, la sous-évaluation,

l’excédent de la quantité déclarée, les marchandises non déclarées, la fausse dénomination des
marchandises…

À la DGDA/Kalemie, le service de la brigade est chapeauté par un Inspecteur. Il a en

dessous de lui un Contrôleur. Ce dernier est secondé par deux Commandants de la brigade :
l’un, Monsieur Jerry, chargé de la surveillance des frontière ; et l’autre, Monsieur Tison
LOMELA BOKWALA, chargé de la lutte contre la fraude. Chacun de ces commandants
possède un certain nombre des brigadiers sous son commandement.

2.1.2. Déroulement du stage au service de la brigade

a) La prise de contact et la théorie douanière

Notre premier jour au service de la brigade, mardi 11 décembre 2012 était

exclusivement consacré à la prise de contact avec le Contrôleur de ce service, Monsieur

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Patient BANZA. Ce monsieur nous a entretenu sur la théorie douanière et sur les missions
attribuées au service de la brigade, jusqu’au vendredi 14 décembre 2012.

b) L’accueil du bateau

Après la théorie est venue la pratique, au port de Kalemie. En exécution des ordres du
Commandant Tison, nous y sommes descendu accueillir une barge qui venait d’accoster le
quai et avons reçu dans nos mains les différents documents accompagnant cette barge pour les
remettre au service de la prise en charge, entre autres le manifeste. C’est sur ces documents
que sont renseignés : le nom de l’embarcation, la provenance du bateau, les marchandises
(nature et nombre) à bord du bateau, les noms du capitaine de bateau, la date et l’heure de
départ du bateau, etc.

Ainsi, cette barge s’appelait BARGE MUMIRWA. Elle provenait de la Tanzanie et avait à
bord 8000 sacs de farine de froment, 2 camions et des produits divers non détaillés sur le
manifeste.

Une fois ces documents à la prise en charge, le capitaine de bateau était obligé à retirer une
autorisation de déchargement auprès du Sous-directeur.

c) Le pointage

Le lundi 17 décembre 2012, nous étions chargé de surveiller le déchargement des sacs
de farine de froment. Nous procédions alors au pointage.

Le pointage que nous avons fait au port n’est autre chose qu’une mise en pratique de
celui des exercices du cours de statistique descriptive de premier graduat : quatre traits
verticaux pour quatre sacs comptés, un trait horizontal qui barre les quatre traits précédant
pour le 5ème sac compté ; et ainsi de suite jusqu’à ce que le camion sera chargé.

Lorsque le camion est chargé, nous dressons une fiche de pointage sur laquelle nous
indiquons la nature et le nombre total des marchandises comptées, le pays de provenance de
l’embarcation, le nom de l’importateur, l’agence en douane, la date d’arrivée de
l’embarcation, la date du pointage, les noms et la signature du pointeur.

d)La conduite en douane

Enfin, muni de la fiche de pointage, il s’agit d’accompagner le camion depuis le port

jusqu’au siège de la DGDA/Kalemie : c’est ce qu’on appelle la conduite en douane.

2.1.3. La libération des marchandises entreposées

Lorsque le déclarant1 s’est acquitté de tous ses devoirs dans les différents services de la
DGDA, il finalise ses formalités au service de la brigade : il y présente sa déclaration sur
laquelle sont annexées les preuves de paiement. Le service de la brigade fait une constatation,

1
Un déclarant est une personne qui fait la déclaration des marchandises (il est comparable à un avocat en
matière douanière).

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apure la déclaration et libère la marchandise qui devient alors une « marchandise déclarée, ou
nationalisée ou encore marchandise en libre circulation ».

Notre stage au service de la brigade s’est terminé mardi 18 décembre 2012. Le jour
suivant, nous avons été transféré au service de la vérification.

2.2. Au service de la vérification

2.2.1. Généralités sur le service de la vérification

La vérification est un service au sein de la DGDA qui a pour rôle d’évaluer la valeur
assignée à la marchandise à l’importation et à l’exportation. Ce service procède d’abord par
une vérification sommaire (documentaire) de la déclaration, ensuite par une vérification
physique de la marchandise.

Ce service comprend :

Un Inspecteur de la vérification
Des Contrôleurs de la vérification
Des Vérificateurs de la vérification
Des Vérificateurs assistant de la vérification

Lorsque le chef local reçoit une déclaration, il la transfère à l’Inspecteur de la

vérification. Celui-ci l’examine puis à son tour le transfert au Contrôleur de la vérification. Le
Contrôleur enfin, après examen de la déclaration, désigne un Vérificateur et un Vérificateur
assistant de la vérification. Ces derniers descendent sur terrain vérifier la conformité entre la
vérification documentaire et la vérification physique.

La déclaration a une partie détachable appelée Certificat de vérification (C.V.). C’est sur cette
partie que les Vérificateurs écrivent leur rapport de vérification. Après l’établissement du
certificat de vérification, l’inspecteur envoie la déclaration au service de la brigade pour sa
constatation et son épurement.

2.2.2. Déroulement de stage au service de la vérification

Nous avons effectué notre stage au sein de ce service pendant 5 jours ouvrables, c.-à-d.
du 19 au 25 décembre 2012. L’inspecteur de ce service nous a entretenu sur les généralités
concernant la matière douanière les deux premiers jours. Les autres jours, nous avons été
encadré par le Contrôleur Jean-Marc MUKENDI. Nous n’avons fait aucune pratique dans ce
service.

2.3. Au service de la prise en charge

Nous avons été encadré dans le service de la prise en charge du 26 décembre 2012 au 03
janvier 2013, soit pendant 7 jours ouvrables. Aucune pratique n’y a été faite.

Bienvenu M ULUNDA SELENGE

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Le service de la prise en charge est chargé de recevoir les documents accompagnant le

bateau (manifeste, documents de transit, documents de cabotage, etc.) et de les enregistrer au
REGISTRE 148.

Le registre 148 a deux colonnes, l’une pour l’enregistrement (la prise en charge) et
l’autre pour l’apurement. Par apurement, il faut entendre l’action qui consiste à signaler
comme déclarées et libérées les marchandises enregistrées, notamment en barrant le
manifeste.

2.4. Au service de la recette

La recette au sein de la DGDA est un service qui met en pratique le recouvrement du
Trésor. C’est au service de la recette que les droits et taxes à l’importation et à l’exportation
des marchandises sont calculés et perçus.

À la DGDA/Kalemie, le bureau de la recette est sous la responsabilité d’un Receveur

principal, Monsieur François-Xavier LOKOBA BARASIMA. Il est secondé par Monsieur
Adolphe BOYOKO MBOYO, Receveur principal adjoint. Nous trouvons dans ce service : le
receveur d’acceptation, le receveur de la taxation ou des frais connexes, le receveur de la
comptabilité, les receveurs des différents succursales (Moba, Kabimba, Moliro). Ce service a
aussi des agents pointeurs au port.

2.4.1. Fonctionnement
a) Receveur d’acceptation
Le receveur d’acceptation est chargé de :
Recevoir du déclarant la déclaration des marchandises
Faire une vérification sommaire (documentaire) de la déclaration c.-à-d. vérifier si
1. La déclaration est bien remplie
2. Les annexes de la déclaration (facture d’achat, facture de fret ou facture de transport
et manutention, licence d’importation, etc.) correspondent avec les marchandises à
déclarer
3. Le déclarant a bien calculé le montant des droits et taxes
Enregistrer la déclaration : la répertorier à la douane ou la rebuter
Décortiquer la déclaration : détacher les différents volets de la déclaration2.
b) Receveur des frais connexes ou receveur de la taxation
Il est chargé de :
a. Taxer et percevoir les frais connexes : les frais perçus à la douane pour les comptes
des autres services de l’État. Ces services sont : le Fonds de Promotion de l’Industrie
(FPI), l’OGEFREM, le commerce extérieur (DGRAD), Redevance administrative
(RAM), Redevance rémunératoire (TR), Redevance contrôle de change (RCC).
2
Une déclaration a quatre volets : le volet déclarant, réservé à l’importateur ; le volet bureau, réservé au service au
service de recette. C’est sur ce volet que sont annexées les originales des pièces jointes (factures,…). Sur les autres
volets, les pièces jointes sont en photocopie ; le volet contre-vérification, réservé à la Direction Générale ; le volet
informatique, aussi réservé à la Direction Générale. C’est le volet déclarant qui va circuler à travers les différents
services pendant la procédure de dédouanement.

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b. Délivrer au déclarant la note de versement ; cette dernière permettra au déclarant

d’aller payer à la Banque le total des droits et taxes et les connexes.
c. De ramener la déclaration au Receveur principal adjoint pour validation c.-à-d. pour
signature par le Receveur principal.
c) Le Receveur de la comptabilité

Il est chargé :

De classer les volets bureau de toutes les déclarations ;

D’établir à l’aide de ces volets la comptabilité mensuelle et la comptabilité annuelle du
service de recette et/ou de la douane. La comptabilité douanière a des différences très
importantes avec la comptabilité apprise aux cours. Presque tous les comptes de la
comptabilité générale ne sont pas utilisés dans la comptabilité douanière.
En effet, la comptabilité douanière n’enregistre essentiellement que les entrées.
d) Le receveur principal adjoint
Il reçoit des agents pointeurs de la recette la fiche de pointage
Pour chaque article de la fiche de pointage, il détermine la position tarifaire, c.-à-d. la
dénomination du produit dans le Tarif des droits et taxes à l’importation et à l’exportation
ainsi que le taux des droits de douane à appliquer à la valeur en douane de ce produit.

La position tarifaire est composée de huit chiffres groupés deux à deux et séparés entre eux
par des points, correspondant respectivement au chapitre, section, sous-section et point
(Ex. :01.01.21.00 signifie chapitre 1, section 1, sous-section 21 et point 0).

Il calcule pour chaque article les droits de douane ainsi que les droits totaux ;

e) Le receveur principal valide la déclaration (c.-à-d. il la signe dessus). Après

validation, la déclaration est transférée au chef local.

2.4.2. Déroulement du stage à la recette

Nous y avons passé 9 jours ouvrables, soit du 04 au 15 décembre 2013.

a) Calcul des droits de douane et des frais connexes

Soit par exemple une fiche de pointage où est comptée la marchandise suivante : farine de
froment, 300 sacs de 50kg. Le prix d’achat (net à payer de la facture) est de 3000$ ; le
transport depuis l’achat à l’étranger du produit jusqu’au lieu d’importation (premier bureau de
douane local) a coûté 1000$ ; l’assurance a coûté 100$.
Nous sommes appelés ici à montrer comment on calcule les droits de douane et les frais
connexes.

Détermination de la valeur en douane ou valeur CIF (Cost Insurance fret) = FOB (net à
payer de la facture : fret on bord) + total frais de transport + assurance = 3000 + 1000 +
100 = 4100$

Bienvenu M ULUNDA SELENGE

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Détermination de la position tarifaire : dans le Tarif des droits à l’importation et à

l’exportation, la farine de froment occupe la position 10.01.10.10 : unité = kg, droits de
douane à l’importation (DDI) = 5%, Taxe sur Valeur Ajoutée (TVA)=16%

Calcul du taux global :

5 × 16 = 80% = 0,8 (1) ;
5 + 16 = 21% (2),
(1) + (2) : 21 + 0,8 = 21,8%.

Calcul des droits totaux (DDI+TVA) : 4100×21,8% = 893,8$

Calcul des frais connexes :

FPI = (CIF+DDI) ×2%=(4100+893,8) ×2/100=99,876$
OGEFREM = CIF × 0,59% = 4100 × 0,59/100= 24,19$
COMMERCE EXT.= CIF × 1% = 4100 × 1/100 = 41$
RAM = CIF × 2% = 4100 × 2/100 = 82$
TR = CIF × 1% = 4100 × 1/100 = 41$
RCC = CIF × 2‰ = 4100 × 2/1000 = 8,2$
Note : certaines marchandises ne payent pas certains des frais connexes. D’autres ne payent
pas les droits de douane (dans ce dernier cas, on parle d’importation en exonération).

2.5. La déclaration de la marchandise

Comme nous l’avons déjà dit, une déclaration est un document [à quatre volets], un acte
fait dans la forme prescrite par la douane, par lequel les intéressés indiquent le régime douanier à
assigner aux marchandises et communiquent les éléments dont la douane exige la déclaration pour
l’application de ce régime.

Parce qu’il y a deux régimes douaniers, les déclarations sont aussi catégorisées en deux :

Dans le régime de la mise en consommation (régime où les marchandises sont importées

ou exportées pour leur consommation définitive), nous avons les déclarations suivantes :
a) Déclaration à l’importation définitive (ID)
b) Déclaration à la sortie définitive (SD)
c) Déclaration simplifiée à l’importation (DSI)
d) Déclaration simplifiée à l’exportation (DES)
e) Déclaration à l’importation conditionnelle (IC)
Dans les régimes suspensifs (régimes où les marchandises sont importées ou exportées
temporairement), nous avons :
a) Déclaration à l’importation temporaire (IT)
b) Déclaration à la sortie temporaire (ST)
c) Déclaration de cabotage (C)
d) Déclaration de transit (T)

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Lorsque la marchandise est périssable ou pour motif d’urgence, on peut faire un enlèvement
d’urgence (E.U.) avant les procédures de déclaration.

2.6. Procédures de dédouanement

Finissons ce chapitre par un bref résumé des étapes de dédouanement à la DGDA. Ces étapes
sont :

1. Enregistrement du manifeste au registre 148 (prise en charge)

2. Autorisation de déchargement (Sous-directeur).
3. Pointage des marchandises (recette et brigade, indépendamment).
4. Acceptation et décorticage de la déclaration, taxation des marchandises, validation de la
déclaration (recette).
5. Vérification des pointages (fiche de pointage de la recette et fiche de pointage de la
brigade), remplissage du certificat de vérification.
6. Constatation et apurement de la déclaration (brigade).
7. Mainlevée c.-à-d. enlèvement des marchandises.

Bienvenu M ULUNDA SELENGE

 Rapport de stage effect ué à la DGDA

CRITIQUES ET SUGGESTIONS

Ce point nous est important dans la mesure où nous voulons relever la DGDA en
dénonçant quelques points négatifs observés pendant notre stage et, par conséquent, en
proposant quelques solutions pour chacun d’eux.

Au cours, parmi bon nombre des points faibles que nous sommes obligés de taire pour l’une
ou l’autre raison, nous avons remarqué ce qui suit :

Le non-respect de l’heure d’arrivée au service3 ; rares sont en effet les agents qui viennent
avant 9h00 et leur heure d’arrivée est facultative.
Le non-respect du port de l’uniforme officiel de la douane4.
Le système de communication entre agents est vulnérable (par exemple, crier à plein
poumon pour appeler le huissier).
L’insalubrité du siège de la DGDA/Kalemie : des eaux stagnantes pénalisent l’accès à la
porte principale ; des toiles d’araignée et des poussières un peu partout, voire dans les
coins de certains bureaux, vieille peinture aux murs,…
Insuffisance et surcharge des agents pointeurs. Leur fiche de pointage, surtout pour le
pointage des divers, n’indique que les quantités approximatives. De plus, les pointeurs
sont moins supervisés ; ce qui peut ordinairement occasionner des fraudes.

À partir des maux évoqués ci-dessus, nous proposons à la DGDA/Kalemie les remèdes
suivants :

Que la DGDA/Kalemie dispose d’un registre relevant les heures d’arrivée et de sortie.
Cela peut motiver les agents à devenir ponctuels et réguliers au service et permettra au
chef local de sanctionner les non ponctuels et les irréguliers ;
Que le chef local rappelle aux agents que le port de l’uniforme officiel n’est pas facultatif
et que des mesures soient levées à cet égard car l’uniforme permet de distinguer à
première vue un simple citoyen d’un agent de l’État ou d’un douanier.
Que les agents de la douane songent à la modernisation du siège.
Que la DGDA augmente l’effectif des pointeurs au port et que ces derniers soient de
temps en temps supervisés.
Que le chef songe à équiper les bureaux d’une téléphonie fixe afin de permettre les
communications entre agents.

À ces remèdes, nous nous permettons encore de suggérer à la DGDA/Kalemie de :

3
La note nº 1727/ 12 du Directeur Général concernant le fonctionnement des bureaux de douane exige, en son
point 1, que les bureaux de douane soient « ouverts tous les jours ouvrables de 7h00 à 19h00 »
4
Cela est pourtant une obligation exigée en des termes clairs à l’article 32, alinéa 2 de l’Ordonnance loi
nº 10/ 002 du 20 août 2010 portant Code des douanes : « sont tenus de porter l’uniforme officiel de la douane :
a) les agents de douane exerçant aux frontières et dans de douane…»

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 Rapport de stage effect ué à la DGDA

Doter des équipements nécessaires aux pointeurs comme par exemple des masques pour
les faires éviter de certaines maladies professionnelles causées par la poussière ; des
grands parapluies pour leur permettre d’établir la fiche de pointage sous l’ombre ;
Diviser son entrepôt en deux parties distinctes : une partie, cloisonnée en murs et non en
triplex, pour les bureaux de la douane uniquement ; l’autre partie, sans cloisons, réservée à
l’entreposage des marchandises.

CONCLUSION

Enfin, nous voici arrivé à la queue de la rédaction de notre rapport de stage effectué à
la DGDA du 11 décembre 2012 au 15 janvier 2013.

Comme nous l’avons dit plus loin, cette coutume universitaire est pour nous une
première pratique nous ayant permis d’adapter nos acquis aux réalités.

En effet, ce travail a eu deux chapitres hormis l’introduction, les critiques et

suggestions et cette conclusion générale

Le premier chapitre qui portait sur la présentation du lieu de stage, a mis aux prises la
localisation du bureau de la DGDA, l’aperçu historique de la DGDA, ses objectifs et
missions, sa structure et son fonctionnement.

Le deuxième chapitre a été consacré au déroulement de notre stage. À ce niveau, sont

mis en évidence les attributs de chaque service de la DGDA et nos activités de stage à chacun
de ces services.

Pendant un mois, nous avons pu ainsi visiter tous les services de la DGDA et cela nous
a permis de découvrir les procédures de dédouanement, la manière dont se fait le pointage au
port, la manière dont se calculent les droits de douane et les frais connexes, et bien d’autres.
Eu égard à ce qui précède, par le biais de ce stage, nous pensons avoir concilié la théorie et la
pratique.

Bienvenu M ULUNDA SELENGE

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TABLE DES MATIÈRES

AVANT-PROPOS ..............................................................................................................................0
INTRODUCTION ..............................................................................................................................2
CHAPITRE PREMIER : GÉNÉRALITÉS ..........................................................................................3
1.1. Présentation de la DGDA .................................................................................................3
1.2. Historique de la DGDA ...................................................................................................3
1.3. Statut juridique ...............................................................................................................4
1.4. Objectifs de la DGDA......................................................................................................4
1.5. Missions de la DGDA ......................................................................................................4
1.6. Organisation et fonctionnement de la DGDA ...................................................................5
CHAPITRE DEUXIEME : DÉROULEMENT DU STAGE ................................................................9
2.1. À la brigade et lutte contre la fraude.................................................................................9
2.2. Au service de la vérification........................................................................................... 11
2.3. Au service de la prise en charge ..................................................................................... 11
2.4. Au service de la recette .................................................................................................. 12
2.5. La déclaration de la marchandise ...................................................................................14
2.6. Procédures de dédouanement ......................................................................................... 15
CRITIQUES ET SUGGESTIONS ....................................................................................................16
CONCLUSION ................................................................................................................................ 17
TABLE DES MATIÈRES ................................................................................................................ 18

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