Chapitre II.

présentation de la direction générale des douanes et accises

Ce deuxième chapitre présente la direction générale des douanes et accises, notre cadre d'étude,
constitue d'une direction générale, dotée d'une administration centrale composée des directions
centrales,provinciales et des représentations à l'étranger.

Nous allons présenter la DGDA en deux volets , à savoir :

 Volet national ;
 Volet provincial ( haut-katanga )

2.1 de la direction générale des douanes et accises, volet national

Une administration douanière à d'abord pour fonction d'accompagner les échanges commerciaux
internationaux pour en assurer le bon déroulement favorable au développementéconomique,tout ce
qui assurant à un espace économique la légitime protection que son développement requiert.

2.1.1Historique de la douane mondiale

l'origine de la douane semble être plus ancienne car elle date même avant la période médiévale, plus
précisément dans l'antiquité. Les origines lointaines de la douane proviennent de la perception des
impôts et taxes perçus sur les marchandises à l'entrée et à la sortie du pays au profil des grands
seigneurs féodaux

Le terme << douane >> dérive le différent jargon : les persers ( aujourd'hui appelée les iraniens ) ils
appelaient DIVANE pour signifier le lieu où se tenait la réunion des administrations des finances. Les
arabes quand à eux parlaient de DIOUAN et les italiens parlaient de DOGANA ouDOANA

l'historique nous renseigner que l'Inde, l'Égypte, la Chine et la Grèce pratiquaient des impôts sur les
marchandises sur les marchandises étrangères à Rome on parlait de POSTARIA pour signifier les droits
perçus par les receveurs tout dans les portes à l'entrée qu'à la sortie des marchandises.

2.1.2 historique de la douane en RDC

L'administration douanière congolais remonte de l'époque coloniale, c'est-à-direavec l'histoire de

l'occupation étrangère de l'Afrique puis à celle de l'Etat indépendante du Congo.

Une structure douanière fut mise sur pied à l'époque pour permettre à l'Etat de réaliser des recettes
nécessaires à l'occupation et à l'exploitation du territoire.

Après l'indépendance en 1960, L'administration douanière congolaise à été mise sous tutelle du
ministère des finances sous l'appellation de << L'administration des douanes et accises >> A.D.A en sigle
et celle-ci fonctionnait comme une direction de ce ministère.

L'administration des douanes et accises à été érigée en office au terme de l'ordonnance loi n° 79/114 du
mai 1979 portant création et statut d'un établissement public dénommé << office des douanes et
accises >> en sigle OFIDA . Cet office était soumis à la loi fait , il devient un service publique à caractère
administratif, économique et financière, dotée de la personnalité juridique.

Il se substituer en fin à l'ancienne administration des douanes et accises et est classé dans la catégorie
A ;groupe il ; conformément à la l'ordonnance loi n°78-457 du 06 décembre 1978 , fixant les occasions
des membres des conseils d'administration des commissaires aux comptes ainsi que le traitement des
délégués généraux des entreprises publiques.

 1885-1908 : il avait une libre circulation des personnes et des biens dans le pays
 1908-1960 : création de l'office coloniale de la douane , OCD en sigle sous l'initiative du roi belge
Léopold II qui institue un régime de taxation des produits de l'exportation et de l'importation
afin de financer les dépenses publiques.
 1979 : création de douane et accises, en sigle OFIDA . Sous tutelle du ministère des finances sous
par l'ordonnance loi n°79/114 du mai 1979 portant création et statut d'un établissement public
dénommé << Office des douanes et accises >> en sigle OFIDA cet office était soumis à la loi
n°78/014 du 06janvier 1978 portant dispositions générales applicables aux entreprises
 1985: la communauté économique européenne ( ECC) prendra du royaume de Belgique pour la
continuité de cette coopération technique douanie et confie la gestion au français jusqu'en 1988
.
 2009: création de la direction générale des douanes et accises ( DGDA) par le décret loi n°09/43
du 03 décembre 2009 portant création et organisations de la direction générale des douanes et
accises, en sigle << DGDA>> et publié au journal officiel le 10décembre 2009 .

2.1.4.base juridique

Avant d'indiquer les quelques bases juridiques soutenant la création de la direction générale des
douanes et accises, << DGDA >>, il est opportun de faire remarque que L'administration douanière
congolais à exister, dans ses différentes réformes, sous forme d'office avec L'OFIDA ( office des douanes
et accises ) qui a vu sa création en date du 15 mai 1979 suivant l'ordonnance loi n° 114/15 mai 1979 .
Cet office à fonctionné durant trente années et à mobiliser une bonne part des recettes était constituée
de trois textes de base à savoir.

o Le décret du 29 janvier 1949 coordonnant et révisant le régime douanier de la DRC ;

o L'ordonnance n° 33/9 du 6 janvier 1950 portant règlement d'exécution du décret du 29 janvier
1949
o L'ordonnance loi 68/10 du 06 janvier 1968 relative aux droits d'accises et de consommation et
au régime des boissons alcooliques.

L' OFIDA à évolue sous la formule d'un comité de gestion et d'un conseil d'administration. Tout au
début, il ya avait un président délégué générale dirigeant un comité de gestion composé d'un générale
adjoint , d'un conseil d'administration composé de plusieurs administrateurs dont membres du comité
de gestion. Bien après, avec l'avènement de l'AFDL, L'OFIDA à fonctionné avec un seul président délégué
générale ( PDG) sans comité de gestion et conseil d'administration mais qui collaborait directement avec
le directeur divisionnaire par le biais de son cabinet de coordination.
Cette formule qui octroyait au PDG un géant pouvoir poussera au gouvernement de mettre en place un
comité de gestion dirigée par un admirateur délégué générale ( ADG) seconde par un admirateur
délégué adjoint ( ADGA) , un admirateur directeur financiers ( ADF) et un administrateur directeur
technique ( ADT) avec un conseil d'administration dirige par un autre président et des membres dont
ceux du comité de gestion.

Depuis le 03 décembre 2009, il a été au sein du ministère desfinances, un service doté de l'autonomie
administrative et financière dénommée << direction générale des douanes et accises >> en sigle DGDA
et ce , sous l'autorité directe du ministre ayant les finances dans ses attributions.

La DGDA à remplacer depuis le 03décembre 2009 L'OFIDA par le décret n° 09/43 décembre 2009
portant création et organisations de la direction générale des douanes et accises, en sigle << DGDA >>
et publié au journal officiel le 10décembre 2009 .

Nous avons quelques textes de base ayant motivé la création de la DGDA , il s'agit par exemple :

 L'article 92 de la constitution de la RDC

 La loi n°81- 003 du juillet 1981 portant statut du personnel de carrière des services de l'Etat ;
 La loi n°009/2003 du 18 mars 2003 relative à l'évaluation en douane des marchandises,
remplacées aujourd'hui par l'ordonnance loi 10/002 du 20 août 2010 portant code des
douanes ;
 L'ordonnance n°78/302 du 06 juillet 1978 portant création de la brigade douanière ;
 Le décret n°036/2002 du 28 mars 2002 portant désignation des services et organisations publics
habilités à exercer aux frontières de la république démocratique du Congo ;
 Le décret n°05/183 du 30 décembre 2005 portant institutions d'un guichets uniques à
l'importation et à l'exportation.

Tous ce textes légaux s'appliquent sur le territoire national. Le territoire douanière comprends les
territoires ( parties de terres ) , les eaux territoriales et l'espace aérien du territoire national. Des zones
franches, soustraite à tout ou partie du régime des douanes, peuvent être constitué à l'intérieur de ces
territoires.

2.1.3. grades et fonctions à la DGDA

GRADE Fonctions

Directeur Directeur

Chef de division CD Sous-directeur

Chef de division adjoint CDA Inspecteur

Chef du bureau CB Contrôleur

Attacher du premier bureau ETB1 Vérificateur

Attacher du premier bureau ETB 2 Vérificateur assistant

Agent du bureau 1 ère classe Rédacteur principal

Agent du bureau 2ère classe Rédacteur

Agent auxiliaire 1 ère classe Commus principal

Agent auxiliaire 2ère classe Commus

Huissier Huissier

2.1.5 DES missions de la direction générale des douanes et accises

Dans les conditions prévues par les lois et règlements, la direction générale des douanes et accises
exerce sur l'étendu du territoire national toutes les missions et prérogatives relative à l'application des
les législations douanière et accisienne, ainsi qu'à celle de tous les autres textes légaux et
règlementaires liés à l'importation où à l'exportation, au transit et au séjour des marchandises en
entrepôt de douane.

L'article 5 du décret n° 09/43 du 09 décembre 2009 portant création et organisations de la direction

générale des douanes et accises prévoit pour cette administration, les missions ci-après :

A. la perception des droits, taxes et redevance à caractère douanier et fiscal , présente et à venir

Ces droits sont dus du fait de l'importation où de l'exportation marchandises de toute nature, soit du
fait de leur transit ou de leur séjour en entrepôt de douanière.

B . La perception des droits d'accises et de consommation présents et à venir la loi à énumérer un

certains nombre de produits qui sont appelés << produits d'accises >> . Ces produits sont frappés du
droit de consommation à l'importation et du droit d'accises lors de leurs fabrication dans le pays. Parmi
les produits, nous citons les véhicules, les pneus,les boissons sucrées et alcooliques, les vins et liqueurs,
les eaux de table,les limonade,les boissons gazeuses,etc..

C. La classification des marchandises

L'administration douanière congolaise utilise la nomenclature du système harmonisé. Une codification à

huit chiffres qui permet de taxer les marchandises en rapport avec les taux prévus dans le tarifs
douanière des marchandises.

La douane se charge de donner la vraie classification d'une marchandises sans laquelle la perception des
droits et taxes à l'importation ou à l'exploitation ne peut-être exacte.

D. La détermination de l'origine des marchandises

L'origine des marchandises à des implications directes sur la valeur des marchandises. A titres
d'exemple, un même produit fabriqué en France ou Chine n'aura pas la même valeur. Le produit
fabriqué en France semble avoir une réputation élèvee par rapport à celui de la Chine.

En droit douanière communautaire. L'origine permet de faire une tarification aisée de la marchandise.
Il existe en cette matière les marchandises d'origine préfèrentielle et des marchandises d'origine non
préférentielles. L'origine préférentielles concernés les marchandises d'origine de la communauté alors
que l'origine non préférentielles vise les marchandises étrangères à la communauté.

Il s'en suit que pour l'origine préférentielles, le tarifs soit celui d' intracommunautaire alors que pour
l'origine non préférentielles, le tarifs soit celui d'extérieur commun.

C. La détermination de la valeur en douane des marchandises à l'importation et à l'exportation .

L'ordonnance loi n° 10/002 du 20août 2010 prévoit en ses articles 60 à 72 , des dispositions relatives à
l'évaluation des marchandises suivant les termes de l'accord de L'OMG sur l'évaluation prônant la
valeur transactionnelle des marchandises.

La douane est la seule compétente à déterminer la vraie valeur de la marchandise à partir des éléments
de la transaction.

F. Le contrôle des prix ex-usines des produits soumis aux droits d'accises la détermination des droits
d'accises est fonction des prix ex-usines des produits soumis à ces droits. De ce fait , la DGDA dispose du
pouvoir de contrôle des prix ex-usines desdits produits.

G. La conception et la mise en oeuvre des mesures visant la facilitation et la sécurisation des échanges
commerciaux, ainsi que celle relative à la production locale des produits soumis aux droits d'accises.

H. Le renforcement des capacités du personnel aux techniques modernes de gestion dans le domaine
des douanes et accises

La direction générale des douanes et accises dispose d'une direction des reformes et modernisation de
la douane et d'une sous-direction Chargées de la formation du personnel. Ceci pour renforcer les
capacités de son personnel dans le sens des techniques relative à la modernisation des techniques et
procédures douanières.

I. La protection de l'espace économique national en particulier par l'application des normes aux
frontières

J. L'application des législation connexes aux frontières concernant la protection de l'environnement

conformément aux conventions internationales.

K. La protection de la société par la lutte contre le trafic illicite des marchandises dangereuses et des
déchets toxiques,des produits qui appauvrissent la coucher d'ozone

L. La mise en œuvre des mesures de protection de la chaîne logistique internationale

M. La participation à la politique d'intégration du pays dans les communautés économiques régionales

N. La surveillance des frontières nationales et des fabriques des produits soumis aux droits d'accises

O. La lutte contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière organisées

P. La lutte contre le blanchiment d'argent

Q. La recherche et la constatation des infractions en matière des douanes et accises aux législations
connexes

R. La lutte contre la contrefaçon et autres atteintes aux droits de la propriété industrielle, intellectuels et
artistique

S.l'établissement et la publication des statistiques du commerce extérieur sur base des données
récoltées lors du dédouanement des marchandises.

2.1.6 OBJECTIF

aux regarde des missions confiées à la DGDA, voici les objectifs qui lui sont fixés :

 Minimiser les pertes et fraudes , dans le domaine des douanes ;

 Élargir le champ de perception et de contrôle, en demeurant les prérogatives;
 Perfectionner les meilleurs délais, toutes les taxes et impôts perçus.
2.1.7 but
La DGDA est une entité essentielle par laquelle. L'Etat congolais finance son budget à l'entrée et
à la sortie de la marchandise. Elle poursuit les objectifs suivants :
 Renflouer les caisses de L'Etat ;
 Protéger les commerces et l'industrie nationale contre la concurrence ;
 Sa puissance publique
 Son pouvoir de prélevé les droits et taxes
 Son pouvoir public de contrôle

II.1.3 DES autres missions

Dans l'exercice de ses missions, la DGDA institue des relations d'ordres consultatif avec les organismes
publics ou privés, et conclut sous l'autorité du ministère des finances. Des accords d'assistance
mutuelles administratives avec les administration douanière étrangère ainsi que des protocoles d'accord
avec les milieux commerciaux afin d'établir des méthodes de travail plus efficaces et améliorer les
contrôles douanier ( article 6 du décret n°09/43 du 03 décembre 2009portant création et organisations
de la DGDA ).

La DGDA, en vertu de sa présence permanente aux frontières, est seule compétente pour liquider,
perception et recouvre les impôts,taxes,commissions , redevance public lorsqu'il sont dus soit à
l'occasion de l'importation et/ou de l'exportation des marchandises ; soit du fait de fait leur transit ou de
leur séjour en entrepôt douanière. A ce titre la DGDA assurer le pilotage des guichets uniques institue
dans les bureaux de douane. D'une façon générale, les missions de la DGDA se résument en des
missions :

 Fiscale : par la fait qu'elle est appelles à renflouer les caisses du trésor public ;
 Économique : en protégeant les différents agents économiques à savoir : les entreprises,les
consommateurs, L'Etat soi-même, le reste du monde
 Statistique : avec l'établissement des statistiques les plus faibles du commerce extérieur de par
sa présence permanente à la frontière ;
 Connexes : en veillant sur les législations des autres administration qui participent au processus
du commerce extérieur notamment la quarantaine qui nécessite aux fiche d'acceptation...., le
ministère de la santé publique avec l'obligation de joindre à toutes les importations médicales,le
ministère de l'environnement pour la protection de la couche d'ozone;
 Sécuritaires : en luttant contre le terrorisme et la criminalité transfrontalière....

II.1.4 de la structure et des attributions de la direction générale de douane et accises de la DGDA en sigle

A. De la structure de la DGDA

La DGDA est dirigée par un directeur général, assisté de deux directeurs adjoint dont l'un est chargé de
question administratives et financière et l'autre des questions techniques.

L'on comprends ici que la DGDA est rentrée, comme par le passé , une direction du ministère des
finances c'est-à-dire dépendant directement du ministre des finances sans un comité des gestion où un
conseil d'administration.

La structure de la direction générale des douanes et accises comprends :

 Une administration centrale ayant des directions et des services centraux ainsi qu'une brigade
de douane ;
 Des directions et inspections provinciales ainsi que des bureaux de douane ;
 Des représentations de la douane à l'étrange.

L'administration centrale est composé des directions et services ci-après :

 Bureau de coordination ;
 Direction des ressources humaines ;
 Direction de réglementation et facilitation ;
 Direction de la brigade et lutter contre la fraude ;
 Direction du tarif et règle d'origine ;
 Direction de valeur ;
 Direction des huiles minérales ;
 Direction des autres produits d'accises;
 Direction des recettes du trésor ;
 Direction des finances internes ;
 Direction des équipements et logistique ;
  Direction des statistiques, documentation et Études économiques ;
 Direction des affaires juridiques et contentieuse ;
 Direction des systèmes et technologies de l'information ;
 Direction de l'audit interne ;
 Direction de réforme et Modernisation

Les subdivisions douanières de la direction générale des douanes et accises à travers la république
démocratique du Congo sont celles citée ci-après :

 Direction provinciale de Kinshasa ville ;

 Direction provinciale de Kinshasa aéroport ;
 Direction provinciale du kongo central ;
 Direction provinciale de l'équateur;
 Direction provinciale de la province orientale ;
 Direction provinciale du Nord Kivu ;
 Direction provinciale de kasaï orientale;
 Direction provinciale de kasaï occidentale ;
 Direction provinciale de du Sud Kivu ;
 Direction provinciale du katanga;
 Direction provinciale du bandundu ;
 Direction provinciale du maniema.

Il est à noter que le dénombrement de province n'a pas encore atteint L'administration douanière de la
RDC. comme la province du katanga, on parle encore de la province douanière du katanga.

S'agissant des missions de la direction générale des douanes et accises à l'étrange, elles sont assurées
par :

 La représentation auprès de l'organisation mondiale des douanes ( Bruxelles )

 La représentation à mombassa ( Kenya )
 La représentation à Dar-es-salaam ( Tanzanie )

Cependant, il apparaît au ministreayant les finances dans ses attributions de fixer , sur propositions du
directeur général de douane et accises , les délimitations des subdivisions douanière ainsi que les
emplois et fonctions au seins de chaque structure.

Toutefois, suivant les ayant respectivement les finances et la fonction publique dans leurs attributions,
peuvent créer où supprimer, par voie d'arrêté interministériel et sur propositions du directeur général
de douane et accises de, les directions et services centraux et provinciaux. Ceci est la conséquence du
fait que la DGDA à le ministère des finances comme autorités techniques et la fonction publique comme
autorités administratives.

A.2 du cadre organique de la DGDA

A ce niveau sont présentés les organigrammes de la DGDA comprenant les services indiqués ci-dessus :
Comme nous pouvons le voir au travers de ces deux organigrammes, les services centraux de la DGDA
jouent un rôle de conception, de planification et d'organisation des stratégies devant être adoptées par
les directions provinciales et les représentations à l'étranger en vue d'atteindre les objectifs assignés à la
direction générale des douanes et accises.

La direction générale comprends seize direction centrale , bureau de coordination faisant office du
secrétariat général compris et cinq représentation à l'étranger .

Par contre, les directions provinciales comprennent chacune, en dehors des sous directions adaptées à
leurs réalités, quatre services traditionnels qui sont :
  La sous-direction de la réglementation et facilitation ;
 La sous-direction de l'administration et finances ;
 La sous-direction des accises ;
 La sous-direction de la brigade et lutter contre la fraude.
Par ailleurs, les bureaux de douane qui sont des unités administration dans lesquelles
s'effectuent les opérations douanières ont aussi leurs organigrammes composés :
 Du chef du bureau,
 Du service de la prise en charge,
 Du service des recettes,
 Du service de vérification,
 Du service des archives.

Toutefois, la brigade sédentaire est aussi affectée aux bureaux des douanes.

PRÉSENTATION DE LA DIRECTION GÉNÉRALE DE DOUANE ET ACCISES DU KATANGA

C'est le cadre particulier de notre études qui comprends plusieurs sous-direction et plusieurs bureaux
des douanes où s'effectuent les opérations des dédouanement des marchandises.

Le siège de cette direction provinciale est situé sur l'avenue lumumba n°1 commune de lubumbashi a
lubumbashi. Cette direction est dirigée par un directeur provincial assisté de plusieurs sous-directeur
épaulés par des inspecteurs, contrôleurs, vérificateurs assistants , rédacteurs, commission principaux,
commis et huissiers.

De toutes ces fonctions ci-dessus, les fonctions de commandement sont celles de directeur,

sous-directeur, inspecteurs et contrôleurs. Les fonctions de collaboration sont celles du vérificateur,

vérificateur assistant et rédacteur principal.

Les fonctions d'exécution sont celles du rédacteur, commis principal et commis. Ce-dessous
l'organigramme de la direction générale des douanes et accises du katanga.