LA FORCE

D’UNE
CHAÎNE EST
C’ELLE DE
SON
MAILLON
LE PLUS
FAIBLE

LES MISSIONS
DE LA DOUANE

BONNY
JOSEPH
 LES MISSIONS DE LA DOUANE

La douane existe dans presque toutes les nations et représente l’un des
moteurs de l’économie d’un pays.

Placée sous la tutelle du ministère des finances, elle facilite, à travers son
activité, le contrôle des personnes et des biens qui rentrent et sortent d’un
pays.

La Direction Générale des Douanes(DGD) est chargée de mettre en œuvre

et de faire respecter les dispositions législatives et réglementaires
auxquelles sont soumis les mouvements des personnes, des marchandises,
des moyens de transport et des capitaux, à l’entrée et à la sortie du
territoire. Ainsi, elle veille :

 A l’application de la politique du gouvernement en matière de

protection de l’espace économique national et de la perception des
droits et taxes exigibles à l’occasion de l’importation ou de
l’exportation des marchandises ;
 A l’application des aspects douaniers de la coopération bilatérale et
multilatérale du Niger avec ses partenaires ;
 A la recherche de la constatation et de la répression de la fraude
douanière.

A cet effet :

o Elle est chargée de la conception et de l’exécution des lois et

règlements à caractère douanier ;
o Elle participe, en collaboration avec les services intéressés, tant au
plan national qu’au sein des instances internationales, à l’élaboration
et à l’application de la législation et de la réglementation douanière
en matière de commerce extérieur et de relations financières avec
l’étranger ;
o Elle concourt à l’application des réglementations relatives à la
sécurité, à la santé publique, à la protection de la propriété
intellectuelle et industrielle, du patrimoine culturel et de
l’environnement ;

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 o Elle assure toutes missions compatibles avec ses attributions ou qui
lui sont confiées par les autres administrations publiques ou
parapubliques en raison de son implantation sur le territoire
national.

Au regard de ce qui précède, nous pouvons dire que la douane exerce de

nombreuses missions : fiscale, économique, de facilitation des échanges
apparue avec les exigences de la mondialisation et une mission d’appui aux
autres administrations à travers la protection des intérêts de l’Etat et des
citoyens.
I/ LA MISSION FISCALE

La mission fiscale, la plus connue du public, est prépondérante. Il s’agit de

la perception des droits et taxes exigibles sur les marchandises importées
ou destinées à l’exportation.

L’action douanière s’exerce sur l’assiette, la liquidation des droits, taxes et

redevances perçus à l’entrée et à la sortie du territoire au profit du budget
national ou pour le compte d’autres administrations ou organisations sous
régionales (UEMOA, CEDEAO).

Elle consiste alors à la perception des recettes douanières, des recettes non
douanières et des contrôles fiscaux.
1) LA PERCEPTION DES RECTTES DOUANIERES
La douane est chargée de percevoir les recettes pour le compte de la
Direction Générale des Douanes : il s’agit de la perception des droits de
douane(DD) ou droits de porte qui sont perçus du fait du franchissement
du territoire national et de la redevance statistique(RS) liée au droit
d’enregistrement de la déclaration en détail.

2) LA PERCEPTION DES RECETTES NON DOUANIERES

Il s’agit de la perception de divers droits ou taxes au profit de diverses
administrations du fait de la présence permanente de la douane aux

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 frontières et de son implantation sur presque toute l’étendue du
territoire national.

A cet effet, la douane perçoit :

 La taxe sur la valeur ajoutée(TVA) pour le compte de la direction

générale des impôts ;
 Le prélèvement communautaire de solidarité(PCS) au profit de
l’UEMOA ;
 Le prélèvement communautaire(PC) pour le compte de la CEDEAO ;
 L’impôt sur le bénéfice(ISB) pour le compte de la direction générale
des impôts ;
 Le fonds de garantie(FG) pour le compte de la chambre du commerce.

3) LES CONTROLES FISCAUX

L’action du service des douanes s’exerce aussi à travers divers contrôles
notamment celui fiscal par le contrôle à l’entrée ou la sortie des capitaux
ainsi que des métaux précieux.
II/LA MISSION ECONOMIQUE

Cette mission est moins connue du public, mais revêt différents aspects.
Elle consiste avant tout en la protection et en la promotion des industries
locales par :

 La mise en œuvre d’instruments fiscaux de protection dans le cadre de

l’UEMOA, tels que la taxe dégressive de protection et la taxe
conjoncturelle à l’importation, en cas de menace sur les productions
nationales.
 La mise en œuvre de la politique commerciale définie par l’UEMOA à
travers des instruments tels que le Tarif Extérieur Commun(TEC), les
régimes préférentiels de droits, etc.
 La modernisation et la promotion de procédures et régimes douaniers
économiques favorisant le développement des entreprises : transit,
entrepôt industriel, admission temporaire, perfectionnements actif et
passif.
 La protection des produits locaux par la surveillance des échanges
extérieurs

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 La promotion des échanges extérieurs : ici, il est demandé aux services
douaniers d’accompagner l’expansion des échanges internationaux en
supprimant les entraves, les barrières non tarifaires.
 L’incitation à l’investissement par les avantages fiscaux et douaniers
accordés aux opérateurs économiques.
III/ LES MISSIONS PARTICULIERES OU MISSIONS DE CONCOURS

Dans la réalité, il s’agit de missions relevant d’autres administrations,

mais confiées à la douane en tant que gendarme aux frontières,
compte tenu de sa présence permanente aux frontières nationales.

Elles concernent la protection des intérêts de l’Etat et des citoyens.

Cette protection est matérialisée par :

 L’élaboration des statistiques du commerce international :

il s’agit de la collecte et de la transmission des recettes douanières
mensuelles et annuelles à l’institut national de la statistique. Ces
statistiques ont pour but d’édifier les différents chercheurs sur
l’évolution de ces recettes et de pousser leur réflexion sur les raisons
de leur hausse ou de leur baisse, et peuvent servir de base pour la
négociation des accords bilatéraux et multilatéraux, afin de garantir
aux parties des avantages tarifaires.
 La protection de la santé publique : elle découle de la
production des certificats sanitaires, phytosanitaires et des
autorisations d’importation des produits pharmaceutiques, délivrés
par les services de la santé, de l’environnement et le MSP. Ces
documents doivent être annexés à la déclaration en détail à
l’importation des graines et végétaux ainsi que des produits
pharmaceutiques.
 Protection des consommateurs : la protection de la santé
publique est une des composantes de la mission de protection des
consommateurs les mettant ainsi à l’abri des conséquences fâcheuses
que pourrait avoir l’importation de certaines marchandises. Elle
s’exerce aussi à travers les mesures de contingentement et celles
visant à faire face aux spéculations par la régulation des stocks.

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  L’action sur le prix : la douane est chargée de veiller au
respect des principes de base sur le marché, notamment des normes
relatives à la concurrence, en faisant face à la fraude et au dumping.
 Le contrôle de change : longtemps confiée à la douane, cette
mission de contrôle de change vise le règlement en devise par le biais
de la banque. La douane intervient pour exiger des opérateurs
économiques des justifications bancaires nécessaires afférentes à leurs
opérations en devise.
Cependant, depuis la naissance du régime de la liberté de change, la
douane a été dépouillée de cette mission de contrôle qu’elle a
longtemps exercée. Notons cependant que la douane exerce
directement encore un contrôle sur le change, en conservant sa
mission de contrôle des capitaux, par l’obligation déclarative des
capitaux exigée en matière douanière.
 La protection de l’environnement :
Cette mission relève en réalité de service des eaux et forêts. A ce
niveau, la douane lutte également contre le mouvement des déchets
transfrontaliers.
 La protection de la sécurité publique :
La douane participe à cette mission, en arrêtant des échappés de
prison, en contrôlant l’identité des personnes qui entrent ou qui
sortent du territoire national et en contrôlant les autorisations
d’importation des armes à feu délivrées par le ministère de l’intérieur.
 Le contrôle de l’immigration : il s’apparente à celui effectué
par la douane dans le cadre de sa mission de protection de la sécurité
publique.
 Protection du trésor public : la circulation des objets d’art
ayant une valeur d’antiquité sont soumis à une autorisation préalable.

IV/ LA FACILITATION DES ECHANGES APPARUE AVEC LES EXIGENCES DE LA

MONDIALISATION

Dans la pratique, il s’agit de :

 Réduire les exigences des documents requis ;

 Simplifier les procédures de dédouanement ;
 Eliminer les pratiques contraignantes aux frontières ;

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 Utiliser le scanner pour des contrôles ;
 Sécuriser et simplifier les opérations de transit ;
 Mettre en pce une organisation efficiente des services des douanes
basée sur l’usage des traitements informatisés pour un gain de temps.

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