Pourquoi le secteur

privé est important pour

l’efficacité au plan du
développement
Hadiza Sidikou
Banque africaine de développement

Le paradigme du développement a évolué vers l’investissement privé,

et au cours de la dernière décennie, le secteur privé a été largement
reconnu comme un acteur essentiel du développement. Les attentes
sont telles que le secteur privé est dorénavant au centre des stratégies
de développement, contribuant ainsi au développement économique
global. De plus en plus, les partenaires au développement, y compris la
Banque africaine de développement, collaborent directement avec le
secteur privé dans les pays en développement à la mise en œuvre de
programmes de lutte contre la pauvreté à travers le continent.

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eVALUation Matters / Deuxième trimestre 2016
Le secteur privé: acteur
de développement
Ces dernières années, les économies
africaines ont affiché des taux de crois-
sance soutenus et des améliorations
notables dans la stabilité politique, la
gouvernance et la mise en œuvre de
politiques économiques plus ration-
nelles. Nonobstant ces développements
positifs, l’Afrique doit conférer un rôle
plus dynamique au secteur privé et à
la promotion des investissements tant
étrangers que nationaux. À ce jour, le
secteur privé est largement reconnu
comme l’un des principaux moteurs de la
croissance économique et de la création
d’emplois, autant de facteurs essentiels
des actions menées par la communauté
internationale pour promouvoir le dével-
oppement durable et réduire la pauvreté.
Les bailleurs de fonds ont intensifié leur
engagement avec la communauté du
secteur privé dans des secteurs comme
le développement des entreprises, l’aide
au commerce, la réforme du secteur
financier et du climat d’investissement,
afin de catalyser les contributions aux
objectifs de développement. Toutefois, il
convient de déployer davantage d’efforts
en vue de tirer les leçons de l’expérience
acquise en matière de développement
avec le secteur privé.
En tant qu’acteur indispensable du dével-
oppement, le secteur privé peut être: i) un
bénéficiaire direct de l’aide pour les inves-
tissements et les interventions telles que
les subventions et les prêts aux PME; ii) un
maître d’œuvre de la mise en œuvre des
projets d’aide comme le financement de
projets; iii) un pourvoyeur de ressources de
développement équivalant aux flux d’aide
Évaluation indépendante du développement
«Nous reconnaissons le rôle
central du secteur privé
dans la promotion de
l’innovation, la création de
richesse, de revenus et
d’emplois, et la mobilisation
des ressources intérieures,
éléments qui en retour
contribuent à la réduction
de la pauvreté»
Partenariat de Busan pour une coopération au
développement efficace
dans des domaines comme le développe-
ment des entreprises, l’aide au commerce,
la réforme du secteur financier et du
climat d’investissement; ou iv) un parte-
naire, notamment dans les partenariats
public-privé, à même de conjuguer les
efforts des différentes parties prenantes.
Avec tous ces différents rôles, le secteur
privé se trouve dans une position idéale
pour prouver à la communauté du dével-
oppement sa raison d’être en tant qu’ac-
teur essentiel.
Consciente du rôle crucial que joue le
secteur privé dans la dynamique du
développement, la Banque africaine de
développement a élaboré sa première
stratégie intégrée pour le développe-
ment du secteur privé en 2004. Ce
document soulignait l’intérêt d’adopter
une approche de développement du
secteur privé à l’échelle de la Banque et
a servi de première feuille de route pour
13
les interventions de la Banque dans
le secteur privé au cours de ces dern-
ières années. Grâce à cette stratégie,
le volume des opérations de prêts non
souverains de la Banque a été multiplié
par sept sur la période 2004–2007, et
un accent beaucoup plus marqué a été
mis sur l’impact des opérations sur le
développement en tant qu’inducteur
d’activité. La Banque, à l’instar d’autres
institutions financières internationales
(IFI), compte sur le secteur privé en tant
que partenaire privilégié pour mobiliser
les financements dont a besoin le conti-
nent pour son développement, notam-
ment les investissements dans les infra-
structures (qui se chiffrent en milliers
de milliards), fournir des services de
meilleure qualité ayant un bon rapport
coût-efficacité par le biais des partenar-
iats public-privé et devenir le moteur de
la croissance par la création d’emplois.
Évaluation de l’appui
au secteur privé
Le Groupe de coopération pour l’évalu-
ation (ECG) des banques multilatérales
de développement (BMD) a élaboré
par le biais des Normes de bonnes
pratiques (GPS) une approche systéma-
tique pour l’évaluation des opérations
du secteur privé avec un objectif
précis, à savoir promouvoir la rigueur
et l’objectivité dans les évaluations.
Les GPS ont été conçues au départ en
réponse à la demande d’harmonisation
des méthodes d’évaluation formulée
par le Groupe de travail du Comité du
développement en 1996. En 2001, l’ECG
a publié la première édition des GPS,
suivie par la deuxième, la troisième et
la quatrième éditions en 2003, 2006
et 2011 respectivement. Chacune des
éditions subséquentes s’est inspirée des
14
conclusions et recommandations d’une
opération de référenciation qui a évalué
les pratiques des membres par rapport
aux GPS. Depuis lors, avec le portefeu-
ille croissant des opérations du secteur
privé à la Banque et dans les institutions
partenaires, la plupart des membres de
l’ECG ont intégré en partie ou en totalité
les GPS du secteur privé dans leur cadre
d’évaluation, et des progrès notables ont
été faits pour recueillir les éléments d’ap-
préciation de l’impact de ces opérations.
L’évaluation des opérations ou
programmes du secteur privé permet
de mieux appréhender la contribution
potentielle des interventions du secteur
privé en matière de développement. Le
partage des résultats des évaluations
devrait permettre de sensibiliser davan-
tage les organismes de développement
sur le potentiel du secteur privé. Dans
la pratique, il convient de noter que
toutes les institutions financières inter-
nationales (IFI) ont encore des difficultés
avec l’évaluation du secteur privé, en
particulier lorsqu’il s’agit d’harmoniser
les indicateurs de résultats et l’approche
ex-ante. Grâce au cadre ADOA, la BAD
fait figure de pionnier parmi les insti-
tutions sœurs en matière d’évaluation
ex-ante des opérations du secteur privé.
Ce cadre donne une estimation de l’ad-
ditionnalité et des résultats en matière
de développement que les projets du
secteur privé devraient réaliser. Depuis
sa conception en 2008, l’évaluation
de l’additionnalité et des résultats en
matière de développement (ADOA) s’ef-
force d’apporter des réponses à deux
questions se rapportant au secteur privé:
• Premièrement, qu’apportent les
institutions de financement du dével-
oppement (IFD) au financement du
secteur privé que les organismes de
eVALUation Matters / Deuxième trimestre 2016
 crédit n’apportent déjà ou ne peuvent
apporter?
• Deuxièmement, quels sont les
résultats attendus en matière de
développement?
La révision du cadre, intervenue récem-
ment en 2015, a affiné la méthodologie en
s’attaquant aux réalités opérationnelles.
Cet outil d’évaluation ex-ante s’est avéré
efficace pour la facilitation du suivi-éval-
uation des opérations du secteur privé
financées par la Banque, avec des indica-
teurs alignés sur les priorités stratégiques
à long terme de la Banque. L’ADOA a
également cherché à assurer l’alignement
sur bon nombre d’initiatives de mesure
des résultats, aussi bien au sein de la
Banque qu’avec les institutions sœurs.
Récemment, les IFI ont constitué un
groupe de travail sur l’harmonisation des
indicateurs aux fins de poursuivre l’amélio-
ration des méthodes et des indicateurs
utilisés dans l’évaluation des interventions
du secteur privé. Toutefois, il importe
d’engager des discussions et des travaux
plus approfondis sur les méthodes et les
normes relatives à l’évaluation de l’appui
au secteur privé. Certes, il n’existe pas de
solution miracle au plan de la méthodol-
ogie mais une collaboration renforcée est
nécessaire pour le processus d’apprentis-
sage en cours. Le Département de l’évalu-
ation indépendante du développement de
4
Évaluation indépendante des opérations non souveraines, 2006 - 2011 | Évaluation indépendante des investisse-
ments en capital du Groupe de la Banque | Évaluation de l’aide du Groupe de la Banque aux petites et moyennes
entreprises (2006–2013)
Évaluation indépendante du développement
la BAD (IDEV) a produit un certain nombre
de rapports d’évaluation sur le secteur
privé. Par ces efforts visant à améliorer
la responsabilité et l’apprentissage dans le
domaine du secteur privé4, IDEV s’emploie
à contribuer au dialogue sur l’impact réel
du secteur privé sur le terrain.
Ce qu’il convient de
rechercher dans les
résultats/réalisations
du secteur privé:
Additionnalité: Qu’est-ce que la Banque
ainsi que les autres institutions de
financement du développement (IFD)
apportent aux projets du secteur privé
que ne peuvent apporter les investis-
seurs commerciaux? La Banque a-t-elle
démontré l’additionnalité de ses inter-
ventions envisagées? Étant donné que
les IFI du secteur privé interviennent sur
un marché libre pour le crédit et les inves-
tissements, toutes les IFI sont concernées
par l’additionnalité puisqu’elles ne
veulent pas évincer les financements du
marché. À titre d’exemple, l’additionnalité
financière mesure la valeur ajoutée de
la Banque au-delà de ce que les sources
purement de marché fourniraient. Elle
apprécie la mesure dans laquelle la
Banque apporte un appui financier qui
n’est autrement pas disponible auprès
des sources commerciales, catalysant les
15
financements des autres fournisseurs;
ou réduisant les risques perçus en ce
qui concerne les investissements dans
l’entreprise ou le secteur. Elle s’intéresse
plus particulièrement à l’additionnalité
apportée par le financement des IFD,
en limitant l’exposition des opérateurs
commerciaux aux risques de crédit, de
liquidité ou de marché, dans des propor-
tions que ne peuvent atteindre le recours
aux sources privées et aux acteurs
commerciaux tout seuls. L’additionnalité
financière dépend de la réduction globale
des risques commerciaux dans un
scénario hypothétique sans la participa-
tion des IFD.
L’additionnalité financière est liée à des
facteurs clés comme le financement
à long terme, une meilleure adéqua-
tion des devises ou la mobilisation de
capitaux, y compris le rôle de chef de
file des syndicats financiers et l’effet
catalyseur. Il reste toutefois à déter-
miner la méthode d’évaluation de l’ad-
ditionnalité, ce qui nécessite le perfec-
tionnement des approches en matière
de développement. L’additionnalité non
financière dans l’atténuation d’autres
risques (comme le risque politique), la
fourniture de l’expertise industrielle ou
technique, le soutien à apporter au client
pour l’aider à promouvoir des normes
de haut niveau en matière de gouvern-
ance, de transparence ou de viabilité
sociale et environnementale constituent
aussi un critère pertinent. Amener les IFI
à rendre compte de leur additionnalité
a été le moteur de l’adoption de leurs
stratégies et d’une plus grande focalisa-
tion sur les pays à faible revenu et à haut
risque au cours de la dernière décennie.
Rôle catalyseur: Attirer d’autres sources
de financement est aussi une forme d’ad-
ditionnalité, et il importe d’examiner la
16
façon dont les investisseurs sont attirés
par le projet et de savoir que parfois
d’autres financiers ou investisseurs ne
participent aux opérations du secteur
privé que grâce à la sécurité que leur
procure la présence de la Banque. Aussi
la question «La Banque a-t-elle été en
mesure d’attirer d’autres partenaires
dans ses interventions» est-elle partic-
ulièrement pertinente. Les IFD peuvent
mobiliser des ressources en jouant un
rôle actif dans le processus de mobilisa-
tion des ressources ou en donnant des
signaux positifs aux investisseurs privés.
Dans la pratique, cela pourrait se faire en
établissant des relations avec les inves-
tisseurs potentiels comme les fonds de
retraite ou en soutenant les investisseurs
commerciaux dans le processus de dili-
gence raisonnable. La mobilisation des
ressources permet de réunir différentes
parties pour assurer la gestion du même
investissement. Comment évaluer qui
exerce une influence sur qui, qui a mené
l’initiative et qui veille à sa réalisation?
Est-ce un facteur important, ou faut-il se
focaliser sur la contribution de chaque
partie, et sur l’efficacité avec laquelle elle
a joué son rôle?
Impact: La Banque finance le secteu
privé en tant qu’instrument lui permet-
tant d’atteindre son objectif, à savoir
l’expansion du développement économ-
ique de ses États membres régionaux.
En conséquence, il est impératif
d’évaluer les résultats (escomptés ou
non) que les projets ont produits. Pour
toutes les IFD, il importe de mettre en
exergue la contribution du secteur
privé dans un ensemble de résultats
en matière de développement définis
au préalable conformément à leurs
priorités stratégiques respectives. À titre
d’exemple, pour corroborer l’idée selon
eVALUation Matters / Deuxième trimestre 2016
 laquelle le secteur privé est un moteur
de croissance par la création d’emplois,
celle-ci est un indicateur permettant de
mesurer le moment auquel évaluer les
opérations du secteur privé. En fonction
de la complexité et du type de projet
(infrastructure), la création d’emplois
directs et indirects doit être évaluée,
bien qu’elle soit difficile à apprécier
suivant des normes objectives. En ce qui
concerne la Banque, l’ADOA a défini sept
catégories de résultats qui cadrent avec
les priorités stratégiques à long terme
(voir graphique ci-dessous).
Réussite des activités et rentabilité:
Le premier indicateur mesure l’atteinte
des objectifs financiers du projet tandis
que le deuxième estime si la Banque
conserve ou non son intégrité financière.
En règle générale, les entreprises privées
mesurent leur performance par rapport
à la croissance de la part et des revenus
du marché, aux recettes ou rentabilité,
à la productivité des entreprises, à
la viabilité financière et à la position
concurrentielle. La réussite des activités
du projet mesure et compare l’impact
financier réel et prévisionnel du projet

IMPACT SUR LE
GENRE ET LA SOCIÉTÉ

INTÉGRATION IMPACT
RÉGIONALE ENVIRONNEMENTAL
ET RÉSILIENCE ETCONTRIBUTIONÀLA
ÉCONOMIQUE CROISSANCEVERTE

DÉVELOPPEMENT
GOUVERNANCE ET DU SECTEUR
EFFETS BUDGÉTAIRES PRIVÉ ET EFFETS DE
DÉMONSTRATION

AVANTAGES
PROCURÉS
INFRASTRUCTURE AUX MÉNAGES
ET CRÉATION
D’EMPLOIS

17
Évaluation indépendante du développement
sur les financiers du projet (prêteurs et
investisseurs en capital) tout au long de
la durée de vie économique du projet, la
contribution du projet à d’autres objec-
tifs de l’entreprise formulés à l’évalua-
tion et les perspectives de croissance
durable pour l’entreprise du projet.
L’évaluation peut se faire sur la base du
test «avec ou sans le projet» ou «avant et
après le projet». Le principal indicateur
du succès de l’entreprise est le taux de
rentabilité financière (TRF) basé sur les
flux de trésorerie effectifs disponibles
pour les prêts-projets ou la rentabilité du
capital en ce qui concerne les investisse-
ments des entreprises.
Pour que la Banque continue d’être
viable, il faut que les investissements
qu’elle effectue, que ce soit sous forme
de prêts ou de fonds propres, soient
rentables. Il va sans dire que les opéra-
tions du secteur privé font obligation à
la Banque de fonctionner sur une base Défis et perspectives
commerciale dans ses opérations d’in- dans l’évaluation des
vestissement. Cela revient à prendre
les mêmes risques commerciaux et
opérations du secteur privé
risques liés aux activités que les autres Les normes admettent la spécificité
prêteurs et investisseurs, et à veiller à de l’évaluation du secteur privé, eu
ce que les rendements des placements égard notamment à l’environnement
soient proportionnels au niveau des concurrentiel dans lequel il évolue ou
risques courus. En conséquence, le cadre à l’importance de la viabilité financière
d’évaluation mesure ces rendements des des projets. Mais il reste encore des
placements, leur adéquation par rapport défis à relever, à savoir l’insuffisance des
aux risques et leur contribution à la rent- données sur l’impact des opérations du
abilité institutionnelle. La mesure de la secteur privé sur le terrain; par exemple
part du marché, de la rentabilité et de la il convient de formuler les meilleures
croissance du capital est directe dans l’in- pratiques et solutions en matière de
dication des succès et échecs. Toutefois, mesure des effets de démonstration;
les paramètres de la performance ne les effets catalyseurs, la concurrence et
sont pas toujours cohérents et ne font les rapprochements, le mode de traite-
pas toujours l’unanimité parmi les IFI ment idéal des questions d’attribution et
pour garantir des repères communs et de ciblage des bénéficiaires, y compris
promouvoir la mise en commun des la définition et la mesure des PME. En
données tirées de l’expérience. effet, on note une relative faiblesse
de la base de données factuelles dans

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eVALUation Matters / Deuxième trimestre 2016
 L’on prévoit de déborder le cadre du
suivi des projets pour exercer un impact
sur l’évaluation.
Prochaines étapes:
• Mettre au point des systèmes de suivi
pour recueillir, contrôler et évaluer
les résultats en matière de dévelop-
pement. Les IFD peuvent accroître
leur engagement dans les projets
en demandant aux promoteurs de
s’engager en faveur des cibles de
développement. S’inspirant de sa
longue expérience, la Banque a pu
amener un grand nombre de promo-
teurs à convenir de mettre au point
un système de suivi des résultats en
matière de développement. Outre
cette avancée, la Banque continue de
faire le pari d’améliorer son mécan-
isme d’établissement de rapports.
• Accroître la base de données factu-
des domaines tels que les résultats en elles et l’impact, en se focalisant sur
matière de développement et les effets les résultats: affiner les indicateurs
sur les bénéficiaires finaux découlant et leur définition. À titre d’exemple,
du financement des PME et des PPP. l’adoption d’une approche commune
Des discussions sont également en est indispensable pour mesurer les
cours pour trouver la meilleure façon impacts sociaux, environnementaux
de formuler l’additionnalité financière et et financiers des projets. La notation
non financière, de définir ses directives des résultats en matière de dévelop-
et de la documenter. Plusieurs IFI font pement d’un projet repose essentiel-
l’objet d’une restructuration et changent lement sur les résultats observés
de pratiques, ce qui pourrait avoir une sur le terrain, comparativement aux
incidence sur la mise en œuvre de la références fondées sur les conditions
liste des indicateurs harmonisés. Il du marché et la spécificité des entre-
n’existe certainement pas de solution prises qui testent la viabilité commer-
miracle en ce qui concerne la méth- ciale, la durabilité économique, sociale
odologie. En effet, alors que certaines et environnementale ainsi que l’effet
institutions mettent déjà en application de démonstration. Tout en considérant
la liste des indicateurs harmonisés, l’atteinte des objectifs du projet, il
d’autres comptent affiner les définitions convient de ne pas perdre de vue le
d’un certain nombre d’indicateurs (par fait qu’elle n’est pas le seul critère
exemple les impôts). La qualité et la puisque la fourniture des infrastruc-
continuité des données sont autant de tures ou services prévus dans le cadre
défis auxquels sont confrontés les IFI. du projet (au point d’achèvement) ne

19
Évaluation indépendante du développement
 garantit pas la viabilité ou la durabilité
à long terme du projet.
• Le Groupe de coopération pour l’éval-
uation (ECG) devrait préparer une 5e
édition des normes de bonne pratique
(GPS), en tenant compte des dével-
oppements récents intervenus au
niveau de chaque institution et dans
le domaine de l’évaluation. À titre
d’exemple, d’autres instruments font
leur entrée (par exemple le finance-
ment ou les garanties dans le secteur
commercial) mais il n’apparaît pas
encore clairement quels paramètres
seront utilisés et quel modèle pour les
évaluer à l’avenir.
• Etablir des partenariats. L’identification
des étapes à venir pour une collabo-
ration accrue avec le secteur privé
et les différentes parties prenantes
est indispensable, pour améliorer la
mesure des rendements en matière de
développement et son poids dans les
arbitrages entre les rendements finan-
ciers et les risques. Ces paramètres
peuvent aussi servir comme incita-
tions pour les organes d’exécution.
La Banque demeure un membre actif
des groupes de travail à l’échelle des
IFD, qui s’attachent à faire avancer
l’évaluation, la collecte et l’établisse-
ment des rapports sur les indicateurs de
résultats en matière de développement,
y compris ceux mesurant la croissance
inclusive. Une liste d’indicateurs harmo-
nisés est actuellement en cours d’élab-
oration. Elle devrait orienter le contrôle
et l’établissement des rapports de toutes
les IFI concernées. En outre, deux
domaines d’activité sont poursuivis au
sein de ce groupe de travail. L’un porte
sur les méthodes de conversion pour
tenter de dégager une méthodologie
20
pour recueillir les effets de développe-
ment indirects. Le deuxième domaine
d’activité s’attèle à trouver les meilleurs
voies et moyens de conceptualiser la
croissance inclusive, la croissance verte,
l’investissement à impact et le mode de
mesure de ces effets. La mise en œuvre
des indicateurs harmonisés va simplifier
la référenciation des projets et faciliter
l’échange des meilleures pratiques et
des leçons tirées parmi les IFI.
• Mettre à profit la longue expérience
accumulée pour dégager les ensei-
gnements permettant d’étayer le rôle
du secteur privé dans le domaine du
développement et d’améliorer les
stratégies de diffusion. Afin de promou-
voir l’apprentissage, il est impérieux
de réfléchir aux questions suivantes:
Comment un projet peut-il s’inspirer
de l’expérience d’un autre au sein de la
Banque et comment une IFI peut-elle
tirer parti de l’expérience d’une autre?
Que nous enseignent l’expérience
acquise ou les évaluations récentes
sur le financement des opérations du
secteur privé? Il importe d’échanger
constamment sur les leçons des
récentes évaluations et les approches
en matière d’évaluation pour financer
les programmes de développement
du secteur privé en particulier dans
les domaines des partenariats public-
privé et de l’appui à apporter aux
petites et moyennes entreprises où
les enjeux sont considérables.
Les initiatives relatives au développe-
ment du secteur privé constituent un
élément essentiel des efforts consentis
pour atteindre les objectifs et engage-
ments en matière de développement au
niveau mondial. La mesure, le contrôle
et l’évaluation des opérations du secteur
privé permettent d’apprécier l’efficacité
eVALUation Matters / Deuxième trimestre 2016
des investissements et d’améliorer les
opérations futures. Ils aident également
à rendre compte de la performance
de la Banque, en prenant des mesures
qui renforcent la confiance du public.
L’évaluation vise principalement à satis-
faire aux exigences d’établissement des
rapports et de responsabilité, afin d’ap-
porter une valeur ajoutée à l’entreprise.
Elle est indispensable pour le processus
de décision. Toutefois, les discussions
concernant les approches et la méthod-
ologie sont en cours, compte tenu des
nombreux défis liés au financement
du secteur privé par les banques multi-
latérales de développement (BMD). En
effet, tous les partenaires au développe-
ment, y compris le secteur privé, auront
à revoir les paramètres par lesquels ils
apprécient les succès et les échecs de
leurs opérations d’investissement et
les impacts sur le développement. Les
spécialistes de l’évaluation devraient de
toute urgence commencer à accorder
une attention particulière à l’utilisation
croissante des interventions du secteur
privé, pour promouvoir le développement
et s’organiser afin de jouer un rôle majeur
dans l’élaboration d’outils normalisés
destinés à évaluer leurs résultats. Entre-
temps, la Banque et d’autres IFI contin-
ueront d’apporter leur contribution à ce
dialogue par l’intermédiaire du groupe
de travail des IFI et d’autres forums de
recherche et de discussion.

Profil de l’auteur

Hadizatou Sidikou est Chargée d’évaluation principale à

l’unité de l’Evaluation Indépendante du Développement de la
BAD. Elle a travaillé en tant que Chargée de Programme pour
la région de l’Afrique australe, a été Responsable de la Coordi-
nation et du Suivi de Portefeuille, et également Responsable
du Budget de la Banque. Avant de rejoindre la Banque, Hadi-
zatou a travaillé à Washington D.C. aussi bien dans le secteur
public que privé, à l’AIG et dans des ONG internationales telles
que PSI, EGPAF et AED, travaillant sur des projets de dévelop-
pement de l’USAID à travers le monde comme Analyste Fi-
nancier et Responsable de Programme. Elle est titulaire d’un
MBA de l’Université du Maryland University College (UMUC),
d’un DESS (diplôme d’études supérieures) en Dynamique du
Développement et d’une licence en Administration des Affair-
es, tous deux obtenus à l’Université Pierre Mendès à Greno-
ble, en France.

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Évaluation indépendante du développement