Chapitre 9 : Les acteurs de l’action sociale

Chapitre 9 : LES ACTEURS DE L’ACTION SOCIALE

-Acteurs du dispositif ; partenariat, complémentarité ; participation de la population.
-Analyser la diversité des interventions sociales et leur complémentarité en réponse à un problème social.

I/ LA DIVERSITE DES ACTEURS DE L’AIDE SOCIALE ET DE L’ACTION SOCIALE

Les domaines de l’aide sociale et de l’action sociale sont nombreux.

Ils sont en lien avec les besoins fondamentaux : le logement, les ressources, l’hygiène, les liens sociaux, l’emploi…

Chaque acteur de l’aide et de l’action sociale a des compétences spécifiques qui sont soit imposées par des textes
juridiques (l’instruction de la demande, le financement et le versement du RSA sont prévus dans la loi du 1er décembre
2008 généralisant le revenu de solidarité active et réformant les politiques d’insertion), soit réparties entre l’État et les
collectivités territoriales depuis la décentralisation, soit en lien avec ses missions.

II/ LES PRINCIPAUX ACTEURS DE L’ACTION SOCIALE

2.1. Les acteurs publics

Ce sont des collectivités publiques ; leur fonction principale est la production de services non marchands et la
redistribution des richesses nationales :

– l’État, qui a à sa charge les dépenses d’aide sociale en faveur des personnes sans domicile fixe et de l’hébergement
des personnes handicapées en faveur de l’aide médicale d’État.

La Direction régionale de la jeunesse et des sports et de la cohésion sociale (DRJSCS) est un service déconcentré qui
met en œuvre certaines compétences de l’État au niveau régional, telles que la prévention de la lutte contre les
exclusions, la politique de la ville, la lutte contre les discriminations et la promotion de l’égalité des chances ;

– les collectivités territoriales :

Département : Le conseil départemental est responsable de l’aide sociale auprès des personnes en situation de
handicap, des personnes âgées, de l’insertion professionnelle et sociale et de la protection de l’enfance.

Chaque département est découpé en territoires d’action sociale.

Au sein de chaque territoire, est mis en place un centre départemental d’action sociale au sein duquel sont rassemblés
des assistants de service social, des éducateurs, des infirmiers, des psychologues, des sages-femmes, des médecins
pour prendre en charge les besoins de la population qui vit à proximité.

Commune : Le conseil municipal s’appuie sur le centre communal d’action sociale (CCAS) pour assurer des missions
obligatoires :
- instruction des dossiers de demande d’aide sociale (RSA, fonds social logement, APA…)
- réalisation de l’analyse des besoins sociaux (ABS)

ainsi que des missions facultatives telles que la mise en place de services de proximité pour la population (des foyers-
restaurants pour les personnes âgées, des centres aérés, des centres périscolaires, des animations pour les personnes
âgées, les enfants, des secours financiers…).

Plusieurs communes peuvent se réunir pour former un centre intercommunal d’action sociale (CIAS);

– Les caisses nationales de la Sécurité sociale (caisse nationale d’Assurance maladie (CNAM), caisse nationale
d’allocations familiales (CNAF)) décident de la politique d’aide et d’action sociale à mettre en œuvre au niveau local par
les caisses régionales ou locales (CARSAT, CPAM, CAF).

2.2. Les acteurs privés

– Les associations sont un groupement de deux ou plusieurs personnes qui mettent en commun, d’une façon
permanente, leurs connaissances ou leur activité dans un but autre que de partager des bénéfices (= but non lucratif).
Chapitre 9 : Les acteurs de l’action sociale
Elles occupent une place importante au niveau local pour la mise en place de dispositifs d’action sociale dans le
domaine de l’aide alimentaire et vestimentaire, de l’hygiène, du lien social, de l’hébergement des personnes
vulnérables (sans domicile fixe, enfance en danger, personnes handicapées…), etc.

Leur principale source de financement est les dons et les subventions lorsqu’elles interviennent au nom de l’État
(hébergement des personnes vulnérables, par exemple) et de nombreux bénévoles œuvrent dans ces associations.

– En plus du versement des prestations en nature et en espèces, les organismes de protection complémentaire
(mutuelles et assurances privées) mettent en place des mesures d’action sociale telles que des aides financières
facultatives, la participation aux frais d’hébergement des personnes âgées et des personnes handicapées…

– Les caisses locales de la Sécurité sociale (caisse primaire d’Assurance maladie - CPAM, caisse d’allocations familiales
- CAF) sont des acteurs privés avec une mission de service public : elles versent les prestations en nature et en espèces.

De plus, elles assurent des activités dans le cadre de l’action sociale : des aides financières pour l’accès aux loisirs, des
aides exceptionnelles, l’accompagnement social des personnes connaissant des difficultés par des travailleurs sociaux,
la participation au financement des établissements d’accueil du jeune enfant, des centres sociaux, des foyers de jeunes
travailleurs…

– Les comités d’entreprise mettent en place des mesures d’action sociale en direction de leurs salariés : aides
financières pour les loisirs, les vacances, avantages financiers dans certains commerces, chèque restaurant, gestion de
logements de vacances…

III/ LA COMPLEMENTARITE DES ACTEURS

Deux acteurs sont complémentaires lorsqu’ils poursuivent un même objectif tout en intervenant dans des domaines
différents : l’organisation du dispositif, le financement, la mise à disposition des moyens humains et matériels…

Cette complémentarité s’organise autour du partenariat entre les divers acteurs.

Un partenaire est un professionnel ou une institution autre que celui qui gère le dispositif.
C’est un acteur extérieur à la structure, qui travaille en collaboration avec elle.

Le partenariat permet l’apport de contributions différentes telles que le financement, du personnel… afin de réaliser un
projet commun.

Au sein du département, les acteurs sont coordonnés par le conseil départemental, qui est le chef de file de l’action
sociale.

Le département est responsable de l’élaboration des schémas d’organisation (document qui rassemble pour une
durée de cinq ans les actions en faveur des enfants, des familles, des personnes vulnérables, âgées ou handicapées, de
l’insertion et du logement prévues sur le territoire selon les besoins de la population).

Ces schémas permettent une vision unifiée et cohérente de l’action sociale départementale.

IV/- LA PARTICIPATION DE LA POPULATION

Les bénéficiaires sont les personnes qui n’ont pas pu être totalement satisfaits par la Sécurité sociale, telles que les
familles, les étudiants, les personnes en situation de handicap, les personnes dépendantes, les personnes en situation
précaire…

La loi du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale réaffirme la place prépondérante des usagers et
entend promouvoir l’autonomie, la protection des personnes et l’exercice de leur citoyenneté.

Mais l’usage acteur s’exprime particulièrement lors de la mise en place de l’action sociale, car sa participation lors de
l’accompagnement social est formalisée par un contrat entre le travailleur ou l’intervenant social et l’usager : c’est la
contractualisation

Lors de la mise en place d’une intervention collective sous la forme d’un projet d’action, la population peut participer à
toutes les étapes de la démarche de projet ; on parle de démarche participative.
Chapitre 9 : Les acteurs de l’action sociale

Testez vos connaissances sur le chapitre 9

1. Cochez les acteurs qui sont des acteurs privés :
Les caisses primaires d’Assurance maladie
L’État
Les associations
La caisse nationale d’Assurance maladie
Le conseil départemental
Les comités d’entreprise
Les caisses d’allocations familiales
Le centre communal d’action sociale
Les mutuelles et les assurances privées
La Direction régionale de la jeunesse et des sports et de la cohésion sociale

2. Quel est l’acteur qui est le chef de file de l’action sociale ?

La Direction régionale de la jeunesse et des sports et de la cohésion sociale.
Le centre communal d’action sociale.
Les associations.
Le conseil départemental.

3. Cochez les acteurs qui mettent en œuvre l’action sociale au niveau communal.
Les associations.
La caisse nationale d’Assurance maladie.
Le centre communal d’Action sociale.
Les comités d’entreprise.

4. Lorsque plusieurs acteurs interviennent ensemble pour satisfaire un même besoin social, on parle de :
transversalité.
territorialisation.
complémentarité.
contractualisation.
partenariat.

5. Lorsque l’usager participe à l’une des étapes de la mise en place d’un projet, on parle :
de contractualisation.
de complémentarité.
d’accompagnement social.
de démarche participative.

6. Un territoire d’action sociale correspond :

à un département.
à plusieurs départements.
au découpage d’un département.

7. Ce découpage permet :
au département de jouer son rôle de chef de file de l’action sociale.
de répartir les directions régionales de la jeunesse et des sports et de la cohésion sociale pour qu’un représentant
de l’État soit au plus près des habitants.
de répartir les centres départementaux d’action sociale de sorte que chaque usager ait à proximité de chez lui des
travailleurs et des intervenants sociaux pour répondre à ses besoins.