Introduction Politiques Sociales

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c t io n s
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2 0 2 3
Jean-Christophe QUILBEUF
Plan de l’intervention
Introduction aux politiques sociales
. Introduction
. De quoi parle-t-on ?
. Quelques définitions
. Quelques réflexions
. Quelques références
Quels sont les cadres d’intervention des AES ?
Rappel : Les missions des TS
https://solidarites-sante.gouv.fr/fichiers/bo/2007/07-
07/a0070168.htm
https://solidarites-sante.gouv.fr/IMG/pdf/technicien-
intervention-sf.pdf
… et de l’AES :
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT0
00043990747
Jean-Christophe QUILBEUF -
Qu’est-ce que le travail social ?

Une activité voulue par le politique, organisée et menée de façon professionnelle.
Qui dispose de repères :
La constitution,
La loi, les normes, des arrêtés, des décrets, des circulaires…
La règle,
L’éthique et la déontologie (...).
Constitution du 4 octobre 1958

PRÉAMBULE
Le peuple français proclame solennellement son attachement aux Droits de l'homme et aux principes de la
souveraineté nationale tels qu'ils ont été définis par la Déclaration de 1789, confirmée et complétée par le
préambule de la Constitution de 1946, ainsi qu'aux droits et devoirs définis dans la Charte de l'environnement de
2004.
En vertu de ces principes et de celui de la libre détermination des peuples, la République offre aux territoires
d'outre-mer qui manifestent la volonté d'y adhérer des institutions nouvelles fondées sur l'idéal commun de
liberté, d'égalité et de fraternité et conçues en vue de leur évolution démocratique.
Constitution du 4 octobre 1958

PRÉAMBULE de 1946
https://www.conseil-constitutionnel.fr/sites/default/files/2019-03/20190307_preambule_constitution_1946.pdf
Déclaration de 1789
https://www.legifrance.gouv.fr/contenu/menu/droit-national-en-vigueur/constitution/declaration-des-droits-de-l-h
omme-et-du-citoyen-de-1789
PRÉAMBULE de 1946
La Loi :
Au sens large, une "loi" est une disposition normative et abstraite posant une règle
juridique d'application obligatoire. On distingue d'une part, les lois constitutionnelles
qui définissent les droits fondamentaux, fixent l'organisation des pouvoirs publics et
les rapports entre eux, les lois organiques qui structurent les institutions de la
République et pourvoient aux fonctions des pouvoirs publics et d'autre part, les lois
ordinaires.
Distinction Droit, loi: Voir :
https://www.vie-publique.fr/fiches/38053-que-sont-le-droit-et-la-loi
La question devient ici, quels sont les cadres
juridiques rencontrés par les professionnels ?
Les différents champs :
- A partir des politiques sociales

- A partir des publics « en situation de fragilité »
- L'article L. 312-1 du code de l'action sociale et des
familles
juridiques rencontrés par les professionnels du
travail social ?
L'action sociale et l'intervention sociale

- Aide sociale
C'est un ensemble de prestations en nature ou
monétaires constituant une obligation mise à la
charge des collectivités publiques par la loi,
destinées à faire face à un état de besoin pour des
bénéficiaires dans l'impossibilité d'y pourvoir.
juridiques rencontrés par les professionnels du
travail social.
Les politiques sociales
Elles s'organisent selon deux grands modèles distincts et

complémentaires
Elles peuvent se construire en fonction de leur cible : on
parlera de politiques catégorielles ;
Elles peuvent se construire en fonction de leur objet, on

parlera de politiques transversales.
Les politiques catégorielles :
Elle s'appliquent à un ensemble

d'individus réunis par des caractères
objectifs communs
=> Cela renvoie à la nécessité

d'objectiver les problèmes sociaux
L'aide à l'enfance et la famille

La protection maternelle et infantile
Le service de santé scolaire
La protection de l'enfance
L'aide sociale à l'enfance et la PJJ
L'aide à l'enfance et la famille

L'aide aux personnes âgées
L'aide aux personnes handicapées
L'aide aux chômeurs
Les politiques transversales :
La politique de lutte contre les exclusions

La politique d'accès aux soins
La politique d'accès au logement
La politique d'accès au droit et à la justice
Les acteurs…. des établissements
https://www.legifrance.gouv.fr/codes/
article_lc/LEGIARTI000038833680/
Article L312-1 du code de l’Action sociale et des familles
Version en vigueur depuis le 01 septembre 2019
Modifié par LOI n°2019-791 du 26 juillet 2019 - art. 30

Modifié par Ordonnance n°2019-770 du 17 juillet 2019 - art. 3
I.-Sont des établissements et services sociaux et médico-sociaux, au sens du présent code, les établissements et les services, dotés ou
non d'une personnalité morale propre, énumérés ci-après :
1° Les établissements ou services prenant en charge habituellement, y compris au titre de la prévention, des mineurs et des majeurs de
moins de vingt et un ans relevant des articles L. 221-1, L. 222-3 et L. 222-5 ;
2° Les établissements ou services d'enseignement qui assurent, à titre principal, une éducation adaptée et un accompagnement social
ou médico-social aux mineurs ou jeunes adultes handicapés ou présentant des difficultés d'adaptation ;
3° Les centres d'action médico-sociale précoce mentionnés à l'article L. 2132-4 du code de la santé publique ;
4° Les établissements ou services mettant en oeuvre les mesures éducatives ordonnées par l'autorité judiciaire en application de
l'ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945 relative à l'enfance délinquante ou des articles 375 à 375-8 du code civil ou concernant des
majeurs de moins de vingt et un ans ou les mesures d'investigation préalables aux mesures d'assistance éducative prévues au code de
procédure civile et par l'ordonnance n° 45-174 du 2 février 1945 relative à l'enfance délinquante ;
Article L312-1 suite
5° Les établissements ou services :
a) D'aide par le travail, à l'exception des structures conventionnées pour les activités visées à l'article L. 322-4-16 du code du travail et
des entreprises adaptées définies aux articles L. 323-30 et suivants du même code ;
b) De réadaptation, de préorientation et de rééducation professionnelle mentionnés à l'article L. 323-15 du code du travail ;
6° Les établissements et les services qui accueillent des personnes âgées ou qui leur apportent à domicile une assistance dans les
actes quotidiens de la vie, des prestations de soins ou une aide à l'insertion sociale ;
7° Les établissements et les services, y compris les foyers d'accueil médicalisé, qui accueillent des personnes handicapées, quel que
soit leur degré de handicap ou leur âge, ou des personnes atteintes de pathologies chroniques, qui leur apportent à domicile une
assistance dans les actes quotidiens de la vie, des prestations de soins ou une aide à l'insertion sociale ou bien qui leur assurent un
accompagnement médico-social en milieu ouvert ;
8° Les établissements ou services comportant ou non un hébergement, assurant l'accueil, notamment dans les situations d'urgence, le
soutien ou l'accompagnement social, l'adaptation à la vie active ou l'insertion sociale et professionnelle des personnes ou des familles
en difficulté ou en situation de détresse ;
9° Les établissements ou services qui assurent l'accueil et l'accompagnement de personnes confrontées à des difficultés spécifiques en
vue de favoriser l'adaptation à la vie active et l'aide à l'insertion sociale et professionnelle ou d'assurer des prestations de soins et de
suivi médical, dont les centres de soins, d'accompagnement et de prévention en addictologie, les centres d'accueil et
d'accompagnement à la réduction des risques pour usagers de drogue, les structures dénommées " lits halte soins santé ", les
structures dénommées " lits d'accueil médicalisés " et les appartements de coordination thérapeutique ;
10° Les foyers de jeunes travailleurs qui relèvent des dispositions des articles L. 353-2 et L. 831-1 du code de la construction et de
l'habitation ;
Article L312-1 suite
11° Les établissements ou services, dénommés selon les cas centres de ressources, centres d'information et de coordination ou
centres prestataires de services de proximité, mettant en œuvre des actions de dépistage, d'aide, de soutien, de formation ou
d'information, de conseil, d'expertise ou de coordination au bénéfice d'usagers, ou d'autres établissements et services ;
12° Les établissements ou services à caractère expérimental ;
13° Les centres d'accueil pour demandeurs d'asile mentionnés à l'article L. 348-1 ;
14° Les services mettant en œuvre les mesures de protection des majeurs ordonnées par l'autorité judiciaire au titre du mandat spécial
auquel il peut être recouru dans le cadre de la sauvegarde de justice ou au titre de la curatelle, de la tutelle ou de la mesure
d'accompagnement judiciaire ;
15° Les services mettant en œuvre les mesures judiciaires d'aide à la gestion du budget familial ;
16° Les services qui assurent des activités d'aide personnelle à domicile ou d'aide à la mobilité dans l'environnement de proximité au
bénéfice de familles fragiles et dont la liste est fixée par décret.
Les établissements et services sociaux et médico-sociaux délivrent des prestations

à domicile, en milieu de vie ordinaire, en accueil familial ou dans une structure de
prise en charge. Ils assurent l'accueil à titre permanent, temporaire ou selon un
mode séquentiel, à temps complet ou partiel, avec ou sans hébergement, en
internat, semi-internat ou externat.
Des textes de loi de référence
La loi 75-534 du 30 juin 1975 d’orientation en faveur des personnes handicapées
La loi 75-535 du 30 juin 1975 relative aux établissements SMS
La loi 2002-2 du 2 janvier 2002.
La loi 2005-102 du 11 février 2005.
La loi du 5 mars 2007 2007-293
La loi du 5 mars 2007 2007-308
Loi n° 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative à la lutte contre les exclusions
Article L116-1
Version en vigueur depuis le 03 janvier 2002
Création Loi n°2002-2 du 2 janvier 2002 - art. 1 () JORF 3 janvier 2002

Création Loi n°2002-2 du 2 janvier 2002 - art. 2 () JORF 3 janvier 2002
L'action sociale et médico-sociale tend à promouvoir, dans un cadre interministériel, l'autonomie et la

protection des personnes, la cohésion sociale, l'exercice de la citoyenneté, à prévenir les exclusions et à en
corriger les effets. Elle repose sur une évaluation continue des besoins et des attentes des membres de tous les
groupes sociaux, en particulier des personnes handicapées et des personnes âgées, des personnes et des
familles vulnérables, en situation de précarité ou de pauvreté, et sur la mise à leur disposition de prestations en
espèces ou en nature. Elle est mise en oeuvre par l'Etat, les collectivités territoriales et leurs établissements
publics, les organismes de sécurité sociale, les associations ainsi que par les institutions sociales et médico-
sociales au sens de l'article L. 311-1.
Article L114
Version en vigueur depuis le 12 février 2005
Création Loi n°2005-102 du 11 février 2005 - art. 2 (M) JORF 12 février 2005
Modifié par Loi n°2005-102 du 11 février 2005 - art. 2 (V)
Constitue un handicap, au sens de la présente loi, toute limitation

d'activité ou restriction de participation à la vie en société subie dans
son environnement par une personne en raison d'une altération
substantielle, durable ou définitive d'une ou plusieurs fonctions
physiques, sensorielles, mentales, cognitives ou psychiques, d'un
polyhandicap ou d'un trouble de santé invalidant.
Loi n° 2007-293 du 5 mars 2007
réformant la protection de l'enfance
https://www.legifrance.gouv.fr/dossierlegislatif/JORFDOLE000017985173/
https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000037289765/
Et les lois subséquentes …. 2016,

2022…. que vous reverrez en cours…et
vous en rêverez !

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Introduction aux politiques sociales

Rappel : Les missions des TS

Qu’est-ce que le travail social ?

Constitution du 4 octobre 1958

liberté, d'égalité et de fraternité et conçues en vue de leur évolution démocratique.

Constitution du 4 octobre 1958

juridique d'application obligatoire. On distingue d'une part, les lois constitutionnelles

Distinction Droit, loi: Voir :

Les différents champs :

- A partir des politiques sociales

L'action sociale et l'intervention sociale

Les politiques sociales

Elles s'organisent selon deux grands modèles distincts et

Elles peuvent se construire en fonction de leur objet, on

Elle s'appliquent à un ensemble

=> Cela renvoie à la nécessité

L'aide à l'enfance et la famille

L'aide à l'enfance et la famille

La politique de lutte contre les exclusions

Modifié par LOI n°2019-791 du 26 juillet 2019 - art. 30

b) De réadaptation, de préorientation et de rééducation professionnelle mentionnés à l'article L. 323-15 du code du travail ;

12° Les établissements ou services à caractère expérimental ;

Les établissements et services sociaux et médico-sociaux délivrent des prestations

Des textes de loi de référence

La loi 75-534 du 30 juin 1975 d’orientation en faveur des personnes handicapées

La loi 75-535 du 30 juin 1975 relative aux établissements SMS

La loi 2002-2 du 2 janvier 2002.

La loi 2005-102 du 11 février 2005.

La loi du 5 mars 2007 2007-293

La loi du 5 mars 2007 2007-308

Création Loi n°2002-2 du 2 janvier 2002 - art. 1 () JORF 3 janvier 2002

L'action sociale et médico-sociale tend à promouvoir, dans un cadre interministériel, l'autonomie et la

Constitue un handicap, au sens de la présente loi, toute limitation

Et les lois subséquentes …. 2016,

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